Licitação

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO P/ MINISTRIO DA FAZENDA PROFESSOR: LEANDRO CADENAS

AULA 10 LICITAO Quando vamos s compras, seja para adquirir alimentos em um supermercado, roupa em uma loja, carro em uma concessionria, sempre realizamos buscas e pesquisas para adquirir o melhor produto, pelo menor preo, de acordo com as nossas necessidades. De forma leiga, estamos fazendo uma espcie de licitao. Com a Administrao Pblica no diferente. Em sendo o dinheiro pblico, em ateno ao interesse de toda a sociedade, exige-se dela a plena observncia dos princpios licitatrios previstos na legislao. Licitao, ento, um procedimento administrativo que, para fins de contratao, objetiva a seleo da melhor proposta entre as apresentadas, seguindo regras objetivas, respeitada a isonomia entre os participantes. Esse procedimento serve para legitimar um contrato administrativo. busca-se selecionar a Garantida a isonomia1 entre os participantes, proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica (art. 3). Tal exigncia est inserta na Constituio Federal de 1988, nos arts. 19, III; 37, XXI, e 175, in verbis: Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si2. Art. 37. (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
STF, ADI 2.716/RO, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 06/03/2008, noticiado no Informativo 490. 2 STF, ADI 3.583/PR, relator Ministro Cezar Peluso, publicao DJ 14/03/2008, noticiado nos Informativos 495 e 498: LICITAO PBLICA. Concorrncia. Aquisio de bens. Veculos para uso oficial. Exigncia de que sejam produzidos no Estado-membro. Condio compulsria de acesso. Art. 1 da Lei n 12.204/98, do Estado do Paran, com a redao da Lei n 13.571/2002. Discriminao arbitrria. Violao ao princpio da isonomia ou da igualdade. Ofensa ao art. 19, II (sic), da vigente Constituio da Repblica. Inconstitucionalidade declarada. inconstitucional a lei estadual que estabelea como condio de acesso a licitao pblica, para aquisio de bens ou servios, que a empresa licitante tenha a fbrica ou sede no Estado-membro.
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A mesma Carta atribuiu Unio competncia para legislar sobre o assunto, no seu art. 22, XXVII, com redao dada pela EC n 19/98, a seguir transcrito: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; Note-se que, nos termos do pargrafo nico do art. 22, lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. A competncia da Unio de legislar privativamente sobre normas gerais de licitao e contratao pela Administrao Pblica no impede, ento, que Estados e Municpios possam legislar sobre questes especficas, desde que lei complementar os autorize a tratar de questes especficas dessas matrias (CF/88, art. 22, XXVII, e pargrafo nico, com redao dada pela EC n 19/98), obedecidas, naturalmente, as normas gerais editadas pela Unio. J decidiu o STF3 sobre assunto correlato competncia legislativa da Unio: Ao direta de inconstitucionalidade: L. Distrital 3.705, de 21.11.2005, que cria restries a empresas que discriminarem na contratao de mo-de-obra: inconstitucionalidade declarada. 1. Ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao administrativa, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais de todos os entes da Federao (CF, art. 22, XXVII) (...). No exerccio dessa competncia, a Unio fez promulgar a Lei n 8.666, de 21 de junho de 19934, que a base de todo o estudo de licitaes. A prpria Lei declara sua natureza e abrangncia, expressos logo em seu art. 1: Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
STF, ADI 3.670/DF, relator Ministro Seplveda Pertence, publicao DJ 18/05/2007. Tramita no Congresso Nacional o PLC 32/07, que pretende implementar alteraes nessa Lei de Licitaes.
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direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Da leitura do caput supra reproduzido, constata-se que todos os entes da federao foram abarcados pelas normas gerais fixadas por essa Lei, praticamente nada restando a ser legislado pelos Estados e Municpios. Seu art. 118 reafirma essa concluso, ao determinar que os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei. Em face dessas limitaes, para alguns, esse artigo inconstitucional5. Como a Lei n 8.666/93 opera efeitos sobre todos os entes da federao, dita lei nacional6. Por sua vez, o pargrafo nico amplia o rol de pessoas abrangidas. No entanto, especificamente para a empresa pblica, sociedade de economia mista e suas subsidirias, quando explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, a EC n 19/98 trouxe nova redao ao art. 173 da CF/88. No caso em particular, prev o 1 do artigo 173 da CF/88, que a lei estabelecer o estatuto jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica, dispondo, entre outras coisas, sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. Enquanto no sobrevierem tais regras, mais flexveis em razo de tais pessoas explorarem atividades econmicas, devero elas submeter-se citada Lei n 8.666/93: ADMINISTRATIVO. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. SERVIOS NO SINGULARES. ATIVIDADE MEIO. ADVOCATCIOS LICITAO. OBRIGATORIEDADE. 1. O disposto no art. 121 da Lei 8.666/93 no exclui os contratos firmados antes da sua vigncia por sociedades de economia mista, da obrigatoriedade de serem precedidos de procedimento licitatrio, o que j ocorria na vigncia do Decreto-Lei n 2.300/86. 2. A obrigatoriedade de observar o regime de licitaes decorre do disposto no art. 37, XXI, da Constituio Federal, e, antes mesmo do advento da Lei 8.666/93, as sociedades de economia mista j estavam subordinadas ao dever de licitar. 3. Malgrado sejam regidas pelo direito privado, as sociedades de economia mista, ainda que explorem atividade econmica, integram a administrao pblica estando jungidas aos princpios norteadores da atuao do Poder Pblico, notadamente a impessoalidade e a moralidade. 4. Recurso especial provido.7
Maria Sylvia Z. Di Pietro. Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 301. Destaque-se que, embora seja a Lei de Licitaes uma lei nacional, com incidncia voltada a todos os entes da federao, especificamente quanto a algumas regras do art. 17, segundo o STF, trata-se de lei federal, dizer, aplicvel apenas no mbito da Unio Federal: STF, ADI-MC 927/RS, relator Ministro Carlos Velloso, publicao DJ 11/11/1994.
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Resta claro, ento, que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ainda que exploradoras de atividade econmica, como regra, submetem-se exigncia de licitao. Ressalte-se, contudo, que tambm lhes aproveita a srie de hipteses de dispensa ou inexigibilidade, quando poder no haver o certame, como no caso de venda de bens por elas produzidos em virtude de suas finalidades (art. 17, II, e). Alis, atuando na explorao de atividade econmica, cabvel a impetrao de mandado de segurana contra ato de dirigente de autarquia, de sociedade de economia mista, de empresa pblica ou de fundao pblica. Veja-se o seguinte julgado do STJ8: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CABIMENTO. ATO DE DIRIGENTE DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA RELATIVO LICITAO REGIDA PELA LEI 8.666/93. 1. cabvel mandado de segurana para impugnar ato de comisso de licitao de sociedade de economia mista. 2. Ao conceito de "autoridade", para fins da impetrao, a Corte tem conferido um sentido amplo, abrangendo tambm os atos praticados pelos dirigentes de sociedade de economia mista quando sujeitos s normas de Direito Pblico, o que ocorre com a licitao regida pela Lei 8.666/93. 3. "Cumpre, ademais, que a violao do direito aplicvel a estes fatos tenha procedido de autoridade pblica. Este conceito amplo. Entende-se por autoridade pblica tanto o funcionrio pblico, quanto o servidor pblico ou o agente pblico em geral. Vale dizer: quem quer que haja praticado um ato funcionalmente administrativo. Da que um dirigente de autarquia, de sociedade de economia mista, de empresa pblica, de fundao pblica, obrigados a atender, quando menos aos princpios da licitao, so autoridades pblicas, sujeitos passivos de mandado de segurana em relao aos atos de licitao (seja quando esta receber tal nome, seja rotulada concorrncia, convocao geral ou designaes quejandas, no importando o nome que se d ao certame destinado obteno de bens, obras ou servios)' (Licitaes, pg. 90)" (Celso Antnio Bandeira de Mello, citado pelo e. Min. Demcrito Reinaldo, no julgamento do RESP n. 100.168/DF, DJ de 15.05.1998). 4. Deveras, a COMPANHIA ESTADUAL DE ENERGIA ELTRICA qual CEEE sociedade de economia mista, motivo pelo conspiraria contra a ratio essendi do art. 37, da Constituio Federal e da Lei n. 8.666/93 considerar que um contrato firmado prvio procedimento licitatrio e que mediante indubitavelmente espcie de ato administrativo consubstanciarse-ia mero ato de gesto.
STJ, REsp 80.061/PR, relator Ministro Castro Meira, publicao DJ 11/10/2004. STJ, REsp 789.749/RS, relator Ministro Luiz Fux, publicao DJ 04/06/2007. Veja-se tambm: REsp 639.239/DF, relator Ministro Luiz Fux, publicao DJ 06/12/2004.
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5. O edital de licitao subscrito por presidente de sociedade de economia mista com o objetivo de aquisio de um sistema de gravao digital de voz multicanal, equivale ato de imprio haja vista que consubstancia-se em ato administrativo sujeito s normas de direito pblico. 6. Alis, essa a ratio essendi da jurisprudncia pacfica da Turma que equipara, para fins de improbidade administrativa, atos de particular. 7. Recurso especial provido. Repetindo e complementando as previses constitucionais, vem o art. 2 da Lei estabelecer: Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. O contrato de gesto, por resultar em benefcios obrigatoriamente, ser precedido de licitao9. 20.1 PRINCPIOS O art. 3 da Lei estabelece quais os princpios que devero nortear as licitaes, no excluindo, obviamente, outros que informem o Direito Administrativo e o Direito Pblico, correlatos licitao. Diz expressamente que a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. Para o STF10 inconstitucional o preceito, segundo o qual, na anlise de licitaes, sero considerados, para averiguao da proposta mais vantajosa, entre outros itens os valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado-membro. Afronta ao princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao. A Constituio do Brasil probe a distino entre brasileiros. A concesso de vantagem ao licitante que suporta maior carga patrimoniais, deve,
STJ, REsp 623.197/RS, relator Ministro Jos Delgado, publicao DJ 08/11/2004. STF, ADI 3.070/RN, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 19/12/2007, noticiado nos Informativos 490 e 493.
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tributria no mbito estadual incoerente com o preceito constitucional desse inciso III do artigo 19. A licitao um procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia. Est voltada a um duplo objetivo: o de proporcionar Administrao a possibilidade de realizar o negcio mais vantajoso o melhor negcio e o de assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem, em igualdade de condies, contratao pretendida pela Administrao. Imposio do interesse pblico, seu pressuposto a competio. Procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia, a funo da licitao a de viabilizar, atravs da mais ampla disputa, envolvendo o maior nmero possvel de agentes econmicos capacitados, a satisfao do interesse pblico. A competio visada pela licitao, a instrumentar a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, impe-se seja desenrolada de modo que reste assegurada a igualdade (isonomia) de todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao. A lei pode, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes, a fim de conferir a uma tratamento diverso do que atribui a outra. Para que possa faz-lo, contudo, sem que tal violao se manifeste, necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio. A Constituio do Brasil exclui quaisquer exigncias de qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia, que exceda essa limitao inadmissvel. A j se destacam dois itens importantes, que compem a definio de licitao: a necessidade de garantir isonomia entre os licitantes e o objetivo dela, que a escolha da proposta que melhor atende s necessidades Administrativas. Relaciona tambm os seguintes princpios: I legalidade; II impessoalidade; III moralidade; IV igualdade; V publicidade; VI probidade administrativa; VII vinculao ao instrumento convocatrio; VIII julgamento objetivo. Os primeiros seis citados j foram analisados no item 4 da aula 1, para onde remetemos o leitor. Novidades esto nos dois ltimos.

