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Les migrants et leurs descendants

Guide des politiques pour le bien-tre de tous dans les socits plurielles

Editions du Conseil de lEurope

Edition anglaise: Migrants and their descendants Guide to policies for the well-being of all in pluralist societies ISBN 978-92-871-6853-5

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Illustrations: Nicolas Wild

Couverture: Service de la production des documents et publications, Conseil de lEurope Mise en page: Jouve, Paris

Editions du Conseil de lEurope F-67075 Strasbourg Cedex http://book.coe.int

ISBN 978-92-871-6832-0 Conseil de lEurope, mai 2011 Imprim dans les ateliers du Conseil de lEurope

Table des matires


Avant-propos 5 Introduction 7 Premire partie Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants 11 Chapitre1 Clarifier les discours et les concepts 13 1.1.  Introduction aux concepts et aux discours en matire de migrations et de migrants 13 1.2. Mobilit et migrations 19 1.3. Etrangers, immigrs, descendants 35 1.4. Identits, diversits, cultures 38 Chapitre2 Apprhender la logique des politiques et leurs effets 43 2.1. Introduction aux politiques envers les migrants et leurs descendants 43 2.2. Contrles 52 2.3. Intgration 67 2.4. Bien-tre de tous 83 Chapitre3  Reconstruire la cartographie des acteurs et des responsabilits partages 93 3.1. Introduction aux responsabilits des acteurs dans les processus migratoires 93 3.2. Dnationalisation des pouvoirs tatiques 97 3.3. Rarticulation des pouvoirs tatiques 105 3.4. Dlgation des comptences tatiques 108 Deuxime partie Analyser et transformer les strotypes prjudiciables sur les migrants et leurs descendants 115 Chapitre1  Strotypes, prjugs et politiques dimmigration: note mthodologique pour une stratgie dinteraction sociale 117 1.1.  Strotypes et prjugs en tant que dispositifs cognitifs oprant par rduction et gnralisation 117 1.2. Strotypes prjudiciables en tant que vhicules dexclusion sociale 118
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Les migrants et leurs descendants

1.3. L tranger comme cible toute dsigne de strotypes prjudiciables 121 1.4. Les migrants en tant que menace 123 1.5. Les migrants en tant que ressource 127 1.6.  Une mthodologie pour lanalyse et la transformation des strotypes prjudiciables 130 Chapitre2 S  trotypes prjudiciables considrant les migrants et leurs descendants comme une menace pour notre scurit 137 Introduction 137 2.1. Les migrants augmentent la criminalit 140 2.2. Les migrants amnent des maladies dans le pays 154 Chapitre3 S  trotypes prjudiciables considrant les migrants et leurs descendants comme une menace pour notre bien-tre 171 Introduction 171 3.1. Les travailleurs migrants prennent nos emplois 172 3.2. Les travailleurs migrants font baisser nos salaires 180 3.3. Les migrants et leurs descendants sont moins forms que nous 188 3.4. Les migrants abusent de lEtat social 195 3.5. Les migrants abusent du systme de lasile 208 Chapitre4  Strotypes prjudiciables considrant les migrants et leurs descendants comme une menace pour notre manire de vivre 225 Introduction 225 4.1. Les migrants se croient chez eux 229 4.2. Les migrants construisent des socits parallles 235 4.3. Les enfants des migrants baissent le niveau de nos coles 239 4.4. Les femmes migrantes vivent en situation de minorit 252 Chapitre5  Strotypes prjudiciables considrant les migrants et leurs descendants comme une ressource pour notre comptitivit 265 Introduction 265 5.1.  Les migrants occupent les emplois dont les travailleurs autochtones ne veulent plus 266 5.2. Les migrants vont payer nos retraites 273 Bibliographie 283

Avant-propos
Lhumanit ne peut voluer sans douleur que si elle se considre elle-mme comme ne faisant quune, comme une seule famille, sans se diviser en nations hormis celles hrites de lhistoire et des traditions. Andre Sakharov, Rflexions Dans le monde daujourdhui, il y a des immigrs dans toutes les socits. La migration, qui nest certes pas un phnomne nouveau, reprsente un thme de dbat brlant depuis quelques dcennies. Lpineuse question migratoire occupe dsormais une place importante dans la politique et suscite, hlas, un sentiment de peur et de rejet auprs de nombreux contemporains. La distinction entre nous les ressortissants dun pays et eux les immigrs ou les trangers est devenue familire. Comment ne pas sinquiter devant lattitude de certains hommes politiques qui, pour accrotre leur popularit, multiplient les dclarations xnophobes et nationalistes et les mesures radicales de lutte contre limmigration? Leurs propositions rencontrent un franc succs. Tout cela nest pas sans consquence. En effet, de plus en plus, les immigrs font lobjet de strotypes prjudiciables qui compromettent leur intgration. Cela loigne, pour chacun de nous, la perspective dune socit dont tous les membres seraient traits sur un pied dgalit, o lgalit des chances serait bien relle et o chacun pourrait vraiment bnficier de tout ce quoi il peut prtendre. Le processus migratoire ne va pas sarrter, malgr tout ce qui est fait pour le ralentir ou lempcher. Il fait partie intgrante de la mondialisation et de la ralit du XXIesicle. Immigrs et autochtones vont continuer vivre cte cte. Il est donc essentiel de faire en sorte que cette cohabitation soit bnfique pour tous. La solution pour promouvoir la tolrance envers les migrants consiste favoriser la comprhension du phnomne migratoire chez les responsables politiques et pour lensemble de la population. La connaissance est essentielle pour surmonter les barrires artificielles cres entre ressortissants du pays daccueil et immigrs. Il convient de replacer les migrations dans leur contexte sociologique, historique et gographique, et de bien comprendre que la dcision dmigrer rsulte dun ensemble de facteurs complexes qui ne se limitent pas la pauvret. De leur ct, les autochtones ont tendance sinquiter des consquences dune immigration massive pour la scurit et le systme de protection sociale de leur pays. Face eux, les immigrs ont galement des motifs de proccupation: regroupement familial, absence de statut juridique dans certains cas, difficults daccs aux services sociaux, scurit individuelle ou perte de repres. Plutt que de considrer les immigrs comme une communaut, ce qui repose sur des strotypes et conduit des gnralisations, nous devrions apprendre voir dans chaque immigr un individu unique, un tre humain qui a sa propre histoire, son exprience, ses qualits et ses espoirs davenir. Essayer de comprendre les migrants et den apprendre davantage sur les problmes relatifs la question migratoire parat essentiel. Quelle est limage des migrations dans les socits actuelles? Quels sont les parcours des migrants avant darriver dans les pays daccueil et une fois sur place? Quelle diffrence pouvons-nous faire entre les concepts dimmigr et dtranger? Comment les politiques dimmigration et dintgration en vigueur sont-elles conues? Quels sont leurs objectifs et leurs effets? Quelles sont les parties prenantes aux stratgies migratoires? Quels sont les principaux strotypes sur les immigrs et comment en venir bout? 5

Les migrants et leurs descendants Ce sont l autant de questions dont se saisit ce guide, qui sattache clarifier les concepts et dissiper les ides fausses en matire de migration, ainsi qu analyser les politiques migratoires actuelles et en proposer dautres. Etre n quelque part est toujours un hasard. Certains dentre nous ont la chance dtre ns dans des pays dmocratiques o rgne lEtat de droit, o la rpartition des richesses est relativement harmonieuse et o lgalit des chances nest pas un vain mot. Dautres, en revanche, sont perscuts ou vivent dans des pays qui ne leur offrent aucune possibilit damliorer leur situation, ce qui les oblige partir chercher le bonheur ailleurs. Les ressortissants des pays daccueil ne doivent pas cder lillusion que la prsence dimmigrs dans leur pays est injustifie et que ces derniers nont pas le droit dtre l. La nation doit cesser dtre une rfrence. Au lieu davoir peur de ce que nous percevons comme diffrent ou tranger, nous devrions accepter le pluralisme de nos socits, tirer profit de la richesse apporte par les immigrs dans leur diversit culturelle et, enfin, admettre que les droits de lhomme sappliquent eux, au mme titre qu nous. Thomas Hammarberg Commissaire aux droits de lhomme Conseil de lEurope

Introduction
Ce guide labor au sein de la Division pour la recherche et le dveloppement de la cohsion sociale du Conseil de lEurope pose une des questions les plus importantes pour lEurope daujourdhui et de demain: quels sont les concepts, les cadres, lorganisation institutionnelle, les responsabilits des acteurs, linformation donne aux citoyens et la lutte contre la stigmatisation, des lments indispensables pour construire et mettre en pratique des politiques pour le bien-tre de tous incluant les migrants et leurs descendants? Ce guide vient clarifier un dbat difficile, en dlaissant le sens commun sur un terrain o chacun croit savoir de quoi il parle, pour laborer une connaissance pertinente permettant de rpondre aux enjeux de long terme que pose la coexistence dans des socits plurielles. Ce guide va au-del du fait de considrer la migration comme un problme ou une opportunit, un langage simplificateur et peu prcis utilis tant au niveau institutionnel que dans le dbat public, qui ne laisse pas despace pour approfondir les phnomnes complexes de mobilit humaine et lexprience cognitive des migrants. Ce guide rend ainsi explicite le besoin de reconstituer les trajectoires des migrants y compris leurs perspectives de succs pour dbarrasser la perception de la migration de cadres purement mcaniques, conomtriques ou dmographiques, afin de mieux comprendre les dynamiques mmes de la migration. Nombre de citoyens europens daujourdhui sont des descendants directs de personnes dplaces, de refugis, de migrantsqui nont pas toujours t intgrs sans problme: par exemple, un tiers des Franais ont un parent ou des grands-parents dorigine trangre. Il est ainsi indispensable de revisiter limage dune identit fige qui ne correspond pas la ralit des processus de migration. Le concept mme didentit est trs ambigu. Puisque le migrant dveloppe son identit entre deux mondes, ce guide affirme les aspects interactionnels de sa construction, en vitant ainsi de banaliser la discussion sur lidentit culturelle. En clarifiant les enjeux, les logiques et leurs effets sur les personnes concernes, ce guide propose dexplorer des visions et des orientations alternatives qui permettent aux dcideurs publics de rorienter les politiques existantes en fonction de lobjectif de cohsion sociale du Conseil de lEurope, savoir le bien-tre de tous dans une socit plurielle. En effet, une grande responsabilit incombe aux dcideurs qui, par le biais de la lgislation et des discours politiques, peuvent encourager ou repousser linteraction fconde entre nationaux et non-nationaux. Les politiques dans les pays daccueil souffrent parfois dun certain dficit dmocratique: outre le fait que les migrants contribuent rarement la formulation de leur contenu, la reconnaissance des droits nest pas labri de drogation ou diminution des tutelles. Ce guide montre, par la reconstitution dune cartographie, comment la dmultiplication des acteurs et la rallocation constante des responsabilits rendent difficile la cohrence gnrale des politiques de migration. Par ailleurs, ce guide analyse la fonction des strotypes en tant que vhicules dexclusion sociale et montre quel point les migrants sont la cible privilgie de strotypes nfastes. Une carte des strotypes prjudiciables aux migrants et leurs descendants est trace et ces donnes sont ensuite compares celles concernant les proccupations nationales de scurit, de bien-tre et de mode de vie. Une mthodologie pour leur analyse et transformation est propose: lexamen de chaque strotype prjudiciable est accompagn dune possible lecture alternative du phnomne et des indicateurs pertinents cet effet. Puisque lobjet mme de laction stratgique du Conseil de lEurope en termes de cohsion sociale est le bientre de tous, et pour que cette approche ne reste pas impuissante une fois tendue aux migrants et leurs descendants, ce guide propose une tude qui se veut la plus complte possible des obstacles qui lentravent. 7

Les migrants et leurs descendants Sinscrivant au cur du mandat du Conseil de lEurope en matire de dfense des droits et de la dignit de chacun, il est le produit dun effort de longue haleine. Il rsulte de la rflexion de plusieurs personnes qui des moments diffrents ont contribu sa rdaction. Dans un premier temps, un forum portant sur la thmatique Quelle cohsion sociale dans une Europe multiculturelle? a t organis en 2006 en coopration avec la Commission europenne et a abouti deux publications1, qui fournissent un certain nombre dides sur la question des migrants en Europe. Dans un deuxime temps, une runion avec les organisations impliques directement dans un travail de terrain avec des migrants ou constitues par des migrants ou leurs descendants a permis dapprofondir la problmatique du point de vue de la vie quotidienne. Ces organisations auxquelles vont nos plus vifs remerciements pour leur contribution ont t reprsentes par Ndeye Andujar de Junta Islmica Catalana2, Hasan Habib de la commune de Turku3, Teresa Hayter et Bob Hughes de NOII4, Sadri Khiari du Mouvement des indignes de la Rpublique5, Harish Patel du syndicat Transport and General Workers Union6 et Reda Sadki de Survivre au sida7. De nombreux chercheurs ont contribu la rdaction de diffrentes parties du texte: Laurent Bonelli, chercheur luniversit de Paris X-Nanterre (France); Kris Clarke, chercheur luniversit de Tampere (Finlande); Altay Mano, directeur scientifique, Institut de recherche, formation et action sur les migrations (Irfam, Lige, Belgique); Miguel Pajares, Dpartement danthropologie, universit de Barcelone (Espagne); Claire Rodier, juriste au Groupe dinformation et de soutien aux immigrs (Gisti, France); Ruba Salih, universit de Bologne (Italie); Emilio Santoro, professeur associ en philosophie du droit, universit de Florence (Italie). Agnes Jarzyna, lpoque avocate du syndicat europen des travailleurs migrants Francfort (Allemagne)8, a particip la ralisation de ce guide grce son exprience de terrain mais galement en menant une enqute sur les prjugs ressentis par les migrants polonais en Allemagne; cette mme enqute a t conduite Barcelone par lObservatoire dimmigration de Sabadell (Espagne)9, notamment par Silvia Puente Rodriguez et Carme Ferrer. Toutes ces personnes ont accept de se dplacer de nombreuses reprises et se sont engages dans des dbats souvent complexes, tout en cherchant dpasser les lieux communs pour largir la question. Philippe Nanoupoulos, professeur au Ple europen de gestion et dconomie (Strasbourg, France), a contribu lidentification dautres indicateurs possibles pour linterprtation des diffrentes problmatiques concernant la migration. Une runion Moscou (Fdration de Russie) avec Elena Tyuryukanova, chercheur en chef, Institut des tudes socio-conomiques de la dmographie, Acadmie russe des sciences, directrice du Centre de recherche sur la migration; Olga Chudinovskikh, chef de division, Centre des tudes dmographiques, facult dconomie,

1. Srie Tendances de la cohsion sociale: no18 Quelle cohsion sociale dans une Europe multiculturelle? Concepts, tat des lieux et dveloppements ISBN 978-92-871-6033-1; no19 Concilier bien-tre des migrants et intrt collectif Etat social, entreprises et citoyennet en transformation ISBN 978-92-871-6285-4. Voir le site des Editions du Conseil de lEuropehttp://book.coe.int/FR. 2. Junta Islmica Catalana, Espagne: www.juntaislamica.org/. 3. Commune de Turku, Finlande: www.turku.fi/Public/default.aspx?culture=en-US&contentlan=2&nodeid=23). 4. No one is illegal (Oxford, Royaume-Uni: www.noii.org.uk/manifeste-du-groupe-no-one-is-illegal/). 5. Mouvement des indignes de la Rpublique, France: www.indigenes-republique.fr/. 6. Transport and General Workers Union, Royaume-Uni: www.tgwu.org.uk/). 7. Survivre au sida, France: http://survivreausida.net/. 8. www.emwu.org/englisch/englisch.htm. 9. www.dretsdelspobles.org/.

Introduction universit dEtat Lomonosov; Victoria Antonova, professeur, Dpartement de sociologie, universit dEtat de Saratov; Irina Ivakhnyuk, chercheur en chef, directrice adjointe, Dpartement de dmographie, facult dconomie, universit dEtat Lomonosov, et Iralya Galimulina, ditrice de sites web, Comit dassistance civique, Organisation dassistance aux migrants10 a permis de clarifier la question de la stigmatisation des migrants en Russie. Un travail denqute sur le sujet a t ralis par Irina Ivakhnuyk et Olga Chudinovskikh a men une analyse approfondie de certaines formes de stigmatisation en Russie. Des interviews ont eu lieu auprs dassociations Moscou. Nous remercions galement pour leur participation et leur engagement sur le terrain: Svetlana Gannushkina, prsidente du Comit dassistance civique, membre du Comit du gouvernement sur les politiques de migration et de la Commission des droits de lhomme, et son quipe, ainsi que Soulaymon Chokhsoda, directrice du projet du Centre de droits et des informations Migration et loi, et son quipe. La mise en cohrence gnrale des diffrents textes ainsi que la rdaction de parties importantes de lanalyse ont t ralises par Federico Oliveri, professeur en gouvernance et citoyennet active, universit de Pise. La Division de la recherche et dveloppement de la cohsion sociale tient aussi remercier vivement toutes ces personnes pour leurs combats personnels pour une justice sociale dans des socits o le pluralisme est associ la dmocratie, la reconnaissance de lautre et linteraction positive. Les illustrations ont t cres par Nicolas Wild, que nous remercions et dont nous saluons la capacit rendre lisibles pour tous des ralits souvent complexes et difficiles saisir. Enfin, dautres personnes ont travaill en coulisses: Alan McDonald et ses collgues du service traduction du Conseil de lEurope, dont les conseils sont toujours pertinents et prcis; Irne Malki-Botte, assistante de la division, qui a fait preuve dune infinie patience pour lire et comparer les diffrentes versions des textes; Sabine Emery, Olivier Meyer et Edith Wilsdorf du service publications du Conseil de lEurope, sur le professionnalisme desquels nous avons toujours pu compter. Ce guide est donc le produit de lintelligence et de lexprience de plusieurs personnes. Nous esprons que cet effort contribuera faire de la coexistence dans la pluralit une opportunit denrichissement et douverture au monde et lavenir. Bonne lecture! Gilda Farrell Chef de la Division pour la recherche et le dveloppement de la cohsion sociale DG Cohsion sociale Conseil de lEurope

10. http://refugee.memo.ru/

Premire partie

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants

Chapitre1 Clarifier les discours


et les concepts
1.1. I  ntroduction aux concepts et aux discours en matire de migrations et de migrants
a. Une familiarit en qute dapprofondissement
Limmigration est sans doute lune des questions les plus dbattues en Europe depuis presque vingt ans. Elle apparat rgulirement dans les dbats parlementaires, les journaux, les talk-shows et les sries tlvises, les librairies, les bibliothques, les missions radio, les sites internet. Son interprtation et sa narration publiques nous interpellent tous: citoyens, familles, dcideurs politiques, entrepreneurs, professionnels, forces de police, chercheurs, journalistes, artistes. Tous nous semblons savoir trs bien de quoi et de qui lon parle. Pourtant, que sait-on vraiment des phnomnes migratoires, des socits et des personnes concernes? Que croit-on savoir et comment ce type de savoir, avec ses mots-cls et ses catgories, influence-t-il laction individuelle et collective, tant au quotidien que dans les organisations et les institutions? Face aux difficults rcurrentes rencontres par lEurope dans la gouvernance des migrations et des transformations qui les accompagnent, un doute parat lgitime: et si, par hasard, la trop grande familiarit avec ces thmes tait une barrire la comprhension profonde de ce qui arrive effectivement dans nos socits plurielles? Et si limmigration, les immigrs et leurs descendants, les diffrences entre nous et les autres ntaient au fond que limmigration, les immigrs et les diversits tels que nous les membres des pays de destination les avons constitus, tels que nous les pensons et les avons dfinis? O finit le sens commun et o commence la connaissance des enjeux utile leur solution long terme?

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Les migrants et leurs descendants Comme tout autre phnomne social, les migrations deviennent lobjet dapprhensions, de prises de position et dactions politiques lintrieur de cadres dtermins, voire de discours et de concepts labors collectivement. Plus ces cadres parviennent attribuer une place plausible dans la ralit au phnomne en question, en reconnaissant son importance et en le dfinissant en tant que problme ouopportunit, plus ils sont accepts comme normaux et sans alternatives crdibles. Par ailleurs, aucun problme social nexiste en lui-mme et par lui-mme: il suppose, pour accder ce statut, laction de groupes socialement intresss produire une nouvelle catgorie de perception du monde social, afin dagir sur ce dernier (Lenoir, 1996, p.77). Ainsi, les discours dominants sont-ils trs souvent les discours des dominants, du moins en labsence de prises de parole directes de ceux qui en ressentent les effets quelquefois ngatifs, ou de contre-discours. Nommer et catgoriser les processus sociaux, cest dj commencer les gouverner, car on influence ainsi la reprsentation et le comportement des diffrents acteurs impliqus, rduisant lventail de leurs possibles ractions, slectionnant les interprtations utiles au maintien de lordre et les stratgies daction appropries. Cela tant dit, serait-il possible de sortir de ces cadres dominants et des rapports de force tablis en prenant conscience de leur difficult offrir une lecture suffisamment complexe de la ralit et, par consquent, de leur inaptitude supporter le dveloppement du bien-tre de tous dans une socit voue devenir plurielle? Ce premier chapitre tentera de rpondre ces questionnements.

b. Une vigilance antiraciste sur le vocabulaire


Il importe de vrifier que notre vocabulaire est cohrent avec les droits, les liberts et les principes de dignit et de solidarit inscrits dans les constitutions dmocratiques et avec une Stratgie de la cohsion sociale fonde, comme celle du Conseil de lEurope, sur lquit dans laccs aux droits et aux opportunits, la reconnaissance personnelle et collective, lautonomie de vie et la participation des personnes aux choix de socit qui les concernent (Conseil de lEurope, 2004 et 2010). En effet, la vigilance quant au vocabulaire quon utilise, au quotidien et dans les milieux institutionnels, en priv et en public, est un lment cl de toute initiative politique contre le risque dexclusion et dinfriorisation qui pse sur les migrants et sur leurs descendants, ainsi que pour le bien-tre de tous les rsidents en Europe, indpendamment des origines, des statuts lgaux et des appartenances. Cette dmarche entend rpondre plusieurs exigences la fois. Tout dabord, il existe une demande de clart et de nettet du langage. Les phnomnes lis la mobilit humaine, notamment lchelle internationale et intercontinentale, savrent systmatiquement plus riches et compliqus que ce que la dmultiplication des catgories juridiques dfinissant les statuts des migrants, leurs permis de sjour, leurs droits et devoirs ne laisserait imaginer. Sur ce terrain, on assiste la curieuse coexistence entre, dune part, leffort de prcision bureaucratique de la part des autorits dans leur gestion des migrations et, dautre part, la diffusion dans les dbats publics damalgames et dtiquettes inappropries, qui gnrent confusions et anxits. Deuximement, dans le milieu associatif, dans la recherche indpendante et dans certaines institutions supranationales, sinstalle la conviction que le racisme et la xnophobie qui saffichent ouvertement et de faon violente, tels que sanctionns pnalement comme agression physique et verbale, sont minoritaires. Selon cette lecture, le racisme classique tant historiquement et politiquement disqualifi, et faisant lobjet dune censure consciente et officielle, on lui a de plus en plus substitu des expressions qui se veulent techniques et documentes. Celles-ci, descriptives de situations de fait, paraissent neutres tant elles semblent transcender les appartenances politiques (Ecri, 2005) et les diffrents milieux sociaux. En ralit, elles ont pour effet parfois involontaire une mise distance, une infriorisation, une alination des migrants et de 14

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants leurs descendants. Ces derniers, de manire emblmatique, nont presque jamais lopportunit de contester ces expressions ni de participer llaboration des discours qui les concernent, de ngocier dautres mots pour parler deux-mmes, de la socit quils partagent avec nous et de son futur. Si lon se rfre la qualification du racisme partir des effets dhumiliation et dinfriorisation des personnes qui en sont la cible, ces expressions sont pourtant bel et bien noracistes, elles vhiculent un racisme dmocratique (Faso, 2008), raisonnable, bien-pensant, qui de ce fait chappe plus facilement la censure. En mme temps, la clarification et lanalyse critique des mots concernant les migrants, les migrations et les politiques en la matire ne se bornent pas une opration culturelle. Il serait galement infond daccuser cette dmarche de prner un langage politiquement correct, voire dissimulateur ou euphmique par rapport aux tensions et aux difficults que traverse la socit europenne. Si le racisme est un rapport social, et non pas le simple dlire des sujets racistes (Balibar, 1997b, p.59), on ne peut pas croire que changer la manire de parler des migrants et de leurs descendants, en vitant les expressions les plus charges de soupon et de distance, va automatiquement amliorer leurs conditions de vie et notre capacit commune vivre ensemble gaux et diffrents. Le choix mthodologique fait ici appel des ambitions plus vastes. On ne pourra pas changer de manire de parler sans modifier en mme temps notre regard sur la socit dans son ensemble et sans remettre en cause les structures matrielles de cette socit. Il sagit, partir et grce lanalyse des catgories et des cadres dominants, de pointer les dfis politiques majeurs qui traversent les socits europennes depuis des dcennies, auxquels les migrations sont systmatiquement lies et quelles contribuent rvler, selon un effet miroir bien connu (Allal et al.,1977). Ces dfis concernent, comme on le verra, les transformations et la crise de la citoyennet sous la pression de phnomnes tout fait internes aux dmocraties avances, tels que le modle productif dominant, la polarisation du march du travail, un certain arrt de la mobilit sociale, la fragmentation et lindividualisation des parcours de vie, la contraction de lEtat providence, la monte renouvele des ingalits socio-conomiques, de la pauvret et, contextuellement, dun sentiment dinscurit focalis sur le crime et les incivilits urbaines, une distance entre les classes dirigeantes et le reste de la population, une difficult accrue traduire les inquitudes prives en projets collectifs de socit (Bauman, 2000; Crouch, 2004).

c. Lethnocentrisme et ses effets rducteurs


Lire et valuer la ralit partir de sa propre position constitue pour chacun un habitus quasi incontournable. En dfinitive, on ne connat que ce quon a intrt connatre, et on ne comprend que ce quon a besoin de comprendre (Sayad, 2006, p.18). Cette tendance est llment constitutif de tout ethnocentrisme: bien que le point de vue dun groupe dindividus soit toujours conditionn par lhistoire et la culture, voire dtermin par lducation et les trajectoires de vie de chacun, on tend le considrer comme une mesure universelle du bien-tre et du raisonnable (Lvi-Strauss, 1952) et, comme tel, on essaie souvent de limposer universellement. Face aux migrants et aux migrations, le risque de figer un certain regard est particulirement lev. En effet, de manire largement indpendante de notre volont, nous avons tendance apprhender tous les phnomnes sociaux, y compris la mobilit humaine, selon des cadres nationaux voire nationalistes. En mme temps, les trangers apparaissent comme linconnu par excellence, ceux dont on aime dire quon ne sait pas ce quils sont, comment ils sont, comment ils sont faits, ce quils pensent, comment ils pensent, ce qui peut leur passer par la tte, comment ils ragiraient. Ils sollicitent donc, en tant que tels, un besoin profond de savoir, de classer, de rcolter presque compulsivement des informationscar, finalement, on ne sait jamais avec eux (Sayad, 1999, p.408). 15

Les migrants et leurs descendants

Lethnocentrisme nationaliste a au moins trois consquences ngatives pour le sujet en question. Le savoir sur les migrations et les migrants tend systmatiquement devenir:  un savoir assujetti aux exigences des socits de destination;  un savoir non participatif ni coopratif;  un savoir simplifi lexcs, abstrait, dpolitis. Une clarification des concepts et des discours constitue aussi, en mme temps, une recherche dalternatives cet ethnocentrisme et ses effets regrettables. En effet, cette approche ne peut tre discute ou modifie que par un autre regard, un point de vue qui prenne en compte les expriences et les exigences des migrants et de leurs descendants, partir des positions des mouvements antiracistes et des associations de migrants, des ONG non embedded, des institutions locales, nationales et internationales dfendant les droits de lhomme, des chercheurs indpendants par rapport aux thories officielles en matire dimmigration. Pour la socit qui le dsigne comme tel, limmigr nexiste qu partir du moment o il menace den franchir les frontires ou les franchit effectivement. Tout ce qui prcde ce moment, cest--dire les conditions et le processus dterminant le choix de migrer, fait lobjet dune attention moindre. Il en rsulte une science officielle des migrations, qui est alimente largement par le sens commun et qui son tour lgitime ce dernier (Dal Lago, 2004), pour lequel le seul point de vue admis pour dsigner, interprter et gouverner le phnomne migratoire est celui des pays de destination. Les donnes et les informations de plus en plus importantes que lon accumule et que lon schange sur les migrants et leurs familles doivent aboutir tout dabord un savoir destin au contrle et la slection des migrations, plutt qu leur comprhension et leur accommodement durable. Par ailleurs, si lon sen tient au point de vue des pays de destination et des populations autochtones, il y a de fortes chances que ce savoir soit facilement dficitaire, notamment en termes de compltude et de complexit. Ainsi, quand au dbut des annes 1970 plusieurs Etats europens dimmigration plus ancienne tels que la GrandeBretagne, la France ou Allemagne, aprs une longue priode caractrise par un certain laisser-faire et dont le principal acteur tait le patronat, ont pris la dcision de suspendre limmigration de travail, la problmatique sociale associe limmigration a chang: elle a davantage conduit valuer lensemble de ses cots et avantages 16

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants pour la socit de destination11. Il sagissait de se demander si ce volant de main-duvre supplmentaire ne cotait pas plus quil ne rapportait, ou encore si les effets ngatifs (les cots) nexcdaient pas les effets positifs (les profits). Pour valuer un tel arbitrage, lexpertise conomique a pendant longtemps constitu une rfrence. Puis limage dune immigration dont linstallation nest plus transitoire mais dfinitive a commenc simposer. Nanmoins, larbitrage entre les cots et les avantages de limmigration marque toujours implicitement le contenu des politiques mises en place ultrieurement, car la substitution dune problmatique sociale une autre ne sopre jamais une date dtermine et de faon dfinitive. Il suffit dailleurs de voir le retour en force de lutilitarisme migratoire qui marque les politiques de migration choisie, telles que lon peut les observer aujourdhui en France ou en Grande-Bretagne, voire mme dans des pays de migration plus rcente comme lEspagne. Or, ce jeu, tout peut tre cot et profit: ce qui est cot selon telle vision politique du phnomne de limmigration peut tre profit selon telle autre, et inversement. Chacun des critres retenus peut tre class comme cot ou comme profit ou, tout au moins, comporter sa part de cot et sa part de profit. Ainsi, pour le taux de natalit des familles immigres en gnral (et des familles originaires des pays dAfrique du Nord plus particulirement), tantt lon se flicite officiellement du surplus dmographique que ces familles apportent une population qui tend dcrotre et vieillir, tantt lon dplore (tout aussi officiellement) ce mme accroissement dune population parce quil est coteux, parce quil pse trop sur les mcanismes daide aux familles. Et ce qui est dit de lambigut du taux de fcondit de la population immigre vaut aujourdhui, en raison des difficults du march de lemploi, pour cette autre caractristique de limmigr, qui pourtant le constitue et le dfinit, quest son statut de travailleur. Le profit reprsent par la force de travail quil apporte et qui a pour contrepartie le salaire quon lui verse et quil peut transfrer tend tre redfini comme un cot, un cot direct lorsque limmigr est chmeur, perdant de ce fait personnellement la justification qui faisait son existence, un cot indirect lorsque limmigr est occup, comme si lemploi quil occupait constituait une sorte de manque gagner, de dommage virtuel occasionn la main-duvre nationale (Sayad, 2006). En gnral, sous leffet de pressions multiples, commencer par celle des mdias et de leur posture sensationnaliste, la dimension problmatique de la migration est toujours celle qui domine. A propos des parcours des migrants et de leurs descendants, on met en vidence les difficults, les ennuis, les dommages, les effets inattendus quils entranent. Le vocabulaire typique de cette approche est constitu par les mots mergence, dclin, dgradation et incivilit. Il existe ainsi une forte tendance transformer tout problme social en problme qui se poserait du fait de la prsence des immigrs, ou du moins qui se trouverait aggrav par cette prsence. La responsabilit prsume des immigrs dans toute une srie de questions diffrentes de lemploi au logement, la crise de lEtat social, la sant, la scurit publique conduit facilement envisager celles-ci comme autant daspects dune seule et mme crise sociale (Balibar, 1997a). Sur ce terrain naissent finalement les programmes politiques de l immigration zro en tant que solution magique tout problme social. Par ailleurs, une telle connaissance unilatrale empche de savoir si la problmatique souleve correspond effectivement aux problmes et aux demandes des immigrs, et si ces problmes et demandes ne sont pas plutt suscits par les socits de destination et leur manire dinclure (ou dexclure) les immigrs. Pour sen assurer, il faudrait dplacer le regard et sinterroger davantage sur les problmes que nos socits posent aux immigrs, non seulement en termes de conditions matrielles de bien-tre mais aussi en termes de vie personnelle et sociale: impratifs et stratgies dadaptation, crises et variations de lidentit (Oriol, 1985), perte de repres, dsintgration des liens familiaux (Todd, 1994), tensions entre les gnrations (Zhou, 1997), solitude, alination, dpression, frustration des attentes, inscurit, perte de confiance et destime de soi, peur de lassimilation, peur du retour, etc. On aura aussi du mal comprendre que les dfis que lon associe automatiquement
11.Il faudrait nanmoins rappeler que certaines tudes des annes 1970 ont dvelopp lanalyse des cots et bnfices de la migration internationale du point de vue des pays de dpart galement (Tapinos, 1974; OCDE, 1979).

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Les migrants et leurs descendants la prsence des migrants ne naissent pas avec eux, mais leur prexistent: ils sont lis la structure mme de nos socits et font mme partie des causes de leur migration. Quon ladmette ou pas, parler de limmigration, cest parler de la socit en son entier (Sayad, 2006, p.18): quand on parle des problmes des migrants, on parle dautant de problmes qui proccupent nos socits. On ne peut pas les comprendre ni les rsoudre les uns sans les autres. Il est dsormais reconnu, mme dans certains milieux institutionnels, quil existe, par exemple, des liens troits et prcis entre migrations irrgulires et conomies souterraines (Commission europenne, 2004) ou entre migration peu qualifie et dveloppement dun march du travail dualiste, notamment dans le secteur des services (Sassen, 2006a). En revanche, quand on parle de la migration comme dune problmatique subie, dtache de lorganisation politique et conomique de la socit contemporaine, on renonce un outil essentiel la gouvernance pacifique et ngocie des migrations. Cette gouvernance passe en effet par la reconnaissance des racines communes et structurelles de certains problmes sociaux, qui demandent une rponse partage. Du point de vue des socits de destination, les migrants ne sont pas des personnes part entire, porteuses de droits et demandeuses de respect, mais des fragments de personnes, voqus seulement par rapport aux cadres dominants et aux rgles des secteurs de la vie tour tour pertinents. Hors de ces schmas, les migrants apparaissent incongrus et importuns, ils suscitent lembarras, la piti ou la peur. La subjectivit des migrants et de leurs descendants, nayant presque aucune autonomie ni aucun espace de lgitimit dans les discours publics, est facilement rduite des rles figs et des strotypes: le migrant en tant que travailleur utile, en tant que victime de violences et de catastrophes, en tant que reprsentant fidle dune culture, dune manire de vivre ou dune religion trangre, en tant que personne potentiellement criminelle qui mrite de finir en prison. On perd ainsi toutes les nuances et la profondeur de lexprience migratoire, avec ses lments daventure et de dcouverte, avec ses contradictions et ses ambivalences. Cet ethnocentrisme empche notamment de voir les migrants comme des partenaires dans la construction de catgories et de visions du futur partages. Il conduit ne les considrer que comme les rcepteurs passifs des discours et des politiques mises en uvre ailleurs et par autrui. Les immigrs sont, autant et peut-tre mme plus que dautres groupes de la population, les objets des discours dautrui, les objets dun savoir non participatif ni coopratif. On parle continuellement deux, mais presque jamais avec eux, et on ne les laisse pas parler directement non plus. Ils sont beaucoup moins facilement que dautres groupes les auteurs de leurs propres reprsentations, les porteurs dune capacit dauto-identification, quils pourraient utiliser pour modifier les discours qui les concernent et pour interagir dans lespace public europen sur un pied dgalit: deux conditions cls pour accder un plus large bien-tre dans une socit plurielle. En dfinitive, il est possible de connatre et dapprocher les identits des autres surtout travers les narrations par lesquelles ils sidentifient eux-mmes (Benhabib, 2002). Lethnocentrisme a une consquence ngative supplmentaire: il permet dattribuer la perception confuse du monde de limmigration une cohsion interne, simplement parce quil est un monde distinct (Sayad, 2006, p.100). Il en rsulte une sorte dillusion communautaire, fruit dune perception assez nave et rductrice des immigrs comme tant tous semblables ou assimilables des traits communs. Cela lgitime lusage, dans la communication quotidienne et mdiatique, mais parfois aussi dans la communication institutionnelle, des catgories gnriques, collectives, anonymes, pour se rfrer aux migrants (Butterwegge, 2005). Les nationalits (les Roumains, les Kirghizes, les Chinois, etc.), les continents de provenance (les Africains, les Asiatiques, les Latino-Amricains), les cultures (les Arabes) et les religions (les Musulmans) sociologiquement prvalentes dans le pays dorigine des migrants sont essentialises et racialises: elles deviennent des traits distinctifs, les manires dtre quasi naturelles des personnes appartenant ou censes appartenir extrieurement un certain groupe. Ces dnominations communes, en plus de ne pas reprsenter 18

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants de manire prcise la composition htrogne du groupe social quelles voquent, finissent par priver lindividu de son autonomie face la communaut de rfrence. Ce communautarisme impos est aussi la base des discriminations qui frappent, au moment de lembauche ou dans les services publics, les personnes avec un nom de famille ou un nom propre qui sonne trange et tranger, et qui appartient de ce fait un collectif. De plus, ces expressions collectives ne sont en gnral pas innocentes, notamment lorsquelles appliquent aux phnomnes migratoires des mtaphores guerrires ou historiques voquant des sentiments ngatifs, de danger, dexcs ou de misre, telles que bandes, gangs, hordes, masses, invasions barbares, exode biblique, boat people, ou dautres mtaphores aquatiques et hydrauliques, telles que raz-de-mare, inondation, vague dferlante, flots, pressions, limite de garde, capacit daccueil, seuil de tolrance, niveau de garde, ouverture des vannes, bateaux pleins, etc. (Butterwegge, 2005; Faso, 2008). Apprhendes ainsi comme des phnomnes quasi naturels et catastrophiques, les migrations paraissent compltement biaises et dpolitises: cela vite davoir les considrer comme une faon de voter avec les pieds (Fischer, Straubhaar, 1994, p.130), comme le plus vieux moyen pour lutter contre la pauvret (Galbraith, 1979, p.7) ou encore comme une rvolte contre la mondialisation et ses ingalits (Jimenz Alvarez, 2003). Ces manires de parler peuvent avoir pour effet probable de renforcer une vision de la socit polarise autour du couple nous/eux, dans lequel chaque ple simagine ou est imagin homogne et compact, distant ou oppos lautre. Tous les espaces de mdiation des luttes et de solution aux conflits par la ngociation politique, linteraction, la transformation rciproque des identits, laccommodement sen trouvent ainsi limits. Ce sont aussi les espaces de comprhension de la migration dans toute sa complexit qui en sont rduits. Autant la socit de destination est-elle porte sintresser limmigration une fois que ses frontires, sa population, son conomie, ses institutions sont concernes, autant elle est indiffrente aux conditions et aux circonstances qui gouvernent lmigration, car elle se considre comme totalement trangre et non responsable face ce processus. Il en rsulte un savoir trs partiel, voire erron: cest aussi pourquoi nos gouvernements perdent leur temps essayer de contrler limmigration sans jamais y parvenir (Sassen, 2006a, p.50).

d. Structure de lanalyse
Malgr certaines variations dues aux phases historiques et aux diffrents contextes nationaux et locaux, le vocabulaire que les pays de destination utilisent pour apprhender le phnomne migratoire affiche donc ces constantes ethnocentriques. Dans le chapitre qui suit, nous allons reconstruire la prsence de ces lments gnraux, en essayant de rpondre nouveau trois questions cls:  quest-ce que les migrations?  quest-ce quun immigr?  quest-ce que lidentit et la diversit culturelles?

1.2. Mobilit et migrations


a. La mobilit dans la socit globale
La mobilit humaine est en croissance dans la socit globale de la fin du XXe et du dbut du XXIe sicle, bien qu des rythmes infrieurs par rapport ceux de la mobilit des capitaux, des biens et des services (Dvell, 2005). Lensemble de ces phnomnes, et tout particulirement la migration internationale, apparat nanmoins dune ampleur et dune profondeur moindres qu la fin du XIXe et au dbut du XXe sicle (Hirst, Thompson, 1996). De toute manire, il devient crucial dinterprter correctement ces donnes, telles que mises disposition par les statistiques officielles, et den tirer les conclusions politiques adquates. 19

Les migrants et leurs descendants La diminution des distances gographiques lie la baisse des cots de transport et des communications a permis que, selon le World Migrant Stock 2005, le nombre de migrants internationaux dans le monde passe de 75millions en 1960 99millions en 1980 et 191millions en 2005 (UN DESA, 2009). Les estimations pour lanne 2008 dpassent dsormais les 200millions dunits (IOM, 2008b). Mais cette croissance en termes absolus ne justifie pas la reprsentation des socits de destination comme des bateaux pleins. Les migrations contemporaines sont, du moins en partie, le reflet de la croissance de la population mondiale, qui est de 6,4milliards dhabitants en 2006 contre 3,023milliards en 1960. Le taux de croissance du stock migratoire excde celui de la population dans la mme priode, mais il en suit les mmes dynamiques (tableau1). Ainsi, toujours, le taux des migrants par rapport lensemble de la population mondiale nest pass entre 1960 et 2005 que de 2,5 3% (UN DESA, 2009).
Tableau1: Comparaison des taux de croissance de la population mondiale et des stocks de migrants dans le monde et en Europe (1960-2005) Priode 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005
Source: UN DESA (2009).

Taux de croissance de la population (%) 1,94 2,02 1,94 1,77 1,76 1,75 1,54 1,36 1,26

Taux de croissance du stock des migrants (%) 0,8 0,7 1,3 2,7 2,2 6,7 1,3 1,4 1,5

Taux de croissance du stock des migrants en Europe (%) 3,1 2,4 1,4 1,6 1,4 3,1 2,3 1,0 1,9

Les migrations actuelles sont galement une expression de la division internationale du travail qui sest affirme depuis les annes 1970 et, plus gnralement, des nouveaux quilibres conomiques et politiques entre les centres et les priphries de la plante. Alors que les migrations entre les pays en cours de dveloppement ont t longtemps prdominantes, ce sont aujourdhui les pays dvelopps qui accueillent la majorit de ces migrants. A cela sajoutent les migrations internes qui, dans des pays comme la Chine ou lInde, impliquent des centaines de millions de personnes qui quittent les campagnes pour les grands ples urbains de la production industrielle, des services et du commerce international12. En 2005, les rgions les plus dveloppes ont accueilli 60,1% des migrants internationaux, tandis quen 1960 elles nen accueillaient quenviron 42,8%; durant la mme priode, la migration internationale dans les rgions les moins dveloppes a baiss de 57,2% 39,5% (UN DESA, 2009). Environ 30 pays accueillent plus de 75% des immigrants: parmi ceux-ci, 11sont des pays dvelopps et accueillent plus de 40% des immigrants (UN DESA, 2009). Dautre part, les flux migratoires lintrieur de lAfrique, par exemple, restent bien plus importants que ceux vers dautres continents, notamment cause des nombreuses migrations forces (UNECA, 2005). Pour ce qui est en gnral des pays en voie de dveloppement, outre des flux migratoires classiques, qui remontent parfois loin (ceux du Sahel vers lAfrique de lOuest, par exemple), il y a aussi les migrations par dfaut: le durcissement des conditions
12.En Chine, en 2003, la population dite flottante, cest--dire les personnes qui ne sont pas enregistres de manire permanente sur leur lieu actuel de rsidence, atteignait 140millions de personnes (Ping, Shaohua, 2005). En Inde, selon le dernier recensement disponible (2001), 309millions de personnes soit quelque 30% de la population du pays taient des migrants (compte tenu de leur dernier lieu de rsidence). Ce chiffre traduit une augmentation denviron 37% par rapport au recensement de 1991, qui avait dnombr 226millions de migrants (Bhagat, 2005).

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants daccs aux grands ples, comme lEurope, transforme des pays de transit en pays dimmigration. Cest le cas en particulier du Maroc, de lAlgrie, de la Turquie, de lEgypte, de la Jordanie, pour ne parler que de la Mditerrane. Limmigration vers lEurope, et particulirement vers lUnion europenne, a explos depuis vingt ans sous leffet dune conjonction de facteurs accroissement gnral de la mobilit et voyages internationaux plus faciles, malaise conomique dans de nombreux pays postcommunistes, conflits violents et instabilit dans les Balkans et dans dautres rgions. Le succs de llargissement de lUnion europenne, qui est all de pair avec une intgration conomique, a aussi jou un rle important (Sobotka, 2008). Dans ce cadre, toujours selon le World Migrant Stock 2005, lEurope a 64,1millions de migrants sur son territoire, contre 14,2 en 1960, soit 8,8% contre 3,4% de la population totale (UN DESA, 2009). En 2005, les pays avec les stocks de migrants les plus importants ont t dans lordre la Russie (12,1millions, 8,4% de la population), lAllemagne (10,1millions, 12,3% de la population), lUkraine (6,8millions, 14,7% de la population), la France (6,5millions, 10,7% de la population), le Royaume-Uni (5,4millions, 9,1% de la population) et lEspagne (4,8millions, 11,1% de la population). Certains pays de lEurope de lEst, notamment la Roumanie et lAlbanie, figurent parmi les premires nationalits dans de nombreux pays, principalement en Italie (Caritas, 2008). Face ces donnes, il faut nanmoins garder lesprit que la notion de migrant international est employe ici au sens de personne vivant pendant plus dun an dans un pays autre que celui dont il a la nationalit (Nations Unies, 1998): elle ne prend pas en compte les migrations internes antrieures aux modifications de frontires internationales, comme dans le cas de la Fdration de Russie, et, dans le cas de lUnion europenne, ne fait pas de distinction entre les non-nationaux qui sont nanmoins citoyens europens et les nonnationaux qui sont ressortissants de pays tiers. Il convient de souligner, par exemple, que les donnes concernant la Lettonie (22,2% de la population) et lEstonie (20% de la population) comptabilisent parmi les migrants internationaux des citoyens de lex-Union sovitique qui sont rsidents permanents dans ces pays et nont pas acquis la nationalit du pays daccueil depuis leffondrement de lUnion sovitique. Concernant le fort taux de migrants dans la Fdration de Russie, il est noter que beaucoup dentre eux ont migr avant lclatement de lURSS: il sagissait en fait de migrations internes de citoyens de rpubliques sovitiques, donc de ressortissants du mme pays qui sont demeurs par la suite lintrieur de ses frontires. Dans les annes 1990, aprs la chute de lURSS et la vague de conflits ethniques dans danciennes rpubliques sovitiques (principalement en Asie centrale et dans le Caucase), la Russie a accueilli plusieurs millions de migrants russophones. Beaucoup dentre eux taient ns en Russie ou de souche russe.
Figure1: Immigration par grand groupe de nationalit, 2004 (en% du total des migrants)
100 % 75 % 50 % 25 %
Rpublique tchque Danemark Allemagne Grce (2) Espagne France (2) Chypre Lettonie Lituanie Luxembourg Autriche Slovnie Slovaquie Finlande Sude Royaume-Uni Belgique (1) Bulgarie (2) Estonie (2) Irlande (2) Italie (1) Hongrie (1) Malte (2) Pays-Bas Pologne (2) Portugal (2) Roumanie (2)

0%

(1) 2003. (2) Non disponible.

Citoyens dautres pays en dehors de lUE-25 Non-nationaux mais citoyens dautres pays de lUE-25 Nationaux

Source: Eurostat (2008, p.72).

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Les migrants et leurs descendants En 2006, sur un total de 3,5millions de nouveaux immigrants dans les 27 Etats membres de lUnion europenne, quelque 3millions (86%) taient des trangers cest--dire des personnes non ressortissantes du pays daccueil. Les autres (14%) taient des ressortissants de retour dans leur pays dorigine. Plus de la moiti ntaient pas ressortissantes dun pays membre de lUnion europenne. Pour autant, les immigrants non citoyens de lUnion europenne ntaient pas tous des nouveaux venus dans lUnion europenne: ce chiffre englobe en effet les immigrants arrivant de pays extrieurs lUnion europenne et ceux venant des autres Etats membres. Un peu moins de la moiti des immigrants taient des citoyens de lUnion europenne, dont prs dun demimillion de ressortissants rentrant dans leur pays. Daprs les donnes disponibles pour lensemble des pays qui ont accueilli des immigrants, en 2006 les ressortissants polonais constituaient le groupe dimmigrants non nationaux le plus nombreux dans lUnion europenne des 27. Selon les estimations, le nombre de Polonais immigrants dans dautres Etats membres dpassait 290000. Le deuxime groupe tait compos de Roumains, avec plus de 230000immigrants (Herm, 2008).
Figure2: Solde migratoire (corrections comprises), UE-27
2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 500 1 000 1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

Source: Eurostat (2008, p.68).

Dans tous les cas, les flux migratoires vers lEurope sont en augmentation constante depuis des annes (figure2). Le taux daugmentation moyen tait de 100000 units chaque anne, jusqu 2005, quand il a commenc enregistrer une diminution. Ainsi, le solde migratoire a oscill entre 1,15million et 2,03millions de personnes par an entre 2001 et 2005, alors quil navait jamais dpass le seuil du million avant 2001 (Eurostat, 2008). Finalement, pour avoir une ide plus prcise des mouvements de population effective, il faut revenir sur une analyse de la migration nette, donc des entres et des dparts en mme temps. Nanmoins, il est probable que ces chiffres soient infrieurs la ralit, compte tenu des flux migratoires irrguliers. Selon des estimations, une proportion de 10 15% des migrants rsidant rgulirement en Europe serait en situation administrative irrgulire (ILO, 2004), soit entre 4,5 6millions de personnes dans lUnion europenne. En moyenne, prs de 500000 migrants sans papiers entreraient chaque anne dans les pays de lUnion europenne. De par leur nature, les migrants en situation irrgulire sont une population cache, et il existe peu de donnes statistiques fiables. Des chiffres sont disponibles par exemple pour les personnes qui se sont retrouves en situation irrgulire aprs le rejet de leur demande dasile et dont lidentit tait connue des autorits de lEtat par le biais de la demande dasile; de telles donnes sont aussi disponibles grce au suivi des ONG en matire de protection des rfugis avec une diligence qui fait gnralement dfaut pour les migrants. Les victimes de la traite font-elles lobjet dune attention statistique grandissante ? Les personnes entrant clandestinement le font, par dfinition, sans tre enregistres, tandis que la plupart de 22

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants celles qui entrent lgalement puis restent sans y tre autorises ne sont pas comptabilises, faute dune vrification croise des registres des entres et des sorties. Des migrants peuvent figurer en tant quexpulss mme si larrt dexpulsion na pas t mis excution, et rester dans le pays, mais en dehors des statistiques officielles (Commissaire aux droits de lhomme, 2007). Concernant les flux, la seule mthode officiellement employe pour estimer le nombre de migrants irrguliers est une projection obtenue par lapplication dun ratio estim entre les arrestations aux frontires et les entres illgales (non dtectes). Toutefois, les donnes recensent gnralement des cas darrestation et non des individus. Si une personne est arrte plusieurs fois alors quelle tente de franchir illgalement une frontire, elle apparat ainsi plusieurs fois dans les statistiques (Fassmann, Sievers et al., 2005). Pour ce qui est du stock de migrants irrguliers, les chiffres des rgularisations sont lune des meilleures sources. Une autre source indirecte pour tablir des estimations est le nombre darrestations dtrangers en situation irrgulire effectues en un an dans un pays, qui sont parfois distingues des arrestations lors dun franchissement illgal de frontire dans les statistiques des services de police. Nanmoins, plus encore que les autres statistiques concernant les arrestations, ces donnes dpendent dans une trs large mesure de lintensit de laction policire. Pour schmatiser, disons quil est facile de faire du chiffre dans ce domaine: si lon veut gonfler les statistiques, quelques descentes de police supplmentaires sur des chantiers ou dans des locaux dhabitation o lon suspecte la prsence de rsidents trangers en situation irrgulire feront laffaire (Fassmann, Sievers et al., 2005). Un lment crucial dans la dtermination de la situation est la distribution des migrants sur le territoire, qui est trs htrogne. En effet, les pays qui ont connu le plus fort accroissement de limmigration au cours des dernires annes sont lIrlande et lEspagne: en Irlande, limmigration a doubl en 2006 par rapport 2002, tandis que lEspagne a accueilli 75% dimmigrants de plus en 2006 quen 2002. En chiffres absolus, cest lEspagne qui a enregistr la plus forte hausse 350000 immigrants de plus en 2006 que cinq ans auparavant. En 2004, les deux pays qui ont connu le plus fort taux de nouveaux migrants, savoir lItalie et lEspagne, ont reu eux seuls les deux tiers de lensemble du flux migratoire. En 2006, les plus gros contingents dimmigrants destination de lUnion europenne ont t enregistrs en Espagne, en Allemagne et au Royaume-Uni. Pris ensemble, ces trois pays ont accueilli plus de 2millions dimmigrants (y compris les ressortissants rentrant dans leur pays dorigine). Paralllement, plusieurs pays dont lAllemagne, lAutriche et les Pays-Bas ont vu baisser leur taux dimmigration. En 2006, limmigration totale dans ces trois pays a t respectivement de 14%, 17% et 11% infrieure celle enregistre en 2002 (Herm, 2008). Des diversits analogues existent entre les territoires dun mme pays, en termes de distribution des migrants. En France, 40% des trangers vivent en rgion parisienne; au Royaume-Uni, plus dun tiers rside dans lespace mtropolitain de Londres; en Espagne, environ la moiti des migrants vit Madrid ou en Catalogne; en Italie la diffusion territoriale est plus prononce, seulement 20% des immigrs habitent les provinces de Milan et de Rome, tandis que des taux importants senregistrent dans les centres de taille moyenne mais conomiquement trs dynamiques (Caponio, 2006). De fait, les taux de migrants sur la population nationale sont des moyennes, la concentration relle pouvant savrer trs diffrente: ainsi, la ville dAmsterdam affiche un taux de personnes dorigine trangre de 48%, dont 34% provenant de pays non occidentaux (van Heelsum, 2007, p.6), alors que le pays compte un taux dtrangers de 11% (UN DESA, 2009). Au vu de ces observations, on devrait parler de mondialisation de la migration si lon considre la diffusion et la densit du phnomne plutt que sa consistance numrique. En effet, les sources de la migration sont devenues trs nombreuses et les flux se dirigent vers des rgions plus varies que par le pass. On est en train de passer du modle du couple migratoire (Simon, 1995), organis autour dune relation prioritaire fonde sur lhistoire entre pays de destination et pays ou zones de dpart (Etats-Unis/Mexique, Allemagne/Turquie; France/Algrie ou empire colonial; Royaume-Uni/Irlande et empire colonial), la multilatralisation des 23

Les migrants et leurs descendants flux. Du ct des pays dmigration, le cas turc est parlant: dune quinzaine de pays daccueil dans les annes 1990, ce qui tait dj beaucoup, on est pass plus de 70 destinations plus ou moins rgulires sur tous les continents, depuis la dcennie 1990-2000 (de Tapia, 2007). Du ct des pays dimmigration rcente, le cas de lItalie est significatif: le pays accueille des migrants dau moins 75 pays du monde, avec des nationalits trs majoritaires (Roumanie, Albanie, Maroc) mais avec une population fragmente pour le reste (Caritas, 2008). Dans une ville globale comme Londres, on peut apprcier cette hyperdiversit (Vertovec, 2006) de manire encore plus frappante, mme au plan esthtique, le recensement de 2001 ayant conclu qu Londres vivent plus de 179 nationalits diffrentes (figure3).
Figure3: Lhyperdiversit dans laire mtropolitaine de Londres
Amrique du Sud Autres Ocanie Australie Autres Carabes EtatsJamaque Nouvelle-Zlande Unis Canada Autres Autres Asie du Sud Pakistan Inde Bangladesh Autres Extrme-Orient Japon Singapour Malaisie Chine Hong Kong Iran Chypre Autres Moyen-Orient Autres Afrique du Sud et de lEst Zimbabwe Afrique du Sud Knya Autres Afrique centrale et de lOuest Nigeria Afrique centrale et de lOuest Afrique du Nord Autres Europe de lEst Pologne Pays hors UE en Europe de lOuest Pays de lUE

Royaume-Uni

Rpublique dIrlande

Source: Vertovec (2006).

b. Les migrations produiraient-elles un trop-plein de migrants?


Les donnes sur les stocks et les flux migratoires sont souvent une source dinquitude pour les socits de destination, surtout si ces donnes ne sont pas dment articules et expliques dans toutes leurs composantes. LEurope ne fait pas exception cet gard. Il sagit donc de mieux comprendre quels sont les enjeux politiques de fond contenus dans des affirmations comme il y a trop de migrants, nos socits ont atteint la limite de leur capacit daccueil, les migrants des pays pauvres vont nous submerger, etc. Trois types de questions se posent: la premire concerne le lien entre quantit des migrants et disposition daccueil des populations locales; la deuxime implique le rapport entre quantit des migrants et capacit daccueil au vu des ressources disponibles; la troisime vise le rapport entre croissance dmographique dans les pays dorigine, en cours de dveloppement, et croissance de la pression et du risque migratoires dans les pays dvelopps. La conception dun taux de personnes dorigine trangre au-del duquel la socit de destination subirait de graves perturbations est connue par les notions deffet de seuil ou de seuil de tolrance. Cette dernire notion a t utilise en Europe en 1964, dans une tude sociologique ralise en France la demande de la socit charge du logement HLM dans la rgion parisienne, aprs un certain nombre dincidents dans les zones plus densment habites par des immigrs. Cette notion a pour origine les travaux de lcole de Chicago sur la 24

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants sgrgation raciale urbaine: il sagissait alors de dterminer le tipping point, cest--dire le seuil critique partir duquel la prsence de la population noire dans un quartier entranait le dpart de la population blanche. Cette ide inspire la dfinition classique du seuil de tolrance comme la proportion dtrangers dans une rgion ou un secteur au-del de laquelle laccommodation se fait difficilement, provoquant des risques de tensions (Girard, 1971). Lauteur de cette notion comprendra lui-mme assez tt que ce seuil de tolrance na pas de correspondance avec la ralit numrique (Girard, Charbit, Lamy, 1974). Nombre denqutes successives ont montr que les problmes de cohabitation ntaient pas plus aigus dans les zones o la part de la population trangre tait plus importante (Steiner, 2004, p.340), dautant que lintolrance est parfois exprime par des personnes qui rejettent lide mme dune prsence trangre, ft-elle infime (Allain, 2004, p.319). Nanmoins, lide dun seuil de tolrance a connu un certain succs, tant pour le sens commun que dans la recherche acadmique. A cet gard, une tude des annes 1970 est emblmatique: elle considre comme une loi sociologique le fait que les seuils moyens sont de 15% dtrangers dans une ville de 5000 habitants, et 18% dans un ensemble de 100 logements. Pour lcole, on considre que la classe serait gne partir de 8 lves sur 30. On retirerait lenfant de lcole partir dun effectif du tiers (Fleury, 1972). Ces arguments semblent provenir directement dun sens commun xnophobe qui contamine les discours officiels et cherche une lgitimation scientifique. Ils sont galement luvre quand on affirme que la migration contemporaine serait gnralement excessive et que ce serait prcisment cet excs qui provoquerait, par une sorte de raction mcanique, la xnophobie et le racisme de la population locale. La solution au racisme se trouverait ainsi dans la fermeture quasi totale des frontires, sinon dans lloignement des migrants en excs. Il sagit videmment dune explication raciste du racisme (Faso, 2008, p.122), qui alimente lhostilit et complique la gestion des migrations. Les rsultats de plusieurs enqutes montrent, en revanche, quil y a une proportionnalit directe entre la densit de la prsence trangre, et donc la multiplication des opportunits de confrontations et dinteractions, et une attitude favorable et ouverte envers les migrants. Paradoxalement, cest dans les campagnes, o la prsence dimmigrs est souvent trs faible, que les ractions sont plus apeures et exacerbes, tandis que les villes affichent habituellement une attitude beaucoup plus accommodante. Comme le suggre un rapport de lObservatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes (EUMC) sur les attitudes des populations majoritaires, il est presque impossible de dterminer une correspondance proportionne ou exacte entre la croissance quantitative des migrations (en termes de stock, de contribution en pourcentage de la population totale, de solde migratoire, de rythme de croissance dans la prsence, etc.) et les tendances ngatives envers les diversits et les immigrs. Il suffit de comparer les diffrents taux de rsistance au multiculturalisme et aux immigrs relevs en Espagne (modrs) et en Grce (assez levs) aux taux dimmigration respectifs (inverses) pour avoir une ide de ce phnomne (EUMC, 2005, p.17 et 29-38). En ralit, si les indicateurs sur la prsence des trangers ou de groupes perus comme tels semblent influencer certains aspects de la rsistance et du sentiment dun trop-plein dimmigrs sans pouvoir en justifier, eux seuls, les diffrents niveaux et les mutations au fil du temps, dautres explications semblent ncessaires. La situation gnrale des pays, et tout particulirement les proccupations concernant les conditions et les perspectives de vie des personnes en termes demploi, de revenu, de confiance dans la politique, dans la socit et dans le futur, de sentiment dinscurit, etc. semblent jouer un rle important dans la manire dont la prsence, pas ncessairement croissante, des immigrs est vcue. Le fait que les taux levs de chmage ou les faibles revenus ne produisent pas non plus automatiquement un sentiment dhostilit suggre toute limportance des modles culturels, voire de la perception que les personnes ont des phnomnes en question. En particulier, certaines caractristiques individuelles (ge, niveau dducation) ou nationales (pntration des discours xnophobes au-del des groupes dextrme droite, pouvoir des mdias pour qui seules les informations sur les immigrs comme problme mritent dtre diffuses) influencent la rsistance aux diversits et alimentent un sentiment de menace ethnique (EUMC, 2005). 25

Les migrants et leurs descendants Lide selon laquelle les migrants seraient actuellement de trop par rapport aux capacits conomiques et sociales des pays de destination omet de prendre en compte une donne historiquement et thoriquement acquise: il nexiste pas de rapport absolu entre ressources et population. La notion dexcs applique une population na de sens que par rapport un certain niveau de dveloppement et un certain type de socit. Cest le cas, par exemple, de lexplosion dmographique du XVIIIe sicle en Europe, qui a contribu la fin de lAncien Rgime: il sagissait alors dune population excdante par rapport au systme social spcifique et au niveau de dveloppement technique propre ce stade de lhistoire. Dans la deuxime moiti du XIXe sicle, une croissance dmographique bien plus forte na pas suscit de tensions sociales analogues (Barrington Moore, 1987). Eventuellement, il serait question du surpeuplement en gnral qui affecte certaines rgions de lEurope (Sassen, 2006a) et, plus encore, de la pression que cette population exerce sur lenvironnement en raison du modle de dveloppement et de consommation dominant, lequel est rellement excessif par rapport la capacit de reproduction des ressources naturelles (Shiva, 2005; Gesualdi, 2005). Une position qui focalise la question de lexcs dmographique sur les seuls migrants, en tant que sujets expulsables, exprime finalement une sorte de chauvinisme du bien-tre (Habermas, 1991) de la part des pays dvelopps, qui ne veulent pas partager les avantages de leur dveloppement. Toujours propos des excs dmographiques lis aux migrations, certains suggrent effectivement une quation linaire entre la croissance dmographique et les migrations venir: le nombre de personnes dsireuses de quitter leur pays va augmenter et donc les grands flux migratoires sont devant nous. Cette argumentation repose sur une double erreur. La premire consiste considrer les prvisions dmographiques, notamment si elles couvrent plusieurs annes, comme un savoir sr et certain, alors que les dynamiques de population, telles que le taux de fertilit ou la dure de la vie, sont soumises de nombreuses variables qui peuvent voluer assez rapidement et invalider les attentes, en fonction de lurbanisation, du dveloppement, de lalphabtisation, de lmancipation des femmes, etc. (Livi-Bacci, Martuzzi Veronesi, 1990). De plus, ces arguments omettent aussi bien les raisons de la croissance dmographique que les responsabilits des pays dvelopps. En effet, la prtendue bombe dmographique est due au moins en partie lappauvrissement et la crise du rle des femmes dans les systmes productifs et sociaux traditionnels, bouleverss par la modernisation occidentale13. La seconde erreur consiste considrer les dcalages dmographiques comme des mcanismes hydrauliques, en vertu desquels une pression dun ct se transforme tt ou tard en exondation de lautre ct (Dal Lago, 2004). Peu fond sur le plan empirique, le risque migratoire voque les dcalages dmographiques et les diffrences de salaire entre les pays de dpart et de destination pour plaider en faveur des contrles. Pour en rester lEurope, les importantes migrations internes de lEst vers lOuest quon avait prvues, tant aprs la chute du mur de Berlin quaprs lentre des nouveaux pays dans lUnion europenne, notamment la Pologne et la Roumanie, nont pas eu lieu. Ainsi, aprs llargissement, le taux de ressortissants des 10 nouveaux Etats membres rsidant dans lEU-15a t plus faible quil tait attendu: en effet, malgr sa dimension importante, la mobilit interne lUnion europenne aprs llargissement na jamais assum les dimensions dun raz-de-mare que certains observateurs craignaient. Entre 2003 et 2007, le taux de ressortissants de UE-10 dans la population moyenne de lUE-15est pass de 0,2% 0,5% environ. Dans la mme priode, le taux de ressortissants de lUE-15 dans dautres pays de lUE-15est pass de 1,6% 1,7% environ et celui des ressortissants de pays tiers non-EU-27est pass de 3,7% 4,5% (Commission europenne, 2008a). Malgr ce constat historique et le fait que les flux migratoires soient toujours difficiles anticiper, des scnarios-catastrophes voient souvent le jour, destins alarmer le monde occidental avec des chiffres extrmement levs annonant 20millions de Russes ou la moiti des jeunes Marocains dsireux de quitter leurs pays
13.En labsence de toute assistance sociale, et de tout type de scurit, les enfants deviennent la seule source de survivance sur laquelle sappuyer. Une femme indienne sans ressources, face un systme sanitaire inaccessible ou inexistant, doit accoucher de six enfants pour tre sre quau moins lun deux survive assez longtemps pour soccuper delle et de son mari quand ils seront vieux (Shiva, 2005, p.61).

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants (Dvell, 2005, p.16). De mme, dans le cas du rcent largissement europen, ce genre dalarmisme a permis de lgitimer ladoption de clauses temporaires et de moratoires la libre circulation des nouveaux citoyens europens roumains et bulgares, avec des consquences en termes de privations des droits et de prjugs y compris de la part des personnes concernes elles-mmes propos de leur statut et de leur identit portant considrer ces concitoyens comme des trangers, voire des migrants. Evidemment, au-del de ces discours sur lexcs quantitatif et qualitatif des flux et des stocks de migrants, de leur concentration, distribution, augmentation, etc., la mobilit humaine inquite parce quelle est un enjeu essentiellement politique. Mondialisation, droit la mobilit et sa signification, capacit ingalement rpandue, rapidit du mouvement sont des lments cls (Bauman, 2000, p.174); de mme que le rapport centres/priphries, la fin de lisolement du tiers-monde et les ingalits transversales tous les espaces villes globales, continents, plante. A la lumire de ces considrations, il convient dabandonner toute explication mcanique classique, du type push-pull, en matire migratoire (Mezzadra, 2005), du moins si lon espre pouvoir ouvrir lespace dune action politique qui ne soit pas contre-productive. On ne peut rduire les phnomnes migratoires (mme si cest intellectuellement confortable) un simple dplacement de force de travail: l une main-duvre excdentaire, ici des emplois disponibles. Il faut dabord sinterroger sur les raisons de cet excdent et sur les processus qui lont rendu disponible pour lmigration, en mme temps que rflchir sur les mcanismes qui ont rendu des emplois disponibles pour les immigrs.

c. Choix migratoire, entre pressions et attractions


Les flux migratoires ont eu longtemps des caractristiques communes: il sagissait le plus souvent de personnes pauvres originaires des pays moins dvelopps, ayant un niveau dducation faible ou moyen, et prtes accepter des emplois peu recherchs. Do lide que ce sont la pauvret et le chmage qui incitent les personnes partir (Sassen, 2006a, p.51). Au dbut du XXIe sicle, les ingalits de revenu lchelle de la plante restent effectivement importantes et ne font quaugmenter. Les progrs accomplis dans les pays performants, dont la Chine, ont permis des centaines de millions de familles de passer au-dessus du seuil de pauvret (deux dollars par jour). Cependant, mme sil diminue relativement au sein de la population mondiale, le nombre de personnes vivant dans la misre demeure lev et na pas baiss en Afrique. Ainsi, au cours des dernires annes, on a pu constater, dans un certain nombre de pays en dveloppement, une augmentation des revenus par habitant plus rapide que dans les pays riches. Ailleurs, notamment en Afrique, les revenus ont augment beaucoup plus lentement que dans les pays avancs. Lcart entre les pays les plus pauvres et les pays les plus riches sest donc dans lensemble sensiblement creus. Les revenus moyens par habitant des 20 pays les plus riches sont aujourdhui 89 fois plus levs que ceux des 20 pays les plus pauvres, contre 30 fois au dbut des annes 1960. Un pour cent de la population la plus riche a accs 9,3% de la richesse mondiale, ce qui correspond aux ressources disponibles de 57% de la population la plus pauvre. Sans pour autant ngliger les ingalits de plus en plus fortes qui traversent les pays dvelopps, il faut tre conscient du fait que lEurope occidentale, lAmrique du Nord, le Japon et lAustralie, avec 840millions de personnes, soit 14,2% de la population mondiale, consomment 78,5% des ressources (Gesualdi, 2005). Et pourtant, nous devons reconnatre que beaucoup de pays qui connaissent une grande pauvret et un taux de chmage lev ne sont pas de vritables foyers dmigration. Dans dautres pays, lmigration est un phnomne rcent, alors que la pauvret est ancienne. Il faut que plusieurs autres conditions soient runies pour faire de la pauvret une incitation au dpart, et mme il est probable que seule une minorit de personnes issues des 27

Les migrants et leurs descendants classes dfavorises et des classes moyennes tente vraiment dmigrer. Lmigration nest pas une faon uniforme et automatique de fuir la pauvret et le chmage pour la prosprit (Sassen, 2006a, p.51). De plus, la notion mme de pauvret devrait tre largie et le dsir de senfuir devrait galement faire rfrence la capacit gnrale de raliser son propre dsir de bien vivre, de promouvoir en toute autonomie son propre panouissement, au-del de sa dimension matrielle comme capacit individuelle de dpenser de largent. Il est nanmoins impossible de tirer de ces conditions gnrales un automatisme migratoire. Les dcisions prises par les individus, les familles et les communauts souvent partir dinformations imparfaites et dune palette doptions disponibles extrmement rduite jouent un rle essentiel dans la dtermination du processus migratoire. De leur ct, les dcideurs politiques devraient tre davantage conscients du fait que les migrations ont une autonomie relative par rapport aux situations donnes, y compris les politiques gouvernementales (Castles, Miller, 2003). Cest pourquoi le modle le plus adapt est celui, multidisciplinaire et multidimensionnel (Brettel, Hollifield, 2000), qui sefforce de croiser les facteurs objectifs et leur apprhension subjective par les personnes intresses, tout en considrant les migrations comme un processus continu (Krieger, 2004). Cette approche met fortement en question limage abstraite du migrant en tant quindividu rationnel qui oriente ses propres choix de vie uniquement en fonction de lutilit relative quil pense pouvoir en tirer: soit parce que, comme on la dj dit, le choix de partir nest pas exclusivement individuel; soit parce que les informations sont fortement asymtriques, ou encore parce que ce modle ne propose pas dautre vision du bien-tre que celle dtermine par lconomie et largent, ni dautre motivation laction et au changement que celle inspire par une logique propritaire et individualiste. En ralit, sans pour autant vouloir cder la rhtorique, migrer peut tre considr comme un acte politique au sens o cest, de fait, une tentative dagir librement (Palidda, 2008, p.21), une expression de la capacit typiquement humaine de commencer quelque chose de nouveau (Arendt, 1958). En mme temps, le dsir dmancipation et de libert ne devrait pas faire lobjet dun romantisme excessif: il est souvent une aspiration (rarement satisfaite) avoir du pouvoir et donc peut conduire adopter les logiques et les comportements des dominants (Palidda, 2008, p.2). Les consquences sur la manire de grer les flux sont considrables. Si les flux ne sont pas un simple raz-demare, une invasion sans liens profonds avec les cycles conomiques et avec le modle dominant de dveloppement, il devient nouveau possible de les gouverner sans avoir ncessairement recours aux seuls contrles, des barrires, des limites ou dautres dispositifs mcaniques, comme une digue, un filtre ou une forteresse. Tout en sefforant de raliser pleinement la parit des droits entre les migrants et les nationaux, les politiques pourraient accompagner les migrations de manire structurelle: elles devraient prendre en compte les enjeux systmiques qui lencouragent, ici et l-bas, en termes de dveloppement ingal et de demande de certains types de postes sans perspectives dans notre conomie avance, nos socits vieillissantes, notre Etat social en rgression, etc. (Sassen, 2006a). Cest pourquoi il faut accepter le fait que la migration [] nest pas une simple agrgation de dcisions individuelles mais un processus structur et form par certaines conditions systmiques de nature sociale conomique et politique, [car cest alors que] la question du contrle et de la rgulation devient plus grable (Sassen, 1999). En revanche, lorsque les responsables politiques et lopinion publique sont convaincus, tort, que les migrations sont causes simplement par la pauvret existante dans les pays dorigine, il ne leur reste pas beaucoup de rponses possibles: il semble logique, face une invasion massive, de fermer et mme militariser les frontires. La xnophobie et le racisme ne sont que les manifestations les plus extrmes de cette attitude dans une culture politique nationale (Sassen, 2006a, p.50-51). 28

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants Plus les Etats se reprsenteront comme victimes de flux incontrls, sans comprendre dans quelle mesure la dure, la dimension et la nature de ces flux dpendent des conditions socio-conomiques et des rgulations des pays de destination, plus les options politiques se rduiront au strict contrle des frontires et des territoires. A linverse, plus on deviendra conscient de la complexit des systmes de migrations, qui contiennent leurs propres forces rgulatrices, plus on abandonnera le modle de gestion centr sur lhomo conomicus, voire sur le migrant imagin comme ayant accs une connaissance parfaite des rgles du jeu, sensible exclusivement au calcul des cots et des bnfices de son entreprise et donc influenable par des mcanismes dincitation et surtout de dissuasion. Dans ces mcanismes dissuasifs figurent entre autres la diminution des droits sociaux (Da Lomba, 2004), la menace de la criminalisation et de lenfermement, ainsi que les projets de dveloppement et de soutien des services sociaux et ducatifs dans le pays dmigration pour freiner ou liminer toute volont dmigrer, selon le principe qui affirme quil faut les aider ne pas vouloir quitter leur pays. Les migrations contemporaines doivent tre abordes dans le cadre du modle de dveloppement dominant et de ses effets sur la socit globale. Comme voqu plus haut, le contexte socio-conomique dans lequel mrit la dcision de migrer dpend dune pluralit plus complexe de facteurs, qui dpassent le simple constat de la pauvret. Eventuellement, il est question de lappauvrissement de certains territoires et du drainage de ressources des priphries vers les centres de la plante, pour permettre ces dernires de maintenir leur niveau de vie. Cest leffet dune politique de la production axe sur les exportations, du bouleversement de lagriculture traditionnelle par lindustrialisation et laugmentation des cots de la production agricole, de la diminution des prix des produits alimentaires pays aux producteurs et de laugmentation des prix pays par les consommateurs, des crises alimentaires dues lutilisation de certains produits alimentaires de base, comme les crales, pour lalimentation des animaux, pour les biocarburants et plus rcemment pour les jeux spculatifs qui, aprs la crise des subprimes, ont considr les matires premires comme des valeurs refuges (FAO, 2008). Parmi les facteurs de pression, il ne faut pas non plus sous-estimer limpact provoqu au cours des annes 1980 dans tant de pays africains par les programmes dajustement structurel et daustrit du FMI (Sassen, 2006a). De mme, on ne saurait oublier leffet des rgles du commerce international, des restrictions, des subventions lagriculture et certains secteurs de la manufacture, des asymtries dans la force contractuelle exerce par les centrales dimportation, surtout dans certains secteurs tels que lagroalimentaire, qui constitue le secteur du plus grand taux doccupation dans les pays non occidentaux. Parfois il sagit aussi deffets inattendus de laide au dveloppement: contrairement aux intentions de ceux qui la considrent comme un frein politiquement correct lmigration, laide publique internationale au dveloppement, par exemple en finanant une ligne ferroviaire ou une route, un ple nouveau de dveloppement, un chantier damnagement hydraulique, peut jouer le mme rle dstabilisateur, ne serait-ce quen crant des modes de consommation nouveaux et donc des besoins inconnus peu de temps auparavant (de Tapia, 2008, p.35), et peut ainsi favoriser le choix de migrer. De plus, la gouvernance de la mobilit humaine est au centre du mode de production actuel, organis autour de la diffrence des salaires lchelle globale (Sassen, 1988). Dun ct, les migrations constituent leffort de se soustraire cette diffrence: les migrants recherchent, dans les pays o sont concentrs les investisseurs et les multinationales, des rmunrations et des perspectives de mobilit sociale suprieures celles de leur pays. De lautre ct, cet effort peut facilement avoir leffet inverse: les migrants, notamment sils sont sans papiers ou temporaires, offrent de facto aux entrepreneurs la possibilit dintroduire ces diffrences de salaire dans les pays dvelopps eux-mmes et contribuer ainsi au dumping social. La mobilit des capitaux luvre dans les dlocalisations, pour rechercher les conditions les plus comptitives, ne fonctionne que dans la mesure o les travailleurs sont tendanciellement contraints limmobilit. Si les 29

Les migrants et leurs descendants travailleurs taient autoriss suivre les traces de la richesse mondiale, le modle de la production globale en rseau serait bientt remis en question. Dans les secteurs o la dlocalisation nest pas possible, car il sagit de services offerts sur place comme dans le cas de la restauration, des btiments, de lagriculture, des soins aux personnes, des travaux domestiques et sexuels , la migration offre une force de travail abondante, flexible et bon march (Dvell, 2005). Pour les productions industrielles et les services qui suivent particulirement les oscillations de la demande, et qui doivent rester comptitives, les migrations offrent la possibilit dajuster le temps de travail sur le temps du sjour autoris: do la nouvelle fortune des systmes de migrants temporaires. Si tout cela est vrai, il apparat de plus en plus irraliste de vouloir gouverner les flux migratoires sans soccuper en mme temps des mouvements et des emplois des capitaux. Que produit-on, qui le produit, o le produit-on, et selon quelles rgles et quels droits le produit-on: voil les questions cls pour la gouvernance globale et celle de la migration. Mais ces questions impliquent une rflexion profonde de la part des socits de destination elles-mmes, appeles assumer la responsabilit de leur politique conomique globale et sinterroger sur les facteurs dattraction des migrations quelles mettent en uvre, aux deux extrmits de la chane: dun ct, on attire ouvertement certains professionnels des secteurs de pointe, tels que les ingnieurs et les informaticiens, ou des secteurs levs mais comportant des pnuries, tels que les mdecins, mais aussi les tudiants suprieurs14; dun autre ct, on attire moins ouvertement une force de travail gnrique pour rpondre la dmultiplication demplois sans perspectives ceux que les nationaux refusent , la demande de biens de consommation et de services bon march, la croissance des conomies grises et souterraines bien au-del des seules zones dombre du march du travail (Marie, 2004). Ce dualisme reproduit un modle de croissance fortement instable et ingal qui est devenu la norme dans les pays occidentaux. Pendant les dernires dcennies, en effet, la part des revenus du travail dans le revenu national baisse alors que celle des profits augmente dans beaucoup de pays. Dans les six pays les plus industrialiss, la rmunration du travail salari (salaires plus cotisations des employeurs la scurit sociale) est passe, entre 1980 et 2004, denviron 58% 55% du PIB (FMI, 2007). Cette contraction de la part relative des revenus du travail renvoie au changement des rapports de force sur le march, qui va de pair avec les (menaces de) dlocalisations, la nouvelle gouvernance dentreprise axe sur la cration de valeur pour les actionnaires (Gallino, 2005), les volutions techniques et gestionnaires permettant dconomiser de la main-duvre tout en prolongeant lhoraire et en intensifiant les rythmes de travail (Basso, 1998), les rductions des fonds ou les nouvelles modulations de laccs lEtat social (Wacquant, 2004). Cest finalement ce niveau quil faudra intervenir si lon veut viter que les migrations alimentent une guerre entre les pauvres, voire entre les derniers et les avant-derniers de la socit. Reste savoir si nous serons en mesure de revaloriser le travail par rapport aux capitaux et aux technologies, et de rouvrir des perspectives gnrales de mobilit sociale. Cela permettrait de rsoudre la fois les problmes du chmage et de la prcarit notamment des jeunes , de lappauvrissement des salaris (working poor) et du gchis des comptences des immigrants, pris au pige demplois peu rmunrs mme lorsquils sont instruits. Il nest pas dans lintrt de la socit dans son ensemble quune partie de la population active soit dfavorise et prive de toute perspective dvolution (Sassen, 2006a).

14.Entre 1998 et 2004, le nombre dtudiants trangers inscrits dans le monde a augment de 52%, passant 2,7millions, dont 85% dans les pays de lOCDE. Les principaux facteurs dattraction sont: dune part, la politique dimmigration (ou de visas) du pays de destination lgard des tudiants trangers (facilit dobtention dun visa, possibilit de travailler pendant les tudes, possibilit de demeurer dans le pays lissue des tudes) un pays hte est plus attractif si les tudiants peuvent y travailler aprs avoir termin leurs tudes ou si, leur retour, leurs qualifications sont trs recherches sur le march local de lemploi; dautre part, la reconnaissance des comptences et des qualifications trangres dans le pays dorigine et le pays hte labsence, dans nombre de cas, dun cadre de reconnaissance officiel explique en partie le succs de la mobilit tudiante au titre de programmes universitaires conjoints ou de partenariats entre tablissements (IOM, 2008b, p.111).

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants

d. Une mobilit plurielle


Une fois libr des cadres purement mcaniques, tant conomtriques que dmographiques, dinterprtation des migrations, et une fois adopte une approche multifacteurs sensible la dimension intrinsquement politique de la mobilit humaine, on est en mesure den apprhender les articulations internes et les diversits: en termes de trajectoires, de formes de mobilit, de relations transnationales avec le pays de dpart (Salih, 2008), de compositions, de succs dans les pays de destination. Nous donnerons ici des exemples qui soulignent le caractre pluriel des migrations. Trajectoires Ltude des trajectoires des migrants permet de rompre avec les images fonctionnalistes des migrations (conomique ou dmographique) et de dconstruire lide mme de migration, qui agrge des ralits trs htrognes. Elle invite au contraire penser les relations travers lesquelles se construisent et se dfinissent les comportements et les attitudes de groupes de migrants prcis. Ce sont les trajectoires des migrants quil faut reconstituer intgralement si lon veut comprendre le systme complet des dterminations qui, ayant agi avant lmigration et continu dagir, sous une forme modifie, durant limmigration, ont conduit le migrant la position quil occupe aujourdhui. En dautres termes, il faut croiser ce que lon pourrait appeler les variables dorigine, cest--dire lensemble des caractristiques sociales, des dispositions et des attitudes dont les migrants taient porteurs avant dmigrer (groupe dorigine, origine sociale et gographique, tradition locale de migrations, etc.) avec les variables daboutissement, cest--dire les diffrences qui sparent les migrants (dans leurs conditions de travail, de logement, etc.) dans les pays daccueil. Rintroduire ces trajectoires compltes est lune des seules manires darriver comprendre les processus migratoires et leurs volutions. En effet, au sein dune mme communaut, il existe des modes diffrents de gnration des migrations, des ges diffrents de migrations. Ainsi, la noria (cest--dire la migration de jeunes hommes venant des campagnes algriennes en France, pour une dure limite, retournant ensuite au pays, et migrant de nouveau en fonction des besoins de la communaut) ne fut une ralit que durant les annes 1945-1950, mme si cette image continue souvent imprgner les reprsentations postrieures de la migration algrienne. Or, des migrants gnrs par dautres types de migrations peuvent diffrer en tout dans leurs attitudes et leurs comportements. On pense dhabitude une migration de peuplement: en ralit, il existe un vaste rpertoire de migrations, y compris celles circulaires, brves, nayant pas pour but linstallation dans le nouveau pays. Dans le commerce la valise, par exemple, les mouvements sont de courte dure la plupart durent une journe et sont rpts jusqu plusieurs fois par semaine. Cette activit, qui trouve ses quivalents en turc (bavul ticareti), en algrien (trabendo) ou en russe (chelnochny biznes), est pratique par des dizaines de milliers de personnes que lon croise dans les aroports, les ports et les gares dIstanbul, comme de Duba, Marseille, Naples, Tripoli, Damas ou Alicante (Manry, 2006, p.206), transportant diverses marchandises quils rinjecteront dans les circuits de revente formels et informels des deux cts de la Mditerrane. Pour une partie des migrants, ce type de commerce constitue leur unique source de revenus. Pour dautres, cest une source de revenus qui vient sajouter leur salaire denseignant ou leur pension de retrait. Pour dautres encore, ces dplacements servent approvisionner leur propre commerce. Ces migrations ont commenc perdre de leur ampleur la fin des annes 1990 avec la structuration des marchs de limportation, les conteneurs des entrepreneurs remplaant les valises des commerants. Ces migrations transfrontalires ont nanmoins constitu une premire exprience de mouvement, qui a permis aux circulants de crer des rseaux, daccumuler un savoir circuler, de domestiquer les marchs demploi des pays de destination devenus ainsi plus comprhensibles, damliorer leurs connaissances linguistiques, etc. Dans certains cas, ces connaissances ont t mobilises pour permettre des migrations ultrieures dun nouveau type. Certains de ces commerants de courte dure sont devenus par la suite des travailleurs pendulaires, dautres se 31

Les migrants et leurs descendants sont installs plus durablement dans un contexte migratoire (de Tapia, 2008). Il est noter quil nexiste pas de sparation stricte entre ces deux types de migration. Un commerant la valise peut trs bien se voir proposer par un membre de son rseau ou une connaissance un travail de courte priode et reprendre le commerce transfrontalier par la suite. Un migrant pendulaire ou fixe fera, quant lui, frquemment du petit commerce ou du transport dargent lors de ses dplacements (Soultanova, 2005). Compositions Pour ce qui est du niveau de qualification et de ses effets sur le march du travail, nombre dtudes montrent que, de manire gnrale, les personnes dorigine trangre sont concentres dans certains secteurs et certaines professions, mme si cette tendance sattnue normalement avec le temps, que leur proportion dans les emplois manuels est suprieure, pour tous les types de qualifications, celle des ressortissants de lUnion europenne, et presque deux fois suprieure pour les emplois manuels non qualifis. Le profil des comptences des migrants est trs diffrent de celui de la population europenne. Les migrants peu qualifis et trs qualifis sont surreprsents, alors que les moyennement qualifis sont sous-reprsents. Cela rsulte de ce que les marchs du travail crent une demande pour les qualifications les plus basses et les plus leves. Pour ce qui concerne les travailleurs qualifis, on observe que la diffrence entre le taux demploi des migrants et celui des citoyens europens sest rduite de 5%, alors quelle augmentait un peu pour les travailleurs moyennement ou faiblement qualifis. On peut en conclure que la qualification ne constitue pas une garantie demploi: le taux demploi des ressortissants trs qualifis de pays tiers restait sensiblement infrieur celui des citoyens (Stokkink, 2008, p.230). Genre Dans les annes 1960 et au dbut des annes 1970, lexpressionles migrants et leurs familles sous-entendait les migrants de sexe masculin, leurs pouses et leurs enfants. Le mouvement fministe, en mettant laccent sur la situation des femmes, a toutefois conduit certains remettre en cause la quasiinvisibilit des femmes en tant que migrantes, leur passivit prsume dans le processus migratoire et leur place suppose au sein du foyer. En gnral, on observe que la part des femmes dans le total des immigrs, par grandes rgions de rsidence, a faiblement volu entre 1960 et 2000, passant, selon la Division de la population des Nations Unies, de 46,6% en 1960 48,8% en 2000. Cependant, en 2004, dans la zone OCDE, la proportion de femmes immigres dans le total des personnes nes ltranger tait lgrement suprieure celle de leurs homologues masculins. Ce constat concerne la plupart des pays membres (avec un maximum de 53% au Japon, et une exception notable, le Portugal, avec seulement 37%). Une analyse plus fine des flux rcents dimmigration (sur la base des effectifs de femmes immigres vivant dans les pays de lOCDE depuis moins de cinq ans) indique une fminisation plus marque des flux. Ainsi, en 2004, cette fminisation est-elle particulirement significative en Pologne, en Italie, aux Pays-Bas, au Portugal, en Grce et au Canada. Une comparaison de la proportion des femmes par rapport lensemble des immigrs arrivs depuis dix ans ou moins en 1994 et en 2004 confirme cette tendance la fminisation des flux. En Autriche, par exemple, en 2004, les femmes reprsentaient 56% des arrives enregistres depuis dix ans ou moins, contre 48% en 1994. En Espagne, le pourcentage des femmes arrives au cours des dix dernires annes par rapport au total de la population fminine immigre atteint 86%. Cette part slve 74% en Italie et 58% en Grce. Dans le cas des pays dEurope du Sud, ce phnomne sexplique par lacclration des entres associe la forte demande de mainduvre dans des secteurs traditionnellement fminins, comme les services domestiques et la garde denfants et de personnes ges (Stokkink, 2008, p.252).

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants


Tableau2: Pourcentage compar des femmes migrantes dans le monde et en Europe (1960-2005) Annes 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Source: UN DESA (2009).

