ACCIONPOPULARPARAHACERVALERELPROCEDIMIENTODELESIVIDADENLALEGISLACIONDEMICHOACAN

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UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLAS DE HIDALGO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

TESIS

ACCION POPULAR PARA HACER VALER EL PROCEDIMIENTO DE
LESIVIDAD EN LA LEGISLACION DE MICHOACAN

PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN DERECHO

PRESENTADO POR

MARISOL VILLACAA FERNANDEZ

DIRECTOR DE TESIS
MAESTRO EN DERECHO ALFREDO LAURO VERA AMAYA

Firmado digitalmente por
AUTOMATIZACION
Nombre de
reconocimiento (DN):
cn=AUTOMATIZACION,
o=UMSNH, ou=DGB,
email=soporte@bibliotec
a.dgb.umich.mx, c=MX
Fecha: 2010.02.23
11:23:36 -06'00'
Este trabajo representa el inicio de mi vida profesional que no
hubiera sido posible sin el apoyo de mi familia y amigos,
se lo dedico a mis padres por su esfuerzo y
apoyo, por creer en mi a pesar de las circunstancias difciles, y tambin
a mi vida futura que pienso vivir a lado de Edgar

MORELIA, MICHOACAN, VERANO 2009

INDICE

I.- INTRODUCCION

PAGINAS
CAPITULO 1
1.1.- Definicin de derecho administrativo --------------------------------------------- 1
1.2.- Acto administrativo -------------------------------------------------------------------- 3
a) Elementos del acto administrativo ---------------------------------------------------- 3
b) Clasificacin de actos administrativos ----------------------------------------------- 4
c) Extincin del acto administrativo ------------------------------------------------------ 4
1.3.- Diferencia entre Proceso y Procedimiento Administrativo ------------------ 4
1.4.- Definicin de Proceso administrativo --------------------------------------------- 5
1.5.- Partes del Proceso Administrativo ------------------------------------------------- 5
1.6.- Desarrollo y etapas del Proceso administrativo -------------------------------- 6
a) Acto de autoridad administrativa ------------------------------------------------------ 6
b) Interposicin de demanda -------------------------------------------------------------- 6
c) Pruebas -------------------------------------------------------------------------------------- 7
d) Sentencia ------------------------------------------------------------------------------------ 7
1.7.- Definicin de recurso ----------------------------------------------------------------- 8
1.8.- Recursos en materia Fiscal Federal ---------------------------------------------- 9
a) Recurso de Reclamacin --------------------------------------------------------------- 9
b) Recurso de Revisin interpuesto por autoridad ----------------------------------- 9
c) Recurso de Revisin -------------------------------------------------------------------- 10
1.9.-Recursos procedentes contra resoluciones dentro del Estado de
Michoacn. ----------------------------------------------------------------------------------- 12
a) Recurso de Revisin -------------------------------------------------------------------- 12
b) Recurso de aclaracin ----------------------------------------------------------------- 13
c) Recurso de Queja ----------------------------------------------------------------------- 14
d) Recurso de Reconsideracin --------------------------------------------------------- 14
1.10.- rganos competentes para resolver los recursos plateados ----------- 15
1.11.- Efectos del recurso ----------------------------------------------------------------- 16
1.12.- La obligacin Tributaria ----------------------------------------------------------- 17
1.13.- Formas de extincin --------------------------------------------------------------- 18

CAPITULO 2
2.1.- Concepto de Lesividad en su forma genrica ---------------------------------20
2.2.- Concepto de Lesividad en materia administrativa --------------------------- 20
2.3.- Materias en las que es aplicado el concepto de lesividad ----------------- 22
2.4.- Definicin de Juicio de Lesividad ------------------------------------------------ 23
2.5.- Finalidad del Juicio de Lesividad en materia administrativa -------------- 26

CAPITULO 3
3.1.- Antecedentes del Juicio de Lesividad ------------------------------------------- 28
a) Ley de Justicia Fiscal (1936) --------------------------------------------------------- 28
b) Cdigo Fiscal de la Federacin (1938) -------------------------------------------- 28
c) Cdigo Fiscal Federal (1967) --------------------------------------------------------- 29
d) Ley Orgnica del Tribunal Fiscal Federal (1967) -------------------------------- 29
e) Ley Orgnica del Tribual Fiscal de la Federacin (1983) --------------------- 29
f) Cdigo Fiscal Federal (1983) --------------------------------------------------------- 29
g) Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin ----------------------------- 29
h) Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal (2001) ----------------- 30
3.2.- Requisitos del Juicio de Lesividad ----------------------------------------------- 30
3.3.- Concepto de resolucin favorable ---------------------------------------------- 32
3.4.- Requisitos de la Resolucin favorable ------------------------------------------ 33
3.5.- Las partes del Juicio Lesividad --------------------------------------------------- 34
1) Actor ---------------------------------------------------------------------------------------- 34
2) Demandado ------------------------------------------------------------------------------- 35
3) Tercer Perjudicado ---------------------------------------------------------------------- 35
3.6.- concepto de substanciacin ------------------------------------------------------- 35
3.7.- Demanda ------------------------------------------------------------------------------- 35
a) Requisitos --------------------------------------------------------------------------------- 35
b) Documentos anexos -------------------------------------------------------------------- 36
3.8.- Contestacin -------------------------------------------------------------------------- 37
a) oportunidad ------------------------------------------------------------------------------- 37
b) Requisitos --------------------------------------------------------------------------------- 37
c) Documentos anexos -------------------------------------------------------------------- 38
3.9.- Sentencia ------------------------------------------------------------------------------- 38
3.10.- Causales de Nulidad --------------------------------------------------------------- 38
3.11.- Promocin del Juicio de Lesividad --------------------------------------------- 39
3.12.- Competencia del Juicio de Lesividad ------------------------------------------ 39
3.13.- Constitucionalidad del Juicio de Lesividad ----------------------------------- 39

CAPITULO 4
4.1.- Planteamiento Original -------------------------------------------------------------- 47
4.2.- Respuesta a la Hiptesis ----------------------------------------------------------- 48
4.3.- Propuesta ------------------------------------------------------------------------------ 50

CONCLUSIONES
Primera ---------------------------------------------------------------------------------------- 53
Segunda --------------------------------------------------------------------------------------- 53
Tercera ---------------------------------------------------------------------------------------- 53
Cuarta ------------------------------------------------------------------------------------------ 54
Quinta ------------------------------------------------------------------------------------------ 54
Sexta ------------------------------------------------------------------------------------------- 54

BIBLIOGRAFA
Bibliogrfica ---------------------------------------------------------------------------------- 55
Legislacin ----------------------------------------------------------------------------------- 56
Otros ------------------------------------------------------------------------------------------- 56

I N T R O D U C C I O N

Los impuestos son necesarios para el desarrollo del Estado y existen
diversas figuras para exigirlos a los gobernados o contribuyentes, en juicio o
proceso de lesividad, tiene como objeto la vigilancia de los recursos del
Estado, al ser una figura que vigila la correcta aplicacin de la ley fiscal por lo
que es necesario primero entender el derecho administrativo y fiscal para
poder entender el desarrollo de este juicio, entender la diferencia entre
proceso y procedimiento, las partes que lo integran una vez concluido los
recursos que se pueden hacer valer por parte de la autoridad y del gobernado
su procedencia tanto en el Estado de Michoacn como a nivel Federal.

Hay que entender el concepto de lesividad en primera instancia para
poder comprender la esencia y naturaleza del juicio, que aunque no existe un
concepto como tal dentro de la doctrina mexicana es necesario que
saquemos los elementos esenciales de las opiniones que los juristas han
dado al tema y todos coinciden que es un proceso especial en el que la
autoridad busca revocar un acto irrevocable, este juicio solo es aplicable
dentro de la materia fiscal ya que en otras materias o ramas del derecho no
se contempla como tal.

Una vez entendida su naturaleza es necesario conocer sus
antecedentes para comprender la evolucin, de ah no iremos a la parte
procesal de este juicio al hablar de la substanciacin del mismo, explicando
sus etapas como lo son la demanda, contestacin, pruebas hasta llegar a la
sentencia y en los trminos en que se puede resolver las causas de
procedencia y nulidad de la resolucin favorable que por lo una vez analizado
debe existir un violacin clara para poder llevar a la nulidad de la resolucin
que se pretende revocar.

Por ultimo tenemos la respuesta del presente trabajo de investigacin
despus de analizar es juicio en si la constitucionalidad del mismo supuestos
que deben analizarse para poder solicitar lo que en la tesis se solicita que es
la accin popular dentro de esta figura, accin que es totalmente viable
atendiendo a la naturaleza del juicio de lesividad

Accin popular para hacer valer el procedimiento de Lesividad en el Estado de Michoacn

1
CAPITULO 1
PROCESOS ADMINISTRATIVOS, PROCEDENCIA, PARTES Y FORMA DE
EJ ERCERLOS

Debido a que el juicio de lesividad que es la figura jurdica que se encuentra
ubicada dentro del derecho administrativo, es necesario hacer una anlisis
del mismo, dicho anlisis ira desde su concepto general hasta su procedencia
dentro de la practica, es decir el derecho procesal, por lo que en este capitulo
veremos la esencia de dicho derecho, sus elementos, la clasificacin de los
actos que de el emanan y la extincin de los mismos.

Primeramente es necesario diferenciar el Proceso del Procedimiento
administrativo, las partes que integran cada uno, el desarrollo y sus etapas,
nuestro estudio se enfoca principalmente a los recursos procedentes una vez
concluido a travs de una sentencia, estudiaremos quien puede interponer
dichos recursos as como sus requisitos de procedencia, esto analizado en
sus niveles de gobierno.

1.1.- Definicin de derecho administrativo
Existen diversas acepciones del concepto de derecho administrativo
dependiendo de la postura jurdica que lo proponga, pero las mas destacas
son las siguientes:

Concepcin legalista, refiere al derecho administrativo como el conjunto de
leyes que tiene por objeto la organizacin y la materia propia de la
administracin, es considerado un punto de vista cientfico debido a que se
enfoca en un punto material, es decir meramente tiene por objeto la
legislacin, a grandes rasgos se puede decir que se enfoca en las leyes que
tienen por objeto la organizacin propia administrativa.

Concepcin de los servicios, manifiesta que el derecho administrativo es el
encargado de la regulacin de los servicios pblicos, esta se enfoca

2
nicamente a la prestacin de un servicio por parte del Estado al Gobernado,
podramos decir que lo que le importa a esta postura es el servicio que pueda
prestar el Estado a travs de su organizacin administrativa hacia los
gobernados.

Concepcin formalista, se refiere al enfoque que se da al estudio de la
organizacin, funcionamiento y procedimientos del poder ejecutivo, es decir
se avoca a los mecanismos y funcionamiento de los rganos del poder
ejecutivo para la operatividad del derecho administrativo, se traducen
organizacin que vendra siendo la estructura, funcionamiento las leyes con
las que se rige su operatividad y procedimientos que es el como va a
funcionar el rgano con su respectiva ley.

Concepcin objetivista, se enfoca al estudio de la funcin administrativa sin
mencionar la estructura e interrelacin de los rganos que la realizan, este se
basa en la funcin administrativa que funge el Estado y no tanto a sus
rganos, es la aplicacin del derecho administrativo y no quien lo aplica.

Como es de observarse tienen sus diferencias en cuanto a la apreciacin,
unas atienden mas a la estructura otras a la funcin, pero todas coinciden en
su finalidad de lograr la organizacin del Estado ya sea que se enfoquen a la
estructura o al desarrollo de las actividades propias de la administracin, es
necesario un concepto neutro que no se enfoque tanto hacia ninguno de los
dos lados, por lo que referiremos el dado concepto que en atencin a lo
estudiado consideramos mas neutral y es el dado por el autor Luis Humberto
Delgadillo quien manifiesta que como disciplina cientfica es una rama de la
ciencia del derecho, encontremos que su objeto de estudio es el aspecto
jurdico de la Administracin Pblica en base a esta premisa define al
Derecho Administrativo como la rama del derecho que estudia los principios
y las normas que regulan la organizacin y actividad de la Administracin
Publica, los medios para realizarla y las relaciones que generan (1). Para

3
este mismo autor el objeto de estudio es el aspecto jurdico de la
administracin pblica

De lo anteriormente expuesto se puede decir que los elementos que
comprende la materia administrativa son:
1.- La estructura de la Administracin Publica.
2.- La actividad de la Administracin Publica
3.- Los medios con lo que cuenta como atribuciones y facultades
4.- Las relaciones que se generan con el personal a servicio del Estado y los
gobernados.

