I.

Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina: teora e historia.

Uno de los problemas ms importantes del anlisis territorial, urbano y regional, radica en la manera de establecer, en un perodo histrico dado, las conexiones existentes entre las estructuras econmicas, sociales, culturales y polticas, y las formas de distribucin de la poblacin sobre el territorio, y de configuracin de las estructuras fsicas que soportan a la poblacin y a sus actividades. En este texto, se aborda esta temtica en dos niveles distintos de abstraccin: en primer lugar, en el mbito terico, poniendo el acento en la esfera de lo econmico, es decir, en la relacin entre acumulacin de capital y estructura territorial; y en segundo lugar, en un ensayo de interpretacin general de estas relaciones en las sociedades latinoamericanas, desde la conquista espaola, hasta inicios de los aos 90`s del siglo XX, cuando se escribi este ensayo. A pesar de la llamada crisis de los paradigmas tericos en las ciencias sociales, producida en gran medida por los cambios socioeconmicos ocurridos en las ltimas tres dcadas, y el intento neoliberal de imponer una concepcin nica del mundo, estamos convencidos de que los planteamientos aqu incluidos siguen manteniendo su utilidad. 1. Elementos tericos para la interpretacin: Las ondas largas del desarrollo capitalista5 y la organizacin territorial * En el periodo histrico durante el cual un modo de produccin es dominante en una formacin econmico-social concreta, el desarrollo de las contradicciones estructurales propias de la totalidad sodal1, de su insercin en una totalidad mayor, o de sus partes constitutivas (estructuras o instancias, elementos, procesos, etc.), y las formas concretas de su resolucin, determinan cambios coyunturales y/o estructurales que modifican la estructura, los procesos y las contradicciones de las partes y la totalidad. No existen, por tanto, formaciones sociales ni modos de produccin estticos, an en los casos en los que sus caractersticas estructurales tienden a darles una estabilidad, aparente o real, durante largos perodos, como ocurri con la comunidad primitiva o el modo de produccin asitico (Marx y Hobsbawm, [1857-1858] 1971). 1

Son esas modificaciones las que determinan, al interior de las grandes etapas histricas diferenciadas por la dominancia de distintos modos de produccin, la existencia de diversos periodos histricos de duracin media, nos permiten diferenciarlos cientficamente y dan las claves esenciales para su anlisis. Estos periodos histricos pueden ser mltiples, y no correspondientes en el tiempo y el territorio, segn la naturaleza y las contradicciones particulares de la parte, proceso, instancia o totalidad parcial (en la combinacin de totalidades parciales que forma una totalidad superior), en razn de su desarrollo desigual y combinado2. La organizacin territorial, del sistema de soportes materiales de la formacin social (SSM)3 y de sus partes constitutivas, como expresin, soporte y parte activa necesaria de las estructuras sociales, manifiesta estas modificaciones, pero lo hace acumulativamente y a ritmos diferentes, desiguales, normalmente ms lentos que los de las estructuras sociales y sus elementos y procesos fundamentales. Por ello, sus periodos de historicidad son distintos, y sus cambios no son ni inmediatos, ni evidentes, ni analizables en relacin con los movimientos coyunturales y los perodos cortos, sino con respecto a los procesos estructurales, en los perodos largos de la historia en los que se producen las mutaciones fundamentales de las formaciones sociales. Solo el transito violento o revolucionario, la transicin rpida de un modo de produccin a otro, puede determinar cambios fundamentales en las estructuras fsico-territoriales en periodos relativamente muy cortos. Este hecho es evidente en la organizacin territorial en el capitalismo en general y, en particular, en su desarrollo tardo4 en Amrica Latina. El anlisis del desarrollo histrico del capitalismo mundial, en los pases dominantes y en los latinoamericanos, como generalidad o particularidad, arroja como resultado la presencia peridica y recurrente de las crisis 5, como explosin violenta de las contradicciones internas de la acumulacin de capital en el corto plazo, ondas cortas, que se expresan en la sobreacumulacin de capital y la sobreproduccin de mercancas; y, simultneamente, como una de sus ms drsticas mediatizaciones o "soluciones" temporales 6. En las ondas cortas, se suceden la recesin y la expansin de la economa, en particular de la produccin agraria e industrial y el intercambio mercantil, determinadas por las fluctuaciones peridicas de la tasa de ganancia.

Al mismo tiempo, se observa que la combinacin de las sucesivas ondas cortas y sus caractersticas particulares, dan lugar a perodos u ondas largas en las que dominan las tendencias expansivas o las recesivas. Segn Mandel: "... las ondas largas de signo expansivo son perodos en los que las fuerzas que operan contra la tendencia a la cada de la tasa media de ganancia actan con fuerza y de forma sincronizada. Las ondas largas de signo depresivo son perodos en los que las fuerzas que operan contra la tendencia a la cada de la tasa de ganancia son ms escasas, ms dbiles y estn claramente menos sincronizadas. El hecho de que esto se produzca en ciertos puntos de inflexin solo puede explicarse a la luz de un anlisis histrico concreto de un perodo dado del desarrollo capitalista que conduce a un punto de inflexin (Mandel, [1980] 1986: 13). "... estas "ondas largas" no se manifiestan en forma mecnica, sino que funcionan a travs de la articulacin de los "ciclos bsicos". En una fase de expansin, los periodos de auge cclico sern ms largos y ms intensos, y las crisis cclicas de sobreproduccin sern ms cortas y superficiales. Inversamente, en las fases de la onda larga en las que la tendencia al estancamiento prevalece, los perodos de auge sern menos febriles y ms breves, mientras que los perodos de crisis cclicas de sobreproduccin sern, por contraste, ms largos y profundos" (Mandel, [1972] 1979: 119). El capitalismo unific la historia universal, generaliz las relaciones capitalistas de produccin a escala mundial, combin y articul las diferentes formaciones sociales a travs del mercado mundial de mercancas y capitales. En la fase imperialista, el capitalismo eslabon los ciclos de la acumulacin de capital (auge y receso) mediante la exportacin de capital agrario, industrial, bancario y financiero de los pases avanzados a los atrasados (semicoloniales); dio lugar al desarrollo posterior de las empresas trasnacionales; y en las ltimas dcadas, a la internacionalizacin de los procesos productivos, una de cuyas manifestaciones es la industria de ensamblaje o maquila. El llamado "campo socialista", a pesar de la autonoma, especificidad y diferenciacin estructural de sus procesos de transicin, no escapo a estas relaciones mundiales y fue sujeto de sus determinaciones y contradicciones. En estas condiciones, el anlisis de las ondas cortas y largas del desarrollo capitalista en un Pals, debe realizarse en funcin de sus relaciones dialcticas con las de los dems pases, en especial los hegemnicos, y de su integracin en el capitalismo a escala mundial. Sin embargo, el desarrollo desigual en el tiempo, el territorio y las estructuras de las formaciones sociales capitalistas, y la relacin

contradictoria

entre

sus

procesos

determinaciones

internas

externas

(Kalmanovitz 1983: cap. I), han dado lugar a desigualdades de naturaleza cualitativa y cuantitativa, y asincronas en las ondas cortas y aun en las ondas largas del desarrollo capitalista entre pases o regiones. Tal es el caso de la asincrona de la entrada del capitalismo mundial a una onda larga recesiva a fines de los setentas, mientras en Latinoamrica se mantena la expansin hasta 1981, como lo seala Bortz (1985), hecho que detallaremos ms adelante. Para Mandel, apoyndose en Marx, los factores determinantes de la evolucin de la tasa media de ganancia, que regula los ciclos cortos y largos de la economa, son: a) las fluctuaciones de la composicin orgnica de capital (COC); b) las de la tasa de plusvala; y c) las de la tasa de circulacin del capital . Por ejemplo, un incremento de la tasa de plusvala, una fuerte desaceleracin de la tasa de incremento de la composicin orgnica del capital, una aceleracin de la circulacin del capital, una combinacin de varios de estos factores o de todos ellos, pueden provocar un ascenso brusco de la tasa media de ganancia (Mandel, [1980] 1986: 12; y [1972] 1979: 112). Las relaciones entre estos procesos, la organizacin territorial y la estructura y caractersticas del sistema de soportes materiales de la formacin social (SSM), son mltiples, pero no se localizan nica y simplemente en el nivel de las condiciones generales: se anudan e interactan con las causas antes sealadas del movimiento de la tasa de ganancia. La naturaleza es la fuente inmediata de todas las materias brutas, inorgnicas u orgnicas, necesarias para la agricultura y la industria. El descubrimiento de nuevos yacimientos de minerales o la puesta en explotacin de nuevas reas forestales o agrcolas, territorialmente localizadas, con magnitudes especficas y condiciones particulares de fertilidad o distintas calidades de las materias, que dan lugar a rentas diferenciales del suelo, pueden desembocar inicialmente en incrementos de la tasa y la masa de ganancias en los pases o regiones donde se ubican, y/o en reducciones significativas del valor de las materias primas en los pases de origen y el mercado mundial y, por este camino, redundar en una baja de la composicin orgnica del capital en las ramas y pases compradores, y una elevacin de la tasa de plusvala, pero conducir a una elevad6n de la composicin orgnica en los pases y sectores productores y ms tarde, a la cada de la tasa de ganancia. Se trata de una dialctica contradictoria. 4

Un ejemplo lo constituye el boom de los precios del petrleo de 1973-1981, y de la acumulacin capitalista en los pases exportadores, que reforz las tendencias recesivas en los pases importadores; el posterior crack de sos precios, al entrar masivamente en explotacin nuevos yacimientos y provocarse la sobreproduccin, produjo la inversin de la situacin en unos y otros pases. El agotamiento de las reservas o la entrada al mercado de materias primas extradas o producidas en tierras menos frtiles o con recursos de menor calidad relativa, por el contrario, pueden conducir a la elevacin de las rentas absolutas del suelo, de los precios de las materias primas y de la composicin orgnica del capital para los compradores. Uno y otros procesos actan sobre la distribucin territorial de la poblacin, del capital, del empleo, la produccin y la actividad econmica en general, que a su vez, determinan la estructuracin fsico-territorial. La magnitud y las caractersticas de la inversin de capital, constante o variable, fijo, individual o social, en la produccin de nuevos soportes materiales, particularmente de condiciones generales de la produccin y el intercambio, de la reproduccin de la fuerza de trabajo (Pradilla, 1984: caps. II y III), o la modificacin generalizada del sistema de soportes materiales preexistente, necesarios para la puesta en explotacin o la reproduccin simple o ampliada del capital, modifican, elevando, la composicin orgnica del capital y la tasa de ganancia regional o nacional. La penetracin, expansin o transformacin del capitalismo en la agricultura, determinadas por la necesidad de asegurar un flujo constante y creciente de materias primas industriales y de bienes salario para los trabajadores, de la mejor calidad y al menor precio posible, permiten la reduccin del valor de las materias primas y de la fuerza de trabajo. Dependiendo de la magnitud relativa de estas variaciones, la composicin orgnica del capital en la industria disminuir si es mayor la baja de las materias primas, o aumentar si es a favor de los bienes salario. Al mismo tiempo, la baja de los productos alimenticios puede dar lugar al incremento de la plusvala relativa y, por este camino, actuar sobre la tasa de ganancia. Si, como es el caso, la disminucin del valor de las materias primas se obtiene mediante el incremento del capital constante, fijo o circulante, incluyendo la inversin en las condiciones generales de la produccin, la circulacin y el intercambio, (CGP. C e I) y las condiciones generales de reproduccin de la fuerza 5

de trabajo (CGRFT), por la introduccin de nuevas maquinarias e insumos, que incrementan la COC, la cada de la tasa de ganancia en la agricultura ser la condicin de su elevacin en la industria. Por otra parte, la penetracin capitalista en el agro, sobredeterminada por el curso expansivo del ciclo corto y la onda larga, la expropiacin o pauperizacin del campesinado parcelario que la acompaan, y la introduccin de nuevos y ms productivos medios de produccin, son los determinantes fundamentales de la expulsin de campesinos hacia las ciudades, la urbanizacin (Kalmanovitz, 1978; Pradilla, 1981). Este desplazamiento ha producido la saturacin del mercado de trabajo urbano y la conformacin de un ejrcito industrial de reserva de gran magnitud en nuestro continente. Este ejrcito, ahora como en el perodo histrico analizado por Marx, permite el mantenimiento de salarios reales y/o relativos cada vez ms bajos o que crecen menos que la productividad, y por este camino, da lugar al incremento de la tasa de plusvala. Pero eleva la composicin orgnica del capital en la industria, si coincide con la reposicin o transformacin del capital constante fijo (Pradilla, 1987: cap. IV). Las migraciones campo - ciudad modifican permanentemente la estructura fsica cuantitativa y, por la transformacin de la cantidad en calidad, la cualitativa, de los puntos de erigen y. sobre lodo, de destino. Es decir, cambia las estructuras territoriales y del sistema de soportes materiales en su conjunto. La reproduccin ampliada del capital fijo, que eleva la COC y presiona hacia la baja a la tasa media de ganancia, toma dos formas distintas: el mejoramiento cualitativo y la expansin cuantitativa de los medios de produccin y la escala tcnica productiva preexistentes; o la renovacin a fondo del proceso productivo mediante cambios tecnolgicos radicales, sobre todo en los medios de produccin, y la expansin sustancial de la escala tcnica (Mandel, [1972] 1979: l09). La reproduccin simple o ampliada de la produccin industrial, la industrializacin, y su correlato la del intercambio mercantil y monetario, efectuadas en los centros urbanos preexistentes para apropiarse de Ias ventajas de aglomeracin de compradores, o que genera ella misma concentracin urbana (Pradilla, 1984: cap. IV), elevan la COC local o global. Esta elevacin presiona a la baja de la tasa de ganancia y desencadena endgenamente las tendencias a la recesin en el plazo cono o largo.

