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TABLE RONDE Education et dveloppement conomique

Intervention du Prsident en exercice de la CONFEMEN, Dr Ousmane SAMBA MAMADOU

Paris, du 19 au 20 octobre 2007

Mesdames et Messieurs les Ministres, Chers invits, Mesdames et Messieurs,

Cest un plaisir pour moi de vous adresser, en ma qualit de Prsident en exercice de la CONFEMEN, le message dadhsion et de soutien des Etats et gouvernements membres de notre institution cette Table ronde consacre un sujet dune pertinence incontestable. La CONFEMEN est dautant plus enthousiaste de prendre part la rflexion qui est engage sur la ncessaire corrlation entre lducation et le dveloppement conomique quil sagit l des axes de rflexion et danalyse qui lont toujours proccupe. Parler dducation et dveloppement conomique conforte donc la CONFEMEN pour qui les deux concepts ne recouvrent quune seule et mme ralit. Aussi bien sur le plan microconomique que macroconomique, le rle de lducation et du capital humain dans la croissance conomique et le bien-tre commun, nest plus dmontrer. En effet, il a t dmontr une forte corrlation entre la performance conomique et le capital humain des Etats. Permettez-moi de citer quelques impacts potentiels de lducation sur le dveloppement conomique. Ainsi, une anne supplmentaire de scolarit des personnes ges de 15 64 ans a un impact positif long terme de lordre de 6% sur le PIB ; de mme que limpact dune anne supplmentaire de scolarit augmente le taux de croissance annuel de 0,7% ou encore que lducation des filles peut permettre de freiner et de renverser davantage la tendance de la propagation du VIH, daccrotre lindpendance conomique des femmes, bref, de rduire la pauvret. Lducation constitue pour ainsi dire lun des leviers les plus puissants pour assurer le dveloppement durable. Au regard du rle prpondrant de lducation dans le processus de dveloppement conomique et social, le droit lducation relve pour ainsi dire dune question dquit, de justice et dconomie. Ne
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pas crer les conditions de son exercice, cest restreindre de facto la capacit des individus produire, donc pourvoir leurs besoins et ceux de leurs familles, se protger et protger les leurs. Cela suppose en dfinitive dhypothquer le progrs dmocratique et social et par consquent la paix et la scurit internationales.