Femmes parmi les migrants dans le monde (%) 46,8 47,1 47,2 47,4 47,2 47,2 49,0 49,3 49,7 49,6

Femmes parmi les migrants en Europe (%) 48,4 47,9 47,7 47,7 48,1 48,9 52,8 52,7 53,4 53,4

Perspectives de succs Pour ce qui concerne lorigine, il se dgage assez clairement une rpartition en trois groupes de population dorigine trangre par rapport aux chances dintgration socio-conomique. Ainsi, les immigrants de louest et du sud de lEurope, ainsi que les migrants provenant dautres pays industrialiss, ont un taux demploi plus lev que les nationaux et un taux de chmage plus faible. Par contre, les migrants des autres parties du monde, et en particulier les migrants du Maghreb et les Turcs, obtiennent de moins bons scores sur le march du travail et doivent faire face au taux de discrimination le plus lev, ce qui rduit drastiquement leurs chances daccder et de gravir les chelons sur le march du travail (Stokkink, 2008, p.250). Quant la dernire vague dimmigration se dirigeant de lEurope de lEst vers lEurope de lOuest, ainsi que des anciennes rpubliques sovitiques vers la Fdration de Russie, elle constitue une partie importante des travailleurs migrants en situation irrgulire. Quant la dimension de genre, les femmes migrantes actives en Europe accusent gnralement un retard en matire dintgration au march du travail, soit par rapport aux hommes du mme groupe, soit par rapport aux femmes des pays de destination. Leur taux demploi tait infrieur de 16,9% celui des Europens en 2003, alors que les migrants masculins affichaient un taux demploi infrieur de 11%. Selon lOCDE (2005), lducation favorise laccs au march du travail des trangres, mais significativement moins que pour les ressortissantes nationales. Autrement dit, lcart entre les femmes trangres et nationales tend saccrotre avec le niveau dinstruction. La diffrence entre les femmes migrantes hautement qualifies et les femmes nationales est de 23,2%. Pour les trangres nes ltranger, cela pourrait suggrer des problmes lis notamment la reconnaissance des diplmes. Ajoutons que les femmes migrantes sont concentres dans les secteurs et les mtiers faiblement rmunrs (Stokkink, 2008, p.252). Pour ce qui est des opportunits conomiques des migrants, les entreprises de minorits ethniques (EME), comme on les appelle au Royaume-Uni, constituent une tendance importante actuellement en Europe et une force conomique croissante dans de nombreux pays de destination. Les exemples tirs du Royaume-Uni sont particulirement intressants cet gard. Selon un rcent rapport de la Barclays Bank (2005), la croissance du nombre de nouvelles EME tait deux fois plus importante que celle enregistre pour lensemble de la population des PME. Les EME reprsentent prs de 7% du total des entreprises au Royaume-Uni, mais ce pourcentage augmentera vraisemblablement avec le temps, puisque la population ethnique devrait doubler dici 33

Les migrants et leurs descendants vingt-cinq ans (Ram, 2008, p.275). En plus, selon le mme rapport, en 2004, dans la seule Angleterre, 5,8% des PME taient des EME. Leur nombre est en forte hausse. En 2004, elles reprsentaient 11% des nouvelles crations dentreprise, 9% en 2000. La croissance du nombre de nouvelles EME est ainsi deux fois plus importante que celle enregistre pour le total des crations dentreprise (Ram, 2008, p.276). Les disparits de situation au sein des minorits ethniques travaillant dans les petites entreprises constituent un autre aspect fondamental. Selon les donnes disponibles (Mascarenhas-Keyes, 2006), ceux ayant le taux le plus lev sont les Chinois (21,6%), suivis des Pakistanais (17,2%), des Indiens (14,8%), des autres Asiatiques (13,9%) et des Bangladais (11,1%). Les forts taux observs chez les Asiatiques contrastent avec ceux des Noirs les Noirs caribens (6,5%) et africains (6,8%) ayant les taux les plus faibles. Parmi les groupes mixtes, les membres du groupe cariben blanc et noir (6,9%) ont le taux dactivit indpendante le plus faible. Dun point de vue stratgique, il est important de reconnatre la diversit qui existe entre les minorits ethniques et de veiller ne pas considrer les EME comme une seule catgorie du point de vue des mcanismes de financement et des dispositifs de soutien (Ram, 2008, p.277). Lanalyse des donnes en fonction du sexe des entrepreneurs fait apparatre une situation encore plus complexe. Certaines tudes (Mascarenhas-Keyes, 2006) montrent que les hommes issus de minorits ethniques (11,2%) ont un taux demploi indpendant infrieur celui des Blancs (12,4%). Cependant, les Chinois (16,5%), les Indiens (14,3%) et les Pakistanais (14,2%) affichent un taux beaucoup plus lev que les Blancs, tandis que les Bangladais (9%) et les Noirs caribens (7,3%) et africains (6,9%) ont des taux nettement infrieurs. Les hommes appartenant la catgorie Autres Noirs sont ceux ayant le taux le plus faible (5,5%). Bien quils soient exacts, ces chiffres doivent nanmoins tre pris avec prcaution. Il est peu probable quils rendent compte de lactivit largement invisible et non reconnue exerce par les femmes membres de minorits ethniques, notamment dans les communauts sud-asiatiques (Dawe, Fielden, 2005). Il est presque certain que les faibles taux de participation cits pour les Asiatiques masquent la porte relle de limplication des femmes, qui jouent souvent un rle cl dans la gestion de lentreprise (Ram, 2008, p.278). Quant aux motivations qui dterminent la dcision dentreprendre, les explications avances tendent souligner les contraintes du march du travail, limportance des attributs culturels ou des motivations analogues celles de la population gnrale des PME (Ram, 2008, p.281). Ainsi, ltude de Clark et Drinkwater (2000), mene entre novembre 1993 et dcembre 1994 et comprenant des entretiens avec 5196 personnes dorigine asiatique et caribenne, ges de 16ans et plus, comprenant aussi 2687 Blancs, suggre que la discrimination envers les groupes ethniques dans les emplois rmunrs a contribu la surreprsentation des travailleurs issus de minorits dans les emplois indpendants (mme si certains facteurs dattraction ont galement jou un rle) (Ram, 2008, p.281). Lanalyse dautres enqutes grande chelle sur la population des PME confirme galement la prvalence dune sorte dentrepreneuriat par ncessit chez les propritaires dEME (Mascarenhas-Keyes, 2006). A partir de ces donnes, mme si certains groupes ethniques ont des taux dactivit indpendante trs suprieurs la moyenne, on ne peut y voir un indicateur inconditionnel dascension sociale. Par exemple, les donnes disponibles indiquent que nombre de petits chefs dentreprise asiatiques sont cantonns des niches de march trs concurrentielles et prcaires (notamment le commerce des produits de base), sont sous-capitaliss, travaillent de longues heures, font intensivement appel une main-duvre familiale et coethnique, et luttent pour survivre dans lenvironnement hostile des quartiers dfavoriss (Ram, 2008, p.290). En effet, mettre excessivement laccent sur lemploi indpendant comme voie de sortie de lexclusion sociale nie limportance des facteurs matriels pour les petits chefs dentreprise. Sagissant des entrepreneurs issus de minorits ethniques, on peut soutenir que les ressources dites de classe prsentent davantage dimportance que les ressources ethniques. Par lexpression ressources de classe on entend la possession de capital, des diplmes et des 34

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants valeurs intangibles qui y sont lis, comme la confiance en soi, la facilit de parole et laptitude communiquer (Light, Bonacich, 1988). Ces atouts, plus que des traits culturels, expliquent les divergences observes dans les expriences dactivits indpendantes des minorits ethniques (Ram, 2008, p.290).

1.3. Etrangers, immigrs, descendants


La migration est un fait social total, qui touche aux diffrents aspects des socits impliques, de dpart et de destination. Emigration et immigration sont les deux composantes indissociables dune mme dynamique, aussi parce que les protagonistes de cette dynamique, les subjectivits migrantes, sont les mmes ici et l-bas. Ce caractre total est mal apprhend par les catgories juridiques, politiques, sociologiques utilises pour tenter de dfinir le sujet migrant du point de vue des socits de destination. Ces catgories coupent gnralement les dimensions multiples et indivisibles de la vie des personnes, de mme que les diffrents moments et dimensions spatiotemporelles de la migration: leur nature abstraite cristallise forcment la mobilit humaine. Il faudra ainsi clarifier ces catgories en les considrant non comme des essences, des manires dtre des personnes, mais comme le rsultat dun choix politique et dun usage social des mots en principe modifiables. Par exemple, cest la mme personne qui peut, selon les ges de sa vie, de faon linaire ou non, tre migrant, migr, immigr, rmigr, jouer sur des statuts personnels et juridiques fluctuants (ou se les voir imposer) (de Tapia, 2007). On peut galement rencontrer des dcalages entre les statuts sociaux des personnes et leurs statuts lgaux (Sassen, 2006b). Ainsi, par exemple, on oublie souvent quune grande partie des immigrs dEurope, y compris les mieux intgrs et ayant pu acqurir la nationalit de leur nouveau pays de rsidence, sont danciens sans-papiers rgulariss ex post, de mme que beaucoup de citoyens europens sont les descendants directs de personnes dplaces, de rfugis pas toujours intgrs sans problme [] (de Tapia, 2008); ou encore que, aujourdhui, 40% des Viennois de Vienne ont un parent tranger, et un tiers des Franais ont un parent ou un grand-parent dorigine trangre. Mme eux sont devenus nous tout au long de cinq sicles de migrations intra-europennes. Ces immigrants, arrivs il y a quelques gnrations ou plusieurs sicles, sont les anctres de nombreux citoyens daujourdhui. Sils ne sont pas concerns par le dbat actuel sur limmigration, ils ltaient leur poque. Il a fallu en moyenne trois gnrations pour quils cessent de poser un problme (Sassen, 2006a).

a. Etrangers
La distinction entre population locale et trangers est lune des rgles constitutives de la dfinition des socits humaines. En usage ds lAntiquit, cette distinction a structur profondment les socits europennes modernes, lorsquelles se sont organises autour dinstitutions tatiques et de systmes productifs base nationale, dans le cadre de relations commerciales et coloniales avec le reste du monde. En effet, cest lide mme de lEtat national comme territoire dfini, occup par une population galement dfinie, qui implique, avec le monopole lgitime de la force, celui du contrle des frontires, et donc la monopolisation tatique des moyens lgitimes de mouvements (Torpey, 1998). De fait, selon ce modle, si les Etats ntaient plus capables doprer cette distinction entre nationaux et non-nationaux, ils cesseraient dtre des Etats au sens davoir une population dfinie. Les personnes elles-mmes nexisteraient sur la scne internationale que comme ressortissants dune nation et dune nationalit (Sayad, 2006, p.145): la qualit principale des personnes, relevant des cartes didentit et des passeports certifis par les autorits tatiques, se rsumerait lappartenance un Etat national. On pourrait affirmer que, du point de vue national, la dfinition explicite de ltranger est le ngatif de la dfinition implicite de soi (Sayad, 2006, p.166). Dans les lgislations nationales qui traitent de cette question ou qui la mentionnent, on trouve ainsi les dfinitions suivantes: est considr comme tranger 35

Les migrants et leurs descendants le ressortissant dun autre Etat (Fdration russe), ou celui qui na pas la nationalit du pays ou qui na aucune nationalit (France, Allemagne, Danemark, Pays-Bas). La distinction entre citoyen et tranger est, plus que dautres distinctions analogues, de nature juridique: le mot exprime, lintrieur dune stricte logique binaire nous/eux, un sens dextriorit et dextranit qui vhicule dj par lui-mme un certain strotype prjudiciable. Ltymologie latine de nombre des termes europens utiliss ce propos le confirme: les mots nolatins tels qutrangers, estraneiro, straniero, etc., ont un lien vident avec la prposition extra; la mme prposition revient par ailleurs dans une expression utilise surtout en Italie, savoir celle dextracommunautaires pour dsigner notamment les trangers ressortissants de pays tiers. En anglais le terme juridique employ est celui dalien, qui drive videmment du mot latin alienus: quelquun qui nest pas dici. Le mot allemand, Auslnder, exprime quelque chose de trs proche. Il y a quelques dizaines dannes, le terme Auslnder a remplacFremder (les deux mots signifiant tranger). Ce dernier est encore employ dans la lgislation autrichienne. Conformment au paragraphe2.1 de la loi sur le sjour, toute personne qui nest pas un Allemand au sens de larticle116 de la Loi fondamentale est un tranger. Toute personne qui ne possde pas la nationalit allemande ou qui est apatride est un tranger, lexception des Allemands de souche vivant ltranger et des personnes ayant une double nationalit, dont la nationalit allemande. Dans les pays membres de lUnion europenne, notamment la suite de la cration dune citoyennet europenne par le Trait de Maastricht, une dichotomie parallle celle entre trangers et citoyens sest rpandue, entre ressortissants de lUnion europenne et ressortissants non UE. Ces derniers sont appels dans la terminologie juridique europenne ressortissants des pays tiers. Certaines lgislations nationales ont repris cette formulation, faisant dsormais rfrence ces derniers comme aux vritables trangers. Il existe effectivement un statut juridique tout fait diffrent pour les deux, qui se reflte aussi en termes de droits la mobilit, donc laccs, au sjour et la non-expulsion, au travail, lunit de la famille, etc. Cette distinction a t reconnue par la Cour europenne des droits de lhomme dj dans larrt Moustaquim c. Belgique du 18fvrier 1991, voire avant linstitution de la citoyennet europenne par le Trait de Maastricht en 1992. Il existe nanmoins une tendance essentialiser lappartenance nationale, en en faisant une sorte dethnie ou mme de race, dbarrasse dindfendables prsupposs biologiques. Notre entendement politique, celui que nous avons de notre monde sociopolitique, monde qui est constitu sur une base nationale, est ainsi fait que la prsence trangre au sein de la nation ne peut se concevoir autrement quassujettie des caractristiques essentielles (Sayad, 2006, p.164). Du fait de cette mentalit, on croit que les gnrations qui se succdent pendant des sicles sur un territoire peu prs stable, sous une dsignation peu prs univoque, se sont transmis une substance invariante (ibid.). Ces distinctions, la fois matrielles et mentales, deviennent rgulirement plus tendues et demandent tre rengocies ouvertement (Benhabib, 2004) lorsque des migrations, qui au dbut peuvent apparatre comme des phnomnes temporaires et rversibles, savrent permanentes ou produisent des transformations profondes dans la composition et lorganisation des socits, de dpart aussi bien que darrive. Il est donc sage de ne pas absolutiser la dichotomie entre citoyens et trangers, en rappelant quelle est le rsultat dun processus historique de construction de lidentit nationale et, en gnral, quelle est et reste une distinction juridique, susceptible dtre modifie par les lois sur la nationalit.

b. Immigrs
A ct de la notion dtranger, cest la catgorie dimmigr qui occupe principalement le dbat public en matire dimmigration. Les deux notions, pour trange que cela puisse paratre, ne dsignent pas forcment les mmes personnes. 36

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants Dj au point de vue technique, qui prvaut largement dans la mesure statistique des flux et des stocks de la population migrante, les deux catgories rpondent des paramtres diffrents: lune dsigne la nationalit en tant quaffiliation stable dun individu un Etat national, soit par naissance, soit par acquisition successive (naturalisation, mariage, etc.); lautre dsigne le fait dtre n ltranger par rapport au pays dans lequel on rside actuellement (Simon, 2007) ou le fait davoir chang de rsidence habituelle dun pays lautre pendant une priode non infrieure trois mois, voire le fait davoir, au moins une fois dans la vie, travers une ou plusieurs frontires internationales avec lintention de vivre dans un autre pays pour une priode de temps suffisamment longue (Nations Unies, 1998). Ce sont deux des cas typiques de non-concidence entre ces notions, dont se plaignent nombre de statisticiens15: celui des immigrs de longue priode qui ont entre-temps acquis la nationalit de la socit de rsidence, et qui ne sont plus des trangers; celui des enfants des immigrs ns dans le pays de destination de leurs parents, qui ne sont donc pas des immigrs au sens technique mais qui, au vu des lois de la nationalit en vigueur, sont (encore) des trangers. Une difficult ultrieure est constitue par le fait que cette notion dimmigr nest pas utilise toujours de manire cohrente et homogne. Si, dun ct, elle assimile une situation ou un type unique des populations dont la provenance gographique, les histoires propres et par consquent les cultures et les modes de vie, les conditions dentre dans lespace national et les statuts juridiques sont compltement htrognes (Balibar, 1997a, p.294), de lautre ct, elle introduit des hirarchies et des clivages dans lensemble apparemment neutre des personnes venant de ltranger sinstaller dans un autre pays. A lusage technique du mot se substitue ainsi, dans certains cas, son usage politique ou sociologique. Cet usage du mot dsigne limmigr comme le ressortissant dun pays ou dune rgion occupant, du point de vue des pays de destination, une position infrieure dans une hirarchie mondiale des pays en termes de puissance conomique et culturelle et de prestige gopolitique. Conu de cette manire, le terme dimmigr cesse de dsigner de manire technique et apparemment neutre les personnes qui quittent leur pays dorigine pour exercer une activit dans un autre pays et devient une tiquette qui stigmatise les personnes et les groupes auxquels il sapplique. Sans que ce prjug soit toujours conscient ou explicite, limmigr demeure associ une position socialement infrieure tandis que les autres trangers auxquels ce label ne sapplique pas sont imagins comme des cadres, des hommes daffaires, des chercheurs bnficiant dun niveau de formation ou dun revenu lev. A lintrieur de la catgorie des immigrs, il existe toute une srie de hirarchisations en termes de statut, de reconnaissance et de perception plus ou moins favorable par la population locale. A cette perception et ces traitements diffrencis correspond une vritable stratification civique en termes de droits lgalement reconnus ou daccs aux droits. Ces distinctions se font dans les politiques dimmigration partir notamment du pays dorigine, des langues parles, des religions professes, des cultures de rfrence, du niveau dducation, du secteur de lemploi et de la profession, de lge, de la dure du sjour. Dans ce sens politique, immigr ne dsigne ni ltranger au sens lgal du terme, ni celui qui sest dplac dun autre pays: cest plutt quelquun qui na pas le droit dtre ici, qui est ici mme sil nest pas un des ntres, qui est ici mais de manire provisoire et finalement illgitime (Sayad, 2006). Ce nest pas la description dune trajectoire de vie: cest lexpression normative dune distance, dune non-appartenance, dune difficult de communication et dinteraction, dune hostilit quasi naturelle. Cest donc un strotype prjudiciable en lui-mme.

15.LOCDE (2003, p.287) parle de groupes non existants pour se rfrer aux enfants dimmigrs qui, dans certains pays tels que lAllemagne avec une lgislation pendant longtemps restrictive en matire de nationalit, sont classs comme trangers tout en tant ns dans le pays (nativeborn foreign nationals). Une proccupation oppose a amen au cours des annes 1980 les autorits franaises introduire la catgorie dimmigr dans les tudes statistiques de la population, pour prendre en compte ceux qui, tant ns ltranger et donc tant techniquement immigrs, avaient entre-temps eu accs la nationalit et donc ne figuraient pas parmi les trangers (Spire, 1999).

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Les migrants et leurs descendants Il en rsulte une casuistique complexe de non-concidences, de concidences partielles et de superpositions entre les notions dimmigr et de non-immigr, au sens technique et politique du terme, et les notions dtrangers et de non-trangers (tableau3). Quatre de ces groupes, leur tour assez htrognes, mritent une attention particulire. Ils permettent de prciser que:  il y a des trangers qui ne sont pas techniquement des immigrs; il y a des immigrs au sens technique du terme qui ne sont pas perus et traits politiquement comme tels; il y a des trangers ou des nationaux traits dimmigrs bien quils ne le soient pas techniquement.
Tableau3: Non-correspondance entre les notions dtrangers et dimmigrs Etrangers/Immigrs Non-immigrs Au sens technique Etrangers Touristes Morts au cours du voyage Deuximes gnrations (sans droit du sol) Ressortissants des pays de lOCDE Migrants hautement qualifis Rsidents de longue dure Non-trangers (nationaux) Deuximes et troisimes gnrations (avec droit du sol)

Au sens politique

Ressortissants des pays de lUnion europenne Migrants ethniques (parlant la langue du pays) Immigrs naturaliss (ns ltranger)

Immigrs

Au sens technique Au sens politique Nouveaux arrivants Migrants temporaires Migrants irrguliers Deuximes gnrations (sans droit du sol)

Nouveaux membres de lUnion europenne Migrants ethniques (ne parlant pas la langue du pays) Immigrs naturaliss Deuximes et troisimes gnrations (avec droit du sol)

1.4. Identits, diversits, cultures


Immigrer, cest immigrer avec son histoire, ses traditions, ses manires de vivre, de sentir, dagir et de penser, avec sa langue, et toutes les structures sociales, politiques et mentales de sa socit. Lillusion premire dune immigration de travail qui ne serait que le fait de travailleurs et ne poserait que des problmes de travail ne rsiste pas lanalyse, ni mme lexprience (Sayad, 1999). Et pourtant, la dimension culturelle de la migration est souvent lobjet de raccourcis et de manipulations. La question de lidentit culturelle des groupes de migrants est frquemment voque dans les dbats portant sur les relations conflictuelles quils entretiennent avec les socits daccueil. Tour tour structurs sous langle de lirrductibilit culturelle, du ncessaire respect des normes et des traditions locales, parfois du respect de la diversit culturelle des migrants, les dbats contemporains font toujours rfrence plus ou moins explicitement une notion didentit charge de nombreux prsupposs cachs. Il est donc ncessaire de rflchir davantage cette notion, avec une particulire attention ses emplois et ses politiques (Oliveri, 2008b).

a. Lidentit comme enjeu politique contemporain


Avant daborder la question de lidentit par rapport aux migrations, il faudrait avoir lesprit quil sagit dun problme qui concerne dsormais structurellement les socits europennes, exposes aux effets pervers de la mondialisation nolibrale (Habermas, 2001), de la crise du plein-emploi (Laville, 2004), de la rarfaction 38

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants des biens publics et de lEtat social de laprs-guerre, des changements de repres dus une forte scularisation et un fort progrs scientifiques et technologiques, qui inquite dans la mesure o il met en cause la nature mme de lhomme et rend moins videntes les rponses aux questions quelle pose: quest-ce quun homme? O commence la vie humaine et o se termine-t-elle? (Rodot, 2006). Dans ce contexte, il nest pas du tout surprenant que, face la prsence permanente des travailleurs trangers quon imaginait transitoire, et la perptuation et la fragmentation des appartenances en termes de pays dorigine des nouveaux migrants, la question soit devenue cruciale. Notre besoin didentifier culture et territoire, en labsence dautres modalits didentification et dappartenance politique, est dstabilis par la prsence des migrants, par leur mobilit la fois spatiale et culturelle, par leur capacit de varier, de mtisser leur propre manire de vivre. Cela pousse sans doute certains esprits bien-pensants des socits de destination coller aux migrants ltiquette de reprsentants fidles de leur culture au lieu de les apprhender simplement comme des individus mobiles et actifs. En considrant les trangers comme membres dune culture, les socits europennes pensent les connatre et se rassurent, parce quelles ont peur de la fluidit et de leur mobilit beaucoup plus que de leur extranit, notamment si celle-ci se trouve infriorise et encadre par des limites bien prcises. Les migrants inspirent la suspicion car ils sont les exemples dun mtissage et dmontrent quil nexiste pas de culture ou dappartenance figes (Dal Lago, 2004). Cette image dune identit totalement fige est galement contraire la ralit des processus migratoires, pour au moins deux raisons: le migrant dveloppe une identit variable; entre deux mondes, il est peut-tre moins assujetti que dautres aux manires de vivre et la culture dorigine. En effet, notamment en relation avec ce dernier point, les migrations voient sexprimer des processus de dsagrgation (mais aussi, naturellement, de permanente recomposition et remise en jeu) des systmes traditionnels dappartenance, qui rendent insoutenable analytiquement et politiquement limage du migrant et tout particulirement de la femme migrante comme victime potentielle de la communaut dorigine traditionaliste, patriarcale, autoritaire: une image qui considre les migrants comme des personnes totalement embedded dans des rseaux familiaux et communautaires, incapables de critique et dmancipation, face auxquelles se dresse, par son got pour la libert et pour les droits de lhomme, lindividu occidental (Mezzadra, 2004). Les migrants seraient donc, face nous, les membres de cultures bloques, sans histoire, ni nuances, ni volution possible (Dal Lago, 2006). Cette position, assez rcente, scarte du primitivisme qui a longtemps caractris le regard que les socits modernes et industrialises portaient sur les autres civilisations. Il nexiste pas dvolution, de modernisation possible: les cultures prtendues immuables sont incompatibles et en guerre entre elles pour le primat, et les traits culturels jouent le mme rle infriorisant et discriminant que le patrimoine gntique dans les thories modernes de la race.

b. Les acceptions multiples de lidentit


Les acceptions du terme identit sont multiples et circulent entre les univers de la science, des mdias et de la politique. Cest aux Etats-Unis, dans les annes 1960, que le terme didentit a t introduit dans lanalyse sociale et quil a commenc se diffuser dans les sciences sociales et le discours public. Pour toute une srie de raisons lies lmancipation politique et sociale de groupes minoritaires, il a connu une diffusion rapide qui a transcend les frontires disciplinaires et nationales, sest impos dans le vocabulaire journalistique aussi bien quacadmique et sest introduit tant dans le langage de la pratique sociale et politique que dans celui de lanalyse sociale et politique (Brubaker, Cooper, 2001). Quentend-on par identit? Le terme est grandement ou plutt, pour un concept analytique, dsesprment ambigu. Mais un petit nombre demplois cls peuvent tre identifis. Entendue comme un phnomne spcifiquement collectif, lidentit dnote une similitude fondamentale et consquente entre les membres 39

Les migrants et leurs descendants dun groupe ou dune catgorie. Celle-ci peut tre entendue objectivement (comme une similitude en soi) ou subjectivement (comme une similitude prouve, ressentie ou perue). Cette similitude est cense se manifester dans la solidarit, dans des inclinations ou une conscience communes ou dans laction collective. Cet emploi du terme se rencontre tout particulirement dans la littrature sur les mouvements sociaux, sur la division des sexes et sur la race. Entendue comme un aspect central de lindividualit (particulire ou collective) ou comme une condition fondamentale de ltre social, lidentit est invoque pour dsigner quelque chose de supposment profond, fondamental, constant ou fondateur. Elle se distingue daspects ou attributs du moi plus superficiels, accidentels, passagers ou contingents, et est considre comme une chose valoriser, cultiver, encourager, reconnatre et prserver (Brubaker, Cooper, 2001). Entendue comme le produit vanescent de discours multiples et concurrents, lidentit est invoque pour souligner la nature instable, multiple, fluctuante et fragmente du moi contemporain. Cet emploi se rencontre tout particulirement dans la littrature poststructuraliste et postmoderniste (Brubaker, Cooper, 2001). Lidentit, par consquent, supporte une charge polyvalente, voire contradictoire. Avons-nous rellement besoin dun terme si lourdement charg, si profondment ambigu? Si lon veut dterminer le processus qui conduit les personnes ayant en commun certains attributs partager une mme dfinition de leurs difficults, une mme comprhension de leurs intrts et une mme volont dentreprendre une action collective, il vaut mieux le faire dune manire qui mette en lumire les relations contingentes et variables qui existent entre les simples catgories de personnes et les groupes souds, solidaires (Brubaker, Cooper, 2001).

c. Identits fortes et faibles


La conception forte de lidentit collective implique une conception forte des liens qui relient les membres dun groupe entre eux et son homognit. Elle implique lexistence dun haut degr de groupalit, dune identit ou dune similitude entre les membres du groupe, en mme temps que dune distinction nette lgard des non-membres et dune frontire clairement marque entre lintrieur et lextrieur (Brubaker, Cooper, 2001). Ces conceptions substantialistes du groupe, de mme que les conceptions essentialistes de lidentit sont depuis longtemps contestes par les sciences sociales, qui insistent au contraire sur le caractre construit de ces dernires. Elles nen continuent pas moins dinspirer une part importante de la littrature sur les sexes, la race, lappartenance ethnique et le nationalisme (Brubaker, Cooper, 2001). Aprs le 11septembre 2001, les visions culturalistes de lidentit ont mme connu un regain de vigueur, avec le retour notamment du choc des civilisations (Huntington, 1996). On ne compte plus les dclarations, les articles et les ouvrages qui, selon cette perspective, dpeignent une identit culturelle musulmane inconciliable avec ce qui serait la culture occidentale. Chaque attentat, chaque acte dintolrance tendrait le prouver (Sad, 2005). Les conceptions faibles ou souples de lidentit, linverse, rompent dlibrment avec la signification courante du terme. De telles conceptions, faibles ou molles, ont fait flors dans les dbats thoriques sur lidentit ces dernires annes. Les conceptions souples de lidentit sont le plus souvent accompagnes de qualificatifs indiquant que lidentit est multiple, instable, fluctuante, contingente, fragmente, construite, ngocie, etc. Ces qualificatifs sont devenus au cours des dernires annes si familiers pour ne pas dire obligs que leur emploi relve pratiquement de lautomatisme. On voit mal en quoi ces conceptions faibles de lidentit demeurent des conceptions de lidentit. Le sens courant didentit voque fortement au moins lide dune forme de similitude, dune continuit travers le temps, dune persistance, de quelque chose qui demeure identique, semblable, tandis que dautres choses changent. A quoi bon utiliser le terme didentit si cette signification fondamentale est expressment rejete? (Brubaker, Cooper, 2001). 40

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants

d. Identits autonomes et htronomes


Pour viter les impasses de ces deux conceptions de lidentit, on peut dabord reprendre la proposition de Norbert Elias, qui considre lindividu comme un processus (Elias, 1991). Cela implique dadopter une approche dynamique de lidentit, qui se redfinit en permanence travers les interactions auxquelles participent les individus. Ainsi, lidentit nest-elle pas acquise une fois pour toutes, mais au contraire le produit dun processus volutif en relation avec le contexte auquel est confront lacteur. Comme nous lavons vu au chapitre prcdent pour les migrations, il nexiste pas didentit durable dans le temps qui serait assignable des groupes dindividus. La transformation des conditions locales dexistence et dmigration peut produire des identits individuelles et collectives trs diffrentes au sein mme dun espace culturel commun. Cela pose une srie de questionsde fond pour qui veut comprendre les identits des groupes de migrants: comment, selon quels mcanismes dfinissent-ils leur place dans un systme social donn et tentent-ils de se diffrencier ou de se valoriser? Les rseaux communautaires chinois, par le biais denclaves gographiques et sociales (les Chinatown), offrent la fois des protections contre les discriminations et constituent des freins au dveloppement des changes avec les socits daccueil. Ces stratgies de prservation sont trs diffrentes de linstrumentalisation de la culture dominante que certains immigrs portugais ont dvelopp pour assurer leur ascension sociale et celle de leurs enfants (Camilleri et al., 2002). De la mme manire, les stratgies de contournement mises en place par les immigrs espagnols dans les quartiers bourgeois de Paris (et dvitement par les habitants fortuns de ces quartiers) divergent largement de la visibilit progressive des migrants maghrbins. En outre, dans chacun de ces cas, les individus peuvent adopter des comportements trs variables, allant de lintriorisation dune identit ngative, que leur renvoie la socit daccueil, jusqu la recherche dassimilation au dominant, ou la revendication extrme de la diffrence. La construction de lidentit dpend profondment des interactions qui linfluencent. Cest ces dernires, lidentit en tant que relation soi et aux autres socialement produite, quil faut sintresser. Sous ce rapport, en tant que terme impliquant un processus et une activit, le mot identification parat dpourvu des connotations figes du terme identit. Il nous invite spcifier quels sont les agents qui procdent lidentification, et notamment celle qui serait culturelle. On peut tre appel sidentifier soi-mme se caractriser, se localiser vis--vis dautres personnes connues, se situer dans un rcit, se ranger dans une catgorie dans un certain nombre de contextes diffrents. Dans les configurations modernes, qui multiplient les interactions avec des personnes inconnues, de telles occasions didentification sont particulirement nombreuses. Elles se prsentent dans un trs grand nombre de situations de la vie quotidienne aussi bien que dans des contextes plus formels et officiels. La manire dont une personne sidentifie et dont elle est identifie par dautres est sujette de nombreuses variations en fonction du contexte; lautoidentification et lidentification de lautre sont fondamentalement des actes situationnels et contextuels (Brubaker, Cooper, 2001). Une distinction fondamentale doit tre faite entre les modes didentification relationnels et catgoriels. On peut sidentifier (ou identifier une autre personne) en fonction de sa position dans un rseau relationnel (un rseau de parent, par exemple, ou un rseau damitis, des liens patron-client ou des relations professeur-lve). Dun autre ct, on peut sidentifier (ou identifier une autre personne) en fonction de son appartenance une classe de personnes partageant un attribut catgoriel (comme la race, lethnie, la langue, la nationalit, la citoyennet, le sexe, lorientation sexuelle, etc.). Si les modes didentification relationnels demeurent importants dans de nombreux contextes, lidentification catgorielle a acquis une importance encore plus grande dans les configurations modernes (Brubaker, Cooper, 2001). 41

Les migrants et leurs descendants Une autre distinction fondamentale doit tre faite entre lauto-identification, et lidentification et la catgorisation de soi par autrui. Lauto-identification se situe dans une interaction dialectique avec lidentification externe, et lune et lautre ne doivent pas ncessairement se rejoindre. Lidentification externe est elle-mme un processus vari. Dans le flux et le reflux ordinaires de la vie sociale, les gens identifient et catgorisent dautres gens, de la mme manire quils sidentifient et se catgorisent eux-mmes (Brubaker, Cooper, 2001). Cette identification peut alors revtir dimportants aspects pragmatiques, voire stratgiques. On sait depuis longtemps (Goffman, 1974 et 1975) que les individus bricolent en permanence leurs identits en fonction des contextes o ils doivent les dployer, le curriculum vitae tant une des formes les plus communes et pourtant extrmes de ces mises en cohrence de la biographie dun individu avec le poste quil convoite. Un mme individu peut ainsi prsenter successivement plusieurs facettes dune identit (voire revtir une autre identit) selon les interactions quil exprimente. Il existe nanmoins un autre type fondamental didentification externe, qui ne trouve pas de contrepartie dans le domaine de lauto-identification: il sagit des systmes de catgorisation formaliss, codifis et objectiviss, dvelopps par les institutions dtentrices de lautorit et du pouvoir. Dans ce dernier sens, lEtat moderne a t lun des agents didentification et de catgorisation les plus importants. LEtat dtient ou cherche dtenir le monopole, non seulement de la violence physique lgitime, mais aussi de la violence symbolique lgitime (Bourdieu, 1986). Celle-ci comprend le pouvoir de nommer, didentifier, de catgoriser et dnoncer quoi est quoi et qui est qui. Toute une littrature sociologique et historique portant sur ce type de sujets est en train dclore. Certains chercheurs (Torpey, 1998; Crettiez, Piazza, 2006) ont considr la question de lidentification de manire tout fait littrale: en tant quapposition de marqueurs dfinitifs sur un individu, par lintermdiaire du passeport, des empreintes digitales, de la photographie et de la signature, et laccumulation de documents didentification de ce type dans les rpertoires de lEtat (Brubaker, Cooper, 2001). LEtat est ainsi un identifieur puissant, non parce quil serait capable de crer des identits au sens fort du terme en gnral, il en est incapable , mais parce quil dispose des ressources matrielles et symboliques qui lui permettent dimposer les catgories, les schmas classificatoires et les modes de comptage et de comptabilit sociale avec lesquels les fonctionnaires, juges, professeurs et mdecins doivent travailler et auxquels les acteurs non tatiques doivent se rfrer (Brubaker, Cooper, 2001). Cela est particulirement crucial pour ce qui est prsent comme les diffrences culturelles, puisque ces dernires ne sont rien dautre que le rsultat des formes et des normes de classification diffrentes quont adoptes les Etats en fonction de leur histoire (multiculturalisme du Royaume-Uni versus citoyennet franaise, par exemple). Et toutefois lEtat nest pas le seul identifieur important. La catgorisation remplit une fonction cruciale dans tous les types de contexte social: familles, entreprises, coles, mouvements sociaux, administrations et institutions de toutes sortes (Brubaker, Cooper, 2001). Si nous avons pris le temps de dcrire ces processus dynamiques didentification et dauto-identification en ouverture de ce guide, cest pour viter la rification de notions comme celle didentit culturelle dont seraient porteurs les individus. Outre le fait que cette ide est fausse, sa diffusion peut contribuer la transformer en ralitartificielle: cest en effet en considrant systmatiquement les autres comme diffrents que lon peut faire advenir cette diffrence. Il importe donc dtre vigilants et de faire la juste part des choses entre le ncessaire respect des coutumes de certains groupes sociaux, la volont de certains individus de smanciper du groupe et les normes des socits daccueil, en les pensant en permanence de manire pragmatique et dynamique.

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Chapitre2 Apprhender la logique


des politiques et leurs effets
2.1. Introduction aux politiques envers les migrants et leurs descendants
a. Objectifs
La rflexion propose ici sur les politiques envers les migrants et leurs descendants vise essentiellement trois objectifs:  claircir les principaux enjeux de ce domaine des politiques, les logiques qui les inspirent et leurs effets sur les personnes et les socits concernes;  explorer le besoin et la possibilit dune vision normative alternative celle des politiques courantes, capable daborder la fois la complexit du phnomne migratoire et les transformations structurelles qui touchent la socit europenne contemporaine;  laborer des lignes directrices permettant aux dcideurs et tous les acteurs intresss danalyser, dvaluer et de revoir les politiques existantes par rapport lobjectif propre du Conseil de lEurope, savoir le dveloppement du bien-tre de tous dans une socit plurielle.

b. Dfinition des politiques et exigence dune rflexion mthodologique


Il nexiste pas dexpression unique pour dsigner les politiques en matire de migration, quelles soccupent du choix dmigrer, des trajectoires des migrants et de leurs descendants dans le pays de destination ou entre celuici et le pays dorigine, des transformations conomiques, sociales et culturelles qui accompagnent les processus migratoires, ici et l-bas. Ainsi, on dsigne habituellement comme politiques dimmigration (migration ou immigration policies) les mesures que les gouvernements nationaux ou, le cas chant, les institutions comptentes de lUnion europenne

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Les migrants et leurs descendants adoptent en matire de dpart, dentre, de sjour, de circulation interne des ressortissants de pays trangers ou de pays tiers. On dfinit en parallle comme politiques dintgration ou postmigratoires (integration ou postmigration policies) les programmes que les autorits publiques et dautres acteurs du tiers secteur et du secteur priv mnent pour accueillir les nouveaux migrants et favoriser leur insertion dans la vie conomique, sociale, culturelle, politique du pays de destination, de mme que pour assurer en gnral la participation des trangers et de leurs descendants la socit. Ce deuxime volet inclut, son tour, diffrents types dactions: les politiques en faveur de linformation, de lorientation professionnelle, de lapprentissage de la langue et des lois du pays, de laccs des primoarrivants au march du travail, au logement, aux services, etc.; les politiques contre le racisme et les discriminations; les politiques de la nationalit, dfinissant les rgles pour lacquisition du statut de citoyen; les politiques gnrales favorisant la cohsion, linteraction et la mobilit sociales par laccs lemploi, lducation, aux biens communs, aux mdias, la vie publique, etc. On dsigne enfin comme politiques de coopration ou de codveloppement (cooperation ou co-development policies) un troisime volet dactions publiques, mises en uvre conjointement par les pays de destination et de dpart mais visant essentiellement ces derniers. Il sagit de mesures assez diverses dont lobjectif est de rduire le risque migratoire par le dveloppement conomique et par laccs aux services ducatifs et sociaux locaux, de rintgrer les personnes dans leur contexte dorigine aprs le retour forc ou volontaire, de promouvoir le transfert de comptences professionnelles et de ressources vers les pays dorigine en voie de dveloppement, afin daider les personnes devenir agents de dveloppement en crant leur propre activit conomique. En de de lampleur du phnomne matriser, toutes ces dfinitions noncent clairement un mme point de vue: celui de lEtat territorial national, encadr par le systme international des Etats formellement gaux en termes de souverainet, mais ingaux de fait en termes de pouvoir et de rapports de force. Obissant cette pense dEtat (Sayad, 1999), les autorits publiques nationales prouvent souvent des difficults aborder de nouvelles approches. Il sagit en revanche dapprhender de manire plus adquate, voire raliste et dans le long terme, les transformations des socits europennes sous leffet des migrations, de mme que les transformations des migrations contemporaines en elles-mmes, affichant une tendance plus prononce quauparavant la diversification, au phnomne de diaspora et la circularit16. Les articulations politiques mentionnes trahissent aussi une certaine difficult penser le continuum du processus dmigration-immigration et clarifier les enjeux propres dune socit dimmigration: est-il possible de russir le processus dintgration sans tre oblig de russir le processus de migration, cest--dire de sortir lgalement du pays, puis daccder et de sjourner de manire tout aussi lgale dans le pays de destination? Est-il possible de revenir au pays dorigine et dy transfrer ses propres comptences sans avoir prcdemment eu la possibilit de spanouir librement dans le pays de destination? Est-il possible, enfin, darticuler sans les confondre les dfis socio-conomiques lis lexclusion, lingalit et la crise de la citoyennet exprimentes de faon transversale en Europe avec les questions strictement migratoires? Est-on capable de considrer le bien-tre des migrants et de leurs descendants comme un objectif politique lgitime et ralisable, dans le cadre du bien-tre de tous? Par ailleurs, les dnominations des politiques en termes dimmigration, dintgration et de retour ellesmmes ne sont pas neutres mais dj idologiquement orientes: elles sont axes sur la vision des membres intgrs de la socit de destination, qui se considrent durablement majoritaires et qui, dans le long terme, comptent sur lassimilation quasi complte des groupes humains minoritaires ou sur leur dpart. Ces perspectives conceptuelles et politiques mritent de faire lobjet dune analyse plus fine, notamment par rapport
16.Sassen (2006) insiste sur ce dficit de vision politique et sur ses effets ngatifs. Sur limportance du paradigme transnational pour comprendre les migrations contemporaines, voir Salih (2008). Ces visions sortent aussi du milieu proprement acadmique en direction des lieux de dlibration politique: par rapport au caractre circulaire des migrations, la Commission globale a invit par exemple les gouvernements saisir les opportunits de dveloppement que cette importante volution des modles migratoires offre aux pays dorigine (GCIM, 2005, p.31).

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants lobjectif de dvelopper le bien-tre de tous dans une socit plurielle, ce qui veut dire tout dabord penser et agir au-del du classique principe majoritaire dinspiration nationaliste. Si le futur de lEurope se manifeste dans certaines villes du continent, dont les projections dmographiques vident de sens toute distinction entre populations majoritaires autochtones et populations minoritaires dorigine trangre17, une profonde rflexion mthodologique sur les politiques ne peut plus tre vite.

c. Importance des politiques dans les processus migratoires


Les processus migratoires contemporains ne se dploieraient pas tels quils se dploient effectivement sans linitiative politique de nombreux acteurs comptents, diffrents titres, en la matire. Il serait difficile dexpliquer les dynamiques de la mobilit humaine actuelle, les effets et les transformations qui laccompagnent ici et l-bas, entirement par les mcanismes socio-conomiques de rpulsion et dattraction, les rseaux sociaux, la capacit dintgration des socits de destination, etc. Un rle de plus en plus dcisif dans la mise en forme de tous ces facteurs, voire dans linfrastructure matrielle et symbolique de la migration, est jou par les principes et les normes politico-juridiques. En premier lieu, les principes et normes qui rglent le passage des frontires, la rsidence des personnes dans le territoire national, le statut lgal et les droits des migrants et de leurs descendants (Massey et al., 1993). Prendre conscience de cette complexit est essentiel pour aboutir des politiques responsables, capables de prendre en compte et danticiper leurs propres effets18. Les autorits et les acteurs politiques de tous les secteurs devraient considrer que leurs choix rtroagissent sur les phnomnes migratoires, les modifient en permanence et dterminent en bonne partie leur cours (Sassen, 2006a), mme sils manquent souvent leur objectif et peuvent occasionner des effets opposs ceux attendus (Castles, Miller, 2003). Une politique durable est aussi une politique qui connat ses limites, face une autonomie relative et une persistance de la migration. Ce ralisme de la complexit naboutit pas une forme de renoncement ou de laxisme: au contraire, il permet dapprhender les phnomnes migratoires comme quelque chose que lon peut, en principe, accompagner de manire raisonnable partir de leurs dynamiques internes et de celles de lensemble de la socit mondiale (Sassen, 1999). Dans ce cadre, il redevient galement possible de gouverner les migrations par rapport des buts collectifs dpassant la simple gestion des flux, voire une vision politique globale et long terme, engage pour le bien-tre de tous dans une socit ouverte et plurielle. Limportance des politiques envers les migrants, ou du moins limportance que les dcideurs et lopinion publique europenne accordent ces politiques, parat vidente, notamment sur le plan quantitatif. Au cours des trois dernires dcennies, on a constat en la matire un activisme remarquable, pouss parfois jusqu lhyperactivit, de la part des acteurs publics tous les niveaux de ladministration. Il nexiste pratiquement aucun Etat en Europe, lOuest comme lEst, qui nait dvelopp un corpus lgislatif et administratif significatif rglant quelques aspects fondamentaux de la migration, selon quil soit un pays de dpart, de transit ou darrive. Dun ct, sous la pression dune politisation croissante du sujet, les Etats de plus vieille immigration et avec une population dorigine trangre traditionnellement importante, ont modifi plusieurs reprises dans certains cas mme plusieurs fois au cours dune lgislature leurs politiques dadmission, dexpulsion et dintgration des migrants. Dun autre ct, les pays dimmigration plus rcente ont eux aussi mis en uvre de nouvelles rgles en la matire, suivies par ailleurs trs souvent de rformes ultrieures. Ainsi, mme sans
17.Cest le cas de villes comme Rotterdam, o plus de 50% des moins de 24ans ne sont pas dorigine nerlandaise. 18. Dhabitude on dfinit comme complexe un phnomne simplement parce quil apparat compliqu ou difficile rduire une logique exprimente, tout comme on parle de complexit en relation avec linterdpendance qui existe entre les phnomnes sociaux. Ici et par la suite on parle de complexit plus prcisment par rapport au fait que les experts, les dcideurs ou les praticiens qui essaient de comprendre et grer les processus migratoires sont eux-mmes impliqus: leurs actions modifient constamment le phnomne quils essaient disoler et de matriser de lextrieur (Zolo, 1992).

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Les migrants et leurs descendants entrer dans le dtail des dispositions spcifiques, on constate souvent que cet activisme normatif a eu pour effet la superposition dapproches diffrentes, la perte ou mme labsence dune vision holistique, lincertitude juridique, le risque de traitements inquitables et arbitraires, la stratification civique (Morris, 2002). Dans les pays membres de lUnion europenne, depuis les annes 1990, laction des Etats nationaux a t complte par linitiative croissante des institutions communautaires en matire de libert de circulation interne et de contrle des frontires extrieures, mais aussi de promotion de principes communs pour lintgration des migrants et de leurs descendants ainsi que de normes interdisant la discrimination ethnique et raciale (Guild, 2004). Ces initiatives ont souvent exerc une pression visant rformer les lgislations nationales. De plus, dans le cadre des politiques dites de voisinage, nombre de pays situs en bordure de lUnion europenne notamment du ct oriental du continent et sur la rive mridionale de la Mditerrane se sont dots de nouveaux dispositifs normatifs en matire de mobilit des personnes, en cohrence avec lacquis communautaire. Au point de vue qualitatif, par ailleurs, il ne faut pas sous-estimer limpact de ces politiques sur les flux migratoires, sur leur nature (stable, temporaire ou circulaire) et leur composition (en termes de statuts lgaux, de genre, dge, de provenance, de niveau de qualifications, etc.). Il peut sagir deffets inattendus et mme contraires ceux recherchs: par exemple, le renforcement du contrle frontalier a augment les risques et les cots des passages illgaux, ce qui a transform une migration saisonnire circulaire, de travailleurs qui nemmenaient pas leur famille avec eux en immigration familiale et durable (Sassen, 2006a, p.53). Lensemble des statuts juridiques, tels que les distinctions entre migrants en situation rgulire et irrgulire, rsidents temporaires et permanents, citoyens nationaux et trangers, est le rsultat de choix politiques dlibrs et a des consquences dcisives sur les personnes et sur leur droit avoir des droits (Arendt, 1967, p.297). Ils rglent directement laccs des migrants et de leurs descendants aux marchs du travail, aux services de lEtat social, au logement et lcole; ils dterminent leur capacit dvelopper une activit conomique autonome, de sorganiser en associations, dadhrer un syndicat ou un parti politique, dlire des reprsentants et dtre lus, de devenir citoyens du pays o ils rsident ou dans lequel ils sont mme ns19. Ces ingalits lgales, reconnues souvent par les autorits publiques elles-mmes comme un dcalage des droits rquilibrer, se trouvent en troite relation avec les prjugs qui psent sur les migrants et leurs descendants: de mme que la parit des droits suscite le sens de lgalit, fonde sur le respect de lautre comme gal, lingalit des droits suscite limage dun autre en tant quingal, voire infrieur au point de vue anthropologique, prcisment parce que infrieur au point de vue juridique (Ferrajoli, 2001, p.26). De faon circulaire, une fois construits et reprsents comme de tels autres, les migrants et mme leurs descendants sont soumis lgitimement un autre droit, et cela malgr luniversalisme dont se rclament les droits de lhomme (Dal Lago, 2004). Il en dcoule non seulement un impact dcisif sur les capacits des personnes dorigine trangre dinteragir sur un pied dgalit avec le reste de la population, mais aussi et plus gnralement un effet de longue dure sur la cohsion des socits europennes dj assez diversifies et fragmentes. Les perceptions, les attitudes, les capacits de ngociation et dempathie de la population locale envers les nouveaux concitoyens sont en effet gnralement influences par les discours et les pratiques politiques et juridiques concernant les migrants. Lhypothse dun lien troit entre statuts et discours lgaux, ingalits et prjugs est soutenue aussi par la haute opinion que nos socits ont du code juridique et de son principe cl, la lgalit, comme source de scurit et de solidarit dans un environnement trs comptitif, individualis et pluriel, et, par consquent, menac par les conflits sociaux et idologiques (Habermas, 1994). Ce rle de grand intgrateur reconnu au principe
19. Une des manires les plus efficaces pour faire ressortir limpact des lgislations sur les diffrents trajets sociaux des migrants est doprer des comparaisons transnationales avec des groupes homognes ou trs proches au point de vue socioculturel (Wanner et Dronkers, 2005): les diversits macroscopiques de comportements et de russites seraient ainsi en relation avec certains cadres lgaux nationaux. Une efficace explication anthropologique de ces diffrences est offerte par Todd (1990).

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants de lgalit sest mme renforc depuis que la capacit de lemploi et de lEtat social de vhiculer lappartenance a diminu (Laville, 2004) et que les processus de mondialisation, voire de dnationalisation et de transnationalisation, ont mis en crise la souverainet tatique classique (Sassen, 2006b). Une grande responsabilit incombe donc aux dcideurs qui, par le biais de la lgislation et des discours lgaux ou paralgaux, peuvent encourager ou repousser linteraction fconde entre nationaux et non-nationaux. Cest aussi pour cette raison que lon devrait affiner davantage le regard sur les politiques en tant que messages publics, produisant des effets socioculturels au-del de leurs contenus spcifiques. Ainsi, llaboration de politiques suggrant limage des migrants comme menace pour notre niveau de bien-tre, notre style de vie ou notre scurit les expose un refus de solidarit du reste de la population et finit par justifier les ingalits de traitement et de conditions de vie dont ils peuvent souffrir. De plus, cette reprsentation en fait des ennemis commodes (Christie, 1986) plusieurs titres: comme force de travail disponible; comme facteur de runification par opposition et exclusion des socits nationales; comme lgitimation de lapproche scuritaire des conflits sociaux (Wacquant, 1999). Quand on voque le risque dun racisme institutionnel (Butterwegge, 2005) ou dun racisme dmocratique (Faso, 2008), cest dabord ce genre de mcanismes que lon se rfre.

d. Particularits des politiques concernant les migrants


Limpact des politiques sur les migrations et sur la capacit collective de grer la transformation et le pluralisme nest que la premire des raisons pour lesquelles il faut une attention mthodologique renouvele en la matire. En effet, les politiques envers les migrants prsentent des particularits formelles qui sont en contradiction avec les principes constitutionnels de lEtat de droit dmocratique diffuss partout en Europe. De fait, les politiques ayant pour cibles les migrants semblent souffrir de manire constitutive dun dficit dmocratique. Ce dficit, rarement apprhend par les autorits publiques elles-mmes, parat nanmoins vident au regard dune dfinition exigeante de la dmocratie en tant que rgime lgal et politique dont les normes sont lgitimes si elles sont le produit de la participation directe ou indirecte de toutes les personnes concernes (Habermas, 1992). Or, du point de vue empirique dj, il est assez facile de constater que dans aucun Etat europen, il [n]existe des lgislations pousses par le bas, fruit dune mobilisation des groupes exclus ou marginaux, selon le modle des droits civils aux Etats-Unis. Dans la mesure o des mobilisations de ces groupes existent, elles se prsentent sous la forme de campagnes inities par des lites locales (Favell, 2000), elles ont t souvent normalises ou nont pas eu deffets durables en termes de nouvelles politiques ou de transformation des logiques profondes de laction publique (Abdallah, 2001). De manire analogue, les actes reconnaissant aux diverses catgories de migrants diffrentes catgories et diffrents degrs de droits ne sont jamais totalement labri de dcisions ultrieures de drogation ou diminution, mme drastiques, des tutelles (Morris, 2002), cela notamment cause du statut lgal prcaire des trangers et de la possibilit relle pendant plusieurs annes, et dans certains cas aussi aprs la naturalisation de les expulser du pays. Lexpulsabilit constitue en effet une limite interne structurelle lapprhension des migrants comme porteurs de droits, voire comme des personnes part entire (De Genova, 2002). On pourrait affirmer que, sur ce terrain, on est confront une version archaque de lEtat de droit dmocratique, nayant pas encore limit juridiquement de manire rigoureuse, complte et dfinitive le pouvoir, voire larbitraire, de lEtat et des fonctionnaires chargs de mettre en uvre les lois. Cest le champ de la ngociation et de la mdiation entre les droits des personnes et la souverainet tatique, champ soumis par dfinition aux marges dapprciation des gouvernements et occasionnellement dune sphre plus large quand des juges ou des associations militantes prnent le respect des droits fondamentaux de lhomme indpendamment des statuts lgaux des personnes. 47

Les migrants et leurs descendants La condition dinscurit juridique et existentielle des trangers est en contradiction avec la demande de certitude des citoyens vis--vis de lEtat de droit. Cette demande cl de nos socits implique que les citoyens soient, sans que cela appelle de leur part des efforts insurmontables, en mesure de dterminer ce qui est permis et ce qui est interdit par le droit applicable. Pour parvenir ce rsultat, les normes dictes doivent tre claires et intelligibles, et ne pas tre soumises, dans le temps, des variations trop frquentes, ni surtout imprvisibles (Conseil dEtat, 2006, p.281). Loin de correspondre systmatiquement ces critres normatifs, qui ne valent en ralit que pour le droit des citoyens part entire, le droit des trangers semble utiliser linscurit juridique comme un vritable outil politique permettant de grer la slection, la stratification, lencadrement, linclusion et lexclusion des populations en fonction de lintrt national. Les politiques destines aux migrants prsentent un troisime type de dficit par rapport aux politiques gnralistes. On peut y voir, en effet, un retard par rapport aux innovations concernant les nouveaux droits, les droits de nouvelle gnration (Bobbio, 1990) et les nouvelles philosophies de mise en uvre des politiques centres sur la personne, ses besoins et ses demandes diverses. Ces innovations sont tendanciellement rserves aux nationaux et, tout particulirement, ceux qui ont les informations et les capacits pour y accder: mutatis mutandis, cest le vieux principe des politiques pauvres pour les pauvres, sauf que lappauvrissement concerne ici la dimension humaine, communicative et relationnelle des politiques. Il y a eu par exemple au cours des dernires dcennies des innovations importantes en matire de soins de sant, qui ont plac le patient au centre de la dmarche mdicale en termes de participation, de consensus inform, de respect de la vie prive, de prise en compte des diversits biographiques (Rodot, 2006), et promu paralllement les professionnels et les organisations concernes par le dveloppement de comptences interculturelles (Clarke, 2006). Ces innovations ne sont appliques aux migrants et aux personnes assimiles que de manire marginale, exprimentale et, tout compte fait, avec une certaine rticence; le plus souvent, elles ne touchent pas lorganisation des services et de lEtat social lui-mme, structurs selon des modles culturels et des biographies idales implicites, induisant une discrimination indirecte mais significative lgard des usagers dorigine trangre (Bommes, 2008). Ces dficits par rapport la norme des Etats dmocratiques de droit se nourrissent de la reprsentation du migrant comme extrieur la communaut nationale. Comme nous lavons dj rappel, la diversit en termes de droit, dans une socit comme la ntre qui se fonde sur le code juridique, conduit trs facilement une diversit, voire une infriorit, anthropologique (Ferrajoli, 2001, p.26). Sur ce terrain, paralllement la racialisation et lethnicisation des questions sociales, les politiques en matire de migration et dintgration des nouveaux migrants finissent par tendre la stigmatisation lensemble des gnrations issues de la migration. Cest aussi pour ces raisons que lanalyse suivante essaie la fois de penser et darticuler ensemble les situations des migrants et de leurs descendants.

e. Transformations formelles et substantielles des politiques publiques


Pour faire ressortir ces aspects critiques et rouvrir le dbat sur la contribution des politiques en matire de migration au bien-tre de tous, lanalyse suivante devra tenir compte des transformations gnrales de laction publique, la fois en termes de procdures de la prise de dcision (policy-making) et de paradigme politique de fond. Il sagit en effet des deux composantes dun mme phnomne. Lvolution rcente des procdures politiques suggre une analyse focalise sur:  la vision normative, voire la logique implicite dans les politiques et dans leurs dispositifs apparemment neutres et techniques; 48

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants  le fonctionnement concret des systmes politiques (Howlett, Ramesh, Perl, 1995; Parsons, 1995) et leur valuation sur le plan de laccs (Daly, 2002) et de la capacit (capability) des personnes diverses de jouir des droits et des biens en termes dopportunits de vie (Sen, 1985). Ces approches sont, par ailleurs, cohrentes avec la perspective normative et politique mene par le Conseil de lEurope et axe sur la cohsion sociale comme capacit de la socit dassurer le bien-tre de tous (Conseil de lEurope, 2004). Dans le dtail, il est important de prendre en compte:  lensemble du cycle de vie des politiques, de llaboration lvaluation, en passant par le processus de prise de dcision, la mise en uvre et le suivi;  les acteurs et les organisations qui orientent le cycle des politiques soit par leurs prises de dcisions et leurs actions, soit par leurs discours structurant le champ daction lui-mme;  la transition dun modle de gestion politico-juridique fond sur lautorit gouvernementale et hirarchique, et sur le caractre gnral et unitaire des normes vers un art de gouverner plus subtil, qui fait appel lincitation ou la dissuasion, qui prend en compte les diversits, qui se dveloppe de manire plus informelle, horizontale et partir den bas, qui accorde de lespace des processus dlibratifs et participatifs de la part des citoyens actifs et des communauts locales (Thirion, 2008);  llargissement du nombre des acteurs impliqus, diffrents titres, dans la mise en uvre des politiques au-del du gouvernement national (Stoker, 1998; Scholte, 2004), en direction des pouvoirs locaux comme les villes et les rgions, non tatiques comme les institutions ou les agences internationales, ou partiellement tatiques comme les institutions europennes, et en direction dorganisations prives, soit for profit (entreprises) soit no profit (associations, ONG, mouvements sociaux);  le dploiement de laction publique plusieurs niveaux, allant du local au global, en passant par le national et par linternational, avec une forte dimension europenne dans ce cas despce;  larticulation interne aux espaces politiques, apparemment unitaires mais constitus en ralit de plusieurs acteurs et institutions, comme dans le cas de lEtat national (Sassen, 2006b), de lUnion europenne (Hritier, 2001; Farrell, Hritier, 2004), de larne locale (Caponio, 2006) et du systme juridique (Santoro, 2004);  la contribution largie de praticiens, bureaucrates et professionnels qui apportent leurs comptences spcifiques la mise en uvre des politiques et qui jouent, avec leur pouvoir discrtionnaire par rapport linterprtation et lapplication des rgles, le rle de vritables politiciens de la rue (street-corner politicians);  la coexistence lintrieur du mme espace politique et social de plusieurs rgimes de rgles juridiques et sociales (legal pluralism) et, en parallle, de diffrentes loyauts;  la possibilit largie des acteurs de choisir le droit (law shopping) et les contextes (venue shopping) du dbat politique qui apparaissent plus favorables la ralisation de leurs propres intrts (Cassese, 2002; Guiraudon, 2000). Ce passage du gouvernement la gouvernance nest pas le reflet mcanique dune socit devenue tout simplement plus complexe, dcentre, interdpendante, plurielle, comme on se plat qualifier les effets de la mondialisation (Zolo, 2004). Ces mutations sur le plan des procdures ont un lien troit avec la deuxime grande transformation qua connue le modle social, conomique et politique des pays dvelopps ds le milieu des annes 1970, et qui semble dsormais tre en crise (Artus, Virard, 2008). Il sagit dune transformation ambigu, qui a fini par modifier la mesure mme de laction politique. Le rapport entre individus, travail et Etat y est devenu plus souple (Sassen, 2006b), dabord sous la pression des mouvements sociaux antiautoritaires et libertaires des annes 1960 et 1970, puis sous la pression dune idologie du march librale et antitatique, qui a exploit la critique et la distance face lEtat social de laprs-guerre pour soumettre 49

Les migrants et leurs descendants le systme politique la logique unique de lconomie. Les transformations technologiques en matire de communication et dautomatisation ont t exploites dans ce sens, pour morceler, dlocaliser et prolonger le temps de travail, pour en augmenter la productivit tout en baissant ses cots. La concurrence conomique nest plus simplement un mcanisme pour satisfaire des besoins privs, face auxquels le gouvernement dcide de limiter son propre pouvoir, mais une sorte de tribunal qui prtend mesurer laction individuelle et collective laune de la rentabilit pour les propritaires, sans pour autant prendre en compte les effets sociaux et environnementaux de ce modle de croissance. De moins en moins soucieuse de linclusion et de la socialisation des individus, la politique tous les niveaux se limite dfinir et mettre en uvre des filtres pour leur slection ou, le cas chant, pour leur neutralisation. Dans ce contexte, limmigration irrgulire, la rgulation poreuse des frontires, le statut prcaire des migrants prennent tout leur sens, en tant que moyens indirects pour slectionner la population, toujours mi-chemin entre la pnurie et lexcs, de manire quelle rponde aux impratifs de la comptitivit (Santoro, 2008).

f. Logiques alternatives des politiques


La force de cette double transformation, procdurale et substantielle, des politiques publiques est telle, y compris dans le domaine de la migration, que la reconstruction de modles nationaux ne semble plus tre pertinente ni mme possible. Elle laisse dcidment la place la reconstruction des logiques sous-jacentes aux politiques, leurs conflits, leurs incompatibilits, leurs convergences partir des histoires et des traditions nationales. A leur tour, ces politiques ne se produisent pas dans le vide: elles sont le produit historique de groupes dacteurs, ayant le pouvoir de dfinir un champ politique et den dterminer les dynamiques. En effet, aucune politique, tout particulirement celle ayant faire avec les processus migratoires, nest le simple rsultat de dcisions techniques et neutres. Elle est au contraire le rsultat dune interprtation pralable et dj oriente de la ralit, fournie par certains acteurs particulirement influents au niveau culturel ou politique (Bourdieu, 1981). Ces interprtations touchent notamment la slection des problmes (agenda setting), des diagnostics et des stratgies possibles pour parvenir la solution, ainsi qu lactivation des ressources accessibles dans un contexte social donn. Quand on parle de paradigmes politiques, on fait rfrence ce genre de mcanismes. Il sagit de cadres conceptuels et pratiques, qui organisent de manire tendanciellement cohrente et complte la reprsentation de la ralit et prdisposent pour les diffrents acteurs concerns les types dactions rationnelles, juges utiles et lgitimes face telle ralit et de tels acteurs. Description de la situation et prescription des normes et des comportements se dploient ensemble, constituant un tout difficile dconstruire. Cet ensemble vit et se reproduit selon des rgles de fond, qui rpondent certaines exigences historiques et certains rapports de force sociaux, et constituent la logique sous-jacente du paradigme lui-mme. En matire de migrations, il existe notamment un double lien entre les reprsentations communes de la migration et des migrants, voire de leur impact sur la socit de destination, et les politiques que les autorits publiques adoptent pour grer ces phnomnes et rgler la prsence des trangers sur le territoire de lEtat. Dun ct, les catgories cognitives et motionnelles utilises pour interprter le phnomne migratoire vont largement structurer la manire quauront les dcideurs et les praticiens de laborder. Dun autre ct, certaines catgories de laction publique vont influencer lapprhension quotidienne et le dploiement mme des processus migratoires. Comprendre et dconstruire ces liens circulaires entre description et prescription est essentiel pour valuer limpact des lgislations sur la cohsion des socits plurielles. Au cas o les logiques dominantes savreraient source de conflits et socialement insupportables, cela permet denvisager des alternatives viables au niveau du systme et pas seulement des microsituations. 50

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants Conscients de la difficult quil y a aborder lensemble des politiques dimmigration et dintgration en vigueur dans les pays membres, mais convaincus de lurgence dune rflexion approfondie des logiques qui inspirent, depuis des dcennies, les choix et les dbats politiques en la matire, nous suggrons de travailler sur un nombre limit de paradigmes:  les contrles; lintgration ;  le bien-tre de tous. Le choix dexplorer ces trois logiques, leurs comptitions et leurs convergences, nest pas arbitraire: ces approches ressortent en fait de lhistoire europenne des migrations et de leur gestion politique au cours des cent cinquante dernires annes. Cette histoire constitue une source fondamentale pour expliquer la fortune de certains paradigmes politiques et le fonctionnement de leurs mcanismes. Si lon veut rsister une vision qui, pour mieux justifier les politiques dominantes, rejette toute alternative, notamment celles mettant laccent sur le caractre nouveau et innovant des migrations contemporaines (Palidda, 2008), il faut revenir sur les lments de longue dure et sur les cycles qui traversent cette histoire. On pourrait ainsi mettre en vidence le retour, aprs des dcennies et dans des contextes diffrents, de certains types de politiques qui sont videmment tout sauf innovantes et modernisatrices. On pourrait galement montrer la prsence simultane dapproches htrognes en matire de migration et dintgration, et donc reconstruire un champ politique dans lequel, malgr les efforts affichs de cohrence et defficacit, il existe nombre de tensions, de conflits et dincompatibilits. Sagissant dune histoire europenne largement oublie (Sassen, 1999, p. XIV) dans le dbat public actuel, il faudra tout dabord rappeler que lEurope nest pas seulement un continent de migrations extrieures mais quelle a connu des migrations internes importantes et continuelles, tant de main-duvre que de rfugis, tout au long de lge moderne. Ainsi, par exemple, au XVIIIe sicle les polders dAmsterdam ont t asschs et construits par des ouvriers venus du nord de lAllemagne, les Franais ont recrut des Espagnols pour leurs travaux viticoles, Milan et Turin en pleine expansion ont fait venir de la main-duvre des Alpes, les gouts de Londres ont t construits par des Irlandais, les beaux palais de la jeune monarchie sudoise par des maons italiens, le tunnel du Saint-Gothard en Suisse par des Italiens, et les chemins de fer et les aciries allemands par des Italiens et des Polonais (Sassen, 2006a, p.58). Au cours du XIXe sicle, lindustrialisation et lurbanisation croissantes ont attir des milliers dimmigrs du sud et de lest de lEurope; au moment aussi de la disparition politique de la Pologne, en direction de la France et de lAllemagne notamment (Sassen, 1999, p.56). Pendant et entre les deux guerres mondiales, le continent a connu de vastes mouvements de demandeurs dasile fuyant les conflits arms et les pressions nationalistes des nouveaux Etats en formation, de personnes prives de leur nationalit par le trac de nouvelles frontires nationales ou auto-exiles pour se soustraire au service militaire et aux perscutions des rgimes dictatoriaux (Palidda, 2008, p.22). A ces mouvements internes lEurope sajoutent, ds la premire moiti du XXe sicle, ceux qui se droulent entre les empires coloniaux et la mtropole, notamment entre lAfrique du Nord et la France: ce sont les premires expriences de flux rgls de travailleurs migrants en provenance dautres continents. Cette histoire rvle clairement le recours, au dbut ni systmatique ni gnralis, des dispositifs que lon retrouvera de plus en plus souvent dans les politiques migratoires contemporaines. Ces dispositifs rpondaient des exigences socio-conomiques et politiques qui entre-temps se sont videmment transformes mais qui, au fond, ont continu dobir la mme logique. Lanalyse des cycles historiques et des consquences des politiques sur les processus migratoires et sur la socit dans son ensemble nous apprend distinguer les mesures qui se sont avres durables de celles qui le sont beaucoup moins, ou mme qui produisent des effets ngatifs inattendus, qui se rvlent inefficaces, qui minent la solidarit, la conscience dmocratique et la confiance dans lEtat de droit et dans la ralisation quitable des droits de lhomme. Sur cette base, on peut essayer daborder de manire novatrice, et en mme temps sereine et argumente, les politiques en matire de migration afin 51

Les migrants et leurs descendants quelles contribuent la cohsion des socits plurielles dans lesquelles nous vivons. On peut aussi essayer de dpasser certains sentiments dinscurit, lis la perception dune crise de lEtat en matire de contrle des frontires, ou la peur dune alination culturelle de son propre pays, en montrant comment ces sentiments sont engendrs par la persistance de reprsentations partielles et parfois franchement irralistes des processus migratoires et des transformations de la socit.

g. Grille pour lanalyse des politiques


Pour lanalyse des politiques ayant comme objectif premier les migrants et leurs descendants, ainsi que leur mobilit, leurs parcours de vie et exceptionnellement leur bien-tre, nous suggrons dadopter ce schma (tableau4), que, par la suite, nous essaierons dappliquer.
Tableau4: Grille pour lanalyse des politiques Dimensions Dispositifs Objectifs Modalits Cibles Effets Aspects de la vie personnelle ou sociale concerns par les politiques Mcanismes et techniques de mise en uvre des politiques Objectifs explicites et implicites des politiques Typologie daction publique (fondatrice, rgulatrice, rparatrice, facilitatrice) dploye dans les politiques Groupes de la population migrante cible de manire prioritaire Impacts des politiques sur les personnes et sur lensemble de la socit

2.2. Contrles
a. Dfinition des contrles
Rglementation intgre, endiguement et rduction des flux, rpression des abus, lutte contre les entres irrgulires et les trafics dtres humains, prvention du risque migratoire, slection des talents et des personnes qualifies, change dinformations, prfrence pour les travailleurs locaux, renforcement des identifications aux frontires et sur le territoire, partage du fardeau entre les pays de destination, efficacit des retours et des mcanismes dexpulsion, etc.: tels sont les principaux mots dordre du paradigme actuellement dominant en Europe en matire de migration et de contrles. Plus que dautres distinctions classiques, telles celles entre citoyens et trangers, immigrs et locaux, etc., cest dsormais la distinction entre personnes assujetties ou non aux contrles qui fait vraiment la diffrence. Comme lindique lampleur des domaines concerns par ces expressions, la notion de contrle est particulirement vaste et complexe. Comme le rappelle aussi le Code frontires Schengen, le contrle aux frontires comprend non seulement les vrifications aux points de passage frontaliers concernant les personnes et la surveillance entre ces points de passage, mais galement lanalyse du risque pour la scurit intrieure et lanalyse des menaces susceptibles de compromettre la scurit des frontires extrieures. Nonobstant cette dfinition trs sche et techniquement neutre, le champ des contrles fait lobjet de forts affrontements politiques et idologiques. Tous les pays dimmigration connaissent des conflits de priorits en la matire: pression de lopinion publique en faveur de la rduction des admissions et du contrle des frontires; pression de lEtat, qui cherche affirmer sa souverainet sur ses frontires et sur lensemble du territoire, symbole fort de lautorit rgalienne surtout dans une priode o le pouvoir en matire sociale et conomique 52

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants sest affaibli; libralisme conomique, qui demande plus de souplesse pour recruter la main-duvre ncessaire et la fin de certaines contraintes comme lopposabilit de lemploi; militants des droits de lhomme et tenants de labolition des contrles aux frontires, associations dimmigrs sensibles aux consquences restrictives des contrles sur leurs droits et sur leur image auprs de la population native.
Tableau5: Analyse des politiques de contrle Dimensions Dispositifs Objectifs Modalits Cibles Mobilit physique: dpart; entre; sjour; circulation interne; retour Mobilit de statut: rgularisation; passage; naturalisation Droits; ligibilit; limitations; incitations; sponsorisation; pnalits; retour Contrle, slection, discipline Fondatrice; rgulatrice; rparatrice; facilitatrice Travailleurs salaris; travailleurs autonomes; tudiants; visiteurs; touristes; demandeurs dasile; demandeurs de regroupement familial; mineurs non accompagns; rfugis; personnes regroupes en famille; sans papiers; descendants de migrants Stratification civique, classification des personnes sur la base des contrles et des statuts lgaux, accs slectif aux droits

Effets

b. Gnalogie des contrles


Lhistoire des contrles des frontires dans les diffrents pays europens et, aprs la cration de lespace Schengen, au niveau de lUnion europenne offre un vaste rpertoire des dispositifs et des mcanismes dploys pour contrler, slectionner, discipliner, etc., les migrants et leurs descendants en fonction des objectifs politiques en matire conomique, sociale et/ou culturelle labors par les autorits publiques. On peut ainsi retrouver dans les lgislations actuelles des pratiques dj exprimentes au XXe sicle, que les pays ont en quelque sorte apprises lun de lautre ce qui relativise lide de modles nationaux. Malgr sa diffusion et la difficult quil y a envisager des alternatives qui laisseraient croire le contraire, la logique des contrles na pas toujours prvalu dans lapproche des migrations. Elle sest affirme assez rcemment au regard de lhistoire millnaire de la mobilit humaine. Lmergence du primat des contrles concide de toute vidence avec laffirmation au XXe sicle du pouvoir de lEtat didentifier et de classer systmatiquement les personnes aux frontires. Cest avec la premire guerre mondiale que les Etats europens modernes ont renforc leurs fonctions de contrle des frontires, aussi bien que leur souverainet sur les territoires: tout dun coup, on commenait contrler les passeports (Sassen, 1999, p.77). Au-del de la demande de scurit en temps de guerre, un rle important dans lmergence des contrles a t jou par la dcision des Etats-Unis en 1921 de surveiller beaucoup plus strictement, voire de fermer de facto leurs frontires: cela a oblig lEurope dvelopper ses propres mcanismes de gestion des immigrs et des demandeurs dasile, notamment des milliers de personnes en provenance de lest de lEurope et de la Russie, en majorit juives, et que lon ne pouvait plus simplement aider partir vers le Nouveau Monde (Sassen, 1999). Ds lors, la souverainet de lEtat, dans un systme global dEtats nationaux, se focalise sur certains droits des autorits: de ne pas accepter, de ne pas faire partir, de refouler, de limiter la dure et la mobilit des personnes nappartenant pas la nation. Ces droits souverains sont au cur de la doctrine toujours actuelle des contrles et constituent les principales limites aux droits de lhomme (Lambert, 2007). Avant ce moment crucial de lhistoire europenne des migrations et de leur gestion politique, lAllemagne prussienne avait introduit un systme pionnier, assez articul et svre, de contrle de limmigration, par 53

Les migrants et leurs descendants

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants le biais desLegitimationskarten et du Legitimationszwang. Pour prvenir la transformation des travailleurs migrants temporaires en rsidents, les autorits avaient instaur des critres de slection assez particuliers: les autorisations de travail et de sjour ntaient ainsi accordes quaux hommes non maris, adapts aux travaux agricoles, dans les territoires frontaliers, avec lobligation de quitter le pays durant lhiver (Bade, 1987). Ce genre de restrictions, qui pouvait conduire jusqu des expulsions de masse en raison du ressentiment de la population locale lgard des trangers dont la plupart taient dorigine polonaise, ntait pas lapanage de ladministration autoritaire prussienne: elles se sont perptues aussi sous la rpublique dmocratique de Weimar, alors que svissait un chmage de masse conscutif aux lourdes rparations de guerre. Cest cette poque que les autorits allemandes ont introduit la Genehmigungspflicht, un permis obligatoire qui nest accord pour un an aux travailleurs migrants quaprs vrification quil ny a pas de travailleurs nationaux disponibles pour le mme poste. Pour sa part, durant la mme priode, le Parlement anglais avait dcid que les non-ressortissants rsidant depuis moins de six mois au Royaume-Uni ne pourraient pas se voir proposer un emploi par une bourse du travail comptant des sujets britanniques sur ses registres. Le parallle avec la situation actuelle simpose: il suffit de songer aux tests du march du travail et au principe de prfrence communautaire20. Parmi les Etats europens confronts des migrations non dsires, lEmpire britannique constitue en effet un autre terrain remarquable dexprimentation de la souverainet et des comptences tatiques en matire de contrle des frontires. Tandis que le droit dexpulser tait appliqu depuis lge moderne, notamment envers les juifs et les musulmans non convertis prsents dans lEmpire espagnol, le Aliens Act approuv par le Parlement anglais en 1905 constitue un des premiers cas dexercice du droit souverain de refuser lentre sur le territoire national des catgories spcifiques de personnes pour des raisons galement spcifiques, comme la prvention de maladies et le rejet de prtendus comportements criminels. Ainsi, cette loi avait comme cible, entre autres, diffrents groupes dtrangers indsirables (undesirable aliens) tels que les pauvres,

20. Les Etats membres prendront en compte les demandes daccs sur leur territoire en vue demploi seulement quand loffre demploi propose dans un Etat membre ne peut pas tre pourvue par la main-duvre nationale et communautaire ou par la main-duvre non communautaire qui rside dune faon permanente et lgale dans cet Etat membre et qui appartient dj au march rgulier du travail dans cet Etat membre (Commission europenne, 2005).

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Les migrants et leurs descendants les malades mentaux et les prostitues (Hayter, 2004). Depuis la priode des deux guerres, lorsque la pratique tait assez courante en Europe, notamment envers les personnes sans nationalit (Arendt, 1967), la dtention des trangers apparaissait dans les lois britanniques avec le fameux power to detain du 1971 Immigration Act. Il a fallu prs de six ans, aprs que le scandale du centre de rtention dArenc eut t rvl au grand public en 1975, pour que la France lgifre sur la rtention: la loi Bonnet du 10janvier 1980 cre le principe de lenfermement administratif des trangers non admis lentre sur le territoire, puis la loi Questiaux ajoute lordonnance du 2novembre 1945 larticle35 bis qui rgit encore le maintien des trangers loigns dans des locaux ne relevant pas de ladministration pnitentiaire. La Convention dAdrianopolis signe en 1913 entre la Bulgarie et la Turquie, ayant pour objet un vritable change de citoyens nationaux respectifs (Schechtman, 1946), offre un exemple trs significatif du pouvoir et des comptences croissantes des Etats en matire de gestion des populations. Cest un premier cas de politique proactive dattraction dun type dfini de population, ayant pour but de construire une nation culturellement et linguistiquement homogne, donc une premire exprimentation dune politique des frontires ethniquement oriente. On pourra faire le parallle avec les actuelles politiques du retour, comme celle mise en uvre pour les Sptaussiedler, voire les Allemands de la Volga. Autre cas de politique migratoire proactive, mais visant rpondre aux besoins de lconomie et de la dmographie: celle de lempire franais, qui aprs la premire guerre mondiale commence recruter des travailleurs ltranger et dans ses propres colonies au Maghreb. Cest dans ce cadre que sinscrivent les premiers accords bilatraux, notamment avec les gouvernements de la Pologne, de lItalie et de la Tchcoslovaquie, pour limportation de main-duvre, qui se poursuivent jusqu la crise des annes 1930. Aprs avoir t supprim pour les besoins de la guerre et de la reconstruction, le contrle de lmigration dAlgrie vers la France est rtabli en 1924. De nouvelles obligations sont institues, telles quun contrat de travail, un certificat mdical de bonne sant et daptitude au travail demand, une carte didentit avec la photo de la personne. Au fil des annes, les dispositifs se multiplient et se renforcent, comme aprs 1926 avec la demande dun extrait de casier judiciaire et des ressources suffisantes pour assurer la subsistance dans le pays avant de trouver un emploi et/ou pour payer le voyage de retour. Dans les annes du boom conomique aprs la seconde guerre mondiale, les frontires sont nouveau plus ouvertes entre la France et lAlgrie, selon les modalits fixes par les Accords dEvian et par le Protocole qui a suivi. En gnral, les statuts lgaux des indignes ont eu une grande importance en termes dexprimentation des contrles de limmigration et de prparation des statuts lgaux diffrencis des immigrs (Abdelfettah, 2004). La pratique franaise tait assez rpandue dans les pays les plus avancs, en Allemagne notamment, du moins jusquau dbut des annes 1970, quand la premire crise conomique de laprs-guerre a pouss les principaux pays industrialiss ayant eu recours limmigration de main-duvre trangre suspendre tous les programmes dembauche de travailleurs migrants et bloquer de facto limmigration, except pour les regroupements familiaux par la suite. Ainsi, bien que dans un premier temps les arrives aient dcru et les dparts augment, les graphiques de limmigration ont, depuis la fin des annes 1970, repris leur courbe ascendante du fait des rapprochements familiaux. A la suite de choix politiques inspirs par la nouvelle conjoncture dfavorable, la migration a connu une nouvelle phase, caractrise la fois par des situations familiales stables contrairement ce que laissait prsager le mythe du retour et des flux irrguliers. Les pays daccueil ont conu des politiques restrictives visant exclure les migrants non qualifis, politiques qui ont de plus en plus creus lcart entre le nombre de candidats limmigration et le nombre limit de visas accords. La fermeture de certaines portes une nouvelle vague dimmigration a en effet encourag les migrants potentiels explorer dautres voies daccs, y compris celle des demandes dasile. Les immigrants semblent avoir une vision trs diffrente des perspectives que leur ouvre la 56

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants

restructuration de lconomie europenne puisque, malgr la fermeture gnrale des frontires, ils continuent dentrer non seulement pour des raisons familiales ou en tant que demandeurs dasile, mais aussi comme migrants temporaires, touristes demeurant sur le territoire aprs lexpiration de leur visa ou simplement sanspapiers. En effet, cest au cours de cette priode que les migrations irrgulires et du secteur dactivit connexe (Castles, Miller, 2003) ont commenc se dvelopper. Cette logique des contrles inspire par la fermeture des frontires sera pratique, ou du moins politiquement exploite, trs longtemps aprs les urgences de la crise conomique des annes 1970. Mme au cours des annes 1990, alors que la transition conomique tait bien avance et que la demande de mainduvre redevenait plus forte, les pays dimmigration tant les anciens que les nouveaux ont maintenu de facto des politiques migratoires relativement restrictives par rapport aux exigences de la production et des services et par rapport la ralit des flux. Ainsi, les politiques actuelles reposent le plus souvent sur la rgle gnrale de la fermeture et sur toute une srie de mcanismes drogatoires ex ante et correctifs ex post. Ladmission semble ainsi tre lexception, dont les facilitations doivent tre dment motives, contre la rgle qui tablit le contraire.

c. Dispositifs des contrles


Droits, entre conflits et quilibres. Dans un Etat de droit dmocratique, les mesures de contrle sont assujetties en thorie des limitations assez prcises, en fonction de leur ncessit et de leur proportionnalit. La ncessit est videmment celle qui dsigne les finalits politiques des contrles. Le contrle aux frontires devrait contribuer la lutte contre limmigration illgale et la traite des tres humains, ainsi qu la prvention de toute menace sur la scurit intrieure, lordre public, la sant publique et les relations internationales des Etats membres (Code frontires Schengen). Dautres notions relatives au dveloppement conomique et dmographique peuvent aussi loccasion rentrer dans une dfinition largie de scurit nationale (Ivakhnyuk, 2008), ou bien sr parmi les intrts lgitimes que les Etats peuvent invoquer pour limiter les droits des citoyens, tout particulirement des non-nationaux (Lambert, 2007). Le respect de la personne fixe les limites dans la pratique des contrles, selon un principe de proportionnalit: les vrifications aux frontires devraient tre effectues de telle manire que la dignit humaine soit pleinement respecte. Le contrle aux frontires devrait tre effectu de faon professionnelle et respectueuse, et tre proportionn aux objectifs poursuivis (Code 57

Les migrants et leurs descendants frontires Schengen). Les Etats membres devraient veiller ce que les procdures de contrle aux frontires extrieures ne constituent pas une entrave majeure aux changes conomiques, sociaux et culturels. A cette fin, ils devraient mettre en place des effectifs et des moyens suffisants (ibid.). En effet, au cours des dernires annes, la rduction des droits sociaux des migrants irrguliers dans les pays htes est devenue un aspect essentiel des politiques restrictives en matire dimmigration. En rendant la vie plus difficile aux migrants qui rsident dj dans le pays, ces mesures visent dissuader les candidats potentiels limmigration et favoriser les retours volontaires vers le pays dorigine des migrants ou des pays tiers tout en rduisant les dpenses publiques. Le recours la misre comme moyen de dissuasion contre la migration irrgulire suscite lintrieur des pays htes de graves tensions entre la lgislation sur limmigration et les normes de protection des droits de lhomme (Da Lomba, 2004, p.363). En ralit, malgr ces intentions utilitaristes, limmigration ne peut pas tre totalement choisie du point de vue conomique. Deux types de contraintes viennent restreindre cette libert de choix, vue comme lexpression de la souverainet de lEtat en matire de frontires. Un premier type de restrictions, qui reflte les limites de la souverainet tatique, est exprim par la distinction courante entre immigration discrtionnaire et non discrtionnaire. Limmigration discrtionnaire correspond aux politiques dadmission quun Etat met en uvre son gr et selon ses besoins. A cette composante choisie sajoute limmigration non discrtionnaire. Celle-ci concerne les personnes auxquelles on reconnat, pour des raisons humanitaires ou familiales, un droit, quelques rserves prs, dentrer, de sinstaller et de travailler sur le territoire. Il sagit dune immigration non choisie qui ne saurait tre qualifie de subie. Certes, en multipliant ou en durcissant les conditions pour bnficier de ces droits, un Etat peut rduire le volume de limmigration non discrtionnaire une peau de chagrin, en la vidant de sa substance (Dumitru, Regger, 2007). Si, dun ct, les migrations familiales (famille accompagnante et regroupement familial) constituent encore lessentiel des migrations long terme dans la plupart des pays de lOCDE (OCDE, 2007, p.247), dun autre ct les critres dadmission deviennent de plus en plus subtils et articuls, influencs par la mme approche que celle des migrants conomiques: ressources, comptences linguistiques, ge, dpendance des sponsors, comportements pnaux.

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants Il faut aussi rappeler que la protection contre les expulsions est assure par les Constitutions ou les lois nationales, mais aussi par les dispositions de la Convention europenne des droits de lhomme qui concernent le droit la vie, la protection face la torture et le droit la vie prive et familiale (Lambert, 2007). Le recours en justice contre des dcisions dexpulsion doit galement tre possible. La Convention protge aussi les droits des migrants prsents dans les camps, assimils de facto aux prisons. Critres dligibilit aux titres dentre et de sjour. Les modalits dentre dans le pays sont fondamentales pour dterminer le statut des migrants, les droits qui sy rattachent et leur dure. Par modalits dentre on entend la convergence dune pluralit de facteurs, deux en particulier: la raison de lentre, voire la lgitimit quen fonction de leurs propres paramtres (priorits, exigences, etc.) les pays de destination reconnaissent aux diffrents motifs de la migration tels que la recherche dun emploi salari, le travail autonome, les tudes, la recherche, le regroupement familial, lasile, le soin mdical, etc., les types de rapports, historiques, politiques, conomiques, culturels, etc., qui relient entre eux les Etats touchs par la migration. Le poids spcifique de ces deux facteurs est vident dans le cas des trangers soumis ou non lobligation du visa21. En effet, lobligation de visa peut tre considre comme linstrument premier de toute politique contemporaine de contrle de limmigration. En imposant aux citoyens de certains Etats, lists selon des critres gopolitiques, politiques et conomiques, lobtention dun visa, les frontires sont non seulement anticipes dans le temps par rapport la tentative de traverse, mais aussi dlocalises dans lespace. Lobligation est en effet remplir lorsque ltranger se trouve encore dans le pays dorigine ou dans un pays de transit: le migrant rencontre donc la frontire virtuellement avant de la passer physiquement (Bigo et Guild, 2003). Ce type de frontire externalise, encadrant galement la dlivrance du statut de rfugi ou dune protection alternative par les centres didentification situs dans les pays de dpart, vise un but clairement prventif: empcher ou rendre plus difficile laccs non voulu dtrangers sur un territoire donn (Cuttitta, 2007). Ainsi, le Code frontires Schengen prvoit, parmi les conditions pour entrer et sjourner lgalement dans un des pays membres ou dans tout lespace de libre circulation, dtre en possession dun visa en cours de validit si celuici est requis en vertu du rglement (CE) no 539/2001 du Conseil du 15mars 2001 fixant la liste des pays tiers dont les ressortissants sont soumis lobligation de visa pour franchir les frontires extrieures des Etats membres et la liste de ceux dont les ressortissants sont exempts de cette obligation (article5.b). Le visa ne pourrait pas servir limiter les migrations et les installations non dsires sans disposer en mme temps dinstruments et de critres de slection. Les principaux critres de ce genre, recoupant les diffrents motifs de lentre, portent sur les exigences du march du travail, sur le niveau du revenu, voire sur lautonomie conomique des migrants, sur leur niveau de formation, sur leurs comptences linguistiques, etc. Les migrants doivent ainsi disposer des moyens de subsistance suffisants, tant pour la dure du sjour envisag que pour le retour dans le pays dorigine ou le transit vers un pays tiers dans lequel leur admission est garantie, ou tre en mesure dacqurir lgalement ces moyens; lapprciation des moyens de subsistance se fait en fonction de la dure et de lobjet du sjour et par rfrence aux prix moyens en matire dhbergement et de nourriture dans lEtat membre ou les Etats membres concerns, pour un logement prix modr, multiplis par le nombre de jours de sjour (article5.c)22. Dans certains pays, si ces conditions dautonomie conomique (maintenance requirements) et financire sont respectes, il est possible de demander un visa pour recherche demploi, avec une dure
21. Ainsi, le fait de ne pas tre soumis un rgime de visa peut tre considr comme un facteur favorisant la bonne gouvernance et linclusion assez rapide dans la Fdration de Russie des migrants en provenance des pays de lex-Union sovitique (Ivakhnyuk, 2008). 22. Au Royaume-Uni, les personnes assujetties au contrle se voient dnier laccs au pays si lon estime quelles auront recours aux fonds publics au sens accord ces mots par les rglements dimmigration. Les fonds publics englobent bien entendu ce que daucuns dcrivent raisonnablement comme la base de lEtat social: une base qui peut tre par dfinition refuse ceux qui lon a dj refus lentre dans lEtat lui-mme. Cette utilisation des fonds publics englobe le complment de ressources, lallocation de chmage calcule en fonction des revenus, laide sociale, lallocation logement, lallocation pour les taxes locales, les pensions dEtat, le crdit dimpt pour enfants, le crdit dimpt pour travailleurs, les allocations familiales, lallocation pour soins, lallocation pour laide familiale, la pension de grand invalide et la pension dinvalidit. Elle englobe aussi lhbergement des SDF ou laccs une forme ou une autre de logement social (Cohen, 2008).

