1 La democracia en Amrica Latina, un barco a la deriva, tocando en la lnea de flotacin y con piratas a estribor. Una explicacin a larga duracin.

Waldo Ansaldi A modo de prlogo Esta contribucin al estudio de la democracia en Amrica Latina presenta algunas grandes lneas, de larga duracin, para procurar explicar, desde una perspectiva sociolgico histrica, las dificultades experimentadas por las sociedades latinoamericanas, para definir regimenes polticos democrticos. La bsqueda propuesta no se inicia con un juicio de valor sobre la democracia, ni en abstracto ni empiricamente verificable, ni con una definicin a priori de ella, como he dicho antes, elaborar una explicacin al desface, en el quehacer de las clases dominantes en Amrica Latina, entre el enunciado proclamacin de adhesin a la democracia liberal y la consecuencia escasa vigencia real de ella y frecuente opcin por la dominacin oligrquica y/o dictatorial. No analizo el proceso de las condiciones sociales, de la democracia en Amrica Latina desde lo que me gustara que fuese en el presente y en el futuro, ni de lo que ha sido en el pasado y es en el presente, mi problema es explicar conductas de terceros sociales. Tres matrices societales Los pases latinomericanos se constituyen histricamente en tres matrices societales, cada una desarrollada a partir de sendas unidades de produccin econmica: 1- plantacin con trabajo esclavista, 2 la hacienda con trabajo semiservil, 3- la estancia con trabajo asalariado. Esta hiptesis va ms all de la clsica que enfatiza la cuestin de la propiedad de la tierra como clave de los regimenes polticos latinoamericanos, en particular como casual oclusin de los proyectos democrticos. Es cierto que plantacin, hacienda y estancia tienen en comn la propiedad latifundista de la tierra. Tienen, a su vez, diferencias notables, en particular el distinto papel desempeado por el capital y las formas de organizacin del trabajo. La propiedad latifundista de la tierra constituye o conforma el ncleo duro de sistemas polticos duraderos, cuyo desideratum es la dominacin oligrquica, sin mengua de la persistencia de varios de los atributos de sta en regimenes liberal democrticos y populistas. El clientelismo poltico, es, si no la forma paradigmtica, una de las ms importantes de esa continuidad oligrquica en unos y otros de tales regmenes. No en vano, algunas de las ms inteligentes propuestas de transformacin social y poltica se basan en la destruccin de la estructura latifundista y su reemplazo por otra basada en la mediana propiedad de la tierra. Algunos de sus xitos parciales de las estrategias de transformacin, refuerzan la conviccin de muchos que encuentran una correlacin positiva entre fragmentacin de la propiedad rural y la democracia poltica. Las tres matrices societales indicadas se costituyen en tiempos y espacios diferentes, sin mengua de coexistencias en ambas dimensiones. La plantacin surge a comienzos del siglo XVI, persiste hasta la abolicin de la esclavitud, durante el siglo XIX. Se encuentra en el Caribe (Antillas mayores y menores, parte litoral del Golfo de Mxico,

2 costas de Blice, costas y valles aledaos de Venezuela), el nordeste brasileo (luego extendidas hacia el centro- sur), Guayanas, partes de Colombia y costas de Per. La hacienda surge a principios de siglo XVII, abarca una superficie mayor, a lo largo de tierra firme: desde Mxico hasta el noroeste argentino y Chile central, especialmente en las reas andinas, su notable capacidad de adaptacin a las transformaciones de las economas nacionales y mundial le permite persistir hasta finales de los aos sesenta, cuando es desarticulada por las reformas agrarias chilena, peruana y ecuatoriana. La estancia surge a fines del siglo XVIII, es una unidad econmica y espacialmente restringida a reas rioplatenses, en la periferia del espacio peruano, donde todava subsiste. De las tres, es la nica que contiene elementos capitalistas. Es usual la coexistencia de dos de estas unidades de produccin devenidas micro sociedades, pero en tales casos esa coexistencia es una clave para explicar los regionalismos, opera en un sentido negativo para los procesos de integracin societal, nacional y estatal, como los casos argentino (noroeste de haciendas/ pampa de estancias), y brasileo (nordeste de plantacin/ sur de estancias) A pesar de sus notables diferencias, las tres unidades de produccin generan un conjunto de pautas culturales, decisivas para la formacin de sociedades: concepcin jerrquica del orden, paternalismo, clientelismo, modo de ser aristocrtico (donde pesa el linaje, la tradicin y el ocio), redes de familias. Los patrones microsociales tienen entidad suficiente para proyectarse a la escala macrosocial y definir este espacio mayor conforme a ello. De los tres, el mas favorable a un rgimen democrtico es el de la estancia, - de lo cual buena prueba de ello puede dar Uruguay, que no construye un orden oligrquico y que, aun con lmites, sienta bases para uno democrtico. El peso de la hacienda- por la ya indicada extensin espacial y temporal- es mayor que el de la plantacin y la estancia. Medina Echeverra advierte el papel de estabilizacin y continuidad desempead por la hacienda, de origen colonial, en los turbulentos tiempos de constitucin de las repblicas. La hacienda es unidad econmica, ncleo poltico y soporte material de una familia y sus familias [] un todo social cerrado cuando se completa el cuadro con la numerosa base de sus servidores. He aqu el ncleo duro de las relaciones clientelares, uno de los mecanismos, uno