MINISTERE DE LENERGIE ET DES MINES

REPOBLIKANI MADAGASIKARA Tanindrazana Fahafahana Fandrosoana ---------------

DECLARATION DE POLITIQUE SECTORIELLE DE LEAU Le secteur de l'eau et de l'assainissement, d'aprs le diagnostic tabli en 1991 dans le cadre de ltude dvaluation demande par la prparation du document de Stratgie Sectorielle et Plan daction (SSPA) pour l'eau et l'assainissement, prsente les caractristiques suivantes: gestion non intgre des ressources en eau, capacit insuffisante de la structure de coordination du secteur, multiplicit des acteurs nationaux et foisonnement d'institutions, d'o fragmentation et chevauchement dactivits, ayant entran la dispersion des efforts et les dpenses irrationnelles des moyens financiers disponibles, avec des rsultats dcevants, cadre institutionnel marqu par un engagement prpondrant de l'Etat et une implication insuffisante des autres acteurs, notamment les communauts, le secteur priv et les ONG; faiblesse des taux de satisfaction des besoins en eau et d'accs aux installations d'assainissement; eau. difficults d'assurer convenablement les services d'approvisionnement en

Sur la base de ce diagnostic, le Gouvernement de la Rpublique de Madagascar a labor et adopt en mai 1994 un document de Stratgie Sectorielle et Plan d'action (SSPA) pour l'eau et l'assainissement. Conformment aux principes fondamentaux noncs dans ce document , le Gouvernement de la Rpublique de Madagascar, conscient du caractre hautement prioritaire du secteur de lEau et de lAssainissement, constate et dclare que les ressources en eau disponibles sont menaces et commencent spuiser du fait de leur exploitation incontrle et de la dgradation alarmante de lenvironnement. Il devient imprieux de protger, conserver et utiliser dune faon rationnelle et intgre les ressources en eau du pays. Leau est une ressource vitale, indispensable lhomme pour se maintenir en vie, et il faut donc permettre tous, notamment les plus pauvres et les plus dmunis dy accder. Cest aussi un bien minemment conomique, ncessitant ainsi la mobilisation de mesures conomiques et financires devant permettre dassurer la prennit des services pour sa distribution aux usagers de faon efficace, cest dire en quantit et qualit satisfaisante. La gestion de cette ressource fera lobjet dune rglementation et dun contrle de la part de lEtat. La possibilit pour tous, notamment les plus pauvres et les plus dmunis, d'accder leau justifie le droit de lEtat de contrler et dadministrer le processus de production, dexploitation, et dutilisation de leau dans lintrt public. LEtat assurera la satisfaction du principe fondamental du service public pour laccs leau potable, en mettant en place notamment un organisme de rgulation. La participation de toutes les parties concernes par la mobilisation des ressources en eau pour le dveloppement socio-conomique constitue un lment

cl de la russite des actions et programmes mettre en uvre, au niveau de ce secteur. Lorganisation du secteur se basera sur une rpartition claire des rles et responsabilits de tous les intervenants permettant une synergie efficace des actions. LEtat se dsengagera des activits dexploitation et dune part, se concentrera dans son rle de promoteur et de responsable de llaboration et de la mise en uvre de la politique sectorielle de leau et de lassainissement et dautre part, excutera par l'intermdiaire de structures d'interventions adquates des prestations dintrt public ne pouvant tre assures par le secteur priv. A ce titre, lEtat ngocie les prts et les dons avec les bailleurs de fonds, soccupe de la gestion des ressources en eau, passe des contrats avec des bureaux dtudes privs (pour les tudes de porte nationale). Par ailleurs, lEtat apporte un appui technique aux Communes, travers ses services dconcentrs, pour ltablissement, le suivi et le contrle des contrats passs entre les communes et les privs (bureaux dtudes, entreprises, ONG et exploitants privs). A cette fin, des cahiers des charges prcis sont labors. Pour assumer ces responsabilits lEtat crera une Autorit de lEau et de l'Assainissement dont les fonctions fondamentales sont : a) de veiller un dveloppement rationnel et une utilisation optimale des ressources en eaux du pays ; b) de mettre en place un cadre lgal et institutionnel permettant de dvelopper le secteur dans un contexte de dcentralisation, de libralisation, de privatisation, de dsengagement de lEtat, de mise en uvre dune concurrence saine; c) dassurer une meilleure coordination des actions qui peuvent influencer la qualit et la quantit de leau fournir; cette coordination portera aussi sur les activits de tous les intervenants du secteur, notamment les bailleurs de fonds. Des tables rondes annuelles doivent tre organises pour analyser les volutions, les rsultats et les besoins du secteur. d) de veiller lapplication de normes et techniques appropries dans la prospection, lexploitation, lutilisation, le contrle, la protection, la gestion et ladministration de leau ; e) dtablir une rpartition quitable de leau entre tous les usagers et les diffrents types dusages sur le territoire national. La mise en uvre de ces principes implique : 1.Que la dcentralisation des pouvoirs doit tre effective, par le transfert des responsabilits aux communes en cohrence avec la politique nationale, en respectant les rgles suivantes : a) La proprit des installations, ouvrages et infrastructures deau sera transfre aux communes de faon progressive en fonction de lvolution de la capacit de chaque commune de faire face aux responsabilits de propritaire. Les rles des communes seront alors : i. Identifier les besoins, dterminer les objectifs, prioritaires ; programmer les actions