Mesdames e Messieurs, Autant la pauvret ne peut tre vaincue sans une ducation de qualit pour tous, autant il faut admettre que lducation est difficile dans un contexte de pauvret. En effet, ducation et pauvret marchent difficilement du mme pied. Le cas de lAfrique de lOuest est l pour lattester, rgion o la situation, malgr des progrs indniables, reste encore proccupante. A lexception du Ghana, du Togo et du Cap-vert, lAfrique de lOuest est caractrise par un bas niveau de dveloppement humain. Sur les 16 pays qui la composent, 13 sont ligibles lInitiative des pays pauvres trs endetts (PPTE). Cinq de ces pays (Niger, Sierra Leone, Burkina Faso, Mali, Guine-Bissau) dtiennent les indicateurs de dveloppement humain les plus faibles au monde. Du point de vue conomique, le niveau de richesse moyen est de 441 $ EU en Afrique de lOuest contre 791 $ EU pour la moyenne africaine. A lexception de la Cte dIvoire (793$ EU), du Sngal (583 $ EU) et du Cap-vert (1 648 $ EU), aucun des 16 Etats ouest africains na un produit intrieur brut (PIB) par habitant excdant 500 $ EU. Lesprance de vie ne dpasse pas 50 ans dans plus de la moiti de ces Etats et 61% de la population est rurale selon le rapport sur le dveloppement humain publi par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) en 2005. Ainsi, malgr la volont politique clairement affiche travers la ratification de Conventions et Dclarations internationales et ladoption de lois dorientation du secteur ducatif, les Etats de
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lespace ouest africain ne peuvent visiblement, sans un appui consquent des bailleurs de fonds, remplir leurs engagements. Lextrme pauvret des Etats, conjugue au poids crasant de la dette extrieure, rtrcit considrablement leur marge de manuvre. Du point de vue des populations, la problmatique de lducation relve dune gymnastique douloureuse. Limpratif de manger, de boire et de se couvrir est tellement prsent dans la vie quotidienne quil est pratiquement impossible pour beaucoup de familles de se consacrer autre chose quau travail rmunrateur. Dans la plupart de ces pays, la majorit des populations vit dans une situation trs difficile. Au Niger par exemple, en 1993 plus de 63% des Nigriens vivaient en dessous du seuil de pauvret et 34% en dessous du seuil de pauvret extrme (Sminaire sur les statistiques de pauvret dans les pays membres de la CEDEAO, Abuja, du 26 au 30 juillet 2004). En Guine, selon un rapport sur la pauvret ralis en 1994 par le Ministre du Plan et de la Coopration, pour 13% de la population, la dpense annuelle par tte se situerait 173 $ US. Dans ce contexte de pauvret, envoyer son enfant lcole apparat ds lors comme un luxe, voire un gaspillage, dans la mesure o, employs plutt comme main duvre sur le march du travail, ils deviennent une source de revenus potentielle pour leurs familles. Cette ralit de lutte quotidienne pour la survie, particulirement en milieu rural, amenuise non seulement la demande sociale potentielle en ducation, mais constitue en permanence une menace pour le maintien des lves dans le systme. Pour ces populations, les cots dopportunit de lducation restent trs levs. Les checs scolaires renforcent davantage cette perception ngative vis--vis de lcole. Cette extrme pauvret des populations et de lEtat (Etat central, collectivits, etc.) reste en dfinitive lune des contraintes majeures leffectivit de lexercice du droit lducation. Dautres facteurs non moins importants mritent cependant dtre souligns. Il sagit : Premirement : des conflits arms au cours desquels, aussi bien le personnel enseignant que les populations scolarisables se voient
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obligs de fuir leurs zones de rsidence, quand ils ne sont pas simplement massacrs ou enrls de force dans les forces en conflit ; Deuximement : des maladies cycliques ou endmiques tel que le SIDA dont les effets sur le systme ducatif sont dvastateurs ; une maladie qui est en train, dune manire sournoise mais sre, de devenir le premier danger contre lducation. Avec une moyenne africaine de 7,5%, le SIDA est en train de rduire les capacits de couverture du systme ducatif, portant ainsi un rude coup lconomie ducative ; ce qui se traduit par : - une demande potentielle en ducation en croissance ; - le dcalage entre loffre et la demande potentielle en ducation ; Troisimement : de la dmographie galopante et dune population relativement jeune par rapport dautres rgions. Le rapport mondial de suivi EPT 2006 souligne ainsi que 44% de la population totale en Afrique de lOuest est constitue de jeunes de moins de quinze ans. Des pays comme le Niger, avec un taux de croissance de 3,2% par an, voient leurs populations crotre de faon vertigineuse, contrairement aux richesses. Quatrimement : des facteurs sociaux et culturels qui sont tout autant contraignants. Le cas des filles en particulier est digne dattention, pour la simple raison quelles sont les victimes principales de prjugs sociaux dfavorables, les travaux domestiques et le mariage prcoce entre autres. En milieu rural, quand elles arrivent franchir ces obstacles et terminer le cycle primaire, elles sont le plus souvent confrontes au problme crucial de tutorat, les exposant des contraintes aux consquences nfastes. Un autre aspect, cest linadaptation des systmes ducatifs aux milieux ; ce qui est de nature provoquer la formation dagents conomiques en dphasage total avec larchitecture conomique devant les employer. La consquence dune telle inadquation, cest que plus le systme produit des "chmeurs" potentiels, plus la dception grandit, plus le droit lducation en ptit.

Ainsi, du fait, soit de leur sexe, soit de leur rsidence, de leurs conditions sociales, voire dautres facteurs, des millions de gens sont victimes de lanalphabtisme et de lignorance. On peut encore citer dautres conditions objectives qui expliquent ltat actuel de lducation. Mais il est important de savoir que sil sagit l de raisons valables pour expliquer cette situation, elles ne suffisent pas cependant pour justifier toutes les contre-performances de certains systmes ducatifs de la rgion. Cest dire que nous ne passons pas sous silence les conditions lies lorganisation et la gestion du systme, entre autres la gestion du redoublement comme mesure pdagogique, malgr ses incohrences et ses insuffisances, mais aussi la mauvaise gestion des ressources ainsi que linexistence et/ou la mauvaise gestion de la carte scolaire. A cela sajoute une absence ou du moins une faiblesse notoire de culture en matire dvaluation, dimputabilit et de reddition de comptes. La responsabilisation des acteurs et lobligation qui doit leur tre faite de rendre compte de leur gestion, a lavantage de contribuer promouvoir une gestion plus rationnelle des ressources dont disposent les systmes ducatifs. Par ailleurs, il est indispensable, pour une question de transparence et de confiance entre acteurs, d'assurer que ceux qui contribuent au financement (bailleurs et contribuables nationaux) aient explicitement le droit de savoir comment les fonds mis la disposition du systme sont dpenss.