Por vinculao ao instrumento convocatrio entende-se a obrigatoriedade de obedincia s regras constantes do edital, tanto dos participantes quanto da pessoa licitante (art. 41). Advm do princpio formal (art. 4, pargrafo nico), intrnseco ao Direito Administrativo, que determina que todos os atos e procedimentos devem obedecer a uma forma pr-determinada. No se confunde com formalismo, caracterizado por exigncias inteis, desnecessrias e irrelevantes para a Administrao. Como base no princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, em havendo alterao significativa do Edital, gerando, por exemplo, alterao na formulao das propostas, deve haver republicao do mesmo, com reabertura dos prazos. O edital faz lei entre as partes. Pelo princpio da legalidade, ele mesmo deve obedincia ao ordenamento jurdico, podendo ser impugnado por qualquer cidado, por irregularidade na aplicao da lei (art. 41, 1). Entende-se por julgamento objetivo aquele realizado nos estritos termos do edital, afastando-se a discricionariedade da autoridade responsvel pelo processo. No entanto, esse princpio s teria aplicao absoluta nas licitaes que envolvem o critrio de menor preo ou de maior lance, pois no haveria qualquer parcela de mrito deferida ao administrador. Por outro lado, se for de melhor tcnica ou de tcnica e preo, sempre haver parte de subjetivismo no julgamento. Estes dois tipos de licitao so usados em servios predominantemente intelectuais, como confeco de projetos, estudos tcnicos etc. Os artigos 44 e 45 regram o assunto: Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. 2 No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. (...) Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. (...) A doutrina ainda elenca outros princpios relativos s licitaes. Vejamos, de forma perfunctria, alguns deles:

IX padronizao: o art. 15, I, determina que as compras devem, sempre que possvel, atender a esse princpio, de forma que se imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas. Com isso, pretende-se economias futuras quando da instalao, manuteno, reposio de peas etc. A busca pela padronizao deve sempre se pautar na necessidade e utilidade para a Administrao, e no para selecionar uma determinada marca, em prejuzo de outras. Em havendo necessidade de fixar-se determinado modelo, deve haver adequada motivao. X competitividade: o objetivo da licitao gerar uma disputa isonmica entre os concorrentes, sempre com vistas a selecionar a melhor opo, dentre as possveis, para a Administrao. Assim, proibido aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato (art. 3, 1 ,I). Para prevenir desvios, o art. 90 da Lei tipifica a conduta de frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao. XI adjudicao obrigatria ao vencedor: uma vez determinado, pelos critrios objetivos constantes no edital, o vencedor, a ele dever ser entregue o objeto da licitao. Tal princpio no permite que seja atribudo a outro, mantendo-se a lisura do procedimento. Adjudicao a atribuio do objeto do certame ao vencedor, e no se confunde com a assinatura imediata do contrato, que pode ser adiada, com justa causa, ou mesmo revogado ou anulado o procedimento licitatrio. Assim, entenda-se esse princpio como uma exigncia de que a Administrao, uma vez ultimado o procedimento, entregue o objeto ao vencedor, e no a outro. Incorreto seria o raciocnio de que haveria sempre obrigao de adjudicar o objeto pois, repita-se, pode haver revogao a qualquer momento. XII fiscalizao da licitao: importante ferramenta colocada disposio de qualquer cidado (art. 7, 8) para que se garanta a lisura nas licitaes, bem como proteja os licitantes de eventuais ilegalidades ou abuso de poder no curso do procedimento (arts. 4, 63, 113, 1). Alm da normal via judicial, coloca-se tambm a possibilidade de recursos administrativos, bem como representao e pedido de reconsiderao (art. 109). Acrescente-se que o Tribunal de Contas da Unio tambm tem competncia para fiscalizar procedimentos de licitao, determinar suspenso cautelar, examinar editais de licitao publicados e possui legitimidade para a expedio

de medidas cautelares para prevenir leso ao errio e garantir a efetividade de suas decises11. 20.2 OBRIGATORIEDADE, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE Seguindo os termos da nossa Carta Magna, obrigatria a licitao para os contratos de obras, servios, compras e alienaes (art. 37, XXI, CF/88), alm de concesso e permisso de servios pblicos (art. 175, CF/88 e Lei n 8.987/1995). Como j visto no art. 2 da Lei de Licitaes, as obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da com terceiros, sero Administrao Pblica, quando contratados necessariamente precedidas de licitao. As hipteses de exceo so previstas na Lei12: inexigibilidade (art. 25) e dispensa. A Lei dividiu esta em duas: dispensvel (art. 24) e dispensada (art. 17). De qualquer forma, os atos administrativos devero ser motivados sempre que se dispense ou declare a inexigibilidade de processo licitatrio (art. 50, IV, Lei n 9.784/99). Nesse rumo, pontificou o STJ que a inviabilidade de competio, da qual decorre a inexigibilidade de licitao, deve ficar adequadamente demonstrada13. INEXIGIBILIDADE inexigvel a licitao quando no possvel a competio. Se esta no vivel, ou seja, no pode existir mais de um interessado, no h por que se realizar uma licitao, ou seja, no se exige tal procedimento. Note-se que essa inviabilidade decorre diretamente da natureza do objeto da licitao, e no da ausncia de interessados em participar da disputa. No se exigir a licitao, se, por exemplo, houver um nico fornecedor de certo material ou apenas um proprietrio do nico bem visado pela Administrao. Nesse passo, o legislador optou por exemplificar algumas situaes passveis de inexigibilidade da licitao, deixando tal enumerao em aberto (numerus apertus), de forma que outras a possam ser enquadradas, sempre que a disputa for invivel: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
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STF, MS 24.510/DF, relatora Ministra Ellen Gracie, publicao DJ 19/03/2004. STJ, RESP 623.197/RS, relator Ministro Jos Delgado, publicao DJ 08/11/2004: A Administrao Pblica tem compromisso maior com os princpios da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade, eficincia e transparncia. O procedimento licitatrio s pode ser dispensado ou inexigvel nas situaes previstas na Lei n 8.666/93. Impossvel ampliar as situaes nela previstas. O descumprimento ou inobservncia de princpios legais e constitucionais que norteiam a atuao estatal presume o risco do dano. 13 STJ, RESP 603.738/MG, relator Ministro Gilson Dipp, publicao DJ 03/11/2004.

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 1314 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Em resumo, temos as seguintes hipteses citadas pela Lei: I existncia de um nico fornecedor, proibida a preferncia de marca; II contratao de servios tcnicos profissionais de natureza singular, exceto nos casos de servios de publicidade e divulgao; III contratao de artistas consagrados. O item II refere-se aos servios tcnicos profissionais elencados taxativamente (numerus clausus) no art. 13. No entanto, apenas isso no basta: necessrio que tambm o servio seja de natureza singular, dizer, que seja de tal forma complexo que se diferencie dos demais da mesma espcie, exigindo um profissional de qualificao especial. Ademais,
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Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos especializados os trabalhos relativos a: I estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II pareceres, percias e avaliaes em geral; III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. 1 (...)
profissionais
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deve tambm ser prestado por profissional ou empresa de notria especializao. O 1, supra, define o que vem a ser profissional ou empresa de notria especializao. Quanto incompatibilidade entre o procedimento licitatrio e a contratao de tais servios, veja-se o que decidiu o STF15: AO PENAL PBLICA. CONTRATAO EMERGENCIAL DE ADVOGADOS FACE AO CAOS ADMINISTRATIVO HERDADO DA ADMINISTRAO MUNICIPAL SUCEDIDA. LICITAO. ART. 37, XXI DA CONSTITUIO DO BRASIL. DISPENSA DE LICITAO NO CONFIGURADA. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO PELA NOTRIA ESPECIALIZAO DOS CARACTERIZADA PROFISSIONAIS CONTRATADOS, COMPROVADA NOS AUTOS, ALIADA CONFIANA DA ADMINISTRAO POR ELES DESFRUTADA. PREVISO LEGAL. A hiptese dos autos no de dispensa de licitao, eis que no de caracterizado o requisito da emergncia. Caracterizao situao na qual h inviabilidade de competio e, logo, inexigibilidade de licitao. Servios tcnicos profissionais especializados so servios que a Administrao deve contratar sem licitao, escolhendo o contratado de acordo, em ltima instncia, com o grau de confiana que ela prpria, Administrao, deposite na especializao desse contratado. Nesses casos, o requisito da confiana da Administrao em quem deseje contratar subjetivo. Da que a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de tais servios procedimento regido, entre outros, pelo princpio do julgamento objetivo - incompatvel com a atribuio de exerccio de subjetividade que o direito positivo confere Administrao para a escolha do trabalho essencial e indiscutivelmente mais adequado plena satisfao do objeto do contrato (cf. o 1 do art. 25 da Lei 8.666/93). O que a norma extrada do texto legal exige a notria especializao, associada ao elemento subjetivo confiana. H, no caso concreto, requisitos suficientes para o seu enquadramento em situao na qual no incide o dever de licitar, ou seja, de inexigibilidade de licitao: os profissionais contratados possuem notria especializao, comprovada nos autos, alm de desfrutarem da confiana da Administrao. Ao Penal que se julga improcedente. Visto isso, ressaltem-se os pressupostos para que seja inexigvel a licitao. Faltando qualquer um deles, ser ela exigvel (requisitos alternativos): I pressuposto lgico: se no h pluralidade (de objetos e de licitantes), no pode haver licitao. a absoluto: p. ex., se s fabricado um exemplar do objeto; b em face de evento externo: p. ex., carro usado em um filme, bola usada em um jogo especfico, geralmente destinados a museus pblicos;
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STF, AP 348/SC, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 03/08/2007.
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c em face de condio pessoal: p. ex., escultura, pintura, por descreverem o sentimento do artista. II pressuposto jurdico: decorre da natureza do negcio ou dos objetivos da Administrao. Se a licitao prejudicar o interesse pblico, inexigvel, como nas hipteses do art. 25, retro elencadas. III pressuposto ftico: o mercado deve se interessar pelo objeto da licitao. Se no h interessados, invivel a competio. Note-se, porm, que este tipo de inexigibilidade no se confunde com a licitao deserta. Nesta, o objeto vivel, mas no aparecem interessados diante da publicao do edital. Por isso, a licitao torna-se dispensvel, permitindo a contratao direta. Na licitao inexigvel pelo pressuposto ftico, o objeto no tem interesse de mercado, fazendo da competio invivel, permitindo tambm a contratao direta. Por fim, destaque-se que vedada, de forma absoluta, a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao (art. 25, II). Alis, o prprio art. 1 j havia feito meno expressa a esse tipo de servio, asseverando que a Lei de Licitaes estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade. No mesmo sentido, o art. 2, que, ao determinar que obras, servios, inclusive de publicidade, (...) sero necessariamente precedidas de licitao, demonstrou sua especial preocupao com esse tipo de atividade, passvel que era de irregularidades de toda ordem. DISPENSA Por outro lado, nas situaes nas quais h possibilidade de licitao, mas a Lei libera a Administrao desse dever, h a chamada dispensa. Novamente cite-se que a regra a licitao. Em alguns casos especficos, o legislador optou por dispensar esse procedimento; noutros, autorizou que a autoridade dispensasse. Assim, tem-se a licitao dispensvel (art. 24) quando a Lei autoriza, ficando a autoridade livre pra fazer ou no a licitao. Diz-se licitao dispensada (art. 17) quando a Lei diretamente a dispensa, no cabendo caminho diverso. O rol taxativo, exaustivo, no podendo ser ampliado pela Administrao. LICITAO DISPENSVEL O rol das hipteses legais de licitao dispensvel, repita-se, visto exaustivamente no art. 24, ou seja, se no estiver relacionado nesse artigo, no dispensvel o procedimento.
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Seguindo o magistrio dos professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo16, citem-se alguns dos casos mais exemplificativos: I celebrao de contratos de pequeno valor; II situaes emergenciais; III ausncia deserta17); de interessados em licitao anterior (licitao
IV interveno da Unio no domnio econmico; V aquisio de gneros perecveis; VI aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos; VII impresso dos dirios oficiais e documentos administrativos por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; VIII contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; IX celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. Esse apenas um resumo dos itens mais importantes. A relao completa vista a seguir, com a reproduo do art. 24: Art. 24. dispensvel a licitao: I para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente18; II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez19; III nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007, p. 373. 17 Licitao deserta no se confunde com a licitao fracassada, vista no item 8.1.3 deste Captulo. No primeiro caso, no h interessados na licitao. Na licitao fracassada, h licitantes, contudo, nenhum classificado (art. 48, 3). 18 Equivalente a R$ 15.000,00 (quinze mil reais). 19 Equivalente a R$ 8.000,00 (oito mil reais).