Estos son los determinantes del proceso de urbanizacin y de sus contradicciones fundamentales, al modificar la situacin del mercado de trabajo urbano, las condiciones de subsistencia del ejrcito industrial de reserva, las magnitudes y calidades de la demanda de maternas primas al campo, y sus propios procesos de reproduccin capitalista y la magnitud de la superpoblacin relativa generada y expulsada hacia las ciudades (Meek, 1973; Kalmanovitz, 1983: cap. III; Pradilla, 1981 y 1987: cap. 4). La urbanizacin esta determinada cuantitativamente por las caractersticas de las ondas cortas y largas del desarrollo capitalista que expresan el curso de la produccin y la economa en su conjunto. Las condiciones generales de la produccin, la circulacin y el intercambio (CGP, C e I), son parte esencial, en cualquiera de las dos variantes, de la reproduccin capitalista a escala social. La ampliacin o mejoramiento progresivo de las vas de comunicacin (carreteras, vas frreas, aeropuertos, puertos martimos, canales navegables), de los medios de transporte (automotor, ferroviario, martimo, areo), de las comunicaciones (correos, telgrafos, telfonos fijos o mviles, comunicacin inalmbrica y electrnica), de la produccin y las redes de distribucin de energa elctrica, agua potable, drenaje, hidrulica, etc., elevan la composicin orgnica del capital (COC) a escala social y presionan para bajar la tasa media de ganancia. En el mismo sentido actan la transformacin tecnolgica radical de los medios preexstanles o la introduccin de nuevos medios (telefona digital y celular, cibernetizacin de la informacin, comunicaciones por satlite, energa nuclear), indispensables para la reproduccin ampliada del capital fijo a escala social, en la agricultura, la industria, el comercio o las finanzas; para la reduccin del tiempo y el costo de circulacin mercantil y monetaria; y para el incremento de la plusvala relativa por la va del crecimiento de la productividad. En las ondas largas expansivas, crece sin cesar la masa de condiciones generales de la produccin, consumo e intercambio, en manos privadas o pblicas, la cual incrementa la productividad, acelera el ritmo de circulacin de las mercancas y el capital, pero se agudiza la contradiccin entre la elevacin de la COC y la cada tendencial de la tasa de ganancia. En las fases recesivas, disminuye el ritmo de expansin o cambio de las condiciones sealadas, hasta llegar a su estancamiento, y se reduce as y se inmoviliza la lasa de crecimiento de la COC. Se genera por esta va una contratendencia a la cada de la tasa de ganancia. Una nueva fase expansiva podra encontrarse con fuertes lmites al incremento de la productividad y 7

la plusvala relativa, derivados del atraso de las condiciones mencionadas, los cuales imponen una inversin masiva que puede repetir el ciclo contradictorio. Las condiciones generales de produccin, consumo e intercambio , constituyen el esqueleto cstructurador del sistema de soportes materiales y de la organizacin territorial. Su presencia forma parte de la penetracin y el desarrollo del capitalismo en la agricultura y es factor de la recomposicin del territorio rural y del surgimiento de asentamientos residenciales para el proletariado agrario, o de centros de comercializacin de medios de produccin y productos agropecuarios. La creacin de las CGP, I y C, simultnea a la instalacin de unidades minero-extractivas o industriales, determinadas estas por la localizacin territorial de las materias brutas o primas, genera aglomeracin urbana. Su concentracin y centralizacin en las ciudades preexistentes a la industrializacin, y la reproduccin acumulativa de estas condiciones, inherente a la lgica concentracionista y centralizadora localizada de la produccin industrial y el intercambio mercantil, o su penetracin en el territorio an no ocupado entre centros urbanos o nudos de transporte, determinan el surgimiento, expansin o, en su opuesto, la contraccin o desaparicin de procesos de ocupacin o transformacin de los asentamientos humanos existentes. El ritmo y el signo de estos procesos estn directamente determinados por las ondas largas, expansivas o recesivas, de la economa y de la accin estatal o privada. Las condiciones generales de la reproduccin de la poblacin, sobre todo las de la fuerza de trabajo, son subsidiarias y, con frecuencia en Amrica Latina, apndices subordinados y marginales de las condiciones generales de la acumulacin con las cuales forman una unidad fsica y, aparentemente, econmicosocial: agua potable, drenaje, energa elctrica, vialidad; o bien, su creacin depende de la magnitud de los salaries indirectos o diferidos, o de los adelantos de capital variable entregados por el capital al Estado, en funcin de las condiciones vigentes en la acumulacin en el largo plazo, en las ondas largas, en particular de la magnitud y las tendencias de la tasa y la masa de ganancias obtenidas por el capital. La socializacin de las fuerzas productivas y de la produccin, el eslabonamiento de las cadenas productivas y del intercambio, el acortamiento de los ciclos de circulacin mercantil y monetaria y de rotacin del capital, la propagacin de la tecnologa en las empresas agropecuarias, industriales, comerciales y 8

bancarias, con conocidas relaciones con la intensidad y la productividad del trabajo, la magnitud y las tendencias de las tasas de plusvala y de ganancia, tienen a las condiciones generales como sus medios; forman parte activa, por tanto, de las llamadas economas de aglomeracin, que no son ms que el efecto de la socializacin objetiva de la produccin sobre la tasa y la masa de ganancia, cuyas tendencias determinan la sucesin de las ondas largas recesivas y expansivas. La concentracin y la centralizacin de las condiciones generales, particularmente de las que suministran materias primas o auxiliares (energticos y agua), las comunicaciones y los transportes, de los medios de circulacin mercantil y monetaria, y la acumulacin urbana de los trabajadores que venden fuerza de trabajo y compran bienes de subsistencia al capital, junto con la concentracin territorial de la produccin industrial, en su unidad contradictoria, constituyen la esencia de las ciudades capitalistas. Ellas actan como fuerzas positivas para reducir el tiempo de circulacin mercantil y de rotacin del capital, incompatibles con la dispersin territorial. Discrepamos de quienes consideran que las dimensiones y el crecimiento de las ciudades en los pases capitalistas, en particular en Amrica Latina, se han revertido en contra de la acumulacin de capital; que lo que fueron economas de escala o de aglomeracin, se han transformado en deseconomas y que las ciudades ya no pueden asegurar adecuadamente el desarrollo capitalista (Pradilla, 1984: cap. V). La aparicin de las deseconomas de aglomeracin es real, y tiene grandes costos para los empresarios -y tambin para la poblacin-, pero el capital ha construido alternativas para mitigarlas o en su caso, transferirlas a la sociedad, socializando sus costos pero manteniendo privados los beneficios. Las posibles o reales deseconomas, manifestacin de las contradicciones esenciales a la dudad capitalista, cualquiera que sea el grado de su crecimiento, han sido en parte transferidas a toda la sociedad mediante la accin urbana del Estado. Esta accin, financiada a ttulo de "gasto social", con los tributos de todos sus integrantes y el capital, ha gestado nuevas formas de organizacin territorial y del SSM, que resuelven, temporal y parcialmente, sus necesidades aunque tengan ya los grmenes de las mismas o de nuevas contradicciones. De hecho, el crecimiento urbano ha venido acompaado por la homogeneizacin del territorio mediante la creacin y/o articulacin de sistemas de condiciones generales de produccin, circulacin e intercambio como parte del 9

proceso llamado de "conurbacin" o formacin de "metrpolis". Este proceso hace que sea cada vez ms indiferente en que lugares se localicen las actividades econmicas en amplias regiones o sistemas urbanos, donde tienden a igualarse las posibilidades de apropiacin de los valoras de uso y las ventajas para las empresas, gracias a la densidad cuantitativa y el mejoramiento de las condiciones creadas por el Estado o las empresas privadas. Simultneamente, las empresas capitalistas se han desplazado hacia ciudades "medias" donde esas contradicciones no han alcanzado un nivel agudo, reproducindose en ellas los procesos concentradores, justificando el apoyo masivo del Estado y la socializacin de sus costos, bajo el discurso ideolgico de la descentralizacin. Esta forma de organizacin territorial en Amrica Latina es, como veremos posteriormente, especfica de la ltima parte de la onda larga expansiva qua se prolonga hasta mediados de la dcada de los aos 70s del siglo XX. Para superar la onda larga recesiva. iniciada en los pases dominantes del capitalismo a principios de los afios70s, las burguesas y los estados han impulsado, a nombre del ajuste neoliberal, estas medidas: a) la reduccin del salario real en sus dos componentes: directo e indirecto; b) la sustitucin creciente de capital variable (trabajadores) por capital constante fijo (robots, computadoras, mquinas de control numrico, talleres flexibles automatizados, etc.) y el consecuente incremento de la productividad y la intensidad del trabajo; c) la reduccin forzada del precio de las materias primas en el mercado mundial y la sustitucin de las de erigen agrcola por las de erigen industrial, particularmente petroqumicas; d) la mayor trasnacionalizacin de la economa: e) la reduccin de la intervencin del capitalista colectivo ideal, el Estado, y la privatizacin creciente de sus actividades. en panicular en la industria bsica y las CGP, C e I; f) la reorganizacin de los procesos productivos a escala mundial: se integra a los pases semiindustrializados (Mandel, 1986b) y se los conviene en rnaquiladores (ensambladores) y exportadores de partes o manufacturas para utilizar su mano de obra barata, las mejores condiciones de explotacin de los trabajadores locales y materias primas y auxiliares (los valores de uso de ciertas CGP) a bajos precios relativos; g) la aceleracin del ritmo de obsolescencia de los productos; y h) la apertura comercial total, consistente en la imposicin de las manufacturas provenientes de los pases imperialistas, a los

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mercados internos de los pases semicoloniales, paia evacuar hacia estos los excedentes de produccin de aquellos. La combinacin de todas estas medidas, que actan contradictoriamente sobre las determinaciones fundamentales ya sealadas de la evolucin de la tasa de ganancia, pretende revertir la tendencia a la baja de esta y abrir un nuevo curso ascendente de la economa capitalista mundial y de sus polos hegemnicos. Independientemente de que se logre o no este objetivo, la relacin con la organizacin territorial y la reestructuracin global del SSM es bastante clara. Lo es tanto por sus caractersticas y relaciones nacionales o regionales como por ciertas condiciones internacionales, de acuerdo con la insercin de cada pas en lo que se ha denominado la "nueva divisin internacional del trabajo", entendida como el redespliegue de las empresas transnacionales orientadas a la exportacin de partes o productos hacia los pases imperialistas, en puertos o ciudades fronterizas con los pases de mayor grado de desarrollo, o en ciudades medias ubicadas a corta distancia de nodos de comunicacin cerca de las fronteras, para reducir costos de transporte y, sobre todo, acelerar la rotacin de mercancas (medios de consumo final o intermedio productivo) y de capitales; y obtener mejores condiciones generales (sobre todo comunicaciones y transportes), exigidas por las trasnacionales y otorgadas por los estados receptores en las nuevas implantaciones, etc. La reestructuracin supone la subordinacin del territorio a las exigencias de la superacin de la onda larga recesiva, en 1989 an en curso a escala mundial. La irrupcin del Japn en la lucha por la hegemona en el capitalismo mundial -un aspecto geoeconmico de la crisis- tiende a modificar las relaciones territoriales en un sistema de soportes materiales mundializado: incrementa el papel de la Cuenca del Pacfico y de las reas y los centros urbanos latinoamericanos orientados hacia esa parte del planeta, lo que constituye una nueva determinacin externa de la organizacin territorial de la regin latinoamericana. En este mismo piano, tenemos que incluir procesos regionales semejantes: la formacin de un territorio supranacional articulado en la frontera entre Estados Unidos y Mxico, los efectos territoriales del proceso de integracin entre Argentina y Brasil y otros de menor significacin. La teora y el mtodo de anlisis de las ondas largas del desarrollo capitalista, y su aplicacin creativa a la interpretacin de los procesos territoriales

