Agentes Publico e Resumo de RJU

ADMINISTRAO PBLICA
SUBESPECE DOS AGENTES PBLICOSvinculados Administrao por relaes profissionais, em razo de investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria. REGIME JURDICO- preceitos legais sobre acessibilidade aos cargos pblicos, a investidura em cargo efetivo (por concurso pblico) e em comisso, as nomeaes para funes de confiana; os deveres e direitos dos servidores; a promoo e respectivos critrios; o sistema remuneratrio (subsdios ou remunerao, envolvendo os vencimentos, com as especificaes das vantagens de ordem pecuniria, os salrios e as reposies pecunirias); as penalidades e sua aplicao; o processo administrativo; e a aposentadoria.
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A E.C. 19 alterou a redao original do caput art. 39 suprimiu a obrigatoriedade de um regime jurdico nico para todos os servidores pblicos. Assim, o regime jurdico pode ser estatutrio, celetista e administrativo geral. CLASSIFICAO- Emenda da reforma Administrativa n. 19. Quatro espcies: agentes polticos, servidores pblicos em sentido restrito ou estatutrios, empregados pblicos e os contratados por tempo determinado. ORGANIZAO DOS SERVIO PBLICO As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios a seu cargo, mas h trs regras fundamentais: a que exige que a organizao se faa por lei; a que prev a competncia exclusiva da entidade ou Poder interessado; e a que impe a observncia das normas constitucionais federais pertinentes aos servidores pblicos e das leis federais, de carter nacional. 1. Organizao legal CF acessibilidade dos cargos empregos e funes a todos os brasileiros que preencham os requisitos em lei, assim como estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I). Todo cargo pblico s pode ser criado e modificado por norma legal aprovada pelo Legislativo. Todavia, o Executivo pode, por ato prprio, extinguir cargos pblicos, na forma da lei (CF,a rt. 84, XXV), competindo-lhe, ainda, prov-los e regulamentar seu exerccio, bem como praticar todos os atos relativos aos servidores (nomeao, demisso, remoo, promoo, punio, lotao, concesso de frias, licena, aposentadoria etc.). 2- Conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal. EC 19 inseriu a obrigatoriedade de a Unio, os Estados, o D.F e os Municpios institurem, no mbito de suas Administraes, conselhos de poltica de administrao de remunerao de pessoal,
integrada por servidores designados pelos respectivos Poderes. A composio dever ser paritria sendo recomendvel que seus integrantes tenham investidura a termo certo, para ter maior independncia na formulao da poltica pretendida pela norma constitucional. Tambm devero participar integrantes do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico, uma vez que estes rgos constitucionais autnomos e independentes tm competncia para a iniciativa de leis a previsto de sua Administrao e da remunerao de seus membros e pessoal. Escolas de Governo - o 2 do art. 39 determinou Unio,os Estados e o D.F. a instituio e manuteno de escolas de governo para formao e aperfeioamento dos servidores pblicos, facultada a celebrao de convnios ou contatos entre os entes federados. Os Municpios no se encontram abrangidos pela norma, porm, podero instituir suas escolas. Alguns rgos constitucionais podero ter escolas prprias como, a ttulo de exemplo, ocorre com a Magistratura, o Ministrio Pblico, a Advocacia Pblica e os rgos de fiscalizao tributria. 3- Cargos e funes. Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndios correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei. Funo a atribuio ou o conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais, sendo comumente remunerada atravs de pro labore. Diferencia-se do cargo em comisso pelo fato de no titularizar cargo pblico. CF art. 37, V - funes de confiana, s podem ser exercidas por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam-se,
obrigatoriamente, apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. TODO CARGO TEM FUNO, MAS PODE HAVER FUNO SEM CARGO. As funes do cargo so definitivas; as funes autnomas so, por ndole, provisrias, dada a transitoriedade do servio que visam atender, como ocorre nos casos de contratao por prazo determinado (CF, art. 37, IX). Da porque as funes permanentes da Administrao s podem ser desempenhadas pelos titulares de cargos efetivo, e as transitrias, por servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Cargo em comisso - o que s admite provimento em carter provisrio. So declarados em lei de livre nomeao (sem concurso pblico) e exonerao (art. 37, II), destinando-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (37, V). Todavia, pela E.C., 19, o preenchimento de uma parcela dos cargos em comisso dar-se- unicamente por servidores de carreira, nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei (37, V). Cargo de chefia - o que se destina direo de servios. Pode ser de carreira ou isolado, de provimento efetivo ou em comisso, tudo dependendo da lei que o instituir. Lotao - o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada repartio ou servio. A lotao pode ser numrica ou bsica e nominal ou supletiva: a primeira corresponde aos cargos e funes atribudos s vrias unidades administrativas; a segunda importa a distribuio nominal dos servidores para cada repartio, a fim de preencher os claros do quadro numrico. Ambas so atos administrativos tpicos e, como, tais, da competncia privativa do Executivo, no que concerne aos servios. Por lei se instituem os cargo e funes, por decreto se movimentam os servidores. Na omisso da lei, entende-se amplo e discricionrio o poder de movimentao dos servidores, por ato do Executivo, no interesse do servio, dentro do quadro a que pertencem.