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particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados a da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada prorrogao dos respectivos contratos; V quando no acudirem interessados licitao anterior20 e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei21 e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
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Chamada de licitao deserta. A redao do antigo pargrafo nico do art. 48 foi repetida no atual 3, do mesmo artigo, com o seguinte contedo: Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648/98)
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licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade; XVI para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII para a aquisio de componentes ou peas de origem de nacional ou estrangeira, necessrios manuteno equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei22; XIX para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
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Equivalente a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
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XXI para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; XXII na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; XXIV para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto23; XXV na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida24; XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao25; XXVII na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, por associaes ou cooperativas formadas efetuados exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica26; XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta
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A ADI 1.923 discute a constitucionalidade do inciso XXIV do artigo 24 da Lei 8.666/93, alm da Lei n 9.637/98, que dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais. O STF, por maioria, indeferiu medida cautelar nessa ADI, em 01/08/2007, por entender inexistir, primeira vista, incompatibilidade da norma impugnada com CF: ADI 1.923 MC/DF, relator para o acrdo Ministro Eros Grau. 24 Inciso includo pela Lei n 10.973/2004. 25 Inciso includo pela Lei n 11.107/2005. 26 Redao dada pela Lei n 11.445/2007. Note-se que a redao antiga desse mesmo inciso XXVII era, nos termos da Lei n 11.196/2005: para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. Com a Lei n 11.445/2007, essa hiptese desapareceu. Posteriormente, contudo, a Lei n 11.484/2007 fez incluir outro inciso, o XXVIII, fazendo ressurgir essa mesma previso.
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complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo27; XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para Singulares atender aos contingentes militares das Foras brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.28 Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas29. Como citado, o art. 26 exige ratificao da autoridade superior em todas as hipteses do art. 24, exceto nas de pequeno valor (art. 24, I e II), para que a dispensa tenha eficcia. Nesses termos, no necessria ratificao nas seguintes situaes de licitao dispensvel: I obras e servios de engenharia de valor at R$ 15.000,00 (quinze mil reais), desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente. Nos termos do art. 24, pargrafo nico, retro, para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas, o limite de R$ 30.000,00 (trinta mil reais). II outros servios e compras de valor at R$ 8.000,00 (oito mil reais) e para alienaes, nos casos previstos na Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez. Nos mesmos termos do art. 24, pargrafo nico, retro, para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas, o limite de R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais). LICITAO DISPENSADA Como sobredito, esse o tipo de licitao em que vivel a competio, mas a Lei determina que no seja realizada. Difere da anterior, em que h opo, deferida Administrao, de faz-la ou no. Aqui no cabe opo ao administrador: em que pese possvel, no pode ser feita a licitao.
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Includo pela Lei n 11.484/2007. Veja-se a nota relativa ao inciso XXVII do art. 24. Includo pela Lei n 11.783/2008. Redao dada pela Lei n 11.107/2005, que incluiu os consrcios pblicos.
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Esses casos esto todos enumerados no art. 17, numerus clausus30 e referem-se a bens, mveis e imveis. Destaque-se que, embora seja a Lei de Licitaes uma lei nacional, com incidncia voltada a todos os entes da federao, especificamente quanto a algumas regras do art. 1731, segundo o STF, trata-se de lei federal, dizer, aplicvel apenas no mbito da Unio Federal: LICITAO. CONTRATAO ADMINISTRATIVA. Lei n. 8.666, de 21.06.93. Interpretao conforme dada ao art. 17, I, "b" (doao de bem imvel) e art. 17, II, "b" (permuta de bem mvel), para esclarecer que a vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal, apenas. Idntico entendimento em relao ao art. 17, I, "c" e par. 1. do art. 17. Vencido o Relator, nesta parte.32 A regra geral, para bens imveis da Administrao Pblica, que sua alienao33 est subordinada existncia de interesse pblico, devidamente justificado, e depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao (art. 17, caput, I, e 6). Haver dispensa de licitao apenas nos seguintes casos (art. 17, I): I dao em pagamento; II doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nos itens VI e VIII34; III permuta, por outro imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha; IV investidura35;
STJ, REsp 623.197/RS, relator Ministro Jos Delgado, publicao DJ 08/11/2004. Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: (...) b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo; c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: (...) b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 32 STF, ADI-MC 927/RS, relator Ministro Carlos Velloso, publicao DJ 11/11/1994. 33 A aquisio de bens imveis por parte da Administrao Pblica no depende de licitao, sendo feita, em regra, atravs da desapropriao (CF/88, art. 5, XXIV). 34 Redao dada pela Lei n 11.481/2007. 35 Entende-se por investidura, para os fins dessa Lei (art. 17, 3): I a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a R$ 40.000,00 (quarenta mil reais); II a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
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V venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo36; VI alienao gratuita ou onerosa, aforamento37, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse da administrao social desenvolvidos por rgos ou entidades pblica38; VII procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 2939 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio40; VIII alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica41. A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar- se (art. 17, 2)42: I a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; II pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural situada na regio da Amaznia Legal43, superior a 100 (cem) hectares, atendidos os limites de rea definidos por ato normativo do Poder Executivo. Tal hiptese dispensa autorizao legislativa e limitada a reas de at 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite (art. 17, 2-B, II)44. o Decreto n 5.732/2006 que regulamenta esse art. 17, 2, Lei n 8.666/93.
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. 36 Hiptese includa pela Lei n 8.883/94. 37 Aforamento o contrato por meio do qual o proprietrio transfere o domnio til a outra pessoa, devendo esta pagar anualmente o foro. 38 Redao dada pela Lei n 11.481/2007. 39 Art. 29. O ocupante de terras pblicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua famlia, far jus legitimao da posse de rea contnua at 100 (cem) hectares, desde que preencha os seguintes requisitos: I no seja proprietrio de imvel rural; II comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo mnimo de 1 (um) ano. 40 Hiptese includa pela Lei n 11.196/2005. Atendidos os requisitos legais, nesse caso no necessria autorizao legislativa. 41 Includo pela Lei n 11.481/2007. 42 Com redao dada pela Lei n 11.196/2005. 43 A Amaznia Legal definida no art. 2 da Lei n 5.173/66. 44 Com redao dada pela Lei n 11.763/2008.
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Da mesma forma que, para os imveis, a alienao de bens mveis tambm est subordinada existncia de interesse pblico, devidamente justificado, e depende de prvia avaliao. Nos termos do 6 do art. 17, possvel usar o leilo para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). Para os bens mveis, haver dispensa de licitao nas seguintes hipteses (art. 17, II): I doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; II permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; III venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; IV venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; V venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; VI venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe; VII procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 2945 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio46. Cite-se, ainda, que tambm dispensada a licitao em caso de contratao de consrcio pblico, nos termos abaixo47: Lei n 11.107/2005, art. 2. Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. 1 Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: (...) III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. Por fim, conforme visto, como condio de eficcia do ato de dispensa, o art. 26 exige ratificao da autoridade superior em algumas hipteses de licitao dispensada, a saber (art. 17, 2 e 4)48:
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Art. 29. O ocupante de terras pblicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua famlia, far jus legitimao da posse de rea contnua at 100 (cem) hectares, desde que preencha os seguintes requisitos: I no seja proprietrio de imvel rural; II comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo mnimo de 1 (um) ano. 46 Hiptese includa pela Lei n 11.196/2005. 47 Lei n 11.107/2005, art. 2, 1, III. 48 Com redao dada pela Lei n 11.196/2005.
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I concesso de ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, quando o uso destinar-se a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; II concesso de ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, quando o uso destinar-se a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural situada na regio da Amaznia Legal, nos termos j comentados; III no caso de doao com encargo, quando a licitao dispensada por interesse pblico, devendo constar, em seu instrumento, os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato. Para sintetizar, tem-se que: I como regra, obrigatria a licitao; II por exceo, pode haver inexigibilidade e dispensa. Esta dividida em: dispensvel e dispensada. Os atos administrativos devero ser motivados sempre que se dispense ou declare a inexigibilidade de processo licitatrio; III inexigvel a licitao quando no possvel a competio. A Lei enumera alguns exemplos, deixando tal rol em aberto (art. 25: fornecedor nico, servios tcnicos profissionais, exceto nos casos de servios de publicidade e divulgao, contratao de artistas consagrados). Trs so os requisitos: servio elencado no art. 13 (estudos, projetos, pareceres, percias, avaliaes, assessorias, consultorias, auditorias, fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios, patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas, treinamento, restaurao de obras de arte etc), ter natureza singular e ser realizado por profissional ou empresa de notria especializao; IV dispensa: h possibilidade de licitao, mas a Lei libera a Administrao desse dever. O rol taxativo, exaustivo, numerus clausus, no podendo ser ampliado pela Administrao; V dispensvel: a Lei autoriza a dispensa, ficando a critrio do responsvel (art. 24: pequeno valor, situaes emergenciais, interveno da Unio no domnio econmico, gneros perecveis etc); VI dispensada: a Lei diretamente a dispensa, no cabendo outro caminho, e se referem a bens, mveis e imveis (art. 17); VII malgrado as hipteses de inexigibilidade e de dispensa estejam previstas legalmente, necessrio, para cada caso concreto, um processo administrativo de justificao. 20.3 MODALIDADES Cada processo licitatrio tem caractersticas prprias, como objeto, valores, exigncias. Nesse rumo, o legislador optou por criar cinco modalidades de
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licitao, relacionadas no art. 22: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. O 8 do art. 22 determina que vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao entre elas. Contudo, essa vedao vale apenas para Estado, Distrito Federal e Municpios, alm, claro, dos administradores, que no podem criar, por conta prpria, outras modalidades. Tanto assim que, em maio de 2000, atravs da Medida Provisria n 2.026, criou-se a modalidade denominada prego, hoje regida pela Lei n 10.520/2002 e destinada aquisio de bens e servios comuns. No entanto, ainda que a Lei de Licitaes tenha proibido os demais entes da federao de criarem novas modalidades, a Lei do Prego expressamente estendeu essa modalidade a todos. Durante o tempo em que vigia a Medida Provisria, somente a Unio podia valer-se dessa nova modalidade; a Lei n 10.520/2002 passou a incluir os demais entes. Esta nova Lei ainda prev que, para a modalidade de prego, aplicam-se, subsidiariamente, as normas da Lei n 8.666/93 (art. 9). A Lei n 10.520/2002 estabeleceu tambm as regras gerais do prego para todos os entes. Assim, tanto esta quanto a Lei n 8.666/93 tratam de normas gerais em licitaes. Por outro lado, especificamente para as Agncias Reguladoras, que so autarquias em regime especial, as Leis n 9.472/9749 (art. 54, pargrafo nico) e n 9.986/2000 (art. 37), criaram as modalidades de consulta e um prego. No caso da PETROBRS, a Lei n 9.478/9750 previu procedimento licitatrio simplificado, definido pelo Decreto Presidencial n 2.745/9851.
