DECRETO 1172-03

Acceso a la Informacin Pblica

G U A PA R A U S A R E L

DECRETO 1172-03
Acceso a la Informacin Pblica

G U A PA R A U S A R E L

Contenido: Asociacin por los Derechos Civiles Coordinadora del rea Acceso a la Informacin Pblica: Mariela Belski Edicin: Virginia Feinmann Diseo Grfico: www.liebredemarzo.com Ilustraciones: Daniel Roldn Impresin: Latingrfica El documento Gua para usar el Decreto 1172-03 de Acceso a la Informacin Pblica es de difusin pblica y no tiene fines comerciales. 2006

Presentacin
Desde abril de 2005, la Organizacin Internacional Artculo 19, la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), la Asociacin Civil Libertad de Informacin-Mxico AC (LIMAC) y la Asociacin Brasilea de Periodismo Investigativo (ABRAJI) vienen trabajando juntas en el marco de un proyecto regional denominado Informacin para la Transparencia. El objetivo del programa es incrementar la transparencia dentro de las instituciones pblicas y privadas en Argentina, Brasil y Mxico, difundiendo, promoviendo e implementando normativa de acceso a la informacin. Dentro de ese objetivo general, se busca fomentar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional. En este sentido, por medio de esta gua pretendemos explicar a todos/as los/as ciudadanos/as que tengan inters en acceder a la informacin que posee el Poder Ejecutivo Nacional, cmo se utiliza el decreto que regula su acceso en Argentina. As, la gua describe y traduce a un lenguaje sencillo el anexo referido al Acceso a la Informacin Pblica aprobado por el Decreto 1172 en el ao 2003, y detalla en pasos simples el trmite que deben seguir las personas y organizaciones que deseen obtener informacin de su inters.

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ndice
1. Aspectos centrales del Decreto 1172/03 2. Qu es el derecho de acceso a la informacin pblica? El principio de publicidad Entidades obligadas a dar informacin Quin puede pedir informacin? Qu informacin es posible solicitar al Gobierno? 3. El acceso a la informacin ayuda a ejercer otros derechos 4. Informacin que puede excluirse del acceso al pblico 15 14 7 9

Procedimiento para solicitar Informacin Pblica

5. Cmo se solicita la informacin? Se pueden pedir copias de la informacin solicitada? Dnde debo presentar la solicitud de informacin? El Gobierno est obligado a contestar los pedidos de informacin? En qu plazo debe contestar el Gobierno? Cmo debe ser la contestacin del Gobierno? 6. Es posible realizar una presentacin ante la Justicia? 23 17

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Aspectos centrales del Decreto 1172/03

El Decreto 1172/03 de Mejora de la Calidad de la Democracia y sus Instituciones fue dictado en diciembre del ao 2003. Entre varios reglamentos, contiene el de Acceso a la Informacin Pblica, que garantiza el ejercicio de este derecho humano fundamental en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional, y no as del Poder Legislativo y Judicial. Ello significa que slo se puede pedir informacin conforme a este decreto en el Poder Ejecutivo Nacional. Sin embargo, s se puede solicitar informacin al Poder Legislativo y Judicial fundando el pedido en la Constitucin Nacional (art. 75 inciso 22) que, al incorporar los tratados internacionales de derechos humanos a su texto, y especficamente la Convencin Interamericana de Derechos Humanos (art. 13), consagr este derecho como un derecho humano fundamental. El Decreto de Acceso a la Informacin garantiza a toda persona la posibilidad de solicitar y recibir informacin completa, veraz, adecuada y oportuna de todos los rganos que conforman el Poder Ejecutivo Nacional, de las empresas prestatarias de servicios pblicos, de aquellas que reciban subsidios, o de los entes pblicos no estatales. Establece, asimismo, la gratuidad para el acceso, los plazos dentro de los cuales el Estado debe contestar, y las acciones que las personas u organizaciones pueden emprender en caso de que

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la administracin se negara u omitiera proveer la informacin requerida. Vale aclarar que la regla es la publicidad de la informacin y el secreto es la excepcin. Slo en casos muy especficos y debidamente sealados en el decreto, los funcionarios pueden no brindar la informacin solicitada, pero ello debe ser excepcional.

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Qu es el derecho de acceso a la informacin pblica?