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Les migrants et leurs descendants variable mais lie dans tous les cas aux ressources conomiques disposition. Ces rgles sappliquent souvent aux tudiants trangers, qui doivent dmontrer quils sont en mesure de prendre en charge le cot de leurs tudes. Quand elles ne rpondent pas directement aux pressions de la population locale inquite par la diminution globale des ressources de lEtat social, ces mesures voudraient rpondre une exigence de protection des migrants: face aux risques de pauvret et dexploitation, il faut pouvoir sassurer quils ont de quoi vivre, mme en labsence dun travail. Pour empcher que ces mesures oprent de facto comme une sorte de filtre de slection discriminatoire des migrants appartenant aux classes sociales dfavorises, ce qui est le plus souvent le cas, il faudra fixer les ressources conomiques ncessaires autour dun montant raisonnable, qui tienne compte des taux dchange diffrents et des niveaux de revenus moyens des pays dorigine. De plus, on peut lgitimement craindre que labsence de toute aide sociale ne constitue pas un facteur efficace de dissuasion lentre, mais renforce, au lieu de le diminuer, le risque que les migrants glissent vers des situations de besoin extrme et de vritable rduction en esclavage (Cohen, 2008). Dans dautres pays, laccs un visa pour des raisons conomiques, notamment pour les emplois qui requirent un niveau de formation et de qualification mineur, est soumis un critre slectif ultrieur et particulirement contraignant: la signature, avant lentre dans le pays, dun contrat de travail avec un entrepreneur spcifique ou lobtention dun permis de travail pour un certain poste ou un certain secteur. Dans les deux cas, la procdure peut aboutir seulement si, pour le poste demand, il existe une pnurie atteste sur le march de lemploi et un manque de disponibilit de travailleurs locaux ou de lUnion europenne, selon le principe de prfrence communautaire (Commission europenne, 2005). On constate, dans ce dernier cas, lexclusion des travailleurs dorigine trangre des pays de rsidence en raison de ces critres prfrentiels dembauche (Carrera, Formisano, 2005). Dans le cas des migrants demandant un visa pour exercer une activit conomique autonome dans le pays de destination, les critres de slection sont galement svres. Ils concernent notamment la perspective de succs de lentreprise, les ressources considres ncessaires lactivit, qui sont fixes lavance, limpact potentiel de cette entreprise sur lemploi local, notamment en termes dembauche de travailleurs nationaux, etc. Pour pouvoir prtendre au regroupement familial, il faut tre membre de la famille nuclaire dun ressortissant, dun citoyen de lUnion europenne ou dun ressortissant dun pays tiers qui rside ou entre lgalement dans le pays des fins demploi (Italie, dcret-loi dapplication de la directive 2003/86/CE de lUnion europenne). Il existe toutefois des divergences sur la notion de famille, en raison de diffrences dans les reprsentations culturelles et les modes de vie: elle inclut, en tout tat de cause, les membres de la famille nuclaire (conjoint et enfants mineurs), mais il appartient aux Etats dautoriser ou non le regroupement familial pour des proches tels que les parents, les enfants majeurs clibataires, les partenaires non maris ou enregistrs, y compris les partenaires du mme sexe, ou encore les enfants mineurs dautres pouses en cas de mariage polygame. Les limites touchant lge maximal des enfants admissibles au bnfice du regroupement ont suscit nombre de proccupations et de critiques parmi les ONG de dfense des droits des migrants. Un rsident de longue dure qui demande un regroupement familial doit dtenir un titre de sjour dune dure de validit suprieure ou gale un an et montrer une perspective fonde dobtenir un droit de sjour permanent (Directive 2003/86/CE de lUnion europenne, article3); fournir la preuve quil a sjourn lgalement sur le territoire pendant une certaine priode (en gnral deux cinq ans); fournir la preuve quil dispose dun logement conforme certains critres en vigueur dans lEtat concern; bnficier dune assurance-maladie; disposer de ressources stables, rgulires et suffisantes pour subvenir ses besoins et ceux des membres de sa famille sans recourir au systme daide sociale (la question tant de savoir ce que lon entend par des ressources suffisantes et comment les Etats calculent ce seuil, la plupart prenant pour base le revenu minimal, comme les Pays-Bas, ou le montant annuel dune prestation sociale, comme lItalie). 60

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants Les critres conomiques, familiaux et humanitaires ne sont pas les seuls rgir loctroi ou le refus dun visa ou dun permis de sjour. Dautres facteurs relvent des proccupations de scurit et dordre public, ou encore de la capacit attendue des migrants et des membres de leurs familles sintgrer facilement et avec succs dans le pays de destination. Pour ce qui est des proccupations de scurit, le Code frontires Schengen tablit par exemple que le refus du visa serait lgitime envers un migrant dj signal aux fins de non-admission dans le Systme dinformation Schengen (SIS) ou considr comme constituant une menace pour lordre public, la scurit intrieure, la sant publique ou les relations internationales de lun des Etats membres. Selon la directive concernant le retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier, parmi ces critres figure aussi le fait davoir dj fait lobjet dun ordre dexpulsion dun pays de lUnion europenne: le rsultat est linterdiction pour cinq ans de radmission sur le territoire europen pour les personnes expulses, une sorte de bannissement contre lequel les recours seraient impossibles en pratique. Cette mesure est potentiellement disproportionne et contreproductive, en ce quelle empchera les personnes expulses de revenir en Europe par la voie lgale et les incitera ainsi immigrer clandestinement (FIDH, 2008). Dans ces mcanismes, la mise en place de banques de donnes est essentielle, ainsi que lintroduction de mthodes pour lidentification biomtrique l o elles ntaient pas prvues. Depuis quelques annes, les pays membres de lUnion europenne ont commenc intgrer des photographies, des empreintes digitales et des empreintes oculaires numrises (donnes biomtriques) sur les nouveaux passeports et visas. Cette mesure sinscrit dans une tendance mondiale: lOrganisation de laviation civile internationale a en effet recommand tous les pays dappliquer dsormais cette technologie extrmement coteuse aux documents de voyage. Les responsables de limmigration en Europe et aux Etats-Unis estiment quil est vital de passer cette nouvelle technologie pour suivre les dplacements des personnes qui franchissent leurs frontires. Dici 2011, tous les passeports et visas de lUnion europenne (y compris ceux des pays non membres de Schengen) comporteront des donnes biomtriques. Limitations. Dautres moyens de contrle sont employs, tels que les quotas, les cots et la dure limite des permis, la difficult des procdures pour leur renouvellement et les obstacles la modification ventuelle du statut lgal des migrants, etc. Le nombre de visas, voire dentres et de sjours, accords chaque anne nest pas libre mais fix de manire pralable par des plafonds. Pour rpondre aux exigences diverses et fluctuantes de lconomie dans les diffrents territoires, les quotas quantitatifs sont dtermins par rapport dautres paramtres qualitatifs fixant les objectifs dune politique de la population: selon les pays, ces objectifs sont mis en uvre en tant que limites ne pas dpasser ou en tant que niveaux cibles atteindre (OCDE, 2006, p.132). Ainsi, les quotas annuels tablissent tout dabord un nombre maximal de nouveaux migrants admettre, un nombre maximal de permis de sjour ou de travail accorder, un ratio maximal de migrants dans lensemble des travailleurs par rapport au pays ou lune de ses rgions (OSCE, IOM, ILO, 2006). Ces effectifs sont ensuite adapts au pays dorigine, aux secteurs demploi, aux raisons de la migration ou au type de visa demand. Dordinaire tablies par les autorits gouvernementales comptentes au niveau national, ces limites numriques sont souvent fixes en accord avec les acteurs conomiques, les syndicats et les autorits locales sur la base danalyses sociales et de prvisions conomiques (besoins prvisibles de main-duvre de la part des entreprises, taux de chmage enregistr dans les diffrents territoires, etc.). Le choix peut tre aussi influenc par des facteurs politiques, tels que la prsence daccords bilatraux en matire de contrles des frontires et de radmission des migrants irrguliers ou des demandeurs dasile rejets: la coopration est gnralement rcompense par des quotas sur base nationale plus gnreux (Cuttitta, 2007). Le problme principal rside 61

Les migrants et leurs descendants dans le fait que ces critres ne correspondent pas forcment la quantit et la qualit effectives des flux et quils semblent peu capables den modifier la structure. Ainsi, comme de nombreuses ONG et experts le regrettent, les quotas fixent des limites la fois irralistes car trop basses, stimulant de facto la migration irrgulire, et inefficaces car trop leves, restant inutilises. Il est souvent difficile, sinon impossible, durant quelque temps de changer demploi, de secteur ou de rgion, le permis de travail accord par les autorits tant li ces clauses: les effets en termes de subordination lemployeur et denfermement ethnique des travailleurs dans certaines niches de la production et des services ont t gnralement constats (Palidda, 2008). Finalement, en plus du visa pour les migrants en provenance des pays pour lesquels ce document est demand, mais aussi pour les migrants qui en sont dispenss (visa free), nombre de pays prvoient des mcanismes denregistrement particulirement bureaucratiques, et en labsence desquels laccs lgal au march du travail et aux droits sociaux, y compris certains services offerts par les communauts locales, demeure fortement restreint. Parmi ces mcanismes, on trouve galement le principe dsormais accept dune ncessaire progression temporelle, cest--dire dune amlioration dans laccs aux droits proportionnelle la dure du sjour de la personne: cest le principe de la diffrenciation des droits en fonction de la dure de sjour (Commission europenne, 2005). En effet, face aux intentions de nombre de gouvernements, qui prnent une migration plutt temporaire, voire circulaire, il est difficile de comprendre la logique de ce mcanisme, qui finalement tend encourager les migrants rester plus longtemps, pour jouir de certains droits. Ces dlais sont de moins en moins justifis quand le sjour devient rgulier et que la situation conomique de la personne devient stable. Cela semble donc tre un choix dlibr dconomie sur les droits des migrants et de rponse aux populations locales, qui sinquitent de la rduction des moyens de lEtat social et craignent dentrer en comptition avec les migrants pour disposer de ressources publiques stagnantes ou amoindries. Sponsorisation. Ces restrictions focalises principalement sur la qualit et la qualification des migrants en tant quacteurs conomiques, travailleurs dpendants ou autonomes, par rapport aux exigences des pays de destination, ne sont pas les seules. On observe par exemple le rle crucial jou par lentrepreneur dans ces procdures dappel nominal du travailleur tranger. En tant que sponsor du migrant, il peut facilement exercer de fortes pressions sur le travailleur loccasion du renouvellement du contrat et de la ngociation des conditions de travail et de la rmunration23. Deuximement, dans certains pays, les sponsors ou les entrepreneurs embauchant des travailleurs migrants sont soumis une taxation supplmentaire (Ivakhnyuk, 2008) et en gnral une procdure bureaucratique particulirement onreuse, visant la dfinition ex ante des conditions de travail, des qualifications requises, etc. Ces mesures risquent de dcourager lemploi lgal des migrants et de favoriser lconomie souterraine24. De plus, en labsence de contrles et de sanctions efficaces et systmatiques contre lexploitation, elles ne garantissent ni le respect de certains standards sociaux, ni le niveau et la rgularit du salaire et des cotisations.

23. Pour une autre vision du mcanisme de slection par les employeurs, voir une tude de lOCDE: Le fait de dlguer le processus de slection aux employeurs prsente videmment plusieurs avantages. En premier lieu, cela permet gnralement dtablir un lien troit entre les entres de travailleurs immigrants et les besoins du march du travail, condition quon puisse sassurer que les admissions se limitent aux secteurs et aux mtiers dans lesquels svit une relle pnurie, condition quil nest pas toujours facile de cerner. En outre, limmigrant sinsre sur le march du travail ds son arrive et, par consquent, nentrane aucune charge financire dans limmdiat pour le pays daccueil (OCDE, 2006b, p.122). 24. Pour une autre vision, voir le systme utilis au Royaume-Uni: Le certificat de parrainage permet de garantir que le migrant est capable doccuper un emploi donn ou de suivre des tudes donnes, et quil a lintention de le faire. Selon la note attribue au sponsor, qui reflte ses pratiques ou ses politiques en la matire, le demandeur reoit un plus ou moins grand nombre de points en vue de lobtention du certificat. Pour parrainer des migrants, les employeurs et les tablissements denseignement doivent soumettre une demande au Home Office, satisfaire aux critres applicables la catgorie de migrants quils souhaitent parrainer et accepter certaines responsabilits pour faciliter le contrle de limmigration (OSCE, IOM, ILO, 2006).

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants De mme, loctroi dune autorisation de sjour aux membres de la famille est subordonn la dure de validit restante du permis de sjour du rsident qui a demand le regroupement. Au bout dune certaine priode (tout au plus cinq ans de rsidence, directive de lUnion europenne; trois ans aux Pays-Bas, sous rserve de ressources suffisantes pour subvenir ses besoins), les personnes entres au titre du regroupement familial ont droit un permis de sjour autonome, indpendant de celui obtenu par lintermdiaire du sponsor. Des dispositions analogues pourraient sappliquer en cas de divorce, de veuvage, etc. Incitations. Ces restrictions ciblent en principe lensemble des migrants. De fait, elles sont nuances, diminues ou remplaces par dautres critres de slection dans le cas des migrants disposant dune qualification trs leve (high skilled migrants), considre comme un talent, ou des migrants ayant des comptences professionnelles particulirement demandes dans le pays. Il sagit finalement de deux volets complmentaires constituant un continuum dans la slection des migrants. Ainsi, le bilan annuel 2005 de lconomie de lUnion europenne, intitul Une intgration conomique internationale croissante: opportunits saisir et dfis relever, suggre la possibilit de pratiquer une politique de slection de la population migrante. La Commission europenne estime que limmigration peut contribuer graisser les rouages des marchs du travail. Les travailleurs immigrs peuvent jouer un rle important ce niveau. Ils peuvent remdier aux pnuries de main-duvre dans les secteurs o les nationaux ne souhaitent pas travailler et, comme ils se montrent souvent plus ractifs que les travailleurs locaux aux conditions du march du travail, ils peuvent contribuer faciliter lajustement aux diffrences rgionales ou aux chocs. De plus, un renforcement du capital humain par limmigration contribuerait positivement la croissance long terme, outre limpact purement quantitatif que cela aurait en termes daugmentation de la population active. En fait, attirer les talents venus de ltranger constituera un dfi de plus en plus crucial, en particulier pour la politique dimmigration (Commission europenne, 2005, p.12). Dune part, les travailleurs immigrs, essentiellement des jeunes venus dAfrique du Nord, de Turquie, du Moyen-Orient, de Chine ou dAmrique latine, peuvent augmenter la main-duvre disponible pour les emplois dont les nationaux ne veulent pas. Etant donn que ces migrants viennent de pays o la croissance incontrle dune population jeune et des taux de chmage levs fourniront une abondante main-duvre au cours des prochaines dcennies, ils sont prts sadapter aux conditions du march du travail, quelles quelles soient. Il sagit souvent de jeunes qui savent, lorsquils migrent, quils vont venir gonfler les rangs des exclus, cest-dire quils vont devenir des travailleurs en situation irrgulire avec un emploi temporaire sur le march illgal du secteur agricole ou dans les PME du btiment, du dmnagement, du nettoyage ou du secteur de laide mnagre. Dautre part, les talents venus de ltranger peuvent enrichir le capital humain de lEtat daccueil, ce qui constitue un dfi majeur pour la comptitivit du systme europen, ainsi que lnonce la Stratgie de Lisbonne, et ils doivent tre attirs, en raison de la concurrence avec dautres pays et macrorgions productives, par un ensemble substantiel et comparativement plus riche et stable de droits de citoyennet. Pour illustrer cette approche hautement slective, on peut en observer une dclinaison nuance: le systme points en vigueur au Royaume-Uni. Le Home Office dfinit cinq catgories dimmigrants. En premier lieu, les travailleurs hautement qualifis mdecins, universitaires, scientifiques, entrepreneurs, entre autres , qui doivent obtenir 95 points pour avoir le droit de travailler au Royaume-Uni. Viennent ensuite les travailleurs qualifis: enseignants, infirmires, plombiers, etc. Ils doivent totaliser 50 points et disposer dun contrat et dune lettre de leur employeur certifiant quil y a pnurie dans leur secteur dactivit. En troisime position, les travailleurs peu qualifis: btiment, htellerie, agriculture, entre autres. Nul besoin de points, en loccurrence. Les candidats doivent prsenter un billet de retour. Leur salaire peut tre vers dans leur propre pays comme un gage de leur dpart en fin de sjour. Progressivement, les employeurs ne seront plus autoriss qu recruter de faon exceptionnelle des travailleurs extracommunautaires qui peuvent fournir des lments biomtriques didentit. Dans la quatrime catgorie: les tudiants. Eux non plus nont pas besoin de points mais ils ne peuvent pas rsider au-del de la dure de leur cursus. Ils doivent aussi fournir la preuve de leur inscription 63

Les migrants et leurs descendants dans un tablissement reconnu par les pouvoirs publics. Enfin, en cinquime place viennent les travailleurs temporaires nayant pas besoin de points, comme dans le cas des sportifs, travailleurs bnvoles, religieux non prdicateurs, gs de 18 30ans, autoriss sjourner deux ans au maximum. La troisime catgorie, qui concerne les migrants peu qualifis, est bloque pour le moment. Les programmes en place pour les travailleurs saisonniers, faiblement qualifis, sont rservs aux Roumains et aux Bulgares exclusivement. Ce systme dattribution de points aux migrants hautement qualifis constitue un modle de plus en plus diffus dans dautres pays europens, tels que lAllemagne, la France et la Rpublique tchque. Ceux-ci essaient galement dattirer les immigrs davantage susceptibles dapporter un plus lconomie nationale. Au Royaume-Uni, les points sont attribus en fonction des niveaux de qualification (entre 30 et 50 points), des antcdents salariaux (entre 5 et 45 points, respectivement pour des salaires entre 16000 et 40000 livres) et dautres critres, comme la connaissance et lexprience du pays (un maximum de 5 points), lge (entre 5et 20points au-dessous de 32ans), les comptences linguistiques et les moyens de subsistance disponibles en dpt (entre 800 livres et 2800 livres, respectivement pour ceux qui se trouvent dj dans le pays et ceux qui doivent sy rendre). Pour tre admis dans le pays, un migrant doit obtenir un minimum de points dans chaque section, 75points par exemple pour les attributs personnels (qualification, antcdents salariaux, exprience du pays, ge), 10 points pour les comptences linguistiques et 10 points pour les moyens de subsistance. Comme laffirment les dfenseurs de ce mcanisme, il permet dvaluer plus facilement dans quelle mesure un candidat est susceptible de russir sur le march. Dautre part, il permet aux candidats dvaluer plus facilement leurs chances dtre admis au sein du programme (Home Office, 2006). Les gouvernements se trouvent face un dilemme majeur: comment empcher que leurs politiques migratoires nentranent une fuite des cerveaux au dtriment des pays pauvres? Dun ct, les gouvernements des pays de lUnion europenne veulent attirer des immigrants qualifis pour remdier des pnuries de main-duvre sur leur march local du travail. Dun autre ct, un pays qui perd ses lites a moins de chances de dvelopper son conomie, ce qui pousse galement au dpart les personnes sans qualification et favorise la migration irrgulire. Une faon de rsoudre ce dilemme est dencourager davantage les migrations circulaires. Schmatiquement, il sagit daider les migrants aller et venir entre leur pays dorigine et le pays tranger o ils travaillent. Certains responsables de lUnion europenne et dcideurs nationaux pensent que ladaptation des rgimes nationaux dimmigration et de visas aux migrations circulaires rsoudrait nombre des problmes poss par les migrations: cela permettrait de remdier aux pnuries de main-duvre, tandis que les travailleurs migrants retourneraient rgulirement dans leur pays en y rapportant de largent, des comptences et des ides. Les pays africains ne perdraient pas leurs mdecins et autres professionnels qualifis dont ils ont dsesprment besoin. Et limmigration illgale reculerait, puisque les travailleurs temporaires pourraient rentrer chez eux sans craindre de ne pas tre autoriss revenir en cas de besoin (OSCE, IOM, ILO, 2006). Contrles internes et pnalits. Dans le cas o la prvention exerce par le biais des visas choue, et dans tous les cas pour lesquels la slection sur la base de la qualification leve nest pas pertinente, les frontires sont internalises (Cuttitta, 2007). Ainsi, les contrles didentit aprs lentre, pratiqus dans la rue comme dans les services publics de certains pays, et suivis souvent par la rtention, ont pour but de permettre, faciliter ou acclrer lloignement volontaire ou forc des trangers prsents de manire irrgulire sur le territoire. Par exemple, dans certains pays, toute tentative de recours aux fonds de lEtat social par des personnes rsidant dans le pays sans disposer dun statut dimmigration valide peut entraner lexpulsion (Cohen, 2008). Des dispositions analogues peuvent tre en vigueur dans les hpitaux galement (Cholewinski, 2005). La soumission ces contrles continue au moins jusqu lobtention dun statut de rsident permanent, accessible sous de nombreuses conditions, fixes par la directive europenne en la matire, aprs au moins cinq annes de sjour lgal dans le pays. Mme aprs cette tape, comme aprs lobtention de la citoyennet par naissance ou par naturalisation, les contrles didentit continuent en raison de la couleur de la peau, du nom ou du quartier dorigine. 64

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants En parallle avec ces restrictions de laccs aux droits, tous les Etats de lUnion europenne procdent, sous une forme ou une autre, la mise lcart des trangers trouvs sans titre de sjour sur leur territoire. La dtention des trangers dans des centres spcialement conus cet effet a pour objectif de permettre ou de faciliter lloignement de ces derniers dun territoire donn. Dans diffrents pays, il existe un type particulier de structures destines la dtention o le lgislateur ne reconnat pas certains des droits fondamentaux que devraient avoir, du moins en thorie, les trangers qui y sont dtenus. Il sagit de ce que lon appelle les zones de transit, situes gnralement au sein des aroports internationaux ou aux lieux de passage des frontires terrestres. Le principe qui inspire ces centres semble noncer quun fragment du territoire dun Etat, soumis lautorit effective de ce dernier, peut tre considr comme tranger au territoire, y compris pour tout ce qui concerne les trangers qui y sont dtenus. Cette attitude est suggre par une proposition de directive communautaire, selon laquelle les Etats membres peuvent dcider de ne pas appliquer la prsente directive aux ressortissants de pays tiers auxquels a t refuse lentre dans une zone de transit dun Etat membre. Les zones de transit semblent en outre viser introduire des diffrenciations de statut qui paradoxalement seraient le rsultat non pas de la prsence de certains individus sur un territoire donn mais de leur absence sur tout territoire (sinon dans les non-territoires reprsents par de tels espaces). La Cour europenne des droits de lhomme a tendu sa juridiction ces espaces (Lambert, 2007). Le sens de lexpression camp dtrangers nest pas uniquement dfini par les lieux de privation de libert tels que les camps de rtention, de dtention ou les prisons. Afin de ne pas occulter une partie de la ralit des consquences des politiques migratoires en Europe, le concept de camp doit tre tendu tout lieu de relgation o ltranger est priv de ses droits parfois seulement partiellement. Le terme va donc dfinir tous types de lieux de mise distance des trangers: ainsi certains centres daccueil, de transit ou dhbergement, dans lesquels les trangers sont cantonns parce quils nont pas dautre endroit o aller, seront entendus comme des camps. Les lieux de regroupement informels des trangers en errance, ou de regroupement dans lattente du passage clandestin dune frontire, comme en son temps Sangatte ou actuellement les camps du nord du Maroc, appartiennent galement cette catgorie (Intrand, Perrouty, 2005). La grande diversit de ces camps, de par leurs rgimes, leurs fonctions, leur configuration spatiale, ne doit pas masquer certains aspects communs: le statut de leurs occupants trangers nayant commis aucun dlit en dehors de celui du franchissement illgal dune frontire , la disparition de lindividu au profit du groupe et la difficult dy assurer le respect des droits fondamentaux. Ce quvoque tout dabord le terme camp, cest limage dun lieu ferm, physiquement identifiable et localisable, dont la fonction premire est de maintenir sous contrle des personnes indsirables. Prsents en grand nombre sur le territoire de lUnion, ces camps prennent des formes multiples: camps ouverts ou ferms, construits ad hoc pour lenfermement en vue de lexpulsion, anciens btiments raffects durablement ou rquisitionns dans lurgence pour faire face une crise, prisons, locaux divers. Des camps de fortune improviss dans les les grecques ou au sud de lItalie aux centres de rtention franais ou aux centres ferms belges, des prisons allemandes aux camps tampons des enclaves de Ceuta et Melilla au Maroc, la ralit des camps en Europe est avant tout multiforme (Intrand, Perrouty, 2005). Les lieux ouverts ont pour objectif premier denregistrer les migrants, de surveiller leurs activits et, surtout, de pouvoir les localiser facilement dans lhypothse si souvent vrifie o il faudrait appliquer une dcision dloignement, en dautres termes: oprer un contrle administratif et social sur les migrants. Il peut sagir de centres daccueil pour demandeurs dasile o les candidats au statut de rfugis sont nourris et logs. Mais ces lieux peuvent aussi prendre des formes moins visibles, comme lobligation de se prsenter rgulirement un guichet de ladministration charge du traitement des dossiers des migrants. Les camps ferms se caractrisent par la fonction qui leur est assigne. On peut globalement en distinguer trois types, selon la situation administrative des personnes qui sy trouvent. Le premier type regroupe les camps dattente, 65

Les migrants et leurs descendants o les personnes sont dtenues dans lattente de leur identification, dun examen de leur situation et dune ventuelle admission sur le territoire. Les camps dattente sont situs proximit immdiate dun point de passage dune frontire: aroport, gare ou port. Du point de vue de certains Etats, les personnes maintenues dans ces zones ne sont pas dtenues: elles sont libres de repartir pour leur pays ou pour tout autre Etat qui les accepte. Les camps de dtention constituent le deuxime type: ils sont destins des personnes dj entres sur le territoire. Les centres de dtention en Grande-Bretagne rpondent cette fonction, de mme que les centres dinternement pour trangers en Espagne. Ces lieux doivent aussi permettre de dtenir des demandeurs dasile en cours de procdure pour viter quils ne svanouissent dans la nature avant lissue de la procdure. Enfin, troisime type, les camps dloignement, o les personnes sont dtenues en vue de leur expulsion du territoire. Cest le cas des centres de rtention en France, des centres ferms en Belgique ou des centres de dtention en Allemagne. Il faut garder lesprit que la plupart des camps en Europe cumulent au moins deux fonctions et se situent donc cheval sur plusieurs des types noncs ci-dessus. Cest notamment le cas des centres de sjour temporaire en Italie, des camps espagnols, des centres de rtention franais (qui cumulent les fonctions de dtention et dloignement), des centres ferms belges et de la plupart des centres anglais, italiens ou polonais (Intrand, Perrouty, 2005). Les diffrentes lgislations ont aussi pour objet de garantir un certain nombre de droits aux dtenus: droit un recours contre la dcision de refus du statut de rfugi, contre la dcision dloignement, contre la dcision de placement en dtention; possibilit de faire appel un avocat ou un conseil juridique; assistance dun interprte et dun mdecin; droit de visite et de communication avec lextrieur, etc. Mais lexercice pratique de ces droits dans les centres ferms est extrmement alatoire, quel que soit le degr dencadrement des systmes. Cela tient limprcision et la complexit des lgislations qui laissent une grande marge de manuvre ladministration, et galement au manque de volont de reconnatre les dtenus comme sujets de droit. Premier trait commun, ces lieux trahissent et entretiennent une vision totalement dshumanise des migrants. Ils se voient le plus souvent attribuer un numro de matricule les noms trangers sont notoirement difficiles prononcer, mais cette manire de procder caractrise les lieux denfermement en gnral , quand ils sont classs en catgories et confondus avec toutes les personnes de la mme nationalit, au mpris des trajectoires individuelles (Intrand, Perrouty, 2005). Dautres traits communs importants des camps concernent leur (in)efficacit, ainsi que lcart entre les objectifs annoncs et les objectifs rels. Par efficacit des camps, on entend le nombre de personnes effectivement loignes par rapport au nombre de personnes enfermes en vue de leur loignement25. Il sagit avant tout de mettre en scne et denvoyer un double signal. Dune part, aux candidats limmigration auxquels on espre signifier que la politique de lutte contre limmigration clandestine (enfermement-loignement) sera poursuivie avec fermet cest le fameux signal fort: Voyez ce qui vous attend!; dautre part, aux opinions publiques internes qui on espre dmontrer ainsi que le problme est pris au srieux: Voyez, on sen occupe! (Intrand, Perrouty, 2005).

d. Retour
Cet euphmisme dsigne en ralit les mesures dexpulsion, de raccompagnement la frontire, dloignement, etc. Cest dsormais la pierre angulaire de la lutte contre les migrations irrgulires, contre les migrants sans papiers et leurs familles, et une perspective toujours ouverte pour les rfugis, les personnes bnficiant dune protection subsidiaire ou les demandeurs dasile dont la demande a t rejete: le retour aprs amlioration des conditions de vie dans le pays dorigine ou de provenance. Il est significatif que lon mette laccent sur le fait que les candidats au retour ont droit des conditions dignes et acceptables, cohrentes avec le respect des droits de lhomme.
25. En France, partir des statistiques calcules sur dix ans (1992-2002), la Cimade relve quen moyenne 50% des trangers retenus sont effectivement expulss, avec une diminution progressive du taux dloignement, pass de 61% en 1992-1993 39,6% en 2002.

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants Fait inquitant ces dernires annes: les travaux de nombreuses institutions en matire de codveloppement insistent sur le retour des migrants irrguliers et seulement (ou surtout) sur ces retours, qui sont vcus ou peuvent facilement tre vcus comme un chec sous langle du projet migratoire collectif ou individuel.

2.3. Intgration
a. Dfinitions de lintgration et des politiques correspondantes
Depuis prs de trente ans que lEurope, malgr certaines rsistances, a d se reconnatre comme une terre dimmigration et de mixit socioculturelle, le discours sur lintgration occupe le dbat public des pays dimmigration ancienne ou rcente. Cette notion a inspir les dcideurs politiques et les praticiens dans llaboration et la mise en uvre de mesures dinclusion en faveur, la fois, des primo-arrivants, des immigrs rsidents de longue dure et de leurs descendants, parfois de lensemble de la population de certains territoires. Elle a encadr les parcours de vie de ces fractions de la population europenne et leurs relations avec le reste de la socit. Lintgration est considrer gnralement comme un dfi relever, comme un projet positif de socit construire, comme une relation optimale entre migrants et socit daccueil (Spencer, 2006, p.14) dvelopper et prendre comme base pour valuer et modifier les situations, les attitudes, les pratiques institutionnelles et personnelles, les cadres politiques et normatifs en la matire. Plus rcemment, la notion a gagn en importance dans un contexte beaucoup plus polmique. On y a recouru notamment pour dnoncer les difficults, les dficits et parfois mme la faillite de lintgration des migrants et de leurs enfants, et pour demander par consquent la rvision radicale des modles nationaux et des politiques censes assurer lintgration. Les perces lectorales des partis dextrme droite, les manifestations de xnophobie et de racisme, les pisodes de tension entre islam et socit occidentale, les meutes dans les quartiers dfavoriss, la diffusion de sentiments dinscurit, les pisodes de violence ayant une matrice ethnique, religieuse fondamentaliste ou mme terroriste26: tous ces phnomnes ont t amalgams et reprsents comme autant de signaux dun malaise profond li limmigration en tant que telle et son impact sur la socit europenne. Ce discours a t gnralement accompagn de propos politiques sur limmigration zro, de fermeture ou de svrit accrue dans la gestion des frontires, de contrles lgaux et sociaux plus stricts sur les populations ayant fait directement ou indirectement lexprience migratoire. Autant de raisons de considrer, pour certains, que lintgration nest pas du tout possible ou quelle est possible seulement pour certains groupes prsentant certaines caractristiques et certaines conditions, strictement fixes par la socit daccueil. Pour dautres, cest plutt le dveloppement de la cohsion sociale dans un milieu dimmigration et de pluralisme qui na pas t pris en compte de manire srieuse et systmatique, ni par les autorits politiques aux diffrents niveaux, ni par la majorit de la socit civile, ni actuellement ni surtout par le pass. De plus, malgr le battage mdiatique et lethnicisation des problmes sociaux (Butterwegge, 2005), la crise de lintgration actuelle ne concernerait pas seulement les immigrs et leurs enfants, mais la population europenne tout entire confronte lorganisation politique contemporaine, qui produit anomie, inscurit et dsaffiliation sociale et noffre que le repli sur la consommation prive et les communauts inventes (Bauman, 2000) ou la rponse scuritaire, voire la gestion pnale et carcrale des exclus, jugs sans vritables perspectives de rintgration (Bonelli, 2005). Ce serait donc le fonctionnement de la socit tout entire qui

26. En France, le lien entre immigration, notamment des pays majorit musulmane, et terrorisme remonte aux attentats de 1995 (Deltombe, Rigouste, 2006, p.199). Au Royaume-Uni, la relance de ce type de discours fait suite aux attentats dans le mtro de Londres en 2005. Dans lEurope entire, cest videmment lattaque des Twin Towers de New York qui a en gnral rig lislam, fondamentaliste bien sr, en menace par excellence pour lOccident.

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Les migrants et leurs descendants mriterait un questionnement profond, quant sa capacit dintgrer, voire de crer des interactions productives et satisfaisantes entre les personnes, tout en assurant le bien-tre de tous et de chacun. Dans ce cadre, la perception par chacun de lintgration et des politiques publiques favorisant lintgration devient de plus en plus floue. Quelle ide du vivre-ensemble guide effectivement et devrait guider les interactions quotidiennes entre personnes aux origines et aux trajectoires diffrentes? Quelle ide de socit future inspire et devrait inspirer les actions des autorits publiques, des entreprises, des acteurs de la socit civile ou les discours publics et privs en matire de migration? Les ides et les pratiques courantes sont-elles en mesure dassurer, malgr la volont affiche de raliser lintgration des migrants et de leurs descendants, le bien-tre de tous dans une socit dimmigration? Quest-ce que finalement le bien-tre dans une socit dimmigration, comment lvaluer, le raliser et le favoriser au moyen de politiques publiques et de pratiques consquentes? Rpondre ces questions de fond implique de repenser la notion dintgration et sa mise en uvre effective, de prendre conscience des logiques diffrentes qui animent les discours et les actions publiques en la matire, de proposer partir de ces acquis une stratgie renouvele de cohsion sociale reconnaissant le droit au bientre de tous et la ncessit de concilier, au plan des ides et des politiques, le bien-tre des migrants et de leurs descendants aussi bien que le bien-tre collectif (Farrell, Oliveri, 2008). La notion dintgration fait rfrence, littralement, lincorporation de parties dans un tout. Elle nest pas ne sur le terrain des migrations mais propos des mcanismes permettant la socit moderne de se reproduire et ses membres dy trouver leur place, en modifiant aussi leur situation de dpart. Avec des sparations nettes entre la sphre du pouvoir tatique et bureaucratique, la sphre conomique et marchande, et la sphre de la vie sociale et culturelle, tant domestique que publique, les socits modernes sont effectivement exposes par leur structure aux risques de la dsintgration. Crises internes aux diffrentes sphres, conflits entre les diffrents groupes pour la dfinition des rgles de fonctionnement des sphres ou pour laccs aux ressources, perte de repres, exclusion dune partie de la population des bnfices collectifs et des circuits de la reconnaissance sociale constituent le prix payer pour accder aux processus de modernisation (Habermas, 1981). De manire trs schmatique, se concentrant sur ses aspects sociaux, les sociologues ont distingu quatre dimensions principales de lintgration en tant queffort que tout individu dans une socit moderne doit faire pour en tre membre part entire: lacculturation, laccs, linteraction et lidentification (Esser, 2000). Rien nassure, en principe, que ces quatre dimensions vont se dvelopper entirement ou de manire symtrique dans tous les domaines de la vie des personnes. La socialisation est le processus par lequel un individu acquiert les connaissances, les normes culturelles et les comptences ncessaires pour avoir une action fructueuse dans une socit. Laccs reprsente la possibilit pour un individu de trouver une place dans la socit dans les systmes ducatifs ou conomiques, dans les milieux professionnels ou en tant que citoyen. Il suppose galement lobtention des droits associs des situations particulires ainsi que la possibilit dtablir des relations sociales et dacqurir un capital culturel, social et conomique. Lacculturation est une condition pralable indispensable laccs. Linteraction dsigne ltablissement de relations et de rseaux entre des individus qui ont des inclinations communes il peut sagir de relations amicales, sentimentales, conjugales ou, plus gnralement, dappartenance des groupes sociaux. Par identification, on entend lidentification dun individu un systme social: la personne se voit comme faisant partie dune collectivit. Lidentification comporte des aspects cognitifs et affectifs, qui mettent un individu en situation de se considrer comme membre reconnu dun groupe. Lintgration des migrants dans la socit de destination devrait se comprendre comme un cas particulier dintgration sociale, voire dacculturation, daccs, dinteraction et didentification (Bosswick, Heckmann, 2006). En ralit, applique ce groupe de la population, la notion subit habituellement de subtiles mais importantes modifications. La dimension active, participative des processus en question laisse souvent place une approche plus paternaliste et autoritaire. Il se produit aussi, en gnral, une perte en termes de richesse et de complexit 68

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants face aux multiples dimensions dans lesquelles se dploie lintgration, en faveur dune focalisation exclusive sur certains aspects, les seuls considrs comme importants mais qui savrent dpourvus de sens une fois dconnects des autres. La raison la plus probable de cet cart est une lecture ethnocentrique des comptences sociales et culturelles en jeu dans les processus migratoires et postmigratoires. La provenance des immigrs de pays non occidentaux pour la plupart, avec leur dveloppement diffrent de celui des pays de destination sculariss et industrialiss, suggre la ncessit dun effort supplmentaire dintgration de la part des migrants et llaboration de politiques et de mesures spciales de la part des pays daccueil. Cela dit, les prsupposs idologiques des politiques dintgration, leurs finalits et leurs traductions politiques concrtes, leurs effets culturels et sociaux peuvent varier trs sensiblement selon les pays, les contextes et les personnes. Il existe notamment dimportantes diversits dans lexprience dintgration des migrants, en tant quindividus et en tant que groupes, aprs leur arrive et au cours de leur sjour, tout comme il existe dimportantes spcificits nationales dans lapproche de ces questions, en fonction de nombreux facteurs historiques tels que le type, la provenance et la dimension des flux migratoires, la construction et lautoreprsentation nationale, les cadres lgaux en matire dentre, de sjour et de naturalisation, la structure sociale et productive du pays, etc. Vritable mot-valise, donc, lintgration voque la fois les enjeux lis aux processus migratoires et postmigratoires et ceux lis aux socits en transformation sous leffet des migrations (Esser, 2004), dune dynamique et dun rsultat final (Pennix, Martiniello, 2004), un objectif politique et des parcours pour y parvenir (Conseil de lEurope, 1998). De plus, un dcalage entre la philosophie officielle dclare par un pays ou par une institution en matire dintgration et les mesures effectivement adoptes pour la raliser savre toujours possible. Pour essayer danalyser ces amalgames il faudra se concentrer sur la mise en uvre politique de la notion, plutt que sur ses dfinitions abstraites. Lhistoire de ces usages sociaux de lintgration permet de dterminer de plus prs les motivations qui ont contribu faire de cette notion la notion cl des processus et des politiques postmigratoires contemporains, en parallle avec la matrise des flux et les contrles des politiques migratoires. Aujourdhui, personne ne peut nier lide selon laquelle lintgration est ou devrait tre un processus mutuel dadaptation, bilatral, sur le terrain social, conomique, culturel et politique, permettant de minimiser les tensions ventuelles et de raliser les potentiels personnels conomiques et sociaux des migrants, tout en assurant leurs droits fondamentaux et en dveloppant la cohsion sociale. Les dfinitions de ce genre sont donnes par les principales institutions europennes et internationales, comme la Commission europenne ou lOIM. A mentionner aussi, la vision de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, selon laquelle les politiques dintgration devraient rpondre au double objectif dapporter aux immigrs les instruments qui leur permettent dvoluer dans la socit dans laquelle ils vivent et de dvelopper leur potentiel, tout en prservant leur identit culturelle et ethnique, et de familiariser la population autochtone aux droits des immigrs, leur culture, leurs traditions et leurs besoins. Les Etats membres du Conseil de lEurope devraient mettre en valeur les diffrences culturelles, sociales et religieuses, mais, en aucun cas, admettre de justifier des violations des droits de lhomme sur la base de la tradition culturelle ou de la religion. Le respect des diffrences culturelles et religieuses doit reposer sur le respect des droits de lhomme par tous ceux qui vivent dans un pays, immigrs et non-immigrs (Recommandation 1625/2003, Les politiques dintgration des immigrs dans les Etats membres du Conseil de lEurope). En mme temps, il reste dterminer les acteurs de ce processus et les consquences envisages pour lensemble de la socit. Cest sur ces questions quil est possible de discerner les diffrentes logiques de lintgration. Pour certains notamment, lintgration serait un processus dynamique et inscrit dans le temps dadaptation notre socit de ltranger qui a lintention dy vivre, postulant la participation des diffrences un projet commun et non, comme lassimilation, leur suppression ou, linverse, comme linsertion, la garantie protectrice de leur prennisation (Haut Conseil lintgration, 1993, p.8). Reprenant quelques annes plus tard la dfinition 69

Les migrants et leurs descendants dintgration, on prcise encore quelle nest ni lassimilation, car elle ne vise pas rduire toutes les diffrences, ni linsertion, car elle ne se limite pas aider des individus atteindre des standards socio-conomiques satisfaisants, quitte leur mnager un compartiment o ils puissent vivre sans contact avec la socit daccueil (Haut Conseil lintgration, 2006, p.22). Il faut dans ce cas remarquer que lintgration est un processus asymtrique, bien que mutuel, car il confre un poids diffrent aux parties en jeu. Pour les immigrs, lintgration est le processus qui consiste apprendre une nouvelle culture, acqurir des droits et des obligations, accder des situations et un statut social, nouer des relations personnelles avec des membres de la socit daccueil et se forger un sentiment dappartenance et didentification cette socit. Pour la socit daccueil, lintgration consiste ouvrir les institutions et accorder lgalit des chances aux immigrs. Dans cette interaction, la socit daccueil bnficie toutefois dun pouvoir et dun prestige suprieurs (Spencer, 2006). De plus, il reste dterminer si lenjeu final de lintgration est celui du respect de lintgrit de la socit de destination ou sil existe la possibilit, voire la ncessit, de modifier la composition de cette socit au fil du temps (Habermas, 1993). Selon certains, lintgration reposerait, quant elle, sur une dynamique dchanges telle que chacun accepte de se constituer partie du tout et sengage respecter lintgrit de lensemble. Pour dautres, intgrer ce nest pas assimiler ou absorber mais mener ensemble et harmoniser: ce serait donc plutt un processus cratif et ouvert, visant la construction dun nouveau nous (Ramadan, 2008b). Dans ce sens, on parlera plutt de socit intgre et cohsive, comme dune communaut dans laquelle existe une notion claire et largement partage de la contribution des diffrents individus et des diffrentes communauts une vision davenir pour un quartier, une ville, une rgion ou un pays. Dans une telle socit, il y a une forte conscience des droits et des responsabilits que confre lindividu le fait de vivre dans le lieu considr; les gens savent ce que chacun attend deux et ce quils peuvent attendre en retour. Les personnes dorigines diffrentes sont traites sur un pied dgalit, disposent des mmes chances et accdent aux mmes services. Il y a une grande confiance dans les institutions au niveau local, celles-ci tant rputes arbitrer avec quit entre les divers intrts, leurs actions et les arguments quelles invoquent pour les justifier tant soumis au contrle public. Ceux qui sont arrivs rcemment voient leur contribution reconnue au mme titre que ceux qui ont tiss des liens plus anciens avec le lieu considr, laccent tant mis sur ce que les uns et les autres ont en commun. Il existe des relations fortes et constructives entre les personnes de diffrentes origines sur les lieux de travail, dans les tablissements scolaires et dans les autres institutions locales (CIC, 2007). Au vu de ces considrations, on pourrait conclure que lun des facteurs contribuant au manque de clart du terme intgration et des politiques correspondantes est le fait quil ait de facto remplac dautres notions, telles quabsorption, incorporation ou assimilation (Heckmann, 1992), employes un certain moment pour dsigner les phnomnes postmigratoires et la manire de les grer27. Ces termes avaient lavantage dafficher assez directement les hypothses sous-jacentes, visant dans la plupart des cas une suppression des diversits des populations immigres, une pression pour ladaptation aux habitudes et aux valeurs de la socit majoritaire, une attitude indiffrente des autorits ou mme une volont de gommer activement les spcificits des besoins, des aspirations, des trajectoires et des styles de vie des nouveaux arrivs (Rudiger, Spencer, 2003). Le changement terminologique a gnralement constitu la rponse aux critiques souleves, au fil des dcennies, par les associations de migrants et de militants, ainsi quune partie du monde acadmique et politique, dans le cadre dune vision plus complexe des transformations sociales dues aux migrations et dune attention croissante aux diversits et au pluralisme. De mme, dans certains cas, on a tout simplement remplac le mot assimilation par intgration pour des raisons pragmatiques et de communication (Bosswick, Heckmann,
27. Dans ces catgories classiques rentrent aussi celles du dnomm cycle des relations interraciales (race relations cycle) qui apprhende les interactions entre migrants et population locale comme une squence de comportements standard, allant du contact la comptition, laccommodement, lassimilation (Park, 1957). Il sagit videmment dun modle assez statique, qui est entre-temps entr en crise sous la pression de la complexit des phnomnes migratoires contemporains et de la pluralit des trajectoires des migrants entre les pays de dpart et de destination.

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants 2006, p.7), donc pour un maquillage mdiatique superficiel, un hommage au politiquement correct rpondant aux rsistances du public et aux objections mentionnes. Nanmoins, la vision de la socit et les pratiques implicites dans le vieux terme dassimilation restant les mmes, la discussion et linnovation politiques sont devenues plus complexes quauparavant. Lambigut de lintgration et des politiques correspondantes sexplique aussi par le fait que cette notion est fortement normative. Lintgration, tant des individus qua fortiori des migrants, reflte une diversit de perspectives et de points de vue sur le rsultat politique dsir. Lusage mme de ce terme exprime une confiance, parfois exagre, dans le pouvoir de la politique et des autorits publiques dinfluencer et de faonner ces processus (Sayad, 1999). Surtout, il est utile pour indiquer aux immigrs ce quils doivent ou ne doivent pas faire, peuvent ou ne peuvent pas faire sils veulent tre accepts; ces prescriptions expriment videmment le point de vue dominant de la socit de destination. Celui-ci repose sur une ide de la socit de destination comme socit dj intgre, impliquant une dresponsabilisation et une rduction du pluralisme interne. De plus, selon Joppke et Morawska (2003), pour qui la notion dintgration des migrants repose en effet sur lide subjective dune socit daccueil dj intgre, toute vision dunit et tout discours prnant des socits intgres sont par essence subjectifs et errons. Aujourdhui, toute tentative de conceptualisation de lidentit nationale dbouche sur des interprtations subjectives de ce que nous sommes et de ce que sont nos supposes identits et valeurs sociales. Dans quoi les immigrs sont-ils exactement censs sintgrer, dans quoi devraientils se fondre? Les strotypes traditionnels du comportement national servent de rfrence pour valuer si lautre est bien intgr dans une conception particulire de la communaut, ou sil a des chances dy parvenir. Pour les dfenseurs de ce nationalisme, il faut en outre normaliser, moderniser, civiliser et assimiler la vision socitale quils ont deux-mmes les personnes qui ne sont pas de la mme nationalit queux. Lhistoire rcente nous apprend que cest l un jeu politique fort inquitant qui risque, dune part, de menacer la libert, les dmocraties librales et lEtat de droit et, dautre part, de favoriser lexclusion sociale. Dans nos socits se juxtaposent des modes de vie de plus en plus varis qui enrichissent et diversifient profondment le concept mme de communaut. Ils remettent aussi en question les traditionnelles notions de nous et de socit homogne partageant les mmes valeurs culturelles, quil faudrait dfendre contre la suppose menace que constitueraient les trangers, les immigrs et les non-modernes venus de lextrieur (Carrera, 2006a). Lide dune intgration russie rsulte de cette vision normative. Elle trace un profil humain, social, culturel relatif lide que lon se fait de la position sociale des immigrs. Il faudra vrifier que limage dun immigr bien intgr ne soit pas celle dun travailleur qui accepte des emplois que les nationaux refusent sans avancer des prtentions ou des revendications excessives en termes de droits, de reconnaissance et de mobilit sociale (Ambrosini, 2004). Les nationaux et les immigrs peuvent percevoir trs diffremment le manque dintgration. Pour les premiers, la charge que le chmage des immigrs fait peser sur lEtat, la criminalit et linscurit, le retour de valeurs prmodernes peuvent tre sources dinquitude, alors que ce qui proccupe avant tout les immigrs, ce sont les restrictions quon leur impose en matire de regroupement familial, labsence de statut juridique, limpossibilit daccder aux services sociaux, la scurit personnelle ou la perte des valeurs (Zincone, 2000). Cette notion normative est utilise pour crer des hirarchies entre les migrants et les groupes, entre ceux qui sont actuellement prsents ou pourraient vouloir entrer dans le pays et ceux qui appartiennent lhistoire. On peut ainsi distinguer les migrants intgrables et non intgrables, les bons et mauvais migrants sur la base de certains critres: langue, religion, styles de vie, origine nationale, etc. Le rsultat de ces discours pourrait tre la diffusion dexpressions telles que: ils sont trop diffrents pour pouvoir sintgrer ici ou trop de diversit rend impossible lintgration. De plus, cette notion est utilise pour distribuer des bnfices ou infliger des sanctions, en faisant de lintgration selon lide dominante la condition pour laccs aux droits ou un statut de rsident de longue dure. En ce sens, elle est employe directement dans les politiques de la 71

Les migrants et leurs descendants nationalit et dans les politiques daccs. Si lon considre que les droits de mobilit, voire daccs et de sjour sur le territoire national thoriquement illimits sont lis la naturalisation, on peut bien dire que cest finalement la politique migratoire tout entire qui est en jeu et qui utilise la notion dintgration comme facteur ultrieur de slection des personnes inclure sur la base dune similarit culturelle ou dune assimilation socioconomique, assurant que la personne est plutt une ressource quun poids pour la socit. Dans cette perspective, au regard de la dfinition de lintgration applique par les socits de destination, le risque est multiple: les politiques dintgration ne visent pas une vritable galit, ni des conditions de dpart, ou a fortiori des rsultats entre trangers et nationaux, mais seulement une sorte dacceptation de lordre prsent des choses une intgration subalterne. On peut se tromper sur la nature des situations et des conflits, en nadoptant quune seule perspective, celle de la socit de destination. De ce point de vue, le fait de se concentrer dans certains quartiers de la ville ou dutiliser dune certaine manire les espaces publics peut tre une expression de dficit dintgration, tandis que pour les primoarrivants notamment, et mme pour ceux qui sont installs depuis plus longtemps, selon les contextes, le fait dhabiter la mme zone ou le mme quartier est un facteur dintgration, voire de survie. Les enfants des immigrs qui refusent daccepter les occupations subalternes, les sacrifices, les ngations de soi vcues souvent par leurs parents nexpriment pas forcment, par cette attitude, un manque dintgration: au contraire, ils ont assimil certaines aspirations, certains modles de vie, etc., des jeunes autochtones de leur ge (Ambrosini, 2004, p.20-21). Ces jeunes revendiquent les mmes droits que les autres citoyens; ils demandent le respect (Palidda, 2008) et, en labsence de postes correspondant leurs aspirations, ils sont frapps par la dsaffiliation. Cest donc le risque dtre culturellement intgr mais socialement exclu qui devrait tre abord davantage28. En outre, magnifier lhistoire des intgrations passes, dj accomplies (Sayad, 1999) amne souvent noircir lhistoire des conflits prsents et attribuer entirement la responsabilit, le poids du processus et de son rsultat ou de sa faillite, aux migrants et leurs descendants eux-mmes. Do les expressions charges de prjugs affirmant quils ne veulent pas sintgrer ou quils ne font aucun effort pour sintgrer. Ce qui caractrise finalement la situation actuelle, cest que leffort dintgration, dont la responsabilit doit normalement incomber aux pouvoirs publics, est rejet sur les immigrs et converti en injonction de sintgrer (Lochak, 2007), sous peine de conserver leur statut prcaire. Limage de limmigr succs est une sorte dexception qui confirme la rgle: celui qui a russi incarne la preuve que cest possible, si on sengage. Ceux qui nont pas russi ne se sont pas engags suffisamment et en portent la responsabilit; ils sont considrs comme des menaces et sont en gnral stigmatiss (Deltombe, Rigouste, 2006).

b. Gnalogie de lintgration des migrants comme champ politique spar


Dans les pays de plus vieille immigration, lintgration est devenue un enjeu politique explicite et prioritaire partir du moment o elle ne soprait plus de manire relativement automatique. Cela a t le cas des migrations touchant lEurope nord-occidentale aprs la seconde guerre mondiale, quand lintgration seffectuait essentiellement par le biais dun march du travail capable dabsorber une ample main-duvre ouvrire pas ou peu forme, dans le cadre de politiques actives de recrutement ltranger, elles-mmes favorises par une tendance au plein-emploi et un Etat social en reconstruction ou en expansion (Castles, Miller, 2003). Cette intgration par le travail et par laccs aux droits sociaux rattachs au travail, partir du logement et de la scurit sociale, ne sest pas faite sans souffrances ou sans effort de la part des immigrs: au contraire, cest
28. Le concept dassimilation segmente, emprunt la littrature amricaine sur lintgration, est illustr par des tudes montrant que les immigrs peuvent tre bien intgrs, mais seulement dans une couche dfavorise de la socit. Ou encore, ils peuvent tre bien intgrs sur un certain plan (par exemple les mariages mixtes) mais exclus sur un autre (par exemple lemploi). De mme, des progrs peuvent tre enregistrs dans un domaine (par exemple les conditions de logement) tandis quune situation dexclusion persiste dans dautres secteurs (zdemir et al., 2004).

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants toute la condition de limmigr, toute son existence qui sont le lieu dun intense travail dintgration, travail tout fait anonyme, souterrain, quasiment invisible (Sayad, 1999). De mme, ce parcours est devenu de moins en moins la rgle ds le milieu des annes 1970, au moment de la crise de lemploi, la fin du long cycle conomique et la transition vers le systme productif actuel, organis autour des innovations technologiques en matire dautomatisation et de communications, de lexpansion du secteur des services, de la flexibilit et de la polarisation du march du travail, de la croissance des conomies souterraines, des dlocalisations vers les pays aux plus bas cots de production (Castles, Miller, 2003). Ces transformations, accompagnes des nouveaux rgimes de contrles la frontire, ont dmoli trois conceptions traditionnellement lies la migration vers lEurope partir des pays moins dvelopps: lide selon laquelle la prsence des immigrs tait totalement justifiable par le fait dexercer un travail (Sayad, 2006, p.23) et quau-del du travail il ny avait pour eux aucun droit une existence pleine (ibid., p.35-36); lide selon laquelle la prsence des immigrs tait temporaire et que leur retour aux pays dorigine tait souhait et ralisable; lide selon laquelle les socits de destination pouvaient profiter des bnfices de la migration tout en vacuant sa dimension proprement politique, lie la construction de lespace politique et de lidentit nationale (ibid., p.165-166). Cette prsomption reposait sur lide selon laquelle, aprs avoir men bien leurs propres projets, une partie importante des immigrs rentreraient dans leur pays dorigine, tandis quune autre partie substantielle partiraient quand lconomie naurait plus besoin de main-duvre trangre. Ainsi, il ne devait plus subsister quune petite population rsiduelle dimmigrs qui ne poserait pas de grands problmes sociaux ni culturels. Dans cette optique, lAllemagne avait mis en place un ensemble de politiques ducatives que lon qualifierait aujourdhui de multiculturalistes, avec notamment lenseignement de la langue du pays dorigine pour faciliter le retour des familles lissue de la priode demploi (Baganha, 2005). La rcession conomique qui a suivi la crise ptrolire des annes 1970 et les politiques restrictives en matire de migration de travail auxquelles elle a donn lieu ont invalid cette hypothse. Alors que le retour ou la circularit des migrants semblent de plus en plus difficiles, les immigrs ont trs souvent opt pour la rsidence et la stabilisation (Sassen, 1999, p.143). En effet, non seulement les retours ont t relativement peu nombreux, mais point important pour la question qui nous proccupe de grandes communauts dimmigrs, trs concentres, se sont installes dfinitivement dans la plupart des pays dEurope occidentale. De plus, la suite de processus de dsindustrialisation et de transformations socio-conomiques qui les ont accompagns, avec notamment une rsurgence des attitudes discriminatoires et de lhostilit lgard des immigrs et de leurs descendants, ces groupes prsentaient, dans un nombre non ngligeable de cas, des signes vidents dexclusion sociale et culturelle (Baganha, 2005). En mme temps quelle dcouvrait lillusion du systme de rotation, lEurope occidentale sest rendu compte quindpendamment de ses propres reprsentations politiques elle tait devenue une rgion dimmigration. La prise de conscience de cette nouvelle situation sest faite, de surcrot, une priode o un fort taux de chmage frappait tant la population nationale que les rsidents trangers, o les manifestations de xnophobie lgard des minorits ethniques se multipliaient et o les immigrs de deuxime gnration rencontraient de plus en plus de problmes socio-conomiques. Cette nouvelle ralit a conduit les gouvernements abandonner leurs prcdents programmes de recrutement pour adhrer des politiques en faveur de lintgration des immigrs dj prsents dans le pays, tout en bloquant limmigration et en dfendant mme lide selon laquelle lintgration ne pouvait aboutir quen labsence de nouveaux flux dimmigration (Baganha, 2005). Cest cette poque quont t adoptes au Royaume-Uni les premires lois antidiscrimination visant amliorer les relations raciales. Depuis lors, linterdiction de la discrimination va de pair avec la fermeture des voies lgales daccs. Confronte aux effets ngatifs des politiques prcdentes en termes dexclusion, de discrimination, de sgrgation, de racisme (Castles, Miller, 2003, p.225 et suivantes) ou de labsence 73

Les migrants et leurs descendants de vraies politiques de cohsion sociale, lintgration touche aussi les enfants des immigrs. Le rapport du Haut Conseil lintgration, intitul Lutte contre les discriminations: faire respecter le principe dgalit (1998), marque une rupture dans le discours sur lintgration en mettant laccent sur les discriminations, dune part, et sur les discriminations fondes non plus sur la nationalit mais sur lorigine, autrement dit les discriminations raciales, dautre part. Lexistence de ces discriminations montre linsuffisance dune politique dintgration qui ne doit plus viser exclusivement la population trangre mais prendre en considration la situation des immigrs de la deuxime, voire de la troisime gnration. Face la continuit ou la reprise des flux migratoires entrant dans les pays, cette approche savrera bientt insuffisante: des mesures seraient requises pour les primoarrivants aussi. Ces programmes se dveloppent souvent avec lide selon laquelle lintgration est dautant plus difficile aujourdhui que de plus en plus dtrangers qui demandent entrer ou qui vivent dans le pays sont originaires de pays bien plus varis que par le pass (Sssmuth, 2001). On peut facilement regretter que dune immigration europenne proche culturellement, et donc facilement assimilable on soit pass une immigration dont lintgration sest rvle plus difficile en raison prcisment de diffrences historiques et culturelles profondes (Lochak, 2007). Laccent est ainsi mis de plus en plus sur la dimension culturelle de lintgration, dans une dmarche qui, en contradiction avec des noncs thoriques, prne une assimilation certaines valeurs occidentales considres comme universelles et essentielles la stabilit des socits de destination. Les logiques qui soutiennent le discours et les politiques dintgration relatives aux migrants sont illisibles si lon fait abstraction des processus profonds de transformation subis par les socits europennes au cours des trente dernires annes, qui ont dstabilis la socit du travail et lEtat social typiques de laprs-guerre; il faut aussi prendre en compte une certaine culture de la sociabilit, du conflit social et de la ngociation paritaire, des biens communs, de la citoyennet comme processus progressif et inclusif (Marshall, 1950). Laccent est mis sur les lments culturels, religieux et mme ethniques (voir supra, chapitre Identits, diversits, cultures) qui influencent les parcours de vie des migrants et de leurs descendants, ces parcours ntant pas une donne de dpart mais plutt le rsultat socioculturel, exploit par les politiques, de la nonintgration dune vaste partie de la population en raison de labsence dun travail stable et dun accs aux biens communs, et, dans le cas des migrants, des pressions et des dstructurations vcues par leurs communauts. Cest donc sur ce terrain que les politiques publiques devraient oprer, en prenant en compte les diversits chaque fois quelles sont pertinentes pour assurer lgalit substantielle de traitement. Dans cette perspective, les diffrences ne sont pas nies, ni considres comme un facteur combattre: au contraire, elles sont prserver ou, au moins, prendre en compte dans ltablissement des normes et des politiques publiques. Lgalit ne peut devenir effective que si lon prend en compte les caractres constitutifs de la personne: diffrences culturelles, de genre, religieuses, etc.[] Lgalit dans les droits, exprime par la formule selon laquelle tous ont les mmes droits fondamentaux, demande non seulement dassurer tous laccs ces droits, mais aussi quils soient garantis selon des modalits compatibles avec des caractres constitutifs des personnes, voire essentiels leur bien-tre. Ce nest qu cette condition que lon peut parler dune vritable galit. Les droits qui se traduisent en mesures gales pour tous ne peuvent se soustraire la critique dassimilationnisme et de discrimination (Facchi, 2006, p.111-114).

c. Dispositifs de lintgration
Les diffrences nonces dans lusage de la notion dintgration se refltent dans la varit extrme des politiques: elles ciblent en effet des populations trs diverses, oprent sur des champs diffrents de la vie des personnes, visent des objectifs divers, dploient diffrents types daction publique, mettent en uvre des dispositifs et des modalits eux aussi diffrents. 74

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants Le champ des phnomnes et des processus que les politiques dintgration se chargent dinfluencer, voire de rgler, est celui, vaste et multiple, de la postmigration. Dans ce champ potentiel de laction publique, on peut distinguer trois axes principaux, selon ltendue du domaine daction et son interaction avec les autres politiques publiques: les politiques daccueil et dinsertion, les politiques de non-discrimination, les politiques de dveloppement de la cohsion sociale. A ces trois axes il faut en ajouter un quatrime, li lemploi de la notion dintgration en matire de contrles et daccs un statut lgal. Cet usage est la rigueur prmigratoire. Les groupes cibles voluent par rapport aux types de politiques et aux objectifs de ces actions. Doit-on, par exemple, se proccuper uniquement des migrants en situation rgulire parce que, du point de vue des autorits, ils mritent lintgration dans la socit hte? Ou faut-il prendre en considration leur tablissement dans le pays, dans la mesure o eux-mmes le conoivent comme dfinitif? Lintgration est souvent perue comme un objectif inappropri lorsquil sagit des migrants irrguliers ou de rfugis qui nont pas obtenu les papiers, et parfois des rfugis29. Pour les pouvoirs publics, ces migrants doivent quitter le pays plutt que de chercher sy intgrer, mme si certains migrants irrguliers, en particulier ceux qui rsident et travaillent dans le pays depuis trs longtemps, sont en ralit assez bien intgrs. Cette exclusion semble pour le moins paradoxale, car on refuse ainsi laide linsertion ceux qui en ont plus besoin. Tableau6: Analyse des politiques employant directement ou indirectement la notion dintgration
Dimensions Dispositifs Objectifs Modalits Cibles Dpart; entre; sjour; mobilit; ducation; logement; sant; emploi; vie prive et publique Contrles: tests et contrats dintgration, tests de nationalit; non-discrimination; intercommunautarisme; accommodement raisonnable; dveloppement de la cohsion sociale Contrle, slection, discipline; gestion de la diversit, reconnaissance de la diversit et du pluralisme interne; galit formelle; galit substantielle; bien-tre de tous Fondatrice; rgulatrice; rparatrice; facilitatrice Primo-arrivants; demandeurs dasile; rfugis; demandeurs de regroupement familial; personnes runifies en famille; demandeurs daides publiques; sans-papiers; groupes particuliers (femmes, mineurs, mineurs non accompagns, personnes ges); ensemble de la population, organisations, institutions; descendants de migrants, minorits ethniques Intgration subordonne, intgration segmente, intgration slective, intgration interactive

Effets

Contrles dintgration. Dans les politiques de la nationalit, la notion dintgration est employe pour tester le degr dassimilation et de loyaut de la personne envers la nouvelle communaut nationale. La question de savoir comment la nationalit devrait tre acquise et quelles conditions a t largement dbattue. Une analyse historique montre que les principes de droit du sol et de droit du sang dans les diffrents pays europens sont des modles nationaux moins immuables quon ne le pense souvent. La France, par exemple, a combin les deux traditions au fil des sicles, face lvolution des conditions politiques, conomiques et dmographiques (Weil, 2002). Dans les pays dmocratiques disposant de frontires stables et se considrant comme des pays dimmigration, les barrires qui interdisaient la deuxime gnration de rsidents trangers daccder la nationalit et faisaient ainsi obstacle lintgration ont t progressivement leves (Weil, 2001).

29. Bien que le Programme commun propose des mesures concrtes, au niveau de lUnion europenne et aux niveaux nationaux, pour mettre en pratique chacun des onze principes de base communs sur lintgration, les rfugis ne sont pas identifis comme un groupe ncessitant une attention particulire (Commission europenne, 2005a). Le HCR (2005) a pri, cet gard, la Commission europenne et les Etats membres daccorder une attention particulire lintgration des rfugis.

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Les migrants et leurs descendants Une autre tendance notable des nouvelles politiques en matire de nationalit consiste instaurer des tests obligatoires (Carrera, 2006a), pratique dj tablie en Amrique du Nord, imposer certains critres conomiques ou vrifier labsence de casier judiciaire. Aujourdhui, les rgles dadmissibilit la nationalit exigent frquemment des candidats un certain niveau de comptences linguistiques et de connaissance de la socit daccueil. Ainsi, depuis 2003, les Pays-Bas font passer aux candidats une preuve de quatre heures pour sassurer de leurs comptences en nerlandais et de leur connaissance du pays. Le Royaume-Uni a galement mis en place des tests depuis 2005. Des tests spcifiques certaines populations ont mme t proposs: le Land du Bade-Wurtemberg a ainsi conu un examen oral de deux heures, en plus de lpreuve gnrale pour laccs la nationalit, afin dvaluer la loyaut des immigrs musulmans lgard de lAllemagne, avec des questions sur la bigamie, lhomosexualit et la violence domestique (Spencer, 2006). Le lien entre nationalit et intgration est plus complexe que cela. Mme lappartenance une nation est plus complexe, car les nations sont plurielles et la citoyennet se dtache peu peu de lide dune homognit nationale, dtermine par des facteurs historiques, linguistiques, culturels, religieux, etc. (Facchi, 2006). Lacquisition de la nationalit est parfois considre comme le but ultime du processus dintgration; en dautres termes, limmigr a obtenu les mmes droits que les autochtones. Nous partons du principe que les immigrants qui dsirent plus que tout obtenir la citoyennet commenceront par tenter de remplir les conditions dintgration des socits dans lesquelles ils vivent. Dans cette perspective, le dsir de pntrer les diffrentes sphres des pays daccueil, puis dessayer de sy intgrer, est un pralable ncessaire la naturalisation. La citoyennet, vue ainsi, rsulte de lintgration avant dtre un instrument de participation des groupes de migrants dans le processus dintgration. Cest un dilemme: lintgration par la citoyennet oppose lintgration pour la citoyennet (Iduygu, Senay, 2008). Dautres considrent et font le constat empirique que la nationalit est un moyen dacclrer le processus dintgration plutt quune fin en soi (Muenz, 2004). Une importance symbolique accrue est aujourdhui attache la naturalisation, car elle permet de renforcer lidentification de limmigr au pays. Le fait de contraindre les immigrs choisir entre leur nationalit dorigine et celle du pays daccueil, plutt que dautoriser la double nationalit, sest avr un obstacle lintgration (zdemir et al., 2004). Cest dautant plus le cas que la nationalit se dtache de sa relation traditionnelle avec lEtat-nation au profit dune gouvernance mondiale internationaliste multiples niveaux o les droits sont garantis diffrents chelons (local, national, international), tandis quon observe une progression des identits transnationales (Spencer, 2006). Ainsi, la citoyennet double ou multiple, davantage fonde sur le principe de lappartenance un Etat comme entit lgale que sur une identit nationale, suppose que des individus dorigines ethniques et nationales diffrentes puissent coexister dans un mme Etat sous une sorte de mta-identit. Par consquent, le droit davoir une citoyennet double ou multiple peut contribuer garantir la position des immigrants dans les pays dorigine et daccueil, sans les priver de leurs anciens droits et liberts pour autant. Il a galement le mrite de rduire le risque de perturbation morale des migrants, li leurs identits et leur sentiment dappartenance (Iduygu, Senay, 2008). De manire analogue, la notion dintgration a rcemment fait son apparition dans la lgislation concernant lentre et le sjour des trangers (Lochak, 2008) aux niveaux national et europen (Carrera, 2006b). Cette nouveaut semble inspire par la volont des pays de slectionner les migrants par rapport leur capacit de sintgrer30 et de conditionner laccs aux droits, y compris ceux qui sont dj acquis, au respect de certaines conditions dintgration, en accord avec une capacit dintgrer analogue de la part des pays de destination. Il se met en place ainsi un lien, inspir dune logique de contrle, entre admission et sjour dun ct, et mesures ou conditions dintgration de lautre. Cette logique est donc utilise comme
30. Le Rapport de la Commission allemande pour la migration, institue en 2000, a formul de manire trs claire ce genre dobjectifs politiques: Les critres offrant des informations sur la capacit et la volont de sintgrer sont cruciaux dans la slection des immigrs (Sssmuth, 2001, p.87).

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants un dispositif lgal et un outil ultrieur disposition des Etats et de lUnion europenne pour contrler la migration (Carrera, 2008). Certains Etats introduisent des paramtres lis lintgration dans leurs critres de slection de candidats qualifis ou semi-qualifis; le recrutement se base sur une notation et tient compte des points attribus des variables telles que le degr de qualification, lge, les aptitudes linguistiques et les liens prexistants avec le pays daccueil. Cette approche se propose de prparer lintgration long terme et de faciliter le passage, si le march du travail dans le pays daccueil le permet, dun statut de rsident temporaire un statut permanent. La philosophie qui inspire ce lien semble affirmer que la russite de lintgration dpend de la slection lentre de personnes possdant certaines caractristiques qui en font des sujets a priori plus intgrables que dautres. Cette philosophie apparat clairement si lon observe les groupes qui sont exonrs des mesures obligatoires dintgration et leurs conditions daccs certains droits sociaux, par exemple: Ceux qui ne sont pas intgrs ne mritent pas de droits. Ce mcanisme dpasse par ailleurs les appartenances ethniques et frappe davantage les pauvres en gnral (Wacquant, 2004). Les personnes ainsi exonres sont notamment des ressortissants de lUnion europenne et de lEspace conomique europen, des demandeurs dasile, des trangers titulaires dun permis de sjour temporaire (trois mois ou moins), des tudiants, des stagiaires, des chercheurs, des universitaires, des travailleurs hautement qualifis ayant lintention de rester moins de quatre ans, des personnes sous contrat international, des trangers ayant termin un doctorat, des personnes occupant un poste responsabilit dans le secteur du tourisme de leur pays, des travailleurs au pair ou encore des salaris dun employeur tranger. Le lien entre intgration et pauvret est manifeste (Guild, 2004). Les immigrs qui ne prtendent pas au bnfice de certaines prestations de lEtat, comme le revenu minimal ou les allocations familiales, ne sont pas viss par les programmes dintgration et nont pas faire face aux consquences dune incapacit sintgrer. Les pauvres rencontrent toujours bien plus dobstacles une bonne intgration que les autres qui sont indpendants financirement et non tributaires des politiques publiques de lEtat daccueil (Carrera, 2006a). Les contrats dits daccueil et dintgration prsentent une autre forme de contrle dintgration. Par ces contrats, ltranger sengage suivre une formation civique et, si ncessaire, linguistique. La formation civique comporte une prsentation des institutions franaises et des valeurs de la Rpublique, notamment lgalit entre les hommes et les femmes et la lacit. La signature et le respect du contrat sont paralllement rigs en critres permettant lapprciation du degr dintgration pour laccs au statut de rsident. Pour ceux qui critiquent le plus ce systme, lamalgame entre lintgration et les lois de police est dsormais ouvertement assum (Lochak, 2006). Autre situation: celle des groupes cibles, constitus par des personnes qui ne sont pas des migrants au sens premier du terme. Il sagit essentiellement des enfants et petits-enfants dimmigrs. Mme si les membres de ce groupe ont acquis, sur demande ou la naissance, la nationalit du pays dimmigration de leurs parents, ils peuvent se trouver confronts des difficults lies leurs origines ethniques. Il en va de mme des trangers adultes naturaliss, qui, malgr un nouveau passeport, gardent leurs racines ethniques, culturelles et religieuses, et conservent des qualifications professionnelles et des comptences linguistiques inchanges. Ils sont de la premire, de la deuxime, voire de la troisime gnration, et sont dj intgrs: continuer, pour ces citoyens, parler dintgration revient projeter sur eux des ralits et des craintes quils ont dj dpasses. Surtout, cela nourrit dans la socit lide quil existe une population diffrente dont les membres ne sont pas encore des ntres. Ceux qui doivent sintgrer sont perus comme des trangers de lintrieur. Cette reprsentation est non seulement fausse mais elle dplace la nature des problmes. Dabord parce que lintgration est acquise (ou en voie de ltre trs largement), et que le vrai succs de lintgration un moment historique prcis du processus est que lon cesse de parler dintgration. 77

Les migrants et leurs descendants Un autre problme de slection concerne les immigrants qui disposent dj de la citoyennet du pays hte ou qui lont acquise de manire plus ou moins automatique larrive. Ces migrants, sils possdent un avantage juridique sur les autres, doivent eux aussi sadapter une socit quils connaissent mal, et peuvent donc tre viss par des mesures dintgration. Il sagit notamment de ceux que lon appelle les migrants ethniques, descendants des migrants partis stablir voici plusieurs gnrations en Europe orientale. Les Allemands et les Grecs ethniques venus de lex-URSS, malgr leurs racines culturelles et leur privilge juridique, connaissent dnormes difficults dadaptation conomique, culturelle et sociale. Le fait de lier les mesures dintgration la perspective dun sjour long ou la probabilit dun tablissement dfinitif laisse forcment de ct les migrants temporaires et circulaires ou les migrants sans papiers, et finit par soulever un paradoxe: ceux qui auraient le plus besoin dun soutien spcifique pour accder lautonomie de vie en sont exclus. Nabordant de prfrence que les trangers autoriss sinstaller durablement dans le pays et non pas lensemble de la population, par rapport aux besoins effectifs et spcifiques, on semble reproduire exactement la mme logique qui a conduit aux crises sociales prcdentes, celle qui consiste ne pas apprhender le phnomne dans la ralit mais par rapport aux attentes et souvent aux illusions du pays de destination. Lintgration et les mesures qui la permettent, en termes notamment daccs aux droits sur un pied dgalit, ne peuvent pas faire lobjet dune logique dintrt purement national: dun ct, une sorte dinvestissement sur les talents, sur les meilleurs, et de lautre un mcanisme dexclusion pour ceux qui restent. Les migrations sont trop complexes et varies pour tre soumises des impratifs extrieurs de ce genre. Si lon veut chapper aux dangers de lintgration comme injonction morale et comme slection utilitariste, faisant accepter aux plus pauvres et dmunis leur condition de domins et proposant aux plus qualifis et aux plus intgrables la possibilit de sassimiler au modle dominant, il convient de lier cette notion au dveloppement de la cohsion sociale gnrale, voire du bien-tre de tous. La soumission du statut lgal, quil soit de rsident ou de citoyen, au respect de certaines conditions dintgration semble mme renverser les termes du problme, savoir limportance cruciale de la scurit et de la lgalit du sjour pour lintgration sociale. Les conditions dentre et de sjour influencent leur tour les conditions demploi et daccs aux droits fondamentaux; elles jouent ainsi sur la capacit effective des personnes vivre bien dans le pays, interagir avec le reste de la population sur un pied dgalit et de reconnaissance, et contribuer au dveloppement social, conomique et culturel du territoire quils habitent. Cest pourquoi on peut renverser un lieu commun des politiques: lintgration est la cl dune immigration russie (Commission europenne, 2008a). Le premier lment dune politique durable de lintgration est une politique migratoire articule plutt sur les droits de lhomme que sur les contrles. On peut observer facilement que les permis assortis dune plus grande scurit de rsidence encouragent les immigrants investir davantage defforts dans leur propre intgration sociale et dans leur vie professionnelle (Commission europenne, 2007, p.52). Par consquent, le cadre juridique de ladmission et du sjour devrait tre examin sous langle de son incidence sur lintgration socio-conomique des immigrants, et les obstacles lintgration rsultant des rgles sur limmigration devraient tre analyss. Accueil et Introduction au nouveau contexte. Tous les Etats membres devraient adopter une stratgie dintgration, assortie dun programme cohrent dintroduction au pays daccueil. Dans la plupart des Etats membres, une augmentation substantielle des budgets savre ncessaire pour dvelopper les programmes dintroduction et en amliorer la qualit. Les ressources devraient tre alloues de manire efficace et stratgique pour faciliter la mise en place de tels projets ainsi que des cours de langue, dans les zones urbaines comme dans les zones rurales. Les Etats membres devraient ouvrir les programmes dintroduction lensemble des rfugis et des immigrs, y compris les demandeurs dasile et les personnes qui bnficient dune forme subsidiaire de protection, et, de prfrence, ne pas les limiter aux nouveaux arrivants. Dans la plupart des pays, les demandeurs dasile sont exclus des programmes dintroduction ou ny ont quun accs limit, ce qui nuit leur intgration 78

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants et celle de leurs enfants. De plus, les personnes couvertes par une forme subsidiaire de protection sont parfois exclues de ces programmes alors quelles ont exactement les mmes besoins que celles qui possdent le statut de rfugi. En gnral, les programmes dintroduction devraient rpondre au double objectif dapporter aux immigrs les outils, les informations, les comptences qui leur permettent dvoluer dans la socit dans laquelle ils vivent, den apprhender les mcanismes de fonctionnement culturels et institutionnels, de dvelopper leur potentiel, tout en permettant de prserver le degr didentit culturelle souhait et de lexprimer en consquence. Ces lignes directrices devraient amener la population autochtone se familiariser avec les droits fondamentaux de tous les immigrs, sans distinction de statuts lgaux, mieux comprendre leur culture, leurs traditions, leurs besoins, leur parcours de vie particulier, leur manire dhabiter et dutiliser les espaces publics, de soigner les rseaux interpersonnels, etc. Les programmes pour les immigrs arrivs rcemment devraient notamment:  tre accessibles sur la base du volontariat;  tre ouverts aux immigrs en possession dun permis de rsidence dune dure dau moins un an;  tre conus en fonction des besoins particuliers de chaque bnficiaire;  inclure des cours de langue, des informations sur la vie et les coutumes de la socit daccueil, notamment sur laccs aux services de base tels que la sant, le logement et lassistance juridique en cas de discrimination ou de violence raciste;  fournir une orientation professionnelle et une assistance pour lentre sur le march du travail du pays daccueil ainsi que des informations sur les droits des immigrs;  prvoir une incitation financire pour encourager la participation, notamment par le biais de la cration dassociations ou de rseaux de migrants. De nombreuses stratgies dintroduction vont certains gards lencontre du but recherch en mettant laccent sur les sanctions plutt que sur les incitations. La plupart des programmes comportent un volet linguistique et des sessions dinformation sur la socit et la culture du pays daccueil, faisant une place de plus en plus large aux normes et valeurs occidentales. Dans certains pays, les rfugis et les immigrs ( quelques exceptions prs) sont tenus de participer ces programmes et risquent des sanctions (gnralement le retrait de prestations sociales) sils ne le font pas. Les cours sont gratuits dans la plupart des pays, mais dans quelques cas les rfugis et les immigrs doivent les payer de leur poche (par exemple aux Pays-Bas). Les programmes dintroduction devraient tre gratuits et la participation devrait tre encourage par des mesures dincitation plutt que par des sanctions. Les critres dintgration tels que les comptences linguistiques ou la connaissance de lhistoire, de la culture et des valeurs du pays hte ne devraient pas tre une condition pralable lobtention dun permis dentre ou de sjour. Souvent, le nombre dheures de formation dans les programmes dintroduction ne permet souvent pas datteindre le niveau de langue ncessaire pour suivre une formation complmentaire, faire des tudes ou accder un emploi convenable. Les mthodes denseignement sont parfois mal adaptes et les enseignants ne disposent pas toujours des qualifications requises et/ou ne sont pas suffisamment forms aux mthodes denseignement dune deuxime langue. Dans tous les Etats membres, lenseignement devrait tre du mme niveau que celui dispens dans le cadre de lducation ordinaire. Le pays daccueil devrait veiller ce que les cours de langue soient assurs par des professionnels dment forms lenseignement dune deuxime langue. Non-discrimination. Les facteurs qui entravent le processus dintgration dans diffrents domaines de la vie sont, pour beaucoup, perus comme discriminatoires. Parmi ces obstacles figurent la restriction par la loi de laccs au march du travail, la mconnaissance ou la non-utilisation des services par les immigrs, les barrires linguistiques 79

Les migrants et leurs descendants empchant laccs aux services et leur utilisation, labsence de services de sant ou de logement spcialiss, labsence de prise en compte des besoins particuliers des diffrents groupes ethniques, la mauvaise coordination des politiques. Outre ces lments, qui tmoignent dune discrimination plus ou moins explicite, il convient de prendre en considration dautres facteurs structurels (Oliveri, 2009) qui influent sur le bien-tre des immigrs: conditions dans lesquelles ils ont quitt leur pays (par exemple caractre volontaire ou non du dpart); conditions dans lesquelles ils sont entrs dans le pays daccueil (par lintermdiaire de trafiquants ou dans le cadre dun dispositif officiel de migration de travail); statut juridique et droits associs; caractristiques personnelles de limmigr (par exemple ses qualifications professionnelles); caractristiques de la communaut (existence de mouvements associatifs ou au contraire communaut fragmente et incapable dapporter un soutien); conditions dans la socit daccueil (possibilits demploi, mentalits) (Castles, Miller, 2003). Relations intercommunautaires. Ce domaine inclut de nombreuses activits ciblant les migrants et leur intgration. Qualifies souvent de politiques des relations ethniques, ces actions comprennent le financement des associations actives dans le champ de limmigration et de la mdiation culturelle, loffre de moyens supplmentaires aux services accueillant un certain nombre dimmigrs, lorganisation de campagnes visant lensemble de la population axes sur les conditions de vie des migrants et sur leurs contributions la socit, la formation des mdias et des services publics pour amliorer limage des migrants, etc. Le dialogue interculturel et interreligieux fait lobjet, depuis des annes, dun grand intrt politique. Les rflexions les plus attentives en la matire, comme la Dclaration de Faro du Conseil de lEurope, ont par ailleurs conduit demander que ce dialogue prenne en compte non seulement les conflits culturels et religieux, mais aussi des conflits autres (sociaux, conomiques ou politiques). On souhaite galement que ce dialogue ne cache pas les diffrences internes aux communauts telles que lge ou le genre, comme dans le Livre blanc sur le dialogue interculturel du Conseil de lEurope. Les diffrentes vagues de migrations et les diffrences internes un groupe prtendument homogne ne doivent pas tre oublies. Il serait donc utile de se rappeler que les cultures nexistent pas de manire indpendante des individus, que finalement cest lindividu qui devrait tre considr comme multiculturel et tre au cur du dialogue et des politiques, rendues gnralement attentives aux diversits de tout type. Il faudrait ainsi tre conscient des difficults crer des instances reprsentatives de toutes les articulations des groupes et des populations, notamment si lon veut viter que ce soient uniquement les lites politiques ou religieuses qui contrlent ces espaces de reprsentation, pour mieux dfendre leurs propres intrts et modes de vie. La mthode des plates-formes de dialogue intra- et interconfessionnel entre communauts religieuses et/ ou entre communauts et dcideurs politiques (Commission europenne, 2005b, p.10) devrait voluer vers la construction de plates-formes qui, tout en souvrant aux diffrents groupes et sous-groupes dun territoire, se focalisent sur la rsolution de problmes et conflits spcifiques: la dmultiplication des statuts juridiques, les polarisations du march du travail y compris dans sa dimension informelle , la prise en compte active des diversits culturelles dans les services et les administrations publiques, la reconnaissance des bnfices apports aux familles par les migrants, etc. Dans ces espaces, cest une culture du bien-tre collectif, une thique publique multiculturelle qui peut et doit se dvelopper. En effet, une mise en uvre transversale de linterculturel semble plus adapte aux besoins concrets des personnes, comme aux soucis de justice et de lgitimit gnrale. Laccessibilit et lefficacit des services offerts, notamment par le systme de sant et les coles, requirent ainsi le dveloppement et lintgration systmatiques de comptences interculturelles, mettant les professionnels en condition dinteragir avec les usagers et les tudiants dorigine trangre tout en favorisant leur identification active avec ces institutions. De plus, le recours ce type de comptences rend les services publics plus attentifs aux diversits et contribue galement au bien-tre collectif. La reconnaissance publique de la valeur de la diversit et de la capacit de voyager entre les cultures 80

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants devrait aller jusqu inclure lvaluation des comptences interculturelles dans les politiques de recrutement et de formation (Commission europenne, 2005b, p.9) dans le secteur public comme dans le secteur priv. Cette forme diffuse dinterculturel demande aussi un changement profond dans lattitude des mdias, pour que la diffusion dinformations prcises et exactes sur les cultures, les religions et la contribution conomique et sociale des immigrants (Commission europenne, 2005b, p.5) ne reste pas limite des campagnes ou des manifestations isoles mais contribue changer de manire durable limage des immigrs. Laccs des personnes dorigine trangre aux professions lies linformation, la communication et lindustrie culturelle constitue, avec une formation gnrale accrue sur les thmes de lintgration, une des stratgies cls que les autorits publiques devraient promouvoir pour russir ce changement. Accommodement et mise en valeur des diversits. Il existe un consensus international assez large sur le fait que la diversit des expressions culturelles ncessite respect, reconnaissance et mme protection active dans tout domaine politique, dans la mesure o elle rvle la vie des collectivits et assure les appartenances individuelles. Cette diversit est reconnue par la Convention de lUnesco (2005) comme une caractristique inhrente lhumanit, le patrimoine commun dun monde riche et vari, qui largit les choix possibles, nourrit les capacits et les valeurs humaines. Pour sa part, lUnion europenne inclut, dans sa Charte des droits fondamentaux, sous le titre Egalit, le respect de la diversit culturelle, religieuse et linguistique (article22) en gnral, tandis que, dans le Trait sur lUnion europenne, elle sengage formellement respecter et promouvoir la diversit de ses cultures. Abordant les questions de migrations, la Commission europenne mentionne parmi les lments dune intgration russie le droit de conserver son identit culturelle propre (Commission europenne, 2003, p.45). Outre les conventions et chartes du Conseil de lEurope en matire de non-discrimination, de patrimoine culturel et de diversit linguistique, il est utile ici de souligner que la Stratgie rvise de cohsion sociale fait du respect de la diversit des cultures, des opinions et des croyances religieuses le cadre dans lequel saccomplissent la dignit des personnes et la reconnaissance de leurs comptences, deux lments essentiels du bien-tre et donc de la cohsion sociale. Nanmoins, ce qui pose question en matire de diversits, notamment culturelles, ce nest pas leur reconnaissance abstraite mais leurs institutionnalisation et mise en uvre concrte. Pour sortir de ces difficults, on pourrait sappuyer sur lindivisibilit des droits comme condition cl pour lier bien-tre individuel et cohsion sociale. Suggrant dvaluer au cas par cas leffet quune revendication culturelle entrane sur la jouissance des autres droits et sur les droits des autres, ce critre permettrait dviter que les droits culturels ne soient utiliss par des majorits contre des minorits (ou prsumes telles) pour affirmer une prtention absolue leur existence et nier le droit de ntre pas daccord des individus. Ces considrations sont particulirement importantes pour assurer le bien-tre des migrants, en particulier des femmes: alors quelles constituent dsormais la moiti de la population migrante en Europe et, selon les pays dorigine, mme plus , la dimension du genre devrait intresser toutes les politiques migratoires (statut juridique et employabilit) et dintgration (accs lducation et aux services). On pourrait parler, plus gnralement, dun droit se sentir et tre reconnu(e) en tant que personne incluant tout ce qui garantit lintgrit de la vie et qui permet de raliser une sorte dautodtermination identitaire (Benhabib, 2002). De plus, cette perspective souligne le risque de ne reconnatre que formellement un droit la non-discrimination pour des raisons culturelles, sans dvelopper des politiques (migratoires, conomiques, sociales, etc.) permettant le plein exercice de ce droit. Dun ct, lintgrit de la vie ne peut pas faire abstraction des conditions gnrales dautodtermination dans une socit donne, telles que celles protges par les droits classiques civiques, politiques et sociaux. De lautre ct, la ralisation concrte de ces mmes droits 81

Les migrants et leurs descendants implique la prise en compte des diversits culturelles portes par chacun. Il sagit donc dassurer tous, aussi largement que possible, les mmes chances et les mmes dotations en termes de droits tout en sachant que, pour tre efficaces, ces chances et ces dotations doivent tre compatibles avec les caractres constitutifs des personnes, avec les diffrences culturelles, religieuses, de genre, dge, dhabilits, etc., que les personnes ellesmmes considrent comme essentielles leur personnalit (Oliveri, 2008, p.36). Contre lexclusion et la sgrgation. Le volet le plus systmique des politiques dintgration se compose des mesures abordant lorganisation de la ville et de ses services pour rpondre aux besoins dune population qui change sous leffet des migrations et des nouvelles gnrations issues de limmigration. Parmi ces mesures, une des plus emblmatiques concerne la mise en place en France des zones dducation prioritaires (ZEP), destines lutter contre lchec scolaire en donnant des moyens supplmentaires aux tablissements accueillant une proportion importante dlves dorigine trangre. Ce type dintervention saccompagne en principe dinvestissements spciaux, tant en termes de ressources humaines que daides financires. De fait, abandon scolaire prcoce et faibles perspectives demploi vont souvent de pair: 25% des personnes qui nont aucun diplme sont au chmage, contre 5% des personnes qui obtiennent un diplme universitaire. Cest pourquoi il faudrait, le plus tt possible, encadrer les lves au niveau des tablissements scolaires. Les politiques devraient porter une attention particulire aux premires annes de lducation, notamment dans les cas o les parents immigrs dcident de ne pas envoyer leurs enfants lcole maternelle parce que cela cote trop cher. Les consquences long terme peuvent tre fcheuses, car la maternelle est une tape cruciale dans le parcours ducatif, qui peut viter de faire de lenfant un futur chmeur. Dans ce contexte, les deux principaux problmes rencontrs par les personnes qui vivent dans ces zones semblent tre le chmage beaucoup de jeunes passent en effet directement de lcole lagence pour lemploi et les difficults linguistiques. En Allemagne, pour toucher les groupes cibles, beaucoup de municipalits ont commenc travailler avec des mres de quartier (Stadtteilmtter) et facilit la cration de zones de gestion de quartier. Ces mres sont des personnes sans emploi qui habitent le quartier, ont lhabitude des enfants et parlent lallemand en plus de leur langue maternelle (le plus souvent le turc). Elles reoivent une formation de six mois, comprenant des cours de turc et dallemand. Elles rencontrent rgulirement les habitants du quartier. Les zones de gestion de quartier sont des zones affectes simultanment par diffrents types de problmes. Une quipe de gestion constitue un petit bureau qui travaille avec divers groupes habitants du quartier, entrepreneurs locaux, socits de logement, municipalit. Il sagit de renforcer collectivement les rseaux sociaux de la zone et damliorer la qualit de vie dans le quartier (DIU, 2003). La politique dintgration sinscrit dans ces cas dlibrment dans la politique de la ville, qui, si elle ne sadresse pas aux populations immigres de faon spcifique, nen reprsente pas moins un des axes majeurs de laction gouvernementale dans la lutte contre les difficults dintgration de celles-ci.

d. Conclusions
Il importe aujourdhui dlaborer un discours public et une approche postintgration des politiques de cohsion dune socit plurielle. Ce discours et ces politiques devraient sappuyer sur deux conditions majeures de succs: la premire consiste tre ouvert au pluralisme qui traverse nos socits, et la seconde apprhender les problmes socio-conomiques pour ce quils sont et avec les outils politiques pertinents. Il sagit ainsi de mobiliser tous les citoyens, au nom de leur appartenance la mme socit et au nom de leurs espoirs en son avenir, contre les vrais problmes qui sont dabord ceux de lexclusion sociale et conomique, de la marginalisation et de la sgrgation symbolique et territoriale, et enfin de la discrimination structurelle et 82

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants institutionnelle vcue dans les coles, sur le march de lemploi et des habitations, dans laccs aux mdias et la vie publique, etc. (Ramadan, 2008a). Le cas chant, ce qui risque de se produire est une ethnicisation, et tout particulirement une drive culturaliste dun dfi qui concerne lensemble des socits industrielles avances, ce qui rend la fois difficile de dtecter les causes profondes et les solutions long terme de la crise de la socit du travail. Pour contrer cette tendance, il est essentiel dlaborer des politiques globales, tout en sachant reconnatre les besoins spcifiques des migrants et de leurs descendants sans faire peser sur eux la responsabilit de linsertion sociale manque, ni la fatigue de devoir sadapter ou de devoir ragir cette situation dexclusion. La politique dintgration devrait tre une politique globale et sintresser toutes les tapes du processus dintgration, de larrive sur le territoire lacquisition de la nationalit et au-del, tous les domaines (logement, emploi, formation, sant, culture, etc.) et lensemble des citoyens. Il sagit de ne plus tomber dans le pige de la culturalisation, de la religionisation ou encore de lislamisation des problmes socio-conomiques. Cest au nom de notre commune citoyennet, conscients de nos responsabilits partages et de nos droits gaux, que nous devons lutter ensemble contre les dfaillances et les contradictions internes au fonctionnement de nos institutions et contre les possibles incohrences entre les idaux dmocratiques et les ralits du terrain.

