Regulacion de Barrancas y Acciones Por Obras o Actividades Ilicitas

Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal.
REGULACIN DE BARRANCAS Y ACCIONES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILCITAS

(VERSIN PRELIMINAR EN REVISIN)
Octubre 2004
Versin preliminar en revisin.
REGULACIN DE BARRANCAS Y ACCIONES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILCITAS
NDICE
Presentacin
PRIMERA PARTE
Regulacin de Barrancas
SEGUNDA PARTE
Competencias Acciones procedentes pos obras o actividades ilegales en barrancas I. Informacin bsica. II. Alternativas
ANEXOS
Anexo 1.- Flujogramas de procedimientos. Anexo 2.- Gua terica-prctica sobre dictmenes tcnicos y periciales por obras y actividades ilegales en barrancas.
PRESENTACIN El presente trabajo tiene por objeto describir el conjunto de disposiciones jurdicas que se aplican para la preservacin y aprovechamiento sustentable de las barrancas del Distrito Federal, determinar la competencia de las distintas autoridades federales y locales que en ello intervienen, as como las acciones que proceden para sancionar, desde el punto de vista penal, administrativo y civil, las obras o actividades ilcitas que se lleven a cabo en las barrancas. Esa descripcin se realiza considerando dos mbitos de regulacin: el que corresponde a la utilizacin del suelo y el que resulta aplicable a obras o actividades concretas. En el primer caso, se har referencia a los distintos instrumentos de planeacin urbana y ambiental que regulan el uso del suelo, que involucran autoridades y categoras distintas y que, desafortunadamente no estn debidamente armonizados. Es clara la falta de integracin, por ejemplo, entre las disposiciones de la normatividad urbana y de la ambiental, respecto a la zonificacin de las barrancas o a la naturaleza de los programas de desarrollo urbano y de los de ordenamiento ecolgico. Dentro de la referencia a este mbito de regulacin, se incluye el rgimen de reas naturales protegidas y de reas de valor ambiental, as como la evaluacin del impacto ambiental. En estos casos, es claro el efecto de tales regmenes sobre el ejercicio del derecho de propiedad de los terrenos que se ubican en alrededor de las barrancas, por lo que consideramos importante incluirlos como instrumento de regulacin del uso del suelo. En el caso de las barrancas, la evaluacin del impacto ambiental se constituye en uno de los instrumentos preventivos de poltica ambiental ms importantes, ya que, como se ver ms adelante, las obras y actividades que afecten la vegetacin y los suelos de escurrimientos superficiales, barrancas, cauces y canales del Distrito Federal, requieren de autorizacin de impacto ambiental de la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal. Es decir, sin tratarse de un instrumento de regulacin del suelo, a travs del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental es posible prever, evitar, mitigar y compensar los efectos adversos al ambiente y los recursos naturales por obras o actividades que se realicen en las barrancas. La segunda dimensin que debe ser reconocida en la regulacin de las barrancas, es la que corresponde a actividades concretas, ya sea de preservacin o aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de otro tipo. Por ello, en este trabajo, se describe de manera genrica la regulacin que existe en nuestro marco normativo respecto al aprovechamiento de recursos forestales, vida silvestre, aguas nacionales y bienes asociados a ellas. Por otro lado, se citan las atribuciones de las autoridades federales y locales, que tienen competencia en aspectos afines a las obras y actividades ilegales que afectan a las barrancas de la Ciudad de Mxico, lo cual, es un tema muy discutido y en la prctica ha dado lugar a diversas interpretaciones.
Asimismo, se describen las distintas alternativas que se prevn en la normatividad vigente en el Distrito Federal, cuando se detecta una obra o actividad ilcita que afecta a las barrancas. La determinacin de las normas que resultan aplicables a las diversas actividades que afectan a las barrancas del Distrito Federal, as como de las autoridades a quienes les corresponde ejercer distintos actos, no es una cuestin sencilla, ya que existen imprecisiones o ambigedades en los ordenamientos jurdicos respectivos. Por ello, este trabajo pretende constituir una gua para que las autoridades y los particulares puedan identificar las acciones que es posible llevar a cabo cuando se detectan conductas que constituyen o pueden constituir infracciones administrativas o delitos en materia ambiental y del ordenamiento territorial, de acuerdo con el marco jurdico aplicable en el Distrito Federal. Es decir, la elaboracin de este documento, tambin tiene como propsito que las distintas autoridades federales y locales que participan en la preservacin y aprovechamiento sustentable de las barrancas del Distrito Federal, los grupos y organizaciones sociales y privadas, y dems personas interesadas, cuenten con informacin respecto de los mecanismos legales establecidos para evitar que se lleven a cabo obras o actividades ilcitas y, en su caso, se restauren los recursos naturales que hubieran sido afectados y se sancione a los responsables.
PRIMERA PARTE REGULACIN DE BARRANCAS Las barrancas en la Ciudad de Mxico representan elementos fsicos importantes tanto para la regulacin del clima, como para la captacin de aguas pluviales, su regulacin dentro del sistema de planeacin del desarrollo del Distrito Federal, se da a partir de los programas de desarrollo urbano y del ordenamiento ecolgico. Estos instrumentos aportan los lineamientos bsicos para su tratamiento y manejo a travs de la zonificacin establecida por cada uno, sin embargo es preciso destacar que no aportan los criterios especficos en cuanto a los usos permitidos, condicionados o prohibidos que se pueden desarrollar. Los principales ordenamientos jurdicos que regulan lo referente al uso, aprovechamiento, restricciones y vigilancia de las barrancas en el Distrito Federal, se refieren fundamentalmente a las cuestiones urbanas y ambientales, a travs de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su Reglamento, los programas de desarrollo urbano derivados de dicha Ley (general, delegacionales y parciales), el Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal, la Ley Ambiental del Distrito Federal, junto con el Programa General de Ordenamiento Ecolgico; la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal, la Ley de Aguas Nacionales con su respectivo Reglamento; y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Si bien los instrumentos mencionados regulan algunos aspectos relacionados directamente con las barrancas, en otros son contempladas de manera indirecta al concebirlas como parte del suelo de conservacin, sin tomar en cuenta las que se localizan en suelo urbano, sin embargo, en ninguno de los casos son vistas de manera integral, es decir, solo se consideran en trminos de usos de suelo y afectaciones al medio ambiente de manera aislada, sin tomar en cuenta la interrelacin estrecha que existe entre los aspectos urbano, ambiental, social y econmico. Dentro de este contexto a continuacin se hace una descripcin de los principales ordenamientos jurdicos que regulan el uso, aprovechamiento, restricciones y vigilancia de las barrancas en el Distrito Federal, as como de los bienes asociados a las mismas, en el entendido de que existen otras disposiciones que regulan aspectos relacionados con las obras y actividades que afectan a las barrancas. 1) Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (LDUDF) La LDUDF tiene como objetivo fundamental la regulacin del ordenamiento territorial, a travs de la determinacin de los usos, destinos y reservas del suelo, su clasificacin y zonificacin (entendiendo como zonificacin, la asignacin de usos del suelo especficos de acuerdo a su vocacin). Esto se
expresa tanto en el Programa General, los Programas Delegacionales y los Programas Parciales, mismos que en su conjunto son el instrumento rector de la planeacin econmica y social para el Distrito Federal. Tambin establece normas de ordenacin, que regulan la intensidad, ocupacin y formas de aprovechamiento del suelo y el espacio urbano. La observancia de estos instrumentos tcnico-jurdicos, es obligatoria para todas las personas fsicas o morales, pblicas o privadas y al uso y aprovechamiento de los bienes inmuebles ubicados en el Distrito Federal. Aqu es importante destacar que el ejercicio del derecho de propiedad est sujeto a las provisiones, reservas, usos y destinos que determinen los planes y/o programas de desarrollo urbano. Para el control del proceso de desarrollo urbano, la LDUDF establece que quienes pretendan llevar a cabo una obra, instalacin o aprovechamiento urbano, pblico o privado, debern presentar previamente la solicitud de las licencias, autorizaciones o manifestaciones que correspondan, y en su caso, el estudio de impacto urbano o urbano ambiental. Las barrancas son consideradas por el ordenamiento en comento como parte del suelo de conservacin, ya que respecto de ste se seala que, comprende el que lo amerite por su ubicacin, extensin, vulnerabilidad y calidad; el que tenga impacto en el medio ambiente y en el ordenamiento territorial; los promontorios, los cerros, las zonas de recarga natural de acufero; las colinas, elevaciones y depresiones orogrficas que constituyan elementos naturales del territorio de la ciudad y aquel cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenmenos naturales o por explotaciones o aprovechamientos de cualquier gnero, que representen peligros permanentes o accidentales para el establecimiento de los asentamientos humanos. As mismo, comprende el suelo destinado a la produccin agropecuaria, pisccola, forestal, agroindustrial y turstica y los poblados rurales. (Art. 30 fraccin II LDUDF). Establece que los programas delegacionales contendrn el ordenamiento territorial a partir de la zonificacin y las normas de ordenacin particulares (art. 19 fraccin IV) y define al ordenamiento territorial como el conjunto de las disposiciones que tienen por objeto establecer la relacin entre la distribucin de los usos, destinos y reservas del suelo del Distrito Federal, con los asentamientos humanos, las actividades y derechos de sus habitantes, la zonificacin y las normas de ordenacin, as como la reglamentacin en materia de construcciones, de imagen urbana, de equipamiento urbano, de impacto urbano y ambiental, y de anuncios (art. 29). Las normas de ordenacin son un complemento para la definicin de la estrategia tendiente al ordenamiento territorial y en este sentido las normas generales de ordenacin aplicables en barrancas son las nmeros 15, 16 y 21.
2) Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal (RCDF) Seala que las obras de construccin, instalacin, modificacin, ampliacin, reparacin y demolicin, as como el uso de las edificaciones y los usos, destinos y reservas de los predios del territorio del Distrito Federal, se sujetarn a las disposiciones de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, del Reglamento en comento y dems disposiciones aplicables. Refiere que para construir, ampliar, reparar o modificar una obra o instalacin, previo al inicio de los trabajos debe registrar la manifestacin de construccin correspondiente. Especifica que no procede su registro cuando el predio o inmueble se localice en suelo de conservacin (art.47). Por otra parte refiere, que a travs de la licencia de construccin especial, se regulan las edificaciones en suelo de conservacin (artculos 55 y 57 fraccin I), documento que expide la Delegacin antes de construir, ampliar, modificar, reparar, demoler o desmantelar una obra o instalacin. La solicitud de licencia de construccin especial debe ir acompaada, entre otros de los siguientes documentos: constancia de alineamiento y nmero oficial vigente y adems cualesquiera de los documentos siguientes; certificado nico de zonificacin de uso de suelo especfico y factibilidades o certificado de acreditacin de uso del suelo por derechos adquiridos o el resultado de la consulta del Sistema de Informacin Geogrfica relativo al uso y factibilidades del predio. 3) Ley Ambiental del Distrito Federal (LADF) Considera de orden pblico e inters social el conservar y restaurar el equilibrio ecolgico, as como prevenir los daos al ambiente, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la conservacin de los ecosistemas, as como establecer y regular las reas verdes, reas de valor ambiental y reas naturales protegidas de competencia del Distrito Federal y prevenir y controlar la contaminacin del aire, agua y suelo en el Distrito Federal en aquellos casos que no sea competencia de la federacin (art. 1 fracciones III, IV y V). Especfica que se considera de utilidad pblica, el establecimiento, proteccin, preservacin, restauracin y mejoramiento de las reas verdes entre otras (art. 3 fraccin II). Define a las barrancas como una depresin geogrfica que por sus condiciones topogrficas y geolgicas se presentan como hendiduras y sirven de refugio de vida silvestre, de cauce de los escurrimientos naturales de ros, riachuelos y precipitaciones pluviales, que constituyen zonas importantes del ciclo hidrolgico y biogeoqumico (art. 5). Este ordenamiento establece que las obras que generen algn tipo de afectacin al medio ambiente requieren autorizacin de impacto ambiental y en
su caso, de riesgo previo a la realizacin de este tipo de obras ante la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal. stas se refieren a las que afecten la vegetacin, los suelos de escurrimientos superficiales, barrancas, cauces, canales y cuerpos de agua del Distrito Federal, y en general cualquier obra o actividad que implique la explotacin de la capa vegetal (art. 46 fraccin VI). Precisa que para la restauracin o rehabilitacin de las reas naturales protegidas o en la proteccin de barrancas, no podrn ser alterados en forma definitiva los cauces naturales y escurrimientos temporales o permanentes (art. 85 fraccin III), asimismo le otorga a la delegacin poltica correspondiente, su cuidado, administracin y vigilancia siempre y cuando estn ubicadas dentro de los lmites administrativos de la zona urbana y poblados rurales localizados en suelo de conservacin (art. 87 prrafo primero). Incluye como rea verde a las depresiones orogrficas, a las barrancas y las zonas de recarga de los mantos acuferos (art. 87 fracciones VI, VII y VIII). Con base a lo anterior la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal solicitar a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, el establecimiento de reas verdes de su competencia en los programas de desarrollo urbano (art. 87 prrafo tercero). Establece que en los parques y jardines, plazas jardinadas o arboladas, zonas con cualquier cubierta vegetal en la va pblica, alamedas y arboledas, jardineras y barrancas, queda prohibido realizar construcciones, extraccin de tierra y cubierta vegetal, as como alambrado o cercado en barrancas; y a su vez prev que la construccin de edificaciones puede ser autorizada o realizada por la autoridad competente, para su proteccin, fomento y educacin ambiental, para lo cual se requiere de la emisin de un dictamen tcnico preliminar en el que se determinen las acciones y medidas a considerarse y en su caso ordenarse en la autorizacin correspondiente a efecto de evitar afectaciones a los recursos naturales de la zona durante la construccin (arts. 88 bis 1 y 88 bis 3). Por lo que respecta a la remocin o retiro de rboles dentro de las reas verdes responsabilidad de las respectivas delegaciones polticas, se requerir autorizacin de la misma delegacin (art. 89 segundo prrafo). Por otra parte le asigna la categora de reas de valor ambiental a las barrancas perturbadas, definindolas como aquellas que presentan deterioros ambientales por el impacto urbano y los asentamientos humanos, y que requieren ser restauradas y preservadas (artculo 90 BIS 2). Sin embargo a la fecha no se han constituido como tales, an cuando en su mayora las barrancas ubicadas en el Distrito Federal se encuentran afectadas. Aunado a lo anterior, cabe sealar que para el establecimiento de las reas de valor ambiental se requiere un decreto del Jefe de Gobierno que deber contener;
Delimitacin del rea con descripcin de poligonales, ubicacin, superficie, medidas y linderos y en su caso zonificacin (art. 94 fraccin II). Descripcin de las actividades que podrn llevarse a cabo en el rea, sus limitaciones y modalidades (art. 94 fraccin IV). Las causas de utilidad pblica que sirvan de base para la expropiacin del rea por parte de la autoridad competente, cuando sta se requiera en los trminos de las disposiciones aplicables. (art. 94 fraccin VI). La categora de rea de valor ambiental que se constituye, as como la finalidad y objetivos de su declaratoria. (art. 90 BIS 3 fraccin I). Limitaciones y modalidades al uso del suelo y destinos, as como en su caso los lineamientos para el manejo de los recursos naturales del rea (art. 90 BIS 3 fraccin II). Los responsables de su manejo (art. 90 BIS 3 fraccin III). La determinacin y especificacin de los elementos naturales y la biodiversidad que pretenda restaurarse, rehabilitarse o conservarse. (art. 90 BIS 3 fraccin IV). Para el caso de las barrancas perturbadas adems se requiere de la elaboracin de un diagnstico ecolgico que determine el deterioro ambiental, elaborado por la Secretara del Medio Ambiente (art. 90 BIS 3 segundo prrafo).
En relacin a la conservacin y aprovechamiento sustentable del agua, este ordenamiento establece que la Secretara del Medio Ambiente con el propsito de asegurar la disponibilidad del agua y abatir los niveles de desperdicio deber proteger las zonas de recarga acufera (art. 107 fraccin I), y en este sentido cabe mencionar que las barrancas son elementos importantes para la captacin de agua pluvial, por lo que deben ser protegidas por dicha dependencia, sin embargo, no se prevn acciones especficas para llevar a cabo tal proteccin. Por lo que corresponde al aprovechamiento sustentable del suelo, puntualiza que su uso debe ser compatible con su aptitud natural, por lo que deben evitarse las prcticas que causen alteraciones en el suelo y perjudiquen su aprovechamiento, uso o explotacin, o que provoquen riesgos o problemas de salud (art. 111 fracciones I y VI). En cuanto a la contaminacin por aguas residuales seala que la Secretara del Medio Ambiente tiene la atribucin de prevenirla y controlarla a travs de la verificacin de las normas aplicables y el establecimiento de condiciones particulares de descarga de aguas residuales (art. 155 fracciones I y V), adems seala la prohibicin de descargar aguas residuales en cualquier cuerpo o corriente de agua (art. 156). Referente al suelo considera que le corresponde al gobierno y a la sociedad prevenir su contaminacin, adems de prevenir y reducir la generacin de residuos slidos, fomentando programas y actividades para la minimizacin, separacin, reuso y reciclaje de los residuos slidos, industriales no peligrosos y peligrosos (art. 166).
Prohbe el depsito o confinamiento de los residuos no peligrosos en sitios no autorizados; el fomento o creacin de basureros clandestinos; su depsito o confinamiento de residuos slidos en suelo de conservacin ecolgica o reas naturales protegidas (art. 169 fracciones I, II y III). Finalmente seala que quines realicen obras o actividades en las que se generen residuos de construccin deben presentar un informe a la Secretara del Medio Ambiente sobre el destino que le darn a dicho material. El cumplimiento de esta obligacin debe ser considerado por las autoridades competentes en la expedicin de las autorizaciones para el inicio de la obra respectiva (Art. 168). 4) Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal El objeto de la LRSDF, es regular la gestin integral de los residuos slidos considerados como no peligrosos, as como la prestacin del servicio pblico de limpia. De acuerdo con la ley en comento, toda persona que genere residuos slidos tiene la propiedad y responsabilidad de su manejo hasta el momento en que son entregados al servicio de recoleccin, o depositados en los contenedores o sitios autorizados para tal efecto por la autoridad competente para ello. Establece la prohibicin de arrojar o abandonar cualquier tipo de residuos en las barrancas, y en general en sitios no autorizados, lo cual es de suma importancia en el tema que nos ocupa, en virtud de que se presenta en forma muy cotidiana y reiterada el depsito de cascajo y tierra en las barrancas de la Ciudad de Mxico. Como autoridades competentes para la aplicacin del ordenamiento legal de referencia, se consideran a la o el Jefe de Gobierno; las Secretaras de Obras y Servicios, del Medio Ambiente y de Salud; la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial; y las Delegaciones Polticas, todas del Distrito Federal; sin embargo, en materia de inspeccin y vigilancia, e imposicin de medidas de seguridad y sanciones, por violaciones o incumplimientos a dicha Ley, se confiere la misma atribucin a las Secretaras del Medio Ambiente y de Obras y Servicios; y a las Delegaciones Polticas, en el mbito de sus respectivas competencias, lo cual no es del todo claro. No obstante lo anterior, considerando que en la fraccin III del artculo 10 de la LRSDF, se prev que corresponde a las Delegaciones Polticas del Gobierno del Distrito Federal, erradicar la existencia de tiraderos clandestinos de residuos slidos, es factible deducir que en tal aspecto corresponde a dichas autoridades inspeccionar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones previstas al respecto, e imponer en su caso las medidas de seguridad y sanciones procedentes.
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5) Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 1996 Este instrumento se expidi con fundamento en la LDUDF. El artculo 11 de sta Ley establece que ser elaborado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal a travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda y sta, a su vez mediante la entonces Direccin General de Reordenamiento Urbano y Proteccin Ecolgica (actualmente Direccin General de Desarrollo Urbano). La aprobacin del Programa correspondi a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Este Programa establece como parte fundamental la estructuracin del espacio regional a partir de la integracin de un sistema megalopolitano de reas protegidas, con un modelo de desarrollo que preserve y restaure las condiciones ambientales del suelo de conservacin as como de aquellos elementos naturales que integran el territorio del Distrito Federal y que aporten las condiciones necesarias para la consecucin de una gestin ambiental unificada y un modelo sustentable de aprovechamiento de stos. En el territorio del Distrito Federal se presentan elementos fisiogrficos importantes como son las barrancas, que se encuentran sujetas a grandes presiones de poblamiento, y que constituyen reas estratgicas para la conservacin no slo del medio natural, sino de las condiciones mnimas de sustentabilidad de la poblacin asentada en la Ciudad de Mxico. Dentro de este contexto, este Programa prev la definicin de sistemas de preservacin ecolgica, entre los cuales integra a las barrancas el siguiente sistema; Al poniente, el sistema Contreras-Parque Nacional Desierto de los Leones, que se prolonga hacia la sierra de las Cruces y el Parque Nacional Insurgentes-Miguel Hidalgo y Costilla (La Marquesa) en el Estado de Mxico, que incluye las barrancas correspondientes a las delegaciones Magdalena Contreras, lvaro Obregn y Cuajimalpa en el Distrito Federal.
En la definicin de las reas de Actuacin para el suelo de conservacin seala a la zona de barrancas de las delegaciones de lvaro Obregn y Magdalena Contreras como rea de Rescate Ecolgico, que son aquellas cuyas condiciones naturales han sido alteradas por la presencia de usos inconvenientes o por el manejo indebido de recursos naturales y que requieren de acciones para restablecer en lo posible su situacin original. Las obras que se realicen en dichas reas se condicionarn a que se lleven a cabo acciones para restablecer el equilibrio ecolgico (art. 31 fraccin II inciso a de la LDUDF); de acuerdo a las condiciones naturales que tienen y a sus funciones biolgicas, sin embargo, no establece disposicin alguna para el resto de las barrancas que se encuentran en el Distrito Federal.
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6) Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 31 de diciembre de 2003) De acuerdo al Sistema Nacional de Planeacin y a lo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal se elabor el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, por la Direccin General de Desarrollo Urbano, de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal (SEDUVI) correspondindole a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal su aprobacin. Este programa establece la zonificacin primaria del Distrito Federal, fija las polticas y estrategias de un proyecto de ciudad, determinando los ejes fundamentales para que, en el contexto de un desarrollo equilibrado, se contenga el crecimiento desordenado y se asegure la proteccin ambiental en un marco de efectiva coordinacin interinstitucional. Como parte de los lineamientos estratgicos, propone el cuidado del suelo de conservacin para la produccin de oxgeno, la recarga del acufero, la preservacin de los ecosistemas naturales, la produccin y usos agropecuarios, a partir de la contencin del crecimiento expansivo del rea urbana de la ciudad, particularmente en la delegaciones perifricas La estrategia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial parte del marco de los objetivos del Programa Hbitat propuesto en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, 2001-2006, por el Ejecutivo Federal, en el que se establece la prioridad de revertir las tendencias de degradacin ambiental, garantizando la sustentabilidad a travs de la aplicacin y desarrollo de acciones que permitan la conservacin, restauracin y manejo adecuado de los recursos naturales con que cuenta la Ciudad de Mxico, bajo polticas integrales de carcter regional, que permitan elevar su calidad ambiental, fomentando un desarrollo urbano sustentable que equilibre la capacidad y proteccin de los ecosistemas, la biodiversidad y la dinmica hidrolgica con el desarrollo econmico. Como parte del manejo integral de residuos slidos, marca la promocin de la bsqueda de sitios estratgicos para la concentracin de los residuos de la construccin, a fin de incidir directamente en la cantidad y tipo de residuos generados. Por lo que plantea desarrollar un Programa General de Manejo y Reciclamiento de Residuos Slidos de la Construccin, para el control de cascajo, vinculando al usuario, desde los permisos de demolicin, remodelacin y licencias de construccin, hasta el proceso de su reciclamiento. Con esto se disminuir el depsito de este tipo de material que actualmente se realiza en las barrancas del Distrito Federal. Dentro de las orientaciones programticas para el Distrito Federal y como parte del acceso equitativo a la vivienda, plantea el mantener la densidad poblacional en las delegaciones para evitar nuevos asentamientos humanos en suelo no apto, mediante el impulso a programas de ampliacin y mejoramiento de
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vivienda popular en lotes familiares y a travs del otorgamiento de crditos que estimulen los procesos de autoproduccin individual o colectiva. Como parte de los lineamientos estratgicos para el medio ambiente y control de la contaminacin, seala el impedir, a travs de los instrumentos jurdicos existentes, la ocupacin urbana en las reas Naturales Protegidas, as como de aquellas que, aunque no cuentan con los decretos correspondientes, renan condiciones que impliquen su preservacin, adems de instrumentar de manera coordinada a travs de la Direccin General de Desarrollo Urbano de la SEDUVI con la Secretara del Medio Ambiente y las delegaciones polticas el Programa de Restauracin y Manejo de Barrancas. Es importante destacar que este Programa, a diferencia de los que lo anteceden, considera de manera importante los objetivos, polticas y estrategias establecidas por el Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal, sobre todo para la actualizacin de los Programas Delegacionales en lo referente a la determinacin de los usos que se le pueden dar tanto al suelo de conservacin como a los elementos naturales que se localizan dentro de su territorio. 7) Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano (PDDU) Estos instrumentos se derivan del Programa General de Desarrollo Urbano con fundamento en la LDUDF. El artculo 11 de sta Ley establece que sern elaborados por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal a travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal (SEDUVI) y sta a su vez mediante la entonces Direccin General de Reordenamiento Urbano y Proteccin Ecolgica (actualmente Direccin General de Desarrollo Urbano). La aprobacin de estos programas corresponder a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Dentro de la zonificacin secundaria, clasifican a las barrancas como reas verdes de valor ambiental, las cuales son definidas como; Las zonas que por sus caractersticas constituyen elementos de valor del medio ambiente que se deben rescatar o conservar como barrancas, ros, arroyos, chinampas, zonas arboladas, etc. Los predios propiedad del entonces Departamento del Distrito Federal que no se encuentren catalogados como reservas, seguirn manteniendo el mismo uso conforme lo seala el art. 3 fraccin IV de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. Sin embargo esta categora no se encuentra establecida en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, ni en la Ley Ambiental del Distrito Federal, en los trminos en que se encuentra expresada. De acuerdo a lo que establece la LDUDF en sus artculos 19 fraccin IV, 29 y 33 fraccin XIII, los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano determinarn las normas de ordenacin a las que se sujetaran los usos del suelo, permitiendo el ordenamiento territorial con base en la estrategia de desarrollo urbano propuesta.
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En ese orden de ideas, la Norma de Ordenacin General nmero 15, seala que la zonificacin de reas de valor ambiental (AV) se aplica a las barrancas, a partir de la presencia de la zona federal y derechos de va; asimismo, la norma 16 establece que los predios con dos o ms zonificaciones siendo una de ellas rea de valor ambiental (AV) se sujetarn a la normatividad correspondiente a cada una de las zonificaciones. Estos predios se sujetarn a lo que establecen las normas de ordenacin general nmeros 2, 3, 5 y 6 para definir el coeficiente de ocupacin del suelo y el coeficiente de utilizacin del suelo y las zonas donde se permite y prohbe la construccin. Asimismo, la norma de ordenacin general No. 21 refiere a las barrancas y las define como la abertura de la corteza terrestre con laderas de pendiente abrupta formada por escurrimientos permanentes o intermitentes o por procesos geolgicos, en cuyas laderas puede o no existir vegetacin. Esta Norma establece que las barrancas definidas en los trminos de esta norma, forman parte del suelo de conservacin con una zonificacin de preservacin ecolgica, adems de que no estn sujetas por sus dimensiones, caractersticas, destinos y aprovechamientos, a ninguna determinacin especial sealada por las leyes, salvo en lo que respecta a la zona federal definida en la Ley de Aguas Nacionales. En consecuencia las porciones o superficies no restringidas conforme a lo anterior, son susceptibles de aprovechamiento y regulacin, en trminos de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, sus disposiciones reglamentarias y los planes y programas urbanos. Adems seala que la superficie de las barrancas se sujetarn aun programa de manejo por cada cuenca hidrolgica, el que contemplar, entre otros aspectos, la construccin de obras hidrulicas para retener, almacenar y regular el aprovechamiento del agua, cuyo fin principal sea la recarga de los mantos freticos entre otros usos eficientes del agua en los trminos de la legislacin correspondiente. Es importante sealar que las manifestaciones de construccin, las licencias de construccin especiales, as como cualquier constancia o certificacin que emita la autoridad, y las disposiciones administrativas o reglamentarias quedan sujetas a las normas generales y particulares establecidas en cada programa delegacional. Por otra parte, en la reforma al artculo cuarto transitorio del Decreto por el que se aprueban los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 8 de abril de 1997, se establece que la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda en coordinacin con las delegaciones lvaro Obregn, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Miguel Hidalgo, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlhuac, Tlalpan y Xochimilco delimitarn mediante un levantamiento topogrfico directo de trazo y nivelacin de secciones transversales, el lindero superior de las barrancas, que se determinar mediante la unin de puntos de inicio en ambas laderas, de acuerdo a la norma de ordenacin No. 21. En el artculo Segundo Transitorio del mencionado Decreto se seala que las autoridades se abstendrn de expedir licencia alguna, sobre los predios que
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pudiesen quedar incluidos dentro del territorio de las barrancas que est por definirse. 8) Programas Parciales de Desarrollo Urbano Estos instrumentos se derivan de los Programas Delegacionales Urbanos con fundamento en la LDUDF. El artculo 16 de sta Ley establece que en conjunto los programas delegacionales y los parciales constituyen el instrumento rector de la planeacin y debern subordinarse a los programas delegacionales, en el artculo 11 de sta Ley marca que sern elaborados por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal a travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) y sta a su vez mediante la entonces Direccin General de Reordenamiento Urbano y Proteccin Ecolgica (actualmente Direccin General de Desarrollo Urbano). La aprobacin de estos Programas corresponder a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Es importante resaltar que stos programas regulan una zona cuya problemtica es muy especfica, por lo que la normatividad que establece se refiere especficamente a la zona estudiada. 9) Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal 2001 De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el ordenamiento ecolgico del territorio nacional se llevar a cabo a travs de los programas de ordenamiento ecolgico (art. 19 BIS). Por otra parte los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, pueden formular y expedir los programas de ordenamiento ecolgico regional (art. 20 BIS, 2). Este instrumento se elabor derivado de la Ley Ambiental del Distrito Federal (2000), ya que forma parte de la poltica ambiental y tiene por objeto definir y regular los usos del suelo en el suelo de conservacin. El artculo 9 de esta Ley le otorga a la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, la atribucin de formular y ejecutar este Programa y por otro lado, en el artculo 32, establece que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, ser la instancia responsable de su aprobacin. El control y seguimiento de este Programa correr a cargo de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda y de la Secretara mencionada en primer trmino segn el artculo 9, fraccin III de la citada Ley. Es importante resaltar que de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el ordenamiento ecolgico del territorio se define como un instrumento de poltica ambiental, con el objetivo de normar el uso del suelo y las actividades productivas; y con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales.
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Este Programa marca cuatro polticas ambientales, Conservacin, Proteccin Ecolgica, Restauracin del Equilibrio Ecolgico y Aprovechamiento Sustentable. Considerando las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas del suelo de conservacin y los impactos ambientales que las actividades humanas ejercen sobre los recursos naturales, se establece una zonificacin del suelo rural en el que se distinguen ocho zonas homogneas denominadas Unidades Ambientales de Gestin, para las cuales se definen polticas ambientales muy especficas. Las barrancas son consideradas como sistemas fundamentales que mantienen la hidrodinmica del territorio, mismas que sern reguladas por la zonificacin de forestal de conservacin, de acuerdo a los lmites establecidos por la Norma de Ordenacin General No. 21, sealada en los Programas de Desarrollo Urbano. 10) Ley de Aguas Nacionales (LAN) En su art. 3 precisa que la ribera o zona federal, corresponde a la faja de 10 m. de anchura contigua al cauce de las corrientes o al vaso de los depsitos de propiedad nacional, medida horizontalmente a partir del nivel de aguas mximas ordinarias. La amplitud de la ribera o zona federal ser de 5 m. en los cauces con una anchura no mayor de 5m. El nivel de aguas mximas ordinarias se calcular a partir de la creciente mxima ordinaria que ser determinada por la Comisin Nacional del Agua (CNA), de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley. En los ros, estas fajas se delimitarn a partir de 100m ro arriba, contados desde la desembocadura de stos en el mar. Seala adems que la administracin de la zona federal en la parte correspondiente a los cauces de las corrientes en los trminos que establece esta Ley, queda a cargo de la CNA (art. 113 fraccin I). Estipula que por causas de inters pblico, el Ejecutivo Federal, a travs de la CNA, podr reducir o suprimir mediante declaratoria la zona federal de corrientes, lagos y lagunas de propiedad nacional, as como la zona federal de la infraestructura hidrulica, en las porciones comprendidas dentro del permetro de las poblaciones. Correspondindole a las entidades federativas, municipios y en su caso a los particulares realizar previamente las obras de control y las que sean necesarias para reducir o suprimir la zona federal. La CNA podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas o municipios, o en su caso con los particulares interesados, por asignacin o por subasta pblica, que stos se hagan cargo de la custodia, conservacin y mantenimiento de dichos bienes (art. 173, 1er. prrafo).
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11) Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (RLAN) Este RLAN se refiere a las barrancas de grandes dimensiones definindolas como la hendidura pronunciada que se forma en el terreno, por el flujo natural del agua, en que la profundidad es mayor a 5 veces la anchura (art. 2 fraccin III), estas proporciones no coinciden con las caractersticas que presentan las barrancas en el Distrito Federal. Subraya que la delimitacin y demarcacin del cauce y de la zona federal, se llevar al cabo por la CNA o por terceros autorizados y a su costa (art. 4 fraccin IV). Establece que cuando la zona federal de corrientes, lagos y lagunas se encuentren dentro del permetro o fundo legal de las poblaciones de su jurisdiccin, las autoridades estatales o municipales acompaaran a su solicitud de la definicin de la zona federal, el plano del rea urbana, para que se determinen las zonas federales de supresin o desincorporacin. (art 117). Precisa que las personas que infiltren o descarguen aguas residuales en los terrenos o cuerpos receptores distintos de los alcantarillados de las poblaciones, debern obtener el permiso de descarga respectivo, en los trminos de la LAN y el presente RLAN, independientemente del origen de las fuentes de abastecimiento (art. 86, prrafo segundo), salvo las descargas de aguas residuales domsticas que no formen parte de un sistema municipal de alcantarillado, se podrn llevar a cabo con sujecin a las normas oficiales mexicanas que al efecto se expidan y mediante un simple aviso (art. 135 ltimo prrafo). Asimismo, establece que cuando se efecten en forma fortuita una o varias descargas de aguas residuales sobre cuerpos receptores que sean bienes nacionales, los responsables debern avisar de inmediato a la CNA, especificando volumen y caractersticas de las descargas, para que se promuevan o adopten las medidas conducentes por parte de los responsables o las que con cargo a stos realizar la CNA y dems autoridades competentes. Los responsables de las descargas estn obligados a llevar a cabo las labores de remocin y limpieza del contaminante de los cuerpos afectados. En caso de que el responsable no de aviso los daos causados se sancionar de acuerdo a la ley, determinando y cuantificando la CNA los daos. La determinacin y cobro del dao causado sobre las aguas y los bienes nacionales proceder independientemente de que la CNA y las dems autoridades competentes apliquen las sanciones a que haya lugar en los trminos de ley en cuyo caso, la CNA lo har del conocimiento de las dependencias que por sus atribuciones estn involucradas (art. 149). Conclusiones Preliminares La LDUDF y la LADF prevn definiciones y tratamientos diferentes para las barrancas a partir de su ubicacin, es decir si se encuentran dentro o fuera del suelo de conservacin.
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La LADF considera a las barrancas como reas verdes y a las barrancas perturbadas como una categora de las reas de valor ambiental; y en el Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal (RIAPDF), se confiere a la Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental de la Secretara del Medio Ambiente del D.F. el establecimiento y operacin del sistema de inspeccin, seguridad y vigilancia de las reas de valor ambiental y de las reas verdes urbanas del Distrito del Federal; no obstante lo cual, con las reformas a la Ley Ambiental del Distrito Federal publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de fecha 10 de febrero de 2004, se confiere a las Delegaciones Polticas, las acciones de inspeccin e imposicin de medidas de seguridad, correctivas o de urgente aplicacin y sanciones respecto a la poda, derribo y transplante de rboles, disposicin que prevalece por jerarqua y por ser posterior a lo dispuesto en el RIAPDF. Tanto la LDUDF como los programas delegacionales y parciales de desarrollo urbano no prevn una regulacin especfica para la zona de barrancas. La LDUDF no incluye disposiciones para la realizacin de obras y actividades en la zona de barrancas. Los programas delegacionales de desarrollo urbano tienen algunas inconsistencias en cuanto a la zonificacin que corresponde a las barrancas, sin embargo es factible considerar que a las barrancas ubicadas en suelo urbano les corresponde la zonificacin AV (reas Verdes de Valor Ambiental), ello de conformidad con las normas generales de ordenacin Nmeros 15, 16 y 21. An y cuando a travs del Decreto por el que se reforma el Artculo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se aprueban los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 18 de junio de 1997, se establecen acciones muy concretas para la delimitacin de la zona de barrancas en el Distrito Federal, as como plazos especficos para su realizacin, a la fecha se desconoce la elaboracin del estudio respectivo. Es importante uniformar los criterios de interpretacin que tienen las distintas autoridades competentes en cuanto a la zonificacin de las barrancas, hasta en tanto se realicen las modificaciones que procedan a los ordenamientos jurdicos aplicables para establecer una uniformidad al respecto, a fin de evitar incertidumbre jurdica.
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SEGUNDA PARTE COMPETENCIAS La delimitacin del mbito de competencia de las distintas instancias involucradas en aspectos afines a las obras y actividades que afectan a las barrancas de la Ciudad de Mxico, es una cuestin difcil de esclarecer y ha propiciado confusin e incertidumbre entre los actores interesados en el tema. Lo anterior se ha generado principalmente por la dispersin, vaguedad y ambigedad de la regulacin que existe al respecto, as como por la insuficiente coordinacin institucional, misma que recientemente se ha reforzado. En virtud de lo anterior, enseguida se refieren las funciones de las distintas autoridades federales y locales que participan en la administracin, conservacin, rescate y vigilancia de las barrancas en el Distrito Federal, a efecto de incidir en el esclarecimiento de la cuestin referida, ello en el entendido de que en la prctica se presentarn casos que requieran para su debida atencin, de un anlisis mas detallado y de una mayor coordinacin entre las autoridades involucradas. a) mbito Federal A nivel federal la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), La Comisin Nacional del Agua (CNA) y la Procuradura General de la Repblica (PGR) son las principales instancias facultadas para conocer dentro de su respectivo mbito de competencia, de los hechos a travs de los cuales se afectan las barrancas, conforme a las atribuciones que se refieren a continuacin. Atribuciones de la CNA: Administrar y custodiar las aguas nacionales, as como preservar y controlar la calidad de las mismas. Promover el uso eficiente del agua y su conservacin en todas las fases del ciclo hidrolgico. Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la Ley de Aguas Nacionales, interpretarla para efectos administrativos, aplicar las sanciones y ejercer los actos de autoridad en las materias que no estn reservadas al Ejecutivo Federal. Regular la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales as como su preservacin, adems de la infiltracin de aguas para la recarga de los mantos acuferos. Expedir y otorgar ttulos de concesin, asignacin o permiso, para el aprovechamiento de las aguas nacionales. Promover o realizar las medidas necesarias para evitar que basura, desechos, materiales y sustancias txicas, y lodos producto de los tratamientos de aguas residuales, contaminen las aguas superficiales o del subsuelo, los cauces de las corrientes de aguas nacionales, las
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riveras o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos o depsitos de propiedad nacional as como los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, descubiertos por causas naturales o por obras artificiales, entre otros bienes de propiedad nacional. Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de descarga que deben satisfacer las aguas residuales que se generen en bienes y zonas de jurisdiccin federal; de aguas residuales vertidas directamente en aguas y bienes nacionales, o en cualquier terreno cuando dichas descargas puedan contaminar el subsuelo o los acuferos; y en los dems casos previstos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Expedir los permisos de descarga de aguas residuales, en forma permanente, intermitente o fortuita, vertidas directamente a cuerpos receptores que sean aguas nacionales, as como cuando se infiltren en terrenos que sean bienes nacionales, o en otros terrenos cuando puedan contaminar el subsuelo o los acuferos.
Atribuciones de la PROFEPA: Vigilar y evaluar la restauracin de los recursos naturales, la preservacin y proteccin de los recursos forestales, de la vida silvestre y las reas naturales protegidas de competencia federal, as como lo relativo a impacto ambiental por obras y actividades de ndole federal. Investigar y determinar las infracciones a la normatividad relativa a los recursos forestales, vida silvestre y las reas naturales protegidas de competencia federal, as como lo relativo a impacto ambiental por obras y actividades de ndole federal e imponer las medidas tcnicas correctivas y de seguridad, adems de las sanciones procedentes en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.
Atribuciones de la PGR Investigar y perseguir los delitos del orden federal, dentro de los cuales se encuentran los previstos en el Ttulo Vigsimo Quinto relativo a los delitos contra el ambiente y la gestin ambiental del Cdigo Penal Federal, as como los contemplados en los artculos 96 y 97 de la Ley General de Bienes Nacionales, referentes a la explotacin, uso o aprovechamiento de bienes nacionales.
b) mbito Local A nivel local las principales instancias competentes en cuestiones relacionadas con la afectacin de barrancas, son la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), la Secretara del Medio Ambiente (SMA), la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial (PAOT), las Delegaciones Polticas y la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, as como los jueces
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civiles del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, en los trminos que se refieren a continuacin. Atribuciones de La SEDUVI: Formular, coordinar y evaluar los programas de desarrollo urbano (general, delegacionales y parciales) tendientes a ordenar el crecimiento equilibrado del Distrito Federal. Fijar los usos, destinos y reservas del suelo, as como su zonificacin y clasificacin (suelo urbano y suelo de conservacin), normas de ordenacin y reas de actuacin; as como los lineamientos bsicos y restricciones para el desarrollo y construccin de las obras y actividades que se pretendan llevar a cabo. En funcin de lo cual el Reglamento de Construcciones prev las especificaciones tcnicas para llevar a cabo cualquier construccin a partir de la manifestacin de construccin y licencia especial de construccin. Prestar a las delegaciones polticas del Distrito Federal, cuando as lo soliciten, la asesora y el apoyo tcnico necesario para la ejecucin de los programas delegacionales y parciales de desarrollo urbano. Para efectos de control del desarrollo urbano esta en la posibilidad de Expedir licencias y/o autorizaciones (como certificado de zonificacin para usos de suelo permitidos, certificado nico de zonificacin de uso de suelo especfico, certificado nico de zonificacin de uso de suelo especfico y factibilidades y certificado de uso de suelo por derechos adquiridos). Revisar y dictaminar los estudios de impacto urbano o urbano ambiental, en coordinacin con la unidad administrativa competente de la Secretara del Medio Ambiente, y otras dependencias competentes.
Atribuciones de la SMA: Establecer las polticas a que deba sujetarse la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin del ambiente en el Distrito Federal. Definir en coordinacin con la Secretara de Obras y Servicios, las polticas y normatividad, as como supervisar los programas de ahorro, tratamiento y reuso de agua en el Distrito Federal. Regular y fomentar, en coordinacin con la Secretara de Obras y Servicios, las actividades de minimizacin, recoleccin, tratamiento y disposicin final de desechos slidos, establecer los sitios destinados a la disposicin final, restaurar sitios contaminados, as como definir los sistemas de reciclamiento y tratamiento de aguas residuales y residuos slidos. Precisar los lineamientos generales y coordinar las acciones en materia de proteccin, conservacin y restauracin de los recursos naturales, flora, fauna, agua, aire, suelo, reas naturales protegidas y zonas de amortiguamiento. Evaluar y en su caso, autorizar las manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo en trminos de lo que establece la Ley Ambiental del Distrito Federal. 21
Elaborar los programas y estrategias relacionadas con el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. Realizar actividades de vigilancia y verificacin ambiental, as como aplicar las sanciones previstas en las disposiciones jurdicas de la materia. Proponer la creacin de reas de valor ambiental y reas naturales protegidas, as como regularlas, vigilarlas y administrarlas.
Cabe sealar que las mencionadas atribuciones de la SMA las ejerce a travs de la Direccin General de Regulacin y Vigilancia Ambiental (DGRVA), de la Direccin General de la Comisin de Recursos Naturales y Desarrollo Rural (DGCORENADER) y de la Direccin General de Bosques Urbanos y Educacin Ambiental (DGBUEA), por lo que en seguida se refieren las funciones encomendadas a cada una de dichas unidades administrativas Atribuciones de la DGRVA: Prevenir y controlar la contaminacin del aire, suelo, subsuelo, manto fretico y cuerpos acuticos receptores, competencia del Distrito Federal, en coordinacin con las dems autoridades competentes. Coordinar y vigilar el registro de descargas de aguas residuales de fuentes fijas que se vierten a los sistemas de drenaje, alcantarillado y dems cuerpos receptores del Distrito Federal. Tramitar los procedimientos por infracciones a la normatividad en materia de contaminacin ambiental, autorizaciones de impacto y riesgo ambiental. Establecer condiciones particulares de descarga de aguas residuales al sistema de drenaje, alcantarillado, y dems cuerpos receptores del Distrito Federal. Promover el rehuso del agua, la implantacin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales y aprovechamiento de aguas pluviales, as como la restauracin y proteccin de los mantos freticos. Evaluar y en su caso, otorgar autorizaciones en materia de impacto y riesgo ambiental. Vigilar y aplicar, en el mbito de la competencia del Distrito Federal, la observancia de las normas oficiales mexicanas y dems normatividad ambiental. Tramitar los procedimientos por infracciones a la normatividad en materia de contaminacin ambiental, autorizaciones de impacto y riesgo ambiental, e imponer las sanciones administrativas y medidas de seguridad que procedan.
Atribuciones de la DGCORENADER : Promover, fomentar, coordinar y ejecutar estudios y acciones en materia de proteccin, desarrollo y conservacin de la flora y fauna silvestre, la vegetacin natural o inducida, restauracin y conservacin del suelo, agua y otros recursos naturales en el suelo de conservacin y reas naturales protegidas. 22
Promover el establecimiento y administrar el sistema de reas naturales protegidas y el sistema de informacin geogrfica del suelo de conservacin y reas naturales protegidas del Distrito Federal; as como la realizacin y ejecucin de los Programas coordinados con la Federacin. Proponer a la Secretara del Medio Ambiente el programa para la conservacin y manejo de la vida silvestre del Distrito Federal. as como ejecutarlo. Intervenir en la formulacin, ejecucin, modificacin o cancelacin de los planes y programas de desarrollo urbano, as como normar el uso, destino y construcciones del suelo de conservacin del Distrito Federal. Proponer a la Secretara del Medio Ambiente el establecimiento y operacin del sistema de inspeccin y vigilancia de los recursos naturales en suelo de conservacin y reas naturales protegidas del Distrito Federal, as como ordenar y expedir la documentacin para ejecutar las visitas y medidas de seguridad que corresponda conforme a las disposiciones legales aplicables y sustanciar el procedimiento administrativo hasta su resolucin. Proponer a la Secretara del Medio Ambiente la elaboracin, en coordinacin con las autoridades competentes, del programa de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal y promover su incorporacin a los programas de desarrollo urbano correspondientes. Vigilar el cumplimiento, en trminos de las disposiciones jurdicas y administrativas aplicables de la normatividad en materia de desarrollo y aprovechamiento de las reas verdes y recursos naturales en suelo de conservacin del Distrito Federal.
Atribuciones de la DGBUEA: Establecer los criterios lineamientos para conservar, administrar y regular el uso, aprovechamiento, explotacin y restauracin de los recursos naturales e infraestructura de las reas de valor ambiental y reas verdes urbanas del Distrito Federal. Formular y aplicar el programa de manejo de las reas de valor ambiental y reas verdes urbanas del Distrito Federal, bajo criterios de sustentabilidad y expedir los permisos, autorizaciones o cualquier instrumento jurdico que resulte aplicable para la realizacin de actividades de uso o aprovechamiento de los espacios, inmuebles y recursos de dichas reas, sin perjuicio de las licencias, autorizaciones o permisos que se requieran de otras autoridades. Asimismo, negar, revocar o cancelar los permisos, autorizaciones o instrumentos jurdicos que contravengan las disposiciones establecidas para tales efectos. Elaborar proyectos para la creacin, fomento y desarrollo de las reas de valor ambiental y de las reas verdes urbanas pblicas del Distrito Federal, y coordinar la intervencin de las autoridades competentes que se encuentren involucradas en su desarrollo. Vigilar el cumplimiento estricto de las disposiciones jurdicas y administrativas de las reas de valor ambiental, as como aplicar las sanciones administrativas y medidas correctivas o de seguridad que de ellas emanen.
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Establecer y operar el sistema de inspeccin, seguridad y vigilancia de las reas de valor ambiental del Distrito Federal. Atribuciones de la PAOT: Recibir y atender denuncias referentes a los siguientes aspectos: Poda, derribo y trasplante de rboles. Ocupacin o afectacin ilegal del suelo de conservacin por obras, actividades o asentamientos humanos. Deterioro de la calidad del aire, agua o suelo por la emisin o descarga ilegal de sustancias contaminantes. Violacin al uso del suelo. Manejo o descarga inadecuada de residuos. Obras o actividades contrarias a los programas de ordenamiento ecolgico del territorio y de desarrollo urbano, o que no cuenten con las autorizaciones respectivas. Gestin de recursos hdricos; prestacin de servicios pblicos de agua potable, drenaje y alcantarillado; y tratamiento y reuso de aguas residuales. Todos los casos que consideres puedan constituir violaciones a la normatividad ambiental y del ordenamiento territorial.
Asimismo: Denunciar ante las autoridades competentes, cuando conozca de actos, hechos u omisiones que constituyan violaciones o incumplimiento a la legislacin administrativa y penal, en materia ambiental y del ordenamiento territorial. Conocer e investigar sobre actos, hechos u omisiones que constituyan violaciones a la legislacin en materia ambiental y del ordenamiento territorial. Emitir recomendaciones ante las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal, municipal y del Distrito Federal, con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin ambiental y de ordenamiento territorial, as como para la ejecucin de las acciones procedentes derivadas de la falta de aplicacin o incumplimiento de la Ley Ambiental del Distrito Federal y del Titulo Cuarto de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, determinada por la Procuradura. Emitir sugerencias a la Asamblea Legislativa y a las autoridades judiciales para su consideracin en los procedimientos, recursos, iniciativas de ley, proposiciones legislativas o de cualquier otro asunto de su competencia relacionados a la proteccin del ambiente y el ordenamiento territorial. Formular y validar dictmenes tcnicos y periciales respecto de daos y, en su caso de la reparacin de los mismos, perjuicios ocasionados por violaciones o incumplimiento a las disposiciones jurdicas en materia ambiental y de ordenamiento territorial.
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Informar, orientar y asesorar a la poblacin respecto del cumplimiento y aplicacin de las disposiciones en materia ambiental y del ordenamiento territorial. Promover y procurar la conciliacin de intereses entre particulares y en sus relaciones con las autoridades, en asuntos derivados de la aplicacin de las leyes, reglamentos, normatividad, programas y otros ordenamientos aplicables en materia ambiental y del ordenamiento territorial.
Atribuciones de las Delegaciones Polticas: Registrar manifestaciones de construccin y expedir licencias especiales de construccin para ejecutar obras de construccin, ampliacin, reparacin o modificar una obra o instalacin con apego a la normatividad correspondiente. Expedir, en coordinacin con el Registro de los Planes y Programas de Desarrollo urbano, las certificaciones de zonificacin para uso de suelo especfico, de usos de suelo permitidos, y certificado nico de zonificacin de uso del suelo especfico y factibilidades en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables. Proponer las modificaciones al Programa Delegacional y a los Programas Parciales de Desarrollo Urbano de su demarcacin territorial. Implementar acciones de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin al ambiente desde su demarcacin territorial, de conformidad con la normatividad ambiental. Vigilar y verificar administrativamente el cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental, as como aplicar las sanciones que correspondan cuando se trate de actividades o establecimientos cuya vigilancia no corresponda a las dependencias centrales, de conformidad con la normatividad ambiental aplicable. Difundir los programas y estrategias relacionados con la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, en coordinacin con la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal. Vigilar el cumplimiento de los programas de desarrollo urbano dentro del mbito de su delegacin, en trminos de usos de suelo. Llevar el inventario de reas verdes dentro de su demarcacin territorial. Elaborar y ejecutar en coordinacin con las dependencias competentes el Programa de Proteccin Civil de la delegacin. Recibir, evaluar y, en su caso, aprobar los Programas Internos y Especiales de Proteccin Civil en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables. Vigilar y verificar administrativamente el cumplimiento de las disposiciones en materia de proteccin civil, as como aplicar las sanciones que correspondan, que no estn asignados a otras dependencias. Acciones de inspeccin e imposicin de medidas de seguridad, correctivas o de urgente aplicacin y sanciones, respecto a las
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disposiciones previstas en relacin a la poda, derribo y transplante de rboles. Atribuciones de la PGJ: Perseguir los delitos del orden comn cometidos en el Distrito Federal, dentro de los cuales se encuentran los delitos ambientales previstos en el Ttulo Vigsimo Quinto del Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal.
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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 1. Delegaciones Polticas
MATERIA
DESARROLLO URBANO
ASPECTOS VERIFICABLES
-Uso de Suelo (a travs del cumplimiento de los programas de desarrollo urbano)
DISPOSICIONES APLICABLES
Ley de Desarrollo Urbano del D.F. y su Reglamento. Programas de Desarrollo Urbano.
MEDIDAS Y SANCIONES PROCEDENTES

