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Guide pratique pour les acteurs de la coopration dcentralise et non gouvernementale

Agir pour leau et lassainissement Madagascar

Agir pour leau et lassainissement Madagascar

Guide pratique pour les acteurs de la coopration dcentralise et non gouvernementale


Mai 2011

et

Madagascar

Sommaire

INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

I. LEAU ET LASSAINISSEMENT MADAGASCAR : QUELS SONT LES ENJEUX ET LES BESOINS ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7


Gographie physique et humaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Les enjeux de leau et de lassainissement Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

II. PRENDRE EN COMPTE LE CADRE INSTITUTIONNEL ET LA STRATGIE SECTORIELLE . . . . . . 15


Les principes pour orienter laction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Des outils pour appuyer les actions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Les acteurs associer aux actions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

III. TENIR COMPTE DES ACTIONS EXISTANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27


La coopration bi et multilatrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 La coopration dcentralise et non gouvernementale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Dvelopper les synergies et les partenariats afin damliorer la cohrence globale des actions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

IV. PARTAGER LES EXPRIENCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33


Quelles sont les solutions techniques moindre cot adaptes aux systmes deau Madagascar ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quel rle pour la commune ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comment organiser la gestion post-investissement ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comment intervenir dans le sous-secteur de lassainissement ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comment sensibiliser au changement de comportement ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comment mobiliser le secteur priv ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comment dvelopper la gestion intgre des ressources en eau ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 36 37 38 40 41 42

V. MONTER ET FINANCER UN PROJET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45


Appui la conception et au montage des projets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Les partenaires financiers en France. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Les partenaires financiers Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Liste des abrviations et acronymes


AEPAH ANDEA ATPC BDEA BPOR CITE EPM FAA FDL FDAL FMA GIRE MATD OMD OMS OPCI PAEAR PAEPAR PASEA PCD PNAEPA PRD PSNA pS-Eau SOREA STD UNICEF WSP WSUP WSSCC Adduction dEau Potable, Assainissement et Hygine Autorit Nationale de lEau et de lAssainissement Assainissement Total pilot par la communaut Base de Donnes sur lEau et lAssainissement Budget de Programme par Objectif Rgional Centre dInformation Technique et Economique Enqute Priodique auprs des Mnages Fonds dAppui lAssainissement Fonds de Dveloppement Local Fin de la Dfcation lAir Libre Fonds Mondial pour lAssainissement Gestion Intgre des Ressources en Eau Ministre de lAmnagement du Territoire et de la Dcentralisation Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Mondiale de la Sant Organisme Public de Coopration Intercommunale Projet dAlimentation en Eau potable et Assainissement en milieu Rural (BAD) Projet-pilote dAlimentation en Eau Potable et Assainissement en milieu Rural (Banque Mondiale) Projet dappui au secteur de leau et lassainissement Plan Communal de Dveloppement Programme National dAccs lEau Potable et lAssainissement Plan Rgional de Dveloppement Politique et Stratgie Nationale de lAssainissement Programme Solidarit Eau Socit de Rgulation de lEau et de lAssainissement Services Techniques Dconcentrs Fonds des Nations unies pour lEnfance Water and Sanitation Program Water and Sanitation for the Urban Poor Water Supply and Sanitation Collaborative Council

Introduction

e manque daccs leau et lassainissement est la premire cause de mortalit au monde. On estime 1,1 milliard le nombre de personnes prives dun accs convenable leau potable1 et 2,6 milliards le nombre de personnes ne disposant pas dassainissement2.

Face ces enjeux, la communaut internationale sest donne comme Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) de rduire de moiti dici 2015 la proportion de la population mondiale qui na pas un accs durable leau3 et lassainissement4. Au regard de la croissance dmographique, cela implique de desservir 1,6 milliard de personnes en eau potable et 2,2 milliards en assainissement. A quelques annes de l'chance fixe par les OMD, le constat est alarmant : si dans la plupart des rgions du monde l'objectif de rduire de moiti la population qui n'a accs ni l'eau ni l'assainissement sera atteint entre 2015 et 2020, l'Afrique, en revanche, reste sur le banc de touche. Au rythme actuel des investissements en Afrique, l'OMD pour leau ne sera atteint qu'en 2040. Quant l'OMD pour lassainissement, il ne sera pas atteint avant 20765 A Madagascar, laccs leau et lassainissement demeure lun des dfis majeurs pour le dveloppement du pays. Malgr un environnement politique dlicat, de nombreux acteurs continuent de se mobiliser autour des enjeux du secteur, comme en tmoigne le succs des espaces de rencontres et dchanges organiss en 2009 et 2010. Parmi les acteurs engags pour leau et lassainissement Madagascar figurent de plus en plus dacteurs non gouvernementaux, de droit malgache ou de droit tranger : ONG, associations, collectivits locales, entreprises et fondations De par leurs spcificits dintervention, leurs zones daction et les financements quils mobilisent, ces acteurs jouent un rle prpondrant dans le dveloppement du secteur. Cependant, la plupart des actions de coopration non gouvernementale se ctoient sans vraiment se connatre et les porteurs de projets rencontrent encore souvent des difficults runir les informations utiles la conception, au montage et au suivi de leur projet.

1 LOMS dfinit laccs leau comme la possibilit de disposer dau moins 20 litres deau par personne et par jour partir dune source salubre dans un rayon dun kilomtre . 2 Laccs lassainissement peut tre dfini comme la possibilit de stocker et/ou dvacuer les eaux uses hors des lieux dhabitation sans quil ny ait de risques de contamination des individus ou de leur environnement immdiat. 3 OMD n 7 - Assemble gnrale des Nations unies, New York, septembre 2000. 4 Sommet mondial du dveloppement durable, Johannesburg, septembre 2002. 5 Rapport mondial sur le dveloppement humain, PNUD, 2006. 6 Ambassade de France Madagascar, AFD, Agence de leau Seine-Normandie, Agence de leau Rhne-Mditerrane et Corse, Ircod, Conseil gnral du Bas-Rhin, Rgion Alsace, Grand Lyon.

Cest partir de ce constat que le rseau RanEau a t cr en 2009. Anim par lONG CITE et lassociation pS-Eau, avec lappui du Gret et de nombreux partenaires en France et Madagascar , le rseau recense les acteurs et actions non gouvernementales du secteur, met disposition de linformation, organise des temps de rencontres et dchanges et propose un appui aux porteurs de projets. Le guide Agir pour leau et lassainissement Madagascar sinscrit dans cette dmarche. Sadressant aux ONG, collectivits territoriales ou autres acteurs non gouvernementaux, engags ou dsireux de sengager sur des actions Eau et Assainissement Madagascar, il synthtise les informations utiles et prendre en compte afin de concevoir un projet de qualit, propose des ressources pour aller plus loin et invite sinspirer des expriences dj menes. Le guide apporte des rponses aux questions suivantes : Quels sont les besoins prioritaires ? Quel est le cadre lgislatif et institutionnel respecter pour intervenir ? Comment insrer son action au sein des actions et programmes prexistants ? Quelles sont les expriences dont on peut sinspirer ? Quelles ressources peut-on mobiliser pour monter et financer un projet ?

Les ressources documentaires proposes aprs chaque rubrique sont disponibles en tlchargement libre depuis les portails web ddis du pS-Eau et du CITE : www.cite.mg/raneau ; www.pseau.org/madagascar

Note des rdacteurs


Les interventions en milieu urbain pouvant ncessiter des moyens dont ne disposent pas toujours les acteurs de la coopration dcentralise et non gouvernementale, ces derniers ciblent majoritairement le milieu rural. Ainsi ce guide met-il laccent sur les enjeux et expriences en milieu rural. Cependant, ce parti pris rdactionnel ne doit pas masquer les besoins importants et les enjeux forts qui caractrisent le secteur de leau et de lassainissement dans les villes malgaches.

LEAU ET LASSAINISSEMENT MADAGASCAR : QUELS SONT LES ENJEUX ET LES BESOINS ?

Gographie physique et humaine

Indicateurs
Population active (15-64 ans)

Valeurs
54%

Sources
World Developpement Indicators, Banque Mondiale, 2008 World Developpement Indicators, Banque Mondiale, 2009 Enqute Dmographique et de Sant (EDS), 2008/09.

Dmographie

Madagascar compte prs de 20 millions dhabitants. La grande majorit de la population est jeune, rside en milieu rural (69 %)7 et vit dans des conditions souvent difficiles.
Topographie

Taux de croissance dmographique

2,7%

Esprance de vie

59,4 ans

Taux gnral de la pauvret

68% (79% en milieu rural)

EPM 2005/INSTAT

Madagascar est la quatrime le du monde par sa superficie (587 295 km2), quivalant approximativement celle de la France, de la Belgique et du Luxembourg runis. Trois traits gnraux dominent la topographie de Madagascar : un relief accident, une dissymtrie est-ouest et une opposition entre les hautes terres et les rgions ctires. La cte orientale est troite, avec des pentes abruptes descendant vers le niveau de la mer. Les cours deau sont plus courts que ceux de la partie occidentale, avec parfois des chutes marques par une dnivellation importante. Louest malgache est constitu par de larges bassins sdimentaires domins par les savanes et les fourrs xrophiles vers le sud. Les hautes terres, dune altitude moyenne de 1000 m, sont caractrises par un relief accident, o se combinent valles troites et plateaux. Cest un paysage collinaire sujet au phnomne de lavakisation8 dans lequel sindividualisent de grands massifs granitiques, quartzites ou volcaniques plus de 2000 m daltitude.
Climat

Madagascar est soumise un rgime climatique tropical, avec des variations selon la latitude et laltitude. Lle reoit en moyenne 1 513 mm de prcipitations par an. Il faut toutefois noter quil existe de fortes disparits entre les rgions en matire de pluviomtrie, et que certains endroits de lle souffrent de pnuries deau. La partie est de Madagascar est la plus humide, avec des prcipitations annuelles suprieures 2000 mm. Louest prsente un climat plus sec, avec une pluviomtrie moyenne dcroissant vers le sud, o le climat est semi-aride (moins de 400 mm/an).

7 INSTAT/Direction de la Dmographie et des Statistiques Sociales. 8 Processus drosion sur un sol dnud aboutissant la formation de lavaka, une excavation en forme de cirque, creuse dans le flanc d'une colline.