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A ADI 1.668/DF discute a constitucionalidade de algumas das regras insertas na Lei n 9.472/97. Citem-se trechos do julgamento da medida cautelar na ADI-MC 1.668/DF, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 16/04/2004, onde ficou consignada a constitucionalidade das novas modalidades de prego e consulta, bem assim que s Agncias Reguladoras aplica-se a Lei n 8.666/93: O Tribunal, apreciando normas inscritas na Lei n 9.472, de 16/07/1997, resolveu: (...) 3) deferir, em parte, o pedido de medida cautelar, para: (...) c) quanto ao art. 59, sem reduo de texto, dar-lhe interpretao conforme Constituio, com o objetivo de fixar a exegese segundo a qual a contratao h de reger-se pela Lei n 8.666, de 21/06/1993, ou seja, considerando-se, como regra a ser observada, o processo licitatrio, vencidos os Mins. Carlos Velloso, Octvio Gallotti, Sydney Sanches e Moreira Alves, que o indeferiam; 5) indeferir, por votao majoritria, o pedido de medida cautelar, quanto: (...) b) ao pargrafo nico do art. 54 ao art. 55, ao art. 56, ao art. 57 e ao art. 58, vencidos os Mins. Marco Aurlio (Relator), Maurcio Corra, Seplveda Pertence, Nri da Silveira e Celso de Mello, que o deferiam. 50 Art. 67. Os contratos celebrados pela PETROBRS, para aquisio de bens e servios, sero precedidos de procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da Repblica. 51 Os Mandados de Segurana ns 26.783 e 26.808, em trmite no STF, discutem a constitucionalidade dessa regra legal. Veja tambm: STF, MS 25.888/DF, relator Ministro Gilmar Mendes, DJ 29/03/2006, trecho da deciso liminar: A submisso legal da Petrobrs a um regime diferenciado de licitao parece estar justificado pelo fato de que, com a relativizao do monoplio do petrleo trazida pela EC n 9/95, a empresa passou a exercer a atividade econmica de explorao do petrleo em regime de livre competio com as empresas privadas concessionrias da atividade, as quais, frise-se, no esto submetidas s regras rgidas de licitao e contratao da Lei n 8.666/93. Lembre-se, nesse sentido, que a livre concorrncia pressupe a igualdade de condies entre os concorrentes.
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Dessa forma, hoje temos sete modalidades de licitao, cada uma adequada para certa situao: I concorrncia; II tomada de preos; III convite; IV concurso; V leilo; VI prego; VII consulta. Nas trs primeiras modalidades, no h finalidade especfica, mas existe certa hierarquia entre elas, de forma que a mais solene, e por isso solene, envolvendo maiores valores, a concorrncia; a menos correspondendo a menores valores, o convite. Assim, a mais simples pode ser substituda pela mais complexa, mas no o contrrio (art. 23, 4). Onde cabe convite, pode-se usar a tomada de preos ou a concorrncia; onde cabe a tomada de preos, pode-se usar a concorrncia; j o inverso no ser possvel. O art. 23, com redao dada pela Lei n 9.648/98, fixou os limites para cada modalidade, tendo em vista o valor estimado da contratao: OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA CONVITE TOMADA DE PREOS CONCORRNCIA at R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00 acima de R$ 1.500.000,00
COMPRAS E SERVIOS NO REFERIDOS NA TABELA ANTERIOR CONVITE TOMADA DE PREOS CONCORRNCIA at R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00 acima de R$ 650.000,00
No caso de consrcios pblicos, aplica-se o dobro desses valores, quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero (art. 23, 8, includo pela Lei n 11.107/2005). Modalidades no se confundem com os tipos de licitao. Estes so arrolados no art. 45, 1 e referem-se ao julgamento da licitao, em busca do vencedor: I menor preo; II melhor tcnica;
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III tcnica e preo; IV maior lance ou oferta. 20.3.1 CONCORRNCIA a modalidade mais solene, como j mencionado. Segundo a definio legal, concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto (art. 22, 1). Tem as seguintes aplicaes: I compras, obras e servios de engenharia, de observncia obrigatria quando ultrapassados os limites retro citados (art. 23, I, II); II concesso de servios pblicos, seja comum, seja via parceria pblico-privada PPP52 (Lei n 8.987/95, art. 2, II e III; Lei n 11.079/2004, art. 10; e Lei n 8.666/93, art. 124); III alienao de bens imveis pblicos (art. 17, I, com excees); IV concesses de direito real de uso (art. 23, 3); V licitaes internacionais, admitindo-se a tomada de preos, se o valor for compatvel e o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o convite, se de valor compatvel e no houver fornecedor do bem ou servio no Pas (art. 23, 3); VI compra ou alienao de bens imveis, qualquer que seja o valor de seu objeto, exceto se decorrente de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, hipteses nas quais caber concorrncia ou leilo (art. 23, 3, c.c. art. 19); VII venda de bens mveis avaliados em quantia superior a R$ 650.000,00 (art. 17, 6); VIII registro de preos (art. 15, 3, I), admitindo-se o prego (art. 11, Lei n 10.520/2002). O que fundamentalmente caracteriza essa modalidade de licitao, alm dos valores citados, a universalidade (participao de quaisquer interessados), a necessidade de habilitao preliminar e o julgamento feito por comisso com trs membros (art. 51). Alm disso, o prazo mnimo at o recebimento das propostas ser de (art. 21, 2, I, b e II, a): I quarenta e cinco dias, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; II trinta dias, nos demais casos.
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Lei n 11.079/2004.
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20.3.2 TOMADA DE PREOS Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (art. 22, 2). Como a concorrncia, usada tambm para obras, servios ou compras, porm com limites de valor, como j explicitado. Pode substituir o convite e ser substituda pela concorrncia, se assim desejar a autoridade competente (art. 23, 4). Uma importante caracterstica a necessidade de uma habilitao prvia, que consiste num cadastro perante a Administrao Pblica (art. 34). Porm, aqueles no cadastrados no ficam proibidos de participar da licitao, em homenagem ao princpio da competitividade, desde que atendam a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. Com efeito, para participar, no precisam ter seu cadastro deferido, bastando que, apresentada a documentao exigida, comprovem o preenchimento dos requisitos. Cabe tambm esta modalidade nas licitaes internacionais, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores (art. 23, 3). A direo, procedimento e julgamento seguem as mesmas regras da concorrncia (art. 51). proibido o uso da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente. Essa previso objetiva evitar desvios, usando, p. ex., duas tomadas de preos no lugar de uma concorrncia. Como exceo, estabeleceu essa possibilidade para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio (art. 23, 5). Tomemos um exemplo para que fique bem claro. Supondo um servio de engenharia com valor previsto de dois milhes de reais. o caso de concorrncia (art. 23, I, c). Porm, no fosse tal vedao, poderia haver uma diviso dessa obra e realizar duas tomadas de preo (procedimento mais simples que a concorrncia), j que estaria dentro dos limites para esta modalidade. No entanto, a Lei expressamente probe esse tipo de manobra. Por outro lado, excetua parcelas que possam ser realizadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor de uma estrada, via principal. Exemplifique-se com a construo concorrncia, e a confeco de placas de sinalizao, via tomada de preo. Nada impede, entretanto, que o objeto total (estrada + placas) seja
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contratado atravs concorrncia. de uma nica licitao, mas na modalidade
Anote-se que essa vedao deve ser interpretada em conjunto com o pargrafo 253 desse mesmo artigo, no caso de obras, servios e compras parceladas nos termos do pargrafo 154. Assim, em havendo parcelamento, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. Ressalte-se outra exceo. Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala, sendo selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao (arts. 23, 7 e 45, 6). Nesse caso, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias para que se atinja o volume pretendido. O STJ tem se manifestado com freqncia sobre esses desvios que a Lei pretende evitar: AO POPULAR. PROCEDIMENTO LICITATRIO. DESOBEDINCIA AOS DITAMES LEGAIS. CONTRATO DE QUANTIA VULTOSA. DESIGNAO DA MODALIDADE TOMADA DE PREOS NO LUGAR DE CONCORRNCIA PBLICA. INSERO NO EDITAL DE DO CLUSULAS RESTRITIVAS DO CARTER COMPETITIVO CERTAME E ESTABELECIMENTO DE CLUSULAS QUE PERMITIRAM E DISTINES INJUSTIFICADAS. PREFERNCIAS DESVIRTUAMENTO DO PRINCPIO DA IGUALDADE ENTRE OS LICITANTES. OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E MORALIDADE ADMINISTRATIVAS. LESO AO ERRIO PBLICO CONFIGURADA. NULIDADE. 1. O que deve inspirar o administrador pblico a vontade de fazer justia para os cidados sendo eficiente para com a prpria administrao, e no o de beneficiar-se. O cumprimento do princpio da moralidade, alm de se constituir um dever do administrador, apresenta-se como um direito subjetivo de cada administrado. No satisfaz s aspiraes da Nao a atuao do Estado de modo compatvel apenas com a mera ordem legal, exige-se muito mais: necessrio se torna que a administrao da coisa pblica obedea a determinados princpios que conduzam valorizao da dignidade humana, ao respeito cidadania e construo de uma sociedade justa e solidria.
Art. 23, 2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. 54 Art. 23, 1 As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendose licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala.
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2. A elevao da dignidade do princpio da moralidade administrativa a nvel constitucional, embora desnecessria, porque no fundo o Estado possui uma s personalidade, que a moral, consubstancia uma conquista da Nao que, incessantemente, por todos os seus segmentos, estava a exigir uma providncia mais eficaz contra a prtica de atos administrativos violadores desse princpio. 3. A ao popular protege interesses no s de ordem patrimonial como, tambm, de ordem moral e cvica. O mvel, pois, da ao popular no apenas restabelecer a legalidade, mas tambm punir ou reprimir a imoralidade administrativa. Nesse duplo fim vemos a virtude desse singular meio jurisdicional, de evidente valor educativo (Rafael Bielsa, A Ao Popular e o Poder Discricionrio da Administrao, RDA 38/40). 4. As alegativas de afronta ao teor do pargrafo nico do art. 49 do DL 2.300/86 e do pargrafo nico do art. 59 da Lei 8.666/93 no merecem vingar. A nulidade da licitao ou do contrato s no poderia ser oposta aos recorrentes se agissem impulsionados pela boa-f. No caso, vislumbra-se que houve concorrncia dos mesmos, pelas condutas descritas, para a concretizao do ato de forma viciada, ou seja, com o seu conhecimento. H de ser prontamente rechaada a invocao de que a Administrao se beneficiou dos servios prestados, porquanto tornou pblicos os atos oficiais do Municpio no perodo da contratao, de modo a no se permitir a perpetrao do enriquecimento ilcito. A o indenizao pelos servios realizados pressupe tenha contratante agido de boa-f, o que no ocorreu na hiptese. Os recorrentes no so terceiros de boa-f, pois participaram do ato, beneficiando-se de sua irregularidade. O que deve ser preservado o interesse de terceiros que de qualquer modo se vincularam ou contrataram com a Administrao em razo do servio prestado. 5. O dever da Administrao Pblica em indenizar o contratado s se verifica na hiptese em que este no tenha concorrido para os prejuzos provocados. O princpio da proibio do enriquecimento ilcito tem suas razes na eqidade e na moralidade, no podendo ser invocado por quem celebrou contrato com a Administrao violando o princpio da moralidade, agindo com comprovada mf. 6. Recursos especiais improvidos.55 AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE. LICITAO. CONTRATAO DE SERVIO SEM IRREGULARIDADE. OBSERVNCIA DAS NORMAS ADMINISTRATIVAS PERTINENTES. LEI 8.429/92. IMPOSIO DE PENA. 1. Para a configurao do ato de improbidade no se exige que tenha havido dano ou prejuzo material, restando alcanados os danos imateriais. (...)
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STJ, REsp 579.541/SP, relator Ministro Jos Delgado, publicao DJ 19/04/2004.
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3. Constatao de que as irregularidades foram cometidas para anular a concorrncia e levar a uma modalidade inadequada de objetiva do ato de improbidade, licitao. Configurao independentemente de dolo ou culpa. 4. Correta a imputao da pena de perda de direitos polticos, a teor do art. 12, III da Lei 8.429/92. 5. Recursos especiais improvidos.56 Por fim, o prazo mnimo at o recebimento das propostas ser de (art. 21, 2, II, b e III): I trinta dias, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; II quinze dias, nos demais casos. 20.3.3 CONVITE Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa. Esta afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio, estendendo aos demais seu cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (art. 22, 3). a modalidade mais simples entre as vistas at agora, criada para fazer face aos contratos de menor valor, podendo ser substituda pela tomada de preo ou pela concorrncia, se assim desejar a autoridade competente (art. 23, 4). Caracteriza-se pela escolha dos licitantes, que feita pela Administrao, sendo no mnimo trs, cadastrados ou no. Outros, cadastrados previamente, podem tambm participar, desde que manifestem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. A habilitao presumida, e no se faz necessria a publicidade no dirio oficial (obrigatria nas anteriores), sendo suficiente a afixao, em local apropriado, de cpia do instrumento convocatrio. Nesse sentido, ento, o instrumento convocatrio no publicado, mas tem publicidade. O instrumento atravs do qual se convida o licitante a carta-convite. Deve ser enviada, como dito, para no mnimo trs licitantes. Porm, quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite (art. 22, 7). Nesse caso, poder haver convite a apenas um ou dois interessados. Em qualquer caso, obrigatria a afixao retro citada. Por outro lado, em havendo vrios interessados, a cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a,
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STJ, REsp 287.728/SP, relatora Ministra Eliana Calmon, publicao DJ 17/12/2004.