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concretos e histricamente fechados, adquiere en estas condiciones, una particular importancia. Mandel seala claramente que el mbito de las determinaciones de las ondas del desarrollo capitalista no se limita a la estructura econmica o a la poltica econmica estatal y sus procesos, ni ahora ni en ningn momento de la historia pasada (Mandel, [1980] 1986: cap. 2). El paso de una onda larga expansiva a una recesiva, podra caracterizarse como el resultado del desarrollo de las contradicciones internas de la acumulacin capitalista, ubicadas en el terreno de la lucha de clases, en su nivel nacional e internacional: la expansin conduce inevitablemente a la recesin. En cambio, el trnsito de la onda larga recesiva a la expansiva no surge de las mismas determinaciones internas, ni est asegurado. Este viraje supone un movimiento sustancial y relativamente brusco de las contratendencias a la cada de la tasa de ganancia. Tiene como base fundamental y salida ltima para el capital el debilitamiento extremo, la desorganizacin ms o menos prolongada o la derrota brutal del movimiento obrero, con el fin de imponer nuevas y ms agudas condiciones de explotacin: reduccin drstica del valor de la fuerza de trabajo y su expresin salarial; recuperacin burguesa de una parte significativa de las conquistas obreras en las condiciones de vida y trabajo; imposicin de los cambios tecnolgicos que suponen el reemplazo de fuerza de trabajo por mquinas; reorganizacin del proceso de trabajo para disminuir su control por el trabajador colectivo; prdida del poder logrado por las expresiones polticas, reformistas o revolucionarias, de la clase trabajadora, para que las de la burguesa local o internacional puedan establecer nuevos esquemas de dominacin y control de clase y de reestructuracin del Estado, llegando incluso a regimenes autoritarios o abiertamente dictatoriales. A nivel de las relaciones entre palees imperialistas y semicoloniales, se produce una reorganizacin de la hegemona mundial, con el propsito de imponer, por ejemplo: la reduccin drstica de los precios de materias primas; el manejo expedito de las masas de trabajadores inmigrantes; la apertura de los mercados locales a las mercancas de los pases desarrollados, mientras se mantiene el proteccionismo de estos contra las exportaciones de los pases atrasados; la libertad de los centros neurlgicos del capital financiero para entrar o salir de los mercados locales de capital; la imposicin de sus condiciones y su dominio poltico-ideolgico 12

para generalizar y universalizar su concepcin del mundo y el Estado: el neoliberalismo en el momento actual. El anlisis de los diferentes regmenes polticos y los gobiernos y de su insercin en el campo poltico imperialista, as como de la correlacin de fuerzas, objetiva y subjetiva, entre las clases sociales, (las organizaciones polticas y de masas, sus programas y sus luchas concretas, incluidas las manifestaciones territoriales de unas y otras), nos permite interpretar la relacin entre lo poltico y lo econmico y pre-figurar las tendencias del desarrollo capitalista. Nos permite, asimismo, establecer el campo complejo de las determinaciones de las polticas territoriales del Estado, los efectos de estas y de los procesos econmico-sociales en el corto plazo, y las tendencias estructurales a largo plazo, la naturaleza de las reivindicaciones de las clases en pugna que hacen referencia a la organizacin territorial y a la estructuracin, contradicciones y funcionamiento del sistema de soportes materiales y sus elementos dominantes: las ciudades. 2. Esbozo histrico de la estructuracin del territorio en Amrica Latina ** La interpretacin de los procesos histricos es uno de los instrumentos del anlisis de las estructuras y los procesos actuales. Esto es vlido tambin para nuestro campo de estudio: la estructuracin territorial, regional y urbana. En esta seccin, intentamos un esbozo preliminar de interpretacin de los procesos histricos (econmicos, sociales y polacos) que han determinado la configuracin de las estructuras territoriales del subcontinente latinoamericano, a lo largo del desarrollo capitalista. Para ello, nos apoyamos en la teora de las ondas largas del desarrollo capitalista (esbozada en el apartado anterior), utilizando la periodizacin histrica de las fases concretas elaborada por Ernest Mandel ([1972] 1979 y [1980] 1986); y ponemos a prueba las derivaciones que hemos realizado para la interpretacin de la estructuracin territorial (Pradilla, 1989, integrado en este texto). Es necesario sealar que una interpretacin acabada de este largo proceso requiere de un trabajo terico, interpretativo e histrico mucho mayor del que sustenta este ensayo, el cual tendr que ser realizado en el futuro; para prepararlo, sometemos estas notas a la prueba enriquecedora de la crtica.

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2. 1. Acumulacin originaria de capital, formacin de Estados Nacionales y urbanizacin hacia afuera Amrica Latina jug un papel muy significativo en el proceso de acumulacin originaria de capital en los pases europeos, particularmente en Inglaterra, a donde fue a parar, a travs de la intermediacin de Espaa y Portugal, una parte muy importante del oro y la plata arrebatados por los conquistadores ibricos a las comunidades brbaras, aldeanas primitivas o asiticas precolombinas7, as como los excedentes econmicos transferidos como tributo a las coronas durante la colonia, los apropiados por los mercaderes europeos gracias al intercambio desigual entre sus mercancas y el oro pagado por los colonizadores, los saqueados por los piratas, o los obtenidos en el trfico de esclavos desde frica a Amrica Latina por Ias compaas inglesas y holandesas, despus de la promulgacin de las Leyes de Indias (Marx, [1867] 1975: t. 1, Vol.3, cap. XXIV; Vilar, 1969)). Sin embargo, el modo de produccin resultante de la colonizacin europea no fue ni el feudalismo, que iniciaba en Europa su prolongada descomposicin 8, ni el capitalismo que vera la luz ms tarde, sino una desigual combinacin de formas sociales precapitalistas: comunitarias primitivas heredadas de la poca precolombina pero degradadas por la superposicin del rgimen colonial; semiserviles sustentadas en la sujecin de la fuerza de trabajo aborigen en la mita minera y urbana, y la encomienda agraria; esclavistas en las minas y plantaciones; y en algunas regiones, ncleos de campesinado libre, mas o menos autrquicas (Konetzke, [1965] 1972: cap. 6). Estas formas configuraban economas regionales poco articuladas entre s, sin intercambios mercantiles y monetarios considerables, con gobiernos locales dbilmente unidos por vnculos polticos con las monarquas absolutas y luego con el despotismo ilustrado, en los que los funcionarios coloniales ejercan casi autnomamente su dominio, y por la extorsin del tributo para las coronas y las iglesias. La venta o concesin de ttulos de propiedad individual a colonos ibricos o criollos, llevada a cabo por las coronas hacia finales del perodo colonial, para paliar su crisis financiera, y la decadencia de la minera durante el siglo XVIII 9 la cual haba logrado impulsar el desarrollo de cierta articulacin con la produccin agrcola de alimentos y de bestias de carga, produjo un reforzamiento y ampliacin de la propiedad territorial, y de las formas de sujecin semiservil de los trabajadores, las 14

cuales ya hablan cedido terreno ante un embrionario trabajo asalariado, debido a la escasez de brazos en estas regiones. Se iniciaba as la conformacin de las grandes haciendas que constituyeron el elemento dominante de la estructura agraria durante ms de siglo y medio, y que an no han desapareci totalmente. Las guerras de independencia de las colonias espaolas no rompieron estas formas de propiedad y produccin, ni unificaron las sociedades regionales; pero las medidas posteriores de la liquidacin de los resguardos indgenas que haban sobrevivido a la concentracin de pueblos de indios realizada a finales de la Colonia, la liberacin de los esclavos y la desamortizacin de los bienes de la iglesia -principal terrateniente agrario y urbano-, permitieron un nuevo crecimiento de la gran propiedad agraria, ahora en manos de criollos y "prceres" independentistas, y crearon condiciones jurdicas formales para la liberacin de una parte de la fuerza de trabajo que fue, en gran medida, sometida de nueva cuenta a condiciones semiserviles en Ias haciendas. En el Brasil, el Imperio prolongara casi un siglo la presencia lusitana y la existencia de la esclavitud negra en la minera y las plantaciones rurales. Las luchas de independencia se incubaron y desarrollaron en la fase ascendente (1789 a 1825) de la acumulacin capitalista industrial europea (Mandel, [1980] 1986: 95) correspondiente a la primera revolucin industrial (Hobsbawm, 1971), contando con la ayuda poco desinteresada del capitalismo ingles. Los cambios tcnicos, el acelerado crecimiento industrial, y la bsqueda de fuentes externas de materias primas y mercados para las manufacturas europeas (la constitucin del mercado mundial capitalista), exigan la ruptura del monopolio colonial ibrico sobre el comercio de sus colonias y dieron razones econmicas a los mercaderes instalados en Amrica Latina para luchar contra la Madre Patria. Las revoluciones burguesas, las guerras napolenicas y la cruenta constitucin de los Estados Burgueses mediante revoluciones armadas, aportaron la ideologa poltica y la ayuda militar para las guerras independentistas y crearon las condiciones polticomilitares de debilidad de las coronas que facilitaron su triunfo. Los primeros anos de las nuevas repblicas coincidieron con la fase descendente de la acumulacin en Europa (1825 a 1848), signada por el declive de la tasa de ganancia, el agotamiento del carnio tcnico desarrollado en la fase anterior, las crisis cclicas de sobreproduccin y el despertar de las luchas proletarias contra la burguesa. Los primeros pasos de la constitucin de los 15

gobiernos

independientes

correspondieron

tambin

al

estallido

de

las

contradicciones entre regiones y caudillos militares, que condujeron a la fragmentacin de las antiguas demarcaciones administrativo-territoriales espaolas, o surgidas inicialmente en el proceso de independencia (la Gran Colombia y la Federacin Centroamericana, etc.), en pases independientes, y al mismo tiempo, entre las clases sociales que emergieron de la guerra como dominantes: los grandes terratenientes, los comerciantes y, las ms dbiles, las agrupaciones de artesanos. Imperio (Mxico y Brasil), Repblica burguesa centralista o federalista, libre cambio y proteccionismo, como ideologas polticas y econmicas, se enfrentaron poltica y militarmente durante dcadas hasta la constitucin definitiva de los Estados Nacionales. La nueva fase ascendente del capitalismo de "libre competencia" (1848 a 1873), coincidi con el despliegue de la primera revolucin tecnolgica (aplicacin industrial de la mquina de vapor) y las primeras derrotas de la lucha proletaria (Mandel, [1972] 1979: 115). El auge econmico europeo cre las condiciones para que los pases latinoamericanos incursionaran en el mercado mundial mediante la exportacin de diferentes materias primas agrcolas y mineras; pero los mercados europeos resultaron inestables y de poca duracin. El efecto fue el reforzamiento de las formas semiserviles de explotacin y sujecin personal en las haciendas, caracterizado como la segunda servidumbre en Amrica Latina, la cual se acentu en el posterior auge de las exportaciones, sin que se produjera la ruptura de las sociedades regionales y/o su articulacin mercantil y territorial 10. La larga fase depresiva descendente de la curva del desarrollo capitalista (1873 a 1893), trajo consigo dos procesos "exgenos" que, combinados con los "endgenos", son fundamentales en la explicacin de la estructuracin econmica, poltica y territorial de Amrica Latina (Kalmanvitz, 1983: cap. 1). En primer lugar, la exportacin masiva de capitales europeos y norteamericanos, excedentarios y no valorizables en las condiciones recesivas imperantes en sus pases de origen y cuya salida a valorizarse en el exterior actuaba como contratendencia a la cada de la tasa de ganancia y a la recesin, hacia los pases semicoloniales, incluidos los latinoamericanos (Mandel, [1972] 1979: 113), los cuales se orientaron a la construccin de ferrocarriles (los casos argentino y mexicano son los ms significativos), la explotacin agrcola o minera de "enclave"

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(caa de azcar en las islas del Caribe, banano en Colombia, Ecuador y Centroamrica, salitre en Chile, cobre en Chile y Mxico, etc.). En segundo lugar, la migracin masiva de excedentes de fuerza de trabajo, convertidos en superpoblacin relativa en los pases europeos, hacia Argentina, Uruguay, Chile, Brasil, Venezuela, Costa Rica y otros pases (Snchez, 1973: cap. 5), con niveles superiores de calificacin y una tradicin de lucha sindical y poltica que fue muy importante en el despuntar de las luchas del proletariado agrcola y minero en las primeras dcadas del siglo XX. En esta fase y en la ascendente que IA sucedi (1893 a 1913), de desarrollo del capital monopolista industrial, bancario y luego financiero, engendrado por la fusin de los dos anteriores, de consolidacin del imperialismo (Lnin, [1917] 1969), se puso en marcha, en forma efectiva, la acumulacin originaria de capital en los pases latinoamericanos, en medio de profundas convulsiones sociales y polticas. Esta fue la poca de fijacin de los productos agrcolas y minerales de exportacin en los distintos pases (caf en Brasil, Colombia, Ecuador, Venezuela, Centroamrica y Mxico; azcar en las islas y los pases costeros del Caribe y Brasil; pltano en Centroamrica y las costas colombianas y ecuatorianas; algodn en Brasil; cacao en Ecuador y Venezuela; granos, carne de res y cueros en Uruguay y Argentina; salitre y luego cobre en Chile; etc.), segn las ventajas relativas determinadas por las condiciones naturales y las formas de organizacin productiva preexistentes, y de especializacin en el marco de un mercado mundial en expansin. La acumulacin originaria de capital en el campo, que abri el proceso de desarrollo capitalista agrario en el que dominara la va junker o gran terrateniente (Lnin, [1907] s/f: 26 y ss.; Kalmanvitz, 1978: cap. VII; Pradilla, 1981: 78), se sustent en sus inicios sobre formas de trabajo esclavas, semiserviles como el peonaje acasillado o la aparcera, o formalmente libres pero sujetas a coercin extraeconmica, cuya combinacin determinaba las diferencias regionales: grandes estancias ganaderas con trabajo asalariado relativamente libre ( gauchos) en Argentina y Uruguay; plantaciones caeras con trabajo esclavo, haciendas algodoneras con trabajo semiservil, y granjas y produccin parcelaria cafetera en Brasil; grandes plantaciones de tipo enclave de capital extranjero con trabajo esclavo o formalmente asalariado en el banano y la caa en las islas caribeas, 17

Centroamrica, Colombia y Ecuador; pequea produccin campesina en el caf en Colombia; grandes ranchos con indgenas semiserviles, aparceros o peones acasillados en Mxico; etc. En general, la hacienda, reforzada y extendida, sustentada en formas de trabajo semiservil agudizadas, constituy la forma de propiedad de la tierra y de produccin de materias primas de exportacin dominante. La acumulacin originaria de capital hegemonizada poltica y econmicamente por latifundistas y comerciantes, se bas en la segunda servidumbre10 de los trabajadores latinoamericanos, que haban luchado en la Independencia bajo las rdenes de caudillos militares, convertidos ahora en sus explotadores. Los enclaves mineros del cobre mexicano, el estao boliviano, el salitre chileno y el petrleo venezolano, al igual que los de agroexportacin, controlados por el capital extranjero, explotaban extensiva y agudamente la fuerza de trabajo, y aunque utilizaban trabajo formalmente libre, asalariado, aplicaban la coercin extraeconmica, la fijacin territorial mediante el endeudamiento en las tiendas de raya" y la represin, en territorios casi autnomos, con la aquiescencia o el apoyo abierto de los regmenes polticos oligrquicos, antidemocrticos por naturaleza. En todos los casos, el intercambio de los productos de exportacin era realizado por los monopolios extranjeros que los producan, o los que compraban para las empresas consumidoras o distribuidoras en los pases de destino. La importacin de producos manufacturados de consumo desde los pases capitalistas europeos, destinados a la oligarqua terrateniente y a las lites de comerciantes y burcratas urbanos, que cerraba la articulacin de la regin al capitalismo mundial a travs del mercado, era llevada a cabo por la floreciente burguesa comercial urbana, heredera de los mercaderes coloniales, en cuyas reas se deposit una parte considerable de la riqueza acumulada en el comercio importador y exportador. Los cambios econmicos y polticos dieron lugar a una profunda reorganizacin territorial, orientada hacia afuera, hacia los polos hegemnicos de la industrializacin y el comercio mundial y sus puertos y ciudades industriales en acelerada expansin, como producto de la desigual combinacin, segn los pases, de cuatro grandes procesos (Hardoy, 1972: 85 y ss. y 1976: 106 y ss.; Singer, [1973] 1975: 121 y ss.).