1.2.- Acto administrativo
Es el acto emanado de la autoridad administrativa, ya sea de manera oficiosa
o a instancia de parte, es decir motivado por la autoridad o por el gobernado,
derivado de un procedimiento administrativo, con la finalidad de motivar el
proceso administrativo interpuesto y ejecutado por el gobernado como
respuesta a este.

a) Elementos del acto administrativo
1.- Sujeto: en este caso sera en rgano Administrativo
2.- Voluntad: Es la voluntad del rgano expresada a travs del representante
del este.
3.- Objeto: Produccin de efectos de derecho, crear, transmitir o exigir
situaciones jurdicas
4.- Motivo: Exigencia de que precisen las situaciones de hecho o derecho que
provoquen la emisin del acto

______________________________________________________________
(1) DELGADILLO, Luis Humberto
Elementos del derecho administrativo (Primer Curso)
Segunda Edicin, Editorial Limusa.
Total de paginas 338, Cdigo 9789681859879

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5.- Fin: Este puede ser general atendiendo al inters de la colectividad y
propio cuando es orientado
6.- Forma: Es el modo de exteriorizar la voluntad.

b) Clasificacin de actos administrativos
Los actos administrativos se clasifican en tres:
1.- Trmite: son los que impulsan la actividad administrativa
2.- Resolucin: Es el acto administrativo que resuelve el sentido
3.- Ejecucin: son los actos encaminados a llevar a cabo las resoluciones

c) Extincin del acto administrativo
Las formas de extincin del acto administrativo son las siguientes:
1.- Cumplimiento de la finalidad
2.- Expiracin del caso
3.- Cuando la formacin del acto administrativo este sujeto a una condicin o
termino suspensivo y este no se realiza dentro del plazo sealado
4.- Acaecimiento de una condicin resolutoria
5.- Renuncia del interesado cuando el acto se hubiese dictado en beneficio de
este y no en perjuicio del inters pblico.
6.- Por revocacin

1.3.- Diferencia entre Proceso y Procedimiento Administrativo.
Para analizar la diferencia existente entre el proceso y el procedimiento es
preciso recordar la definicin de cada uno de estos conceptos, esto con la
finalidad de entenderlos y analizar sus diferencias, por lo que los definiremos
de la siguiente manera:
Procedimiento administrativo ser el cause legal que sigue la administracin
Pblica para realizar su funcin
Proceso administrativo es la Va prevista para canalizar las acciones de quien
demanda justicia
De los dos conceptos manifestados con anterioridad podemos decir que el
primero compete totalmente a la autoridad y el segundo es el mecanismo que

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seguir gobernado frente al acto emanado de la autoridad resultado de un
procedimiento, es decir, es requisito para que se pueda desarrollar el proceso
que haya existido un procedimiento previo de la autoridad, y la ley marcara
como se debe llevar a cabo el desarrollo del procedimiento, por lo tanto
podemos manifestar que no puede existir un proceso sin un procedimiento o
en otras palabras no puede existir el segundo sin el primero, es requisito del
proceso la existencia de un procedimiento por parte de la autoridad enfocado
a dar origen al proceso por parte del gobernado, podramos decir que el
proceso es una reaccin del gobernado ante el acto de autoridad emanado
del procedimiento, para entender claramente la diferencia realizamos el
siguiente cuadro, para mejor comprensin

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PROCESO ADMINISTRATIVO
Cause legal que sigue la administracin Va prevista para quien demanda justicia
Es ejercitado por la autoridad Es ejercitado por el gobernado
Su objetivo es la creacin de una acto
administrativo
Su objetivo es la obtencin de una
sentencia

1.4.- Definicin de Proceso administrativo
El proceso administrativo es va legalmente sealada por la ley para que el
gobernado obtenga un resolucin por parte de la autoridad competente, en
otras palabras el proceso es previsto y contemplado en la ley, y tiene como
finalidad canalizar las acciones de quienes demandan justicia ante los
Tribunales, a fin de resolver una controversia administrativa derivada de la
disposicin del acto emitido por una autoridad, es el conflicto originado por
un acto o una resolucin emitida por una autoridad administrativa, la cual se
considera ilegal por parte del gobernado as como violatorio e inadecuado a
sus intereses y posibilidades, podramos decir que es un acto de autoridad
que daa los intereses del gobernado.

1.5.- Partes del Proceso Administrativo
Es primordial la identificacin las partes que integran el proceso
administrativo, por lo que a continuacin las describiremos y analizaremos:

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1.- La autoridad, es quien emite el acto contra del particular, y la emisin de
este acto es el que termina coinvirtindose en materia del recurso, o dicho de
otro modo la contestacin del mismo por parte del gobernado dar inicio al
proceso

2.- Particular, es la persona que se considera violentado por la disposicin
emitida por la autoridad y a quien le corresponde cumplir con lo requerido por
parte de a autoridad o manifestar lo que a derecho y a sus intereses
convenga.

3.- Autoridad competente, es la que se va a encargar de resolver la
controversia planteada entre la autoridad emisora del acto administrativo y el
gobernado, esta autoridad tiene la finalidad de resolver lo solicitado por la
autoridad y lo pretendido por el particular de acuerdo a lo procedente en
derecho.

4.- Tercer Perjudicado, quien tendr un derecho incompatible con el actor,
esto es en caso de existir ya que no es necesario y no siempre existe.

1.6.- Desarrollo y etapas del Proceso administrativo
a) Acto de autoridad administrativa
El concepto de acto de autoridad ya lo explicamos con anterioridad al
manifestar que es el emitido por la autoridad, derivado de un procedimiento
administrativo y su promocin puede ser oficiosa o a instancia de parte, es
necesario que el acto de autoridad cause molestia al particular para que el
gobernado este en condiciones de motivar la siguiente etapa.

b) Interposicin de demanda.
La demanda se interpondr ante el mismo rgano o diverso al de la emisin
del acto, dependiendo del acto en de que se trate y de cmo este
contemplado en la ley, esto quiere decir que la interposicin atiende a la
previsto.

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c) Pruebas
Se admite todo tipo de pruebas, excepto las que atenten contra la moral y las
buenas costumbres, regularmente sern documentales publicas, que se
traducen en las constancias donde obre el acto motivo del planteamiento de
la demanda.

d) Sentencia
Es la forma idnea de la terminacin del proceso, estas pueden ser de varios
tipos atendiendo a diversos aspectos de la misma:

Por su naturaleza pueden ser de dos tipos:
rgano J urisdiccional: Atendiendo a un acto procesal, esto es, la sentencia es
un acto procesal por medio del cual se le pone fin a un proceso.

J uicio Lgico: Podemos decir que es la operacin mental comparada con la
pretensin y la ley, que hacen emitir un juicio respecto de estos dos
silogismos a forma de anlisis y procedencia, esto es el pensamiento y
anlisis realizado por el J uzgador en donde valida la operatividad de la
procedencia de la pretensin en atencin a lo previsto en la Ley.

Tambin a su contenido pueden ser
Declarativas: Las que se limitan a comprobar la realidad jurdica sin
modificarla y estas a su vez pueden ser:
Destimatorias de pretensin: son las que dan firmeza a las resoluciones
jurdicas derivadas del acto objetivo de impugnacin, es decir su objetivo es
confirmar, en otras palabras le dan fuerza y razn a lo manifestado por la
autoridad emisora del acto motivo de la controversia.

Estimatorias de pretensin: Se pretende la declaracin de nulidad de un acto
nulo de pleno derecho, su objetivo es buscar la nulidad de un acto de
autoridad, es decir le da la razn a la pretensin del gobernado dejando si
efecto la resolucin motivo de la controversia.

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Constitutivas: Se produce en las relaciones jurdicas materiales una
consecuencia que antes no exista, es decir crea o modifica una situacin no
prevista o bien puede extinguirla, es decir radican en un cambio de situacin,
que la autoridad le da al sentido de la resolucin.

Condena: Estimatoria de un pretensin, un supuesto de ellas lo encontramos
en la sentencia estimatorias con lo es una pretensin de daos y prejuicios, la
autoridad pretende reparar los daos y perjuicios que se hayan determinado.

1.7.- Definicin de recurso
Es el procedimiento legal de que dispone el particular, que considera ha sido
afectado en sus derechos jurdicamente tutelados por un acto administrativo
determinado, con el fin de obtener de la autoridad una revisin del propio acto
a fin de que le revoque, anule o reforme, en caso de que encuentre
demostrada la ilegalidad de acto recurrido.

Para el autor Snchez Pichardo el recurso administrativo lo define como el
procedimiento legal del cual dispone el particular que haya sido afectado en
sus derechos jurdicamente tutelados por una acto administrativo determinado
con el fin de obtener de la autoridad una revisin del propio acto a fin de que
la revoque anule o reforme, en caso de que quede demostrada la ilegalidad.

Los elementos que componen el Recurso son los siguientes:
1.- Que el recurso este contemplado en la Ley
2.- Existencia de un acto administrativo previo que sirva de causa y
antecedente del recurso
3.- Existencia de autoridad administrativa que deba tramitarlo y resolverlo
4.- Afectacin al derecho del recurrente

1.8.- Recursos en materia Fiscal Federal
a) Recurso de Reclamacin

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Se presenta ante la misma autoridad, distinta, ante sala, sala superior, se
admite contra providencias y acuerdos de trmite de los presidentes.
Su proceso es:
1.- La interposicin del escrito con expresin de agravios
2.- Celebracin de Audiencia
3.- Resolucin si fuese estimatoria, su eficacia se traducir en la anulacin del
trmite indebido.

b) Recurso de Revisin interpuesto por autoridad
nicamente pueden interponerlo las autoridades contra las resoluciones que
decreten o denieguen sobreseimientos y en contra de las que pongan fin al
juicio.
Requisitos:
Subjetivos:
La competencia: Las resoluciones dictadas por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo le corresponder conocer al Tribunal Colegiado Competente.
Partes:
Legitimacin Activa: Le corresponde a la autoridad, por lo tanto el recurso de
revisin lo planteara el J efe del departamento.

Legitimacin Pasiva: Es la que poseen las dems partes, es decir el
gobernado y el tercer perjudicado si existiera, se materializa con la entrega de
las copias de traslado que se corre a las partes.

Los actos impugnables son resoluciones que:
1.- Se hubiesen dictado por la Sala Superior de Tribunal
2.- Pongan fin al juicio
3.- Decreten o nieguen el sobreseimiento
Se debe demostrar que el asunto es superior a veinte veces el salario mnimo
Fundamento: Cualquier ordenamiento J urdico en que hubiese incurrido la
resolucin objeto del recurso, es decir deben la autoridad manifestar el

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argumento jurdico en el que en ese momento se baso para dictar o dejar de
dictar el sobreseimiento.
Efectos:
Los efectos sern atendiendo al contenido de lo que fue el planteamiento y
sentencia, es decir sobre lo que la autoridad pretenda con la interposicin del
recurso.
1.- Sobreseimiento: su revocacin determinara la necesidad de que siga el
proceso con todos sus trmites, es decir si se recova el sobreseimiento se le
seguir dando el trmite correspondiente al recurso.

2.- Sobreseimiento denegado, la estimacin del recurso y la revocacin de la
recurrida, dar lugar a la terminacin del proceso y la anulacin de todas las
actuaciones del Tribunal, es decir si se debi dictar el sobreseimiento y la
autoridad no lo hizo ser nulo todo lo actuado por el Tribunal.

3.- La sentencia, efectos legales del proceso

c) Recurso de Revisin
Puede ser planteado por cualquiera de las partes que se sienta afectada y lo
puede promover ante la Sala Superior del Tribunal, proceder en contra de
los actos de las Sala Regionales
Requisitos:
Competencia: Sala Superior del Tribunal
Requisitos:
Resolucin de la sala que:
1.- Decreten o nieguen sobreseimiento
2.- Las que resuelvan el juicio o cuestin planteada en cuanto al fondo
3.- Las que pongan fin al procedimiento.
Fundamento: cualquier violacin al ordenamiento jurdico que haya sido
cometida por el actor.
Dentro de la materia Fiscal Federal se puede interponer recurso en contra los
actos de autoridades federales como es el caso del IMSS, INFONAVIT y en

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contra de impuestos federales pero describiremos como opera en cada uno
de ellos.