de los mecanismos fundamentales de la dominacin oligrquica, persistente, aun travestido, en los regimenes populistas y oligrquicos. Los componentes de cada una de las matrices, por s mismos, no definen ni explican todos los condicionantes estructurales. Hay otros elementos convergentes y relacionados que contribuyen a definir una trama que, por lo dems, es histrica, por tanto, cambiantes. La relacin patrn cliente, el paternalismo y el autoritarismo derivados de ella, y la conviccin de la poltica como privativa de los notables, claves para explicar la poltica latinoamericana hasta hoy nacen de esas unidades de produccin. Perry Anderson ha formulado una hiptesis, segn la cual deben buscarse la clave explicativa de los procesos sociohistricos que llevan a la democracia y a la dictadura en Amrica Latina en la correlacin de fuerzas de las dos clases sociales bsicas de las sociedades de la regin: la clase terrateniente, el capital agrario en el campo, y la clase obrera urbana. VENEZUELA combina terratenientes dbiles y clase obrera dbil, base o frmula de la democracia del pas. ARGENTINA, BRASIL, CHILE Y URUGUAY son casos de terratenientes fuertes y movimientos obreros fuertes, que condujeron a las ltimas dictaduras militares. y en el caso de una clase terrateniente fuerte enfrentada a una debil clase obrera? La respuesta es, dice Anderson, una democracia restringida, como en COLOMBIA. Un movimiento obrero fuerte y una clase terrateniente dbil es el caso de BOLIVIA. En el pas del Altiplano se encuentra el movimiento obrero histricamente ms fuerte de todo el continente, basado en las minas de estao. Esa clase hace la revolucin de 1952, casi destruye el

3 ejrcito y vive en un estado de insurgencia constante en los aos siguientes. Simultneamente, Bolivia tiene, despus de la reforma agraria realizada por el gobierno revolucionario, la clase terrateniente ms debil de Amrica. Esa correlacin muy especifica de fuerzas ha generado una especie de volcn poltico permanente, en la medida en que el ejrcito boliviano, un aparato militar sin base social orgnica, trataba de contener una dinmica laboral que constantemente amenazaba transgredir los lmites del modo de reproduccin capitalista. De all, las dictaduras polticas inestables y espordicas. Anderson sostiene que su hiptesis es muy esquemtica y debe completarse incorporando al capital industrial, el capital financiero, los campesinos, al pequea burguesa y realizando algn tipo de anlisis comparativo de clase para entender el mapa diferencial de los regimenes politicos de Amrica del Sur. Este recaudo le lleva a presentar una conclusin tan provisoria como incmoda: las condiciones clave para la democracia en Amrica Latina, en estos aos, exige un movimiento obrero dbil La construccin del orden poltico social poscolonial o las desventuras del liberalismo democrtico. Los procesos de construccin de nuevos Estados se desarrollan invocando como principio legitimador el corpus liberal, tanto en el plano de la economa cuanto sobre todo al ordenamiento poltico. La apelacin a principios de legitimacin liberal incluye los de representacin, ciudadana y democracia. Pero el movimiento histrico real est signado por un profundo desfase entre fundamentos y prctica. La cuestin se plantea en trminos de transformacin de principios universales en prcticas singulares. La invocacin de principios legitimadores pone en el centro del proceso de constitucin de un nuevo poder poltico de la cuestin de la representacin. Mas la invocacin al liberalismo no es solo en el plano poltico: la cuestin de los derechos civiles esta a la orden del da en el discurso revolucionario. El pueblo es proclamado titular de la soberana, pero siguiendo a Hamilton, el fundamento puro y original de toda autoridad legtima. Pero tal invocacin es ms que una frmula para dotar de base legtima al ejercicio del gobierno o, donde las hay, a las constituciones. No lo es, en cambio, para desarrollar una ciudadana activa, no slo poltica sino siquiera civil. El liberalismo es entendido en Amrica Latina como expresin de la modernidad superadora superadora del Antiguo Rgimen y apunta, al establecimiento de la democracia poltica. La democracia invocada en los comienzos de los procesos de constitucin de los Estados latinoamericanos se sita en un contexto que es, por un lado, tributario del conjunto de ideas que por entonces se difunden acerca de la nueva forma de constituir el orden poltico y legitimarlo. Con excepcin de Brasil (hasta 1889), y brevemente Hait y Mxico, la forma de organizacin y es la republica representativa federal o centralista, segn el caso. Fundada en una ciudadana poltica y una civil con fuertes restricciones. La limitacin a la ciudadana es un dato clave de ese proceso, lo que ayuda a comprender mejor su resolucin bajo la forma oligrquica de dominacin poltica y social de clase, comn a casi toda Amrica Latina entre 1880 y 1930. De hecho, el desfase entre los principios y las prcticas produce una persistente tensin poltica, a menudo traducida en guerras civiles u otras formas de violencia fsica o simblica, particularmente en el grupo de clases propietarias. Se establece el principio de la soberana residiendo en la nacin (ms que en el pueblo), y la divisin tripartita de poderes, la forma representativa (en el marco dominante de la repblica), incluso el sufragio universal masculino. Pero el enunciado o precepto legal no se corresponde con su observancia prctica. En ese desfase reside, precisamente, una de las claves de la cuestin de la democracia en Amrica Latina.