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A. El crecimiento demogrfico. Despus del estancamiento o el retroceso determinado por las guerras de independencia, la poblacin reinici su crecimiento, gracias a la estabilizacin de las condiciones de vida y a la llegada de grandes contingentes de inmigrantes venidos de los pases europeos sumidos en una larga fase recesiva y atrados por las polticas estatales favorables, y sus promesas de tierra y trabajo, en muchos casos incumplidas. B. La expansin de la frontera territorial . La expansin rpida de la extraccin de minerales y la produccin agrcola y pecuaria para la exportacin, dio lugar a un importante proceso de colonizacin, movimientos poblacionales internos y fundacin de asentamientos humanos en tierras inexplotadas hasta entonces. En Argentina, hacia El Chaco y la Patagonia ganadera; en Chile hacia la Patagonia y las reas mineras del norte; en Per, desde la Sierra hacia las selvas orientales (Hardoy, 1972: 89). En Ecuador, desde las estancadas haciendas y comunidades indgenas del altiplano, hacia las prosperas plantaciones cacaoteras de la costa (Carrin, 1986: 158). En Colombia, hacia las llanuras ganaderas, las selvas huleras y las zonas templadas cafetaleras, sobre todo desde Antioquia hacia Caldas (Kalmanvitz, 1985). En Mxico, hacia el sureste cafetalero o el norte minero y agrcola. En su clsico ensayo sobre el Nordeste brasileo, Francisco de Oliveira 11 (1982), establece en forma precisa la relacin entre los cambios en las formas de produccin e intercambio agrario y manufacturero, la ocupacin y organizacin territorial y urbana, y el movimiento de conformacin y disolucin de las regiones, en el campo de fuerzas del mercado mundial, las polticas del capital y las potencias imperialistas hegemnicas durante esta fase. La expansin de las plantaciones inglesas y norteamericanas de caa en las islas caribeas, y el control que estas empresas ejercan sobre el mercado mundial, determinaron la decadencia de las plantaciones esclavistas del Nordeste, heredadas de la Colonia; la modernizacin de la produccin y, sobre todo, la extraccin y refinacin del azcar, introdujo la contradiccin entre el trabajo asalariado en el ingenio y el semiservil- semiproletario en el cultivo, despus de la liberacin de los esclavos; la manufactura textil urbana complet la estructura econmica, poltica y fsica de la "regin". La economa azucarera-textil y su "regin" fue desplazada por la economa pecuaria-algodonera, basada en la explotacin extensiva, casi natural, de la primera y en la aparcera precapitalista con coercin extraeconmica en la hacienda, la 19

segunda: la "regin" y los centros urbanos del complejo ganadera-algodn, hegemonizaron al noroeste; el auge algodonero ocurri gracias a que la Guerra Civil norteamericana y la consecuente crisis de la produccin algodonera en el sur de Estados Unidos abrieron el mercado de la industria textil inglesa a la produccin brasilea; las empresas comerciales imperialistas controlaron la comercializacin del producto y acumularon el excedente, en asociacin con la oligarqua agraria. La expansin de la produccin cafetalera en el Centro-Sur Paulista, en pleno auge del mercado mundial del grano, vino acompaada del desarrollo pleno de las relaciones capitalistas de explotacin en el campo y se articul a la industrializacin urbana; su "regin" desplaz el centro de gravedad del poder hacia Sao Paulo, y gesto las contradicciones y condiciones para la revolucin burguesa de los treintas. Cada "economa regional" gener movimientos poblacionales, la ocupacin de nuevas tierras, estructur un territorio diferente y produjo sus centros urbanos propios. El desarrollo capitalista y de cafetalero-industrial disolucin de las abri el proceso de homogeneizacin precapitalistas. C. La construccin de ferrocarriles y la expansin de la navegacin. La colonizacin, la comunicacin de los centros urbanos, la evacuacin de los productos de exportacin y la distribucin de los de importacin para el consumo de los terratenientes, la burocracia poltica y las capas medias urbanas, llev al desarrollo del transporte, particularmente ferroviario, martimo y fluvial, en gran parte controlado por el capital europeo, que ligaba las regiones productoras o consumidoras con los puertos martimos, que sin llegar inicialmente a romper orgnicamente las economas regionales, significaba un paso adelante en la formacin del mercado interno, y traa consigo la proletarizacin de los constructores y los operarios en la prestacin del servicio. En la produccin de los soportes ferrovas, puentes, estaciones- y la prestacin del servicio de transporte, se asociaron el capital proveniente de los pases imperialistas y el Estado, que cumpli el papel de promotor, o el de apoyo en la creacin de las condiciones bsicas (la concesin del suelo, o el control y represin de los trabajadores, por ejemplo), anudando la relacin poltica entre estados nacionales en formacin, dominados, y estados imperialistas dominantes. En todos los pases latinoamericanos, el transporte y sus soportes constituyeron un sistema de drenaje de la produccin y los excedentes, vertido hacia el exterior, 20 territorial economas regionales

hacia las grandes ciudades y las capitales poltico-administrativas, casi siempre puertos, o ubicadas en la periferia, donde se acumulaba la parte del excedente correspondiente a la oligarqua terrateniente y la burguesa comercial en franco enriquecimiento. D. El crecimiento urbano. Durante esa fase, surgieron infinidad de nuevos centros urbanos en las remotas reas de explotacin agropecuaria y minera, a lo largo de las nuevas vas de comunicacin ferroviaria o fluvial, o en las costas; y las antiguas poblaciones coloniales integradas en los nuevos procesos econmicos, tuvieron un crecimiento demogrfico muy importante (Hardoy, 1976: 107 y ss.). Las capitales administrativas y los puertos coloniales donde se concentraba en el pasado el poder poltico y militar, la actividad mercantil, la aristocracia colonial, las residencias obligadas de los terratenientes ibricos y criollos, y los mercaderes, reprodujeron la concentracin econmica y poltica y, en esta lgica, el crecimiento poblacional. La acumulacin originaria de capital, materializacin de las rentas del suelo mineras y agrarias y la ganancia comercial, gest lo que ser en la fase posterior -de industrializacin-, en sentido pleno, la ciudad capitalista semicolonial, organizadora del sistema de soportes materiales articulado por las condiciones generales de la produccin y el intercambio, y estructurada por las relaciones de produccin que iban surgiendo de las entraas del precapitalismo, las de intercambio que vehiculaban el flujo fsico y monetario de exportaciones e importaciones, y las polticas que acompaaban la formacin del Estado Nacional. Al mismo tiempo, las ciudades empezaron a manifestar las contradicciones de las relaciones entre las clases, las condiciones de explotacin y la lucha poltica. Esta fue la poca de la constitucin de los Estados Nacionales, en medio de las luchas entre caudillos militares y fracciones regionales, y del enfrentamiento entre federalistas y centralistas, entre librecambistas (cuando ya el libre cambio estaba muriendo a manos del capitalismo monopolista) y proteccionistas, como expresin superestructural de las contradicciones materiales entre terratenientes precapitalistas, burguesa agraria en gestacin, campesinos independientes, mercaderes, artesanos e incipiente burguesa manufacturera, sobredeterminados por la naturaleza de sus relaciones especficas con la burguesa imperialista, y sus concepciones del estado y las formas de dominacin de las clases explotadas.

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Las guerras civiles entre facciones o partidos polticos, entre regiones, o de stas con el poder central, como forma de dirimir el conflicto entre clases y fracciones dominantes, llenan las pginas de la historia de este periodo en casi todos los pases de Latinoamrica, actuando como contratendencia a la expansin demogrfica y territorial y a la consolidacin de la economa de exportacin e importacin. Tambin se manifest su opuesto dialctico, la fragmentacin de Centroamrica y la escisin de Panam con motivo de la construccin del Canal, en la que intervino directamente el imperialismo norteamericano, inaugurando en la regin la poltica que mantendr hasta nuestros das, justificada cnicamente en la defensa de los intereses norteamericanos en la regin, materializados sobre todo en los enclaves bananeros (Kalmanvitz, 1977: 191 y ss.: Kaplan, 1976; HalperinDonghi, 1977). Simultneamente, se iniciaron las luchas del joven proletariado latinoamericano contra la explotacin salvaje y la coercin a la que era sometido por los terratenientes o el capital extranjero en las plantaciones bananeras y en las estancias ganaderas rioplatenses, donde ms haba avanzado el capitalismo agrario, en las minas de salitre chilenas y de cobre en Mxico, en los frigorficos y saladeros rioplatenses donde laboraban obreros europeos inmigrados, en las compaas constructoras y de transporte; muchas de estas luchas concluyeron con la represin violenta y las masacres, ejecutadas por el Estado, como forma de garantizar la acumulacin salvaje de capital y de demostrar su alianza incondicional con el capital imperialista. En Mxico, se desarrollo el proceso revolucionario campesino, democrtico agrario, como respuesta de los granjeros del norte y los indgenas y campesinos sin tierra del centro y sur, a la violenta concentracin de la propiedad en manos de los terratenientes y a la opresin poltica que impona a toda la sociedad el despotismo porfirista, como superestructura de la acumulacin originaria de capital (Gilly, 1974). En la acumulacin originaria de capital en Amrica Latina, cobran tambin validez las palabras de Marx referidas a este mismo proceso en Europa: "Si el dinero, como dice Augier, "viene al mundo con manchas de sangre en una mejilla", el capital lo hace chorreando sangre y lodo por todos los poros, desde la cabeza hasta los pies."(Marx, [1867] 1975: t. 1, Vol.3, 950), El refinado y procesamiento de los minerales, o el tratamiento primario de los productos agropecuarios (ingenios azucareros, frigorficos y saladeros de carne, 22

curtiembre de cueros, despulpado, secado y trilla del caf, secado y seleccin del tabaco), junto con algunas manufacturas primitivas destinadas a la alimentacin y vestido de los sectores populares, constituyeron un ncleo primario de desarrollo de la manufactura en Argentina, Uruguay, Brasil, Chile y en menor medida, Colombia y Per (ONU, 1963 y 1965; BID, 1969; CEPAL, 1979) 12. El crecimiento urbano del perodo fue la expresin de la acumulacin originaria de capital en la agricultura de exportacin y la minera, de la embrionaria manufactura, del crecimiento del comercio exportador e importador y de la consolidacin de la burocracia poltica urbanizada al servicio del joven Estado Nacional. Los regmenes polticos, aparentemente republicanos burgueses, formalmente democrticos, tenan un marcado carcter semicolonial, realmente autoritario, encabezados frecuentemente por dictadores y caudillos reaccionarios, abiertamente dependientes del imperialismo ingls o del ms joven y dinmico, el norteamericano. Amrica Latina como totalidad, no exista realmente; las relaciones econmicas, polticas y territoriales de los pases que la integraban, se llevaban a cabo con las potencias imperialistas externas, mientras entre ellos dominaba el aislamiento y la dispersin; entonces tena sentido la frmula de Lambert: "las 21 Amricas Latinas". La fase descendente de la acumulacin capitalista mundial (1914 a 1940), se caracteriz por grandes conflictos poltico-militares: las revoluciones proletarias europeas, el triunfo de la Revolucin Rusa, las contrarrevoluciones en Alemania, Hungra y otros pases, las dos guerras mundiales en las que se enfrentaron los pases imperialistas por el control de las colonias como fuentes de materias primas, y del mercado mundial. En lo econmico, ocurri la Gran Depresin de 1929-1930, la cual afect el desarrollo de los pases latinoamericanos, al fracturarse el mercado mundial de materias primas no estratgicas, por la cada de la demanda, y disminuir los flujos de bienes de consumo. Esta situacin fue particularmente grave para los pases que no haban iniciado an su industrializacin. Aquellos que ya contaban con una limitada base productiva, o que empezaron a formarla entre las dos guerras mundiales, lograron incrementar la produccin mediante el uso intensivo del capital fijo disponible y, en ausencia de reposicin, a costa de su disminucin rpida; y el uso extensivo de fuerza de trabajo, llegando a agotar las reservas de artesanos y desempleados urbanos proletarizables. La crisis del mercado mundial y el 23