El Estado cuenta con mucha informacin de gran relevancia para la vida de las personas, como por ejemplo informacin vinculada a la salud, educacin, medio ambiente, inversiones pblicas, seguridad y justicia, entre otros aspectos. El derecho de acceso a la informacin es un derecho humano fundamental, reconocido y protegido por distintos documentos legales que habilitan a toda persona a acceder a datos, registros y todo tipo de informacin que se encuentre en poder del Estado, con excepcin de aquellas cuestiones que otras o la propia norma establezcan. Es tambin un derecho instrumental ya que sirve para hacer exigibles otros derechos humanos; y es una herramienta clave para garantizar la transparencia y combatir la corrupcin. El acceso a la informacin pblica nos permite conocer y saber cmo funciona el Estado. Permite a las personas conocer qu est haciendo el Gobierno respecto a las cuestiones que las afectan, preguntando, por ejemplo, sobre el contenido y requisitos de los programas sociales, detalles de cmo se administra y gasta el presupuesto pblico, qu servicios gratuitos provee el Estado o cules son los requisitos necesarios para obtener un documento de identidad, etc. Es importante tener en cuenta que la informacin que el Estado posee y produce es de la co-

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munidad, y que son los individuos quienes deben controlar y evaluar la toma de decisiones de los funcionarios. Slo con informacin acerca de las decisiones adoptadas, los ciudadanos estarn mejor preparados para evaluar y exigir razones acerca de ellas.

El principio de publicidad
Toda la informacin que posee y produce el Gobierno puede ser conocida por cualquier persona. El Gobierno est obligado a informarnos acerca de todo lo que precisemos saber. Slo en casos muy especficos el Estado puede excluir informacin del acceso al pblico. Por ejemplo, el Estado puede negarnos informacin vinculada a las cuestiones relacionadas con la intimidad de las personas, o informacin que pudiera poner en riesgo la seguridad nacional, o informacin declarada secreta por otras leyes, o en general toda aquella informacin que otras leyes no permiten difundir o publicar. De esta forma, no se pueden pedir los datos de un contribuyente determinado, o los nombres de los funcionarios que se desempean en la SIDE.

Entidades obligadas a dar informacin

Todos los organismos que conforman el Poder Ejecutivo Nacional se encuentran obligados a brindar informacin pblica segn las disposiciones del Decreto 1172/03. En este sentido, Ud. podr solicitar informacin a todos los minis10 | Acceso a la Informacin Pblica |

terios, secretaras, subsecretaras y direcciones del Poder Ejecutivo. Asimismo, podr solicitar informacin a las empresas prestatarias de servicios pblicos, como por ejemplo Telefnica de Argentina, Correos Argentinos, Metrovas, etc. Y tambin a aquellas empresas estatales o que reciban subsidios del Estado, como por ejemplo AYSA. Del mismo modo es posible requerir informacin a entes pblicos no estatales, como puede ser una obra social.

Quin puede pedir informacin?

Toda persona, sea fsica o jurdica. El derecho a solicitar y recibir informacin pblica del Gobierno puede ser ejercido por todos los habitantes sin distincin, as como tambin por las personas jurdicas. Esto quiere decir que cualquier persona, sin distincin de raza, edad, nacionalidad, sexo, opinin o educacin, puede acceder a la informacin pblica. No es necesario manifestar el motivo del pedido, es decir, no debe justificarse la razn por la cual se efecta la solicitud. Tampoco es necesario dar cumplimiento a otros requisitos formales, como constituir domicilio en la Ciudad de Buenos Aires, ni presentarse con asistencia de un gestor o abogado. En favor de los ciudadanos rige un principio que les asegura la informalidad del procedimiento.
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Todos los funcionarios o empleados pblicos deben cumplir con su deber de entregar la informacin solicitada, y asegurar el cumplimiento de esta obligacin.

Qu informacin es posible solicitar al Gobierno?

Toda la informacin producida por el Estado, con excepcin de aquellas cuestiones que el propio Decreto 1172/03 u otras leyes no permiten proveer. En este sentido, es posible obtener informacin que se encuentre en: Documentos escritos Fotografas Grabaciones Soporte magntico o digital Cualquier otro formato Algunos ejemplos de informacin que se puede solicitar: Estudios o informes realizados por las reas tcnicas de una secretara o ministerio. Datos estadsticos, como por ejemplo cuntas personas con discapacidad ocupan cargos pblicos. Actas de reuniones oficiales desarrolladas entre funcionarios y/o con otros sujetos. Documentacin que sirva de sustento a una decisin administrativa. Todo tipo de normas internas (disposiciones, resoluciones, instructivos). Segn lo establecido en el Decreto 1172/03, el Estado no tiene la obligacin de producir infor12 | Acceso a la Informacin Pblica |

macin con la que no cuenta o no tiene la obligacin de contar. En resumen, se puede pedir toda informacin vinculada con la actividad del Estado, con excepcin de aquellas cuestiones que otras leyes no permiten difundir o publicar, como por ejemplo las relativas a la intimidad de las personas.