Medidas de seguridad.- Suspensin de trabajos y servicios; clausura y demolicin de obras y construcciones; desocupacin o desalojo de inmuebles; retiro de instalaciones; y prohibicin de actos de utilizacin. Sanciones administrativas.- Rescisin de convenios, suspensin de trabajos; clausura de obras; demolicin de construcciones; intervencin administrativa de las empresas; prdida de los estmulos otorgados; revocacin de permisos y licencias; multas; y arresto administrativo.
CONSTRUCCIONES
-Construcciones -Instalaciones -Modificaciones -Ampliaciones -Reparaciones
Reglamento de Construcciones para el D.F.
Medidas de seguridad.- Reparaciones, obras o demoliciones; desocupacin parcial o total, ya sea temporal o definitiva; y clausura de obras y yacimientos en explotacin. Sanciones administrativas.- Multa; ejecucin a costa del propietario o poseedor, de las obras, reparaciones o demoliciones que se le hayan ordenado como medidas de seguridad y no hubiere cumplido; suspensin o clausura parcial o total de obras en ejecucin o terminadas o yacimientos en explotacin; arresto administrativo; y revocacin de autorizaciones, licencias o constancias.
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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

MATERIA ASPECTOS VERIFICABLES
-Obras y actividades en suelo de conservacin.
DISPOSICI0NES APLICABLES
Ley Ambiental del D.F. Programa General de Ordenamiento Ecolgico del D.F. Ley Ambiental del D.F. Reglamento de la LADF Norma Ambiental del D.F. NADF-001-RNAT-2002

Medidas de seguridad.- Neutralizacin o cualquier accin anloga; aseguramiento precautorio de materiales, sustancias o residuos, equipos o cualquier otro bien; aislamiento o retiro temporal suspensin o retiro parcial o total de bienes, equipos y actividades; clausura temporal, parcial o total; suspensin temporal de obras y actividades; y suspensin temporal de permisos, licencias, concesiones o autorizaciones. Medidas correctivas o de urgente aplicacin. Este tipo de medidas proceden cuando se incumple con las disposiciones jurdicas de la Ley Ambiental del D.F. y dems disposiciones jurdicas que de la misma deriven, aplicables en la materia, as como con los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones respectivas. Sanciones administrativas: Amonestacin con apercibimiento; Multa; Clausura temporal o definitiva, parcial o total de las fuentes contaminantes de las obras y actividades; Arresto administrativo; Reparacin del dao ambiental; Decomiso de materiales, sustancias o residuos contaminantes, vehculos, utensilios instrumentos, equipo, herramienta y cualquier otro bien relacionado con la conducta; Demolicin de las obras e instalaciones y Suspensin temporal o revocacin de permisos, licencias, concesiones y/o autorizaciones.
*ORDENAMIENTO
ECOLGICO
RBOLES
-Poda, derribo y transplante de rboles
* Conforme al Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artculos de la Ley Ambiental del Distrito Federal, publicado en la G.O.D.F. el 10 de febrero del 2004, corresponde a las Delegaciones Polticas ordenar la realizacin de visitas de inspeccin, para vigilar el cumplimiento de la Ley Ambiental del Distrito Federal, su reglamento, normas aplicables en materia ambiental, ordenamiento ecolgico del territorio, as como todas las disposiciones legales aplicables al Suelo de Conservacin existente en su demarcacin territorial, en trminos de los lineamientos que emita la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal.
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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
MATERIA
RESIDUOS SLIDOS
-Manejo de residuos slidos, en el mbito de su competencia. -Tiraderos clandestinos.
Ley de Residuos Slidos del D.F.

Medidas de seguridad.- Aseguramiento de materiales, residuos, sustancias, vehculos, utensilios e instrumentos; aislamiento, suspensin o retiro de bienes, equipos y actividades; y clausura temporal, parcial o total. Sanciones administrativas.- Amonestacin; multa; y arresto de 36 horas.
RECUPERACIN ADMINISTRATIVA
-Ocupacin de bienes del dominio pblico del D.F.
Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico del D.F.
-Recuperacin de la posesin de bienes del dominio pblico del D.F.
2. Oficiala Mayor del Gobierno del D.F.

MATERIA
RECUPERACIN ADMINISTRATIVA
-Ocupacin de bienes del dominio pblico del D.F.
Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico del D.F.

-Recuperacin de la posesin de bienes del dominio pblico del D.F.
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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 3. Direccin General de CORENADER
MATERIA ASPECTOS VERIFICABLES DISPOSICI0NES APLICABLES MEDIDAS Y SANCIONES PROCEDENTES
ORDENAMIENTO ECOLGICO
-Obras y actividades en suelo de conservacin.
Ley Ambiental del D.F. Programa General de Ordenamiento Ecolgico del D.F. Ley Ambiental del D.F. Decretos de ANPs Programas de Manejo de ANPs
REAS NATURALES PROTEGIDAS
-Sistema de ANPs de competencia local
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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 4. DGRVA DE LA SMA
-Obras y actividades que requieren de autorizacin de impacto ambiental de la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del D.F.
Ley Ambiental del D.F. Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo del D.F.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE COMPETENCIA LOCAL.
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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 4. DGRVA DE LA SMA
MATERIA
RESIDUOS SLIDOS
-Manejo de residuos slidos, en el mbito de su competencia.
Ley de Residuos Slidos del D.F.

Medidas de seguridad.- Aseguramiento de materiales, residuos, sustancias, vehculos, utensilios e instrumentos; aislamiento, suspensin o retiro de bienes, equipos y actividades; y clausura temporal, parcial o total. Sanciones administrativas.- Amonestacin; multa; y arresto.
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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 5. DGBUEA DE LA SMA
Sistema de reas Valor Ambiental. de
Ley Ambiental del D.F. Decretos de creacin y Programas de Manejo de reas de Valor Ambiental.

Medidas de seguridad.- Neutralizacin o cualquier accin anloga; aseguramiento precautorio de materiales, sustancias o residuos, equipos o cualquier otro bien; aislamiento o retiro temporal suspensin o retiro parcial o total de bienes, equipos y actividades; clausura temporal, parcial o total; suspensin temporal de obras y actividades; y suspensin temporal de permisos, licencias, concesiones o autorizaciones. Medidas correctivas o de urgente aplicacin. Este tipo de medidas proceden cuando se incumple con las disposiciones jurdicas de la Ley Ambiental del D.F. y dems disposiciones jurdicas que de la misma deriven, aplicables en la materia, as como con los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones respectivas. Sanciones administrativas: Amonestacin con apercibimiento; Multa; Clausura temporal o definitiva, parcial o total de las fuentes contaminantes de las obras y actividades; Arresto administrativo; Reparacin del dao ambiental; Decomiso de materiales, sustancias o residuos contaminantes, vehculos, utensilios instrumentos, equipo, herramienta y cualquier otro bien relacionado con la
REAS DE VALOR AMBIENTAL
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conducta; Demolicin de las obras e instalaciones y Suspensin temporal o revocacin de permisos, licencias, concesiones y/o autorizaciones.
ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 6. SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MXICO.
MATERIA
AGUAS
-Sistemas de agua potable, drenaje, tratamiento y reuso de aguas residuales; -Descargas de aguas residuales en las redes de drenaje; -Uso irracional del agua potable; y -Cumplimiento de concesiones y permisos. .
Ley de Aguas del D.F. Decreto por el que se crea el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico.

Medidas de seguridad.- Adopcin y ejecucin de acciones y disposiciones, encaminadas a evitar daos que puedan causarse a las instalaciones, construcciones y obras de los sistemas hidrulicos. Sanciones administrativas.- Multa; cancelacin de tomas clandestinas; clausura; suspensin del permiso de descarga de aguas residuales; revocacin del ttulo de concesin o permiso temporal revocable; y reparacin del dao ambiental.
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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 7. PAOT
MATERIA
AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ASPECTOS DENUNCIABLES
-Poda, derribo y trasplante de rboles; -Ocupacin o afectacin ilegal del suelo de conservacin por obras, actividades o asentamientos humanos; -Deterioro de la calidad del aire, agua o suelo por la emisin o descarga ilegal de sustancias contaminantes; -Violacin al uso del suelo; -Manejo o descarga inadecuada de residuos; -Obras o actividades contrarias a los programas de ordenamiento ecolgico del territorio y de desarrollo urbano, o que no cuenten con las autorizaciones respectivas; - Gestin de recursos hdricos; prestacin de servicios pblicos de agua potable, drenaje y alcantarillado; y tratamiento y reuso de aguas residuales. -Todos los casos que consideres puedan constituir violaciones a la normatividad ambiental y del ordenamiento territorial.
Ley Ambiental del D.F. Ley de Desarrollo Urbano del D.F. y su Reglamento. Programas de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Territorial del D.F. Reglamento de Construcciones del D.F. Ley de Residuos Slidos del D.F. Ley de Aguas del D.F.
TRMITE PROCEDENTE
-Reconocimiento de hechos; -Conciliacin entre las partes; -Solicitud de informes y en su caso, de verificaciones a las autoridades involucradas; -Emisin de resoluciones, recomendaciones y sugerencias. -Emisin de dictmenes tcnicos o periciales. -Presentacin de denuncias penales por delitos ambientales.
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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 8. PROFEPA
MATERIA
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE COMPETENCIA FEDERAL. ANPS DE COMPETENCIA FEDERAL. RECURSOS FORESTALES
-Obras y actividades que requieren de autorizacin de impacto ambiental de la SEMARNAT. -Sistema de ANPs de competencia federal. -Aprovechamientos, cambios de uso de suelo e incendios, en terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal. -Aprovechamientos y daos en la vida silvestre.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEGEEPA); y su Reglamento en la materia. LEGEEPA Decretos y Programas de Manejo de ANPs Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento. Ley General de Vida Silvestre.

Medidas de seguridad: Clausura, aseguramiento de bienes, neutralizacin o cualquier accin anloga con materiales y residuos peligrosos. Medidas correctivas o de urgente aplicacin: Este tipo de medidas proceden cuando se incumplen las disposiciones jurdicas aplicables, as como de los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones. Sanciones administrativas: Multa, clausura, arresto administrativo, decomiso y suspensin o revocacin de concesiones, licencias, permisos y autorizaciones.
VIDA SILVESTRE
Medidas de seguridad: Aseguramiento precautorio de bienes y recursos; clausura de instalaciones y sitios; y suspensin de aprovechamientos o actividades. Sanciones Administrativas: Multa, clausura, arresto administrativo, amonestacin, decomiso y suspensin o revocacin de autorizaciones o inscripciones registrales. Medidas de seguridad: Aseguramiento precautorio de ejemplares, partes y/o derivados de vida silvestre; as como de cualquier instrumento o bien relacionado; clausura temporal total o parcial; suspensin temporal de actividades; y acciones para evitar las situaciones que dieron lugar a la medida. Sanciones Administrativas: Amonestacin escrita; multa; suspensin temporal o revocacin de autorizaciones, licencias o permisos; clausura temporal o definitiva, total o parcial de instalaciones o sitios; arresto administrativo; decomiso de ejemplares, partes y/o derivados de vida silvestre, as como de instrumentos; gastos por administracin y custodia de bienes.
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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 9. CNA
MATERIA
BIENES NACIONALES
-Explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales y bienes a ellas asociados (cauces de las corrientes de aguas nacionales, riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos o depsitos de propiedad nacional; y los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, descubiertos por causas naturales o por obras artificiales).
Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento.

Sanciones Administrativas: Multa; perdida en favor de la Nacin de las obras de alumbramiento y aprovechamiento de aguas; y retencin o conservacin en depsito o custodia de la maquinaria y equipo de perforacin, hasta que se cubran los daos ocasionados.
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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS II. PROCEDIMIENTOS PENALES
ACCIONES
-DENUNCIA ANTE PGR y seguimiento en la integracin de la Averiguacin Previa. -CONSIGNACIN por parte del Ministerio Pblico de la Federacin, de la Averiguacin previa a un Juez de Distrito de procesos penales.
CONDUCTA TIPICA
Desmontar o destruir vegetacin natural; o cortar, arrancar, derribar o talar rboles o cambiar el uso de suelo forestal, siempre que dichas actividades no se realicen en zonas urbanas. Afectar a ejemplares, realizar la caza o captura ilcita o con medios no permitidos, o por poner en riesgo la viabilidad biolgica de una poblacin o especie silvestre.

-Prisin de 1 a 9 aos y multa de 300 a 3,000 das multa
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ACCION
-DENUNCIA ANTE LA PGJDF y seguimiento en la integracin de la Averiguacin Previa. -CONSIGNACIN por parte del Ministerio Pblico del Fuero Comn, de la Averiguacin previa a un Juez penal del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
CONDUCTA TIPICA
Ocupar o invadir ilcitamente un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del Distrito Federal; el suelo de conservacin en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, as como de lo establecido en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables; barranca o un rea verde en suelo urbano. Cambiar ilcitamente el uso de suelo en un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del Distrito Federal, en suelo de conservacin en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, as como de lo establecido en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables; barranca o un rea verde en suelo urbano. Descargar o depositar ilcitamente hasta tres metros cbicos en cualquier estado fsico, excepto liquido, residuos de la industria de la construccin en: un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del Distrito Federal, el suelo de conservacin en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, as como de lo establecido en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables; una barranca, una zona de recarga de mantos acuferos o rea verde en suelo urbano. Descargar o depositar ilcitamente ms de tres metros cbicos en cualquier estado fsico, excepto liquido, residuos de la industria de la construccin en: un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del Distrito Federal, el suelo de conservacin en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, as como de lo establecido en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables; una barranca, una zona de recarga de mantos acuferos o rea verde en suelo urbano. Extraer ilcitamente suelo o cubierta vegetal por un volumen igual o mayor a dos metros cbicos de: un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del Distrito Federal; suelo de conservacin en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, as como de lo establecido en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables; una barranca o un rea verde en suelo urbano.

-Prisin de 3 a 9 aos y multa de 1,000 a 5,000 das multa.
-Prisin de 1 a 5 aos y multa de 300 a 1,500 das multa.
-Prisin de 6 meses a 5 aos y multa de 500 a 2,000 das multa.
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ACCION
CONDUCTA TIPICA
Ocasionar ilcitamente uno o ms incendios que daen un rea natural protegida o de valor ambiental de competencia del Distrito Federal, el suelo de conservacin en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal, as como de lo establecido en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables; una barranca o un rea verde en suelo urbano. Derribar, talar u ocasionar la muerte de uno o ms rboles.

