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Rapport du ministre des Affaires municipales, des Rgions et de l'Occupation du territoire concernant la vrification de Promotion Saguenay inc.

Septembre 2013

Direction gnrale des finances municipales Service de la vrification

Service de la vrification Ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire Dpt lgal Juillet 2013 Bibliothque et Archives nationales du Qubec 978-2-550-68327-8 Gouvernement du Qubec 2013

Table des matires


1. Mandat ................................................................................................................................... 1 1.1. Contexte........................................................................................................................ 1 1.2. Profil de lorganisme municipal vrifi........................................................................... 1 1.3. Objectifs de la vrification ............................................................................................. 2 1.4. tendue de la vrification.............................................................................................. 2 1.5. Approche mthodologique ............................................................................................ 2 1.6. Validation juridique........................................................................................................ 3 2. 3. Rsultats de la vrification ..................................................................................................... 4 Constatations et recommandations........................................................................................ 6 3.1. Prsentation .................................................................................................................. 6 3.2. Application des rgles municipales doctroi des contrats Promotion Saguenay ........ 6 3.3. Dlgation de comptence Promotion Saguenay...................................................... 6 3.4. Activits culturelles........................................................................................................ 7 3.5. Dveloppement conomique local ................................................................................ 8 3.6. nergie.......................................................................................................................... 9 3.7. Installations aroportuaires ......................................................................................... 10 3.8. Installations portuaires ................................................................................................ 13 3.9. Promotion industrielle, commerciale et touristique et protection de lenvironnement . 15 3.10. Aide ......................................................................................................................... 19 3.11. Interdiction de subventions municipales ..................................................................... 21 3.12. Autres constatations.................................................................................................... 22 4. 5. Commentaires gnraux de lorganisme.............................................................................. 23 Conclusion de la vrification................................................................................................. 37

Rapport sur Promotion Saguenay

1.

Mandat

1.1. Contexte
Le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire veille la bonne administration des municipalits et des organismes qui en relvent dans lintrt des citoyens, et ce, en vertu des dispositions de la Loi sur le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire (RLRQ, chapitre M-22.1). Dans ce contexte, le ministre a dsign, le 23 janvier 2013, madame Joanne David, CPA, CA, du Service de la vrification, pour raliser un mandat de vrification concernant le processus suivi par Promotion Saguenay inc. (nomm ci-aprs Promotion Saguenay) pour lattribution des contrats et sur tout autre aspect li ladministration de lorganisme. Ce rapport vise prsenter les constats tablis au cours de la vrification et formuler des recommandations concernant Promotion Saguenay.

1.2. Profil de lorganisme municipal vrifi


Promotion Saguenay constitue un organisme municipal 1 en vertu de larticle 17.0.1 de la Loi sur le Ministre en raison de la prsence dau moins un lu municipal sigeant ce titre son conseil dadministration et du fait que la Ville de Saguenay contribue plus de la moiti du financement de cet organisme. Promotion Saguenay a t constitu par lettres patentes dlivres le 5 septembre 2002, en vertu de la partie III de la Loi sur les compagnies (RLRQ, chapitre C-38). Il est une personne morale but non lucratif (OBNL) qui exerce des activits de dveloppement industriel, technologique, commercial et touristique sur le territoire de la ville de Saguenay. De plus, depuis sa cration, Promotion Saguenay sest vu confier les responsabilits supplmentaires suivantes : Planification et supervision de lensemble des activits lies la mise en vente, la publicit et la vente des immeubles des fins industrielles; Gestion et occupation de deux bureaux touristiques : Office du tourisme et des congrs de Saguenay, arrondissement de Chicoutimi; Office du tourisme de Saguenay, arrondissement de Jonquire; Gestion du Pavillon dAccueil (quai descale), des terrains environnants ainsi que des pontons flottants; Gestion et exploitation des installations aroportuaires; Gestion, organisation, planification, coordination, ralisation et supervision du Projet des Biogaz.

1. on entend par "organisme municipal"[] un organisme municipal au sens de larticle 5 de la Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (RLRQ, chapitre A-2.1).

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Rapport sur Promotion Saguenay Selon les tats financiers vrifis de Promotion Saguenay au 31 dcembre 2012, les subventions reues de la Ville de Saguenay reprsentent respectivement, en 2011 et 2012, 78,2 % et 81,4 % de ses revenus totaux. La quote-part des subventions verses par la Ville slve donc 7 694 230 $ en 2011 et 11 759 493 $ en 2012. Par ailleurs, les revenus autonomes de lordre de 1 million de dollars (2011) et 1,2 million de dollars (2012) proviennent principalement des quipements que lui confie la Ville.

1.3. Objectifs de la vrification


Le mandat de vrification visait sassurer que les comptences dlgues par la Ville de Saguenay Promotion Saguenay respectent les dispositions prvues la Loi sur les comptences municipales (LCM) (RLRQ, chapitre C-47.1) et, lorsquapplicable, que le mode 2 dattribution des contrats respecte les dispositions lgislatives pertinentes de la Loi sur les cits et villes (LCV) (RLRQ, chapitre C-19). Afin de fournir cette assurance raisonnable, une vrification de conformit aux lois et rglements a t effectue.

1.4. tendue de la vrification


La vrification portait sur les contrats accords pendant la priode du 1er janvier 2011 au 31 dcembre 2012.

1.5. Approche mthodologique


La vrification a t effectue en nous inspirant des normes de vrification gnralement reconnues du Canada, tablies par lInstitut Canadien des Comptables Professionnels Agrs. Ces normes exigent que la vrification soit planifie et excute de manire fournir l'assurance raisonnable, mais non absolue, que Promotion Saguenay a respect les dispositions lgislatives pertinentes. Promotion Saguenay nous a transmis une liste des contrats de plus de 25 000 $ octroys durant la priode vise. Nous avons aussi eu accs diverses ententes intervenues entre la Ville de Saguenay et Promotion Saguenay. partir de cette liste et des ententes, nous avons vrifi : La disposition lgislative permettant Promotion Saguenay dagir, pour la Ville de Saguenay, dans le champ de comptence municipale identifi; Le mode utilis pour octroyer les contrats. Il est important de mentionner que lobjectif ntait pas de vrifier lintgralit de la liste fournie, mais plutt dexaminer lensemble des gestes faits au regard de la comptence identifie.

2. Il existe trois modes possibles, soit de gr gr, par invitation crite ou par appel doffres public.

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Rapport sur Promotion Saguenay Nous avons examin les comptes bancaires la recherche de paiements faits des fournisseurs autres que ceux identifis par les contrats. Une analyse financire a t effectue afin de cibler les paiements entranant des questionnements quant leur nature. La vrification sest droule au bureau du Ministre partir des documents fournis par Promotion Saguenay. Par la suite, plusieurs changes ont t tenus avec le personnel de lorganisme.

1.6. Validation juridique


Tous les faits prsents dans les pages qui suivent ont t recueillis et analyss par la vrificatrice mandate cette fin ainsi que par les vrificateurs qui l'ont assiste dans les travaux. Cependant, lorsque la situation exigeait une interprtation juridique, une opinion a t demande la Direction des affaires juridiques du Ministre. Les conclusions du prsent rapport sont le fruit du travail combin danalyse fait par les vrificateurs et de linterprtation juridique formule par la Direction des affaires juridiques.

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2.

Rsultats de la vrification

la suite de nos travaux de vrification et des opinions juridiques formules par la Direction des affaires juridiques, nous sommes en mesure de conclure qu notre avis, il y a drogation des dispositions lgislatives prvues la LCM. En effet, Promotion Saguenay a agi dans des champs de comptence qui ne pouvaient lui tre dlgus par la Ville de Saguenay, alors que l'organisme a agi la place de celle-ci et en utilisant des fonds provenant essentiellement de la Ville, ce qui soulve des problmes sur le plan juridique tel quil est dcrit la section 3. Au cours de la priode du 1er janvier 2011 au 31 dcembre 2012, des situations prsentent des lacunes quant au mode dattribution des contrats prvu la LCV en raison du fait que Promotion Saguenay a agi la place de la Ville dans certains cas. Enfin, il y a eu drogation des dispositions lgislatives prvues la Loi sur linterdiction de subventions municipales (RLRQ, chapitre I-15). La vrification a, entre autres, permis de constater le non-respect des dispositions lgislatives suivantes : 1. Dlgation de comptence par la LCM nergie Promotion Saguenay a octroy des contrats relatifs lnergie dune faon que la Ville naurait pu elle-mme employer. Ces situations sont documentes la sous-section 3.6 du prsent rapport. Promotion industrielle Promotion Saguenay a fait la vente et lchange dimmeubles industriels alors que cette comptence ne peut lui tre dlgue par la Ville. Cette situation est documente la sous-section 3.9 du prsent rapport. Aide Promotion Saguenay a accord des aides diffrents OBNL alors que cette comptence ne peut lui tre dlgue par la Ville. Ces situations sont documentes la sous-section 3.10 du prsent rapport. Activits culturelles, installations aroportuaires et portuaires Promotion Saguenay a agi la place de la Ville de Saguenay dans loctroi de contrats de construction douvrages, dont lagrandissement du Palais municipal, lagrandissement du stationnement et lalimentation en eau. La Ville de Saguenay ne pouvait dlguer cette comptence Promotion Saguenay. Ces situations sont documentes aux sous-sections 3.4, 3.7 et 3.8 du prsent rapport.