consecuente debilitamiento del control de las potencias en conflicto, las ms desarrolladas, abri un espacio al incremento de la produccin manufacturera de bienes primarios de consumo para el mercado interno. Este crecimiento capitalista, cuyo sustento de clase fue el ms reaccionario de los analizados por Marx, el de la burguesa comercial enriquecida y los rentistas y usureros financieros, tuvo por asiento lgico a los centros urbanos, donde la expansin del comercio importador-exportador haba concentrado el capital-dinero, se localizaba la fuerza de trabajo fcilmente proletarizable, se haban desarrollado las redes del intercambio, confluan las vas de comunicacin, se hallaban los bancos y los usureros, se concentraban los sectores de ingresos altos consumidores de manufacturas y el aparato poltico- administrativo nacional o regional. Con excepcin de los centros costeros de extraccin de materias primas (por ejemplo el petrleo en Venezuela), la acumulacin era un proceso acumulativo ampliado, sobre la base del generado por el intercambio mercantil de la produccin agraria y la importacin manufacturera en la fase anterior. En el campo, continuaba la acumulacin originaria sobre las mismas bases econmicas y territoriales anteriores, aunque en la superestructura poltica se producan cambios sustantivos, que creaban las condiciones para el posterior despliegue acelerado del capitalismo en campos y ciudades (Cueva, 1977: cap. 8). Concluida la fase armada de la gran revoluci6n democrtica mexicana con la derrota del Porfirismo, se echaron las bases del nuevo rgimen poltico bonapartista progresivo, que apoyndose en las masas campesinas y urbanas armadas, inici la aplicacin de la Reforma Agraria y los cambios en las condiciones sociales de produccin en el campo; renegoci su relacin con el imperialismo norteamericano; armado con una ideologa nacionalista, expropi el petrleo y los ferrocarriles y empez a constituir un sector capitalista de Estado, en el que jugaban un papel importante las condiciones generales de la produccin y el intercambio, para impulsar el desarrollo capitalista que la dbil burguesa era incapaz de emprender por s sola (Aguilar Mora, 1982: t.1, cap.1). El punto culminante de este proceso lo constituy el gobierno de Lzaro Crdenas del Ro (1934-1940). La fase armada, extremadamente violenta, que cost un milln de vidas humanas y paraliz los sistemas de transporte, particularmente el ferroviario que jug un papel clave en la lucha, dio lugar al estancamiento demogrfico y de la

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expansin de la produccin agraria, dominada hasta entonces por la plantacin y la hacienda latifundista, y a flujos migratorios importantes hacia las ciudades en busca de refugio. Despus del triunfo revolucionario, la aplicacin de la reforma agraria y la paulatina estabilizacin de la situacin del campesinado parcelario y comunitario indgena en el centro-sur, apoyado sobre todo por Crdenas con el reparto de tierras y la creacin de ejidos, as como el desarrollo de ncleos importantes de agricultura farmer (granjera) en el norte, ampliamente impulsado por el grupo militar en el poder hasta 1934, sobre todo mediante la creacin de infraestructura, volvieron a crear condiciones pare la expansin demogrfica, territorial y urbana. En Brasil, la revolucin de 1930 desplaz del poder a la oligarqua terrateniente y aunque no removi a fondo las relaciones precapitalistas de produccin en la agricultura (por ejemplo en el Nordeste), creo las condiciones para la expansin del capital agrario e industrial, hegemonizado por la fraccin paulista que desplaz el centro de gravedad de la organizaci6n territorial del campo hacia las ciudades. En Argentina, luego de tres dcadas de apertura, retoma el dominio oligrquico durante la dcada infame (1930-1943). En Uruguay, la democratizacin, operada desde 1903 por el Ballismo, se cerr con la dictadura surgida a raz de la crisis del 29. Chile vivi en 1932 una de las experiencias democrticas ms radicales de la regin, la Repblica Socialista de Grove, que a pesar de su corta duracin, marcara polticamente a la sociedad. En Colombia, las reformas liberales de los anos treinta, particularmente las introducidas por Lpez Pumajero y su "revolucin en marcha", sin desplazar del poder a los terratenientes, posibilitaron el inicio de la industrializacin primaria y modificaron parcialmente la correlacin de fuerzas en favor de la burguesa industrial. Pero al no resolver las contradicciones entre las clases dominantes, ni las reivindicaciones democrticas del campesinado, abrieron el camino a la larga y cruenta lucha denominada la violencia, que enrojeci las pginas de la historia colombiana durante cerca de tres dcadas, a cuya sombra se llev a cabo la violenta expropiacin y expulsin del campesinado parcelario y fue uno de los factores fundamentales del proceso migratorio del campo a la ciudad, uno de los mas acelerados del continente (Kalmanvitz, 1983: cap. V). Bolivia vivi en este perodo procesos revolucionarios intensos, que seran revertidos, sin lograr garantizar ni el bienestar de obreros y campesinos indgenas, ni un desarrollo capitalista intenso.

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Ecuador tendr que esperar a la posguerra para que se produzcan cambios significativos en su rgimen poltico. Centroamrica, donde la oligarqua terrateniente local estaba profundamente articulada a las grandes empresas bananeras extranjeras, sobre todo la United Fruit, verdaderos enclaves territoriales autnomos donde imperaba la ley de los patrones convertida en razn de Estado, presenci el levantamiento popular Salvadoreo de 1932, ahogado en sangre, la lucha antiimperialista de Sandino, y al inicio de la fase siguiente, la experiencia democrtico-burguesa de 1944-1954, derrotada por la oligarqua terrateniente y la intervencin imperialista estadounidense. Hoy da (1992), con el cierre de la experiencia sandinista en Nicaragua que resisti la guerra contrarrevolucionaria apoyada cnicamente por los estadounidenses, en medio de un insufrible bloqueo econmico, las repblicas centroamericanas continan bajo regmenes autoritarios, subordinados al gobierno norteamericano, sin cuyo apoyo no podran detener los procesos revolucionarios populares en curso13. En toda Amrica Latina, esta fase de violentos enfrentamientos de clase, en la que la lucha entre la burguesa industrial emergente, con su tibio nacionalismo y su castrada y temerosa "vocacin democrtica", y los grandes terratenientes, se combin con el despuntar de la democracia revolucionaria del campesinado y la socialista del naciente proletariado, no concluir con el triunfo total y global de la democracia burguesa plena; la presencia del imperialismo conducir a una solucin negociada entre la burguesa y los terratenientes, el mantenimiento de regimenes polticos semicoloniales, formalmente democrticos y esencialmente autoritarios, en alternancia con regmenes abiertamente dictatoriales. As qued delimitado el terreno social para que la va gran terrateniente, junker, la mis reaccionaria y opresiva para el campesinado, de desarrollo capitalista agrario se despliegue y complete, en la etapa siguiente, la complementariedad y la simbiosis de las dos clases sociales, y el capitalismo industrial se desarrolle sobre la base de las ms agudas condiciones de explotacin de la fuerza de trabajo. 2. Acumulacin capitalista industrial, integracin territorial y urbanizacin acelerada

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La gigantesca destruccin de capital en las guerras mundiales nter imperialistas y la crisis de los aos treintas, va violenta de desvalorizacin masiva de capital y de liquidacin de fuerza de trabajo, para superar la sobreacumulacin de capitales y la sobreproduccin de mercancas en los pases industrializados, abri el paso a la onda larga expansiva de la acumulacin, que se inici en 1940 en Estados Unidos. Este pas se benefici de la guerra como forma de realizacin de su produccin industrial superavitaria, sin que su aparato productivo fuera destruido como el europeo, quedando como amo de los mercados mundiales y potencia capitalista hegemnica. Al final de la guerra, la recuperacin de la acumulacin y luego la expansin se produjeron en Europa y Japn, con el apoyo del Plan Marshall y los capitales excedentes estadounidenses. Luego de la guerra, la economa latinoamericana sincroniz su desarrollo con la capitalista mundial; su ritmo de crecimiento fue ascendente y acelerado, a pesar de las ondas cortas recesivas de 1952-1953, 1958-1959, 1961-1963, 1965-1968, e iniciada la onda larga recesiva mundial, la de 1974-1976, que no alcanz a romper la tendencia ascendente del ciclo largo.

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La rpida expansin del consumo de materias primas agrcolas y mineras en los pases imperialistas despus de la guerra permiti, hasta mediados de la dcada siguiente, un incesante crecimiento de las exportaciones latinoamericanas, cuyos frutos sirvieron a la adquisicin de medios de produccin para recuperar y sobrepasar rpidamente los niveles de acumulacin de capital constante fijo industrial de antes de la guerra. Sin embargo, en la medida que avanz la industrializacin en los pases mayores, y otros nuevos entraron en el proceso, se anudo la contradiccin estructural del comercio exterior y la balanza de pagos: la reproduccin simple y ampliada del capital industrial exiga una masa creciente de medios de produccin importados (materias primas industriales, partes y maquinaria, y equipo de transporte), cuyo costo debera ser cubierto por las exportaciones agropecuarias y mineras; sin embargo, estas no podan crecer al mismo ritmo en la medida que su demanda era externa y autnoma, y el mercado tenda a saturarse rpidamente; surgi entonces el dficit crnico de la balanza comercial, que debi ser cubierto por el endeudamiento externo o las inversiones extranjeras reales, diferentes a aquellas que se nutren de capital-dinero obtenido en la banca interna o la plusvala extrada localmente, que no se manifiesta en ingreso de divisas (Guilln, 1984: cap. 2; Kalmanvitz, 1977: 49 y ss.; ONU, 1965). Entre 1945 y 1950, el crecimiento industrial y de la economa en general fue muy rpido en los grandes pases (Mxico, Brasil y Argentina), en los que haban iniciado la industrializacin antes de la crisis (Chile, Colombia y Per) y en los que entraban al proceso, alcanzando una tasa anual promedio de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de 5,7 por ciento, mientras el PIB por habitante lo haca al 3,2 por ciento anual, a pesar del crecimiento poblacional que tenda a acelerarse. En el quinquenio siguiente, el dinamismo disminuyo, creciendo el PIB al 4,7 por ciento, y el PIB por habitante al 2,0 por ciento.

Cuadro1. AMRICA LATINA: EVOLUCIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL (TASAS ANUELAES MEDIAS DE CRECIMIENTO) 1950 1950 1960 1970 1974 1970 Pas 1978 1960 1970 1974 1978 1978 Amrica Latina 5,4 5,1 5,7 7,5 4,0 5,7 Argentina 3,2 3,0 4,3 5,1 8,0 2,1 Brasil 7,2 6,8 6,1 12,2 6,1 9,1 Mxico 6,0 5,8 7,0 6,0 3,8 4,9 Venezuela 6,5 7,6 6,0 4,7 6,8 5,8 Colombia 5,2 4,6 5,2 6,9 4,9 5,9

28

Chile Per

3,5 4,8

3,9 5,3

4,5 5,4

2,3 6,0

1,4 1,1

1,8 3,5

Fuente: ONU:"Amrica Latina en el umbral de los aos 80", cuadro 2, pg. 8, CEPAL, 1979

Cuadro2. AMRICA LATINA: CRECIMIENTO AGROPECUARIO Y MANUFACTURERO (TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO) AGROPECUARIO MANUFACTURERO Pas 1950-1977 1970-1977 1950-1977 1970-1977 Amrica latina 3,4 3,3 6,6 6,4 Argentina 2,2 2,1 4,5 3,4 Brasil 4,4 6,3 8,5 10,1 Colombia 3,6 4,0 6,4 6,8 Chile 2,6 3,1 3,5 -0,9 Mxico 3,3 1,1 7,0 5,1 Per 3,0 1,0 6,7 5,0 Venezuela 5,1 3,7 7,9 6,6
Fuente: ONU: "Amrica Latina en el umbral de los aos 80", cuadro 5, pg. 17, CEPAL, 1979

Entre 1955 y 1961, la tasa de crecimiento del PIB cay al 4,3 por ciento, y la del PIB por habitante al 1,4 por ciento, mostrando ya los signos de agotamiento del impacto social de la "sustitucin de importaciones", y el efecto contradictorio de la "explosin demogrfica" resultante de la cada de la mortalidad general e infantil por el mejoramiento de las condiciones de salud, no compensada por una reduccin correlativa de las tasas de natalidad, as como la concentracin del ingreso que lleva consigo el crecimiento capitalista semicolonial. En la dcada de los sesentas, se recuper el dinamismo, alcanzndose una tasa anual promedio del 5,7 por ciento, y entre 1970 y 1974, se alcanz el record histrico de 7,5 por ciento anual, para que despus se iniciara el descenso hacia la crisis, con tasas de 4,0 por ciento entre 1974 y 1978. De 1950 a 1978, se alcanz un promedio anual de crecimiento del PIB de 5,4 por ciento, muy superior al de los pases industrializados en el mismo periodo (Cuadro 1). Sin embargo, el crecimiento econmico fue desigual entre los distintos pases, siendo mucho mayor de la media en los que avanzaban hacia la semindustrializacin, a partir de una base ms amplia. La industrializacin era el motor del crecimiento econmico, y avanzaba a ritmos mayores que el crecimiento del sector agropecuario y la economa en su conjunto (Cuadro 2). Se inici en la ramas de alimentos y bebidas, textil y de enseres domsticos, pero se bloqueo debido a la ms lenta ampliacin de la