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no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes (art. 22, 6). Com isso, tenta-se evitar que sempre os mesmos sejam chamados a participar da licitao, privilegiando-os, em detrimento dos demais modalidades. Em face de sua simplicidade, a comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente (art. 51, 1). A regra a existncia de uma comisso, como nas demais. Aqui se repete a preocupao do legislador com as fraudes ocorrer se fosse permitida a diviso sem limites do objeto, reduzir o valor total, possibilitando uma modalidade de simples que a devida. Os comentrios so os mesmos que os caso da tomada de preo (art. 23, 5). que poderiam com o fim de licitao mais expendidos no
Tambm possvel o convite nas licitaes internacionais, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas (art. 23, 3). Por fim, acrescente-se que o prazo mnimo at o recebimento das propostas ser de cinco dias teis57 (art. 21, 2, IV). 20.3.4 CONCURSO Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores58, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (art. 22, 4). De modo diverso das anteriores, esta tem finalidade especfica, qual seja, a de escolher um trabalho tcnico, cientfico ou artstico, no sendo cabvel nenhum dos tipos previstos no art. 45 (menor preo, tcnica etc), recebendo prmio ou remunerao. Tanto a comisso como o regulamento sero prprios. Aquela ser composta por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no (art. 51, 5). O regulamento ser obtido pelos interessados no local apontado no edital, e indicar a qualificao exigida dos participantes, as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho e as condies de realizao do concurso, alm dos prmios a serem concedidos (art. 52). Essa modalidade dever ser a opo preferencial no caso de contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados, com estipulao prvia de prmio ou remunerao, ressalvados os casos de inexigibilidade (art. 13, 1).
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Note-se que apenas nos casos de convite (5 dias) e prego (8 dias) h previso contagem de prazo considerando-se exclusivamente os dias teis. 58 No caso do concurso pblico, nos moldes definidos no art. 37, II, CF/88, a contrapartida o cargo/emprego pblico. De outro lado, aqui a contrapartida um prmio ou remunerao.
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Se o objeto do concurso for um projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente (art. 52, 2). Como no tem seu procedimento definido na Lei n 8.666/93, rege-se por regulamento prprio. Por fim, reitere-se que o prazo mnimo entre a publicao do edital e a realizao do evento ser de quarenta e cinco dias (art. 21, 2, I, a). 20.3.5 LEILO Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao (art. 22, 4). Para a alienao de bens mveis que ainda tenham condies de uso deve haver avaliao e interesse pblico devidamente justificado, optando por uma das modalidades de licitao, a depender do valor. No entanto, se a avaliao desses bens, isolada ou globalmente, no for superior a R$ 650.000,00, a Administrao poder permitir o leilo (art. 17, caput e 6). Nessa modalidade, os licitantes oferecem lances sucessivamente e de forma crescente, de modo que vencer aquele que der o maior lance para aquisio desses bens. A seguir, as regras fixadas no art. 53: Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente. 1 Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao. 2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. 4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar. Repetindo a mesma situao do concurso, no tem seu procedimento definido na Lei n 8.666/93, seguindo, ento, a praxe administrativa, sendo feito por leiloeiro e seus auxiliares.
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Com relao ao prazo mnimo at a realizao do evento, o mesmo ser de quinze dias (art. 21, 2, III). 20.3.6 PREGO A Medida Provisria n 2.026/2000 criou, como se disse, essa nova modalidade de licitao, inicialmente destinada apenas Unio. Convertida na Lei n 10.520/2002, a previso de uso do prego estendeu-se a todos os demais entes da federao. uma alternativa a ser adotada para aquisio59 de bens e servios comuns (art. 1, Lei n 10.520/2002), sem limites de valor. A mesma Lei assim os define: bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado (art. 1, pargrafo nico, Lei n 10.520/2002). No mbito federal, continuam vlidos os Decretos que regulamentam a matria: Decretos ns 3.555/2000, 3.693/2000, 3.784/2001. Alm desses, hoje h ainda o Decreto n 5.450/2005, que regulamentou o prego eletrnico, fixando tambm normas para o prego em geral, limitadas esfera federal, e o Decreto n 5.504/200560. Assim o define o Decreto n 3.555/2000: Art. 2 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais. O art. 4 desse Regulamento relacionou os princpios norteadores, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, probidade julgamento objetivo, bem assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas. Tambm relacionou uma srie exemplificativa de bens e servios comuns, dos quais destacamos alguns: I Bens comuns de consumo: gua mineral, combustvel e lubrificante, gs, gnero alimentcio, material de expediente, hospitalar, mdico e de laboratrio, medicamentos, drogas e insumos farmacuticos, material de limpeza e conservao. II Bens comuns permanentes: mobilirio, equipamentos e utenslios em geral, exceto bens de informtica, veculos automotivos em geral, microcomputador de mesa ou porttil ("notebook"), monitor de vdeo e impressora.
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Apenas para aquisio, no sendo possvel sua aplicao em caso de venda de bens pblicos. 60 Impe o uso do prego nas licitaes para aquisio de bens ou servios comuns, pelos rgos e entidades de todos os entes da federao, bem assim pelas pessoas privadas, quando tal aquisio for realizada com recursos repassados voluntariamente pela Unio.
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III Servios comuns: de apoio administrativo, de assinaturas, de assistncia hospitalar, mdica e odontolgica, de ascensorista, copeiro, garom, jardineiro, motorista, secretria, telefonista, de confeco de uniformes, de filmagem, grficos, de lavanderia, de limpeza e conservao, de manuteno de bens mveis e imveis, reprografia, traduo, telefonia fixa e mvel, fornecimento de energia eltrica, aperfeioamento, capacitao e treinamento. Com o prego, inmeras vantagens facilitando e agilizando o procedimento, nos contratos, pela possvel reduo Assim, o tipo sempre de menor natureza, o critrio de melhor tcnica. surgiram no processo licitatrio, bem como revertendo em economia dos valores inicialmente ofertados. preo, sendo incabvel, por sua
Alm disso, a habilitao posterior, possibilitando a participao de mais licitantes, aumentando a competitividade. Tendo procedimento invertido, apenas o vencedor ter sua documentao verificada61, de maneira diversa das demais modalidades, nas quais tal conferncia feita que, no satisfeitas as antes da abertura das propostas, de forma exigncias, a oferta sequer analisada. Nessa modalidade, tambm possvel o uso de meio eletrnico, atravs de comunicao pela Internet (art. 2, 1, Lei n 10.520/2002, e art. 2, Decreto n 5.450/2005). O art. 4 desse mesmo Decreto n 5.450/2005, direcionado especificamente esfera federal, determinou que nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, devidamente justificada (art. 4, pargrafo nico, Decreto n 5.450/2005) (grifou-se). Contudo, tal forma no se aplica s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral (art. 6, Decreto n 5.450/2005). Seguindo as regras do prego (art. 4, Lei n 10.520/2002), as ofertas so abertas em sesso pblica. Aquele que ofereceu o menor valor, bem como aqueles que ofereceram valores at 10% (dez por cento) superiores ao menor, podero novamente oferecer lances verbais (art. 4, VIII, Lei n 10.520/2002), reduzindo ainda mais as propostas, at que no haja mais nenhum lance, vencendo aquele que ofereceu o menor preo para fornecer os bens ou prestar os servios. A que ser verificada a documentao dele, que dever provar regularidade perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira (art. 4, XIII, Lei n 10.520/2002). Se no houver ao menos trs licitantes com ofertas dentro do limite de at 10% (dez por cento) superiores menor, podero os autores das melhores
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Esse procedimento invertido, obrigatrio no caso do prego, tambm possvel, facultativamente, nas concorrncias para celebrao de contratos de parcerias pblicoprivadas e de concesso de servios pblicos (art. 18-A, Lei n 8.987/95, acrescentado pela Lei n 11.196/2005, e art. 13, Lei n 11.079/2004).
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propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos (art. 4, IX, Lei n 10.520/2002). Verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor (art. 4, XV, Lei n 10.520/2002). Se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor. Nessas situaes, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor. Mesmo procedimento ser adotado se o adjudicatrio no celebrar o contrato no prazo definido em edital, escolhendo-se novo vencedor, pela ordem. Uma vez declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar, imediata e motivadamente, a inteno de recorrer, o que dever fazer em 3 (trs) dias (art. 4, XVI, XVII, XXIII, Lei n 10.520/2002). A Lei do prego, de maneira bastante didtica, traa as fases de todo o procedimento, dividindo-as em duas, uma preparatria e outra externa. Estabeleceu, ento, que a fase preparatria do prego observar o seguinte (art. 3): I a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento; II a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, que, por excessivas, irrelevantes ou vedadas especificaes desnecessrias, limitem a competio; III dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no item I e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e IV a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento (art. 3, 1). No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares (art. 3, 2). Por sua vez, a fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras (art. 4):
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I a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento; II do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital; III do edital constaro o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento, alm das normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; IV cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755/1998; V o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis; VI no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame; VII aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; VIII no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; IX no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos; X para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XI examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
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XII encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; XIV os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes; XV verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor; XVI se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s o pregoeiro examinar as ofertas exigncias habilitatrias, subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; XVII nas situaes previstas nos itens XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor; XVIII declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; XIX o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; XX a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor; XXI decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor; XXII homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e XXIII se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no item XVI.
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Quanto s exigncias gerais nas licitaes, so vedadas (art. 5, Lei n 10.520/2002): I garantia de proposta; II aquisio do edital pelos participao no certame; licitantes, como condio para
III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. Para evitar prejuzos Administrao, evitando que licitantes participem do processo sem preencher os requisitos, ou causem qualquer tipo de embarao, o legislador previu sanes. Com efeito, aquele que, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4, Lei n 10.520/02, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais (art. 7, Lei n 10.520/2002). As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos, que normalmente se procedem via concorrncia (art. 15, 3, I, Lei n 8.666/93), podero adotar a modalidade de prego (art. 11, Lei n 10.520/2002). Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (art. 9, Lei n 10.520/2002). Repita-se, por fim, que o prazo mnimo at o recebimento das propostas ser de oito dias teis62 (art. 4, V, Lei n 10.520/2002). 20.3.7 CONSULTA a modalidade Reguladoras. criada para atender s peculiaridades das Agncias
Inicialmente, foi prevista na Lei n 9.472/97, que tratava da organizao dos servios de telecomunicaes. Seu art. 54 assim estabeleceu: Art. 54. A contratao de obras e servios de engenharia civil est sujeita ao procedimento das licitaes previsto em lei geral para a Administrao Pblica.
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Note-se que apenas nos casos de convite (5 dias) e prego (8 dias) h previso contagem de prazo considerando-se apenas os dias teis.
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Pargrafo nico. Para os casos no previstos no caput, a Agncia poder utilizar procedimentos prprios de contratao, nas modalidades de consulta e prego. Em 2.000, atravs da Lei n 9.986, surgiu nova previso, abarcando todas as Agncias. Seu art. 37 determinou: Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. Essa modalidade de licitao tem por objeto o fornecimento de bens e servios no compreendidos entre os casos de prego previsto na Lei (art. 58, Lei n 9.472/97). E nisso se limita a Lei, remetendo sua disciplina (e no mera regulamentao) Agncia Reguladora. Naturalmente que tal previso tem tudo para ser declarada inconstitucional, vez que remete a uma entidade administrativa a disciplina de uma modalidade nova de licitao, sequer prevista na Lei Geral de Licitaes. Cumprindo seu papel, a Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, disciplinou a consulta atravs da Resoluo n 5/98. 20.3.8 RESUMO DAS MODALIDADES CONCORRNCIA I destina-se a contratos de grande vulto, registro de preos, alienaes imobilirias, concesses de uso, de servio e obra pblica; II ampla publicidade; III participao de qualquer interessado; IV habilitao no incio do procedimento; V prazo mnimo at o recebimento das propostas: quarenta e cinco dias para os casos de empreitada integral ou licitao do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; trinta dias para os demais casos. TOMADA DE PREOS I destina-se a contratos de vulto mdio; II participao exclusiva de interessados previamente cadastrados ou habilitados at o terceiro dia anterior data do recebimento das preenchidas todas as condies exigidas para propostas, cadastramento; III ampla publicidade; IV qualificao prvia dos interessados; V prazo mnimo at o recebimento das propostas: trinta dias, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; quinze dias para os demais casos.