4 Lo que realmente cuenta es que la efectiva capacidad del ejercicio del derecho de sufragio para la alternancia de gobiernos de diferente signo poltico, lo que en rigor, es escassima en el siglo XX latinoamericano. No obstante, el liberalismo de la fase de ruptura del nexo colonial elabora algunas preceptivas que, al menos en teora, implican una concepcin democrtica excepcional [VER PAG 66-67, donde estn los ejemplos pertinentes ja, les adelanto que es el caso de Artigas] Por otra parte, la opcin por el liberalismo realizada por sectores propietarios y de intelectuales y militares a ellos vinculados tiene menos que ver con una supuesta adscripcin ideolgica que con sus intereses materiales: colocar, sin trabas, en el mercado mundial, sin trabas ni limitaciones, las materias primas de los productores criollos, que no en vano demandan comercio libre ya en los aos finales de la colonia. Para asegurar semejante demanda, el control del Estado es primordial. Los diferentes procesos de construccin del nuevo orden poltico poscolonial invocan la democracia, pero, en rigor, para las clases propietarias, que tienen el control del poder poltico, la primera preocupacin es la construccin de un orden poltico centralizado. El orden incluso antes de la democracia, el orden incluso antes que el construir prioritariamente un Estado y relegar a un plano secundario la efectiva construccin de una experiencia liberal democrtica. La dominacin oligrquica Los procesos de construccin de Estados latinoamericanos se resuelven por va de la revolucin pasiva, que es un entramado de continuidades y cambios, de persistencias y rupturas en el conjunto de la sociedad, que la modifican (modernizan) sin transformarla radicalmente. Se trata de un proceso que reconoce el poder y los privilegios de clases o grupos tradicionalmente dominantes en regiones menos desarrolladas en trminos capitalistas al tiempo que frenan u ocluyen el potencial transformador que eventualmente pueden expresar o demandar las clases subalternas . es una dialctica conservacin innovacin. La revolucin pasiva es un proceso de transformacin capitalista que resulta del acuerdo entre clases o fracciones dominantes, con empleo sistemtico de la violencia o coercin y con una decisiva intervencin del estado en todos los espacios sociales. Consiste en un solucin desde arriba, elitista y antipopular, que en la mayora de los pases de la regin se resuelve bajo la forma de la dominacin poltica oligrquica. La oligarqua define un tipo de rgimen o de Estado, el oligrquico, al cual no se opone al rgimen o Estado burgus o capitalista, sino al democrtico; dicho de otro modo, al forma contradictoria de la oligarqua como dominacin poltica es la democracia. [para otras acepciones del trmino oligarqua revisar pagina 71, nota al pie] La oligarqua, en Amrica Latina, es una forma de ejercicio de dominacin poltica de clase situada entre 1880 y 1940, aunque en algunos casos prolongada an ms. Corresponde al principio de economas primarias exportadoras, en el cual el motor del crecimiento econmico se encuentra en el exterior y depende de la demanda de las economas industrializadas del centro del sistema capitalista mundial. La dominacin oligrquica se ejerce en el interior de sociedades estructuralmente agrarias, fuertemente estratificadas, con prcticas paternalistas Nacin, Estado, democracia, exclusiones e integracin La dominacin oligrquica tiene su expresin intelectual ms acabada en los positivistas. En una vasta produccin literaria, ellos definen un patrn cultural destinado a prolongarse mucho ms all de los tiempos en que aquella es ejercida. El fin ltimo y mvil de esos trabajos es el de la bsqueda de correspondencias entre sociedad y orden poltico. El hilo conductor de sus argumentos es la distancia patolgica entre la realidad y el orden poltico y sus observaciones. Sus mayores esfuerzos estn

5 destinados a describir con falsa imparcialidad las caractersticas de la poltica criolla, a partir de lo cual se evidencia una inequvoca crtica al orden liberal democrtico de las instituciones republicanas, tanto en el plano formal cuanto en el sustancial, la argumentacin se centra en tres nudos entrelazados con la emblemtica consigna positivista orden y progreso. 1) el binomio pereza/trabajo 2) lo inapropiado del diseo poltico heredado del orden poscolonial 3) la funcin de las elites. Los dos ltimos nudos interpelan al orden, mientras que el primero lo hace al progreso. [siguen las ideas de Bunge, Arguedas, Vianna, Garca Caldern y Valenilla Sanz, ver pg. 74 75 76: ] Para los dirigentes, imbuidos en el positivismo, la poltica es una tarea reservada a minoras ilustradas, naturalmente dotadas para desempear funciones superiores. Por eso, el desideratum es la frmula menos poltica y ms administracin. El horror burgus, por la movilizacin de las clases subalternas y su eventual desborde e incontrola, amn de la debilidad estructural de las clases involucradas en el conflicto favorece soluciones de modernizacin conservadora o revolucin pasiva, con su corolario de polticas transformistas destinadas a descabezar a las clases subalternas en aquellas situaciones en las cuales estas generan propuestas consideradas potencialmente peligrosas. El positivismo latinoamericano construye una cultura societal y una cultura poltica con improntas fuertes, destinadas a perdurar ms all de los tiempos de la dominacin oligrquica. La dominacin oligrquica adopta e invoca como principio de legitimacin a la democracia, slo que ella es conculcada, de all que las primeras formas de reaccin antioligrquica aparezcan casi invariablemente como reivindicacin del derecho al sufragio, como demanda de democracia poltica. La democracia y el populismo El sistema populista puede ser definido como una estructura institucional de tipo autoritario y semicorporativo, orientacin