En materia fiscal federal se puede optar por interponer un recurso
administrativo, podra ser alguno de los descritos con anterioridad esto es
atendiendo a las pretensiones del particular o contribuyente como se
denomina dentro de la materia fiscal, o bien plantear directamente un juicio
contencioso administrativo o en su defecto se puede promover un juicio de
amparo indirecto, esto sin necesidad que agote ninguno de los recursos
mencionados con anterioridad y procede sin agotar el recurso del amparo
directo es decir se puede tramitar en el momento procesal correspondiente,
entonces estamos hablando de que dentro de la materia fiscal federal existen
tres posibilidades de solucin ante un acto de autoridad.
Esto es puede interponer recurso, ejercitar juicio contencioso administrativo o
bien juicio de amparo indirecto.
Es importante precisar cuales son los actos de autoridad que pueden tener
estas tres opciones de solucin as que describiremos estos actos.

En el caso del IMSS, se puede hacer en base a la determinacin de capitales
constitutivos, esto es que un patrn deje de pagar al IMSS la cuota que por
materia de seguridad social que le corresponde, el trabajador al tener un
accidente contemplado en la ley como de riesgo de trabajo no se encuentra
asegurado por la situacin antes descrita, el trabajador puede acudir al IMSS
pero en este caso los gastos originados por el accidente de trabajo van a
correr por parte del patrn, debido a que fue una omisin de su parte y no del
trabajador, la resolucin que se imponga ser la cantidad a pagar por
concepto de capital constitutivo y su vez que el acto pueda ser impugnado el
recurso administrativo procedente es el de inconformidad adems de las otras
alternativas sealadas.
En el caso del INFONAVIT, procede del mismo modo que en el caso anterior
con la diferencia que es la omisin de aportacin a vivienda hacia el
trabajador y no un accidente de trabajo, pero aplica cuando el patrn deja de

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hacer su aportacin del cinco por ciento, por concepto de aportaciones
patronales de vivienda, tambin el recurso administrativo procedente es el de
inconformidad.

En el caso de la imposicin de impuestos, infraccin, multas, a un
contribuyente el recurso administrativo procedente es el de revocacin pero
como ya se sabe se puede interponer el juicio contencioso administrativo o el
juicio de Amparo.

1.9.-Recursos procedentes contra resoluciones dentro del Estado de
Michoacn.
Para el desarrollo de este subtema se basara en la legislacin local, por lo
que los artculos citados son correspondientes al Cdigo de J usticia
Administrativa para el Estado de Michoacn de Ocampo.

a) Recurso de Revisin
Previsto en el artculo 128 y lo define como una accin que tiene el particular
afectado y se cita textualmente de la siguiente manera:
El particular afectado por los actos y resoluciones de la autoridad que pongan
fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente.
Ejercitada la accin ante este ltimo, no podr ocurrir a otro medio ordinario
de defensa.

Por su parte en el artculo 129 nos habla de la Procedencia de este recurso y
sealando como procedentes los siguientes supuestos:
1.- Contra los actos de las autoridades que los particulares estimen violatorios
de las normas aplicables o este Cdigo;
2.- Contra actos o resoluciones indebidamente fundadas o motivadas
carentes de tal fundamentacin y motivacin
3.- Contra la negativa de dar trmite a las solicitudes o promociones, en
caso la resolucin que las tenga por no interpuestas;
4.- Cuando el servidor pblico no se hubiera abstenido de intervenir en

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asunto, a pesar de encontrarse impedido de acuerdo a lo que establece este
Cdigo;
5.- Contra el auto de acumulacin de pruebas o expedientes dentro del
procedimiento administrativo;
6.- Contra los actos o resoluciones de autoridades que impongan sancin
que el particular estime indebidamente fundadas y motivadas;
7.- Contra las resoluciones de las autoridades administrativas que pongan
final del procedimiento;
8.- Contra la resolucin que declare la caducidad del procedimiento
administrativo.

Los requisitos de la presentacin estn estipulados en el artculo 130,
manifestando que el escrito de interposicin del recurso deber presentarse
ante la autoridad que orden, emiti o ejecut el acto impugnado.

Ser resuelto por el superior jerrquico, salvo que el acto impugnado
provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso ser resuelto por l
mismo, dentro de los diez das hbiles siguientes a aqul en que haya surtido
efectos la notificacin, el escrito se presentara en el plazo sealado en la ley
para dicho efecto

b) Recurso de aclaracin
Previsto en el artculo 189 el cual solo procede para la aclaracin de la
sancin impuesta en la resolucin y es contemplado del siguiente modo:
El recurso de aclaracin slo proceder contra sanciones definitivas
impuestas. Tendr como propsito la aclaracin de la resolucin de sancin,
sin poder modificar la sustancia de la misma.

Podr ser interpuesto una sola vez, dentro del trmino de los cinco das
hbiles siguientes a la notificacin. Ser resuelto por la Sala en el trmino de
los cinco das hbiles siguientes.


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c) Recurso de Queja
Contemplado en el artculo 287 manifestando que se presentar ante la Sala
y proceder en contra de los siguientes actos:

1.- Resolucin que repita indebidamente la resolucin anulada o la que
incurra en exceso o en defecto, cuando se dicte pretendiendo acatar una
sentencia;
2.- Resolucin definitiva emitida y notificada despus de concluido el
plazo, cuando se trate de una sentencia dictada, que oblig a la autoridad
demandada a iniciar un procedimiento o a emitir una nueva resolucin,
siempre y cuando se trate de un procedimiento oficioso;
3.- Omisin de la autoridad de dar cumplimiento a la sentencia;
4.- Incumplimiento a la orden de suspensin definitiva de la ejecucin del
acto impugnado.

La queja se interpondr por escrito acompaado, si la hay, de la resolucin
motivo de la queja, as como de una copia de traslado para la autoridad
responsable, se presentar ante la Sala, dentro de los quince das hbiles
siguientes a aqul en que surti efectos la notificacin del acto, resolucin o
manifestacin que la provoca.

En dicho escrito se expresarn las razones por las que se considera que
hubo exceso o defecto; repeticin del acto impugnado o del efecto de ste;
que exista preclusin respecto de la oportunidad de la autoridad demandada
para emitir la resolucin definitiva con la que concluya el procedimiento
ordenado; o bien, que procede el cumplimiento sustituto.

d) Recurso de Reconsideracin
Contemplado en el artculo 298, siendo procedente por las siguientes causas:
1.- Los acuerdos que admitan o desechen la demanda o su ampliacin, los
contestacin, alguna prueba o la intervencin de terceros;
2.- Los acuerdos que concedan o nieguen la suspensin del acto impugnado,

15
los que revoquen o modifiquen estos acuerdos y los que sealen garantas o
cauciones con motivo de la propia suspensin;
3.- Las resoluciones que decreten o nieguen sobreseimientos;
4.- Las resoluciones que pongan fin al procedimiento de ejecucin de
sentencia;
5.- Las determinaciones que impongan los medios de apremio y medidas
disciplinarias previstas en este Cdigo.
Este recurso podr ser interpuesto por cualquiera de las partes, con
expresin de agravios, dentro del plazo de los tres das hbiles siguientes al
que surta efectos la notificacin de la resolucin o sentencia que se impugne.
El recurso se presentar ante la Sala, y se turnar para su trmite a un
Magistrado distinto del instructor, su propsito es que el J uzgador reconsidere
la postura dada, esto no lo obliga a realizar un cambio en el acto emitido

1.10.- rganos competentes para resolver los recursos plateados
Es atendiendo al recurso como la ley indica que autoridad ser la competente
para resolverlo y contra que actos procede el recurso, ya lo vimos
anteriormente cada recurso atiende a una necesidad totalmente diferente y
cada uno tiene un diferente propsito por lo que esquematizaremos el
recurso, la autoridad competente para resolverlo y la procedencia

FEDERAL
RECURSO AUTORIDAD PROCEDENCIA
Reclamacin Misma autoridad o sala
superior
Contra acuerdos de Tramite
Revisin
Interpuesto por
Autoridad
Tribunal Colegiado Resoluciones que decreten o
nieguen sobreseimiento o pongan
fin al juicio
Revisin por
particular
Sala Superior del Tribunal
cuando sean actos de las
salas
Resoluciones que decreten o
nieguen sobreseimiento o pongan
fin al juicio


16
EN EL ESTADO DE MICHOACAN

RECURSO AUTORIDAD PROCEDENCIA
Revisin Acto o resolucin que pone fin al
procedimiento administrativo en una
instancia o resolucin de un expediente
Queja Ante la sala Resoluciones que repitan indebidamente
la resolucin anulada que incurra en
defecto o exceso.
Emitidas y notificadas despus de
concluido el plazo cuando se haya
obligada a la autoridad demandada a
iniciar un nuevo procedimiento.
Resoluciones definitivas emitidas y
notificadas despus de concluido el
plazo.
Omisin de la autoridad de dar
cumplimiento a las sentencia.
Incumplimiento de la suspensin.
Reconsideracin Ante la sala y se
turnara a un
magistrado distinto al
instructor
Autos que admiten o desechen la
demanda
Concedan o nieguen la suspensin
Revoquen o modifiquen los anteriores
acuerdos
Decreten o nieguen sobreseimiento
Pongan fin al procedimiento de
ejecucin
Aclaracin Ante la sala Sanciones definitivas y tiene el propsito
de aclararla sin modificar

1.11.- Efectos del recurso
Los efectos del recurso atendern al propsito del mismo recurso y de la
finalidad del mismo, as como el sentido se haya emitido la resolucin, por lo

17
que para su explicacin nos auxiliaremos del siguiente cuadro para su mejor
comprensin
Recurso Efecto
Reclamacin La anulacin, modificacin del acuerdo de tramite
Revisin Interpuesto por
Autoridad
La modificacin de la resolucin dictada por la misma
autoridad solicitndoselo a su superior
Revisin por particular Modificacin de una resolucin definitiva que le causa
agravio
Queja Regular alguna irregularidad cometida por la autoridad
Reconsideracin Modificacin dentro de los autos que admiten o desechan
demanda y decreten o niegue sobreseimiento
Aclaracin Dentro de las sentencias en cuanto a las sanciones se
requiera de la aclaracin de alguna de estas.

1.12.- La obligacin Tributaria
En un concepto general de obligacin podemos decir que es la necesidad
jurdica que tiene una persona llamada deudor, de conceder a otra llamada
acreedor, una prestacin de dar, de hacer o de no hacer. (2)

Por lo que en una acepcin genrica podemos observar que la caracterstica
es precisamente el vnculo jurdico por el cual una persona es constreida
hacia otra a dar, a hacer o no hacer alguna cosa.

______________________________________________________________
(2) BEJ ARANO, Snchez Manuel
Obligaciones Civiles, Quinta Edicin
Quinta edicin, Editorial Oxford


18
La obligacin Tributaria como cualquier obligacin nace, se extingue y fenece,
pero una forma mas especifica dentro de nuestra materia administrativa se
nos dice que se refiere fundamentalmente a la prestacin patrimonial que
encierra la carga de dar y que, en realidad se circunscribe al pago del
tributo.(3).

De lo anterior deducimos que la obligacin tributaria tiene todas las
caractersticas de la obligacin en materia civil pero en lugar de ser entre
particulares se traduce en la obligacin que posee el gobernado con el
Estado de contribuir en el mantenimiento del mismo como lo establece la
constitucin.

1.13.- Formas de extincin
En una forma general toda obligacin tiene modo de extincin ya que la
intencin de una obligacin es el cumplimiento de la misma y precisamente
en las formas en que se le puede dar cumplimiento es como esta se puede
extinguir, es decir es cuando el acreedor de la obligacin de da por satisfecho
con el pago de la misma y puede ser pagado de la siguiente manera:

a) El pago es la forma ms comn que extingue la obligacin.

b) Convenio entre las partes
Dacin de pago que es cuando un acreedor recibe de su deudor una
conducta diversa de la que es objeto de la obligacin.
Novacin es la alteracin sustancial sustituyendo la antigua obligacin por
una nueva.
______________________________________________________________
(3) ESQUIVEL, Vzquez Gustavo El J uicio de Lesividad y Otros Estudios
Segunda Edicin, Editorial Porra; Total de Pginas 179, Cdigo 9 78970074892


19
Remisin de deuda es el perdn que el acreedor da a su deudor liberndolo
en forma total o parcial
Compensacin convencional cuando dos personas renen la calidad de
deudores y acreedores recprocamente

c) La originada por disposicin legal
Compensacin legal tiene las mismas caractersticas de la compensacin
convencional pero esta se hace por ministerio de ley reunindose los
requisitos de tener un crdito fungible, crditos exigibles, liquidez, ambos
deben ser expeditos y embargables
Confusin es cuando la calidad de deudor y acreedor la rene una misma
persona.
Prescripcin medio de adquirir o liberarse de obligaciones por el transcurso
del tiempo.
Caducidad es la decadencia o pedida de un derecho
Muerte de las partes.