Rseau hydrographique

Ces facteurs topo-climatiques faonnent le rseau hydrographique avec environ 3000 km de fleuves et rivires rparties sur 5 ensembles : les versants de la Montagne dAmbre, les versants du Tsaratanna, le versant Est, le versant Ouest et les versants Sud. Louvrage de rfrence Fleuves et rivires de Madagascar fait ressortir 35 bassins versants avec des superficies trs variables.

En savoir plus
Site web de lOffice National de lEnvironnement : www.pnae.org

Le Fleuve Betsiboka.

Fleuves et rivires de Madagascar, ORSTOM, 1993.

http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries/madagascar/ indexfra.stm
Sur la qualit des eaux souterraines Madagascar : Groundwater Quality : Madagascar, Water Aid, British Geological Survey, 2002.

Sur les ressources en eau Madagascar :

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Les enjeux de leau et de lassainissement Madagascar


Des taux daccs parmi les plus faibles du monde

En 2008, le taux national daccs leau potable atteint 41 %9 et le taux de desserte en assainissement de base 51 %. Ces faibles taux daccs sajoutent une croissance dmographique importante (environ 3 % par an), laquelle augmente encore les besoins en desserte. Conformment aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, il faudrait desservir dici 2015 prs de 5 millions de personnes supplmentaires en eau potable et 5 millions de personnes supplmentaires en assainissement. Sans changement majeur, Madagascar ne sera pas en mesure datteindre ces objectifs.

Figure 1 : Evolution des taux d'accs l'eau potable Madagascar et cible atteindre en 2012 (d'aprs donnes du Ministre de l'Eau).

Un impact majeur pour le dveloppement de Madagascar

Madagascar, les dficits en matire de gestion de leau et de lassainissement ont un impact majeur sur la sant, sur lducation, sur lconomie ainsi que sur lenvironnement. Du point de vue sanitaire, les maladies diarrhiques, lies un mauvais systme dassainissement et dhygine ou la non-potabilit de leau, occupent la deuxime cause de morbidit. Ainsi, 14 000 enfants de moins de 5 ans, soit un enfant sur 5, meurent chaque anne faute dun bon accs leau et lassainissement. Or, laccs des infrastructures deau potable et dassainissement permettrait une diminution de 32 % de ces risques, et la pratique du lavage des mains avec du savon une diminution de 44 %. Sur le plan de lducation et de la performance conomique, lUnicef a estim que les maladies diarrhiques causent chaque anne la perte de 3,5 millions de journe dcoles et de 5 millions de journes de travail10. Au-del des usages pour lalimentation en eau potable, la gestion rationnelle de la ressource en eau se trouve au centre des problmatiques de dveloppement et de lutte contre la pauvret. Lagriculture, la production dlectricit, lindustrie lensemble des catalyseurs de la croissance du pays sappuie sur leau.
9 JMP update 2010. 10 Daprs Assainissement le dfi L'impact du manque d'assainissement et d'hygine Madagascar, Ministre de lEnergie et des Mines, WSCC, WaterAid, UNICEF, OMS

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Accs leau potable : des besoins particulirement importants en milieu rural et dans certaines rgions ctires

Avec un taux daccs leau potable de 41 % en 2008, Madagascar figure parmi les pays les plus en retard au sein de lAfrique subsaharienne, dont la moyenne se situe 58 %. Malgr des progrs constats au cours de ces dernires annes, les besoins restent trs importants en milieu rural, avec 8,8 millions de personnes non desservies. En milieu urbain, les taux daccs tendent au contraire se dgrader (2,3 millions de personnes non desservies en 2008), suite au manque de ressources financires pour mener les interventions ncessaires en matire dextension et de rhabilitation des rseaux. On constate de fortes disparits entre rgions, notamment entre les Hautes-Terres, mieux desservies, et les ctes. Les rgions de Melaky et Atsimo-Atsinanana prsentent les taux de desserte en eau les plus faibles (environ 7 %). Ces disparits sont lies : - des diffrences de disponibilit et de qualit11 des ressources en eau : eaux souterraines, cours deau non permanents dans le Grand Sud ; eaux de surface et sources dans les Hautes-Terres et sur la Cte Est ; - lenclavement, qui rend difficile la ralisation dinfrastructures dans certaines rgions.

Figure 2 : Taux daccs leau potable par rgion en 2009. (source : BDEA, Ministre de l'Eau)

11 Sur la qualit des eaux souterraines, voir le rapport de Water Aid Groundwater Quality : Madagascar.

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Accs l'assainissement : un dfi majeur

En 2008, 8,5 millions de personnes nont pas accs aux infrastructures dassainissement de base en milieu rural contre 3,2 millions en milieu urbain. LEPM 2005 chiffre le taux dutilisation des latrines 51,5 %. Ce taux est nuancer car la qualit des quipements est variable (seules 17 % des toilettes sont hyginiques12) tout comme les normes utilises pour qualifier laccs (60 % des mnages partagent leurs toilettes avec dautres mnages13). On observe des disparits au niveau rgional, les taux dutilisation les plus levs concernant les Hautes-Terres (Rgions Amoroni Mania, Vakinankaratra, Analamanga). Trois rgions sont fortement affectes par la dfcation lair libre : Atsimo-Atsinanana, Androy et Sofia. Les barrires culturelles ou linsuffisance des infrastructures expliquent cette rpartition rgionale de lutilisation des latrines. De 2004 2009, on constate une stagnation du taux d'accs lassainissement en milieu rural, tandis que le taux d'accs en milieu urbain suit un dclin rgulier. Cette volution sexplique par des ralisations d'quipements insuffisantes face la croissance dmographique. En milieu urbain, si les taux d'utilisation des latrines sont globalement plus levs, l'accs lassainissement se confronte des difficults spcifiques, lies la densit de population, une croissance dmographique importante sans grande matrise du dveloppement urbain (prvision de 14 millions durbains en 2035), l'absence d'une filire organise pour la collecte et le traitement des boues, ou encore la question foncire.

En savoir plus
Base de donnes sur leau et lassainissement (BDEA) : consultable auprs du Ministre de lEau et de ses reprsentations dconcentres. Secteur eau potable et assainissement : pour une approche intgre et dirige vers les besoins des usagers, Patrice Rakotoniaina, Banque Mondiale, 2010.

Figure 3 : Taux dutilisation de latrines par rgion. (source : EPM 2009)

12 Institut national de la Statistique, Madagascar Enqute dmographique et de sant 2008-2009, Ministre de l'conomie et de l'Industrie, 2010. 13 Idem.

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PRENDRE EN COMPTE LE CADRE INSTITUTIONNEL ET LA STRATGIE SECTORIELLE

Les principes pour orienter laction


Conscient de limportance des enjeux, le gouvernement malgache a progressivement structur le secteur Eau et Assainissement depuis les annes 1990, avec la mise en place : - dun cadre institutionnel et lgal rationalis avec le Code de lEau (1999) et ses 13 dcrets dapplication (2003) ; - dun cadre politique et stratgique pour leau et lassainissement, avec notamment ladoption dune programmation nationale (PN-AEPA 2008-2012), dune stratgie concernant le secteur de lassainissement (PSNA) et dune stratgie de dveloppement du secteur priv ; - doutils pour la planification et la coordination sectorielle : des prescriptions pour la mise en place des projets Eau et Assainissement (Manuel de procdures), des Budgets Programme par Objectif Rgional (BPOR) et une Base de Donnes pour lEau et lAssainissement (BDEA). Une phase importante a t franchie en juillet 2008 avec la cration dun Ministre de lEau. Toutefois, des efforts restent fournir dans la mise en place dfinitive de certains outils et institutions prvues par les textes rglementaires, en particulier le Fonds National des Ressources en Eau (FNRE), les agences de bassins de lANDEA et lorganisme charg de la rgulation du secteur (SOREA). Le secteur en est handicap14.
Un cadre juridique rnov : le Code de lEau

La promulgation du Code de lEau (loi n 98-029 du 27 janvier 1999) et de ses dcrets dapplication (2003 puis 2007) a permis de constituer un cadre juridique favorable au dveloppement du secteur de leau et de lassainissement, avec comme principaux axes : - la commune est affirme comme matre douvrage des systmes dapprovisionnement en eau potable et dassainissement (article 41 du Code de lEau), sinscrivant dans le processus plus global de dcentralisation de lEtat malgache ; - la dlgation de la gestion des services par la commune des oprateurs privs ou communautaires, sous forme de contrats de concession, daffermage ou de grance ; - le principe de non gratuit du service public de leau, afin de permettre lquilibre financier des systmes et ainsi de prenniser laccs de la population leau potable, et laffectation des recettes du domaine de leau et de lassainissement ces seuls services ; - la gestion intgre des ressources en eau par bassins versants, et linstauration dun systme de redevances dutilisation de la ressource en eau afin de financer les investissements dans le secteur.

En savoir plus
www.pseau.org/madagascar
Code de lEau et ses 13 dcrets dapplication de 2003 : disponibles sur le site web du Ministre de lEau : www.mineau.gov.mg et sur le portail Madagascar du pS-Eau :

14 Au moment de lcriture de cet ouvrage, la crise politique Madagascar complique la situation avec lcart pris par les partenaires financiers. Ces derniers axent leurs appuis sur des aspects purement techniques ou mthodologiques dvelopps en interne.

16

La stratgie nationale pour lassainissement : PSNA

Le domaine de lassainissement est rgi par la Politique et Stratgie Nationale pour lAssainissement (PSNA). Le document pose demble les deux objectifs principaux de lassainissement : la prservation de la sant de la population et la rduction de limpact de la pollution sur le milieu naturel. Pour ce faire, il se focalise sur les enjeux majeurs : la gestion des excrtas, qui concerne la fois le milieu urbain et rural, la gestion des dchets solides de type domestique, et la gestion des eaux semiunitaires . La Politique et Stratgie Nationale de lAssainissement se dcline en 7 orientations stratgiques : 1.la clarification du partage des responsabilits et la mise en place dune organisation institutionnelle pragmatique et oprationnelle ; 2.lamlioration de la performance des services dassainissement ; 3.ladoption dun mode de financement assurant efficacit et recouvrement des cots, dans la limite de la capacit payer de la population ; 4.ladaptation des technologies et la rduction des cots dinvestissement ; 5.la priorisation au niveau national de la sensibilisation lhygine ; 6.le renforcement des actions de veille sanitaire, de prvention et dassistance en cas de crise ; 7.la matrise et le contrle de limpact environnemental.