poltica de tendencia nacionalista, antiliberal y antioligrquica, orientacin econmica de tendencia nacionalista e industrialista, composicin social policlasista pero con apoyo mayoritario de las clases populares. El componenete policlasista, mas especficamente la alianza de clases, entre la burguesa industrial nacional, o local, y el proletariado urbano industrial. En caso mexicano, excepcionalmente, incluye al campesinado. A juicio del autor, esta alianza es condicin necesaria para definir a un rgimen poltico como populista. El populismo aparece, en un contexto signado por la crisis econmica y poltica de los aos 1930. se asocia, pues con la expansin de un nuevo modelo econmico, en el de al industrializacin por sustitucin de importaciones que en los principales pases, haba comenzado en dcadas anteriores. Genera una notable participacin y movilizacin sociales, amn de la demanda de participacin y decisin poltica de las clases populares excluidas de stas por los regimenes oligrquicos. El discurso del populismo es antiimperialista, pero no anticapitalista, pero s antisocialista. Incluso, su crtica al formalismo de las democracia liberal representativa no es bice para legitimarse mediante procedimientos centrales de esta. Los populistas permiten la irrupcin e intervencin del pueblo en la poltica y que estas se realicen no mediante las normas y procedimientos de la democracia liberal, sino a travs de la participacin igualitaria de todo el pueblo en las cuestiones del poder. En opinin de Jos lvarez Junco, la participacin popular, no es tanto prctica regular de derecho a sufragio, como asistencia entusiasta a actos pblicos, ritos y festivales en los cuales exhiben varios smbolos colectivamente identificatorios con el ideario democrtico- popular. Carlos Vilas propone abandonar el enfoque maniqueo que impide ver el enorme dinamismo de los movimientos y regimenes populistas y su capacidad de modificar sus estilos de relacin con las masas y

6 su propia identidad. Podra decirse, casi por definicin, el populismo articula ingredientes democrticos y autoritarios, bien pueden ser caracterizados como democracias autoritarias. Siendo que el populismo suele presentar, con frecuencia, prcticas restrictivas de procedimientos y sobre todo aspectos esenciales de la democracia poltica (en particular, la libertad de opinin), no menos lo es que el ncleo duro de su concepcin de la democracia se encuentra en la dimensin poltica que se le adiciona. En trminos de la expansin de los derechos de ciudadana, los populismos latinoamericanos se caracterizan por expandir ms los derechos sociales que los polticos, excepto el caso mexicano. El caso argentino, a su vez, presenta la singularidad de expandir la ciudadana social y completar la universalizacin del sufragio, iniciada en 1912, con la concesin del voto femenino en 1947. Como han sealado otros autores, la democracia poltica liberal se presenta fundada en la libertad, mientras la social (asociada al populismo) lo hace en la justicia social. Como seala Mols, la concepcin de latinoamericana de la democracia, en el siglo XX es la de democracia social, con prescindencia de los signos concretos ideolgicos y/o partidistas del concepto de democracia. A menudo se argumenta que el populismo enfatiza, en el discurso poltico, la maniquea dicotoma divisoria de la sociedad en dos campos antagnicos irreconciliables - casi siempre el pueblo y la oligarqua impidiendo de ese modo el reconocimiento y aceptacin del adversario, de la diversidad y del dilogo. Para Carlos de la Torre, ese no reconocimiento del otro considerado encarnacin del mal y por tanto objeto de destruccin, seala una de las grandes dificultades para el afianzamiento de la democracia. No le falta razn pero si atiende a la historia de las sociedades latinoamericanas, esa tolerancia respecto del otro, del disidente es solo privativa de lso populismos? las democracias y los demcratas liberales o conservadores han sido expresin simtricamente opuesta de esa intolerancia? El populismo apela e interpela a las clases populares particularmente al proletariado industrial urbano, aunque en el caso del cardenismo tambin, y tampoco, al campesinado- las moviliza, organiza y sujeta a un fuerte liderazgo personalista y paternalista. La recurrencia a un clientelismo de Estado refuerza los lazos de solidaridad entre el lder y las bases, pero tambin subordinacin de las segundas al primero. Los populismos latinoamericanos en Mxico, Brasil y Argentina tienen una legitimidad de origen democrtica innegable, fundada en la aplicacin de mecanismos caractersticos de la democracia liberal representativa, por ms que la retrica discursiva aluda a la voluntad nacional o la soberana del pueblo. La cuestin debe enfocarse en la ptica de la ciudadana, definida esta como el derecho tener derechos, y ser ciudadano es ser titular de derechos (sobre todo) y de obligaciones. Los populismo no necesariamente promulgan nuevos derechos de ciudadana, en ocasiones basta slo con aplicar efectivamente los ya existentes, aunque no efectivizados. La primaca de la ciudadana social sobre la ciudadana poltica, de la justicia sobre la libertad, encierra una paradoja, segn lvarez Junco:los social es, en el mejor de los casos, instrumental, al servicio de lo poltico. Hay casos en que, al predicar las reformas sociales, los populistas advierten explcitamente que lo hacen para evitar enfrentamientos de clases que desangren a la patria; lo que sugiere el fin ltimo del llamamiento es la unidad y la fuerza del cuerpo social, y lo instrumental la justicia para las clases inferiores El otorgamiento de derechos de ciudadana social opera, en estos casos, como un elemento que ocluye o al menos, atena fuertemente la lucha de clases. La armona de clases, es justamente, leit motiv fuerte de los populismos.