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Rapport sur Promotion Saguenay 2. Attribution des contrats selon la LCV Dans sept dossiers relatifs des situations o la Ville ne pouvait confier une fonction Promotion Saguenay, les rgles de mise en concurrence relatives aux contrats dau moins 25 000 $ et de moins de 100 000 $ nont pas t respectes. Pour tous ces cas, la Ville aurait d elle-mme octroyer les contrats en respectant la LCV. Dans ces situations, les contrats ont t accords sans avoir t prcds dune invitation crite auprs dau moins deux fournisseurs. Dans certains cas, lutilisation dun systme de pondration et dvaluation des offres aurait galement t ncessaire. Ces situations sont documentes dans les sous-sections suivantes : Deux contrats pour lnergie la sous-section 3.6; Trois contrats pour la construction dinstallations aroportuaires la soussection 3.7; Deux contrats pour la construction dinstallations portuaires la soussection 3.8. 3. Interdiction de subventions municipales Sous-location une entreprise prive La vrification a permis de constater que Promotion Saguenay vient en aide indirectement un tablissement commercial en lui louant deux espaces pour 1 $ par anne chacun. Cette situation est documente la sous-section 3.8 du prsent rapport. Subventions Promotion Saguenay a accord des subventions des tablissements industriels ou commerciaux. Ces situations sont documentes la sous-section 3.11 du prsent rapport.

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3.

Constatations et recommandations

3.1. Prsentation
Les sous-sections qui suivent prsentent les constatations et les recommandations relatives au respect des dispositions lgislatives prvues la LCM pour la dlgation dune comptence et la LCV pour lattribution des contrats.

3.2. Application des rgles municipales doctroi des contrats Promotion Saguenay
La Ville de Saguenay est assujettie au rgime prvu par la LCV en ce qui concerne loctroi de ses contrats dassurance, de services, dapprovisionnement et de construction, soit les articles 573 et suivants de cette loi. Quant Promotion Saguenay, il nest gnralement pas assujetti aux rgles prvues la LCV pour les contrats relevant des comptences qui font partie de son domaine dexpertise et qui sont ncessaires pour remplir les fonctions que peut lui confier la Ville. Toutefois, une municipalit ne peut faire indirectement ce quelle ne peut faire directement. Elle ne peut donc pas demander un OBNL doctroyer des contrats sa place et se soustraire ainsi aux rgles prvues la LCV qui lui sont applicables. En loccurrence, Promotion Saguenay ne peut servir dintermdiaire la Ville de Saguenay pour octroyer de tels contrats. Dans ce contexte, nous examinerons dans les sous-sections suivantes les situations o Promotion Saguenay a exerc des comptences dment dlgues par la Ville et les cas o il a servi de canal pour octroyer des contrats qui auraient d normalement tre attribus par la Ville, et nous vrifierons si les rgles prvues la LCV ont t respectes dans les faits. Lidentification des contrats a t ralise partir dune liste fournie par Promotion Saguenay et, pour cette raison, certains contrats pourraient tre classs dans la mauvaise sous-section. Cependant, le classement des contrats ne change en rien les conclusions.

3.3. Dlgation de comptence Promotion Saguenay


Les dispositions de la LCM accordent aux municipalits des pouvoirs leur permettant de rpondre aux besoins municipaux dans lintrt de la population. En plus des comptences qui lui sont confres par dautres lois, toute municipalit locale a comptence notamment dans les domaines suivants : la culture, les loisirs, les activits communautaires et les parcs, le dveloppement conomique local et la production dnergie.

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Rapport sur Promotion Saguenay Selon larticle 4 de la LCM, une municipalit locale ne peut dlguer un tiers que les pouvoirs que le lgislateur lui a permis de dlguer. La vrification a permis de mettre en lumire que Promotion Saguenay exerce des comptences en matire culturelle, de tourisme, de dveloppement conomique local, de protection de lenvironnement, dinstallations portuaires et aroportuaires, de promotion industrielle, commerciale et touristique, daide et de subventions, et cela, avec des fonds qui proviennent essentiellement de la Ville.

3.4. Activits culturelles


La LCM permet, larticle 7.1, une municipalit locale de confier une personne lexploitation de ses parcs ou de ses quipements ou lieux destins la pratique dactivits culturelles, rcratives ou communautaires. Lanalyse de la liste de contrats fournie par Promotion Saguenay rvle quil a octroy deux contrats par appel doffres public, associs aux activits culturelles. Il sagit dun contrat dapprovisionnement de 83 607 $ pour lachat dun laser utilis pour les spectacles dune fresque historique et dun contrat de 301 348 $ pour la construction de lagrandissement du Palais municipal. Ces deux contrats illustrent bien la problmatique de ce que peut ou ne peut pas faire un OBNL en matire doctroi de contrats dans les domaines dont une municipalit lui confie lexploitation. Lorsquon lui confie un domaine, par exemple l'organisation et la promotion d'activits culturelles et de loisirs, il peut octroyer les contrats ncessaires cette fin sans avoir suivre les rgles contractuelles des municipalits dans la mesure o il ne confie pas lentiret ou une part trs substantielle de sa mission une entreprise prive, auquel cas on pourrait prtendre que la municipalit fait indirectement ce quelle ne peut faire directement, soit donner un contrat de service de gr gr une entreprise prive. Lachat du laser peut tre considr comme un contrat lintrieur du mandat plus large confi lorganisme. Toutefois, la municipalit ne peut lui confier le mandat deffectuer des travaux de construction sa place autrement quen vertu du second alina de larticle 7.1 de la LCM. Et cet article ne trouve pas application dans les faits de lespce, car une municipalit ne peut donner de gr gr un contrat de construction un OBNL. Cest le cas en ce qui concerne le contrat pour lagrandissement du Palais municipal. Cest la Ville de Saguenay qui aurait d octroyer elle-mme ce contrat dans le respect des rgles doctroi des contrats prvues la LCV. Promotion Saguenay a tout de mme respect le mode dattribution du contrat prvu par la LCV en ce qui concerne lagrandissement du Palais municipal. Pour ce qui est de lachat du laser, Promotion Saguenay a fait plus que ce que la LCV prescrit, et ce, en utilisant le mode dappel doffres public.

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Rapport sur Promotion Saguenay Modification dune clause de lappel doffres pour lagrandissement du Palais municipal Comme mentionn dans les paragraphes prcdents, les rgles prvues la LCV auraient d tre respectes pour loctroi de ce contrat tant donn quil sagit dun contrat de construction, fonction qui ne peut tre confie de gr gr par la Ville un tel organisme. Une information contenue dans un procs-verbal indique quune clause a t modifie au moment de loctroi du contrat. Le 6 mars 2012, le conseil dadministration adopte la rsolution suivante : Doctroyer, conditionnellement ladmissibilit du projet au programme de subvention "dun organisme gouvernemental", la firme "A" lappel doffres # 2012-054 au montant de 301 348 $ plus les taxes incluant loption au montant de 42 570 $ plus les taxes pour la prsentation du spectacle de [] lors de laccueil des navires de croisire. La clause 4.0 Pnalit est retire en raison des dlais doctroi de 15 jours, mais le bonus est maintenu en date du 31 mars 2012. Les modalits du contrat ne peuvent faire lobjet dune modification au moment de son approbation. Un addenda aurait d tre publi sur le Systme lectronique dappel doffres (SEAO) pour permettre tous les soumissionnaires potentiels de connatre les nouvelles modalits. Recommandation Nous recommandons que Promotion Saguenay octroie uniquement des contrats relatifs lexploitation des quipements culturels, ce qui ninclut pas, entre autres, les contrats de construction qui sont du ressort de la Ville et qui doivent tre octroys par celle-ci dans le respect des rgles doctroi des contrats prvues la LCV.

3.5. Dveloppement conomique local


Larticle 9 de la LCM permet toute municipalit locale dtablir et dexploiter notamment un bureau dinformation touristique. Le deuxime alina de cet article permet une municipalit de confier lexploitation de ce bureau. La Ville de Saguenay pouvait donc confier cette responsabilit Promotion Saguenay. Une entente est intervenue cet effet le 21 juin 2011. La clause 2.1 se lit comme suit : Saguenay confie au profit de Promotion Saguenay la gestion des immeubles abritant lOffice du tourisme et des congrs de Saguenay, arrondissement Chicoutimi [] et lOffice du tourisme de Saguenay, arrondissement Jonquire [] En consquence, les contrats accords par Promotion Saguenay dans les limites de cette comptence ntaient assujettis aucune rgle dadjudication. Les rgles de la LCV ne sappliquaient pas. Ces dpenses lies de possibles contrats concernent notamment des salaires, des fournitures de bureau et lentretien des immeubles.
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3.6. nergie
Larticle 14 de la LCM permet toute municipalit locale de rgir lutilisation de lnergie quelle produit. Mis part la vente de lnergie provenant de lexploitation dune installation dlimination des matires rsiduelles ou dun ouvrage dassainissement des eaux prvue larticle 15 de la LCM, aucune autre disposition lgislative ne permet une municipalit locale de dlguer sa comptence en matire dnergie. Selon la liste fournie par Promotion Saguenay, trois contrats ont t octroys de gr gr alors que l'organisme navait pas comptence en la matire : Un contrat de services professionnels de 150 000 $ un organisme public pour faire une tude sur le systme de taxation des barrages lectriques au Qubec afin de proposer des solutions au gouvernement. La Ville de Saguenay aurait pu octroyer ce contrat en invoquant lexception prvue larticle 573.3, 2 3 de la LCV. Un contrat de services professionnels en ingnierie de 33 215 $ pour lamnagement hydrolectrique du Portage Lapointe alors que le processus dappel doffres sur invitation auprs dau moins deux fournisseurs et un systme obligatoire de pondration et dvaluation des offres auraient d tre utiliss si le contrat avait t octroy par la Ville. Un contrat de services professionnels en ingnierie de 43 100 $ pour une tude sur les hydroliennes alors que le processus dappel doffres sur invitation auprs dau moins deux fournisseurs et un systme obligatoire de pondration et dvaluation des offres auraient d tre utiliss si le contrat avait t octroy par la Ville. En consquence, puisque cette comptence ne se dlgue pas et puisque Promotion Saguenay agit comme mandataire de la Ville en ce qui concerne les contrats de services professionnels lis lnergie, les contrats auraient d tre octroys par la Ville dans le respect des rgles dadjudication des contrats prvues la LCV. Recommandation Nous recommandons que Promotion Saguenay ne se voit pas accorder par la Ville le mandat doctroyer des contrats qui sont sans lien avec la vente de lnergie provenant de lexploitation dune installation dlimination des matires rsiduelles ou dun ouvrage dassainissement des eaux.