No todas las causas de extincin de obligacin son aplicables a esta materia
ya que solo son procedentes las previstas en el cdigo fiscal por ejemplo el
contrato no se encuentra contemplado, si embargo encontramos la
condonacin y cancelacin del crdito las contempladas son condonacin,
prescripcin, caducidad y cancelacin.

En materia fiscal la prescripcin influye sobre la obligacin tributaria sobre el
derecho del sujeto pasivo para obtener una restitucin de un pago indebido y
la caducidad es la extincin de las facultades del fisco para determinar
contribuciones omitidas as como para interponer sanciones por infracciones.


20
CAPITULO 2
ANALISIS DEL CONCEPTO DE LESIVIDAD DENTRO DE LA LEGISLACION
MEXICANA

En este capitulo entenderemos el concepto de lesividad en sus diversas
acepciones para poder entender en que consiste el juicio de lesividad,
partiendo de ah estudiaremos su definicin, caractersticas y la naturaleza de
este, dentro de la materia administrativa, para conocerlo en una forma mas
especifica y no tan genrica, como observaremos no es un recurso ordinario
ni cualquier parte lo puede ejercitar, ya que es un recurso exclusivo de la
autoridad, con caractersticas especiales, para algunos estudiosos de esta
materia le llegan a considerar como recurso discrecional por parte de la
autoridad hacia el gobernado.

2.1.- Concepto de Lesividad en su forma genrica
El vocablo Lesividad se deriva del adjetivo de leso, y este se deriva de la voz
latina Alessio-onis, que se traduce como perjuicio o detrimento, es la
posibilidad de causar o generar un dao.

La Real Lengua Espaola lo define como adjetivo que proviene de leso y
significa que causa o puede causar lesin dao o perjuicio. (4)

De lo anteriormente expuesto encontramos que es un dao en su forma
genrica, sin embargo la posibilidad de que se ocasione este dao tambin
es considerada como lesividad.

2.2.- Concepto de Lesividad en materia administrativa
El concepto de Lesividad aplica en materia administrativa como la lesin que
se le puede causar a Estado por medio de una resolucin dictada por una
___________________________________________________________
(4) http// www.wordre. Lesividad. Realacademiaespaola.com
Consultado el 20 de diciembre de 2008 a la 13:00 horas


21
autoridad en un sentido favorable al particular pero que esta ocasione un
dao econmico al Estado.

Dentro de este descripcin es importante hacer un anlisis, lo iniciaremos
primeramente con la manifestando el previo concepto de lesividad, ya
asentado dentro de la presente tesis, quedando en un sentido amplio como
un dao o lesin, ahora bien a quien se le causa dao, normalmente en otras
figura jurdicas normalmente el agraviado es el gobernado por parte de la
autoridad, sin embargo dentro de la lesividad administrativa el lesionado es el
Estado por el gobernado o particular, esta idea puede resultar confusa y
hasta totalmente ajena a lo que estamos acostumbrados, como podra un
simple gobernado daar a toda una estructura jurdica como lo es el Estado,
considerando que hay instituciones que se encargan de regular el buen
funcionamiento del Estado hacia los gobernados con la intencin de que no
caiga en abusos o inobservancia de la ley, como es el amparo que se
encargan de evitar que el dao, pero no hacia el Estado si no hacia el
gobernado, es decir cuida que el Estado proteja las garantas individuales,
pero en el caso de la lesividad no aplica ninguna figura de esta naturaleza ya
que es una figura que representa totalmente lo opuesto, ahora analicemos de
que modo el gobernado puede daar al Estado, primeramente hay que
recordar que el Estado surge por la necesidad humana de organizacin y
buen funcionamiento social, esto es atendiendo a la naturaleza humana de
vivir en sociedad, es por ello que el Estado surge con una sola finalidad,
organizarnos para obtener el bien comn, es decir el bienestar general de los
miembros que integran una sociedad, para lograr este bien comn se
disearon rganos para llevar a cabo esta finalidad cada uno con un objetivo
diferente, hablando metafricamente el Estado es como el cuerpo humano se
compone de rganos que ayudan a su funcionamiento, una vez entendida la
necesidad de organizacin mediante rganos diseados para tal efecto,
vemos que esos necesitan recursos para poder funcionar y es as como hay
instituciones encargadas de adquirir los recursos necesarios para el
funcionamiento, en el caso administrativo hablamos de recursos econmicos

22
o monetarios que van a ayudar a la manutencin del Estado, entonces es
aqu en donde surge la lesin que un gobernado le puede hacer al Estado al
no contribuir de la manera en que la Ley se lo exige obteniendo un beneficio
que le resulta lesivo al Estado y por lo tanto a todos lo que lo integramos.

2.3.- Materias en las que es aplicado el concepto de Lesividad
Hay que conocer en que otras materias tambin aplica el concepto de
lesividad y si es usado del mismo modo, con que caractersticas y criterios es
usado el concepto de lesividad para poder conocer sus diferencias y
aplicaciones en las diversas ramas del derecho.

Al estudiar la materia penal dentro de su doctrina encontramos el concepto
de lesividad, este tiene una vertiente totalmente diferente a la materia
administrativa, pero el fin sigue siendo el mismo, al seguirse persiguiendo el
bien comn, dentro de la materia penal se consideran actos lesivos aquellos
que ofendan a la sociedad, siendo estos los actos delictivos o ilcitos
contemplados en la ley cometidos por algn miembro de la sociedad, ya que
estos causan un dao a la sociedad, tomando en consideracin que
finalmente la sociedad es uno de los elementos esenciales del Estado, de no
existir un reclutamiento humano dentro de un espacio territorial sera
imposible la formacin del propio Estado, tenemos que los ilcitos causan un
dao, sin embargo no es un dao como en materia administrativa de carcter
monetario u econmico, si un dao moral que afecta la integridad de los
miembros que componen la sociedad que constituye el Estado.

Ahora bien dentro de la materia civil tambin encontramos el concepto de
lesividad pero ahora si da un giro total y que como sabemos el derecho civil
se encarga de la relaciones entre los particulares, por lo que de ellos se
resuelva no afecta en forma directa los intereses del Estado, as que aqu
encontraremos a la lesividad dentro de los contratos, esta se da por
incumplimiento de alguna de la partes, la parte que se ve afectada por la
conducta inadecuada de la otra parte, quien es la que se ve lesionada,

23
entonces aqu tenemos la lesin econmica que se pueden causar los
particulares entre si, sin involucrar al estado mas que para resolver la litis.
Por lo anteriormente expuesto el concepto lesividad es aplicado en otras
materias, en forma comparativa la materia penal con la administrativa ambas
persiguen el mismo fin, sin embargo cada una lo hace desde la naturaleza de
su materia, pero finalmente las dos cuidan lo mismo, el bien comn, caso
contrario a como la encontramos en la materia civil con la administrativa en
donde encontramos que la similitud es que la lesin recae sobre lo econmico
atendiendo a intereses diferentes en el caso del administrativo los intereses
daados o lesionados son los del Estado y en la materia civil los intereses de
los particulares.

2.4.- Definicin de J uicio de Lesividad.
Una vez definido el concepto de lesividad y la naturaleza del mismo dentro de
la materia administrativa definiremos es concepto de juicio en una forma
genrica y es el pensamiento que afirma o niega algo y se compone por un
sujeto que es quien de quien se predica, el predicado que es el concepto que
se aplica y la copula que es lo que se establece como pensamiento, otra
definicin es que el juicio en su sentido lgico es una forma del pensamiento,
visto de otro modo es la atribucin, es decir la facultad de ser negado o
afirmado, en un sentido psicolgico es la facultad de juzgar y en un sentido
moral es la prudencia en el juzgar lgico del juicio.

Pero dentro del derecho es la capacidad o facultad de una persona para
distinguir entre el bien y el mal. Sensatez, cordura. En Derecho procesal
suele utilizarse como trmino sinnimo a proceso, sin embargo no puede
identificarse, ya que el juicio equivale a la funcin intelectual que el juez
realiza en la sentencia a base de razonamientos lgicos y valoraciones
jurdicas que culminan con el fallo.

De lo anteriormente expuesto entro la definicin lgica y la jurdica diremos
que el juicio es el proceso legal previamente establecido en la Ley, que

24
ayudara al juez de la causa a llevar a cabo una funcin intelectual que le
ayudara a resolver entre las pretensiones de las partes y lo sealado por la
ley dictar una sentencia o resolucin basada en lo contemplado en la ley y los
principios lgico jurdicos de los cuales se pueda auxiliar.
En que consiste esa operacin intelectual que llevara a cabo el juez dentro
del juicio lesividad, primeramente lo que debe analizar el juez y si es
competente para conocer de la causa que se le interponiendo para que la
resuelva, posteriormente en base a la ley observara si el escrito de demanda
cumple con los requisitos previstos en la ley y proceder de acuerdo a lo que
le haya faltado, es decir desechando, previniendo o admitiendo en caso de
ser esta ultima la que considere procedente se establecer la litis entra la
autoridad que promueve la demanda y el gobernado, dentro de esa litis se le
darn a cada uno su oportunidad para demostrar su dicho, pero en lo que
versara el ejercicio intelectual lgico jurdico del juzgador en este juicio en
especifico ser el de determinar si efectivamente existe una lesin al Estado,
con la resolucin otorgada al particular por parte de la autoridad
administrativa que la emiti, en caso de que dentro del proceso se compruebe
tal hecho, es decir la lesividad del acto, este puede ordenar su nulidad. Para
evitar el dao al Estado, por que este juicio solo aplica si el acto lesivo no se
encuentra en vas de ejecucin, as que en caso de no estar en ese supuesto
el juez cumplir con su cometido que es evitar la lesin mediante la
resolucin que emita.

Dentro del J uicio de Lesividad supone la existencia de un dao recado en la
autoridad administrativa, que se traduce en un dao al Estado a costa de un
beneficio al particular, aun con el anlisis hecho es necesario dar una
definicin menos personal y mas doctrinal sobre este citado juicio.

Para llegar a un concepto encontramos en la legislacin mexicana, de la cual
cabe hacer mencin que existe muy poca legislacin sobre el tema, por lo
que referiremos al autor Gustavo Estrada manifiesta: en la legislacin
mexicana no existe un concepto o definicin de lo es un juicio, proceso o

25
accin de lesividad, la doctrina nacional resulta pobre ya que pocos autores
se ha ocupado de el, por lo tanto para conocer varios conceptos de este tema
es necesaria la consulta a los juristas internacionales.

Aurelio Guaita
proceso administrativo especial, promovido por un sujeto jurdico
administrativo, en demanda que se revoque un acto administrativo anterior de
aquel mismo sujeto publico

J os Roberto Dromi
Ordinariamente el proceso administrativo es promovido por un particular
contra un acto estatal susceptible de ser impugnado en va jurisdiccional; pero
la administracin puede tambin hacerlo en ejercicio de la accin de
lesividad. Ella conforma un proceso administrativo especial, entablado por la
propia administracin en demanda de que se anule una acto administrativo
que declaro derechos a favor de un particular pero que es adems de ilegal
lesivo a los intereses de la administracin
la accin de lesividad se equilibra con la estabilidad de los actos
administrativos, por cuando la administracin no puede revocar libremente
sus decisiones sin necesidad de declararlas lesivas e impugnarlas
jurdicamente
con la accin de lesividad solo se pueden impugnar actos administrativos
irrevocables (estables) en sede administrativa

Emilio Margain Manautou:
la doctrina es unnime que la administracin, al igual que los particulares,
deben tener a su alcance recursos o medios de defensa para acudir ante los
tribunales establecidos, sean administrativos o judiciales, a fin de lograr la
nulificacin de sus propias resoluciones ya que ella, por s no puede
modificarlas en perjuicio de los particulares

Maestro Andrs Serra Rojas

26
el procedimiento de lesividad en la doctrina administrativa es un
procedimiento administrativo especial, iniciado por la administracin publica
para revocar o nulificar un acto administrativo dictado por la misma autoridad,
por error o que perjudique al fisco

J ess Gonzlez Prez
Aquel Proceso Administrativo cuyo objeto es la pretensin deducida de
una entidad publica en relacin a un acto de la misma
Haciendo un anlisis de las opiniones el autor deduce la siguiente conclusin
o concepto propio:
el proceso o juicio de lesividad es el intentado por una autoridad
administrativa dentro del proceso Contencioso Administrativo, con el proceso
de anular una resolucin favorable a un gobernado, que fue emitida de
manera ilegal

A manera de resumen efectivamente es un proceso administrativo especial
que lo sita por excelencia en el mbito contencioso administrativo, es el
intentado por una autoridad con el propsito de anular una resolucin
favorable a un gobernado que fue emitida en forma ilegal.