7 En el caso del movimiento obrero se aprecia claramente el predominio de un sindicalismo de negociacin, en detrimento de un sindicalismo de confrontacin. El corporativismo, otro rasgo tpico de los populismos latinoamericanos, se orienta en la misma direccin, amn de disminuir el peso de la mediacin poltico partidaria en las relaciones entre sociedad civil y el Estado, que es un Estado de Compromiso Social. Los populismos no persiguen la revolucin social ni, mucho menos, el socialismo. Pero, al incorporar a las masas del pueblo a la poltica, generan una cierta revolucin poltica que es democratizadora, incluso los lmites y contradicciones que se les quiera indilgar o que, objetivamente, tengan. En que la ambigedad es nota distintiva de los populismos latinoamericanos. De ah la aparente paradoja del populismo como paroxismo de la movilizacin de masas, para acceder al poder, y paroxismo de la desmovilizacin, una vez alcanzado el poder, desnudamente perceptible en el momento de la cada, como el caso de Pern (septiembre de 1955). En la prctica termina definiendo una ciudadana pasiva, que esconde el avallasamiento de toda ciudadana. Ah surge otra contradiccin del populismo: potencia, por un lado, la ciudadana activa e incluyente, mientras que por otro, privilegia una concepcin y una prctica corporativista de defensa de los intereses adquiridos, que es quietista y retardataria. Las dictaduras militares de las fuerzas armadas La cnica invocacin a la democracia realizada por Estados Unidos, durante la guerra fra se convierte, en Amrica Latina, en una despiadada poltica de apoyo a las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas, basadas ideolgicamente en la Doctrina de la Seguridad Nacional, segn la cual los militares latinoamericanos tienen por misin principal combatir a los enemigos internos. En rigor, se trata de una respuesta brutal a la Revolucin Cubana y la expansin de los movimientos insurgentes inspirados en ella. A diferencia de las tradicionales dictaduras autocrticas, las nuevas son el resultado de la decisin de las Fuerzas Armadas, qua institucin, de tomar por asalto el poder del Estado (del cual son parte), desplazar al poder civil y gobernar apelando a mecanismos de seleccin de los gobernantes decididos y ejercidos por las jerarquas de militares. Cuatro de las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas ms brutales se instauraron en sendos pases de mayor desarrollo social y econmico de Amrica Latina: Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. La hiptesis del autor es que las dictaduras institucionales de las Fzas Armadas en AL pretenden corregir lo que consideraban vicios de la democracia, particularmente los generados por el populismo (Brasil, Argentina), el reformismo socialista (Chile), y/o la amenaza potencial de la izquierda revolucionaria (Uruguay, Argentina). En su prctica, terrorismo de Estado incluido, llegan a una coordinacin supranacional de la represin esa pretensin nace de la ausencia de un principio de legitimidad propio, especfico, no cubierto por la apelacin a la Doctrina de la Seguridad Nacional. Las dictaduras son la negacin de la poltica y carecen de principio de legitimidad propio. De all que quienes la ejercen o apaan invoquen la necesidad de interrumpir la democracia para corregir desvos producidos por polticos y/o partidos a los cuales se imputan actos corruptos que la tergiversan. Las dictaduras suelen presentarse como instancia recuperadora de las democracias, y se proponen como momento fundacional de un nuevo rgimen poltico. La administracin Carter en EEUU asocia la vigencia de los derechos humanos con democracia poltica, sienta las bases par generar formas de oposicin a las dictaduras, incluyendo la posicin del propio gobierno norteamericano. En la primera mitad de los aos ochenta, las dictaduras institucionales de las FFAA comienzan a ceder. Varios factores se asocian para jaquearlas: la crisis financiera o de la deuda externa, y la prdida del miedo por al gente que sale a ganar la calle para reclamar libertad y democracia poltica. Los resultados son transiciones conservadoras, pactadas, excepto en Brasil y Argentina, pases en los cuales el descrdito

8 de su ineficaz gestin de gobierno y mafiosa relacin con el narcotrfico, en el primero y la derrota de las FFAA en las Islas Malvinas, en el segundo, priva a los militares de cualquier posibilidad de imponer condiciones. Los procesos de transicin producto de las negociaciones, estas son tomadas por el vrtice, por las direcciones de lso partidos polticos y eventualmente de organizaciones representativas de intereses (sean de masas, sindicatos obreros, o ms restrictivas, pero tambin mas poderosas, como las de la burguesa) y las condiciones militares, y las masas, son marginadas. La democracia de entre siglos En las transiciones de dictaduras a democracias polticas que se producen en AL, al gran novedad es la renuncia a transformaciones radicales. Se pasa de la demanda de revolucin, en los aos 1960-70, a una demanda de democracia en los aos ochenta. La democracia social aparece como un elemento del pasado, y se enfatiza la democracia poltica, entendida en su forma clsica de democracia liberal representativa, democracia formal o democracia capitalista, en particular la reconquista de libertades fundamentales y de los derechos de ciudadana poltica (participacin en las instituciones vinculadas a la conduccin del E). Pese a tanta apelacin a la democracia liberal representativa, o capitalista, en la versin que realmente prima en AL lo que prima es la pobreza. Las democracias son de pobres, en lo social y pobres, en lo poltico. Caso