3. Les articles 573 et suivants ne sappliquent pas un contrat dont lobjet est la fourniture dassurance, de matriaux, de matriel ou de services et qui est conclu, soit avec un organisme public au sens de la Loi sur laccs aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (RLRQ, chapitre A-2.1).

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3.7. Installations aroportuaires


Larticle 84 de la LCM permet une municipalit de confier une personne lexploitation de ses installations aroportuaires. Le 13 dcembre 2012, la Ville de Saguenay a dlgu par emphytose 4 sa comptence dans lexploitation de laroport Saguenay Promotion Saguenay. Il est bon de prciser que ce contrat mentionne que, depuis mai 2008, lorganisme gre et exploite, dans les faits, laroport de Saguenay. Ainsi, la Ville cde en emphytose Promotion Saguenay les immeubles comprenant la partie civile de laroport de Bagotville et le chemin daccs pour sy rendre. La Ville transfre galement ses droits et obligations dans la convention de bail relativement la parcelle de terrain situe sur la partie militaire de laroport qui comprend une voie de circulation, une aire de trafic et le protocole concernant lusage conjoint militaire et civil de laroport. La vrification a permis de constater que, selon le contrat, Promotion Saguenay sengage et soblige construire ou faire construire, pour une somme dau moins dix millions de dollars (10 000 000 $) sur une priode de 2008 2053, soit la dure de lemphytose, tous les ouvrages, dont notamment la route daccs, le tarmac, le stationnement et les btiments ncessaires la gestion, aux oprations ainsi quau dveloppement de laroport de Bagotville. Tous les ouvrages devront tre remis la Ville de Saguenay la fin du bail en consquence de la nature mme de l'emphytose. La Ville de Saguenay peut confier lexploitation de laroport Promotion Saguenay. Cela permet lorganisme daccorder les contrats directement lis cette exploitation, cest--dire ceux qui sont ncessaires pour assurer un bon service dans la mesure o l'organisme ne confie pas lentiret ou une part trs substantielle de sa mission une entreprise prive, auquel cas on pourrait prtendre que la municipalit fait indirectement ce quelle ne peut faire directement, soit donner un contrat de gr gr une entreprise prive. Toutefois, aucune disposition lgislative ne lui permet de dlguer lorganisme la construction douvrages aroportuaires. Aucune disposition lgislative ne permet la Ville de Saguenay de confier Promotion Saguenay sa comptence en la matire, autrement quen vertu du second alina de larticle 84 qui ne trouve pas son application dans les faits en espce. Cet alina ne permet pas de passer outre aux rgles dadjudication des contrats municipaux, lesquelles nautorisent pas une municipalit donner de gr gr un contrat de construction un OBNL. Donc, ce nest qu la suite dun appel doffres public fait par la Ville que Promotion Saguenay pouvait, titre de soumissionnaire dment retenu, se voir octroyer ce contrat de construction.
4. Droit qui permet une personne, pendant un certain temps, dutiliser pleinement un immeuble appartenant autrui et den tirer tous ces avantages, la condition de ne pas en compromettre lexistence et charge, dy faire des constructions, ouvrages ou plantations qui augmentent sa valeur dune faon durable. (Dictionnaire de droit qubcois et canadien, Hubert Reid).

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Rapport sur Promotion Saguenay En consquence, puisque la comptence en matire de construction dinstallation aroportuaire ne pouvait en lespce tre dlgue Promotion Saguenay, la Ville aurait d elle-mme octroyer ces contrats dans le respect des rgles dadjudication des contrats prvues la LCV. Contrats lis la construction des installations aroportuaires Les contrats suivants, au nombre de quatre, totalisent plus de 2,1 millions de dollars et auraient d tre octroys par la Ville de Saguenay. Un contrat octroy par appel doffres public, soit lagrandissement du stationnement (2 023 436 $). Le mode utilis, soit lappel doffres public, correspond ce que prescrit la LCV. Trois contrats de services professionnels ont t octroys de gr gr alors quune invitation crite auprs dau moins deux fournisseurs et un systme dvaluation et de pondration des offres auraient d tre utiliss puisque lorganisme est assujetti aux rgles de la LCV pour ce qui est en rapport avec les constructions laroport. Ces contrats dhonoraires professionnels dingnierie concernent lagrandissement du stationnement de l'aroport de Bagotville (43 500 $, y inclus, un surplus de 14 695 $), la surveillance des travaux du carrefour giratoire (38 922 $, y inclus, un surplus de 15 096 $) et les honoraires professionnels dingnierie pour lamnagement de l'intersection de la route de l'aroport (30 614 $), toutes des situations ayant trait la mise en place dimmobilisations. Comme mentionn prcdemment, les contrats devaient tre octroys par la Ville dans le respect des rgles doctroi des contrats prvues la LCV pour tous les contrats relatifs la construction et aux ouvrages lis aux installations aroportuaires qui ont trait la mise en place dimmobilisations et qui ne font pas partie de lexploitation normale de laroport. Pour lensemble de ces contrats, seul leur mode dattribution a t vrifi. Contrats lis lexploitation de laroport En ce qui concerne les contrats lis lexploitation de laroport, Promotion Saguenay pouvait octroyer les contrats, car la Ville lui a dlgu sa comptence conformment la LCM. Aucune rgle dadjudication ne sappliquait alors Promotion Saguenay. L'organisme a notamment octroy les contrats suivants relatifs lexploitation de laroport : Deux contrats par appel doffres public pour le remplacement dune chaudire (79 205 $) et lamnagement dune salle de toilettes et dun secteur casse-crote dans la salle strile (40 816 $); Un contrat de gr gr pour le raccordement lectrique dun btiment (32 681 $);

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Rapport sur Promotion Saguenay Deux contrats par appel doffres public pour le service de dneigement de 51 422 $ et 63 735 $; Un contrat de gr gr pour lachat dquipement automatis du stationnement de 100 345 $ ; Un contrat de 49 002 $ octroy de gr gr pour le dveloppement de larogare de Bagotville; Un contrat de 39 000 $ octroy de gr gr pour rviser le plan d'utilisation des sols, procder une valuation des cots de mise en valeur du dveloppement d'une aire de dgivrage et la ralisation d'une voie de circulation; Un contrat de 35 000 $ octroy de gr gr pour une tude de march concernant la force douanire. Loi sur les immeubles industriels municipaux En vertu de larticle 6.1 de la Loi sur les immeubles industriels municipaux (RLRQ, chapitre I-0.1), une municipalit locale peut se porter caution dun organisme but non lucratif ou lui accorder une subvention afin de favoriser la construction dun btiment industriel locatif ou la transformation dun btiment en un btiment industriel locatif. En ce qui concerne les contrats dcoulant de lapplication de cette disposition, Promotion Saguenay na pas suivre les dispositions lgislatives pour les octroyer, mme si la Ville la cautionn afin de favoriser la construction dun btiment incubateur. Il a notamment octroy les contrats suivants relatifs la construction dun btiment incubateur : Un contrat par appel doffres public pour la construction dun btiment incubateur (2 567 243 $); Un contrat par appel doffres public pour la construction dun mur coupefeu dans le btiment incubateur (172 945 $); Trois contrats de gr gr respectivement de 45 000 $, 283 600 $ et 327 500 $ dont lobjet est la fourniture de services par un fournisseur dans le domaine de llectricit ou du gaz pour le btiment incubateur, ce fournisseur tant en situation de monopole. Recommandation Nous recommandons que Promotion Saguenay octroie uniquement des contrats relatifs lexploitation des installations aroportuaires, ce qui ninclut pas, entre autres, les contrats de construction qui sont du ressort de la Ville et qui doivent tre octroys par celle-ci dans le respect des rgles doctroi des contrats prvues la LCV.
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3.8. Installations portuaires