CRIAO, TRANSFORMAO E EXTINO DE CARGOS FUNES OU EMPREGOS PBLICOS Exige lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Governadores dos Estados e do D.F. e dos Prefeitos Municipais, abrangendo a Administrao Direta, autrquica e fundacional (CF., art. 48, X, c/c art. 61, 1, II, d ) EC 32/2001 (art. 84, VI, b ) - Ao chefe do Executivo compete privativamente dispor sobre a extino de funes ou cargos quando vagos. Assim no estando vago, a extino depende de lei, tambm de iniciativa prpria. A privatividade do Executivo torna inconstitucional o projeto oriundo do Legislativo, ainda que sancionado e promulgado pelo Chefe do Executivo, porque as prerrogativas constitucionais so irrenunciveis por seus titulares. Transformao - pela transformao extinguem-se os cargos anteriores e se criam os novos, que sero providos por concurso ou por simples enquadramento dos servidores j integrantes da Administrao, mediante apostila de seus ttulos de nomeao. Assim, a investidura nos novos cargos poder ser originria (para os estranhos ao servio pblico) ou derivada (para os servidores que forem enquadrados), desde que preencham os requisitos da lei. Servidor estvel extinto o cargo, ser ele colocado em disponibilidade remunerada proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (CF art. 41, 3). Antes da EC 19 a remunerao era integral. No Poder Legislativo a criao, transformao ou extino de cargos empregos ou funes cabe Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, s Assemblias Legislativas e s cmaras de Vereadores (CF, arts. 51, IV, e 52, XIII). Os atos neste caso sero por resolues, conforme interpretao do art. 48, c/c os arts. 51 e 52, da CF. Porm, a fixao ou alterao de vencimentos s pode ser efetuada mediante lei especfica, sujeita, evidentemente, a sano (CF, art. 37,
X). No, porm, a fixao dos subsdios dos Deputados Federais e Senadores, do Presidente e do Vice-Presidente e dos Ministros de Estado, uma vez que tal matria, por fora do art. 49, VII e VIII, esta entre aquelas de competncia exclusiva do CN, para as quais no se exige sano, o que constitui exceo regra introduzida pela Reforma Administrativa, de que a fixao ou a majorao de subsdio e vencimentos est sujeita ao princpio da reserva legal especfica. NO Poder Judicirio a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, observado o disposto no art. 169 da CF dependem de lei de iniciativa privativa do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia (CF, art. 96, II, b ), salvo no tocante aos subsdios do STF, cuja fixao deve obedecer o disposto no art. 48, XV, da CF. Tribunais de Contas - embora rgos auxiliares do Poder Legislativo, por serem rgos constitucionais autnomos e independentes, tm quadro prprio de pessoal e exercem no que couber, as atribuies previstas no art. 96 (CF, art 73) Ministrio Pblico - A C.F. de 1988 estendeu-lhe a faculdade de propor a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares. Agora, coma EC 19 tambm ficou assente sua competncia para propor ao Poder Legislativo a sua poltica remuneratria (CF, art. 127, 2) j havia deciso do STF a respeito (RDA 188/255 ACESSIBILIDADE AO CARGOS/FUNES E EMPREGOS Art. 37, I da Cf. assegura aos brasileiros natos e naturalizados, salvo as excees constitucionais do art. 12, 3, o direito de acesso aos cargo, empregos e funes pblicas. Pela EC 11 de 30.4.96, acrescentou pargrafos ao art. 207 da C.F./88, as universidades e as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica na forma da lei federal. De acordo com a EC 19, os cargos, empregos e funes so tambm acessveis aos estrangeiros , na forma da lei, tambm lei federal de natureza nacional.
Por outro lado, o mesmo art. 37, I, condiciona a acessibilidade aos cargos pblicos, funes e empregos pblicos ao preenchimento dos requisitos estabelecidos em lei. Mas a lei especfica de carter nacional, vedado dispensar condies estabelecidas em lei nacional para investidura em cargos pblicos, como p. ex., as exigidas pelas leis eleitoral e do servio militar, ou para o exerccio de determinadas profisses (art. 22, XV). Assim, desde que a lei genrica, de cunho nacional, condicione o exerccio de determinada atividade habilitao profissional na forma que prescreve, como ocorre com a Medicina e a Engenharia, no permitido lei especfica dispensar ou inexigir a mesma habilitao para a investidura em cargo cuja funo precpua se confunda com aquela atividade. Princpio da Isonomia Deciso do STF - as limitaes impostas por lei s podem ser admitidas quando forem razoveis, ou seja, a razoabilidade dever ser aferida em razo da natureza das atribuies do cargo a preencher. A Ec. 19 inseriu o dispositivo permitindo que a lei estabelea requisitos diferenciados de admisso quando a natureza ou a complexidade do cargo exigirem (art. CF, art. 37, II).
OBRIGATORIEDADE DE CONCURSO PBLICO -ressalva - cargos em comisso e empregos dessa natureza. O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento dos servios pblico,e ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam aos requisitos da lei, fixado de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante art. 37, II da CF. Desde a Carta de 1967 para os cargos pblicos efetivos e a quase totalidade dos vitalcios os concursos pblicos s podem ser de provas
ou de provas e ttulos, ficando, assim, afastada a possibilidade de seleo com base unicamente em ttulos, como ocorria na vigncia da Carta de 46, que fazia exigncia para a primeira investidura em cargos de carreira, silenciando, entretanto, quanto modalidade do concurso (art. 186, cf. art. 37, II, a atual CF). Tratando-se de pessoa jurdica de Direito Privado integrante da Administrao indireta admite-se que o certame seja feito sem essa complexidade. O concurso ai referido tem o significado de processo seletivo, na forma dos respectivos regulamentos internos de cada empresa estatal. Porm, deve haver competio e igualdade. Nesse sentido o STF, Pleno, entendeu que mesmo as empresas estatais previstas no art. 173 1 da CF esto sujeitas a processo seletivo, que h de ser pblico (DJU 23.4.93). De igual entendimento o TCU (RDA 181182/335). E o TRT da 13 Regio entendeu que o concurso obrigatrio mesmo quando o aposentado vai ser novamente contratado como empregado pblico (BAASP 2.154). Como atos administrativos, devem ser realizados atravs de bancas ou comisses examinadoras, regularmente constitudas com elementos capazes e idneos dos quadros do funcionalismo ou no, e com recurso para rgos superiores, visto que o regime democrtico contrrio a decises nicas, soberanas e irrecorrveis. De qualquer forma, caber sempre reapreciao judicial do resultado dos concursos, limitada ao aspecto da legalidade da constituio das bancas, comisses examinadoras, dos critrios adotados para o julgamento e classificao dos candidatos. Isto porque nenhuma leso ou ameaa a direito individual poder ser excluda da apreciao judicial (ar. 5, XXXV). E conveniente que as bancas ou comisses examinadoras, se constitudas por servidores, o sejam somente com os efetivos, para se assegurar a independncia no julgamento e afastar as influncias estranhas. Outra cautela recomendvel a de no se colocar examinadores de hierarquia inferior do cargo e concurso ou que tenham menos ttulos cientficos ou tcnicos que os eventuais candidatos, sem o qu ficar prejudicada a eficincia das provas.