Mesdames et Messieurs, La Dclaration mondiale sur lducation pour tous, en son article 1, point 1, souligne ce propos que lobjectif fondamental de lducation/formation de toute personne, quil soit enfant, adolescent ou adulte, est de rpondre ses besoins ducatifs fondamentaux . Elle prcise que ces besoins sont aussi bien les outils dapprentissage essentiels (lecture, criture, expression orale, calcul, rsolution de problmes) que les contenus ducatifs fondamentaux (connaissances, aptitudes, valeurs, attitudes) dont ltre humain a besoin pour survivre, pour dvelopper toutes ses facults, pour vivre et travailler dans la dignit, pour participer pleinement au
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dveloppement, pour amliorer la qualit de son existence, pour prendre des dcisions claires et pour continuer apprendre . Le droit lducation peut-il tre effectif dans un contexte de pauvret ? Comment parvenir faire de lducation un instrument de dveloppement conomique et social ? Autant dinterrogations qui attestent la fois de la complexit et de lintrt du sujet objet de cette Table ronde. Il est vident que, dans le contexte socio-conomique dont je viens dvoquer, lapplication et lexercice du droit lducation ne peuvent tre ni effectifs, ni quitables. La pauvret, les conflits arms, les maladies cycliques, la dette extrieure entre autres, ont donc des consquences invitables sur les capacits des Etats assurer lapplication et lexercice stricts du droit lducation, particulirement en Afrique de lOuest. Ainsi, Selon le Rapport mondial de suivi EPT 2005, plus de 40 millions denfants en ge de frquenter lcole primaire en 2001 ntaient pas scolariss et seule une poigne de pays prsentaient la fois un Taux brut de scolarisation (TBS) gal ou suprieur 100% et un taux net de scolarisation (TNS) suprieur 90% (Cap-Vert, Maurice, Sao-Tom-et-Principe, Seychelles et Togo). Dautres, tels que le Burkina Faso, le Niger et la Guine-Bissau ont un TBS infrieur 60%. Le rapport de suivi EPT 2006 soulignait pour lAfrique de lOuest un TBS de 78%, soit le plus faible du continent. Selon le mme rapport, un grand nombre denfants quittent prmaturment lcole du fait des cots insupportables pour leurs familles et/ou pour un besoin de participation au revenu familial. Ce qui explique que dans la moiti des pays, le taux de survie scolaire est infrieur 67%. Toujours selon le mme rapport, sur le plan de lalphabtisation, lAfrique de lOuest en particulier a un des taux les plus faibles au monde. En effet, 44% seulement de la population ge de 15 ans et plus savent lire et crire. Il convient de souligner que ce taux est infrieur 40% dans des pays comme le Niger, le Bnin, le Mali, le Burkina Faso ou le Sngal. Le Nigeria et le Cap-Vert ont toutefois un taux suprieur 61% (moyenne africaine).
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En terme de comptences, seule une proportion infime denfants atteignent les niveaux minimums de matrise des comptences tels que dfinis par leurs propres gouvernements. Toujours selon le Rapport mondial de suivi EPT 2006, en Afrique de lOuest, presque un enfant sur deux quitte lcole avant darriver en classe terminale du premier cycle. Si, dans des pays comme le Nigeria, le taux dachvement est suprieur 80%, dans dautres, il est infrieur 50%, voire 30% pour le Niger et le Burkina Faso. Il est mme frquent que les pays cumulent des taux dachvement faibles et des rsultats dapprentissage mdiocres. Les exemples sont lgion. Cest ainsi que nous avons : - 34% de taux dachvement et 20% dlves ayant acquis le minimum requis en 5e anne au Burkina Faso ; - 55% de taux dachvement et 20% dlves ayant acquis le minimum requis au Sngal. Sur le plan de la rtention des lves en cours de cycle, le Cap-Vert, le Ghana et le Togo ont un taux largement suprieur la moyenne africaine, tandis que le Mali, le Niger et le Burkina Faso enregistrent les taux de rtention les plus faibles dAfrique. Au Niger par exemple, un enfant sur quatre achve le primaire. Au secondaire, le TBS est infrieur 20% pour lensemble des pays sahliens. A ce tableau sajoutent des disparits importantes qui sont observes au sein des pays, au dtriment surtout des filles et des lves du milieu rural. Il faut nanmoins remarquer que selon le Rapport de suivi EPT 2006, le rapport entre filles et garons a tendance squilibrer en Afrique de lOuest (85 filles contre 100 garons pour une moyenne africaine de 90 filles sur 100 garons). Evoquant la qualit de lducation, le Rapport mondial de suivi EPT 2006 indique qu lexception du Burkina Faso, de la Cte dIvoire, de la Guine, de la Guine-Bissau et du Togo qui ont un indicateur
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sensiblement proche de 55 1 , les pays dAfrique de lOuest ont des indicateurs faibles. Au Ghana, au Nigeria et en Mauritanie, cet indicateur est mme infrieur 35. En Afrique de lOuest, la qualit et la pertinence des apprentissages est une quation permanente, comme en font foi la faiblesse des acquis scolaires des lves et les difficults dinsertion professionnelle des diplms.