Larticle 84 de la LCM permet une municipalit locale de confier une personne lexploitation de ses installations portuaires. Une convention de gestion est intervenue le 21 juin 2011 entre la Ville de Saguenay et Promotion Saguenay. Un des paragraphes introductifs de cette entente mentionne ce qui suit : ATTENDU quaux termes des dispositions de larticle 9 de la Loi sur les comptences municipales, [] Saguenay peut confier une personne lexploitation dun bureau dinformation touristique; . Ainsi, la Ville de Saguenay a confi Promotion Saguenay la gestion du pavillon daccueil, des terrains environnants et des pontons flottants du quai Agsilas-Lepage, aussi connu sous le nom quai de Bagotville. Le pavillon daccueil sert plusieurs fins, soit de bureau touristique, de billetterie et daire daccueil pour les croisiristes. Selon la liste des contrats fournie par Promotion Saguenay, quatre contrats de plus de 25 000 $ ont t octroys par lorganisme relativement aux installations portuaires. Diffrents modes dadjudication ont t utiliss par Promotion Saguenay en fonction du niveau de dpense et de la nature des contrats. Contrats lis la construction des installations portuaires La Ville de Saguenay pouvait confier lexploitation de ses installations portuaires Promotion Saguenay. Toutefois, il en est autrement en ce qui concerne la possibilit pour la Ville de dlguer sa comptence relativement la construction dun ouvrage reli ses installations portuaires. Aucune disposition lgislative ne permet la Ville de Saguenay de dlguer Promotion Saguenay sa comptence en la matire, autrement quen vertu du second alina de larticle 84 de la LCM qui ne trouve pas application dans les faits en espce, car une municipalit ne peut donner de gr gr un contrat de construction un OBNL. En consquence, seule la Ville de Saguenay pouvait accorder les contrats de construction, et ce, la suite de demandes de soumissions faites conformment la LCV. Voici les trois contrats octroys relatifs la construction des installations portuaires : Un contrat de construction de 449 800 $ pour lalimentation en eau a t octroy par appel doffres public, le mode doctroi des contrats prvu la LCV; Deux contrats de services professionnels en ingnierie, soit un de 43 250 $ pour lalimentation en eau aux installations portuaires et un contrat de services professionnels en ingnierie de 35 500 $ pour lanalyse de lalimentation lectrique au Port de Grande-Anse, ont t octroys de gr gr. Ces contrats auraient d tre octroys la suite dune invitation crite auprs dau moins deux fournisseurs et un systme obligatoire de pondration et dvaluation des offres aurait d tre utilis, et ce, conformment la LCV.
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Rapport sur Promotion Saguenay Contrats lis lexploitation des installations portuaires Promotion Saguenay sest vu confier le volet promotionnel des installations portuaires. Afin dattirer de nouvelles lignes de croisire au Saguenay, Promotion Saguenay a octroy un contrat de gr gr de 270 000 $ pour les annes 2011 2014 un consultant concernant des services de dmarchage dans le march des croisires. En ce qui concerne les contrats lis lexploitation des installations portuaires, Promotion Saguenay pouvait octroyer les contrats, car la Ville lui a dlgu sa comptence conformment la LCM. Aucune rgle dadjudication ne sappliquait alors Promotion Saguenay. Sous-location une entreprise prive dun local au pavillon daccueil La convention de gestion et doccupation intervenue entre la Ville et l'organisme le 21 juin 2011 comprend la possibilit pour Promotion Saguenay de sous-louer les lieux : Promotion pourra louer les lieux sous gestion pour des fins qui ne sont pas incompatibles avec la destination des lieux. (clause 8.1) Notre vrification a rvl un bail pour la priode du 1er janvier 2011 au 31 dcembre 2013, conclu le 13 juin 2011 entre Promotion Saguenay et une compagnie prive. La convention de location concerne deux espaces distincts : Un espace de 120 pieds carrs pour la billetterie, comprenant les frais dlectricit, de chauffage, le mobilier, larmoire et le comptoir, le tout, lou pour 1 $ par anne; Un espace quai pour les pontons flottants ainsi que la zone dembarquement et de dbarquement, le tout, lou pour 1 $ par anne. Cette compagnie prive, en plus de bnficier dun bail taux prfrentiel pour de lquipement appartenant la Ville, sassure dun revenu : En obtenant lexclusivit du transport maritime sur des navires ou embarcations de plus de 25 passagers afin deffectuer des croisiresexcursions quotidiennes, hebdomadaires ou autres des heures fixes dune dure de moins dune journe avec dpart au quai de Bagotville ou ses pontons flottants adjacents avec retour au mme quai ou tout autre quai sur le territoire de la Ville de Saguenay (clause 8.1 du bail); En effectuant la vente de billets d'autres services non conflictuels pour Promotion Saguenay moyennant une rmunration (clause 4.7 du bail). Les clauses de ce bail font en sorte que la Ville vient en aide indirectement un tablissement commercial et ne respecte donc pas la Loi sur linterdiction des subventions municipales (RLRQ, chapitre I-15).

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Rapport sur Promotion Saguenay En effet, cette loi mentionne larticle 1 quaucune municipalit ne peut, directement ni indirectement, venir en aide un tablissement industriel ou commercial autrement que de la faon prvue la Loi sur les immeubles industriels municipaux (RLRQ, chapitre I-0.1), notamment en donnant ou prtant de largent ou autre valeur ou en donnant la jouissance ou la proprit dun immeuble. Recommandations Nous recommandons que Promotion Saguenay octroie uniquement des contrats relatifs lexploitation des installations portuaires, ce qui ninclut pas, entre autres, les contrats de construction qui sont du ressort de la Ville et qui doivent tre octroys par celle-ci dans le respect des rgles doctroi des contrats prvues la LCV. Nous recommandons que Promotion Saguenay loue les lieux sous sa gestion sans venir en aide directement ou indirectement un tablissement industriel ou commercial et exige un prix titre onreux ce sujet, de faon que la Ville ne puisse indirectement donner une aide allant lencontre de la Loi sur linterdiction des subventions municipales.

3.9. Promotion industrielle, commerciale et touristique et protection de lenvironnement


Les articles 93 et 94 de la LCM permettent une municipalit locale de dlguer lorganisation et la gestion de la promotion industrielle, commerciale ou touristique et la protection de lenvironnement. La promotion industrielle, commerciale ou touristique, de manire gnrale, consiste renseigner les personnes au sujet de ce que peut offrir la municipalit. Cette notion doit tre distingue de celle plus gnrale relative au dveloppement conomique de la municipalit. Cette dernire expression ne se retrouve nullement mentionne aux articles 93 et 94. Bien quelle puisse reprsenter une finalit recherche lors de la promotion industrielle, commerciale ou touristique, elle ne constitue pas en soi un champ de comptence pouvant tre dlgu par une municipalit un OBNL en vertu des articles 93 et 94. Promotion industrielle et commerciale Le 18 dcembre 2007, la Ville de Saguenay a confi officiellement Promotion Saguenay la gestion de certaines activits de promotion industrielle et commerciale. Le 12 fvrier 2013, la Ville de Saguenay a renouvel cette entente pour cinq ans. Selon la clause 2.1 de lentente, les services de gestion faisant partie du mandat confi Promotion Saguenay comprennent notamment : La mise en vente des immeubles; La planification, la coordination, la mise en place et la supervision des activits de publicit et de promotion;

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Rapport sur Promotion Saguenay La ngociation avec tout acheteur ventuel des modalits de la vente, sous rserve du droit de la Ville daccepter ou de refuser lune ou lautre de ces modalits. Dans lentente intervenue entre les deux parties, il est aussi mentionn que la Ville de Saguenay dsire confier Promotion Saguenay la gestion de certaines activits de promotion industrielle des immeubles appartenant la Ville 5. la lecture des procs-verbaux, nous avons constat des transactions pour la vente ou lchange dimmeubles industriels. Toute la portion de lentente confiant la vente ou lchange dimmeubles industriels pour la Ville relve d'une comptence qui ne peut pas tre dlgue Promotion Saguenay. Larticle 4 de la LCM mentionne quune municipalit locale ne peut dlguer un tiers que les pouvoirs que le lgislateur lui a permis de dlguer. Le domaine de la vente dimmeubles industriels est couvert par les dispositions de la Loi sur les immeubles industriels municipaux, laquelle ne prvoit pas le pouvoir de confier une telle fonction un organisme tiers. Selon la liste des contrats fournie par Promotion Saguenay, un contrat de gr gr de plus de 25 000 $ a t octroy pour de laide aux entreprises. Il sagit dun contrat de services de 26 025 $ pour lutilisation dun logiciel permettant d'offrir un service de recrutement collectif aux entreprises et organismes tablis sur le territoire de la Ville de Saguenay. Des redevances mensuelles de 1 235 $ sajoutent au cot du contrat. Ce contrat entre sous le couvert de larticle 11 de la LCM prvoyant que toute municipalit locale peut constituer un organisme but non lucratif dont le but est de fournir un soutien technique une entreprise situe sur son territoire . En ce qui concerne les contrats lis cette fin, Promotion Saguenay na pas suivre les dispositions lgislatives de la LCV pour les octroyer, car la Ville lui a dlgu sa comptence en cette matire, et ce, conformment la LCM. Promotion touristique Promotion Saguenay prsente dans son organigramme une structure consacre aux communications et au tourisme. Du personnel et des ressources sont affects la promotion touristique. Ainsi, Promotion Saguenay exerce sa comptence en cette matire. Il peut arriver loccasion que Promotion Saguenay confie certains mandats lexterne relativement la promotion touristique. Cela relve de la comptence que la Ville peut valablement lui confier.

5. Parc industriel du Haut-Saguenay, arrondissement Chicoutimi, Transfo-parc industriel de larrondissement de La Baie, Parc industriel de Jonquire, arrondissement Jonquire et tous autres immeubles des fins industrielles, proprit de la Ville de Saguenay, dont elle voudra confier le mandat de gestion Promotion Saguenay.

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Rapport sur Promotion Saguenay Par contre, si toutes les activits de promotion touristique ou une partie substantielle de celles-ci devaient tre confies lexterne, il faudrait alors conclure que Promotion Saguenay navait pas les ressources ncessaires la ralisation de la mission qui lui tait confie par la Ville de Saguenay et que la Ville aurait d attribuer les contrats ellemme. Cependant, la lumire des renseignements qui nous ont t fournis par Promotion Saguenay, ce nest pas le cas. Selon la liste des contrats fournie par Promotion Saguenay, trois contrats de services professionnels de plus de 25 000 $ ont t octroys de gr gr : 43 488 $ pour un mandat relatif des conseils stratgiques pour la promotion touristique; 33 500 $ pour un mandat de publicit relatif la promotion touristique; 43 800 $ pour la production dune vido promotionnelle de la rgion du Saguenay. Enfin, un contrat a t octroy la suite dune invitation crite : Un contrat de services professionnels de 57 855 $ pour une tude de faisabilit concernant limplantation dun train touristique. Promotion Saguenay pouvait octroyer les contrats lis la promotion touristique, car la Ville lui a dlgu sa comptence en cette matire conformment la LCM. Aucune rgle dadjudication ne sappliquait alors Promotion Saguenay. Protection de lenvironnement Larticle 93 de la LCM permet toute municipalit locale de constituer un organisme aux fins de la protection de lenvironnement. Le deuxime alina du mme article prvoit quune municipalit locale peut confier lorganisme constitu lorganisation et la gestion dactivits relatives la protection de lenvironnement. Cette disposition doit tre applique la lumire de larticle 34 de la LCM qui permet une municipalit de confier une personne l'exploitation de son systme d'limination ou de valorisation des matires rsiduelles. La Ville de Saguenay a conclu, en mai 2008 6, une entente de partenariat avec Promotion Saguenay. Par cette entente, la Ville confie Promotion Saguenay lorganisation, la gestion, la planification, la coordination, la mise en place, la ralisation et la supervision du projet et ces fins, la gestion du site denfouissement sanitaire de Laterrire . Ce site appartient la Ville de Saguenay.

6. Lentente a t amende le 8 septembre 2009, notamment pour donner le droit Promotion Saguenay, de percevoir les fruits et les revenus de lexploitation du site denfouissement. Il est aussi prcis que Promotion Saguenay devra assumer et prendre en charge certaines obligations et risques financiers dans la ralisation et lexploitation du projet.