En savoir plus
Ralisation dun bloc-sanitaire dans une cole de Mahajanga. (Ecoles du Monde)
Politique et Stratgie Nationale de l'Assainissement, Ministre de lEnergie et des Mines, 2008.

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Des outils pour appuyer les actions


Les outils de programmation : PNAEPA, BPOR

Le Programme National dAccs lEau Potable et lAssainissement (PNAEPA) est un outil de planification oprationnelle du secteur de leau et de lassainissement, un outil de suivi et dvaluation de la mise en uvre des actions du secteur, et aussi un document de base dans le cadre des ngociations avec les partenaires techniques et financiers dans lappui du secteur. Le Budget Programme par Objectifs par Rgions (BPOR) est un outil de planification qui dcline les objectifs sectoriels pour chaque rgion, en les priorisant en fonction des taux de desserte rgionaux, des priorits communales (Plan Communal de Dveloppement : PCD) et rgionales (Plan Rgional de Dveloppement : PRD). Il est un support pour la coordination par rgion des acteurs et des partenaires techniques et financiers15.
Une base de donnes sur leau et lassainissement

La BDEA (Base des donnes du secteur Eau et Assainissement) est une base de donnes qui fournit des informations sur leau (localisation et qualit des ressources en eau, calcul des taux de desserte par fokontany, les points deau) et lassainissement (taux daccs, type de latrine, organismes prsents dans la zone). Elle est consultable sous forme dun Systme dInformation Gographique (SIG).
Le manuel de procdures
En savoir plus
PNAEPA 2008-2012, Ministre de lEau, 2008.
BPOR : Les BPOR sont consultables auprs des Directions Interrgionales du Ministre de lEau. BDEA : La BDEA est consultable au Ministre de leau. Pour accder aux donnes, il faut faire une demande par crit au Ministre.

Le manuel de procdure a t cr dans le but dharmoniser les actions entreprises par les intervenants du secteur Eau et Assainissement Madagascar. Il se veut tre un outil au service des acteurs du secteur afin de les aider dans la mise en place et la gestion de leur projet. Il dcrit les dmarches suivre dans le cadre de la conception et de lexcution du projet, et prcise les rles des diffrentes parties prenantes (pouvoirs publics, collectivits territoriales dcentralises, ONG et associations, bnficiaires du projet).

Manuel de procdures pour la mise en place des projets Eau et Assainissement, Ministre de lEnergie et des Mines, 2005.

Les acteurs associer aux actions


De nombreux acteurs institutionnels jouent un rle dans le secteur de leau, de lassainissement et de l'hygine. Parmi eux, le Ministre de lEau et les communes doivent systmatiquement tre impliqus dans les projets.

Le schma global du secteur de leau et de lassainissement suivant synthtise les liens et les rles de chaque acteur institutionnel.

Fiadanana, le responsable de la maintenance vrifie le fonctionnement dune borne-fontaine.

15 noter que le Ministre de leau, en collaboration avec WaterAid, a dvelopp une dclinaison des BPOR au niveau de certains districts : des Budgets et Programmes par Objectifs au niveau du District (BPOD) ont ainsi t labors dans les rgions Atsinanana, Menabe, Vakinakaratra et Analamanga.

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Ministre de lEau Direction Gnrale de lEau

Niveau national

Rfrent officiel et prioritaire des acteurs du secteur AEPAH. Conception et mise en oeuvre de la politique sectorialle. Programmation et coordination de lensemble des activites.

ANDEA
Organismes rattachs
Gestion Intgre des Ressources en Eau, police des eaux, redevances de prlvements et de rejets deau.

SOREA*
Rgulation du Service Public de lEau : qualit du service, dlgation de gestion, tarifs des services.

Socit de patrimoine*
Dveloppement et mise en valeur des systemes deau et daissainissement Formation des communes

tablissements publics sous tutelle

SAMVA
Assainissement urbain sur la commune urbaine dAntananarivo

APIPA
Protection contre les Inondations de la Plaine dAntananarivo

AES
Alimentation en eau dans le Grand Sud

Niveau local

11 directions inter-rgionales ou rgionales de leau


Services Techniques Dconcentrs
Coordination des interventions dans le domaine de leau et de lasssainissement, appui la programmation rgionale

1395 communes
22 rgions
Collectivits Territoriales Dcentralises
Identification des besoins de leur territoire. Plan de dveloppement communal (PC/PCDEA) Matrise douvrage des travaux puis de lexploitation des services dapprovisionnement en eau potable et dassainissement (dlgation de gestion)

Programme de dveloppement rgional (PRD) Priorisation et programmation rgionale (BPOR) dans le secteur AEPAH

* Fin 2010, ces organismes ne sont pas oprationnels

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Le Ministre de lEau

En savoir plus
Direction Gnrale du Ministre de lEau Rue Tsiombikibo Ambohijatovo Ambony BP 322 Antananarivo 101 Mail : dg@mineau.gov.mg Site web du Ministre de lEau :

Le Ministre de lEau a t cr en juillet 2008. Il assure la tutelle du secteur de leau potable et de lassainissement. ce titre, il est responsable de la conception et de la mise en uvre de la politique sectorielle, et planifie, programme et coordonne lensemble des activits du secteur. De plus, le Ministre peut assurer le rle de matre douvrage dlgu pour le compte des communes, et assure la fonction de rgulateur en attendant la cration de la SOREA.

www.mineau.gov.mg

De ce fait, le Ministre de lEau est interlocuteur officiel de tout acteur intervenant dans le secteur Eau et Assainissement. Au sein du Ministre, la Direction Gnrale de lEau regroupe les services qui interagissent avec les porteurs de projet. Tout porteur de projet a le devoir de consulter les services de la Direction Gnrale de lEau au lancement de toute nouvelle initiative. En particulier, les porteurs de projets doivent renseigner les fiches de dclaration des activits (Fiche didentification des points deau : IPO, et fiche didentification des latrines : ILA), qui permettent au Ministre dactualiser les bases de donnes (BDEA) et de prendre en compte les nouvelles initiatives dans sa programmation. De cette manire, le Ministre dispose dune information actualise sur le secteur et il est mme de faciliter efficacement lintervention des acteurs. La Direction Gnrale de lEau fournit en outre un service dorientation, dinformation et de conseils aux acteurs du secteur, pour une meilleure intgration des projets dans la stratgie sectorielle. Le Ministre de lEau dispose de reprsentations dconcentres, les directions rgionales ou interrgionales de leau. En dehors de la gestion des activits courantes lie la reprsentation du Ministre, elles assurent la coordination locale des interventions dans le domaine de leau et de lassainissement, identifient les besoins et aident la formulation dune programmation rgionale. Il existe 11 directions : Diana Sava Boeny Betsiboka - Sofia Atsinanana Analanjirofo Analamanga Alaotra Mangoro Vakinankaratra Menabe Melaky Itasy Bongolava Amoron'i Mania Haute Matsiatra IhorombeVatovavy Fitovinany Atsimo Andrefana Atsimo Atsinanana Androy Anosy

La SOREA, Socit de Rgulation de l'Eau et de l'Assainissement

Cette entit nest pas encore oprationnelle. Ses fonctions sont actuellement exerces par le Ministre de lEau. La SOREA est un organisme rgulateur qui vise garantir la qualit du service public de leau potable et de lassainissement et en contrler lexploitation. Il contrle les procdures dattribution des marchs publics de leau et habilite les communes exercer la matrise douvrage des systmes deau. La SOREA jouit dune autonomie pour quilibrer les intrts particuliers des diffrents acteurs que sont les pouvoirs publics, les collectivits territoriales dcentralises, les gestionnaires de systmes deau et les usagers.

En savoir plus
Dcret n2003-193 portant fonctionnement et organisation du service public de leau potable et de lassainissement des eaux uses domestiques. Dcret n2003-939 portant organisation, attribution, fonctionnement et financement de l'Organisme Rgulateur du Service Public de l'Eau et de lassainissement (SOREA).

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La Socit de Patrimoine

Elle est charge du dveloppement et de la mise en valeur des systmes deau. Spcifiquement, la Socit de Patrimoine soccupe de la planification des investissements, du financement des programmes de rhabilitation, de la comptabilit patrimoniale, du contrle du respect des contrats de dlgation et de la formation des communes. En 2010, la Socit de Patrimoine nest pas encore mise en place. Son absence handicape la lgalisation des contrats dexploitation des ressources en eau que la Socit de Patrimoine est cense avaliser.
LANDEA, Autorit Nationale de lEau et de lAssainissement

Sous la tutelle technique du Ministre de lEau, lANDEA a pour objectif de mettre en uvre la gestion intgre des ressources en eau et dassurer le dveloppement rationnel du secteur de leau et de lassainissement. Elle assure la surveillance et la police des eaux et peroit les redevances de prlvement deau et de dversement deaux uses. ce titre, lANDEA est charge : 1.dlaborer le Schma Directeur National de lEau et de lAssainissement ; 2.de mettre en uvre les Schmas Directeurs dAmnagement et de Gestion des Ressources en Eau labors par les agences de bassins ; 3.dassurer la mise en cohrence et la ractualisation des dits schmas avec ceux des autres dpartements ministriels ; 4.dtablir des protocoles dchanges de donnes et dinformations ncessaires la GIRE ; 5.doctroyer des autorisations de prlvement et de rejet. Dans la ralisation de ses missions, lANDEA doit sappuyer sur 6 structures locales16, les agences de bassins, qui sont des structures de gestion de proximit des ressources en eau au niveau de 6 grands bassins hydrographiques. Les agences de bassins collaborent troitement avec des comits des bassins. Ceux-ci sont composs de reprsentants des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux, et sont les organes de concertation, de dlibration et dorientation de la politique de leau au niveau des bassins. Ils proposent les Schmas Directeurs dAmnagement et de Gestion des Ressources en Eau.

En savoir plus
Dcret n2003-191 portant cration des agences de bassin et fixant leur organisation, attributions et fonctionnement. Dcret n2003-192 fixant lorganisation, les attributions et le fonctionnement de lAutorit Nationale de lEau et de lAssainissement (ANDEA). Dcret n2008-397 fixant les modalits de la mise en place et de la gestion du Fonds National pour les Ressources en Eau.

Appui la mise en place de lANDEA : Rapport de la mission dvaluation finale, PNUD, 2008.

16 Lors de lcriture de cet ouvrage, les agences de bassins sont cres mais pas encore oprationnelles.

Figure 4 : Rpartition des 6 agences de bassins.