-Prisin de 2 a 5 aos y multa de 1,000 a 5,000 das multa. Prisin de 3 meses a 5 aos y multa de 500 a 2,000 das multa. Prisin de 2 a 6 aos y multa de 1,000 a 5,000 das multa.
Emitir ilcitamente gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera, provenientes de fuentes fijas ubicadas en el Distrito Federal o de fuentes mviles que circulen en el Distrito Federal; Descargar, depositar o infiltrar ilcitamente aguas residuales, residuos slidos o industriales no peligrosos, lquidos qumicos o bioqumicos; Descargar, depositar o infiltrar ilcitamente residuos slidos, lquidos o industriales de manejo especial; Generar ilcitamente emisiones de energa trmica o lumnica, olores, ruido o vibraciones, provenientes de fuentes fijas ubicadas en el Distrito Federal o de fuentes mviles que circulan en el Distrito Federal; Realizar ilcitamente actividades riesgosas de las previstas en las disposiciones jurdicas aplicables en el Distrito Federal; Generar, manejar o disponer ilcitamente residuos slidos o industriales no peligrosos conforme a lo previsto en las disposiciones jurdicas aplicables en el Distrito Federal Las penas previstas para estas conductas se impondrn siempre que se ocasionen daos a la salud de las personas o uno o ms ecosistemas o sus elementos; y se aumentarn en una mitad cuando se realicen en un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del Distrito Federal, en suelo de conservacin en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, as como de lo establecido en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables; en una barranca, en una zona de recarga de mantos acuferos o un rea verde en suelo urbano.
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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS III. ACCIONES ANTE JUZGADOS ORDINARIOS CIVILES
ACCION
-DEMANDA POR RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
SUPUESTOS DE PROCEDENCIA
Afectacin de recursos naturales de competencia del D.F. Contaminacin o deterioro del ambiente.
SANCIN PROCEDENTE
-Restauracin de daos ambientales
-DEMANDA DE LA OFICIALIA MAYOR PARA RECUPERAR BIENES DEL DOMINIO PBLICO Y/O PRIVADO DEL D.F.
Ocupacin de bienes del dominio Pblico y/o Privado del D.F.
-Recuperacin de la posesin de bienes del dominio pblico y/o privado del D.F.
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En esta parte, se describen las distintas alternativas que se prevn en la normatividad vigente del Distrito Federal, para el caso de que se detecten obras o actividades que afectan a las barrancas. La determinacin de las referidas alternativas es un aspecto que esta directamente relacionado con la distribucin de competencias y con el tipo de obra o actividad, ya que a partir de los mismos se puede deducir que accin o acciones proceden en un asunto determinado. Asimismo, es importante resaltar que pueden presentarse obras o actividades en las que procedan dos o ms acciones, sin que una excluya a las otras, salvo en aquellos supuestos en los que exista una disposicin expresa en ese sentido. En virtud de lo anterior y de acuerdo con la normatividad aplicable, se determinaron nueve acciones que pueden ser desarrolladas por distintas autoridades, frente a obras y actividades ilegales en barrancas, mismas que a continuacin se mencionan: 1. Verificacin de la Delegacin Poltica correspondiente, respecto al cumplimiento de los Programas de Desarrollo Urbano; del Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal; de las disposiciones de la Ley Ambiental del Distrito Federal, sobre poda, derribo y transplante de rboles; as como, ordenar la realizacin de visitas de inspeccin para vigilar el cumplimiento de los preceptos de dicha Ley, su Reglamento, normas aplicables en materia ambiental, ordenamiento ecolgico del territorio, y todas las disposiciones legales aplicables al Suelo de Conservacin, existente dentro de su demarcacin territorial, en trminos de los lineamientos y acreditaciones que expida la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal. 2. Recuperacin administrativa de bienes del dominio pblico del Distrito Federal por parte de las Delegaciones Polticas. 3. Inspeccin por parte de la Direccin General de la Comisin de Recursos Naturales y Desarrollo Rural, respecto al cumplimiento del Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal y del rgimen de reas naturales protegidas de competencia local. 4. Verificacin de la Direccin General de Regulacin y Vigilancia Ambiental, referente al cumplimiento de las disposiciones locales en materia de evaluacin del impacto ambiental. 5. Verificacin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, en el caso del cumplimiento de la normatividad sobre preservacin y aprovechamiento sustentable de recursos forestales, vida silvestre, reas naturales protegidas de competencia federal, y de obras o actividades que requieran contar con autorizacin de impacto ambiental por parte de las autoridades federales.
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6. Verificacin de la Comisin Nacional del Agua en lo que se refiere al cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales. 7. Denuncia penal ante la Procuradura General de Justicia del D.F. por delitos ambientales previstos en el Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal. 8. Denuncia penal ante la Procuradura General de la Repblica por los delitos ambientales previstos en el Cdigo Penal Federal y los delitos contemplados en la Ley General de Bienes Nacionales (artculos 96 y 97). 9. Accin de responsabilidad civil por daos al ambiente. Para cada una de las alternativas sealadas, se incluye el fundamento jurdico que las sustenta, la autoridad competente para realizarlas, las obligaciones que conforme a la normatividad aplicable seran verificables por dicha autoridad, los elementos a considerar para determinar infracciones, as como los instrumentos de control respectivos (medidas de seguridad, correctivas y/o de urgente aplicacin y sanciones procedentes). Antes de ello, se har referencia a la informacin mnima indispensable para decidir qu alternativa o alternativas resultan ms eficaces para atender la problemtica que en cada caso se pretenda abordar. Es importante resaltar que lo que se seala en lo sucesivo respecto a las citadas alternativas, nicamente constituye una referencia bsica que debe tomarse en cuenta al atender un asunto particular que este afectando las barrancas; sin embargo, deben conocerse todas y cada una de las circunstancias de tiempo, modo y lugar que corresponden a los casos particulares, as como las formalidades y medidas que resulten aplicables, a efecto de poder actuar de manera eficiente y en apego a las disposiciones legales aplicables. Asimismo, es oportuno mencionar, que no obstante que con anterioridad se refieren como acciones procedentes ante obras y actividades que afectan a las barrancas, la denuncia ciudadana ante la PAOT y la inspeccin de la DGBUEA, en este apartado no se desarrollan las mismas, en virtud de que la PAOT no tiene atribuciones para realizar inspecciones y/o verificaciones, y de que actualmente no existen barrancas decretadas como reas de Valor Ambiental que cuenten con Programa de Manejo, y en consecuencia dichas Procuradura y Direccin General no estn en aptitud de ejercer actos de autoridad que por si solos detengan las referidas obras o actividades. I. Informacin bsica Para tener claridad de las distintas acciones legales que proceden a consecuencia de la realizacin de una obra o actividad ilegal en las barrancas del Distrito Federal, es necesario contar con datos relativos a la regulacin del
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uso del suelo en la zona donde se desarrolla la misma; el rgimen de propiedad del predio respectivo; as como la regulacin de la obra o actividad y sus caractersticas; y la identificacin de los sujetos involucrados. Enseguida se hace alusin brevemente a la necesidad e importancia de dicha informacin. I.1. REGULACIN DEL USO DEL SUELO Las obras y actividades que comnmente se realizan en las barrancas del Distrito Federal se encuentran reguladas por ordenamientos jurdicos diversos, tanto de nivel federal como local. La caracterstica fundamental de esos ordenamientos, es que sus disposiciones establecen formas obligatorias para el uso del territorio; dentro de esos ordenamientos destacan los siguientes: A) Federales; Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Ley Forestal y su Reglamento, Ley General de Vida Silvestre, y Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento; y B) Locales; Ley Ambiental y su Reglamento, Ley de Desarrollo Urbano y su Reglamento, Reglamento de Construcciones, Programas de Desarrollo Urbano (General, Delegacionales y parciales) y Programa General de Ordenamiento Ecolgico. La caracterstica fundamental de esos ordenamientos jurdicos, es regular el uso del suelo, independientemente del rgimen de propiedad que corresponda a las reas o predios respectivos, as como las obras y actividades tendientes a la proteccin de los recursos forestales y la vida silvestre existente en las barrancas, y la conservacin de los cuerpos de agua que se ubiquen en dicha zona. Debido a ello es importante determinar el conjunto de disposiciones jurdicas que regulan el uso de suelo (suelo de conservacin y suelo urbano) de las barrancas, en donde se llevan a cabo las obras o actividades ilegales; razn por la cual, es fundamental establecer la ubicacin de ests, el rgimen de propiedad que prevalece en las mismas, as como las autoridades competentes para atender la problemtica e imponer las sanciones o medidas procedentes, en base a las atribuciones que tienen conferidas en los ordenamientos jurdicos aplicables. I.2. TENENCIA DE LA TIERRA (RGIMEN DE PROPIEDAD) Igualmente, el tipo de tenencia de la tierra que corresponde a los predios en donde se detectan ilcitos, es un elemento importante que debe conocerse para poder determinar quin o quines se encuentran legitimados para ejercitar las acciones legales, en virtud de la prdida o menoscabo de sus bienes o derechos, o quienes resulten responsables de las actividades respectivas. En el caso de la propiedad agraria, ejidal o comunal o pequea propiedad, la legislacin en la materia establece una serie de regulaciones especficas respecto de su proteccin y aprovechamiento, que deben ser consideradas en
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la determinacin de las acciones a seguir para atender situaciones que afecten a las barrancas. Adems, en algunos casos se prev en las disposiciones legales aplicables, como requisito de procedibilidad de una accin ejercitada con motivo de una obra o actividad ilegal dentro de las barrancas o en los bienes asociados a stas, alguna calidad especfica de la persona que la interponga o promueva, como son por ejemplo; la querella por dao en propiedad ajena ante el agente del Ministerio Pblico correspondiente y la accin de recuperacin administrativa en bienes del dominio pblico del Distrito Federal; entre otras. Los regmenes de propiedad establecidos en la legislacin mexicana, son los siguientes: Propiedad Pblica.- Es la que pertenece a cualquier ente de gobierno. Los bienes del dominio pblico como del dominio privado, tanto federales como del Distrito Federal, se refieren en la Ley General de Bienes Nacionales y en la Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico del Distrito Federal, respectivamente, as como en el Cdigo Civil para el Distrito Federal. Propiedad Privada.- Es el derecho reconocido a favor de cualquier persona en el Cdigo Civil para el Distrito Federal, para usar, aprovechar o disponer de bienes, siempre que no se trate de entidades gubernamentales o bienes de dominio pblico o privado. Propiedad Agraria.- Ncleos de poblacin contemplados en la Ley Agraria, con el carcter de ejidos y comunidades o pequeos propietarios. Para consultar el rgimen de propiedad a que pertenece el terreno donde se ejecuta una conducta ilcita dentro de las barrancas del Distrito Federal, se puede hacer uso, entre otros, de los instrumentos que se mencionan enseguida: Registro Agrario Nacional.- rgano en el que se inscriben los documentos en que constan las operaciones originales y las modificaciones que sufre la propiedad de las tierras y los derechos legalmente constituidos sobre la propiedad ejidal y comunal. Registro Pblico de Propiedad del Distrito Federal.- En l que se inscriben los ttulos por los cuales se crea, declara, reconoce, adquiere, transmite, modifica, limita, grava o extingue el dominio, posesin originaria y los dems derechos reales sobre inmuebles. Registro del Patrimonio Inmobiliario del Distrito Federal.- rgano en el que se deben recopilar y mantener actualizados, los avalos, datos, documentos e informes necesarios para la plena identificacin de los inmuebles propiedad del Distrito Federal.
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I.3. REGULACIN DE LA OBRA O ACTIVIDAD Y CARACTERISTICAS El tipo de obra o actividad, as como las caractersticas de la misma, son dos elementos que son de suma importancia para poder deducir con precisin y en forma adecuada el tipo de accin que procede en un caso especfico, ya que no es lo mismo realizar obras de conservacin o restauracin, que actividades de aprovechamiento o de afectacin de los recursos naturales dentro de las barrancas, por citar solo un ejemplo, de entre varios que podran referirse. En efecto, en las disposiciones jurdicas que consideran las acciones procedentes por obras o actividades ilegales en barrancas, se prevn diversos supuestos que solo se actualizan tratndose de obras y actividades de cierto tipo o con determinadas caractersticas. Ahora bien, las obras y actividades que se realizan en barrancas del Distrito Federal se encuentran reguladas en varios rubros, siendo los ms relevantes los que tienen que ver con las cuestiones urbanas, ambientales y de ordenamiento territorial, tanto a nivel federal como local. Considerando lo expuesto y en virtud de la diversidad de obras y actividades ilegales que se realizan en las barrancas, en el siguiente apartado del presente documento denominado ALTERNATIVAS, se tratarn las acciones legales procedentes para la atencin de obras y actividades ilegales identificadas en las barrancas. I.4. SUJETOS INVOLUCRADOS Para que se pueda ejercitar en forma adecuada una accin legal con motivo de una obra o actividad ilegal en barrancas; as como para que se le pueda dar un seguimiento eficiente, es indispensable conocer los distintos sujetos involucrados en dichas acciones: Responsable.- Persona que lleva a cabo la conducta ilegal. Afectado.- Persona que sufre un dao o menoscabo en sus bienes o derechos con motivo de la conducta ilegal. Autoridad competente.- Dependencia o entidad de gobierno que le compete normar, otorgar permisos o autorizaciones e investigar y sancionar la conducta ilegal de que se trate. La informacin referida es importante, en virtud de que las acciones procedentes por hechos ilegales deben ser tramitadas y resueltas en su caso por la autoridad competente para ello y tienen que ser encauzadas en contra de la o las personas responsables, ya que de lo contrario, el acto de autoridad se encontrara viciado y podra dejarse el mismo sin efectos en una instancia de revisin; o sera imposible la ejecucin de las sanciones y/o medidas de seguridad, de urgente aplicacin o correctivas que se impusieran.
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II. Alternativas En este rubro se describen las diversas opciones que se tienen para investigar y sancionar las conductas ilegales que se ejecutan dentro de las barrancas, considerando para ello el tipo de conducta y la materia en la que se encuentra regulada; as como las acciones administrativas y penales que deben llevar a cabo las autoridades federales o del Distrito Federal, dentro del mbito de su respectiva competencia. Para una mejor comprensin, se referirn primero las acciones administrativas, mencionando la forma en que se puede configurar una infraccin; as como las medidas de seguridad, correctivas y/o de urgente aplicacin y sanciones procedentes; en segundo trmino se alude a las acciones penales, tanto de competencia de las autoridades del Distrito Federal como de las federales; y por ltimo la accin de responsabilidad civil contemplada en la Ley Ambiental del Distrito Federal. Asimismo, en el anexo 1 de este documento, se describen de manera general los distintos procedimientos que requieren ser desahogados para el ejercicio de las alternativas que se proponen. Es conveniente sealar, adems, que en el desahogo de cada una de las alternativas, se pueden presentar una gran cantidad de incidencias, como el tipo de orden de verificacin, el apoyo de fuerza pblica para la realizacin de diligencias, las formalidades para notificar o ejecutar actos de autoridad, entre otras. Finalmente, es conveniente que se tome en cuenta, que en muchos casos podrn proceder una o ms de las alternativas que se describen, con el propsito de atender problemticas especficas que se presenten en las barrancas del Distrito Federal, y que el hecho de que existan aspectos de competencia federal no excluye la competencia de las autoridades del Distrito Federal en los asuntos que se les confiere en la Legislacin Local y viceversa. De acuerdo, con lo anteriormente expuesto se procede a describir cada una de las alternativas de referencia. II.1.- ALTERNATIVA 1.- VERIFICACIN POR PARTE DE LA DELEGACIN POLTICA RESPECTIVA A las Delegaciones Polticas del Gobierno del Distrito Federal, les corresponde verificar el cumplimiento de lo establecido en: La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su Reglamento, as como los Programas de Desarrollo Urbano (delegacional y parcial en su caso). El Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal. La Ley Ambiental del Distrito Federal y su Reglamento, respecto a la poda, derribo y transplante de rboles .
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Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal, en lo referente a las disposiciones relacionadas con la erradicacin de tiraderos clandestinos de residuos slidos del Distrito Federal. Disposiciones en materia de Ordenamiento Ecolgico del territorio, conforme al Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artculos de la Ley Ambiental del Distrito Federal, publicado en la G.O.D.F. el 10 de febrero del 2004, en trminos de los lineamientos y acreditaciones que emita la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal. La ejecucin de obras, construcciones, instalaciones o actividades en las barrancas del Distrito Federal deben ser realizadas atendiendo a lo dispuesto en los instrumentos jurdicos mencionados; ya que de no ser as, se estar en contravencin a ellos y procedern las medidas de seguridad y sanciones que ms adelante se refieren. El fundamento jurdico de lo sealado est constituido por lo dispuesto en los artculos 1, 2, 10, 11, 37, 39 fracciones II, III, IV, VI, VIII, XIX, LXIII y LXXVIII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal; 1, 120, 122 fracciones I y III, 123, 124 fracciones I, III, IV, V, XIII y XXVI, 126 fracciones II, IV y V del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal; 87, 88, 88 bis, 88 bis1, 89, 90, 118, 119 y 120, 120 bis de la Ley Ambiental del D.F.; y 10 fracciones III, XIII y XIV de la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal. II.1.1. Desarrollo Urbano.- Con relacin a la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su Reglamento, as como a los programas general, delegacionales y parciales de desarrollo urbano, les corresponde a las Delegaciones Polticas del D.F., verificar que el uso de suelo sea acorde a lo previsto en los programas referidos, motivo por lo cual, a continuacin se citar el procedimiento que se tiene que seguir para atender las violaciones a dichos ordenamientos jurdicos. II.1.1.1. Determinacin de infracciones Para determinar en forma adecuada las infracciones a la Ley de Desarrollo Urbano y su Reglamento; a los Programas General de Desarrollo Urbano, Delegacional y/o parcial correspondientes, por obras o actividades ilcitas, es necesario que en el acta de verificacin respectiva se circunstancien los siguientes aspectos: Ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas del predio visitado. Descripcin de las obras, actividades, construcciones, instalaciones, fusiones, subdivisiones, relotificaciones y/o conjuntos que se estuviesen ejecutando o se hubiesen establecido en el predio visitado, precisando en todo caso si la persona responsable cuenta o no con la licencia de construccin respectiva.
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II.1.1.2. Instrumentos correctivos regulados en la Ley de Desarrollo Urbano del D.F. y su Reglamento: Medidas de seguridad.- Suspensin de trabajos y servicios; clausura y demolicin de obras y construcciones; desocupacin o desalojo de inmuebles; retiro de instalaciones; y prohibicin de actos de utilizacin. Supuesto de Procedencia: Existencia de riesgo que de lugar a un caso de extrema urgencia para proteger la salud y la seguridad pblica. Procedimiento para la imposicin de Medidas de Seguridad: Orden y visita de verificacin. Informe por escrito del verificador. Resolucin con medidas de seguridad, argumentando como se acredita el supuesto de procedencia de las mismas, as como deducir que existe un caso de extrema urgencia para proteger la salud y la seguridad pblica, conforme a lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento de Verificacin Administrativa del D.F.; y orden de visita cuando tengan que ejecutarse dichas medidas. Notificacin personal de la resolucin a la persona interesada. Ejecucin en su caso de las medidas de seguridad ordenadas en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada en la que se haga constar el estado que guardan las obras o construcciones al momento de la ejecucin.
Sanciones administrativas.- Rescisin de convenios, suspensin de trabajos; clausura de obras; demolicin de construcciones; intervencin administrativa de las empresas; revocacin de permisos y licencias; multas; y arresto administrativo. Procedimiento para la imposicin de sanciones: Orden y visita de verificacin. Periodo probatorio (5 das posteriores a la visita de verificacin). Acuerdo sobre pruebas (3 das hbiles posteriores a los 5 das mencionados); y sealamiento de audiencia de pruebas y alegatos (dentro de los 5 das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo); slo cuando la persona interesada manifieste su oposicin al resultado de la visita de verificacin y ofrezca pruebas durante el periodo probatorio. Resolucin en la que se impongan las sanciones procedentes (dentro de los 10 das hbiles siguientes a la audiencia de pruebas y alegatos o al periodo probatorio cuando el visitado no presente escrito de oposicin al resultado de la visita); y cuando se sancione con clausura de obras, 49
demolicin de construcciones o intervencin administrativa, se deber emitir una orden de visita que tenga por objeto ejecutar la sancin respectiva. Notificacin personal de la resolucin a la persona interesada (dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin). Ejecucin de suspensin, trabajos o clausura de obras; demolicin de construcciones o intervencin administrativa de empresas en cumplimiento a la orden de visita mencionada, perdida de estmulos, revocacin de licencias y permisos, multas, arresto administrativo; amonestacin, suspensin temporal o cancelacin del registro de perito en desarrollo urbano, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada.
II.1.2.Construcciones.- En esta materia compete a las Delegaciones Polticas del D.F., verificar el cumplimiento de lo previsto en el Reglamento de Construcciones para el D.F., tramitando para ello los procedimientos de verificacin respectivos, as como imponer en su caso las medidas de seguridad y las sanciones correspondientes, que a continuacin se detallan. II.1.2.1. Determinacin de infracciones Para determinar en forma adecuada las infracciones al Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal, por obras o actividades ilcitas, es necesario que en el acta de verificacin respectiva se circunstancien los siguientes aspectos: Ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas del predio visitado. Descripcin de las obras, actividades, construcciones, instalaciones, fusiones, subdivisiones, relotificaciones y/o conjuntos que se estuviesen ejecutando o se hubiesen establecido en el predio visitado, precisando en todo caso si la persona responsable cuenta o no con la licencia de construccin expedida por la Delegacin Poltica correspondiente, as como con la constancia de uso de suelo, alineamiento y nmero oficial.
II.1.2.2. Instrumentos correctivos regulados en el Reglamento de Construcciones para el D.F.: Medidas de seguridad.- Reparaciones, obras o demoliciones necesarias de conformidad con la Ley; suspensin total de las obras, terminadas o ejecucin desocupacin parcial o total, ya sea temporal o definitiva; y clausura de obras y yacimientos en explotacin. Supuesto de Procedencia: Existencia de una edificacin, estructura, instalacin o yacimiento ptreo que presente algn peligro para las personas o los bienes; cuando la construccin no se ajuste a las medidas de seguridad y
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dems protecciones que seala el Reglamento, o se ejecute sin ajustarse al proyecto registrado o aprobado Procedimiento para la imposicin de Medidas de Seguridad: Orden y visita de verificacin. Informe por escrito del verificador. Dictamen tcnico. Resolucin con medidas de seguridad, argumentando como se acredita el supuesto de procedencia de las mismas, as como deducir que existe un caso de peligro grave o inminente para las personas o los bienes, conforme a lo previsto en el artculo 228 del Reglamento de Construcciones para el D.F., y orden de visita cuando tengan que ejecutarse dichas medidas. Notificacin personal de la resolucin a la persona interesada. Ejecucin en su caso de las medidas de seguridad ordenadas en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada en la que se haga constar el estado que guardan las obras o construcciones al momento de la ejecucin.
Sanciones administrativas.- Amonestacin por escrito; multa, suspensin temporal del registro de Director Responsable de Obra y/o corrresponsable, cancelacin del Registro del Director Responsable de Obra y/o corresponsable; clausura parcial o total; revocacin; nulidad; demolicin, parcial o total. Procedimiento para la imposicin de sanciones: Orden y visita de verificacin. Periodo probatorio (5 das posteriores a la visita de verificacin). Acuerdo sobre pruebas (3 das hbiles posteriores a los 5 das mencionados); y sealamiento de audiencia de pruebas y alegatos (dentro de los 5 das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo); slo cuando la persona interesada manifieste su oposicin al resultado de la visita de verificacin y ofrezca pruebas durante el periodo probatorio. Resolucin en la que se impongan las sanciones procedentes (dentro de los 10 das hbiles siguientes a la audiencia de pruebas y alegatos o al periodo probatorio cuando el visitado no presente escrito de oposicin al resultado de la visita); y cuando se sancione con clausura de obras y/o ejecucin a costa del propietario o poseedor, de las obras, reparaciones o demoliciones que se le hayan ordenado como medidas de seguridad y no hubiere cumplido, se deber emitir una orden de visita que tenga por objeto ejecutar la sancin respectiva. Notificacin personal de la resolucin a la persona interesada (dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin).
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Ejecucin de clausura, de obras, reparaciones o demoliciones en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada.
II.1.3. Remocin, derribo o retiro de rboles.- Al respecto corresponde a las Delegaciones Polticas del D.F., verificar el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 87, 88, 88 bis, 88 bis1, 89, 90, 118, 119 y 120, 120 bis de la Ley Ambiental del D.F., en las reas verdes referidas en las fracciones I a V del artculo 87 de dicho ordenamiento legal. Lo anterior conforme a lo estipulado en los artculos 87 antepenltimo prrafo de la Ley doblemente citada y 39 fraccin LXIII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal. II.1.3.1. Determinacin de infracciones Para determinar en forma adecuada las infracciones a la Ley Ambiental del Distrito Federal, en cuanto a la remocin, derribo o retiro de rboles es necesario que en el acta de verificacin respectiva se circunstancien los siguientes aspectos: Ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas del predio visitado. Descripcin y tipo del rea verde. Referir las obras y actividades que se estuviesen ejecutando en el predio visitado, precisando en todo caso si la persona responsable cuenta o no con la autorizacin respectiva haciendo alusin en todo caso a la existencia o no de los tocones, ramas, troncos y dems productos o residuos resultantes de un posible derribo, remocin o retiro de rboles, as como las caractersticas de las zonas colindantes al predio visitado a fin de estar en aptitud de deducir las circunstancias que prevalecan con anterioridad en tal predio.
II.1.3.2. Instrumentos correctivos regulados en la Ley Ambiental del D.F. Medidas de seguridad.- Neutralizacin, aseguramiento precautorio, aislamiento, suspensin o retiro parcial o total de bienes; clausura temporal, parcial o total; y suspensin de obras y actividades. Supuesto de Procedencia: De existir riesgo ambiental inminente de desequilibrio ecolgico, o de dao o deterioro grave a los ecosistemas o a los recursos naturales, casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para la salud, para los ecosistemas, sus componentes; se realicen obras o actividades sin contar con la autorizacin de impacto ambiental o riesgo debiendo sujetarse a la obtencin previa de sta. Procedimiento para la imposicin de Medidas de Seguridad: Orden y visita de inspeccin (puede ser visita domiciliaria o acto de inspeccin). 52
Informe por escrito del inspector. Resolucin mediante la que se impongan medidas de seguridad, en la que debe argumentarse cmo se acredita que existe un riesgo ambiental inminente de desequilibrio ecolgico; o un caso de contaminacin con repercusiones peligrosas para la salud, para los ecosistemas o sus componentes; y a su vez, se deber emitir la orden de visita que tenga por objeto ejecutar dichas medidas cuando ello sea procedente. Notificacin personal de la Resolucin al presunto infractor. Ejecucin de las medidas de seguridad ordenadas en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada.
Cuando se ordene alguna de las medidas de seguridad sealadas, la autoridad deber indicar al interesado en el caso de que proceda, las acciones que debe llevar a cabo para subsanar o corregir los hechos que motivaron la imposicin de medidas, as como los plazos para su realizacin, para que una vez cumplidas, se dejen sin efecto, o bien, se ordene el retiro de las medidas de seguridad impuestas. Medidas correctivas o de urgente aplicacin. Este tipo de medidas proceden cuando se incumple con las disposiciones jurdicas aplicables a la remocin, derribo o retiro de rboles, as como con los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones respectivas. El objeto de las medidas correctivas o de urgente aplicacin, consiste en corregir las irregularidades detectadas en las visitas de verificacin respectivas, para propiciar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables, as como de los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones respectivas. Procedimiento para la imposicin de Medidas Correctivas o de Urgente Aplicacin. Estas medidas se pueden imponer, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Ambiental del Distrito Federal, dentro del procedimiento de verificacin, cuyas principales actuaciones son, para tales fines las siguientes: Orden y visita de inspeccin (puede ser visita domiciliaria o acto de inspeccin).