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Rapport sur Promotion Saguenay Selon lentente de partenariat, le projet dont il est question est le suivant : Promotion Saguenay est linstigateur dun projet qui consiste en linstallation et lopration dun rseau de captage et dune station de pompage et de destruction de biogaz au site denfouissement sanitaire de Laterrire dans le cadre du Programme Biogaz du ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP). Promotion Saguenay a rpondu lappel doffres du 18 fvrier 2008 du MDDEP dans le cadre du programme de projets de captage et dlimination ou de valorisation des biogaz gnrs par les lieux denfouissement afin de contribuer la rduction des gaz effet de serre. Loffre de Promotion Saguenay a t retenue. Le MDDEP verse 14,43 $ Promotion Saguenay pour chaque tonne de gaz limin. Selon les renseignements obtenus, Promotion Saguenay ne dtenait ni lexpertise technique ni les installations pour la capture et llimination des gaz effet de serre. Cependant, il employait le personnel pour assurer la gestion et la comptabilit relativement au Projet des Biogaz. Devant cet tat de fait, Promotion Saguenay a lanc un appel doffres public, le 24 novembre 2008, pour trouver un partenaire daffaires afin d'exploiter le site denfouissement. la suite de cet appel doffres, une entreprise prive est devenue partenaire daffaires de Promotion Saguenay dans une coentreprise. Les seuls revenus gnrs proviennent du MDDEP pour le captage et le brlage des gaz effet de serre. Selon les renseignements obtenus, ces revenus sont partags 50/50 % 7 avec lentreprise prive en question : il en est de mme pour les dpenses, et dans les mmes proportions. Selon linformation reue de Promotion Saguenay, les quipements ncessaires la ralisation du Projet des Biogaz ont t achets par la co-entreprise et appartiendront Promotion Saguenay la fin du contrat. Le partenariat ainsi conclu par Promotion Saguenay avec lentreprise prive soulve de nombreux problmes sur le plan juridique, car une telle entreprise de partenariat nest pas permise dans ce domaine municipal. De fait, ce nest quen vertu de dispositions lgislatives expresses quune municipalit peut tablir une entreprise de partenariat avec un tiers. Cest le cas par exemple des socits dconomie mixte dans le domaine municipal qui ont t constitues en vertu de la Loi sur les socits dconomie mixte dans le secteur municipal 8 ou de loi dintrt priv 9.

7. Une proportion de 10 % des 50 % de revenus de Promotion Saguenay sont remis la MRC, conformment une entente intervenue entre la MRC du Fjord-du-Saguenay et la Ville de Saguenay. 8. RLRQ, c. S-25.01 : cest le cas notamment de la SMER (Socit dconomie mixte de lnergie renouvelable de la rgion de Rivire-du-Loup) et de la SMECS (Socit dconomie mixte de lest de la Couronne Sud). 9. Par exemple la Loi concernant la Municipalit rgionale de comt du Haut-Richelieu (1994, chapitre 69) pour Compo-Haut-Richelieu et la Loi concernant la Municipalit rgionale de comt dArthabaska (2004, chapitre 47) pour la Socit de dveloppement durable dArthabaska inc.

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Rapport sur Promotion Saguenay De plus, cest la Ville elle-mme qui aurait d faire la mise en concurrence et ainsi confier lexploitation de son systme d'limination ou de valorisation des matires rsiduelles une entreprise prive. Recommandation Nous recommandons que Promotion Saguenay, avant de sengager dans une entente de partenariat avec un tiers, sassure que cela peut validement se faire dans le cadre dune comptence municipale qui peut lui tre dment attribue par la Ville en conformit avec la LCM.

3.10. Aide
Larticle 91 de la LCM permet toute municipalit locale daccorder une aide dans les matires suivantes : 1 lassistance aux personnes physiques dfavorises ou dans le besoin; 2 la cration et la poursuite, sur son territoire ou hors de celui-ci, duvres de bienfaisance, dducation, de culture, de formation de la jeunesse et de toute initiative de bien-tre la population; 3 lexploitation dun tablissement de sant; 4 lagriculture. Aide des organismes but non lucratif (OBNL) La vrification a rvl que Promotion Saguenay a accord des aides 10 en 2011 des OBNL uvrant dans des domaines varis, dont, notamment, la sant, le sport, la culture ou les causes humanitaires. Il sagit dassociations, de clubs et de fondations. Nous ne mettons pas en doute les bonnes actions de Promotion Saguenay quant aux aides accordes. Cependant, aucune disposition lgislative ne permet la Ville de Saguenay de dlguer Promotion Saguenay sa comptence relativement aux aides quelle peut attribuer des OBNL. cet gard, il y a lieu de distinguer le pouvoir daide prvu larticle 91 qui vise la poursuite duvres ayant un des buts mentionns cette disposition et le pouvoir de confier un OBNL la promotion touristique (articles 93 et 94). Dans le premier cas, la municipalit peut subventionner un organisme agissant dans lun des domaines mentionns larticle 91. Dans le second cas, la municipalit demande un organisme de faire la promotion touristique, ce qui permet de contribuer la promotion dactivits voues attirer le tourisme. Ce nest pas en soi la tenue de lvnement qui est vise mais plutt la promotion de cet vnement dans le but dattirer des visiteurs de lextrieur de la municipalit.

10. Lannexe A des tats financiers vrifis au 31 dcembre 2011 prsente la ventilation des frais dexploitation et dadministration de Promotion Saguenay. Les postes Contributions dans des projets et frais dtudes et Soutien aux activits et dveloppement dorganismes et dentreprise indiquent des montants respectifs de 1 423 435 $ et de 2 802 853 $; ce sont les postes qui incluent, selon lorganisme, les montants des aides et des subventions attribues.

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Rapport sur Promotion Saguenay Ainsi, les aides accordes par Promotion Saguenay un OBNL, touchant les matires nommes dans la LCM, auraient d tre accordes par la Ville de Saguenay. Notons que la trs grande partie des fonds de Promotion Saguenay proviennent directement de la Ville. Il est bon de rappeler que les deniers faisant partie du fonds gnral dune municipalit peuvent tre employs toutes les fins qui sont du ressort du conseil municipal. Les lus prennent les dcisions sous la forme de rsolutions ou de rglements quils adoptent l'occasion de sances publiques, et des procs-verbaux sont dresss faisant tat des dcisions du conseil. Ceux-ci peuvent, par la suite, tre consults par toute personne qui le dsire. Dailleurs, des municipalits les rendent disponibles sur leur site Web. Voici des exemples daides accordes par Promotion Saguenay : 115 000 $ par anne sur trois ans une fondation dans le domaine mdical; 10 000 $ un club sportif; 5 000 $ un Club Optimiste; 5 000 $ une fondation consacre au bien-tre; 10 000 $ une fondation consacre lducation; 10 000 $ pour la tenue dun festival; 30 000 $ un muse rgional; prt de 75 000 $ une corporation de thtre; prt de 45 000 $ un festival en juin 2011, avec un remboursement en aot 2011; prt de 100 000 $ une socit d'amnagement d'une rivire; 50 000 $ une organisation pour lintgration des immigrants, la suite de la demande de la Ville de prendre sa relve dans ce dossier; 75 000 $ pour le dveloppement dun systme intgr de biobanque visant grer leau potable des municipalits; 50 000 $ en 2011 et 70 000 $ en 2012 pour le spectacle dune revue musicale; 100 000 $ en 2011 et 50 000 $ en 2012 pour le spectacle dune fresque historique; 175 000 $ rpartis sur trois ans, soit de 2011 2013, pour un spectacle de magicien dans un htel de la rgion.

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Rapport sur Promotion Saguenay aide de 170 000 $ un ensemble folklorique en 2011, dont 100 000 $ pour garantir le paiement dun fournisseur spcialis en clairage. En 2012, le spectacle est abandonn et une aide de 400 000 $ servira rembourser les dettes de lentreprise; prt de 45 000 $ en juin 2011 avec un remboursement en aot 2011, et pour lanne 2012, 125 000 $ comprenant un prt de 75 000 $, lequel a t converti en aide destin des spectacles l'occasion dun festival. La vrification a aussi permis de relever des cas o le mme organisme recevait une aide de la Ville de Saguenay et de Promotion Saguenay. Recommandation Nous recommandons que l'aide prvue larticle 91 de la LCM soit accorde par la Ville de Saguenay elle-mme et non pas par Promotion Saguenay.

3.11. Interdiction de subventions municipales


La Loi sur linterdiction de subventions municipales (RLRQ, chapitre I-15) mentionne larticle 1 quaucune municipalit ne peut, directement, ni indirectement, venir en aide un tablissement industriel ou commercial, autrement que de la faon prvue la Loi sur les immeubles industriels municipaux (RLRQ, chapitre I-0.1), et notamment, sans restreindre en rien la gnralit des termes prcdents, elle ne peut venir en aide en aucune des manires suivantes, savoir : 1) en prenant et souscrivant des actions dune socit par action forme pour cet objet; 2) en donnant ou prtant de largent ou autre valeur ou en donnant la jouissance ou la proprit dun immeuble; 3) en garantissant, par endossement ou autrement, une somme dargent emprunte; 4) en accordant une exemption de taxes un tablissement industriel ou commercial. La vrification a permis de constater que Promotion Saguenay a aid 11 des tablissements commerciaux que la Ville naurait pas pu aider, selon les dispositions lgislatives qui lui sont applicables. Rappelons que la trs grande partie des fonds de Promotion Saguenay provient directement de la Ville.

11. Voir la note de bas de page 8.

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Rapport sur Promotion Saguenay Voici des exemples des aides accordes par Promotion Saguenay : 25 000 $ par anne pour les annes 2011 2015 un club de golf priv; 75 000 $ en 2011 et 125 000 $ en 2012 une quipe de hockey semiprofessionnelle; 113 635 $ en 2012 et 75 000 $ pour chacune des annes 2013 et 2014 une compagnie spcialise dans le transport maritime; 15 000 $ en 2011 et 10 000 $ en 2012 une cooprative du domaine touristique. Recommandation Nous recommandons que Promotion Saguenay naccorde pas daide des tablissements industriels et commerciaux de faon que la Ville ne puisse indirectement donner une aide allant lencontre de la Loi sur linterdiction des subventions municipales.