ii. tablir des contrats dtudes, de travaux et dexploitation, par affermage ou concessions avec tout oprateur dispos intervenir dans le secteur ; iii. assurer lexploitation des installations eau en rgie ou par lintermdiaire de comit de gestion dans le cas o un oprateur priv n'est pas dispos intervenir;

iv. participer au capital doprateurs de distribution deau : b) La gestion et l'exploitation des installations d'alimentation en eau potable pourraient se faire par l'intermdiaire de groupement de communes. Pour certaines communes dont les capacits sont limites un mcanisme de renforcement devra tre mis en place pour leur permettre d'assurer la gestion de leurs installations. c) La participation effective et efficace de lensemble de la population, notamment celle des femmes sera encourage par la mise en place dun processus de prise de dcision lchelon comptent le plus bas. Les communauts seront mobilises de manire promouvoir ladhsion et la participation de toute la population. 2. Que le secteur priv et les ONG doivent tre encourags simpliquer dans les actions damnagement, dexploitation et de gestion des installations dalimentation deau et dassainissement. La promotion des investissements privs sera assure dans le cadre de lapplication des principes de libralisation de lconomie. Elle pourra tre soutenue par des formations techniques et commerciales, encadres par des normes techniques de qualit. L'Etat confirme le principe de non gratuit de l'eau pour tous les usagers. Dans lobjectif dassurer une exploitation durable, le Gouvernement dclare quil faut calculer le cot de revient de l'eau en incluant non seulement une redevance reprsentant la valeur de l'eau comme ressource faisant partie du patrimoine national mais aussi tous les cots dentretien de gestion, d'investissement et de renouvellement des infrastructures et des cots de sensibilisation de la population. La priorit dans les options technologiques pour l'exploitation de l'eau sera donne aux solutions techniques les plus simples et conomiques pour chaque situation. Le principe de recouvrement des cots est arrt sur la base d'un recouvrement complet des cots d'investissement, de renouvellement, et d'exploitation. L'accs l'eau aux bornes fontaines sera payant. La tarification de l'eau devra, traduire le cot rel de l'eau, en tenant compte de la capacit de payer des bnficiaires. Elle tiendra compte des besoins des consommateurs et de la qualit du service fourni. Dans ce sens, l'accs aux branchements particuliers sera encourag notamment par des facilits au niveau des paiements des cots de raccordement. Toutefois, en milieu rural et dans certaines zones dfavorises au niveau de la disponibilit des ressources en eau notamment, la totalit du cot conomique ne pourra pas tre impute tous les usagers, et l'Etat devra y assurer une contribution par la cration d'un Fonds National de l'Eau et de l'Assainissement devant garantir le droit fondamental pour tous d'accder l'eau potable de qualit. Le Gouvernement dclare qu'en cas de conflits dusages, lutilisation de leau pour l'alimentation en eau potable allant de paire avec l'assainissement, sera prioritaire sur les autres utilisations. Le Gouvernement entend mettre en uvre le plan daction pour amorcer le dveloppement durable du secteur et de ces sous secteur sur base des principes noncs ci-dessus.

OBJECTIF GNRAL. Amliorer lutilisation des ressources en eau du pays en offrant des services adquats dAEP et dassainissement toute la population malgache. Pour atteindre cet objectif gnral qui concerne lensemble du secteur, une srie dobjectifs spcifiques sont identifis pour chacun des sous-secteur. Les tches entreprendre pour contribuer la ralisation de ces objectifs spcifiques sont numres ainsi que ltat davancement et le planning propos pour chaque tche. CADRE LGAL ET INSTITUTIONNEL Objectifs spcifiques : i. Mettre en place un cadre lgal et institutionnel permettant de dvelopper le secteur dans un contexte de libralisation, de privatisation, de dsengagement de lEtat et de mise en uvre dune concurrence base sur lquit. ii. Dcentraliser des services pour les rendre plus accessibles aux bnficiaires partout dans le pays. iii. Assurer une meilleure coordination des actions. iv. Faire respecter les lois et les normes techniques adoptes et rgler les conflits entre les diffrents utilisateurs. GESTION DES RESSOURCES EN EAU Objectifs spcifiques : i. Amliorer la gestion des ressources en eau pour viter les gaspillages et protger de faon durable les ressources. ii. Fournir des outils permettant de centraliser les donnes, de les traiter et de les diffuser facilement. iii. Diffuser linformation tous les niveaux requis.

EAU ET ASSAINISSEMENT EN MILIEU URBAIN Objectifs spcifiques : i. Mettre en place les structures permettant de rpondre beaucoup plus la demande de tous les utilisateur. ii. Faire participer les bnficiaires au financement des installations ainsi qu leur entretien. iii. Rduire les cots de ralisation par le choix de la technologie la mieux approprie et le meilleur oprateur. iv. Amliorer le niveau de desserte et la qualit lassainissement en milieu urbain EAU ET ASSAINISSEMENT EN MILIEU RURAL Objectifs spcifiques : i. Mettre en place les structures permettant de rpondre la demande de tous les utilisateur. de leau et de

ii.

Amliorer le niveau de desserte et la qualit de leau en milieu urbain

iii. Faire participer les bnficiaires au financement des installations ainsi qu leur entretien. iv. Rduire les cots de ralisation par le choix de la technologie la mieux approprie et le meilleur oprateur. v. partenaire. Faire jouer au secteur priv local et aux ONG un rle de vritable