2.5.- Finalidad del J uicio de Lesividad en materia administrativa
Hemos venido hablando de la finalidad del juicio de Lesividad, en una forma
indirecta al estudiar su naturaleza de este juicio, manifestamos la finalidad del
estado de llevar a cabo el bien comn, entonces encontramos que el juicio de
lesividad es una herramienta de la que se vale el Estado, para llevar a cabo
esta finalidad, surtir efecto dentro de la materia fiscal administrativa ya que
es la encargada de la recaudacin del recurso econmico que necesita el
Estado para su funcionamiento, ya que existen muchos factores que pueden
permitir que exista una lesin de la naturaleza de este, se puede dar por
funcionarios que resuelven inadecuadamente o en forma contraria a derecho

27
la pretensiones del Estado para con los particulares aprovechndose de la
embestidura que se le otorga al ser titulares de algn rgano del Estado y
beneficiando a personas cercanas a el o que le conviene beneficiar, dada
esta situacin la figura del juicio de lesividad surge como una regulacin para
este tipo de conductas inadecuadas que generan un dao a toda la sociedad,
y es precisamente el fin del juicio de lesividad evitar dao al recurso
econmico tan indispensable para el desarrollo social que esta obligado a dar
el Estado, por lo tanto atendiendo al significado de la palabra lesividad que lo
define como la lesin que se causa o puede causar, al hacer un enfoque en
un mbito jurdico en precisamente la lesin que se le pueda causar al Estado
lo que se convierte en la finalidad de este juicio al dar una resolucin que
beneficie a un particular perjudicando al Estado, teniendo esta resolucin un
desapego a la ley.


28
CAPITULO 3
EL PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD Y SU CONSTITUCIONALIDAD

Estudiaremos los antecedentes y evolucin del juicio lesividad a travs de la
historia en nuestro pas, desde su aparicin dentro del derecho positivo
mexicano, hasta llegar a nuestro das, veremos los requisitos procedencia,
las partes que lo integran, la substanciacin es decir el desarrollo del juicio,
en donde haremos una explicacin de sus etapas, desde la demanda hasta la
sentencia y en que trminos se puede dictar.

3.1.- Antecedentes del J uicio de Lesividad
a) Ley de J usticia Fiscal (1936).
Aqu se sigue un modelo francs dentro de la organizacin administrativa al
ser un rgano especializado en que dirima las controversias suscitadas entre
la administracin pblica hacendaria y los gobernantes pero sujeto a una
posterior revisin judicial existiendo la posibilidad de que este impugne ante el
Tribunal Fiscal de la Federacin, los actos que causen dao al inters fiscal y
dentro de esta ley se encuentra contemplado en juicio de Lesividad al
mencionar que las instancias administrativas para pedir dentro de un plazo
determinado la nulificacin de los actos ilegalmente emitidos y que hayan
originado perjuicio a los intereses del Estado y se le otorga la competencia a
las Salas del Tribunal Fiscal de la Federacin al estimarla competente para
conocer de los juicios que se inicien por la Secretaria Hacienda para ser
nulificada una decisin administrativa favorable a un particular.

b) Cdigo Fiscal de la Federacin (1938)
Es el primer cdigo que rigi en el Pas estableci las disposiciones generales
en materia de impuestos contemplaba las disposiciones del procedimiento
Contencioso Administrativo y las relativas a la estructura y competencia del
Tribunal Fiscal de la Federacin y se tiene el juicio de Lesivida+d en los
mismos trminos del anterior cdigo.
Este cdigo permaneci vigente veintiocho aos.

29
c) Cdigo Fiscal de la Federacin (1967)
Se hace el sealamiento de que la autoridad administrativa no podr dejar sin
efecto las resoluciones favorables que hubiese emitido a un particular, para
ello deber acudir a juicio para buscar su anulacin ser necesario promover
juicio ante el Tribunal Fiscal de la Federacin

d) Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin (1967)
Dentro de esta Ley no existe un numeral especfico para el J uicio de
Lesividad o una fraccin como sucedi en anteriores cdigos si no que se
ampliaba a las dems autoridades administrativas es decir no solo se limitaba
a la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico si no a todas las autoridades
administrativas son la salvedad que dichas resoluciones sean previstas como
de la competencia del Tribunal de este modo se ve limitado a la materia fiscal
federal, de este modo las autoridades se encontraban en aptitud de impugnar
no solo las resoluciones favorables si no la resolucin recada en recurso
administrativo.

e) Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin (1978).
Dentro de esta nueva Ley se establece el concepto de competencia por razn
de territorio aplicando los mismos principios que en la Ley anterior.

f) Cdigo Fiscal de la Federacin (1983)
Este continuo con la regulacin del juicio de Lesividad en trminos similares
en trminos similares al cdigo que abrogaba solo variaba en presiones
respecto a las resoluciones generales y consultas en materia de precios de
transferencia.

g) Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin
Se agrega la competencia de la Sala Regional dentro de cuya jurisdiccin se
encuentre la sede de dicha autoridad


30
h) Ley Orgnica del Tribunal Federal de J usticia Fiscal y Administrativa (2001)
Primeramente se cambia la denominacin a la referida y por lo que respecta
al J uicio de Lesividad hay una variante en razn de la competencia al conocer
las salas regionales de los juicios respecto al lugar donde se encuentren la
que dicto la resolucin impugnada y cuando el demandado sea un particular
se atender en el domicilio de este.

3.2.- Requisitos del J uicio de Lesividad
El juicio de lesividad tiene requisitos especiales para su procedencia el
principal requisito es la existencia de una resolucin favorable dictada por
una autoridad administrativa hacia un administrado y debe de cumplir con los
siguientes requisitos:

a) Que sea emitida por una autoridad administrativa o fiscal, por escrito o no.
Esto es una resolucin expresa, o tambin existe la posibilidad de la
afirmativa o negativa ficta en las materias permisibles como lo es la materia
aduanera en donde se manifiesta que si la autoridad no resuelve en un lapso
de cuatro meses, se considerar que la fraccin arancelaria indicada como
aplicable por el interesado es la correcta, pero en el caso que beneficie
ilegalmente se seala que la secretaria podr demandar ante el Tribunal
Fiscal de la Federacin la nulidad arancelaria favorable a un particular
siempre y cuando transcurra el tiempo sealado sin que se notifique la
resolucin.

b) Puede ser individualizada o colectiva
La resolucin puede ser dirigida a una persona o a una colectividad, es decir
a una persona fsica a alguna agrupacin, bajo el apercibimiento que solo
benefician a quien la promovi.


31
c) Deduce de la pretensin del interesado
Es decir atiende a los intereses del interesado y se resuelve de acuerdo a su
pretensin, en otras palabras la resolucin es favorable a lo pretendido por el
particular
d) Lesiona J urdicamente a la administracin
Como ya lo hemos mencionado debe existir una lesin al Estado, esta lesin
de da por la aplicacin inadecuada de la ley a un caso concreto
producindose un dao a la administracin.

Para el espaol Snchez Pichardo Alberto los actos lesivos son lo que
pueden declarar las administraciones pblicas como tal para el inters pblico
siendo actos favorables para los interesados que puedan ser anulables.
La descripcin de los requisitos del juicio de Lesividad son los siguientes:
1.- Acto de autoridad administrativa hacia un particular
2.- Que dicho acto afecte los intereses del particular
3.- Que al acto este pendiente de ejecucin
4.- La facultad de establecer el juicio de Lesividad es exclusivo de la
autoridad que emiti el acto en contra del particular.
5.- La declaracin de Lesividad como presupuesto procesal, esto es que es
necesario que la autoridad declare que el acto emitido es lesivo para esta.
6.- El resultado o lo que se pretende con el juicio de Lesividad es la anulacin
del acto que le resulta lesivo a la autoridad.
La opinin de este autor respecto a esta figura jurdica es que este juicio
atenta contra la garanta de seguridad jurdica convirtindose en un medio de
rehabilitacin de plazos fenecidos y marginando las normas relativas a la
legitimacin. (5)
______________________________________________________________
(5) SANCHEZ, Pichardo Alberto
Los medios de Impugnacin en Materia Administrativa (Recursos Administrativos,
J uicio de Nulidad y Amparo)
Editorial Porrua
Numero de paginas 553, clasificacin F706 536m

32
As como lo considera violatorio de la garanta de igualdad procesal y
seguridad jurdica

3.3.- Concepto de resolucin favorable
Como lo observamos el presupuesto esencial para la procedencia del
proceso de lesividad es la existencia de una resolucin favorable a un
particular y lesiva al Estado recado en la administracin pblica.

Es importante saber sobre que versan las resoluciones y estas pueden ser
respecto a:
1.- Solicitud de documentos
2.- Solicitud de informacin
3.- Visitas domiciliarias
4.- Revisin de documentos
5.- Verificacin fsica de bienes

De los cinco supuestos descritos con anterioridad la autoridad determinara la
situacin jurdica del gobernado respecto a esto, es decir en cuanto a la
solicitud de documentos o de informacin esta puede ser dada o negada, en
cuanto a la revisin de documentos pueden ser o no los requeridos por la
autoridad para el tramite que se pretende, por lo que respecta a las visitas
domiciliarias y revisin de bienes no son solicitadas precisamente por el
gobernado, si lo hace la autoridad por oficiosidad con la finalidad de
asegurarse que el contribuyente este realizando los actos dentro de su
negocio en una forma apegada a la ley y con las formalidades que esta exige.

Al momento de hablar de una resolucin favorable estamos hablando de que
estos actos se resuelven de conformidad a los intereses de el y no de cmo la
ley indica que se debera de resolver, en este momento nos encontramos
ante una resolucin favorable.


33
En el supuesto de que el procedimiento administrativo sea a instancia de
parte, esto es para revolver pretensiones de los particulares por acto del
interesado que promueve un procedimiento tambin aplica el mismo principio.

3.4.- Requisitos de la Resolucin favorable
Una vez analizado en que consiste una resolucin favorable y cuales son los
actos administrativos sobre los cuales puede versar la resolucin
administrativa, veremos que esta resolucin tiene requisitos que debe de
cumplir, ya hemos mencionado pero ahora solo enunciaremos por ya obrar la
explicacin dentro de la presente tesis.
1.- Debe ser emitida por una autoridad administrativa o fiscal por escrito o no
2.- Puede ser individualizada o colectiva
3.- Deduce una pretensin del interesado
4.- Lesiona jurdicamente a la administracin
5.- La resolucin favorable

Sabemos que lo que causa la lesin es la determinacin de cargo del
contribuyente en un monto inferior al que se deba imponrselo, por as
contemplarlo la ley y puede versar sobre los siguientes puntos o dicho de otro
modo el juicio de lesividad procede contra las siguientes resoluciones.

Con la culminacin del ejercicio de las facultades de revisin de la autoridad,
se determinar un crdito a cargo del contribuyente con un monto inferior al
que debera habrsele determinado.

La contestacin que da la autoridad de una consulta planteada por el
particular sobre una situacin real y concreta, es decir un particular quiere
saber cual es su situacin con respecto a su adeudo especificando algn
precepto determinado, antes esto encontramos que la autoridad da una
contestacin con un monto inferior al que la ley establece, esta contestacin
sobre situacin real solo se puede revocar mediante juicio de lesividad auque
sea una contestacin.

34
En el caso de las Resoluciones recadas a un recurso administrativo, esto es
el gobernado interpone un recurso por considerar inadecuada la resolucin y
la sentencia dada por la autoridad que reviso el recurso y conoci del caso
esta ya no podr modificarla a travs de la aclaracin oficiosa.