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CONVITE I destina-se a contratos de pequeno valor; II presena Administrao; de trs licitantes, no mnimo, escolhidos pela
III possvel a participao de qualquer interessado cadastrado na correspondente especialidade, desde que manifeste seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas; IV a habilitao presumida; V dispensada publicidade em dirio oficial; VI prazo mnimo at o recebimento das propostas: cinco dias teis. CONCURSO I destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico; II participao de qualquer interessado; III outorga de prmios ou remunerao aos vencedores; IV ampla publicidade; V exige regulamento prprio e comisso de julgamento especial; VI prazo mnimo entre a publicao do edital e a realizao do evento: quarenta e cinco dias. LEILO I destina-se venda de bens mveis inservveis, produtos legalmente apreendidos ou penhorados, alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento; II participao de qualquer interessado; III ampla publicidade; IV em regra, dispensada a habilitao; V prazo mnimo entre a publicao do edital e a realizao do evento: quinze dias. PREGO I para aquisio de bens e execuo de servios comuns; II critrio de menor preo; II inverso da ordem de abertura dos envelopes: primeiro das ofertas, depois da habilitao;
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IV existncia de propostas escritas e lances verbais63; V prazo mnimo at o recebimento das propostas: oito dias teis. CONSULTA I modalidade criada para atender s peculiaridades das Agncias Reguladoras; II objeto: fornecimento de bens e servios no compreendidos entre os casos de prego previsto na Lei. PARA GUARDAR 9 Licitao um procedimento administrativo que objetiva a seleo da melhor proposta entre aquelas apresentadas, seguindo as regras objetivas do certame, respeitada a isonomia entre os participantes. 9 Todos os entes da federao foram abarcados pelas normas gerais fixadas pela Lei n 8.666/93. 9 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. 9 Princpios: legalidade; impessoalidade; moralidade; igualdade; probidade administrativa; vinculao ao instrumento publicidade; convocatrio; julgamento objetivo. 9 Outros princpios doutrinrios: padronizao; competitividade; adjudicao obrigatria ao vencedor; fiscalizao da licitao. 9 Pelo princpio especfico da legalidade, a Administrao Pblica s poder fazer o que estiver previsto na lei. 9 Duas so as vertentes do princpio da impessoalidade. Na primeira, qualquer ato da Administrao Pblica deve zelar pelo interesse pblico, no pessoal. Na outra, os atos so imputados entidade a que se vincula o agente pblico, no a ele prprio. Segundo Celso A. B. de Mello, esse princpio tambm se relaciona diretamente com o princpio da isonomia. 9 O princpio da moralidade diz respeito moral interna da instituio, que deve pautar os atos dos agentes pblicos, como complemento lei. Os atos devem ser, alm de legais, honestos, e seguir os bons costumes e a boa administrao. 9 Seguindo o princpio da publicidade, a regra de que todos os atos devem ser pblicos, garantindo a transparncia estatal. As excees devem ser legalmente previstas e tambm atenderem ao interesse pblico. 9 O princpio da eficincia prega a otimizao dos procedimentos em qualquer ao da Administrao Pblica, que deve ser rpida, til,
63 O princpio da oralidade o princpio diferencial do prego em relao s modalidades clssicas de licitao.
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econmica, voltada para o alcance dos melhores resultados possveis. Privilegia o binmio qualidade x economicidade. 9 A supremacia do interesse pblico um princpio basilar da Administrao Pblica, que deve ser observado tanto pelo legislador, no momento de produzir a lei, quanto pelo administrador, quando de sua execuo. O interesse pblico indisponvel, tendo o agente pblico o poder-dever de agir de acordo com esse princpio. 9 Em face do atributo da presuno de legitimidade e veracidade, tomam-se como existentes e verdadeiros os fatos alegados, e como legais os atos administrativos praticados. uma presuno relativa, juris tantum, ou seja, cabe prova em contrrio. 9 O princpio da continuidade estabelece a necessidade de que a Administrao Pblica no interrompa a prestao de seus servios, pois fundamentais e essenciais coletividade. 9 O princpio da hierarquia determina que haja coordenao e subordinao entre os rgos da Administrao Pblica, com a possibilidade de reviso de atos, delegao, avocao e punio. 9 Pelo princpio da autotutela cabe Administrao Pblica rever seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inconvenientes ou inoportunos. controle interno, diferente da tutela, que controle externo, sujeio exercida por outra pessoa. Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, esse princpio tambm embasa o dever de a Administrao zelar pela conservao de seu patrimnio. 9 Qualquer ao tomada dentro da esfera pblica deve ser pautada no princpio da razoabilidade, implicando em coerncia entre os meios e os fins, considerando-se todas as situaes e circunstncias que afetem a soluo. 9 O princpio da motivao exige que a Administrao Pblica fundamente todos seus atos adequadamente, sempre vinculando o ato aos motivos apresentados. Ainda que o ato discricionrio esteja entre as excees de obrigatoriedade de motivao, segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o motivo alegado se adere e se vincula ao ato: se aquele for nulo, este tambm ser. 9 Pelo princpio da igualdade, todos devem receber tratamento isonmico da Administrao Pblica. Sendo iguais, o tratamento no pode ser diferente. As diferenas devem ser consideradas e, atendendo ao princpio da razoabilidade, adequadamente motivadas. 9 obrigatria a licitao para os contratos de obras, servios, compras e alienaes, alm de concesso e permisso de servios pblicos. 9 Em resumo, temos o seguinte: I como regra, obrigatria a licitao; II por exceo, pode haver inexigibilidade e dispensa. Esta dividida em: dispensvel e dispensada. Os atos administrativos devero ser motivados sempre que se dispense ou declare a inexigibilidade de processo licitatrio;
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III inexigvel a licitao quando no possvel a competio. A Lei enumera alguns exemplos, deixando tal rol em aberto (art. 25: fornecedor nico, servios tcnicos profissionais, exceto nos casos de servios de publicidade e divulgao, contratao de artistas consagrados). Trs so os requisitos: servio elencado no art. 13 (estudos, projetos, pareceres, percias, avaliaes, assessorias, consultorias, auditorias, fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios, patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas, treinamento, restaurao de obras de arte etc), ter natureza singular e ser realizado por profissional ou empresa de notria especializao; IV dispensa: h possibilidade de licitao, mas a Lei libera a Administrao desse dever. O rol taxativo, exaustivo, numerus clausus, no podendo ser ampliado pela Administrao; V dispensvel: a Lei autoriza a dispensa, ficando a critrio do responsvel (art. 24: pequeno valor, situaes emergenciais, interveno da Unio no domnio econmico, gneros perecveis etc); VI dispensada: a Lei diretamente a dispensa, no cabendo outro caminho, e se referem a bens, mveis e imveis (art. 17); VII malgrado as hipteses de inexigibilidade e de dispensa estejam previstas legalmente, necessrio, para cada caso concreto, um processo administrativo de justificao. 9 Modalidades de licitao: I concorrncia; II tomada de preos; III convite; IV concurso; V leilo; VI prego, VII consulta. 9 Tipos de licitao: I menor preo; II melhor tcnica; III tcnica e preo; IV maior lance ou oferta. 9 Limites tendo em vista o valor estimado da contratao: OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA CONVITE TOMADA DE PREOS CONCORRNCIA at R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00 acima de R$ 1.500.000,00
COMPRAS E SERVIOS NO REFERIDOS NA TABELA ANTERIOR CONVITE TOMADA DE PREOS CONCORRNCIA at R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00 acima de R$ 650.000,00
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9 No caso de consrcios pblicos, aplica-se o dobro desses valores quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. 9 Onde cabe convite, pode-se usar a tomada de preos ou a concorrncia; onde cabe a tomada de preos, pode-se usar a concorrncia. 9 CONCORRNCIA 9 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto; a modalidade mais solene. I destina-se a contratos de grande vulto, registro de preos, alienaes imobilirias, concesses de uso, de servio e obra pblica; II ampla publicidade; III participao de qualquer interessado; IV habilitao no incio do procedimento. V prazo mnimo at o recebimento das propostas: quarenta e cinco dias nos casos de empreitada integral ou licitao do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; trinta dias para os demais casos. 9 TOMADA DE PREOS
9 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. I destina-se a contratos de vulto mdio; II participao exclusiva de interessados previamente cadastrados ou habilitados at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, preenchidas todas as condies exigidas para cadastramento; III ampla publicidade; IV qualificao prvia dos interessados; V prazo mnimo at o recebimento das propostas: trinta dias, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; quinze dias para os demais casos. 9 CONVITE
9 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. a modalidade mais simples, criada para fazer face aos contratos de menor valor, podendo ser substituda pela
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tomada de preo ou pela concorrncia, se assim desejar a autoridade competente (art. 23, 4). I destina-se a contratos de pequeno valor; II presena de trs licitantes, no mnimo, escolhidos pela Administrao; III possvel a participao de qualquer interessado cadastrado na correspondente especialidade, desde que manifeste seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas; IV a habilitao presumida; V dispensada publicidade em dirio oficial; VI prazo mnimo at o recebimento das propostas: cinco dias teis. 9 CONCURSO
9 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. I destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico; II participao de qualquer interessado; III outorga de prmios ou remunerao aos vencedores; IV ampla publicidade; V exige regulamento prprio e comisso de julgamento especial. VI prazo mnimo entre a publicao do edital e a realizao do evento: quarenta e cinco dias. 9 LEILO
9 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. I destina-se venda de bens mveis inservveis, produtos legalmente apreendidos ou penhorados, alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento; II participao de qualquer interessado; III ampla publicidade; IV em regra, dispensada a habilitao; V prazo mnimo entre a publicao do edital e a realizao do evento: quinze dias.