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LANDEA doit mobiliser et grer le Fonds National des Ressources en Eau pour contribuer au financement de la mise en uvre du Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Ressources en eau. Le FNRE17 est aliment en grande partie par les redevances de prlvements et de rejets deau.
JIRAMA, eau et lectricit

La Jirama (Jiro sy Rano Malagasy) est une entreprise publique charge, outre ses missions dans le secteur de lnergie lectrique, de la production, du traitement et de la distribution d'eau potable dans 69 centres urbains18. Le contrat de concession de la Jirama court jusquen 2011. La Jirama assure la fois la responsabilit du patrimoine (planification et mise en uvre des investissements, gestion des immobiliers) et lexploitation des services deau potable (production et distribution deau). Le budget dinvestissement de la Jirama provient soit de ses ressources propres, soit des subventions et des fonds rtrocds par lEtat. La couverture gographique des services fournis par la Jirama est limite. Les subventions et les ressources propres ne satisfont pas les besoins financiers pour tendre le rseau de distribution ou renouveler des quipements. La faible performance de la Jirama a une incidence forte sur laccs leau potable en milieu urbain.
En savoir plus
Site web de la Jirama, sur lequel sont prciss les tarifs, les communes dintervention et les contacts :

www.jirama.mg

La station de traitement dAntarambiby, desservant Fianarantsoa, est exploite par la Jirama.

Les rgions

Les rgions laborent un Programme Rgional de Dveloppement (PRD) et jouent un rle majeur dans la Priorisation et Programmation Rgionale (BPOR) dans le secteur de l'eau et de l'assainissement.
Les communes

Selon larticle 41 du Code de lEau, les communes sont les premires responsables de leau et de lassainissement sur leur territoire : Les communes rurales et urbaines sont les matres d'ouvrages des systmes dapprovisionnement en eau potable et dassainissement collectif des eaux uses domestiques, situs sur leur territoire respectif. Elles exercent ces attributions par l'intermdiaire du conseil municipal.

17 En 2010, le FNRE nest pas encore oprationnel si bien que lANDEA nest pas encore en mesure de remplir pleinement ses rles et responsabilits. 18 Sur 103 centres urbains.

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Le dcret 2003-193 prcise que tout matre douvrage dun service public de leau a lobligation dassurer le dveloppement du service universel deau potable et dassainissement des eaux uses domestiques. Dans ce cadre, il est tenu des obligations de fourniture deau en quantit, en qualit et en distance par rapport aux habitations. Leau est vendue sur la base dun tarif social identique pour tous les usagers du systme placs dans les mmes conditions dapprovisionnement. Le matre douvrage est responsable du lancement des appels doffre, du contrle de la gestion du service public, de ltablissement de plans dinvestissements, de la gestion du fonds de branchement et de la garantie de lquilibre financier. Pour exercer leur rle de matrise douvrage, les communes doivent cependant disposer de capacits suffisantes. Ainsi, pendant une priode transitoire et jusqu lhabilitation dune commune par la SOREA, l'Etat assure-t-il la matrise d'ouvrage dlgue des systmes de la commune. Les communes laborent des documents de planification des investissements raliser sur leur territoire, les Plans Communaux de Dveloppement (PCD), qui peuvent intgrer une composante sur leau et lassainissement. Selon le Code de lEau, les communes doivent dlguer la gestion des services deau potable des gestionnaires, publics, privs ou communautaires (voir le paragraphe : comment organiser la gestion post-investissement ? ). Mais la dlgation de gestion a encore t peu mise en uvre : dans une trentaine de chefs-lieux de communes rurales et trois centres urbains secondaires (sur 34 hors primtre Jirama) seulement, ce qui fait que la majorit des communes continuent grer les systmes existants en rgie directe. Elles font face de grosses difficults pour assurer correctement la maintenance de leurs infrastructures et rpondre une demande toujours croissante du fait de laccroissement de la population et de lurbanisation19. Dans les communes rurales, la gestion des infrastructures communautaires est souvent assure par des comits villageois sans lien contractuel clair avec les communes. Dans les grands centres ruraux, la gestion en rgie constitue le mode de gestion le plus courant, mais le recours la dlgation de services des oprateurs privs commence se dvelopper. De par leur rle central de matre douvrage des systmes deau et dassainissement, les communes sont ainsi des acteurs qui doivent tre systmatiquement impliqus dans la conception et la mise en uvre de projets daccs leau et lassainissement.

En savoir plus
Dcret n2003/193 portant fonctionnement et organisation du service public de leau potable et de lassainissement des eaux uses domestiques.

19 Source : Secteur eau potable et assainissement : pour une approche intgre et dirige vers les besoins des usagers, Banque Mondiale, 2010

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Les relations entre les organismes dans le secteur de leau20


Relation JIRAMA/communes

Les fonds collects partir des taxes de renouvellement et dextension appliques sur le tarif de leau devraient permettre aux communes de programmer des travaux dextension ou de rhabilitation de leurs rseaux. Toutefois devant le manque de ressources propres de la JIRAMA, les communes financent elles-mmes la construction des bornesfontaines ou lavoirs publics et demandent ensuite la JIRAMA deffectuer les oprations de branchement. Sinon, dans beaucoup de cas, les montants collects sont utiliss pour compenser les impays/arrirs des communes.
Relation Ministre/communes

Les communes contribuent : - llaboration du Budget-Programme du Ministre travers lidentification des besoins et priorits dans chaque circonscription ; - au suivi/valuation du secteur, en transmettant de faon priodique au Ministre les donnes sur ltat de fonctionnement des ouvrages. De son ct, le Ministre programme et finance travers ses ressources propres internes la rhabilitation ou la construction des infrastructures deau reconnues prioritaires et non-finances par dautres programmes.

La plateforme Diorano-WASH

Diorano-WASH est une structure de concertation, de plaidoyer et dchanges dinformation. Cest une plateforme qui runit lensemble des partenaires tant malgaches quextrieurs telles que les organisations dappui intervenant dans le secteur de leau, de lassainissement et de lhygine. Tout acteur intervenant dans le secteur est invit intgrer la plateforme dans l'objectif de favoriser la concertation entre les acteurs, la valorisation et la capitalisation des expriences.
En savoir plus
www.wsscc.org/countries/africa/madagascar/wash-coalition-overview
Prsentation gnrale de la plateforme Diorano-Wash :

20 Source : Secteur eau potable et assainissement : pour une approche intgre et dirige vers les besoins des usagers, Banque Mondiale, 2010

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Autres organismes

CNEAGR : Etablissement public sous tutelle du Ministre charg de l'Agriculture, le Centre National de l'Eau, de l'Assainissement et du Gnie Rural peut raliser des tudes dans le domaine de l'eau en milieu rural et assure des formations ouvertes aux diffrents acteurs du secteur de leau. SAMVA : Le Service Autonome de Maintenance de la Ville d'Antananarivo est un EPIC plac sous lautorit du Maire de la Commune Urbaine dAntananarivo. Sa mission est lassainissement urbain sur la commune dAntananarivo : eaux uses, ordures mnagres et produits de vidange. Le SAMVA dispose de ressources provenant de la taxe dassainissement prleve sur les consommations deau potable et des redevances de collecte et de traitement des ordures mnagres. APIPA : LAutorit pour la Protection contre les Inondations de la Plaine dAntananarivo est charge de la police, de lexploitation et de la maintenance des ouvrages et quipements destins la protection contre les inondations de la plaine comprise dans le primtre dit du Grand Tana (Commune Urbaine dAntananarivo et 35 communes priphriques). AES : LAES est un EPIC sous la tutelle du Ministre de lEau charg du dveloppement de lapprovisionnement en eau dans le grand Sud de Madagascar (Rgion Anosy Rgion Androy Rgion Atsimo Andrefana). LAES assure notamment lexploitation du systme de distribution deau par pipe-line et camions citernes.

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TENIR COMPTE DES ACTIONS EXISTANTES

La coopration bi et multilatrale
Lappui au secteur Eau et Assainissement par les partenaires financiers saccentue depuis une dizaine dannes sous limpulsion du PNUD, de la Banque mondiale et de la BAD. Ces bailleurs se relaient pour accompagner les institutions dans la mise en place des cadres stratgiques et structurels, et ralisent des infrastructures deau potable et dassainissement.
La Banque Mondiale

L'appui de la Banque Mondiale au secteur Eau et Assainissement a commenc en 1998 avec la mise en uvre du PAEPAR (Programme pilote pour l'Approvisionnement en Eau Potable et lAssainissement en milieu Rural). Le programme, qui a permis de dvelopper les infrastructures en milieu rural, comportait aussi un volet dappui institutionnel partir duquel le Code de l'Eau et de ses dcrets d'application ont t labors. Divers outils ont t galement produits comme la Base de Donnes du secteur Eau et Assainissement (BDEA) et le Manuel des Procdures. Depuis 2005, la Banque Mondiale intervient dans le secteur de leau principalement travers un appui budgtaire. D'autres programmes de la Banque Mondiale appuient galement le secteur dont : PGDI (Projet de Gouvernance et de Dveloppement Institutionnel) : assistance technique au Ministre, renforcement de capacits dont la production d'un outil de programmation/budgtisation appel Budget-Programme par Objectifs par Rgions (BPOR), formation l'utilisation du BDEA et du BPOR ; FID (Fonds dIntervention pour le Dveloppement) : financement d'infrastructures d'eau potable en milieu rural et renforcement de capacit des communes et des associations des usagers de l'eau ; PIC (Ples Intgr de Croissance) : rhabilitation des systmes AEP urbain Nosy Be et Fort-Dauphin.
En savoir plus : www.worldbank.org/madagascar

Le PNUD

Le PNUD accompagne le secteur Eau et Assainissement depuis plus de 10 ans. Cet appui a contribu llaboration du Schma de mise en valeur des ressources en eau du Grand Sud de Madagascar du Code de lEau, et la cration de lAutorit Nationale de lEau et de lAssainissement (ANDEA) en 2004. Depuis janvier 2009 et en attendant lamlioration de la situation politique, linstitution se focalise sur des apports techniques dans le cadre du Projet dAppui au Secteur de lEau et lAssainissement (PASEA) : Enqutes de terrain dans le sud de Madagascar, ncessaires l'laboration d'un schma directeur national de l'eau et de l'assainissement ; Etudes techniques du transfert d'eau d'un bassin hydrographique un autre bassin en vue d'approvisionner en eau les populations du sud malgache ; Etude pour actualiser les connaissances sur les points deau dans la partie sud du pays.
En savoir plus : www.snu.mg/pnud