cubano: es una democracia capitalista, liberal, representativa, ponerla en el campo no democrtico por esa razn es una falacia. Eso es considerar que la democracia capitalista es la nica democracia existente, posible y/o deseable. La Constitucin Nacional Cubana de 1976, reformada en 1992, define a Cuba como un Estado socialista de trabajadores, independiente, independiente y soberano, organizado con todos y para el bien de todos, que disfrute de la libertad poltica, la justicia social, el bienestar individual y colectivo y la solidaridad humana. La soberana reside en el pueblo, del cual demanda todo el poder del Estado. Ese poder es ejercido directamente o por medio de las Asambleas del Poder Popular y dems rganos del Estado que de ellas se derivan, en al forma y segn las normas fijadas por la Constitucin y las leyes El Poder Popular y los rganos creados para su ejercicio para su ejercicio son unas de las claves para entender el rgimen poltico cubano. Se trata de una concepcin y una practica poco conocidas fuera de Cuba. Estas Asambleas del Poder Popular son los rganos de poder popular son los rganos superiores locales del poder del Estado. Estn investidas de la ms alta autoridad para el ejercicio de las funciones estatales en sus demarcaciones respectivas y para ello, dentro del marco de su competencia y ajustndose a la ley, ejercen el gobierno. Estas Asambleas se apoyan en los Consejos Populares, los cuales se conforman a partir de los delegados de circunscripcin. Estos delegados tienen especial relevancia, pues son los representantes estatales ms prximos a las bases, dado que son elegidos por al poblacin local, reunida en Asamblea libremente y sin participacin del PC. De hecho, es una combinacin de democracia directa con democracia representativa. Caso venezolano: Chvez tienen una legitimidad de origen incuestionable, en primer lugar, en trminos y procedimientos de la propia democracia representativa capitalista. Y su gobierno se sostiene, con fuerte apoyo popular, en un marco de elevado respeto de las libertades polticas, incluso para con una oposicin nada leal. La propuesta chavista es la de una democracia revolucionaria. En los artculos 62, 63, 67 y 7o de la nueva Constitucin (1999) se encuentran aspectos sustanciales de ella, en particular los referidos a la ampliacin

9 de derechos, de la participacin y del protagonismo popular. [contina con una transcripcion de los artculos mencionados, y se detiene en artculo 70, que copio a continuacin, por cualquier cosa ver pg. 96] Artculo 70. son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros, y en lo social y econmico, las instancias, de atencin ciudadana, la autogestin la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. Advirtase la amplitud y profundidad de lo establecido en el articulo 70, que avanza considerablemente en el otorgamiento del poder al pueblo. Si las preceptivas constitucionales se cumples, Venezuela se encuentra en un proceso de radicalizacin de la democracia. Supera a Cuba, en al medida en que define reglas de juego que aseguran un pluralismo de posiciones, un punto nodal para una democracia superadora de las realmente existentes. Hay que tener presente que la alta movilizacin y politizacin del pueblo cubano- tradicionalmente excluido del protagonismo poltico, implican una revolucin poltica. Y es bien significativo que tal protagonismo se produzca a despecho o tal vez, a causa- de la incredulidad en el viejo sistema de partidos, con su secuela de corrupcin. Que esa revolucin poltica se convierta, adems, en social es una posibilidad no descartable, pero no una fatalidad, una realizacin inexorable. No toda situacin revolucionaria conduce a desenlaces o resultados revolucionarios. Quiz all se encuentre el meollo de la cuestin que permita avanzar genuinamente en la radicalizacin de al democracia venezolana, resolviendo, superando una situacin estructural de fuertes desigualdades y el riesgo de mantener una economa solo basada en la explotacin de petrleo e incapaz de mirar ms all de una excepcional coyuntura de alza de los precios del cruzo. Democracias de pobres Un indicio inequvoco de los efectos negativos producidos en las sociedades latinoamericanas por las polticas neoliberales de ajuste estructural es el incremento de la pobreza. (siguen unas aburridas estadsticas) En incremento de la pobreza ha ido acompaado de un tambin brutal aumento de la desigualdad de la distribucin del ingreso y a fortiori, de la riqueza. En contraste con la dcada de 1980, (la dcada perdida para el desarrollo, segn la CEPAL) la de 1990 registra importantes mejoras en los indicadores macroeconmicos, aunque la recuperacin no deja de estar atada a las turbulencias financieras producidas en el plano internacional y se ve fuertemente afectada por los elevados costos sociales que tuvo l adhesin gubernamental a la ideologa neoliberal, consecuentemente, la aplicacin de polticas fundadas en el Consenso de Washington La apertura de la economa y la privatizacin de empresas pblicas se traducen en una fuerte corriente de inversiones de inversiones de capital extranjero y en contrapartida, la desnacionalizacin de las economas latinoamericanas, que, en algn caso extremo, como en el de Argentina, lleva a la perdida del control de recursos estratgicos tales como el petrleo y la elega elctrica. La polticas neoliberales han producido una brutal fragmentacin social, traducida en ruptura de los lazos de solidaridad y exacerbacin de las desigualdades sociales. Se produce un apartheid social cuya manifestacin mas visible son al segregacin socioeconmica y cultural de grandes mayoras demogrficas.