Os concursados remanescentes, tm prioridade sobre novos concursados (CF,a rt. 37, IV). A reserva de percentual de cargos para pessoas portadoras de deficincia prevista ao rt. 37, VIII, da CF., no afasta a exigncia de carter geral relativa ao concurso pblico. O primeiro colocado adquire direito subjetivo nomeao com preferncia sobre qualquer outro, desde que a Administrao se disponha a prover o cargo ou o emprego pblico. O concurso tem validade de at dois anos, contados da homologao, prorrogvel uma e, por igual perodo, conforme dispe o art. 37, III, da C.F. Tratando-se de cargo pblico segue-se o provimento do cargo, atravs da nomeao do candidato aprovado. A nomeao o ato de provimento de cargo, que se completa com a posse e o exerccio. A investidura do servidor no cargo ocorre com a posse. A posse a conditio juris da funo pblica. Por ela se conferem ao servidor ou o agente poltico as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou mandato. Sem a posse o provimento no se completa, nem pode haver exerccio. a posse que marca o incio dos direitos e deveres funcionais, como, tambm, gera as restries, impedimentos e incompatibilidades para o desempenho de outros cargos, funes ou mandatos. O exerccio do cargo decorrncia natural da posse. Normalmente, a posse e o exerccio so dados em momento sucessivos e por autoridades diversas, mas casos h em que se renem num s, perante a mesma autoridade. pelo exerccio que marca o momento em que o funcionrio passa a desempenhar legalmente suas funes e adquire direito s vantagens ao cargo e contraprestao pecuniria devida pelo Poder Pblico. Com a posse o cargo fica provido e no poder ser ocupado por outrem, mas o provimento se completa com a entrada em exerccio do nomeado. Se este no o faz na data prevista, a nomeao e, conseqentemente, a posse tornam-se ineficazes, o que, juntamente com a vacncia do cargo, deve ser declarado pela autoridade competente. Lei 8112/90, se a posse no ocorrer no prazo legal, o ato
de provimento ser tornado sem efeito, e , se o servidor empossado no entrar em exerccio ser exonerado (art.13, 6, e 15, 2). O art. 13 da Lei 8.429/92, que trata do enriquecimento ilcito, a posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao de bens e valores, a fim de ser arquivada no Servio de Pessoal. Desinvestidura de cargo ou emprego pblico A desinvestidura de cargo pode ocorrer por demisso, exonerao ou dispensa. A demisso punio por falta grave. Exonerao desinvestidura: a) a pedido do interessado neste caso, desde que no esteja sendo processado judicial ou administrativamente; b) de ofcio, livremente (ad nutum, nos cargos em comisso); e c) motivada, nas seguintes hipteses: 1) dos servidor no estvel no conceito do art. 33 da EC 19, para os fins previsto pelo art. 169, 4, II, da CF; 2) durante o estgio probatrio (CF, art. 41, 4); 3) do servidor estvel, por insuficincia de desempenho (CF. art. 41, 1, II),ou para observar o limite mximo de despesas com pessoal ativo e inativo (CF. art. 169, 4). A dispensa ocorre em relao ao admitido pelo regime da CLT quando no h a justa causa por esta prevista. Paridade de vencimentos No atual sistema os vencimentos pagos pelo Poder Executivo constituem o teto para a remunerao dos servidores que exeram funes iguais ou assemelhadas no Legislativo e no Judicirio (CF, art. 37, XII), Sendo assim, estes poderes, tendo em vista suas disponibilidades oramentrias, podem estabelecer a retribuio a seus servidores em bases idnticas do Executivo, ou lhes atribuir menor remunerao, mas nunca pagar-lhes mais. Vedao de equiparaes e vinculaes.
A vedao de equiparaes e vinculaes de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao do pessoal dos servios pblico (CF, at.37, XIII) . Na Constituio de 1967 (art. 96) j existia. H vedao quando ocorre a fixao de fator que funcione como ndice de reajustamento automtico, como salrio mnimo ou arrecadao oramentria (vinculao), para fins de remunerao do pessoal administrativo. Equiparar significa previso, em lei, de remunerao igual de determinada carreira ou cargo. A prpria Constituio e alguns casos prev a equiparao o a vinculao, como ocorre com os Ministros dos Tribunais de Contas sendo equiparados aos Ministros do STJ (CF, art. 73, 3) e com a vinculao entre os subsdios dos Ministros do STF com os do STJ e demais magistrados, previstas no art. 93 , V, da CF. Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas. A proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes, tanto na Administrao direta como nas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico(CF, art. 37, XVI e XVII), visa impedir que um mesmo cidado passe a ocupar vrios lugares ou a exercer vrias funes sem que as possa desempenhar proficientemente. As origens dessa vedao vm desde o Decreto da Regncia, de 18.6.1822, de Jos Bonifcio. Acumulao sem remunerao. A doutrina entende possvel e a designao de funcionrio para acumular funes de outro cargo por falta ou impedimento de seu titular, com a faculdade de opo pela maior remunerao, expediente corriqueiro nas administraes. Excees regra: cargo de Magistratura e do Magistrio (art. 95, pargrafo nico, I); M.P. (art. 128, 5, II, d); a dois cargos de Magistrio (art. 37, XVI, a), a de um destes com outro tcnico ou cientfico (art. 27, XVI, b), e a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas (art. 37,
XVI, c, red. Da EC 34/01). Observa-se que mesmo nestes casos aplica-se o teto remuneratrio previsto o art. 37, XI da CF. Verificar, ainda, o art. 38 da CF. quanto a mandato eletivo. Estabilidade - a garantia constitucional de permanncia no servio pblico outorgada ao servidor que, nomeado para o cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, tenha transposto o estgio probatrio de trs anos, aps ser submetido a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade (art. 41). Julgado- inconstitucional lei municipal que, invadindo competncia privativa da Unio, assegura estabilidade a empregados da Prefeitura, regidos pela C.L.T. (STS, RE 116.419-1-SP, DJU 24.9.93). E.C. 19- alteraes: atender o princpio da eficincia e reduzir os gastos com o servidores pblicos. Na avaliao de desempenho assegurada a ampla defesa (at. 41, 1), ou s a motivao, tratando-se de atendimento aos limites de despesas de pessoal (at. 169), permitindo, assim, que haja um melhor controle sobre elas. A nomeao para o cargo de provimento efetivo a condio primeira para a aquisio da estabilidade. No h que se confundir efetividade com estabilidade, porque aquela uma caracterstica da nomeao e esta um atributo pessoal do ocupante do cargo, adquirido aps a satisfao de certas condies de seu exerccio. A efetividade um pressuposto necessrio da estabilidade. Sem efetividade no pode ser adquirida a estabilidade. Como segunda condio a nomeao deve ocorrer em virtude de concurso pblico, sendo esta a segunda condio para a aquisio da estabilidade. por isso que os nomeados em comisso e os admitidos na forma do art. 37, IX, da CF, cujos vnculos empregatcios tm sempre um carter provisrio, jamais adquirem estabilidade. Terceira condio aprovao no estgio probatrio de trs anos. Neste perodo ocorre a verificao dos requisitos estabelecidos em lei
para aquisio da estabilidade (idoneidade moral, aptido, disciplina, assiduidade, dedicao, eficincia, etc.). O prazo era de dois anos antes da EC 19. Por isso, esta norma transitria (art. 28), assegura tal prazo aos servidores em estgio probatrio na data da sua promulgao, sem prejuzo da avaliao especial de desempenho. No se computa para esse perodo o tempo de servio prestado em outra entidade estatal, nem o perodo de exerccio de funo pblica a ttulo provisrio. O arts. 95 e 128, 5, I, a- manteve para os Magistrados e membros do Ministrio Pblico o estgio probatrio de dois anos. Quarta condio obrigatoriedade de avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade (CF, art. 41, 4). Comprovado durante o estgio probatrio que o servidor pblico no satisfaz as exigncias legais da Administrao ou que seu desempenho ineficaz, pode ser exonerado justificadamente pelos dados colhidos no servio, na forma legal, independentemente de processo administrativo disciplinar, mesmo porque no se trata de punio.