2.4. Bien-tre de tous


a. Dfinition du bien-tre de tous
La Stratgie de cohsion sociale rvise du Conseil de lEurope et le Guide mthodologique Elaboration concerte des indicateurs de la cohsion sociale, qui essaie den mettre en uvre politiquement les principes, dfinissent la cohsion sociale comme la capacit de la socit assurer de faon durable le bien-tre de tous ses membres (Conseil de lEurope, 2005, p.23). Ce qui fait la diffrence par rapport dautres approches en la matire, et qui entrane par ailleurs dimportantes consquences sur le terrain des politiques envers les migrants et leurs descendants, cest la dmarche radicalement et concrtement universaliste qui est mise en avant ici. Le bien-tre nest rel et ne contribue dvelopper la cohsion, dans une socit autrement fragmente, ingale, plurielle et conflictuelle, que sil est partag, cest--dire dfini et ralis collectivement et pas seulement individuellement. Mme si le bien-tre est par essence ressenti individuellement, lorsquil est abord en commun, il devient objectif de socit. Pour le Conseil de lEurope, sinterroger sur le bien-tre de tous est ainsi essentiel la gestion de la vie ensemble (Farrell, 2008, p.15). En effet, tendant le bien-tre tous, lespace de rfrence ainsi que le stock et le type des biens pour latteindre devient universel et inclut des interactions au-del de la proximit. Le concept de bien-tre de tous conduit lide quil sagit dune construction raisonne, assujettie des contraintes, des concertations et des concessions mutuelles (Farrell, 2008, p.16). Pour tre transportable en politique, le concept de bientre de tous sexprime ncessairement par rapport un primtre dlimit: un territoire, un tablissement, un lieu de travail, un quartier, une ville, une rgion (ibid.). Malgr cela, pour tablir les composantes de ce bien-tre et les conditions qui le rendent possible, il faut prendre en compte larticulation des responsabilits entre diffrents niveaux de pouvoir de dcision et les conditions structurelles et globales qui rgissent la vie des personnes, partir de la production et de lallocation des diffrents types de biens. Il faut toujours avoir lesprit que lapproche du bien-tre de tous ne nie pas les aspects propres au bien-tre individuel de la personne: elle dplace plutt le regard de la satisfaction des prfrences individuelles vers llaboration de prfrences concertes. Par ailleurs, cette approche mne au constat que le bien-tre individuel rsulte du partage (en plus de la satisfaction et de la possession) et quil est le produit dinteractions dans la rponse la 83

Les migrants et leurs descendants question: Comment tre bien en socit? Pour arriver ce rsultat, il nest pas besoin dun sentiment inn de solidarit et de bont, ni dune sorte dobligation morale, mais plutt dun raisonnement sur linterdpendance entre bien-tre individuel et niveaux satisfaisants de vie accessibles tous (Farrell, 2008, p.16-17). Face la vision utilitariste, qui considre le bien-tre comme la ralisation la plus large et durable possible des propres prfrences individuelles de chacun, et le bien commun comme la somme des diffrentes ralits de bien-tre individuel, la vision de la vie bonne met laccent sur les ralisations des personnes en termes de conditions de vie, sur leurs comportements et sur les accomplissements qui peuvent en rsulter. Ce qui importe, ce nest pas tant la satisfaction obtenue que la capacit daction des personnes, cest--dire la capacit mettre en uvre un certain nombre dactions (ou de fonctionnements) qui leur permettent datteindre un objectif qui nest pas forcment la recherche de leur propre bien-tre, mais qui traduit un certain accomplissement personnel (Sen, 1985). Cette approche, dite approche par les capacits, permet de dpasser lide dune socit base sur la seule gestion de ressources, biens et services consomms, notamment, pour penser une socit qui met laccent sur les potentialits et les fonctionnements des personnes, afin de les rendre plus capables de faire les choix de vie quelles souhaitent, pour elles-mmes et avec les autres (Dubois, 2008, p.87-88). La nature spcifique du bien-tre et son accessibilit universelle, objet de cette approche, ont des consquences importantes sur la traduction politique de la notion. Tout dabord, concernant sa dfinition, le bien-tre de tous ne peut vraiment sapprhender que par une approche raisonne deux dimensions: individuelle et interactive entre sujets. Analyser le bien-tre par des approches statistiques, sociologiques ou psychologiques uniquement individuelles ne permet daborder quune partie du bien-tre et produit donc des rsultats partiels, voire trompeurs. En dautres termes, le bien-tre est un concept subjectif, seul le sujet lui-mme peut le dfinir, pas de manire absolue, irrationnelle et incommunicable, mais en se fondant sur des raisons partageables et des arguments susceptibles de dbats et de dlibrations publiques (Thirion, 2008). Cest pourquoi ce concept ne peut tre ni apprhend ni mis en uvre par chacun des sujets individuellement, mais seulement par lensemble des sujets coexistants (dans un territoire, un lieu de travail, etc.) et impliqus conjointement dans certaines conditions sociales. Ainsi la dfinition du bien-tre de tous est de nature fondamentalement dmocratique. Elle doit pouvoir tre construite avec les citoyens (Thirion, 2008, p.55), voire avec tous ceux qui habitent un mme espace politique et social. La mise en uvre de cette notion de bien-tre de tous ncessite des connaissances de deux types essentiellement. Dune part, il sagit de savoir dans quelle mesure la socit est capable de dvelopper (et dveloppe effectivement) des activits (de production, consommation, loisirs, etc.) qui assurent le bien-tre de tous, tout en gnrant et prservant les biens ncessaires cet effet (Thirion, 2008, p.41). Dautre part, il sagit de savoir que faire, dans une situation donne, pour que la socit dveloppe effectivement des activits qui assurent le bien-tre de tous, tout en gnrant et prservant les biens ncessaires cet effet (ibid.). Il faut prendre en compte les deux niveaux auxquels se posent ces questions: celui de chaque activit humaine en particulier et celui de lensemble des dynamiques sociales. Pour relier la dfinition du bien-tre des personnes, voire de leurs variables et de leurs volutions possibles, des constantes, le Guide mthodologique. Elaboration concerte des indicateurs de cohsion sociale (Conseil de lEurope, 2005) suggre de considrer que la cohsion des socits modernes sarticule autour de quatre dimensions cls: lquit dans laccs aux ressources ncessaires lpanouissement personnel, lautonomie individuelle et collective, la reconnaissance personnelle et de groupe, la participation la vie sociale et publique. Ces quatre dimensions disposent chacune dune part visible (conditions de vie, comportements des acteurs publics et privs) et dune part invisible (confiance, valeurs, sentiment dappartenance, connaissance), en parallle avec les facteurs matriels et immatriels du bien-tre. 84

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants Cest par rapport ces quatre dimensions que lon peut essayer dvaluer et de faire voluer les politiques et les comportements des acteurs concerns en direction du bien-tre de tous, en articulant lanalyse la fois:  par rapport aux diffrents types de biens et ressources pertinentes;  par rapport au cycle complet des politiques publiques et aux degrs effectifs de la participation;  par rapport au rseau des acteurs et de leurs interactions. Sans cette articulation prliminaire, les critres du bien-tre risquent dtre abstraits par rapport aux modalits effectives de la prise de dcision, et donc finalement inefficaces.
Tableau7: Degr de participation des citoyens aux diffrentes phases des politiques (du point de vue de llaboration des politiques) Phases des politiques/ Degr de participation Absence de rapports Manipulation Information Consultation Cogestion Transformation Tableau8: Degr de relations entre acteurs publics et privs (y compris du tiers secteur) Absence de rapports Dlgation Monopolisation Collaboration Complmentarit Apprentissage Vision et analyse Stratgies de solution Planification des actions Mise en uvre Contrle et valuation

b. Lapproche du bien-tre de tous face linclusion/exclusion des migrants


Lide du bien-tre de tous, telle que lon vient den faire lbauche, risque de rester conceptuelle et donc inefficace une fois tendue aux migrants et leurs descendants, si elle ne prend pas en compte les obstacles structurels qui lentravent. Dj lexpression bien-tre des migrants sonne dune manire trange nos oreilles, car elle implique la reprsentation gnrale et gnralise dune opposition de fond entre les intrts et les droits des nationaux, voire des citoyens europens, et ceux des non-nationaux, des citoyens de pays tiers: une reprsentation qui devient encore plus assure et inattaquable dans un contexte de ressources amoindries, de comptition marchande accrue, par les crises du systme productif, de la consommation et de la finance qui priodiquement affectent nos conomies. Ainsi, au lieu de concilier le bien-tre des migrants avec le bien-tre de tous, en le considrant comme une partie de moins en moins ngligeable de lintrt collectif ne seraitce quau niveau dmographique , on a tendance ignorer les demandes mises par les personnes dorigine trangre ou les dnoncer comme excessives, comme une menace pour les acquis en termes de droits et de niveaux de vie des populations nationales. Cette attitude est plus rpandue quon ne le croirait en Europe: les rsultats dun sondage ralis en 2003 montrent que la majorit des interviews est daccord avec laffirmation selon laquelle les immigrs ne devraient pas avoir les mmes droits que nous (EUMC, 2005). Ce qui est par ailleurs en contradiction avec un autre sondage, ralis la mme anne, qui montre que les Europens dsapprouvent majoritairement les 85

Les migrants et leurs descendants discriminations ethniques ou raciales (Eurobaromtre, 2003). On a justement parl ce sujet dun chauvinisme du bien-tre (Habermas, 1991) plus profondment ancr que les convictions morales conscientes. Or, il ne suffit pas de critiquer cette attitude du point de vue normatif: il faut plutt essayer de la dconstruire, en sattachant ses expressions communes et ses causes profondes, et de proposer une nouvelle approche plus pertinente du nous europen, dplaant les frontires de notre solidarit et largissant la capacit de nous identifier avec la vie et les particularits des autres (Rorty, 1989). Ils ne sont pas dici, ils ne devraient mme pas tre ici, ils sont en trop ici: si ces expressions affichent de manire extrme la difficult mme de penser la coexistence entre nationaux et non-nationaux, Europens et non-Europens, elles manifestent aussi lexistence dun noyau idal commun, dun ici, dune communaut dappartenance ou de souche, quelle soit lchelle du btiment, du quartier, du village, de la ville, du pays ou du continent. Par rapport cette communaut, ceux qui viennent (ou qui sont suspects de venir) dun ailleurs, dun l-bas, tendent rester des lments extrieurs et, au fond, transitoires. Cette extriorit la communaut, que lon imagine intgre et homogne la fois, autosuffisante et aux frontires claires (Bauman, 2000), peut expliquer en bonne partie les rsistances tendre aux migrants la solidarit, partager les cots et bnfices du vivre-ensemble, que lon est en gnral prt offrir aux autres membres de la socit, commencer par les groupes les plus dfavoriss. Une enqute sur le sujet, mene dans les pays de lEurope occidentale, montre assez clairement quil existe une hirarchie de la solidarit envers les groupes les plus faibles de la socit, tels que les chmeurs, les malades et les handicaps, les personnes ges, et que les migrants bnficient rgulirement de la solidarit la plus faible parmi ces groupes (van Oorschot, 2005). Face ces reprsentations figes du nous, le discours des droits de lhomme qui fait dcouler laccs au bientre de lappartenance de tout un chacun une espce humaine unique est encore trop rcent et politiquement trop faible pour produire du sens commun. La stratgie propose ici consiste dcliner la notion de bien-tre de tous partir dune ide et dune pratique de la citoyennet tendanciellement dtache de la nationalit. Ce parcours aura des effets bnfiques sur les politiques publiques dans la mesure o les dcideurs, les praticiens, les migrants eux-mmes et toutes les personnes concernes sengageront:  reformuler les problmes des immigrs ou les problmes que les immigrs posent aux socits de destination (Sayad, 1999) en termes de problmes collectifs, avec la conscience quil nexiste pratiquement aucun dfi social ou politique touchant les migrants et leurs descendants qui ne concerne aussi, au moins indirectement, le reste de la population;  rechercher, dans chaque domaine de la vie, les points dinteraction et de convergence entre les besoins et les attentes lgitimes des uns et des autres, avec la conscience que la phase historique actuelle demande de mobiliser tous les groupes de la socit galement dstabiliss par les transformations et la crise en cours;  multiplier les espaces dans lesquels changer les argumentations et participer la prise de dcision (Bobbio, 2004), voire clarifier les vritables enjeux, les conflits et les responsabilits en matire de bien-tre, grer les diversits, reconstruire de manire crative les identits, transformer les vocabulaires, les pratiques quotidiennes et le fonctionnement des institutions.

c. Dfinitions et dimensions de la citoyennet


Le point thorique et pratique dterminant en matire de citoyennet est lidentification de celle-ci avec la nationalit, en tant quappartenance exclusive dune personne un Etat national ou ventuellement deux Etats, si ces derniers admettent la double nationalit. Cette identification dcoule de la pense dEtat, de la culture politique et administrative dominante de lEurope moderne, qui a accompagn la naissance dun systme juridique centr sur les Etats nationaux, souverains et autonomes, se reconnaissant mutuellement dans le rseau des relations internationales. La construction des frontires, la fois internes et externes, entre tout ce 86

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants qui a t apprhend comme national et tout ce qui, en revanche, a t minimis sinon vacu comme non national, est au cur de cet ordre politique et social qui a fini par atteindre, aprs la seconde guerre mondiale et la dcolonisation, une dimension quasiment mondiale et qui, actuellement, avec la mondialisation, subit une mutation radicale (Sassen, 2006b). La circulation et la prsence de migrants constituent un dfi de premier ordre pour ce systme de normes et de penses, qui interroge la construction mme de lespace politique national, voire de lespace politique tout court. Cest lEtat qui se pense lui-mme en pensant limmigration (ou lmigration) (Sayad, 2006, p.161). LEtat pense ses principes et ses valeurs, les raisons profondes de sa cohsion sociale, ltendue de ses obligations face ses propres citoyens et aux autres Etats. Pour dpasser la perspective nationaliste sans renoncer lide dappartenance et daccs aux droits quelle assure, il convient dutiliser cette notion non pas dans un sens juridique concidant avec la nationalit, mais plutt sous un angle sociologique et politique. On dfinira ainsi la citoyennet comme la pleine appartenance de la personne une communaut de vie, appartenance confrant un accs aux droits fondamentaux et requrant un engagement de coresponsabilit et de solidarit envers tous les concitoyens. Dans cette perspective, la citoyennet nest plus un statut donn ou acquis par naturalisation: elle devient plutt un champ de confrontations, de ngociations, de compromis (Baccelli, 1994, p.144) entre groupes sociaux, dont les rsultats constituent la base matrielle et symbolique de la cohsion sociale. Une telle citoyennet, pleinement dploye, concide avec le bien-tre de tous. De mme, les avances de la citoyennet en termes de personnes titulaires de droits, et lextension matrielle des droits ne sont ni linaires ni acquises une fois pour toutes: il arrive ainsi que lexpansion de certains droits, dans certains domaines de la vie, pour certaines catgories de la population, soit contraire aux droits dautres catgories, dans dautres secteurs de la socit. Par ailleurs, alors que le respect des droits constitue lun des fondements de la lgitimit des pouvoirs publics et lun des facteurs qui consolident la socit (Habermas, 1992), les violations ou les rgressions en la matire peuvent tre (et sont trs souvent) absolument implicites: elles coexistent donc avec des dclarations en matire dquit de traitement, dinclusion, de reconnaissance, de dmocratie, etc. (Morris, 2002). Pour mesurer et soutenir politiquement les avances de la citoyennet et donc du bien-tre de tous, il faut articuler ces deux notions partir de leurs dimensions fondamentales. La premire dimension de la citoyennet concerne la construction de la communaut de rfrence (Anthias, Yuval-Davis, 1992). Etre citoyen signifie dabord se reconnatre et tre reconnu en tant que membre dune communaut de vie. Cette communaut a pris, pendant plus dun sicle, la forme de la nation. Celle-ci nest pas pour autant inhrente la citoyennet, mais elle est le rsultat dun long processus de nation-building (Hobsbawm, 1992): le lien entre appartenance et nationalit a eu un dbut et pourrait avoir aussi une fin31. Sans oublier le rle prminent que les institutions tatiques et les espaces de ngociation et de participation nationales ont jou dans la ralisation des droits de citoyennet et de la dmocratie reprsentative, il est nanmoins possible et mme ncessaire dimaginer que la nation ne soit plus la seule ni la principale communaut de rfrence des citoyens daujourdhui et du futur, pas seulement du point de vue culturel et psychologique, mais aussi en tant que cadre pour lattribution de droits fondamentaux. Cette dimension reconnat limportance cruciale de lappartenance un groupe politiquement structur comme condition pralable lexercice des droits: la citoyennet, en tant quinclusion reconnue et lgitime dans un certain ordre social et politique, est condition exclusive de la personnalit sociale, et non linverse,
31. Traitant du dbut et de la production entirement politique de la nation et de lidentit nationale, lpisode mentionn par Bauman (2004), propos dun recensement ordonn au dbut du XXe sicle en Pologne, est emblmatique: environ un million de personnes ne fournirent aucune rponse concernant la nationalit des personnes interroges. Face la demande des missaires de lEtat de dfinir leur nation dappartenance, les habitants ne comprenaient tout simplement pas la question, et rpondaient: On est dici. Les responsables du recensement ont d cder et ajouter les locaux la liste officielle des nationalits.

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Les migrants et leurs descendants et cela malgr le fait que les dclarations des droits de lhomme font rfrence un homme abstrait, extrieur toute socit (Dal Lago, 2004, p.217). Par rapport cette dimension essentielle, il existerait un vritable droit lappartenance politique, et la condition dextranit permanente devrait galement tre considre comme une violation des droits fondamentaux (Benhabib, 2004, p.3). Pour ceux qui font partie de plein droit des socits occidentales, la jouissance du statut de personne juridique est quelque chose qui va de soi. De mme, comme lhistoire du XXe sicle la tragiquement montr, ce nest pas le fait davoir un visage humain [] qui peut fonder la relation concrte entre nous et lautre. Cest plutt cette mme relation, en termes despace juridico-politique commun, qui permet exclusivement la reconnaissance du visage des autres (Dal Lago, 2004, p.220), voire la reconnaissance aux autres de notre droit avoir des droits (Arendt, 1967, p.297). Cette condition est finalement le fruit dune dcision politique sanctionne par la loi, car cest par la loi que lon attribue certains droits certaines catgories de personnes (Ferrajoli, 1994, p.273). Par le biais de ce genre de dcisions, quelquun qui sattend normalement exister socialement se voit frustr dans cette attente, et cesse dexister dans lespace public, il devient invisible (Dal Lago, 2004, p.221). Le cas des migrants sans papiers illustre le rsultat typique de ces dispositifs. Pour se constituer, la communaut des citoyens na pas ncessairement besoin dun consensus fort sur des valeurs fixes, des pratiques et des traditions de vie, une mme langue, une mme religion, comme cest le cas dans une vision substantialiste de la nation. Au contraire, les communauts citoyennes doivent prendre en compte le fait du pluralisme qui affecte les formes et les styles de vie; elles doivent accepter que leurs membres ne soient raisonnablement pas daccord sur un certain nombre de questions, quils soient ainsi obligs de sintgrer en se fondant non sur un socle de valeurs partages mais sur les pratiques des citoyens qui exercent leurs droits et leurs liberts (Habermas, 1996). Dans un souci dquit substantielle, on a aussi compris quil est discriminatoire, mme de manire indirecte, dimaginer les citoyens comme des sujets neutres et de traiter de manire gale des personnes qui se trouvent dans des situations diffrentes. Age, genre, race, origine, histoire personnelle, orientation sexuelle, handicap, etc., sont en effet des dimensions de la personne concrte prendre en compte dans les politiques de citoyennet pour attribuer et dvelopper des droits, quelquefois spcifiques. La conscience de cette diversit interne toute communaut humaine suggre de soumettre rgulirement lide de la communaut mme et des frontires des rvisions (Benhabib, 2004). Au vu de ces considrations, rien nempche donc de considrer comme base de la citoyennet la communaut locale et de lier les droits fondamentaux la rsidence ou la simple prsence sur un territoire. Ce dernier mcanisme est par ailleurs dj luvre dans linstrument juridique principal du Conseil de lEurope, la Convention europenne des droits de lhomme, qui reconnat des droits sans discrimination tous ceux qui se trouvent sous la juridiction des Etats membres. Citoyennet locale et citoyennet du monde partagent donc la mme dmarche universaliste, qui voudrait nexclure personne de la jouissance des droits fondamentaux. Si la citoyennet a t parfois conteste comme facteur de discrimination et dexclusion (Ferrajoli, 1994), cest justement dans sa version nationaliste. Le projet dune citoyennet locale reprend par ailleurs une tendance profonde de la modernit, savoir llargissement du nombre de titulaires de droits (Bobbio, 1990) et leffort de sadresser aux personnes concrtes, avec leurs diversits, plutt qu lhomme abstrait reprenant les caractres des groupes dominants (Baccelli, 1994). La deuxime dimension de la citoyennet concerne la typologie et ltendue des droits qui sont voire qui devraient ou pourraient tre reconnus par les autorits aux membres de la communaut politique. Plus particulirement, ce qui est crucial pour le contenu matriel de la citoyennet, cest le lien entre la jouissance dun ensemble de droits et lappartenance une certaine communaut politique (Baccelli, 1994, p.130). Il existe une multitude de droits diffrents qui sont apparus des moments successifs de lhistoire, grce un certain niveau de dveloppement conomique et la suite de revendications politiques, jusqu leur formalisation 88

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants au cours du XXe sicle dans les Constitutions dmocratiques nationales et les conventions internationales. Malgr les proclamations dindivisibilit des diffrents types de droits (de Schutter, 1997), ce qui serait videmment la meilleure chose, ils ne jouissent pas de la mme reconnaissance, lgale ou politique, certains tant considrs de facto comme fondamentaux, contrairement dautres. Si les droits sont le rsultat dune lutte collective des citoyens ou de ceux qui aspirent tre reconnus lgalement comme citoyens contre des autorits publiques tyranniques et arbitraires, contre les pouvoirs conomiques exploiteurs et pollueurs, sils sont le fruit dun processus de contestation et dune nouvelle distribution du pouvoir, leurs contenus peuvent eux aussi voluer. Les catgories gnrales font continuellement lobjet de nouvelles formulations, pour rpondre aux progrs des capacits techniques de la socit, aux dcouvertes scientifiques, aux progrs de la mdecine, aux dangers de la technologie, lvolution des mentalits, des styles de vie, des ides de bien-tre diffuses dans la socit, etc., (Bobbio, 1990). Cest du fait de toutes ces pressions simultanes quil nexiste pas un consensus universel sur les contenus des droits et sur les fondements de leur validit. De plus, les droits relvent de diffrents domaines de la vie et rpondent parfois aux exigences de certains groupes plus que dautres. Les troisime et quatrime dimensions de la citoyennet concernent leffectivit du statut mme et des droits qui y sont rattachs. Il sera ainsi question de critiquer les politiques et les initiatives mises en uvre chaque fois que les prtentions lgitimes des citoyens en matire de bien-tre de tous sont dpourvues de garanties et deffets concrets. Cest le cas des dficits, voire des antinomies ou des lacunes, dans la lgislation, dans la mise en uvre, dans laccs la justice, etc. de toute autre situation de fait qui rend les droits et leur revendication plus faibles, et qui par exemple rduit lgalit aux chances formelles sans prendre en compte lgalit des rsultats. On peut distinguer deux principales conditions pralables ce souci deffectivit: les capacits des personnes concernes elles-mmes et la qualit, voire la bonne gouvernance, des politiques et des pratiques. Dune part, on considre la question de la citoyennet effective sous langle des informations, des comptences, du pouvoir, des capacits dont disposent les titulaires de ces mmes droits; dautre part, on considre la question sous langle des attitudes normatives, de la culture institutionnelle, de lthique professionnelle, bref des capacits des autorits et des praticiens chargs dassurer le bien-tre de tous et des consquences visibles en termes de qualit des politiques. Les deux dimensions sont troitement lies, car il existe toute une srie dinteractions entre citoyens et institutions, citoyens et acteurs sur le terrain, cruciales pour linnovation des politiques et des logiques sous-jacentes. Cest le terrain des itrations dmocratiques, des processus publics complexes de discussion, dlibration et apprentissage par lesquels les revendications de droits interprts de manire universaliste sont contestes et mises en relation avec le contexte, invoques et rvoques, dans les institutions politiques et juridiques et dans la sphre publique (Benhabib, 2004, p.15). Il devient ainsi possible, par exemple, de contester lexclusion ou lapplication partielle des droits, en faisant rflchir les acteurs leurs responsabilits, le systme juridique ses rgles, les praticiens leurs codes thiques, chacun ses convictions dmocratiques, etc.
Tableau9: Dimensions de la citoyennet Dimensions Statut (droit avoir des droits) Droits Capacits Gouvernance Elments fondamentaux

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Les migrants et leurs descendants

d. Principes guides pour le bien-tre des citoyens


Tableau10: Principes de progrs du bien-tre la lumire des dimensions de la citoyennet Bien-tre/ citoyennet Autonomie Equit Reconnaissance Participation Statut prcarit/ stabilit particularit/ universalit rigidit/ multiplicit unilatralit/ ngociabilit Droits fragmentation/ indivisibilit arbitraire/ certitude fondamentalisme/ pluralisme concession/ revendication Capacits subordination/ autonomisation dsaffiliation/ opportunit silence/ prise de parole passivit/ interaction Gouvernance dispersion/ cohrence spcialit/ globalit homologation/ diffrenciation paternalisme/ coresponsabilit

Cette grille expose les principes qui, au croisement des dimensions du bien-tre et de la citoyennet, permettent dvaluer dans un souci de cohsion sociale les politiques pour les migrants. Il sagit notamment dobserver les effets de ces politiques sur chaque domaine de leur vie et les comportements des diffrentes personnes et des institutions concernes. Elle offre aussi une piste pour promouvoir et vrifier le progrs du bien-tre (Thirion, 2008) ou, mieux, lamlioration de la qualit des politiques en direction du deuxime concept, plus positif, figurant dans chaque ensemble de mots inscrits dans la grille. Les domaines de la vie des migrants et de leurs descendants par rapport auxquels il est utile dadopter cette grille sont les suivants: mobilit; vie conomique et professionnelle; logement et cadre de vie; sant et protection sociale; vie prive et familiale; ducation et vie culturelle; information et communication; vie publique et politique (Conseil de lEurope, 2005).

e. Mthodes dlibratives en matire de bien-tre de tous


Il existe de nombreuses mthodes dites de dmocratie participative destines faciliter la prise de conscience et de responsabilit, voire la participation active et bien informe des personnes intresses elles-mmes aux dcisions politiques qui les concernent (Bobbio, 2005). Ces mthodes peuvent tre utilement appliques pour rflchir collectivement la notion de bien-tre de tous et ltoffer de contenus politiquement oprationnels. On propose ainsi que llaboration des critres de bien-tre avec les citoyens se fasse en une sance de trois heures avec un grand nombre de citoyens (au moins 60) en ayant recours une mthode danimation de groupes du type Future Search, adaptant cette mthode la rflexion sur le bien-tre de tous. Dans un premier temps, les citoyens sont invits se rpartir en petits groupes de huit dix personnes, constitus de manire homogne, en fonction de lge, du sexe, de lorigine ethnique et/ou de la catgorie professionnelle selon les cas (par exemple un groupe de jeunes, un groupe dimmigrs, un groupe de personnes handicapes, un groupe de personnes ges, un groupe de femmes au foyer, un groupe de minorits ethniques, etc.). Chacun de ces groupes dfinit ses propres critres de bien-tre partir de quatre questions (les questions peuvent tre lgrement diffrentes selon les cas, mais il faut veiller ne jamais prdfinir les catgories du bien-tre): quest-ce que pour vous le bien-tre? quest-ce que pour vous le mal-tre? que faudrait-il faire pour le bien-tre de tous?  que faites-vous, que pouvez-vous faire, quest-ce que vous tes disposs faire pour modifier la situation? 90

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants Au sein de chaque groupe, la rflexion sur ces questions est conduite en premier lieu au niveau individuel en invitant les participants inscrire leurs critres de bien-tre sur des post-it. On passe ensuite une phase de rflexion collective en collant les post-it sur une grande feuille ou un tableau visible de tout le groupe qui va en faire la synthse. Au total, la sance demande environ une heure. Dans un deuxime temps, des groupes htrognes arc-en-ciel sont constitus avec une personne de chacun des groupes homognes. A supposer, par exemple, que lon ait huit groupes homognes de huit personnes, on pourra constituer huit groupes arcen-ciel. Ces groupes htrognes sattachent dfinir les critres de bien-tre de tous, en laborant une synthse incluant les critres des diffrents groupes homognes afin que la diversit des points de vue soit bien prise en compte. La synthse inclusive doit pouvoir ainsi concilier les points de vue diffrents, avec des solutions cratives et innovantes, ou daccommodement des exigences diverses (Thirion, 2008, p.78-79).

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Chapitre3 Reconstruire la cartographie


des acteurs et des responsabilits partages
3.1. Introduction aux responsabilits des acteurs dans les processus migratoires
a. Mise en uvre des politiques, paradigmes inspirateurs et responsabilits des acteurs
La mise en uvre des politiques de limmigration et de linteraction dans une socit plurielle, de manire assurer de manire complmentaire le bien-tre des migrants et le bien-tre de tous, nest pas chose aise. La difficult de traduire les ides en actions efficaces ne dcoule pas seulement dun dficit de volont politique chez les gouvernements ou les entrepreneurs, ni des rsistances dune opinion publique charge de peurs et de strotypes prjudiciables aux migrants et leurs descendants. Cest aussi lenvironnement institutionnel dans lequel toute politique se ralise actuellement qui est complexe, fragment et plutt opaque. Les pouvoirs de dcision et dinfluence en matire de migration ne sont pas uniquement du ressort des gouvernements et des diffrents ministres. De nombreuses organisations gouvernementales et non gouvernementales, tant nationales quinternationales, ainsi que diffrents acteurs sociaux disposent dune capacit dinfluencer les processus migratoires en Europe, de lagenda politique la prise de dcision, la mise en uvre et au suivi des politiques (Zincone, Caponio, 2006). Ainsi, pour encourager le changement souhait, il ne suffit pas de proposer des catgories et des pratiques alternatives celles qui dominent, en assurant quelles sont plus adaptes un projet de socit la fois cohsive et plurielle. Il sagit dindiquer clairement qui va laborer et mettre en uvre ce nouveau cadre politique (Bauman, 1999), dans quelles conditions gnrales et dans quelles relations avec les diffrents acteurs concerns, en sappuyant sur quels arguments normatifs et en dveloppant quelles capacits collectives.

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Les migrants et leurs descendants Premirement, il faudra reconstruire la cartographie des acteurs politiques, sociaux, conomiques qui en Europe sont responsables diffrents titres des processus migratoires contemporains. Sans une apprhension claire des diffrents espaces publics, privs et mixtes , des diffrentes typologies dacteurs institutions, organisations, associations, collectivits, familles, professionnels, entrepreneurs et des diffrents niveaux daction global, europen, national, rgional, municipal les meilleurs programmes et ides politiques resteront abstraits ou risqueront de faillir. Il faudra, en mme temps, essayer de clarifier quels sont les paradigmes inspirateurs le contrle, lintgration ou le bien-tre de tous des diffrents acteurs, du moins de manire tendancielle. Cette double clarification sur qui fait quoi dans le champ de la migration et sur quel paradigme politique y est prvalent profiterait aux acteurs en charge des politiques comme aux migrants. Les premiers pourront connatre davantage le terrain complexe de leur action, voire le rseau des politiques et les interactions, coopratives ou conflictuelles, entre niveaux et institutions dans lesquels se dploie leur initiative: chaque acteur tend, en effet, oprer avec ses propres catgories et perspectives, ce qui ne facilite pas la construction de politiques cohrentes et intgres. Les migrants pourront quant eux minimiser leur frustration en considrant le manque de transparence des institutions et des cadres normatifs, parfois en comptition ou en contradiction entre eux car inspirs de paradigmes diffrents; ils pourront ainsi surmonter leur crainte dtre pris au pige des bureaucraties, quelles soient mal organises ou organises pour un public national dont elles intgrent les attentes et les valeurs, produisant involontairement la discrimination des populations immigres et des minorits (Bommes, 2008).

b. Multiplication des acteurs et rallocation des responsabilits


Pendant longtemps, on a cru que les migrations taient pour lessentiel le rsultat des interactions entre deux acteurs principaux, clairement asymtriques: les migrants, dune part, et lEtat national de lautre (Sassen, 2006a). Actuellement, si lEtat continue jouer le rle le plus important dans la conception et la mise en uvre des politiques sur les migrations, il sagit dun Etat transform par le dveloppement dun march conomique et financier mondial, par la croissance des communications entre les pays et par dautres processus transnationaux, tels que llaboration dun rgime international des droits de lhomme (Benhabib, 2004). En gnral, les acteurs qui participent aux dbats publics, llaboration et la mise en uvre des politiques destines aux migrants sont bien plus nombreux et divers quils ne ltaient il y a vingt ans. Le champ de la migration contemporaine est rgi, de facto, par une gouvernance multiacteurs, sauf que ces acteurs ne disposent pas du mme poids politique, ni des mmes visions du prsent et de lavenir. De plus, il est important dintgrer parmi les responsables des processus migratoires certains acteurs dont on ne reconnat gnralement pas le rle dans les migrations internationales. Si laction de ces acteurs est oriente vers dautres domaines, elle pousse nanmoins les pauvres et les moins pauvres migrer, dune faon ou dune autre. Cest le cas des multinationales, qui contribuent internationaliser la production, entranant les dplacements de petites entreprises et de producteurs locaux et crant des liens entre les pays qui reoivent ou qui envoient des capitaux; des gouvernements, par le biais doprations militaires qui entranent des dplacements de population et des flux de rfugis; du FMI et de la Banque mondiale qui, avec leurs mesures daustrit et leurs programmes dajustement structurel, contribuent louverture de pays pauvres des entreprises trangres, anantissant les secteurs conomiques traditionnels et obligeant les gouvernements endetts consacrer une part considrable de leurs revenus au service de la dette, au dtriment de lducation et du dveloppement; de lUnion europenne et des Etats-Unis qui, par leurs dispositifs excessifs de protection de lagriculture, menacent la capacit des petits producteurs locaux daccder aux marchs (Sassen, 2000a). 94

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants La cartographie propose ici est ne dune exigence issue de cette multiplicit des acteurs et des niveaux dactions impliqus dans le processus migratoire. On met laccent en particulier sur la rallocation des responsabilits parmi les acteurs et les niveaux dactions, savoir: la dnationalisation des pouvoirs tatiques classiques (Cassese, 2002), tant dans le domaine politique et juridique que dans le domaine social et conomique, en direction de larne internationale et globale, avec un poids tout fait particulier de la dimension macrorgionale europenne, et des arnes locales, avec un poids important des dimensions rgionale, communale et de quartier (Caponio, 2006); la rarticulation des pouvoirs tatiques, gnralement au dtriment des assembles lectives et en faveur de lexcutif (Sassen, 2006b), du judiciaire (Ferrarese, 2002), ainsi que dagences spciales de nature administrative ou juridictionnelle; la dlgation des pouvoirs publics en termes de socialisation, en faveur despaces mixtes public-priv constitus par les mdias et par la multitude dacteurs de la socit civile; en termes de privatisation, en faveur des entreprises classiques, dune nouvelle industrie de la migration (Castles, Miller, 2003) et des familles.
Figure 4: Dynamiques de rallocation des responsabilits en matire de migration

Agences autorits Arne internationale Pouvoir excutif Rarticulation Pouvoir judiciaire

Arnes locales Arne europenne Arnes locales

Entreprises Socit civile Industrie migration

Dnationalisation

Etat national

Dlgation

Migrants

Migrants

Migrants

Migrants

Pour tre clair, chaque arne contient une multitude de sujets diffrents, notamment sous langle de la logique qui inspire principalement leur action (public, priv, mixte), des formes dorganisation et de gouvernance (institutions, agences, organisations, tablissements, rseaux, entreprises, etc.) ou de fonction (mdias, socit civile). Il convient pourtant daccompagner les dynamiques des responsabilits avec une cartographie plus classique des acteurs impliqus dans les politiques de la migration (tableau 11 ci-aprs). 95

Les migrants et leurs descendants


Tableau 11: Acteurs par types et par catgories, exemples Public Institutions Pouvoirs de lEtat (lgislatif, excutif, judiciaire), ministres, commissions ad hoc, bureaux des statistiques, prfectures, consulats, autorits rgionales et locales, etc. Agences/autorits de frontire, de limmigration, des droits de lhomme, de lutte contre les discriminations, etc. Hpitaux, coles, police, services publics, services sociaux, universits, centres de recherche, etc. Organismes consultatifs public-priv; forums; plates-formes de dialogue TV, radio, presse, internet Associations, ONG, think tanks, mouvements sociaux, syndicats, patronat, partis politiques, citoyens actifs Socits de transport, agences de recrutement de main-duvre temporaire (gangmasters), passeurs, services pour la dlivrance du visa, agences pour lemploi, le logement, les transferts dargent, agences de soutien linitiative conomique Secteurs de la production et des services dans lesquels se concentrent la main-duvre et linitiative conomique des migrants et de leurs descendants Membres de la famille nuclaire, rseaux familiers y compris transnationaux, amis, collgues, voisins

Agences Autorits Etablissements Public/ priv Rseaux Mdias Socit civile Priv Entreprises pour les migrants

Entreprises avec des migrants Familles et dautres rseaux

Pour complter lanalyse, il sera essentiel de prendre en compte lapport de chacun et de tous les acteurs aux diffrentes phases qui composent le cycle de vie (Anderson, 1975, Fischer et al., 2007) des politiques. Cest notamment par rapport ces phases et leur cohrence gnrale (figure 5) que lon pourra valuer en dtail le degr existant et souhaitable de responsabilit partage entre les diffrents acteurs. Il arrive souvent quil y ait une division du travail draisonnable entre les responsables du processus, qui ne tient pas compte des diffrents intrts, capacits et visions de chacun et qui augmente, par consquent, le risque dagir de manire unilatrale et contradictoire.
Figure 5: Cycle de vie des politiques Reconnaissance du problme Analyse du problme Elaboration dalternatives Formulation des politiques

Mise en uvre

Suivi

Evaluation et rvision

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Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants

3.2. Dnationalisation des pouvoirs tatiques


a. Internationalisation
Dans un contexte politique domin par la pense dEtat (Sayad, 1999), on a tendance effacer ou banaliser la contribution que les organisations et les dmarches internationales peuvent apporter la gouvernance des migrations. Sil est vrai que, par le pass, les acteurs de lespace supranational ont eu, en gnral, un impact limit dans llaboration et la mise en uvre des politiques nationales en la matire, leur influence a nanmoins commenc augmenter partir des annes 1990. Les institutions internationales exercent ainsi un soft power croissant sur les Etats de destination, demandant le respect des droits de lhomme pour les personnes en mouvement. Auprs des Etats de dpart, leur rle est plutt de transfrer informations et expertise, pour une gestion responsable des flux et pour la valorisation des comptences et des transferts dargent des migrants dans le cadre du dveloppement local. Les Nations Unies ont produit, ds leur fondation en 1945, nombre dinstruments juridiques protgeant les personnes humaines en tant que telles, en de de toute appartenance nationale: elles constituent donc une rfrence cl pour une gouvernance des migrations inspire du bien-tre de tous, et notamment des droits fondamentaux des migrants. Malgr lexistence, lintrieur des Nations Unies, dorganismes et de comits ad hoc chargs du contrle et de la sanction des violations de la part des Etats (Kedzia, 2003), la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (1965), le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (1966), le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1966) et la Convention relative aux droits de lenfant (1989) restent trop souvent soumis aux pressions morales et politiques. Les juges nationaux peuvent, nanmoins, invoquer ces conventions pour renforcer leurs arguments en matire de droits de lhomme, mme contre les Etats membres. Seule la Convention pour la protection des rfugis (1951) jouit dune certaine autorit, tant explicitement cite dans la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne (article18). De toute manire, ces textes internationaux offrent un moyen important de lgitimation et une base de revendication pour les organismes non gouvernementaux et les mouvements sociaux qui dfendent les droits des migrants (Wiseberg, 2003). Cela dit, le droit international continue ne reconnatre le droit la mobilit humaine que de manire imparfaite. Si, dun ct, on affirme le droit fondamental de pouvoir quitter un pays, y compris le sien (Dclaration universelle des droits de lhomme, article13.2), il nexiste de lautre ct aucun droit, sauf pour les rfugis potentiels, dtre admis dans le pays dans lequel on souhaiterait rsider. Parmi ces textes des Nations Unies, il faut ajouter, depuis son entre en vigueur le 1er juillet 2003, la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leurs familles, un instrument densemble rglementant la plupart des aspects des migrations internationales, mais sign seulement par deux Etats membres du Conseil de lEurope, la Bosnie et la Turquie. Les instruments de lOIT et la convention des Nations Unies ont des objectifs similaires: promouvoir les droits et la protection des personnes qui migrent en vue dobtenir un emploi, dcourager et liminer progressivement les migrations irrgulires. La convention des Nations Unies donne une dfinition plus large du travailleur migrant que les conventions de lOIT puisquelle inclut les travailleurs frontaliers, les gens de mer et les travailleurs indpendants; cela vaut aussi pour la dfinition de la famille. Pour ce qui est des droits couverts, la troisime partie de la convention des Nations Unies numre les droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels applicables tous les travailleurs migrants et aux membres de leurs familles, quils soient en situation rgulire ou non (ILO, 2004, p.91). En principe, la responsabilit dappliquer la convention revient aux Etats, mais larticle72 de celle-ci institue, pour surveiller le processus de mise en uvre, un comit le Comit des travailleurs migrants compos de 10 experts lus par les Etats parties et sigeant titre personnel (OHCHR, 2005). 97

Les migrants et leurs descendants En matire notamment de droits des travailleurs migrants, les standards internationaux sont fixs et contrls par lOrganisation internationale du travail. Tous les Etats membres ont lobligation, du seul fait de leur appartenance lorganisation, de respecter, promouvoir et raliser quatre catgories de principes et droits au travail, mme lorsquils nont pas ratifi les conventions spcifiques sur les migrants: la libert dassociation et la reconnaissance effective du droit de ngociation collective; llimination de toute forme de travail forc ou obligatoire; labolition effective du travail des enfants; llimination de la discrimination en matire demploi et de profession. Davantage dobligations apparaissent dans deux conventions spcifiques, nos 97 et 143, et dans les recommandations qui les accompagnent. La premire est la Convention sur les travailleurs migrants (1949), qui rglemente le mouvement des travailleurs migrants entre les marchs du travail dorigine et daccueil, tout en soulignant le principe dgalit de traitement et de non-discrimination lgard des travailleurs migrants. Deuxime convention tre voque, celle sur les travailleurs migrants (1975) contenant des dispositions complmentaires, traite, pour la premire fois en droit international, de la migration dans des conditions irrgulires. Il existe aussi un outil de soft law mis en place par lorganisation le Cadre multilatral de lOIT pour la migration de main-duvre et abordant tout particulirement les questions de gouvernance, voire des comptences et des responsabilits de tous les acteurs, publics, privs et mixtes, impliqus dans le processus migratoire, ici, l-bas et pendant le voyage. Il existe aussi, au niveau international, une organisation intergouvernementale qui soccupe statutairement uniquement de processus migratoires: lOrganisation internationale pour la migration (OIM). Constitue en 1951 en mme temps que lAgence des Nations Unies pour les rfugis (HCR), lOIM affirme vouloir soutenir les Etats dans le dveloppement de politiques et programmes assurant le succs de la migration pour tous. Dans ce but, lorganisation dfend une notion de gestion humaine et bien ordonne des flux migratoires, sefforce de promouvoir la coopration internationale sur la scne migratoire, offre des solutions lgales et pratiques aux problmes migratoires, dveloppe un systme dinformations et de formations pralables au voyage visant la prvention de la migration, assure une certaine assistance humanitaire aux migrants dans le besoin, y compris les demandeurs dasile et les dplacs internes, notamment dans le sens du retour volontaire dans le pays dorigine. Par le pass, certains programmes de lOIM dploys dans ces derniers secteurs, particulirement dlicats du point de vue des droits de lhomme, ont suscit les critiques des organisations non gouvernementales et des mouvements sociaux plus engags dans la tutelle des migrants et dans la promotion dun vritable droit la mobilit internationale (Dvell, 2003; De Fabel van de illegaal, 2004). Lespace international a t occup aussi par de nombreuses plates-formes de dialogue, plus ou moins stables et formalises, sintressant aux migrations et essayant de promouvoir la comprhension rciproque entre pays de dpart, de transit et de destination. Il existe actuellement plus dune douzaine de ces plates-formes dans le monde; la plupart dentre elles ont t cres au cours des dix dernires annes. Elles exercent une grande varit de fonctions, notamment le partage dinformations, dexpriences et de bonnes pratiques entre les pays, ainsi que le dveloppement de la coopration politique et lgale sur la migration et sur les effets que celle-ci peut avoir sur le dveloppement conomique des pays dorigine. Ces plates-formes sont la fois macrorgionales, interrgionales et globales. Les processus de consultation rgionale prennent dans certains cas la forme de comits stables, comme dans le cas du Comit europen sur les migrations auprs du Conseil de lEurope (CDMG). Le CDMG a tenu sa premire runion Strasbourg du 3 au 5dcembre 1979. Il sappelait initialement Comit directeur pour les migrations intra-europennes. Le titre actuel, Comit europen sur les migrations, a t introduit en 1987. Le Comit europen sur les migrations fonctionne sur la base du mandat adopt par le Comit des Ministres du Conseil de lEurope. Son rle principal est de dvelopper une coopration europenne autour des migrations, de la situation et de lintgration sociale de populations dorigine trangre et des rfugis, ainsi que des relations intercommunautaires. Le Comit europen sur les migrations vise travers ses activits influencer les politiques et pratiques 98

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants des Etats membres du Conseil de lEurope. Les groupes cibles de son action sont, avant tout, les dcideurs politiques et les responsables de services en charge des migrants, aussi bien au niveau national que local. Les travaux du comit peuvent galement intresser les parlementaires et les universitaires, les organisations non gouvernementales et bnvoles uvrant en faveur des migrants ainsi que les migrants eux-mmes. Le comit a institu rcemment un organisme largi de consultation, la Plate-forme politique du Conseil de lEurope sur les migrations, une structure formelle visant tablir un dialogue rgional rgulier portant sur la construction dune gouvernance des migrations en accord avec les droits de lhomme. Elle runit les Etats membres du Conseil de lEurope et les pays intresss de lAfrique et de lAsie pour promouvoir le dialogue et le partenariat entre les pays dorigine, de transit et de destination. Selon son mandat, la plate-forme politique: initie le dialogue et tudie le moyen damliorer la coopration diffrents niveaux en fonction des questions abordes par les structures gouvernementales et les ministres, les assembles parlementaires, les autorits locales et les organisations non gouvernementales des pays participants; identifie les dfis des migrations et explore les voies dune action et dun suivi appropris; tudie les possibilits de mise en uvre dune action de suivi par le CDMG ou dautres structures du Conseil de lEurope. La plate-forme politique constitue ainsi un forum au sein duquel les reprsentants des gouvernements, des parlements, des autorits locales et des organisations non gouvernementales ainsi que dautres organisations internationales rflchissent sur le dveloppement de politiques et tablissent des normes sur les migrations conformes au respect des droits de lhomme. Par ailleurs, depuis les annes 1990, face la nouvelle gographie des migrations, de nombreuses plates-formes de dialogue sur les migrations ont vu le jour en Europe, focalises sur les enjeux du contrle des frontires. Ainsi, le Processus de Budapest est n en 1991 pour grer les migrations en provenance des pays de lEurope ex-socialiste. Le Dialogue sur la migration de transit en Mditerrane (Mediterranean Transit Migration MTM) sest charg entre autres de minimiser et de prvenir les migrations irrgulires (Simon, 2006). Le Forum pour le dialogue en Mditerrane occidentale, galement connu sous le nom de Dialogue 5+5, lanc en 1990 et qui sest tenu la dernire fois Rabat en 2008, sest focalis entre autres sur les accords bilatraux entre pays europens et africains en matire dadmission, de retour et daide au dveloppement. LInitiative de Berne, entame en 2001 sous limpulsion du Gouvernement suisse, vise organiser les processus migratoires en termes de prvisibilit, de coopration et de partenariat intertatiques, mais aussi dquilibre entre contrles et droits des migrants. Le Groupe sur les migrations globales (GMG) est n en 2004 Genve et rassemble les directeurs de secteur des principales agences des Nations Unies en charge, directement ou indirectement, de processus migratoires, dans le but de promouvoir ladoption commune de cadres politiques et lgaux cohrents et respectueux des principes du droit international. Finalement, lorganisme de ce genre profitant de la plus large notorit, malgr son mandat limit dans le temps, a t la Commission globale sur les migrations internationales compose dexperts indpendants, inaugure Genve en dcembre 2003 par le Secrtaire gnral des Nations Unies et arrive son terme en dcembre 2005 avec la publication de son rapport final. Ce rapport a mis laccent sur la ncessit dune coordination renforce entre les diffrentes organisations internationales multilatrales et les diffrents acteurs publics et privs actifs dans le domaine des migrations. Pour appliquer des politiques migratoires tendues, cohrentes et efficaces, la commission invoque les principes daction suivants: les personnes devraient pouvoir migrer par choix et non par ncessit, dune manire sre et lgale; le rle des migrants dans la promotion du dveloppement et la lutte contre la pauvret devrait tre reconnu et soutenu; les migrations doivent devenir partie intgrante des stratgies mondiales de dveloppement; les Etats, lorsquils exercent leur droit souverain dcider des critres daccueil et dtablissement sur leur territoire, devraient cooprer entre eux dans le but de lutter contre les migrations irrgulires tout en respectant les droits des migrants et des rfugis ainsi quen radmettant les citoyens qui retournent dans 99

Les migrants et leurs descendants leur pays dorigine; les migrants tablis de longue date et les migrants autoriss devraient tre efficacement intgrs dans les socits o ils se sont installs afin de concilier la diversit sociale et de favoriser la cohsion sociale; les migrants doivent tre informs de leurs droits et respecter leurs obligations lgales; le cadre lgal et normatif qui sapplique aux migrants internationaux devrait tre mis en uvre de manire plus efficace afin damliorer la protection et les conditions de travail des migrants; les politiques migratoires devraient tre revalorises grce une plus grande cohrence et des capacits renforces au niveau national, une meilleure coopration au niveau rgional, de mme quun dialogue et une consultation plus efficaces au sein des gouvernements et entre les organisations internationales (GCIM, 2005).

b. Europanisation
Quand on parle deuropanisation, on fait rfrence en gnral aux processus de changement en cours depuis des dcennies dans les arnes politiques nationales et locales, initis par lintroduction de principes, politiques et programmes dorigine europenne. Il sagit, bien entendu, dun processus double sens, car les acteurs nationaux, rgionaux et locaux interagissent avec les institutions europennes chaque phase de la mise en uvre des politiques. De plus, dans ce processus, lUnion europenne joue un rle cl mais ne possde pas le monopole absolu: lespace politique et juridique europen comprend galement dautres institutions telles que le Conseil de lEurope et lOSCE (Organisation pour la scurit et la coopration en Europe) et ne concide pas avec une harmonisation, voire une convergence entre les pays, car il existe une marge de manuvre remarquable pour les Etats face aux injonctions juridiques et politiques des institutions europennes (Delanty, Rumford, 2005). Si un espace public europen (Habermas, 2008) est en train de se constituer, avec le support des mdias europens ou nationaux, il sera forcment ouvert aux contributions dune pluralit dacteurs, partir des associations et des organisations de la socit civile ayant une dimension ou une projection europenne. On ne peut pas offrir ici une analyse dtaille de la lgislation europenne, au sens large du terme, incluant la Convention europenne des droits de lhomme et la jurisprudence de la Cour de Strasbourg (Guild, 2004; Lambert, 2007), en rapport avec les personnes dorigine trangre. Dans le cas de lUnion europenne, cela implique un corpus assez htrogne de dispositifs ddis aux ressortissants de pays tiers, allant des contrles des frontires aux conditions dentre et de sjour, des mesures pour la mobilit interne la lutte contre les discriminations raciales et la xnophobie. Constitu de normes juridiques, transposes ou en cours de transposition dans le droit interne des 27 pays membres, et daccords instituant des formes de coopration entre les Etats membres et agences spcialises dans le domaine des migrations et des discriminations, ce corpus est devenu de plus en plus vaste et complexe au cours des quinze dernires annes (Peers, Rogers, 2006; Papagianni, 2007). Il a donn son essor un fort processus deuropanisation spcifique du champ de la migration (Favell, 1998). Et pourtant, il a longuement t dbattu de lexistence dune vritable politique migratoire europenne communautaire. Sil est vrai que le Trait dAmsterdam (1995) considrait dj la migration comme une question dintrt communautaire et que, la suite de cet largissement de la comptence communautaire la migration, le Conseil europen de Tampere en 1999 avait dcid de la formulation dune politique commune en la matire et celui de La Haye en 2004 avait labor un plan daction en cinq priorits (asile, migration irrgulire, intgration, migration lgale, coopration judiciaire), jusqu ce jour limpression dominante est celle de la conservation de la souverainet des Etats membres pour lessentiel de la question. En effet, la Communaut ne dtient pas pour autant une comptence exclusive dans ce domaine. Ses initiatives doivent tre justifies au regard du principe de subsidiarit. Mais prcisment, certaines de ses initiatives peuvent se fonder sur le constat qu dfaut dune certaine harmonisation entre les Etats membres, des carts entre les protections quils offrent peuvent conduire des distorsions, de manire telle que les choix de chaque Etat produisent ncessairement des rpercussions lgard de tous les autres Etats qui partagent avec lui un mme espace (De Schutter, 2004, p.91). 100

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants Le nouveau Trait de Lisbonne (2009) affirme la complte communautarisation du champ de la migration, notamment sous le volet de lespace europen de libert, de scurit et de justice. Il dclare que lUnion dveloppe une politique commune de limmigration visant assurer, tous les stades, une gestion efficace des flux migratoires, un traitement quitable des ressortissants de pays tiers en sjour rgulier dans les Etats membres, ainsi quune prvention de limmigration illgale et de la traite des tres humains et une lutte renforce contre celles-ci (article63bis). Il tablit un principe de solidarit et de partage quitable de responsabilits entre les Etats membres, y compris sur le plan financier, qui doit sappliquer lensemble de ces domaines. Il prvoit galement que le Parlement europen et le Conseil europen puissent tablir des mesures pour encourager et appuyer laction des Etats membres en vue de favoriser lintgration des ressortissants de pays tiers en sjour rgulier sur leur territoire, lexclusion de toute harmonisation des dispositions lgislatives et rglementaires des Etats membres. Le recours croissant la codcision entre Parlement et Conseil dans ce domaine pourrait permettre de recevoir davantage de contributions dorganisations et dindividus disposant de connaissances relles, plutt que de laisser cette tche aux seuls gouvernements. En mme temps, les Etats conserveraient la facult de fixer les volumes dentres de ressortissants de pays tiers des fins professionnelles. Ces comptences de lUnion europenne en matire dimmigration demandent tre lues la lumire du dispositif moteur de lintgration des politiques en la matire, cest--dire labolition des contrles internes initie par les Accords de Schengen. En effet, tous les Etats qui ont adhr Schengen ont t soumis: labolition des contrles aux frontires communes et au report de ces contrles aux frontires extrieures; la dfinition commune des conditions de franchissement des frontires extrieures, ainsi que des rgles et modalits uniformes de contrle des personnes ces mmes frontires; la sparation dans les arogares entre les voyageurs circulant au sein de lespace Schengen et ceux provenant de lextrieur de la zone; lharmonisation des conditions dentre et de visas pour les courts sjours; la mise en place dune coordination entre administrations pour surveiller les frontires; la dfinition du rle des transporteurs dans la lutte contre limmigration clandestine; lobligation de dclaration pour tout ressortissant de pays tiers qui circule dun pays un autre; linstauration dun droit dobservation et de poursuite transfrontalire pour les agents de police des Etats appartenant lespace Schengen; au renforcement de la coopration judiciaire travers un systme dextradition plus rapide et une meilleure transmission de lexcution des jugements rpressifs; la cration et au dveloppement du Systme dinformation Schengen (SIS). De mme, ces dispositifs de contrle demanderont tre mis de plus en plus en quilibre et en cohrence avec les valeurs et les principes fondamentaux de lUnion, sous la coordination de la Cour europenne de justice (Jacobson, Ruffer, 2006). Selon le nouvel article1bis du trait, en effet, lUnion est fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine, de libert, de dmocratie, dgalit, de lEtat de droit, ainsi que de respect des droits de lhomme, y compris des droits des personnes appartenant des minorits. Ces valeurs sont communes aux Etats membres dans une socit caractrise par le pluralisme, la non-discrimination, la tolrance, la justice, la solidarit et lgalit entre les femmes et les hommes. La coopration croissante entre les deux directions de la Commission, Justice et affaires intrieures dune part et Emploi, affaires sociales et galit des chances de lautre, qui soccupent dimmigration, rpond cette complexit. De plus, avec le trait, la Charte des droits fondamentaux est devenue lgalement contraignante et ses dispositions sappliquent potentiellement toute personne rsidant en Europe. Cette dmarche universaliste en matire de droits, indpendamment de lorigine et du statut lgal des personnes, est renforce par le fait que le Trait de Lisbonne prvoit que lUnion europenne adhrera, en tant quUnion, la Convention europenne des droits de lhomme (CEDH). Le trait fournit en effet la base juridique cette adhsion, qui permettra la Cour europenne des droits de lhomme de contrler la conformit des actes de lUnion avec la Convention, notamment avec les articles en rapport avec le droit la vie, la prohibition de la torture et le travail forc, en matire de procs quitable, de droit au respect de la vie familiale, lducation, la proprit, qui ont t 101

Les migrants et leurs descendants souvent invoqus et appliqus par les juges europens de Strasbourg pour protger les droits des migrants, y compris ceux en situation irrgulire (Lambert, 2007). Il reste voir quel point les arguments et la jurisprudence en matire de droits de lhomme pourront influencer les pratiques des nombreuses agences spcialises dans le contrle des frontires, telle que lAgence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures des Etats membres de lUnion europenne (Frontex, acronyme tir du franais frontires extrieures), et des rseaux dacteurs partiellement spcialiss dans le champ de la scurit et de la migration, tels quEurosur, Eurodac et SIS (voir ci-dessous), qui constituent un volet important de leuropanisation de la gouvernance des flux, notamment sagissant de proccupations pour lordre public. Depuis 2004, l'agence Frontex assiste les Etats membres pour la formation des garde-frontires nationaux, y compris dans ltablissement de normes communes de formation, effectue des analyses de risques, suit lvolution de la recherche dans les domaines prsentant de lintrt pour le contrle et la surveillance des frontires extrieures, aide les Etats dans les situations qui exigent une assistance technique et oprationnelle renforce aux frontires extrieures et leur fournit lappui ncessaire pour organiser des oprations conjointes de retour. Pour accomplir son mandat, cette agence travaille en liaison troite avec dautres partenaires de la Communaut et de lUnion europenne chargs de la scurit aux frontires extrieures, tels quEuropol. Les nombreux cas de contentieux entre les Etats autour de laccueil des migrants essayant dentrer en Europe sans documents par la Mditerrane semblent montrer que linstitution de Frontex na pas effac les dsaccords sur la manire de procder une fois que les gens sont secourus. Et, de leur ct, les Etats membres ont manqu leur engagement de fournir des ressources lagence des frontires. Peut-tre pour dpasser ces limites, Frontex sera bientt soutenue par un systme europen de surveillance des frontires (Eurosur), qui devrait aider les Etats membres acqurir une parfaite connaissance de la situation leurs frontires extrieures. La connaissance de la situation mesure la capacit des autorits dtecter les mouvements transfrontaliers et motiver les mesures de contrle. Elle permettra aussi daccrotre la capacit de raction de leurs services rpressifs. La capacit de raction mesure le laps de temps ncessaire pour obtenir le contrle dun mouvement transfrontalier ainsi que le temps et les moyens ncessaires pour ragir dune manire approprie des circonstances inhabituelles. Eurosur devrait en particulier fournir le cadre technique commun permettant de rationaliser la coopration et la communication quotidiennes entre les autorits des Etats membres et faciliter lemploi de technologies de pointe aux fins de surveillance des frontires. Un objectif essentiel de ce systme est le partage de linformation, lexclusion des donnes caractre personnel, entre les systmes nationaux et europen. Finalement, laction de ces agences et de ces rseaux dacteurs experts en matire de contrle et de rpression de limmigration illgale semble trouver une sorte de contrepartie dans la cration de lAgence des droits fondamentaux. Lune des tches spcifiques de cette agence, dont le sige se trouve Vienne, consistera publier un rapport annuel sur la situation des droits fondamentaux dans lUnion europenne dans les domaines couverts par son mandat. Lagence poursuivra les travaux de lObservatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes sur le racisme, la xnophobie et lintolrance qui en dcoule. Sur ces sujets, elle va collaborer troitement avec la socit civile par lintermdiaire dun organisme spcial, la Plate-forme des droits fondamentaux. Le mandat de lagence ne stend pas au domaine de la coopration policire et judiciaire, bien que le Conseil, le Parlement europen et la Commission ainsi que les Etats membres puissent utiliser lexpertise de lagence sur une base volontaire. Le Conseil sest aussi engag rexaminer le mandat de lagence dans ces domaines avant fin 2009. Cependant, les pays candidats et les candidats potentiels (pays des Balkans occidentaux) peuvent participer ses travaux en tant quobservateurs, si le conseil dassociation concern en dcide ainsi. Dans le mme souci de contrle, le Systme dinformation Schengen (SIS) permet aux autorits responsables des Etats de l'espace Schengen dchanger des donnes sur certaines catgories de personnes et de biens. Au cur du 102

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants dispositif Schengen, un systme dinformation a t labor pour permettre aux autorits nationales responsables tant des contrles aux frontires que dautres contrles policiers et douaniers effectus au sein de leur pays et de la coordination de ces contrles, ainsi quaux autorits judiciaires de ces pays, dobtenir des informations sur des personnes ou des objets, notamment des vhicules. Les donnes concernaient lorigine, par exemple, des personnes sous mandat darrt ou des objets dont la trace avait disparu; depuis dcembre 2006, elles incluent des indications biomtriques et relatives la non-admission ou aux interdictions de sjour. Ces systmes de contrle physique des frontires saccompagnent de deux autres systmes de rcolte dinformations. Depuis 2000, le systme Eurodac analyse les empreintes digitales des demandeurs dasile en Europe, des fins dapplication efficace de la Convention de Dublin. Ce systme permet aux Etats membres, en comparant les empreintes dposes avec celles contenues dans une base centrale de donnes informatises, de vrifier si un demandeur dasile ou un ressortissant tranger se trouvant illgalement sur son territoire a dj formul une demande dans un autre Etat membre ou si un demandeur dasile est entr irrgulirement sur le territoire de lUnion. En ce qui concerne la protection des donnes caractre personnel, les Etats membres dorigine doivent garantir le respect de la lgalit dans le relev des empreintes ainsi que dans toute opration concernant lutilisation, la transmission, la conservation ou leffacement des donnes elles-mmes. En effet, les donnes sont immdiatement effaces, avant que deux ans nexpirent, lorsque ltranger a obtenu un titre de sjour, a quitt le territoire des Etats membres ou a acquis la citoyennet dun Etat membre.

c. Dcentralisation
Les migrations reprsentent par dfinition, sauf dans le cas de mobilit interne, des phnomnes dchelle internationale. En mme temps, cest au niveau local que se droule la vie quotidienne des personnes et cest donc ce niveau que les migrations produisent leurs effets majeurs et les plus visibles, en termes de composition de la population et de situations dinteraction concrte entre individus et groupes de diffrentes origines. Cette situation peut entraner un paradoxe sur le plan des politiques publiques visant le bien-tre de tous, y compris des migrants et de leurs descendants. Le niveau local constitue lespace vital le plus directement concern par les dfis socitaux lis la mobilit internationale, mais ce niveau nest pas celui auquel on prend les dcisions cls en matire de rglement des flux et dattribution des statuts lgaux et des droits relatifs, car ce domaine relve en gnral des comptences tatiques, dployes ventuellement dans le cadre de paramtres europens et internationaux. Les autorits locales sont aussi encourages dvelopper des comptences dterminantes, notamment dans loffre de services publics et dans laccs aux droits sociaux tels que le logement, la sant, lducation, sans pour autant disposer des moyens financiers pour remplir ces tches. Pour obtenir davantage dquit dans la rpartition des responsabilits entre les diffrents niveaux daction, et produire des initiatives cohrentes, orientes vers le bien-tre de tous, les gouvernements et les autres autorits nationales et supranationales doivent prendre davantage en compte le point de vue des communauts locales dans llaboration des priorits et dans la mise en uvre des stratgies daction, pour ensuite partager avec elles leurs pouvoirs en matire de migration. Les initiatives qui remportent le plus de succs sont en effet celles qui arrivent se dvelopper au niveau le plus proche des gens et avec le plus dattention possible accorde aux points de vue et aux aspirations des personnes concernes. A leur tour, les communauts locales sont composes dune multitude dacteurs diffrents. Dans ce but, la mthode favoriser est celle des partenariats paritaires entre les autorits rgionales et locales, en particulier ceux des plus grandes villes o de nombreux immigrants sinstallent, les professionnels chargs de services cls tels que lenseignement, la sant publique, la scurit sociale, et les immigrants eux-mmes, en tant que personnes et en tant que membres dassociations. Chacun des acteurs a un rle jouer dans llaboration et 103

Les migrants et leurs descendants la mise en uvre de programmes favorisant linteraction lintrieur de nos communauts de vie plurielles, auxquels des comptences et des ressources suffisantes devront tre affectes. Une telle approche horizontale ncessite soit une coordination aux chelons rgional et national, soit une contribution de la part des institutions europennes. Ces dernires pourraient initier une approche pdagogique, favorisant lchange dinformations et de bonnes pratiques, y compris travers la mise en rseau des autorits locales et, de faon gnrale, des acteurs intresss par la dmarche, comme avec le Rseau de villes europennes pour une politique dintgration locale. Il sagit dans tous les cas dlaborer des lignes directrices et des principes mthodologiques communs, adaptables aux diffrents contextes. Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux du Conseil de lEurope, par exemple, sest prononc en ce sens dans la Rsolution 218 (2006) sur laccs des migrants aux droits sociaux. Y figure entre autres laffirmation selon laquelle les villes et les rgions peuvent rellement agir pour faciliter laccs des migrants lemploi principal facteur dintgration donnant accs dautres droits fondamentaux en cooprant avec les chambres de commerces, les syndicats de travailleurs et demployeurs, et les organismes de formation, mais galement en favorisant lemploi des migrants dans les administrations locales et rgionales. De mme, grce aux comptences quils exercent souvent dans le domaine de lducation, les pouvoirs locaux et rgionaux peuvent la fois promouvoir le dialogue interculturel dans les tablissements scolaires et dvelopper les outils ducatifs essentiels une meilleure intgration des migrants, telle lalphabtisation. Ce redploiement seffectue dans le cadre dune dcentralisation des politiques gnralise presque tous les pays europens. Larne locale, sous ses multiples formes institutionnelles communes, dpartements, rgions et non institutionnelles socit civile, associations, entreprises, services a t progressivement reconnue comme lespace le plus pertinent de discussion et daction contre lexclusion et pour la promotion du bien-tre. Les changements institutionnels formaliss par les lois de dcentralisation du dbut des annes 1980 et 1990, puis la mise en uvre des programmes sociaux europens ont ouvert la voie et fourni lopportunit dune action lgitime des collectivits locales, et plus particulirement des communes. Ce changement dchelle de laction publique, en matire sociale notamment, a projet les autorits dcentralises sur le devant de la scne politique, ce qui a conduit les communes pouvoir lgitimement intervenir dans un champ qui ne relve pas de leur comptence, tel que celui de la reconnaissance formelle et matrielle des droits. Sur ce terrain, on arrive facilement des tensions productives entre les approches gouvernementales orientes vers le contrle et celles locales, orientes vers le bien-tre de tous. Cest par exemple le cas de lempadronamiento, une dmarche administrative lance en Espagne qui permet aux trangers, quels que soient leur situation administrative et leur ge, de bnficier de laccs aux droits sociaux lmentaires, sant et ducation. Cette inscription est obligatoire et concerne lensemble de lEtat espagnol. Au-del des droits quelle confre, cette dmarche constitue galement une preuve officielle de la rsidence dans le pays, utile pour les procdures de rgularisation (actuellement trois ans). Nanmoins, elle semble encourage de manire variable selon les municipalits. Alors qu Barcelone, chaque tranger nouvellement arriv se voit notifier ses droits, certaines communes dAndalousie font tout ce qui est en leur pouvoir pour les limiter (Bonelli, 2008a). Ces mesures ne sont pas subversives mais profondment ralistes: elles sinspirent dune notion de citoyennet locale, voire de rsidence, qui implique lide du pluralisme et de la diversit. Loin dune ide fige de nation, cette notion articule une nouvelle identit sociale dans le cadre dun partage solidaire des ressources. Autour de projets cibls, autour des coles, au nom du bon voisinage, il convient de dvelopper des projets qui permettent louverture vers lautre, une meilleure connaissance, puis la confiance. Donner la possibilit aux uns et aux autres, dans le quotidien, dexprimer la richesse de leur identit et la valeur de leur potentielle contribution (culturelle, artistique, culinaire, sportive, etc.) limaginaire national et la psychologie collective [] cela ne peut se raliser que modestement, sur le long terme, au niveau local (Ramadan, 2008a). 104

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants Dans ce cadre, nombre dautres initiatives sont galement accessibles aux autorits locales qui veulent amliorer le bien-tre des migrants et leur interaction avec le reste de la population: les services dinformation et dorientation pour les primo-arrivants, notamment pour laccs aux services publics; les programmes daccs lemploi et linitiative conomique autonome; la cration dorganes consultatifs au sein de ladministration municipale et de tables municipales de concertation avec les autres acteurs politiques de la scne locale; les politiques et les services favorisant laccs des migrants aux logements loyer modr en vitant de concentrer ces communauts dans les mmes quartiers; les politiques permettant aux enfants des migrants de sinscrire dans des tablissements scolaires mme loigns de leur rsidence, pour viter toute sgrgation ducative; le soutien financier et politique aux associations dimmigrs ou aux ONG actives dans le secteur; les cours de formation en matire de droits de lhomme et de comptences culturelles pour les fonctionnaires publics, le personnel des ONG, des hpitaux, des coles, de la police. Il existe aussi, bien sr, des tensions aussi au niveau local entre les diffrentes visions et pratiques des acteurs en matire de migration. Ainsi, pour revenir au cas espagnol, il existe un contrepoint scuritaire la politique des droits universels ralise par lempadronamiento. Dans la ville de Barcelone, une ordonnance civique est entre en vigueur en 2006, son objectif tant dviter toutes les conduites qui peuvent perturber la vie en commun et rduire les comportements inciviques qui peuvent exister dans lespace public. Elle sapplique lensemble des espaces publics (rues, places, parcs, plages, etc.) de la ville, de mme quaux transports publics, aux administrations ou aux entreprises remplissant une mission de service public. Sans prsager des suites pnales apportes certains actes, elle introduit des contraventions qui concernent, entre autres, la mendicit agressive, le lavage des pare-brise aux feux rouges, la vente ambulante, la prostitution de rue, lusage des bancs publics pour dormir. Si cette ordonnance ne cible pas exclusivement les migrants, elle les concerne directement, notamment ceux en situation irrgulire. Le statut de ces derniers rend en effet impossible laccs au march du travail lgal et les condamne souvent aux formes de dbrouille vises par lordonnance (Bonelli, 2008a).

3.3. Rarticulation des pouvoirs tatiques


La rorganisation interne des pouvoirs tatiques en matire de migrations consiste essentiellement en six types de transformations: 1. le rle croissant de lexcutif par rapport au lgislatif; 2. la fragmentation prononce des comptences ministrielles, lesquelles, en matire de migration, sont parpilles entre plusieurs ministres et autorits diffrentes en parallle avec la fragmentation de la lgislation en la matire, relevant de dizaine de sources normatives diffrentes (ILO, 2004, p.146-147); 3. le primat relatif des ministres concernant la scurit intrieure, la gestion des flux et la culture nationale sur les autres ministres, tels que ceux en charge du travail, de la famille et la de solidarit sociale, galement concerns par la prsence des migrants et de leurs descendants; 4. lactivisme des juges de diffrentes instances, constitutionnelles et europennes, mais aussi ordinaires et administratives, en matire de droits des migrants et de normes antidiscrimination; 5. la naissance de nombreuses agences ou hautes autorits nationales charges chacune dun domaine spcifique relevant du champ migratoire, de la lutte contre la discrimination au contrle des frontires; 6. lorganisation de facto transnationale des ministres et des autorits de frontire, avec la multiplication de bureaux de visa ltranger32.

32. Par ailleurs, ces phnomnes ne sont pas spcifiques au champ de la migration, mais ils sont gnraliss lapparat tatique national tout entier (Sassen, 2006b). Ils sont lobjet de dbats sous langle de la crise de lEtat de droit (Zolo, 2002) ou de lexcs de pouvoir de la magistrature, en conflit avec le pouvoir politique (Pizzorno, 1998; Habermas, 1992). En partie, ces transformations ont t encourages par les processus deuropanisation et de mondialisation, qui ont altr la fois la souverainet et les finalits politiques des Etats nationaux (Anderson, 2002; Cassese, 2002).

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Les migrants et leurs descendants

Ces transformations comportent des risques au regard du bien-tre de tous, y compris des migrants. Si elles ne sont pas assumes consciemment et pas encadres par une stratgie cohrente et transparente, elles risquent dtouffer les responsabilits, voire les obligations des Etats de droit dmocratiques. Dans un rseau dacteurs et de comptences aussi dense et peu lisible, la possibilit de mettre entre parenthses les garanties constitutionnelles en matire de contrle de limmigration augmente. De mme, la tentation de dplacer la responsabilit vers les arnes europennes ou locales (Guiraudon, Lahav, 2000) se fait plus forte, que ce soit pour lgitimer les dcisions prises (cest lUnion europenne qui nous impose dagir en la manire) ou pour en grer les effets (cest aux communes de rpondre aux demandes de services, de droits, de scurit, etc. des citoyens). Dans la suite de ce chapitre, nous dvelopperons deux points, lactivisme des juges et la naissance de nouvelles agences publiques ddies, du moins en partie, aux questions de limmigration sous langle de la lutte contre les discriminations et pour lgalit des personnes. Dans les deux cas apparaissent des choses innovantes pour concilier le bien-tre des migrants avec le bien-tre de tous et lintrt collectif. Les cours, quelles soient nationales ou europennes, ont t reconnues depuis un certain temps comme des acteurs cls dans la dfinition des cadres normatifs de limmigration et de lintgration, avec une attention particulire accorde aux questions des droits des migrants et de leurs garanties (Joppke, Marzal, 2004). Leur rle sexerce surtout quand il sagit dquilibrer le pouvoir souverain de lEtat en matire dimmigration, de contrle des frontires et dloignement des personnes dorigine trangre prsentes illgalement sur son territoire, et les droits fondamentaux civils, sociaux et culturels notamment de ces mmes personnes. Il y a des raisons structurelles qui expliquent laffirmation de ce rle. Lorsquil sagit dune partie tierce, les juges se doivent dexercer leur pouvoir de manire neutre, tout en interprtant et en quilibrant entre eux les droits constitutionnels impliqus chaque fois dans le cas despce (Zagrebelsky, 1992). A la diffrence des 106

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants parlements et des assembles dlus, ils sont pour ainsi dire plus labri des pressions exerces par lopinion publique et par les majorits dmocratiques. Ils sont finalement moins dtermins et moins soumis aux intrts politiques immdiats et aux luttes en cours dans lun ou lautre des secteurs de lEtat (Guiraudon, 1998, p.301). Dans un moment historique caractris par la tentation populiste et xnophobe des majorits, quelles soient sociales ou politiques, les juges finissent par tre structurellement plus disposs que dautres pouvoirs de lEtat reconnatre les demandes lgitimes des migrants en termes de droits. Par ailleurs, lacquisition et lexercice de ces comptences constitutionnelles par les juges nont t ni simples ni linaires, mais souvent le rsultat de confrontations avec les autres pouvoirs excutif, ou administratif et lgislatif de lEtat. Dans la plupart des Etats europens occidentaux, les cours ont t encourages lactivisme judiciaire par linstauration dun rgime restrictif en matire dimmigration partir des annes 1970. Depuis lors, les juges nont jamais arrt de se prononcer en matire de droits des migrants et de principes dune socit plurielle, suscitant souvent lagacement des gouvernements et des majorits parlementaires. Pour ce qui est de lhistorique, on peut mentionner larrt Gisti du 8dcembre 1978 du Conseil de lEtat franais, qui tablit un droit subjectif au regroupement familial comme une question de principes gnraux du droit. Il limite ainsi le projet de loi du gouvernement bloquant de facto la migration familiale vers la France. Cette mme jurisprudence a conduit en 1997 un autre arrt dcisif du Conseil dEtat contre la loi Debr, qui facilitait les procdures dloignement des immigrs sans papiers. Les juges ont affirm la suprmatie relative du droit une vie familiale normale, et par ce biais du droit des trangers en situation irrgulire de rester dans le pays, par rapport aux enjeux de scurit publique: le seul motif de constituer une menace pour lordre public ne peut pas supprimer le droit au sjour acquis par une personne qui a vcu pendant plusieurs annes dans le pays, et dvelopp de forts liens avec la socit locale. Evidemment, les dcisions des juges ne sont pas toutes favorables aux migrants et ntendent pas forcment leurs droits. Cest le cas de larrt de la Cour constitutionnelle fdrale allemande, qui a affirm que le peuple, mentionn dans la Loi fondamentale comme la source unique du pouvoir public, nest constitu que de personnes ayant la nationalit allemande. Par consquent, les juges ont estim que les lois lectorales rgionales qui confraient le droit de voter et dtre lus aux rsidents dorigine trangre non naturaliss ntaient pas admissibles (Benhabib, 2004). A ct de lactivisme des juges, qui se dveloppe sur le terrain strictement juridique, il existe celui des organismes nationaux de promotion de lgalit et de lutte contre les discriminations fondes, entre autres, sur lorigine raciale ou nationale ainsi que sur lappartenance religieuse relle ou suppose, dans un ensemble de domaines qui comprend lemploi, lducation, les services de sant, la scurit sociale, le logement, laccs aux biens et services. Aprs une phase durant laquelle ces organismes tendaient tre monothmatiques, comme ctait le cas de lancienne Commission britannique contre le racisme, ils ont dans la plupart des cas adopt une approche multisectorielle des discriminations et des enjeux de lgalit. Cela permet de mieux rpondre au phnomne des discriminations multiples, dues en mme temps lorigine et au genre, lge, lorientation sexuelle, au handicap, etc., mais aussi dviter laccusation de ne protger que des minorits. Prvues par larticle12 de la Directive 2004/113/EC, qui laisse par ailleurs la discrtion des Etats membres le fait de dsigner un ou plusieurs organismes chargs de promouvoir, danalyser, de surveiller et de soutenir lgalit de traitement entre tous les sexes et de prendre les dispositions ncessaires, les comptences de ces organismes sont surtout de nature prventive et facilitatrice. Ils exercent un rle de contrle et de pression sur les acteurs politiques, sociaux et conomiques pour lapplication et lactualisation de la lgislation antidiscrimination, sexerant par le biais de rapports et de recommandations publiques, mais aussi un rle daccompagnement et de protection des victimes de discrimination, consistant les aider constituer des dossiers probants et saisir le juge dans les meilleures conditions. 107

Les migrants et leurs descendants Ce rle ne peut tre jou de manire rellement efficace que si ces organismes ont les moyens de sacquitter de leur mission en dehors de toute structure gouvernementale et de manire totalement indpendante des diffrents types de pouvoir, y compris lectif (Huber, Shipan, 2002). Il sagit dune indpendance tous les niveaux, tout dabord juridique, financier et structurel (Christensen, 2001), mais aussi sur le plan de la stratgie, de la capacit dintervention et de la gestion (Verhoest et al., 2004). Cela dtermine concrtement le fonctionnement sans interfrence de lEtat et notamment des gouvernements; la dfinition libre des tches; la dfinition de mandats juridiques et de termes de rfrence juridiques clairs; la reprsentation pluraliste des commissions et/ou du conseil dadministration; lallocation de ressources organisationnelles approprie; la slection libre du personnel; lusage de leurs propres locaux; la capacit de communiquer librement avec un public le plus large possible (Yesilkagit, Snijders, 2008). Pour garder leur lgitimit, ces organismes sont tenus dentretenir des relations transparentes et quitables avec la socit civile galement, conservant leur neutralit par rapport aux ONG mme lorsquils partagent la mme cause. Ils peuvent nanmoins travailler dans le cadre de partenariats stratgiques, car les ONG sont une source dinformations et de bonnes pratiques importantes pour les organismes de lutte contre les discriminations.

3.4. Dlgation des comptences tatiques


a. Privatisation et industries de la migration
Quand on parle de privatisation des processus migratoires, on fait rfrence au rle croissant jou par certains acteurs du secteur priv orients vers le profit (for profit) dans les trajectoires de vie des migrants et de leurs descendants, dans des champs tels que la mobilit, laide lgale et la promotion de lactivit conomique qui relveraient en principe de la comptence des autorits publiques. Dans de nombreuses lgislations europennes en matire dimmigration, un rle cl est attribu aux entrepreneurs, mais aussi aux individus, qui formulent des demandes dembauches pour des travailleurs trangers auprs des autorits comptentes. Ils contribuent ainsi dterminer, sinon lextension des quotas annuels, du moins leur composition en termes de professions requises et, si la demande est nominale, en termes de nationalits dorigine. Ces parties prenantes prives sont, en ce sens, les sponsors de lentre et du sjour des immigrs au pays. Dans cette privatisation des processus migratoires, on trouve dun ct les migrants en tant que travailleurs, dun autre ct les migrants en tant que consommateurs de services payants. Lexpression industrie de la migration (Castles, Miller, 2003) fait rfrence tous ceux qui gagnent leur vie en organisant et soutenant les mouvements migratoires, tels que les agences de recrutement, les agents de voyage et les vecteurs internationaux, les passeurs, les services lgaux en matire de visas, les services pour le transfert de fonds, les services de soutien linitiative conomique des immigrs, les centres de recherche spcialiss, les agences de location. La nouveaut ne consiste pas dans lexistence de ce genre de services, mais dans leur varit, leur capacit de diffusion transnationale, leur modalit daction just in time grce aux nouvelles technologies de communication. Dans ce sens, les migrants et leurs descendants sont pleinement intgrs dans lconomie des services typiques des socits europennes et occidentales contemporaines, cherchant transformer chaque moment de la vie humaine en source possible de profit et toute personne en client et acheteur potentiel. Pour ce qui est des agences de recrutement, notamment ltranger, il existe de srieux problmes concernant leur transparence et leur respect des droits des personnes impliques. Sur ce sujet, le BIT a publi en 2007 le Guide to Private Employment Agencies: Regulation, Monitoring and Enforcement, appelant au respect des 108

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants dispositions lgales internationales en la matire. Une des premires conditions respecter est linscription des agences auprs des chambres de commerce locales ou dune autorit assimilable: cela permet en particulier de soumettre ces entreprises aux contrles fiscaux et gnraux, avec une attention particulire accorde lutilisation des donnes sensibles des travailleurs en matire de sant, la taxation des demandeurs demploi, lembauche de personnes sans papiers. Aux acteurs privs directement concerns par les migrations, en termes conomiques, il faudra ajouter aussi les dnomms vecteurs, cest--dire les socits de transport. Leur rle de plus en plus actif sexplique dans un cadre plus gnral de privatisation des pouvoirs de contrle aux frontires, acclre par ladoption du Code de frontires Schengen. A la suite de cette adoption, lensemble des pays europens de lespace Schengen a impos aux compagnies de transport arien, maritime ou terrestre de vrifier, avant le dpart ou avant le franchissement de la frontire, que chaque passager soit en possession des documents requis par les lois en vigueur dans le pays de destination. Le transporteur qui permet lentre dans le pays (ou tout simplement larrive la frontire) de personnes dpourvues du titre requis est sujet des sanctions pcuniaires et doit prendre en charge lloignement du territoire de la personne transporte (Cuttitta, 2007). Le personnel des compagnies de transport se trouve de facto contraint dacqurir les comptences des gardes-frontire, impliqus dans une dmarche gnratrice entre autres dun affaiblissement dramatique des droits des demandeurs dasile qui seront ainsi pousss vers les transports proposs par les passeurs et les organisations criminelles. Plus gnralement, les difficults accrues pour entrer lgalement en Europe ont t lorigine de la cration dun vaste march de conseils et daides lgales pour obtenir un visa valable, en coopration avec les consulats. Ce systme de services lgaux externaliss prsente, pour le consulat qui y a recours, plusieurs avantages. Tout dabord, il assure un flux rgulier de demandeurs de visa aux guichets, il libre les agents de la tche dorganiser les rendez-vous, il fait disparatre les files dattente sur les trottoirs prjudiciables limage du consulat. Mais surtout, le recours ces services est financirement intressant puisque les cots sont supports intgralement par les demandeurs de visa, travers la tarification applique par le prestataire (Beaudu, 2007). Ce genre de services est accessible de plus en plus travers linternet, avec des comptences qui incluent toute procdure lgale lie aux permis de sjour et aux demandes de nationalit. Enfin, dans une conomie des services, les migrants et leurs descendants sont devenus une source de profit notamment en tant que micro-oprateurs conomiques et financiers, engags dans la cration de petites entreprises et dans la gestion dun flux important de fonds travers le monde. Pour ce qui est du soutien la cration dentreprises, ces services ont tellement volu, au Royaume-Uni notamment, quil existe, depuis 2000, une plate-forme qui les met en rseau et en relation avec les institutions: lEthnic Minority Business Forum (EMBF), n pour conseiller les ministres comptents sur les problmes des communauts entrepreneuriales des minorits ethniques. Lanc pour renforcer le dialogue entre le gouvernement et ces communauts, ce forum est une caisse de rsonance pour les intrts des uns et des autres. Il se charge de fournir des avis indpendants au gouvernement concernant la politique et les pratiques des pouvoirs publics dans le domaine des petites et moyennes entreprises, notamment dans le cas des entreprises diriges par les minorits ethniques. LEMBF a deux fonctions principales: dune part, travailler avec les services gouvernementaux et leur offrir des conseils stratgiques sur les questions relatives aux entreprises de minorits ethniques; dautre part, il est lcoute de ces dernires afin de prendre note de leurs points de vue. Le forum regroupe des chefs dentreprise issus de diffrentes communauts ethniques et un universitaire spcialis dans le domaine de lentrepreneuriat ethnique. Les runions du conseil dadministration, qui ont lieu tous les deux mois environ, sont loccasion de rencontrer des reprsentants du gouvernement et des ministres, et de contribuer aux processus de consultation et aux rexamens des politiques. Ces manifestations permettent au forum de sadresser directement aux organismes de soutien aux entreprises et aux entreprises ethniques (Ram, 2008). 109

Les migrants et leurs descendants Pour ce qui est des transferts de fonds, il sagit dun phnomne trs important, du point de vue quantitatif et qualitatif. Ces mouvements dargent ont atteint au niveau mondial le chiffre record de 444milliards de dollars en 2008, avant de baisser de 5,3% en 2009 cause de la crise conomique globale (Banque mondiale, 2009), et leur contribution reprsente en moyenne entre 2% et 20% du PIB de certains pays dorigine des migrants (Banque mondiale, 2006). Ces transferts, essentiellement entre individus lintrieur de rseaux familiaux, comportent une srie dintermdiaires: banques, socits spcialises, transactions informelles et amicales. En gnral, les frais pour le transfert de largent sont levs, dautant plus pour les petits montants, et sont peu transparents, reprsentant jusqu 20% du montant. Les taux de change sont encore moins transparents et plus arbitraires, avec des frais inexistants pour les conomies fondes sur le dollar et jusqu 6% pour les autres pays. De fait, si les cots de transfert des sommes envoyes diminuaient de 5%, les bnficiaires de ces transferts dans les pays en dveloppement recevraient chaque anne 16milliards de dollars de plus quactuellement. Grce ce revenu supplmentaire, les destinataires de ces envois seraient mieux mme de consommer, dconomiser et dinvestir dans le dveloppement local. Le niveau lev de ces frais denvoi est imputable de nombreux facteurs, en particulier au dveloppement insuffisant de linfrastructure financire dans certains pays, une concurrence limite, aux obstacles rglementaires, au manque daccs des metteurs et/ou destinataires au secteur bancaire, et aux difficults rencontres par les migrants pour obtenir les documents didentification ncessaires leur participation au secteur financier traditionnel. Mais le facteur qui tire le plus la hausse le cot des transferts dargent est le manque de transparence du march. Les consommateurs peuvent difficilement comparer les prix dans la mesure o plusieurs variables interviennent dans le calcul. A ce problme rpondent par ailleurs dautres services sur linternet, qui comparent de manire indpendante et gratuite les diffrents tarifs des services de transfert.

b. Socit civile: mdias, ONG et mouvements sociaux


Les mdias constituent des acteurs cls dans les processus migratoires. Ils sont porteurs dune responsabilit considrable, dans la mesure o ils contribuent former limage que la socit majoritaire se fait des autres, des immigrs ou de leurs descendants. Teun A. van Dijk (1993) conclut, aprs avoir analys le discours des mdias au Royaume-Uni et aux Pays-Bas, que le racisme est induit ou renforc par ce discours: les stratgies, structures et procdures de la couverture journalistique, le choix des thmes, la perspective, la communication dopinions, le style et la rhtorique vont dans le sens dune prsentation positive en ce qui concerne les autochtones et ngative en ce qui concerne les migrants. Cest pourquoi lducation politique devrait renforcer les comptences cls des clients autochtones, telles que leurs facults critiques, leurs attitudes interculturelles et leur empathie, en contribuant une ducation critique envers les mdias ds lenfance. Ds lcole primaire, les enfants doivent apprendre quil ne faut pas prendre ce que disent les mdias pour argent comptant et quil existe des diffrences en matire de fiabilit de linformation entre les diffrents types de mdias, ainsi que des tendances la manipulation, surtout dans le domaine de limmigration. En proposant dautres mesures de formation appropries, lducation politique doit permettre aux journalistes de rendre compte, aussi objectivement que possible, de limmigration et de lintgration, en tant eux-mmes davantage et mieux informs (Butterwegge, 2005). Parmi dautres raisons, analyses plus haut, qui font des mdias le vhicule de strotypes envers les migrants et leurs descendants, il faudra mentionner ici la manire dont les socits de linformation et de la communication, quelles soient publiques ou prives, sont organises. Tout dabord, dans les conditions concurrentielles dun march des mdias domin par des socits prives, les journalistes ont de moins en moins la possibilit de parfaire leur ducation professionnelle, de faire des recherches approfondies et de sinformer en profondeur sur un sujet. Cest pourquoi ils ont tendance simplifier les choses, rpter des strotypes ou des dogmes et, en dfinitive, dfendre des sentiments et des points de vue contre-productifs. 110

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants En outre, les minorits nont gure accs la presse et sont considres comme moins crdibles. Les mdias qui linstar de lindustrie de la publicit ignorent largement les immigrs et naccordent gure de place aux problmes qui se posent dans leur monde, contribuent lexclusion de millions dtres humains, mme si les journalistes et leurs destinataires nen sont pas conscients. Au lieu de parler des trangers, il vaudrait mieux leur parler davantage, notamment la radio et la tlvision. Les mdias devraient en revanche voir dans ce vaste public des destinataires importants et leur permettre dutiliser les ressources mdiatiques de manire rpondre leurs besoins et intrts spcifiques. Cela conduirait de nombreux mdias rompre avec leurs habitudes ngatives pour donner une image plus nuance et plus quilibre des immigrs (Geiler, 2000, p.139). Finalement, litration positive ne sera pas une ralit, ni mme une possibilit, si les immigrs nont pas accs aux mdias nationaux et si, par raction, ils rpondent surtout aux offres de leur pays dorigine disponibles par satellite ou par cble, risquant lisolement communicationnel (Eckhardt, 2000, p.270) ou la ghettosation mdiatique. De plus, sils travaillaient pour les mdias, les immigrs et leurs enfants donneraient, grce leurs connaissances multiculturelles, une image plus juste de la vie que les trangers mnent et opposeraient euxmmes un dmenti vident au prjug selon lequel la plupart des travailleurs htes et des rfugis seraient des criminels ou des lments antisociaux accuss de vivre nos frais. Le climat dans lopinion serait nettement plus favorable si davantage dimmigrs trouvaient des emplois dans les rdactions des journaux et les socits de radiodiffusion et pouvaient faire leurs propres propositions, non seulement en tant quexperts des questions relatives aux trangers, mais aussi en tant que personnes ayant une vision diffrente de la socit europenne (Butterwegge, 2005). Si les mdias contribuent, par leurs informations et communications, crer linfrastructure des sphres publiques et de la socit civile, les acteurs cls de ces sphres sont les associations, les mouvements sociaux, les partis politiques et les syndicats. Leur rle dans le champ de la migration est dcisif, car ils interagissent de manire systmatique, avec des modalits plus ou moins conflictuelles, avec toutes les institutions publiques et les organisations prives du secteur. Les ONG notamment ont fait lobjet dun transfert consistant de comptences et de responsabilits de la part des Etats et des gouvernements en matire de services daccueil, dinclusion et de protection des migrants et de leurs descendants. Sil est vrai que la cration des mouvements antiracistes remonte aux annes 1950 (Lloyd, 1998), une nouvelle vague de mobilisation apparat au dbut des annes1970 pour dfendre les droits des nouveaux migrants et lutter contre la discrimination subie par les minorits tablies, tels le Conseil mixte pour le bien-tre des immigrs au Royaume-Uni (1965) et le Gisti en France (1972). Ces organisations antiracistes permettent dentreprendre des tudes sur la discrimination et de mettre en chec les tentatives des gouvernements visant limiter toujours plus les diffrentes formes dimmigration. Le Gisti, par exemple, parvient empcher lEtat franais de restreindre compltement le regroupement familial la fin des annes1970. Par ailleurs, ce nest quau Royaume-Uni que les migrants, dont la plupart bnficient du statut de citoyen dans les premires dcennies dimmigration, sont en mesure de fonder leurs propres associations avant les annes1980. Partout ailleurs, les immigrs nen ont gnralement pas le droit; cest le cas jusquen 1981 en France. Ainsi, dans les annes1980, un grand nombre dassociations gagnent rapidement du terrain aux niveaux national et local. Elles reprsentent des groupes spcifiques, comme les femmes et certaines nationalits, et couvrent un domaine de comptence bien dfini. En Italie, nation qui devient un pays dimmigration dans les annes1980, les associations prennent de limportance. Alors que le Royaume-Uni est le premier pays en Europe adopter une lgislation antidiscrimination et mettre en place un organe indpendant pour contrler son application, un certain nombre dEtats europens ont rcemment entrepris des actions 111

Les migrants et leurs descendants considrables dans ce domaine. La Sude et les Pays-Bas donnent effet une telle lgislation dans la premire moiti des annes1990, tandis quen France un certain nombre dtudes officielles et non officielles sont entreprises depuis 1997. Les preuves de discrimination et la pression exerce pour adopter des mesures antidiscrimination manent dorganisations antiracistes telles que le Groupe dinformation et de soutien des immigrs (Gisti), le Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples (Mrap), SOS-Racisme (Lloyd, 1998), certains syndicats (Bataille, 1997) et, plus rcemment, de nouveaux mouvements sociaux (Khiari, 2006). En ralit, le rle des associations varie dun Etat un autre et illustre la nature de la relation entre lEtat, la socit civile, y compris ses divisions ethniques, et lindividu. En France, les associations sont gnralement considres comme des acteurs importants de lintgration des personnes dans la socit civile et de la cration de nouvelles formes de participation politique. Dans le cas des immigrs qui nont pas le droit de vote au niveau local, les associations sont vues comme un moyen dintgration dans le voisinage. Mme si la plupart des associations de migrants sont organises au niveau local, les plus influentes dans la lutte contre le racisme et la discrimination le sont au niveau national, comme SOS-Racisme et le MRAP en France. En Italie, la loi de 1998 permet aux associations de migrants de jouer un rle dans les institutions tablies au niveau local pour promouvoir lintgration (Kofman, 2000). Les associations de ce type jouent souvent un rle important dans laccs aux services sociaux, financs par lEtat ou par les collectivits locales sur la base de contrats ou de partenariats (Caponio, 2006).
Il sagit dune tendance gnrale. Dans la pratique, certains groupes de la socit civile ne se confinent plus dans des rles de dfenseur et dobservateur, et fournissent des services directement, mettent en uvre des mesures gouvernementales, ou assument les rles traditionnellement rservs aux gouvernements et aux organisations intergouvernementales (OIG). La plupart de ces groupes agissent essentiellement comme des sous-traitants du gouvernement, et ils consacrent de plus en plus de fonds la fourniture de services, aux projets de dveloppement, et laide humanitaire par le biais des ONG. Pour la plupart, ces sous-traitants se distinguent des groupes qui prennent part aux coalitions de dfense ou forment seulement un lment dune coalition. Dans certains cas cependant, les gouvernements confient des responsabilits officielles considrables aux coalitions de dfense (Florini, 2000, p.213). Brinkerhoff dcrit ce type de fonctions dorganisation de la socit civile comme une capacit gnratrice de demande concernant les fonctions de dfense et de dialogue politique, ainsi que le contrle des actions et la capacit de dialoguer avec les responsables politiques et les acteurs du secteur public pour promouvoir la responsabilit et la transparence (Brinkerhoff, 1999).