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El acceso a la informacin ayuda a ejercer otros derechos

El derecho de acceso a la informacin pblica es una herramienta bsica para ejercer otros derechos humanos fundamentales. Los ciudadanos necesitamos permanentemente conocer datos, estadsticas, planes y polticas pblicas que el gobierno est llevando o llevar adelante y que repercutirn en nuestra vida cotidiana. De esta forma, la posibilidad de pedir informacin se vuelve una herramienta de suma utilidad. As por ejemplo, Ud. podr hacer uso de esta herramienta para saber: Si el Ministerio de Desarrollo Social est otorgando asistencia financiera para desarrollar proyectos o emprendimientos, ofreciendo herramientas, equipamiento y/u otros insumos. Cules son los requisitos establecidos por el Ministerio del Interior para iniciar su trmite de radicacin en el pas. Cules son las estadsticas que posee el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en relacin con las detenciones de menores en las crceles durante el presente ao. Si el Ministerio de Salud otorga alguna asistencia especfica a los pacientes oncolgicos sin recursos. Cules sern las tareas y el cronograma que llevar a cabo la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable para la limpieza del Riachuelo.

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Informacin que puede excluirse del acceso al pblico

El Decreto 1172/03 ha establecido ciertas restricciones para el acceso a la informacin. Tal decisin tiene por objeto proteger otros derechos de igual importancia, como la intimidad o la seguridad nacional. En efecto, no es posible solicitar informacin relativa a datos personales, tales como: nmeros de cuentas bancarias. preferencias sexuales. afiliaciones polticas. Tampoco es posible requerir informacin que pueda revelar la estrategia que el Estado adoptar en un juicio en trmite, o datos protegidos por las leyes de seguridad nacional, o secretos industriales, financieros y cientficos, o informacin protegida por el secreto profesional.

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Procedimiento para solicitar Informacin Pblica

Cmo se solicita la informacin?
Por escrito, mediante una nota en la que conste: Fecha y lugar. Nombre del organismo o ministerio al que va dirigida. La informacin solicitada, de modo claro. Mencin a la normativa (Decreto 1172/03). Firma y aclaracin. Datos de contacto (telfono, direccin o email). La nota debe estar escrita sencillamente, sin ninguna formalidad especial, explicitando la informacin que se necesita. Cuanto mayor sea la precisin y claridad de lo solicitado, ms fcilmente se dar con ello. Las solicitudes realizadas de un modo vago podran generar su rechazo o una excesiva demora en la contestacin. Se recomienda dejar datos como domicilio, telfono o direccin de e-mail para que, si resulta necesario, sea posible contactarlo. En caso de que Ud. tenga problemas para presentar la nota por escrito (por ejemplo, dificultades para escribir) puede solicitar ayuda al empleado estatal que lo est atendiendo. Si no le reciben la nota o lo derivan a otro sitio, tiene derecho a solicitar que esa decisin sea efectuada por escrito. Esta es la nica forma de que a Ud. le quede una constancia de tal respuesta, y ello le permitir luego poder reclamar.

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La manera ms efectiva de entregar la solicitud es hacerlo personalmente, dado que as lograr obtener una constancia de su pedido. Se recomienda siempre hacer sellar la copia que le quedar como constancia. Si no pudiera presentarla en forma personal, puede enviar la solicitud por otro medio (por ejemplo, por correo). Tambin puede corroborar si es posible efectuar su pedido por e-mail, en caso de que cuente con este recurso. Muchas reas de gobierno han establecido esta modalidad que, por supuesto, agiliza considerablemente el trmite.

Recuerde que...
No es necesario presentar la nota de pedido de informacin mediante un gestor, abogado o con la acreditacin de alguna representacin especial. Tampoco debe ser requisito presentar DNI, Cdula, o alguna otra documentacin que acredite identidad. Basta con explicitar su nombre y dejar sus datos de contacto. No puede haber distinciones si Ud. es extranjero. Tampoco hay que acreditar o expresar los motivos por los cuales se solicita informacin. La informacin debe ser brindada a cualquier persona dado que se trata de un derecho humano con proteccin legal.

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Se pueden pedir copias de la informacin solicitada?

S, pero Ud. tendr que pagar los costos de reproduccin, si el Gobierno as lo solicita. Para el supuesto de que no pueda afrontar el gasto, y aunque el decreto no dice nada al respecto, es importante aclararlo en la carta de solicitud de informacin, a fin de que el Estado evale alguna posibilidad alternativa.

Dnde debo presentar la solicitud de informacin?