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Le Fonds Mondial pour lAssainissement

Cr en 2008 par les Nations unies, le Fonds Mondial pour lAssainissement est un fonds destin amliorer laccs des populations pauvres aux services dassainissement et leurs pratiques en matire dhygine. Madagascar figure parmi les premiers pays bnficiaires de ce fonds, o il se dcline en un Fonds dappui lAssainissement (FAA). En dveloppant une approche rgionale conjuguant la promotion de lhygine, lassainissement total pilot par la collectivit et le marketing de lassainissement, le FAA vise liminer la pratique de la dfcation en plein air, renforcer les capacits des communes dans leurs rles de matrise douvrage et favoriser lmergence dun secteur priv dynamique capable de fournir des services dassainissement de qualit. Dot de 5 millions de dollar sur 5 ans (2010-2015), le FAA nautorise pas les subventions directes et ne finance pas la construction de latrines. Il intervient donc surtout sur les actions daccompagnement (plaidoyer, renforcement des capacits). Toutefois, le fonds prvoit la mise en place dune ligne de crdit pour les mnages et les fournisseurs travers le rseau de micro finances.
En savoir plus : www.wsscc.org/countries/africa/madagascar/global-sanitation-fund

UNICEF

LUnicef contribue la promotion des messages Wash (eau, assainissement et hygine), notamment au sein des coles de Madagascar, soutient la mise en uvre de projets daccs lassainissement via la mthodologie dAssainissement Total Pilot par la Communaut, et participe en partenariat avec des ONG et la Jirama la ralisation et la gestion de points deau en milieu urbain.
En savoir plus : www.unicef.org/madagascar

USAID (Hygiene Improvement Project : HIP)

Le programme HIP, soutenu par lUSAID, intervient Madagascar en partenariat avec la plateforme Diorano-Wash sur des actions de promotion des pratiques dhygine amliore, selon une stratgie lchelle . HIP vise le changement des comportements autour du lavage des mains, de lutilisation des latrines, et du traitement et stockage scuris de leau.
En savoir plus : www.hip.watsan.net

La Banque Africaine de Dveloppement (BAD)

La BAD est implique activement Madagascar, notamment travers les actions suivantes : - le Projet dAlimentation en Eau potable et Assainissement en milieu Rural (PAEAR), dbut en 2006. Il consiste raliser dans 8 rgions de Madagascar 1250 forages, dont 1000 quips de pompes motricit humaine et 250 de pompes nergie solaire ; - le Projet d'Alimentation en Eau Potable et Assainissement en milieu rural dans le Grand Sud, qui vise la ralisation de 700 forages d'eau quips de pompe motricit humaine, de 1050 abreuvoirs et de 5000 latrines au niveau des districts de Ihosy, Iakora, Ivohibe et Betroka. La BAD gre une enveloppe de la Coopration bilatrale franaise pour le projet d'appui concernant la mise en place de l'Autorit Nationale de l'Eau et de l'Assainissement (ANDEA) et mne des tudes dinventaire des points deau sur les 3 bassins versants du Nord de Madagascar.
En savoir plus : www.afdb.org

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LUnion Europenne

L'Union Europenne est l'un des artisans majeurs du programme ACORDS, soutenant la dcentralisation en appuyant les communes des ex provinces de Fianarantsoa et Tular. De nombreux projets d'accs l'eau potable et l'assainissement ont t soutenus via ce programme. Par ailleurs lUE est le principal bailleur travers sa Facilit eau de plusieurs programmes damlioration de laccs leau dont Agire, Mddea, Pamolea et Rano Tsara.
En savoir plus : www.acords.org ; www.delmdg.ec.europa.eu

La coopration japonaise (JICA)

La coopration japonaise s'est notamment investie dans ladduction en eau potable de la rgion dAmbovombe (Extrme Sud de Madagascar) par le biais de pipe-lines et mne actuellement le Projet Rano Fidio, pour lamlioration de lalimentation en eau et assainissement en milieu rural dans la Rgion Atsimo Andrefana, projet qui met laccent sur la matrise douvrage.
En savoir plus : Agence Japonaise de Coopration Internationale Madagascar : jicamr-ad@jica.go.jp

La coopration dcentralise et non gouvernementale


Les acteurs non gouvernementaux trangers (ONG, collectivits territoriales et leurs groupements, entreprises ou fondations) occupent une place importante dans le dveloppement de laccs leau potable et lassainissement Madagascar. En particulier, les structures franaises impliques dans le secteur Madagascar comprennent plus de 150 associations ou ONG franaises, une douzaine de partenariats de coopration dcentralise, une dizaine dentreprises et bureaux dtudes, et les 6 agences de bassins de la mtropole franaise. Les actions portes par les acteurs de la coopration dcentralise et non gouvernementale ont pour trait commun leur dimension locale et sinscrivent dans la majorit des cas dans la dure. La plupart dentre elles sont cibles sur le milieu rural. Les actions menes se caractrisent par ailleurs par leur diversit, en termes dapproche, de technologies employes ou dampleur (budgets allous, aire dintervention, dures dexcution).
Les ONGs internationales et trangres

Des ONG denvergure internationale mnent des programmes ambitieux Madagascar (Gret, Protos, Water Aid, Icco, Inter Aide, Enda OI, etc.). De nombreuses ONG trangres plus modestes simpliquent danr des actions rpondant des besoins ou demandes locales spcifiques. Ces actions sont en gnral menes en partenariat avec des ONG malgaches.
La coopration dcentralise

La coopration dcentralise, consistant en des partenariats entre collectivits locales malgaches et trangres, peut rpondre lun des enjeux fondamentaux du secteur Eau et Assainissement en dveloppant les capacits de matrise douvrage communale des services deau et dassainissement. Le potentiel de dveloppement de partenariats de coopration dcentralise sur leau et lassainissement reste important. Le Ministre de lAmnagement du Territoire et de la Dcentralisation organise le suivi des partenariats de coopration dcentralise.

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Les ONGs malgaches

Les ONGs ou associations malgaches se prsentent gnralement comme des partenaires associs aux organisations internationales. Avec leurs expriences de terrain et leur matrise de lenvironnement social, elles excellent dans la mobilisation communautaire, les animations et sensibilisations, la vulgarisation de nouvelles technologies et les microralisations. De nombreuses structures associatives peuvent intervenir dans le domaine de leau et de lassainissement, dont quelques-unes sont spcialises dans le secteur (Fikrifama, Taratra).

Dvelopper les synergies et les partenariats afin damliorer la cohrence globale des actions
Afin dassurer une cohrence globale des nombreuses initiatives, il est ncessaire : - que chaque acteur se dclare aux autorits malgaches en charge du secteur afin que ces dernires puissent jouer leur rle de coordination ; - de dvelopper les synergies et les partenariats entre les diffrents acteurs intervenant. Afin que chacun puisse se renseigner sur les actions dj en uvre sur une mme zone ou une mme thmatique, et prendre contact avec les acteurs clefs sur une zone, le CITE et le pS-Eau proposent un annuaire en ligne des acteurs non gouvernementaux intervenant dans le secteur AEPAH Madagascar ainsi quune cartographie des projets raliss et en cours de ralisation sur le secteur.

En savoir plus :
Annuaire des acteurs et cartographie des projets Eau et Assainissement consultables sur www.cite.mg/raneau et

www.pseau.org/madagascar

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PARTAGER LES EXPRIENCES

Quelle que soit le niveau de leur succs (ou de leur chec), les expriences de chacun sont riches denseignement pour guider les actions futures. Afin que chacun puisse partager et profiter des expriences des autres, le rseau RanEau organise des espaces dchanges autour des questions qui se posent le plus frquemment lors de la conception et de la mise en uvre dun projet daccs leau potable et lassainissement Madagascar. Les premires runions du rseau RanEau ont permis didentifier un certain nombre de ces questions. Le prsent chapitre prsente pour chacune delles : - les enjeux et problmatiques rencontrs par les acteurs de terrain ; - les principales expriences conduites Madagascar ; - des outils et ressources pour aller plus loin. Afin dapprofondir les sujets abords ci-aprs, le rseau RanEau produit des cahiers techniques prcisant les orientations prconises par les autorits du secteur Madagascar et approfondissant les enseignements des expriences du terrain. Par ailleurs, le rseau RanEau publie des fiches actions prsentant en dtail les expriences de certains acteurs non gouvernementaux du secteur (voir le recueil Actions Eau et Assainissement de la coopration dcentralise et non gouvernementale franco-malgache Madagascar, pS-Eau, CITE, Gret, 2010 et la base de donnes actions en ligne sur www.pseau.org/madagascar et www.cite.mg/raneau )

Quelles sont les solutions techniques moindre cot adaptes aux systmes deau Madagascar ?
Quels enjeux et problmatiques ?

De nombreux acteurs souhaitent obtenir des informations sur les technologies mettre en uvre pour la ralisation de systmes deau potable Madagascar : quelles sont les options techniques les plus adaptes selon les diffrentes rgions de Madagascar ? Quelle gestion impliquent-elles ? Sur quelles filires de maintenance peut-on sappuyer ? Quels cots cela engendre-t-il en termes dinvestissement et de fonctionnement ?
Quelles expriences des acteurs non gouvernementaux sur le terrain ?

Au-del des recommandations techniques du Ministre de lEau formules dans le Manuel de Procdures, de nombreuses informations peuvent tre obtenues auprs des acteurs ayant mis en uvre diffrents types de systmes dalimentation en eau potable. Le tableau ci-dessous liste les principales options techniques ayant cours Madagascar et, pour quelques exemples dactions ralises, les changes possibles.

Les outils et ressources pour aller plus loin


Rseau Pratiques dInter Aide : www.interaide.org/pratiques Les documents de recherche de WaterAid sont disponibles sur : www.wateraid.org

Cartographie thmatique des zones favorables aux techniques de captage et d'exhaure faible cot, Fondation Practica, 2008. Manuel de procdures pour la mise en place de projets Eau et Assainissement ; Chapitre V : Les diffrentes options techniques, Ministre de lEnergie et des Mines.