3.12. Autres constatations


La vrification a permis de constater loctroi de deux contrats par Promotion Saguenay alors quil nexiste aucune disposition lgislative permettant la Ville de dlguer sa comptence en la matire. Un contrat de service de 50 425 $ a t octroy de gr gr par Promotion Saguenay un artiste pour la confection dune statue de bronze afin dhonorer un ancien joueur de hockey de la ligue nationale. La Ville de Saguenay aurait pu octroyer ce contrat en invoquant lexception prvue larticle 573.3, 4 12. Un contrat de 25 000 $ a t octroy de gr gr un bureau dingnieur pour une tude relative la mise en place dune desserte ferroviaire.

12. Les articles 573, 573.1 et 573.3.0.2 ne sappliquent pas un contrat dont lobjet est la fourniture de biens meubles ou de services relis au domaine artistique ou culturel ou la fourniture dabonnements ou de logiciels destins des fins ducatives.

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4.

Commentaires gnraux de lorganisme

Il sagit de la version intgrale formule par lorganisme.

Commentaire 3.4 Activits culturelles Promotion Saguenay prend acte de la recommandation du ministre, tout en ajoutant que dans ces deux contrats, les deux paliers de gouvernement fdral et provincial taient prsents respectivement par lintermdiaire de Dveloppement conomique Canada et du ministre du Tourisme du Qubec et que ce sont ces deux ministres qui ont insist sur le fait que ces dossiers devaient tre raliss par Promotion Saguenay. De plus, Promotion Saguenay soutient que linterprtation du ministre ce chapitre est beaucoup trop restrictive et non conforme notamment larticle 2 de la Loi sur les comptences municipales qui stipule ce qui suit : 2. Les dispositions de la prsente loi accordent aux municipalits des pouvoirs leur permettant de rpondre aux besoins municipaux, divers et volutifs, dans l'intrt de leur population. Elles ne doivent pas s'interprter de faon littrale ou restrictive. En effet, si larticle 93 de la Loi sur les comptences municipales permet la Ville de Saguenay de constituer un organisme comme Promotion Saguenay pour lorganisation et la gestion relies aux buts quil poursuit notamment pour la promotion et lorganisation dactivits touristiques et culturelles. Il doit avoir les pouvoirs lui permettant de rpondre aux besoins divers et volutifs dans ce domaine et non pas souffrir dune interprtation littrale ou restrictive. Au surplus, la quote-part payable par Promotion Saguenay dans le dossier dagrandissement du Palais municipal ntait que de 20 % environ, soit 111 946 $ et soulignons que Promotion Saguenay possdaient cette poque des revenus autonomes suffisants, soit plus de 1,2 million de dollars pour assumer seule ses obligations ce chapitre. Commentaire 3.6 nergie Soulignons dentre de jeu quil nest aucunement question ici de contrat visant rgir lutilisation de lnergie que pourrait produire Ville de Saguenay ni de dlguer quelque comptence que ce soit en matire dnergie mais bien de permettre Promotion Saguenay de remplir son rle de prospection, de dveloppement, de promotion, dorganisation et gestion conomique, industrielle et commerciale afin notamment de trouver de nouvelles sources de revenus pouvant bnficier aux citoyens de Ville de Saguenay, le tout tel que permis expressment par larticle 93 de la Loi sur les comptences municipales.
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Rapport sur Promotion Saguenay En effet, mme si Ville de Saguenay pouvait octroyer le premier contrat, rien nempchait galement Promotion Saguenay de loctroyer puisquil sagissait dun contrat visant trouver de nouvelles sources de financement en vrifiant notamment si les barrages hydro-lectriques sur le territoire de Saguenay faisaient lobjet dune taxation quitable. Quant au second, il ne concernant en rien lnergie produite par Ville de Saguenay mais visait bien identifier le potentiel conomique dune future centrale. Le dernier, quant lui, tait pour confirmer si limplantation dhydrolienne dans la rivire Saguenay pouvait savrer conomiquement viable. Ainsi, Promotion Saguenay tait tout fait justifie dagir comme elle la fait. Commentaire 3.7 Installations aroportuaires Effectivement, larticle 84 de la Loi sur les comptences municipales permet Ville de Saguenay de confier Promotion Saguenay lexploitation de ses installations aroportuaires. De plus, il est expressment indiqu cet article que si Promotion Saguenay assume les travaux de construction ou damlioration effectus en vertu de ce contrat, la Loi sur les travaux municipaux ne sapplique pas. 84. Toute municipalit locale peut confier une personne l'exploitation de ses installations portuaires ou aroportuaires. Tout contrat vis au premier alina peut galement prvoir que la personne assure le financement des travaux effectus en vertu du contrat. Dans un tel cas, la Loi sur les travaux municipaux (chapitre T-14) ne s'applique pas ces travaux. Or, cest spcifiquement le cas en lespce. En effet, les travaux totalisant 2,1 millions de dollars mentionns ce rapport sont pays par Promotion Saguenay par lintermdiaire des redevances damlioration aroportuaire communment appeles RAA suivant un protocole dentente intervenu et comptabilis dans un compte bancaire distinct. Ville de Saguenay na aucunement pay directement ou indirectement pour la ralisation de ces contrats. En consquence, il tait tout fait lgal pour Promotion Saguenay dagir comme elle la fait. Elle na ainsi contrevenu aucune loi, bien au contraire, elle na fait que ce pourquoi elle a t cre!

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Rapport sur Promotion Saguenay Commentaire 3.8 Contrats lis la construction des installations portuaires Promotion Saguenay prend acte de la recommandation du ministre, tout en ajoutant quen ce qui concerne les contrats relatifs lalimentation en eau, les deux paliers de gouvernement fdral et provincial taient prsents respectivement par le biais de Dveloppement conomique Canada et du ministre du Tourisme du Qubec et que ces deux ministres ont insist sur le fait que ces dossiers devaient tre raliss par Promotion Saguenay. De plus, Promotion Saguenay soutient que linterprtation du ministre ce chapitre est beaucoup trop restrictive et non conforme notamment larticle 2 de la Loi sur les comptences municipales. En effet, si larticle 84 de la Loi sur les comptences municipales permet la Ville de Saguenay de confier un organisme comme Promotion Saguenay lexploitation de ses installations portuaires. Il doit avoir les pouvoirs lui permettant de rpondre aux besoins divers et volutifs dans ce domaine et non pas souffrir dune interprtation littrale et restrictive. galement, ce contrat vise la fois les volets de dveloppement conomique et touristique de Promotion Saguenay. En effet, il permettra dobtenir des sommes dargent additionnelles puisque les navires de croisire devront payer pour vidanger et remplir leurs rservoirs et cette installation favorisera galement la venue de nouveaux navires de croisire. En effet, de nombreuses compagnies maritimes demandaient Promotion Saguenay si elles pouvaient bnficier de ce service lors de leur passage Ville de Saguenay. Au surplus, la quote-part payable par Promotion Saguenay dans ce dossier ntait que de 20 % environ, soit 111 000 $ et soulignons que Promotion Saguenay possdaient cette poque des revenus autonomes suffisants, soit plus de 1,2 million de dollars pour assumer seule ses obligations ce chapitre et soulignons quil est convenu que lesdits quipements soient cds gracieusement la Ville, aprs une priode de dix (10) ans tel que permis avec le ministre du Tourisme du Qubec et DEC Canada. Quant au contrat visant lanalyse lectrique au port de Grande-Anse, celui-ci ne vise pas les installations portuaires mais bien le dveloppement conomique et nous vous rfrons aux commentaires indiqus au point 3.6. En effet, ce contrat avait comme objectif de faire la promotion conomique du site du parc industriel de Grande-Anse afin de rpondre adquatement aux questions poses Promotion Saguenay par des entreprises dsireuses de sy implanter et concernait notamment les cots relis llectrification des lieux.

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Rapport sur Promotion Saguenay Sous-location une entreprise prive dun local au pavillon daccueil En ce qui concerne la sous-location dun local au pavillon daccueil, il faut prciser que cette convention sinscrit dans le cadre dun projet nouveau et pilote de dveloppement touristique, soit lamnagement dune navette maritime lequel projet a galement t soutenu financirement notamment par le ministre du Dveloppement conomique, Innovation et Exportation Qubec et le CLD du Fjord.. Bien que le loyer puisse paratre symbolique, dautres considrations montaires taient aussi exiges de lentreprise dont notamment :  Elle devait assumer tous les frais relis aux amliorations locatives et tous les frais damnagement des lieux taient sa charge;  Elle devait assurer le service de croisire avec commentateur en tout temps avec ou non un nombre suffisant de passagers pour assurer la rentabilit de celle-ci, le tout avec commentateur;  La billetterie devait demeurer ouverte pendant toute la saison touristique. Ainsi, cest en considration de lensemble de ces frais et obligations que la convention a t conclue. Ceux-ci doivent tre ajouts dans le prix du loyer faisant en sorte que celui-ci est en ralit titre onreux et conforme aux dispositions de la loi. De plus, linstar de laffaire Fortin c. Ville de Qubec (rf. JE 94-329), Promotion Saguenay a sign une entente lintrieur des limites de ses pouvoirs et le prix du loyer dcoule galement du fait quil est en lien avec la cration dun nouveau produit dappel touristique innovateur pour la rgion. En effet, le faible cot du loyer navait que pour effet de permettre au locataire de boucler son budget et de maintenir ses oprations. De cette manire, Promotion Saguenay assurait notamment la stabilit du service et des emplois relis ainsi que lactivit conomique qui y est gnre. Le loyer et les autres frais assums par le locataire constituent une contrepartie raisonnable dans les circonstances puisque cette entente vise minimiser les risque que reprsente lexploitation dun projet de ce genre en plus dactiver ce secteur prcaire dconomie et ne constitue aucunement une forme de subvention illicite. Toutefois, Promotion Saguenay mentionne quelle a, conformment la convention, transmis cette entreprise un avis de non renouvellement de la convention qui se terminera le 31 dcembre prochain.