29

demanda solvente y la saturacin del mercado, cuyas determinaciones fueron: a) la industria reprodujo las condiciones monoplicas imperantes en las casas matrices del extranjero, o deba alcanzarla para competir con ellas en el mercado interno (en el caso de las de capital local); b) la composicin orgnica del capital en la industria era relativamente alta, similar a la imperante en los pases de origen del capital y los medios de produccin, no producidos localmente, por lo que era poco consumidora de fuerza de trabajo, y sumada al comercio, la banca, las condiciones generales de la reproduccin de la formacin social en su conjunto (infraestructura y servicios) y las actividades burocrticas, no lograba ni necesitaba absorber a toda la poblacin desplazada del sector rural por el desarrollo capitalista desencadenado en la actividad agropecuaria; c) los niveles salariales eran bajsimos, casi iguales a los de ingresos imperantes en el campo, debido a la migracin masiva de campesinos, la gran magnitud del ejrcito industrial de reserva que saturaba el mercado de trabajo, y el control de la burguesa y el Estado sobre el movimiento sindical. La industrializacin se orient entonces hacia los bienes de consumo durable (electrodomsticos y automviles) cuya caracterstica tcnica era el ensamblaje de piezas importadas, dirigidos mayoritariamente hacia la esfera de mercado de altos ingresos o suntuario de la burguesa, la pequea burguesa urbana y las capas burocrticas en expansin, esfera alta de la circulacin mercantil relativamente estrecha y rpidamente saturada. Se incursion crecientemente en las ramas de produccin de herramientas, maquinaria y equipo ligero para la agricultura y la industria, que requeran poca tecnologa productiva, mientras las importaciones de medios de produccin se desplazaban hacia las mquinas complejas y las mquinas para producir mquinas y herramientas simples. Se avanz tambin en las ramas de extraccin y transformacin primaria de materias primas minerales para la exportacin o para el consumo productivo industrial interno, y la produccin de energa (carbn, petrleo, gas natural, hidroelctrica, etc.), donde el capitalismo de Estado cumpli su funcin de medio y palanca de la acumulacin de capital en su conjunto. Este desarrollo capitalista industrial y de las fuerzas productivas, muy acelerado si se le compara con el de los pases capitalistas desarrollados en el mismo periodo, que quemaba etapas hacia su cristalizacin monoplica, tena como punta de lanza a los capitales de los pases imperialistas, sobre todo, de los Estados Unidos, dominantemente de empresas transnacionales como filiales o como 30

sociedades mixtas con capital estatal o privado local subordinado, pero era portador de lmites estructurales a la reproduccin ampliada sostenida interna: A. La succin masiva de rentas del suelo y de plusvalor bajo la forma de repatriacin de ganancias y regalitas de patentes de tecnologa productiva y del producto, que reduca la magnitud del fondo de acumulacin interna y limitaba los incrementos salariales que permitiran un crecimiento sostenido del mercado interno de los bienes de conumo. B. El sector I, productor de medios de produccin y materias primas industriales, se reproduca a ritmos menores a los requeridos por la reproduccin ampliada propia y la del sector II, productor de medios de consumo, o no avanzaba en las ramas y los productos de tecnologa de punta y produccin de mquinas para producir mquinas, obligando a su permanente y creciente importacin, lo cual anudaba la llamada "dependencia tecnolgica. C. La importacin de medios de produccin y materias primas industriales, avanzaba ms rpidamente que la exportacin de materias brutas agropecuarias o minerales, determinando el dficit permanente y creciente de la balanza comercial, el cual se "resolva" mediante el incremento del endeudamiento externo, cuyo servicio se volva otro factor creciente del dficit de la balanza de pagos y su cobertura, a la vez que imposibilitaba el mantenimiento de las importaciones al nivel necesario, llevaba a un nuevo crecimiento de la deuda, etc., formando un crculo perverso. D. El proteccionismo aduanal y arancelario generalizado, no selectivo ni condicional, ayudaba por igual al capital local y al transnacional localizado internamente, no empujaba a la integracin vertical y horizontal interna, permita las prcticas de encadenamiento con las matrices extranjeras en el suministro de insumos, mquinas y tecnologa -frecuente fuente de evasin fiscal y repatriacin ilegal de ganancias-, y creaba las condiciones para una competencia oligoplica cerrada entre unas pocas grandes empresas sobreprotegidas y aisladas de la competencia en el mercado mundial. E. Las elevadas tasas de explotacin de la fuerza de trabajo, posibles por la sobresaturacin constante y creciente del mercado de trabajo, los bajos niveles de sindicalizacin, entrabada por la legislacin laboral restrictiva y la constante represin estatal de las luchas obreras, y el control vertical del sindicalismo corporativizado al Estado o sometido a los partidos polticos burgueses (Mxico, 31

Argentina, Venezuela, Colombia) o por la patronal, no obligaban a incrementar permanentemente la plusvala relativa, permitan un muy lento cambio tecnolgico y bajos ritmos de incremento de la productividad, determinando la casi nula capacidad competitiva frente a la industria extranjera. F. Finalmente, la desigualdad en los ritmos de acumulacin, cambio tecnolgico, incremento de la productividad y la produccin, entre la agricultura y la industria, con un rezago marcado de la actividad agropecuaria, explicable parcialmente por el monopolio territorial de los terratenientes y la gran magnitud de las rentas del suelo, no permita un abaratamiento progresivo de la materias primas y los alimentos para consumo obrero, es decir, la reduccin del valor de la fuerza de trabajo y la consecuente elevacin de la plusvala relativa, y del capital fijo circulante (Fajnzylber, 1983: cap. III). Los estados latinoamericanos, desigualmente segn su estructura, la naturaleza de su rgimen poltico, la ideologa poltica del bloque de clases en el poder y de sus expresiones partidistas, las contradicciones concretas y la correlacin de fuerzas en la lucha de clases, y las distintas coyunturas histricas, cumplieron su papel de nodrizas y palancas de la industrializacin y la acumulacin de capital en general. En los primeros aos de la fase expansiva, los regmenes polticos bonapartistas progresivos de Mxico, Argentina (bajo el "peronismo" de Pern), Brasil (bajo el "varguismo") y Uruguay (el retomo del "ballismo"), crearon las condiciones polticas y sociales para la industrializacin acelerada (Cueva, 1977: cap. 11). La revolucin democrtica guatemalteca de 1944, masacrada, y la boliviana de 1952, domesticada, buscaron crear estas condiciones, pero su temprana reversin se los impidi. En Cuba, la revolucin triunfante de 1958 pas rpidamente de la fase democrtica a la socialista y abri para la regin un nuevo camino de desarrollo. Al mismo tiempo, en otros pases (Venezuela, Colombia, Per, de Centroamrica y el Caribe), el auge industrial se llev a cabo en condiciones de aguda explotacin y represin poltica impuesta por gobiernos militares reaccionarios y dictatoriales. En la dcada de los sesenta, cuando la burguesa industrial reformista y desarrollista logr convertirse en hegemnica en el bloque de clases en el poder gracias al peso poltico que le conceda la propia industrializacin y el desgaste de los gobiernos autoritarios, conservadores y oligrquicos, trat de romper las barreras 32

a la acumulacin y las presiones de las luchas campesinas y la guerrilla a la manera cubana, mediante la combinacin de la represin militar, un castrado y timorato reformismo, y el intervencionismo estatal, teorizado por el Keynesianismo. Luego, el capital financiero trasnacionalizado asumi la hegemona, y ante el despuntar de las luchas obreras, la persistencia de la guerrilla, el desgaste del patrn de acumulacin y los primeros signos de crisis, mostr su poltica reaccionaria, e impuso un retorno al autoritarismo y la dictadura militar, cuyas orientaciones variaron desde el intervencionismo desarrollista decidido y prepotente del gobierno militar brasileo o el "populismo" tardo de Velasco Alvarado en Per, Torres en Bolivia y Rodrguez en Ecuador, hasta el neoliberalismo antiintervencionista, monetarista, privatizador, sumiso al Fondo Monetario Internacional y abiertamente proimperialista de las represivas dictaduras militares de Argentina, Uruguay y Chile desde mediados de la dcada de los setentas. En el caso mexicano, los cambios neoliberales fueron ms tardos (1983), pero ms bruscos y profundos, y partieron del interior mismo del partido gobernante y del propio rgimen poltico. Centroamrica, sumida en el dominio autoritario terrateniente, considerada su patio trasero por el imperialismo norteamericano, y sus economas subsistan gracias a la ayuda militar y econmica de los Estados Unidos; sus trabajadores, campesinos e indgenas, solo encontraron el camino de la rebelin armada. Las funciones y acciones de los estados latinoamericanos en apoyo a la industrializacin fueron en esa etapa, en desigual combinacin segn el caso: A. La creacin de condiciones generales de la produccin, la circulacin y el cambio: la continuacin de la construccin de ferrocarriles e infraestructuras portuarias a comienzos de la fase y, luego, de vialidad carretera e instalaciones aeroportuarias; la generacin de electricidad, la conduccin y potabilizacin de agua, y obras de desecacin, drenaje y riego; y la creacin de sistemas de comunicaciones telegrficas, telefnicas e inalmbricas; etc. Los valores de uso de estas actividades constituyen materias primas o auxiliares de los procesos productivos, o prolongaciones en la circulacin de mercancas del proceso de produccin de valor y aaden plusvala a los productos industriales. Al ser asumida su produccin por el Estado, con base en la tributacin social, se reduce la inversin y el costo individual de produccin y, por tanto, su efecto sobre la composicin orgnica del capital para el capitalista individual, pero al mismo 33

tiempo y contradictoriamente, se eleva la COC a escala social, presionando a la baja la tasa inedia de ganancias. B. La formacin de un importante sector capitalista de Estado en la explotacin y transformacin de materias primas bsicas para la exportacin (la obtencin de divisas para financiar la importacin de medios de produccin industriales), como insumos industriales y energticos (carbn. petrleo o gas industrial, por ejemplo) entregados a las empresas a precios subsidiados, menores que su costo o precio de produccin. Por este camino, o por el sealado en el punto anterior, se opera una transferencia de valor y plusvala del sector estatal al sector privado, cuyo papel en la acumulacin es innegable y esencial. Tambin se inverta en sectores de produccin de "bienes intermedios". partes o piezas de otros procesos industriales, para llenar las lagunas en las cadenas productivas no cubiertas por el capital privado. Finalmente, se realizaba inversin en agroindustria y produccin de otros bienes-salario, o en su comercializacin, para reducir el costo de las subsistencias obreras, el valor de la fuerza de trabajo y permitir un incremento de la plusvala por la va relativa. C. El mantenimiento de las condiciones concretas de explotacin (y en muchas ocasiones, de sobreexplotacin) de la fuerza de trabajo, mediante una legislacin laboral restrictiva, la represin a la lucha defensiva de los trabajadoras, o su control corporativizado a travs del sindicalismo oficial burocratizado, que fue uno de los elementos explicativos de los llamados "milagros*' econmicos de la regin durante esta fase. D. El proteccionismo arancelario y aduanal de la industria y el comercio local, cuyas implicaciones analizamos anteriormente. E. Los estmulos, apoyos crediticios preferenciales y a tasas inferiores a las vigentes en el sistema bancario (lo que constituye otra va de la transferencia de valor), exenciones fiscales, y los donativos (cada vez ms importantes hoy da en el marco de las polticas neoliberales) a la inversin industrial, comercial o turstica en general, o localizada territorialmente en zonas francas, reas fronterizas, "polos de desarrollo", ciudades medias, como parte de la poltica de "descentralizacin", etc.; y apoyos a las exportaciones, poltica esta ltima que se prctica desde comienzos de la dcada de los setenta. como parte del "modelo" imitativo, pero deformado, del auge maquilador de los pases del sudeste asitico.

34

F.