Os Tribunais tm sustentado que a exonerao na fase probatria no arbitrria, nem imotivada. Deve basear-se em motivos e fatos reais apurveis e comprovveis pelos meios administrativo consentneos (ficha de ponto, anotaes na folha de servio, investigaes regulares sobre a conduta e o desempenho do trabalho, etc), sem o formalismo de um processo administrativo disciplinar. O STF se posicionou: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade (smula 21). Entre essas formalidades esto, sem dvida, a observncia do contraditrio e a oportunidade de defesa (TJSP, RT 734/929). A lei 8112/90 (regime jurdicos dos servidores federias assegura ao estvel nomeado para o novo cargo efetivo o direito de ser
reconduzido ao cargo anterior se exonerado por no lograr aprovao no estgio probatrio desse novo cargo. Tal garantia s pode ser reconhecida se prevista em lei. O estvel no inamovvel. conservado no cargo enquanto bem servir e convier Administrao. Nisso se distingue do vitalcio, que tem direito ao exerccio do cargo, enquanto existir, conservando as vantagens respectivas, no caso de extino. Extinguindo-se o cargo em que se encontrava o servidor estvel ou declarada sua desnecessidade, ficar ele em disponibilidade remunerada proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro de natureza e vencimentos compatveis com o que ocupava (CF art. 41, 3), diversamente do que ocorre com o vitalcio que no obrigado a aceitar outro cargo, embora idntico ao seu que fora extinto. Se a extino do cargo ou a declarao de desnecessidade ocorrer no estgio probatrio, poder o estagirio ser exonerado de oficio, uma vez que ainda no tem estabilidade (Smula 22 do STF): O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cago.
A declarao de desnecessidade decorre do juzo de convenincia e oportunidade da Administrao Pblica, descabendo, assim, cuidar de lei que discipline a matria, na medida em que o dispositivo constitucional auto-aplicvel. Ao servidor estvel garante, ainda, a Constituio o direito de reintegra no mesmo cargo quando invalidada por sentena judicial a demisso, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade remunerada proporcional (CF, art. 41, 2). Pela EC 19- o estvel s pode perder o cargo por demisso ou por exonerao (CF, arts. 41, 1e incisos,e 169, 4). A demisso, como pena administrativa que , pode ser aplicada em qualquer fase, ao estvel e ao instvel, desde que o servidor cometa infrao disciplinar ou crime funcional regularmente apurado em processo administrativo ou judicial. No h demisso ad nutum, como
no h exonerao disciplinar. A exonerao do estvel pode ser iniciativa do prprio servidor (a pedido) ou por iniciativa da Administrativa Pblica motivada por insuficincia de desempenho do servidor ou para a observncia do limite de despesa com pessoal previsto no art. 169 da CF. Estas duas foram institudas pela EC 19. O art. 169, 4 a exonerao quando da reduo de despesa de pessoal prev desde que o ato normativo motivado de cada um do Poderes especifique a atividade funcional , o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. A ttulo de indenizao, o servidor estvel exonerado em razo da reduo de despesa far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio (art. 169, 5). Compreende o dcimo terceiro salrio, frias proporcionais e no gozadas, etc. Ainda, o cargo do servidor estvel e exonerado ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos (cf art. 169, 6.)
Art. 33 da Ec 19 para fins do art. 169, 3, consideram-se servidores no estveis aqueles admitidos na Administrao direta, autrquica e fundacional sem concurso de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983. Tal data decorre do art. 19 do ADCT da Carta de 1988, que declarou estveis os servidores em exerccio na data da promulgao da Constituio h pelo menos cinco anos continuados. O art. 169, 7, da CF estabelece que lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao das exoneraes de servidor. A exigncia foi atendida com a edio da Lei 9.801, de 14.6.99. O seu art. 2 determina que a exonerao dever ser precedida de ato normativo motivado dos Chefes de cada um dos Poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios e do D.F.Esse ato dever especificar, obrigatoriamente, o que determina o 1 desse artigo.
Dentre as especificaes se tem o critrio geral impessoal escolhido para a identificao dos servidores estveis serem desligados,a ser fixado, necessariamente, entre o menor tempo de servio pblico, maior remunerao e menor idade, podendo qualquer um deles ser combinado com critrio complementar do nmero de dependentes (cf 2 e 3).
PREVIDNCIA SOCIAL Competncia- Para legislar sobre previdncia social, proteo de defesa sade concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal cabendo Unio, nesse setor, apenas editar as normas gerais (art, 24, XII, e 1) A EC 2o estabeleceu regras de previdncia diferenciadas para os servidores titulares de cargo vitalcio, de cargo efetivo, cargo em comisso ou de outro cargo temporrio e de emprego pblico da Unio, dos Estados, do D.F. e Municpios, includas suas autarquias e fundaes de Direito Pblico. Para o servidor vitalcio e servidor efetivo assegura-se o regime de previdncia peculiar (art. 40, caput, 73, 3, 93, VI, e 129, 4), enquanto para o servidor em comisso ou em outro cargo temporrio e servidor pblico empregado determina a aplicao do regime geral (art. 40, 13) de previdncia social previsto pelo art. 201 da CF, que o regime dos trabalhadores regidos pela CLT. Se o servidor for vitalcio ou efetivo e, sem perder a titularidade do cargo, passar a ocupar cago em comisso, cargo temporrio ou emprego pblico, continuaro enquadrados no regime peculiar. Os dois regimes so de carter contributivo e devem observar os critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial dos benefcios (CF, art. 40 e 201). Em qualquer caso, a lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio (art. 40, 10). Veda-se a percepo simultnea de proventos de aposentadoria, concedidos aos titulares de cargo vitalcio ou efetivo e tambm aos militares com remunerao de outro cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na fora da Constituio,
os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao (art. 37, 10). O teto geral estabelecido pelo 11 do art. 40, ao determinar a aplicao do art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos e empregos pblicos. Limite ou teto individual - para os proventos e a penso, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo ou vitalcio em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para concesso da penso (at. 40, 2, da CF). No permitida a dupla percepo de aposentadoria e de penso conta do regime peculiar previsto no art. 40 da Cf, salvo aquelas decorrentes dos cargos acumulveis (art. 40, 6). O regime de previdncia peculiar, observar no que couber os requisitos e critrios fixados para o regime geral (art. 40, 12). A Unio os Estados, o D.F. e os Municpios podero instituir regime de previdncia complementar para os servidores submetidos ao regime peculiar, podendo, ento, fixar o valor dos proventos e da penso, o limite mximo, previsto pelo regime geral (art. 40, 14, c/c art. 201, da CF e art. 13 da EC 20). O sistema de previdncia complementar que vier a ser institudo somente poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao da lei que o instituiu, mediante sua prvia e expressa opo (at. 40, 16).