Informe por escrito del inspector. Acuerdo de emplazamiento con medidas correctivas o de urgente aplicacin. Notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo del acuerdo de emplazamiento a la persona interesada. En este caso, se deber acreditar fehacientemente la irregularidad que pretende ser corregida a travs de la imposicin de medidas correctivas o de urgente aplicacin.
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Para tales fines las actas de inspeccin debern circunstanciar los hechos, actos u omisiones que constituyen esas irregularidades y la calificacin del acta deber arrojar los preceptos violados. Sanciones administrativas: Amonestacin con apercibimiento; Multa desde 20 a 100,000 das de salario mnimo general vigente; clausura temporal o definitiva, parcial o total; Arresto administrativo hasta por 36 horas; Reparacin del dao ambiental; decomiso, demolicin de obras o instalaciones, y suspensin temporal o revocacin de permisos, licencias, concesiones o autorizaciones. Procedimiento para la imposicin de sanciones: Orden y visita de inspeccin (puede ser visita domiciliaria o acto de inspeccin).
Periodo probatorio (5 das posteriores a la visita de verificacin). Acuerdo de emplazamiento por 10 das hbiles. Resolucin en la que se impongan las sanciones procedentes (dentro de los 20 das hbiles posteriores al plazo probatorio de 10 das referido); cuando se sancione con clausura, se deber emitir una orden de visita que tenga por objeto ejecutar dicha sancin. Notificacin personal de la resolucin a la persona interesada (dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin). Ejecucin de clausura, en su caso, en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada. Con respecto a la remocin derribo o retiro de rboles, es importante resaltar, que si bien es cierto existen algunas imprecisiones en los distintos ordenamientos jurdicos aplicables, que deben de ser corregidas mediante reformas, tambin lo es que ello no debe dar lugar a la inaplicabilidad de la ley; y en ese sentido es posible deducir en trminos de lo estipulado en los artculos 87, 88, 88 bis, 88 bis1, 89, 90, 118, 119 y 120, 120 bis de la Ley Ambiental del Distrito Federal; y 39 fraccin LXIII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, que las Delegaciones Polticas del Distrito Federal son las instancias competentes para verificar y sancionar las mencionadas actividades siempre que se lleven a cabo en suelo urbano. II.1.4. Residuos Slidos.- En esta materia compete a las Delegaciones Polticas del Distrito Federal, verificar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Residuos Slidos para el Distrito Federal, relacionadas con la erradicacin de tiraderos clandestinos de residuos slidos. II.1.4.1. Determinacin de infracciones Para determinar en forma adecuada las infracciones a la Ley de Residuos Slidos para el Distrito Federal, es necesario que en el acta de verificacin respectiva se circunstancien los siguientes aspectos:
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Ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas del predio visitado. Descripcin de los residuos existentes en el lugar visitado, as como la cantidad de cada tipo de residuo y las afectaciones que estn generando o pueden generar los mismos. Tiempo aproximado en el que fueron dispuestos los residuos slidos en el predio visitado.
II.1.4.2. Instrumentos correctivos regulados en la Ley de Residuos Slidos del D.F.: Medidas de seguridad.- Aseguramiento de materiales, residuos, sustancias, vehculos, utensilios e instrumentos; aislamiento, suspensin o retiro de bienes, equipos y actividades; y clausura temporal, parcial o total. Supuesto de Procedencia: Existencia de riesgos significativos para la salud humana o el ambiente. Procedimiento para la imposicin de Medidas de Seguridad: Orden y visita de verificacin. Informe por escrito del verificador. Resolucin con medidas de seguridad, argumentando como se acredita el supuesto de procedencia de las mismas, as como deducir que existe un caso de riesgo significativo para la salud humana o el ambiente; y orden de visita cuando tengan que ejecutarse dichas medidas. Notificacin personal de la resolucin al presunto infractor. Ejecucin en su caso de las medidas de seguridad ordenadas en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada.
Sanciones administrativas.- Amonestacin; multa; y arresto de 36 horas. Procedimiento para la imposicin de sanciones: Orden y visita de verificacin. Periodo probatorio (5 das posteriores a la visita de verificacin). Acuerdo sobre pruebas (3 das hbiles posteriores a los 5 das mencionados); y sealamiento de audiencia de pruebas y alegatos (dentro de los 5 das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo); slo cuando la persona interesada manifieste su oposicin al resultado de la visita de verificacin y ofrezca pruebas durante el periodo probatorio.
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Resolucin en la que se impongan las sanciones procedentes (dentro de los 10 das hbiles siguientes a la audiencia de pruebas y alegatos o al periodo probatorio cuando el visitado no presente escrito de oposicin al resultado de la visita). Notificacin personal de la resolucin a la persona interesada (dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin).
II.2. ALTERNATIVA 2.- RECUPERACIN ADMINISTRATIVA POR PARTE DE LA DELEGACIN POLITICA Esta accin se encuentra prevista en la Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico del Distrito Federal; y tiene como finalidad recuperar la posesin de bienes del dominio pblico del Distrito Federal cuando sean ocupados de manera ilegal, lo cual presupone para su procedencia la posesin ilegal de parte de otra u otras personas. Asimismo, es poseedor de una cosa el que ejerce sobre ella un poder de hecho, conforme al artculo 790 del Cdigo Civil para el Distrito Federal. En este sentido, podemos distinguir la accin en comento de otras que tienden a inhibir, evitar o disuadir la ocupacin, uso o aprovechamiento ilegal de tales bienes, como lo es la va pblica y que no implican el ejercer sobre el bien un poder de hecho. La accin de recuperacin administrativa compete a las Delegaciones Polticas del Gobierno del Distrito Federal, conforme a lo dispuesto en los artculos 112 y 113 de la Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico del Distrito Federal; 1, 2, 10, 11, 37, 39 fracciones II, III, IV, VIII, XIX, LXIII, LXX y LXXVIII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y 1, 120, 122 fracciones I y III, 123, 124 fracciones I, III, IV, V y XXVI y 126 fracciones II, III y IV del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal. II.2.1. Supuestos de procedencia de la Recuperacin Administrativa: Cuando se realicen actos, negocios jurdicos, convenios y contratos en contravencin a la Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico del Distrito Federal, como son los actos de explotacin, uso y aprovechamiento de bienes del dominio pblico del Distrito Federal, sin haber obtenido previamente la autorizacin correspondiente o celebrado contrato alguno con la autoridad competente. Cuando las dependencias, entidades, delegaciones y dems rganos desconcentrados que tienen destinados o asignados bienes inmuebles propiedad del Distrito Federal, realicen actos de disposicin, confieran derechos de uso, aprovechamiento y/o explotacin sin autorizacin de la Oficiala Mayor del Distrito Federal.
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De acuerdo con lo anterior, a travs de esta accin se deber acreditar: Que una persona fsica o moral, pblica o privada, est poseyendo un bien; Que ese bien es del dominio pblico del Distrito Federal; y Que la posesin es ilegal o sin derecho.
II.2.2. Procedimiento de ejecucin de la Recuperacin Administrativa: En la aplicacin de las disposiciones que regulan el procedimiento de referencia, es necesario considerar los siguientes aspectos: la proteccin de las disposiciones de orden pblico e inters social, a travs de las cuales se regula el aprovechamiento, uso, conservacin y mantenimiento de los bienes que integran el patrimonio del Gobierno del Distrito Federal; as como garantizar el cumplimiento de los principios de legalidad y seguridad jurdica para los habitantes del Distrito Federal. A partir de ello, es fundamental que en la recuperacin administrativa se considere el siguiente supuesto: Si bien es cierto que en la Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico del Distrito Federal, no se establece con detalle el procedimiento para la recuperacin administrativa, tambin lo es que en trminos de lo dispuesto en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Federal, no se puede ejecutar un acto de autoridad, como es la recuperacin administrativa, sin antes haber respetado la garanta de audiencia que corresponde a toda persona antes de ser afectada. Asimismo, considerando que conforme a lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, dicho ordenamiento es aplicable a diversos actos de autoridad y procedimientos administrativos de la administracin pblica del Distrito Federal, es procedente deducir que el procedimiento a seguir para ejecutar una recuperacin administrativa, es el previsto en tal Ley y en el Reglamento de Verificacin Administrativa del Distrito Federal, complementado por las disposiciones de la propia Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico del Distrito Federal. Considerando lo expuesto, enseguida se describen los pasos a seguir para aplicar la recuperacin administrativa de los bienes del dominio pblico del Distrito Federal: Orden y visita de verificacin. Periodo probatorio (5 das posteriores a la visita de verificacin). Acuerdo sobre pruebas (3 das hbiles posteriores a los 5 das mencionados); y sealamiento de audiencia de pruebas y alegatos (dentro de los 5 das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo); slo cuando la persona interesada manifieste su oposicin al resultado
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de la visita de verificacin y ofrezca pruebas durante el periodo probatorio. Emisin de la resolucin administrativa que ordene la recuperacin administrativa, con apercibimiento a la persona interesada para que retire por su cuenta los obstculos, vehculos o cualquier otros efectos o bienes irregularmente colocados, siempre que se hubieren demostrado los supuestos de procedencia de la recuperacin administrativa. Emisin de la orden de recuperacin por parte del Jefe Delegacional correspondiente, en la cual se deben especificar las medidas a seguir para llevar a cabo la recuperacin administrativa (puede ser parte de los resolutivos de la Resolucin sealada anteriormente). Notificacin de la Resolucin citada en el prrafo inmediato anterior. Ejecucin por parte de la Delegacin Poltica respectiva de las medidas administrativas dictadas en la orden de recuperacin.
Tratndose de inmuebles asignados a los organismos descentralizados objeto de los actos o contratos que sean nulos, la Oficiala Mayor del Distrito Federal solicita a la Delegacin Poltica correspondiente la recuperacin administrativa y determina su aprovechamiento confirme a la poltica inmobiliaria de dicha entidad. Aunado a lo anterior, es pertinente indicar, que la recuperacin administrativa de los bienes del dominio pblico tambin puede tramitarse por la va judicial correspondiente; accin que igualmente es procedente respecto de bienes del dominio privado. Recuperacin de bienes del Distrito Federal por la va judicial La Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico del Distrito Federal prev al respecto, lo siguiente: La accin para la recuperacin de los bienes del dominio pblico y privado por la va judicial, debe ejercitarse por la Oficiala Mayor del Gobierno del Distrito Federal, ante los Tribunales del Fuero Comn, misma que se tramita en la va ordinaria de conformidad con las disposiciones aplicables del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. Presentada la demanda, el Juez de lo Civil, a solicitud de la Oficiala Mayor mencionada en el prrafo que antecede, por conducto de la Delegacin que corresponda, y siempre que exista una causa debidamente comprobada que as lo justifique, podr autorizar la ocupacin provisional de los inmuebles, cuando la autoridad promovente seale como finalidad de dicha ocupacin un inters social, o la necesidad de impedir su detentacin por terceros, o cuando se destinen a propsitos que dificulten su reivindicacin o su destino a fines de inters social.
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II.3.- ALTERNATIVA 3.- INSPECCIN POR PARTE DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA COMISIN DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO RURAL. La Direccin General de la Comisin de Recursos Naturales y Desarrollo Rural (DGCORENADER) de la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, cuenta con facultades para verificar el cumplimiento de: El Programa General de Ordenamiento Ecolgico del D.F. Los decretos por los que se declaran reas naturales protegidas de competencia del Gobierno del Distrito Federal. En el primer caso, se pueden llevar a cabo acciones de inspeccin respecto a los lineamientos para la utilizacin del suelo de conservacin con fines productivos y de otra ndole, y la zonificacin normativa que define las caractersticas puntuales bajo las cuales se desarrollaran las actividades productivas en el suelo de conservacin; en el segundo caso se verifica el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley Ambiental respecto al rgimen de reas naturales protegidas, los decretos de creacin de las reas naturales protegidas, y sus programas de manejo. En el caso de las reas naturales protegidas, es conveniente especificar algunas de las obligaciones previstas en la Ley Ambiental del Distrito Federal, cuyo cumplimiento podr verificar DGCORENADER. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 93, Bis 1 de la Ley Ambiental citada, se establece que: En las reas naturales protegidas se podrn realizar actividades de proteccin, preservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable y controlado de recursos naturales, investigacin, educacin ambiental, recreacin y ecoturismo. El programa de manejo correspondiente establecer cules de estas actividades estn permitidas realizar de conformidad con las especificaciones de las categoras de reas naturales protegidas que esta Ley y dems ordenamientos jurdicos aplicables establecen. Adems, se prev que en las reas naturales protegidas queda prohibido: El establecimiento de cualquier asentamiento humano irregular, y de nuevos asentamientos humanos regulares o su expansin territorial. La realizacin de actividades que afecten los ecosistemas del rea de acuerdo con la Ley, su Reglamento, las normas oficiales mexicanas, las normas ambientales para el Distrito Federal, el decreto de declaratoria del rea, su programa de manejo o la evaluacin de impacto ambiental respectivo. La realizacin de actividades riesgosas.
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Las emisiones contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, as como el depsito de residuos de cualquier tipo y el uso de los equipamientos anticontaminantes sin autorizacin correspondiente. La extraccin de suelo o materiales del subsuelo con fines distintos a los estrictamente cientficos. La interrupcin o afectacin del sistema hidrolgico de la zona. La realizacin de actividades cinegticas o de explotacin ilcita de especies de fauna y flora silvestres. Las dems actividades previstas en el decreto de creacin y en las disposiciones jurdicas aplicables.
El fundamento jurdico de las anteriores facultades, lo constituyen los artculos 1, 2, 3 fraccin IV, 6, 15 fraccin IV, 26 fracciones I, IX y XVI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y 1, 7 fraccin IV numeral 5 del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal, por lo que a continuacin se desarrolla cada uno de esos rubros. II.3.1. Determinacin de infracciones Ordenamiento ecolgico. Para deducirse en forma adecuada alguna o algunas infracciones al Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito Federal, debe circunstanciarse en el acta de inspeccin que corresponda, entre otras cosas, lo siguiente: Ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas de la barranca visitada; y determinar en caso de que ello sea posible, si la barranca en la que se llevan a cabo los actos presuntamente ilcitos es parte del suelo de conservacin y por tanto dichos actos estn regulados por el Programa General de Ordenamiento Ecolgico del D.F.; o en su caso, citar todos los elementos necesarios para que mediante un dictamen tcnico o pericial posterior, se determine tal situacin. Descripcin de las obras y/o actividades que se ejecuten o se hubiesen llevado a cabo en la barranca visitada, precisando en todo caso si la persona responsable cuenta o no con una licencia, permiso o autorizacin de parte de la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, o de otra dependencia o entidad. Adems, en el documento en el que se circunstancien los hechos anteriores, de ser posible y necesario, se debern incorporar todos los elementos que se requieren para la formulacin de un dictamen tcnico o pericial, en donde se determinen los daos que, en su caso, se hubieran generado a los recursos naturales afectados por las actividades presuntamente ilcitas. En el anexo 2 de este documento, se incluye una gua terica-prctica sobre la formulacin de los dictmenes tcnicos y periciales que se deben elaborar en estos casos. Lo anterior es muy importante, sobre todo si se considera que a partir de las previsiones contenidas en la Ley Ambiental, es posible dentro de los
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procedimientos administrativos ordenar la reparacin de los daos causados al ambiente y a los recursos naturales. reas naturales protegidas. Para deducirse en forma adecuada debe asentarse en el acta de inspeccin que corresponda, entre otras cosas, lo siguiente: Ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas del predio visitado; y determinar en caso de que ello sea posible, si el predio en el que se llevan a cabo los actos presuntamente ilcitos, forma parte de un rea natural protegida competencia del Gobierno del Distrito Federal; o en su caso, citar todos los elementos necesarios para que mediante un dictamen tcnico o pericial posterior, se determine tal situacin. Descripcin de los recursos naturales existentes en la barranca y de las caractersticas generales de los ecosistemas y sus elementos de los cuales forma parte. Descripcin de las obras y/o actividades que se ejecuten o se hubiesen llevado a cabo en la barranca visitada, precisando en todo caso si la persona responsable cuenta o no con autorizacin para ello de parte de la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal.
II.3.2. Instrumentos correctivos En virtud de que tanto el ordenamiento ecolgico del territorio como el rgimen de reas naturales protegidas de competencia del Gobierno del Distrito Federal se regulan en la Ley Ambiental del Distrito Federal; los instrumentos correctivos que se contemplan en dicha ley son aplicables en ambos casos; razn por la cual, a fin de no ser repetitivos, se describen en este mismo apartado. Medidas de seguridad. Neutralizacin, aseguramiento precautorio, aislamiento, suspensin o retiro parcial o total de bienes; clausura temporal, parcial o total; y suspensin de obras, actividades, permisos, licencias, concesiones o autorizaciones; y las dems acciones necesarias para evitar que se continen suscitando los supuestos de procedencia. Supuestos de Procedencia: Riesgo ambiental inminente de desequilibrio ecolgico, casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para la salud, para los ecosistemas o sus componentes, falta de autorizacin de impacto ambiental o riesgo debiendo sujetarse a la obtencin previa de sta. Procedimiento para la imposicin de Medidas de Seguridad: Orden y visita de inspeccin. Informe por escrito del inspector. Resolucin mediante la que se impongan medidas de seguridad, en la que debe argumentarse cmo se acredita que existe un riesgo ambiental inminente de desequilibrio ecolgico; o un caso de contaminacin con
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repercusiones peligrosas para la salud, para los ecosistemas o sus componentes; y a su vez se deber emitir la orden de visita que tenga por objeto ejecutar dichas medidas cuando ello sea procedente. Notificacin personal de la Resolucin a la persona interesada. Ejecucin de las medidas de seguridad ordenadas en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada.
Cuando se ordene alguna de las medidas de seguridad sealadas, la autoridad deber indicar al interesado en el caso de que proceda, las acciones que debe llevar a cabo para subsanar o corregir los hechos que motivaron la imposicin de medidas, as como los plazos para su realizacin, para que una vez cumplidas, se dejen sin efecto, o bien, se ordene el retiro de las medidas de seguridad impuestas. Medidas correctivas o de urgente aplicacin. Este tipo de medidas proceden cuando se incumple con las disposiciones jurdicas aplicables en el caso del ordenamiento ecolgico del territorio y del rgimen de reas naturales protegidas, as como con los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones respectivas. El objeto de las medidas correctivas o de urgente aplicacin, consiste en corregir las irregularidades detectadas en las visitas de inspeccin respectivas, para propiciar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables, as como de los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones respectivas. Procedimiento para la imposicin de Medidas Correctivas o de Urgente Aplicacin. Estas medidas se pueden imponer, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Ambiental del Distrito Federal, dentro del procedimiento de inspeccin, cuyas principales actuaciones son, para tales fines las siguientes: Orden y visita (puede ser visita domiciliaria o acto de inspeccin).
Informe por escrito del verificador. Acuerdo de emplazamiento con medidas correctivas o de urgente aplicacin. Notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo del acuerdo de emplazamiento a la persona interesada. En este caso, se deber acreditar fehacientemente la irregularidad que pretende ser corregida a travs de la imposicin de medidas correctivas o de urgente aplicacin. Para tales fines, las actas de inspeccin debern circunstanciar los hechos, actos u omisiones que constituyen esas irregularidades y la calificacin del acta deber arrojar los preceptos violados. Sanciones administrativas: Amonestacin con apercibimiento; Multa desde 20 a 100,000 das de salario mnimo general vigente; clausura temporal o
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definitiva, parcial o total; Arresto administrativo hasta por 36 horas; Reparacin del dao ambiental; decomiso, demolicin de obras o instalaciones, y suspensin temporal o revocacin de permisos, licencias, concesiones o autorizaciones. Procedimiento para la imposicin de sanciones: Orden y visita de inspeccin (puede ser visita domiciliaria o acto de inspeccin).
Periodo probatorio (5 das posteriores a la visita de inspeccin). Acuerdo de emplazamiento por 10 das hbiles. Resolucin en la que se impongan las sanciones procedentes (dentro de los 20 das hbiles posteriores al plazo probatorio de 10 das referido); cuando se sancione con clausura, se deber emitir una orden de visita que tenga por objeto ejecutar dicha sancin. Notificacin personal de la resolucin a la persona interesada (dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin). Ejecucin de clausura, en su caso, en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada. II.4.- ALTERNATIVA 4.- INSPECCIN POR PARTE DE LA DIRECCIN GENERAL DE REGULACIN Y VIGILANCIA AMBIENTAL . A la Direccin General de Regulacin y Vigilancia Ambiental de la Secretara del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, le corresponde verificar el cumplimiento de las disposiciones relativas a la evaluacin del impacto ambiental establecidas en la Ley Ambiental del Distrito Federal, en el Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo del Distrito Federal, y en la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal. Cualquier obra o actividad que se realice en el suelo de conservacin del Distrito Federal, as como las obras o actividades que afecten la vegetacin y los suelos de escurrimiento superficiales, barrancas, causes, canales y cuerpos de agua del Distrito Federal, requieren contar con autorizacin en materia de impacto ambiental emitida por la Direccin General citada, sin perjuicio de que otras obras y actividades requieran contar con dicha autorizacin o que en casos especficos se requiera contar con autorizaciones, licencias, permisos o concesiones otorgadas por autoridades diversas, tanto del Distrito Federal como del Gobierno Federal. En estos casos, la citada unidad administrativa deber llevar a cabo las acciones necesarias para verificar si las obras y actividades que se realizan en las barrancas cuentan con autorizacin en materia de impacto ambiental y si, en su caso, se cumple con los trminos de la autorizacin respectiva.
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Lo anterior, encuentra su sustento jurdico en lo dispuesto por los artculos 1, 2, 3 fraccin IV, 6, 15 fraccin IV, 26 fracciones I, IX y XVI y 36 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y 1, 7 fraccin IV numeral 2 y 55 fracciones I, II, VII, IX y XXV del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal. II.4.1. Determinacin de infracciones Para determinar en forma adecuada las infracciones a la normatividad ambiental en materia de evaluacin del impacto ambiental, es necesario que en el acta de inspeccin respectiva se circunstancien los siguientes aspectos: Ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas de la barranca visitada; y determinar en caso de que ello sea posible, si sta se ubica dentro del suelo de conservacin o urbano, as como especificar si los actos presuntamente ilcitos, requieren para su ejecucin de autorizacin en materia de evaluacin del impacto ambiental; o en su caso, citar todos los elementos necesarios para que mediante un dictamen tcnico o pericial posterior, se determine tal situacin. Descripcin de las obras y/o actividades que se ejecuten o se hubiesen llevado a cabo en la barranca, precisando en todo caso si se cuenta o no con autorizacin en materia de evaluacin del impacto ambiental por parte de la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal. Adems, en el documento en el que se circunstancien los hechos anteriores, de ser posible y necesario, se debern incorporar todos los elementos necesarios para la formulacin de un dictamen tcnico o pericial, en donde se determinen los daos que, en su caso, se hubieran generado a los recursos naturales afectados por las actividades presuntamente ilcitas. En el anexo 2 de este documento se incluye una gua terico-prctica sobre la formulacin de los dictmenes tcnicos y periciales que se deben elaborar en estos casos. Lo anterior es muy importante, sobre todo si se considera que a partir de las previsiones contenidas en la Ley Ambiental del Distrito Federal, es posible dentro de los procedimientos administrativos ordenar la reparacin de los daos causados al ambiente y a los recursos naturales. II.4.1.2. Instrumentos correctivos regulados en la Ley Ambiental del D.F. su Reglamento y el Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo: Medidas de seguridad. Neutralizacin, aseguramiento precautorio, aislamiento, suspensin o retiro parcial o total de bienes; clausura temporal, parcial o total; y suspensin de obras, actividades, permisos, licencias, concesiones o autorizaciones; y las dems acciones necesarias para evitar que se continen suscitando los supuestos de procedencia. Supuestos de Procedencia: Riesgo ambiental inminente de desequilibrio ecolgico, casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para la salud,
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para los ecosistemas o sus componentes, falta de autorizacin de impacto ambiental o riesgo debiendo sujetarse a la obtencin previa de sta. Procedimiento para la imposicin de Medidas de Seguridad: Orden y visita de inspeccin (puede ser visita domiciliaria o acto de inspeccin).
Informe por escrito del inspector. Resolucin con medidas de seguridad en la que debe argumentarse cmo se acredita que existe un riesgo ambiental inminente de desequilibrio ecolgico; o un caso de contaminacin con repercusiones peligrosas para la salud, para los ecosistemas o sus componentes. En estos casos, se deber determinar el grado de afectacin ambiental ocasionado o que pudiera ocasionarse por la realizacin de las obras o actividades de que se trate. Cabe sealar que de acuerdo con lo previsto en el Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo del Distrito Federal, se sujetarn al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental las obras o actividades que no hubieren sido iniciadas al momento de la inspeccin respectiva; asimismo, se deber emitir la orden de visita que tenga por objeto ejecutar dichas medidas cuando ello sea procedente. Notificacin personal de la resolucin al presunto responsable de la ejecucin de las obras o actividades. Ejecucin de las medidas de seguridad ordenadas en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada. Medidas correctivas o de urgente aplicacin Supuestos de Procedencia: Cuando se incumpla con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de impacto ambiental, ya sea porque no se cuenta con la autorizacin respectiva o porque se incumple con los trminos de dicha autorizacin. De acuerdo con la normatividad aplicable, el objeto de las medidas correctivas o de urgente aplicacin es evitar que se sigan ocasionando afectaciones al ambiente, los ecosistemas o sus elementos; restablecer las condiciones de los recursos naturales que hubieren resultado afectados por obras o actividades; as como generar un efecto positivo alternativo y equivalente a los efectos adversos en el ambiente, los ecosistemas y sus elementos que se hubieren identificado en los procedimientos de inspeccin respectivos. Procedimiento para la imposicin de Medidas Correctivas o de Urgente Aplicacin: Estas medidas se pueden imponer, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Ambiental del Distrito Federal, dentro del procedimiento de inspeccin, cuyas principales actuaciones son para tales fines, las siguientes:
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Orden y visita de visita de inspeccin (puede ser visita domiciliaria o acto de inspeccin). Informe por escrito del inspector