La

creacin

de

soportes

materiales

especficos

para

entregar

gratuitamente. rentar o vender a bajo precio a las industrias u otras actividades como el turismo (parques y ciudades industriales, desarrollos hoteleros), o el apoyo a la expansin industrial en ciertos puntos particulares del sistema urbano, descargando a las empresas nacionales y extranjeras de parte o la totalidad de los costos en capital constante fijo representados por los inmuebles y las infraestructuras, con los efectos ya sealados sobre la COC y la tasa de ganancia a nivel individual o social (Pradilla, 1984; caps. II y III). G. Finalmente, y no por ello secundariamente, el mantenimiento de la dominacin poltica e ideolgica de la burguesa local e imperialista sobre el conjunto de la sociedad y particularmente, sobre los trabajadores, reprimiendo o mediatizando sus luchas por la democracia real, formal o de clase, o por la transformacin de las estructuras sociales. Es lo que los empresarios denominan eufemsticamente, el *'mantenimiento del clima de confianza" de la burguesa, que segn ellos, es clave en la toma de decisiones de inversin, sobre todo de las empresas trasnacionales. Es en sle contexto que el actual discurso empresarial neoliberal contra el intervencionismo estatal toma su verdadero carcter de ideologa encubridora. La magnitud del cambio econmico producido por la industrializacin es evidente al analizar la evolucin de la participacin de los distintos sectores en el PIB en el cono lapso de tres dcadas (Cuadro 3). La industria paso del 18,8 al 25,2 por ciento, y la construccin, encargada de la produccin de las CGP e I y los soportes del capital (parte significativa del capital constante fijo), creci del 0,9 al 5,7 por ciento del PIB. Obviamente, los cambios fueron muy desiguales segn los pauses, Tambin se expresaron en los cambios sufridos en las importaciones. Los productos manufacturados de consumo, ampliamente dominantes al inicio de la fase, cedieron su lugar a los medios de produccin: maquinas, materias primas, partes para ensamble y otros insumos productivos. La localizacin territorial de la nueva industria y las actividades comerciales y bancarias relacionadas, estuvo determinada por la acumulacin histrica de ventajas relativas en las grandes ciudades heredadas del perodo anterior, en su mayora capitales de los Estados nacionales y/o grandes puertos maritimos 14: concentracin de la fuerza de trabajo proletarizable con bajos salarios, aportada masivamente por las migraciones campesinas y autosostenida mediante actividades de subsistencia; inversin estatal acumulada en condiciones generales de la 35

produccin y el intercambio; sistemas de transporte, comunicaciones, financieros y comerciales en operacin; concentracin de compradores de altos ingresos; acumulacin primaria de capital en manos de comerciantes y rentistas, que financiaron la inversin productiva local autnoma o asociada al capital extranjero; localizacin de los aparatos estatales centrales cuya gestin estaba vinculada a la produccin industrial, el comercio externo, la proteccin aduanera, la inversin pblica, etc.; insercin en procesos de socializacin de la produccin; etc.
Cuadro 3. AMRICA LATINA: CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DEL PIB (PORCENTAJES)
Transporte, almacenaje y comunicacio nes Serv. financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler

Pas 1950 Total Amrica Latina Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Per Venezuela 1970 Total Amrica Latina Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Per Venezuela 1977 Total Amrica Latina Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Per Venezuela

Agropecuar ia, silvicultura y pesca Minera

Industria manufactu Constru rera ccin

Electrici dad, gas y agua

Comercio, restaurantes y hoteles

Serv. comunales, sociales y personales

19,8 16,7 16,7 38,2 11,2 18,2 24,6 7,7

4,1 0,6 0,4 2,5 12,5 4,0 7,0 22,7

18,8 23,2 21,1 13,7 23,1 18,6 13,7 9,3

5,6 5,6 9,1 4,0 4,4 4,1 6,5 5,4

0,9 0,8 1,9 0,6 0,9 0,4 0,8 0,3

6,4 11,1 4,5 5,6 3,4 2,8 4,4 12,5

18,9 17,0 21,7 15,1 15,5 27,4 16,1 9,8

9,5 13,9 8,2 6,7 6,5 5,9 9,5 21,5

16,2 11,1 16,4 13,6 22,5 18,6 17,4 10,8

13,8 13,1 10,0 28,6 7,9 11,8 18,8 7,5

4,3 2,1 0,8 2,1 11,7 4,1 8,6 19,9

24,2 30,2 28,4 17,5 27,2 23,4 20,6 15,0

5,2 5,7 5,8 5,5 4,2 5,4 4,5 3,8

1,8 2,1 2,4 1,5 1,4 1,4 1,2 1,7

6,1 10,1 5,7 7,4 5,7 2,6 4,5 10,9

20,7 16,1 20,7 17,3 17,2 28,9 16,1 13,2

8,2 9,3 8,6 6,9 6,4 6,5 8,9 11,7

15,7 11,1 17,5 13,2 18,3 15,0 16,9 16,4

11,7 12,5 8,1 25,6 9,0 9,3 15,2 6,5

3,5 1,9 0,9 1,1 13,9 4,9 8,4 8,4

25,2 31,4 29,4 18,9 23,4 24,1 22,0 15,9

5,7 4,5 6,7 4,3 2,4 5,5 5,3 7,1

2,3 2,8 2,8 1,8 2,2 1,8 1,2 2,3

6,6 9,7 6,0 9,0 5,6 3,2 5,0 13,5

20,7 16,5 20,5 18,9 18,2 28,0 16,7 14,2

8,7 9,4 7,8 6,5 7,2 8,6 8,9 14,1

15,7 11,2 17,7 13,9 18,1 14,6 17,4 18,1

Fuente: ONU: "Amrica Latina en el umbral de los aos 80", cuadro 4, pg. 15-16, CEPAL, 1979

La localizacin industrial inicial gener la necesidad, la demanda y la fuerza poltica para que el Estado reprodujera en forma ampliada la concentracin de 36

condiciones generales de la produccin, la circulacin y el cambio ; la acumulacin de capital y las polticas urbanas del Estado se combinaron para que los dems procesos econmico-sociales que constituyen "ventajas de aglomeracin" se reprodujeran concentradamente. Los recursos naturales localizados territorialmente, impusieron la ubicacin territorial de la minera, la transformacin primaria de materias primas y la generacin de valores de uso que son condiciones generales (energa elctrica o agua potable y de riego) y de las infraestructuras y servicios requeridos por esta produccin, y la correlativa fijacin territorial de la fuerza de trabajo necesaria, dando lugar al rpido surgimiento y desarrollo de nuevos centros urbanos: ciudades petroleras y de refinacin y, en las dcadas recientes, petroqumicas en Mxico, Venezuela, Ecuador y Colombia; mineras (cobre, estao, mineral de hierro y siderurgia) en Mxico, Chile, Bolivia, Colombia, Per, Venezuela, Brasil: hidroelctricas en Mxico, Venezuela, Brasil-Paraguay, etc.. Algunas de estas implantaciones dieron lugar a la creacin de grandes aglomeraciones con una participacin muy importante del capitalismo de Estado: Chimbote en Per, Paz del Ro en Colombia, Ciudad Guayana en Venezuela, Ciudad Lzaro Crdenas en Mxico. Despus de la primera ola de industrializacin, desarrollo agrario y urbanizacin, la industria de bienes de consumo inmediato se desplaz hacia los centros urbanos que actuaban como nudos de intercambio mercantil para la agricultura capitalista o la industria, o a centros administrativos secundarios y, por ello, polos de la migracin campesina. Desde mediados de la dcada de los sesenta, cuando la produccin industrial se orient hacia las ramas de bienes de capital primarios, intermedios (partes y piezas), de consumo semidurable (electrodomsticos, automviles, equipo de oficina), y en los setentas, hacia la expansin del ensamblaje o maquila para exportacin. Esta desconcentracin ocurri cuando las ventajas de aglomeracin en las grandes ciudades empezaron a ser contrarestadas por los costos generales y las contradicciones que el crecimiento explosivo generaba, el precio de la mano de obra subi por los sobrecostos urbanos, se alcanzo un cierto nivel de homogeneizacin y ampliacin territorial de las ventajas relativas de la concentracin. El Estado, presionado por las exigencias de creacin de condiciones generales impulso entonces polticas de descentralizacin (creacin de corredores, 37

ciudades

parques

industriales.

zonas

francas,

exenciones

tributarias

arancelarias, crditos preferenciales, etc.); la nueva inversin tendi a localizarse en ciudades "intermedias" interiores o fronterizas 15, puertos, o en los sistemas urbanos generados por el doble movimiento de concentracin y dispersin de las grandes ciudades, las llamadas "conurbaciones. La concentracin y centralizacin del capital determin la de la fuerza de trabajo y sirvi de polo orientador a la migracin campesina, condenada por la estrechez del mercado de trabajo a permanecer como gigantesco ejrcito industrial de reserva, a reproducirse mediante la realizacin de miserables e infrahumanas actividades de subsistencia: mendicidad, ambulantaje, servicio domstico o lumpenizacin (Pradilla, 1987: caps. 2 y 4). La ampliacin de la frontera agraria (territorial, social y del capital), la generalizacin de las relaciones mercantiles, el crecimiento de la vialidad v los medios de transporte, la expansin rpida del mercado interno y la articulacin y homogeneizacin del territorio, fueron disolviendo las economas regionales precedentes, destruyendo las antiguas regiones, aunque sin llegar a liquidar la "cuestin regional", alimentada por la subsistencia, sobre todo en los pases donde su peso relativo era muy importante, de la "cuestin indgena", combinada a la campesina, como supervivencia y reproduccin de formas de produccin precapitalistas, y el desigual desarrollo de las capitalistas que mantiene formas muy atrasadas en el campo (De OIiveira, 1982: caps. I y IV). En Argentina y Uruguay, la va prusiana, junker o gran terrateniente (Lenin, [1907] s/f: 26; Kalmanvitz, 1978; cap. VII; Pradilla, 1981: 78), de desarrollo capitalista en la agricultura, dominada por la gran estancia ganadera o cerealera, avanz desde sus inicios en ausencia de poblacin indgena y esclava y con una reducida cantidad de pequeo campesinado parcelario libre, formndose un proletariado agrario en buena medida proveniente de la migracin europea. En los dems pases del rea, el desarrollo capitalista se llev a cabo con la significativa presencia de formas precapitalistas de propiedad y posesin de la tierra, y produccin: comunitaria degradada y subordinada, heredada de la poca precolombina y la colonia; aparcera y peonaje acasillado semiservil en las grandes y medianas haciendas; y pequea propiedad y produccin campesina independiente, el minifundio. Su forma especfica fue y sigue siendo la gran explotacin resultante de grandes haciendas liberadas de aparceros y arrendatarios 38

por los latifundistas y transformadas en unidades capitalistas bajo su direccin, o rentadas a la burguesa agraria; la resultante de la apropiacin legal o ilegal de tierras baldas o pblicas en la colonizacin de selvas y llanuras perifricas 16; o la conformada a partir de la concentracin pacfica o violenta de las tierras de las comunidades indgenas o los minifundistas. En la penetracin capitalista en el campo se combinaron como formas "liberadoras" o expulsoras de fuerza de trabajo: a) la expropiacin violenta o por la va del mercado, de las tierras de propiedad individual o comunitaria, o usufructuadas por los arrendatarios y aparceros, y de sus precarios medios de produccin; b) la proletarizacin o semiproletarizacin, en condiciones ms agudas de explotacin que en la industria, de una parte de los campesinos liberados: c) la pauperizacin constante y creciente del campesinado no expropiado, arrinconado en las tierras menos frtiles y ms difciles de explotar, presionado por el crecimiento demogrfico y la herencia que jibarizan las parcelas, la sobreexplotacin de la tierra durante siglos y el subempleo de la mano de obra familiar, la mala ubicacin en relacin a los mercados urbanos, la competencia desigual con la agricultura capitalista en el mercado interno o internacional, la imposibilidad del cambio tcnico por la ausencia de excedente reinvertible, y el sometimiento a usureros prestamistas, mercaderes locales y socios productivos y comerciales agiotistas; y d) la modernizacin de la produccin capitalista que reemplaza obreros por nuevas mquinas, semillas mejoradas, fertilizantes y pesticidas. etc. Surga as la superpoblacin relativa (Pradilla, 1987: cap. IV) que aliment entonces a la colonizacin de la frontera agrcola, la migracin a las ciudades, el semiproletariado agrario transhumante, y el que temporal o permanentemente emigra hacia pases vecinos de mayor desarrollo relativo (Mxico hacia Estados Unidos, Centroamrica a Mxico y EUA, Colombia hacia Venezuela, Paraguay y Bolivia hacia Argentina y Brasil). Por su carcter opresivo, la va terrateniente ha sido la ms expulsora de fuerza de trabajo, lo que explica la rapidez del proceso de urbanizacin; por el contrario, experiencias ms democrticas como el ejido mexicano luego de la revolucin-,tienden a retener la poblacin campesina, dando lugar a una relativamente ms lenta descomposicin del campesinado y a una ms pausada migracin a las ciudades, lo que no significa niveles superiores de ingreso ni mejores condiciones de vida en el largo plazo.