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Rapport sur Promotion Saguenay Commentaire 3.9 Promotion industrielle et commerciale ce chapitre, les articles 93 et 94 de la Loi sur les comptences municipales prcisent que Ville de Saguenay peut confier lorganisation et la gestion dactivits relatives la promotion industrielle, commerciale ou touristique. Ainsi, on entend couramment par : Organisation :Action dorganiser, de structurer, darranger, damnager. Gestion :Action ou manire de grer, d'administrer, de diriger, d'organiser quelque chose ; priode pendant laquelle quelqu'un gre une affaire. Ainsi, linterprtation du ministre est beaucoup trop restrictive et dnature la finalit des articles 93 et 94 de la Loi sur les comptences municipales, dautant plus que dans laffaire Fortin c. Ville de Qubec (rf. JE 94-329), il est clairement spcifi que la Loi sur les comptences municipales doit recevoir une interprtation large et librale. Au surplus, la transaction figurant aux procs-verbaux pouvant sapparenter un change ou une vente sexplique comme suit : Dun commun accord, Promotion Saguenay, le Service du gnie et le Service de lamnagement du territoire et de lurbanisme de Ville de Saguenay ont convenu damnager un rond-point au bout de la rue des Actionnaires et de procder la fermeture dun cadastre de rue non ouverte, proprit de la Ville de Saguenay. Cela ncessita dacqurir une partie de terrain appartenant Promotion Saguenay (rond point) et du mme coup, que la Ville vende Promotion Saguenay la partie non ouverte dune rue. Cette dcision a ainsi permis Promotion Saguenay doptimiser la superficie des terrains constructibles dont il est propritaire dans ce secteur industriel depuis 2001 et la Ville de Saguenay de complter lamnagement de la rue des Actionnaires puisque la partie du terrain qua chang Ville de Saguenay ntait plus daucune utilit pour elle car il tait improbable dy avoir une rue un jour. La valeur de la partie acqurir a t tablie selon la moyenne de lvaluation municipale des deux lots touchs par la transaction, soit un taux unitaire moyen de 7,24 $/m; Pour le rond point une superficie de 1 053,6 m un taux de 7,24 $/m, le montant total est de 7 628 $ (plus taxes si applicables) et pour la partie du terrain proprit de la Ville, soit la partie de rue non ouverte, la superficie tait de 3 677,5 m.c. value au prix unitaire de 2,07 $ / m.c. (lquivalent de 1/3 du taux unitaire prcdemment tabli 7,24 $ / m.c., compte tenu de la prsence dun ruisseau sur ledit terrain).

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Rapport sur Promotion Saguenay Enfin, le but de la Loi sur les immeubles industriels municipaux est de permettre une ville de vendre des immeubles un prix moindre que la juste valeur marchande ce qui ne sapplique pas ici puisque toutes les transactions avec Promotion Saguenay ont t faites la juste valeur marchande. Protection de lenvironnement Le rapport indique curieusement que le partenariat soulve de nombreux problmes au plan juridique en ce quune telle entreprise ne serait pas permise dans ce domaine municipal. Or, cette affirmation, en plus de ntre aucunement justifie, est vague, ambigu et non fonde. En effet, rien ninterdit de faire un partenariat dans ce domaine. Au contraire, il est trs frquent que des partenariats soient raliss au Qubec dans ce secteur dactivits. En effet, titre dexemple, soulignons le partenariat de Matrec Inc. et de la MRC du Haut-Richelieu pour constituer Compo-Haut-Richelieu Inc., spcialis en gestion et valorisation des matires organiques. Gesterra (Gaudreau Environnement et la MRC dArthabaska), la SMER (Socit dconomie mixte du dnergie renouvelable de la rgion de Rivire-du-Loup, partenariat entre Envirogaz et la MRC de Rivire-du-Loup) et la SMECS (Socit dconomie mixte de lEst de la Couronne Sud, partenariat entre Biogaz et la MRC de la Valle-du-Richelieu) sont galement des socits pour la gestion et le traitement des matires rsiduelles constitues sous le principe dun partenariat public et priv en milieu municipal. Au surplus, larticle 4.1.4 du document dappel doffres du ministre de lEnvironnement du Qubec dfinissait un fournisseur comme tant : Personne physique ou entit qui soumet un projet dans le cadre du Programme Biogaz, notamment, une entreprise prive, un organisme municipal ou un organisme but non lucratif. Il est clairement reconnu en droit quun partenariat, une co-entreprise ou un consortium constitue une entit contractuelle, soit un vhicule juridique expressment autoris par larticle 4.1.4 ci-avant mentionn. Ceci est donc totalement conforme aux lois applicables dont la Loi sur les comptences municipales. En consquence, il tait tout fait lgal pour Promotion Saguenay dagir comme elle la fait.

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Rapport sur Promotion Saguenay Commentaire 3.10 Aides Dentre de jeu, Promotion Saguenay prend acte que le ministre : ne met pas en doute les bonnes actions de Promotion quant aux aides accordes. Elle ajoute de plus que toutes les aides accordes lont t lintrieur de ses comptences et la liste indique par le ministre au point 3.10 laisse entendre que Promotion Saguenay ne pouvait les effectuer. Dailleurs, aussi surprenant que cela paratre, on reprocherait Promotion Saguenay daider le Grand Dfi Pierre Lavoie qui, curieusement, est list par le ministre comme tant une fondation dans le domaine mdical ! De plus, le ministre ne voudrait pas que Promotion Saguenay aide la Fabuleuse histoire dun royaume, qui est lune des plus importantes locomotives touristiques du Saguenay ! Promotion Saguenay est fire daider financirement lensemble des organismes qui oeuvrent notamment dans le domaine du tourisme. Le ministre voudrait que Promotion Saguenay ne soit quune simple agence de publicit ce qui constitue une vision beaucoup trop simpliste des ralits propres aux rgions du Qubec. Enfin, Promotion Saguenay tient souligner quelle a des revenus autonomes (ne provenant pas directement de Ville de Saguenay) importants et quelle est pleinement justifie dinvestir cet argent dans le dveloppement touristique, industriel et commercial de Saguenay. De plus, elle ajoute que le tourisme dagrment, le tourisme daventure et lcotourisme, le tourisme culturel, lagrotourisme, le tourisme de croisires, le tourisme daffaires, de congrs et dvnements sportifs sont du ressort de Promotion Saguenay et lessence mme de sa mission. Toutes aides financires accordes un organisme relevant de ces domaines dactivits permettent de faire rayonner davantage Saguenay, et ainsi augmenter les retombes conomiques touristiques dans la rgion. Promotion Saguenay a pour mandat notamment dassurer la promotion et le rayonnement de la destination Saguenay, qui stend de Larouche Tadoussac. Pour ce faire, Promotion Saguenay soutient financirement les organisations qui contribuent augmenter le nombre de visiteurs et leurs dpenses dans la rgion et ce, par leur mise en march et leurs actions de rayonnement auprs des clientles cibles. Le soutien aux festivals et vnements ainsi quaux attraits touristiques dans son ensemble (rseau musal et les conomuses, spectacles grand dploiement, producteurs en tourisme daventure et cotourisme, etc.) permet un effet de levier essentiel afin de positionner le Saguenay sur le march intra Qubec et international.
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Rapport sur Promotion Saguenay Promotion Saguenay a galement la responsabilit dassurer le dmarchage et soutenir lorganisation de congrs, de colloques et dvnements sportifs. Ainsi, les aides financires et humaines apportes aux clubs, aux organismes sportifs, et aux comits responsables de la tenue dun vnement permettent de gnrer dimportantes retombes conomiques et un maximum de nuites sur le territoire de Saguenay. Ainsi, Saguenay reoit dune anne lautre en moyenne 70 vnements daffaires ou sportif qui gnrent des dpenses directes calcules selon la formule utilise par lABCQ (Association des bureaux de congrs du Qubec). Ces dpenses directes et retombes sont primordiales pour lconomie Saguenenne. Les organismes et associations provinciales qui organisent des congrs ou vnements prsentent des demandes financire Promotion Saguenay pour laccueil de leurs participants. Les lments qui servent analyser les demandes daide aux congrs sont les suivants : Critres Le nombre de nuites gnr par le congrs ou lvnement; Le nombre et la provenance des participants; Le rayonnement provincial, national ou international; La possibilit dexpansion, de croissance et de rptition pour les annes futures; Le budget total du congrs ou de lvnement ainsi que les partenaires; La programmation; Les dates choisies; Le comit organisateur, les bnvoles impliqus, etc.

Promotion Saguenay sest dote dun Office du tourisme et des congrs selon le dsir de lindustrie htelire et des gens daffaires du milieu. Laide aux congrs est souhaite par un comit de travail afin de rivaliser et de prendre une part de march importante dans le secteur des congrs au Qubec. Les villes rivales Saguenay dans le domaine des congrs comme par exemple : Sherbrooke, Trois-Rivires, Rimouski et Saint-Hyacinthe offrent galement de laide aux congrs aux organismes.