Acuerdo de emplazamiento con medidas correctivas o de urgente aplicacin. Notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo del acuerdo de emplazamiento a la persona interesada. En este caso, se deber acreditar fehacientemente la irregularidad que pretende ser corregida a travs de la imposicin de medidas correctivas o de urgente aplicacin. En este caso, las actas de inspeccin debern circunstanciar los hechos, actos u omisiones que constituyen esas irregularidades y la calificacin del acta deber arrojar los preceptos violados. Sanciones administrativas: Amonestacin con apercibimiento; Multa desde 20 a 100,000 das de salario mnimo general vigente; clausura temporal o definitiva, parcial o total; Arresto administrativo hasta por 36 horas; Reparacin del dao ambiental; decomiso, demolicin de obras o instalaciones, y suspensin temporal o revocacin de permisos, licencias, concesiones o autorizaciones. Procedimiento para la imposicin de sanciones: Orden y visita de inspeccin (puede ser visita domiciliaria o acto de inspeccin).
Periodo probatorio (5 das posteriores a la visita de inspeccin). Acuerdo de emplazamiento por 10 das hbiles. Resolucin en la que se impongan las sanciones procedentes (dentro de los 20 das hbiles posteriores al plazo probatorio de 10 das referido); cuando se sancione con clausura, se deber emitir una orden de visita que tenga por objeto ejecutar dicha sancin. Notificacin personal de la resolucin a la persona interesada (dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin). Ejecucin de clausura, en su caso, en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada. II.5.- ALTERNATIVA 5.- VERIFICACIN POR PARTE DE LA PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE (PROFEPA) La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, como rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, tiene la atribucin de verificar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables a las siguientes materias:
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Evaluacin del impacto ambiental, en el caso de obras y actividades previstas en el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. reas naturales protegidas de competencia federal. Recursos forestales. Vida silvestre.
El fundamento jurdico para tales efectos, est constituido por los artculos 32 bis, fracciones V, VII y XI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; y 1, 2 fraccin XXXI inciso c), 40, 41 y 118 fracciones I, II, X y XI del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Como se sabe, en las barrancas del Distrito Federal, existen en algunos casos una gran cantidad de recursos forestales, especies de vida silvestre sujetas a proteccin especial, reas naturales protegidas que son de competencia federal; e igualmente se desarrollan obras y actividades que estn sujetas al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental por parte de las autoridades ambientales federales. II.5.1. Evaluacin del impacto ambiental.- Con relacin a este tema, le compete a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, verificar lo relativo a las autorizaciones respectivas por las obras y actividades enlistadas en el artculo 28 de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y en su reglamento de la materia; as como los trminos y condicionantes de tales autorizaciones. A manera de ejemplo, conviene sealar que conforme a los ordenamientos citados, se requiere de autorizacin previa de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en materia de impacto ambiental, para realizar aprovechamientos forestales en especies de difcil regeneracin; plantaciones forestales; cambios de uso del suelo forestal o de aptitud preferentemente forestal; y actividades agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas, entre otras obras y actividades. II.5.1.1. Determinacin de infracciones. Para determinar en forma adecuada las infracciones a la normatividad federal en materia de impacto ambiental, debe circunstanciarse en el acta de inspeccin que corresponda, por lo menos, lo siguiente: Ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas de la barranca visitada; y determinar en caso de que ello sea posible, si los actos presuntamente ilcitos, se llevan a cabo en una barranca ubicada dentro de un rea natural protegida de competencia federal, o de terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal agregando el nombre de las especies de vida silvestre bajo un status de proteccin que hubiesen sido afectadas; y por tanto se requiera contar con autorizacin en materia de evaluacin del impacto ambiental; o en su caso, citar todos los elementos necesarios para que mediante un dictamen tcnico o pericial posterior, se determine tal situacin.
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Descripcin de los recursos naturales de que se trate; y de las caractersticas de la vegetacin existente en la zona y de los ecosistemas y sus elementos. Pendiente del suelo. Descripcin de las obras y/o actividades que se ejecuten o se hubiesen llevado a cabo en la barranca visitada, precisando en todo caso si la persona responsable o la encargada de ejecutar las acciones, cuentan o no con autorizacin en materia de impacto ambiental, de parte de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En todo caso, dichas obras o actividades debern corresponder a las referidas en el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y en su Reglamento en la materia.
Dictamen tcnico o pericial En virtud de la complejidad del tema en estudio y dada la diversidad de obras y actividades que requieren de autorizacin en materia de impacto ambiental, as como los supuestos que se pueden presentar al respecto, es conveniente que en cada procedimiento administrativo en la materia, se emita un dictamen tcnico o pericial, a efecto de que se determinen en forma adecuada las infracciones; las medidas de urgente aplicacin, correctivas o de seguridad; y las sanciones. Lo anterior a efecto de que se cuente con el soporte tcnico adecuado en la tramitacin del procedimiento respectivo y se pueda evitar que se sigan ocasionando afectaciones al ambiente; los ecosistemas o sus elementos; restablecer las condiciones de los recursos naturales que hubieren resultado afectados; as como generar un efecto positivo alternativo y equivalente a los efectos adversos en el ambiente, los ecosistemas y sus elementos que se hubieren identificado en los procedimientos de inspeccin. A fin de apoyar la elaboracin del dictamen correspondiente, se integra al presente trabajo como anexo 2, una gua que contiene los elementos bsicos al respecto. II.5.1.2. Instrumentos correctivos Medidas de seguridad: Clausura, aseguramiento de bienes, neutralizacin o cualquier accin anloga con materiales y residuos peligrosos. Supuestos de Procedencia: Riesgo ambiental inminente de desequilibrio ecolgico, casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para la salud, para los ecosistemas o sus componentes. Procedimiento para la imposicin de Medidas de Seguridad: a) Aseguramiento de bienes: Durante la visita de inspeccin.- Se debe hacer constar en el acta respectiva. 68
b) Clausura, neutralizacin o cualquier accin anloga con materiales y residuos peligrosos: Visita de inspeccin. Dictamen Tcnico. Acuerdo con medidas de seguridad; as como orden de visita que tenga por objeto ejecutar dichas medidas. Notificacin personal del acuerdo a la persona interesada. Ejecucin de las medidas de seguridad ordenadas en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada. Nota: Es importante resaltar, que en el acuerdo en el que se impongan las medidas de seguridad debe argumentarse como se acredita el supuesto de procedencia de las mismas; y en su caso, cuando proceda, indicar al interesado las acciones que deba llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron la imposicin de dichas medidas, as como los plazos para su cumplimiento, a fin de que una vez cumplidas stas, se ordene el retiro de la medidas de seguridad impuestas. Medidas correctivas o de urgente aplicacin: Supuestos de Procedencia: Incumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables, as como de los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones. Objeto: Evitar que se sigan ocasionando afectaciones al ambiente; los ecosistemas o sus elementos; restablecer las condiciones de los recursos naturales que hubieren resultado afectados por obras o actividades; as como generar un efecto positivo alternativo y equivalente a los efectos adversos en el ambiente, los ecosistemas y sus elementos que se hubieren identificado en los procedimientos de inspeccin. Procedimiento para la imposicin de Medidas Correctivas o de Urgente Aplicacin: Estas medidas se pueden imponer, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, dentro del procedimiento de inspeccin, cuyas principales actuaciones son para tales fines, las siguientes: Orden y visita de verificacin. Dictamen Tcnico. Acuerdo de emplazamiento con medidas correctivas o de urgente aplicacin, sealando al interesado el plazo para su cumplimiento. Notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo del citado a la persona interesada.
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Sanciones administrativas: Multa, clausura, arresto administrativo, decomiso y suspensin o revocacin de concesiones, licencias, permisos y autorizaciones. Procedimiento para la imposicin de sanciones: Visita de inspeccin. Acuerdo de emplazamiento por 15 das hbiles. Acuerdo de apertura de alegatos por 3 das hbiles (excepto cuando exista renuncia de la persona interesada). Acuerdo de conclusin del perodo de alegatos. Resolucin en la que se impongan las sanciones procedentes (dentro de los 20 das hbiles siguientes al que se concluya la tramitacin del procedimiento); y cuando se sancione con clausura, se deber emitir una orden de visita que tenga por objeto ejecutar dicha sancin. Notificacin Personal de la resolucin a la persona interesada (dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin). Ejecucin en su caso de la clausura en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada. II.5.2. reas Naturales Protegidas.- Con relacin a este tema, le compete a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente verificar el cumplimiento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y su reglamento en la materia; as como de los decretos constitutivos de las reas naturales protegidas de competencia federal conforme a la mencionada Ley y de sus programas de manejo, en todo lo relacionado con tales reas, como son las siguientes disposiciones. Los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y bosques comprendidos dentro de reas naturales protegidas debern sujetarse a las modalidades que de conformidad con la presente Ley, establezcan los decretos por los que se constituyan dichas reas, as como a las dems previsiones contenidas en el programa de manejo y en los programas de ordenamiento ecolgico que correspondan.
Aunado a lo anterior, en las zonas ncleo de las reas naturales protegidas, est expresamente prohibido: Verter o descargar contaminantes en el suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce, vaso o acufero, as como desarrollar cualquier actividad contaminante. Interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos hidrulicos. Realizar actividades cinegticas o de explotacin y aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestres.
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Ejecutar acciones que contravengan lo dispuesto por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la declaratoria respectiva y las dems disposiciones que de ellas se deriven.
Asimismo, para cada categora de las reas naturales protegidas se establecen lineamientos, que son: En los parques nacionales slo se podr permitir la realizacin de actividades relacionadas con la proteccin de sus recursos naturales, el incremento de su flora y fauna y en general, con la preservacin de los ecosistemas y de sus elementos, as como con la investigacin, recreacin, turismo y educacin ecolgicas. En los monumentos naturales nicamente podr permitirse la realizacin de actividades relacionadas con su preservacin, investigacin cientfica, recreacin y educacin. En las reas de proteccin de recursos naturales slo podrn realizarse actividades relacionadas con la preservacin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en ellas comprendidos, as como la investigacin, recreacin, turismo y educacin ecolgica, de conformidad con lo que disponga el decreto que las establezca, el programa de manejo respectivo y las dems disposiciones jurdicas aplicables. En las reas de proteccin de la flora y la fauna podr permitirse la realizacin de actividades relacionadas con la preservacin, repoblacin, propagacin, aclimatacin, refugio, investigacin y aprovechamiento sustentable de las especies que ah se encuentren, as como las relativas a educacin y difusin en la materia. En los santuarios slo se permitirn actividades de investigacin, recreacin y educacin ambiental, compatibles con la naturaleza y caractersticas del rea.
II.5.2.1. Determinacin de infracciones Para determinar en forma adecuada las infracciones a la normatividad ambiental en materia de reas naturales protegidas, es necesario que en el acta de inspeccin respectiva se circunstancien los siguientes aspectos: Ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas del predio visitado; y determinar en caso de que ello sea posible, si el predio en el que se llevan a cabo los actos presuntamente ilcitos, forma parte de un rea natural protegida; o en su caso, citar todos los elementos necesarios para que mediante un dictamen tcnico o pericial posterior, se determine tal situacin. Recursos naturales existentes en la zona. Descripcin de las obras y/o actividades que se ejecuten o se hubiesen llevado a cabo en el predio visitado, precisando en todo caso si la 71
persona responsable cuenta o no con autorizacin para ello de parte de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. II.5.2.2. Instrumentos correctivos Medidas de seguridad: Clausura, aseguramiento de bienes, neutralizacin o cualquier accin anloga con materiales y residuos peligrosos. Supuestos de Procedencia: Riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, o de dao o deterioro grave a los ambientes naturales, representativos de las diferentes regiones biogeogrficas, que componen las reas naturales protegidas de inters de la Federacin. Procedimiento para la imposicin de Medidas de Seguridad: a) Aseguramiento de bienes: Durante la visita de inspeccin.- Se debe hacer constar en el acta respectiva. b) Clausura, neutralizacin o cualquier accin anloga con materiales y residuos peligrosos: Visita de inspeccin. Dictamen Tcnico. Acuerdo con medidas de seguridad; as como orden de visita que tenga por objeto ejecutar dichas medidas. Notificacin personal del acuerdo a la persona interesada. Ejecucin de las medidas de seguridad ordenadas en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada. Nota: Es importante resaltar, que en el acuerdo en el que se impongan las medidas de seguridad debe argumentarse como se acredita el supuesto de procedencia de las mismas; y en su caso, cuando proceda, indicar al interesado las acciones que deba llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron la imposicin de dichas medidas, as como los plazos para su cumplimiento, a fin de que una vez cumplidas stas, se ordene el retiro de la medidas de seguridad impuestas. Medidas correctivas o de urgente aplicacin: Supuestos de Procedencia: Incumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables, as como de los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones. Objeto: Evitar que se sigan ocasionando afectaciones a los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeogrficas, a los ecosistemas de las reas naturales protegidas o a la vida silvestre; restablecer la continuidad de los procesos evolutivos ecolgicos y condiciones de los recursos naturales que hubieren resultado afectados por las actividades o acciones llevadas a cabo en las reas naturales protegidas; as como generar un efecto positivo alternativo y equivalente a los efectos adversos en el
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ambiente, los ecosistemas y sus elementos que se hubieren identificado en los procedimientos de inspeccin. A fin de evitar repeticiones innecesarias, cabe sealar que en lo relativo al procedimiento para la imposicin de medidas correctivas o de urgente aplicacin, as como al tipo de sanciones administrativas y al procedimiento para la imposicin de las mismas, resulta aplicable lo referido en el apartado II.5.1, relativo a la evaluacin de impacto ambiental. II.5.3. Recursos Forestales.- En materia forestal la competencia de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, es verificar el cumplimiento de la Ley Forestal y su Reglamento; y en lo que hace al aprovechamiento de los recursos forestales, reforestaciones con fines comerciales, plagas y enfermedades, cambios de uso de suelo e incendios forestales, se constrie al territorio que comprenden los terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal; y en ese sentido se prevn las siguientes obligaciones: a) Se requiere autorizacin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para realizar el aprovechamiento de recursos forestales; as como la forestacin con propsitos comerciales; y el cambio y utilizacin de terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal. b) Se debe acreditar la legal procedencia de las materias primas forestales, por parte de quienes las transporten, transformen o almacenen; mediante avisos de aprovechamiento, remisiones forestales, facturas o documentos de venta; y con los sistemas de control correspondientes en el caso de centros de almacenamiento y/o transformacin de materias primas forestales. c) Los propietarios y poseedores de los terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal y sus colindantes, as como quienes realicen el aprovechamiento de recursos forestales, la forestacin y reforestacin, estarn obligados a ejecutar trabajos para prevenir, combatir y controlar incendios forestales. II.5.3.1. Determinacin de infracciones Para determinar en forma adecuada las infracciones clasificadas en incisos, es necesario que en el acta de inspeccin respectiva se circunstancien, segn sea el caso, los aspectos que se mencionan a continuacin en forma correlativa a cada inciso: a) Para deducirse en forma adecuada la infraccin debe sealarse en el acta de inspeccin que corresponda, lo siguiente: ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas de la barranca visitada; vegetacin forestal existente en la zona; cantidad y especie de recursos forestales aprovechados o derribados; y descripcin de las obras (brechas, caminos, etc.) y/o actividades que se ejecuten o se hubiesen llevado a cabo en el predio visitado, precisando en todo caso si la
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persona responsable cuenta o no con autorizacin para ello de parte de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. b) Para configurarse en forma adecuada la infraccin debe indicarse en el acta de inspeccin que corresponda, lo siguiente: conducta que se detecta (transporte, posesin, almacenamiento y/o transformacin); ubicacin del lugar o establecimiento donde se llev a cabo la visita; cantidad y especie de recursos forestales que se posean, transporten, transformen y/o almacenen; y si la persona responsable presenta o no documentacin para acreditar la legal procedencia de las materias primas forestales, precisando en todo caso, las caractersticas de los documentos que presenten y si renen o no los requisitos previstos al efecto. c) Para deducirse en forma adecuada debe sealarse en el acta de inspeccin que corresponda, lo siguiente: ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas de la barranca; recursos naturales existentes en la zona; cantidad y especie de recursos forestales incendiados; de haber existido un aprovechamiento de recursos forestales, una forestacin y/o una reforestacin en el predio donde se suscit el incendio forestal, precisar en todo caso, si la persona responsable contaba o no con autorizacin para realizar cualesquiera de dichas actividades, de parte de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y si la mencionada Dependencia requiri a la persona interesada para que ejecutara trabajos de prevencin, combate y control de incendios forestales. II.5.3.2. Instrumentos correctivos Medidas de seguridad: Aseguramiento precautorio de bienes y recursos; clausura de instalaciones y sitios; y suspensin de aprovechamientos o actividades. Supuestos de Procedencia: Riesgo inminente de dao o deterioro grave a los ecosistemas forestales, o cuando los hechos, actos u omisiones pudieran dar lugar al decomiso. Procedimiento para la imposicin de Medidas de Seguridad: a) Aseguramiento de bienes: Durante la visita de inspeccin.- Se debe hacer constar en el acta respectiva.
b) Clausura y suspensin de aprovechamientos o actividades: Visita de inspeccin. Dictamen Tcnico. Acuerdo con medidas de seguridad; as como orden de visita en el caso de imponerse la clausura, que tenga por objeto ejecutar dicha medida.
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Notificacin personal del acuerdo a la persona interesada. Ejecucin de clausura en su caso, en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada. Nota: Es importante resaltar, que en el acuerdo en el que se impongan las medidas de seguridad debe argumentarse como se acredita el supuesto de procedencia de las mismas; y en su caso, referir las acciones que deban llevarse a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron la imposicin de dichas medidas, as como los plazos para su cumplimiento, a fin de que una vez cumplidas stas, se ordene el retiro de las medidas de seguridad impuestas. Sanciones Administrativas: Multa, clausura, arresto administrativo, amonestacin, decomiso y suspensin o revocacin de autorizaciones o inscripciones registrales. Adems, la autoridad puede ordenar como sancin en la resolucin respectiva, la ejecucin de las acciones de restauracin de los daos causados al ecosistema. Procedimiento para la imposicin de sanciones: Visita de inspeccin. Acuerdo de emplazamiento por 15 das hbiles. Acuerdo de apertura de alegatos por 3 das hbiles (excepto cuando exista renuncia de la persona interesada). Acuerdo de conclusin del perodo de alegatos. Resolucin en la que se impongan las sanciones procedentes (dentro de los 20 das hbiles siguientes al que se concluya la tramitacin del procedimiento); y cuando se sancione con clausura, se deber emitir una orden de visita que tenga por objeto ejecutar dicha sancin. Notificacin Personal o por correo certificado con acuse de recibo de la resolucin a la persona interesada (dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin). Ejecucin de la clausura en su caso, en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada.
II.5.4. Vida Silvestre.- En materia de vida silvestre la competencia de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente es verificar el cumplimiento de la Ley General de Vida Silvestre, en cuanto a las siguientes obligaciones: El aprovechamiento de los recursos naturales en reas que sean el hbitat de especies de flora o fauna silvestres, especialmente de las
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endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, deber hacerse de manera que no se alteren las condiciones necesarias para la subsistencia, desarrollo y evolucin de dichas especies. El aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestre, requiere el consentimiento expreso del propietario o legtimo poseedor del predio en el que stas se encuentren. La colecta de especies de flora y fauna silvestre, as como de otros recursos biolgicos con fines de investigacin cientfica, requieren de autorizacin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y deber sujetarse a los trminos y formalidades que se establezcan en las normas oficiales mexicanas que se expidan, as como en los dems ordenamientos que resulten aplicables. El aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestre, as como de otros recursos biolgicos con fines de utilizacin en la biotecnologa requiere de autorizacin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
II.5.4.1. Determinacin de Infracciones: Para deducirse en forma adecuada debe sealarse en el acta de verificacin que corresponda, entre otras cosas, lo siguiente: a).- ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas de la barranca, b).- vida silvestre existente en la zona; c).- cantidad y especie de ejemplares, partes y/o derivados de vida silvestre aprovechados; y d).- descripcin de las obras y/o actividades que se ejecuten o se hubiesen llevado a cabo en la barranca, precisando en todo caso si la persona responsable cuenta o no con autorizacin para ello de parte de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. II.5.4.2. Instrumentos correctivos Medidas de seguridad: Aseguramiento precautorio de ejemplares, partes y/o derivados de vida silvestre; as como de cualquier instrumento o bien relacionado; clausura temporal total o parcial de instalaciones, maquinaria o equipos; suspensin temporal de actividades; y acciones para evitar las situaciones que dieron lugar a la medida. Supuestos de Procedencia: Riesgo inminente de dao o deterioro grave a la vida silvestre o a su hbitat. Procedimiento para la imposicin de Medidas de Seguridad: a) Aseguramiento de bienes: Durante la visita de inspeccin.- Se debe hacer constar en el acta respectiva.
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b) Clausura y suspensin temporal de actividades: Visita de inspeccin. Dictamen Tcnico. Acuerdo con medidas de seguridad; as como orden de visita en el caso de imponerse la clausura, que tenga por objeto ejecutar dicha medida. Notificacin personal del acuerdo a la persona interesada. Ejecucin de clausura en su caso, en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada.
Nota: Es importante resaltar, que en el acuerdo en el que se impongan las medidas de seguridad debe argumentarse como se acredita el supuesto de procedencia de las mismas, as como referir las acciones que deban llevarse a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron la imposicin de dichas medidas; y los plazos para su cumplimiento, a fin de que una vez cumplidas stas, se ordene el retiro de las medidas de seguridad impuestas. Sanciones Administrativas: Amonestacin escrita; multa; suspensin temporal o revocacin de autorizaciones, licencias o permisos; clausura temporal o definitiva, total o parcial de instalaciones o sitios; arresto administrativo; decomiso de ejemplares, partes y/o derivados de vida silvestre, as como de instrumentos; gastos por administracin y custodia de bienes. Procedimiento para la imposicin de sanciones: Orden y visita de inspeccin. Acuerdo de emplazamiento por 15 das hbiles. Acuerdo de apertura de alegatos por 3 das hbiles (excepto cuando exista renuncia de la persona interesada). Acuerdo de conclusin del perodo de alegatos. Resolucin en la que se impongan las sanciones procedentes (dentro de los 20 das hbiles siguientes al que se concluya la tramitacin del procedimiento); y cuando se sancione con clausura, se deber emitir una orden de visita que tenga por objeto ejecutar dicha sancin. Notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo de la resolucin a la persona interesada (dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin). Ejecucin de la clausura en su caso, en cumplimiento a la orden de visita mencionada, levantando al efecto el acta correspondiente debidamente circunstanciada.
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II.6. ALTERNATIVA 6.- VERIFICACIN POR PARTE DE LA COMISIN NACIONAL DEL AGUA (CNA) Conforme a lo dispuesto en los artculos 9 de la Ley de Aguas Nacionales; 32 bis, fraccin V de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 1, 2 fraccin XXXI, inciso a), 37, 38, 41 y 42 del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente, la Comisin Nacional del Agua (CNA), es competente para verificar el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales y los bienes vinculados a stas, como es el caso de los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, descubiertos por causas naturales o por obras artificiales, supuesto en el cual podemos encuadrar a las barrancas. Aunado a lo anterior, cabe sealar que la Ley de Aguas Nacionales es reglamentaria del artculo 27 Constitucional en materia de aguas nacionales; es de observancia general en todo el territorio nacional; y tiene por objeto regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, as como la preservacin de su calidad; lo que compete verificar a la CNA, as como en su caso otorgar las concesiones correspondientes para el uso y/o aprovechamiento de tales bienes, respecto de lo cual, enseguida se enlistan las obligaciones verificables por parte de la CNA. La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales y bienes a ellas asociados (los cauces de las corrientes de aguas nacionales, las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos o depsitos de propiedad nacional; y los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos lagunas o esteros de propiedad nacional, descubiertos por causas naturales o por obras artificiales) por parte de personas fsicas o morales se realizar mediante concesin otorgada por el Ejecutivo Federal a travs de La Comisin Nacional del Agua, de acuerdo con las reglas y condiciones que establece la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento. La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal, estatal o municipal, se podr realizar mediante asignacin otorgada por la Comisin Nacional del Agua. Los concesionarios o asignatarios tendrn las siguientes obligaciones:
a) Ejecutar las obras y trabajos de explotacin, uso o aprovechamiento de aguas en los trminos y condiciones que establece la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, y comprobar su ejecucin para prevenir efectos negativos a terceros o al desarrollo hidrulico de las fuentes de abastecimiento o de la cuenca; b) Cubrir los pagos que les corresponda de acuerdo con lo establecido en la legislacin fiscal vigente y en las dems disposiciones aplicables;
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c) Sujetarse a las disposiciones generales y normas en materia de seguridad hidrulica y de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente; d) Operar, mantener y conservar las obras que sean necesarias para la estabilidad y seguridad de presas, control de avenidas y otras que de acuerdo a las normas se requieran para seguridad hidrulica; e) Permitir al personal de la Comisin Nacional del Agua, la inspeccin de las obras hidrulicas utilizadas para explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales, incluyendo la perforacin y alumbramiento de aguas del subsuelo, y permitir la lectura y verificacin del funcionamiento de los medidores y las dems actividades que se requieran para comprobar el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales; f) Proporcionar la informacin y documentacin que les solicite la Comisin Nacional del Agua, para verificar el cumplimiento de las condiciones contenidas en esta ley y en los ttulos de concesin, asignacin o permiso a que se refiere la Ley de Aguas Nacionales; g) Cumplir con los requisitos de uso eficiente del agua y realizar su reuso en los trminos de las normas oficiales y de las condiciones particulares que al efecto se emitan; y h) Cumplir con las dems obligaciones establecidas en la Ley de Aguas Nacionales. La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales superficiales o del subsuelo por parte de los sistemas estatales o municipales de agua potable y alcantarillado, se efectuarn mediante asignacin que otorgue "La Comisin", en la cual se consignar en su caso la forma de garantizar el pago de las contribuciones, productos y aprovechamientos que se establecen en la legislacin fiscal, y la forma prevista para generar los recursos necesarios para el cumplimiento de estas obligaciones. Los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios, as como los ejidos, comunidades, sociedades y dems personas que sean titulares o poseedores de tierras agrcolas, ganaderas o forestales dispondrn del derecho de explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales que se les hubieren concesionado en los trminos de la presente ley. La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en actividades industriales, de acuacultura, turismo y otras actividades productivas, se podr realizar por personas fsicas o morales previa la concesin respectiva otorgada por "La Comisin" en los trminos de la presente ley y su reglamento. Las personas fsicas o morales requieren permiso de la Comisin Nacional del Agua para descargar en forma permanente, intermitente o fortuita aguas residuales en cuerpos receptores que sean aguas