A partir del dictado del Decreto 1172/03 se estableci dentro de la rbita del Poder Ejecutivo Nacional como autoridad de aplicacin a la denominada Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia. Dicho organismo es la autoridad encargada de la aplicacin del decreto, de proponer polticas para la difusin del derecho y de velar por su cumplimiento. Con el fin de lograr una mejor aplicacin de la norma, la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia cre una red comunicacional de enlaces y responsables de acceso a la informacin en cada ministerio y en varios rganos que forman parte del Poder Ejecutivo Nacional. La funcin del enlace consiste en operativizar y hacer efectiva la herramienta del acceso a la in-

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formacin en el mbito de su ministerio o rea. Es quien recibe el pedido, asesora al ciudadano cuando tiene dudas y realiza el seguimiento de cada pedido de informacin. Mientras tanto, el responsable de acceso a la informacin tiene a su cargo las tareas de implementacin de la norma. La lista de enlaces puede encontrarse en la Red de Enlaces: www.mejordemocracia.gov.ar. Vale recalcar que cualquier organismo perteneciente a la administracin central, descentralizada, entes autrquicos, organismos interjurisdiccionales integrados por el Poder Ejecutivo Nacional, empresas y sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta, todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado tenga participacin en el capital o en la formacin de las decisiones societarias, y Entes Pblicos no Estatales, est obligado a dar informacin, an cuando no exista all un enlace designado. Se recomienda hacer un seguimiento de la solicitud ya sea por va telefnica o bien por va escrita. Otro aspecto importante a considerar para que el pedido de informacin llegue a buen trmino es conocer los horarios de atencin al pblico y direcciones de los organismos.

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El Gobierno est obligado a contestar los pedidos de informacin?

S, el Gobierno debe proveer por escrito una respuesta. Puede brindar la informacin solicitada o bien justificar el motivo por el cual no la entrega. En caso de que el Gobierno no d ningn tipo de respuesta, Ud. puede realizar un reclamo. Vale tener presente que las respuestas a los pedidos de informacin no pueden ser proporcionadas de manera oral, ya que ello impide que Ud. obtenga una constancia de lo requerido. Exija siempre que su respuesta sea entregada por escrito. En resumen: Si Ud. obtiene una respuesta positiva del Gobierno, debe proceder a su evaluacin analizando si se ha respondido lo solicitado en forma completa. Si la respuesta fue incompleta, puede insistir reclamando lo que no se le brind. Si obtuvo una respuesta negativa sin justificacin, Ud. tiene posibilidades de reclamar. Si el Gobierno no le dio ningn tipo de respuesta tambin puede realizar un reclamo.

En qu plazo debe contestar el Gobierno?

El Gobierno est obligado a contestar en el plazo de 10 (diez) das hbiles. Eventualmente, puede solicitar una ampliacin del plazo por otros diez das, pero debe explicar por escrito por qu razn precisa ese plazo extra.

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Del mismo modo, si el Gobierno omite entregar la informacin, deber explicar los motivos de tal incumplimiento. En caso de que el Gobierno no conteste, es decir, que Ud. no reciba ningn tipo de informacin, respuesta o justificacin para la no entrega, se interpreta este hecho como una negativa a proveer la informacin, y ello lo habilita para acudir a la justicia en reclamo de su derecho.

Cmo debe ser la contestacin del Gobierno?

Clara, sencilla y legible. En cuanto Ud. recibe la respuesta, debe evaluar si la misma se ajusta a lo solicitado y si es comprensible para todo ciudadano. Adems debe ser veraz, completa y respetar el formato solicitado. En caso de que el Gobierno conteste en forma incompleta, debe insistir con la solicitud o reclamar administrativamente o judicialmente. En caso de que a Ud. lo deriven a consultar en Internet, podr solicitar que le faciliten una computadora, a fin de poder dar con la informacin.

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Es posible realizar una presentacin ante la Justicia?

Si Ud. no recibi una respuesta adecuada o completa, o existi silencio de parte del Gobierno, puede presentarse directamente ante la Justicia para reclamar por medio de una accin de amparo el cumplimiento de este derecho. Sin embargo, para realizar la presentacin judicial necesitar ayuda, ya que las presentaciones en la justicia se efectan por escrito, mediante una forma especfica, y se requiere el patrocinio de un abogado. Asimismo, tenga en cuenta que puede acudir a organizaciones no gubernamentales (ONG) de defensa de derechos, que podrn brindarle asistencia jurdica e indicarle cmo proceder. Tambin existen servicios jurdicos gratuitos otorgados por el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal y por la Universidad de Buenos Aires. Ante cualquier duda o problema puede acudir a: Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) Poder Ciudadano Grupo Justicia y Gnero del Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas (CIEPP)

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