10 Segn la CEPAL sobre el final de la dcada de 1990, la desigual distribucin del ingreso contina siendo un rasgo sobresaliente de la estructura social y economica de Amrica Latina, lo que le ha valido ser considerada la regin menos equitativa del mundo. Segn la CEPAL, la mayora de los hogares latinoamericanos pobres vive en vivienddas sin acceso a agua potable y con ms de tres personas o cuatro. Se caracteriza tambin, por unaa alta tasa de dependencia demogrfica y baja densidad ocupacional, con un jefe de familia escasamente escolarizado y en ocasiones desocupado. Los hijos, poseen un escaso acceso a la educacin y se incorporan tempranamente al mercado laboral, aunque muchos de ellos ni estudian ni trabajan. La desigualdad no puede reducirse solo a la dimensin econmica, tambin estn las dimensiones social y cultural de la desigualdad, a menudo ms difciles de reducir que la econmica. Esto nos lleva a la cuestin de la relacin entre democracia y capitalismo. la exclusin y la indigencia son la negacin de derechos fundamentales. No puede haber democracia con niveles extremos de pobreza y exclusin, a menos que se defina como no humanos a un sector de la poblacin. La eliminacin de la pobreza es ms una cuestin, y una decisin, poltica que estrictamente econmica. Las polticas neoliberales han cercenado fuertemente los derechos de ciudadana social. El peligro de hacer efectiva la tentacin de la derecha de pasar de la eliminacin de la ciudadana social a la prdida progresiva de la ciudadana poltica de los excluidos no ha escapado de las voces crticas. Eso conduce a la licuacin del ciudadano poltico en mero votante, alguien que concurre a ejercer el derecho de voto de vez en vez, solo porque la emisin de este es obligatoria. La primaca del mercado y la simtrica retirada del Estado generan un riesgo adicional nada desdeable: el debilitamiento de la nacin, entendida esta como un arco de solidaridades. El mercado unifica el mundo pero correlativamente alimenta la fragmentacin y la agresividad religiosas y tnicas. Lo que subyace a ambos procesos el de unificacin y el aparentemente contradictorio hacia la fragmentacines el debilitamiento de la nacin Estado. El Estado abre paso a la disolucin de la cohesin social, el Estado de los neoconservadores socava tambin las bases de un orden poltico o democrtico. Strasser, politlogo argentino ha llamado la atencin de la paradoja de la situacin del mundo actual, caracterizada por la mayor legitimidad y expansin de la democracia, y por lado, el desarrollo de la desigualad, la exclusin, al pobreza y el desempleo. Strasser, argumenta que este proceso, en rigor, es perfectamente posible y aun esperable y propone, ver a la democracia () como la clave de bveda poltica del sistema [capitalista], la que cierra el sistema y la que tambin lo legitima y/o disfraza Democracia pobres Desde una perspectiva meramente institucional, la apariencia muestra, a lo largo de las ltimas dcadas del siglo XX y los primeros aos del siglo XXI, una consolidacin de la democracia. Pero se trata de una definicin restrictiva de democracia: hay elecciones peridicas, en muchos casos limpias y transparentes, si bien todava persisten mecanismos clientelares e incluso casos como el del sonado fraude de las elecciones presidenciales peruanas 2000, hay alternancia de partidos en el ejercicio del gobierno; las FF AA no tienen injerencia en la decisiones polticas o, dnde an poseen alguna, tienden a subordinarse al poder civil, y los golpes de Estado al estilo clsico no parecen probables o resultan muy difciles de sostener, al menos en el corto plazo [habra que ver q opina este autor sobre Honduras no? Pero lo perdonamos porque este texto es del 200] La divisin de poderes est estatuida constitucionalmente en todos los pases latinoamericanos, pero ella no es necesariamente respetada y los avances del Ejecutivo sobre el Legislativo y el Judicial son una constante en buena parte, si no la mayora de los casos. Hay casos en los cuales la administracin de la justicia est altamente subordinada a los intereses polticos. Se aprecian tambin situaciones de

11 generalizada inobservancia de las disposiciones legales. En consecuencia el Estado de derecho es frgil. El presidencialismo se ha acentuado por doquier, en algunos casos reforzado por la introduccin de la clusula constitucional que permite la reeleccin inmediata y por la consagracin del poco republicano procedimiento de los derechos de necesidad y urgencia que puede promulgar el presidente. La ciudadana poltica es prcticamente universal, pero en la prctica se asiste a una licuacin del ciudadano mero votante, cuando no en abstencionista (el abstencionismo es una de las manifestaciones de la creciente apata poltica) La prdida de confianza en instituciones centrales de la democracia libera partidos polticos, Congreso Nacional, Poder Judicial- es un indicador clave de las poco ms de dos dcadas de democracia. La corrupcin estructural de las democracias latinoamericanas se expande potenciada por, o al menos asociada a, la generalizacin de la globalizacin neoliberal conservadora. La ausencia de lneas de directrices para la lucha frontal contra la corrupcin, por parte de la cpula del poder, no hace ms que alimentar su prctica en los escalones subalternos. La extensin de la corrupcin estructural no es ajena a la prdida de credibilidad en los polticos y en los partidos polticos, en las instituciones estatales en general , comenzado con el Congreso y la Justicia. En el caso de los partidos, esa carencia de credibilidad es inseparable de su creciente crisis de representatividad. La cuestin no solo afecta a organizaciones y a politicos tradicionales: la mayor extensin de la corrupcin se observa tambin en los dirigentes sindicales, y la corrupcin de