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Solutions techniques
Adduction deau gravitaire par captage deau de source, avec rseau de bornes-fontaines et branchements privs

Expriences partager
Inter Aide : ralisation de systmes gravitaires dans les zones de Manakara et Vavatenina. Partage des cahiers des charges utiliss pour la ralisation de ces ouvrages. Gret (programme Mddea) : ralisation de systmes gravitaires dans 6 bourgs ruraux des rgions Vakinankaratra et Atsinanana. Partage des cahiers des charges utiliss. Solidarit Entraide Madagascar : ralisation de 45 adductions gravitaires sur la cte Est. Fikrifama / Protos (projet GIRELPA) : adductions gravitaires sur 6 communes de la plaine de lAndromba. Grand Lyon : ralisation dadductions gravitaires en Haute Matsiatra (captage, filtre, rservoir, bornes-fontaines) sous matrise douvrage communale. WaterAid : mise en place des systmes dadduction gravitaire dans les rgions de Vakinakaratra, Analamanga et Menabe. Hydraulique Sans Frontires : adduction d'eau gravitaire par captage deau de rivire, avec traitement de leau par filtre lent sur sable, desservant 24 villages Marotandrano. Amitis Madagascar Ile-de-France : rhabilitation du barrage de captage, de la station de traitement physique et chimique, et du rseau de distribution deau du bourg dAnjozorobe. Trans-Mad Dveloppement : forage dans la plaine alluviale de Saint Augustin quip dune pompe immerge, alimente par un groupe lectrogne.

Adduction deau par captage deau de surface (barrage), avec traitement, rseau de bornesfontaines et branchements privs

Adduction deau par pompage deau souterraine, avec rseau de bornes-fontaines et branchements privs Puits ferms ou forages quips dune PMH

Bushproof : entreprise malgache spcialise dans la ralisation de puits et forages moindre cot, avec des techniques telles que le well jetting , le forage manuel, la rota boue, etc. Ecoles du Monde : ralisation de puits ferms dune profondeur denviron 10 m, quips de pompes manuelles corde ( Rope Pump ), dans la rgion Boeny. Inter Aide : ralisation de puits quips de pompes manuelles (India Mark II) dans des zones rurales de Manakara et Vavatenina. WaterAid : mise en place de puits et forages quips de pompe manuelle dans les rgions dAnalanjirofo, Vakinakaratra et Menabe. Ecoles du Monde : ralisation de puits quips de systme de pompage solaire pour la desserte en eau dcoles dans la rgion Boeny. Fondation Energie pour le Monde : quipement de points d'eau dots de systme de pompage solaire pour 9 villages du Sud de Madagascar. JICA : ralisation dun pipe-line et organisation dapprovisionnement de villages en eau potable par camions-citernes depuis les points de distribution, dans le grand Sud. Gret : rhabilitation dimpluvium dans la Rgion Androy Hamap : rcupration des eaux pluviales pour lalimentation en eau potable dune cole en Rgion Menabe. .

Puits ferms ou forages quips de pompage

Pipe-line et camions-citernes

Captage deau de pluie

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Quel rle pour la commune ?

Quels enjeux et problmatiques ?

La commune joue un rle fondamental dans la gestion des services deau potable et dassainissement Madagascar, et son implication dans les projets peut significativement amliorer la durabilit des ouvrages et services mis en place. Cependant ses moyens restent faibles et ses comptences souvent limites. Parfois interlocuteur actif et engag, la commune peut tre difficile impliquer sur certains projets. Comment les actions de coopration dcentralise et non gouvernementale peuvent-elles efficacement appuyer la commune dans son rle de matre douvrage ?

Ambohibary, l'eau est facture au volume et les tarifs sont dfinis par le conseil communal.

Quelles expriences des acteurs non gouvernementaux sur le terrain ?

Inter Aide : lun des enjeux dInter Aide dans la conception et la mise en uvre de leurs projets deau et dassainissement est de passer dune approche communautaire une approche communale, y compris dans les communes rurales enclaves. Limplication forte des communes est recherche via la ralisation dappel manifestation dintrt mettant en concurrence plusieurs communes. Les communes retenues sont ensuite accompagnes dans la programmation des ouvrages raliser, puis dans leur rle de suivi et de contrle de lexploitation du service deau mis en place (cration dun poste dagent communal). Gret : afin de sassurer dune implication active de la commune dans le projet et dans la gestion future, le programme Mddea a slectionn les communes bnficiaires sur la base dune approche par la demande. Par ailleurs, les communes participent financirement aux investissements, avec une participation de lordre de 5 %. Une commission communale Eau et Assainissement mise en place sous lgide du maire suit et oriente la ralisation dun plan communal de dveloppement de laccs leau et lassainissement qui concerne lensemble du territoire communal. La slection de tous les prestataires du programme concernant une commune est faite par une commission dappel doffres communale, forme et accompagne par Mddea. Pendant les travaux tous les dcaissements sont ordonns par la commune. Conformment la loi les tarifs de vente sont dfinis par le conseil communal. Grand Lyon : en rgion Haute-Matsiatra, le programme AGIRE a dvelopp un appui 6 communes (3 rurales, 3 urbaines) sous la coordination de la Rgion. Lappui a concili le financement dinfrastructures et le renforcement des capacits des communes selon les approches suivantes : - approche de proximit : un nombre limit de communes cibles afin davoir une approche diffrencie en fonction de chacune ; - approche concrte et progressive : des formations lies lavancement des travaux de ralisation des infrastructures ; - approche inclusive au sein de la commune : les maires sont incits partager les responsabilits avec lensemble des forces vives de la commune, afin dviter la concentration du savoir autour dune seule personne, dans un objectif de prennit ; - approche de groupe : les communes travaillent ensemble et partagent leurs expriences. Afin de responsabiliser au mieux les communes et les asseoir dans leur rle de matre douvrage, le Grand Lyon a fait le choix de transfrer directement aux communes les budgets ncessaires la ralisation des infrastructures. Les services techniques dconcentrs jouent leur rle daccompagnement auprs des communes.

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Fikrifama / Protos : lun des objectifs du projet Girelpa est le passage dune gestion communautaire une gestion et un suivi dont la responsabilit est partage entre la commune et les comits deau communautaires. Le projet Girelpa a mis sur la mutualisation des moyens au niveau dune intercommunalit, lOPCI de lAndromba. Un technicien intercommunal (TMMR), rmunr par les communes, assure le suivi de lexploitation des systmes pour le compte des 6 communes de lOPCI. Rgion Picardie : le programme de dveloppement des ples urbains (PDPU) impliquant la Rgion Diana et la Rgion Picardie contribue au renforcement des capacits de structures intercommunales, en priorisant leur rle au niveau de lamnagement concert des territoires. Un volet Eau et Assainissement est en cours de dveloppement avec lintercommunalit dAmbanja ; il est ax sur le dveloppement de ses capacits de planification dans le secteur.
Les outils et ressources pour aller plus loin
Guide dappui la matrise douvrage de la commune, programme ACORDS, 2006 La gestion communale de l'eau Madagascar, synthse de la rencontre de Sainte-Marie des 19-22 octobre 2008, pS-Eau, TransMad, Sedif, 2009. Leau et lassainissement Madagascar : enjeux du secteur et rle de la coopration dcentralise et non gouvernementale, synthse de la rencontre du 4 mai 2010 Paris, pS-Eau, Cits Unies France, 2010.

Comment organiser la gestion post-investissement ?


Quels enjeux et problmatiques ?

La gestion communautaire est la forme de gestion la plus rpandue en milieu rural : des comits deau grent largent vers par les usagers pour supporter les charges lies la maintenance et la rhabilitation, sans relle implication des communes. Mais ce type de gestion a montr ses limites en termes de prennit : dans de nombreux cas, les quipements ne sont plus vraiment entretenus quelques annes seulement aprs leur ralisation et ce en raison de dysfonctionnements des comits deau, au non paiement des cotisations, etc. Ce problme est accentu dans les zones o la disponibilit de leau en quantit nest pas un problme. Le Code de lEau impose la dlgation de la gestion des services par la commune des oprateurs privs ou communautaires ( comits deau ), malgaches ou trangers, sous forme de contrats de concession, daffermage ou de grance. La rgie directe est autorise titre exceptionnel. Mais les options dcrites par le Code de lEau restent globalement mconnues. Comment organiser une telle gestion du service, et contractualiser la gestion ? Comment intresser des oprateurs privs rpondre aux appels doffres pour lexploitation des systmes ? Comment assurer un suivi des associations dusagers ? Comment calculer le cot du service deau et fixer son prix ?
Quelles expriences des acteurs non gouvernementaux sur le terrain ?

Gestion dlgue une communaut Inter Aide : dans ses actions dans les zones de Manakara et de Vavatenina, Inter Aide prconise la formation dun agent salari de la commune charg du suivi de lexploitation des systmes par les comits deau. La dfinition dun rglement communal de leau et dune politique tarifaire participe la mise en place dune gestion viable et durable des systmes deau. AMIF : la commune dAnjozorobe, appuye par lassociation Amitis Madagascar Ile-de-France, a dlgu la gestion de son systme deau un comit de gestion de leau charg de la perception des cotisations, du suivi et de la maintenance des installations. Dans un objectif de professionnalisation de la gestion, ce comit emploie dsormais des salaris rmunrs sur les redevances du service de leau.

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Protos / Fikrifama : les systmes gravitaires raliss sont exploits par des comits deau, associatifs, sous la supervision et le contrle dun technicien spcialis travaillant pour le compte de lorganisation intercommunale (OPCI de lAndromba). Gestion dlgue au secteur priv Gret : dans le cadre du programme Mddea, les communes signent des contrats de dlgation de gestion avec des oprateurs privs, pour la gestion de systmes deau gravitaire dans des bourgs ruraux. Le premier contrat de dlgation a t sign par la commune dAmbohibary en 2009. TransMad : lassociation TransMad et la commune de Saint Augustin ont tudi les diffrents modes de gestion possibles pour un systme deau potable par pompage thermique deau souterraine, et ont finalement retenu laffermage une entreprise locale disposant dexprience en eau potable et en gestion de groupes lectrognes. Humada : lassociation Humada est implique dans un projet de rhabilitation du rseau dadduction deau potable par pompage deau souterraine sur la commune de Manombo, au nord de Tular. Le projet prvoit une dlgation de gestion de type affermage un oprateur priv.
Les outils et ressources pour aller plus loin
Manuel de procdures pour la mise en place de projets Eau et Assainissement ; Chapitre VII : Les modalits destines assurer le fonctionnement et la maintenance des installations , Ministre de lEnergie et des Mines, 2005. Les modes de gestion de leau a Madagascar, actes de la 2e rencontre technique du rseau RanEau (fvrier 2010 Tamatave), CITE, Gret, pS-Eau, 2010.