3.5.- Las partes del J uicio Lesividad.
Por lo que hemos visto el juicio de lesividad es un proceso totalmente
diferente a lo que estamos acostumbrados por lo que al analizar las partes
que lo integran es de suponerse que son al inversa de lo que estamos
acostumbrados dentro de los procesos administrativos y fiscales, debido a
que el demandado es el gobernado y no la autoridad el lesionado es el estado
y no el gobernado

Por lo que al desglosar las partes que integran el juicio lesividad obtenemos:
1.- Actor, es quien ejercita la accin y quien la ley faculta para tal efecto, dada
la naturaleza de este juicio esta posicin le corresponde a la autoridad que
pretende obtener la anulacin de una resolucin administrativa favorable a
una administrado, para ello se presupone una resolucin ilegal por parte de la
accionante es decir no apegada a las disposiciones legales argumentndose
una violacin al derecho o a la Ley, incompetencia de funcionario que lo dicto
o vicio en la forma.

De lo anterior podemos decir que las caractersticas del actor son los
siguientes:
Ser autoridad fiscal o administrativa para poder tener el derecho de accin.
Su propsito es la obtencin de la anulacin de una resolucin favorable
La resolucin debi ser emitida por la autoridad accionante.
La suposicin de una resolucin no apegada a derecho
Violacin al derecho
Se argumenta incompetencia de funcionario, vicio entre otros.


35
2.- Demandado, le corresponde al particular o administrado quien le
corresponda el beneficio de la resolucin, para lo cual es necesaria la
existencia de una disposicin legal expresa en un sentido favorable.

3.- Tercer Perjudicado, tambin llamado interesado o coadyuvante,
comparece en tal calidad, aquel que tenga una pretensin incompatible con la
del actor y coadyuvada al demandado

3.6.- concepto de substanciacin.
La real academia espaola define la substanciacin como compendio u
extracto (6), enfocndolo en un mbito de derecho es la tramitacin de un
juicio hasta que este listo para sentencia, entonces podemos entender como
la substanciacin los pasos que se siguen antes de resolver el asunto en
otras palabras el proceso.

3.7.- Demanda
Es el documento presentado por parte de la autoridad para obtener una
revisin sobre una resolucin emitida por esta misma autoridad o su superior
jerrquico vista de otro modo, es la oportunidad que tiene la autoridad de
hacer valer el recurso o ejercitar el juicio, una de las cuestiones mas
debatidas es el plazo con el que cuenta la autoridad para interponer este
recurso, debido a que es de cinco aos cuando dentro del juicio contencioso
administrativo solo es de cuarenta y cinco das para la interposicin por parte
de los gobernados, lo que aritmticamente es visible una desproporcin
dentro del termino.

a) Requisitos
Requisitos de la demanda

(6) http// www.wordre. substanciacin. Realacademiaespaola.com


36
1.- Nombre y domicilio para or notificaciones del demandante, en la sede de
la Sala Regional, en este requisito se debe anotar el nombre del funcionario
pblico y la unidad administrativa que ejerce la accin as como su direccin.
2.- Resolucin que se impugna, debe describirse la resolucin favorable, ya
sea expresa o a la cual recay la negativa ficta.

3.- Nombre y domicilio del demandado
4.- Narracin de Hechos que den motivo a la demanda, la narracin deber
sucinta y atender en esencia a los antecedentes de la resolucin favorable los
momentos y circunstancias sobre los cuales de emiti.
5.- Las pruebas que se ofrezcan se apegara a las ofrecidas dentro del
procedimiento contencioso administrativo
6.- Conceptos de impugnacin, deben expresar los fundamentos de derecho
que funden la peticin as como identificar la parte de la resolucin que se
considera ilegal con el respectivo razonamiento lgico jurdico que lo acredite.
Los conceptos deben ser operantes, es decir que ataquen los motivos y
fundamentos de la resolucin favorable, fundados al demostrar que la razn
le asiste a quien la formula y suficientes es decir bastantes para acreditar la
ilegalidad.
7.- El nombre y domicilio del tercer perjudicado, siempre y cuando exista

b) Documentos anexos
Los documentos de los cuales debe acompaarse la demanda son los
siguientes:
Copia de la demanda y sus documentos
Documento que acredite la personalidad del accionante
Documento en que conste el acto impugnado (resolucin)
En caso de ofrecer pericial se deber anexar el cuestionario respectivo
firmado por el demandante as como el nombre del perito.
El interrogatorio en caso de testimonial
Las pruebas documentales que se ofrezcan


37
3.8.- Contestacin
Una vez admitida la demanda o en caso de haber sido prevenido cumpla
debidamente con la prevencin, se emplaza al particular que se tiene
sealado como demandado y este contestar.

a) oportunidad
Una vez debidamente emplazado el demandado tiene un plazo de cuarenta y
cinco das para contestar la demanda, bajo la prevencin que de no hacerlo
en forma oportuna se le declarar plecluido de derecho y se le tendrn por
ciertos los actos que se le imputen, esta es la oportunidad que posee el
demandado de defenderse de lo expuesto por la autoridad.

b) Requisitos
La contestacin de demanda deber tener los siguientes requisitos
Los incidentes de previo y especial pronunciamiento
Las consideraciones del demandado para emitir una resolucin diversa a la
ya dictada, apoyando que tiene el derecho que se le ha dado
Se referir a los hecho que se la han imputado, pudindolos aceptar por
ciertos, negarlos, abstenerse por no ser propios o dar su versin respecto a
como ocurrieron.

Los argumentos encaminados a la acreditacin de la ineficacia de los
conceptos de anulacin o impugnacin.
En este momento intenta demostrar que los conceptos del actor son
infundados por no asistirle la razn, no ser suficientes para desvirtuar en su
totalidad los argumentos en los que se fundo y motivo la resolucin
impugnada y que baste un motivo para sustentar la legalidad de la misma, la
inoperabilidad al no atacar los motivos y fundamentos de la resolucin y
cuando procesa alegara que son exorbitantes cuando no se apeguen a la litis
Las pruebas que se ofrezcan.


38
c) Documentos anexos
Los documentos que deben acompaar la contestacin de demanda son los
siguientes:
Copias de escrito de contestacin de demanda con copia de los documentos
anexos.
Documento que acredite la personalidad
Cuestionario para desahogar pericial firmado por el demandado
Ampliacin del cuestionario para desahogo de la prueba pericial si lo hubiere
Las documentales que ofrezca

3.9.- Sentencia
Es el fallo emitido por el rgano jurisdiccional respecto al proceso o juicio de
lesividad debe observar las caractersticas y requisitos que exigen la ley,
reconociendo la legalidad y validez de la resolucin favorable o declarar su
nulidad con fundamento a las causales de nulidad.

3.10.- Causales de Nulidad
No todas las causales son aplicables a este juicio debido que por la esencia
de este nos avocaremos a las estimadas a demostrar la ilegalidad del acto
por lo que hace que se limite a los siguientes:

1.- Incompetencia
Cuando la resolucin favorable es emitido por un funcionario que no tenia las
facultades para emitir el acto que es materia del juicio, no cabe decir que es
por ausencia del empleado si no una incompetencia de facultades notoria,
autoridad incompetente que haya omitido la resolucin sin motivar la
competencia.

2.- Indebida fundamentacin o motivacin
Es cuando la resolucin favorable se motiva en hechos no realizados, es
decir la autoridad autorizo al particular una deduccin por un gasto que no se
efecto.

39
Cuando la autoridad aprecio los hechos de una forma equivocada
Cuando la resolucin se dicto en contra de las disposiciones aplicadas o se
dejo de aplicar las debida, por ejemplo si se otorga una condonacin
sabiendo que se encuentra prohibida.

3.- Indebido ejercicio de las facultades discrecionales
En el caso de que la autoridad administrativa haya dictado la resolucin en
ejercicio de las facultades discrecionales que no correspondan a los fines
para los cuales la ley hubiese conferido las facultades, incluso puede ser
considerado como desvo de poder.

3.11.- Promocin del J uicio de Lesividad
Al hacer un anlisis de lo anteriormente expuesto la promocin del juicio de
lesividad solo le corresponde a la autoridad que emiti el acto o su superior
jerrquico, se promueve mediante escrito de demanda por parte del titular de
la autoridad con los requisitos previstos y analizados con anterioridad.

3.12.- Competencia del J uicio de Lesividad
La competencia del juicio de lesividad le corresponde a nivel federal al
Tribunal Federal de J usticia Fiscal y Administrativa, a nivel estatal conocer el
Tribunal de J usticia Administrativa.

3.13.- Constitucionalidad del J uicio de Lesividad
Para desarrollar este capitulo es necesario entender el concepto
constitucionalidad, esto significa que esta adecuado a la constitucin y no
viola ninguna de la garantas individuales estipuladas dentro de esta,
entonces es preciso argumentar y definir si el juicio de lesividad es
inconstitucional, esto debido a que los varios autores que han escrito sobre
este tema lo tildan de inconstitucional, como es el caso de Gustavo Esquivel y
Snchez Pichardo, los doctrinarios lo estiman violatorio de la garanta de
seguridad jurdica y de igualdad procesal e incluso dentro de su libro hace
referencia que al violar estas fomenta el levantamiento de un movimiento

40
armado debido a que todas las luchas sociales que se han dado en Mxico
ha sido a raz de los impuestos excesivos y a la falta de criterio y aplicacin
dentro de la leyes tributarias y los abusos contempladas dentro de estas,
manifestando que le juicio lesividad no es la excepcin, pero a pesar de ello
la corte a pronunciado la legalidad de este juicio por lo que analizaremos las
dos garantas que es estiman violadas.

Garanta de seguridad jurdica
Empezaremos por entender el concepto de seguridad jurdica, seguridad
deriva del latn seguritas atis que significa cualidad de seguro o certeza en el
mbito del derecho se aplica la certeza de las normas al ser preexistentes,
enfocndolo al gobernado implica la certeza que este debe tener en su
persona, papeles, posesiones y derechos asegurndose que estos deben ser
respetados por la autoridad y en caso de que esta los quisiera afectar deber
ajustarse a un procedimiento previamente establecido.

Ahora analizaremos los artculos que establecen la seguridad jurdica
Articulo 8 derecho de peticin
Articulo 14 Irretroactividad de la ley
Garanta de audiencia
Exacta aplicacin de la ley
Legalidad en materia civil
Articulo 16 Garanta de autoridad competente
Mandamiento escrito que funde y motive la causa legal para
Cometer el acto de molestia.
Garanta de detencin por orden judicial.
Articulo 17 Nadie puede hacer justicia por su propia mano
Garanta de la expedita y eficaz administracin de justicia
No procede prisin por deudas de carcter civil
Articulo 18 La prisin preventiva solo procede contra delitos que merezcan
Pena corporal.
Articulo 19 Requisitos del auto de formal prisin

41
Articulo 20 Garantas de los inculpados, victimas y ofendidos por un delito.
Articulo 21 La imposicin de penas es propia de la autoridad judicial
Al ministerio publico le compete la investigacin y persecucin de
Delitos
Articulo 22 esta prohibida la aplicacin de pena inusitadas o trascendentales y
y la pena de muerte.
Articulo 23 Ningn J uicio penal puede tener mas de tres instancias
Nadie puede ser juzgado por el mismo delito
Se prohbe la prctica de absolver de la instancia.
Una vez expuestos los artculos constitucionales que nos hablan de la
seguridad jurdica haremos una tabla para determinar si existe violacin a
estas garantas.