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PREGO
9 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais. I para aquisio de bens e execuo de servios comuns; II critrio de menor preo; II inverso da ordem de abertura dos envelopes: primeiro das ofertas, depois da habilitao; IV existncia de propostas escritas e lances verbais; V prazo mnimo at o recebimento das propostas: oito dias teis. 9 CONSULTA Agncias
I modalidade criada para atender s peculiaridades das Reguladoras;
II objeto: fornecimento de bens e servios no compreendidos entre os casos de prego previsto na Lei. 9 Quanto s exigncias gerais nas licitaes, so vedadas: I garantia de proposta; II aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. EXERCCIOS PRINCPIOS 1 (ESAF/PROCURADOR DF/2004) O Secretrio da Defesa Civil contrata, aps licitao, a compra de uma frota de veculos especializados em retirar neve das estradas. Esse contrato : a) irrevogvel, porque obedeceu ao princpio da licitao. b) revogvel, porque o estado no est obrigado a cumprir os contratos que celebra com particulares. c) s pode ser desfeito por determinao legislativa. d) s pode ser desconstitudo, por ordem judicial. e) nulo por inexistncia de motivos. 2 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-15/2004) No que diz respeito aos princpios da licitao, considere:
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I. A deciso das propostas h de ser feita de acordo com o critrio fixado no edital, adotando-se o princpio do julgamento subjetivo. II. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio dirigido tanto Administrao Pblica, como aos licitantes. III. Pelo princpio da adjudicao compulsria, a Administrao Pblica no pode, concludo o procedimento, atribuir o objeto da licitao a outrem que no seja o vencedor. IV. O princpio da ampla defesa no cabvel no procedimento licitatrio em razo do relevante interesse pblico sobre o particular. Nesses casos, est correto SOMENTE o que se contm em a) I e II. b) I e III. b) II e III. d) II e IV. e) III e IV. 3 (ESAF/AFTE-RN/2005) A licitao, conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, destina-se observncia do princpio constitucional da isonomia e, em relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe a) oferea melhores condies. b) seja mais conveniente. c) seja mais vantajosa. d) proporcione melhor preo. e) atenda nas suas necessidades. 4 (TFE-AM/NCE-UFRJ/2005) O princpio aplicvel ao procedimento licitatrio que exige a compatibilidade dos atos praticados durante o procedimento com o contedo do edital denomina-se: a) julgamento objetivo; b) isonomia; b) publicidade; d) vinculao ao instrumento convocatrio; e) segurana jurdica. 4-A (ESAF/AFC-CGU/2008) Em uma licitao na modalidade prego, na forma eletrnica, o pregoeiro um dia antes da abertura constatou um vcio no edital. A alterao necessria implicou alterao na formulao das propostas. Diante das circunstncias, a autoridade superior recomendou-lhe que republicasse a licitao da mesma forma que a publicao original. A recomendao da autoridade superior se deu para que houvesse a observncia do princpio da:
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a) vinculao ao instrumento convocatrio. b) moralidade. c) impreviso. d) economicidade. e) proporcionalidade. OBRIGATORIEDADE 5 (Analista Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - correta a afirmao de que, para os fins da Lei no 8.666/93, considera-se a) empreitada por preo global quando se contrata a execuo de obra ou servio por preo certo ou estimado de unidades determinadas. b) execuo direta a que o rgo pblico ajusta com particulares, sob o regime de empreitada integral. c) execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, tambm sob o regime de tarefa. d) empreitada por preo unitrio quando se contrata a execuo de obra ou servio por preo certo ou estimado e total ou parcial. e) alienao toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. 6 (AFC-CGU/ESAF/2006) No se considera pressuposto necessrio ao procedimento licitatrio, para obras e servios, nos termos da legislao respectiva, a) existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios. b) haver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar da licitao. c) haver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes da obra ou servio a serem executadas no exerccio financeiro em curso, conforme o cronograma. d) que o produto esteja previsto no respectivo Plano Plurianual, quando for o caso. e) haver projeto executivo, com o detalhamento tcnico das atividades a serem realizadas pelos contratados. 7 - (PFN/ESAF/2006) Relativamente utilizao do Sistema de Registro de Preos em mbito federal, assinale a opo correta. a) A Ata de Registro de Preos somente poder ser utilizada por rgo ou entidade da Administrao que tenha participado do registro de preos.
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b) A licitao para registro de preos deve ser feita na modalidade Prego, tendo em vista o tipo de certame a ser adotado, qual seja, o do menor preo. c) No h prazo mximo de validade da Ata de Registro de Preos, podendo esta ser adotada enquanto puder ser comprovada sua vantajosidade para a Administrao. d) No h impedimento a que a Administrao realize licitaes especficas para a aquisio de bens que j tenham preos registrados por tal Sistema. e) Em vista da natureza do objeto contratual, que demandaria a realizao de certame do tipo tcnica e preo, no se admite o registro de preos para a contratao de bens e servios de informtica. 8 (TRF/ESAF/2006) Sobre Administrao Pblica, julgue: I - Todas as obras, compras, alienaes e servios realizados no mbito da Administrao Pblica devero ser contratados mediante processo de licitao. INEXIGIBILIDADE 9 (ESAF/PFN/2004) Entre as opes a seguir, marque aquela apta a justificar o reconhecimento de inexigibilidade de licitao. a) Casos de aquisio de bens junto a representante comercial exclusivo, caracterizando inviabilidade de competio. b) Casos de contratao em ocasies de grave perturbao da ordem. c) Casos em que caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas. d) Casos de contratao de remanescente de servio, em conseqncia de resciso contratual, atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor. e) Casos de contratao de prestao de servios com organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. 10 (Analista-IRB/ESAF/2006) Assinale a opo que arrola hiptese de inexigibilidade de licitao, de acordo com a Lei n. 8.666/93. a) Compra efetuada por meio do sistema de registro de preos. b) Alienao de bem imvel a rgo ou entidade da Administrao Pblica de qualquer esfera de governo. c) Locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
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d) Contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. e) Interveno da Unio no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento. 11 (Analista-MPOG/ESAF/2006) A inexigibilidade de licitao, conforme expressa previso legal, aplica-se para a contratao direta, nos casos de a) compras de pequeno valor. b) inviabilidade de competio. c) servios de pequeno valor. d) trabalhos cientficos ou artsticos. e) venda de bens mveis inservveis. DISPENSA 12 (ESAF/Analista MPU/2004) No se inclui no rol legal de hipteses de dispensa de licitao a seguinte situao: a) aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Poder Executivo, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. b) compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. c) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional. d) quando no acudirem interessados licitao anterior e essa, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies preestabelecidas. e) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. 13 (ESAF/Analista MPU/2004) A alienao aos proprietrios de imveis lindeiros, de rea remanescente ou resultante de obra pblica, a qual se torne inaproveitvel, isoladamente, que a Lei n 8.666/93, considera dispensvel a licitao, para esse fim, conceituada nesse diploma legal como sendo a) dao em pagamento. b) retrovenda. c) retrocesso.
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d) investidura. e) tredestinao. 14 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-22/2004) Objetivando a aquisio de determinados bens mveis, o executivo municipal da cidade de Monte Angelino abriu processo licitatrio. Nenhum interessado apresentou-se para participar do certame. Analisando o ocorrido, o prefeito constatou que a realizao de nova licitao seria prejudicial ao municpio, em face dos novos e elevados gastos. Em virtude dos fatos narrados, a) a licitao ser dispensada em virtude da inviabilidade de competio, podendo os bens mveis serem adquiridos diretamente mediante autorizao legislativa. b) o objeto da licitao deserta poder ser contratado diretamente, desde que justificada a impossibilidade de nova licitao, mantidas todas as condies constantes do instrumento convocatrio. b) restar inexigvel a licitao, desde que demonstrada a inviabilidade de competio e a aquisio dos bens mveis ainda seja necessria. d) o objeto da licitao fracassada somente poder ser adquirido no exerccio financeiro seguinte. e) a licitao dever ser suspensa at que o municpio rena os recursos necessrios para a sua continuao. 15 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-22/2004) Dentre as hipteses que excepcionam a obrigatoriedade de realizao de certame licitatrio, dispensvel e inexigvel a licitao, respectivamente, para a contratao de a) servios prestados com exclusividade pela pessoa jurdica; e na contratao de remanescente de obra, em conseqncia de resciso contratual, observada ou no a ordem de classificao da licitao anterior. b) representante comercial exclusivo, para o fornecimento de materiais ou equipamentos; e para a aquisio ou restaurao de obras de arte. b) pessoas fsicas ou jurdicas, nos casos de calamidade pblica, desde que caracterizada a urgncia de atendimento a situao que possa comprometer a segurana de pessoas; e quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos. d) profissional de notria especializao, para a prestao de servios de consultoria tcnica, de natureza singular; e quando houver inviabilidade de competio. e) instituio brasileira incumbida regimentalmente da pesquisa; e de profissional de qualquer setor artstico, diretamente, desde que consagrado pela opinio pblica. 16 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-8/2004) INCORRETO afirmar: Quanto licitao,
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a) A licitao inexigvel quando houver inviabilidade de competio, em especial e observadas determinadas condies, nos casos de guerra e de calamidade pblica. b) Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso. b) Quando todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de outras propostas. d) O concurso modalidade de licitao cabvel para escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos, sendo certo que qualquer indivduo pode participar, desde que preenchidos os requisitos previstosno edital. e) dispensvel a licitao para a aquisio ou restaurao de obras de desde que arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. 17 (TFE-AM/NCE-UFRJ/2005) Sobre a aquisio de bens por parte da Administrao Pblica, julgue a afirmativa a seguir: I. A aquisio de bens imveis por parte da Administrao Pblica no depende de licitao. 18 (AFC-CGU/ESAF/2006) Na hiptese da contratao direta, com dispensa de licitao, em razo de situao de emergncia ou de calamidade pblica, o contrato decorrente a) tem prazo mximo de durao de 360 dias. b) tem prazo mximo de durao de 180 dias, vedada a sua prorrogao. c) tem prazo mximo de durao de 180 dias, permitida uma nica prorrogao. d) tem prazo mximo de durao de 120 dias, vedada a sua prorrogao. e) tem prazo mximo de 360 dias, podendo ser prorrogado se persistir a situao de emergncia. 19 (ADV-IRB/ESAF/2006) Assinale a nica opo verdadeira. Esto dispensadas da realizao de procedimento licitatrio: a) as agncias reguladoras, por serem autarquias de regime especial. b) as fundaes pblicas, por possurem natureza jurdica de direito privado. c) as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, na venda de bens por ela produzidos em virtude de suas finalidades. d) as empresas pblicas, devido a sua natureza jurdica de direito privado. e) as agncias executivas que firmarem com a Unio contrato de gesto, nos termos do pargrafo 8 do artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
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20 - (PFN/ESAF/2006) Uma das Secretarias do Ministrio da Fazenda pretende comprar um bem de determinada marca. Nesse sentido, solicita manifestao do rgo de consultoria jurdica, aps demonstrar ser tecnicamente justificvel a opo pela marca. luz da Lei n. 8.666/93, correto afirmar que a) o pleito da Secretaria no encontra amparo legal, pois a lei veda a opo por marca. b) ser possvel a aquisio, limitada ao valor de contratao para a qual seria cabvel licitao na modalidade Convite. c) ser possvel a compra, mas somente aps prvia licitao. d) ser possvel a compra, mas somente por meio do reconhecimento de inexigibilidade de licitao, em vista da necessidade de que o bem seja de determinada marca. e) ser possvel a compra, no se podendo apontar, a partir das informaes do comando desta questo, se dever ou no haver prvia licitao. 21 - (CESPE/OAB/2007.1) Quanto s licitaes, assinale a opo correta. a) De acordo com o princpio da adjudicao compulsria, o licitante contratado deve obedecer no apenas aos termos do contrato, mas tambm s determinaes da administrao. b) Nos termos da Constituio Federal, as empresas estatais (sociedades de economia mista e empresas pblicas), quando prestadoras de servio pblico, podem elaborar ato normativo sobre licitao, observados os princpios da administrao pblica. c) A contratao de empresa de publicidade pode ser feita sem licitao, diante da natureza singular do servio. d) dispensvel a licitao na hiptese de celebrao de contrato de programa entre entes da Federao ou com entidades da administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. 22 - (Analista Jurdico-CE/ESAF/2007) Assinale a opo que apresente a correlao correta. (1) Licitao dispensada (2) Licitao dispensvel (3) Licitao inexigvel ( ) Contratao de profissional do setor artstico. ( ) Contratao de associao de portadores de deficincia fsica sem fins lucrativos, de comprovada idoneidade.