Il est utile pour les propos de ce guide de distinguer tout dabord les acteurs de la socit civile, quelle soit locale, nationale, europenne ou globale, partir de leur typologie en termes dorganisation et de manire doprer. On peut ainsi distinguer, part les syndicats, quatre types: i. les organisations non gouvernementales (ONG), qui ont une structure officielle et hirarchique et tiennent un discours rationnel ; ii. les mouvements sociaux, qui sont militants et spontans, horizontaux et de plus en plus rticulaires; iii. les rseaux dassociations et dONG, qui sont flexibles, polycentriques, synergiques et gnrateurs dinformations; et iv. les plateaux o se retrouvent des acteurs de la socit civile et des mouvements qui nont pas une gographie fixe et sont discontinus dans le temps (Mejido Costoya, 2007). Par rapport au secteur daction, il faudra galement distinguer les acteurs spcialiss et non spcialiss dans le domaine migratoire, et ensuite, on pourra distinguer parmi les acteurs les gnralistes, traitant les enjeux de la migration dans toute son ampleur, et les sectoriels, traitant des domaines spcifiques de la vie des migrants tels que la sant, le logement, lducation, le travail ou des catgories spcifiques de migrants, comme les femmes ou les sans-papiers. 112

Repenser les politiques envers les migrants et leurs descendants


Tableau 12: Exemples dacteurs de la socit civile engags sur les migrations, par type et par secteur daction Non spcialis (en matire de migration) Non sectoriel (par domaine de vie) Amnesty International, Human Rights Watch (ONG), La Via Campesina (mouvement social), Forum social mondial (plate-forme) Statewatch, Mdecins du monde (ONG), ETUC (syndicat), ENAR (rseau) Spcialis (en matire de migration) Joint Council Welfare for Immigrants, Cestim (ONG), Churches Commission for Migrants in Europe (rseau), 18dcembre (plate-forme) National Association for Multicultural Education, International Centre for Migration and Health (ONG), European Coordination for Foreigners Right to Family Life (rseau) Kalayan (ONG), ECRE (rseau), No one is illegal (mouvement social), PICUM (plateforme), Sindicato de Obreros del Campo (syndicat), Migrants contre le sida (ONG)

Sectoriel (par domaine de vie)

Sectoriel (par catgorie de personnes)

ATD Quart Monde, Save the Children (ONG), ECRE, European Womens Lobby (rseau)

Enfin, on pourra ventuellement distinguer ces acteurs en fonction de leur composition, savoir par exemple sils sont constitus en majorit par des migrants. Les organisations de migrants confrent aux individus un statut, une identit; elles leur offrent des liens, des informations, des prestations de services ainsi que la possibilit dexploiter leurs capacits. En revanche, on ignore sil existe des situations dans lesquelles elles jouent galement un rle ngatif en renforant les liens au sein dune communaut de migrants, au dtriment des relations qui peuvent se nouer en dehors de cette dernire. Les organisations de migrants peuvent exercer une influence au niveau des politiques locales et nationales, sachant quune organisation influente, loin de constituer un obstacle, noue gnralement des liens forts avec le systme politique en place. Mme lorsquelles ne sont pas officiellement reconnues, elles peuvent jouer un rle important et reconnu dans le systme. De nombreuses organisations de migrants sont mal organises et dotes de faibles ressources, reprsentant ou prtendant reprsenter une communaut complexe et divise. Dans cette comptition visant susciter lattention et obtenir des ressources, il se peut quelles soient cartes par des organisations de dfense des droits des migrants mieux organises, diriges par des non-immigrs. La ncessit pour celles-ci de se faire connatre et dattirer des fonds peut accrotre la porte de voix plus radicales. Les gouvernements peuvent encourager et aider les organisations de migrants gagner en efficacit, et bnficier de leur participation aux discussions sur llaboration de politiques et la mise en place de services. Les gouvernements doivent se montrer prudents et veiller ne pas cautionner des organisations spcifiques comme tant le reprsentant dun groupe ou dune confession, compte tenu de la diversit des pratiques qui existent au sein de chaque communaut. Dans un cas comme dans lautre la question cruciale du rapport entre ces ONG et les autorits publiques est cruciale: les possibilits sont multiples, allant de lautonomie la dpendance, de la dlgation au vrai partenariat. Il existe le risque, propos des services de sant par exemple, que le gouvernement considre frquemment le secteur volontaire comme un prestataire de rechange. Cependant, les ressources dont disposent les organisations philanthropiques sont ncessairement limites. Il nest pas raliste, par consquent, de considrer ces organisations comme offrant une alternative car celles-ci peuvent uniquement fournir des services complmentaires en matire de sant (Da Lomba, 2004, p.367).

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Deuxime partie

Analyser et transformer les strotypes prjudiciables sur les migrants et leurs descendants

Chapitre1 Strotypes, prjugs et politiques dimmigration: note mthodologique pour une stratgie dinteraction sociale
1.1. S  trotypes et prjugs en tant que dispositifs cognitifs oprant par rduction et gnralisation
Le terme strotype a t invent en 1798 par le typographe franais Didot pour dsigner les planches dimprimerie en plomb qui permettaient de produire de nombreuses copies dune mme page. En 1922, Walter Lippmann utilisa ce mme terme pour dsigner les images mentales que nous projetons dans la ralit pour la matriser au niveau cognitif. Aujourdhui, strotype renvoie la plupart du temps aux gnralisations sommaires, parfois caricaturales, employes pour qualifier des individus ou groupes dindividus. Il arrive galement que les strotypes servent classer certains types dactions ou raisonnements de faon approximative et simpliste. Le premier problme qui se pose pour ltude des strotypes dans ce sens est quaucune connaissance nest possible sans ides prtablies, comme saccorde dire lensemble des philosophes des sciences contemporains. Dans un premier temps, nous ne pouvons connatre les objets et les individus que par le biais dides et de thories prconues, qui ne sont pas tant fondes sur des lments de fait que sur le mode de pense dune communaut. Toute gnralisation de preuves empiriques se fait la lumire dun type particulier de strotypie et produit elle-mme des strotypes. On peut en dire autant des prjugs. Si lon prend cette notion au sens tymologique, proprement parler, aucune connaissance nest possible sans une sorte de jugement pralable, cest--dire de jugement tabli avant mme que lon se soit forg sa propre opinion. Ce rapport entre prjugs et pense catgorique a t analys pour la premire fois de faon systmatique par Gordon Allport dans The Nature of Prejudice, devenu entre-temps un ouvrage de rfrence. Si lauteur met laccent sur les dimensions psychiques, sociales, conomiques et historiques des prjugs, il admet aussi que lutilisation de prjugs est une partie essentielle de la vie humaine et, en particulier, de la faon dont nous classifions les objets et les personnes. Comme lindique un passage frquemment cit de cet ouvrage: Lesprit humain doit penser avec laide de catgories []. Ds lors quelles sont formes, les catgories sont la base du jugement prconu normal. Nous ne pouvons viter ce processus. Le bon ordre des choses en dpend (Allport, 1954, p.20). Mme si lon met de ct les dbats de la philosophie de la connaissance, lexprience quotidienne montre manifestement que les strotypes et les prjugs sont des dispositifs cognitifs qui, lorsquils renvoient des personnes, nous guident dans notre comportement lgard dautrui et nous donnent une premire ide du contact nouer avec les inconnus: ils nous renseignent sur ce que lon peut attendre des personnes que nous ne connaissons pas et sur la faon dtablir un rapport avec elles. Les strotypes finissent par reprsenter les normes de rfrence sociales et institutionnelles et nous permettent de distinguer lapparence de la ralit, le vrai du faux, le futile de lutile, le superflu de lessentiel, lextrinsque de lintrinsque. Ils nous permettent finalement de comprendre pourquoi nous, ou autrui, agissons de telle ou telle faon. Lidentit que nous attribuons aux personnes que nous ne connaissons pas directement est dtermine par ce que nous pensons tre les raisons fondamentales, socialement caractrises et comprises, de leur comportement. Et ce, conformment au systme de valeurs partages. Les strotypes portent donc sur lattitude que nous attendons dautrui, daprs lide que nous nous en faisons, par la normalisation de ce que la collectivit considre comme les raisons ou les fondements de ses actions. Toute reprsentation strotype est rductionniste: elle rduit la complexit dune personne quelques caractristiques qui, la plupart du temps, ne lui correspondent mme pas. 117

Les migrants et leurs descendants En outre, toute reprsentation dun individu comme membre dun groupe, fonde sur les traits distinctifs de ce groupe, est dans certains cas un refus de son identit, donc une forme de violence son encontre. Toute reprsentation dune personne daprs les caractristiques communes dun groupe est sgrgative et conue pour faire ressortir des diffrences, positives ou ngatives: elle est donc indirectement propice la discrimination, mme raciale. Ainsi, tout individu considr comme appartenant au groupe cible de strotypes est trait comme lauteur potentiel de quelque mfait, pour la raison quun membre de ce mme groupe a commis une infraction, un acte dplaisant, ou un affront. Cette abolition de la responsabilit individuelle constitue en effet la base cognitive du racisme contemporain, postbiologique (van Dijk, 1987; Maneri,1998).

1.2. Strotypes prjudiciables en tant que vhicules dexclusion sociale


Lon a besoin de strotypes et de prjugs pour vivre, pour comprendre le monde, car notre capacit mme agir et ragir dpend des informations que nous transmet autrui et vient avant notre propre exprience. Pourtant, on parle de strotypes et de prjugs comme dlments contre lesquels il faut lutter, on ne fait rfrence qu une connaissance a priori forme pour prjuger, pour blesser certaines personnes. Le problme, cest que pour distinguer les prjugs et strotypes qui sont simplement des instruments de connaissance (mais jamais neutres) des prjugs et strotypes qui servent discriminer des individus, un point de vue impartial serait ncessaire: un point de vue qui ne se fonde pas lui-mme sur des prjugs ni strotypes. Or, un tel point de vue est utopique: il nexiste pas et ne peut exister. Aucun point de vue qui donne une quelconque interprtation, quelle que soit sa nature, nest neutre; aucun ne nous donne la moindre indication ni la moindre perspective nous permettant dordonner et de contrler la ralit de faon cognitive. Tout strotype est la fois une simplification et une gnralisation, et donc potentiellement prjudiciable. Le problme, cest justement quil peut se transformer en rcepteur de discrimination et avoir des consquences ngatives, voire graves, pour les personnes concernes. Tout dpend certainement de la faon dont sont tablies la simplification et la gnralisation. Comme nous le rappelle Wittgenstein (1953), cest lusage qui donne leur sens aux mots. Par consquent, mme les strotypes qui a priori ne semblent pas ngatifs et contiennent mme des valuations positives peuvent, dans certaines circonstances, tre utiliss de faon prjudiciable. Ainsi, par rapport au type idal de laction rationnelle mesurant attentivement les moyens la finalit, on peut interprter un acte non rationnel voire peu mesur comme tant motiv par la colre ou la jalousie, mais on peut aussi le stigmatiser en le considrant comme irrationnel ou stupide si lon veut donner une image ngative de la personne implique. Sur la base de ces rflexions, le strotype devient prjudiciable, voire vhicule dune distinction illgitime et discriminatoire, quand il tend reprsenter un groupe compos dautres que nous, qui lon attribue un statut social, une citoyennet et une reconnaissance moins riches, organises et compltes que les ntres. Inversement, les strotypes sont toujours prjudiciables lorsquils produisent une diminution des droits, des prrogatives et du traitement des individus ne se justifiant en aucune manire par leurs propres qualits ou dfauts. Par rapport cet effet, on peut dfinir le strotype prjudiciable comme toute reprsentation gnralisante servant associer un statut moindre une personne ou lempcher dtre traite selon son individualit et juge sur ses propres actions. Ainsi, les strotypes prjudiciables apparaissent-ils avant tout comme des procds dexclusion sociale. En effet, la pauvret demeure un lment important de lide dexclusion sociale sans toutefois la dfinir: lexclusion est plutt un processus complexe qui ne saurait tre rduit des atouts globaux ou individuels (Lamarque, 1996, p.39-40). Dans les socits europennes daujourdhui, la notion dexclusion sociale est aussi vaste, organise et multidimensionnelle que la varit de situations dinconfort ou de privation pouvant 118

Analyser et transformer les strotypes rsulter de la gamme de ressources (in)disponibles, car on peut tre priv de revenus ou demploi, mais aussi de logement, dducation, daide mdicale, de droits, de connaissances, de vie de couple et de sexualit, de relations humaines satisfaisantes, etc. Cest le dbat franais des annes 1970 sur les limites de lintervention de lEtat (Burchard et al., 2002) qui a permis didentifier les exclus aux individus qui sont hors du rseau de protection sociale, tels que les personnes handicapes, les parents qui lvent seuls des enfants et les chmeurs de longue dure sans garanties, cest--dire les individus exclus de la jouissance de lintgralit des droits qui composent la citoyennet sociale. Cette ide dexclusion est intuitivement associe celle de frontire: tre exclu (ou linverse inclus) signifie se situer dun ct (ou de lautre) dune limite qui spare et distingue les individus qui se trouvent lintrieur (les inclus) de ceux lextrieur (les exclus), ceux qui ont un certain pouvoir de ceux qui nen possdent pas. Dans les socits modernes lexclusion dcoule dune forme de fermeture sociale. A lorigine, ctait la fermeture territoriale qui dfinissait lexclusion de la citoyennet, laquelle concidait avec la fermeture sociale puisque toute personne exclue dun territoire lest galement de toutes les interactions en son sein, par consquent des avantages et possibilits qui y sont associs, tels que la scurit, laccs au march de lemploi et lassistance sanitaire et sociale. Depuis les dbuts de lEtat-nation, limmigration remet en question ces deux formes de fermeture; les frontires gographiques sont rapidement devenues des frontires ethniques, donc symboliques. Comme la soulign lanthropologue sudois Fredrick Barth (1969), la continuit de toute unit ethnique ou politique dpend du maintien dune frontire construite socialement, dune certaine dichotomie entre les citoyens membres de la nation ( lintrieur) et les trangers ( lextrieur). Cependant, cette frontire ethnique ou politique nest pas fixe une fois pour toutes et ne va pas de soi, au contraire: cette limite mobile et poreuse est tablie et ngocie par les agents eux-mmes au cours de leurs interactions sociales et peut prendre diffrentes formes et expressions, en fonction du contexte. Les frontires sparent et unissent la fois: leur force sociologique et symbolique provient de cette double fonction. Plus les frontires symboliques sont fortes, plus elles se consolident et semblent naturelles, plus leur forme est normalement accepte et plus elles deviennent des formes objectives de diffrenciation sociale, qui sexpriment dans laccs ingal aux ressources (matrielles et immatrielles) et aux possibilits sociales de la part des groupes et des individus. Par consquent, les distinctions de type conceptuel et symbolique deviennent des modles reconnaissables persistants de discrimination et de sgrgation (origine, niveau dducation, type demploi, classe), donc la base lgitimant lexclusion sociale dans la vie quotidienne, au-del des discours sociologiques. Limportance des strotypes vient principalement du fait que, par leurs biais, les frontires symboliques se transforment ou, mieux, se cristallisent dans des frontires sociales, que les acteurs sociaux adoptent en tant que catgories, tout autant que le temps et lespace, pour classifier et ordonner les choses, les individus, les pratiques et cela non sans conflits. Jeunes et vieux, enfants et adultes, hommes et femmes, Blancs et Noirs, personnes normales et anormales, ces dsignations sont toutes des strotypes, des dispositifs conceptuels et des frontires symboliques par lesquels nous diffrencions les personnes et leur associons des caractristiques et qualits, gnralement avec de fortes connotations apprciatives. Mme lorsquil sagit dactivits professionnelles, nous ne cessons de recourir des procds conceptuels et des strotypes qui tablissent des frontires symboliques: certains mtiers sont ainsi plus exigeants ou plus intellectuels, cest--dire plus prestigieux et autonomes que dautres (Freidson, 1986). Lhistoire conditionne toutes ces distinctions, parfois trs discutables et la plupart du temps si figes sous leur forme connue quelles apparaissent naturelles, comme si elles dfinissaient lidentit des individus. Il semble normal de penser quun enfant ou un adolescent a des sentiments, des motions, des comptences autres que ceux dun adulte: il convient donc de les traiter diffremment. Cette rification des frontires symboliques fixe arbitrairement des frontires et a un fort potentiel dexclusion. Finalement, lexclusion semble elle-mme une consquence naturelle et quasiment logique des identits individuelles ou collectives tablies par les strotypes. 119

Les migrants et leurs descendants Par consquent, mme si un strotype na pas en soi pour fin de stigmatiser, il peut facilement enfermer les personnes auxquelles il renvoie. Utilis dlibrment de cette faon, il vhicule facilement une opration de dgradation du statut personnel (Garfinkel, 1956), cest--dire une sorte de projection qui rend lidentit publique dun individu infrieure au statut normal de citoyennet dans la structure locale des types sociaux. Les strotypes sont (faits pour tre) prjudiciables lorsquils gnrent un ensemble dactivits communicatives dont le but est de construire une identit sociale infrieure celle des individus qui ont le pouvoir de dcision. Dans la mesure o lexclusion se dfinit par des caractristiques supposes essentielles plutt que par les relations sociales, elle se traduit par une tiquette qui stigmatise et accuse les victimes de leurs propres malheurs, tout en bloquant leur condition et en dresponsabilisant le systme social. Il se cre ainsi une situation o les attitudes ngatives (incluant les strotypes et les prjugs) lgard dun groupe et les actes de discrimination lgard des membres de ce groupe se renforcent mutuellement. On parle alors de cercle vicieux de la discrimination qui peut se dfinir comme suit(figure 6).
Figure6: Le cercle vicieux de la discrimination

Strotypes prjudiciables

Discriminations

Repli social

Ingalits socio-conomiques

Ce schma clarifie le risque dun lien quasi systmique qui se cre entre les attitudes, la discrimination et les diffrences socio-conomiques. La discrimination, dans sa nature mme, conduit aux diffrences socioconomiques entre les groupes. Pourtant, lopinion publique ne voit pas les causes relles de ces diffrences, et a tendance les utiliser comme des preuves de linfriorit ou des dfauts des victimes; ce qui renforce par consquent les clichs existants qui eux-mmes renforcent la discrimination, et ainsi de suite et jusqu linfini. De plus, les diffrences socio-conomiques entre les groupes ont tendance renforcer le repli social puisque les personnes appartenant des groupes diffrents ont moins de rapports entre eux. Le cercle vicieux de la discrimination sest form. On observe quil existe aussi un lien entre la discrimination et le repli social, tant donn quil est psychologiquement plus facile de discriminer quelquun qui ne nous est pas familier (Makkonen, 2003, p.23). Ces effets sociaux fort ngatifs invitent la critique active et au dpassement des strotypes et des prjugs. Cependant, du moins en gnral, les prjugs sont difficiles combattre car ils naltrent pas totalement les faits et offrent en revanche une cl de lecture pour les faits sociaux qui concernent les groupes cibles. Les prjugs sont dangereux justement car ils interprtent la ralit sociale de faon plausible. Ils procdent des slections et des simplifications visant discriminer certains groupes de la population, tout en ayant des fondements solides et donc finalement acceptables. Ces prjugs ne peuvent tre facilement dissips; les lments qui les mettent visiblement en doute sont considrs comme des exceptions. Ainsi, un Juif gnreux serait un bon Juif, cest--dire lexception qui confirme la rgle que les Juifs sont avares, donc mauvais. Si un tranger viole une femme, cest parce que tous les trangers sont des violeurs potentiels par nature, mais le fait quun tranger sauve une Europenne dune agression constitue plutt une exception la rgle. 120

Analyser et transformer les strotypes La rsistance des strotypes la rfutation est gnralement renforce par le fait quils stayent mutuellement, quils donnent lieu une sorte de thorie au sens pistmologique. De plus, comme lont montr les philosophes de la science depuis T.S. Kuhn (1970), les thories peuvent rsister la rfutation et toute preuve du contraire par des hypothses au cas par cas. Les thories ne sont jamais mises mal par des lments factuels ponctuels, fussent-ils nombreux, mais uniquement par des nouvelles thories semblant plus commodes ou adaptes. Par consquent, soyons conscients que nous ne pouvons nous dbarrasser totalement des strotypes, mais seulement passer de strotypes prjudiciables dautres moins prjudiciables, voire aux effets plus favorables, notamment en termes de bien-tre. Cet acquis thorique sera essentiel dans la mise en uvre dune mthodologie danalyse et de transformation des strotypes prjudiciables envers les migrants et leurs descendants.

1.3. Ltranger comme cible toute dsigne de strotypes prjudiciables


Les trangers tant extrieurs au groupe majoritaire, ils nentrent pas, en gnral, dans les catgories habituelles. Du point de vue social dominant, ils appartiennent une catgorie vide quil importe de remplir pour savoir comment se comporter avec eux. Il faut donc forcment les strotyper: sans aucune donne directe les concernant, le seul moyen de les connatre consiste semble-t-il crer des strotypes. Qui plus est, les trangers forment une catgorie propice tre reprsente par ce genre dimages simplifies qui alimentent les craintes les plus varies sans quon leur oppose trop de rsistance, tout dabord parce quils ne peuvent faire entendre la vision quils ont deux-mmes. Compte tenu dun mcanisme rcurrent ancien, cest aussi pour ces raisons que le fait dtre tranger la socit rend quelquun potentiellement responsable de tout phnomne que le groupe daccueil considre comme une menace. Ainsi, nombre douvrages ont montr quen Europe, les Juifs et les Roms jouent depuis des sicles le rle dtrangers qui lon reproche des pratiques horribles, qui vont de lhomicide rituel lenlvement denfants en passant par lempoisonnement de puits, et, plus rcemment, de lusure et de la contrebande au passage de clandestins, de la transmission de maladies sexuelles la propagation de virus, lexploitation de leurs propres enfants, etc. Georg Simmel a t le premier montrer que la condition qui fait des trangers les rcepteurs tout dsigns des strotypes qui finissent par faire deux des propagateurs de flaux par dfinition est prcisment leur ambigut spatiale. En effet, la forme sociologique de ltranger peut tre dfinie comme une combinaison particulire et inquitante de proximit et dloignement qui contrairement au voyageur qui arrive aujourdhui et repart demain se distingue comme celui qui arrive aujourdhui et restera demain (Simmel, 1908). Ltranger est le voyageur potentiel qui, sil a cess de se dplacer, na pas compltement perdu cette absence de liens, ce sens du dplacement. Il est tabli dans un espace donn [], mais sa place dans cet espace se dtermine essentiellement par le fait quil nen fasse pas partie depuis le dbut, quil y a apport ses attributs qui ne proviennent ni ne sauraient provenir dudit espace (Simmel, 1908). Les migrants sont donc les cibles privilgies de strotypes nfastes, en premier lieu parce quils ne peuvent tre facilement apprhends par le sens commun et quils nont pas didentit connue dtermine auparavant. Une fois de plus, comme Simmel la fait remarquer, les trangers ne sont mme pas considrs avec discernement comme des individus mais comme des trangers dun type dtermin: un tranger est un lment du groupe mme [] dont la position immanente [] implique quil soit, la fois, en son sein et extrieur lui. Le sentiment dgalit que nous ressentons lgard dun tranger est toujours au mieux abstrait: cest une galit idale et idalise entre tres humains au sens gnral, mais qui finit par mettre laccent sur ce qui nest pas commun. Entre autres choses, puisque lon pense que les trangers ressentent cette extranit en retour, on suppose que la faible identification des migrants avec la culture et lordre de la communaut daccueil les 121

Les migrants et leurs descendants amne dvelopper une attitude instrumentale plutt quempathique lgard des relations sociales: au mieux, dlectron libre; au pire, de pilleur, en tout cas de free rider. Bien entendu, cette projection renforce la distance, donc lextriorit et, finalement, les strotypes ngatifs. Il convient dajouter que puisque lon ninclut pas les trangers dans lespace que lon considre comme le ntre, puisquils nen font pas partie depuis le dbut car ils disposent dj dun espace eux, au premier dsagrment ou au plus lger trouble, lide nous vient quils devraient rentrer chez eux. Nous sommes dj contraints de vivre avec tant de personnes qui nous nuisent parce quil nexiste pas dautre lieu o lon pourrait les envoyer, except en prison pour une dure limite; nous ne comprenons pas pourquoi nous devrions vivre aussi avec des migrants, qui ont dj cet espace eux. Compte tenu notamment de ce lieu dorigine, de leur chez eux, ils nont pas besoin de commettre des actes nuisibles aussi graves que des infractions pour tre rapatris. En fait, ils nont pas besoin de mal agir: le fait quils ne soient pas ncessaires ou utiles apparat suffisant pour en demander lloignement. Compte tenu de cette situation de fond, lattribution dtiquettes aux migrants se fonde trs souvent sur les ou-dire, les lgendes urbaines, la discrimination et les craintes qui circulent dj dans la socit daccueil et deviennent dabord, bien que les mdias sen inspirent librement, des ressources symboliques socialement rpandues, puis une vrit sociale considre comme objective. Ainsi, les strotypes, qui sont probablement en sommeil depuis des sicles dans la mmoire collective les trangers comme propagateurs de flaux, vagabonds incontrlables, ogres, voleurs denfants et violeurs , circulent de nouveau par le biais des mdias dans le signalement des faits divers, quils soient vrais ou faux, rels ou virtuels; ils sont toujours le moyen idal pour nourrir les peurs les plus profondes (Dal Lago, 1999, p.11; Tournier, 1970). Ainsi, les migrants en tant que groupe sont gnralement jugs responsables de toutes les formes dinscurit pour lesquelles on ne trouve pas de responsables. Ils seraient lorigine du chmage, de la prcarit, de la baisse des salaires, du risque de diminution des services de sant et des prestations sociales, de laugmentation du nombre de vols et de viols. En Italie, en croire les mdias et lopinion publique, les migrants sont mme jugs responsables des accidents de la route, qui font bien plus de morts et de blesss que la criminalit, alors que jusquici ils taient perus comme des vnements purement fortuits, des alas de lexistence. En tant quindividus que lon imagine radicalement diffrents par rapport nos coutumes et traditions, les migrants sont par dfinition une menace pour la stabilit ou, mieux, la conservation de la socit telle quelle existe leur arrive. Mme sils sont loin de causer des dgts matriels pour les membres de la socit daccueil, leurs comportements et, finalement, leur prsence mme reprsentent une menace pour les valeurs sociales partages qui, ds quelles entrent en contact avec la diversit, sont instinctivement rifies et hypostasies comme si elles taient immuables et nettement dfinies. De cette situation naissent des politiques de limmigration qui, loin de freiner limmigration clandestine ou de matriser lensemble complexe des phnomnes migratoires, ici et l-bas, renforcent les strotypes sur les migrants car elles les marginalisent, les criminalisent et les forcent lillgalit. Cest le phnomne social connu comme prdictions qui saccomplissent delles-mmes (Merton, 1968): les trangers ne sont plus simplement des individus qui vont et viennent, qui traversent les frontires et schappent de tout endroit rassurant, important des lments nuisibles la coexistence sociale et la prosprit conomique, mais des individus qui, marginaliss et criminaliss, vivent dans des lieux sombres et insalubres et nont pas demploi lgal ou socialement reconnu. Ils sont ainsi devenus, sans aucun doute et en toute objectivit, des individus dangereux. De plus, ce phnomne est une source importante de consensus politique, devenue entre-temps une ressource trs rare dans les socits postidologiques, aux intrts trs fragments et aux styles de vie multiples. Lattention au citoyen victime dimmigration et lexpression de son mcontentement et de sa peur constitue un atout 122

Analyser et transformer les strotypes politique: le gouvernement doit, chaque jour, dmontrer quil soccupe de protger les honntes citoyens; lopposition gouvernementale ne rejette pas ce schma mais y joue son rle, accusant le gouvernement de ne pas vraiment entendre la voix des citoyens et se dclarant plus averti, comptent et dtermin agir que lui. Le rsultat est, trs souvent, un glissement continuel et gnralis des discours et des propos politiques vers des positions normalement xnophobes qui relevaient auparavant exclusivement de lextrme droite (Camus, 2005). Sattaquer aux strotypes, cest aussi mettre en question le sens commun qui nourrit les nouvelles formes de racisme qui, sans aucune rfrence aux races biologiques, contribuent construire un systme social et de valeurs dans lequel les migrants et leurs descendants tendent occuper systmatiquement les positions infrieures.

1.4. Les migrants en tant que menace


Ces dernires annes, les strotypes sur les migrants ont connu une grande diffusion, sorganisant en systme, voire en vritable thorie sociale. Cette tendance semble fortement soutenue par la ncessit de surmonter une profonde dissonance normative qui touche lOccident et, en particulier, les dmocraties librales europennes. Sous cet angle, les strotypes envers les migrants semblent fonctionner comme une technique de neutralisation (Matza, Sykes, 1957) du conflit entre le principe du march considr de manire acritique comme le seul fournisseur lgitime de biens et de ressources, capable de mesurer la valeur des individus et de leur vie et les principes constitutionnels de lEtat de droit, de lgalit formelle et substantielle, des droits fondamentaux, notamment des droits sociaux. Ce cadre constitutionnel, n de lexprience de la crise conomique et des guerres mondiales du XXe sicle, se heurte quotidiennement au fonctionnement du march lev au rang de fondement de la socit tout entire.

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Les migrants et leurs descendants Cette tension se produit aussi dans la vie des individus. Lexclusion sociale, au lieu dtre combattue comme inacceptable limitation dune citoyennet pleine et galitaire, est accepte de plus en plus comme une caractristique invitable sinon ncessaire du capitalisme postindustriel, bas sur un march dualiste et flexible, qui produit continuellement lingalit et le dsordre social. Cependant, le discours dominant ne thmatise pas ce conflit entre les deux principes de lordre dmocratique libral, et ninsiste pas sur la ncessit de garder le march dans le cadre des rgles fondamentales du gouvernement constitutionnel. Au contraire, il tend soutenir la modernisation du cadre normatif pour quil soit en harmonie avec les demandes du march. Pour rduire le potentiel destructeur de ces tensions de plus en plus flagrantes au cur de notre systme de rgles et de valeurs, les conflits sont systmatiquement individualiss, scinds en une multitude de petites frictions locales, sans possibilit de connexions, de convergences, dalliances. Les ingalits de perspective de vie napparaissent pas comme un problme social, de systme, mais comme le rsultat de dfaillances individuelles voire biographiques (Bauman, 2000) dont la responsabilit retombe finalement sur ceux qui en paient dj les cots en termes dinscurit: les travailleurs prcaires, les retraits, les chmeurs, les marginaux, les salaris faibles qualifications et revenus, les femmes seules, les migrants, les minorits ethniques, etc. Le recours aux strotypes pour classer et contrler les migrants se situe dans ce cadre. Il neutralise les conflits idologiques internes la gestion contemporaine des migrations par les Etats, permettant ainsi aux individus et aux institutions de prsenter leurs comportements contraires aux droits de lhomme comme acceptables dun point de vue lgal et moral, pour eux-mmes et pour les autres. Ainsi, les strotypes selon lesquels les migrants nont le droit de rester que sils sont utiles, si leur travail est rellement demand, etc., nous permettent de nier que les situations de violation des droits des migrants, que lon jugerait normalement inacceptables, sont leffet des contradictions entre les exigences du march et les garanties constitutionnelles, ou de lincapacit de la politique actuelle maintenir le march dans le cadre normatif constitutionnel et dvelopper des stratgies dinsertion et dinteraction sociale long terme. Ces strotypes justifient les tensions lies la venue non sollicite de migrants qui volent le travail des nationaux, leur refus de retourner chez eux sils ne peuvent trouver du travail, leur rticence travailler, au fait quils vivent de larcins, quils profitent de notre Etat social ou quils se croient chez eux ici, ce qui correspond au fond au simple fait quils revendiquent les mmes droits que les citoyens. Par ailleurs, il convient de souligner que, lorsque des individus ont recours des techniques de neutralisation, en loccurrence des strotypes prjudiciables, ils ne procdent pas un simple exercice dautojustification et ne sont pas motivs par une ventuelle mauvaise conscience, avec lintention de rationaliser la situation (Wright Mills, 1963). Ils crent des cadres conceptuels pour interprter leurs actions, qui apparaissent justifies aux yeux du groupe, alors que sans le langage neutralisateur elles seraient inacceptables. Cette caractristique semble dterminante pour la rapidit du succs et la solidit des strotypes concernant les migrants, avant tout quant leur fonctionnement en rseau, qui est dans lensemble bien plus rsistant aux preuves contraires que tout strotype singulier. A cet gard, le strotype qui veut que les migrants aient tendance tre des criminels joue un rle crucial. Limplication de groupes dtrangers dans des affaires de dviance et de criminalit est si manifeste quaucune idologie solidaire et galitaire ne peut la nier. Mais il est tout aussi vident que cette implication est construite par la socit, non pas parce quelle rsulte dune idologie ouvertement raciste, ni dun obscur complot contre les migrants, mais parce quelle est la consquence dune vision du monde qui faonne son tour la vision des relations sociales et qui est de plus en plus accepte comme sens commun. Cette perception, taye par lidologie de la mondialisation selon laquelle les ressources que les Etats peuvent consacrer aux objectifs sociaux sont invitablement rares, a rpandu lide que la garantie des droits pour les majorits autochtones peut demander, la limite, le refus de ces droits aux migrants (et souvent des autochtones indigents) car le bateau est plein. Les citoyens europens pensent que leurs droits sociaux sont un jeu somme nulle et 124

Analyser et transformer les strotypes craignent fortement que le fait de cder des prestations sociales aux migrants ne rduise davantage les leurs, qui diminuent dj avec la mondialisation conomique et financire. La plupart des lecteurs des pays nordoccidentaux veulent empcher que laccs incontrl des migrants aux droits de citoyennet diminue la valeur mme symbolique de leur scurit sociale traditionnelle. Dans les pays nord-occidentaux, la runification de la socit est un terrain idal pour la criminalisation des migrants, mme au prix de quelques contradictions. Cette runification est mene aux dpens des migrants, exclus de nombre de prestations sociales, mais qui pourtant sont largement utiliss comme ressources du systme productif. Dune manire gnrale, lopinion publique de ces pays naccepterait jamais que laccs aux droits des personnes puisse tre rgi par des critres ouvertement racistes ou xnophobes, autrement dit par lide que les migrants soient exclus des droits sociaux parce quils ont la peau noire ou jaune, ou des manires de vivre non civilises. Elle naccepterait pas non plus la position purement intresse voulant que, puisque nous avons peu de ressources disponibles, les migrants ne peuvent nous demander de leur cder nos prestations et services sociosanitaires dj en danger pour obtenir ventuellement un niveau acceptable de scurit sociale. Cette perception ne tente que des segments minoritaires et souvent exasprs de lopinion publique nord-occidentale. Au contraire, faire du respect de la loi la condition daccs aux droits de citoyennet semble constituer une position neutre et politiquement correcte: on ne peut pas tre solidaire avec des individus qui commettent des crimes et des attaques souvent virulentes contre nos semblables et nos biens. Peu importe que les migrants ne soient en aucun cas les adversaires du pouvoir ou de la socit tablie, mais une classe fragmente dindividus fort risque dexclusion: les strotypes en font ce dont nos socits ont besoin, voir des ennemis commodes (Christie, 1986). Comme indiqu plus haut, cela ne veut pas dire que la criminalisation des migrants provient de la manipulation dlites racistes ou xnophobes, mais plutt quelle peut tre une barrire contre laccs automatique des migrants la citoyennet sociale: une barrire qui semble naturelle, puisque les facteurs qui induisent la criminalisation des migrants semblent vidents, futiles et aller deux-mmes.

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Les migrants et leurs descendants La barrire du respect de la lgalit et de la criminalisation des migrants nest pas la seule que les socits europennes et occidentales en gnral utilisent pour empcher laccs indiscrimin des migrants au bientre, auquel ils aspirent pourtant lgitimement. Le respect de nos lois se confond de plus en plus souvent avec le respect de notre manire de vivre et de notre culture. A cet gard, le multiculturalisme exprime une position beaucoup moins progressiste quon ne le pense. En fait, ce paradigme mme avec les politiques de lidentit qui en dcoulent est source de strotypes dans la mesure o il incite identifier les membres dun groupe par les caractristiques prtendues communes de ce dernier. De plus, la tolrance de la diffrence culturelle est perue de plus en plus frquemment comme une faon dviter daborder linjustice, la discrimination et la violence implicites dans de nombreuses pratiques traditionnelles dont les migrants seraient porteurs. En particulier, cette tolrance serait un moyen de perptuer des formes graves de violence psychologique et physique contre les femmes (Okin, 1999). Les migrants sont donc identifis par le strotype de leur groupe, qui dpeint souvent des coutumes barbares, non civilises ou en retard par rapport la modernisation dont nos socits sont lavant-garde. Un tel modle multiculturel finit par compromettre les possibilits dinteraction et de cohsion propres une socit dimmigration. En effet, il tend crer une socit au mieux plurielle, mais pas pluraliste: une socit o chaque voix a sa place, se prtend homogne et demande tre reprsente dans chaque espace public. Ainsi, il reste trs peu de place pour le dialogue entre les diffrentes voix ou les transformations internes chaque groupe. Dans le modle multiculturel, chaque religion peut se dcliner en divers courants sans pour autant quil y ait despace o ils puissent dialoguer. Paradoxalement, ce modle semble sur le point de raviver un certain fondamentalisme de lidentit, mme l o il tait en sommeil et stait fondu dans un dialogue pluraliste pacifique. Avec lexpansion des migrations qui sont totalement pluralistes , cette approche ne favorise pas la cohsion, dans la mesure o elle risque de provoquer la rupture de la socit dans sa complexit, tout en lui substituant une pluralit de tribus trs cohsives en leur sein mais impermables tant la critique interne que les unes aux autres. Cette qute didentit et de communauts sexplique dans le cadre socio-historique actuel (Bauman, 2000, 2004). En effet, la plupart des migrants et finalement les gens en gnral endossent de plus en plus une identit faonne par le march puisquelle fonde gnralement leur statut social (et, pour les migrants, souvent juridique). Pour ce qui est de rendre la vie riche de sens, ces identits sont malheureusement trs faibles (personne naimerait se dfinir uniquement comme travailleur manuel, ni mme courtier financier ou manager ou encore comme consommateur). Cette situation rend les gens trs sensibles aux possibilits quoffrent les identits religieuses, ethniques ou dautres identits fortes (voir supra). Si lon veut chapper cette prison des identits figes, cest dautres opportunits de construction de sens, de relations humaines, de biens relationnels, de responsabilits partages quil faut sattacher. Cest au modle dune socit rellement pluraliste quil faut travailler. Pour que la socit mixte vers laquelle nous voluons ne se rduise pas la somme didentits culturelles non communicantes et potentiellement conflictuelles, les services publics ne doivent pas tre spcialiss mais diversifis, voire pluralistes. Une des conditions pour obtenir ce rsultat, cest quils soient en mme temps neutres sur le plan idologique: ils doivent rigoureusement viter de discriminer leurs prestataires en fonction de leurs convictions et particularits. Cela signifie quaucun service public ne doit permettre un quelconque parti pris; quil soit public ou priv, le prestataire ne doit subir aucune influence politique, idologique ou religieuse. Les services ne peuvent tre exclusifs ni exclure au sens propre, cest--dire rejeter les personnes qui ne correspondent pas lune des influences prcites ou un modle idal et idalis dutilisateur, dhabitude conforme au type social et culturel dominant. Quant aux usagers, ils doivent tre informs quaucune prestation ne vise les exclure, ni les privilgier. Bien entendu, prendre en compte 126

Analyser et transformer les strotypes les diversits des utilisateurs jusqu un certain point, compatible avec le service lui-mme et ses ressources, ne constitue ni un privilge ni une discrimination: ce qui serait une discrimination, en revanche, quoique indirecte, cest le fait de ne pas traiter diffremment ce qui est diffrent. La nature publique dun service social est donc compatible avec une prestation flexible par rapport aux diffrentes personnes, tout en vitant la fragmentation ou toute autre drive particulariste videmment incompatible avec les objectifs universalistes que ce service doit atteindre. Nanmoins, dans les annes qui viennent, les socits europennes verront crotre le nombre dorganismes et de groupes privs qui proposeront des services spcialiss et partiaux. Certes, ces entits ne devront pas tre prohibes; il importera toutefois de crer des services publics pluralistes et neutres, dans le sens expliqu, plutt quexclusifs pour compenser. Ces services seront grs par des personnes issues de milieux culturels, ethniques et religieux diffrents qui nont pas t slectionnes selon leur culture dorigine mais selon leur capacit proposer le service en question. La qualit des socits dans lesquelles nous vivrons sera lie notre capacit crer une perspective de ce type et les comptences culturelles ncessaires. Nous avons cruellement besoin de policiers albanais, roumains ou nord-africains qui, grce leur background culturel mais surtout grce leurs comptences professionnelles, pourront petit petit rendre les services europens vritablement pluralistes, pour que ni les natifs ni les migrants ne se sentent privilgis par la faon dont les services leur sont proposs. De tels services publics constituent peut-tre la solution long terme la plus efficace pour lutter contre les strotypes prjudiciables.

1.5. Les migrants en tant que ressource


Autre srieux problme li la conception dune stratgie visant limiter limpact nfaste des strotypes: le choix de lUnion europenne et de la quasi-totalit de ses Etats membres de mettre en place deux canaux dimmigration et seulement deux catgories diffrentes de migrants en situation rgulire. Pour lessentiel, selon les politiques europennes, les migrants peuvent rester sur le territoire dun Etat membre si ce dernier

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Les migrants et leurs descendants a besoin deux pour un emploi prcis ou pour de laide humanitaire. La migration nest donc vue dun bon il que pour des raisons conomiques et humanitaires. Ce schmatisme favorise certainement la cration de strotypes envers les migrants, avec un risque important pour la cohsion sociale europenne. Les deux canaux dentre susmentionns ne se situent pas au mme niveau. Le premier cens rpondre aux besoins du march de lemploi prvaut sur le deuxime, rserv aux cas exceptionnels, ou considr comme un moyen de se drober aux rgles dentre. Cette dichotomie a t dterminante pour crer le strotype du migrant utile et pour encourager sa propagation: il sagit dun puissant vecteur de lide que lorsque les migrants ne travaillent pas, ils devraient disparatre de la socit et devenir invisibles pour rapparatre au moment o ils seront nouveau utiles et devront retourner travailler. Cela favorise limage ngative des migrants prsents en Europe sans travail ou qui sollicitent les services sociaux: en fait, quand ils ne sont plus utiles et deviennent mme un poids, les migrants ne correspondent plus au strotype qui les rend acceptables. Bien entendu, ce strotype na pas t invent par les politiques de lUnion europenne; les migrants se dplacent souvent pour des raisons conomiques, mais avant tout, leur identit ne se rduit pas celle dun travailleur. Comme tout le monde, ils ont des besoins qui dpassent celui du travail et qui influent sur leurs raisons de migrer. Il y a gnralement beaucoup de raisons autres quconomiques pour migrer et sinstaller ailleurs. Toutes ces raisons et les liens sous-jacents sont quelque peu effacs par les strotypes lis aux canaux dimmigration mis en place par les pays europens: un migrant se trouve tel ou tel endroit uniquement parce que le mtier quil exerce est recherch. Le strotype du migrant utile la recherche dun emploi ncessaire la socit daccueil est si puissant quil occulte totalement celui du migrant en qute de protection humanitaire. Mme si, cause de guerres, de famines, de catastrophes naturelles, de dictatures, la situation de nombreuses rgions du monde est telle quune partie importante de lhumanit aurait de bonnes raisons de fuir pour rechercher quelque protection humanitaire, chaque fois quon annonce quun groupe de migrants se rend en Europe, sans indications sur la situation de ses membres, il nest jamais reprsent comme un groupe de rfugis mais toujours comme un groupe dtrangers en situation irrgulire qui tente dentrer furtivement dans un pays alors que celui-ci na pas rellement besoin de son travail. Les mesures de mise en uvre des politiques de plusieurs pays visant promouvoir lentre de travailleurs talentueux, cest--dire hautement qualifis, consolident galement le strotype du migrant utile, car elles sappuient explicitement sur la thorie selon laquelle laccueil de migrants ayant des comptences professionnelles trs demandes devrait tre encourag ce qui renforce lide que les individus qui nont pas les comptences exiges par la communaut daccueil sont indsirables et que leur prsence mme est une violence que nous devons subir, une sorte de cambriolage. De plus, ces politiques sadressent aux trangers qui vivent toujours dans leur pays dorigine, tandis que dautres migrants galement comptents et qualifis sont, peut-tre, dj alls en Europe et ont accept des emplois non qualifis, compte tenu de leur besoin dmigrer. Cette situation paradoxale renforce pour ceux qui sont dj dans le pays le strotype des migrants comme des travailleurs non qualifis, ayant peu de valeur, et ne remplissant les conditions lgales daccs et de sjour que pour occuper des postes subalternes. Ce prjug est dj vivement soutenu par les politiques de slection des migrants utiles, politiques qui renforcent lide quils ne doivent pas bnficier demplois convoits par les populations locales; dans le cas contraire, ils sont inutiles et volent leurs emplois. Un nouveau type de moindre ligibilit ressort de ces politiques et des strotypes quelles confortent. En Grande-Bretagne, entre les XVIIIe et XIXe sicles, cette expression dsignait le principe selon lequel les conditions pnitentiaires devaient tre pires que la vie la plus misrable quauraient les prisonniers sils taient libres, faute de quoi la prison perdrait toute sa force de dissuasion. De nos jours, les politiques propagent lide que les migrants ne doivent occuper que les emplois qui les contraignent une vie quaucun autochtone ne serait dispos avoir; dans le cas contraire, les migrants ne sont pas utiles mais nuisibles, moins davoir des comptences uniques, dtre talentueux (car cette 128

Analyser et transformer les strotypes qualification nexprime pas la reconnaissance intrinsque de la valeur scientifique dun migrant mais contient surtout un jugement comparatif entre les comptences dun migrant et celles dont a besoin le pays daccueil). Bien entendu, ils doivent mettre leurs comptences la disposition de la communaut pour favoriser de nouvelles productions qui rendent possible le recrutement de travailleurs autochtones. De plus, les politiques qui nautorisent que limmigration utile ou slective stigmatisent fortement la deuxime gnration de migrants, mme si ces derniers ont la nationalit du pays daccueil. Car si le fait de laisser entrer les parents est considr comme une sorte dinvestissement ou de ncessit, accepter les familles est un poids. Les enfants de migrants utiles nont pas besoin dtre eux-mmes utiles et lon attend encore moins des enfants de migrants talentueux quils aient du talent. Ces politiques et les strotypes quelles produisent finissent donc par difier un mur qui entrave lintgration des migrants de deuxime et de troisime gnrations et qui donne des descendants de migrants limage dun groupe toujours tranger dexploiteurs dsireux de bnficier de nos droits sans totalement mriter cet honneur, mais seulement par un principe archaque de succession. En croisant les deux caractres de base, de menace et de ressource, que lon attribue aux migrants et leurs descendants avec les trois enjeux que nous considrons comme cruciaux dans nos socits la scurit, la comptitivit et la manire de vivre , on obtient un aperu des principaux strotypes prjudiciables qui concernent ces groupes de la population (Oliveri, 2009). La case vide rsultant du croisement de la catgorie ressource avec lenjeu scurit sexplique par un vritable tabou: on ne peut pas admettre que la criminalisation des migrants soit lun des principaux moyens, la fois politique et symbolique, dassurer la cohsion et le consensus dans nos socits fragmentes et ingalitaires (Melossi, 2003; Oliveri, 2005). La case vide de strotypes spcifiques au croisement de la catgorie ressource avec lenjeu mode de vie sexplique par les rsistances accorder une valeur positive la prsence des migrants en se dtachant de la perspective ethnocentrique des socits de destination: quand les formes de vie des migrants ne sont pas une menace, elles ne sont reconnues quen termes folkloristes, exotiques, esthtiques, gastronomiques, et donc dj fortement strotypes.
Tableau13: Carte des strotypes prjudiciables envers les migrants et leurs descendants Menace Les migrants menacent notre scurit, car  ils augmentent la criminalit  ils amnent des maladies Ressource [Cette dimension ne produit aucun strotype prjudiciable explicite. Lapprhension des migrants en tant que problme de scurit est bien une ressource, dont le systme conomique et politique ne peut pourtant pas admettre lexistence.] Les migrants sont une ressource conomique, car  ils font les travaux que les nationaux ne veulent plus faire  ils vont payer nos pensions

Scurit

Bien-tre

Les migrants menacent notre bien-tre, car  ils volent nos emplois  ils font baisser nos salaires  ils sont moins forms que nous  leurs enfants font baisser les niveaux de nos coles  ils abusent de lEtat social  ils abusent des conditions dasile Les migrants menacent notre manire de vivre, car  ils se croient chez eux  ils construisent des socits parallles  leurs femmes vivent en situation de minorit

Mode de vie

Les migrants enrichissent notre culture avec leurs diversits [Cette dimension ne produit aucun strotype prjudiciable spcifique, sauf celui consistant considrer les formes de vie des migrants sous langle ethnocentrique du folklore, de lexotique, de lart, de la gastronomie.]

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Les migrants et leurs descendants

1.6. U  ne mthodologie pour lanalyse et la transformation des strotypes prjudiciables


1.6.1. L  a rsistance des strotypes la ngation empirique: le cas du sentiment dinscurit
Tous ceux qui sefforcent de soustraire aux strotypes prjudiciables leur force sociale doivent se rappeler les mots de W.I. Thomas: Lorsque les hommes dfinissent une situation comme relle, elle est relle dans ses consquences (McHugh, 1968). Constituant le cadre mme de lapprhension commune des migrations, les strotypes ne peuvent pas tre rfuts par le biais de simples preuves contraires: il sagit plutt dinterprter lensemble de la ralit diffremment, de modifier, voire de dplacer le regard, sur les autres, sur nous-mmes, sur la socit. La rsistance des strotypes, notamment ceux accusateurs, aux preuves contraires a aussi dautres explications. Quand une personne est accuse dun fait inquitant, la rsistance habituelle nier la situation donne est renforce par le fait que linquitude est une de ces notions agaantes qui, dans lusage commun, indiquent la fois lorigine dune situation perue par un individu et la situation elle-mme (Goffman, 1991). Il importe galement de garder lesprit que la peur nest pas automatiquement et mcaniquement lie la probabilit dun danger spcifique, quil soit physique ou social, pour notre socit, ni lexprience directe dun crime ou dune violence: ainsi, la monte constante du sentiment dinscurit les citoyens dEurope repose rarement sur des statistiques (Schieder, 2005, p.37). Inscurit et victimation cest--dire lexprience directe dun crime dont on a t lobjet se superposent, en effet, assez mal: le ressenti nest pas un simple dcalque du risque encouru. On la dcouvert un peu par hasard comme un sous-produit inattendu des efforts dune commission amricaine pour amliorer la mesure de la dlinquance. Au milieu des annes 1960, Ph. Ennis et Al. Reiss Jr. ont invent les victimization studies ou enqutes de victimation pour la Commission prsidentielle denqute sur la dlinquance institue en 1967. Leur protocole consistait demander aux membres dun chantillon sils avaient t, au cours dune priode donne, lobjet de telle ou telle victimation, quelles en taient les caractristiques, comment ils y avaient ragi et ce quils avaient ressenti. On les interrogeait aussi sur leur sentiment dinscurit (fear of crime), et l, surprise: les plus inscuriss ntaient pas toujours les victimes, ni mme ceux qui habitaient dans des zones fort taux de victimation (Robert, 2003). En effet, la perception du pril est plus ou moins intense selon la vulnrabilit que lon ressent: la perspective dune agression effraie davantage un ge o lon devient plus fragile; elle panique plus celle qui y lit, au-del du seul affrontement physique, la possibilit dun viol; la victimation fait enfin davantage peur quand elle parat lie aux conditions de vie dun quartier quon ne peut quitter faute de ressources suffisantes (Peretti-Watel, 2000; Pottier, Robert, Zauberman, 2002). La peur du crime apparat aussi fragmente: dans une mme population, au cours dune mme enqute, on peut recueillir des rsultats et observer des profils trs diffrents selon que lon interroge sur la peur le soir dans la rue, chez soi, dans les diffrentes sortes de transports publics, ou encore pour ses enfants. Ds lors que les trangers sont associs par dfinition linquitude et linscurit sociales, le fait daffirmer que cette association est errone finit par tre interprt comme un refus des perceptions subjectives do manent linquitude et linscurit. Cette tension finit par attiser la colre et par entraner la recrudescence du nombre de personnes ayant ce type de perceptions, mles au sentiment de distance et de mfiance face aux institutions politiques. Par consquent, il devient difficile de lutter contre la crainte de ltranger au 130

Analyser et transformer les strotypes point quil est pertinent de se demander si cest finalement un phnomne contre lequel il est possible de lutter, du moins directement. Cette crainte semble servir en toutes circonstances pour attirer lattention et parvenir au consensus, qui sont des ressources trs rares dans nos socits complexes, considrablement diffrencies et fragmentes. Ce nest pas par hasard que depuis la fin des annes 1980, peu prs partout en Europe, limmigration a t progressivement dfinie presque exclusivement en termes dillgalit et de dgradation. A une priode o les politiciens sont ou se peroivent comme faibles et impopulaires, on ne peut sattendre ce quils sengagent contester les strotypes faisant des trangers la cause de nombre de problmes sociaux. Lide du migrant comme ennemi lorigine de tous les maux est pour eux la fois une source irremplaable de soutien dans nos socits, o toute question divise plutt quelle nunit et o les marges de manuvre conomique et politique sont trs limites. Les boucs missaires sont donc trs utiles pour expliquer tous les types dinscurit dont les causes structurelles ne peuvent tre supprimes. La voix des citoyens protestant contre la dgradation de leurs conditions de vie, associe directement limmigration, est de plus en plus souvent prsente comme une justification de cette mme image de la ralit (Dal Lago, 1999): nier la ralit qui suscite la peur reviendrait affirmer que les gens ont tort de se sentir de moins en moins en scurit. Ce court-circuit entre inscurisation sociale, monte de la peur du crime et criminalisation des immigrs est certes, du moins en partie, dorigine mdiatique, mais il nest en aucun cas une invention des mdias (Robert, 2003): les journalistes ne font que recourir un cadre, une ressource symbolique, naturellement disponible et qui va de soi. Face la difficult de lutter contre ce cadre, les mdias ne font rien dautre que verser des faits dans un moule quils savent consensuel. Ils accordent simplement du crdit aux strotypes ambiants: ils soutiennent et renforcent lide que ceux-ci sont le seul cadre cognitif qui permet de comprendre le phnomne de limmigration. Lhistoire des deux garons de Novi Ligure, en Italie, qui aprs avoir massacr un membre de leur famille, ont accus des trangers dorigine slave, pensant instinctivement que leur version serait crdible, offre probablement lillustration la plus vidente de ce mcanisme de normalisation du strotype. Ce fait divers nest pas unique, puisque depuis quelques annes il est plutt courant de vouloir couvrir le coupable dun crime en accusant un tranger sa place. A mesure que cette attitude perdra son accent de strotype discriminatoire et raciste pour intgrer le cadre cognitif normal, celui-l mme qui nous indique que les jeunes sont diffrents des adultes, elle paratra naturelle mme aux individus qui, tels les agents de police et les magistrats, sont des professionnels de la lutte contre le crime. Quoi quil en soit, linscurit, mme si elle est seulement ressentie, nen est pas moins une ralit politique, qui demande une rponse politique adquate. Tous ceux qui ont des responsabilits dans le gouvernement de la socit se doivent de rpondre, mme sils ne sont pas daccord avec lampleur ou mme la ralit de la menace. Par ailleurs, cest la nature de la raction qui distingue un vritable reprsentant du peuple dun manipulateur populiste (Schieder, 2005, p.37). Cest donc tout dabord une question stratgique et mthodologique, sur laquelle il faudra sengager et que ce guide veut contribuer clarifier.

1.6.2. Une mthode gnalogique et pragmatique


Dune manire gnrale, la lutte contre les strotypes nfastes savre trs longue et laborieuse, car elle ne peut se fonder sur des preuves concrtes ou directes. Elle doit tre mene tout dabord comme une tude gnalogique, cest--dire comme une critique de lhistoire et de la socit prsente en tant que contextes de la naissance et de la diffusion des strotypes. Elle doit, en second lieu, montrer de manire pragmatique les inconvnients et les contradictions de cette vision de la ralit, voire les effets ngatifs des strotypes sur le bien-tre des migrants, sur la qualit des politiques et sur la cohsion sociale tout 131

Les migrants et leurs descendants entire, mais aussi les opportunits et les avantages lis un changement de vocabulaire et de pratiques envers les cibles du strotype. Alors que les strotypes fonctionnent normalement en rseau, leur description passe ncessairement par la reconstruction de lensemble dides, dimages, de discours qui constituent la thorie (frame) dominante dans lapprhension de laspect des migrations voqu par le strotype lui-mme. Il faut videmment tenir compte du fait quil sagit dun cercle argumentatif, dont on peut dtecter un dbut et une fin de manire seulement conventionnelle, car dans la ralit on passe de lun lautre de manire rcursive et irrgulire. Ces chanes de strotypes se composent le plus souvent de cinq lments au moins. Les trois premiers lments, plutt descriptifs, voudraient offrir une reprsentation de ce que sont et, quasiment par voie de consquence, de ce que font habituellement les migrants, inscrivant ces donnes dans une narration gnrale des migrations actuelles et de leur nature, souvent nourrie par un discours officiel, docte, scientifique, expert (Dal Lago, 1999; Faso, 2008). Le phnomne de la migration, enchevtrement inextricable de micro-vnements et de phnomnes souvent incontrlables, est ainsi assembl par lopinion publique en un unique fait social dont les traits menaants sont vidents et clairs. Les deux lments ultrieurs offrent, en cohrence avec les lments prcdents, des indications pour laction pratique et politique, en rpondant la question: Si les migrants sont/font, si les migrations sont..., que faire? Du point de vue cognitif, les strotypes doivent servir sorienter dans la ralit, notamment si elle est inconnue ou peu connue: ils doivent galement tre capables de dduire de la description de la situation quils fournissent (les migrants sont; les migrants font; les migrations sont) des implications normatives, voire des obligations ou des conseils pratiques pour laction (Oliveri, 2008b, p.79). Tout strotype revt ainsi une connotation morale plus ou moins explicite; il sert finalement motiver les personnes et les institutions prendre certaines dcisions, indiquer ce quil faut faire et ce quil ne faut pas faire, suggrer comment se comporter gnralement avec les migrants, leur attribuer dfaillances et responsabilits face une situation prsente comme problmatique et en tirer les consquences (si nous voulons, nous devons), inciter les citoyens en tant que vraies victimes de limmigration ragir avant quil ne soit trop tard (si nous ne voulons pas, nous devons), exiger de la part des migrants un certain type de comportement, sous la menace notamment de les loigner de notre territoire (sils veulent rester ici, ils doivent).
Figure7: Modle de chane de strotypes II Les migrants font I Les migrants sont Les migrations sont/font III Discours descriptifs

Sils veulent, ils doivent V

Si nous (ne) voulons (pas), nous devons IV

Discours normatifs

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Analyser et transformer les strotypes Aprs avoir repr les strotypes partir des dbats publics et du sens commun, il convient de retracer leurs origines selon deux aspects: dune part, noter les intrts quils ont pu satisfaire et la force sociale et politique des intresss; dautre part, relever les donnes normatives, les catgories sociales, les faons de voir et de ressentir ce qui les soutient et leur permet dtre une partie essentielle de la thorie dominante sur les migrants. Aprs cela, nous devrions valuer les impacts ngatifs des strotypes prjudiciables et commencer revoir les donnes normatives qui, compte tenu de leur caractre artificiel et de leur capacit modeler la perception en transformant des faits en injonctions lgales valides (Habermas, 1992), sont la fois les donnes les plus facilement modifiables et un moyen de changer la donne sociale et cognitive. Au vu des objectifs de ce guide notamment, nous devons calibrer avec grand soin lutilisation des diverses ressources, surtout de nature normative, pouvant aider diminuer lemprise et les consquences nfastes des strotypes. En effet, la loi peut tre conue soit comme une source autonome de pouvoir social permettant aux migrants de lutter contre les strotypes prjudiciables, soit comme une ressource sociale au profit des groupes dominants et favorisant la normalisation et la propagation des strotypes et des prjugs. Pour tre efficace, le combat contre la discrimination et lexclusion vhicules par les strotypes exige un cadre normatif de la migration qui prvoie des rgles pouvant tre utilises comme moyen dopposition et de rsistance aux strotypes nfastes plutt que comme source mme de strotypes. Malheureusement, les rgles du cadre dimmigration au niveau europen risquent daller dans le sens inverse (voir supra). Au lieu dtre source de droits, donc de pouvoir social pour les migrants, ces rgles sont souvent un facteur majeur de la consolidation des strotypes les concernant.
Figure8: Etapes et questions pour lanalyse des strotypes prjudiciables Quelles sont les expressions les plus rpandues du strotype?

Description

De quelle chane de strotypes fait-il partie? Quelles sont les donnes de fait voques pour justifier le strotype? Y a-t-il des facteurs statistiques, mdiatiques ou linguistiques favorisant la diffusion du strotype?

Explication

Y a-t-il des facteurs historiques, juridiques ou politiques renforant le strotype? Y a-t-il des acteurs, des intrts ou des dynamiques sociales supportant le strotype? Quels sont les effets du strotype sur les droits et le bien-tre des personnes concernes?

Evaluation

Quels sont les effets du strotype sur les politiques publiques? Quels sont les effets du strotype sur les capacits dinteraction dans une socit plurielle? Quelles mesures, informations et catgories alternatives pourraient tre employes?

Evolution

Quelles politiques et pratiques alternatives pourraient tre mises en uvre? Quelles dynamiques et alliances sociales alternatives pourraient tre mobilises?

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Les migrants et leurs descendants Ce qui est demand est aussi un changement des pratiques. Lexemple des mdias peut tre utile pour comprendre ce genre de dmarche. Les mdias jouent un rle crucial dans ce contexte, car ils sont les seuls pouvoir branler, lentement et progressivement, le schma du migrant comme sujet dangereux, acceptable que sil est utile. Il ne sagit pas de dnoncer lincomptence ou la superficialit des journalistes, mais de montrer que le premier pas vers linclusion sociale exige tout dabord un effort titanesque pour ne pas lire les situations qui impliquent des migrants travers le prisme des strotypes. Dal Lago (1999, p.36) a fait remarquer que les mdias ne sont pas des institutions artificielles mais des microsystmes dans lesquels oprent des acteurs sociaux conscients et responsables, comme nous le sommes tous, de leurs actions. Ces acteurs devraient avoir conscience du fait que focaliser la lecture et le signalement dvnements sur les migrants dans des cadres tablis alimente la panique morale (moral panic) qui se rpand dans nos socits, et fait donc de linclusion des migrants un mirage. Ils devraient avoir conscience de ce que la moralit individuelle et lthique professionnelle daujourdhui exigent de sloigner du sens commun, voire de sy opposer. Cette attitude devrait tre taye par une rgle dontologique qui, comme cest le cas aux EtatsUnis, interdit toute rfrence dans lactualit la couleur des personnes arrtes ou suspectes. Un pas essentiel dans la lutte contre les strotypes prjudiciables envers les migrants consistera se rendre compte qucrire ou dire que des Sngalais arrts pour avoir vendu des vtements contrefaits devrait sembler aussi absurde aux journalistes que des Florentins arrts pour avoir vendu de la drogue, un gang roumain spcialis dans le cambriolage de villas aussi trange que les Milanais experts de lvasion fiscale, arrestation dAlbanais proxntes aussi inutile que arrestation de Romains spcialistes du jet de pierre depuis des passerelles.
Tableau14: Questions et modles de rponse pour lanalyse des strotypes

Pour faciliter lanalyse des strotypes travers les quatre dmarches indiques description, explication, valuation, volution , on accompagne chaque question cl dun modle de rponses possibles. Chacune de ces questions et rponses peut donner lieu un ou plusieurs indicateurs synthtisant la situation dun certain contexte ou niveau territorial par rapport au strotype et offrant des pistes pour dvelopper des alternatives aux statistiques et aux pratiques courantes. a. Description
Questions Quelles sont les expressions les plus connues du strotype? Modles de rponses possibles Enumrer et dcrire les expressions les plus communes sur les migrants qui risquent de leur porter prjudice. Reconstruire la chane des strotypes insistant sur cet aspect de la vie des migrants. Sources: articles de presse, programmes tlviss, discours politiques et experts, publications scientifiques, discours quotidiens. Le strotype est-il rpandu? Evaluer la diffusion du strotype auprs de la population nationale et de certains groupes en particulier. Dtecter ventuellement les sous-groupes de la population migrante ou assimile qui sont touchs le plus par le strotype. Sources: sondages, articles de presse, programmes tlviss. Quelles sont les donnes voques pour justifier le strotype? Rapporter les vidences et les donnes de fait sur lequelles repose habituellement le strotype. Sources: statistiques, sondages, articles de presse, etc.

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Analyser et transformer les strotypes b. Explication


Questions Y a-t-il des facteurs statistiques, mdiatiques ou linguistiques favorisant la diffusion du strotype? Y a-t-il des facteurs historiques, juridiques ou politiques renforant le strotype? Notes mthodologiques pour la rponse Dconstruire les discours qui simplifient la ralit et qui gnralisent des situations spcifiques, attribuant toute une catgorie de migrants des qualits fixes, partir de comportements singuliers. Sources: articles de presse, programmes tlviss, discours politiques et experts, publications scientifiques, discours quotidiens. Analyser les politiques de limmigration et de lintgration, de mme que les pratiques des acteurs chargs diffrents titres de leur mise en uvre, en tant que terrain potentiel de strotypes. Evoquer dans lhistoire europenne et mondiale des cas analogues de stigmatisation de certains groupes sociaux, avec une attention particulire aux dimensions de classe, de race, de nationalit, de genre, dappartenance religieuse, etc. Sources: politiques publiques, lgislations et pratiques administratives. Y a-t-il des acteurs ou des intrts sociaux justifiant le strotype? Mettre en lumire les diffrents types dintrts politiques, conomiques, sociaux lis aux processus migratoires et leurs dynamiques de convergence ou de divergence, en vrifiant sil existe des groupes de la population qui peuvent tirer un profit matriel ou immatriel, direct ou indirect de la stigmatisation des migrants. Sources: politiques publiques, pratiques conomiques, discours, etc.

c. Evaluation
Questions Quel est limpact du strotype sur les droits et le bien-tre des personnes concernes? Notes mthodologiques pour la rponse Evaluer leffet que les strotypes ont sur laccs quitable des migrants aux droits, soit en ce qui concerne leur capacit effective dexercer les droits et den demander lapplication en cas daccs bloqu, soit en ce qui concerne leur droit avoir des droits, tre reconnus comme des personnes part entire, porteuses de droits fondamentaux. Evaluer leffet des strotypes sur le bien-tre des migrants, notamment sur leur capacit conduire leurs vies en autonomie, sur leur dignit, sur leur participation la vie collective, avec une attention particulire aux dimensions invisibles voire immatrielles du bien-tre (satisfaction, sens de lappartenance, scurit existentielle, confiance, etc.) Sources: lgislations, enqutes, indicateurs de bien-tre. Quel est limpact du strotype sur les politiques publiques? Evaluer les effets que la diffusion des strotypes sur les migrants entrane sur les politiques et les pratiques administratives qui les concernent, en portant une attention particulire sur la qualit des politiques en termes de profondeur, cohrence, quit, transparence, sensibilit aux diversits, valorisation des comptences des personnes concernes. Sources: lgislation, enqutes, indicateurs de qualit des politiques. Quel est limpact du strotype sur les capacits dinteraction dans une socit pluraliste? Evaluer leffet que les strotypes ont sur le sens commun et sur la capacit des membres des socits plurielles de dvelopper et de mettre en uvre des comptences interactives avec les migrants. Sources: sondages, enqutes, tudes ad hoc.

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Les migrants et leurs descendants d. Evolution


Questions Quels informations, notions et indicateurs alternatifs pourraient tre employs? Quelles pratiques et politiques pourraient tre mises en uvre? Notes mthodologiques pour la rponse Indiquer des concepts, des sources dinformation et des mthodologies de construction dindicateurs et statistiques permettant de minimiser, voire de transformer les strotypes sur les migrants. Source: tudes ad hoc, bonnes pratiques. Indiquer quels changements au niveau des pratiques quotidiennes et institutionnelles et des cadres lgaux pourraient minimiser, voire transformer les strotypes sur les migrants. Source: tudes ad hoc, bonnes pratiques. Quelles dynamiques de coresponsabilit et quelles alliances sociales pourraient tre dployes, et par qui? Indiquer quels types de mobilisations et dorganisations pourraient jouer un rle positif dans la rduction des effets ngatifs des strotypes et dans leur transformation, en portant une attention particulire sur les dmarches inspires par une coresponsabilit, transversales aux diffrents groupes et catgories sociales concerns par la lutte contre le racisme et les discriminations. Source: tudes ad hoc, bonnes pratiques.

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Chapitre2 Strotypes prjudiciables


considrant les migrants et leurs descendants comme une menace pour notre scurit

Introduction
Les socits contemporaines sont devenues des socits du risque (Beck, 1986). Ce risque est global tous gards: il pse sur tout tre vivant, quil sagisse dune crature humaine, dune plante ou dun animal; il concerne les ressources naturelles de la plante en tant que limites et non renouvelables; il ne connat pas de frontires et, avec une intensit certes diffrente, il menace autant les pays plus riches que les plus pauvres, les classes subalternes comme celles plus aises. Les situations dexposition au risque sont structurelles, voire lies au modle de dveloppement conomique dominant, qui produit systmatiquement des conditions qui menacent et remettent en question sa propre existence en potentialisant et en exploitant conomiquement les risques (Beck, 1986, p.103). De plus, ces risques ne sont plus cantonns au lieu de leur gense ou de leur premire apparition, comme la pollution, le rchauffement global et les crises financires le montrent assez bien. Il se dveloppe ainsi une sorte duniversalisme des menaces, une interdpendance ngative laquelle on ne peut pas chapper. Or, ces menaces sont plus inquitantes car elles soulvent des questions auxquelles les personnes exposes ne savent ou ne peuvent pas rpondre. Ce qui demande lavnement dune nouvelle forme de gouvernance politique, capable de matriser du point de vue symptomatique et symbolique les menaces lies notre forme de vie hautement complexe, technologiquement avance, et de moins en moins capable ni mme dsireuse de diminuer les carts sociaux. Cette gouvernance ne se fixe pas comme objectif de dpasser le risque, en tablissant des nouvelles formes dquilibre social et cologique durable. Elle semble elle-mme inspire par une stratgie du choc (Klein, 2008) qui essaie toujours de transformer les risques en opportunits, pour le systme conomique et politique dominant, de se dvelopper et de stendre. Dans cette perspective, les risques contrls ou prtendus tels peuvent tre artificiellement crs ou consciemment aliments. Ainsi, experts et mdias peuvent exagrer le risque de faillite des Etats li la dette publique et le mettre en relation avec les programmes sociaux pour en justifier la rduction ou la privatisation, bien que lendettement tatique soit caus principalement par laugmentation des taux dintrts et par la diminution des taxes sur les revenus les plus levs et sur la rente financire. Ainsi, les membres des socits du risque dveloppent forcment des identits multiples et contradictoires: ils sont la fois destravailleurs apeurs par les transformations du march et de lorganisation de lemploi, des pargnants terroriss par les rformes des retraites et la financiarisation de leurs pensions, et des consommateurs surendetts cause de lcart entre besoins et salaires et le recours facile au crdit (Bellofiore, Halevy, 2005). Dans une socit qui, depuis le dbut des annes 1980, produit structurellement lingalit globale (Gallino, 2000) et linscurit (Palidda, 2005), et qui exprimente en mme temps une fatigue dmocratique croissante due au manque de contrle des citoyens sur leurs propres vies, la population excde de plus en plus la capacit du systme productif, social et institutionnel de lintgrer pacifiquement: il faut compter avec un risque dexclusion sociale et de dviance assez lev, que les institutions essaient de grer par des procdures de prvision et de prvention du risque li chaque catgorie sociale (De Giorgi, 2002). Le recours aux strotypes et tout particulirement aux strotypes des classes et des groupes dangereux est un outil cl de ce modle de gouvernance. On arrive gouverner par le biais de la peur et de lalarme sociale suscites la fois par certaines catgories de la population, telles que les migrants et notamment les migrants sans papiers, par des phnomnes naturels, tels que les pandmies comme le syndrome respiratoire aigu svre (SRAS), la grippe aviaire (Davis, 2005) ou la grippe porcine, dont limpact effectif est souvent surestim par les mdias et les institutions, ou par les menaces du terrorisme international, notamment le terrorisme jihadiste (Warde, 2007). 137

Les migrants et leurs descendants Linscurit devient ainsi paradoxalement la solution aux problmes socitaux (van Campenhoundt, 1999), et la criminalisation des malaises et des enjeux sociaux devient une des stratgies cls pour dplacer les responsabilits du niveau systmique au niveau individuel (Bauman, 2000). Ainsi, on constate rgulirement que la plupart des personnes frappes par la punition pnale et carcrale sont des pauvres et des individus hautement stigmatiss, qui auraient en ralit besoin quon les aide et non quon durcisse leur exclusion (Mathiesen, 1990). La fonction mme de la prison change profondment, devenant un espace incapacitant plutt que rhabilitant, o accumuler les excdents humains sans perspectives dintgration sociale (Bauman, 1998; Santoro, 2008). Le risque et la demande de scurit ne concernent pourtant pas que la seule intgrit physique ou patrimoniale, mme si celle-ci est trs importante. Le risque concerne aussi limmatriel, la dimension des biens relationnels, des appartenances, des identits, des manires de vivre et de penser. Lidentit est un cri de bataille, la culture se transforme en forteresse assige par les barbares (Bauman, 2003). Conue comme une essence quasi naturelle de groupes homognes, elle devient le langage parl par des communauts inquites, spares et isoles les unes des autres. Limage de scurit est associe au dsir de sparer nous des autres, notre culture de leur culture. Cependant, favoriser lmergence de telles communauts prtendues ethniquement pures naugmente pas la scurit, car la ralit humaine est irrmdiablement plurielle et impure: ce quil nous faudrait, cest une capacit largie de rencontrer et de grer les diversits, de multiplier les points et les espaces dinteraction (Oliveri, 2008b). Lusage politique des anxits lies aux diversits dans la conjoncture actuelle comporte de nombreuses analogies avec certaines phases de la modernisation europenne, qui sont accompagnes de profonds changements conomiques, sociaux et politiques. Comme lont montr plusieurs tudes (Delumeau, 1984; Foucault, 1975; Bauman, 1998), dans les moments de bouleversements profonds de lassise sociale il est quasi naturel que linscurit paraisse inclure tous les malaises et problmes sociaux, car il sagit avant tout de lincertitude provoque par la crise de ce qui existait auparavant et par linconnu du futur, alors que le prsent noffre quune prcarit apparemment sans alternative (Bourdieu, 1998). Cest pourquoi il ne faut pas stonner du fait que le sentiment dinscurit frappe davantage les couches sociales les plus touches par ces changements et qui se sentent menaces de rgression (Robert, 2003). Il est tout autant naturel que la raction la plus immdiate linscurit ( plus forte raison quand elle est instrumentalise) conduise dsigner les responsables parmi les classes dangereuses, voire celles dont on a peur de rejoindre les rangs (Chevalier, 1984). En mme temps, il est trop simpliste daffirmer que les classes populaires demandent plus de fermet envers les dlinquants, les familles monoparentales ou les immigrs au lieu de penser aux comptitions dans lesquelles elles sont engages quotidiennement pour laccs des ressources rares, telles que le travail non qualifi, le logement, les prestations sociales, etc. (Bonelli, 2008b, p.112-113). Ce qui est sr, cest quune gestion de linscurit sociale par lordre public bloque la prise de conscience de la situation actuelle, assure aux lus une rente de votes constante et, ce qui est pire, empche que les groupes concerns sorganisent pour envisager des alternatives partir dintrts communs (Farrell, Oliveri, 2008, p.18). Pour leur part, les classes dominantes ont intrt promouvoir le scuritarisme, non seulement parce quil sagit dun nouveau business, mais plus encore parce que cela leur permet docculter leurs responsabilits en tant que premiers producteurs de linscurit effective (Palidda, 2005). Finalement, quel est le problme de fond de la politique contemporaine? Non plus fixer et marquer un territoire, mais laisser faire les circulations, contrler les circulations, tirer les bonnes et les mauvaises, faire que a bouge toujours, que a dplace sans cesse, que a aille perptuellement dun point lautre, mais dune manire telle que les dangers inhrents cette circulation en soient annuls (Foucault, 2004). Plus prcisment, les socits contemporaines font face deux problmes, sources de conflits: lingalit en matire de partage des richesseset lingalit en matire daccs lemploi. Lindustrie du contrle du crime est conue pour les rgler tous les deux. Cette industrie, dun ct, fournit profits et postes de travail, et de lautre ct assure le contrle de ceux qui, le cas chant, pourraient perturber lordre social (Christie, 1993). 138

Analyser et transformer les strotypes Cette attention des hommes politiques aux questions de dlinquance est assez rcente. Elle date de la fin des annes 1970, quand, avec la notion dinscurit, sopre pour la premire fois une sparation entre le crime et la peur du crime. Cette rupture est dcisive dans la mesure o les politiques, sils ne peuvent rien faire contre la dlinquance (qui reste de la responsabilit exclusive de la police et de la justice), peuvent agir sur le sentiment dinscurit de leurs administrs. Cest le point de dpart de la spcialisation de certains lus et de la constitution de ce thme en bien politique. Mais cest surtout la fin de lide quil y a des causes sociales au crime. Ds ce moment, on commence utiliser des modles conomiques dinterprtation du crime, prsupposant que celui qui viole la loi aurait fait un choix rationnel en faveur dun systme de valeurs dlinquantes contre un systme de valeurs conventionnelles o le travail et le sacrifice restent centraux. Selon la logique de lhomo conomicus, il serait suffisant de renchrir le cot de lacte criminel pour le dlinquant en levant la punition: pour tre efficacement dissuasif, le prix de la possible punition devra excder les bnfices attendus du dlit (Bonelli, 2005). Cela se traduit par une naturalisation quasiment gntique de la dlinquance quattestent les qualificatifs de mineur dlinquant, de voyou, de malfaisant, de racaille, etc. au dtriment de conceptions qui inscrivent lacte dlinquant dans une histoire plus complexe, o il est li de multiples autres insertions (scolaire, familiale, affective, professionnelle, etc.). Concevoir la dlinquance comme un processus indpendant thorie de laction rationnelle sans comprendre quelle coexiste dans les histoires de vie avec dautres formes dinvestissements sociaux, affectifs, professionnels, etc., et quelle reste insparablement lie des transformations morphologiques, sociales et symboliques de certains groupes sociaux, empche de sortir de la dialectique prvention/rpression et de ses quilibres changeants. Des approches qui mettent laccent sur ltude de la dsaffiliation et de ses effets doivent donc tre prfres aux catgories administratives telles que violences scolaires ou urbaines, qui enferment lexplication dans lobservation mme des phnomnes quelles dcrivent. Cela permettrait de rompre avec un certain nombre dillusions bien fondes, au premier rang desquelles lide que les problmes des quartiers sensibles ou des communauts migrantes trouvent leur origine dans ces quartiers et dans ces communauts. Par ailleurs, la nouvelle conception du crime insiste sur la poursuite systmatique de tous les dlits et infractions, commencer par ceux commis par des membres de la couche la plus dfavorise de la socit. Elle met laccent sur les comportements dviants ou antisociaux et sur les incivilits des jeunes des quartiers populaires, notamment dorigine trangre, dont ils font la cause de linscurit et le point de dpart de carrires dlinquantes. Fortement influence par les travaux de J.Q. Wilson et G.Kelling aux Etats-Unis, et en particulier leur thorie des Broken Windows (de la vitre casse), la nouvelle criminologie insiste sur un continuum dlinquant, qui, partant dactes insignifiants, conduirait commettre des actes beaucoup plus graves sil ntait pas rprim temps. Aprs avoir servi de base la rforme dite Zero Tolerance de Rudolph Giuliani New York et stre tendue au Royaume-Uni avec les lois de Law and Order, cette conception se rpand partout en Europe avec la notion de violences urbaines, qui conduiraient graduellement de faits aussi htrognes que le vol de voiture, la dgradation dune bote lettres et limpolitesse la criminalit organise ou au terrorisme islamiste. Les multiples rfutations empiriques de ces approches ne les empchent pas de simposer dans le monde politique (Bonelli, 2005). La focalisation de lanalyse sur les consquences des illgalismes populaires opre galement une rduction de la complexit sociale, qui favorise lamnsie des responsabilits politiques dans les transformations structurelles du salariat et de lEtat social. Pour le dire autrement, les discours sur les violences urbaines ou scolaires crent une politique de loubli et du silence sur la dsaffiliation qui permet de fustiger les mauvais pauvres, la dmission des familles populaires, et dinsister sur la ncessit du traitement policier de ces questions. Cette reformulation de la question sociale en question dabord policire va donner linstitution une place centrale dans la mise en forme du problme. Elle va modifier les quilibres antrieurs tant internes quavec dautres espaces sociaux, tels que la justice, lcole, les services sociaux, lavantage de la vision policire. 139

Les migrants et leurs descendants Cest ainsi quon assiste en peu partout en Europe un travail denrlement policier des autres institutions, soit direct dans le cas des bailleurs sociaux, des transporteurs publics, voire des municipalits, qui dveloppent leurs propres forces de scurit; soit indirect, avec lcole, les hpitaux, les bureaux dinsertion, etc. La prgnance de lexpertise policire transforme les modes de traitement des problmes sociaux, dautant que les bureaucraties ont effectivement tendance construire les problmes comme justifications des solutions quelles proposent. Lhabitus professionnel des policiers qui place au sommet de la hirarchie des normes le judiciaire ce dont tmoigne le vieux leitmotiv nous ne sommes pas des assistantes sociales valorise la coercition. En effet, si la police est valorise, les rponses quelle peut apporter restent ambivalentes. Les missions de pacification sociale nintressent pas beaucoup les policiers, dont la hirarchie des normes est autre, plaant au sommet de lchelle le travail judiciaire voire le renseignement. Lautorit judiciaire elle-mme est somme de prolonger laction de la police par des sanctions et se retrouve enrle dans une logique dordre public fort diffrente de ses modes ordinaires de fonctionnement. Dans le mme temps, on observe une extension de la sphre pnale des comportements qui ntaient jusque-l pas poursuivis par la justice (violences scolaires lgres, fraude dans les transports en commun, et plus largement les incivilits). Loubli des responsabilits du politique dans les transformations de ces vingt dernires annes ne peut se construire que sur la culpabilisation des principales victimes, pousse jusqu leur criminalisation. Ce courtcircuit scuritaire est dautant plus prjudiciable quil repose sur des prsupposs errons. La fuite en avant dans la spirale scuritaire gnre des reprsentations du monde o tout devient menaant et o chaque incertitude se mue en peur. Sans parler des effets sur les liberts fondamentales, ce mouvement a des consquences funestes pour la cohsion sociale. Il consolide le racisme et la mfiance lencontre de ceux qui tendent devenir des nouvelles classes dangereuses (Beaud, Pialoux, 2003), et rend par l mme leur marginalit plus profonde. Il gnre de surcrot au sein de ces populations un profond sentiment dinjustice. Prives de droits ou exerant des droits au rabais, faisant lexprience quotidienne de la discrimination lembauche ou lors de la recherche de logements, de la marginalit scolaire, des contrles policiers rptition ainsi que des condamnations pnales expditives, ces populations adoptent de plus en plus des postures de rejet des institutions et/ou de repli, communautaire, religieux, ou sur le groupe de pairs (Bonelli, 2005, p.91-92).

2.1. Les migrants augmentent la criminalit


2.1.1. Description du strotype
Dans presque tous les pays du Conseil de lEurope, le dbat public fait tat de propos sur le lien entre migrants, migrations et criminalit, voire le sentiment dinscurit. Les strotypes les plus rpandus en la matire, vhiculs par les mdias, les officiels et quelques experts de la scurit, assums sans critique par une partie importante de la population, sont du type les migrants, notamment les clandestins, sont des criminels, les migrants sont plus dlinquants que les nationaux, les migrants sont les principaux responsables de la dlinquance, ils viennent dans nos pays pour commettre des crimes, aprs leur arrive nos villes et nos rues sont devenues moins sres, limmigration augmente la criminalit. Les conclusions pratiques que les gens et, dans certains cas, les dcideurs politiques tirent de ces constats sont gnralement rpressives, parfois avec un esprit implicite moralisateur ou civilisateur. Les discours communs se rsument peu prs ainsi: Si nous voulons regagner notre scurit perdue, nous devons tre plus svres avec les migrants, notamment avec les clandestins; nous devons accueillir seulement les migrants qui viennent pour travailler dans la lgalit, mais nous devons expulser tous ceux qui commettent des crimes ou, pire, ceux qui ne viennent ici que pour commettre des illgalits. Pour nous protger, nous devons augmenter les contrles internes et aux frontires et en gnral les contrles de police, dans la rue et dans tous les lieux publics. Quant eux, sils veulent vivre ici, ils doivent dabord respecter nos lois. Ce dernier 140

Analyser et transformer les strotypes propos vhicule lide implicite que les migrants en gnral, par une sorte de propension naturelle que nous nous devons de corriger, violent les lois. Or cest le contraire qui est souvent vrai, car sous la pression du strotype les associant des criminels, voire de peur dtre criminalises, les personnes dorigine trangre ont trs souvent des comportements hypercorrects pour viter tout problme avec la police et tout ennui judiciaire.
Figure9: Chane du strotype les migrants sont des criminels Les migrants commettent la majorit des crimes Les migrants sont (tous) des criminels Les migrations sont gres par la criminalit

Sils veulent rester ici ils doivent respecter nos lois et nos traditions

Si nous voulons tre en scurit, nous devons augmenter les contrles

Les sondages montrent que ces strotypes sont assez rpandus. Selon les rsultats dune enqute au niveau europen ralise en 2003 par lInternational Social Survey Programme (ISSP) en matire didentit nationale, la disposition croire lquation migrants-criminels touche une fourchette variable bien quassez large de la population, comprise entre 40% des interviews au Royaume-Uni et 80% en Norvge, pour 65% environ en Italie (Bianchi, Buonanno, Pinotti, 2008). Ce strotype semble plus rpandu que celui affirmant que les migrants volent lemploi des nationaux (figure10) et constitue donc probablement le strotype par excellence concernant les migrants en Europe.
Figure10: Opinion sur les migrants: proccupations lies au crime versus emploi
100 80

NOR DNK JPN AUT DEU-E ITA DEU-W POR ESP

60

SWE CHE FIN FRA AUS

GBR IRL

40

NZL CAN USA

0 0

20

20

40

60

80

100

Note. Laxe vertical indique le pourcentage des interviews dans chaque pays qui se dclarent tout fait daccord ou daccord avec laffirmation selon laquelle les migrants augmentent le taux de criminalit. Laxe horizontal indique le pourcentage des interviews dans chaque pays qui se dclarent tout fait daccord ou daccord avec laffirmation selon laquelle les migrants volent les emplois des nationaux.

141

Les migrants et leurs descendants Des attitudes analogues se retrouvent en Fdration de Russie. Un sondage ralis en 2007, men auprs de 1726 adolescents de 13 18ans habitant Moscou, a montr que 55% des interviews taient daccord avec laffirmation selon laquelle il est vrai que les migrants augmentent la criminalit et le sentiment dinscurit33. En 2007, un autre sondage affichait des rsultats analogues (tableau15).
Tableau15: Rponses la question Etes-vous daccord avec laffirmation selon laquelle les immigrs augmentent la criminalit et la corruption? Plutt daccord Partiellement daccord Plutt pas daccord Difficile de rpondre Ne se prononcent pas Total
Source: www.wciom.ru.