APOSENTADORIA MODALIDADES: IDADE INVALIDEZ, COMPULSRIA, VOLUNTRIA,
ANTES DA E.C. 20 CF. 1988 Voluntria-
Tempo Servio
- 35 anos integral = Homem proporcional = 30 - 30 anos integral = Mulher proporcional = 25 e 25= Mulher em funes de
Professor - 30 anos = Homem magistrio
Compulsria - 70 anos = proventos proporcionais ao tempo de contribuio INVALIDEZ PERMANENTE = proventos proporcionais (regra) Exceto- acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel APOSENTADORIA ESPECIAL perigosas. condies penosas, insalubres ou
APS EC. 20 Filiao aps 16.12.98 Requisitos iniciais - 10 anos de efetivo exerccio e cinco no cargo para aposentadoria. Tempo se contribuio - 35 = H e 30 = M respectivamente. Idade - 65 = H e 60 = M = proporcional e 60 id. e 55 id.
Professor = 30 anos = H e 25 = M - funes de magistrio - educao infantil e no ensino fundamental - retirou nvel universitrio Aposentadoria compulsria Aposentadoria por invalidez permanente 1. Aposentadoria integral Segurado que contar cumulativamente: I- 53 anos =H e 48= M II- Tempo de contribuio no mnimo: a) 35= h e 3 0= m b) Perodo adicional (pedgio) de contribuio equivalente a no mnimo 20% do tempo que faltava completar (35h e 30 m) at 16.12.98
2. Aposentadoria proporcional ao tempo de contribuio I - 53 =H e 48= M e
Reviso de proventos e penso A reviso obrigatria observncia por todas as entidades estatais (at. 40 8) assim, sendo os valores, obedecidos os limites do art. 37, XI da CF, sero revistos na mesma proporo e na mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens, de natureza geral, posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu aposentadoria ou serviu de referncia para concesso da penso, na forma da lei. Acrescentado pela EC 20. Julgado STF - o contido no 8 da CF de eficcia imediata e no depende de lei especfica para sua aplicao. Reverso e cassao da aposentadoria. Reverso o retorno do inativo ao servio, em face da cessao dos motivos que autorizaram a aposentadoria por invalidez. Cassao da aposentadoria penalidade assemelhada demisso, por acarretar a excluso do infrator do quadro de inativos e, conseqentemente, a cessao do pagamento de seus proventos. Por penalidade, deve observar a ampla defesa e do contraditrio. Pode ser anulada (ato administrativo ilegal. por ex. ilegalidade a contagem de tempo de servio). Penso por morte - a lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos dos servidor falecido ou o valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento (art. 40, 7). Norma de eficcia limitada.
Contagem de tempo de contribuio Entre os entes polticos, o tempo de contribuio ser contado apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (at. 40, 9). contagem recproca de tempo de contribuio na Administrao Pblica e na atividade privada, rural e urbana, segundo critrios estabelecidos em lei (art. 20, 9 da CF, e arts.94 a 99 da Lei 8.213/93 Julgado- STF, RDA 98/150, 108/207. O tempo de servio que exceder o necessrio para aposentadoria de servidor pblico pode sr computado para efeito de aposentadoria em outro cargo, desde que no haja acumulao ilcita (STJ, MS 174-PR, rel. Min. Gomes de Barros, DJU 20.4;92) Demisso de vitalcios Servidores investidos em carter perptuo no cargo. No podem ser exonerados ex-officio e somente perdem os respectivos cargos quando se exonerarem a pedido ou forem punidos com pena de demisso, ficando em disponibilidade com remunerao proporcional na hiptese de extino (STF) Julgado STF- smula 11- A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos. Para o vitalcio o nico meio o processo judicial, geralmente o penal. Nada impede, porm, que, atravs de processo judicial no consubstanciado no crime definido em lei, constituam falta grave, ensejadora da penalidade mxima. Na primeira hiptese a perda do cargo efeito da aplicao da pena principal pelo judicirio, enquanto na segunda a Justia faculta Administrao a aplicao da pena demissionria, reconhecendo a materialidade e a autoria do fato. Tanto o vitalcio como o estvel pode ocorrer, ainda, a perda da funo pblica como pena resultante da condenao judicial civil por
improbidade administrativa nos termos do art. 12, I, II e II, da Lei 8.429/92, que s ser efetivada com o trnsito em julgado da sentena condenatria, como determina o seu art. 20.
Reintegrao, aproveitamento
reconduo,
reverso,
readmisso
Reintegrao - retorno ao mesmo cargo de que fora demitido, com pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso judicial ou administrativa. Acarreta necessariamente, a restaurao de todos os direitos de que foi privado o servidor . Reconduo - o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou de reintegrao do anterior ocupante (at. 29 L. 8112/90) Reverso - ocorre o retorno atividade do aposentado por invalidez quanto junta mdica oficial declarar insubsistente os seus motivos, ou no interesse da Administrao, no caso de aposentadoria voluntria, desde que atendidas as seguintes condies: solicitao do inativo (estvel quando na atividade), haja cargo vago e a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao. Nas duas espcies o retorno dar-se- no mesmo cargo ou ao cargo resultante de sua transformao, ou simplesmente ao servio, como excedente (na terminologia da lei), se o antigo cargo estiver provido. Em ambas s hipteses perceber, em substituio aos proventos de aposentadoria, a remunerao que voltar a exercer (cf. art.25 da lei 8.112/90) Aproveitamento - retorno obrigatrio atividade do servidor em disponibilidade, em cargo de atribuies e remunerao compatveis
com o ocupado anteriormente (art. 30 da Lei 8112/90) Readmisso - quando a terminologia utilizada por alguns Estados e Municpios no lugar da reintegrao. Na verdade o termo que deveria ser utilizado a reintegrao. De outro modo no poder ocorrer antiga readmisso (sem concurso). ________________________________________________________ __________________________
CONSTITUIO FEDERAL
REGIME JURDICO ESTATUTRIO O QUE MESMO REGIME JURDICO ?
Regime jurdico dos servidores pblicos o conjunto de princpios e regras referentes a direitos, deveres e demais normas que regem a sua vida funcional. A lei que rene estas regas denominada de Estatuto e o regime jurdico passa a ser chamado de regime jurdico Estatutrio. No mbito de cada pessoa poltica - Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios - h um Estatuto. A lei 8.112/90, de 11/12/1990, com suas alteraes, o regime jurdico Estatutrio aplicvel aos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e fundaes pblicas federais, ocupantes de cargos pblicos. O REGIME JURDICO NICO ? Era, no mais. Como j vimos, o Regime Jurdico nico existiu at o advento da Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98. A partir de ento possvel admitir-se pessoal ocupante de emprego pblico, regido pela CLT, na Administrao federal direta, nas autarquias e nas fundaes pblicas; por isto que o regime no mais um s, ou seja, no mais nico.
No mbito federal a Lei n 9.962, de 22.02.2000, disciplina o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, dispondo que : O pessoal admitido para emprego pblico ter sua relao de trabalho regida pela CLT (art. 1, caput); Leis especficas disporo sobre a criao de empregos, bem como sobre a transformao dos atuais cargos em empregos (1); Vedou submeter ao regime de emprego pblico os cargos pblicos de provimento em comisso, bem como os servidores regidos pela lei 8.112/90, s datas das respectivas publicaes de tais leis especficas (2).