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nacionales o dems bienes nacionales, incluyendo aguas marinas, as como cuando se infiltren en terrenos que sean bienes nacionales o en otros terrenos cuando puedan contaminar el subsuelo o los acuferos. La infiltracin de aguas residuales para recargar acuferos, requiere permiso de la Comisin Nacional del Agua y deber ajustarse a las normas oficiales mexicanas que al efecto se emitan. La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, incluyendo las del subsuelo, as como de los bienes nacionales que administre la Comisin Nacional del Agua, motivar el pago por parte del usuario de las cuotas que establece la Ley Federal de Derechos.
II.6.1. Determinacin de infracciones: Para deducir en forma adecuada las infracciones debe sealarse en el acta de verificacin que corresponda, lo siguiente: Ubicacin exacta y caractersticas morfolgicas y topogrficas del lugar, zona o barranca; Caractersticas y en su caso la cantidad del agua y los bienes vinculados a stas, que se relacionen con el objeto de la visita; y Descripcin de las obras y/o actividades que se ejecuten o se hubiesen llevado a cabo en el lugar, zona o barranca visitada, precisando en todo caso si la persona responsable cuenta o no con concesin o asignacin para ello, segn se el caso.
II.6.2. Instrumentos correctivos: Medidas precautorias: Por lo que hace a las medidas precautorias, cabe sealar que en la Ley de Aguas Nacionales no se prevn expresamente medidas de seguridad, correctivas o de urgente aplicacin; y solo se prev en los numerales 85 y 86 fraccin VI, de dicha Ley, que: Es de inters pblico la promocin y ejecucin de las medidas y acciones necesarias para proteger la calidad del agua, en los trminos de ley. y "La Comisin" tendr a su cargo: Promover o realizar las medidas necesarias para evitar que basura, desechos, materiales y sustancias txicas, y lodos producto de los tratamientos de aguas residuales, contaminen las aguas superficiales o del subsuelo y los bienes que seala el artculo 113. Sanciones Administrativas: Multa; perdida en favor de la Nacin de las obras de alumbramiento y aprovechamiento de aguas; y retencin o conservacin en depsito o custodia de la maquinaria y equipo de perforacin, hasta que se cubran los daos ocasionados.
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Procedimiento para la imposicin de sanciones: Visita de inspeccin. Acuerdo de emplazamiento por 15 das hbiles. Acuerdo de apertura de alegatos por hasta diez das hbiles (excepto cuando exista renuncia de la persona interesada). Acuerdo de conclusin del perodo de alegatos. Resolucin en la que se impongan las sanciones procedentes (dentro de los 10 das hbiles siguientes al que se concluya la tramitacin del procedimiento). Notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo de la resolucin a la persona interesada (dentro de los 10 das hbiles siguientes a su emisin).
II.7. ALTERNATIVA 7.- DENUNCIA PENAL ANTE LA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Fundamento Jurdico: La persecucin de los delitos del orden comn, compete en el Distrito Federal a la Procuradura General de Justicia, conforme a lo dispuesto en los artculos 21 prrafos quinto y sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 10 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 2 fraccin I, 3 y 4 de la Ley Orgnica de dicha Procuradura; y 1 y 4 del Reglamento de la citada Ley. El artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prev la figura de la denuncia, al disponer que: No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia de un hecho que la ley seale como delito, .
Supuesto de procedencia: Procede por conductas que se presumen constituyen cualesquiera de los delitos ambientales contemplados en el Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal, relacionados con violaciones al uso del suelo y afectaciones a las barrancas o su aprovechamiento ilegal, y puede propiciar el inicio de averiguaciones previas con detenido o sin detenido. Personas legitimadas para presentar denuncias penales por delitos ambientales: Autoridades ambientales; y En general cualquier persona.
Tipos de Averiguacin Previa: Averiguacin previa con detenido; y Averiguacin previa sin detenido.
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La averiguacin previa con detenido procede en los casos de detenciones en flagrancia y la averiguacin previa sin detenido en los supuestos en los que no existe flagrancia; razn por la cual, enseguida se har alusin brevemente a la flagrancia. II.7.1. Flagrancia Fundamento legal: Artculo 16 prrafo cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Supuesto de actualizacin de la flagrancia: Conforme a lo referido en el artculo 267 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, se entiende que existe delito flagrante, cuando la persona es detenida en el momento de estarlo cometiendo, o bien cuando el inculpado es perseguido materialmente e inmediatamente despus de haber ejecutado el delito. Se equiparar la existencia de delito flagrante cuando la persona es sealada como responsable por la vctima, algn testigo presencial de los hechos o quien hubiera participado con ella en la comisin del delito; o se encuentre en su poder el objeto, instrumento o producto del delito; o bien aparezcan huellas o indicios que hagan presumir fundadamente su participacin en el delito; siempre y cuando se trate de un delito grave as calificado por la ley, no haya transcurrido un plazo de setenta y dos horas desde el momento de la comisin de los hechos delictivos, se hubiera iniciado la averiguacin previa respectiva y no se hubiese interrumpido la persecucin del delito. Legitimacin: Cualquier persona puede detener al indiciado en caso de delito flagrante. Actuacin procedente: poner al detenido sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, a la del ministerio pblico. Aspectos que deben considerarse al ejecutar una detencin en flagrancia: Tener certeza de que se est ante un caso de delito flagrante. Existencia de condiciones de modo, tiempo y lugar propicias; y de medios apropiados para que la detencin se pueda ejecutar en apego a las disposiciones legales aplicables. Procurar que la integridad fsica de la persona a detener no se encuentre o se pueda poner en riesgo. Poner a la persona detenida, sin demora, a disposicin de la autoridad que se encuentre ms cercana al lugar de los hechos, para que sta con la misma prontitud la ponga a disposicin del Ministerio Pblico; y cuando la persona que ejecute la detencin sea una autoridad en ejercicio de sus funciones, deber poner al detenido a disposicin del agente del Ministerio Pblico ms cercano.
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II.7.2. DELITOS AMBIENTALES II.7.2.1. Elementos bsicos: Para acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, ante los agentes del ministerio pblico del fuero comn por los delitos ambientales, se considera importante que existan los siguientes elementos: Denuncia: Verbal o escrita: Debe concretarse a describir los hechos que se presumen delictivos, en los trminos previstos para el ejercicio del derecho de peticin.
Pruebas: 1.- Elementales: Acta de verificacin administrativa. Inspeccin Ministerial. Dictamen pericial en materia ambiental. Testimoniales.
Referencias sobre el dictamen pericial: Puede ser rendido por las autoridades ambientales en las materias de su competencia (artculo 226 de la Ley Ambiental del Distrito Federal). Los peritos deben tener ttulo oficial en la ciencia o arte a que se refiere el punto sobre el cual deben dictaminar, si la profesin o arte estn legalmente reglamentados; y en caso contrario se deben nombrar personas prcticas (artculo 171 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal vigente). Se pueden nombrar peritos prcticos, cuando no hubiere titulados en el lugar en el que se siga la instruccin (artculo 172 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal vigente).
A fin de apoyar la elaboracin del dictamen correspondiente, se integra al presente trabajo como anexo 2, una gua que contiene los elementos bsicos al respecto. 2.- Complementarias: Documentos. Confrontacin. Careos. Fotografas, planos, videos y dems elementos aportados por la ciencia.
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No obstante lo anterior, es importante resaltar, que el Ministerio Pblico, tiene la facultad de emplear los medios de prueba que estime pertinentes para el acreditamiento del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del inculpado. II.7.2.2. Anlisis de los delitos ambientales Asimismo, es importante sealar, que los delitos ambientales que se mencionan a continuacin, son los que se relacionan con afectaciones a las barrancas que se ubican dentro del suelo de conservacin o en suelo urbano; y se encuentran previstos en el Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal vigente desde el 12 de noviembre de 2002; no obstante que existen otro tipo de delitos ambientales, como podra ser: la descarga , depsito o infiltracin en forma ilcita de aguas residuales, lquidos, qumicos o bioqumicos, desechos o contaminantes en los suelos o subsuelos, que cause un riesgo de dao o dae a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a la calidad del agua, a los ecosistemas o al ambiente, entre otros que no se refieren por no estar directamente relacionados con el uso del suelo de conservacin o su aprovechamiento. Asimismo, es procedente resaltar, que enseguida de enunciar cada delito, se especifican las caractersticas que debe contener el dictamen pericial correspondiente a cada caso, para que se aporten al Ministerio Pblico los elementos necesarios para acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del inculpado. A).- Prisin de 3 a 9 aos y multa de 1,000 a 5,000 das multa, a quien ilcitamente realice la ocupacin o invasin, o el cambio del uso del suelo en un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del D.F.; en suelo de conservacin, en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del D.F., aplicables, as como lo establecido en el programa o programas de desarrollo urbano aplicables; una barranca o un rea verde en suelo urbano. En el dictamen pericial se debe citar lo siguiente: Caractersticas morfolgicas y topogrficas del lugar donde se suscitaron los hechos que se investigan en el procedimiento en el que se dictamina, refiriendo el cambio que sufri con motivo de la obra o actividad relacionada con los puntos o aspectos a dictaminar; Construcciones, edificaciones e/o instalaciones existentes en el lugar de los hechos; si existi o no una ocupacin, invasin o cambio del uso del suelo; teniendo como base lo referido en los puntos que anteceden; Si el lugar en el que se llev a cabo la obra o actividad relacionada con los hechos que se investigan en el procedimiento en el que se dictamina, se trata de un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del D.F.; suelo de conservacin en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del D.F., aplicables, as como lo establecido en el programa o programas de
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desarrollo urbano aplicables; una barranca o un rea verde en suelo urbano. Daos generados o que se pueden generar a los recursos naturales y al medio ambiente, as como el costo econmico que implica la restauracin, mitigacin o compensacin de daos.
B).- Prisin de 1 a 5 aos y multa de 300 a 1,500 das multa, al que descargue o deposite ilcitamente hasta tres metros cbicos, en cualquier estado fsico, excepto lquido, residuos de la industria de la construccin en un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del D.F.; en suelo de conservacin, en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del D.F., aplicables, as como lo establecido en el programa o programas de desarrollo urbano aplicables; una barranca, zona de recarga de mantos acuferos o un rea verde en suelo urbano; as como prisin de 3 a 9 aos y multa de 1,000 a 5,000 das multa a quien realice los hechos descritos en mas de tres metros cbicos. En el dictamen pericial se debe citar lo siguiente: Caractersticas morfolgicas y topogrficas del lugar donde se suscitaron los hechos que se investigan en el procedimiento en el que se dictamina, refiriendo el tipo, la cantidad en metros cbicos y el estado fsico de los residuos de la industria de la construccin que se observen en el lugar de los hechos. Si el lugar en el que se llev a cabo la obra o actividad relacionada con los hechos que se investigan en el procedimiento en el que se dictamina, se trata de un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del D.F.; suelo de conservacin en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del D.F., aplicables, as como lo establecido en el programa o programas de desarrollo urbano aplicables; una barranca, zona de recarga de mantos acuferos o un rea verde en suelo urbano. Daos generados o que se pueden generar a los recursos naturales y al medio ambiente, as como el costo econmico que implica la restauracin, mitigacin o compensacin de daos.
C).- Prisin de 2 a 6 aos y multa de 1,000 a 5,000 das multa, al que descargue, deposite o infiltre ilcitamente aguas residuales, residuos slidos o industriales no peligrosos, lquidos qumicos o bioqumicos. Las penas previstas en este precepto se impondrn siempre que se ocasionen daos a la salud de las personas o uno o ms ecosistemas o sus elementos y se aumentarn en una mitad cuando las conductas descritas se realicen dentro de un rea naturales protegida o de valor ambiental, suelo de conservacin, una barranca, una zona de recarga de mantos acuferos o una reas verde en suelo urbano. En el dictamen pericial se debe citar lo siguiente: Caractersticas morfolgicas y topogrficas del lugar donde se suscitaron los hechos que se investigan en el procedimiento en el que se dictamina;
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Si existi una descarga, depsito o infiltracin de aguas residuales, residuos slidos o industriales no peligrosos, lquidos qumicos o bioqumicos; as como la cantidad y el estado fsico de los mismos; Si el lugar en el que se llev a cabo la obra o actividad relacionada con los hechos que se investigan en el procedimiento en el que se dictamina, se trata de un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del D.F.; suelo de conservacin en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del D.F., aplicables, as como lo establecido en el programa o programas de desarrollo urbano aplicables; una barranca, zona de recarga de mantos acuferos o un rea verde en suelo urbano. Daos generados o que se pueden generar a los ecosistemas o sus elementos, as como el costo econmico que implica la restauracin, mitigacin o compensacin de daos.
D).- Prisin de seis meses a cinco aos y de 500 a 2,000 das multa, a quien ilcitamente extraiga suelo o cubierta vegetal por un volumen igual o mayor a dos metros cbicos, de un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del D.F.; en suelo de conservacin, en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del D.F., aplicables, as como lo establecido en el programa o programas de desarrollo urbano aplicables; una barranca o un rea verde en suelo urbano. En el dictamen pericial se debe citar lo siguiente: Caractersticas morfolgicas y topogrficas del predio donde se suscitaron los hechos que se investigan en el procedimiento en el que se dictamina; refiriendo el cambio que sufri con motivo de la obra o actividad relacionada con los puntos o aspectos a dictaminar; Vegetacin forestal existente en la zona; Si existi un desmonte y/o destruccin de la vegetacin natural; y el volumen en tros cbicos y tipo de la vegetacin que se hubiere extrado del lugar de los hechos; esto teniendo como base lo referido en los puntos que anteceden; Si el lugar en el que se llev a cabo la obra o actividad relacionada con los hechos que se investigan en el procedimiento en el que se dictamina, se trata de un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del D.F.; suelo de conservacin, en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del D.F., aplicables, as como lo establecido en el programa o programas de desarrollo urbano aplicables; una barranca o un rea verde en suelo urbano. Daos generados o que se pueden generar a los recursos naturales y al medio ambiente, as como el costo econmico que implica la restauracin, mitigacin o compensacin de daos.
E).- Prisin de dos a cinco aos y de 1,000 a 5,000 das multa, a quien ilcitamente ocasione uno o mas incendios que daen un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del D.F.; suelo de conservacin, en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento
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ecolgico del D.F., aplicables, as como lo establecido en el programa o programas de desarrollo urbano aplicables; una barranca o un rea verde en suelo urbano. Las penas previstas en este artculo se aumentarn en una mitad cuando el rea afectada sea igual o mayor a 5 hectreas o se afecten recursos forestales maderables en una cantidad igual o mayor a 1000 metros cbicos rollo total rbol. En el dictamen pericial se debe citar lo siguiente: Caractersticas morfolgicas y topogrficas del predio donde se suscitaron los hechos que se investigan en el procedimiento en el que se dictamina, refiriendo el cambio que sufri con motivo de la actividad relacionada con los puntos o aspectos a dictaminar; Vegetacin forestal existente en la zona; Si existi o no un incendio, teniendo como base lo referido en los puntos que anteceden; agregando en su caso, la cantidad y especie de los recursos naturales afectados; Si el lugar en el que se llev a cabo la obra o actividad relacionada con los hechos que se investigan en el procedimiento en el que se dictamina, se trata de un bosque, de un parque, de un rea forestal, de un rea natural protegida, de suelo de conservacin, de una barranca y/o de un rea verde en suelo urbano.
F).- Prisin de 3 meses a 5 aos y de 500 a 2000 das multa, al que ilcitamente derribe, tale u ocasione la muerte de uno o ms rboles. Las penas previstas en este artculo se duplicarn cuando una o ms de las conductas descritas se desarrollen en un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del D.F. Caractersticas morfolgicas y topogrficas del predio donde se suscitaron los hechos que se investigan en el procedimiento en el que se dictamina; refiriendo el cambio que sufri con motivo de la obra o actividad relacionada con los puntos o aspectos a dictaminar; Vegetacin forestal existente en la zona y tocones o restos de rboles que existan en la misma; Si se gener el derribo, tala o muerte de uno o ms rboles, especificando en su caso la cantidad y especie de los mismos; Si el lugar en el que se llev a cabo la obra o actividad relacionada con los hechos que se investigan en el procedimiento en el que se dictamina, se trata de un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del D.F. Daos generados o que se pueden generar a los recursos naturales y al medio ambiente, as como el costo econmico que implica la restauracin, mitigacin o compensacin de daos.
Penas o medidas de seguridad adicionales: Acciones necesarias para restablecer las condiciones de los elementos naturales que constituyen los ecosistemas afectados; y suspensin, modificacin o demolicin de las construcciones, obras o actividades, segn corresponda, que hubieren dado lugar al delito ambiental respectivo.
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II.8. ALTERNATIVA 8.- DENUNCIA PENAL ANTE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA Para este apartado aplican los argumentos generales sobre las denuncias penales vertidos en el numeral II.7, correspondiente a la alternativa 7, razn por la cual, se omite repetirlos y solo se refieren a continuacin las particularidades que corresponden al tema en comento. Fundamento Jurdico: La persecucin de los delitos del orden federal compete a la Procuradura General de la Repblica, conforme a lo dispuesto en los artculos 21 prrafos quinto y sexto y 102 prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 1, 2 fraccin V, 3, 8 y 14 de la Ley Orgnica de dicha Procuradura.
Supuesto de procedencia: Procede respecto de conductas que se presumen constituyen cualesquiera de los delitos ambientales contemplados en el Cdigo Penal Federal, o en los artculos 96 y 97 de la Ley General de Bienes Nacionales, relacionados con afectaciones a barrancas o su aprovechamiento ilegal. Personas legitimadas para presentar denuncias penales por delitos ambientales o los previstos en la Ley General de Bienes Nacionales: Autoridades ambientales; y En general cualquier persona.
Por su parte, en el artculo 116 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se establece que toda persona que tenga conocimiento de la comisin de un delito que deba perseguirse de oficio, est obligada a denunciarlo ante el Ministerio Pblico y en caso de urgencia ante cualquier funcionario o agente de polica. Tipos de procedimiento penal: Averiguacin Previa con detenido; y Averiguacin Previa sin detenido.
Supuesto de actualizacin de la flagrancia: En trminos de lo estipulado en el artculo 193 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se entiende que existe delito flagrante, cuando el inculpado es detenido en el momento de estar cometiendo el delito, o bien cuando el inculpado es perseguido materialmente e inmediatamente despus de ejecutado el delito.
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II.8.1. DELITOS AMBIENTALES II.8.1.1. Elementos bsicos: Para acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del inculpado ante los agentes del ministerio pblico de la Federacin, son aplicables los elementos que se mencionaron en el numeral II.8.1, razn por la cual, se omite repetir lo vertido.
II.8.1.2. Anlisis de los delitos ambientales Cabe aclarar en principio, que los delitos ambientales que se mencionan enseguida, son los que se relacionan con violaciones al uso del suelo de conservacin o su aprovechamiento ilegal; y que se encuentran previstos en el Cdigo Penal Federal vigente; no obstante que existen otro tipo de delitos ambientales, como podra ser la disposicin final inadecuada de residuos peligrosos, entre otros que no se refieren por no estar directamente relacionados con el uso del suelo de conservacin o su aprovechamiento. Es procedente resaltar, que enseguida de enunciar cada delito se especifican las caractersticas que debe contener el dictamen pericial correspondiente a cada caso, para que se aporten al Ministerio Pblico los elementos necesarios para acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del inculpado. Forestal A).- Prisin de 1 a 9 aos y multa de 300 a 3,000 das multa a quien ilcitamente transporte, comercie, acopie, almacene o transforme madera en rollo o cualquier otro recurso forestal en cantidades superiores a cuatro metros cbicos. En el dictamen pericial se debe citar lo siguiente: Caractersticas del producto. Especie a la que pertenece el producto. Cantidad y volumen del producto en metros cbicos. Indicar en su caso; si existen documentos idneos en el expediente respectivo para acreditar la legal procedencia del producto.
B).- Prisin de 6 meses a 9 aos y multa de 100 a 3,000 das multa por desmontar o destruir vegetacin natural; o cortar, arrancar, derribar o talar rboles o cambiar el uso de suelo forestal, siempre que dichas actividades no se realicen en zonas urbanas. En el dictamen pericial se debe citar lo siguiente: Indicar si la conducta denunciada constituye desmonte o destruccin de vegetacin natural; o corte, arrancamiento, derribo o tala de rboles o cambio del uso de suelo forestal. 89
Precisar en su caso, si el suelo donde se ejecut cualesquiera de las conductas referidas es de tipo forestal, preferentemente forestal, urbano u otro. Especie y cantidad, as como el volumen en el supuesto de que ello sea posible, de los recursos forestales destruidos, cortados, arrancados, derribados o talados. Caractersticas topogrficas y morfolgicas del lugar de los hechos.
Vida silvestre A).- Prisin de 1 a 9 aos y multa de 300 a 3,000 das multa por afectar a ejemplares y por realizar caza o captura ilcita o con medios no permitidos; o por poner en riesgo la viabilidad biolgica de una poblacin o especie silvestre. En el dictamen pericial se debe citar lo siguiente: Mencionar si la conducta denunciada constituye una afectacin, caza o captura ilcita de ejemplares de vida silvestre. Especie a que pertenecen los ejemplares. Tipo del medio utilizado para la cacera o captura. Si se considera que se pone en riesgo la viabilidad biolgica de una poblacin o especie silvestre.
Incremento de penas: El Cdigo Penal Federal establece diversos supuestos en donde las penas se incrementan respecto a la prisin en 3 aos y en cuanto a la sancin pecuniaria hasta 1,000 das multa, cuando las conductas delictivas se realizan en reas naturales protegidas; adems de contemplarse en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales como delitos graves. Penas o Medidas de Seguridad adicionales: Acciones de restauracin; suspensin, modificacin o demolicin de las construcciones, obras o actividades; reincorporacin; e inhabilitacin cuando el autor o partcipe del delito tenga la calidad de servidor pblico. II.8.2. DELITOS NACIONALES: PREVISTOS EN LA LEY GENERAL DE BIENES
Los delitos que se mencionan en el siguiente apartado, son aquellos que se relacionan con la explotacin, uso o aprovechamiento de un bien del dominio pblico, como son los cauces de las corrientes de aguas nacionales, las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos o depsitos de propiedad nacional; y los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos lagunas o esteros de propiedad nacional, descubiertos por causas naturales o por obras artificiales. A).- Prisin de 2 a 12 aos y multa de 300 a 500 veces el salario mnimo general diario vigente para el Distrito Federal, a quien vencido el trmino sealado en la concesin, permiso o autorizacin que se haya otorgado para la
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explotacin, uso o aprovechamiento de un bien del dominio pblico, no lo devolviere a la autoridad correspondiente. En el dictamen pericial se debe citar lo siguiente: Determinar si el bien que se esta explotando, usando o aprovechando es del dominio pblico de la Federacin conforme a la Ley de Aguas Nacionales. Referir las obras y/o actividades en virtud de las cuales se esta explotando, usando o aprovechando un bien del dominio pblico de la Federacin. Impactos generados o que pueden generarse a los recursos naturales como consecuencia de las obras y/o actividades en virtud de las cuales se esta explotando, usando o aprovechando un bien del dominio pblico de la Federacin.
B).- Prisin de 2 a 12 aos y multa de 300 a 500 veces el salario mnimo general diario vigente para el Distrito Federal a quien explote, use o aproveche un bien que pertenece a la Nacin sin la concesin, permiso o autorizacin o contrato celebrado con la autoridad competente. Determinar si el bien que se esta explotando, usando o aprovechando es del dominio pblico de la Federacin conforme a la Ley de Aguas Nacionales. Referir las obras y/o actividades en virtud de las cuales se esta explotando, usando o aprovechando un bien del dominio pblico de la Federacin. Impactos generados o que pueden generarse a los recursos naturales como consecuencia de las obras y/o actividades en virtud de las cuales se esta explotando, usando o aprovechando un bien del dominio pblico de la Federacin.
II.9. ALTERNATIVA 9.- ACCION DE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AMBIENTALES Fundamento jurdico: Esta accin se encuentra contemplada en el artculo 221 de la Ley Ambiental del Distrito Federal. Personas legitimadas para interponer la accin de responsabilidad civil por daos ambientales: Cualquier persona fsica o moral de las comunidades afectadas, a la cual le reconocern su inters jurdico los tribunales del Distrito Federal, siempre que demuestre en el procedimiento la existencia del dao y el vnculo entre ste y la conducta imputable al demandado, sin necesidad de probar que el dao le afecta directamente en sus personas o en sus bienes.
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Autoridad competente: Jueces en materia civil del Distrito Federal, atendiendo las reglas relativas a la competencia por territorio y cuanta que se prevn en las disposiciones correspondientes. Procedimiento: Para el desahogo del procedimiento en el que se ejerza la accin por daos al ambiente, se deben seguir las reglas establecidas para el procedimiento ordinario civil, establecido en el Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal. Requisitos bsicos de la demanda de responsabilidad civil por daos ambientales: Referir los daos ambientales. Mencionar los hechos que ocasionaron los daos ambientales. Sealar como parte demandada a la persona responsable de los hechos que ocasionaron los daos ambientales. Indicar el domicilio de la persona demandada. Referir las pretensiones, que deben consistir en acciones tendientes a restituir las cosas al estado en que se encontraban antes de producido el dao o al pago de una indemnizacin cuando ello no fuere posible.
Probanzas: Pruebas Elementales: Dictamen pericial de daos ambientales. Dictamen pericial que determine las acciones procedentes para la reparacin de los daos ambientales. Testimonios.
Pruebas Complementarias: Documentos. Fotografas, planos, videos y dems elementos aportados por la ciencia.
NOTA: Las pruebas deben ser suficientes e idneas para demostrar los daos ambientales y la responsabilidad de la persona demandada de la conducta que propici dichos daos. Aunado a lo anterior, cabe sealar que las personas que contaminen o deterioren el ambiente, o afecten los recursos naturales de competencia del Distrito Federal, tienen la obligacin de reparar los daos que hubiesen causado. Asimismo, se seala en el numeral 222 de la Ley Ambiental del Distrito Federal, que la reparacin del dao consistir en la restitucin de las cosas al estado en que se encontraban antes de producido el dao y slo si ello no fuere posible, en el pago de una indemnizacin.
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Anexo 1 Flujogramas de Procedimientos
Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D.F.
Versin preliminar en revisin
Procedimiento para la imposicin de sanciones por infracciones a la Ley de Desarrollo Urbano, Reglamento de Construcciones
Verificacin por parte de las Delegaciones Polticas
Visita de Verificacin
Periodo probatorio
(5 das)
Acuerdo sobre pruebas y sealamiento de audiencia de pruebas y alegatos ( 3 das )
Notificacin personal de la resolucin (10 das)
DE INMEDIATO
Ejecucin de clausura o demolicin