Garanta Anlisis
derecho de peticin No aplica
Irretroactividad de la ley No aplica
Garanta de audiencia Si la tiene debido a que se le da al
demandado la oportunidad de dar
contestacin a la demanda
Exacta aplicacin de la ley Se cumple al estar regulado el juicio de
lesividad y drsele el proceso que se
encuentra previsto
Legalidad en materia civil No aplica
Garanta de autoridad competente Se cumple ya que existe una autoridad
con la facultad para conocer este juicio
Mandamiento escrito que funde y
motive la causa legal para
cometer el acto de molestia.
Lo cumple al ser emplazado debidamente
con escrito de autoridad fundado y
motivado
Garanta de detencin por orden
judicial.
No aplica
Nadie puede hacer justicia por su
propia mano
No aplica

42
No procede prisin por deudas de
carcter civil

La prisin preventiva solo procede
contra delitos que merezcan Pena
corporal.
No aplica
Requisitos del auto de formal
prisin
No aplica
Garantas de los inculpados,
victimas y ofendidos por un delito.
No aplica
La imposicin de penas es propia
de la autoridad judicial
Si aplica debido que el que resuelve es
un rgano jurisdiccional
Esta prohibida la aplicacin de
pena inusitadas o trascendentales
y
La pena de muerte.
No aplica
Ningn J uicio penal puede tener
mas de tres instancias
No aplica
Nadie puede ser juzgado por el
mismo delito
No aplica
Se prohbe la prctica de absolver
de la instancia.
No aplica
Garanta de la expedita y eficaz
administracin de justicia
Es una garanta para el gobernado no
para la autoridad y al tener una sentencia
este no se ve afectado en cuanto a la
expedites
Al ministerio publico le compete la
investigacin y persecucin de
Delitos
No aplica

De lo expuesto en el anterior cuadro observamos que el juicio de lesividad no
viola ninguna de las garantas de seguridad jurdica y aun mas respaldamos

43
su constitucionalidad con las tesis jurisprudenciales emitidas por la suprema
corte de justicia de la nacin
Registro No. 170714
Localizacin:
Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario J udicial de la Federacin y su Gaceta
XXVI, Diciembre de 2007
Pgina: 9
Tesis: P./J . 81/2007
J urisprudencia
Materia(s): Constitucional, Administrativa
J UICIO DE LESIVIDAD. EL ARTCULO 36, PRIMER PRRAFO, DEL
CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN QUE LO PREV, SIN
ESPECIFICAR LAS CAUSAS Y EFECTOS DE LA DECLARACIN DE
NULIDAD, NO VIOLA LA GARANTA DE SEGURIDAD J URDICA.
El citado precepto que establece la facultad de las autoridades fiscales para
promover juicio a fin de modificar una resolucin de carcter individual
favorable al particular y la competencia del Tribunal Federal de J usticia Fiscal
y Administrativa para resolverlo, sin precisar las causas y las consecuencias
jurdicas de la sentencia que declara total o parcialmente la nulidad de esa
resolucin, no viola la garanta de seguridad jurdica contenida en el artculo
16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues este
juicio se ubica en el mbito de lo contencioso administrativo, proceso que
desde su creacin tuvo como fin salvaguardar la seguridad jurdica como
valor fundamental del derecho de los particulares, pero tambin respecto de
los actos del Estado, evitando que los que se encuentran investidos de
ilegalidad produzcan sus efectos en el mundo jurdico, facultando al Tribunal
Federal de J usticia Fiscal y Administrativa para reconocer la validez o
declarar la nulidad de los actos cuya impugnacin ha estado sujeta al juicio
respectivo, de tal suerte que la accin de nulidad en sede contenciosa

44
administrativa puede ejercitarse por el particular que estima que se han
lesionado sus derechos o por la autoridad administrativa, cuando estime que
la resolucin que reconozca derechos al particular lesionan los del Estado. En
este caso, el juicio de lesividad constituye un juicio contencioso administrativo
regido por la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, que
en sus artculos 51 y 52 establece las causas de ilegalidad y los alcances de
la sentencia que llegue a dictarse, por lo que el aspecto relativo a las
consecuencias de la sentencia de nulidad decretada en un juicio de lesividad
se rige por esas normas y que sta sea absoluta o para determinados
efectos, atiende, como en todos los juicios contenciosos, a los vicios propios
del acto impugnado y a la especial y diversa jurisdiccin de que est dotada
la autoridad administrativa; esto es, si la resolucin impugnada naci con
motivo de un procedimiento de pronunciamiento forzoso o en el ejercicio de
una facultad discrecional de una autoridad.
Una vez visto que la garanta de seguridad jurdica no se encuentra vulnerada
procederemos a hacer el mismo anlisis respecto a la garanta de igualdad
para lo cual es necesario conocer el concepto de lo cual podemos decir que
la palabra igualdad se deriva del latin aequaloitas atis, que significa
conformidad de algo con otra cosa en naturaleza, forma, calidad o cantidad,
as como correspondencia y proporcin, as como la igualdad ante la ley es el
principio que reconoce a todos los ciudadanos capacidad para los mismo
derechos y lo cual se traduce en el trato igualitario que deben tener las
personas que se encuentran en una misma situacin regulado por la norma
es decir la posibilidad que gozan de estar colocados en un supuesto legal y
adquirir los mismos derechos y contraer las mismas obligaciones.

Los artculos constitucionales que contemplan las garantas de igualdad son
los siguientes
Articulo 1 Todo individuo goza de las garantas que otorga la constitucin
Prohibicin de la esclavitud
Prohibicin de la discriminacin.
Articulo 2 derecho a la libre determinacin y a la autonoma

45
Promocin de igualdad de oportunidades a los pueblos indgenas
y eliminacin de prcticas discriminatorias.
Articulo 4 Igualdad del varn y la mujer ante la ley
Derecho a la proteccin de la salud
Derecho a un medio ambiente adecuado
Derechos de nios y adolescentes
Articulo 5 libertad de profesin
Articulo 12 Prohibicin de conceder ttulos de nobleza y honores hereditarios
Articulo 13 prohibicin de procesar mediante leyes privativas y tribunales
Especiales.
Articulo 31 fraccin IV Equidad de leyes fiscales.

Garanta Anlisis
Todo individuo goza de las garantas que
otorga la constitucin
No aplica
Prohibicin de la esclavitud No aplica
Prohibicin de la discriminacin No aplica
derecho a la libre determinacin y a la
autonoma
No aplica
Promocin de igualdad de oportunidades a
los pueblos indgenas y eliminacin de
prcticas discriminatorias
No aplica
Igualdad del varn y la mujer ante la ley No aplica
Derecho a la proteccin de la salud No aplica
Derecho a un medio ambiente adecuado No aplica
Derechos de nios y adolescentes No aplica
libertad de profesin No aplica
Prohibicin de conceder ttulos de nobleza
y honores hereditarios
No aplica
Prohibicin de procesar mediante leyes
privativas y tribunales Especiales.
No aplica
Equidad de leyes fiscales. No viola al no hablar de una

46
resolucin desproporcional si no
favorable.

Haremos una anlisis mas a fondo dentro del concepto de equidad en leyes
fiscales y este se enfoca en la igualdad en cuanto a que todos los gobernados
tiene que contribuir al gasto publico y en que los gobernados que se
encuentren en las mismas condiciones deben recibir el mismo trato, por lo
una vez expuesto encontramos que el juicio de lesividad no afecta la garanta
de igualdad a lo cual la corte ha manifestado los siguiente:
Localizacin:
Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario J udicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: XXVII, Enero de 2008
Pgina: 743
J UICIO DE LESIVIDAD. EL PLAZO QUE ESTABLECE EL ARTCULO 207
DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN, VIGENTE HASTA EL 31 DE
DICIEMBRE DE 2005, PARA PROMOVERLO, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE
IGUALDAD PROCESAL.


47

CAPITULO 4
VIABILIDAD DE DAR ACCION POPULAR AL J UICIO DE LESIVIDAD EN LA
LEGISLACION DE MICHOACAN

Dentro de este capitulo recordaremos el planteamiento original de la presente
tesis, es decir el objetivo que nos formamos en el inicio de la investigacin, en
los anteriores captulos buscamos precisamente dar respuesta auxilindonos
de puntos especficos para el desarrollo, mismos que intentamos resolver
durante el trabajo con la finalidad de dar respuesta a la hiptesis que nos
plateamos, dentro de este capitulo encontraremos la respuesta y daremos
una propuesta en base a lo investigado.

4.1.- Planteamiento Original
El planteamiento consisti en determinar la viabilidad de la accin popular
dentro del procedimiento de Lesividad, esto es dar derecho de accin a los
gobernados y otra autoridad diversa a la emisora del acto, una vez analizado
y estudiado el proceso o juicio de lesividad, se pretende determinar que tan
benfico a la sociedad resulta que se quite la exclusividad para recurrirlo de
la autoridad y darle un nfasis popular, es decir dndole la facultad a los
gobernados de ayudar a vigilar al Estado los recursos encomendados para
proteger y vigilar el bien comn, al poder ejercitar todos un procedimiento que
tiene como finalidad evitar lesiones al Estado, todos como gobernados nos
preguntamos que podemos hacer ante las acciones de funcionarios en las
que se benefician ellos y sus conocidos en uso de las facultades que el
Estado les brinda al tomar el cargo que le confiera, y al dar la accin popular
al proceso expuesto nos da una forma de poder ayudar a regular este tipo de
irregularidades de las cuales todos salimos perjudicados.

Para poder lograr el objetivo general tuvimos que plantear cuatro objetivos
especficos enfocados el primero a establecer los procesos administrativos
existentes, as como sus partes con la finalidad de conocer el recurso

48
administrativo y la finalidad de este dentro del derecho, quienes lo pueden
hacer valer para saber a quien le compete la promocin de recursos, es decir
quine puede promoverlos y ante que autoridad, el segundo de los puntos
analizar el concepto de lesividad, su finalidad y saber en que materias es
aplicable, esto con la finalidad de comprender la naturaleza del juicio de
lesividad para poder entender la esencia de su procedencia, el tercero
analizar dentro del juicio de lesividad su constitucionalidad esto debido a que
este juicio es muy controvertido en cuanto materia constitucional se refiere, lo
cual es de especial anlisis debido a que no podemos solicitar la apertura en
cuanto la accin de un juicio que fuese inconstitucional, por ultimo una vez
analizado todo lo anterior ve la viabilidad de aplicar esta figura en manera
popular que finalmente es el objetivo de esta tesis es determinar si la apertura
de la accin popular dentro del J uicio de Lesividad le permitir a Estado un
mayor control de los recursos, sabiendo que naturaleza del juicio de Lesividad
consiste en evitar la Lesin al Estado por parte de los particulares o por la
misma autoridad al emitir resoluciones no acordes a la ley, por lo que al hacer
la apertura publica de esta figura todos estaramos contribuyendo a evitar
actos de autoridad que ponen en riesgo el buen funcionamiento del Estado al
no obtener como es debido los recursos correspondientes para cumplir con
sus funciones.

4.2.- Respuesta a la Hiptesis
Recordemos que la hiptesis es determinar la viabilidad de ejercitar el
procedimiento de lesividad a manera de una accin popular en el Estado de
Michoacn, para lo cual es necesaria asentar la constitucionalidad del
proceso para poder solicitar su amplitud hacia los gobernados en cuanto a la
facultad de accin, a los que contestaremos en forma afirmativa debido al
anlisis que obra dentro de la presente tesis al demostrarse que a contrario
de las opiniones de los juristas que han hablado sobre el tema no afecta
ninguna garanta, pero nos enfocaremos a las dos garantas que estiman
violadas primeramente consideran violada la seguridad jurdica la cual vemos
que no aplica en ninguna de sus modalidades descritas con anterioridad al

49
reunir los requisitos del acto de molestia siendo por autoridad competente
mediante escrito fundado y motivado con un proceso determinado y previsto
por la ley, dndole su garanta de audiencia al darle la oportunidad de
contestar en el termino establecido para tal efecto ahora bien podran
argumentar que la violacin a tal garanta se materializa al momento en que
la autoridad puede dictar una resolucin y esta pueda ser modificada, a lo
cual argumentaremos, que puede aplicar esta postura sin embargo hay que
valorar, que es una autoridad diversa a la que lo dicto en su forma original, es
decir la misma autoridad no puede revocar sus propios actos, como lo es en
el caso de Michoacn el Tribunal de J usticia Administrativa, que es un
supuesto contemplado en la ley y una autoridad competente, ahora bien el
juicio de lesividad tiene factores muy caractersticos de procedencia, es decir
no procede contra cualquier resolucin, debido a que es requisito
indispensable que sea favorable al particular y lesiva al Estado, radicando la
lesividad radica, como ya lo sealamos en las causales de nulidad de
resolucin favorable, en que la haya emitido autoridad incompetente,
funcionario publico sin las facultades para emitir el acto, as como vicios
dentro de la resolucin, imposicin de un cantidad monetaria inferior a la
contemplada por la ley, es por eso que si analizamos esta causales
encontramos que si existe una lesin al estado al darse este tipo de
resoluciones contrarias al derecho y por tal motivo es necesario corregirlas,
considero mas inconstitucional dejarlas y que cumplan su cometido sabiendo
el defecto que tienen, por que sera darle un trato desigual a los gobernados y
aqu es cuando analizamos la garanta de igualdad, que como ya lo
manifestamos, puede verse afectada con la ejecucin de esa sentencia,
ahora bien como tambin lo analizamos dentro del cuerpo de este estudio, no
existe una violacin constitucional a la garanta de igualdad en el supuesto
normal de juicio de lesividad, pero nuestros autores que estn en contra de
este juicio, diran que afecta la igualdad procesal al drsele un lapso de
termino matemticamente desproporcional al darle a la autoridad cinco aos
para promover este juicio y al gobernado el termino de cuarenta y cinco das
para interponer el recurso de revisin, a lo cual argumentaremos

50
primeramente que si se le diera el mismo termino al gobernado caera en una
incertidumbre al tener tanto tiempo para obtener una resolucin de segunda
instancia, por otra parte sera violatorio de la garanta de seguridad jurdica
que nos habla de la expedita administracin de justicia, por otra parte la
autoridad es cierto que el lapso de tiempo es desproporcional sin embargo
tiene como objetivo el salvaguardar el bien comn que es la principal funcin
del Estado al procurar obtener los recursos suficientes para cumplirlo, para lo
cual necesita tiempo y si partimos de la premisa que muchas de estas
acciones lesivas se otorgan debido a compromisos polticos podramos
obtener la nulidad de estos actos tan dainos al patrimonio del Estado y para
eso hay que esperar que la administracin entrante analice ese tipo de actos
para ejercitar la accin de la que se trata, adems la Suprema Corte de
J usticia de la Nacin considera que este juicio no viola ninguna de la
garantas mencionadas.