57,4% 28,4% 9,8% 4,4% 0,1% 100,0%

Ces sentiments semblent confirms par les statistiques criminelles et pnales europennes, le strotype de ltranger criminel sappuyant son tour principalement sur les donnes statistiques relatives aux infractions et lincarcration des personnes dorigine trangre. Ainsi met-on rgulirement laccent sur deux donnes: le taux de criminalit et le taux dincarcration. Concernant la criminalit, on mentionne le nombre important dinfractions commises par des trangers, soit par rapport au nombre dinfractions total (un tiers des crimes est commis par des migrants), soit par rapport au pourcentage dtrangers dans lensemble de la population. Quant au taux dincarcration, on attire lattention sur le poids considrable des trangers dans la population carcrale, soit par rapport aux dtenus nationaux, soit par rapport au pourcentage des trangers dans la population. En effet, dans les pays forte immigration (Allemagne, Autriche, Belgique, Espagne, Italie, Pays-Bas et Sude), les trangers reprsentent un pourcentage tellement important de la population carcrale que cela suffit souvent expliquer son augmentation gnrale. Dans ces pays, leur nombre oscille entre un tiers et prs de la moiti des dtenus, soit un pourcentage nettement suprieur au rapport entre les rsidents trangers et la population autochtone. La France et le Royaume-Uni, o le pourcentage de dtenus trangers est relativement faible, doivent tre traits part: dans la mesure o la facilit dobtention de la nationalit est (ou tait) une caractristique de ces pays, notamment pour les personnes originaires des anciennes colonies, les donnes relatives lorigine ethnique des dtenus sont plus significatives. Ainsi, le rapport annuel 2005 du Home Prison Service indique que 22% des personnes incarcres pour la premire fois au Royaume-Uni entre mars 2004 et avril 2005 appartenaient des minorits ethniques. Etant donn que plus de 12% des dtenus sont trangers, comme cest le cas dans dautres grands pays europens dimmigration, environ un tiers des dtenus ne sont pas autochtones. En ce qui concerne la France (o en tout tat de cause les trangers reprsentent plus dun cinquime de la population carcrale totale), il a t avanc (Palidda, 1999, p.42) que si lorigine ethnique des dtenus tait prise en compte, le pourcentage de dtenus trangers ou dorigine trangre serait trs important, voire plus lev que celui des Afro-Amricains dans les prisons amricaines.

33. La recherche a t publie par lInstitut de sociologie de lAcadmie russe de la science: ISRAS Working Papers, no3, 2007.

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Analyser et transformer les strotypes


Tableau16: Tendances de la population carcrale entre 1992 et 2006 Pays Population carcrale 8766 (9.,06) 9597 (8.06) 4198 (17.10.05) 3954 (1.4.06) 52009 (1.9.06) 78581 (31.3.06) 3080 (1.9.06) 59960 (31.12.05) 768 (1.6.06) 21013 (1.7.06) 3048 (1.8.06) 12870 (1.9.06) 64183 (15.9.06) 7450 (1.4.06) 79642 (29.9.06) 1464 (26.9.06) 7212 (29.9.06) N/100000 N (N/ 100000 habitants); habitants 1992-2001 105 91 77 75 85 95 72 102 167 128 66 121 145 82 148 84 141 6913 (87) 6915 (85) 7111 (71) 8764 (85) 3406 (66) 3150 (59) 3295 (65) 3040 (59) 48113 (84) 46376 (78) 57448 (71) 80333 (98) 2155 (61) 3025 (78) 46152 (81) 55136 (95) 352 (89 357 (80) 7397 (49) 15246 (95) 2477 (58) 2666 (59) 9138 (93) 13500 (131) 35246 (90) 46962 (117) 5431 (63) 6089 (68) 44719 (88) 66301 (127) 1811 (112) 877 (52) 5357 (105) 6172 (122) Dtenus trangers (% de la population carcrale) 45,1 (1.11.05) 42,0 (16.1.06) 17,5 (28.2.06) 8,0 (1.4.06) 21,4 (1.4.03) 28,2 (31.3.04) 9,0 (20.4.06) 36,6 (31.12.05) 75,0 (1.6.06) 31,7 (1.7.06) 17,2 (1.8.06) 17,3 (31.12.04) 29,7 (21.4.06) 26,3 (1.10.05) 12,5 (30.6.05) 0,8 (30.1.06) 1,3 (1.9.04)

Autriche Belgique Danemark Finlande France Allemagne Rpublique dIrlande Italie Luxembourg Pays-Bas Norvge Portugal Espagne Sude Angleterre et pays de Galles RU Irlande du Nord Ecosse

Source: Centre international dtudes pnitentiaires (www.kcl.ac.uk/depsta/rel/icps/worl-dbrief/world_brief.html).

Les donnes carcrales pour 2007 confirment ces tendances. Les trangers y reprsentent un pourcentage important des personnes incarcres dans les diffrents Etats. Ils constituaient 45,4% des dtenus (dtention et dtention provisoire) en Autriche, 41,2% en Belgique, 20,5% en France, 28% en Allemagne, 32,9% aux Pays-Bas, 18,5% au Portugal, 30,1% en Espagne, etc. (Aebi, Stadnic, 2007).
Indicateurs no1: Donnes de fait expliquant le strotype Proportion dinfractions commises par des trangers Poids relatif des infractions commises par des trangers Poids des trangers dans la population carcrale Poids relatif des trangers dans la population carcrale Nombre de faits contests et/ou de faits lucids attribus des trangers par rapport lensemble des faits contests et/ou lucids au cours dune priode de rfrence (x100) Rapport entre la proportion dinfractions commises par des trangers et la part des trangers dans lensemble de la population Nombre dtrangers incarcrs (dtention et dtention provisoire) rapport au nombre total de personnes incarcres au cours dune priode de rfrence (x100) Rapport entre le poids des trangers (dtention et dtention provisoire) dans la population carcrale et le poids des trangers dans lensemble de la population (x100)

143

Les migrants et leurs descendants

2.1.2. Explications du strotype


Les donnes relatives aux taux de criminalit et dincarcration ne sont pas fausses, mais elles rsultent dune lecture trs simpliste des statistiques, comme celle gnralement adopte par les mdias et les experts favorables aux politiques de contrle. Elles doivent nanmoins tre interprtes scrupuleusement et ne pas servir tout simplement justifier des discours gnraux sur la nature des migrants et des migrations. Il sagit en effet de savoir si les statistiques criminelles et pnitentiaires nous parlent du fonctionnement des institutions policires et judiciaires, et du rle que les strotypes y jouent normalement (Matza, 1964), plutt que de la propension la dlinquance des trangers. Il existe cet gard un fort besoin de clarification, portant tout dabord sur la manire de construire et diffuser les statistiques et de rapporter les pisodes criminels impliquant des migrants, deux facteurs cls de la diffusion du strotype. La clarification devrait passer galement par lanalyse des facteurs juridiques, politiques et sociologiques qui expliquent la fois les rsultats des statistiques criminelles et la force du strotype, voire les raisons historiques les plus profondes de son succs. Tout dabord, lide dun lien quasi naturel entre migrations et criminalit est fausse du point de vue statistique. Laugmentation de la criminalit, qui par ailleurs ne se vrifie pas dans tous les pays ni pour tous les crimes, nest en aucun cas une consquence directe des flux migratoires. Si une corrlation existe, cest un banal effet mcanique, d la croissance de la population rsultant des migrations: tant donn un taux constant de criminalit, une augmentation de la population entrane une augmentation tendancielle du nombre de crimes. Mais le parallle existe seulement en termes de tendance, et non en termes absolus: au contraire, il nexiste aucune proportionnalit entre taux dimmigration nette et taux daugmentation de la criminalit. Ainsi, par exemple, en Fdration de Russie, partir de 1994 le nombre de crimes commis par des migrants a augment beaucoup moins que les flux migratoires (figure10).
Figure11: Taux de croissance de la migration conomique et crimes commis par des migrants (1994=100%)
1 400 % 1 200 % 1 000 % 800 % 600 % 400 % 200 % 0% 2003 2004 2005 2006 2007 Taux de croissance de la migration conomique (par rapport 1994) Taux de croissance des crimes commis par des migrants (par rapport 1994)

Source: Ministre de lIntrieur de la Fdration de Russie, Rapport statistique annuel, 2008 (1994a t choisi comme anne de rfrence car les statistiques de limmigration conomique ne sont disponibles qu partir de cette date-l).

Nanmoins, le lien naturel entre migration, migrants et crime est aliment par le discours mdiatique, notamment par certaines pratiques assez frquentes: le recours un vocabulaire particulirement cru et effrayant, qui contribue dshumaniser les migrants (Faso, 2008; Butterwegge, 2005); la mention statistiquement disproportionne des crimes commis par des trangers par rapport ceux commis par des nationaux; la mention des trangers en relation avec des faits de violence, quils soient acteurs ou victimes de cette violence; lindication de la nationalit de lauteur du crime au cur du fait divers; la rfrence des gangs trangers crant lide dune propension collective, quasi gntique, au crime. 144

Analyser et transformer les strotypes En effet, on lit rarement quelque chose de positif sur les trangers dans les journaux. Les meurtres et les homicides, les vols, les cambriolages et les fraudes en matire dasile sont les dlits dont on parle le plus souvent en relation avec les minorits ethniques (Butterwegge, 2005, p.96). La narration mme des vnements (Mort chez lpicier: un Turc abat un Libanais) suggre une violence irrationnelle: en loccurrence, il sagit dune violence entre des immigrs dorigine diffrente dans un endroit par ailleurs paisible. Mme la disposition des mots dans les titres des articles a son poids: si on lit, par exemple, Un conducteur battu: il venait de protger une personne ge, lattention est porte sur la relation des vnements et le protagoniste, qui pourrait par ailleurs tre un tranger, nest voqu que par sa profession; si on lit en revanche Un Marocain arrt: il venait de voler deux femmes, lattention se focalise entirement sur le lien entre nationalit et crime. Augmenter lalarme sociale entrane aussi laugmentation de la mention des crimes attribus ou commis par des groupes de migrants, qui deviennent immdiatement des gangs ethniques (Jger et al., 1998) et autorisent parler dune spcialisation criminelle de certaines nationalits. Cest ainsi que le Dpartement des affaires internes de Saint-Ptersbourg a communiqu lun des quotidiens les plus populaires de la ville des informations sur la spcialisation de ces gangs ethniques: les Tadjiks seraient ainsi spcialiss dans le trafic, le recel et la vente de drogues; les Azerbadjanais contrleraient limportation illgale de produits soumis laccise (alcools, cigarettes), la vente de drogue et le trafic darmes; les Daghestani seraient principalement impliqus dans le trafic darmes, la vente de drogue, le racket et le vol qualifi; les Tchques dans le trafic de voitures voles, le racket, le trafic darmes et de drogues; les Gorgiens dans le vol, le trafic de drogues, le trafic de produits soumis laccise (alcools, cigarettes), le vol de voitures; les Armniens dans le contrle de produits soumis laccise, le trafic de drogues, les escroqueries; les Tatars dans les dlits contre les biens immobiliers,le racket, le vol et le trafic darmes34. Laffirmation selon laquelle les trangers seraient responsables dune partie proportionnellement plus importante, par rapport aux nationaux, des crimes commis au cours dune priode donne explique bien comment les statistiques criminelles sont employes sans mesure de temps par les mdias et les politiciens. Ainsi, des titres sensationnalistes tels que Dlits: un sur trois est commis par un tranger mriteraient dtre clarifis par rapport leur contenu de ralit: celle-ci semble avoir compltement effac la diffrence entre les crimes commis et les crimes dnoncs, comme entre ces derniers et les crimes lucids. De plus, le titre en question ne permet pas de savoir si lon fait rfrence aux crimes constats (et quels types de crimes) ou bien aux faits lucids, voire aux dlits dont on a pu tablir par voie judiciaire qui est le responsable. La diffrence est importante si lon tient compte du dcalage souvent important entre les faits constats et ceux lucids, et des raisons techniques qui contribuent augmenter ou rduire ce dcalage. Ces amalgames sont dj un effet du strotype: en effet, un tranger dnonc risque davantage quun national dtre considr comme coupable avant la fin de la procdure, en violation de toute prsomption constitutionnelle de non-culpabilit. En outre, propos du dcalage entre faits commis et faits dnoncs, il existe dans certains cas une plus forte propension la dnonciation des trangers. Une proportion importante des cas de viol ou de violences nest pas porte la connaissance de la police: les enqutes de victimation montrent que seul un quart des agressions sexuelles donne lieu une plainte (Zauberman, Robert, 1995, p.65). Or, plus la proximit entre la victime et son bourreau est forte et plus la probabilit que le crime soit port la connaissance de la police est faible. Les trangers dlinquants ou criminels ont donc toutes les chances de voir leurs actes dnoncs car ils sont souvent trangers la victime et se prtent facilement identification ou description (Blanchard, 2001). Concernant les statistiques pnales et la manire de les fabriquer (Tournier, 1997), dautres explications simposent. Il y a en ralit beaucoup plus dtrangers pris en compte dans les statistiques pnales que ceux qui rsident lgalement sur le territoire. Quand les services de police arrtent un individu qui a commis un crime ou un dlit,
34.Saint-Ptersbourg capitale des travailleurs immigrs, Journal MK de Saint-Ptersbourg, 12fvrier 2008.

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Les migrants et leurs descendants ils notent en effet sil est national ou tranger. Mais dans cette dernire catgorie figurent dabord tous ceux qui sont dans le pays comme touristes. Il faut rappeler ici quen 2006, lEspagne a par exemple accueilli 54,8millions de personnes et la France 78millions, en comparaison respectivement des 2millions et des 3,5millions dtrangers qui rsident lgalement dans ces pays. Aux cts des touristes, on trouve galement les trangers en situation irrgulire, qui la plupart du temps ne sont pas comptabiliss dans les statistiques de population, mais le sont dans les statistiques pnales. La proportion du nombre dtrangers incarcrs (ou arrts par les forces de lordre) par rapport au nombre dtrangers dans la population dun pays apparat ainsi comme un indicateur trompeur. Lirrgularit du sjour constitue une donne importante parmi celles qui alimentent les statistiques pnales. Si lon veut accrotre le taux dlucidation et donc amliorer lvaluation du service policier, il est mme recommand de faire beaucoup de contrles en matire dinfraction la lgislation sur les trangers, mme si lon sait quils ne sont pas expulsables et quils ne seront pas expulss: on constate le fait, on interpelle en mme temps, et puis il y a une garde vue la cl et ventuellement un arrt dexpulsion qui est notifi. Un autre avantage, cest quon peut interpeller la mme personne plusieurs fois dans le mois. Outre linfraction en soi, les dlits dimmigration (Palidda, 1999) sont souvent associs dautres types de dlits, comme les faux documents didentit et autres documents administratifs, le travail et lemploi clandestin, etc. Par rapport aux statistiques carcrales, nombreux sont les migrants qui sont incarcrs dans le cadre de procdures administratives, dans lattente de lexcution de la mesure de leur loignement du territoire. Par ailleurs, le mode de jugement gnralement en vigueur dans les pays europens nest pas sans influence sur la peine, et les trangers ont trs souvent en subir les effets ngatifs. Ainsi, ils sont souvent appels comparatre en audience immdiate (59% des trangers sont crous principalement dans le cadre dune comparution immdiate contre 45% des Franais). Or, ces juridictions font souvent preuve dune grande svrit, lie aux priorits actuelles de la politique pnale et la faiblesse de la dfense des prvenus. En outre, parmi les trangers incarcrs, il y a de plus en plus de prvenus, car les immigrs parviennent trs difficilement remplir les garanties de reprsentation habituellement requises en matire de mesures alternatives la dtention prventive (stabilit et lgalit de sjour, du domicile, de la situation familiale, de lemploi, de la scolarit...). Ces filtres juridiques slectifs font que la plupart si ce nest lensemble des auteurs dinfractions trangers purgent leur peine en prison: tandis quenviron la moiti des ressortissants nationaux sacquittent de leur peine selon des mesures qui nimpliquent pas lemprisonnement, les tribunaux nationaux prononcent rarement lencontre des trangers des peines alternatives la prison (Brion, Rihoux, De Coninck, 1999). A ces remarques sajoute le fait que les trangers semblent faire lobjet dun traitement discriminatoire au sein des systmes judiciaires europens, car dlits quivalents, et quelle que soit linfraction considre, les peines prononces par les tribunaux nationaux lencontre des trangers sont plus lourdes. Ainsi, il nest pas surprenant quune fois incarcrs, les trangers sont destins le rester. Ils bnficient beaucoup moins que le reste de la population carcrale des diffrentes mesures damnagement ou de diminution de la peine (placement lextrieur, semi-libert, libration conditionnelle) (Blanchard, 2001). En dehors des infractions spcifiques qui les touchent, lies la lgislation de limmigration et lorganisation du systme judiciaire, la surreprsentation pnale des trangers ne saurait tre dissocie de la nature mme des infractions principales pour lesquelles ceux-ci sont accuss ou condamns. Des tudes menes dans divers pays europens montrent que les immigrs sont le plus souvent poursuivis pour des infractions la lgislation sur les stupfiants, ou pour des infractions portant atteinte aux biens et notamment pour les petits vols, comme les vols ltalage (Mucchielli, 2002; Barbagli, 1998; Albrecht, 1997). Ces dlits font partie de plus en plus des priorits daction de la police, soit parce quil y a une probabilit plus leve de contestation en flagrance (avec augmentation consquente du taux dlucidation et des performances policires), soit parce quil sagit de dlits attirant de plus en plus lattention de la population, fondement de lalarme sociale contemporaine. 146

Analyser et transformer les strotypes De plus, la faon dont ils exercent leurs activits illgales, telles que la vente de drogue ou la prostitution, fait que les trangers sont plus susceptibles dtre dcouverts car ils les pratiquent plutt dans la rue, alors que les nationaux pratiquent les mmes activits plutt dans des circuits privs et protgs (Caputo, 2007). Il sagit dune rorientation gnrale des politiques policires et pnales dans les pays dvelopps. Depuis le dbut des annes 1990, en Grande-Bretagne, en France, en Italie, en Belgique, en Espagne, etc., laccent a t mis sur le maintien de lordre sur la voie publique (Garland, 2001; Bonelli, 2008a; Palidda, 2000; Cartuyvels, Mary, 1999; Rivera Beiras, 2005), cest--dire sur la concentration des moyens policiers sur des petits dlits dont la constatation rsulte de la prsence policire dans la rue, ainsi que de lintensification du contrle de certains groupes sociaux, dont les migrants et les minorits nationales. En effet, la police est trs souvent juge laune de lefficacit de son travail de rsolution des crimes et dlits. Elle doit donc semployer rduire au minimum lcart entre le nombre de faits constats et le nombre de faits lucids. Ce taux dlucidation restant globalement faible (selon les pays, il varie de 5% 20% pour les vols), laccent mis par la police sur les procdures de flagrant dlit permet damliorer les statistiques. Cela conduit la police se concentrer sur un petit nombre de dlits (sans-papiers, outrages agents, possession de stupfiants) pour augmenter les statistiques et ainsi servir des intrts politiciens. Si lon constate un fait, on interpelle un individu et on le met en garde vue: on obtient ainsi entre fait constat, fait lucid, et interpellation un ratio parfait. Or, depuis les annes 1980, ces procdures de flagrant dlit se sont de plus en plus concentres autour de linfraction au sjour et donc sur les migrants (Levy, 1987). Ainsi, on saperoit que, dune manire gnrale, plus les dlits donnent lieu un taux dlucidation lev, plus le pourcentage dtrangers mis en cause est important (Levy, 1987). La visibilit et la prcarit des trangers facilitent le travail policier. A cette tendance sajoute, depuis peu, celle consistant valuer le travail policier en fonction du nombre dexpulsions dtrangers en situation irrgulire ralises chaque anne: on peut parler dune vritable politique du chiffre, avec 25000 reconduites la frontire exiges en 2007 et 26000 en 2008 en France. Une politique aux consquences graves: arrestations massives, application mcanique de la loi sans examen individuel des situations humaines, cration de centres de rtention aux dimensions dmesures (Cimade, 2008, p.3). En effet, la pression installe par les objectifs chiffrs dexpulsion conduit les services de police procder de plus en plus dinterpellations avec des mthodes souvent contestables. Interpellations domicile, rafles, contrles didentit justifis par des prtextes drisoires (traverse en dehors des clous, crachat sur la voie publique, etc.) masquant mal la ralit de contrle au facis (Cimade, 2008, p.4). En gnral, indpendamment de la question du statut lgal, un grand nombre dtrangers sont pnaliss par leur aspect physique. Compte tenu du strotype du criminel tranger, la police (par exemple aux points de contrle) tend les contrler eux plutt que les citoyens europens typiques. Cette pratique est parfois mme institutionnalise, sous forme dun contest racial profiling (Simon, 2007). A supposer que les contrles des ressortissants europens et trangers relvent dix infractions pour chaque millier de personnes, il est vident quen contrlant 10000 ressortissants europens et 20000 trangers (soit un pourcentage ngligeable de ressortissants europens et un nombre proportionnellement lev dtrangers), on compterait 100 infractions commises par des ressortissants europens et 200 par des trangers. Pour tre exactes, les statistiques devraient mettre en avant le nombre dinfractions dcouvertes par rapport au nombre de contrles ce qui est pratiquement impossible obtenir. Sans cette information, nous ne pouvons jamais savoir si les statistiques nous donnent des indications sur les trangers ou sur le fait que les strotypes guident les choix de la police. Par ailleurs, en effectuant leur fonction de contrle du territoire, les agents de police ne peuvent que sappuyer sur les strotypes (Matza, 1964). En ciblant les personnes sur la base de la couleur de leur peau, ou de leur nom aux rsonances exotiques, arabes notamment, de mme quen focalisant leur attention sur la prostitution de rue, la mendicit, la vente la sauvette, etc., ces politiques de scurit ont eu pour effet mcanique daccrotre le nombre dtrangers poursuivis. 147

Les migrants et leurs descendants De mme, si lon largit le regard et quon analyse les taux dincarcration par rapport aux statuts sociaux des personnes, et par rapport aux crimes commis, on saperoit assez vite que la cible finale de ces efforts de contrle nest pas seulement les migrants en tant que tels, mais plus gnralement les pauvres (Wacquant, 2004), une catgorie laquelle les migrants appartiennent proportionnellement plus que les nationaux (Caritas Europa, 2006). Si lon observe les trangers incarcrs en France, on saperoit que 45% dentre eux sont sans profession (42% pour les Franais) et 32% ouvriers (35% pour les Franais). Le mme type de constat peut tre fait dans dautres pays europens. La dlinquance dans laquelle les migrants sont vritablement reprsents est donc une dlinquance de pauvres. Elle est ainsi profondment lie aux conditions dexistence non pas des seuls migrants, mais de lensemble des classes populaires. En leur sein, les migrants tant statistiquement plus vulnrables (chmage, emplois temporaires et prcaires, etc.) que leurs homologues nationaux, ils auront galement plus de probabilits de se livrer ce type de dlinquance. Non pas pour tre migrants, mais pour occuper les positions les plus basses dans lespace social. En dfinitive, le discours sur la propension des migrants ou de certains groupes spcifiques au crime, et aux crimes violents en particulier, qui suscitent lalarme sociale, a pour objectif la slection de la population et leur contrle social, afin de faire occuper par les migrants les emplois abandonns par les nationaux ou de leur faire accepter des conditions de vie et de travail que les nationaux naccepteraient pas. Cela semble assez vident dans le lien normatif que presque toutes les lgislations europennes en la matire tablissent entre contrat de travail et permis de sjour: les travailleurs migrants doivent toujours faire leurs preuves, sont soumis au risque ou la menace de perdre leur emploi et donc leur droit rester dans le pays. Le discours public portant sur la ncessit de distinguer les migrants honntes qui viennent pour travailler, aux conditions bien entendu des socits de destination, et les migrants qui viennent pour pratiquer le crime en bandes fait allusion une autre distinction, videmment cache, entre les migrants qui acceptent les conditions de vie infrieures quon leur offre et ceux qui essaient de conqurir leur espace et leur autonomie. Ce nest pas par hasard si un continuum difficile cerner existe entre dlits et comportements simplement non accepts par la majorit de la population, vident dans les amalgames qui se crent dans la perception de lopinion publique propos de la menace que les migrants constitueraient pour notre scurit (voir tableau17).
Tableau17: Infractions et transgressions commises par les migrants selon lopinion publique russe Infractions et transgressions imputables aux migrants Prennent les emplois sur le march libre et ne laissent pas les habitants locaux vendre leurs produits Ingrats lgard de la terre russe Comportement insultant envers les Russes Manque de respect envers les Russes Ne respectent pas nos traditions et coutumes Ont la possibilit dacheter de meilleurs logements Sont plus que les autres reprsents dans les forces de police Ont un meilleur accs aux chelons suprieurs du pouvoir Sont mieux pays que les Russes pour un mme emploi Ont un meilleur accs lducation 2006 63,00% 45,00% 44,00% 40,00% 28,00% 26,00% 24,00% 20,00% 18,00% 10,00% 2007 45,00% 36,00% 42,00% 56,00% 38,00% 26,00% 32,00% 26,00% 18,00% 10,00%

Note: Sondage ralis auprs de 1600 personnes. Pourcentage des personnes qui se disent offenses et dranges par les migrants. Globalement, 33% se sentaient offenses en 2006 et 30% en 2007. Source: Levada Analytical Centre (LAC, 2007).

148

Analyser et transformer les strotypes Lapproche scuritaire des migrations finit par produire un amalgame entre terrorisme et flux migratoires, qui na jamais t vrifi dans les faits: sa fonction est de crer un continuum entre la guerre contre lun et contre lautre, y compris au nom de la guerre humanitaire au trafic dtres humains (Palidda, 2008, p.3). Cela permet aussi de justifier le recours la force militaire pour contrler nos frontires et nos territoires exposs la menace migratoire.
Indicateurs no2: Facteurs statistiques, lgaux, sociopolitiques expliquant le strotype Proportion compare (trangers/nationaux) de crimes et dlits relats dans les mdias Proportion dtrangers incarcrs pour des infractions lies lirrgularit de leur sjour sur le territoire Poids relatif compar des trangers impliqus dans des infractions et faisant lobjet de poursuites judiciaires Poids relatif compar des trangers en dtention prventive Les crimes et dlits impliquant des trangers sont plus frquemment relats dans les mdias, qui contribuent ainsi renforcer lassociation trangers-dlinquants.

Labsence dun titre de sjour est trs souvent associe dautres types dinfractions (faux documents didentit ou administratifs, travail clandestin, etc.). Un durcissement de la lgislation sur le sjour irrgulier conduit mcaniquement une hausse sensible du nombre dindividus incarcrs. Selon le territoire de rsidence, lautorit policire peut se montrer moins clmente lgard des trangers quenvers les nationaux en ayant plus souvent recours la rdaction dun procs-verbal lorsque les faits impliquent des trangers (et sont alors enregistrs dans les statistiques policires). Contrairement aux prvenus nationaux, les trangers ou les migrants ne parviennent que trs difficilement remplir les garanties habituellement requises pour prononcer des mesures alternatives la dtention prventive (stabilit et lgalit du sjour, du domicile, de lemploi, etc.); ils sont donc plus systmatiquement incarcrs lors des procdures judiciaires. A dlit et mode de jugement comparables, les trangers sont en gnral plus lourdement sanctionns que les nationaux. La dlinquance dans laquelle les migrants sont surreprsents est une dlinquance de pauvres, lie aux conditions conomiques dans lesquelles vivent les individus et qui affectent non seulement les migrants mais lensemble des classes populaires (infractions la lgislation sur les stupfiants, vols, etc.).

Poids relatif compar des trangers sanctionns par une peine de prison Proportion compare dtrangers dans la population carcrale selon la nature des crimes et dlits

2.1.3. Effets du strotype


En gnral, ce strotype prpare psychologiquement le terrain pour des actions lencontre de ces minorits au mieux, des restrictions politiques, et au pire, des explosions de xnophobie ou de brutalit leur encontre (Geiler, 1999, p.35). Alors quune limitation directe des droits des migrants serait inacceptable pour la majorit de la population europenne, leur criminalisation diminue la solidarit disponible, qui est dj infrieure celle rserve aux nationaux. Les limitations les plus fortes restent celles des droits civils et des liberts personnelles. Le strotype de ltranger criminel, avec ses implications sur les taux de criminalit et dincarcration, constitue la base pour une drogation grave aux droits un procs juste et quitable et un sjour en prison compatible avec la dignit de la personne et avec la fonction rhabilitante de la sanction. Limage dun lien structurel entre migration et criminalit conduit aussi des politiques migratoires de plus en plus restrictives et punitives. Ces politiques finissent par considrer tout simplement lentre et le sjour 149

Les migrants et leurs descendants sans documents comme un crime pnal et pas seulement comme une infraction administrative, ce qui autorise probablement la plus lourde des violations des droits des migrants et des demandeurs dasile, savoir la rtention administrative prolonge, donc carcrale de facto, des sans-papiers, qui nont pourtant commis aucun crime au sens propre du terme sauf lentre ou la rsidence non autorises dans le pays. En expliquant les raisons du durcissement des conditions daccs et de sjour dans le pays, le directeur adjoint du Service fdral de la migration en Russie la clairement affirm: Nous protgeons notre pays non pas des migrants mais des visiteurs criminels. Le paradoxe, cest que les lois restrictives, en nouvrant pas suffisamment de canaux qui permettent daccder lgalement en Europe ou de trouver une solution aux situations dirrgularit, ne font quaggraver le risque que les migrants restent pendant longtemps prisonniers dans les zones grises, voire illgales, de lconomie et de la socit. Les consquences pratiques de ces strotypes se mesurent aussi la disposition des citoyens europens priver les migrants de leurs droits, notamment de leurs droits daccs et de rsidence dans le pays, la suite dun crime. Figure12: Soutien lexpulsion de migrants ayant commis un crime
Grce Rpublique tchque Italie Slovnie Belgique Hongrie Allemagne de lEst Pologne Irlande Royaume-Uni Finlande Portugal Pays-Bas Danemark Espagne Allemagne de lOuest Autriche Luxembourg Sude
0
39,33 30,99 27,75 26,89 25,21 22,15 21,39 19,5 19,37 18,85 18,43 18,24 17,74 17,35 16,45 16,09 11,42 8,09 8,05

10

20

30

40

50

Source: European Social Survey, 2003 (EUMC, 2005, p. 37).

Le strotype du migrant criminel est dsormais tellement intrioris que les politiques migratoires demandent tous les trangers soumis au visa de dmontrer quils ne sont pas un danger pour lordre public, la scurit nationale ou les relations internationales (voir supra). Parmi les critres daccs, notons limportance de labsence de dlits ayant fait lobjet dun jugement excutoire, notamment ceux relatifs limmigration. Il faut y ajouter labsence dune potentielle dangerosit sociale, savoir dindices rels laissant penser que la personne a lintention de commettre des faits graves et punissables sur le territoire national, et de preuves tablissant la violence des personnes en question (De Giorgi, 2000). En revanche, pour les personnes dj prsentes, le fait de commettre des dlits qui ne sont pas sanctionns par une peine de prison constitue de plus en plus un motif pour ne pas renouveler le permis de sjour et donc enclencher lexpulsion. Des critres analogues peuvent tre requis pour lobtention de la nationalit du pays de rsidence, une fois le nombre dannes requises coules. Dautres dispositifs spciaux, qui vont de la collecte systmatique de donnes caractre personnel, comme les empreintes digitales, aux diffrentes formes de rtention pour violation des rgles dentre et de sjour, 150

Analyser et transformer les strotypes semblent sanctionner sur le plan juridique la dangerosit intrinsque des immigrants. Toutes ces dispositions spciales adressent un message politique bien prcis aux populations, savoir que les trangers constituent effectivement un risque pour notre scurit. Un autre effet, concomitant la privation des droits, est lexposition au risque de violences xnophobes et racistes, qui ont considrablement augment au cours des dernires annes (FRA, 2009a) malgr la faible propension la dnonciation de la part des victimes (FRA, 2009b) et le manque dassistance et de soutien de la part du reste de la socit, y compris les institutions.
Tableau19: Tendances en matire de crimes racistes officiellement enregistrs
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Evolution Evolution 2006-07 2006-07 % % + 79,5 5,2 21,0 63,5 6,7 23,4 2,9 + 29,5 + 58,7 17,6 + 9,2 + 3,7 +11,7 + 8,4 6,4 + 43,2 + 6,7 + 20,4 + 3,9 2001-07 + 31,3 + 8,2 + 36,2 + 0,8 + 4,0

Autriche plaintes Belgique crimes Rpublique tchque Danemark incidents Finlande crimes France Allemagne Irlande Pologne crimes Slovaquie crimes Sude crimes

450 757 364 crimes 28 495 903 dnonciations 72 dnonciations 215 35 2703

528 751 452 116 448 424

465 727 473 68 364 1317

436 848 335 53 522 833

322 1021 364 37 558 1574

406 1224 253 87 669 979

419 1359 248 96 748 923

752 1289 196 35 698 707

14725 12933 11576 12553 15914 18142 17607 crimes 42 103 40 2785 100 94 109 2391 62 111 119 2436 84 113 79 2414 94 172 121 2383 173 150 188 2575 224 238 155 2813

47614 52638 54858 47810 53113 56654 59071 61262 Angleterre et pays de incidents RU Galles 1699 2673 3097 3856 4294 4474 Ecosse infractions Source: FRA (2009b, p. 26).

+ 4,2

+ 22,6 2002-07

Finalement, propos de la question de la scurit et de son lien avec les migrations, on peut lgitimement se demander de quelle scurit on parle et de qui. On a lucidement remarqu que, si les mdias parlent des immigrs qui ont t agresss, frapps ou assassins, ceux-ci sont prsents plus ou moins comme des victimes impuissantes auxquelles est parfois mme reproche lagression perptre par leurs bourreaux autochtones (Butterwegge, 2005, p.96). Le poids du strotype criminel empche videmment de se solidariser pleinement avec les trangers victimes dagressions racistes et conduit une vritable inversion des rles entre victimes 151

Les migrants et leurs descendants et responsables. Ainsi, au dbut des annes 1990, la crainte que lAllemagne unifie pourrait souffrir dune perte dimage importante et permanente cause des agressions raciales, dont la plupart ont t dcrites comme xnophobes, a jou un rle capital dans le dbat public (Butterwegge, 2005). La sympathie de certains ditoriaux allait manifestement moins aux membres des familles des victimes quaux Allemands qui, discrdits la suite des meurtres, taient de manire permanente au banc dessai de lhistoire. Maintenant, une image des Allemands qui ne peut que nous horrifier fera le tour du monde. La vaste majorit de notre peuple est paralyse de dgot. Il devra accepter le fait que la xnophobie nest plus une ombre intrieure que nous pouvons liminer par nos propres moyens mais quelle nous atteint comme une maladie dfigurante (Deckert, 1993). Selon cette vision, la principale victime tait la nation allemande, avec laquelle les lecteurs taient naturellement censs sidentifier, dautant plus que lAllemagne tait sur la bonne voie de la rhabilitation historique (Butterwegge, 2005).
Indicateurs no3: Effets du strotype sur les droits et le bien-tre des migrants Dlits motivation raciale Quantifier les dlits dnoncs chaque anne ayant une motivation raciale, en les distinguant selon leur gravit. Reconstruire la tendance (croissance/diminution) de ce genre de dlits au cours des dernires annes. Quantifier les violences et les abus commis par la police dnoncs chaque anne par les migrants ou les associations qui les dfendent. Reconstruire la tendance (croissance/diminution) de ce genre de dlits au cours des dernires annes. Conditions pour le renouveau du permis de sjour (emploi, absence de dlits ou infractions, logement, revenu, etc.). Dure moyenne des enfermements des migrants sans papiers. Procdures dexpulsion conscutives la commission de dlits. Vrifier si, dlit et mode de jugement comparables, les trangers sont plus lourdement sanctionns que les nationaux.

Violences et abus commis par la police

Lgislation pnale en matire de migration

Dure moyenne compare des peines de prison infliges aux trangers

2.1.4. Evolution du strotype


Tout dabord, les statistiques existantes doivent tre relues et rinterprtes la lumire de ce quelles disent et non pas de ce quon voudrait ou pourrait leur faire dire. Il y a sans doute tout un travail pdagogique faire en ce sens, qui reste toutefois compliqu en raison des cycles de paniques morales qui se dclenchent rgulirement, lorsquun migrant est impliqu dans un crime considr comme particulirement difficile accepter, tel que les viols. Les usages que peuvent en faire certains politiciens pensant tirer bnfice de lexaltation dune communaut imagine, dun nous contre les autres, de mme que certains mdias avides daudience, montrent tout le chemin quil reste parcourir. Formation et information devraient en tre nanmoins les matres mots. La premire chose modifier, cest la manire de construire et lire les statistiques. Au vu des considrations prcdentes, il est clair que les donnes sont souvent peu homognes. Pour prsenter les statistiques de faon correcte, il importe de faire ressortir les contrastes entre les segments de population homognes, selon lge et le statut, et les infractions aux rgles pouvant tre commises par des ressortissants nationaux aussi bien que par des trangers. Plus que cela: on peut montrer assez facilement qu statut social quivalent et lexception 152

Analyser et transformer les strotypes des dlits spcifiques qui les concernent, les migrants ne sont pas plus dlinquants que les nationaux parfois ils le sont mme moins. Ce serait particulirement utile pour obtenir une reprsentation statistique permettant daffaiblir et finalement de briser le strotype du criminel tranger. Ainsi, si les statistiques sur les auteurs dinfractions taient ventiles selon des critres dge et de sexe, les carts de pourcentage entre les auteurs dinfractions nationaux et trangers se rduiraient dj en grande partie. La plupart des infractions sont commises par des hommes gs de 18 30ans, ce qui correspond au genre et la tranche dge de la grande majorit de migrants. Par comparaison avec les pourcentages dhommes auteurs dinfractions nationaux et trangers de cette tranche dge, lcart de pourcentage entre les contrevenants nationaux et trangers se rduit nettement. Si en outre on exclut des statistiques les migrants en situation irrgulire, que leur statut contraint enfreindre la loi pour survivre, lcart disparat. On saperoit mme quen ralit les natifs ont une plus grande propension au crime. Ce pourcentage devient encore plus flagrant si lon ne compte pas les infractions cres par de nombreux lgislateurs ces dernires annes que seuls peuvent commettre les migrants (par exemple, en Italie, lincapacit de satisfaire une injonction dexpulsion). Cela est vrai mme si lon ne compte pas les contrevenants autochtones aux rgles sur limmigration (par exemple, employer ou louer un logement un migrant en situation irrgulire) et les infractions que seuls les ressortissants peuvent commettre (comme la dsertion). Il est donc crucial que chaque fois que les organismes de statistiques communiquent leurs rsultats, ils sinterrogent sur la prsence de strotypes prjudiciables et discriminatoires dans la socit et se demandent si la prsentation de leurs donnes ne risque pas de les renforcer. Si tel est le cas, il faut exiger de ces organismes quils emploient des faons plus coteuses et loquentes de recueillir et de prsenter ces donnes. Il semble relativement simple de faire respecter cette obligation et de pnaliser les mdias qui publient des statistiques incorrectes ou des lectures simplistes et slectives de statistiques correctes. En mme temps, si les analyses prsentes ici sont pertinentes, la stratgie la plus durable pour lutter contre la perception des migrants en tant que menace pour la scurit est celle dune modification du paradigme du contrle qui oriente les politiques dimmigration et dintgration (voir supra). Il sagit videmment dune transformation qui demande une longue prparation, prenant en compte lopinion publique et ses reprsentations des processus migratoires comme excdant les capacits daccueil et dinteraction positive des pays de destination. Une telle approche progressiste pourrait offrir aux victimes de lexploitation dans les conomies illgales la possibilit de dnoncer leur condition et daccder ainsi une rgularisation ad hoc de leur statut lgal. Cela leur permettrait dentamer un parcours viable dinsertion sociale, tout en rduisant le risque de vivre ou de retomber dans lillgalit. Quant lamalgame entre migrants, migrants sans papiers et criminalit, il serait particulirement utile de modifier les lgislations nationales qui considrent laccs et la prsence irrgulire dans le pays comme un vritable crime puni par la rclusion, soit dans des centres de rtention, soit en prison. De plus, lexprience montre que les modalits dloignement passant par lenfermement puis par la criminalisation des migrants sans permis de sjour sont trs coteuses, inefficaces et, au-del de leffet de propagande, contre-productives en termes dinclusion des migrants et de dveloppement de la cohsion sociale en gnral (Cimade, 2008).

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Les migrants et leurs descendants


Indicateurs no4: Perspectives dvolution Poids relatif des trangers rsidant lgalement sur le territoire dans la population carcrale Lgislation en matire dimmigration Pour valuer correctement le poids des trangers dans la population totale et dans la population carcrale, il sagit de recenser les mmes catgories dindividus dans les deux cas. Aussi est-il ncessaire de distinguer les trangers rsidant lgalement sur le territoire dautres catgories (touristes, trangers en situation irrgulire). La lgislation en matire dimmigration ouvre-t-elle suffisamment de canaux lgaux laccs dans le pays? Quels types de dispositifs (quotas, permis de travail, revenus, dlits commis, etc.) rglent laccs et la rsidence lgale dans le pays? La lgislation en matire dimmigration prvoit-elle un dlit spcifique li lentre et/ou au sjour dans le pays de migrants sans papiers? Quels sont les dispositifs pnaux activs pour mettre en uvre ces dispositions? La lgislation en matire dimmigration prvoit-elle la possibilit de rgularisation autonome du statut lgal des migrants sans papiers, notamment pour les victimes de violences et dexploitation? La lgislation en vigueur prvoit-elle des dispositifs spcifiques en matire de lutte contre les conomies souterraines? Quels types de peines sont prvus pour lembauche de migrants sans permis de sjour et/ou de travail? Les peines frappent-elles aussi le migrant employ ou seulement lemployeur? Existe-t-il des associations et des mouvements qui dfendent activement les droits civils et les liberts fondamentales des migrants?

Lgislation pnale en matire dimmigration irrgulire Lgislation en matire de protection des victimes des conomies illgales Lgislation en matire de lutte contre les conomies souterraines Associations et mouvements pour la dfense des droits civils des migrants

2.2. Les migrants amnent des maladies dans le pays


2.2.1. Description du strotype
Dans certains pays du Conseil de lEurope, le dbat public et politique a souvent associ la prsence dimmigrs avec le retour de certains types de maladies qui avaient quasiment disparu en Europe, telles que la tuberculose (TB) ou la mningite, et la diffusion dautres infections telles que le sida, la fivre des oiseaux, le SRAS, voire de pathologies risque pandmique qui ont, diffrents titres, effray le monde entier au cours des dernires dcennies. Des dclarations dexperts et de praticiens du secteur ont galement aliment le dbat. En 2007, la Socit europenne de microbiologie clinique et des maladies infectieuses (ESCMID) a ainsi dclar dans un communiqu de presse que dans un grand nombre de mtropoles europennes la tuberculose est une pidmie mergente (notamment en Espagne et en Grce), dans la mesure o elle est fortement lie laugmentation de limmigration en provenance dAsie, dAfrique et dAmrique latine35. Les expressions les plus frquentes de ce strotype affirment en effet que les migrants amnent des maladies dans nos pays ou que les migrants sont responsables du retour de certaines maladies disparues en
35. Communiqu de presse de lESCMID du 31mars 2007. Il ajoute que ces donnes rsultent de leur statut socio-conomique dans les pays daccueil.

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Analyser et transformer les strotypes Europe depuis des dcennies36. Certains vont mme jusqu considrer les migrations globales en tant que telles comme un des vecteurs principaux de diffusion de maladies au niveau plantaire (MacPherson et al., 2007). A lappui de ces affirmations on voque le fait que les migrants, notamment les migrants en situation irrgulire, et leurs descendants jouissent dun tat de sant souvent moins bon que celui du reste de la population, et que certaines maladies infectieuses et transmissibles sont plus rpandues dans les communauts des migrants que chez les nationaux. Parmi les implications politiques de ce strotype, on peut citer le renforcement des contrles frontaliers, la mise en place de tests de dpistage obligatoire au dpart et/ou larrive dans le pays, le fait de lier systmatiquement le droit dentre et de rester la prsentation dun certificat mdical.
Figure13: Chane du strotype les migrants amnent des maladies dans le pays
Les migrants ont des comportements risque Les migrants amnent des maladies Les migrations sont un risque pour la sant publique

Sils veulent rester ici, ils doivent tre en bonne sant

Si nous voulons garder la sant, nous devons les contrler

Or, toutes les pathologies ne se manifestant pas immdiatement aprs linfection, les contrles aux frontires savrent particulirement inefficaces dans ce cas sans parler de la discrimination et de la stigmatisation des voyageurs. Dautres mesures lgalement applicables, comme les examens mdicaux obligatoires et les restrictions relatives limmigration, ou encore les restrictions lemploi interdisant aux migrants de travailler dans certains secteurs sensibles (agroalimentaire, commerce de dtail, puriculture, etc.), sont frquemment prsentes comme la solution auproblme. Elles corroborent ces perceptions ngatives qui font des migrants des vecteurs de maladies: par la crainte dtre enregistr et expuls quelles suscitent, ces mesures excluent les migrants du systme de sant universelle, et en particulier de la prvention et de lducation. Finalement, les risques pour la sant publique se retrouvent davantage lis aux dplacements et aux migrations.

36. Si lon fait une brve recherche sur les sites internet ou travers les mdias, on peut lire, par exemple, quun rapport indique que les migrants reprsentent environ 70% des cas de tuberculose, sida et malaria en Angleterre, au pays de Galles et en Irlande du Nord (http://news.bbc.co.uk/2/hi/health/6150610.stm); Les travailleurs migrants amnent la tuberculose, le sida et lhpatite en Russie (www.rosmed.ru/news.php?act=by_id&news_id=3958) ; Un migrant sur dix souffre du sida, de la tuberculose ou de lhpatite (www.regnum.ru/news/786641.html).

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Les migrants et leurs descendants


Indicateurs no5: Donnes de fait expliquant le strotype Migrants souffrant de maladies infectieuses et transmissibles Poids des migrants souffrant de ces maladies Poids relatif compar des malades souffrant de ces maladies Poids relatif compar des malades souffrant de ces maladies dans les pays dorigine Proportion compare de migrants dfinissant leur tat de sant comme mauvais Quantifier le nombre des migrants souffrant de maladies infectieuses et transmissibles. Mesurer le poids des migrants souffrant de ces maladies dans lensemble de la population et dans la population migrante. Mesurer la diffrence entre le taux de maladie dans la population migrante et celui de la population autochtone. Comparer le nombre et la proportion des malades dans la population des pays dorigine des migrants et dans celle des migrants provenant de ces pays (tat de sant relatif de la population qui migre par rapport celle qui reste dans le pays de naissance). Mesurer le taux de migrants qui dfinissent leur tat de sant comme mauvais ou trs mauvais, et comparer ce taux celui du reste de la population.

2.2.2. Explication du strotype


Rien ne prouve que les migrants amnent un nombre anormalement lev de maladies dans les pays daccueil ni que cest sens unique. La mondialisation a permis beaucoup plus de gens de voyager plus vite et plus loin, un facteur qui a certainement contribu lacclration de la propagation de certaines maladies infectieuses dans le monde. Des maladies qui apparaissent dans une partie du monde peuvent rapidement se rpandre lautre bout de la terre, notamment par lintermdiaire de ceux qui voyagent en avion. Cependant, rien ne dmontre que les infections choisissent telle ou telle catgorie de passagers. En 2008, la panique propos de passagers atteints de tuberculose sur le vol entre les Etats-Unis et lItalie a mis en vidence le caractre alatoire des transmissions. Ainsi, rien natteste que les migrants constituent en eux-mmes une menace accrue pour la sant des pays daccueil. Or, le strotype prsentant les migrants comme des vecteurs de maladies est plutt rpandu, ce qui mrite quelques explications. Associer migrations et risques sanitaires est une question de perspective et de proportion. En ralit, la plupart des migrants qui vivent ou qui voyagent en Europe sont en bonne sant, mais ils peuvent tre proportionnellement plus exposs des maladies infectieuses que le reste de la population. Un rcent rapport sur la situation au Royaume-Uni (HPA, 2006a) a montr que la plupart des jeunes adultes migrants sont en bonne sant mais que, en tant que groupe de population, ils sont proportionnellement plus nombreux tre sujets aux maladies infectieuses. Environ 70% des nouveaux cas de tuberculose, de VIH/sida et de malaria ont t diagnostiqus chez des personnes nes hors du Royaume-Uni. La Health Protection Agency a soulign que cette situation concerne une petite fraction de personnes dorigine trangre. Elle a galement observ, ce qui est capital par rapport au strotype, que rien ne dmontre quun risque accru pse sur la population gnrale. Selon Yusef Azad, directeur des politiques et des campagnes au National AIDS Trust, cela montre clairement quil est faux daffirmer que les migrants prsentent un quelconque risque sanitaire pour la population britannique de fait, les taux de maladies infectieuses sont faibles. En mme temps, il est tout aussi clair de son point de vue quil existe de vrais besoins sanitaires dans ce groupe de population, en particulier en relation avec le VIH. Le gouvernement doit rviser lensemble de ses procdures dimmigration la lumire de ce rapport, de manire ce quelles protgent la sant des migrants au Royaume-Uni, au lieu de lui nuire. 156

Analyser et transformer les strotypes

LObservatoire europen de laccs aux soins, cr en 2005 par Mdecins du monde Europe, fourmille dinformations utiles pour un examen objectif de laccs aux soins des personnes prcaires. Le premier rapport de lobservatoire sest intress aux groupes de migrants les plus vulnrables, les plus discrimins, en particulier les personnes sans titre de sjour. La sroprvalence du VIH y est particulirement leve ( lexception de la Belgique) avec 2,3% contre 1% dans la population gnrale de lUnion europenne. Les personnes originaires dAfrique subsaharienne ont une prvalence particulirement leve (14,2%), tandis quaucun cas na t recens chez les migrants originaires du Proche et du Moyen-Orient (MDM, 2007, p.7). Lopinion publique se fait lcho de cette situation avec une tendance la simplification et la dformation. En rgle gnrale, les sondages ne posent pas spcifiquement de questions sur la sant des migrants ou sur les migrants comme menace pour la sant publique, et les sonds mentionnent rarement ce problme lorsquils doivent rpondre des questions ouvertes. Cependant, si lon prend lexemple de la Fdration de Russie, une enqute par sondage ralise en mai 2008 la demande de la Chambre publique de la Russie a montr que 75% des sonds pensent que les migrants souffrent souvent dinfections dangereuses et que 89% dentre eux estiment que les autorits moscovites devraient contrler strictement les conditions de vie et de sant des migrants. 79% saccordent sur le fait que les conditions de vie des travailleurs trangers sont insatisfaisantes Moscou37. A vrai dire, le fait que les migrants soient davantage susceptibles dtre atteints de maladies infectieuses que le reste de la population ne permet pas de conclure quils sont dj malades lorsquils entrent dans le pays, et donc que la meilleure stratgie pour enrayer laugmentation des chiffres et des cots mdicaux dus mcaniquement aux nouveaux migrants consiste renforcer les contrles et les critres de slection. A linverse, il sest avr quun grand nombre de migrants tombent malades aprs leur arrive en Europe, en raison de divers problmes lis aux procdures de migration, dun manque dinformation sur leur situation sanitaire et leurs droits sociaux, de conditions de vie, de travail et de logement dplorables, de facteurs de stress ou dautres facteurs psychologiques (manque de relations sociales satisfaisantes ou absence de statut juridique). Deuximement, il arrive aussi que les autorits se trompent lorsquelles associent infections et migrations. Elles ont souvent tendance amalgamer des groupes de population radicalement diffrents. Les migrants sont ainsi assimils des dlinquants et des personnes sans domicile fixe, comme le prouve la dclaration suivante:
37. Etude ralise auprs dun chantillon de 1000 personnes de 18ans et plus, Moscou. http://news.mail.ru/society/1836284.

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Les migrants et leurs descendants Actuellement, le taux de morbidit chez les rfugis et les migrants atteints de tuberculose est de 460 800 pour 100000 personnes, contre 1200 1500 pour 100000 dans la population carcrale38. Une autre enqute rvle quun dpistage systmatique des maladies infectieuses dans la population, dont les migrants et les dtenus, est lune des priorits du ministre russe de la sant et du dveloppement social39. En fait, ce genre de dclaration devrait tre interprt avec la plus grande prudence. Une tude spciale sur les migrations et la morbidit de la tuberculose Moscou a montr quen 1999-2000, 968 nouveaux cas de tuberculose ont t recenss parmi les personnes qui ne rsident pas en permanence Moscou (migrants), soit 13% environ du flux total. Ce chiffre semble sous-estim, nombreux tant ceux qui, dans ce groupe de population, meurent de la tuberculose sans avoir jamais t diagnostiqus ni dclars. Ltude a aussi rvl que 52% des migrants identifis comme tels taient sans domicile fixe (probablement dorigine russe), 15% venaient des autres territoires de la Russie, 25% des anciennes rpubliques sovitiques et 8% dautres parties du monde40. Trs souvent, ces groupes de population sans domicile fixe, migrants internes et dtenus se recoupent. Beaucoup de sans domicile fixe ont t infects dans un tablissement pnitentiaire et ont quitt Moscou aprs avoir t librs. Une telle classification semble incorrecte, mais il nexiste pas dinformations plus prcises sur la contribution des migrants la morbidit en Russie. Troisimement, le nombre relativement lev de malades issus de limmigration ou dune minorit sexplique par des facteurs socio-conomiques et politiques, ainsi que par dautres facteurs structurels. Au lieu de se focaliser sur une sorte de responsabilit pnale ou morale des migrants qui apporteraient des maladies dans nos pays, il vaudrait mieux sintresser aux ingalits sanitaires dans les pays dorigine et daccueil (Nazroo, 2003). Parmi ces facteurs, il conviendrait aussi dexaminer le systme de sant europen du point de vue de ses dfaillances ou des obstacles quil pose (Lazarus, 2008). Une dimension subjective, selon laquelle les migrants, en particulier les travailleurs migrs, paieraient un plus lourd tribut la sant (Sayad, 1999) peut galement jouer un rle. Il est donc faux et injuste daccuser les migrants dapporter activement des maladies dans les pays de destination. Les taux de morbidit parfois plus levs chez les migrants rsultent davantage de leurs conditions de vie et des ingalits sociales et culturelles dans leur pays dorigine que de comportements risque. Le strotype est un exemple de moralisation des problmes de sant, qui veut que la maladie soit un signe vident de la nature pernicieuse et de la dficience de telles personnes ou de tels groupes de personnes, qui seraient indignes de considration sociale, etc. Rsultat, lexposition aux ingalits sanitaires nest pas considre comme un phnomne social et conomique complexe qui devrait tre une responsabilit partage au nom du bien-tre de chacun. Les accusations dordre moral et culturel tendent occulter les facteurs structurels des ingalits sanitaires et entranent des ractions motionnelles sentiments de danger et dinscurit, en particulier qui, souvent, appellent de la part des gouvernements des rponses punitives ou restrictives envers les personnes considres comme porteuses de maladies. Quand la panique morale dclenche par lapparition de nouvelles maladies infectieuses se conjugue la peur de ltranger, lintolrance sociale et la mfiance se rpandent et les appels la rpression se multiplient, empchant les autorits publiques de satteler llaboration des politiques de sant publique et sociale pourtant ncessaires. Le problme social structurel rsoudre nest pas tant le risque de maladie associ aux migrations que lingalit des conditions sanitaires, fortement lie au fait dtre un migrant ou un membre dune minorit. Ces faits demandent de vraies explications et des initiatives politiques durables.
38. www.vedomosti.ru/newsline/index.shtml?2007/02/22/388907, journal Vedomosti du 22fvrier 2007. 39. http://moskva.aif.ru/issues/711/19_01?print. 40. V.Litvinov, Migration et morbidit de la tuberculose Moscou, Demoscope-weekly, no75-76, 12-25aot 2002, www.demoscope.ru/ weekly/2002/075/analit03.php.

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Analyser et transformer les strotypes Pour autant, la reconnaissance de la dimension socio-conomique et politique de la situation ne signifie pas quil faut nier que certains problmes de sant publique sont lis laugmentation des dplacements internationaux et de la mobilit des personnes. La multiplication des transports de biens et de personnes favorise la propagation des infections, par un simple phnomne mcanique d la mobilit, mais ce nest pas la seule cause. Les effets de la mondialisation sur les risques de propagation des maladies infectieuses (Weiss, McMichael, 2004) sont rendus possibles par la circulation des personnes, mais aussi par la mobilit accrue des vecteurs de maladies, des animaux dlevage et dautres animaux ventuellement porteurs de pathologies, ainsi que par une plus grande exposition aux intoxications alimentaires due laugmentation du commerce lgal et illgal. Quatrimement, le fait de migrer peut en soi prsenter de nombreux risques pour la sant. Les migrants qui fuient la guerre, la dgradation de lenvironnement et la pauvret peuvent subir les effets dltres du manque dinfrastructures, de labsence de rglementations sanitaires, dune exposition incontrle une maladie infectieuse et la malnutrition. Du point de vue de leur scurit personnelle, ils courent galement de gros risques pendant le voyage. Les femmes, en particulier, sont confrontes des risques spcifiques, dont le viol et des problmes gyncologiques. Lactuel systme dimmigration, fond sur le contrle, peut galement tre responsable des maladies des migrants. Le voyage est source de stress pour les migrants irrguliers (Ekblad et al., 1999), et les syndromes de stress peuvent tre imputables aux demandes dasile (Burnett, Fassil, 2002), ainsi qu des violences et des mauvais traitements infligs par les trafiquants et/ou la police dans les pays de transit notamment des problmes spcifiques au genre (Anderson et al., 1991). Dans le pays de destination, des troubles physiques et physiologiques peuvent tre provoqus par la sgrgation et le racisme (Wadsworth et al., 2007; Coker, 2001). Il existe effectivement un lien entre immigration et maladie, mais il convient de le considrer de faon radicalement diffrente. En fait, une rglementation trop stricte des migrations peut aisment contribuer la dgradation des conditions de vie des ressortissants trangers en Europe. Cela passe par la suppression du droit tre rgularis aprs avoir vcu plusieurs annes dans le pays, le durcissement des rgles en matire de regroupement familial, la baisse du nombre de personnes bnficiant du statut de rfugi, un changement de la loi sur les rgularisations pour raisons mdicales, la difficult renouveler un visa, ou encore par des consignes recommandant dintervenir pour arrter les migrants irrguliers qui se prsentent dans un hpital ou la prfecture. Certaines maladies (dont la tuberculose) tant traditionnellement associes la pauvret, les conditions de vie dans le pays dorigine expliquent en partie cette forte prvalence, due aux mauvaises conditions de logement, de nutrition et daccs aux soins. Un facteur important des ingalits sanitaires est le systme du commerce international et de mobilit des capitaux, qui a cr une socit o les disparits socio-conomiques et la justice sociale saggravent, avec pour rsultat que les populations de diffrents pays affichent des taux de morbidit et de mortalit trs diffrents. En quelques annes, lacclration de la mondialisation et des tendances nolibrales a rendu les liens entre les nations, les corporations et les populations plus htrognes et complexes. A lchelle mondiale, la tendance la privatisation des services publics a mis en pril laccs universel aux soins de sant, en favorisant le retour en force de lide du bien-tre individuel plutt que collectif ou comme domaine de responsabilit partage (Farmer, 2003). Les migrants de pays o les infrastructures de sant sont dfaillantes courent davantage le risque dtre en contact avec des maladies infectieuses dues au manque daccs aux soins et dun environnement sain (par exemple eau potable propre, absence de produits chimiques dans lenvironnement). Dans le pays daccueil, les conditions gnrales peuvent aussi influer sur les conditions de sant comparativement moins bonnes que la moyenne, puisquil nest pas rare que les migrants souffrent de privations dues lexclusion et la pauvret (Ponticiello et al., 2005). Les principaux dterminants sanitaires, qui jouent un rle 159

Les migrants et leurs descendants essentiel tant dans la prvention et la rduction du problme de la maladie que dans la promotion de la sant de la population gnrale, ont souvent une incidence ngative dans le cas des personnes issues de limmigration. Comportements et styles de vie; influences positives ou ngatives de la vie au sein des communauts sur la sant; conditions de vie et de travail et accs aux services de sant; conditions gnrales socio-conomiques, culturelles et environnementales: tous ces facteurs devraient tre pris en considration pour expliquer pourquoi les migrants sont globalement en mauvaise sant (tat de sant ressenti et tat de sant confort par des check-up et des statistiques sanitaires). Cest particulirement vrai pour les migrants sans papiers, qui vivent et travaillent dans des conditions souvent extrmement dures, dans la crainte dtre expulss sils vont se faire soigner lhpital. Comme on peut le lire dans le premier rapport de lObservatoire europen de laccs aux soins, 40% des personnes considrent leur logement comme tant prcaire, 11% vivent dans la rue. La quasi-totalit des personnes vit sous le seuil de pauvret. Dune manire gnrale, nous constatons que les personnes ne sont pas informes de leurs droits. Un tiers des personnes ne sont pas informes de leur droit bnficier dune couverture sant. Les personnes nont gnralement pas accs la couverture sant, que ce soit par manque dinformation sur leurs propres droits, par absence de mise en uvre des dmarches pour les faire valoir, ou encore parce que les procdures administratives sont encore en cours. Dans lensemble de la population interroge, deux personnes sur dix peroivent leur tat de sant comme mauvais ou trs mauvais. Seul un tiers des personnes souffrant dun problme de sant chronique bnficie dun traitement en cours. Prs de la moiti des personnes ayant dclar au moins un problme de sant a souffert dun retard au recours aux soins (MDM, 2007). Les personnes dfavorises et exclues ont encore plus de difficult chapper aux dfaillances des systmes de sant nationaux. Ainsi, plus des deux tiers de ces problmes de sant sont dclars chroniques et, dans le mme temps, seul un tiers dentre eux fait lobjet dun traitement en cours. Pour prs de la moiti des personnes concernes ayant dclar au moins un problme de sant, lun ou lautre de ces problmes a souffert dun retard de recours aux soins. Les personnes souffrant de troubles graves ou constitus (dpression, infection par le VIH, diabte, hpatite virale, HTA notamment) ne tardent pas moins recourir aux soins que ceux faisant tat de troubles plus bnins ou de symptmes plus gnraux (fatigue, fivre, douleurs articulaires, etc.). Globalement, la gravit des troubles ne saccompagne donc pas dun meilleur recours aux soins ce qui est particulirement inquitant du fait des consquences que peuvent avoir les retards dans le recours aux soins en cas de pathologies graves (MDM, 2007). Pour justifier de tels dysfonctionnements du systme, un autre strotype consiste faire des migrants des personnes trop ignorantes pour comprendre la mdecine et donc en bnficier. Par ailleurs, la manire de percevoir la contamination et la maladie est traditionnellement associe des reprsentations de la pauvret, de lignorance et dun sens moral inexistant. Les sciences occidentales proposent souvent des conceptions fondes sur des oppositions binaires vrai/faux, rationnel/irrationnel, civilis/primitif, etc. Cette structure des sciences modernes ne laisse gure de place des visions globales de la connaissance et des interprtations qui font souvent partie intgrante des cultures non occidentales. Le travail du mdecin consistant en grande partie discuter avec ses patients, des faons diffrentes dapprhender ou dexpliquer les symptmes psychosomatiques, qui nentrent pas forcment dans le cadre trs rationnel de la mdecine occidentale, peuvent tre juges non pertinentes ou irrationnelles. Du fait de ce point de vue ethnocentrique, les patients originaires de pays non occidentaux sont donc souvent jugs incapables de comprendre la mdecine occidentale. Ces perceptions rsultent dune longue tradition coloniale et, plus qu lignorance du patient, elles renvoient au manque de comptence du praticien en matire de communication. Les mdecins, que leurs tudes nont pas prpars apprhender les diffrences culturelles, ont tendance voir les migrants comme des individus primitifs; ils ne les coutent pas vraiment ou tout simplement ne les croient pas. 160

Analyser et transformer les strotypes Comme le montre ce dernier exemple, les donnes sur les migrants malades sont souvent manipules et amplifies, avec pour effet de nourrir des attitudes xnophobes en matire de sant publique. Les raisons sont la fois historiques, politiques et idologiques, et il serait bon de les analyser soigneusement pour mettre fin aux prjugs. Ces attitudes sont souvent lies au modle de construction des communauts nationales et locales et de contrle des populations, un peu comme un systme immunitaire qui protge lintrieur contre les dangers de lextrieur (Kraut, 1994). Elles ont aussi voir avec le discours et la pratique politique dominants (Institute of Medicine, 2006), qui prsentent la socit issue de la mondialisation comme une socit dangereuse et dsordonne, ce qui justifierait la mise en place de contrles et dinstruments juridiques documents sanitaires ou dpistage obligatoire la frontire afin de filtrer la population, de profiter au maximum de la circulation des biens, des capitaux et des personnes, et de calmer la peur que suscite le relchement des frontires (Bashford, 2006). Lutilisation des problmes sociaux (ingalits sanitaires en fonction de la race, de la classe sociale et de la culture) pour crer un strotype du migrant comme menace pour la scurit en gnral et vecteur de maladies en particulier sinscrit dans le cadre du paradigme du risque qui va de pair avec le nolibralisme mondial. Ce paradigme autorise une ractivation des conceptions traditionnelles de la maladie, qui serait structurellement lie certaines catgories de personnes naturellement risque. Dans ce cadre, cest leffort des autorits institutionnelles et scientifiques pour diffuser lide de risques mdicaux dus la mondialisation quil conviendrait en premier lieu danalyser. Daprs une tude du National Intelligence Council (NIC) amricain (2000) sur les facteurs qui influent sur la propagation des maladies infectieuses au niveau mondial, deux millions de personnes franchissent chaque jour des frontires, et parmi elles, un million voyage chaque semaine entre des pays dvelopps et des pays en dveloppement. LInstitut de mdecine amricain (Institute of Medicine, 2006) a calcul quen deux sicles la distance et la vitesse moyenne des dplacements ont t multiplies par mille mais que le temps dincubation des maladies infectieuses na pas vari: aucun pays nest labri de la menace croissante mondiale que peut reprsenter lapparition isole dune maladie infectieuse dans une partie apparemment recule du monde. Dans leur dclaration commune lors du Sommet du G8 (2006), les Acadmies des sciences recommandaient quon fasse du renforcement de la surveillance mondiale le principal instrument de contrle des maladies mergentes et demandaient une tude indpendante, base sur les faits, afin dtablir des recommandations pour le dveloppement futur dune surveillance globale. Les mdias ont souvent tendance prsenter des migrants comme les vecteurs des maladies infectieuses mergentes. Ces maladies notamment le virus Ebola, le SRAS, la grippe aviaire, et mme le VIH ont, dans une certaine mesure, t accuses de ramener la menace de la mondialisation (incarne par les trangers) un niveau local. Scurit nationale, crainte dtre contamin de lextrieur et angoisse de la socit face des technologies incapables de protger les citoyens tous ces phnomnes sont runis dans ce strotype ax sur la rpulsion et la crainte de ltranger, qui incarne le risque et linfection. On trouve des exemples de ce strotype dans les mdias finlandais et sudois, o les Africains taient prsents comme des criminels ayant dlibrment rpandu le VIH dans les annes 1990 par contre, les mdias parlaient trs peu du comportement risque des Finlandais jusqu ce quune affaire clate trs rcemment. En 2003 au Royaume-Uni, le Sunday Times a fait du SRAS une maladie asiatique venue des rgions pauvres et arrires de la Chine rurale ractivant ainsi la peur coloniale du pril jaune. De faon analogue, les rcits o il est question dAfricains apportant le virus Ebola incurable en Europe ont envahi les mdias, qui ont ainsi cr une gographie raciale de la menace, tatoue sur les corps de ceux perus comme des reprsentants de pays trangers. Comme cela sest dj produit par le pass, la menace dune pandmie mondiale mobilise les experts, les gouvernements et une industrie de la scurit en plein essor. En fait, la crainte de la contamination et de la 161

Les migrants et leurs descendants maladie a de tout temps t associe aux trangers, tout comme la notion de bonne sant est reste lapanage dune culture de la puret, de la moralit et de la nation. De la peste noire et du cholra au Moyen Age aux pidmies modernes (VIH et SRAS), la xnophobie a souvent caus la panique dans des socits o les trangers taient traditionnellement accuss des contaminations. Lhistoire est maille dexemples association immigrants Chinois/cholra au XIXe sicle San Francisco, immigrants juifs porteurs de maladie dans lEast End de Londres au dbut du XXe sicle, etc. Comme aujourdhui, les autorits ont ragi en renforant les contrles frontaliers. A titre dexemple, voir la Classification des conditions mdicales justifiant lexclusion conformment au Manuel dinstruction des Etats-Unis pour lexamen mdical des immigrants. Si la relation entre maladie, apprhension et trangers est profondment ancre dans lhistoire, elle fluctue selon limportance donne la mobilit et au franchissement des frontires et son volution dans le temps. Au Moyen Age, tre mobile signifiait souvent tre de nulle part socialement ou gographiquement et par consquent tre suspect, en tant quindividu nappartenant aucune communaut (Creswell, 2006, p.11). Le vagabondage tait considr comme un dlit dans de nombreuses rgions occidentales. Dailleurs, historiquement, la xnophobie et la peur des trangers sont une raction collective face la menace de la maladie et de la pnurie. La rvolution industrielle a entran de fortes migrations, qui ont contraint les socits dvelopper des mthodes collectives de soins et de bien-tre pour garantir la sant des populations urbaines (Rosen, 1993). Ainsi, les ractions nationales et culturelles la contagion et la contamination de la quarantaine et dautres formes dexclusion lexclusion de la prise en charge mdicale prsentent une grande diversit, en fonction des attitudes divergentes de la socit, des modles de production et des expriences des populations mobiles. Cette corrlation maladie/migrant fait aujourdhui partie intgrante des rglementations nationales, europennes et internationales sur les migrations. Il existe une association historique troite entre dossier mdical et citoyennet/documents didentit, tout comme il existe un lien entre la rglementation sur les immigrants en fonction de la race et les raisons des contrles concernant les maladies transmissibles (Bashford, 2006). Tandis que les rglementations sanitaires aux frontires constituent souvent des mesures parfaitement justifies pour contrler les maladies transmissibles, certaines circonstances rvlent des connexions extrmement troites entre nations, citoyennet et sant publique. Le dpistage des maladies transmissibles a voir avec le fonctionnement des pays en tant quespaces gographiques et entits bureaucratiques, et le statut (inter) national des individus citoyens ou trangers, ressortissants trangers ou demandeurs dasile, diplomatiquement immunes ou aspirants migrants (Bashford, 2006). Lobjet et la porte de la nouvelle version du Rglement sanitaire international (RSI), adopte par lOrganisation mondiale de la sant en mai 2005 et entre en vigueur en juin 2007, consistent prvenir la propagation internationale des maladies, sen protger, la matriser et y ragir par une action de sant publique proportionne et limite aux risques quelle prsente pour la sant publique, en vitant de crer des entraves inutiles au trafic et au commerce internationaux (article2). Le rglement est mis en uvre en respectant pleinement la dignit des personnes, les droits de lhomme et les liberts fondamentales, sa mise en uvre est guide par la Charte des Nations Unies et la Constitution de lOrganisation mondiale de la sant (OMS), [] par le souci de son application universelle en vue de protger lensemble de la population mondiale de la propagation internationale des maladies. En application de la Charte des Nations Unies et des principes du droit international, les Etats ont le droit souverain de lgifrer et de promulguer la lgislation en vue de la mise en uvre de leurs politiques en matire de sant. Ce faisant, ils doivent favoriser les buts du prsent rglement (article3). Aucun document sanitaire autre que ceux prvus par le prsent rglement ou par des recommandations de lOMS nest exig dans le trafic international, tant toutefois entendu que le prsent article ne sapplique pas aux voyageurs sollicitant une autorisation de rsidence temporaire ou permanente, et quil ne sapplique pas non plus aux documents relatifs ltat, au regard de la sant publique, des marchandises ou cargaisons entrant dans 162

Analyser et transformer les strotypes le commerce international exigs par les accords internationaux applicables. Lautorit comptente peut exiger des voyageurs quils remplissent des formulaires de renseignements sur leurs contacts et des questionnaires de sant, pour autant que soient runies les conditions nonces larticle23 (RSI, article35). Sur la base dlments attestant lexistence dun risque pour la sant publique obtenus en appliquant les mesures prvues au paragraphe1 du prsent article ou par dautres moyens, les Etats parties peuvent appliquer des mesures sanitaires supplmentaires conformment au prsent rglement, et en particulier en ce qui concerne un voyageur suspect ou affect peuvent, au cas par cas, pratiquer lexamen mdical le moins intrusif et le moins invasif possible pour atteindre lobjectif de sant publique consistant prvenir la propagation internationale de maladies (article23, paragraphe 2). Les voyageurs ne sont soumis aucun examen mdical, aucune vaccination ni aucune mesure sanitaire ou prophylactique en vertu du prsent rglement sans que leur consentement exprs et clair, ou celui de leurs parents ou tuteurs, nait t obtenu au pralable, except en application du paragraphe 2 de larticle31, et conformment la lgislation et aux obligations internationales de lEtat partie (article23, paragraphe 3). Toutes ces notions sont inscrites dans les Accords de Schengen, qui dfinissent comme menace pour la sant publique[]toute maladie potentiel pidmique telle que dfinie par le Rglement sanitaire international de lOrganisation mondiale de la sant et les autres maladies infectieuses ou parasitaires contagieuses pour autant quelles fassent lobjet de dispositions de protection lgard des ressortissants des Etats membres. Au terme de larticle5 des accords, les conditions dentre pour les ressortissants de pays tiers pour un sjour nexcdant pas trois mois sur une priode de six mois sont les suivantes: [] ne pas tre considr comme constituant une menace pour lordre public, la scurit intrieure, la sant publique ou les relations internationales de lun des Etats membres []. La Directive 2003/86/CE du Conseil du 22septembre 2003 relative au droit au regroupement familial prcise que les Etats membres peuvent rejeter une demande dentre et de sjour dun des membres de la famille pour des raisons dordre public, de scurit publique ou de sant publique. Les Etats membres peuvent retirer le titre de sjour dun membre de la famille ou refuser de le renouveler pour des raisons dordre public, de scurit publique ou de sant publique (article6, paragraphes 1 et 2). On retrouve des conditions similaires dans les directives de lUnion europenne sur le regroupement familial et sur les ressortissants de pays tiers rsidents de longue dure. La Directive 2003/109/CE du Conseil du 25novembre 2003 relative au statut des ressortissants de pays tiers rsidents de longue dure prcise ceci: Les Etats membres peuvent rejeter une demande de sjour prsente par un rsident de longue dure ou un membre de sa famille lorsque la personne concerne reprsente une menace pour la sant publique et les seules maladies pouvant justifier un refus dentrer ou de sjourner sur le territoire du deuxime Etat membre sont les maladies dfinies dans les instruments applicables de lOrganisation mondiale de la sant []. Les Etats membres ne sauraient instaurer de nouvelles dispositions et pratiques plus restrictives; la survenance de maladies aprs la dlivrance du premier titre de sjour dans le deuxime Etat membre ne peut justifier le refus de renouvellement du titre ou lloignement du territoire; un Etat membre peut exiger un examen mdical des personnes vises par la prsente directive, pour sassurer quelles ne souffrent pas des maladies vises au paragraphe 2. Cet examen mdical, qui peut tre gratuit, ne peut avoir un caractre systmatique (article18, paragraphes 1-4). Certains pays comme le Royaume-Uni nont pas attendu les Accords de Schengen pour rglementer le dpistage des migrants. La loi de 1984 sur la sant publique (dpistage) (Public Health Control of Disease) et les rglementations pertinentes reprennent plusieurs lments de la RSI de 1969, et prvoient des examens mdicaux pour les voyageurs ainsi que linspection des vhicules. La loi sur limmigration de 1971 dispose quun examen mdical peut tre exig pour toute personne issue de limmigration qui souhaite entrer au Royaume-Uni. Les dispositions nationales en matire dimmigration prvoient que les agents de limmigration doivent diriger vers linspecteur mdical toute personne qui souhaite sjourner au Royaume-Uni plus de six mois en ralit, seuls les nouveaux arrivants de pays forte incidence tuberculose lui taient automatiquement adresss. En outre, les passagers qui entrent au Royaume-Uni pour se faire soigner ou qui nont pas lair en bonne sant 163

Les migrants et leurs descendants mentale ou physique doivent galement tre adresss linspecteur mdical. Si ce dernier estime que tel passager souffre de quoi que ce soit susceptible de nuire sa capacit subvenir ses besoins et ceux des siens, il doit en informer lagent de limmigration, qui doit en tenir compte dans sa dcision daccepter ou de refuser la demande de sjour. Sil est vident que linspecteur mdical a un rle jouer dans la protection de la sant publique et des fonds publics, dans la pratique, il est trs rare que les personnes vises se voient refuser lentre sur le territoire par limmigration, et en ralit, les inspecteurs mdicaux nont quun rle priphrique dans les questions dimmigration (HPA, 2006b). En Russie, la lgislation prvoit que toute personne qui demande un permis de travail ou envisage de sjourner plus de quatre-vingt-dixjours dans le pays (avec un visa ou un permis de sjour) doit fournir un certificat mdical. En 2003, le Gouvernement russe a adopt une liste des infections dangereuses qui ferment aux trangers les portes du march du travail russe et leur tent tout espoir de rsider dans la fdration. Selon la loi sur le statut des trangers, une personne infecte ne peut pas obtenir de permis de travail ni de permis de sjour (un permis dj accord est annul). Daprs les informations fournies par le Service fdral des migrations implant Moscou, 16% des permis de travail dlivrs en 2007 ont d tre annuls au motif que les migrants navaient pas prsent de certificats mdicaux. La loi dispose que toute personne qui demande un permis de travail peut lobtenir dix jours aprs en avoir fait la demande et doit fournir un certificat mdical dans les trente jours, faute de quoi son permis de travail lui sera retir (avec une mention spciale dans la base de donnes du Service fdral des migrations) et son employeur en sera inform. Dans la pratique, la procdure est difficile respecter et ne fonctionne pas. Lordre des tapes successives est totalement illogique, les migrants dont le permis de travail a t annul nayant aucun problme pour trouver du travail. Pour le sida, la loi exige mme lexpulsion, mais elle est inapplicable et les autorits le savent. Seulement 256personnes infectes par le virus du sida, sur 1500 cas identifis (pour les neuf premiers mois de 2007), ont quitt le territoire russe41. Trs souvent, les migrants infects ne se font pas soigner. Faute de permis de travail valide, beaucoup dentre eux travaillent probablement au noir. Cette rglementation est contraire aux recommandations de lOnu et, dans la mesure o elle met en danger la vie des migrants concerns et les expose un risque srieux de traitements inhumains, elle est aussi contraire aux articles2 (droit la vie) et 3 (interdiction de la torture) de la Convention europenne des droits de lhomme. Ds 1987, lOrganisation mondiale de la sant (OMS) avait demand lavis dexperts qui avaient conclu quaucun programme de dpistage des voyageurs internationaux ne peut prvenir lintroduction et la propagation de linfection au VIH (WHO, 1987). Un an plus tard, lorganisation enfonce le clou: Le dpistage du sida chez les voyageurs internationaux est ineffectif, irraliste et peu rentable [] Plutt que de dpister les voyageurs internationaux, il faudrait consacrer des ressources la prvention de la transmission du VIH au sein de chaque population au moyen de mesures dinformation et dducation et avec le soutien des services sanitaires et sociaux. La mme anne, une rsolution de lAssemble mondiale de la sant encourageait les Etats membres protger les droits de lhomme et la dignit des personnes infectes par le VIH et les malades du sida, [] et viter toute action discriminatoire et tout prjug leur gard en ce qui concerne la fourniture des services, lemploi et les voyages (WHO, 1988). Vingt ans plus tard, il semble que 74 pays imposent encore certaines formes de restrictions spcifiques au sida/VIH lentre et au sjour des personnes sropositives. Parmi ces pays, dix interdisent aux personnes sropositives dentrer ou de sjourner sur leur territoire, pour quelque raison et dure que ce soit. Vingt-neuf pays expulsent les personnes une fois linfection au VIH diagnostique. Soixante-douze pays nont pas cr de restrictions spcifiques. Dans 22 pays, linformation est contradictoire, et dans 27 pays, elle est inexistante (UNAIDS, 2008).

41. Information communique par un fonctionnaire du ministre de la Sant et du Dveloppement social, www.nr2.ru/health/147545.html.

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Analyser et transformer les strotypes A sa runion de novembre 2007, le conseil dadministration du Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme a dcid de ne pas tenir de runions dans les pays qui limitent lentre des personnes qui vivent avec le sida ou qui demandent aux visiteurs potentiellement sropositifs de se dclarer. Il encourage galement fortement tous les pays supprimer rapidement les restrictions/annulations de voyage/entres pour les personnes atteintes du sida. A cette mme runion, lOnusida a mis en place une task team en vue dliminer les politiques et pratiques qui limitent la libre circulation des personnes sropositives (UNAIDS, 2008). Lors de ses premiers dbats, la task team a soulign que ce type de restriction est anachronique lre de la mondialisation alors que les gens se dplacent davantage, ont un meilleur accs des traitements du VIH et des engagements nationaux et internationaux pour un accs universel la prvention, au traitement et la prise en charge du sida. Elle dclare galement que les restrictions spcifiques au VIH sont discriminatoires et contribuent la stigmatisation des personnes qui vivent avec le sida. En outre, rien ne prouve que ces restrictions protgent la sant publique et elles peuvent mme entraver les mesures prises pour enrayer lpidmie (UNAIDS, 2008).
Indicateurs no6: Facteurs statistiques, lgaux, sociopolitiques expliquant le strotype Proportion de migrants malades par catgories et conditions sociales (emploi, logement, revenu, genre, ge, niveau dducation, tat civil, statut lgal) Proportion compare de malades par catgories et conditions sociales Lgislation en matire de contrles de sant des migrants Mettre en vidence limpact des conditions sociales (notamment des ingalits du point de vue des conditions de vie et de travail, de logement, de revenu, de niveau dducation, du statut lgal, etc.) sur ltat de sant des migrants et sur leur accs aux soins. Etudier les variables dge, de genre, dtat civil, dorientation sexuelle par rapport laccs aux soins et ltat de sant. Comparer limpact des conditions sociales et le poids des variables personnelles (voir ci-dessus) sur la population migrante et autochtone. Mettre en vidence le rle des lgislations imposant des contrles la frontire en matire de sant sur la diffusion du strotype et les rsultats de ces mesures dans la prvention des maladies.

2.2.3. Evaluation du strotype


Le strotype a un impact ngatif en ce quil porte atteinte laccs des migrants aux soins de sant, ce qui constitue une atteinte aux droits de lhomme. Il existe en effet un grand nombre de conventions et de traits internationaux, tant au niveau mondial queuropen, qui considrent le droit la sant comme un droit universel qui devrait tre accessible tous (Hendricks, 1998). Sappuyant sur une forte tradition interventionniste en matire de sant publique, lOMS reconnat limportance des interventions sociales, conomiques et politiques comme facteurs damlioration de la sant (Navarro, 2000). Dans le prambule de sa Constitution entre en vigueur en 1948, elle dfinit la sant comme un tat de bien-tre physique mental et social complet et pas seulement comme une absence de maladie ou de handicap. En dclarant que la sant constitue lun des droits fondamentaux de tout tre humain, quelles que soient sa race, sa religion, ses opinions politiques, sa condition conomique ou sociale, lOMS approuve fermement la nature universelle de la sant comme un droit de lhomme, donc accessible en principe sans distinction de nationalit. Dans larticle12(1) du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, les Etats parties reconnaissent le droit qua toute personne de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale quelle soit capable datteindre. On trouve en outre une rfrence essentielle aux droits des sans-papiers dans lobservation gnrale no14 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (Pidesc), paragraphe 34, qui souligne que les Etats sont en particulier lis par lobligation de respecter le droit la sant, notamment en sabstenant de refuser 165

Les migrants et leurs descendants ou damoindrir lgalit daccs de toutes les personnes, dont les dtenus, les membres de minorits, les demandeurs dasile et les immigrants en situation irrgulire, aux soins de sant prophylactiques, thrapeutiques et palliatifs. Luniversalit de ce droit que chacun peut faire valoir influence largement dautres traits comme la Charte sociale europenne, en principe limite aux ressortissants des Etats parties ou dautres personnes qui rsident ou travaillent lgalement sur leurs territoires. Le Comit europen des droits sociaux (CEDS) du Conseil de lEurope ayant dclar recevable la rclamation collective no14/2003 (Fdration internationale des ligues des droits de lhomme c. France), il a suivi la FIDH et conclu que les changements introduits par le Gouvernement franais par la loi no2002-1576 du 30dcembre 2002 limitant laccs aux soins des migrants sans papiers, et en particulier des enfants sans papiers, constitue une violation des articles13 et 17 de la Charte. Il dispose en particulier au paragraphe 32 que le comit estime par consquent quune lgislation ou une pratique qui nie le droit lassistance mdicale aux ressortissants trangers, sur le territoire dun Etat partie, fussent-ils en situation irrgulire, est contraire la Charte (italique de lauteur). Plusieurs Constitutions nationales reconnaissent un droit plutt extensif la sant, tandis que la CEDH le reconnat de manire implicite en protgeant la vie de chacun et en interdisant la torture et les traitements dgradants; la Charte des droits fondamentaux est quant elle on ne peut plus explicite ce sujet: Tout travailleur a droit une protection contre tout licenciement injustifi, conformment au droit communautaire et aux lgislations et pratiques nationales (article31 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne). Toute personne a le droit daccder la prvention en matire de sant et de bnficier de soins mdicaux dans les conditions tablies par les lgislations et pratiques nationales. Un niveau lev de protection de la sant humaine est assur dans la dfinition et la mise en uvre de toutes les politiques et actions de lUnion (article35). Les politiques sociales et de sant publique fixent les critres dligibilit de linclusion et de lexclusion, lesquels sont dterminants pour laccs aux soins et aux traitements de lindividu. Les perceptions des notions de nation, dEtat et de citoyennet affectent aussi fortement la manire dont les nouveaux arrivants ou les trangers sont considrs et traits dans une socit, ce qui peut avoir un impact sur le travail de proximit et dinformation. A cela sajoute la manire dont chacun peroit son identit et ses appartenances. Seul dnominateur commun: les soins durgence, assurs tous. La Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, en vigueur depuis le 1er juillet 200342, dispose que les travailleurs migrants et les membres de leur famille ont le droit de recevoir tous les soins mdicaux qui sont ncessaires durgence pour prserver leur vie ou viter un dommage irrparable leur sant, sur la base de lgalit de traitement avec les ressortissants de lEtat en cause. De tels soins mdicaux durgence ne leur sont pas refuss en raison dune quelconque irrgularit en matire de sjour ou demploi (article28). En outre, le droit la sant reconnu au titre de la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille prvoit dautres droits: nul travailleur migrant ou membre de sa famille ne peut tre soumis la torture ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants (article11); nul travailleur migrant ou membre de sa famille ne peut tre tenu en esclavage ou en servitude (article11); les travailleurs migrants et les membres de leur famille ont droit la libert et la scurit de leur personne, et notamment le droit la protection effective de lEtat contre la violence, les dommages corporels, les menaces et intimidations, que ce soit de la part de fonctionnaires ou de particuliers, de groupes ou dinstitutions (article16). En outre, les travailleurs migrants bnficient de lgalit de traitement avec les ressortissants de lEtat demploi en ce qui concerne laccs aux services sociaux et sanitaires (article43 et 45).

42. Au 15octobre 2009, 40 pays sont parties la convention, dont seulement deux sont membres du Conseil de lEurope: la Turquie et la Bosnie-Herzgovine.

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Analyser et transformer les strotypes Les Etats parties prennent des mesures non moins favorables que celles quils appliquent leurs ressortissants pour faire en sorte que les conditions de travail et de vie des travailleurs migrants et des membres de leur famille en situation rgulire soient conformes aux normes de sant, de scurit et dhygine et aux principes inhrents la dignit humaine (article70). Les migrants vulnrables sont les premires victimes de ce strotype car ils sont plus volontiers que les autres victimes de lopprobre public pour avoir (ou souponns davoir) apport des maladies infectieuses. Ils suscitent une peur qui explique que, pour la socit, les migrants, en particulier les sujets racialiss, sont sales ou infects. Ce genre de perception explique que bien souvent les membres du pays daccueil ont le sentiment de prendre des risques sils ont des contacts avec des migrants. Stigmatiss par les politiques de containment (endiguement), les migrants ne font appel ni aux services de sant ni aux services sociaux par crainte de lexclusion et de la discrimination. Ce type de stigmatisation peut aussi nuire la diffusion dinformations correctes et appropries sur la promotion de la sant et la prvention de la maladie. En se limitant ces politiques de containment, on brandit le spectre de migrants qui ne seraient pas informs sur la prvention de la maladie ou qui, par crainte de la discrimination, attendraient que la maladie soit un stade avanc pour consulter, ce qui nest pas sans consquences nfastes sur ltat sanitaire et social de la communaut des migrants comme du pays daccueil dans son ensemble. Non traite, une dpression mineure peut entraner des troubles mentaux chroniques susceptibles de rendre la personne incapable de travailler, avec finalement une grave souffrance personnelle et ventuellement une pension dinvalidit. Les migrants peuvent avoir le sentiment dtre discrimins ou stigmatiss lorsquils baignent dans des modles culturels qui ne font que peu de cas de la sant. Limage de migrants sans hygine sous prtexte quils cuisinent ou shabillent autrement pse souvent sur la dcision dun propritaire de leur louer ou non un appartement et sur la raction des voisins face la perspective daccueillir les nouveaux locataires. Ce strotype encourage les mesures visant contrler et pnaliser les patients considrs comme nadhrant pas aux plans de traitement. Les patients non conformes peuvent se voir refuser laccs des soins plus spcialiss (transplantations ou nouveaux mdicaments) au motif quils sont incapables de comprendre les consignes mdicales et dy adhrer. Des tudes amricaines ont montr que dans les services durgences, les mdecins blancs ont davantage tendance ne pas tenir compte des symptmes de crise cardiaque ds lors quils concernent des Afro-Amricains, avec la cl un taux de mortalit plus lev. Au Royaume-Uni, les cas de schizophrnie sont plus nombreux parmi les migrants afro-jamacains que dans la population gnrale. Les migrants bnficient aussi moins souvent de transplantations que les populations locales et sont plus souvent catalogus incompatibles que les patients locaux. Les dbats sur la menace que reprsentent les migrants contribuent renforcer les mesures coercitives surveillance et endiguement au dtriment dune politique de sant publique axe sur les soins et les traitements. Ce type dapproche engendre la dception chez ceux qui ont peur dtre malades et les incite la dissimulation, alors quil faudrait une approche ouverte et humaine de rsolution des problmes pour attnuer leffet de la maladie sur la socit et lindividu, en reconnaissant la nature interconnecte de la sant publique mondiale au XXIe sicle. Comme avec la pandmie du sida la fin du XXe sicle, les politiques de dpistage du VIH sont plus efficaces si elles encouragent les dclarations volontaires au lieu de favoriser la stigmatisation. Des situations paradoxales et dramatiques peuvent en outre surgir lorsque des maladies infectieuses comme le sida sont perues comme lattribut de populations donnes, par exemple les migrants venus des pays africains en dveloppement, et pourtant il nexiste aucun programme de sant publique visant rsoudre le problme. La stigmatisation et lexclusion plus ou moins explicites des systmes de sant coexistent et se renforcent mutuellement. 167

Les migrants et leurs descendants Ainsi, par exemple, pendant une dcennie, on a largement sous-estim et mal compris en France lexposition des migrants maghrbins et africains en gnral au sida. On considrait que le VIH tait un virus dimportation mais, par crainte de discriminer et de stigmatiser les populations africaines, on na pas men denqutes ni mis en uvre de mesures prventives adaptes. De sorte que la hantise de la stigmatisation a fini par justifier le choix de ne pas rendre publics pendant longtemps les chiffres propos du sida au sein de la population trangre. Le fait que les communauts maghrbines et africaines installes en France paient un lourd tribut au sida, depuis le dbut de la pandmie, demeure un vritable tabou chez les professionnels de la sant publique. Les pressions du mouvement des Migrants contre le sida, actuellement constitu en Comit Maghreb Afrique des familles pour survivre au sida43, ont permis de dgager un processus de comprhension et de prise en compte du problme par les institutions comptentes. LInstitut de veille sanitaire, dans son rapport de 1999 sur la Situation du sida dans la population trangre domicilie en France, rduit le lourd tribut pay par les jeunes issus de limmigration au sida un problme culturel: Ces problmes pourraient tre le fait dune opposition entre la culture parentale transmise et la perte des valeurs traditionnelles lie limmigration (IVS, 1999). Trois causes de la grande vulnrabilit des immigrs linfection au VIH sont galement cites: la sro-pidmiologie des pays dorigine, la culture traditionnelle ou les tabous de cette culture des immigrs, ou encore la prcarit laquelle sont confrontes les populations issues de limmigration. Lassociation Migrants contre le sida a dnonc la drive culturaliste qui rduit les cultures en mouvement des immigrs la conception fige dune culture arrire ou traditionnelle (par opposition une culture europenne de facto juge moderne et claire), tout en luttant contre toutes les formes de conservatisme social qui existent indpendamment de la religion ou de la culture, car elles bloquent le dialogue et louverture aux questions, certes compliques, liant sida et sexualit. En ralit, on a pu constater que la vritable cause de la vulnrabilit des immigrs au VIH se trouvait dans le systme de soins franais et dans une politique de sant publique ingalitaire. Elle repose en effet sur une discrimination notoire quant laccs linformation et laccs aux soins, cartant de fait les pauvres, les immigrs et les sans-papiers. Dans le mme sens, depuis les lois Pasqua de 1993, laccs la scurit sociale (et donc lassurance-maladie) est systmatiquement refus aux trangers en situation irrgulire. Et, malgr le dveloppement dun systme parallle daide mdicale qui, en principe, permet laccs de tous aux soins, la pratique hospitalire continue dexclure de nombreux malades, surtout immigrs. En somme, la stigmatisation tend gnralement fabriquer une essence de ltranger, qui peut dboucher sur une discrimination raciste et ethnocentrique dsastreuse dans de nombreux aspects de la vie sociale. Concrtement, elle peut se traduire par une discrimination lembauche (refus dembaucher des migrants des postes de manutentionnaires dans lagroalimentaire ou de personnel soignant) ou au logement (refus davoir des migrants pour locataires ou voisins), ou encore dans le cadre des relations interpersonnelles (refus de sasseoir ct dun migrant dans le bus). La stigmatisation dnie de nombreux migrants le statut dtres humains dans la socit et a sur eux un effet multidimensionnel faible estime de soi, honte intriorise, dpression et autres troubles de lanxit sociale qui vient sajouter aux obstacles concrets discriminants qui empchent les migrants et leurs communauts de participer pleinement la socit et de spanouir. Tout aussi ngatives sont les consquences involontaires des strotypes sur le but des contrles frontaliers, censs protger la sant publique. Ainsi, le voile jet sur les personnes probablement porteuses de maladies par les gouvernements et sur des individus qui redoutent dtre catalogus comme malades par la communaut
43. Cr le 14juin 2003 Paris, le Comit Maghreb Afrique des familles pour survivre au sida regroupe des personnes vivant avec le VIH et leurs familles (voir http://papamamanbebe.net/). Il marque laboutissement des efforts de plusieurs familles runies atour de lquipe bnvole de survivreausida.net, qui depuis 1995 ralise, avec une indpendance rdactionnelle totale, la seule mission de radio qui sadresse aux sropositifs issus de limmigration et de la banlieue.