(levantar acta)
Resolucin-Imposicin de sanciones.
(10 das)
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Orden en caso de sancionar con clausura o demolicin. (10 das)
Procedimiento de Inspeccin previsto en la Ley Ambiental del Distrito Federal

Visita domiciliaria o acto de Inspeccin
(Aseguramiento precautorio)
Pruebas Acuerdo de emplazamiento

(Determinacin de presuntas infracciones e imposicin de Medidas Cautelares)
(15 das)
Ejecucin de medidas de seguridad
(5 das)
Acuerdo de cierre del procedimiento

(inexistencia de infracciones)
Periodo probatorio
(presentacin y desahogo de pruebas)
Convenio (Reparacin de daos) Seguimiento Seguimiento a medidas cautelares
Resolucin
(Imposicin de sanciones y determinacin sobre Medidas Cautelares)
(20 das)
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Orden para ejecucin de clausura y demolicin Notificacin personal de la resolucin
Ejecucin de sanciones
(En demolicin y/o clausura, levantar acta)
Procedimiento para la imposicin de sanciones por infracciones a la Ley de Residuos Slidos del Distrito Federal
Periodo Probatorio
(5 das)
(Aseguramiento precautorio)
Acuerdo sobre pruebas y sealamiento de audiencia de pruebas y alegatos

(medidas de seguridad) (3 das)
Ejecucin de Medidas de Seguridad
Resolucin Imposicin de sanciones.