REGIME ESTATUTRIO o conjunto de regras (estatuto) que regulam a relao jurdica entre o servidor pblico ocupante de cargo pblico cargo pblico efetivo e cargo pblico em comisso - e o Estado. As regras estatutrias esto contidas em lei de cada pessoa federativa, respeitada, obviamente, os princpios e as regras estabelecidas pela Constituio. Assim a primeira caracterstica que h um estatuto para o servidor da Unio, de cada Estado, do Distrito Federal e de cada Municpio. A segunda caracterstica que a relao estatutria tem natureza legal, institucional, no contratual e de direito pblico. O servidor estatutrio no assina um contrato de trabalho. Na Unio o estatuto est contido na lei n 8.112/90, no estado de Pernambuco na lei 6.123/68 e alteraes posteriores. REGIME TRABALHISTA o conjunto de regras que regulam a relao jurdica dos ocupantes de emprego pblico (na empresa pblica, na sociedade de economia mista e nas fundaes de Direito Privado institudas pelo Poder Pblico), o mesmo aplicvel s relaes entre empregados e empregadores das empresas privadas. Encontra-se na Consolidao das leis do Trabalho-CLT. O regime trabalhista, em oposio ao que foi dito sobre o regime estatutrio, o mesmo para os empregados pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A outra caracterstica que a relao jurdica tem natureza contratual, o empregado pblico assina um contrato de trabalho nos mesmos moldes adotados para as empresas privadas. claro que na relao incidem normas constitucionais como a de ingresso por concurso e a proibio de acumular empregos e cargos pblicos. REGIME ESPECIAL o conjunto de regras que regulam a relao jurdica entre os contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. A CF/88 reza no art. 37, IX : a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Assim a contratao independe da realizao de concurso pblico. Resta claro
que a natureza contratual, entretanto, a lei, que ser de cada pessoa federativa, poder incluir normas especiais, que mais se aproximem do regime estatutrio. As principais caractersticas deste regime esto no comando constitucional : tempo determinado; necessidade temporria, excepcionalidade do interesse pblico. Claro est que se as contrataes se derem por prazo indeterminado, para o exerccio de funes permanentes e visarem situaes comuns estar sendo burlada a Constituio no que concerne ao concurso pblico. Na Unio a lei 8.745 de 9.12.93, estabeleceu os casos excepcionais : recenseamentos, calamidade pblica e surtos endmicos, entre outros.
SERVIDOR PBLICO NA CONSTITUIO DE 1988 ACESSO AOS CARGOS E EMPREGOS PBLICOS Os cargos, empregos pblicos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I, da CF/88). EXIGIBILIDADE DO CONCURSO PBLICO A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao (CF,art. 37, II). Cargos em comisso so aqueles de ocupao transitria, seus titulares so nomeados em funo da relao de confiana que existe entre eles e a autoridade que nomeia. A CF/88, art. 37, V, dispe que :
"As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; RESUMINDO : Funes de confiana : (sero exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo). Cargos em comisso : (a lei definir o percentual que ser preenchido por servidor de carreira). Tantos as funes de confiana quanto os cargos em comisso destinam-se apenas as atribuies de direo, chefia ou assessoramento. H ainda cargos vitalcios, nos casos expressamente previstos na Constituio. S haver perda do cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado. H cargos vitalcios cujo ingresso se d atravs de concurso pblico a exemplo de juzes, membros do ministrio pblico (promotores e procuradores). Em outros a investidura se d sem a necessidade de concurso pblico a exemplo dos membros dos Tribunais do Poder Judicirio e dos Tribunais de Contas. PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO E SUA PRORROGAO A Constituio prev no art. 37, III e IV, que o prazo de validade previsto no edital de convocao do concurso ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo, durante o qual aquele aprovado ser convocado com prioridade sobre novos concursados, para assumir cargo ou emprego. PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA
"A lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso" (CF/88, art. 37, VIII). CONTRATAO EXCEPCIONAL SEM CONCURSO Alm do caso dos cargos em comisso, a Constituio prev em seu art. 37, IX, expressamente outra hiptese em que a contratao independe da realizao de concurso : a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. V-se logo que determinadas situaes excepcionais a serem previstas em lei, por exemplo, calamidade pblica, combate a surtos epidmicos, so incompatveis com a realizao de concurso pblico. PROIBIO DE ACUMULAR CARGOS E EMPREGOS A Constituio no art. 37, XVI, estipula que vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios : a) dois cargos de professor; b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) dois cargos privativos de mdico. A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico (CF, art. 37, XVII). importante acrescentar que esta proibio alcana rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta, das diversas reas do governo federal, estadual, distrital federal, e municipal. Do que foi exposto, resta claro que permitido acumular um cargo pblico com emprego no setor privado.
EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies : I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. A regra geral o afastamento do servidor para o exerccio do mandato eletivo sem percepo de remunerao. Esta regra geral se aplica aos mandatos eletivos federais, estaduais e do distrito federal. A exceo se aplica aos mandatos eletivos municipais quais sejam Prefeito e Vereador. No primeiro caso o servidor ficar afastado do cargo emprego ou funo, mas ser-lhe- permitido optar pela remunerao que lhe for mais favorvel. Para o cargo de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, no precisar se afastar do cargo emprego ou funo e tambm poder perceber as duas remuneraes. Se no houver compatibilidade de horrios ser obrigado a afastar-se do cargo, mas ser-lhe- permitido optar pela remunerao que lhe parecer mais favorvel.
Esse tempo de afastamento ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. DIREITOS CONSTITUCIONAIS DOS SERVIDORES garantido direito Livre associao sindical (art. 37, VI); O direito de greve, ser exercido nos termos e limites de lei especfica (art. 37, VII). importante salientar que esta norma de eficcia limitada, o que significa que, enquanto no for editada a lei prevista, no ser permitida a greve; Percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia a ser estabelecido em lei (art. 37, VIII); Alm destes a Constituio, art. 39, 3, aplica aos servidores ocupantes de cargo pblico efetivo alguns direitos sociais constantes do artigo 7, prprios do regime trabalhista. Vejamos : Salrio mnimo (IV); garantia de salrio nunca inferior ao mnimo aos que percebem remunerao varivel (VII); dcimo terceiro salrio (VIII); remunerao do trabalho noturno superior ao diurno (IX); salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda, nos termos da lei (XII); durao do trabalho normal no superior a 8 horas dirias e 44 semanais (XIII); repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos (XV); remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento a do normal (XVI); gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal (XVII); licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias (XVIII); licena-paternidade nos termos fixados em lei (XIX);
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei (XX); reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana (XXII); proibio de diferena de salrios, de exerccios de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (XXX). REMUNERAO As normas constitucionais relativas a remunerao dos servidores foram bastante alteradas em razo das emendas n 19, de 04.06.98 e n 20, de 15.12.98. A principal mudana talvez seja a que introduziu a modalidade de remunerao atravs de subsdio. Para os que no forem remunerados por subsdios permanece o regime normal de remunerao. Importante registrar que, sejam ou no remunerados por subsdio, h exigncia da fixao da remunerao atravs de lei. Subsdio a nomenclatura adotada para a remunerao de determinados cargos. Sua principal caracterstica a de ser fixado por lei em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. Tal providncia visa dar maior transparncia e facilitar o controle social. Vejamos quais os cargos para os quais a Constituio prev sejam remunerados por subsdio : 1- Os agentes polticos : Executivo :Presidente e Vice da Repblica, Governador e Vice dos Estados, Prefeito e Vice dos Municpios; Legislativo : Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual e Vereadores; Ministros de Estado, Secretrios Estaduais, Secretrios Municipais.