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Analyser et transformer les strotypes internationale a empch la mise en place dinterventions adaptes pour identifier et prvenir la propagation de la maladie. Inscrire une maladie au compte des personnes racialises potentiellement porteuses et les stigmatiser na fait que contrarier lidentification des facteurs de propagation rapide et de transmission des infections. Une telle stigmatisation tend en outre miner les efforts de collaboration destins prvenir et grer les infections.
Indicateurs no7: Effets du strotype sur les droits et de bien-tre des migrants Proportion compare de migrants malades ayant accs aux soins Proportion de migrants ne connaissant pas leurs droits en matire de sant Proportion de migrants accdant aux soins auxquels ils ont droit Taux de discrimination rapporte par les migrants Mettre en vidence le fait que des migrants malades nont pas accs aux soins de sant, notamment ceux qui sont en situation irrgulire. Mentionner en particulier lexistence de normes qui empchent, dcouragent ou limitent laccs aux soins des migrants sans permis de sjour. Mettre en vidence limpact que le manque dinformation peut avoir sur laccs des migrants aux soins de sant requis et donc sur leur tat de sant. Mettre en vidence le dcalage entre les migrants ayant thoriquement droit laccs aux soins et ceux qui exercent effectivement leurs droits la sant. Analyser les interviews des migrants concernant leur vcu de discriminations, la fois dans laccs aux soins et dans dautres secteurs (emploi, logement, etc.), par rapport leur tat de sant.

2.2.4. Evolution du strotype


Le strotype de ltranger porteur de maladies empche lmergence dune vision plus globale de lextraordinaire complexit de la sant publique mondiale. Selon de nombreux analystes, il est ncessaire de comprendre les liens trs labors qui constituent la sant publique au niveau mondial. En ralit, de nombreux phnomnes actuels tels que la mondialisation du commerce, les migrations de masse, laggravation des ingalits internationales, la multiplication des maladies chroniques, la prvalence des conflits et la dgradation persistante de lenvironnement contribuent lvolution rapide des dfis sanitaires qui touchent le monde entier. Introduire la notion de honte dans le dbat socital sur la sant publique en usant de ce strotype ne fait que victimiser davantage les victimes, dplacer le discours au niveau motionnel et empcher de trouver des moyens rationnels de matriser et de coordonner une action transnationale de lutte contre une maladie infectieuse mergente. Quand un strotype dclenche une panique morale, lEtat doit intervenir et, en rgle gnrale, il opte pour la rpression. Si la quarantaine se justifie en cas de maladie infectieuse mergente se propageant rapidement comme la grippe aviaire , les autorits en matire de sant publique disposent aussi dun large ventail de techniques pour mesurer et prvenir la propagation de la maladie. Inspirer la confiance est un aspect essentiel des interventions de sant publique. Et si la population a confiance, on peut linciter se signaler en cas de maladie et se faire soigner pour viter lpidmie. Les cadres rpressifs tendent sappuyer sur des mesures punitives pour contrler les contrevenants. Au milieu des annes 1980, les experts de la sant publique ont cr lexception du sida pour tenir compte du statut hors norme de la contagion, en raison de sa transmission par le sang et les rapports sexuels. Dans cette perspective, la rpression tait considre comme une rponse inadapte aux comportements complexes lorigine de la transmission du VIH. Stigmatiser les communauts vulnrables marginalises ou rprimes tait considr comme prjudiciable plusieurs niveaux pour encourager le signalement et soutenir les mesures de prvention. 169

Les migrants et leurs descendants En matire de sant publique, les cadres mis en place prennent en compte la complexit des interactions entre communauts, souvent ignore dans les discours xnophobes et populistes. En somme, les autorits doivent comprendre que, dans nos Etats-nations, les discours scientifiques sur la sant publique ne peuvent pas faire une distinction entre eux et nous. Expliquer lopinion publique et aux mdias la ncessit pour tous les groupes de population de disposer de services sociaux et sanitaires collectifs et galitaires est important pour le bien public. Pour garantir tous des soins mdicaux dun haut niveau de qualit, il est important dintroduire des comptences culturelles tous les niveaux de la formation des travailleurs sociaux et des professionnels de la sant. Les diffrentes communauts doivent tre intgres en tant quacteurs des politiques sociales et de sant. Enfin, la tradition des bonnes pratiques en matire de sant publique reconnat la rciprocit intrinsque des relations humaines par-del les frontires.
Indicateurs no8: Perspectives dvolution Lgislations et programmes publics pour laccs universel aux soins de sant Lgislations et programmes publics en matire de prvention Lgislations et programmes publics en matire de diversit Associations et mouvements pour la dfense des droits la sant des migrants Existe-t-il un accs effectivement universel aux soins de sant? A quel niveau de soin se situe-t-il? Prvoit-il des exceptions? Existe-t-il des programmes sanitaires publics visant la prvention des principales maladies infectieuses et chroniques? Sont-ils accessibles toute personne? Les politiques sociosanitaires, lorganisation des services et des hpitaux, la formation universitaire et la slection du personnel introduisent-elles la notion de comptences culturelles et daccommodement raisonnable des diversits? Existe-t-il des associations et des mouvements qui dfendent les droits des migrants et des minorits ethniques des soins de sant de qualit? Ces organisations sont-elles soutenues par les pouvoirs publics? Participent-elles sur un pied dgalit la mise en uvre des politiques sanitaires?

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Chapitre3 Strotypes prjudiciables


considrant les migrants et leurs descendants comme une menace pour notre bien-tre

Introduction
Un certain nombre dides strotypes concernant les effets de limmigration sur lconomie sont la base des attitudes et prjugs qui se sont dvelopps au sein des populations autochtones en Europe (et dans le monde) en raction limmigration. Ces strotypes, qui se rapportent diffrents aspects du march de lemploi, dsignent principalement les effets ngatifs quexercerait limmigration sur les possibilits demploi des travailleurs autochtones et sur leurs conditions de travail. Les prjugs les plus rpandus et les plus fortement ancrs sexpriment dans des phrases du type les immigrs prennent les emplois des travailleurs nationaux ou ils [les immigrs] volent nos emplois. Pendant les dernires dcennies, de tels noncs sont devenus courants et ont suscit ou favoris le dveloppement dattitudes xnophobes partout en Europe. Au cours des annes 1980, les partis europens dextrme droite ont recentr leur discours sur ce type darguments et, bien quils aient par la suite mis laccent sur dautres thmes (par exemple les immigrs portent atteinte la culture europenne ou les normes culturelles des immigrs sont incompatibles avec la dmocratie occidentale), ils nont jamais cess de souligner les effets ngatifs de limmigration sur lemploi des autochtones. Ces strotypes, cependant, ne sont pas nouveaux: ils ne sont pas apparus pendant les dernires dcennies et nont pas t invents par les courants politiques xnophobes actuels. Lopinion quils expriment est prsente depuis le dbut de lre industrielle et trouve son origine dans un grand nombre dides qui se sont dveloppes au sein du mouvement ouvrier dans les pays industrialiss. Lhostilit lgard des travailleurs venus dailleurs tait dj un fait bien tabli au XIXe sicle, lors de larrive dans les villes industrielles de nombreux travailleurs originaires des rgions rurales (ou dautres pays). Ces travailleurs taient perus par les travailleurs des villes comme des gens qui allaient prendre leur emploi et auxquels les employeurs seraient tents de donner la prfrence parce quils taient prts travailler pour un salaire plus faible. Le strotype selon lequel ils prennent nos emplois est troitement li cet autre strotype, que nous analyserons plus en dtail dans les pages qui suivent, prtendant que les immigrs font baisser les salaires des travailleurs autochtones. Il sagit de lun des strotypes qui revient le plus frquemment aujourdhui et son influence est encore plus forte que celle du prcdent. Lide que les immigrs font baisser les salaires tient une place importante dans le discours des partis xnophobes de droite; cependant, son influence stend bien audel puisquelle fait gnralement lobjet dun consensus sur le march du travail et est mme adopte par ceux qui rejettent le strotype prcdent. De nombreuses personnes sont en effet davis que les immigrs, mme sil nest pas vrai quils prennent les emplois des travailleurs autochtones, exercent une pression la baisse sur leurs conditions demploi. Cette ide nest pas nouvelle non plus. Ds le milieu du XIXe sicle, il tait admis que les conditions demploi taient rgies par la loi de loffre et de la demande. Larrive de travailleurs trangers tait toujours perue avec mfiance par les travailleurs autochtones, parce quelle contribuait accrotre loffre de travail et affectait ainsi les conditions demploi. On considrait comme allant de soi que, si loffre de travail augmentait de faon significative, il en rsultait pour les entreprises un plus grand choix et la possibilit dassouplir les conditions demploi. Lide dune arme de rserve des travailleurs mise en avant par le mouvement syndical est importante cet gard: lconomie de march de type capitaliste a intrt maintenir un nombre lev de chmeurs 171

Les migrants et leurs descendants afin de susciter une pression la baisse sur les conditions demploi. Larrive de travailleurs trangers est perue comme un moyen daccrotre loffre de travail, ce qui conduit une augmentation de larme de rserve des travailleurs. Or, il faut tre clair sur ce point: Lascenseur social ne sest pas bloqu parce que les autochtones ou les anciens migrants auraient t concurrencs sur le march du travail par les nouveaux (ce qui lgitimerait le maintien des migrants dans un statut discriminatoire pour protger la main-duvre nationale), mais parce quil y a beaucoup moins demplois favoriss pour les Blancs et les nationaux. Autrement dit, ce que le raciste blanc rcuse dans limmigr sans papiers, ce nest pas le concurrent direct sur le march du travail (il a plutt se fliciter de sa prsence condition quil reste discrimin et donc confin dans ces emplois dont personne ne veut), cest la possibilit que limmigr et surtout ses enfants se retrouvent dans le futur sur le mme march du travail que lui (Atzert, Mezzadra et al., 2004). De plus, il faudrait considrer que lrosion des emplois et des salaires est une dynamique historique qui se produit lchelle globale depuis la fin des annes 1970. En ce sens, les ingalits croissantes sont le rsultat de choix dconomie politique bien prcis, soit au niveau micro, par le biais dune gouvernance dentreprise oriente la valorisation boursire plutt qu la production de biens et services de qualit (Gallino, 2005), soit au niveau macro, par le biais dune diminution ou une nouvelle orientation de lintervention publique dans lconomie. Leffet final est assez connu: une distribution de la richesse lavantage des classes leves et moyennes, et une rduction de lEtat social au minimum vital pour les secteurs les plus vulnrables de la population (Procacci, 2006). Si cette analyse est vraie, la question politique de la comptition entre nationaux et migrants sur un march du travail de plus en plus polaris et appauvri se pose tout autrement: il sagit alors de savoir comment relancer, dans nos socits avances, un modle de dveloppement qui soit la fois soutenable du point de vue des ressources limites de la plante, la hauteur de la productivit et des technologies, des savoirs et des comptences humaines effectivement disponibles, et capable dassurer tous un revenu adquat pour garantir une vie autonome et satisfaisante, individuellement et collectivement (Gesualdi, 2005). Si lon sefforait de rpondre cette question, la comptition conomique et la crainte dun chmage persistant et dune prcarit croissante de lemploi se transformeraient beaucoup plus facilement en collaboration et solidarit entre nationaux et migrants, dans un cadre de responsabilits partages pour le bien-tre de tous.

3.1. Les travailleurs migrants prennent nos emplois


3.1.1. Description du strotype
Ils prennent nos emplois est un strotype qui se dveloppe sur la base dune certaine ide des emplois qui existent dans une ville, une rgion ou un pays apprhends comme un amont fixe, rserv en principe aux seuls travailleurs autochtones. Ainsi, lorsque ceux-ci sont en concurrence pour un mme emploi, les travailleurs qui ne sont pas embauchs ne pensent pas que les autres leur ont vol leur emploi: cette ide napparat que lorsque leurs concurrents sont des trangers ou en ont lapparence. Ce sentiment dinjustice se manifeste par la dnonciation dune concurrence dloyale que les travailleurs nationaux feraient aux travailleurs nationaux, notamment sur le plan des droits et des conditions de travail. Pour justifier ce type de propos, on suggre lexistence dune corrlation entre les taux levs de chmage dans le pays de destination et la prsence historique dimmigrs ou, plus frquemment, larrive de nouveaux migrants. Le prjug constitue donc une sorte dexplication, en termes de sens commun, pour un phnomne qui sinon pourrait paratre paradoxal, voire signifier quen fait un certain niveau de chmage des autochtones peut trs bien coexister avec larrive de nouveaux travailleurs migrants. 172

Analyser et transformer les strotypes Faute de fondement empirique, la force de conviction de ces ides dpend videmment de lattitude gnrale de la population lgard de limmigration: la reconnaissance du droit des immigrs concourir pour un mme emploi est dautant plus faible que le refus de limmigration est plus affirm. Linverse est galement vrai: lacceptation de la possibilit pour les trangers doccuper nimporte quel emploi est dautant plus aise que lattitude lgard de limmigration est plus ouverte. Les implications pratiques et politiques que lon tire dhabitude de ces discours portent sur la ncessit de soumettre les flux migratoires des mcanismes rigides de contrle et de limitation quantitative, par exemple en adoptant un systme de quotas annuels (voir supra) par nationalits, secteurs demploi, types de permis de sjour, etc. On soutient galement lintroduction de mcanismes de protection nationaliste du march du travail, avec des clauses de prfrence pour les travailleurs autochtones ou des vritables fermetures envers les non-nationaux, notamment dans la fonction publique. On impose ainsi aux migrants voulant vivre et travailler en Europe de dmontrer quils ne volent lemploi personne, voire quils se contentent de faire les travaux que les nationaux nacceptent plus de faire.
Figure14: Chane du strotype les migrants prennent nos emplois Les migrants font une concurrence dloyale aux nationaux Les migrants prennent les emplois des nationaux Les migrations augmentent le chmage

Sils veulent rester ici, ils ne doivent pas aspirer nos emplois

Si on veut protger nos emplois, nous devons contrler nos frontires

Ce type de discours strotyp est trs rpandu dans les socits europennes, en particulier parmi les salaris des secteurs o les immigrs sont nombreux. En sont victimes non seulement les immigrs eux-mmes mais aussi leurs descendants, ladite seconde gnration, cest--dire toutes les personnes qui, bien que nes dans un pays europen et dtenant souvent la nationalit de ce pays, sont toujours perues comme extrieures la nation en raison de leur apparence physique, de leur culture ou de leurs relations familiales. Pour lutter contre ce strotype, il est ncessaire de rejeter lide traditionnelle des emplois existants, en respectant la libre concurrence dans laccs au travailet en dfendant lide que tous les individus ont un droit gal concourir pour un emploi. Toutefois, il importe aussi dexaminer la vracit de ce qui, dans loptique du prjug, va de soi: limmigration rduit les opportunits demploi des autochtones. Cette question a donn lieu de trs nombreuses tudes cherchant dterminer sil y a effectivement concurrence entre immigrs et autochtones dans laccs lemploi. 173

Les migrants et leurs descendants


Indicateurs no9: Donnes de fait expliquant le strotype Corrlation entre nombre dimmigrants et taux de chmage dans la population active nationale Proportion de migrants selon le secteur dactivit Proportion de migrants dans les nouveaux emplois Les nombreux travaux mens depuis les annes 1980 ont montr que limpact de limmigration sur lemploi des nationaux est extrmement faible, voire inexistant. Poids des migrants dans la population active occupe dans les diffrents secteurs dactivit, au cours dune priode de rfrence. Poids des migrants dans les emplois nouveaux crs au cours dune priode de rfrence.

3.1.2. Explication du strotype


Ds les annes 1980, des tudes amricaines ont tabli quil nexiste aucun lien direct de causalit entre larrive des immigrs sur le march du travail et la diminution des opportunits demploi pour les autochtones. Il sagit l dun fait tabli, mme en cas darrive massive et soudaine dimmigrs sur le march du travail. On a tudi, par exemple, les effets de larrive dun nombre important de Cubains Miami dans les annes 1980, arrive qui avait entran une augmentation de 7% de la force de travail dans la zone daccueil. Cette tude montre que ni les salaires, ni le taux de chmage de la population autochtone nont, au cours des annes suivantes, volu dune manire diffrente de ce que lon a pu observer dans dautres villes amricaines nayant pas accueilli pendant la mme priode un nombre aussi important dimmigrs. Plusieurs autres tudes comparables, ralises dans des pays ayant d faire face un afflux soudain de migrants, ont abouti des conclusions identiques (Borjas, 1994, p.1698-1699). Si larrive massive et rapide dimmigrs nentrane pas deffet significatif sur les opportunits demploi de la population autochtone, il est peu probable quil puisse en tre autrement en cas darrive relativement lente dimmigrs en rponse une demande spcifique du march de lemploi. Labsence dimpact global significatif nexclut pas cependant la possibilit deffets particuliers dans certains secteurs. Les enqutes et la littrature spcialise du dbut des annes 1990 ne sont pas parvenues expliquer de manire convaincante la raison pour laquelle lafflux dimmigrs na pas un impact plus important sur le march du travail des pays daccueil. On manquait, semble-t-il, de connaissances approfondies sur la manire dont les travailleurs autochtones ragissent larrive de travailleurs immigrs, par exemple en changeant de secteur ou de lieu de travail (Borjas, 1994, p.1700). Une dizaine dannes plus tard, on peut confirmer que les tudes consacres aux effets de limmigration sur les salaires et les opportunits demploi des autochtones sont assez confuses dans leurs rsultats mais que, dune manire gnrale, leurs conclusions saccordent avec lide que ces effets sont peu importants (Borjas, 2003, p.1335). Une autre tude (Peri, 2007) a tent danalyser limpact de limmigration en Californie sur les opportunits demploi et les salaires des travailleurs autochtones entre 1960 et 2004. Lide de dpart tait que, dans lhypothse dun impact ngatif de limmigration, celui-ci devait tre particulirement vident en Californie puisque 30% des immigrs arrivs aux Etats-Unis pendant cette priode staient installs dans cet Etat. On a donc tudi lvolution de lemploi de la population autochtone et limpact des flux migratoires en se servant dun chantillon de travailleurs autochtones dont lge et le niveau de qualification taient comparables celui des immigrs. Or, cette tude dmontre que limmigration na entran aucune baisse des opportunits demploi pour la population autochtone, pas mme parmi les catgories de travailleurs les plus directement en concurrence avec les travailleurs immigrs. Un nombre important dtudes a galement t ralis dans ce domaine en Europe. Selon Pekkala (2005, p.19), les effets de limmigration sur les opportunits demploi des travailleurs autochtones sont, pour autant quils existent, trs rduits et se font sentir uniquement dans certains secteurs. Les flux migratoires nont en 174

Analyser et transformer les strotypes outre, son avis, aucun impact rel sur le taux de chmage de la population autochtone. De mme, selon Feridum (2005, p.397), qui sest intress au cas de la Norvge, limmigration na-t-elle aucun impact sur le taux de chmage de la population autochtone. La diversit des flux migratoires en Europe permet de comparer limpact de limmigration sur les opportunits demploi des autochtones dans les pays o limmigration se poursuit depuis plus de cinq dcennies, comme lAllemagne ou le Royaume-Uni, et dans dautres pays dont lexprience en matire dimmigration est plus rcente, comme lEspagne. En 1955, lorsque lAllemagne a dcid daccueillir des travailleurs trangers, le pays comptait plus dun million de chmeurs mais de nombreux secteurs de production avaient du mal trouver la main-duvre dont ils avaient besoin. Le Gouvernement allemand a donc opt lpoque pour une ouverture limmigration, bien que les syndicats se soient initialement montrs trs rticents lgard de cette politique. Cette dcision sest rvle juste puisque, cinq ans plus tard, lAllemagne connaissait une situation de plein-emploi. Autrement dit, lentre des immigrs sur le march du travail a favoris laccs des autochtones lemploi, au point que le chmage a brutalement baiss en un temps trs bref. Le rapport Sssmuth mentionne aussi le fait que le niveau de chmage actuel en Allemagne (3,9millions de chmeurs) saccompagne dune grave pnurie de main-duvre dans certains secteurs faisant appel principalement des travailleurs qualifis (Sssmuth, 2001, p.1). Ce rapport met galement en avant lide selon laquelle une plus grande ouverture du pays limmigration, en permettant larrive sur le march du travail de travailleurs qualifis, favorise lemploi de la population autochtone: Lobjectif premier de la politique de limmigration du point de vue du march du travail est de permettre le recrutement dune main-duvre qualifie afin de crer de nouvelles opportunits demploi pour les travailleurs nationaux (Sssmuth, 2001, p.4). Le rapport souligne en outre que limmigration contribue empcher les entreprises de partir ltranger (ibid.). Le rapport rcent de la Chambre des Lords au Royaume-Uni est plus ambigu cet gard. Tout en soulignant que, selon certains travaux universitaires, limmigration na quun impact trs rduit sur lemploi de la population autochtone, ce rapport considre que limmigration a certains effets sur lemploi des jeunes (House of Lords, 2008, p.29). Il dfend lide selon laquelle les emplois vacants attribus des immigrs pourraient tre attribus des travailleurs autochtones, mais que les employeurs prfrent recruter des immigrs parce que ceux-ci montrent dans la plupart des cas une meilleure aptitude au travail. Il affirme que bien que bnficiant clairement aux employeurs, une immigration servant au mieux lintrt de chaque employeur ne sert pas toujours au mieux lintrt de lensemble de lconomie (ibid., p.33). Dautre part, le rapport de la Chambre des Lords note que limmigration cre aussi de nouveaux emplois dans la mesure o elle contribue la croissance de lconomie: Parce quelle favorise lexpansion de lconomie dans son ensemble, limmigration ne peut servir aux pouvoirs publics de moyen daction efficace pour rduire de manire significative le nombre demplois pourvoir. Les emplois vacants sont dans une certaine mesure un signe de sant du march du travail et de lconomie. Ils ne constituent pas une raison suffisante pour encourager une immigration du travail grande chelle (ibid., p.34). Bien que le prsent document nait pas pour but dvaluer ce rapport, on notera quilest quelque peu contradictoire dadopter un point de vue plutt ngatif lgard de limmigration tout en admettant quelle contribue la croissance de lconomie et gnre de nouveaux emplois. Par ailleurs, les syndicats britanniques, qui devraient tre les premiers sinquiter dventuels effets ngatifs de limmigration sur lemploi des autochtones, ont une apprciation plus positive que la Chambre des Lords: Limpact conomique global de limmigration dans ce pays est limit mais positif. Les travailleurs immigrs paient plus dimpts quils ne bnficient de services et limmigration contribue probablement une lgre augmentation de lemploi et des salaires des travailleurs autochtones (House of Lords, 2008, p.1). Dans les pays ayant une exprience plus rcente de limmigration, on observe une plus forte complmentarit entre immigrs et autochtones sur le march du travail. Cest notamment le cas en Espagne o la majorit des 175

Les migrants et leurs descendants immigrs occupent des emplois peu ou non qualifis et sont donc rarement en concurrence avec les travailleurs autochtones. Le pourcentage de travailleurs non qualifis parmi les ressortissants espagnols diffre fortement de celui observ parmi les trangers: les travailleurs non qualifis reprsentent 15% des travailleurs espagnols et 37% des travailleurs immigrs, et ce pourcentage atteint 42,4% parmi les femmes immigres44. Il est clair par consquent que les travailleurs immigrs sont fortement concentrs dans les emplois peu ou non qualifis. LEspagne est le pays europen ayant accueilli le plus grand nombre dimmigrs depuis 2001 et peut donc servir dexemple pour dterminer sil y a concurrence ou complmentarit entre immigrs et autochtones sur le march du travail. Le nombre de personnes occupant un emploi en Espagne a augment de 7millions entre 1996 et 2006. Un tiers de ces emplois est occup par des immigrs et les deux tiers restants par des nationaux. Cette dcennie doit cependant tre divise en deux priodes distinctes car lafflux principal dimmigrs en Espagne a eu lieu aprs 200145. De 1996 2001, le nombre de travailleurs immigrs a augment de581100, alors quentre 2001 et 2006, il a augment de 1852600. Pour dterminer si larrive des immigrs a eu des incidences ngatives sur lemploi des autochtones, il convient de comparer lvolution de lemploi entre la premire et la seconde moiti de la dcennie. Les donnes de lInstitut national de la statistique (EPA)46 montrent que le secteur des services est celui qui employait le pourcentage le plus lev de travailleurs trangers pendant la seconde moiti de la dcennie, au cours de laquelle le nombre total de travailleurs trangers en Espagne tait aussi plus lev. Le secteur des services est galement celui o laugmentation de lemploi des nationaux a t la plus forte, dans des proportions peu prs gales pendant la premire et la seconde moiti de la dcennie. On voit par consquent que la forte augmentation du nombre de travailleurs trangers dans le secteur des services entre 2001 et 2006 na pas empch ce secteur dabsorber dans le mme temps un nombre lev de travailleurs espagnols, comme pendant la priode prcdente. On ne peut en dire autant du secteur de la construction, et cela est encore moins vrai dans le cas du secteur manufacturier et du secteur agricole. Dans le secteur de la construction, le taux dabsorption des travailleurs espagnols a baiss pendant la seconde moiti de la dcennie, alors que le nombre dtrangers entrant sur le march du travail augmentait. Ce phnomne est encore plus prononc dans le secteur manufacturier, o le nombre de travailleurs espagnols a baiss pendant la seconde moiti de la dcennie, et dans le secteur de lagriculture o lon a observ une volution comparable pour des raisons identiques. Comme on le voit, par consquent, lafflux important dtrangers sur le march du travail pendant la priode 20012006 sest accompagn dans ces secteurs dune baisse de lemploi des nationaux. Nous sommes donc en prsence dune situation de mobilit horizontale (mobilit entre secteurs) o, grce laugmentation de lemploi dans le secteur des services, la population autochtone a en fait bnfici de limmigration. Voyons maintenant quelle a t laugmentation de lemploi dans les diffrentes catgories professionnelles. Les statistiques de lEPA distinguent 10 catgories de mtiers ou demplois, allant des emplois hautement qualifis aux emplois non qualifis. Pendant la dcennie 19962006, la catgorie demplois ayant accueilli le plus grand nombre dtrangers est celle des emplois non qualifis (910300 emplois). Les trangers sont aussi fortement reprsents dans le secteur de lhtellerie et du tourisme (484100 emplois), ainsi que dans celui du commerce et des emplois de maison o ils occupent galement des emplois peu qualifis. Enfin, le nombre dtrangers au niveau des emplois moyennement qualifis, principalement dans le secteur manufacturier et dans celui de la construction, est galement important (527500emplois). Ces trois catgories regroupent 79% des travailleurs trangers prsents sur le march du travail en Espagne pendant la priode 1996-2006; ce pourcentage sest encore accru pendant la seconde moiti de la dcennie pour atteindre 82%.

44. Ces chiffres sont bass sur les donnes de lEPA pour le troisime trimestre 2007. 45. Les deux tiers des immigrs vivant actuellement en Espagne sont arrivs dans le pays depuis 2001. 46. www.ine.es/en/inebmenu/indice_en.htm.

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Analyser et transformer les strotypes Lexamen des nouveaux emplois occups par des autochtones fait apparatre une volution trs diffrente. Les emplois peu ou non qualifis sont ceux qui ont le moins augment pendant la dcennie 1996-2006. En outre, pendant la seconde moiti de la dcennie, cest--dire la priode o lintgration de travailleurs immigrs a t la plus forte, on constate une baisse du pourcentage de travailleurs autochtones occupant des emplois non qualifis. Le nombre de travailleurs espagnols a augment le plus fortement dans les emplois trs qualifis, surtout aux niveaux de qualification les plus levs comme les emplois de techniciens. Ces donnes contredisent lide gnrale dune concurrence entre les autochtones et les immigrs selon laquelle les premiers verraient leurs opportunits demploi diminuer cause de larrive des seconds sur le march du travail. Au contraire, comme le montrent dautres tudes ce sujet (Hardill, MacDonald, 2000; Raghuram, Kofman, 2002), leur arrive cre une situation dans laquelle les autochtones ont accs de nouvelles opportunits demploi parce que les immigrs sont recruts dans les catgories demplois les moins qualifis. Les travailleurs autochtones connaissent ainsi une mobilit ascendante (Pajares, 2007, p.93129). Daprs des travaux ultrieurs, comme ceux dIglesias Fernndez et Llorente Heras (2006), analysant limpact de limmigration sur les opportunits demploi des travailleurs autochtones (en se servant des donnes de lEPA pour la priode 1997-2004), la concurrence entre immigrs et autochtones est trs faible. Une tude de Carrasco et Ortega le confirme: Il ne semble pas que larrive massive des immigrs ait affect de manire significative les opportunits demploi et les revenus des travailleurs espagnols (Carrasco, Ortega, 2005). Au sujet de la contribution des immigrs entrepreneurs la cration demploi pour les nationaux, notons enfin que les Turcs dEurope ont cr un demi-million demplois dont un tiers est occup par des non-Turcs. Ce nest donc pas lappartenance nationale qui est dterminante dans ces dynamiques, mais plutt le modle de dveloppement et le rythme de production de nouveaux postes de travail, de mme que la qualit de ces postes en termes de stabilit, droits, comptences requises et reconnues, perspectives de mobilit, etc.
Indicateurs no10: Facteurs statistiques, lgaux, sociopolitiques expliquant le strotype Secteurs dactivit spcifiques des migrants Existence de restrictions sur les qualifications professionnelles des candidats limmigration Taux de chmage compar des migrants Taux de chmage compar des diplms du suprieur entre nationaux et migrants Proportion compare des travailleurs temporaires dans le total des actifs occups Les donnes disponibles sur le march de lemploi montrent que les migrants occupent majoritairement des emplois peu ou pas qualifis (agriculture, industrie, services) parfois dlaisss par les nationaux. Un nombre croissant de pays restreint limmigration conomique certaines catgories de qualifications professionnelles spcifiquement recherches. Ce sont autant de barrires lgales laccs au march du travail pour les migrants. Ce taux tmoigne dune situation largement en leur dfaveur sur le march de lemploi par rapport la population active nationale. Le strotype de lexistence dune comptition entre migrants et nationaux sur le march de lemploi, sil devait tre admis, serait plutt en dfaveur des migrants qui, qualifications gales, accdent plus difficilement lemploi. Certaines tudes rvlent une plus grande prcarit des migrants en situation demploi par rapport aux nationaux.

3.1.3. Evaluation du strotype


Les consquences principales du strotype concernent le droit des migrants occuper tout emploi disponible et, en mme temps, leur droit la mobilit, soit physique dun pays lautre, soit sociale, dun niveau de vie lautre. Lide dun march du travail ne devant offrir des postes quaux autochtones, lie au fait que ces derniers considrent ces emplois comme les leurs, produit gnralement des lgislations restrictives tous les niveaux, tant en 177

Les migrants et leurs descendants matire dimmigration quen matire dembauche. Lemploi national tant une priorit historique des gouvernements, ces restrictions sont le plus souvent parfaitement lgales, ou prvues par des lois, et ces lois ne sont mme pas juges discriminatoires. En effet, leur finalit, y compris la sauvegarde du travail des nationaux, est considre comme une motivation tout fait lgitime pour introduire des traitements diffrencis, que ce soit directement, sur la base de lorigine, ou indirectement, sur la base de certaines conditions telles que la langue. Parmi ces restrictions, pour ce qui concerne les politiques de limmigration, on peut mentionner le principe de prfrence nationale ou communautaire, permettant ou, selon le cas, obligeant lemployeur vrifier que les postes offerts nintressent pas des travailleurs nationaux ou des citoyens de pays tiers rsidents de longue dure avant dembaucher un migrant. Des limitations similaires existent dans chaque march du travail pour certains types de postes, de facto ou de jure rservs aux nationaux. Une autre consquence ngative pour le bien-tre des migrants et la cohsion sociale en gnral rside dans le fait que le strotype masque les difficults et les discriminations dont sont victimes les migrants et leurs descendants. Il suffit cet gard de prendre en compte les emplois faible valeur ajoute, voire sans perspectives, dangereux, mal pays, insalubres, prcaires, qui sont occups par les migrants (Ambrosini, 2004; Basso, 2008), de mme que le taux de surqualification par rapport aux postes occups, la non-reconnaissance des comptences et des titres dtudes, ou encore le non-accs la formation et la carrire.
Indicateurs no11: Effets du strotype sur les droits et le bien-tre des migrants Lgislation en matire dimmigration conomique avec prfrence nationale Existence de restrictions (secteurs, prfrence nationale, quotas, etc.) limmigration conomique Proportion de migrants surqualifis par rapport leur poste Dans de nombreux pays, il existe des mesures lgislatives pour vrifier quil ny a pas de travailleurs nationaux disponibles avant de proposer le poste un travailleur tranger. Un nombre croissant de pays restreint limmigration conomique certaines catgories de qualifications professionnelles spcifiquement recherches, fixe des quotas et applique le principe de la prfrence nationale. Ce sont autant de barrires lgales laccs au travail pour les migrants. Un nombre important de travailleurs dorigine trangre est oblig daccepter des postes pour lesquels ils sont surqualifis.

Taux compar de migrants sur- La surqualification par rapport un poste est plus rpandue chez les travailleurs qualifis par rapport leur poste migrants. Elle constitue un indicateur vident de discrimination au travail. Proportion de migrants employs dans les secteurs faible valeur ajoute Taux compar de migrants employs dans les secteurs faible valeur ajoute Discriminations vcues lembauche ou au travail Un nombre important de travailleurs dorigine trangre est occup dans les secteurs les moins performants et faible valeur ajoute (restauration, htellerie, services de soins aux personnes, services domestiques, transports, manufacture traditionnelle, agriculture intensive, etc.). Loccupation de postes dans les secteurs les moins performants et faible valeur ajoute touche proportionnellement plus les travailleurs dorigine trangre que les nationaux. Cest aussi un indicateur vident de discrimination. De nombreuses enqutes montrent que les personnes dorigine trangre, mme lorsquelles disposent de la nationalit du pays, sont lobjet dattitudes discriminatoires lors des slections et des entretiens pour lembauche et subissent des traitements dfavorables injustifis au travail (type de tches, horaires, salaire, congs, progression de carrire, valorisation des efforts, etc.). Les pays de destination ont mis en place des mcanismes pour la reconnaissance des titres dtudes obtenus ltranger. Le taux de russite dans ces parcours de reconnaissance lgale est faible. On ne reconnat que trs difficilement les expriences de travail faites dans le pays dorigine.

Taux de reconnaissance des titres dtudes obtenus et des expriences de travail ltranger

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Analyser et transformer les strotypes

3.1.4. Evolution du strotype


Les stratgies pour lutter contre ce prjug doivent intervenir deux niveaux: premirement, en mettant en vidence le peu de foi que lon peut accorder lide selon laquelle les immigrs rduisent les opportunits demploi des autochtones ; deuximement, en expliquant et en diffusant un point de vue oppos ce prjug, autrement dit en dfendant le principe selon lequel tout individu a un droit gal concourir pour un mme emploi. Les tudes et analyses mentionnes ci-dessus montrent que la concurrence entre immigrs et autochtones autour des mmes emplois est rare, bien que certaines catgories de travailleurs autochtones soient effectivement en concurrence avec les immigrs. Labsence de vritable concurrence est un fait qui doit tre expliqu afin de combattre le prjug, mais il est encore plus important dexpliquer que limmigration favorise la croissance conomique et contribue la cration de nouveaux emplois. Limmigration se produit gnralement de faon massive dans les pays et les rgions qui connaissent un taux de croissance conomique lev et a pour effet dintensifier cette croissance. Cela favorise son tour la cration de nouveaux emplois, dont beaucoup seront occups par des travailleurs autochtones, et la mobilit croissante de ces travailleurs en termes de catgories demploi. Par consquent, bien que certaines catgories de travailleurs autochtones soient effectivement en concurrence avec les immigrs autour des mmes emplois, le fait essentiel est que limmigration produit en ralit un largissement du march de lemploi et contribue laugmentation des emplois disponibles, qui seraient probablement moins nombreux sans la prsence des immigrs. Le refus de nombreux gouvernements europens douvrir le march du travail aux immigrs pourrait par consquent avoir pour effet de freiner la croissance conomique et de rduire les opportunits demploi des autochtones. Pour combattre le strotype selon lequel ils prennent nos emplois, il est ncessaire de fournir une explication gnrale couvrant tous ces aspects. Au lieu de mettre laccent sur lintention comptitive des travailleurs migrants, il sagit de souligner lintrt et donc la responsabilit des employeurs qui font le choix de les accueillir. Ce travail dexplication doit cependant, comme indiqu plus haut, saccompagner de la dfense du principe selon lequel tout individu a un droit gal concourir pour un mme emploi. Cela semble particulirement important lorsque les personnes qui sont la cible de prjugs sont dj prsentes dans le pays ou dtiennent mme la nationalit de ce pays, comme cest le cas pour les personnes appartenant ce que lon appelle la deuxime gnration. Nanmoins, lanalyse prsente ci-dessus ne permet pas de lutter efficacement contre lide selon laquelle, pour prendre un exemple, un Franais dorigine arabe appel Sadprend lemploi dun autre Franais. Face aux prjugs de ce type, la seule chose faire est de dfendre vigoureusement lgalit des droits par un travail dducation. Les politiques sociales mises en uvre pour lutter contre de tels prjugs doivent tre axes sur la dfense de lgalit des chances et lorganisation de campagnes de sensibilisation et dactions de formation, afin dassurer lapplication la plus large possible des politiques en faveur de lgalit.

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Les migrants et leurs descendants


Indicateurs no12: Perspectives dvolution Nombre moyen de candidatures pour obtenir un entretien selon le profil du candidat et lemploi Proportion de migrants ayant bnfici dun accs un stage professionnel Nombre demplois, dans le secteur priv et public, ouverts aux trangers De combien de candidatures un candidat avec un nom et un prnom typiquement non national a-t-il besoin en moyenne avant dtre embauch?

Les personnes dorigine trangre rencontrent gnralement de grandes difficults pour dcrocher un stage qualifiant; leur employabilit en est dautant plus affecte. Combien dentre eux ont accs annuellement des stages professionnels par rapport aux demandes dposes? Dans la fonction publique et dans les entreprises publiques ou socits prives, un nombre lev demplois sont ferms aux trangers, en particulier aux non-ressortissants de lUnion europenne (parce quil faut possder la nationalit et/ou un diplme du pays considr). La leve de cette interdiction constitue une contribution importante linteraction positive entre migrants et nationaux. La tendance est gnralement la mobilit verticale pour les travailleurs nationaux (emplois qualifis). Les migrants se concentrent alors sur les emplois faiblement qualifis. Il ny a pas de concurrence directe entre les deux groupes. Certains secteurs dactivit ont massivement et ouvertement recours lembauche de travailleurs saisonniers trangers, souvent en situation irrgulire. Les autorits publiques peuvent adopter des dispositifs efficaces pour mesurer limportance de lconomie souterraine et lutter contre elle.

Evolution de la proportion de nationaux occupant des emplois qualifis et non qualifis Dispositifs de lutte contre lconomie souterraine

3.2. Les travailleurs migrants font baisser nos salaires


3.2.1. Description du strotype
Linfluence du strotype selon lequel les travailleurs migrants exercent une pression la baisse sur nos salaires est encore plus forte que celle du prjug prtendant que les migrants prennent les emplois des nationaux. En effet, nombre de personnes qui admettent quune telle concurrence directe pour les emplois nest pas prouve souscrivent en revanche lide selon laquelle la prsence des immigrs aurait un effet ngatif sur les salaires. Cela savre particulirement vrai dans le milieu du travail et mme dans celui des syndicats, ou tout au moins la base des syndicats. Le rejet par les autochtones des travailleurs qui viennent de ltranger, attitude affirme ds les dbuts du mouvement ouvrier au XIXe sicle, na pas uniquement fait suite la crainte que les travailleurs immigrs ne puissent prendre les emplois des travailleurs autochtones; il sest aussi appuy sur lide selon laquelle laugmentation de loffre de main-duvre risquait dentraner une baisse des conditions salariales. Cette ide se fonde sur la loi de loffre et de la demande: les conditions demploi, en particulier le salaire des travailleurs, sont affectes par la relation entre loffre et la demande de force de travail; plus les travailleurs disponibles sur le march du travail sont nombreux, plus grand est le choix des employeurs et plus ceux-ci sont en mesure de faire baisser les conditions demploi, tandis quen cas de pnurie de loffre, les travailleurs sont en situation davantage et peuvent exiger de meilleures conditions de travail. Cette interprtation de loffre et de la demande de force de travail, en tant que facteur dterminant les conditions de travail, a t traditionnellement dominante au sein du mouvement ouvrier. La thorie marxiste, qui a fortement influenc les ides syndicales, parle dune arme de rserve, en suggrant que les entreprises cherchent maintenir loffre de travail un niveau plus lev que la demande afin de faire baisser les conditions demploi. 180

Analyser et transformer les strotypes


Figure15: Chane du strotype les travailleurs migrants font baisser nos salaires
Les travailleurs migrants sont prts accepter tout niveau de salaire Les travailleurs migrants font baisser nos salaires Les migrations sont la cause de la baisse/stagnation des salaires

Sils veulent rester ici, ils doivent occuper les emplois que nous ne voulons pas

Si nous voulons protger nos salaires, nous devons contrler limmigration

Indicateurs no13: Donnes de fait expliquant le strotype Tendances historiques des salaires Analyser les tendances historiques des salaires moyens, en gnral et dans les diffrents secteurs. De nombreuses tudes montrent que, au cours des dernires dcennies, les profits tirs de laugmentation de la productivit ont t distribus en faveur du capital et de la rente financire plutt quaux salaires. Un grand nombre de travaux empiriques mens dans diffrents pays europens a montr que limpact de limmigration sur le niveau des salaires des nationaux est extrmement limit, voire inexistant. Analyser les salaires des migrants amne souvent constater quils sont les plus bas dans la population. Cela peut engendrer lide que ce sont eux qui acceptent des bas salaires, et non pas les employeurs qui les leur proposent, voire imposent, notamment dans les conomies souterraines. Analyser les carts de salaires moyens entre travailleurs migrants et nationaux, notamment pour les emplois bas salaires. Il existe un fort cart, fruit de la discrimination, qui alimente limage des migrants comme responsables de la baisse des salaires. Un travailleur pauvre est un individu dont les revenus dactivit(s) sont infrieurs 60% du salaire mdian. La proportion de travailleurs pauvres est gnralement plus importante chez les migrants que dans la population nationale.

Corrlation entre nombre de migrants et niveau des salaires des travailleurs nationaux Salaire moyen des travailleurs migrants

Salaire moyen compar des travailleurs migrants

Proportion compare de travailleurs pauvres

3.2.2. Explication du strotype


Il ne fait gure de doute que cette interprtation traditionnelle comporte une bonne part de vrit et que la loi de loffre et de la demande, telle quelle sapplique la force de travail, est un facteur prendre en compte dans lanalyse des conditions demploi; cependant, nombre de processus en cours sur le march du travail aujourdhui ne peuvent sexpliquer sur la base de ce seul lment. Le fait est que, dans beaucoup de cas, la forte augmentation de loffre de main-duvre, du fait dun afflux massif de travailleurs immigrs ou de lentre de trs nombreux jeunes sur le march du travail, nentrane pas une baisse des conditions demploi. Dautres facteurs sont en jeu, qui affectent de manire plus dterminante les conditions demploi. 181

Les migrants et leurs descendants Certains de ces facteurs sont structurels, indpendants ou antrieurs aux effets de limmigration, comme la segmentation du march de lemploi, le rythme de la croissance conomique, le modle de croissance ou le degr dinstitutionnalisation des ngociations salariales. Il ne faudrait jamais oublier que le salaire, en particulier, est, en termes la fois symboliques et matriaux, lexpression directe des rapports de force entre organisations des travailleurs et employeurs. Dans la mesure o les premires nexistent pas, sont affaiblies ou ne sont pas en condition dlaborer une forte solidarit transversale aux appartenances et aux statuts lgaux des travailleurs, il est prvisible que les salaires et les conditions de travail subiront une rosion ou une stagnation. A ces facteurs internes la production sajoutent galement ceux lis au pouvoir dachat des travailleurs: les salaires peuvent bien suivre une dynamique de croissance, mais cest par rapport linflation relle quil faudra en mesurer la capacit de se traduire en consommation de biens et en accs aux services payants. Une certaine insatisfaction par rapport au niveau de vie et aux perspectives de mobilits souhaites peut renforcer chez les travailleurs autochtones, en labsence dautres cls de lecture et en prsence dune propagande populiste et xnophobe, le strotype des migrants comme responsables des bas salaires. Dautres facteurs sont lis la place quoccupent les immigrs sur le march du travail; lorsque les travailleurs immigrs remplacent les travailleurs locaux dans certains emplois, par exemple, leur arrive peut avoir des incidences plus fortes sur les conditions demploi, tandis que lorsque les immigrs sont simplement des travailleurs supplmentaires, les risques que leur arrive sur le march du travail affecte les conditions demploi sont bien moindres. Dans le mouvement syndical europen, lide sest dveloppe selon laquelle limmigration exerce un effet moins ngatif sur les salaires et les conditions de travail lorsque les travailleurs immigrs sont bien intgrs et moins soumis la discrimination, cest--dire lorsquils sont en mesure de faire valoir leurs droits au mme titre que les travailleurs autochtones. La lutte contre la discrimination dans le travail est donc devenue une priorit du mouvement syndical pendant les dernires dcennies. Cest notamment le cas de la Confdration des syndicats allemands (DGB) en Allemagne, qui sest fortement investie dans les rseaux de lutte contre le racisme et pour lgalit des droits. Les syndicats allemands comme IG Metall, le syndicat du secteur chimique et de lnergie, le syndicat des transports et dautres sefforcent de promouvoir des accords avec les entreprises sur lgalit de traitement des travailleurs immigrs (Menz, 2007, p.20). Pendant les dernires annes, la DGB sest engage notamment en faveur de la reconnaissance des qualifications des immigrs, du droit au regroupement familial, de la rduction du dlai dobtention dun titre de sjour et de la pleine application de la Directive europenne contre la discrimination raciale (2000/43/CE), afin daccrotre la capacit des immigrs faire valoir leurs droits. Initialement, pendant les annes 1950, les syndicats britanniques nont gure accord dimportance la lutte contre la discrimination raciale subie par les immigrs: le TUC (Trade Unions Council) sest mme oppos fermement aux projets du gouvernement en vue de lintroduction dune lgislation antidiscrimination au RoyaumeUni (Wrench, 2000, p.135). Pendant les annes 1960, lide que les mesures de lutte contre la discrimination taient inutiles et quil suffisait de dfendre le principe de lgalit de traitement pour tous a continu prvaloir. Le principe dindiffrence aux critres dappartenance raciale ou ethnique (colour-blindness) a ainsi t maintenu, tout comme aux Etats-Unis o il tait dfendu par le mouvement des droits civils (Appelt, 1998). Cependant, au cours des annes 1970, une nouvelle approche est apparue au Royaume-Uni (avant lAllemagne): priorit a alors t donne laction syndicale dans la lutte contre la discrimination raciale. Ces efforts ont culmin en 1981 avec ladoption par le TUC dune dclaration soutenant explicitement la lutte contre la discrimination raciale, le rejet de la propagande raciste, la promotion des travailleurs appartenant aux minorits ethniques et linclusion de clauses antidiscrimination dans les ngociations salariales. Une volution identique sest produite lintrieur dautres syndicats europens, mais elle na pas empch les syndicats en gnral de rester trs mfiants lgard des effets de limmigration sur les salaires et les conditions de travail. Les syndicats allemands ont ragi au rapport Sssmuth (2001), qui proposait de mettre un terme la politique de zro immigration, en soutenant ce rapport mais en continuant sopposer aux projets 182

Analyser et transformer les strotypes de dveloppement de limmigration dfendus par les organisations patronales par crainte que limmigration nentrane une rosion des conditions de travail (Menz, 2007, p.20). Les syndicats espagnols ont exprim des craintes identiques: jusquen 2006, ils avaient adopt une attitude trs ouverte lgard de limmigration mais, au cours de cette anne, plusieurs dirigeants syndicaux ont mis en avant le besoin de commencer contrler limmigration en arguant du fait que limmigration exerait une pression la baisse sur les salaires. Les syndicats ont demand au gouvernement espagnol dappliquer un moratoire sur la libre circulation des Bulgares et des Roumains au sein de lUnion europenne, et de mettre en place un systme de visas pour les ressortissants de plusieurs pays dAmrique latine qui pouvaient auparavant entrer en Espagne sans visa. Les syndicats espagnols ont adopt une position restrictive lgard de limmigration, en dfendant lide que celle-ci nuisait au maintien des conditions demploi. Dans quelle mesure limmigration exerce-t-elle une pression la baisse sur les salaires et les conditions de travail des autochtones? La bibliographie concernant les effets de limmigration sur les salaires des travailleurs locaux recoupe en grande partie celle qui traite de limpact de limmigration sur les opportunits demploi. Nombre de ces tudes analysent lvolution des salaires de la population autochtone, par exemple en tablissant des comparaisons entre les villes qui connaissent un afflux important dimmigrs et dautres o limmigration est limite ou inexistante. Elles aboutissent le plus souvent la conclusion que limmigration, y compris en cas dafflux important, na quune incidence trs faible sur les salaires des travailleurs locaux. Friedberg et Hunt (1995) considrent quune augmentation de 10% de la force de travail lie limmigration est ncessaire pour susciter une baisse de 1% des salaires des travailleurs autochtones. Poot et Cochrane (2004, p.11) sont parvenus une conclusion identique en tudiant le cas de la Nouvelle-Zlande, tout en soulignant que limmigration affecte plus fortement les salaires des travailleurs autochtones lorsque le march du travail est un march ferm et que les travailleurs autochtones ne peuvent sengager dans un processus de changement pour sadapter la nouvelle situation. Dans certaines analyses des effets de limmigration sur les salaires de la population active autochtone, on a essay de classer la population en question en plusieurs catgories sur la base du niveau de qualification, pour dterminer quelles catgories de salaris taient les mieux places pour concourir avec les immigrs sur le march du travail. Contrairement aux tudes antrieures qui cherchaient dterminer la corrlation entre les salaires et lampleur de limmigration au niveau de diffrentes localits (et qui montrent que limpact de limmigration sur les salaires est trs faible), lanalyse des corrlations sur la base des catgories de travailleurs de qualification diffrente a permis de mettre en vidence un impact ngatif pour les travailleurs autochtones fortement exposs la concurrence des immigrs (Borjas, 2003, p. 1352). Dautres analyses de lvolution des salaires en Californie de 1990 2004 sont parvenues la conclusion que le niveau de rmunration des travailleurs autochtones sest amlior pendant cette priode sous leffet de la forte augmentation de limmigration. En ventilant les travailleurs par niveau dducation, on a constat que les salaires des travailleurs autochtones les plus qualifis sont ceux qui ont le plus augment, bien que les salaires des travailleurs moins qualifis aient aussi progress. Par contre, les salaires des immigrs ont connu pendant la mme priode une baisse proportionnelle de lordre de 17% (Peri, 2007, p.14-15). Les rsultats de certains travaux raliss en Europe vont dans le mme sens. Plusieurs tudes menes en Allemagne et dans dautres pays europens indiquent que limmigration a un impact trs faible sur les salaires (Pekkala, 2005, p.18). On a analys par exemple les effets de limmigration de travailleurs dEurope orientale, aprs llargissement de lUnion europenne en 2004, sur les salaires des travailleurs britanniques. Le moratoire sur la libre circulation des travailleurs des pays dEurope orientale ayant rejoint lUnion europenne na pas t appliqu au Royaume-Uni, ce qui a suscit beaucoup de dbats et controverses dans la socit britannique. Deux ans aprs llargissement de lUnion europenne, plusieurs centaines de milliers de travailleurs originaires de ces pays taient entrs au Royaume-Uni et des valuations ont alors t publies sur les effets ngatifs de cet afflux dimmigrs sur le 183

Les migrants et leurs descendants march du travail au Royaume-Uni47. Or, en ralit, le nombre de travailleurs entrs au Royaume-Uni ntait pas si lev48, et lon a pu montrer que leur arrive navait pas eu deffets ngatifs sur les opportunits demplois des travailleurs britanniques, pas plus que sur leur niveau de rmunration (Portes et French, 2005, p.30). Carrasco, Jimeno et Ortega (2008) ont analys les effets de limmigration sur les salaires en Espagne en se servant dune enqute officielle sur la structure des salaires, et obtenu des rsultats gnraux qui montrent que limmigration est sans effet apprciable sur les salaires des travailleurs autochtones. Les seuls effets ngatifs constats apparaissent lorsque lanalyse se focalise sur des zones gographiques ou des secteurs demploi particuliers. Une autre tude a examin lvolution des salaires avant 2001, dans une priode o les flux migratoires taient encore modrs, en la comparant ce qui sest pass depuis 2001 avec larrive massive de travailleurs immigrs, et a conclu labsence de diffrences apprciables entre les deux priodes. Cette tude a galement montr que les salaires ayant le moins augment ne sont pas ceux des secteurs dans lesquels les immigrs sont les plus nombreux (Pajares, 2007, p.111-129). Les tudes empiriques saccordent dans une certaine mesure reconnatre quun afflux important dimmigrs a trs peu deffets sur les salaires des travailleurs autochtones. Certains auteurs considrent que les effets ngatifs sont pratiquement inexistants, tandis que dautres indiquent que ces effets ne touchent que certaines catgories trs particulires de travailleurs autochtones. Cependant, si lon intgre dans lanalyse le fait que limmigration favorise la mobilit verticale des travailleurs autochtones en leur permettant de changer de catgorie demplois, on peut en conclure que son impact sur les salaires est globalement positif. De toute faon, les tudes ralises ce jour ne confirment pas lide selon laquelle limmigration contribuerait faire baisser les salaires des travailleurs autochtones.
Indicateurs no14: Facteurs statistiques, lgaux, sociopolitiques expliquant le strotype Poids des emplois peu ou faiblement qualifis dans les crations demplois Taux de croissance annuel des salaires par niveau de qualification des emplois Taux de syndicalisation des salaris et type de relations industrielles Importance du travail clandestin Analyser la pression la baisse ou la stagnation gnrale des salaires ressentie dans certains secteurs dactivit, lie au fait quune part importante des emplois crs sont des emplois peu ou non qualifis qui correspondent des bas niveaux de salaire. Lvolution gnrale des salaires est peu favorable aux emplois peu ou non qualifis, que ces derniers soient occups par des migrants ou des nationaux. Evaluer le poids des syndicats dans les ngociations de branche, dans le cadre plus gnral des relations industrielles du pays. Un faible taux de syndicalisation des salaris ne place pas les organisations syndicales en position de force lors des ngociations, sur les salaires notamment. Analyser limpact du travail clandestin dans la pression sur les salaires. Nombre dtudes empiriques montrent que les secteurs dactivit pour lesquels on peut constater une pression la baisse ou la stagnation des salaires sont ceux o les entreprises ont souvent recours aux travailleurs migrants en situation irrgulire sur le territoire, ces derniers nayant dautre choix que daccepter des conditions de travail largement dfavorables. Analyser la lgislation en vigueur dans la lutte contre lconomie souterraine. Bien que les textes lgislatifs se montrent de plus en plus rpressifs pour les entreprises ayant recours des travailleurs clandestins, dans les faits le nombre de contrles effectus et les poursuites rellement engages envers les entreprises restent relativement limits. De plus, les entrepreneurs ne sont punis que par des amendes, larrt de la production ou la rquisition de la marchandise ntant pas envisags.

Intensit et svrit des contrles sur le travail irrgulier

47. Ces informations, qui ont t diffuses juste avant llargissement de lUnion europenne en janvier 2007, ont servi justifier la mise en place dun moratoire lgard des Roumains et des Bulgares. Tous les pays de lUnion europenne ont appliqu le moratoire, y compris les trois (RoyaumeUni, Irlande et Sude) qui ne lavaient pas fait lors du prcdent largissement de lUnion europenne. 48. Un grand nombre de travailleurs immigrs qui se trouvaient dj au Royaume-Uni en situation irrgulire ont alors eu la possibilit de rgulariser leur statut, ce qui a eu pour effet de faire augmenter trs fortement les statistiques sur le nombre de travailleurs venus dEurope orientale.

184

Analyser et transformer les strotypes

3.2.3. Evaluation du strotype


Leffet que ce strotype a sur les droits et les conditions de vie des migrants est assez facile deviner. Les problmatiques auxquelles sont confronts les travailleurs trangers de lexploitation aux nouvelles formes desclavage, de labsence de droits sociaux et syndicaux aux discriminations en matire de travail, telles que des salaires plus bas parit de fonction et de niveau de formation, etc. risquent de sortir de lagenda politique ou de ne jamais y entrer, car le fait de souponner que les migrants profitent finalement de leur vie ici et que les nationaux soient en ralit les vrais discrimins, les vraies victimes de limmigration, empche toute solidarit entre travailleurs autochtones et migrants.
Indicateurs no15: Effets du strotype sur les droits et le bien-tre des migrants Taux compar doccupation des migrants Selon les pays et leur structure productive, les travailleurs dorigine trangre affichent un taux doccupation majeur ou mineur par rapport aux travailleurs nationaux. Un taux compar doccupation majeur senregistre normalement dans les pays avec une immigration plus rcente et/ou avec des larges secteurs faible valeur ajoute, car les travailleurs trangers tendent accepter notamment les emplois dlaisss par les travailleurs nationaux. Un taux compar doccupation mineur senregistre normalement dans les pays avec une immigration plus ancienne, car les gnrations successives acceptent de moins en moins les emplois de leurs parents mais elles subissent en mme temps une forte discrimination lembauche. De nombreuses enqutes montrent que les personnes dorigine trangre, mme quand elles ont la nationalit du pays, sont lobjet dattitudes discriminatoires lors des slections pour lembauche et subissent des traitements dfavorables injustifis au travail (type de tches, horaires, salaire, congs, progression de carrire, valorisation des efforts, etc.). Estimation des personnes dorigine trangre tant actives dans les conomies souterraines par rapport lensemble des employs trangers et nationaux. A parit de fonctions, de comptences et de niveaux de formation, les travailleurs dorigine trangre risquent davoir des salaires plus faibles que les nationaux (cart exprim en pourcentage). Les salaires des travailleurs dorigine trangre augmentent en moyenne moins que ceux des travailleurs nationaux, soit par effet de discrimination directe, soit du fait de leur concentration dans les secteurs moins performants et faible valeur ajoute. Les personnes dorigine trangre vivent, au fil des gnrations, une mobilit sociale ascendante plus faible, incertaine et irrgulire que le reste de la population. Quand lensemble de la population vit un ralentissement de la mobilit et une croissance des carts sociaux, les mnages dorigine trangre ressentent plus fortement ces arrts et ces carts.

Discriminations vcues lembauche ou au travail

Proportion des migrants travaillant dans les conomies souterraines Correspondance entre salaires, fonction et formation des migrants Taux de croissance annuel des salaires des migrants

Taux de mobilit sociale des migrants

3.2.4. Evolution du strotype


De mme que pour celui analys au chapitre prcdent, la premire chose faire pour surmonter ce prjug est den questionner la pertinence. Pour rpondre lide trs rpandue selon laquelle limmigration exerce une pression la baisse sur les salaires des travailleurs autochtones, il est ncessaire de souligner que 185

Les migrants et leurs descendants cette ide nest pas confirme par les tudes empiriques. Le niveau des salaires nest pas dtermin uniquement par loffre et la demande de force de travail; il est li aussi la croissance conomique, qui favorise limmigration. Son volution varie en outre selon les catgories demploi, limmigration pouvant favoriser lavancement des travailleurs autochtones dans certaines catgories demploi, et aussi en fonction du degr dinstitutionnalisation des ngociations salariales, qui nest gure affect par limmigration. Il convient de reconnatre nanmoins que, dans plusieurs secteurs demploi, limmigration peut avoir des incidences ngatives sur les salaires de certaines catgories de travailleurs autochtones. Le cas a plus de chances de se produire lorsque les immigrs sont sans protection, surtout sils se trouvent en situation irrgulire ou sans papiers. Plus les immigrs sont contraints daccepter des conditions de travail dun niveau infrieur, plus leur recrutement aura des effets ngatifs sur les salaires. Ce nest pas limmigration en tant que telle qui exerce une pression la baisse sur les salaires mais plutt le fait que les immigrs se trouvent sans protection et sont soumis une exploitation. Plusieurs syndicats, par exemple les syndicats britanniques, ont compris cela et cest pourquoi ils ont dcid de faire campagne en faveur de la rgularisation de tous les immigrs sans papiers (TUC, 2007). Pour lutter contre ce strotype et surtout contre ses effets, il est aussi ncessaire daborder la question des conditions demploi des immigrs. Lorsque lon discute du fait de savoir si les immigrs font baisser les salaires des travailleurs autochtones, le risque est grand doublier les salaires des immigrs eux-mmes ou, pour le dire autrement, de se satisfaire de ce que limmigration a un effet minimal sur les salaires des travailleurs autochtones en oubliant que la baisse des salaires touche avant tout les immigrs. Larrive massive dimmigrs sur le march du travail, comme celle qui sest produite en Espagne depuis 2001, a entran une baisse du salaire moyen, non pas parce que les travailleurs autochtones nauraient pas bnfici daugmentations salariales puisque celles-ci ont continu avoir lieu mais parce que la part des travailleurs faiblement rmunrs a augment de faon notable. Les immigrs sont entrs sur le march du travailau niveau des plus faibles rmunrations et, dans beaucoup de cas, ils reoivent un salaire infrieur celui des autochtones, surtout sils se trouvent en situation irrgulire. Le problme nest donc pas tant celui des ventuels effets ngatifs de limmigration sur les salaires mais plutt celui de la discrimination que subissent les immigrs dans lemploi; il conviendrait de lui accorder une plus grande place dans la discussion. Les syndicats ont un rle trs important jouer cet gard. Premirement, les syndicats ne devraient pas contribuer la diffusion de ce strotype. Il est inadmissible pour des dirigeants syndicaux de dclarer que limmigration fait baisser les salaires; ceux-ci feraient mieux de consulter les travaux empiriques sur le sujet au lieu de reprendre leur compte les prjugs qui circulent dans le grand public. Deuximement, les syndicats devraient attirer en premier lieu lattention sur la discrimination que subissent les immigrs dans lemploi et sur le fait que leurs salaires sont infrieurs ceux des travailleurs autochtones. A cet gard, la Confdration europenne des syndicats (CES) a tent de rendre compte du phnomne de limmigration dans les Etats membres de lUnion europenne anciens et nouveaux, loccasion dune tude (malheureusement assez superficielle) axe sur les syndicats. Celle-ci a montr que limmense majorit des confdrations est consciente du fait que les migrants rcents et leurs descendants se heurtent des problmes particuliers sur le march du travail, [le problme] des taux de chmage plus levs tant le plus frquent, suivi par [celui d]une rmunration plus faible et [d]une promotion plus lente. Dans le cas des femmes, cest la rmunration plus faible qui tait le problme le plus souvent signal. Rien dtonnant cela; mais il est surprenant de constater que, parfois, en sus de la discrimination institutionnelle classique, 186

Analyser et transformer les strotypes nous sommes mis en prsence dune discrimination syndicale, comme dans le cas de lAutriche, o il est impossible pour un immigr de devenir dlgu syndical, ou celui de lEspagne, o la situation rgulire est la condition remplir pour accder ces fonctions alors que les immigrs ne choisissent certainement pas la clandestinit, mais quelle leur est inflige (CES, 2003). La mobilisation des travailleurs migrants et des populations dimmigrs est nanmoins indivisible de laction syndicale et constitue une condition cl de son succs. Il est trange que les publications consacres limmigration en Europe se soient si peu intresses ce phnomne car, en fait, il est incontestablement trs rpandu. Jusqu un certain point, lauto-mobilisation des immigrs se dveloppe dans des contextes diffrents dans les pays dimmigration ancienne et dans ceux o elle est rcente. Dans ces derniers pays, il est invitable que les immigrs consacrent une part importante de cette activit essayer de rgulariser et de stabiliser leur situation; presque immanquablement, tout ce qui concerne les immigrs en tant que tels est prioritaire, depuis le permis de sjour jusqu la recherche dun premier emploi et dun logement. Mais ds que cette rgularisation-stabilisation a t obtenue et, dans bien des cas, encore plus tt, on relve une mobilisation croissante des immigrs en tant que travailleurs, tant sur le lieu de travail que dans les organisations syndicales. En Italie, par exemple, en quelques annes seulement, plus de 500000 immigrs ont adhr un syndicat, des milliers dentre eux sont devenus dlgus syndicaux et lon commence voir des responsables et dirigeants syndicaux qui ne sont pas italiens. Certes, ce processus na pas fait disparatre dun seul coup lensemble du mcanisme responsable de la discrimination dont les hommes et les femmes immigrs ptissent dans lentreprise (et dans le travail quils fournissent au domicile de particuliers) en ce qui concerne les salaires, les horaires de travail, les qualifications, les tches, les mesures de scurit, lalimentation, linformation dans leur propre langue, leurs rapports avec la direction des entreprises et avec leurs collgues, etc. Mais dans tous ces domaines, lauto-mobilisation des immigrs reprsente une condition prliminaire essentielle pour faire voluer le comportement spontan des entreprises, des familles et des collgues. La relation entre les travailleurs immigrs et les travailleurs nationaux est, de fait, un deuxime facteur important de changement. Il nest pas du tout sr quil sagisse dune relation de solidarit. Mais le fait de travailler ensemble jour aprs jour, de partager la fatigue, les risques, le malaise, les problmes, avec la socialisation professionnelle mais aussi humaine que cela cre et avec la raction des immigrs face aux injustices et aux processus dinfriorisation qui les accablent, tout cela suscite un sentiment (encore bien fragile) de solidarit entre nationaux et immigrs qui ouvre de nouveaux espaces de revendications et de ngociation. Pour que la solidarit entre les travailleurs nationaux et immigrs leur unit progresse, il faut absolument que les deux catgories de travailleurs comprennent que le monde du travail immigr nest pas un monde distinct de celui des autochtones, et quen fait il nexiste pas dans lentreprise un seul problme qui concerne les immigrs sans concerner en mme temps, au moins indirectement, les autochtones. Au bas de lchelle, le sans-papier le personnage le plus faible et le plus vulnrable du monde de limmigration reprsente larchtype (extrme) du travailleur prcaris, qui aujourdhui a de plus en plus souvent la peau blanche et la nationalit dun pays europen. Il sensuit que mettre en cause la situation des sans-papiers revient mettre en cause toute la politique de prcarisation de la mainduvre applique par lentreprise et le gouvernement, ce qui concerne aussi bien les travailleurs nationaux que les travailleurs immigrs.

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Les migrants et leurs descendants


Indicateurs no16: Perspectives dvolution Proportion de travailleurs migrants ayant accs un accompagnement Taux compar de syndicalisation des migrants Lgislation antidiscriminatoire Les migrants ont-ils accs des structures daccompagnement publiques ou prives qui les informent sur leurs droits, tant donn que certains employeurs jouent sur une certaine ignorance des migrants pour leur imposer des conditions demploi (et notamment de salaire) discriminatoires? Nombre dinscrits et proportion des migrants dans les organisations syndicales comparer avec ceux des travailleurs trangers ou avec ceux de lensemble des travailleurs. Existe-t-il des lois visant lutter contre la (les) discrimination(s) des trangers ou des minorits ethniques dune manire gnraleet dans lemploi en particulier? Incluent-elles tous types de discrimination, directe et indirecte? Comment sont-elles appliques? Est-il possible et facile dentreprendre une action en justice contre une discrimination subie? Etant donn la relation trs troite entre les droits des travailleurs migrants et ceux des travailleurs nationaux, la lgislation gnrale en matire de march du travail et de droits des travailleurs est-elle capable de dfendre le pouvoir dachat? Existe-t-il un cadre lgal pour laccueil temporaire de travailleurs saisonniers sur le territoire? Est-il possible de changer de statut, voire de prolonger ou de transformer un permis saisonnier? Ces dispositions ont-elles permis de rduire le recours aux travailleurs clandestins dans certains secteurs dactivit? Existe-t-il des associations et des mouvements dfendant de manire active les droits des travailleurs migrants, essayant de les concilier avec les droits des travailleurs nationaux? Le support et le financement public de telles organisations est une indication de lattitude favorable du gouvernement lgard de la dfense des intrts des travailleurs migrants.

Lgislation en matire de march du travail et de pouvoir dachat Mesures en faveur de laccueil des travailleurs saisonniers

Associations et mouvements dfenseurs des droits des travailleurs migrants Soutien public des organisations de dfense des travailleurs migrants

3.3. Les migrants et leurs descendants sont moins forms que nous
3.3.1. Description du strotype
Quand la perception des migrants sur le march de lemploi est ngative, on les accuse de voler les emplois des travailleurs nationaux, voire daccepter toutes sortes demplois, les conditions de travail les pires et les plus exploitantes, les salaires les moins valorisants. Pour renforcer ce type daffirmations, on invoque parfois le bas niveau de formation des travailleurs migrants. Ainsi, jugs peu duqus, les travailleurs issus de limmigration sont supposs tre sous-informs en ce qui concerne les lgislations du travail des pays de destination, peu intresss dfendre leurs droits et, de toute faon, trop peu forms professionnellement pour prtendre des postes meilleurs, plus qualifis et mieux rmunrs. Ils arrivent en Europe pour gagner de largent aussi rapidement que possible. Leur monde de rfrence tant des pays peu dvelopps, ils nont pas beaucoup daspirations et seraient prts tout accepter. Ces strotypes vhiculent une image des travailleurs migrants qui les prsente comme des misrables du point de vue de lducation, de la formation et de la conscience professionnelle, pour justifier leur position sociale infrieure, leurs comportements prtendument dloyaux envers les autres travailleurs et, dans le cas des deuximes gnrations notamment, pour expliquer leur taux lev de chmage. 188

Analyser et transformer les strotypes De mme, les reprsentations quen ont les employeurs incitent ceux-ci limiter lemploi des migrants sous prtexte quils seraient comptences gales moins disponibles et fiables que les autochtones. Les raisons voques par certains responsables du personnel pour ne pas recruter des trangers ou des nationaux dorigine trangre seraient les suivantes, selon lenqute toujours actuelle de van Roost et Buyse (1992) ralise Bruxelles: ils sont supposs avoir de trop faibles qualifications professionnelles ou trop peu dexprience de travail et de manquer des connaissances linguistiques adquates (il sagit surtout de langues germaniques); ils sont souponns dinadaptation professionnelle, davoir des difficults de communication, des complexes, etc.; ils sont supposs avoir une expression religieuse excessive (dans le cas des musulmans, exclusivement) et, de ce fait, susciter des tensions; ils sont supposs indisposer le reste du personnel (y compris les chefs de service et les syndicalistes), ainsi que les clients, les fournisseurs, etc., qui ne comprendraient pas que lon ne prfre pas des gens de souche; ils sont supposs tre de moralit lgre, de faible conscience professionnelle, peu ponctuels et stables: des expriences antrieures ngatives, personnelles ou rapportes sont signales; enfin, ils sont supposs occasionner diverses contraintes administratives (permis de travail, notamment) et risquent de partir dans dautres pays.
Figure16: Chane du strotype les migrants sont moins forms que nous Ils ne sont pas fiables. Ils ne savent pas parler notre langue Les migrants sont moins forms que nous Les migrations de personnes peu formes augmentent le chmage

Sils veulent rester ici, ils doivent le mriter par leur niveau de formation

Si on veut tirer avantage de la migration, il faut slectionner les plus forms

Indicateurs no17: Donnes de fait expliquant le strotype Taux de migrants sans formation professionnelle tant au chmage Niveau de formation des migrants adultes Proportion des migrants titulaires dun diplme gal ou suprieur au deuxime cycle Proportion de nouveaux migrants titulaires dun diplme gal ou suprieur au deuxime cycle Proportion compare des titulaires dun diplme gal ou suprieur au deuxime cycle Indiquer le taux de population migrante ou de ressortissants dune minorit ethnique sans formation professionnelle tant au chmage. Cest la donne contribuant le plus au strotype. Indiquer le niveau de formation atteint par les diffrentes communauts de migrants et de minorits ethniques dans les diffrents pays. Indiquer la proportion de migrants titulaires dun diplme gal ou suprieur au deuxime cycle, par communauts nationales et par pays. Indiquer la proportion de nouveaux migrants titulaires dun diplme gal ou suprieur au deuxime cycle. Il arrive quil y ait des carts significatifs entre les diffrentes gnrations de migrants en termes de formation, les plus rcentes tant gnralement mieux formes. Indiquer la proportion compare des titulaires dun diplme gal ou suprieur au deuxime cycle. Il arrive, selon les pays, que les migrants aient un niveau dtudes suprieur celui des nationaux.

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Les migrants et leurs descendants

3.3.2. Explication du strotype


Pour comprendre lorigine de ces strotypes, il est important dtudier les difficults dinsertion et les discriminations spcifiques aux travailleurs issus de limmigration. Tout dabord, la connaissance de la langue du pays et la facilit dans lapprentissage. Deuximement, les mcanismes qui prsident lorientation et la formation scolaire ou professionnelle, introduisant des facteurs prcoces limitant considrablement leurs chances futures daccs au march du travail. La responsabilit des familles et des communauts doit ici tre galement envisage. Troisimement, le rapport vie de famille/vie professionnelle, en soi complexe, dans le cadre des systmes familiaux des immigrs. Enfin, les discriminations lembauche et lemploi qui frappent les personnes issues de familles immigres, tant du point de vue des employeurs que de celui des agents et des organismes qui travaillent dans le secteur de laide linsertion et de la formation professionnelle. Ces niveaux danalyse peuvent encore tre affins selon les origines culturelles: on sait en effet que depuis les attentats du 11septembre, lattitude lgard de la communaut musulmane a chang. Lanalyse peut tre galement affine selon les genres: des enqutes montrent que les femmes subissent des discriminations la fois en tant que femmes et parce quelles sont dorigine trangre (Mano, 2002b). Largument selon lequel le faible niveau dinstruction serait troitement li la matrise de la langue majoritaire, assez courant en Europe, est particulirement significatif en Fdration de Russie o, aprs la vague dimmigrs russophones, dautres groupes deviennent majoritaires parmi les nouveaux arrivs, groupes qui ne parlent pas le russe et sont issus des milieux ruraux de lAsie centrale. En ralit, ce strotype ne sest pas rpandu dun coup. Au milieu des annes 1990, plusieurs instituts de sondage ont observ une premire vague dimmigration (et peut-tre le point de dpart de la formation du strotype) dans plusieurs rgions du sud de la Russie, o les migrants ont afflu en masse des rpubliques du Caucase (Armnie, Azerbadjan et Gorgie). Cependant, le strotype ne sest pas vraiment install, une trs forte majorit de migrants arrivs en Russie dans les annes 1990 et au dbut des annes 2000 tant russophones, et donc en principe duqus et venant de zones urbaines. Ltude de lOrganisation internationale pour les migrations (IOM, 2008) portant sur 1153 migrants tablis en 2006 dans trois rgions de la Fdration de Russie a montr que les nouveaux arrivants restaient plutt distants des pays daccueil du point de vue culturel et se montraient moins capables de sadapter aux communauts locales. Environ 70% des migrants venus dAsie centrale sont 190

Analyser et transformer les strotypes originaires de rgions rurales ou de petites villes et ont un niveau dducation relativement faible. Lenqute par chantillonnage de lOIM a rvl que 50% des migrants nont aucune formation professionnelle, 9% ne parlent pas russe et 28% nen possdent que des rudiments. Les mdias entretiennent le strotype: les migrants nont ni ducation ni qualifications professionnelles, ils sont employs des postes non qualifis. Par rapport la situation des migrants et de leurs descendants dans le march du travail, un bon test de ces strotypes peut tre effectu partir des rsultats de ltude de lOCDE Jobs for immigrants: labour market integration in Belgium (2007), utile aussi comme point de comparaison avec la situation dautres pays europens similaires. La situation des immigrs sur le march du travail est en effet assez complexe, car divers paramtres sont pris en compte. Les taux demploi des immigrs des pays hors de lUE-15 et des femmes migrantes en Belgique, par exemple, figurent parmi les plus bas compars ceux dEtats voisins. Seulement un tiers des femmes immigres issues des pays non UE-15 accde lemploi. Cela semble li, selon la recherche, au niveau relativement lev des revenus de remplacement. La situation affecterait dune faon disproportionne les femmes immigres dans la mesure o ce public spcifique est dtenteur de qualifications moins leves que celles des autochtones. Le taux de chmage demeure ainsi lev: celui des migrants est plus de deux fois plus lev que celui de la population gnrale. Par ailleurs, ces observations sont loin dtre rcentes: les immigrs et leurs descendants sont affects par le chmage de faon dsormais structurelle, la mobilit sociale tant dans la situation actuelle et dans le cadre dun march du travail prcaris fragment et polaris particulirement difficile. Le cas de lAllemagne pourrait tre instructif, en ce quil met en avant limpact des carts de formation sur le faible taux demploi (Hnekopp et al., 2002, p.19): sils ninvestissent pas dans lducation et la formation des jeunes migrants, les nouveaux pays dimmigration risquent fort de suivre la mme voie dans dix ou vingt ans. De fait, vu la part relativement leve dtrangers de moins de 6ans dans la population rsidente de nombreux pays europens, on peut supposer que le nombre de nouveaux arrivants sur le march de lemploi sera disproportionnellement lev dans les dix quinze annes venir. Il est donc essentiel, pour des questions demploi, dconomie et de politique gnrale, daugmenter de manire substantielle les investissements dans le systme ducatif (Jeschek, 2001 et 2002; Granato, Werner, 1999). A ce propos, il nest pas inutile de souligner que les jeunes travailleurs dorigine trangre, de par leurs multiples comptences linguistiques et interculturelles, pourraient apporter une contribution importante aux services publics et privs, mais aussi lconomie de pays tels que lAllemagne, qui dpendent des exportations. Depuis vingt ans, le nombre de salaris trangers et en particulier turcs peu qualifis a baiss, mais, avec 60% (plus de 70% pour les salaris turcs), ils restent en pourcentage deux fois plus nombreux que les salaris allemands. Inversement, les trangers moyennement qualifis sont deux fois moins nombreux que les salaris allemands concernant les travailleurs turcs, les chiffres sont encore plus faibles. Si lon regarde lvolution des niveaux de qualification des jeunes de 15 30ans entre 1980 et 2000, force est de constater que malgr certains progrs du ct des travailleurs trangers et turcs, les carts sont extrmes entre travailleurs allemands et travailleurs trangers (en particulier turcs). Non seulement le pourcentage des emplois non qualifis est lev, mais le pourcentage des travailleurs hautement qualifis reste trs faible dans ce groupe dges (Turcs: 0,5% seulement, Allemands: 5%). Pour certains auteurs, lexplication est simple: Lun dans lautre, la majorit des chmeurs manque de qualifications (Hnekopp, et al., 2002), ce qui, bien sr, est vrai pour tous les chmeurs, mais dans une proportion moindre: en 2000, le taux de chmage des personnes non qualifies atteignait 19,4% en Allemagne de lOuest, contre 5,7% pour celles ayant achev une formation professionnelle qualifiante, et 2,6% pour les diplms de lenseignement suprieur (Dostel, Reinberg,1999; Reinberg, Hummel, 2002). Si lon regarde la structure du chmage, on observe des diffrences normes entre les Allemands et les migrants: 40% des chmeurs allemands nont pas de qualification, alors quils sont presque 80% chez les trangers. En clair, cela signifie que les trangers sans emploi nont gure de chances de trouver un emploi permanent. En raison du 191

Les migrants et leurs descendants faible niveau de qualification gnral et du fait que la majorit travaille dans des secteurs plus sensibles aux cycles et/ou aux crises conomiques, ils sont les premiers licencis, et jusqu prsent ils sont aussi bien souvent les premiers tre rembauchs (Hnekopp et al., 2002). Les salaris trangers ont t touchs plus svrement par cette tendance, en raison de la discrimination et des prjugs, certes, mais aussi de limportance de plus en plus grande attache aux diplmes, des difficults de faire reconnatre des comptences acquises ltranger, et dun accs difficile aux formations et stages professionnels. Contrairement ce qui se passait auparavant, le nombre des lves allant au bout de leur scolarit augmente lentement, la participation aux formations professionnelles diffrents niveaux diminue, et les taux dchec sont deux fois plus levs chez les jeunes trangers que chez les jeunes Allemands (Jeschek, 2002). Or, les employeurs recrutent de plus en plus souvent des jeunes diplms mieux qualifis pour intgrer une formation en alternance. La majorit des trangers en chec scolaire na logiquement aucune chance ou presque de trouver une issue dans les secteurs prometteurs du march de lemploi. Tous les groupes de migrants ne rencontrent toutefois pas les mmes problmes. On note souvent, par exemple, une diffrence entre les vieux et les nouveaux migrants, dordinaire mieux forms que les premiers: cause du strotype des migrants mal ou moins forms que nous, il est difficile pour eux de faire reconnatre de fait, sinon formellement, leurs qualifications. De mme, la situation des nouveaux semble tre globalement meilleure sur le march de lemploi que celle des enfants danciens immigrants peu qualifis. Cette observation rend ncessaire linterpellation sur la scolarit des jeunes issus de limmigration. Une autre rcente tude de lOCDE (2007a) insiste sur la situation scolaire dfavorise des enfants de la deuxime gnration en Belgique, comme dans les pays limitrophes. Lcart de russite scolaire entre autochtones et enfants de migrants est assurment plus grand dans ce pays quailleurs: les effets de cette situation sen ressentent fortement sur le march du travail et finissent par renforcer le strotype.
Indicateurs no18: Facteurs statistiques, lgaux, sociopolitiques expliquant le strotype Orientation scolaire en fonction de la condition sociale du chef de famille Taux de reconnaissance des diplmes Taux de reconnaissance des qualifications Une surreprsentation des enfants douvriers dans lenseignement technique, comparativement au nombre denfants de cadres dans lenseignement suprieur, montre une tendance du systme scolaire la reproduction sociale. Les enfants de migrants nchappent pas cette dynamique. Lquivalence et la reconnaissance des diplmes entre pays dorigine et pays daccueil sont souvent plus faciles en thorie quen pratique. Les difficults rencontres par les migrants sont frquentes, et ce quel que soit le niveau de diplme. Les migrants rencontrent de grandes difficults pour faire reconnatre leurs qualifications et expriences professionnelles acquises ltranger (comptences non acadmiques). Trs peu dentre eux ont accs des procdures de type validation des acquis de lexprience, quand ils nen ignorent pas tout simplement lexistence. Les migrants ou les enfants de migrants sont souvent orients vers des formations professionnelles et techniques qui ne sont pas en adquation avec les attentes des entreprises; cela diminue sensiblement leur niveau demployabilit. Les ouvriers ou les individus peu ou pas diplms sont proportionnellement beaucoup moins nombreux accder la formation continue que des cadres ou des diplms de lenseignement suprieur. Les migrants cumulent gnralement les handicaps (peu diplms, emplois peu qualifis) et leur progression professionnelle est difficile. A niveau de diplme gal, les migrants prsentent un taux de chmage bien plus lev que les nationaux. Il sagit dune illustration criante du fait que leurs difficults daccs lemploi ne peuvent pas tre expliques par leur bas niveau de qualification mais relvent plutt dune discrimination lembauche.

Adquation entre les qualifications scolaires et le march de lemploi Taux daccs la formation continue selon la catgorie sociale ou le diplme

Taux de chmage compar selon le diplme

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3.3.3. Evolution du strotype


Les difficults demploi des migrants ont t abordes par le pass sous langle presque exclusif de la discrimination. Une valuation systmatique de ces initiatives est ncessaire, car les rsultats se font attendre. Fournir des statistiques claires sur les caractristiques des travailleurs migrants et dorigine trangre sous langle des niveaux de formation et de comptences constituera un instrument prcieux pour mesurer les discriminations linsertion, criante justement parit de formation. Ces statistiques devraient davantage porter sur des indicateurs de trajets (lieu de naissance, lieux de formation, lieux dacquisition des expriences professionnelles, matrise des langues, etc.) que sur des indices dethnicit (origine, nationalit, appartenance culturelle, etc.), sans pour autant que lon puisse carter lintrt dobserver ces ralits galement. Nombre de pays europens ne manquent pas dinstruments statistiques, mais leur exploitation spcifique et rapporte linnovation politique peut faire dfaut. La reconnaissance des qualifications et des expriences des migrants est prioritaire. Les difficults dans les pratiques de reconnaissance des qualifications et des expriences des migrants sont bien connues. En mme temps, la reconnaissance des comptences des migrants est une des manires de freiner la propagation des strotypes de type misrabilistes. Sil est urgent de progresser dans ce domaine, il serait dommage de ne prendre en considration que les comptences strictement acadmiques des migrants. Or, les travailleurs immigrs peuvent, dans de nombreux cas, tre galement apprcis pour les expriences socioprofessionnelles quils ont acquises dans dautres pays. En tant que migrants, ils possdent aussi des comptences psychosociales particulires telles que des comptences interculturelles (Mano, 2002b): lhabilet sadapter et ngocier, des connaissances culturelles et linguistiques spcifiques, une forme de crativit, la mobilit, etc. Ces comptences peuvent intresser bien des entreprises dans des secteurs comme les services publics la personne, partir du systme de soins de sant et du systme ducatif, le commerce, la distribution, les communications, le tourisme, la coopration au dveloppement, ou encore laction sociale. Il sagit de reconnatre en mme temps les besoins spcifiques de formation des migrants. Le premier besoin vident est celui de la formation linguistique. Malgr les cours obligatoires introduits dans certains pays, loffre semble gnralement insuffisante du point de vue qualitatif, notamment pour les primo-arrivants. La diversit des langues dans diffrents pays, comme la Belgique ou la Suisse, ou leur difficult, comme pour les langues nordiques ou slaves, constituent un obstacle la mobilit sociale et professionnelle des travailleurs issus de limmigration. Une politique volontariste de formation linguistique et de stages simpose, en lien avec lemploi. Si des outils existent dj mais que trs peu de migrants y recourent, un travail dinformation et de sensibilisation est ncessaire. La diffrence entre la Flandre, qui fait un travail systmatique en matire de formation linguistique, et la Wallonie, o la formation linguistique est principalement organise par des associations locales, est frappante. La solution envisager ici passe par lorganisation de stages linguistiques adapts aux besoins des divers secteurs demploi et se droulant au sein des entreprises. Cest dans des contextes concrets que les langues sapprennent le mieux. Ces stages pourraient galement contribuer linsertion. Prendre en compte la situation des demandeurs dasile face lemploi et la formation professionnelle savre particulirement ncessaire. La dure dexamen des demandes dasile, trs longue en Europe, fait que les personnes sombrent dans un temps dattente extrmement destructeur divers points de vue, notamment en matire de comptences professionnelles et en matire identitaire. Pour viter lassistanat et la perte de repres, ce temps devrait tre consacr des stages, des emplois de courte dure et des formations qui peuvent servir, quel que soit le pays dinstallation dfinitive des personnes concernes.

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Les migrants et leurs descendants Les trangers et personnes dorigine trangre restent encore sous-reprsents dans les emplois publics, ce qui alimente de manire circulaire une suspicion quant au manque de comptences et de fiabilit: le fait que les administrations publiques nembauchent pas de personnes issues de la migration est souvent peru par lensemble de la population comme un signe de non-reconnaissance de leur savoir-faire. Amliorer laccs lemploi dans le secteur public peut donc constituer un levier pour une politique dinteraction positive et de pluralisme des services. Des mesures comme lintroduction de CV anonymes, des programmes dembauche spciaux, accompagns de campagnes dinformation spcifiques, ainsi quune politique de formation professionnelle systmatique ciblant tout particulirement les migrants et leurs descendants, devraient tre dvelopps pour rduire la discrimination et lutter contre le strotype. Dans le secteur public, la voie est prsent ouverte pour un dbat sur les politiques dites de quotas. Lexemple le plus intressant, en la matire, vient du Canada (Helly, 2008). Ce pays dfend une politique daction positive, sans quotas, et sappuie au contraire sur des mesures de redressement obligatoires en faveur de groupes cibles pour les entreprises dEtat ou entreprises prives comptant au moins 100employs. Les entreprises prives acceptant des contrats fdraux de 250000dollars canadiens et plus sont soumises une clause dobligation en matire de diversit de leur personnel. Les groupes dsigns sont les femmes, les minorits visibles, les Amrindiens et les personnes handicapes. Les entreprises vises doivent annuellement dresser un portrait de leur personnel selon les origines ethniques, les qualifications et les revenus. Elles doivent aussi fournir une description de leur plan dembauche venir, tablir des objectifs quantitatifs de recrutement des groupes cibles et instaurer des programmes de promotion interne de ces mmes groupes. Cela permet dvaluer les actions suscites par les plans de diversit, qui ne sont aprs tout que des dclarations dintentions. La Belgique et bien dautres pays europens manquent de ce type doutils. Ainsi, en mme temps que des moyens plus coercitifs de lutte contre la discrimination, il y a lieu dencourager des actions de valorisation de la diversit en termes de mesures proactives destines aux individus concerns: tutorat, offres de formation et de sensibilisation des employeurs, diversification des canaux de recrutement et rseaux dentraide, etc. Enfin, alors que la question de fond concerne le type demplois sans perspective qui ont t produits en abondance au cours des dernires dcennies (Sassen, 2006a), il faudra sengager revaloriser les emplois de faible qualification par des mesures peut-tre plus efficaces que les motivations financires. Des mesures de formation professionnelle devraient accompagner cet aspect pcuniaire et sinscrire dans un changement gnral de lorganisation du travail dans ces secteurs. Dans ce cadre, la valorisation du travail fourni au sein des entreprises familiales serait galement un moyen de lutte contre le travail au noir; de mme, pour tre efficace contre la pauvret et la marginalit, il doit intgrer aussi un volet de promotion des entreprises ethniques. Cela devrait prendre en compte notamment: linsolvabilit et les difficults des entrepreneurs dorigine trangre obtenir un crdit, par la mise en place de structures intermdiaires de soutien et le dveloppement de rseaux de microcrdit; le manque dinformations pertinentes des entrepreneurs, par la formation aux techniques de marketing et de gestion, la comptabilit, la fiscalit, la gestion du personnel, la question des rglementations spcifiques, la lgislation du travail, etc.; le manque de sensibilit, par la prise de contact avec les administrations, les fonds financiers, etc., en insistant sur les potentialits du secteur; la lutte contre la tendance la concentration gographique et sectorielle des entrepreneurs migrants, en les informant davantage et en les incitant investir dautres secteurs et zones gographiques; la promotion, en suscitant la vocation de travailleurs indpendants, en particulier chez les plus jeunes.