Mesdames et Messieurs, La situation ainsi brosse, quoique non exhaustive, nous interpelle tous. Elle requiert de nous des mesures nergiques et appropries, la hauteur des dfis relever. Nous retenons pour notre part deux axes majeurs. Le premier axe est lexpansion dune ducation de qualit. Pour atteindre les objectifs du Forum de Dakar et ceux du Millnaire, dont lducation est une composante-cl, les pays en dveloppement, notamment ceux de lAfrique de lOuest devront axer leurs efforts sur llargissement de laccs lducation, lamlioration de la qualit de cette ducation et, partant, de la gestion des systmes ducatifs. Llargissement de laccs lducation passe notamment, pour les raisons que nous avons voques propos du redoublement, par une rduction de cette pratique dont les travaux du PASEC remettent fortement en question lefficacit pdagogique. La baisse des taux de redoublement apparat comme un des leviers les plus efficaces et les moins coteux pour accrotre laccs lducation et le maintien dans le systme. Cest en vue de mieux clairer les acteurs nationaux que la CONFEMEN vient de produire, sur la base des rsultats de 10 ans de travaux dans les pays francophones dAfrique subsaharienne, un document de vulgarisation intitul Le redoublement : mirage de lcole africaine ? .
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Il sagit dune unit de comparabilit. Ainsi, tout indicateur en dessous de 50 exprime une efficacit faible de lenseignement.