Una vez analizada la constitucionalidad del juicio, veremos la esencia del
juicio de lesividad y esta se limita a evitar una lesin al estado de manera
econmica, por lo que sera interesante y viable que todos estuviramos en
condiciones de contribuir a evitar esta lesin, si consideramos que es estado
se mantiene de los recursos de todos, seria lo justo que todos lo vigilramos y
participramos en este cuidado, siendo un juicio constitucional con una
finalidad publica y benvola para todos considero viable la accin popular
para ejercer el juicio de lesividad.

4.3.- Propuesta
Una vez analizado el juicio de lesividad como un proceso que pretende
erradicar la emisin de sentencias no apegadas a derecho y buscando que la
ley se aplique como ella misma lo indica y no en forma que favorezca a un
particular en perjuicio a los intereses del Estado, es una figura con una
excelente intencin y finalidad sin embargo su promocin solo compete
exclusivamente a la autoridad emisora del acto lesivo o en su defecto la
autoridad que fuese su superior jerrquico de quien emiti la resolucin

51
lesiva, visto desde este punto de vista esta accin termina convirtindolo en
una facultad discrecional de la autoridad debido a que la ley no obliga a la
autoridad a promover todos los juicios que observe y considere lesivos al
Estado, si no solo lo que ella considere convenientes, lo cual al dejar de
promover este juicio dentro de sentencias con las caractersticas descritas
con anterioridad se comete una lesin al Estado, o se permite la lesin
deliberadamente, considerando que se trata de un bien jurdico tan importante
el que se tutela dentro del juicio de lesividad como lo es el obtener recursos
para el estado en el Estado y una vez observado que esta figura es
totalmente apegada a derecho, pese a lo que mucho importante juristas han
manifestado al respecto, la esencia del juicio de lesividad es de buena fe
como todas las instituciones jurdicas creadas por el Estado, entendemos que
es difcil hacer un anlisis de todas las sentencia emitidas por las autoridades
administrativas encargadas de la recaudacin de los recurso necesarios para
el funcionamiento del Estado, sin embargo en vista de que todos somos parte
del Estado y todos nos vemos beneficiados o perjudicados con las acciones
que se lleven a cabo dentro de este.

Es importante hacer una reforma dentro del Cdigo de J usticia Fiscal y
Administrativa del Estado de Michoacn para que otorgue derecho de accin
a los gobernados y a las autoridades de menor rango que se vean afectados
o observen de que se esta cometiendo un acto lesivo, es decir que ellas
puedan instaurar una juicio ante la autoridad Federal para que investigue y en
caso de que observe la existencia de tal lesin, est proceda conforme a
derecho para seguir evitando este tipo de fugas econmicas de las que todos
nos vemos perjudicados, as mismo evitar la emisin de resoluciones ilegales
por lo que consideramos viable que se ample el derecho de accin hacia los
gobernados, esto es, que el derecho de accin no sea exclusivo de la
autoridad quien emiti la resolucin o de su superior jerrquico como hasta
ahora ha venido siendo, como tal figura se encuentra contemplada en le
legislacin del Estado y nuestra tesis se delimita territorialmente a este se

52
propone la modificacin o reforma al articulo 14 del Cdigo de J usticia
Administrativa para el Estado de Michoacn.

CDIGO DE J USTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE MICHOACN
DE OCAMPO

Artculo 14. Cuando se trate de actos favorables al particular, la autoridad
correspondiente podr ejercitar su accin ante el Tribunal, dentro de los cinco
aos siguientes a la fecha en que haya sido notificada la resolucin. En caso
de que dichos actos tengan efectos de tracto sucesivo, la autoridad
correspondiente podr demandar la nulidad, en cualquier momento, y la
sentencia que el Tribunal dicte, podr retrotraer sus efectos hasta los cuatro
aos anteriores a la presentacin de la demanda.

Propuesta
Artculo 14. Cuando se trate de actos favorables al particular, la autoridad o el
particular que observe una irregularidad dentro de tal resolucin podr
ejercitar su accin ante el Tribunal, dentro de los cinco aos siguientes a la
fecha en que haya sido notificada la resolucin. En caso de que dichos actos
tengan efectos de tracto sucesivo, la autoridad correspondiente podr
demandar la nulidad, en cualquier momento, y la sentencia que el Tribunal
dicte, podr retrotraer sus efectos hasta los cuatro aos anteriores a la
presentacin de la demanda.


53
Conclusiones
PRIMERA
EL PROCESO ADMINISTRATIVO ES CAMINO PREVISTO EN LA LEY, QUE
SIGUE EL GOBERNADO CUANDO LA AUTORIDAD DICTA UNA ACTO, YA
SE A INSTANCIA DE PARTE O DE OFICIO AL CUAL ESTIMA QUE
AFECTADA SUS DERECHOS Y CONSIDERA ILEGAL Y ESTE PROCESO
LE SERVIR PARA DEMOSTRARLO.

SEGUNDA
LAS PARTES DEL RECESO ADMINISTRATIVO SON: LA AUTORIDAD QUE
EMITE EL ACTO MATERIA DEL RECURSO, PARTICULAR QUE SE
CONSIDERA VIOLENTADO POR TAL DISPOSICIN, AUTORIDAD
COMPETENTE PARA LA RESOLUCIN DEL MISMO Y TERCER
PERJ UDICADO EN CASO DE EXISTIR, TAMBIN DEDUCIMOS LAS
ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO SIENDO ESTAS: EL ACTO DE
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, QUE CAUSE MOLESTIA, LA
INTERPOSICIN DE DEMANDA, PRUEBAS Y LA SENTENCIA

TERCERA
DEFINICIN DE RECURSO ES EL PROCEDIMIENTO LEGAL DE QUE
DISPONE EL PARTICULAR, QUE HA SIDO AFECTADO EN SUS
DERECHOS J URDICAMENTE TUTELADOS POR UN ACTO
ADMINISTRATIVO DETERMINADO, CON EL FIN DE OBTENER DE LA
AUTORIDAD UNA REVISIN DEL PROPIO ACTO A FIN DE QUE LE
REVOQUE, ANULE O REFORME, EN CASO DE QUE ENCUENTRE
DEMOSTRADA LA ILEGALIDAD DE ACTO RECURRIDO, SIENDO SU
ELEMENTOS: QUE EL RECURSO ESTE CONTEMPLADO EN LA LEY,
EXISTENCIA DE UN ACTO ADMINISTRATIVO PREVIO QUE SIRVA DE
CAUSA Y ANTECEDENTE DEL RECURSO, EXISTENCIA DE AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA Y DEBA TRAMITARLO Y RESOLVERLO AFECTACIN
AL DERECHO DEL RECURRENTE. LOS RECURSOS QUE SE PUEDEN
INTERPONER SON LOS SIGUIENTES: RECURSO DE RECLAMACIN,

54
RECURSO DE REVISIN INTERPUESTO POR AUTORIDAD, RECURSO
DE REVISIN.

CUARTA
COMENZAREMOS CON INTENTAR DAR UNA DEFINICIN DE J UICIO
LESIVIDAD, LO CUAL ES COMPLICADO CONSIDERANDO LA POCA
DOCTRINA QUE HAY DE ELLA PERO DECIR QUE ES LA LESIN
CAUSADA AL ESTADO RECADO EN LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA,
ES TAN ESCASA LA DEFINICIN YA QUE NO HAY UN CONCEPTO
COMO TAL, POR LO CUAL LA DEFINICIN ES DE LA OPININ DADA DE
LOS POCOS J URISTAS QUE HAN DADO UNA APORTACIN AL TEMA
AS COMO LOS PRECEPTO J URDICOS ESTIPULADOS EN LA LEY
APLICABLES.

QUINTA
EL J UICIO DE LESIVIDAD ES CONSTITUCIONAL DEBIDO A QUE NO
VIOLA LAS GARANTAS INDIVIDUALES, PESE A LAS OPINIONES DE
ESPECIALISTAS QUE CONSIDERAN VIOLADA LA GARANTA DE
SEGURIDAD J URDICA E IGUALDAD ESTAS NO SE VEN AFECTADAS,
ARGUMENTO QUE SE VE RESPALDADO POR LA J URISPRUDENCIA
EMITIDA POR LA SUPREMA CORTE DE J USTICIA DE LA NACIN.

SEXTA
ES TOTALMENTE ACEPTABLE LA IDEA DE DAR ACCIN POPULAR AL
J UICIO DE LESIVIDAD, DEBIDO AL GOBIERNO QUE TENEMOS Y LOS
COMPROMISOS POLTICOS QUE BENEFICIAN A PARTICULARES Y
PERJ UDICAN AL ESTADO, EFECTIVAMENTE SERA UNA MEDIDA DE
CONTROL PARA LA CLASE POLTICA DEL ESTADO Y UN FRENO PARA
LOS GRUPOS SOCIALES QUE OBTIENE BENEFICIOS CON ACTOS DE
PRESIN.


55
Bibliografa
BIBLIOGRAFICA
BEJ ARANO, Snchez Manuel
Obligaciones Civiles, Quinta Edicin
Quinta edicin, Editorial Oxford

DELGADILLO, Luis Humberto
Elementos del derecho administrativo (Primer Curso)
Segunda Edicin, Editorial Limusa.

ESQUIVEL, Vzquez Gustavo
El J uicio de Lesividad y Otros Estudios
Segunda Edicin, Editorial Porra
Total de Pginas 179, Cdigo 9 789700748924

GONZALEZ, Prez J ess
Derecho Procesal Administrativo Mexicano
Segunda Edicin, Editorial Porrua y Universidad Autnoma de Mxico
Total de paginas1180, clasificacin F764.113.G669d 1997

GONZALEZ, Prez J ess
Procedimiento Administrativo Federal
Segunda Edicin, Editorial Porrua y Universidad Autnoma de Mxico
Clasificacin F764.113. G669d 1997

SANCHEZ, Pichardo Alberto
Los medios de Impugnacin en Materia Administrativa (Recursos
Administrativos, J uicio de Nulidad y Amparo)
Editorial Porrua
Numero de paginas 553, clasificacin F706 536m

56
MESEGUE, Yebra J oaqun
La declaracin de Lesividad de los actos administrativos anulables
Folleto 134

Suprema Corte de J usticia de la Nacin
Las garantas de seguridad jurdica ( coleccin de garantas individuales)
Segunda Edicin, Poder J udicial de la Federacin
Total de paginas 196, Cdigo 9 789707124882

Las garantas de seguridad jurdica (Coleccin de garantas individuales)

Las garantas de igualdad (Coleccin de garantas individuales)

LEGISLACION
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos
Cdigo Fiscal Federal
Ley del Procedimiento Contencioso administrativo
Ley Orgnica del Tribuna Fiscal de J usticia Fiscal Administrativa

OTROS
El juicio de Lesividad en materia fiscal: su indebida regulacin provoca
inseguridad jurdica y perjuicio para los contribuyentes
Autor: Lic. Sandro Castaeda Ricci - Socio
Coautor: Lic. Sergio Lima Aguirre
portal.imcp.org.mx/component/option,com_docman/task,doc_download/gid,17
4/Itemid,229/
Fecha 21 de noviembre 2008 18:30 horas

57

catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/fraga_j_r/capitulo_3.html - 8k
juicio de Lesividad

www.pwc.com/extweb/pwcpublications.nsf/docid/D00582B9CBE94590852570
B50068803F/$file/juiciolesiv. Antecedentes y evolucin histrica del
procedimiento contencioso administrativo
http// www.wordre. Lesividad. Realacademiaespaola.com

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