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Analyser et transformer les strotypes


Indicateurs no19: Perspectives dvolution Proportion du budget public ddie la formation des migrants Proportion des emplois publics occups par des migrants Proportion de migrants ayant suivi une formation linguistique adapte Valorisation des comptences interculturelles Contraintes lgales visant favoriser la diversit dans le recrutement Quelle part du budget public est ddie la formation des migrants (en pourcentage du PIB et des dpenses publiques totales)? Il sagit dvaluer ici la volont des pouvoirs publics de lutter contre les discriminations au sein mme de leur primtre dactivit. Labsence de matrise de la langue du pays daccueil est rgulirement souligne. Il sagit de dvelopper une politique volontariste de formation linguistique adapte aux spcificits des migrants. Existe-t-il des mesures visant valoriser les comptences interculturelles des migrants (bilinguisme, habilet sadapter et ngocier, connaissances linguistiques et culturelles spcifiques, etc.)? Existe-t-il un dispositif lgislatif visant favoriser la diversit dans le recrutement des entreprises prives (exemple: contraintes la diversit dans le recrutement pour les entreprises prives bnficiaires de marchs publics)?

3.4. Les migrants abusent de lEtat social


3.4.1. Description du strotype
Ce strotype considre les migrants et leurs familles comme des profiteurs. Contrairement aux strotypes qui prtendent que les migrants ignorent ou ne comprennent pas les mcanismes de fonctionnement de la socit de destination, celui-ci les accuse de trs bien connatre les rouages de lEtat providence et den tirer profit de manire indue. Plus prcisment, laccusation dabuser des prestations de lEtat social fait rfrence la fois trois modalits diffrentes dabus. Premirement, les migrants et leurs familles feraient un usage excessif, voire anormal et sans critre, des services et des aides publiques, auxquels on les suspecte davoir un accs plus large, gnreux et moins contrl que les autres citoyens. Deuximement, ils accderaient des prestations et des services auxquels ils nauraient pas droit du point de vue lgal, commettant ainsi une vritable fraude au dtriment de la collectivit nationale. Troisimement, ils recevraient pendant leur sjour, que lon imagine temporaire et motiv essentiellement par le dsir de profiter de lEtat social europen, plus davantages conomiques quils nen apporteraient. On souponne en particulier que, en raison de leurs plus faibles revenus, de la prcarit de leurs emplois et de la dimension largie de leurs familles (Boeri et al., 2002), il y ait un dsquilibre entre les impts verss par les migrants et les allocations et services auxquels ils ont accs. Les migrants et leurs familles seraient finalement ceux qui gagnent le plus de limmigration, ce qui apparat inacceptable dans une comptabilit des cots et des bnfices qui, par dfinition, doit tre favorable aux pays de destination (Sayad, 2006). De plus, cela mettrait en danger long terme la viabilit de lEtat social (van Oorschot, 2005, p. 3). Ces affirmations trs abstraites et gnrales comme cest le cas de tous les strotypes se fondent sur nombre de prsupposs et de thories sur la migration, qui demandent leur tour tre analyss de manire critique. Sans mme parler du caractre universel des droits de lhomme en matire de sant, dducation, de logement et de minimum vital essentiel droits qui doivent tre accessibles toute personne sans 195

Les migrants et leurs descendants considration de race, couleur, nationalit ou statut lgal (Cholewinski, 2005; Hammarberg, 2008) , il reste entirement dmontrer que les trangers avancent des demandes excessives en termes daides et de services publics, ne paient pas les taxes, fraudent systmatiquement la lgislation du travail et de la scurit sociale, ne viennent en Europe que pour profiter de la gnrosit de lEtat social et du systme de soin en pratiquant une forme de tourisme de la sant ou des aides sociales. Tous ces strotypes consistent en dfinitive reprocher aux migrants de rclamer des droits, notamment des droits gaux ceux des citoyens nationaux, sans pour autant vouloir se charger de devoirs et de responsabilits envers la nouvelle communaut daccueil: au fond, labus dont on les accuse est de vivre aux dpens des contribuables, voire sur le dos des nationaux, de ne pas tre entirement loyaux envers le pays daccueil et donc de ne pas mriter les droits auxquels ils ont accs. Il sagit de discours qui visent essentiellement, que lon en soit conscient ou pas, exclure les personnes dorigine trangre des droits sociaux ou leur imposer un accs restrictif, subordonn la satisfaction prliminaire des besoins des nationaux, selon le principe our people first. Cette pulsion lexclusion tant en contradiction avec les principes dmocratiques dinclusion sociale et les valeurs de solidarit, quelles soient inspires par la commune appartenance lhumanit ou par une foi religieuse, elle demande tre justifie: les strotypes affirmant laccs abusif des migrants aux prestations sociales servent cela.
Figure17: Chane du strotype Les migrants abusent des prestations de lEtat social
Ils ont plus de services en payant moins de taxes que nous Les migrants et leur familles abusent de lEtat social Les migrations sont alimentes par les bnfices de lEtat social

Sils veulent entrer, ils doivent montrer quils sont autonomes

Si on veut garder notre Etat social, il faut en limiter laccs aux migrants

Nourri par laugmentation des conditions de vie prcaire qui accompagne les rformes du march du travail et de lEtat social lesquelles impliquent notamment la stagnation et la rorganisation des allocations et des services , ce strotype est assez rpandu dans lopinion publique europenne (Bade, Bommes, 2004). De nombreux sondages semblent le confirmer. De manire significative, certains de ces sondages enregistrent une solidarit plus faible envers les migrants quenvers dautres groupes galement qualifiables de vulnrables (van Oorschot, 2005). Evidemment, le facteur de la nationalit joue un rle trs fort dans la reconnaissance du droit des migrants et des demandeurs dasile aux droits sociaux: les immigrs constituent les nouveaux undeserving poors (Bommes, Geddes, 2000), qui se trouvent tout en bas de lchelle de la solidarit sociale, avec un cart parfois considrable par rapport aux personnes ges, aux chmeurs et aux malades/handicaps (figure18).

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Analyser et transformer les strotypes


Figure18: Degr de solidarit (deservingness rank) envers diffrents groupes vulnrables
5 4 3 2 1

DK

SW

FI

NL

BE

FR

GE

AU

UK

IE

IT

SP

PT

GR

PO Migrants

CZ

SK

HU

Personnes ges

Malades/handicaps

Chmeurs

Source: van Oorschot (2005).

Ces attitudes ne sont pas identiques dans tous les pays. Cette diversit reflte, au moins en partie, celle des types dEtats sociaux existants selon le modle classique dEsping-Andersen (1990), qui distingue trois types dEtat social libral, corporatiste-conservateur et social-dmocrate , auxquels il faut ajouter le nouveau type rsiduel (Kennet, 2001; Ferge, 2001) des pays de lEurope de lEst49. Ainsi, dans les pays avec des Etats providence social-dmocrate et corporatiste-conservateur, le taux de solidarit relative envers les migrants est gal ou suprieur celui que lon enregistre dans les pays avec des modles libraux ou rsiduels. Or, ces modles nexpliquent pas les diffrences entre pays en thorie du mme type dEtat social, comme le Portugal et lItalie, ou la Rpublique tchque et la Hongrie, et ne peuvent pas expliquer non plus les variations des attitudes au fil du temps. Pour comprendre ces diffrences, il faut prendre en compte dautres facteurs, comme le climat politique gnral, les attitudes gnrales envers les immigrs, les degrs internes de diversit culturelle et linguistique, etc. A cet gard, on a pu constater que la prsence dexpriences traditionnelles, voire historiques, associe la diversit linguistique reprsente lune des conditions permettant de rduire lcart de solidarit entre les migrants et dautres subjectivits vulnrables. Ce qui est assez sr, cest quil ny a pas une relation directe entre la disposition accorder des droits sociaux (gaux) aux migrants et les niveaux gnraux des dpenses sociales, ni mme avec le taux dimmigration (van Oorschot, 2005). Dautres explications seront donc ncessaires. Toujours est-il que le strotype en question ne se manifeste pas seulement dans les discours et les craintes publiques: il est aussi lobjet de dbats et de recherches acadmiques. Il est mme probable que ces dbats, en investissant le milieu politique, aient contribu la diffusion du strotype. Les recherches ont port en particulier sur lattraction quun Etat social gnreux exercerait sur le choix de migrer et sur la trajectoire de la migration. Ltude de laugmentation de limmigration dans 15 pays europens entre 1970 et 2000 na rien rvl de particulier en relation avec le rgime social ou les dpenses sociales (Menz, 2004). Ltude suggre que dautres facteurs, notamment les liens culturels, linguistiques et coloniaux, les rseaux ethniques et la proximit gographique, jouent un rle plus important que le degr de gnrosit de lEtat social. Rien ne prouve que les immigrants choisissent des pays offrant de meilleures conditions sociales ni que ces pays fonctionnent comme des aimants sociaux (van Oorschot, 2005). La tentation est grande dtablir un lien de causalit entre la gnrosit dun Etat et le taux dimmigration, ou entre les chiffres de limmigration et les caractristiques du systme daide sociale dun pays plutt que de ses allocations de
49. Les variables de ces modles concernent notamment le degr auquel le revenu et la scurit sociale dpendent de la participation au march de lemploi; le rle et le montant de la dpense rsiduelle, cest--dire le pourcentage de dpense sociale reprsent par laide de la nation; leurs objectifs et capacits en matire de redistribution; leur structure corporatiste, cest--dire la diffrenciation des systmes de scurit sociale selon les groupes statutaires ou professionnels; le montant de la dpense prive pour les systmes de retraite et de sant; le postulat concernant lentit la mieux mme de fournir la protection sociale, cest--dire le march, la famille ou lEtat (Bommes, 2008).

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Les migrants et leurs descendants

chmage (De Giorgi, Pellizzari, 2003). Aux Etats-Unis, certains lments semblent attester que les Etats offrant des prestations sociales plus intressantes attirent davantage les immigrants (Borjas, 1999); en Europe, les rares lments disponibles sont contradictoires (van Oorschot, 2005). Lhypothse qui sous-tend cette ide de lEtat social comme facteur dattraction (pull factor ou magnet effect) est que les migrants, par leur condition sociale et culturelle, auraient plus que le reste de la population intrt accder aux prestations de lEtat social: Les migrants originaires des pays non europens ayant en moyenne un niveau de comptence et dducation infrieur par rapport aux populations locales, leur dpendance du systme social tend tre plus forte (Muenz et Fassmann, 2004). Pour sa part, la presse crite et tlvise contribue sensiblement renforcer le sentiment que les migrants profitent de lEtat social, en rapportant rgulirement des cas de fraudes commises par des immigrs au dtriment des services sociaux. Sans tenir compte du fait que ces prtendues fraudes sont aussi la consquence de lgislations de plus en plus restrictives en matire de sjour et de droits sociaux lis au travail et au niveau de revenu (Cohen, 2008), et que des fraudes semblables sinon plus graves sont commises galement par les nationaux, onmet en avant avec une emphase tout fait particulire les faits divers lis ce type de fraudes car ils contribuent lgitimer les restrictions des droits sociaux des migrants (Cholewinski, 2005). Dans la plupart des cas, ces faits concernent des demandeurs dasile (voir infra)50. A ces faits sajoutent parfois aussi des lgendes sur les fortunes accumules, bien sr illgalement, par les travailleurs trangers. On souponne que les migrants enrichissent leur pays dorigine par dimportants transferts dargent ou par le retour des retraits dans leurs pays, au dtriment de leur pays daccueil. La croissance continuelle de ces flux montaires et le rle important quils jouent dans les conomies en dveloppement (Banque mondiale, 2008) contribuent alimenter des prjugs.
50. Un migrant illgal du Niger fraude pour 114000livres: un demandeur dasile dbout qui a frauduleusement reu 114000livres dallocations a t incarcr (The Croydon Guardian); Allocations frauduleuses pour un demandeur dasile: un demandeur dasile iranien qui a frauduleusement reu 25000livres dallocations bien quil possdait 500000livres sur son compte bancaire a chapp la prison, mais doit faire face lexpulsion (news.bbc.co.uk).

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Analyser et transformer les strotypes Les conclusions pratiques que lopinion publique europenne tire gnralement de ces discours, et quelle pousse inscrire sur lagenda des dcideurs politiques, sont de nature restrictive: accs limit certains types dallocation et de services en fonction de nombreux critres dure du sjour (normalement pas avant cinq ans), ge, statut lgal et donc source de revenus et possession dun permis de travail, nationalit, absence de condamnations; accs limit aux services essentiels et aux premiers soins; accs soumis une rigoureuse preuve des moyens. L o les droits sont reconnus formellement, le climat est tellement dfavorable que les barrires administratives, notamment en termes darbitrage, et lauto-exclusion des ayants droit sont trs fortes. Par ailleurs, ds lentre dans le pays, le fait davoir besoin daide sociale est considr suffisant pour refuser quelquun sur le territoire, comme laffirment clairement les directives europennes en matire de regroupement familial, afin que les migrants ne deviennent pas un poids pour lEtat. Sans protection, les migrants, notamment sils sont irrguliers, sont vous aux nouvelles formes de mise en esclavage (Cohen, 2008). Le principe est que si lon est pauvre on na pas le droit dentrer en Europe, et si lon est quand mme entr, ce serait mieux de retourner do lon vient. Indicateurs no20: Donnes de faits expliquant le strotype
Rapport entre le stock des migrants et les dpenses sociales en% du PIB Rapport entre contrles migratoires et rformes de lEtat social Taux compar dactivit Taux compar de pauvret Taux compar de dpendance de lEtat social Taux compar de fraudes commises au dtriment de lEtat social Une plus grande concentration de personnes dorigine trangre aurait comme effet daugmenter le chiffre du PIB destin chaque anne au social (services de sant, scurit sociale, protection sociale, services sociaux, indemnits de chmage, aides la famille, au logement, etc.). Les restrictions laccs aux prestations sociales sur la base de la dure du sjour et dautres variables du statut lgal des migrants auraient comme effet la diminution des flux migratoires car ces restrictions feraient baisser lattractivit du pays. Les personnes dorigine trangre bnficieraient de plus dindemnits sociales en raison de leur taux dactivit et de leur employabilit plus faibles. Les personnes dorigine trangre bnficieraient davantage des services sociaux en raison de leur revenu plus faible et de leur taux de pauvret plus lev. En gnral, les personnes dorigine trangre vivant grce des aides de lEtat social sont plus nombreuses que les nationaux. En gnral, les personnes dorigine trangre commettent plus de fraudes que les nationaux au dtriment de lEtat social, voire auraient plus frquemment accs des services et des prestations, notamment gratuits, auxquels ils nauraient pas droit titre lgal.

3.4.2. Explication du strotype


La majorit des tudes sur ce sujet sont plutt sceptiques quant la possibilit de justifier le strotype selon lequel les migrants profitent de lEtat social et mettent ainsi en pril sa viabilit financire (van Oorschot, 2005). En ralit, chacun est libre de croire plus ou moins ce quil veut propos de limpact conomique des migrations, car les faits sont sujets forte controverse (Freeman, 1986, p.60). Nanmoins, la propagation de cette reprsentation ngative dans lopinion publique demande dautres explications politiques, sociales et idologiques, en loccurrence. Si lon considre lEtat social moderne comme un systme ferm dindividus qui partagent des biens sociaux sur la base dun sentiment de sympathie (Freeman, 1986) adoss notamment la loyaut nationale 199

Les migrants et leurs descendants (Bommes, 2008), on comprend en quoi limmigration menace ou plutt peut tre considre comme une menace pour les rgimes sociaux europens. La premire raison est que les migrations viendraient diviser la base prsume naturelle de lEtat social, qui serait constitue des travailleurs nationaux. Deuximement, elle roderait le consensus normatif sur la redistribution sociale fonde sur la solidarit nationale, en encourageant la sensibilisation aux identits plurielles et aux diffrences en termes de nous contre eux. En thorie, la solidarit ncessaire pour soutenir un systme social dans une socit multiculturelle exige des populations quelles sidentifient aux trangers et partagent leurs ressources avec eux (Habermas, 1994). Or, en Europe, limmigration a au contraire favoris les politiques ractionnaires et nationalistes, tout en contribuant dplacer le centre idologique des politiques europennes dans une direction plus nolibrale et antisociale (Freeman, 1986). En somme, si lon poursuit ce raisonnement, limmigration et la diversit qui laccompagne saperaient la lgitimit de lEtat social en Europe, et donc sa viabilit plus long terme, car elle risque de fragmenter la notion de communaut partage, de diviser les coalitions lintrieur dune classe conomique qui traditionnellement est favorable lEtat social, et complique la formation de nouvelles alliances sociales (Banting, 1998). LEtat-nation moderne est dni par lexercice de la souverainet sur un territoire et une population, cet exercice tant li ds lorigine la naissance de lEtat social (Swaan, 1988). Les Etats nationaux ont ainsi fourni une protection reposant sur la notion de territoire: les prestations des Etats sociaux taient lorigine destines aux seuls citoyens, cest--dire aux individus que lEtat considrait comme appartenant exclusivement son territoire. Ces Etats ont donc procd et la question reste dactualit linstitutionnalisation dun seuil dingalit lgitime (Stichweh, 1998) visant privilgier les citoyens nationaux et exclure les trangers de ces avantages. Cependant, tant donn les droits sociaux inclus dans de nombreuses Constitutions europennes en tant que droits fondamentaux (Ferrajoli, 1994), les Etats sociaux de laprs-guerre ont t plutt intgrateurs, mme sils ne lavaient pas prvu, permettant au plus grand nombre, et mme des non-citoyens, daccder ces droits selon un principe de dure: plus les migrants rsidaient longtemps dans le pays de destination, plus ils pouvaient accumuler de droits (Bommes, 1997; Joppke, 1998). Cette tendance linclusion a t remise en question davantage par les rformes de lEtat social, accompagnes par le retour de lidologie nolibrale de lEtat minimal et de lidologie conservatrice de lappartenance nationale comme source didentit citoyenne, que par les migrations des annes 1980 et 1990. Il sagit, en gnral, de rformes qualitatives plutt que quantitatives: si les ressources alloues ne subissent pas une vritable diminution de fait, elles sont soit constantes, soit mme en croissance et en tout cas maintiennent une primaut par rapport aux autres dpenses publiques (tableau19) , ce sont les critres dallocation qui ont chang, ainsi que lorganisation des services et des prestations, et surtout la philosophie de lEtat providence, remise en cause par un excs dinterventionnisme et de paternalisme aux effets homologuants et colonisateurs des modes de vie (Habermas, 1981).

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Tableau19: Dpenses publiques par fonction en 2003 (en pourcentage du PIB): exemples europens France Protection sociale Services public gnraux Sant Enseignement Affaires conomiques Dfense Logement et quipements collectifs Loisirs, culture et culte Ordre et scurit publics Protection de lenvironnement Total 22,0 7,4 7,2 6,4 3,2 1,9 1,8 1,4 1,3 0,8 53,4 Rang 4 11 1 6 24 5 3 6 22 9 4 UE-25 Allemagne Espagne 19,1 6,7 6,4 5,4 4,0 1,7 1,0 1,0 1,7 0,7 47,6 22,5 6,3 6,5 4,2 3,9 1,2 1,1 0,7 1,6 0,5 48,4 13,0 5,1 5,2 4,4 4,3 1,1 1,1 1,4 1,8 0,9 38,3 Italie 17,9 8,8 6,3 5,1 4,1 1,5 0,7 0,9 2,0 0,8 48,1 Pologne 19,0 5,9 4,3 6,1 3,3 1,2 1,5 0,9 1,7 0,6 44,5 RoyaumeSude Uni 16,1 4,7 6,7 5,7 2,9 2,7 0,6 0,6 2,5 0,7 43,2 24,7 8,2 7,2 7,3 4,9 2,1 0,9 1,1 1,4 0,3 58,2

Source: Eurostat; INSEE, comptes nationaux, base 2000.

Les rformes de lEtat social entreprises depuis les annes 1990 dans le cadre de la nouvelle politique dactivation sont la consquence dune volont de modifier ventuellement de diminuer en termes absolus la distribution des prestations sociales. Cette politique dactivation a fini par niveler les diffrences entre les citoyens et les migrants rsidant lgalement, les deux catgories se retrouvant pareillement exposes aux contraintes de la comptitivit en tant que principal critre dfinissant le statut des individus dans lEtat (Bommes, 2008; Santoro, 2008). La volont dactivation est la volont de rorganiser la relation entre lEtat social et les destinataires des prestations sociales de telle sorte que les droits sociaux soient de plus en plus conditionns des obligations et des moyens, ce qui dclenche plus fortement quauparavant la comptition entre individus et groupes pour des ressources publiques peut-tre par choix politique dlibr artificiellement amoindries. Tous les bnficiaires de prestations sociales sont tenus de modifier leur mode de vie, dtre plus responsables et de trouver un emploi pour tre moins dpendants des prestations sociales. Cette rorganisation concerne surtout les groupes les moins comptitifs de la population, quelle que soit leur nationalit: en rorganisant leurs programmes sociaux la baisse depuis les annes 1990, les Etats sociaux ont rduit les privilges sociaux lis la citoyennet nationale, car tous les usagers sont traits quitablement en fonction de leur capacit tre comptitifs ou non comptitifs (Bommes, 2008). Ainsi, par exemple, le rapport de la Commission indpendante pour la migration en Allemagne, dirige par Rita Sssmuth, a afrm de manire programmatique que lintgration est un processus social qui engage chaque individu de la socit. La volont de sintgrer est indispensable: elle se manifeste lorsque chaque individu prend linitiative de faire un effort dintgration sociale. Ce constat vaut autant pour la population locale que pour les migrants (Sssmuth, 2001, p.196). 201

Les migrants et leurs descendants La diffusion du strotype considrant les migrants comme des profiteurs sexplique tout dabord par la frustration et linscurit que les citoyens europens ressentent de plus en plus fortement face ces changements profonds qui affectent la philosophie de lEtat providence de laprs-guerre, sous la menace continuelle du surendettement de lEtat (Bellofiore, Halevy, 2005) et sous la pression de la comptition globale accrue (Hemerijck, 2002). Une premire source de frustration est lie aux restrictions laccs aux aides financires en cas de chmage ou de bas revenu que de nombreux pays ont mis en place au cours des dernires dcennies pour renforcer la finance publique endette et relancer la comptitivit globale: une partie importante de la population peroit ainsi assez clairement la rduction voire lrosion des droits sociaux acquis, lis auparavant la citoyennet nationale et au statut de travailleur salari, dsormais prcaris (Castel, 2003). Une deuxime source de frustration tient la stagnation voire la diminution des investissements publics dans les domaines du logement social, de lducation et de la sant stagnation et diminution videntes sinon en valeur absolue, du moins par rapport la demande vis--vis de ces services. Une troisime source de frustration est la rvolution silencieuse (Goul Andersen, 1999) qui a branl la philosophie politique de fond de lEtat social europen: ce qui tait conu comme un mcanisme solidaire interclasses et intergnrations fondateur de la communaut des citoyens est devenu un mcanisme dassurance personnelle et non communautaire, un dispositif rsiduel de lutte contre la pauvret, sadressant aux exclus de la citoyennet matrielle (Procacci, 2006), ou un facteur de contrle et dincitation au travail (workfare, welfare to work) mme quand il est prcaire, mal pay et insatisfaisant. Les citoyens et les familles autochtones, notamment celles qui sont en difficult du point de vue socioconomique, vivent comme une injustice le fait que des personnes et des familles dorigine trangre arrivent exercer plus rapidement quelles le droit un logement social ou une crche publique, deux services de plus en plus rares faute dinvestissements tatiques dans le secteur. Il en va de mme pour les allocations sociales, dont on estime quelles sont octroyes trop facilement ou trop gnreusement lorsquil sagit de demandeurs dorigine trangre qui vivent dans le pays depuis trop peu de temps. Certains pensent avoir beaucoup plus cotis la scurit sociale que les immigrs. De plus, alors que nombre de retraits sont confronts des difficults conomiques, la frustration peut se retourner contre les trangers venant profiter de la gnrosit de lEtat social europen: ils ne devraient pas tre ici; pourquoi ne rentrent-ils pas chez eux? Les retraits, en particulier ceux qui ont faire face des difficults conomiques, apprennent par les mdias que les entreprises dans lesquelles ils ont travaill sont reprises par des Italiens, des Finlandais ou des Indiens, que lusine qui les a employs se dlocalise en Allemagne Certains habitants voient avec tristesse que les maisons ou les commerces de leur quartier sont achets par des Turcs, des trangers qui on donne tout! Ils ont aussi pris lancienne laiterie et ont plant leur drapeau dessus! Les industries sont parties, o est lidentit locale? On ne reconnat plus les trottoirs de notre enfance, disent certains, en oubliant que ctait avec des enfants italiens quils jouaient sur ces trottoirs. Si la frustration est comprhensible, on comprend moins les efforts visant la rationaliser, voire la justifier, alors quil faudrait la dconstruire et se battre pour une nouvelle rforme de lEtat social. Un des discours rcurrents, cet gard, accuse les migrants de ne pas payer dimpts ou den payer moins que le reste de la population, notamment par rapport aux bnfices quils reoivent (ou recevraient) de lEtat en termes de services et dallocations sociales. Etant donn que la plupart des systmes fiscaux europens sont progressifs et portent sur le revenu, il est vident que les migrants, dans la mesure o ils occupent les emplois moins pays, paient moins dimpts ou en soient exonrs quand leur revenu est infrieur ou trs proche du seuil de pauvret. Pourtant, certains groupes dimmigrs, notamment les titulaires dun permis de travail, sont susceptibles de contribuer trs largement aux finances publiques. Mme des immigrs peu qualifis et peu pays, qui contribueront dans une moindre mesure au budget de lEtat, font souvent beaucoup dheures et paient des impts qui ne sont pas ngligeables (Sriskandarajah et al., 2005). 202

Analyser et transformer les strotypes En effet, les migrants sont trs htrognes ils se diffrencient plusieurs niveaux, et se diffrencient au moins autant les uns des autres que de la population en gnral (Glover et al., 2001, p.29), de sorte quil est profondment injuste de gnraliser quand on parle de leurs contributions fiscales, notamment parce quils sont concentrs tout en haut et tout en bas de lchelle des comptences et des revenus (Sriskandarajah et al., 2005). Une valuation rigoureuse de la question passe par une analyse des contributions de chaque sousgroupe de migrants. Pour ce qui est, par exemple, de laccusation de ne pas payer de taxes ou de contributions sociales, il sagit en ralit dune pratique force dans le cas des travailleurs migrants sans permis de sjour. Du reste, il nest pas possible normalement, sauf en cas de rgularisation massive, de passer du statut dirrgulier celui de rgulier. Si lon voulait rcuprer les cotisations non verses par les travailleurs migrants au noir, il faudrait leur offrir la possibilit de se rgulariser par autodnonciation. On pourrait ainsi en mme temps contrer lvasion fiscale bien plus massive des entrepreneurs, en les sanctionnant pour chaque employ sans contrat. Dautres groupes, dont les demandeurs dasile, ne peuvent pas contribuer aux finances publiques puisquils nont pas le droit de travailler tant que leur dossier est en cours dexamen. Cependant, ds lors quils sont rgulariss, les rfugis y contribuent de multiples faons, pas seulement fiscalement, mais aussi un niveau conomique et non conomique. A bien des gards, les rfugis sont une source sous-exploite de comptences; amliorer leurs perspectives demploi leur permettrait dapporter leur cot au pays daccueil ils sont nombreux le vouloir et favoriserait leur intgration dans la socit en gnral. Au-del de ces deux cas spcifiques, les migrants contribuent de manire quitable et mme remarquable la fiscalit gnrale (Sriskandarajah et al., 2005). Selon Lilley (2005), les migrants en ge de travailler tant majoritaires, ils sont davantage susceptibles que la population en gnral de cotiser, mais quand ils vieillissent et prennent leur retraite, ils en seront ventuellement les bnficiaires sils restent dans le pays. Selon le cas, ils paient mme plus dimpts quils ne bnficient de services ou de prestations sociales. Le cas des retraites est particulirement loquent: les migrants paient les cotisations ici mais ils narrivent que trs difficilement rcuprer ce quils versent, sils dcident de retourner dans leur pays. La lgislation sur la transmutabilit extraeuropenne des bnfices de pension nest pas encore suffisamment dveloppe. Il sagit, plus gnralement, de vrifier dans quelle mesure les migrants ont une incidence sur le bilan de lEtat, et dans quelle proportion. Leur accs la sant, par exemple, est plus difficile, soit pour des raisons dge et de constitution, soit pour des raisons de barrires lgales et administratives laccs aux soins (MDM, 2007, 2009). Alors que les restrictions aux bnfices sociaux sont de plus en plus considres comme un instrument servant contrler, voire dcourager la migration, mme laccs aux aides et allocations sociales nest pas du tout gnralis. Au contraire, il est soumis de nombreuses conditions (Cholewinski, 2005). Dans le cas des migrants qui sortent de lcole et commencent travailler, lEtat conomise les cots de la formation obligatoire. Lensemble des dpenses relatives la culture bnficie gnralement aux classes plus aises et ne concerne que marginalement les migrants; il en va de mme pour les subventions aux entreprises prives, les migrants tant plus concentrs dans les petites entreprises, qui profitent proportionnellement moins du soutien public linnovation et la comptitivit. Parmi les autres dpenses auxquelles les migrants contribuent sans que ce soit forcment leur avantage, figurent les dpenses pour la scurit publique et le systme pnal (voir supra), et pour les contrles aux frontires. Rowthorn (2004, p.8), par exemple, estime que toute valuation de la contribution fiscale des migrants devrait prendre en considration le cot de gestion des programmes dimmigration et des prestations destines spcifiquement aux immigrants. En ralit, le problme avec ce genre de critique est que les dpenses dues au systme dimmigration ne profitent pas uniquement aux immigrants eux-mmes. Une politique dimmigration vise satisfaire les intrts de la population existante en facilitant lentre des migrants dans le pays. Un simple exemple illustre 203

Les migrants et leurs descendants le problme inhrent limputation de tous les cots du systme dimmigration aux immigrants eux-mmes: si le gouvernement devait opter pour une politique de la porte ferme limmigration (cest--dire interdire quiconque de sinstaller dans le pays titre permanent), les cots dune telle politique seraient normes, et il ny aurait pas dimmigrants qui les imputer. A linverse, si le gouvernement pratiquait la politique de la porte ouverte, les cots chuteraient, tandis que limmigration augmenterait (Sriskandarajah et al., 2005, p.6). Les migrants sont galement accuss de migrer pour des raisons de sant, voire de tourisme mdical, comme le montre clairement le second rapport de lObservatoire europen de laccs aux soins, ralis par Mdecins du monde en 2008 et consacr aux migrants sans papiers: Dans lensemble de la population enqute, 15,7% des personnes souffraient au jour de lenqute dun trouble de sant chronique quils connaissaient dj avant leur dpart pour lEurope. Seules les personnes originaires de lUnion europenne et du Maghreb sont un peu plus souvent dans ce cas: prs dun quart des personnes originaires de ces rgions du monde sont concernes (MDM, 2009, p.77). De plus, ces frquences doivent tre relativises par lexamen prcis des troubles en cause. Un tel examen montre entre autres la frquence de symptmes chroniques ou des maladies trs banales (douleurs digestives, douleurs osto-articulaires, rhinites allergiques, goutte, ulcre peptique, etc.) dont on ne peut imaginer srieusement quils aient pu motiver une migration et encore moins linstallation dans des conditions de vie aussi prcaires que celles vcues dans les pays de destination par ces immigrs sans papiers (ibid., p.78). Si lon considre que les diagnostics de maladies chroniques potentiellement graves, telles que lhypertension artrielle et les deux types de diabte, reprsentent runies moins de 12% des troubles connus avant la migration et concernent moins de 3% de la population enqute, et que seuls 6% des enquts citent des raisons de sant parmi leurs motifs dmigration, on peut fortement relativiser le strotype selon lequel des trangers migrent, y compris de faon clandestine, pour venir se faire soigner en Europe: limmigration pour soins est donc plutt un fantasme quune ralit observe.
Indicateurs no21: Facteurs statistiques, lgaux, sociopolitiques expliquant le strotype Revenu et taxes payes par les migrants par rapport la population totale Taux de participation des migrants aux recettes et aux dpenses publiques, en gnral et par type dallocation et de service Taux compar de participation aux recettes et aux dpenses publiques, en gnral et par type dallocation et de service Taux des migrants malades connaissant leur tat de sant avant le dpart Taux des migrants connaissant leurs droits sociaux avant le dpart Calculer en valeur absolue et en pourcentage la contribution fiscale (taxes directes et indirectes) des personnes dorigine trangre par rapport lensemble des taxes rcoltes annuellement par les autorits publiques de tout niveau. Comparer la contribution fiscale des personnes dorigine trangre leur taux dusage effectif des prestations publiques (en pourcentage). Vrifier ce dcalage dans les diffrents types dallocations et de services: notamment dans les pays avec une immigration plus rcente (et plus jeune), o les contribuables trangers paient des taxes pour des services auxquels ils accdent proportionnellement moins (scurit sociale, retraites). Comparer la contribution fiscale des personnes dorigine trangre et celle des nationaux par rapport aux poids respectifs des unes et des autres dans la population totale (en pourcentage) et par rapport aux diffrents types dallocations et de services. Vrifier jusqu quel point ltat de sant et donc le besoin de soins sanitaires constituent un des motifs, voire le motif principal, de la migration. Vrifier jusqu quel point laccs ou le refus de laccs aux services et aux droits sociaux dans les pays de destination constitue un des motifs, voire le motif principal, de la migration.

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Analyser et transformer les strotypes

3.4.3. Effets du strotype


Leffet principal du strotype est de limiter laccs des migrants rsidents en Europe aux droits sociaux, par le biais de nombreux dispositifs:  la demande de certains services et notamment de certaines aides sociales est soumise une priode de rsidence rgulire dans le pays, en moyenne de trois cinq annes;  dans le cas de certaines prestations, telles que les logements sociaux, les demandes soumises par les citoyens nationaux peuvent avoir la priorit sur celles des trangers;  les allocations destines aux membres de la famille du travailleur migrant sont limites;  certaines aides sociales et financires sont rserves aux nationaux;  lobligation pour les fonctionnaires publics, y compris les enseignants et les mdecins, de dnoncer un migrant en situation irrgulire dcourage laccs lducation et aux soins, qui est souvent limit aux urgences. Et pourtant, lchelon du Conseil de lEurope, la Charte sociale europenne et la Charte sociale europenne rvise (CSER), ainsi que, indirectement, la Convention europenne des droits de lhomme (CEDH), noncent des droits fondamentaux, sinon universels, lis la sant, au logement et la protection contre la pauvret, en rapport avec la dignit et lintgrit physique et psychique de la personne. Lun et lautre instruments juridiques prvoient que les droits quils noncent soient assurs sans distinction aucune fonde notamment sur la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, les opinions politiques ou toute autre opinion, lascendance nationale ou lorigine sociale, la sant, lappartenance une minorit nationale, la naissance ou toute autre situation. Cependant, tandis que la CEDH nonce des droits valant pour toute personne prsente sur le territoire dun pays du Conseil de lEurope, y compris les migrants en situation irrgulire, la Charte sociale sapplique aux trangers seulement condition quils soient ressortissants dEtats parties de la Charte, donc ressortissants dun des pays membres du Conseil de lEurope, et rsident lgalement ou travaillent rgulirement sur le territoire du pays. Sagissant de lapplication du droit lassistance mdicale aux immigrs en situation irrgulire et leurs enfants, le Comit europen des droits sociaux en charge du contrle de la Charte a nanmoins propos une interprtation extensive quil convient de mentionner. Dans la rclamation collective no14/2003 Fdration internationale des ligues des droits de lhomme (FIDH) c. France, qui portait sur le droit laide mdicale de lEtat, le comit a considr que le champ dapplication de la Charte devait tre interprt de manire conserver la substance des droits sociaux fondamentaux. Le fait que les trangers en situation irrgulire ne soient pas couverts par la Charte ne peut justifier de porter atteinte des droits essentiels pour un individu, tels que le droit la vie et la dignit. Le comit est ainsi parvenu la conclusion que la lgislation franaise ne violait pas larticle de la Charte dfinissant le droit laccs aux soins (article13), dans la mesure o elle ne privait pas les trangers en situation irrgulire de tout droit lassistance mdicale. Cependant, il a constat une violation de larticle sur la protection des enfants (article17), du fait que les enfants dimmigrs en situation irrgulire pouvaient tre exposs au risque de ne pas bnficier de traitement mdical. En effet, la loi en question limitait leur droit lassistance aux situations mettant en jeu le pronostic vital et nenvisageait leur admission au bnfice du systme dassistance mdicale quaprs une certaine dure de prsence sur le territoire. La CEDH contient, notamment dans ses articles3, 6, 8, 13 et 14, de nombreuses dispositions en matire de droits civils et politiques qui sont interprtes indirectement dans lapplication des droits sociaux, notamment des droits la sant, au logement et un revenu minimal. Larticle8.1 protge le droit de toute personne au respect de sa vie prive et familiale et de son domicile, mais nquivaut pas un droit au logement. Toutefois, la combinaison des obligations au titre des articles3 et 8 peut donner lieu des obligations positives dans ce domaine. Dans laffaire Marzari c. Italie, la Cour a estim que bien que larticle8 ne garantisse pas le droit de voir ses problmes 205

Les migrants et leurs descendants de logement rsolus par les autorits, un refus de ces dernires dapporter une assistance cet gard un individu souffrant dune maladie grave peut, dans certaines circonstances, soulever un problme au titre de larticle8 de la Convention en raison des consquences que peut avoir un tel refus sur la vie prive de lindividu. Sur le terrain dun droit social typique, tel que le droit des allocations de chmage et sociales pour personnes handicapes, la Cour europenne des droits de lhomme a prononc des arrts importants contestant la discrimination des migrants sur la base de la nationalit. Ainsi, dans larrt Gaygusuz c. Autriche, les juges ont accept la plainte dpose par un travailleur turc auquel les autorits autrichiennes refusaient dattribuer lallocation durgence au motif quil navait pas la nationalit autrichienne: selon les juges, les prestations sociales constituent en effet un droit patrimonial protg par larticle1 du Protocole no1 de la CEDH. Cest le mme type darguments qui a permis aux juges daffirmer propos du cas Koua Poirrez c. France que la diffrence de traitement, en ce qui concerne le bnfice des prestations sociales, entre les ressortissants franais ou de pays ayant sign une convention de rciprocit et les autres trangers, ne reposait sur aucune justification objective et raisonnable. Par ailleurs, depuis larrt Petrovic c. Autriche, les prestations familiales sont considres comme relevant de larticle8 de la Convention, qui stipule que toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale, dans la mesure o ces prestations visent favoriser la vie familiale et ont ncessairement une incidence sur lorganisation de celle-ci. Ces arrts tant immdiatement applicables, ils ont suscit dans plusieurs pays dautres dcisions de poids en faveur des droits sociaux des migrants, dcisions qui vont lencontre de la tendance actuelle. En France, la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (Halde), saisie de nombreuses rclamations manant de parents denfants de nationalit trangre qui se sont vu refuser par les caisses dallocations familiales le bnfice de prestations familiales en raison de larrive de ces enfants sur le territoire franais en dehors de la procdure du regroupement familial, sest appuye sur les arrts pertinents de la Cour europenne des droits de lhomme pour considrer ce refus de versement de prestations familiales discriminatoire.
Indicateurs no22: Effets du strotype sur les droits et le bien-tre des migrants Taux daccs des migrants aux diffrentes allocations sociales par rapport aux ayants droit et lensemble de la population Taux daccs des migrants aux soins de sant par rapport aux ayants droit et lensemble de la population Etat de sant et dure de la vie compars Les personnes dorigine trangre ayant droit aux diffrents types dallocations sociales y accdent plus difficilement que les ayants droit nationaux (par manque dinformation, manque de lisibilit des procdures, discriminations directes et indirectes). Les personnes dorigine trangre ayant en principe droit aux diffrents types de soins y accdent plus difficilement (notamment dans le cas de la chirurgie avance, des soins des maladies chroniques, des services de prvention et des soins durgence) que les ayants droit nationaux (par manque dinformation, manque de lisibilit des procdures, discriminations directes et indirectes). Avec des diffrences lies aux groupes ethniques, la classe sociale et aux pays de rsidence, les personnes dorigine trangre dclarent gnralement un tat de sant pire que les nationaux (enqutes sur lautoperception de ltat de sant). Ils risquent aussi davoir une perspective de vie moins favorable.

3.4.4. Perspectives dvolution


La capacit des pays europens de dfendre et de relancer leurs systmes de protection et de droits sociaux est un des enjeux cls pour lavenir de la cohsion sociale en Europe. Il en va aussi de la capacit dvelopper des comptences en matire de coresponsabilit entre les diffrents acteurs concerns, de lEtat aux citoyens en 206

Analyser et transformer les strotypes passant par le secteur priv et les associations de la socit civile, pour rendre luniversalit de laccs aux droits effective et compatible avec la viabilit des budgets publics. Il serait trompeur et populiste de faire croire la population que la prsence des migrants, y compris ceux en situation irrgulire, peut menacer la viabilit des Etats sociaux europens et rduire ipso facto les ressources disponibles pour les citoyens nationaux. Cette logique de comptition pour des ressources rares devrait tre dpasse, la fois parce quelle menace la cohsion sociale et va lencontre dune authentique coresponsabilit, et parce quelle alimente une quivoque pernicieuse. Car si les prestations sociales ont diminu ou ont t soumises des restrictions particulires, ou si les Etats ont rduit leur engagement en faveur de logements sociaux de qualit, cest en raison des rformes nolibrales des Etats, et non pas cause des migrations excessives des annes 1980-1990. De plus, exclure durablement les migrants et leurs familles des droits sociaux, ou en limiter laccs et le soumettre de nombreuses et lourdes conditions, nest pas seulement lexpression dun chauvinisme du bien-tre qui mine lidentit profonde de lEurope dmocratique, cest aussi une source de conflits et dinscurit pour lensemble de la socit. Labsence de protection de la part des Etats rend les personnes plus vulnrables et les expose davantage au risque de tomber dans des circuits criminels (Cohen, 2008). Cest ailleurs quil faut chercher les ressources pour financer lEtat social: dans la lutte contre la grande vasion fiscale et dans la limitation des spculations financires, y compris celles pratiques dans le secteur des retraites et des assurances prives. Les avantages de la privatisation dune partie des prestations sociales des Etats devraient faire lobjet dun grand dbat de socit, notamment face la grave crise conomique globale qui a commenc en 2008. Une rvision du systme de la fiscalit pourrait galement tre envisage, condition quelle soit fermement base sur un principe de proportionnalit et procde lvaluation des effets gnraux des prcdentes suppressions de taxes. Du reste, la qualit des services nest pas proportionnelle la quantit de largent public et priv dpens mais plutt la capacit de mettre en uvre des procdures efficaces de codcision et de coproduction de ces services entre les institutions publiques et les citoyens, en tant quindividus et en tant que membres dorganisations de dfense de leurs droits. Par ailleurs, si lon veut augmenter la contribution des travailleurs migrants la fiscalit des pays de destination, il serait utile denvisager des procdures de rgularisation pour tous ceux qui travaillent sans permis de sjour et/ou de travail, et qui se trouvent donc dans une situation dvasion fiscale dans la plupart des cas force.
Indicateurs no23: Perspectives dvolution Lgislation en matire de couverture mdicale universelle Lgislation en matire de revenu minimal universel Lgislation en matire de lutte contre les conomies souterraines Associations et mouvements qui dfendent les droits sociaux des migrants Existe-t-il dans le pays un systme de couverture mdicale universelle, accessible indpendamment du statut lgal et des ressources financires des personnes? Existe-t-il des dispositifs institutionnels universels de lutte contre la pauvret, tels quun revenu social minimal accessible tous ceux qui se trouvent en tat de ncessit, indpendamment du statut lgal des personnes? Existe-t-il des dispositifs efficaces de lutte contre les conomies souterraines et le travail dissimul, pour la cotisation universelle et la protection des victimes de la surexploitation? Existe-t-il des associations, des organisations, des mouvements sociaux engags sur le terrain des droits sociaux universels?

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Les migrants et leurs descendants

3.5. Les migrants abusent du systme de lasile


3.5.1. Description du strotype
Un an aprs ladoption de la nouvelle loi suisse sur lasile, qui a durci les conditions de la demande et les critres daccs, pour apaiser un dbat encore vif ce sujet, le directeur de la division scurit humaine du Dpartement fdral des affaires trangres (DFAE) a affirm qu aujourdhui, les gens pensent immdiatement aux criminels trangers et ceux qui abusent du systme de lasile. Toutes les composantes positives de limmigration sont oublies. En voulant minimiser les cots de limmigration et mettre en avant ses avantages, il emploie sans dtour la logique utilitariste et finit par valider inconsciemment le strotype des migrants venant abuser du systme de lasile et mettre ainsi en pril la comptitivit et la scurit des pays de destination. La dgradation de limage du demandeur dasile en Europe, notamment en Europe occidentale et dans lUnion europenne, date de la fin des annes 1980, priode qui correspond aux prmisses de lharmonisation des politiques des Etats membres de la Communaut en matire dasile et dimmigration. Elle sinscrit historiquement la fin dune priode de transition au cours de laquelle le rfugi, jusque-l clairement distingu du migrant, est progressivement pass du statut de victime mritant aide et compassion celui de fraudeur, sous la double pression dun discours public qui stigmatise le faux demandeur dasile et de lgislations rendant laccs aux procdures de plus en plus difficile, et le statut de rfugi de moins en moins protg par le droit. Cest partir de cette poque que se rpand dans lopinion publique un strotype dsormais partag par la plupart des pays europens, selon lequel, dans leur grande majorit, les demandeurs dasile sont en ralit des migrants conomiques qui cherchent dtourner les procdures dasile, choisissant entre autres le pays qui propose les conditions dentre les plus souples (asylum shopping), pour obtenir abusivement le droit de sjour en Europe et, avec celui-ci, le droit de travailler et daccder au systme de protection sociale. Do la demande de contrles et de procdures particulirement svres dans lexamen des demandes, demande dont la finalit politique plus ou moins implicite est de rduire le plus possible le nombre des rfugis, du moins au sens de la Convention de Genve, dans le pays.
Figure19: Chane du strotype les migrants profitent du systme de lasile

Ils choisissent les pays ayant les meilleures conditions daccs Les migrants viennent pour profiter du systme dasile Les migrations humanitaires dissimulent des migrations conomiques

Sils sont de vrais demandeurs dasile, ils doivent le dmontrer et mriter ce statut

Nous devons durcir les conditions daccs et rejeter le plus de demandeurs dasile

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Lexemple britannique offre lune des premires illustrations de limpact dun discours officiel alarmiste sur limage des demandeurs dasile. Au dbut de lanne 2003, Tony Blair, alors Premier ministre, sinquite publiquement du fait que le Royaume-Uni compte parmi les pays dEurope les plus accueillants pour les demandeurs dasile, et sengage faire baisser leur taux dadmission sur le territoire de moiti dans les mois qui suivent. La promesse sera tenue, avec 103080 demandes enregistres en 2002, 60045 en 2003, 40625 en 2004 (Eurostat, 2007), tandis que dans la foule se multiplieront les annonces tendant remettre en cause les engagements internationaux du Royaume-Uni en matire de droits humains: aprs avoir menac de dnoncer sa signature de la Convention europenne des droits de lhomme51, le Gouvernement britannique propose, en mars 2003, ses partenaires europens le renvoi hors Union europenne de tous les demandeurs dasile et la dlocalisation de lexamen de leurs demandes dans des pays tiers. Simultanment se dveloppe, partir de cette poque, une campagne sans prcdent de dnigrement des demandeurs dasile dont le nom devient synonyme de tricheurs et de voleurs , dsigns lopprobre du public grand renfort de gros titres dans les tablods. En tmoigne cet article paru la une du quotidien The Sun au cours de lt de la mme anne, selon lequel des demandeurs dasile sans vergogne posent des piges dans les parcs et jardins publics pour attraper des cygnes quils font rtir au barbecue! On remarquera quici, lamalgame demandeur dasile/brigand, sajoute laccusation sous-jacente de sauvagerie, voire
51. Communiqu de presse de Downing Street, 27janvier 2003: www.pm.gov.uk/output/page1321.asp.

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Les migrants et leurs descendants de barbarie, propre provoquer la rpulsion dans un pays dont les habitants sont rputs pour leur respect des animaux. Pour le HCR (2003), qui commente les faits dans sa revue Rfugis en prcisant que rien ne les taye (selon un autre quotidien, The Independent, ils auraient dailleurs t invents de toutes pices), la saga des barbecues sinscrit dans linquitante avalanche que charrie quotidiennement une presse populaire trop contente de commenter avec jubilation lassaut dune horde defaux demandeurs dasilecontre une Grande-Bretagne bien trop nave. Sans tre partout aussi provocantes que dans la presse britannique, les attaques contre les demandeurs dasile sont parfois trs violentes, quoique plus pernicieuses, lorsquelles manent de spcialistes et sont apparemment justifies par des donnes chiffres et des statistiques. Ce fut le cas en France en 2002, avec un rapport du ministre des Affaires trangres dans lequel sont numres, avec force exemples, comme autant de drives du droit dasile, toutes les tapes de la procdure. En insistant particulirement sur la fraude documentaire, les dclarations mensongres, les demandes abusives, dilatoires, multiples et successives, son auteur suggre que lessentiel de ces drives provient du fait que les personnes qui demandent lasile en France le font indment et abusent du systme. Pour dmontrer la ncessit dune rforme en profondeur de la lgislation franaise, le rapport induit de ces constats que laugmentation importante, alors enregistre, du nombre de demandes dposes (+ 17% entre 1999 et 2000) na[vait] pas directement pour cause les crises politiques survenant dans les pays de provenance, mais [tait] provoque par laction des filires dimmigration irrgulire [qui] jouent sur les aspects protecteurs de nos procdures (Lafon, 2002). Or, aucun moment, cette rpartition entre les diffrentes causes possibles de laugmentation des demandes (crises politiques ou filires) nest justifie, et aucune analyse gopolitique des causes de dpart ne vient conforter la thse de la fraude gnralise. Cette mthode largument dautorit est un des principaux vecteurs de propagation du strotype sur les faux demandeurs dasile: elle offre aux dcideurs politiques la possibilit de lgitimer une restriction de facto du droit dasile. En fin de compte, ce nest pas nous qui dnions le droit dasile, ce sont eux qui veulent nous tromper, en abusant de ce mme droit sans en avoir titre. Ces discours permettent de traiter sur le mme plan politique dasile et politique dimmigration et de convaincre lopinion quil est indispensable de durcir les conditions daccs au territoire des trangers face linvasion qui menace. Ainsi peut-on lire dans un rapport du Snat franais de juin 2005, propos de limmigration illgale: Ce phnomne semble avoir pris une forte ampleur ces dernires dcennies. Les Etats europens ont ainsi d faire face, dans les annes 1990, une vritable explosion du nombre de demandeurs dasile, explique en partie par la rsurgence des conflits, comme en ex-Yougoslavie par exemple, mais aussi et surtout par le dtournement de lasile par des rfugis conomiques. Le nombre dimmigrs clandestins arrivant chaque anne dans lUnion europenne est estim par Europol plus de 500000. La mme mthode a servi durant la campagne des partisans de la rforme de lasile mene en 2006 en Suisse, o le ministre de lIntrieur, pour justifier la course dobstacles dsormais oppose aux demandeurs, a fait valoir que ce que nous navons pas rsolu, ce sont les abus normes dans le domaine de lasile. Plus de 85% des demandeurs dasile ne sont pas des rfugis politiques52. Cest elle aussi qui a permis au Gouvernement italien de refouler vers la Libye un bateau de migrants sans les autoriser dposer une demande dasile en violation donc des traits internationaux , au prtexte quil ny avait pas de demandeurs dasile sur ce bateau, mais seulement des clandestins mthodiquement slectionns et embarqus par des rseaux criminels.

52. Discours de M.Blocher lAlbisgetli, 2006.

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Indicateurs no24: Donnes de fait expliquant le strotype Nombre de demandes dasile Taux de rejet des demandes Evolution dans le temps du nombre de demandeurs dasile admis sur le territoire Nombre de demandes dasile manant de ressortissants non communautaires dposes au cours dune priode de rfrence. Nombre de demandes dasile rejetes rapport au nombre de demandes dasile dposes au cours dune priode de rfrence (x 100). LEurope a diminu dun tiers le nombre de demandeurs dasile admis sur son territoire au cours des quinze dernires annes. Aussi, il convient dadopter une lecture longitudinale du phnomne plutt que de baser le dbat sur un chiffre annuel.

3.5.2. Explication du strotype


Tout dabord, pour clarifier la dimension du phnomne et ses dynamiques, il faudrait rappeler que, au sein de lUnion, le nombre de demandes dasile a baiss de manire importante entre 1992 et 2007, de 680000 220000, alors que le nombre dEtats membres passait de 12 27. Entre 2003 et 2007, ce nombre a chut dans de grands pays comme la France (52204 238042), le Royaume-Uni (60050 27900) et lAllemagne (50560 19160), alors quil augmentait dans des pays priphriques (Chypre: 4410 6790; Grce: 8180 25110; Malte: 570 1380). En 2007, au niveau de lUnion, si lon rapporte le nombre de demandeurs accueillis la population, le taux varie beaucoup selon les Etats membres (8 pour Chypre, 4 en Sude, 3,4 Malte, 2,4 en Grce, 0,5 en France et 0,2 en Espagne) et la France est au 11e rang. En 2007, le taux de reconnaissance du statut de rfugi slevait 30% en France contre 1,5% en Pologne; pour les demandeurs dasile irakiens, ce taux atteignait 85% en Allemagne, 82% en Sude, 48% en France, 30% au Danemark, mais seulement 12% au Royaume-Uni et 0% en Grce. Lorsquune protection est accorde aux demandeurs, certains Etats membres accordent davantage la protection subsidiaire au dtriment du statut de rfugi, plus protecteur: 90% des cas de protection aux Pays-Bas, 73% en Italie, 26% au Royaume-Uni. En revanche, en France, une protection a t accorde 8781demandeurs en 2007: 8075 statuts de rfugi et 706 protections subsidiaires (8% du total) (AIF, 2008). Malgr ces donnes, les mots pression, inflation, afflux et leurs quivalents reviennent de faon rcurrente dans les discours dnonant les faux rfugis. Associ lorigine gographique et/ou sociologique des demandeurs, le registre de linvasion constitue une des causes premires du revirement progressif des pays europens lgard des demandeurs dasile qui sest opr partir du moment o les arrives se sont faites plus nombreuses. Celles-ci incluant des trangers qui utilisent la procdure dasile afin de contourner les difficults croissantes quils rencontrent pour franchir les frontires de lUnion europenne, linvocation de la fraude est le second levier de largumentaire, qui exploite les vrais dtournements de procdure pour discrditer lensemble en entretenant la confusion entre demandeurs dasile dbouts et fraudeurs lasile. La naissance et la diffusion du strotype des faux demandeurs dasile et des faux rfugis sinscrivent dans une transformation gnrale de la perception europenne des migrations comme tant en excs par rapport aux capacits daccueil, voire sous la forme dune vritable invasion (voir supra). Dans ce contexte, la notion mme de rfugi connat une mtamorphose cruciale. A partir des annes 1970, plusieurs phnomnes ont contribu la modification du profil des rfugis venant chercher protection en Europe. Jusque-l, la Convention de Genve de 1951, issue dun contexte troitement li lexprience de la seconde guerre mondiale et ne au dbut de la guerre froide, tait clairement destine protger les victimes des rgimes totalitaires europens. Sa mise en application avait dautant moins 211

Les migrants et leurs descendants

dincidence que rares taient les rfugis qui sen prvalaient: dune part, ils taient peu nombreux franchir le rideau de fer, dautre part, ceux qui y parvenaient sinstallaient le plus souvent sans demander lasile dans les pays occidentaux alors ouverts limmigration. Son impact tait par consquent quantitativement et conomiquement trs faible pour ces pays daccueil. Le Protocole de Bellagio de 1967, qui supprime les limitations gographiques de la Convention de Genve en permettant aux victimes de la perscution originaires de nimporte quelle partie du monde de chercher protection en Europe, est venu changer la donne, une poque o la dmocratisation des moyens de transport et de communication rendait les changes et les dplacements plus faciles. Les rfugis ne sont plus seulement des intellectuels blancs qui fuient une dictature de lest de lEurope ou, plus tard, dAmrique du Sud. Leur origine se diversifie, ils peuvent venir dAfrique ou dAsie; ils ne sont pas toujours politiss, parfois analphabtes; les craintes de perscution quils allguent sont moins faciles comprendre, dans un environnement politique mondial qui nest plus bipolaire. Et surtout, ils viennent plus nombreux quavant, et commencent tre perus comme un poids conomique et social. Paralllement, plusieurs pays europens qui avaient eu largement recours limmigration de main-duvre ferment leurs frontires, lEurope frappe par la crise se replie, et les trangers, toutes origines confondues, font les frais de pousses xnophobes. La lecture faite par le HCR de lattitude des pays occidentaux face la situation en Asie du Sud-Est dans les annes 1980, aprs une phase o les rescaps des rgimes communistes taient accueillis bras ouverts, est cet gard significative: Aprs quelques annes, ils commencent sinquiter de lafflux dIndochinois et les considrer comme des immigrants conomiques plutt que comme des rfugis. On atteint la limite de la capacit dasile des Etats occidentaux (UNHCR, 2001). Tous les gouvernements europens, de droite comme de gauche, suivent ce mouvement, qui se traduit par des lgislations restrictives en matire dimmigration, mais aussi par une progression qui, pour ntre pas totalement linaire, nen est pas moins loquente du taux de rejet des demandes dasile sur dix ans partir du milieu des annes 1980: 212

Analyser et transformer les strotypes


Tableau20: Taux de rejet des demandes dasile dans cinq pays europens (1985-1995) Anne 1985 1987 1989 1991 1993 1995 Autriche 55 69 81 87 92 87 Belgique 51 74 71 68 France 57 67 72 80 72 84 Allemagne 60 88 94 92 95 83 Royaume-Uni 78 87 67 91 92 94

Le dbut des annes 1990a vu se gnraliser lassociation, dans les dclarations et les dispositifs, des problmatiques relatives lasile et aux rfugis celles qui concernent les contrles aux frontires et limmigration. Les unes et les autres devraient en principe tre clairement distingues: sil est admis quen vertu de leur pouvoir rgalien les Etats peuvent poser des obstacles ou des conditions au franchissement de leurs frontires, ces obstacles et ces conditions ne peuvent tre opposs aux personnes qui se prvalent du droit de demander lasile prvu par la Convention de Genve de 1951 sur les rfugis, dont tous les Etats membres de lUnion europenne sont signataires. Pour les mmes raisons, si lentre, des fins demploi, de migrants sur le territoire dun Etat peut tre contingente, cela ne devrait pas tre le cas sagissant des arrives de rfugis, par dfinition non planifiables. Pourtant, si les Accords de Schengen de 1985, destins organiser la suppression des contrles aux frontires intrieures des cinq Etats qui en taient alors signataires, ne mentionnaient pas la question de lasile, la convention dapplication de ces accords (dite Convention de Schengen), conclue cinq ans plus tard, lui consacre une place importante. Cest quentre-temps sest dveloppe la suspicion lgard des demandeurs dasile, qui a impos la question des rfugis comme un aspect central des ngociations (Crpeau, 1995). Dans la mesure o, depuis le dbut des annes 1980, immigration et scurit intrieure taient discutes dans les mmes enceintes (Bigo, 1992), lasile est venu tout naturellement prendre sa place en tant que composante du dficit scuritaire imput par les dirigeants europens la libre circulation, aux cts du terrorisme, du trafic de stupfiants, de limmigration irrgulire et du grand banditisme. Cest dans cette logique que, parmi les questions dintrt commun que le Trait de Maastricht de 1992 rassemble dans le troisime pilier du trait sur lUnion europenne sous le titre Dispositions sur la coopration dans le domaine de la justice et des affaires intrieures, on trouve cte cte les rgles relatives au franchissement des frontires, limmigration, la politique lgard des ressortissants de pays tiers, la lutte contre la toxicomanie, la lutte contre la fraude internationale, la coopration judiciaire pnale et civile, la coopration douanire et policire et la politique dasile53. Un an plus tt, le rapport du Groupe ad hoc Immigration (voir supra), destin prparer les travaux du Conseil europen de Maastricht, insistait sur la pression dimmigration croissante et invitait au rapprochement des lgislations des membres de lUnion europenne, notamment dans les deux domaines qui constituent les principales sources dentre lgale dtrangers dans lUnion europenne: limmigration familiale et le droit dasile54. Sagissant de lasile, cette harmonisation est prsente comme ncessaire dune part pour viter les ingalits dans la rpartition des demandeurs sur le territoire des diffrents Etats membres, dautre part pour
53. Article K.1 du trait sur lUnion europenne modifi par le Trait de Maastricht. 54. Rapport du Groupe ad hoc Immigration, SN 4038/91 WGI 930.

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Les migrants et leurs descendants contenir lutilisation abusive des procdures dasile. Ds 1992, des instruments vont tre labors pour organiser les politiques dasile au regard de ces deux proccupations. La Convention de Dublin, qui deviendra le rglement Dublin II, tente de rpondre la premire par un mcanisme de dtermination de lEtat membre responsable dune demande dasile cens empcher lasylum shopping. Pour contrer les procdures dasile abusives, deux concepts sont mis en avant dans une rsolution et des conclusions adoptes en 1992, celui de demande manifestement infonde et celui de pays sr55. Repris dabord dans la plupart des lgislations des Etats membres de lUnion europenne, puis dans la rglementation communautaire de lasile adopte partir de 2001, ils deviendront les outils de consolidation du strotype qui fait de la procdure dasile la cl pour entrer indment en Europe, et en demeurent jusqu ce jour les corollaires insparables. Il ne sagit pas de pointer la faiblesse conceptuelle des notions de demandes manifestement infondes et de pays srs ce travail a t fait, avec exemples lappui, par de nombreux auteurs, sur certains points par le HCR, ainsi que par des associations qui dfendent le droit dasile (Bouteillet-Paquet, 2001). Cest plutt leur traduction dans les textes normatifs et dans les discours politiques, relays par la presse, qui est pour une large part responsable de linstallation progressive du strotype du faux demandeur dasile tous les niveaux, quil sagisse de lopinion europenne ou, ce qui est plus grave, des administrations, des praticiens et mme de certains oprateurs dONG. Les conclusions de la rsolution de 1992 sur les demandes manifestement infondes inaugurent une rhtorique qui servira de support tous les dveloppements ultrieurs de la stigmatisation des faux demandeurs dasile. Il y est soulign quun nombre croissant de demandeurs dasile dans les Etats membres nont pas vraiment besoin dy recevoir une protection au sens de la Convention de Genve et que les demandes manifestement infondes encombrent les procdures en matire dasile, retardent la reconnaissance des rfugis ayant un besoin vritable de protection et mettent en pril lintgrit de linstitution du droit dasile. La notion de demande manifestement infonde nest pas nouvelle. Le comit excutif du HCR y voyait ds 1983 le moyen de concentrer les efforts sur les personnes ayant rellement besoin de protection: Les procdures de dtermination du statut de rfugi pourraient utilement prvoir des dispositions spciales pour traiter avec clrit des demandes considres si manifestement infondes quelles ne mritent pas un examen approfondi chaque stade de la procdure. Ces demandes ont t qualifies de clairement abusives ou manifestement infondes et doivent sentendre des demandes qui sont clairement frauduleuses ou qui ne se rattachent ni aux critres prvus par la Convention de 1951, ni dautres critres justifiant loctroi de lasile56. Pour certains commentateurs, la dfinition donne par le HCR rservait lutilisation de la notion de manifestement infonde des cas exceptionnels, dans lesquels la fraude ou le caractre infond de la demande tait vident, ne laissant aucune place au doute. Si cest le cas, le HCR na pas su convaincre les Etats membres de ses intentions, qui ont en gnral donn cest le cas dans la rsolution de 1992 un sens beaucoup plus large la notion, y incluant les demandes manant de requrants dont la sincrit nest pas mise en doute mais qui ont transit, avant darriver en Europe, par des pays o ils auraient pu trouver protection (pays tiers srs). Le concept de pays sr vient complter celui de demande manifestement infonde en dsignant a priori les pays qui ne sont potentiellement pas producteurs de rfugis partir dun certain nombre de critres, comme lexistence dinstitutions dmocratiques. Un demandeur originaire dun de ces pays verra sa demande non pas considre comme irrecevable, mais, linstar des cas des demandes juges manifestement infondes,

55. Rsolution sur les demandes manifestement infondes et Conclusions concernant les pays o, en rgle gnrale, il nexiste pas de risque srieux de perscution, adoptes Londres par les ministres chargs de limmigration le 30novembre 1992. 56.HCR, conclusions EXCOM no30 relatives au problme des demandes dasile manifestement infondes ou abusives, 34e session, 1983.

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Analyser et transformer les strotypes traite dans le cadre de procdures acclres aboutissant dans la plupart des cas un rejet. Les pays tiers srs dsignent les pays par lesquels a transit un demandeur dasile dont les craintes de perscutions quil allgue ne sont pas mises en doute et o il aurait pu trouver protection plutt que de poursuivre sa route vers lEurope. Le fait dtre pass par un pays tiers sr au sens de cette dfinition constitue galement un motif pour considrer que la demande prsente par un tel requrant est abusive, et la traiter dans le cadre dune procdure acclre. Dans ce nouveau cadre normatif, laugmentation prvisible du nombre de demandeurs dasile dont la requte est rejete en gnral proportionnelle laugmentation du nombre de requtes prsentes va progressivement renforcer la thse selon laquelle une grande partie dentre eux sont de faux rfugis, des migrants conomiques dguiss. Le lien entre les deux assertions na pourtant rien dautomatique: tre dbout de sa demande dasile signifie a priori que la situation que lon a fuie ne relve pas des critres prvus par la Convention de Genve, et non quon a cherch se prvaloir indment de celle-ci. Dans un premier temps, lamalgame sera surtout le fait dune droite nationaliste et xnophobe, limage du Front nouveau belge, dont le leader nhsitait pas lancer ceci, ds 1998: Nos villes et nos villages sont touchs, les uns aprs les autres, par larrive massive de rfugis. Qui nen sont pas. Les chiffres le dmontrent. [] Le Commissariat gnral aux rfugis a, en dix ans, trait 135103 demandes dasile. Le taux de reconnaissance, comme rfugi, est de 8,9%. Autrement dit, 90,1% des rfugis sont de faux rfugis (FNB, 1998). Mais le glissement va bientt simposer comme une vidence dans toutes les analyses. Celle quon peut lire dans un rapport trs document de lAssemble nationale franaise de 2003 sur la politique europenne dasile est reprsentative du discours dominant au sein des institutions de lUnion europenne: La plupart des Etats membres sont confronts de graves difficults, lies une augmentation massive des demandes et un dtournement des procdures dasile des fins de migration conomique. Le gonflement des flux mixtes, composs la fois de personnes ayant lgitimement besoin dune protection internationale et de migrants conomiques et souvent entretenus par le trafic et la traite des tres humains, est une ralit quatteste, dans tous les Etats membres, laugmentation des taux de dcisions ngatives. Cette situation constitue une menace relle pour linstitution de lasile et cre un malaise grandissant dans lopinion publique (Assemble nationale, 2003). On remarquera que le raisonnement qui conduit cette conclusion alarmante est construit en deux temps: 1. il y a de plus en plus de demandeurs dasile dont la requte est rejete; 2. donc la proportion de vrais rfugis parmi les personnes qui demandent lasile est trs faible, les autres tant des migrants conomiques. Outre le fait quil sagit dun raisonnement autorfrent, chacun de ces deux postulats, qui prennent la forme daffirmations incontestables, est sujet caution et interprtation. Sagissant du taux croissant de rejet des requtes, le constat part du principe que les procdures de dtermination du statut de rfugi seraient impermables au contexte politique et sociologique, et, en particulier, ne seraient aucunement influences par laugmentation et la diversification des demandeurs dasile en Europe. Au contraire, de nombreux indicateurs laissent penser que cest en gnral cette augmentation qui conduit les pays daccueil se montrer moins accueillants. Lexemple de la Grce, qui a vu le nombre de demandes dasile augmenter le plus, et le plus vite, partir de 2004, illustre cette corrlation. Ce pays accuse, alors que les dossiers dasile qui lui sont soumis ne sont gure diffrents de ceux qui sont prsents chez ses voisins de lUnion europenne, un taux de rejet de lordre de 99%, soit 8 statuts de rfugis accords pour 25113 demandes en 2007 (UNHCR, 2008). Une rponse de toute vidence guide par le souci de ne pas crer un appel dair, indpendamment de la sincrit des requtes. Le second postulat, celui de lquation entre demandeurs dasile dbouts et faux rfugis, pose quant lui deux problmes. Dune part, il fait limpasse sur le caractre trs subjectif de lapprciation quun juge de lasile peut porter sur un rcit. Si lon sen tient un exemple qui dmontre le caractre trs relatif de la vrit en 215

Les migrants et leurs descendants matire dasile, on peut citer lenqute mene aux Etats-Unis par des chercheurs de luniversit de Syracuse sur prs de 300000 dossiers traits entre 1994 et 2005: elle rvle que 10% des magistrats spcialiss ont refus lasile dans 86% ou plus des cas, tandis que 10% de leurs collgues nont rejet, au cours de la mme priode, que 34% des requtes (Swarns, 2006). Ensuite, il carte toutes les situations dans lesquelles, sans octroyer le statut de rfugi un requrant, les autorits des Etats daccueil dcident, de faon active ou passive, de ne pas tirer les consquences de ce rejet en le renvoyant dans son pays. On pense aux diffrents types de statut B qui existent dans la plupart des lgislations des Etats membres: asile temporaire, humanitaire, asile subsidiaire, sjour tolr, etc., ainsi quau simple fait pour les autorits de ne pas excuter une mesure dexpulsion lencontre dun dbout. Ces situations, loin dtre rsiduelles, tmoignent de la reconnaissance par ces Etats de lexistence dun danger en cas de renvoi, pour des requrants dont on estime que le cas ne relve pas de la Convention de Genve. Cest ainsi que, pendant longtemps, une lecture orthodoxe de cette convention conduisait certains pays daccueil carter de son champ de protection les personnes victimes ou menaces de perscutions ds lors quelles nmanaient pas des autorits de lEtat mais, par exemple, de groupes ou factions dopposants au rgime. Si la jurisprudence relative lagent de perscution est aujourdhui unifie dans lUnion europenne, tel na pas toujours t le cas, et des demandeurs dasile pouvaient tre dbouts sans que lon conteste la ralit de leurs dclarations. Si lon faisait la somme des demandeurs dasile dbouts qui auraient pu tre reconnus sils avaient t couts autrement, ou par un autre juge, et de ceux qui bnficient dune forme de protection de fait ou de droit dans le pays daccueil, on aboutirait une proportion qui invaliderait pour une bonne part lquation dbout=faux rfugi. Outre les mdias et les responsables politiques, dautres acteurs, plus inattendus, ont jou un rle non ngligeable dans la construction du strotype selon lequel les demandeurs dasile seraient des opportunistes qui dtournent les lois sur limmigration. Sil sait tirer rgulirement la sonnette dalarme face aux drives les plus importantes qui menacent le droit dasile, le HCR a contribu, au dbut des annes 2000, au discrdit qui touche les demandeurs dasile en Europe. En 2002, le programme Convention +, lanc par le HCR et destin renforcer la Convention de Genve sur les rfugis, prvoyait, au nom du partage du fardeau, un systme de responsabilisation des pays qui se trouvent proximit des rgions de dpart des rfugis afin, explique alors le haut-commissaire Ruud Lubbers aux gouvernements europens, que le nombre de candidats linstallation dans les pays [de lUnion europenne] diminue57. Un an plus tard, en cho la proposition britannique dexternaliser linstruction des demandes dasile, le mme dplorait que le systme dasile soit perverti par lutilisation abusive des procdures de la part de faux rfugis, migrants conomiques et proposait les services du HCR pour aider dterminer des critres afin didentifier ces faux rfugis et de mettre en place un systme dexamen acclr de leurs demandes destin dsengorger les dispositifs nationaux58. Sans doute encourages par ce soutien affich du HCR aux projets europens, quelques ONG parmi celles qui sont les plus influentes auprs des instances de lUnion europenne ont adopt, tout au long de llaboration par les Etats membres des normes juridiques en matire dasile, une position daccompagnement peu critique, se contentant de proposer (en vain) des amendements aux dispositions les plus dangereuses et de recommander tardivement, et sans succs, le retrait des textes concerns. Les mmes observations peuvent tre faites sagissant du milieu acadmique spcialis, alors plus enclin faire lexgse des directives et rglements en discussion qu user de son influence pour contester ou remettre en cause les atteintes quils portent aux demandeurs dasile.

57. Dclaration de Ruud Lubbers devant les ministres chargs de limmigration de lUnion europenne runis loccasion du Conseil informel Justice et affaires intrieures Copenhague, le 13septembre 2002. 58.Dclaration de Ruud Lubbers devant les ministres chargs de limmigration de lUnion europenne, runis loccasion du Conseil informel Justice et affaires intrieures Veria, le 28mars 2003.

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Analyser et transformer les strotypes


Indicateurs no25: Facteurs statistiques, lgaux, sociopolitiques expliquant le strotype Proportion des demandes rejetes ventiles selon le motif de rejet Le rejet dune demande dasile ne signifie en aucun cas que le demandeur est ncessairement un faux rfugi qui cherche contourner les lois sur limmigration. Les motifs de rejet peuvent tre de diverses natureset un nombre important dentre eux ne mettent pas en cause la sincrit du demandeur: demandeur originaire dun pays dit sr ou ayant transit par un pays tiers sr, vice de procdure, etc. Elle traduit le durcissement des conditions daccs au statut de rfugi. La plupart des Etats membres disposent de diffrents types de statuts B dans leur lgislation: asile temporaire, humanitaire, asile subsidiaire, etc. Le demandeur se voit refuser le statut de rfugi mais les autorits reconnaissent dune autre manire la lgitimit de sa dmarche. Les modalits de linstruction dune demande dasile sont extrmement variables et renforcent ainsi le caractre alatoire et subjectif de loctroi ou non du statut de rfugi. Les rfugis ayant subi un trauma dans leur pays dorigine prsentent souvent des troubles amnsiques qui entranent des incohrences ou des non-rponses, lesquelles sont interprtes comme des mensonges ou des affabulations du requrant et conduisent au rejet de sa demande. Pour remdier la prcarit de sa situation matrielle, le demandeur dasile peut tre amen exercer des activits illgales ou travailler au noir. Cet tat de fait renforce le strotype du faux demandeur dasile. Dans certains Etats membres, la lgislation impose aux demandeurs dasile un hbergement dans des structures rserves cet usage, renforant ainsi le sentiment que les demandeurs dasile sont des dlinquants et quil faut les traiter comme tels. Laugmentation de cette dure minimale de rsidence constate dans de nombreux pays a pour effet daugmenter mcaniquement le nombre de rfugis rsidant sur le territoire et dalimenter ainsi le sentiment dune dmographie migratoire excessive.

Proportion de demandes dasile rejetes mais ayant conduit loctroi dun statutB Proportion de demandes dasile rejetes en premire instance mais annules en appel Proportion de demandeurs dasile ayant fait lobjet dun examen psychologique Lgislation en matire daccs des demandeurs dasile et des rfugis au march du travail Mesures coercitives pour lhbergement

Nombre minimal dannes de rsidence avant lobtention de la citoyennet

3.5.3. Evaluation du strotype


Les prjugs dfavorables dont sont globalement lobjet les demandeurs dasile dans les socits occidentales entranent une srie de consquences parmi lesquelles il faut distinguer celles qui leur portent directement prjudice et celles qui, parce quelles se traduisent par la mise en uvre de politiques publiques, portent atteinte au respect dun certain nombre de droits fondamentaux, voire risquent terme de remettre en cause lexistence mme du droit dasile dans les pays de lUnion europenne. Dans les deux cas, elles sont le rsultat de stratgies de dissuasion, destines faire chec lobjectif prtendument poursuivi par les faux demandeurs dasile savoir sinstaller dans les Etats membres en dtournant les lois sur limmigration. Cela va, pour ceux qui sont dj arrivs, des difficults pour avoir recours aux procdures, ou des mauvaises conditions de vie, aux politiques de contrle externalis des frontires de lUnion europenne pour empcher les autres daccder au territoire europen. Des normes europennes dasile pour une protection a minima Llaboration entre 2000 et 2005 des normes communautaires en matire dasile tmoigne de linfluence du discours concernant les faux rfugis sur 217

Les migrants et leurs descendants le lgislateur europen, dans un contexte plus global de criminalisation des migrants. En gnral aligns sur les systmes les plus restrictifs, les directives et rglements qui ont t adopts dans le cadre du rgime dasile europen commun semblent souvent plus guids par les impratifs de contrle des flux migratoires que par le respect des principes de protection des rfugis, au point que le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, estimant, en 2006, quen Europe, le droit dasile n[tait] pas pleinement protg, sest vu oblig de rappeler que demander lasile est un droit, pas un crime (Hammarberg, 2006). On pense notamment la Directive 2005/85/CE du 1er dcembre 2005 sur les procdures, qui consacre les notions de demande manifestement infonde et de pays srs elles sont, on la vu, la source du strotype sur les faux demandeurs dasile , ou la Directive 2003/9/CE du 27janvier 2003 sur laccueil des demandeurs dasile, qui autorise les Etats maintenir les demandeurs dasile dans la prcarit et imposer des restrictions leur libert de mouvement pouvant aller jusqu la dtention. Si les rgimes nationaux dasile sont encore trs disparates dun Etat membre de lUnion europenne lautre, la tendance est bien, partout, une protection a minima des demandeurs, dont un des effets est la dissuasion. Trois exemples permettent den prendre la mesure, et de mieux comprendre le quotidien des demandeurs dasile en Europe, entre la prcarisation et lenfermement. Droit au travail La question du droit au travail des demandeurs dasile a t lun des enjeux importants de la ngociation de la directive accueil; elle est au cur de la problmatique du faux rfugi puisque laccs un emploi dans lEtat daccueil est considr comme le principal objectif des demandeurs dasile accuss de dtourner les procdures. Leur interdire cet accs parat par consquent la riposte adapte aux dtournements. Cest pourquoi dans la plupart des Etats membres les demandeurs dasile nont pas accs au march de lemploi, ou pas avant un certain dlai dattente: cette solution a t valide par la directive de 2003. La privation du droit au travail entrane deux types de consquences, qui confortent toutes deux le discrdit dont sont lobjet les demandeurs dasile: lorsquelle nest pas compense par une assistance matrielle la hauteur des besoins, elle les place dans des situations difficiles en termes de survie quotidienne, obligeant certains mendier, exercer des activits illgales ou travailler au noir pour survivre, ce qui alimente dans les esprits lassociation demandeurs dasile/migrants/dlinquants. Et lorsquils sont correctement pris en charge par les pouvoirs publics, ou supposs ltre, on les accuse dtre des profiteurs et de peser sur le budget de lEtat. La mesure dinterdiction de travailler a-t-elle fait la preuve de son efficacit? Une analyse de la situation dans les annes 1990 en Allemagne, alors que la loi avait tour tour supprim puis rtabli le droit de travailler pour les demandeurs dasile, montre quil est difficile de dmontrer son caractre attractif par la seule mise en parallle des statistiques dentres de demandeurs dasile. En revanche, loisivet force laquelle ils taient contraints semble avoir eu un impact certain sur leur perception par lopinion allemande, amenant les autorits prendre des mesures encore plus draconiennes, voire humiliantes, telles que le minimum vital accord sous forme de prestations en nature, ou lobligation deffectuer des travaux dintrt gnral (Plein Droit, 1991). Droit au logement Dans plusieurs Etats membres, les offres dhbergement sont bien en de de ce qui serait ncessaire pour assurer le niveau de vie digne prescrit par la directive accueil, ce qui oblige nombre de demandeurs dasile trouver des solutions de fortune (squatts, cohabitation dans des locaux suroccups, clochardisation). En Italie ou en Grce, par exemple, les capacits daccueil sont infrieures 10% des besoins, laissant la grande majorit des demandeurs dasile livrs eux-mmes avec une allocation drisoire. En France, le recours des solutions en principe rserves aux situations durgence, coteuses mais inadaptes (hbergement en htel meubl), vient trop souvent pallier de faon durable le manque de logements, et suscite les critiques de ceux qui estiment quon en fait trop pour les trangers. Enfermement Dans un contexte de carence largement organise de structures daccueil, combine avec une image dgrade des demandeurs dasile volontiers identifis une menace, on pourrait lavenir voir se gnraliser une autre forme dhbergement, de type coercitif. Si la dtention systmatique des demandeurs dasile est encore rare, elle existe, comme Malte, alors mme que les principes de droit international 218

Analyser et transformer les strotypes recommandent de rserver cette solution des cas exceptionnels (FIDH, 2004). Plus souvent, ce sont des systmes dhbergement obligatoire que lon impose aux demandeurs dasile, quitte ce quils perdent leur droit faire examiner leur requte. Cest notamment le cas en Allemagne, et le modle pourrait se dvelopper. En effet, la rglementation europenne rend possible ce mode dassignation rsidence des personnes qui demandent protection: tant la directive procdures (article18) que la directive accueil (article14) ouvrent cette possibilit aux Etats membres (Steps, 2007), renforant les prjugs qui peuvent exister lgard des demandeurs dasile, car elles lgitiment lide quil est normal de les traiter comme des dlinquants. Dans la mme logique de dfiance, et de faon plus inquitante encore, la directive sur le retour des trangers en situation irrgulire, adopte par le Parlement europen en juin 2008, permet aux Etats de priver de droit au sjour les demandeurs dasile dont la requte est traite dans le cadre dune procdure acclre (cest--dire, en gnral, dont la demande est considre comme abusive) et de les placer en dtention pour une dure pouvant aller jusqu dix-huitmois sil existe une prsomption de fuite59. Difficults et empchement daccs aux procdures Lquation demandeur dasile=faux rfugi/rglementations restrictives a des consquences sur laccs aux procdures dasile et donc sur le droit des personnes ayant besoin de protection se faire reconnatre comme telles, soit quelles en sont empches, soit quelles en sont dissuades. La directive procdures adopte en 2005 prvoit ainsi un grand nombre de situations dans lesquelles des procdures prioritaires ou acclres peuvent tre mises en place pour le traitement des demandes dasile, ce qui entrane des dures dinstruction trs courtes, sans examen approfondi, et des droits de recours restreints ou inexistants. Outre le cas des demandes juges manifestement infondes et de celles manant de personnes originaires de pays srs ou passes par un pays tiers srs (voir premire partie), ces procdures peuvent concerner des demandes tardives, la production de faux documents, etc. Au nom de la ncessit de faire le tri entre vrais et faux rfugis, les risques de voir carter une demande dasile avant son instruction du fait de lapplication de ces rgles sont particulirement levs lors des contrles aux frontires car lamalgame demandeur dasile/migrant irrgulier y est plus frquent, puisque tout tranger dpourvu de documents ou de visa est suspect (alors mme quon ne peut les exiger dun rfugi) et que les garanties contre les dcisions administratives prises aux frontires sont plus alatoires. Il sagit dentraves particulirement graves au droit dasile, condamnes par les organisations qui dfendent les rfugis. A la veille de son adoption, les principales dentre elles demandaient le retrait de la directive60. Dans le registre de la dissuasion, il faut mentionner le Rglement (CE) no343/2003 du 18fvrier 2003 dit Dublin II. Destin viter lasylum shopping, cest--dire le choix par le demandeur de son pays dasile, il prvoit le renvoi de celui-ci par lEtat o il dpose sa requte dans le premier pays par lequel il est entr sur le territoire de lUnion europenne. Beaucoup saccordent penser que le mcanisme Dublin ne permet pas le plein exercice du droit dasile, notamment du fait des grandes disparits de traitement des demandes dun Etat lautre. Plusieurs organisations, ainsi que le HCR, ont ainsi point les risques encourus par les demandeurs renvoys, en application de Dublin II, vers un pays comme la Grce o presque toutes les requtes sont rejetes (NOAS, 2008). On peut galement citer le cas des renvois de ressortissants tchtchnes depuis des pays de louest de lEurope vers la Pologne, do ils ont t expulss sans examen de leur demande dasile, ou aprs un examen sommaire, vers la Russie quils avaient fuie. Dans un rapport dvaluation de Dublin II dat de juin 2007, la Commission europenne sinquite par ailleurs de lacclration et de laugmentation des mesures privatives de libert prises par des Etats membres
59. Pour une analyse par une coalition dONG europennes de la directive retour, voir www.directivedelahonte.org 60. Conseil europen sur les rfugis et les exils (ECRE), Amnesty International, Union europenne, Human Rights Watch, Caritas Europe, Commission des Eglises auprs des migrants en Europe, Association internationale des gays et des lesbiennes, Pax Christi International, Quaker Council for European Affairs, Mdecins sans frontires, Save the Children, Appel au retrait de la Directive relative aux procdures dasile, 22mars 2004.

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Les migrants et leurs descendants lgard des demandeurs dasile transfrs dun pays lautre pour les empcher de prendre la fuite avant lexcution du transfert. Comme dans le cas de lassignation rsidence des demandeurs dasile, ces mesures, et leur justification, tmoignent du dcalage croissant entre les modalits de gestion du droit dasile calques sur la gestion des flux migratoires et les obligations de protection censes simposer aux Etats signataires de la Convention de Genve. Face aux menaces lies au dpt dune demande dasile rejet sans examen, placement en dtention, renvoi expditif , un nombre par dfinition difficilement quantifiable, mais non ngligeable, de personnes ayant besoin de protection prfrent sabstenir de se manifester auprs des autorits du pays europen dans lequel elles sont arrives. Les ctes de la Manche et de la mer du Nord, dans le nord de la France et en Belgique, abritent depuis la fin des annes 1990, en permanence, plusieurs centaines dexils dont les nationalits refltent les conflits qui ont boulevers la fin du XXe sicle et le dbut du XXIe: Bosniaques, Kosovars, Afghans, Irakiens, Soudanais, Erythrens, ce qui laisse a priori peu de doutes sur la ralit des causes de leur dpart. Pourtant, sans forcment chercher se faire connatre, ils attendent lopportunit de passer au Royaume-Uni, car ils savent que se signaler pourrait conduire leur arrestation et leur expulsion. Ce faisant, ils contribuent alimenter une rputation de clandestins et de vagabonds, et sont dailleurs traits comme tels par les autorits administratives locales et la police. Externalisation des procdures La stratgie dvitement des faux rfugis conduite par lUnion europenne ne passe pas uniquement par une rglementation restrictive des conditions daccueil des demandeurs dasile et de traitement des requtes sur le territoire europen. Depuis les annes 1990, les Etats membres se proccupent de faire le tri dans les flux mixtes (rfugis potentiels et migrants conomiques) en organisant des contrles le plus en amont possible de leurs frontires physiques. Inspir dun mcanisme alors mis en place par lAustralie (la Pacific solution), le Gouvernement britannique proposait en 2003 ses partenaires de lUnion europenne un plan pour une meilleure gestion internationale des rfugis et des demandeurs dasile comprenant linstallation de centres de transit pour demandeurs dasile dans certains pays tiers, o pourraient tre envoys, aprs avoir t dtenus un court moment leur arrive dans un Etat membre, les trangers venus y demander lasile61. Lavantage? Dissuader les faux demandeurs dasile, migrants conomiques et autres terroristes qui profitent des procdures dasile pour sintroduire illgalement en Europe. Lide ntait pas nouvelle: presque dix ans plus tt, un groupe de travail compos dexperts mandats par les principaux pays bailleurs de fonds du HCR lavait dj lance: Un accueil rgional, sous forme dune protection temporaire lintrieur des zones internationales, devrait avoir un effet dissuasif, en empchant ceux des immigrs qui ne cherchent pas rellement de protection, mais plutt un meilleur niveau de vie, dabuser des instruments de protection (van Buren, 1999). Si la proposition britannique nest pas retenue sous cette forme par le Conseil de lUnion europenne en 2003, lexternalisation des contrles aux frontires va simposer ds lanne suivante comme un des axes de la politique europenne62. Le programme de La Haye adopt en 2004 lofficialise dans un chapitre consacr la dimension externe de lasile et de limmigration: il sagit dtablir un partenariat dans lequel lUnion europenne soutiendra les efforts dploys par les pays tiers pour amliorer leur capacit grer les migrations et protger les rfugis, et pour renforcer les moyens de surveillance des frontires. En dautres termes, ce qui va tre mis en place partir de cette date cest un ensemble de dispositifs techniques ou juridiques qui, en dlocalisant les contrles, maintiennent les demandeurs dasile loin des frontires europennes et confient leur sort aux autorits de pays tiers. Accords de radmission, corps dofficiers de liaison immigration, agence europenne des frontires Frontex comptent parmi les principaux instruments du volet contrle de cette
61.Lettre de Tony Blair la prsidence grecque de lUnion europenne, 10mars 2003: www.statewatch.org/news/2003/apr/blair-simitis-asile.pdf. 62.Sur lexternalisation de la politique dasile de lUnion europenne, voir les travaux du rseau Migreurop, www.migreurop.org.

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Analyser et transformer les strotypes politique, tandis que le volet protection navance gure: alors que lagence Frontex a t cre en 2005, ce nest que trois ans plus tard que la Commission europenne (2008) prconisait de former la rglementation relative au droit dasile les gardes-frontire qui participent aux oprations maritimes. Cest ainsi quau nom de la matrise des flux migratoires, des candidats lasile potentiels peuvent tre refouls vers des pays, comme la Libye (HRW, 2006) au sud ou lUkraine lest (UNHCR, 2008), o lon sait que les droits des rfugis et des migrants sont rarement respects. Cette politique de dissuasion semble produire ses effets: le nombre de demandes dasile enregistres dans lUnion europenne a connu un effondrement spectaculaire, passant, dans lEurope des 15 (qui totalise 400millions dhabitants), de 375445 en 2001 173030 en 2006, soit une diminution de plus de moiti (Eurostat, 2007). Mais quel prix?
Indicateurs no26: Effets du strotype sur les droits et le bien-tre des migrants Nombre de places disponibles dans des structures publiques destines accueillir les demandeurs dasile Dure moyenne des procdures dinstruction des dossiers de demande dasile Les demandeurs dasile se retrouvent dans des conditions de survie parfois dlicates si leur prise en charge par les pouvoirs publics durant linstruction de leur dossier nest pas suffisante. La directive procdures adopte en 2005 prvoit un grand nombre de situations dans lesquelles des procdures acclres peuvent tre mises en place pour traiter les demandes dasile; cela conduit des dures dinstruction trs courtes sans examen approfondi du dossier. A linverse, une dure trop longue sans prise en charge matrielle du demandeur peut le conduire vers des formes de dlinquance de subsistance. Rfugis titulaires dun contrat de travail dun an minimum, en valeur absolue et en pourcentage sur le nombre total des rfugis rsidant dans le pays. Demandes dasile traites dans les pays dorigine ou de provenance, en valeur absolue et en pourcentage sur le nombre total de demandes traites dans le pays par an (x100).

Taux dinsertion des rfugis dans le march du travail Taux de demandes traites dans les pays dorigine (taux dexternalisation)

3.5.4. Evolution du strotype


Est-il possible de dvelopper dautres approches, opposes ces tendances lourdes qui ont permis linstallation du strotype sur les faux rfugis et qui lalimentent? Sans doute. On se propose de recenser dans un premier temps les moyens et les acteurs susceptibles de faire voluer les ides prconues sur les faux rfugis, puis de suggrer des pistes pour une politique alternative. Il faut commencer par briser les