Utile aux dcideurs politiques et techniciens de lducation, ce document reprsente une contribution importante dans la rflexion pour la communaut ducative internationale quand on sait que lun des lments constitutifs de la qualit de lducation est la capacit pour un systme dassurer pour les lves un cheminement harmonieux dans un cursus scolaire complet, et donc de maintenir des taux de redoublement et dabandon trs bas. Lexercice du droit lducation consiste dabord assurer tous laccs une structure dapprentissage. Aussi, au del des activits dalphabtisation lendroit des adultes notamment, le souci de dmocratiser le droit lducation supposera de trouver les stratgies idoines pour refonder les systmes ducatifs africains. La CONFEMEN y a rflchi et a retenu six axes majeurs dont: - lintroduction des langues nationales dans lenseignement ; - la rforme des curricula de lducation de base. Par rapport aux langues nationales, la CONFEMEN a soulign trs tt limportance de ce facteur dans la formation et sa valeur comme instrument de communication. Daprs les rsultats du PASEC, le fait de pouvoir parler franais la maison a un effet positif sur la performance des lves. Les valuations conduites dans plusieurs pays francophones (Burkina Faso, Niger et Mali) rvlent, dune part, que les lves qui tudient dans leur langue maternelle russissent mieux que ceux qui frquentent les coles traditionnelles o lenseignement est dispens en franais, dautre part, que la transition de la langue nationale vers le franais sopre normalement chez ces mmes lves. Si la scolarisation en langues nationales contribue, ne serait-ce qu faciliter laccs lcole pour certains enfants et diminuer les taux de redoublement et dabandon scolaire ds les premires annes de scolarisation, cela constituerait dj une mesure jouant en faveur de luniversalisation de lducation. Au plan de la rforme des curricula qui nous parat une ncessit absolue, lun des objectifs majeurs dune refonte des systmes
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ducatifs consiste amliorer, dune part laccs lducation, dautre part la qualit et la pertinence des apprentissages. Car lducation de base, telle que la conoit la CONFEMEN, doit tre mme de doter lindividu de comptences lui permettant de participer activement au dveloppement de sa socit. Elle doit donner chacun les moyens de sinsrer dans son milieu social, de trouver sa place dans son environnement, le connatre, le comprendre, lanalyser, le respecter, laimer et contribuer son amlioration par une dmarche innovante. Pourtant, on peut observer un dcalage entre culture vhicule par lenseignement et culture populaire, consquence dune inadaptation des curricula aux divers contextes de la vie quotidienne des apprenants. Cette inadquation qui explique certaines difficults dapprentissage perues chez les apprenants et lindiffrence grandissante des parents, voire leur hostilit vis--vis de lcole, a motiv dans bon nombre de pays procder une rvision des curricula ; processus qui va bien au-del dune simple rvision des contenus et qui a le mrite de favoriser le rapprochement de lcole et de la communaut dans la mesure o il constitue un lment essentiel dune plus grande motivation des parents. Lobjectif est damliorer la qualit et la pertinence des apprentissages, en dcloisonnant les disciplines et en rinvestissant dans la pratique. Do loption pour lapproche par comptences qui permet de rendre les apprentissages plus utiles et plus proches des ralits des apprenants et des pays et qui favorise mieux linsertion sociale et conomique de tous. Le deuxime axe est la gouvernance des systmes ducatifs. Une meilleure gouvernance des systmes ducatifs est la proccupation qui a guid la CONFEMEN dans lorganisation des Assises francophones de la gestion scolaire tenues Madagascar et de la 52me session ministrielle de Niamey. Au-del de la mobilisation des ressources, les questions de mise en uvre et, au sens large, de la transformation des ressources mobilises en rsultats ducatifs effectifs (achvement du primaire pour toute la population et niveau dapprentissage effectif convenable des lves)
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est fondamentalement tributaire de progrs significatifs en matire de gestion. Le Cadre daction sur la gestion scolaire adopt Niamey par les ministres de lEducation des Etats et gouvernements membres de la CONFEMEN, prcise quil est essentiel de privilgier, dune part, la transparence, la responsabilisation et limputabilit tous les niveaux dans la gestion ; dautre part, le dialogue dans la formulation et la mise en uvre des politiques. Cette nouvelle vision de la gestion scolaire se dcline selon les objectifs suivants : - promouvoir un leadership engag et une bonne gouvernance des systmes ducatifs ddis la qualit et aux principes de transparence, de participation et dquit ; - perfectionner et rationaliser la gestion scolaire en termes defficience et defficacit en la focalisant sur lamlioration des processus et des performances des systmes ducatifs et sur le renforcement des dynamiques locales au niveau des tablissements ; - renforcer la mobilisation des ressources latentes et leur utilisation selon un rapport cot-efficacit compatible avec leur transformation en rsultats scolaires ; - professionnaliser les personnels de gestion tous les niveaux grce des dispositifs adquats de recrutement, de formation, de soutien et de reconnaissance. Dans le mmorandum sur la gestion scolaire, les Ministres et Chefs de dlgation ont affirm leur engagement mettre en uvre le Cadre daction issu de la 52me session, par un travail dappropriation et de mise en perspective ncessaire ladaptation aux spcificits des diffrents contextes nationaux. Ils ont invit en consquence chaque pays participant prparer et mettre en uvre un plan daction

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oprationnalisant les stratgies de ce Cadre daction et intgr au programme national de dveloppement de lducation. En dfinitive, Mesdames et Messieurs, malgr les efforts dploys, plusieurs pays africains sont encore loin de pouvoir parvenir une scolarisation universelle en 2015. Le Rapport mondial de suivi EPT 2006 prcise quils sont loin de cet objectif du fait de la faible capacit des systmes maintenir les lves lcole ; faiblesse que nous mettons en ce qui nous concerne au compte des facteurs que nous avons numrs dans cet expos. Il faut donc redoubler defforts en vue de mettre fin la sous-scolarisation et la mal-scolarisation afin de faire vritablement de lcole un instrument au service du dveloppement conomique et social. Pour y arriver, la CONFEMEN est convaincue que seule la mise en synergie des efforts de lensemble des acteurs, quelque niveau que ce soit, est susceptible dapporter les rponses appropries aux dfis actuels ; dfis qui doivent tre entendus, certes en termes dobtention de ressources (financires, matrielles, humaines) suffisantes, mais aussi en termes de gestion rationnelle de ces ressources. Car, le fait de disposer des ressources suffisantes nest pas en soi une garantie de performances souhaitables ; encore faut-il tre en mesure de transformer ces ressources en rsultats scolaires.

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