Comment intervenir dans le sous-secteur de lassainissement ?


Quels enjeux et problmatiques ?

Madagascar, les enjeux de l'assainissement sont considrables. Ils incluent : - la gestion des eaux uses et pluviales : dans les centres urbains, les rseaux de collecte des eaux uses et des eaux de pluie sont vtustes, sous-dimensionns et peu entretenus lorsqu'ils existent ; aucune station de traitement des eaux uses n'existe en 2010 ; - la gestion des excrta : la problmatique principale des projets portant sur l'assainissement non collectif (latrines, blocs-sanitaires, etc.) est lie la difficult de faire changer les comportements, notamment en ce qui concerne la dfcation en plein air. Par ailleurs, se posent rgulirement les questions du niveau de participation financire des familles linvestissement initial et de la gestion de louvrage (entretien, vidange). Enfin, dune manire gnrale mais avec un enjeu encore plus fort en milieu urbain, la question de la vidange des fosses et surtout du traitement, voire de la valorisation des boues, est encore trop rarement aborde. Quelles technologies choisir pour quel contexte ? Comment prendre en compte lensemble de la chane de lassainissement, et notamment les maillons vidange et traitement ? Comment financer les ouvrages assainissement ? Comment faire en sorte que les populations utilisent les quipements raliss ?
Quelles expriences des acteurs non gouvernementaux sur le terrain ?

Des approches mergentes en milieu rural Frres Saint-Gabriel : mise en place dun sanimarch Toamasina LONG Frres Saint-Gabriel a mis en place un sanimarch Toamasina visant diffuser les quipements sanitaires. Le sanimarch est un lieu de construction, de vente et dexposition de latrines hyginiques pour les mnages nayant pas de latrines. Des animations sont organises dans les quartiers auprs de chaque mnage pour crer une demande en latrines.

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Association Miarintsoa : ATPC dans le Vakinankaratra Dans la rgion du Vakinankaratra, lassociation Miarintsoa a men des actions de dveloppement de lassainissement exprimentant lapproche ATPC (Assainissement Total Pilot par les Communauts). Cette approche suscite la prise de conscience dune population rurale pour atteindre la fin de la dfcation lair libre (FDAL) sans appui financier extrieur. Inter Aide, Agence de l'eau Seine-Normandie : adaptation de la mthode PHAST pour des animations autour des latrines Vavatenina et Fnrive, sur financement de l'Agence de Sanimarch dAntsirabe. l'eau Seine-Normandie, Inter Aide a adapt la mthode d'animation PHAST (Participatory Hygiene and Sanitation Transformation) promue par l'OMS. Cette mthode d'approche participative consiste identifier, avec les populations locales, les problmes d'hygine et d'assainissement auxquels elles sont confrontes. En milieu urbain ONG Famonjena : rseau faible diamtre LONG Famonjena a ralis dans un quartier dAntananarivo un rseau de collecte des eaux uses faible diamtre, suivi dun systme de traitement par rhyzofiltration. Des quipements de type Cabiwash (cabine en briques avec sige la turque et dalle) ont t prconiss. Enda OI : construction de latrines en milieu urbain via un processus dpargne et de crdit Enda Ocan Indien accompagne les familles des quartiers dAntananarivo pour lamlioration de leur logement, en particulier la construction de latrines familiales et communautaires via un processus dpargne et de crdit. Ircod / CG Bas-Rhin : urbanisme et assainissement La coopration entre le dpartement du Bas-Rhin et la ville de Mahajanga vise lamnagement dun quartier, le vallon Metzinger, avec des enjeux sanitaires lis la gestion des eaux uses et des eaux pluviales. Oxaurus AREED : mise en place dune filire de compostage des boues de vidange Ampanefena, un systme de latrines publiques sur fosses septiques a t cr. Ensuite, a t mise en place une filire de collecte gnrale et de traitement des effluents et de schage des boues. Aprs schage, les boues sont emmenes manuellement vers un local de compostage. Le compost produit doit permettre d'amliorer le rendement des cultures marachres.

Les outils et ressources pour aller plus loin


Etude sur les technologies faible cot dassainissement et leur appropriation Madagascar, Fondation Practica, UNICEF, 2008. L'assainissement Madagascar : cahier technique l'attention des acteurs de la coopration dcentralise et non gouvernementale intervenant Madagascar, CITE, Gret, pS-Eau, paratre. Lassainissement Madagascar, actes de la 3e rencontre technique du rseau RanEau (avril 2010 Mahajanga), pS-Eau, Gret, CITE, 2010. Etude de faisabilit socio-conomique pour lamlioration de lassainissement dans les quartiers dfavoriss de lagglomration dAntananarivo, Gret, Enda OI, 2010. Assainissement : le dfi L'impact du manque d'assainissement et d'hygine Madagascar, Ministre de lEnergie et des Mines, WaterAid, WSCC, UNICEF, OMS, 2002. Livret des options de latrines moindre cot, Water Aid.

Un systme de clapets anti-retour permet de limiter les inondations dans le quartier du vallon Metzinger, Mahajanga.

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Comment sensibiliser au changement de comportement ?


Quels enjeux et problmatiques ?

Afin de maximiser son impact sur le plan sanitaire et de prenniser les services dvelopps, il est ncessaire que tout projet daccs leau et lassainissement comporte des actions permettant ladoption par les usagers de pratiques adaptes. Ces pratiques peuvent tre lies lhygine (lavage des mains, utilisation des latrines), au paiement de leau ou la bonne utilisation des points deau. Les actions dinformation ducation communication (IEC) ou de sensibilisation au changement de comportement doivent ainsi occuper une place prpondrante dans tout projet daccs leau et lassainissement. Mais les changements de comportement ne peuvent tre prennes que si chaque individu reoit toujours le mme message o quil soit. Aussi ladoption dune stratgie commune pour le changement de comportement a-t-elle t juge ncessaire, et sa mise en uvre est lune des activits principales de linitiative Diorano-WASH. Quelles cibles viser pour la sensibilisation ? Quels moyens de communication privilgier ? Quels supports peuvent tre partags ? Comment mesurer limpact des actions de sensibilisation ?
Quelles expriences des acteurs non gouvernementaux sur le terrain ?

Initiative Diorano-WASH : soutenue, entre autres, par Water Aid, lUSAID et lUnicef, linitiative DioranoWASH est ne du constat que ladduction deau potable prise isolment napporte quune rduction relativement limite de la maladie lie leau alors que sa combinaison aux services dassainissement et dhygine pourrait, selon les statistiques, avoir un impact trs significatif sur cette rduction. Diorano-WASH encourage les activits de promotion des pratiques dhygine des populations malgaches selon trois messages cls : - le lavage des mains avec du savon ; - lutilisation effective de latrines hyginiques ; - la prservation de la potabilit de l'eau du point de puisage jusqu' la consommation. Pour la diffusion des messages WASH, des structures locales sont mises en place avec le soutien de Diorano-WASH : Comits WASH au niveau de communes ou rgions, Ecoles amies de WASH, Centres de Sant de Base amis de WASH. WaterAid : afin de favoriser le changement de comportement et lappropriation des ouvrages par les usagers, WaterAid fait la promotion des approches par la demande. La priorit est accorde la formalisation des Organisations Communautaires de Base et limplication des autorits locales dans les projets, le fonctionnement et la maintenance des services. WaterAid travaille avec des groupes de parties prenantes reconnues, dont les volontaires du quartier, les associations de mres, les chefs traditionnels, et les sagesfemmes. Les comits locaux de dveloppement et ceux de Diorano-WASH sont mis au premier plan pour assurer la durabilit et maximiser limpact. Transmad : Saint Augustin, des affiches, affichettes, banderoles et bandes dessines illustrant le circuit de largent de leau ont t utilises pour sensibiliser la population la ncessit du paiement des redevances pour le service deau potable. Le porte--porte effectu pour la promotion des branchements privs a permis aux animateurs de rpondre toutes les questions concernant le projet (prix de leau, fonctionnement des bornes fontaines, gestionnaire).

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Les campagnes dinformation sur les Petites Actions Faisables et Importantes permettent la promotion des pratiques dhygine selon les trois messages clefs de linitiative Diorano-WASH ( Ministre de la sant et du planning Familial).

Les outils et ressources pour aller plus loin


Manuel de procdures pour la mise en place de projets Eau et Assainissement ; Chapitre VIII : Les normes en matire d'hygine et d'environnement et les modalits pour la sensibilisation des communauts aux problmes environne mentaux et d'hygine lie a l'eau, Ministre de lEnergie et des Mines, 2005. Guide illustr WASH pour les agents de dveloppement - Petites Actions Faisables et Importantes, Ministre de la sant et du planning familial, 2009. Compilation de supports de communication (CD-Rom), RanEau, Diorano-WASH, 2010.

Comment mobiliser le secteur priv ?


Quels enjeux et problmatiques ?

Les projets daccs leau potable et lassainissement ne peuvent tre raliss sans la participation du secteur priv, que ce soit pour la ralisation dtudes, lexcution de travaux, la fourniture de matriaux ou lexploitation des services. Les acteurs privs du secteur de leau et de lassainissement Madagascar ne sont pas toujours bien connus des porteurs de projets qui peinent parfois trouver les bonnes comptences ou services localement. Comment promouvoir les filires locales ? Comment structurer une filire ? Comment entrer en contact avec des oprateurs privs rpondant aux cahiers des charges ?

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Quelles expriences des acteurs non gouvernementaux sur le terrain ?