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( ) Contratao de servios singulares com profissionais de notria especializao. ( ) Alienao de bem pblico por dao em pagamento. ( ) Doao de bem pblico para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica. a) 3/2/3/1/1 b) 2/1/2/3/2 c) 1/1/2/3/3 d) 3/1/2/1/1 e) 1/1/3/3/2 22-A (ESAF/AFC-CGU/2008) Determinada repartio militar teve parte de suas unidades operacionais e parte do prdio da administrao destrudas em razo de uma exploso em seu centro de munio. Em decorrncia da exploso, verificou-se que diversos equipamentos blicos e plvoras ficaram expostos ao tempo, sofrendo risco de perecimento. Diante da urgncia, decidiu-se realizar a contratao por emergncia para recuperao de todas as instalaes da unidade. Cabe ressaltar que a assessoria jurdica do rgo alertou os servidores envolvidos para o fato de que a contratao emergencial somente poderia ser utilizada para resguardar a integridade e segurana de bens e pessoas. Diante da situao exposta, assinale a opo correta. a) A Administrao agiu corretamente, porque seria possvel realizar toda a tarefa no prazo de 190 dias, portanto inferior a 240 dias. b) A Administrao no agiu corretamente, por no estar caracterizada a situao emergencial, e, por conseguinte, pela necessidade de realizar licitao para todas as unidades atingidas indiscriminadamente. c) A Administrao no agiu corretamente, porque a dispensa de licitao dos por emergncia somente poderia ocorrer para a recuperao compartimentos em que estavam contidos os equipamentos blicos e plvoras, por correrem risco de perecimento, devendo a recuperao do prdio da Administrao ocorrer por licitao pblica. d) A Administrao agiu corretamente em razo de os equipamentos blicos e plvoras estarem expostos ao tempo e a recuperao do prdio da administrao tambm ser importante, mesmo sua recuperao total estando prevista para ser feita no prazo de 190 dias. e) A Administrao agiu corretamente porque, em que pese o prazo previsto para o trmino das obras ser de 190 dias, a lei prev a possibilidade de prorrogao do prazo mximo para a contratao por emergncia. MODALIDADES
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23 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-15/2004) modalidades de licitao, considere: I. A ampla concorrncia. publicidade e a universalidade No que tange s da
so
caractersticas
II. A participao de interessados previamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas peculiaridade da tomada de preos. III. A licitao entre quaisquer interessados para a venda de mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos justifica o prego. IV. A licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, convocados pela unidade administrativa refere- se ao concurso. Nesses casos, est correto SOMENTE o que se contm em a) I e II. b) I e III. b) I e IV. d) II e IV. e) III e IV. 24 (ESAF/PROCURADOR DF/2004) So modalidades de licitao: a) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. b) apenas a concorrncia e a tomada de preos. Os demais mtodos no se inserem no conceito de licitao. c) concorrncia, nos limites em que obrigatria. d) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outros mtodos criados em decreto regulamentar. e) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outras modalidades resultantes da combinao destes mtodos. 25 (ESAF/Analista MPU/2004) A legislao das agncias reguladoras estabeleceu a possibilidade de se utilizar, para a aquisio de bens e contratao de servios por essas entidades, uma modalidade especial de licitao, prevista to-somente para essa categoria organizacional. Tal modalidade denomina-se: a) prego b) consulta c) convite d) credenciamento e) registro de preos
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26 (ESAF/PFN/2004) Sobre as modalidades de licitao, assinale a opo correta. a) O Prego, por ser modalidade que no est inserida entre as previstas na Lei no 8.666, de 1993 (que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios), somente pode ser utilizado, na sistemtica atual, pela Unio. b) Nos casos em que couber a Concorrncia, a Administrao sempre poder utilizar a Tomada de Preos; a recproca, contudo, no verdadeira. c) A Lei n 8.666, de 1993, ao disciplinar a modalidade Concurso, estabelece normas gerais a serem observadas nos concursos pblicos para a seleo de candidatos ocupao de cargos e empregos pblicos. d) O Convite modalidade de licitao da qual somente podem participar licitantes previamente cadastrados pela Administrao. e) A Lei n 8.666, de 1993, veda a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das modalidades nela referidas. 27 - (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-22/2004) Empresa pblica federal abriu licitao com a finalidade de aquisio de refrigeradores, para a qual diversos licitantes previamente cadastrados apresentaram suas propostas. A empresa DD Comrcio e Representaes Ltda. apresentou a documentao exigida para seu cadastramento no quinto dia anterior data do recebimento das propostas, alm de ter ofertado o objeto da licitao pelo montante de R$ 215.000,00 (duzentos e quinze mil reais). Por ser de menor preo o tipo da licitao, essa foi a proposta vencedora. Na presente situao, a modalidade de licitao utilizada pela empresa pblica federal denomina-se a) tomada de preos. b) convite. b) concurso. d) concorrncia. e) leilo. 28 (TCNICO-ANEEL/ESAF/2004) A modalidade de licitao apropriada, se far por para contratar trabalho cientfico, cuja remunerao determinado valor pr-fixado, a) o convite. b) a tomada de preo. c) a concorrncia. d) o concurso. e) o leilo.
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29 (AFC-CGU/ESAF/2004) O procedimento apropriado, previsto na Lei n 8.666/93, para alienar bens imveis da Unio, cuja aquisio tenha decorrido de procedimento judicial ou dao em pagamento, a) concorrncia ou leilo b) leilo ou prego c) prego ou convite d) dispensa de licitao e) inexigibilidade de licitao 30 (ESAF/TCNICO MPU/2004) Para a compra de bens divisveis, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, sero podendo o edital fixar quantitativos mnimos, caso em que selecionadas tantas propostas quantas necessrias ao atingimento do volume global pretendido. a) Est incorreta a assertiva, porque no admissvel esse fracionamento de quantidade. b) Est correta a assertiva. c) Est incorreta a assertiva, porque nesses estabelecer quantitativos mnimos. casos no permitido
d) Est incorreta a assertiva, porque no permitido selecionar mais de uma proposta. e) Est incorreta a assertiva, porque isto s se aplica para aquisio de gneros alimentcios. 31 - (Procurador TC-PI/FCC/2005) Determinada Secretaria de Estado resolve efetuar licitao para a execuo de servios de reforma estrutural em seu edifcio sede, com valor orado em R$ 30.000,00 (trinta mil reais). Para tanto, realiza uma cotao informal de preos com trs empresas de engenharia e chega concluso que todas elas podem ser contratadas, suas para execuo conjunta do servio, dividindo amigavelmente atribuies. Celebrou, assim, trs contratos com dispensa de licitao em razo do valor, com a empresa A no valor de R$ 16.000,00, com a empresa B no valor de R$ 9.000,00 e com a empresa C no valor de R$ 5.000,00. A licitao, contudo, no poderia ter sido dispensada porque a) o fracionamento do servio irregular e, ainda, o contrato com a empresa A est acima do limite de dispensa em razo do valor. b) os contratos com as empresas A e B, individualmente, encontram-se acima do limite de dispensa em razo do valor, embora o fracionamento do servio seja regular. b) o fracionamento do servio irregular, embora todos os contratos, individualmente, estejam abaixo do limite de dispensa em razo do valor. d) todos os contratos, individualmente, encontram-se acima do limite de dispensa em razo do valor, embora o fracionamento do servio seja regular.
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e) o fracionamento do servio irregular e, ainda, os contratos com as empresas A e B esto acima do limite de dispensa em razo do valor. 32 (AFC-STN/ESAF/2005) A modalidade de licitao prego, instituda pela Lei Federal n 10.520/02, destina-se a: a) contratao de obras, servios e compras de pequeno valor. b) aquisio de bens de uso permanente. c) contratao de servios continuados. d) aquisio de bens e servios e contratao de obras de reforma. e) aquisio de bens e servios comuns. 33 (TATE-AM/NCE-UFRJ/2005) A modalidade licitatria usada especificamente para aquisio de bens e servios comuns denomina-se: a) concorrncia; b) tomada de preos; b) convite; d) leilo; e) prego. 34 - (AFC-STN/ESAF/2005) A modalidade de licitao prego, instituda pela Lei Federal n 10.520/02, destina-se a: a) contratao de obras, servios e compras de pequeno valor. b) aquisio de bens de uso permanente. c) contratao de servios continuados. d) aquisio de bens e servios e contratao de obras de reforma. e) aquisio de bens e servios comuns. 35 (ATE-AM/NCE-UFRJ/2005) A modalidade licitatria usada para escolha de concessionrio de servio pblico : a) b) prego; convite;
b) concurso; d) tomada de preos; e) concorrncia. GABARITO
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1. E O princpio da motivao exige que a Administrao Pblica fundamente todos seus atos adequadamente, sempre vinculando o ato aos motivos apresentados. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o motivo alegado se adere e se vincula ao ato: se aquele for nulo ou inexistente, este tambm ser. o caso da questo, j que o motivo alegado inexistente (Lei n 9.784/99, art. 50) 2. C O critrio a ser adotado o princpio do julgamento objetivo (Lei n 8.666/93, art. 3). O princpio da ampla defesa tambm se aplica no procedimento licitatrio em razo do relevante interesse pblico sobre o particular (CF/88, art. 5, LV). 3. 4. C Lei n 8.666/93, art. 3. D Lei n 8.666/93, arts. 3 e 55, XI.
4-A A Como base no princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, em havendo alterao significativa do Edital, gerando, por exemplo, alterao na formulao das propostas, deve haver republicao do mesmo, com reabertura dos prazos. 5. 6. 7. C Lei n 8.666/93, art. 6, VIII, d E Lei n 8.666/93, art. 7, 2. D Lei n 8.666/93, art. 15, 4.
8. F So hipteses de exceo previstas na Lei: inexigibilidade (art. 25) e dispensa, sendo esta dividida a em duas: dispensvel (art. 24) e dispensada (art. 17). CF/88, art. 37, XXI: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica.... 9. 10. 11. A Lei n 8.666/93, art. 25, I. D Lei n 8.666/93, art. 25, III. B Lei n 8.666/93, art. 25, caput.
12. A Lei n 8.666/93, art. 24, V, IX, XII e XV. Art. 24, XIV: para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. 13. D Lei n 8.666/93, art. 17, 3, I. 14. B Lei n 8.666/93, art. 24, V. Licitao deserta = ausncia de interessados em licitao anterior. Licitao fracassada = h licitantes, contudo, nenhum classificado (Lei n 8.666/93, art. 48, 3). 15. E Lei n 8.666/93, arts. 24, XIII, e 25, III. 16. A Lei n 8.666/93, arts. 24, XIII, e 25, caput. Nos casos de guerra e de calamidade pblica a licitao dispensvel. 17. V A aquisio de bens imveis por parte da Administrao Pblica d-se, em regra, atravs da desapropriao (CF/88, art. 5, XXIV). 18. 19. 20. B Lei n 8.666/93, art. 24, IV. C Lei n 8.666/93, arts. 1, pargrafo nico, e 17, II, e. E Lei n 8.666/93, art. 7, 5.
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21. D Adjudicao compulsria = ao vencedor deve ser entregue o objeto da licitao. CF/88, art. 173, 1, III: a lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (...) III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. Lei n 8.666/93, art. 25, II: inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (...) II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao. Lei n 8.666/93, art. 24, XXVI: na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao (includo pela Lei n 11.107/2005). 22. A Lei n 8.666/93, arts. 25, III; 24, XX; 25, II; 17, I, a e b. 22-A C Lei n 8.666/93, art. 24. dispensvel a licitao: IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos. 23. A Lei n 8.666/93, art. 22, 1, 2, 3 e 5. A licitao entre quaisquer interessados para a venda de mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos justifica o leilo. A licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, convocados pela unidade administrativa refere- se ao convite. 24. 25. A Lei n 8.666/93, art. 22. B Lei n 9.986/2000, art. 37.
26. E A Lei n 10.520/2002 estendeu a modalidade prego a todos os entes da federao. Lei n 8.666/93, art. 23, 4: nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Lei n 8.666/93, art. 22, 3: convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no. Lei n 8.666/93, art. 22, 8: vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 27. 28. 29. 30. A Lei n 8.666/93, arts. 22, 2 e 23, II, b. D Lei n 8.666/93, art. 22, 4. A Lei n 8.666/93, art. 19, III. B Lei n 8.666/93, arts. 23, 7 e 45, 6.
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31. 32. 33. 34. A Lei n 8.666/93, arts. 23, 5 e 24, I. E Lei n 10.520/2002, art. 1. E Lei n 10.520/2002, art. 1. E Lei n 10.520/2002, art. 1.
35. E Lei n 8.987/95, art. 2, II e III, Lei n 11.079/2004, art. 10 e Lei n 8.666/93, art. 124.
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STF, AP 348/SC, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 03/08/2007.

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Equivalente a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).

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STJ, REsp 579.541/SP, relator Ministro Jos Delgado, publicao DJ 19/04/2004.

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STJ, REsp 287.728/SP, relatora Ministra Eliana Calmon, publicao DJ 17/12/2004.

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63 O princpio da oralidade o princpio diferencial do prego em relao s modalidades clssicas de licitao.

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I modalidade criada para atender s peculiaridades das Reguladoras;

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