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Rapport sur Promotion Saguenay Voici ci-aprs une liste non exhaustive des vnements ayant eu court Saguenay et pour lesquels Promotion Saguenay a jou un rle important. vnements Saguenay 2012-2013 (priode dun an) Championnat provincial de golf fminin Festival des vins de Saguenay Pique-nique Holstein Coupe de Soccer de Chicoutimi | U 11 U 18 Le Festival International des Rythmes du monde Championnats provinciaux de baseball fminin Rencontre Desjardins Randonne des cols du fjord Tournoi Baseball Midget Espoir Tournoi de hockey des chevaliers OKeefe TMS Industrial Aluminum Electrolysis Course Congrs de la chambre des notaires Iamgold Workshop Association des ortopdistes du Qubec Salon du livre du Saguenay-Lac-Saint-Jean Colloque Vision Gomatique Challenge Banque Nationale Colloque annuel de l'Association du Transport Urbain du Qubec Rencontre d'automne 2012 de l'Association des croisires du Saint-Laurent Salon des mtiers d'art du Saguenay-Lac-Saint-Jean Comptition de patinage de vitesse courte piste de niveau provincial # 2 - Secteur Est Circuit lite de patinage de vitesse courte piste Antoine Laoun Opticien # 2 Comptition du circuit universitaire de badminton Forum sur la gouvernance et le dveloppement durable des Premires Nations innues Tournoi de hockey midget espoir

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Rapport sur Promotion Saguenay vnements Saguenay 2012-2013 (priode dun an) Tournoi provincial de hockey atome de Chicoutimi Hockey sur luge Canada/Norvge Tournoi provincial de hockey Pee-Wee de Jonquire Ralliement Motoneige Saguenay Comptition Qubecoise d'Ingnierie Tournoi Hockey Scolaire Tournoi de hockey Pee-Wee Bantam de La Baie Gala de boxe Championnat de hockey des Forces Show Harley Saguenay-Lac-St-Jean Tournoi Hockey Novice en Fte Chicoutimi Tournoi provincial de basketball de Saguenay 2013 Tournoi provincial de basketball de Saguenay 2013 Congrs de l'Association des jeunes barreaux du Qubec Championnat de natation provincial 1 d'hiver Jeux du Qubec 16ime dition du Festival REGARD sur le court mtrage au Saguenay La Perle, Destination Gala Congrs de la Socit Qubcoise de recherche en psychologie 36 ime Tournoi de hockey provincial de la sant Tournoi de hockey amateur de La Baie Le Salon de l'auto et moto de Saguenay Tournoi de hockey Labatt Festival de mini basket Challenge Dfi Karat Hockey Rjean Denis Tournoi de hockey des pompiers
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Rapport sur Promotion Saguenay vnements Saguenay 2012-2013 (priode dun an) Championnats Collgiaux en basketball, badminton et volley-ball Tournoi de hockey de l'ducation Ralliement Chorale 2013 - La Gaillarde Festival Jazz et Blues de Saguenay Colloque Cgep en rgion La super Expo-Science Hydro-Qubec Championnat provincial A-B-C de Badminton Salon Colabor Tournoi de hockey des Paramdics 2013 Festival provincial de natation par quipe Championnat provincial scolaire invitation de natation Exposition Intercollgiale d'arts visuels-24e dition Hockey Masculin U13 lite Congrs Fdration d'histoire du Qubec et de la Fdration Qubecoise des Socits de Gnalogie Finale provinciale du concours de musique du Canada Congrs de l'Association qubcoise des spcialistes en sciences du sol Congrs de l'association des directeurs gnraux des municipalits du Qubec Coupe des Nations Ville de Saguenay Assises de la Ligue de Hockey Junior Majeur du Qubec Assises de la Ligue de Hockey Junior Majeur du Qubec Assemble gnrale de la FADOQ Assemble gnrale annuelle de l'Association Qubecoise des Retraits Publics Le Grand Dfi Pierre Lavoie Sidanse Spectacle arien international de Bagotville Jamboree d't de la Fdration Qubecoise des Clubs Quads

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Rapport sur Promotion Saguenay galement, Promotion Saguenay a pour mandat dassurer le dveloppement de loffre touristique sur son territoire, et le renouvellement de ses produits dappels. Il est donc impratif que Promotion Saguenay soutienne linnovation et la cration dinitiatives touristiques qui permettront dattirer des visiteurs trangers. Notamment, la mise en place dun service de navettes maritimes uniques au Qubec reliant Saguenay aux diffrents villages du Fjord jusqu Tadoussac, le renouvellement dun spectacle historique grand dploiement, la bonification dun festival afin de se classer le plus important festival dans sa catgorie au Qubec, et la cration dun spectacle de varit mettant en valeur la magie. Promotion Saguenay tient galement mentionner que la MRC du Fjord-du-Saguenay laide financirement afin que Promotion Saguenay puisse effectuer la promotion touristique des attraits et diffrents festivals sur le territoire de la MRC du Fjord-duSaguenay. Ce que constate Promotion Saguenay, cest quil y a une profonde incomprhension de la part du ministre sur ce quest la promotion et le dveloppement touristique. On ignorait mme ce qutait un congrs ! Commentaire 3.11 Interdiction de subventions municipales Promotion Saguenay, en plus de recevoir une aide financire de Ville de Saguenay, gnre des revenus autonomes qui taient de plus de 1 million de dollars en 2011 et de 1,2 million de dollars en 2012. Ainsi, la totalit des aides qua pu accorder Promotion Saguenay des tablissements commerciaux ont toujours t dans le respect des objets de Promotion Saguenay tant en matire de dveloppement et promotion conomique et elle possdait cette poque des revenus autonomes suffisants pour assumer seule toutes ses obligations ce chapitre. Au surplus, la Loi sur linterdiction de subventions municipales ne sapplique pas Promotion Saguenay lorsque celle-ci utilise ses propres fonds et donc, il ny a pas lieu de parler de subvention indirecte tel que peut le prtendre le ministre. Enfin, afin dviter toute ambigut ce chapitre dans le futur, Promotion Saguenay souligne que ces revenus autonomes seront grs sparment ce qui vitera toute confusion possible ce chapitre.

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Rapport sur Promotion Saguenay Commentaires sur les exemples identifis dans le rapport Promotion souligne que les clubs de golf sont aussi considrs au Qubec comme un produit touristique et agissent notamment en support pour la tenue de congrs, vnements, etc. Quant laide accorde lquipe de hockey semi-professionnelle, il tait important pour Saguenay de conserver une quipe de hockey de ce calibre qui contribuait maintenir le dynamisme sportif dans larrondissement de Jonquire et cette quipe fait galement rayonner Saguenay au Qubec et contribue aussi faire vendre Saguenay pour lobtention dvnements sportifs importants comme par exemple les Jeux du Qubec, la Coupe Mmoriale, etc. Quant la Cooprative du domaine touristique, celle-ci est considre par ses propres vrificateurs comme tant un organisme sans but lucratif au sens de la Loi sur les impts et elle est consquemment exempte dimpt lassimilant ainsi un O.B.N.L. pour les fins daide financire. Commentaire 3.12 Autres constatations Bronze Contrairement ce que le rapport mentionne, cela entre trs prcisment dans le mandat touristique de Promotion Saguenay. En effet, ce contrat tait pour honorer un ambassadeur et une lgende du hockey professionnel. Il sagit dun contrat reli la promotion touristique au mme titre que la statue de Terry Fox Ottawa, que les diffrents bustes des figures politiques et historiques exposs autour du parlement de Qubec et sinscrit galement dans le cadre du volet dveloppement touristique de Promotion Saguenay en ce quil contribue crer un attrait touristique supplmentaire pour les amateurs de hockey et les participants des vnements sportifs qui visitent notre rgion. Desserte ferroviaire Quant au contrat pour la desserte ferroviaire, celui-ci cadrait parfaitement avec lobligation de Promotion Saguenay de faire en sorte de susciter du dveloppement conomique sur le territoire de Saguenay. En effet, ce contrat visait valider la possibilit daccueillir une nouvelle activit conomique lie au secteur minier. Cela a dailleurs abouti par un investissement de 100 millions de dollars de la compagnie Black Rock sur le territoire de Ville de Saguenay, donc tout fait en accord avec la mission de Promotion Saguenay de faire la promotion et la gestion du dveloppement conomique. Au surplus, ce dossier tait aussi financ par DEC Canada et le ministre des Transports du Qubec.

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Rapport sur Promotion Saguenay Commentaires gnraux de lorganisme Il est vrai que la vrification a pu permettre de rvler des positions divergentes dans linterprtation des lois applicables Promotion Saguenay. Toutefois, Promotion Saguenay affirme quelle respecte les dispositions lgislatives qui lui sont applicables et continuera de dployer toute lnergie ncessaire afin de les respecter. Elle souligne que pour raliser ses missions, elle a besoin de souplesse dans linterprtation des lois qui la gouvernent compte tenu notamment de la complexit du domaine municipal. Elle dclare avoir pris bonne note des recommandations qui lui sont applicables et fera tout en son pouvoir pour sy conformer sans dlai. Si des drogations ont pu avoir cours, cela a t fait en toute bonne foi et aucun prjudice na t caus aux citoyens de Saguenay. Enfin, bien que Promotion Saguenay ny tait pas oblige, elle sest dote en dcembre 2011 dune politique dattribution des contrats afin que mieux encadrer loctroi des contrats quelle accorde.

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5.

Conclusion de la vrification

la suite de nos travaux de vrification et des opinions juridiques formules par la Direction des affaires juridiques, aprs considration des commentaires reus de lorganisme, nous sommes en mesure de conclure qu notre avis, il y a drogation des dispositions lgislatives prvues la LCM. En effet, Promotion Saguenay a agi dans des champs de comptence qui ne pouvaient lui tre dlgus par la Ville de Saguenay, alors que l'organisme a agi la place de celle-ci et en utilisant des fonds provenant essentiellement de la Ville, ce qui soulve des problmes sur le plan juridique tel quil est dcrit la section 3. De faon gnrale, il y aurait lieu que lorganisme limite son intervention lie la promotion industrielle, commerciale ou touristique de manire ce quil ne sagisse pas dactes bass sur une notion large de dveloppement conomique. Au cours de la priode du 1er janvier 2011 au 31 dcembre 2012, certaines situations prsentent des lacunes quant au mode dattribution des contrats prvu la LCV en raison du fait que Promotion Saguenay a agi la place de la Ville dans certains cas. Enfin, des dispositions lgislatives prvues la Loi sur linterdiction de subventions municipales (RLRQ, chapitre I-15) nont pas t respectes dans des cas o lorganisme a galement agi la place de la Ville en utilisant des fonds provenant essentiellement de celle-ci.

(original sign)

Joanne David, CPA, CA Analyste-vrificatrice

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