(10 das)
Notificacin personal de la resolucin

(10 das)
Ejecucin de Sanciones
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Procedimiento para la imposicin de sanciones por infracciones a la Ley de Aguas del Distrito Federal
Periodo Probatorio
(5 das)
Acuerdo sobre pruebas y sealamiento de audiencia de pruebas y alegatos (3 das)
(10 das)
Orden en caso de sancionar con clausura

(10 das)

(10 das)
Ejecucin de sanciones
(En clausura levantar acta)
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Procedimiento de recuperacin administrativa

Ejecucin por parte de la Delegacin Poltica
Periodo probatorio
(5 das)
Acuerdo sobre pruebas y sealamiento de audiencia de pruebas y alegatos ( 3 das ) Resolucin Administrativa.
(10 das)

(10 das)
DE INMEDIATO
Ejecucin de recuperacin administrativa

(levantar acta)
Orden de recuperacin admtva. Emitida por el Jefe Delegacional (10 das)
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Procedimiento para la imposicin de sanciones por infracciones a la Ley de Aguas Nacionales

Verificacin de la Comisin Nacional del Agua Visita de Inspeccin
Acuerdo de emplazamiento
(15 das)
Acuerdo de apertura de alegatos, excepto cuando exista renuncia

( 3 das )

(10 das)
DE INMEDIATO
Ejecucin de clausura
(levantar acta)
Acuerdo de conclusin del periodo de alegatos

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(20 das)
Orden en caso de sancionar con clausura (10 das)
Procedimiento para la imposicin de sanciones por infracciones en materia de Impacto Ambiental, reas Naturales Protegidas, Forestal y Vida Silvestre
Verificacin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente Visita de Inspeccin
Acuerdo de emplazamiento
(15 das)
Acuerdo de apertura de alegatos, excepto cuando exista renuncia

( 3 das )

(10 das)
DE INMEDIATO
Ejecucin de clausura
(levantar acta)
Acuerdo de conclusin del periodo de alegatos

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(20 das)
Orden en caso de sancionar con clausura (10 das)
Procedimiento en materia penal

Averiguacin Previa
Con Detenido Denuncia o Querella Sin Detenido Resolucin:
Consignacin Reserva Archivo
Proceso
Declaracin Preparatoria
Acto de Formal Prisin Auto de Sujecin a Proceso Auto de Libertad Audiencia para la Celebracin o exhibicin de Conclusiones Notificacin del Auto para presentacin de Pruebas Cierre de Instruccin y Apertura de Conclusiones
Sentencia
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ANEXO 2 GUIA TEORICA-PRACTICA SOBRE DICTMENES TECNICOS Y PERICIALES POR OBRAS Y ACTIVIDADES ILEGALES EN
BARRANCAS
El sustento tcnico profesional y/o especializado es uno de los rubros de mayor relevancia para la tramitacin y resolucin de las distintas acciones que se ejercitan por obras y actividades ilegales en barrancas, lo cual, la mayora de las veces no es del dominio de las autoridades que conocen de las mismas por la complejidad que representa. En este orden, es oportuno sealar que se ha hecho muy comn en la actualidad, que en las leyes en las que se regulan cuestiones ambientales y de ordenamiento territorial, se haga referencia a los dictmenes tcnicos y periciales sin abundar sobre el tema; situacin que ha dado lugar a diversas inquietudes y cuestionamientos; y en consecuencia, surge la necesidad de aclarar estos puntos. Ahora bien, el orientar e inducir a los diversos actores en los trmites relacionados con los dictmenes tcnicos y periciales, como son su requerimiento por parte de las autoridades, as como su elaboracin y rendimiento por los peritos, permitira unificar criterios y fijar las bases para un accionar ms eficiente ante obras y actividades ilegales en suelo de conservacin, que adems se traducira en mayor certidumbre jurdica para los gobernados. Atento a lo expuesto, la presente gua tiene por objeto orientar a las autoridades y a los peritos que pueden conocer o intervenir en asuntos ambientales y de ordenamiento territorial, en cuanto a los aspectos bsicos que deben conocer y aplicar en el ejercicio de su encomienda. I. DEFINICIONES Dictamen Es una opinin y juicio que se emite sobre una cosa. 1 Dictamen Tcnico Es el informe que rinde un experto en cualquier arte, profesin o actividad, sobre una cuestin sometida a su consideracin.
Diccionario de la Lengua Espaola, Editorial Ocano de Mxico, S.A. de C.V., 1996, p. 270.
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Dictamen Pericial Es el informe que rinde un perito o experto en cualquier arte, profesin o actividad, en el que se dan a conocer sus puntos de vista y resultados respecto del examen o anlisis que haya hecho en cuestin, sometida a sus conocimientos sobre una materia especfica.2 Peritaje Es el examen de personas, hechos u objetos, realizado por un experto en alguna ciencia, tcnica o arte, con el objeto de ilustrar al juez o magistrado que conozca de una causa civil, criminal, mercantil o de trabajo, sobre cuestiones que por su naturaleza requieran de conocimientos especializados que sean de dominio cultural de tales expertos, cuya opinin resulte necesaria en la resolucin de una controversia jurdica..3 Tomando en cuenta las definiciones transcritas, es procedente concluir que el peritaje es la accin de analizar o examinar personas, hechos u objetos; y es la base sobre la cual el experto que fungir como perito emitir su punto de vista u opinin sobre la cuestin sometida a su consideracin, lo cual se conoce como dictamen, ya sea tcnico o pericial. En este orden, es factible sostener que tanto los dictmenes tcnicos como los periciales son puntos de vista u opiniones de expertos sobre una cuestin sometida a su consideracin; y la diferencia de ambos, podramos sealar, es el trmite o la forma en que se allega cada uno a un procedimiento; ya que los primeros se emiten por las autoridades ambientales y pueden ser considerados como documentos pblicos; y los segundos se pueden emitir por cualquier experto en alguna ciencia, tcnica o arte y tienen una regulacin especfica en los Cdigos que los contemplan. Asimismo, cabe sealar que existir la necesidad de un dictamen tcnico o pericial cuando se requieran conocimientos especiales y/o profesionales para poder determinar lo conducente en un procedimiento y siempre que la autoridad que vaya a resolver no cuente con un perfil idneo para ello o no se haya auxiliado con antelacin de personal capacitado al respecto, que le permita aclarar los puntos sobre los cuales se requieren conocimientos profesionales y/o especializados. Aunado a lo anterior, es pertinente mencionar, que mientras que las autoridades administrativas en materia ambiental cuentan por lo general con personal capacitado en el tema, las Procuraduras General de la Repblica y General de Justicia del D.F., requieren en la mayora de los casos del aporte tcnico de especialistas en la materia.
2 Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Tomo D-H, Decimatercera Edicin, Editorial. Porra, 1999, p. 1135. Ibidem.
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II. ACTORES INVOLUCRADOS EN LOS DICTMENES TCNICOS Y PERICIALES Peritos o dictaminadores Autoridades solicitantes Particulares solicitantes
Perito o dictaminador Perito o dictaminador es el experto, tcnico o cientfico, cuyos conocimientos le permiten emitir opiniones a cerca de las artes, profesiones o actividades a las que se dedica, y con estas aportar los elementos necesarios para la debida tramitacin y resolucin de procedimientos. Por lo que hace a las personas que pueden fungir como peritos o dictaminadores, es procedente referir que dicha cuestin se desprende de los Cdigos Procesales Civiles y Penales, tanto federales como del Distrito Federal; ordenamientos que en general sealan que los peritos deben tener ttulo en la ciencia o arte a que pertenezca la cuestin sobre la que ha de orse su parecer, si la profesin o el arte estuviere legalmente reglamentado; y si la profesin o el arte no estuviere legalmente reglamentada, o, estndolo, no hubiere peritos en el lugar, podrn ser nombradas cualesquiera personas entendidas, a juicio de la autoridad ante la cual se tramite el procedimiento o proceso correspondiente, aun cuando no tengan ttulo. En el siguiente esquema grfico se hace referencia a los artculos aplicables en los procedimientos en los que se pueden emitir dictmenes tcnicos y/o periciales:
TIPO DE PROCEDIMIENTO ARTICULOS APLICABLES
Procedimientos administrativos y 144 del Cdigo Federal de procesos civiles federales. Procedimientos Civiles. En procedimientos penales federales. 223 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. En procedimientos administrativos y 346 del Cdigo de Procedimientos en procesos civiles del Distrito Civiles del Distrito Federal. Federal. En procedimientos penales del Distrito 171 del Cdigo de Procedimientos Federal. Penales para el Distrito Federal. Para complementar lo anterior, es importante indicar que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y la Comisin Nacional del Agua a nivel federal; y en el local, las autoridades ambientales y urbanas, que son: la Secretara del Medio Ambiente; la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda; la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial; y las unidades administrativas encargadas de las reas ambientales y urbanas de las Delegaciones Polticas; todas del Distrito Federal; tienen la encomienda de proporcionar, en las materias de su competencia, los dictmenes tcnicos o
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periciales que les soliciten el Ministerio Pblico o las autoridades judiciales, con motivo de las denuncias presentadas por la comisin de delitos relacionados con cuestiones ambientales o del ordenamiento territorial (artculos 182 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 226 de la Ley Ambiental del Distrito Federal; y 11 fracciones VII, XIII y XV de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal). Autoridades solicitantes En el cuadro siguiente se citan a las autoridades que a nivel federal y del Distrito Federal pueden solicitar dictmenes tcnicos y/o periciales por obras y actividades ilegales en suelo de conservacin, as como la materia de competencia de cada una de ellas.
MBITO Federal ADMINISTRATIVO PENAL -Procuradura Federal -Ministerios Pblicos de Proteccin al de la Procuradura Ambiente. General de la Repblica. -Comisin Nacional del -Juzgados de Distrito. Agua. -Tribunales Unitarios de Circuito. -Salas del Tribunal -Tribunales Federal de Justicia Colegiados de Fiscal y Circuito. CIVIL -Juzgados de Distrito. -Tribunales Unitarios de Circuito. -Tribunales Colegiados de Circuito.
Administrativa.
Distrito Federal
-Comisin de Recursos -Ministerios Pblicos Naturales y Desarrollo de la Procuradura Rural. General de Justicia del D.F. -Direccin General de -Jueces de 1. Regulacin y Gestin Instancia. Ambiental del Agua, -Salas del Tribunal Suelo y Residuos. Superior de Justicia -Delegaciones Polticas. del D.F.
-Jueces de 1. Instancia. -Salas del Tribunal Superior de Justicia del D.F.
-Tribunal de lo Contencioso Administrativo del D. F. Aunado a lo anterior, es pertinente indicar que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente puede solicitar a las instituciones acadmicas, centros de investigacin y organismos del sector pblico, social y privado, la elaboracin de estudios, dictmenes o peritajes sobre las cuestiones que se le planteen en las denuncias que le sean presentadas (artculo 194 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente).
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Particulares solicitantes -mbito federal En el artculo 204 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, se refiere que cuando por infraccin a las disposiciones de dicha Ley se hubieren ocasionado daos o perjuicios, los interesados podrn solicitar a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la formulacin de un dictamen tcnico al respecto, el cual tendr valor de prueba, en caso de ser presentado en juicio. -mbito del Distrito Federal Cuando por infracciones a las disposiciones de la Ley Ambiental del Distrito Federal, se hubieren ocasionado lesiones, daos o perjuicios a personas, los interesados pueden solicitar a la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, la formulacin de un dictamen, que tendr por objeto determinar la relacin de causalidad entre las infracciones a la normatividad y las lesiones, daos y perjuicios ocasionados, conforme a lo previsto en los artculos 9 y 10 del Reglamento de la citada Ley. Es importante sealar que si la infraccin en materia ambiental se cometi en suelo urbano, la solicitud se deber presentar ante la Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal; y si se cometi en suelo de conservacin, dicha solicitud deber presentarse ante la Comisin de Recursos Naturales y Desarrollo Rural de la mencionada dependencia, en trminos del artculo 11 del Reglamento de la Ley Ambiental del Distrito Federal. Aunado a lo anterior, en el artculo 12 del Reglamento de la Ley Ambiental del Distrito Federal, se indica que en la solicitud de un dictamen tcnico deber identificarse la infraccin objeto de la solicitud, todos los elementos para identificar al infractor y la fuente generadora de las lesiones, daos o perjuicios; as como enunciar las lesiones, daos o perjuicios, adjuntando las pruebas con que se cuente.
III. EMISIN DE DICTMENES TECNICOS O PERICIALES Forma: Los dictmenes tcnicos o periciales, pueden emitirse por escrito o rendirse mediante comparecencia personal del perito ante la autoridad solicitante.
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Contenido: Si bien es cierto, no existe una referencia especfica al respecto; es importante que en la elaboracin de los dictmenes tcnicos y periciales, se consideren los siguientes aspectos: Identificacin del dictamen tcnico o pericial mediante un nmero o referencia, as como sealar la materia sobre la que versa. Citar el documento que contenga la solicitud que se atiende con el dictamen tcnico o pericial, as como el nmero de expediente que en su caso corresponda. Circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se realiz el examen o anlisis de las personas, hechos, objetos o bienes sobre los que se va a dictaminar. Anlisis deductivo que mediante argumentos lgicos y tcnicos conlleven al perito a emitir su dictamen sobre las personas, hechos, objetos o bienes sometidos a su consideracin. Indicar, cuando as se lo hubiesen solicitado o en casos urgentes, las medidas que considere procedentes a fin de evitar, restaurar, mitigar o compensar cualquier impacto ambiental negativo que se hubiese ocasionado o pueda ocasionarse en virtud o con motivo de los hechos, objetos o bienes examinados. Basar el dictamen en las disposiciones legales vigentes que sean aplicables en el asunto dentro del cual se dictamina, as como en conocimientos cientficos o empricos que sean comprobables.
Es importante resaltar, que los aspectos referidos constituyen solo una base para la emisin de cualquier dictamen tcnico o pericial; sin embargo, en cada caso se debern analizar las particularidades de las personas, hechos, objetos o bienes sobre los que se va a dictaminar a efecto de que el mismo pueda ser ilustrativo y de utilidad para la autoridad que tramita el procedimiento dentro del cual se va a dictaminar. En este orden, es procedente sealar que en cada procedimiento o proceso deber atenderse a los hechos controvertidos o a los que en su caso se investigan y constituyen la causa principal de la tramitacin del asunto; y en este sentido, podemos sealar que dentro de los procedimientos administrativos de inspeccin o verificacin, el dictamen tcnico o pericial debe esclarecer si los hechos que dieron lugar a iniciar un procedimiento constituyen o no infracciones a la legislacin ambiental y/o de ordenamiento territorial; y en
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los procedimientos penales tendr que estar encauzado a contribuir junto con otras probanzas, a determinar si los hechos que se investigan constituyen o no un delito. A fin de complementar lo vertido, a continuacin se refieren los delitos ambientales contemplados en el Cdigo Penal del Distrito Federal vigente desde el da 12 de noviembre de 2002, resaltando con negrillas las cuestiones que requieren de un dictamen tcnico y/o pericial; y sealando los aspectos y/o trmites que adems de los mencionados al inicio de este punto, deben observarse para la emisin del dictamen respectivo. Cabe aclarar, que los delitos ambientales que se mencionan enseguida, son los que se relacionan con violaciones al uso del suelo de conservacin o su aprovechamiento ilegal; y se encuentran previstos en el Cdigo Penal para el Distrito Federal vigente desde el 12 de noviembre de 2002; no obstante que existen otro tipo de delitos ambientales, como podra ser: la descarga o depsito ilcito de desechos u otras substancias o materiales contaminantes, que se pueden cometer en suelo de conservacin; que no se refieren por no estar directamente relacionados con el uso de los recursos del suelo de conservacin o su aprovechamiento. Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal Artculo 343.- Se le impondrn de tres a nueve aos de prisin y de 1,000 a 5,000 das multa, a quien ilcitamente realice la ocupacin o posesin de un rea natural protegida, rea de valor ambiental, suelo de conservacin, barranca o rea verde en suelo urbano en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, as como en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables. 1. Inspeccin ocular en el lugar de los hechos, en la cual se deber de realizar lo siguiente: 1.1. Ubicar el Polgono del rea donde se realiz la ocupacin o posesin, esto es el lugar donde se realiz, en su caso, la obra, actividad o conducta que se investiga en el procedimiento penal respectivo, realizando las actuaciones o diligencias necesarias para ello, como podra ser la lectura de las coordenadas geogrficas mediante el uso de un Geoposicionador Geogrfico. 1.2. Identificar las caractersticas topogrficas y morfolgicas de la zona, as como los impactos o efectos propiciados en los recursos naturales con motivo de la ocupacin o posesin, en su caso, obra, actividad o conducta que se investiga en el procedimiento penal dentro del cual se va a dictaminar. 2. Verificar si existe algn Decreto de creacin de un rea Natural Protegida del Gobierno del Distrito Federal en la zona correspondiente, o bien si se trata de un rea de valor ambiental, suelo de conservacin, barranca o rea verde en suelo urbano; e identificar si el Polgono referido en el punto 2.1. se encuentra dentro de la superficie que comprende alguna de las referidas reas; esto con apoyo en el citado Decreto, en el Programa de Manejo del rea Natural Protegida que corresponda en su caso; as como en el programa o
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programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, y en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables, segn corresponda; entre otras disposiciones jurdicas aplicables. 3. Determinar con base en la informacin referida en los puntos anteriores y mediante un anlisis o mtodo tcnico o cientfico apropiados, si se realiz la ocupacin o posesin de un rea natural protegida, rea de valor ambiental, suelo de conservacin, barranca o rea verde en suelo urbano, indicando las consideraciones que se tuvieron para llegar a tal conclusin; en este sentido, es conveniente citar las caractersticas que tena o debera tener el lugar o zona donde se realiz la ocupacin o posesin relacionada con los aspectos a dictaminar y el cambio que sufri con motivo de ello, para as deducir si existi o no ocupacin o posesin. Artculo 343 bis.- Se le impondrn de tres a nueve aos de prisin y de 1,000 a 5,000 das multa, a quien realice el cambio del uso del suelo en un rea natural protegida, rea de valor ambiental o suelo de conservacin, barranca o rea verde en suelo urbano, en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, as como en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables. 1. Inspeccin ocular en el lugar de los hechos, en la cual se deber de realizar lo siguiente: 1.1. Ubicar el Polgono del rea donde se realiz la cambio del uso del suelo que se investiga en el procedimiento penal respectivo, realizando las actuaciones o diligencias necesarias para ello, como podra ser la lectura de las coordenadas geogrficas mediante el uso de un Geoposicionador Geogrfico. 1.2. Identificar las caractersticas topogrficas y morfolgicas de la zona, as como los impactos o efectos propiciados en los recursos naturales con motivo del cambio de uso del suelo que se investiga en el procedimiento penal dentro del cual se va a dictaminar. 2. Verificar si existe algn Decreto de creacin de un rea Natural Protegida del Gobierno del Distrito Federal en la zona correspondiente, o si se trata de un rea de valor ambiental; e identificar si el Polgono referido en el punto 2.1. se encuentra dentro de la superficie que comprende dicha rea, esto con apoyo en el citado Decreto y en el Programa de Manejo del rea Natural Protegida que corresponda en su caso. 3. Analizar si el Polgono mencionado en el punto 3.1. se encuentra dentro de una superficie considerada como suelo de conservacin, barranca o un rea verde en suelo urbano, conforme a lo dispuesto en las Leyes Ambiental y de Desarrollo Urbano del Distrito Federal; y en los Programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, y en el Programa o programas de Desarrollo Urbano aplicables, segn corresponda. 4. Determinar con base en la informacin referida en los puntos anteriores y mediante un anlisis o mtodo tcnico o cientfico apropiados, si se ocasion el cambio de uso de suelo de un rea natural protegida, rea de valor ambiental, suelo de conservacin, barranca o rea verde en suelo urbano, indicando las consideraciones que se tuvieron para llegar a tal conclusin; en este sentido, es conveniente citar las caractersticas que tena o debera tener el lugar o zona donde se ejecut la obra o actividad relacionada con los aspectos a
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dictaminar y el cambio que sufri con motivo de ello, para as deducir si existi o no cambio de uso del suelo. Artculo 344.- Se le impondrn de 1 a 5 aos de prisin y de 300 a 1,500 das multa, a quien ilcitamente descargue o deposite hasta tres metros cbicos, en cualquier estado fsico, excepto lquido que se establece en el artculo 346 de este mismo captulo, residuos de la industria de la construccin en un rea natural protegida, rea de valor ambiental, suelo de conservacin, barranca, zona de recarga de mantos acuferos o rea verde en suelo urbano, en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, as como en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables. Se le impondrn de 3 a 9 aos de prisin y de 1,000 a 5,000 das multa, quien ilcitamente descargue o deposite mas de tres metros cbicos, en cualquier estado fsico, excepto lquido que se establece en el artculo 346 de este mismo captulo, residuos de la industria de la construccin en las zonas o reas descritas en el prrafo anterior. Adems de lo mencionado en los puntos 1., 1.1., 1.2. y 2., incluidos en el anlisis del artculo 343, se deber: 1. Indicar si se gener una descarga o depsito de desechos de residuos de la industria de la construccin, en cualquier estado fsico, mencionando en su caso la cantidad de los mismos. 2. Sealar si la descarga o depsito fue realizada en rea natural protegida, rea de valor ambiental, suelo de conservacin, barranca, zona de recarga de mantos acuferos o rea verde en suelo urbano. 3. Determinar si existi algn dao a la flora, fauna, recursos naturales o los ecosistemas. 4. Determinar con base en la informacin referida y mediante un anlisis o mtodo tcnico o cientfico apropiados si se gener una descarga o depsito en un rea natural protegida, rea de valor ambiental, suelo de conservacin, barranca, zona de recarga de mantos acuferos o rea verde en suelo urbano, agregando si existi algn dao a la flora, fauna, recursos naturales o a los ecosistemas. Artculo 344 bis. Se impondrn de seis meses a cinco aos de prisin y de 500 a 2,000 das multa, a quien ilcitamente extraiga suelo o cubierta vegetal por un volumen igual o mayor a dos metros cbicos, de un rea natural protegida, rea de valor ambiental o suelo de conservacin, una barranca o un rea verde en suelo urbano, en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, as como en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables. 1. Inspeccin ocular en el lugar de los hechos, en la cual se deber de realizar lo siguiente: 1.1. Ubicar el Polgono del rea donde se realiz la extraccin de suelo o cubierta vegetal, realizando las actuaciones o diligencias necesarias para ello,
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como podra ser la lectura de las coordenadas geogrficas mediante el uso de un Geoposicionador Geogrfico. 1.2. Identificar las caractersticas topogrficas y morfolgicas de la zona, as como los impactos o efectos propiciados en los recursos naturales con motivo la extraccin de suelo o cubierta vegetal, que se investiga en el procedimiento penal dentro del cual se va a dictaminar; asimismo, determinar la superficie afectada por la extraccin de suelo o cubierta vegetal. 2. Verificar si existe algn Decreto de creacin de un rea Natural Protegida del Gobierno del Distrito Federal en la zona correspondiente, o bien si se trata de un rea de valor ambiental, suelo de conservacin, barranca o rea verde en suelo urbano; e identificar si el Polgono referido en el punto 1.1. se encuentra dentro de la superficie que comprende alguna de las referidas reas; esto con apoyo en el citado Decreto, en el Programa de Manejo del rea Natural Protegida que corresponda en su caso; as como en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, y en el Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables, segn corresponda; entre otras disposiciones jurdicas aplicables. 3. Determinar con base en la informacin referida en los puntos anteriores y mediante un anlisis o mtodo tcnico o cientfico apropiados, si se realiz la extraccin de suelo o cubierta vegetal en un rea natural protegida, rea de valor ambiental, suelo de conservacin, barranca o rea verde en suelo urbano, indicando las consideraciones que se tuvieron para llegar a tal conclusin; en este sentido, es conveniente citar las caractersticas que tena o debera tener el lugar o zona donde se realiz la extraccin de suelo o cubierta vegetal relacionada con los aspectos a dictaminar y el cambio que sufri con motivo de ello, para as deducir si existi o no extraccin de suelo o cubierta vegetal, as como la superficie afectada con tales actividades. Artculo 345. Se le impondrn de dos a cinco aos de prisin y de 1,000 a 5,000 das multa, a quien ilcitamente ocasione uno o mas incendios que daen un rea natural protegida o rea de valor ambiental, el suelo de conservacin en trminos de lo establecido en el programa o programas de ordenamiento ecolgico del Distrito Federal aplicables, y Programa o Programas de Desarrollo Urbano aplicables. Adems de lo mencionado en los puntos 1., 1.1., 1.2. y 2., citados en el anlisis del artculo 343, se deber: 1. Describir la especie y volumen de los recursos naturales afectados; restos de incendio, ceniza, carbn, etc.; as como la vegetacin forestal existente en la zona y predios aledaos, pudiendo utilizar para ello un mtodo o tcnica apropiados, como podra ser el muestreo; 2. Sealar si existi o no un incendio, as como la superficie afectada; esto teniendo como base lo referido en el punto que antecede; 3. Sealar si el lugar en el que se llev a cabo el incendio es un rea natural protegida, rea de valor ambiental, suelo de conservacin, barranca, o un rea verde en suelo urbano.
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Artculo 345 bis. Se le impondrn de tres meses a cinco aos de prisin y de 500 a 2,000 das multa, al que ilcitamente derribe, tale u ocasione la muerte de uno o ms rboles Las penas previstas en este artculo se duplicarn cuando uno a ms de las conductas descritas en el prrafo anterior se desarrollen en un rea natural protegida o rea de valor ambiental de competencia del Distrito Federal, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables. Adems de lo mencionado en los puntos 1., 1.1., 1.2., 2. y 3., citados en el anlisis del artculo 343, se deber: 1. Describir los tocones de los rboles o cualesquiera otros restos de los mismos, as como la vegetacin forestal existente en la zona y predios aledaos, pudiendo utilizar para ello un mtodo o tcnica apropiados, como podra ser el muestreo; 2. Sealar si se derrib, tal u ocasion la muerte de uno o mas rboles; teniendo como base lo referido en el punto que antecede; 3. Indicar si en el lugar en el que se derrib, tal u ocasion la muerte de uno o ms rboles se trata de un rea natural protegida o rea de valor ambiental.
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MEDIDAS Y SANCIONES PROCEDENTES

-Construcciones -Instalaciones -Modificaciones -Ampliaciones -Reparaciones

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ACCIONES PROCEDENTES POR OBRAS O ACTIVIDADES ILEGALES EN BARRANCAS I. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

MEDIDAS Y SANCIONES PROCEDENTES

-Poda, derribo y transplante de rboles

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