empresarios y gestores de operaciones financieras. Indicadores cuantitativos confiables muestran una situacin ambigua por parte de los ciudadanos latinoamericanos respecto de la democracia. La mayora de la poblacin encuestada adhiere a la democracia (56%) y distingue claramente el sistema poltico de las cada da menos confiables y representativas clases dirigentes. Empero, la satisfaccin con la democracia ha cado diez puntos, del 37% al 27% (promedio regional) en el lapso de un ao. La confianza en las FFAA es del 38% en promedio de quince de los pases analizados, alcanzando su nivel ms alto en Brasil (61%), Colombia (57%), Venezuela (54%), Honduras (53%) y Chile (50%). En cambio, Guatemala (25%), Paraguay y Argentina (ambos 30%) presentan el grado ms bajo de confianza, nada extrao si se recuerda el horror de las polticas represivas en estos pases. La misma investigacin muestra que el 50% de los entrevistados esta dispuesto a aceptar un gobierno autoritario si ste resuelve los problemas de la sociedad, y el 37% opina que se puede pasar por encima de las leyes. Asimismo, el 18% (dos puntos ms que en 2001) es indiferente al tipo de rgimen (democrtico o no democrtico). Al mismo tiempo se advierte el predominio de una concepcin minimalista de la democracia, reducida a la existencia de libertad y elecciones, sin conceder relevancia a otras caractersticas de la democracia. El mayor grado de credibilidad lo ostentan los periodistas y los medios de comunicacin de masas (ESTAMOS PERDIDOS!) esta circunstancia es una anomala en un sistema democrtico y no debe tomarse ligeramente: las empresas propietarias de los medios obedecen a sus propios intereses y no estn exentas de acuerdos con partidos, dirigentes y funcionarios. Esto se debe a la creciente concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin de masas en pocas empresas, lo cual reduce tanto las posibilidades de un efectivo pluralismo como las opciones de los ciudadanos consumidores de estos medios. en la democracia actual, quien tenga el poder de los medios de comunicacin (y no de los medios de produccin simplemente) probablemente tendr el poder poltico tambin es significativo el tratamiento que los medios dan a la informacin originada en movimientos sociales o polticos contestarlos, o a las posiciones de intelectuales o politicos crticos. La libertad de prensa es matizada, cuando no desvirtuada, por la conformacin de grandes conglomerados que controlan numerosos medios de informacin y ahogan a medios mas pequeos. En este caso, ya no es el autoritarismo poltico sino las normas de un mercado oligopolizado las que atentan contra la democratizacin del espacio pblico.

12 La pobreza de la democracia, es obviamente, debilidad, fragilidad de la democracia. Las condiciones sociohistoricas de desarrollo de la democracia, e incluso de la idea de democracia, en Amrica Latina se han desplegado, en la larga duracin, de un modo tal que han llevado a ese resultado. Adems de las matrices societales anteriormente mencionadas, debe mencionarse la ausencia de una burguesa genuinamente democrtica, situacin de dependencia eco, debilidad de la sociedad civil, prcticas clientelares y corporativas, corrupcin estructural los legados de un Estado burocrtico patrimonial de la colonia, el caudillismo, el militarismo, el peso excesivo de la Iglesia catlica y el clericalismo. En Amrica Latina, la democracia capitalista no ha podido establecerse, ni mucho menos consolidarse, por ausencia de una revolucin burguesa. En Amrica Latina, en el mejor de los casos , revoluciones pasivas dependientes o modernizaciones conservadoras dependientes. Democracia sin sujetos ni actores democrticos y sin ciudadanos La lucha por la democracia liberal modifica las acciones de los sujetos y los papeles de los actores respecto de la construccin de regimenes politicos democrticos. As se supone que la burguesa, en tanto sujeto fundamental del capitalismo, es tanto sujeto como actor de la democracia capitalista. En AL la burguesa por su accin, es antidemocrtica, en relacin a al propia democracia liberal. En cuanto a las clases subalternas, no se espera que sean sujetos democrticos. Las experiencias populistas y las revolucionarias son ms efectivas en integrar las clases subalternas las masas- a la nacin y a derechos de ciudadana sobre todo social, que en generar experiencias democrticas perdurables, en tanto espacio para dirimir y procesar disensos. Las condiciones de construccin de la democracia son, en AL, precarias, no menos lo es que hay intentos ms serios y consistentes que en el pasado por construir regimenes politicos genuinamente democrticos. El nuevo orden econmico, poltico y cultural latinoamericano es, como todos los inspirados en los principios del Consenso de Washington, generador de nuevas y mayores desigualdades, las cuales son reforzadas por el cierre social, es decir, el proceso mediante el cual determinados grupos sociales se apropian se reservan para s mismos, ciertas posiciones sociales. En la larga duracin, la democracia poltica incluso en la liberal representativa, capitalista- est lejos de estar consolidada en Amrica Latina. Ms an: las realmente existentes son democracias polticas relativamente estables, no consolidadas ni, mucho menos, irreversibles. No es aventurado suponer que si aumentan las protestas sociales y sobre todo, dejan de ser un medio para hacer buenos negocios por parte de las burguesas locales, extranjeras y trasnacionales, las democracias pueden seguir siendo, en AL, no solo una asignatura pendiente, sino expresin de una nueva derrota popular. Es que, en contrapartida, tampoco se vislumbra una forma de democracia superadora de la realmente existencia, una propuesta que nos permita avanzar en la profundizacin de la democracia.