Fonte : art. 39, 4. 2 Servidores expressamente determinados : Ministros do STF, dos Tribunais e demais magistrados do Poder Judicirio; Membros do Ministrio Pblico; Ministros do TCU e Conselheiros dos Tribunais de Contas dos Estados; Servidores da Carreira da Advocacia Geral da Unio, Defensoria Pblica e os Procuradores dos Estados e Distrito Federal; Policiais civis federais e estaduais. Fonte : 93, V; 128, 5, I," c"; 73, 4 c/c 75; 135; 144, 9. 3 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira, poder ser fixada na modalidade de subsdios (art. 39, 8). Ateno ao fato de que, neste ltimo caso, no obrigatria a aplicao do subsdio. LIMITE DE REMUNERAO A emenda n 19/98, deu nova redao ao art. 37, XI e introduziu o chamado teto remuneratrio ( teto ) , eis o seu teor : A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Resumo sobre limite de remunerao :
Qual o teto remuneratrio ? o valor do subsdio mensal dos Ministros do STF (37, XI); Como ser fixado o valor do limite ? ser fixado por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal (art. 48, XV);. Quem est submetido ao limite ? - todos quanto percebam dos cofres pblicos r sob a modalidade remunerao ou na modalidade de subsdio, na administrao direta, autarquias, fundaes (art. 37, XI). Alm destas, o teto aplica-se tambm as empresas pblicas e sociedades de economia mista e suas subsidirias que receberem recursos da Unio, Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9). Quem no est submetido ao teto ? apenas os ocupantes de empregos nas empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias, desde que estas entidades, se automantenham, ou mais especificamente, no recebam recursos para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9). ESTABILIDADE So estveis aps 3 (trs) anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico (art. 41, caput). Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para finalidade (art. 41, 4). Assim, nunca demais reforar que o prazo, que era de 2 anos, aps a EC n. 19/98, passou a ser de 3 anos. E mais, apenas os titulares de cargo pblico efetivo (servidores estatutrios) que adquirem estabilidade. No tm direito a estabilidade : os que ocupam cargos em comisso,
os contratados por perodo determinado, ocupantes de emprego pblico, estes ltimos apesar de ingressem por concurso pblico. PERDA DO CARGO PELO SERVIDOR ESTVEL O servidor pblico estvel s perder o cargo por : sentena judicial transitada em julgado (art. 41, 1, I); processo administrativo, em que lhe seja assegurado ampla defesa (art. 41, 1, II); insuficincia de desempenho - comprovada mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (art. 41, 1, hiptese acrescida pela EC 19); excesso de despesas - se no for cumprido o limite de despesas com pessoal - 50% no caso da Unio e 60% no caso de Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 169, 4,hiptese acrescidao pela EC 19), Nesta hiptese o servidor far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio (5). Desde que adotadas as seguintes providncias : reduo de pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; exonerao dos servidores no estveis, aqueles admitidos na administrao direta, autrquica e fundacional sem concurso pblico aps o dia 05/10/1983 (art. 33, da EC 19). As leis estabelecero critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado (CF, art. 247, artigo acrescentado pela EC 19) O cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de 4 anos (art. 166, 6).
DECORRNCIA DA ESTABILIDADE DISPONIBILIDADE-APROVEITAMENTO REINTEGRAO
REINTEGRAO-
Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio (art. 41, 2). DISPONIBILIDADE Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (art. 41, 3). PREVIDNCIA SOCIAL So dois os regimes de previdncia previstos na Constituio com a redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional n 20/98 (emenda da reforma da previdncia). So eles o Regime de Previdncia do ocupante de cargo pblico efetivo (conhecido como regime prprio de previdncia)e o Regime Geral de Previdncia Social RGPS. O primeiro regime aplica-se aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes - servidores estatutrios - encontra-se previsto no captulo da Administrao Pblica, art. 40, caput., O regime de previdncia tem carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. Aplica-se tambm aos militares dos Estados e do Distrito Federal - membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. As normas gerais deste regime foram regulamentaddas atravs da lei n 9.717, de 27.11.98.
O segundo apresenta-se no ttulo da ordem social, captulo da previdncia social, arts. 201,denominado Regime Geral da Previdncia Social aplicvel aos trabalhadores em geral pertencentes a iniciativa privada. Por expressa disposico constitucional, art. 40, 13, este regime aplica-se tambm ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso, os casos de contratao temporria por tempo determinado e ao ocupante de emprego pblico (servidor da empresa pblica, sociedade de economia mista e fundaes de direito privado institudas pelo poder pblico). Esta modalidade est disciplinada nas leis 8. 212 e 8.213 de 24-7-91. APOSENTADORIA Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes assegurada aposentadoria. As hipteses so : Invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei, nestes casos os proventos sero integrais; Compulsoriamente - (obrigatoriamente) aos 70 (setenta) anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; Voluntariamente, por vontade do servidor : Com proventos integrais quando reunidas seguintes condies : simultanemente as
a) 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; b) 5 anos no cargo efetivo c) idade : homem : 60 anos de idade; mulher : 55 anos de idade d) tempo de contribuio : homem 35 anos de contribuio; mulher 30 anos de contribuio
Com proventos proporcionais ao tempo de contribuio quando reunidas as seguintes condies ; a) 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; b) 5 anos no cargo efetivo a) idade : homem : 65 anos de idade; mulher : 60 anos de idade APOSENTADORIA DO PROFESSOR A Constituio no art. 40, 5, assegurou aposentadoria especial ao professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil, no ensino fundamental e mdio ter os requisitos de idade e tempo reduzidos em 5 (cinco) anos para aposentadoria voluntria com proventos integrais, ou seja : a) 10 (dez) anos de efetivo exerccio no servio pblico b) 5 (cinco) anos no cargo efetivo c) idade : homem : 55 anos de idade; mulher : 50 anos de idade d) tempo de contribuio : homem 30 anos de contribuio; mulher 25 anos Observao : a norma constitucional da aposentadoria especial no se aplica ao professor do ensino superior. VALOR DOS PROVENTOS Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio da sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso (art. 40, 2). VEDAO DA REMUNERAO ACUMULAO DE PROVENTOS COM
vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulavis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao (art. 37, 10). ________________________________________________________ __________________________
QUESTES
QUESTES 1988
SERVIDOR PBLICO NA CONSTITUIO DE
01 - (AGU/96). Assinale a assertiva correta a) A exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo pblico exclui a possibilidade de que a Administrao se utilize do instituto da ascenso funcional.