Gret : lappui des oprateurs locaux et la recherche dune viabilit conomique des actions entreprises est au centre de la dmarche Mddea. Une srie dactivits dingnierie est confie, moyennant des appels doffres pilots au niveau communal, des bureaux dtudes pralablement forms par le programme. Il sagit de la ralisation des plans communaux de dveloppement de laccs leau et lassainissement et des prestations de suivi et contrle de chantier. Dans les bourgs ruraux o des tudes socio-conomiques ont dmontr la rentabilit dun investissement priv des tarifs acceptables pour les habitants, le programme accompagne les communes dans la recherche dinvestisseurs-gestionnaires qui sengagent cofinancer, concevoir, construire et grer des rseaux deau. Ils signent des contrats de dlgation de service avec les communes et investissent concurrence de 30 % des cots dinvestissement. Dans le domaine de lassainissement aussi Mddea recherche linvestissement priv. Ainsi Antsirabe un futur grant de diotontolo (site dexposition-vente dquipements sanitaires) a t choisi par appel doffres et fournira des services dassainissement dans les communes Mddea ; une prime la performance fournie par le programme permet de dynamiser son entreprise, un appui en marketing social lui permet de placer son offre sur un march de lassainissement encore embryonnaire. Ecoles du Monde : les actions conduites par Ecoles du Monde en rgions Boeny et Sofia ont fait merger des besoins dexpertise et de technicit qui nexistaient pas localement. Ecoles du Monde a alors form des personnels et appuy la constitution dune entreprise, Eau et Hygine pour Tous, devenue prestataire de lONG. 1001 fontaines Frres Saint Gabriel : lassociation 1001 fontaines en partenariat avec lONG Frres Saint Gabriel dveloppe des actions dans les environs de Tamatave et Vavatenina visant satisfaire les besoins en eau potable via de petites installations de traitement deau par ultra-violet. Ces dispositifs sappuient sur lentreprenariat.
Les outils et ressources pour aller plus loin
Prendre contact avec une entreprise malgache : - des listes dentreprises et bureaux dtudes uvrant dans le secteur APEAH peuvent tre obtenues auprs des Directions Interrgionales de lEau, du CNEAGR et du rseau RanEau ; - lAgence d'Excution des Travaux d'Intrt Public d'Antananarivo (AGETIPA), Antananarivo, dispose aussi dune liste des entreprises de travaux.

Stratgie de dveloppement du secteur priv dans le domaine de leau potable de lassainissement et de lhygine, Ministre de lEau, paratre.

Comment dvelopper la gestion intgre des ressources en eau ?


Quels enjeux et problmatiques ?

Si Madagascar dispose dun potentiel important au niveau des ressources en eau, les questions de la qualit des eaux et de la rpartition de ses diffrents usages se posent frquemment. La dgradation de la qualit des ressources est lie des facteurs environnementaux d'origine naturelle (rosion), indirectement provoqus par l'homme (dforestation, mauvaise gestion dans l'amnagement de l'espace) ou suite des actions directes de l'homme sur la nature (pollution, notamment due labsence d'assainissement). Par ailleurs, les conflits lis aux diffrents usages dune ressource en eau (irrigation, eau potable, usage industriel) sont frquents, et la majorit des projets de ralisation de captages pour leau potable y sont confronts.

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La Gestion Intgre des Ressources en Eau prconise vise la prservation de la qualit de leau et lutilisation rationnelle des ressources travers une gestion participative impliquant lensemble des acteurs concerns et une coordination des diffrents sous-secteurs (approvisionnement en eau potable, assainissement, irrigation, maintien des cosystmes, ). A lchelle des projets daccs leau potable, comment grer les conflits dusage qui peuvent tre engendrs ? Comment mettre en pratique la gestion intgre des ressources en eau sur le terrain Madagascar ?
Quelles expriences des acteurs non gouvernementaux sur le terrain ?

Agence de leau Rhne Mditerrane et Corse - Grand Lyon : le programme AGIRE accompagne la Ville de Fianarantsoa pour anticiper les crises de pnurie deau par une meilleure connaissance de la ressource, une gestion partage (dmarche de Gestion intgre de la Ressource en eau) et une surveillance des niveaux pluviomtriques et limnimtriques du principal barrage dalimentation. Pour cela, des outils de mesure et dinterprtation ont t mis en place, des personnes ont t mobilises et formes pour assurer ce suivi, aujourdhui repris de faon autonome par la JIRAMA. Un primtre de protection a t propos. Actuellement les autorits malgaches ont repris la dmarche et organisent une enqute publique. Protos / Fikrifama : le projet Girelpa uvre la mise en place dun dispositif de collecte dinformations sur les adductions deau et llaboration participative dun Plan de Gestion sectoriel sur la valle de lAndromba.

Les outils et ressources pour aller plus loin


http://www.refer.mg/cop/nature/fr/reem/reem0101.htm
Les ressources en eau Madagascar, Office National de lEnvironnement :

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MONTER ET FINANCER UN PROJET

Appui la conception et au montage des projets


Animateurs du rseau RanEau, lONG malgache CITE et lassociation franaise pS-Eau proposent un service daccompagnement aux acteurs non-gouvernementaux dans la conception, le montage et la mise en uvre de projets Eau et Assainissement Madagascar. Cet accompagnement se traduit par un service daccueil au sein du CITE et de ses 13 antennes locales rparties sur le territoire malgache, par la mise disposition dinformations sur le secteur (acteurs, projets, documentation) et par un appui-conseil mthodologique et technique.

En savoir plus
Vous montez un projet dapprovisionnement en eau potable, avez-vous pens ?, pS-Eau, 1997. Guide de la coopration dcentralise pour leau et lassainissement, pS-Eau, 2009.
CITE / rseau RanEau : www.cite.mg/raneau ; rano@cite.mg Outils et mthodes pour concevoir un projet : www.pseau.org/cdng-outils

Les partenaires financiers en France


Les collectivits territoriales

Les collectivits territoriales franaises peuvent financer des actions, qu'il s'agisse des projets qu'elles mnent elles-mmes dans le cadre de leurs actions de coopration dcentralise, ou de projets initis par des acteurs locaux (prsents ou non sur leur territoire) engags dans la solidarit internationale. Les financements peuvent provenir : - soit du budget gnral de la collectivit, conformment la loi de 1992 encadrant la coopration dcentralise ; - soit du budget eau et/ou du budget assainissement, mobilisable dans la limite de 1 % de son montant, conformment la loi de 2005 dite loi Oudin-Santini . En 2009, prs dune cinquantaine de collectivits territoriales ou intercommunalits franaises ont financ des actions Madagascar dans le secteur de leau et de lassainissement.
Les agences de leau

Les agences de l'eau sont des tablissements publics chargs dinitier, lchelle de leur bassin versant, une utilisation rationnelle des ressources en eau, la lutte contre leur pollution et la protection des milieux aquatiques. La loi Oudin-Santini les autorise consacrer jusqu' 1 % de leurs interventions financires l'international. Elles peuvent ainsi promouvoir des changes techniques et institutionnels et apporter leur soutien des oprations de solidarit prsentes par des ONG ou des collectivits locales de leur bassin respectif. Les 6 agences de leau franaises interviennent sur le territoire malgache.
Les fondations dentreprises

Certaines fondations dentreprises franaises financent des projets pour laccs leau et lassainissement Madagascar.

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Le Ministre des Affaires Etrangres et Europennes

Le MAEE propose rgulirement des appels projets en soutien ouverts aux collectivits territoriales franaises menant des partenariats de coopration dcentralise. De nombreux projets mens avec des collectivits locales malgaches ont ainsi t soutenus.
LAgence Franaise de Dveloppement (AFD)

L'AFD peut, sous certaines conditions, soutenir des projets Eau et Assainissement Madagascar ports par des ONGs franaises.

Les partenaires financiers Madagascar


Le Service de Coopration et dAction Culturelle

Via le Fonds Social de Dveloppement (FSD), le Service de Coopration et dAction Culturelle (SCAC) de lambassade de France Madagascar soutient certains projets ports par des ONG malgaches portant sur le secteur de leau et de lassainissement. Le SCAC est aussi une ressource en soutien aux cooprations dcentralises entre collectivits franaises et malgaches.
En savoir plus
AFD Antananarivo : afdantananarivo@afd.fr SCAC Antananarivo : www.ambafrance-mada.org Les financements franais de la coopration dcentralise et non gouvernementale pour leau et lassainissement : www.pseau.org/cdng/financement

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CITE Ambatonakanga Rue Samuel Rahamefy, BP 74 Antananarivo, Madagascar edition@cite.mg www.cite.mg

Programme Solidarit Eau 32, rue Le Peletier - 75009 Paris dussaux@pseau.org www.pseau.org

Rdaction : Thierry Rabarijaona, Gret Madagascar & Vincent Dussaux, pS-Eau Coordination : Vincent Dussaux, pS-Eau Comit de relecture : Alain Randriamaherisoa, Ministre de lEau de Madagascar Jean Herivelo Rakontondrainibe, coordonnateur Diorano-WASH Lovy Rasolofomanana, Water Aid Patrice Rakotoniaina, Banque Mondiale - Madagascar La Rasolofoson-Rajaonah, CITE Francesca Rossi, Protos Madagascar Mathieu Le Corre, GRET Madagascar Cyrille De Billy, Enda Ocan Indien Franois Simon, Angela Lanteri, Grand Lyon Andr Wulf, Agence de leau Seine-Normandie Photographies : Vincent Dussaux, sauf mention contraire.

Mise en page

06 78 68 27 28 Imprim sur papier 100 % recycl

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25000 B ESANON Dpt lgal : Mai 2011

Agir pour leau et lassainissement Madagascar


Guide pratique pour les acteurs de la coopration dcentralise et non gouvernementale

Madagascar, laccs leau et lassainissement demeure lun des dfis majeurs pour le dveloppement du pays. Parmi les acteurs engags dans ce dfi figurent de plus en plus des entits non gouvernementales : ONG, associations, collectivits locales, entreprises et fondations Ces acteurs jouent un rle prpondrant dans le dveloppement du secteur. Cependant, la plupart des actions de coopration non gouvernementale se ctoient sans vraiment se connatre et les porteurs de projets rencontrent des difficults runir les informations utiles la ralisation de leur projet. Partant de constat, le rseau RanEau recense les acteurs et actions non gouvernementales du secteur, organise des temps de rencontres et dchanges, met disposition de linformation et propose un appui aux porteurs de projet. Le guide Agir pour leau et lassainissement Madagascar sinscrit dans cette dmarche. Sadressant aux ONG, collectivits territoriales ou autres acteurs non gouvernementaux, engags ou dsireux de sengager sur des actions Eau et Assainissement Madagascar, il synthtise les informations utiles et prendre en compte afin de concevoir un projet de qualit, propose des ressources pour aller plus loin et invite sinspirer des expriences dj menes. Le guide apporte des rponses aux questions suivantes : - Quels sont les besoins prioritaires ? - Quel est le cadre lgislatif et institutionnel respecter pour intervenir ? - Comment insrer son action au sein des actions et programmes prexistants ? - Quelles sont les expriences dont on peut sinspirer ? - Quelles ressources peut-on mobiliser pour monter et financer un projet ? Rseau RanEau

Animation : CITE www.cite.mg/raneau lea@cite.mg

pS-Eau www.pseau.org/madagascar dussaux@pseau.org

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