b) Os cargos pblicos so acessveis apenas aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei. c) A Constituio assegura ao servidor pblico civil o direito de livre associao sindical e irrestrito direito de greve. d) A proibio de acumular cargos restrita aos servidores da administrao direta. 02 - (TFC/93). Assinale a opo correta: a) prazo de validade do concurso pblico ser de quatro anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. b) garantido ao servidor pblico militar o direito livre associao sindical. c) Admite-se a acumulao de dois cargos privativos de mdico na administrao direta, quando houver compatibilidade de horrios. d) vedada a acumulao de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico, mesmo que compatveis os horrios, se um deles for empresa pblica com sociedade de economia mista. 03 - (TTN/97). Assinale a assertiva correta. a) A Constituio Federal no probe a realizao de concurso de ascenso funcional. b) A lei pode estabelecer, em qualquer hiptese, limite de idade para admisso no servio pblico. c) eficaz a criao de cargo pblico independentemente da existncia de previso oramentria. d) Em caso de dano contra terceiros, o funcionrio pblico h de responder civilmente, independentemente da configurao de culpa ou dolo. e) vedada a acumulao de proventos da aposentadoria como os vencimentos de cargo efetivo obtido mediante concurso pblico, salvo nas hipteses, expressamente autorizadas na Constituio. 04 - (AFTN mar/94). Quanto a disciplina constitucional de cargos pblicos correto dizer: a) os cargos pblicos de provimento efetivo bem como os vitalcios somente podem ser providos de concurso pblico de provas e de provas e ttulos, em qualquer hiptese
b) a Constituio no admite distino entre brasileiros natos e naturalizados para a ocupao de cargos pblicos quaisquer c) servidor pblico federal da administrao direta pode acumular um cargo tcnico com outro cargo da mesma natureza em empresa pblica, desde que haja compatibilidade de horrio d) servidor deve afastar-se de seu cargo, para o exerccio de mandato eletivo estadual, perodo que no ser contado para promoo por merecimento e) estrangeiro no pode, em qualquer hiptese, ocupar cargo pblico 05 - (Analista Judicirio TRT/ES/1999 - FCC) Os cargos em comisso e as funes de confiana sero exercidos, na forma da Constituio (adaptada), (A) preferencialmente, por servidores da Administrao Direta; se se tratar de estranhos ao servio pblico, deve ser respeitado o percentual destinado a pessoas portadoras de deficincia. (B) sempre, por servidores ocupantes de cargos de carreira tcnica ou profissional. (C) por servidores ou no, defesa a admisso por prazo inferior a dois anos. (D) por servidores ou no, inaplicveis, neste ltimo caso, as normas relativas vedao de acumulao de cargos. (E) As funes de confiana sero exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargos efetivos; os cargos em comisso por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei . 06 - (AFTN set/94). Assinale a assertiva correta. a) Investido no mandato de Vereador, o servidor pblico ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. b) Havendo compatibilidade de horrio, o servidor pblico federal, estadual, distrital ou municipal perceber as vantagens do seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. c) tempo de servio do servidor pblico afastado para o exerccio do mandato eletivo ser contado para todos os efeitos legais, exceto
para promoo por merecimento. d) servidor pblico federal, estadual ou distrital, no exerccio do mandato eletivo, ficar afastado do seu cargo, emprego ou funo, computando-se o tempo de servio para todos os efeitos legais, inclusive para promoo por merecimento. e) servidor pblico federal, estadual, distrital ou municipal, no exerccio do mandato eletivo, ficar afastado do seu cargo emprego ou funo. 07 - (PFN/98) So direitos trabalhistas estendidos aos servidores pblicos, exceto ; a) repouso semanal remunerado b) frias anuais remuneradas com acrscimo de 1/3 c) remunerao do servio extraordinrio superior no mnimo em 50% do normal d) fundo de garantia por tempo de servio e) licena gestante 08 - (Assistente Jurdico - AGU/99) Quanto ao instituto da disponibilidade no correto afirmar (adaptada) : a) s se aplica ao servidor estvel b) o aproveitamento do servidor em disponibilidade pode-se dar em outro cargo pblico c) a remunerao do servidor em disponibilidade proporcional ao tempo de servio d) o tempo de disponibilidade no computado para fins de aposentadoria e) a desnecessidade do cargo pode ser revertida, com a volta atividade do servidor em disponibilidade 09- (AFRF-2000) Em relao ao regime constitucional dos servidores pblicos, correto afirmar: a) Os cargos de provimento em comisso so privativos dos servidores de carreira b) vedado o direito de greve aos servidores pblicos c) Os casos de contratao por tempo determinado so destinados, exclusivamente, ao atendimento de necessidade temporria de
excepcional interesse pblico d) a admisso de pessoas portadoras de deficincia, para cargos efetivos, independe de concurso pblico e) permitida a vinculao para o efeito de remunerao no servio pblico 10 - (AFRF-2000) Sero obrigatoriamente remunerados por meio de subsdio, fixado em parcela nica, exceto: a) b) c) d) e) o detentor de mandato eletivo os Ministros de Estado os Secretrios Estaduais e Municipais o membro de Poder o servidor pblico organizado em carreira
11- (AFRF-2000) Em relao aposentadoria do servidor no correto afirmar: a) Para a aposentadoria voluntria exigida a comprovao de ter o servidor cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos na carreira em que se dar a aposentadoria b) Os proventos de aposentadoria, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria c) Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, aplica-se o regime geral de previdncia social d) Os requisitos de idade e de tempo de contribuio necessrios para a aposentadoria sero reduzidos para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio no ensino fundamental e mdio e) a aposentaria compulsria, por implemento de idade, ocorre aos setenta anos, seja homem ou mulher o servidor 12- (AFCSFC/2000)O regime jurdico tpico da Administrao
Pblica, denominado estatutrio, caracteriza-se por ser: a) b) c) d) e) de direito pblico, de natureza legal e unilateral De direito pblico, de natureza contratual e bilateral De direito privado, de natureza contratual e bilateral De direito pblico, de natureza legal e bilateral De direito privado, de natureza legal e unilateral
GABARITO O SERVIDOR PBLICO NA CONSTITUIAO DE 1988 N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 LETRA A C E D E C D D C E A A FUNDAMENTAO CF, art. 37,II e Jurisprudncia CF, art. 37,XVI CF, art.37, 10 CF, art.38,I,IV CF, art. 37, V CF, art.38,IV

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