39

Aunque

la

va

gran

terrateniente

se

llevo

cabo

logrando

una

complementariedad entre los terratenientes y la burguesa agraria, el monopolio territorial permita a los primeros extraer a los segundos una parte mayor de las sobreganancias obtenidas, bajo la forma de rentas absolutas del suelo; y la persistencia de la agricultura campesina en las peores tierras daba a los latifundistas el derecho a rentas diferenciales I, lo que ms adelante se convertir en un freno a la expansin de la produccin agraria y, desencadenada la crisis agrcola, encarecer los bienes de consumo del proletariado urbano y las materias primas industriales, obligando a destinar una parte creciente de las divisas obtenidas a la compra de alimentos bsicos del exterior. En este marco estructural, la revolucin verde, entendida como paquete tecnolgico, impulsada a mediados de la dcada de los cuarenta del siglo XX, lejos de resolver los problemas alimentarios, se convirti en otra fuerza expulsora de campesinos (Gligo, 1986: 74). En el terreno de la poltica, la va junker fue acompaada de regmenes polticos abiertamente represivos, a los que el campesinado respondi en Mxico, Bolivia, Guatemala, El Salvador y Colombia con movimientos democrticorevolucionarios que cuando llegaron al poder, fueron traicionados, escamoteadas sus conquistas o masacrados; la violencia que acompa estos procesos, fue otra causa de expulsin o pretexto de extorsin del campesinado. La contradiccin entre terratenientes y burguesa no siempre se resolvi por este camino; Crdenas en Mxico, Vargas en Brasil, Pern en Argentina, Lpez Pumarejo en Colombia, y Haya de la Torre en Per fueron, en momentos y grados diferentes, expresin de movimientos nacionalistas, antiimperialistas, democrticos, que en el poder jugaron el papel de bonapartes ms o menos progresivos, cuyo objetivo era obtener las condiciones econmicas y polticas para el proyecto de desarrollo capitalista, an al precio de rupturas del bloque burgus-terrateniente, o del sacrificio de alguno de sus sectores o estratos (Cueva, 1977: cap. 8). Estas condiciones estructurales explican el hecho de que el crecimiento de la agricultura haya sido muy inferior al de la industria durante el periodo analizado (Cuadro 2), con los consecuentes frenos a la acumulacin de capital: a) expansin limitada de las exportaciones, por baja competitividad en calidad y precio, frente a un crecimiento mucho mayor de las importaciones con destine a la industria, constituyndose as el dficit estructural de la balanza comercial; b) ritmo lento de reduccin del valor de las materias primas industriales y los alimentos para los 40

asalariados, frenando el crecimiento de la plusvala por la va relativa; c) desabasto de la industria, obligando a la importacin de materias primas agropecuarias; d) tendencias inflacionarias derivadas de la insuficiencia de la produccin agraria frente a la demanda industrial y de los consumidores; e) crecimiento de la necesidad de importar alimentos, sustrayendo estos recursos a la importacin de medios de produccin para la industria; f) finalmente, lo fundamental: desempleo y miseria creciente del campesinado y el proletariado agrcola, bloqueando la expansin del mercado interno de productos manufacturados y agropecuarios, migracin y crecimiento urbano muy rpido. La prdida de dinamismo de la industrializacin a fines de la dcada de los cincuenta, a la cual no fueron ajenas las contradicciones de la va gran terrateniente de desarrollo de la agricultura, mayoritariamente responsable de la obtencin de las divisas necesarias para las importaciones, y la explosin en casi todos los pases de movimientos guerrilleros rurales, de muy diferentes ideologas y composiciones de clase, fueron enfrentadas mediante un limitado reformismo burgus apoyado por los Estados Unidos y su Alianza para el Progreso, el cual aprob leyes de Reforma Agraria marginales e ineficientes, y abri la discusin, rpidamente clausurada, sobre Reformas Urbanas que nunca llegaron a aprobarse. Sin embargo, la acumulacin volvi a ganar dinamismo a partir de 1960, con un movimiento cclico pero ascendente, hasta 1974. El auge fue sostenido por el flujo de capital extranjero trasnacional que se invirti en nuevas ramas, mas dinmicas, de la produccin como electrodomsticos, automviles y algunas reas de partes, maquinaria y equipo poco complejos, y la expansin del capitalismo de Estado en la industria bsica (petrleo, petroqumica, siderurgia y otras ramas de la minera), alimentados con el crdito externo, cuyo monto creci de 6,600 millones en 1960 a 34.300 millones de dlares en 1974. A pesar de que todo el proceso de industrializacin se realizaba en condiciones de explotacin salvaje de la fuerza de trabajo y de creciente miseria de las masas urbanas, la burguesa y sus regmenes polticos, ante la cada de la tasa de ganancia y el agotamiento del modelo, volvieron a romper en varias pases su propia legalidad burguesa mediante golpes de Estado o reforzamiento del autoritarismo, para doblegar las luchas obreras, campesinas y universitarias e imponer la sobreexplotacin a los trabajadores, cuyo mantenimiento condujo a una fuerte depresin del salario real y al consiguiente incremento del plusvalor. 41

Combinando la pauperizacin absoluta y la relativa, se mantuvieron elevadas tasas de crecimiento hasta mediados de la dcada de los setentas; se hablaba entonces de los milagros econmicos en Brasil, Mxico. Colombia y otros pases, calificados por Kalmanvitz como desarrollo represivo acelerado. (Kalmanvitz, 1977: 91 y ss.; Cueva, 1977: cap. 12; Dos Santos, 1976)

Cuadro 4. AMRICA LATINA: PARTICIPACIN DE LA POBLACIN URBANA Y RURAL EN LA TOTAL 1950-2000 1950 1960 1970 1980 1990 2000 TOTAL 100 100 100 100 100 100 URBANA 41,0 49,3 57,4 65,4 72,1 76,8 RURAL 59,0 50,7 42,6 34,6 27,9 23,2
Fuente: HABITAT, "Global Report on Human Seettlements", tabla 1, ONU, 1986

Es este el perodo denominado por algunos analistas como de urbanizacin acelerada (Singer, [1973] 1975). En l se revierte la proporcin entre poblacin "urbana" y "rural17 (Cuadro 4), pasando la primera a dominar sobre la segunda. Como resultado de las migraciones hacia las ciudades, la poblacin rural estabiliza su crecimiento en trminos absolutos, mientras la urbana y la total crecen rpidamente (Grfico 2). Las tasas de crecimiento de la poblacin total descienden

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lentamente, alejando el fantasma de la "explosin demogrfica" que fue utilizado durante aos por los idelogos de derecha para explicar la persistencia de la pobreza de las masas en pleno auge econmico; las de la poblacin rural presentaron una brusca cada, hasta llegar casi al punto en que empezara el decremento en trminos absolutos, y las de la urbana, altas en la dcada del cincuenta, iniciaron un lento descenso.

Cuadro 5. AMRICA LATINA: TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN TOTAL, URBANA Y RURAL 1950-2000 1950/1960 1960/1970 1970/1980 1980/1990 1990/2000 TOTAL 2,7 2,7 2,4 2,2 1,9 URBANA 4,6 4,2 3,7 3,2 2,6 RURAL 1,2 0,9 0,3 0,1 0,1
Fuente: HABITAT, "Global Report on Human Seettlements", tabla 1, ONU, 1986

Asumiendo que durante este perodo (hasta 1980), las ciudades de ms de 100 mil habitantes concentraban la totalidad de la actividad manufacturera significativa, la mayor parte de la comercial, bancaria, burocrtica y de servicios, y el empleo directamente generado por las relaciones capitalistas, tenemos que las 71

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existentes en 1950 concentraban el 21,24 por ciento de la poblacin total; las 114 de 1960, el 26,93 por ciento; las 176 de 1970, el 34,53 por ciento; y las 205 de 1980, el 40,93 por ciento.
Cuadro 6. AMRICA LATINA: POBLACIN URBANA EN LOCALIDADES DE MAS DE 10,000 HABITANTES Y PARTICIPACIN DE LOS GRUPOS EN EL TOTAL 1950 1960 1970 1980 1990 2000 Pob. Urbana 67707 106909 162891 236507 325748 421335 % 100 100 100 100 100 100 Ms de 4,000,000 5251 22052 33089 51699 89016 118448 % 7,8 20,6 20,3 21,9 27,3 28,1 3,999,999/2,000,000 9285 0 10380 23214 27493 42821 % 13,7 0,0 6,4 9,8 8,4 10,2 1,999,999/1,000,000 4688 11214 14043 17611 30857 42696 % 6,9 10,5 8,6 7,4 9,5 10,1 999,999/500,000 3444 7873 11656 19757 28997 32666 % 5,1 7,4 7,2 8,4 8,9 7,8 499,999/250,000 6049 7008 12807 19727 20820 % 8,9 6,6 7,9 8,3 6,4 249,999/100,000 6293 10234 15884 15918 % 9,3 9,6 9,8 6,7 Pob. Restante 327696 48528 65030 88581 % 48,3 45,4 39,9 37,5
Fuente: HABITAT, "Global Report on Human Settlements", tabla 5, ONU, 1986

Cuadro 7. AMRICA LATINA: NUMERO DE LOCALIDADES POR TIPO DE TAMAO DE LAS LOCALIDADES URBANAS Y PARTICIPACIN DE LOS GRUPOS EN EL TOTAL, 1950-2000 1950 1960 1970 1980 1990 Total de localidades 71 114 176 205 146 % 100 100 100 100 100 Ms de 4,000,000 1 4 4 5 9 % 1,4 3,5 2,3 2,4 6,2 3,999,999/2,000,000 3 0 4 8 10 % 4,2 0,0 2,3 3,9 6,8 1,999,999/1,000,000 4 8 10 13 23 % 5,6 7,0 5,7 6,3 15,8 999,999/500,000 5 12 17 27 43 % 7,0 10,5 9,7 13,2 29,5 499,999/250,000 17 20 37 56 61 % 23,9 17,5 21,0 27,3 41,8 249,999/100,000 41 70 104 96 % 57,7 61,4 59,1 46,8
Fuente: HABITAT, "Global Report on Human Settlements", tabla 5, ONU, 1986

2000 102 100 11 10,8 15 14,7 31 30,4 45 44,1

Las 27 mayores ciudades (de ms de un milln de habitantes en 1980), que concentraban la mayora, cuantitativa y cualitativa, de las industrias dinmicas, alojaban, en los mismos aos, el 13,2; el 16,5; el 20,3 y el 24,9 por ciento del total de

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la poblacin. Ellas registraban tasas de crecimiento mucho mayores que el resto de las ciudades, aunque mostraban tambin una tendencia a la baja, como consecuencia de la cada de la tasa media general de crecimiento poblacional y la modificacin de la relacin entre el crecimiento vegetativo de la poblacin urbana y el proveniente de la migracin.

Cuadro 8. AMRICA LATINA: POBLACIN URBANA DE LAS CIUDADES CON MAS DE UN MILLN DE HABITANTES PARA 1980 Y TASAS DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL, 1950-2000. EN MILES CIUDAD 1950 Tasa 1960 Tasa 1970 Tasa 1980 Tasa 1990 Tasa 2000 Ciudad de Mxico 2.967 7,2 5.121 7,5 8.997 6,7 15.032 5,2 22.855 3,5 311.025 Sao Paulo 2.483 7,9 4.451 8,0 8.027 6,8 13.541 4,6 19.892 2,9 25.796 Ri de Janeiro 2.737 6,3 4.472 5,8 7.074 5,0 10.653 3,8 14.729 2,8 18.961 Buenos Aires 5.251 3,1 6.925 2,2 8.469 1,9 10.084 1,3 11.445 0,5 12.104 Bogot 633 10,0 1.309 11,0 2.776 9,7 5.493 6,1 8.892 3,1 11.663 Lima 1.091 6,1 1.757 6,6 2.934 5,9 4.682 4,4 6.762 3,2 8.930 Santiago 1.349 4,4 1.950 4,8 2.889 1,9 3.448 1,5 3.977 2,6 5.036 Caracas 702 9,0 1.335 5,8 2.111 4,6 3.093 3,5 4.198 2,4 5.209 Belo Horizonte 374 9,7 740 10,0 1.543 9,3 2.987 6,0 4.797 3,4 6.471 Guadalajara 471 7,9 847 8,4 1.565 7,6 2.762 5,9 4.392 4,0 6.170 Recife 660 5,8 1.045 5,8 1.659 5,1 2.516 4,0 3.535 3,1 4.666 Porto Alegre 436 8,1 792 8,3 1.451 7,2 2.502 5,0 3.775 3,3 5.049 Medelln 469 7,8 835 7,6 1.474 6,5 2.439 4,7 3.601 3,0 4.703 La Habana 1.198 2,0 1.448 2,0 1.751 2,2 2.139 2,3 2.650 2,1 3.213 Curitiba 141 15,0 358 15,0 914 13,0 2.119 7,8 3.772 3,8 5.212 Monterrey 366 9,9 729 7,3 1.264 6,6 2.109 5,4 3.260 4,0 4.575 El Salvador 401 6,4 661 6,4 1.087 5,6 1.702 4,3 2.443 3,3 3.258 Santo Domingo 238 9,4 464 9,3 900 8,4 1.661 6,7 2.783 5,0 4.176 Cali 288 8,3 529 8,0 954 6,8 1.606 4,9 2.402 3,1 3.165 Brasilia 142 25,0 510 21,0 1.605 11,0 3.390 4,3 4.853 Fortalezca 263 8,5 487 8,6 906 7,5 1.586 5,2 2.422 3,5 3.270 Montevideo 991 1,8 1.175 1,1 1.312 0,9 1.439 0,9 1.574 0,7 1.687 Barranquilla 307 5,4 473 6,2 767 5,9 1.221 4,5 1.775 3,1 2.336 San Juan de P.R. 489 1,5 564 5,2 858 4,0 1.205 2,7 1.535 1,2 1.731 Guayaquil 258 1,5 461 5,8 730 4,9 1.093 4,9 1.638 4,4 2.370 Crdoba 419 4,0 590 3,5 800 3,1 1.051 2,2 1.285 1,0 1.426 Guatemala 406 3,3 544 3,4 733 3,6 1.004 4,1 1.425 4,6 2.084 Fuente: ONU, "Population Studies", No.68. Modalidades de crecimiento de la poblacin urbana y rural, cuadro 48, pgs. 142-146

En la dcada de los setenta, empez a cristalizar la combinacin de la expansin y densificacin de las redes y sistemas de condiciones generales de la reproduccin de la formacin social , la homogeneizacin relativa del territorio en trminos de ventajas relativas de aglomeracin, la concentracin de la poblacin y la actividad econmica, y el desplazamiento de industrias y otras actividades econmicas hacia ciudades "intermedias", lo cual dio lugar a: la apariencia de un

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proceso de descentralizacin, que no modificaba el hecho de que las ms grandes ciudades seguan teniendo una dinmica mayor en todas las variables que expresaran su lugar en la acumulacin capitalista. Igualmente se manifest la conformacin de conurbaciones, megalpolis, o ms exactamente, sistemas urbanos regionales resellantes de la integracin territorial de varias ciudades y localidades agrarias antes separadas, teniendo como elemento estructurador a la aglomeracin de mayor dinamismo en la acumulacin capitalista y la concentracin poblacional, en una trama imbricada en la que las discontinuidades reales desaparecen o se debilitan, para conformar una verdadera unidad territorial. Puesto que las ciudades que integran estos sistemas han sido las receptoras de una parte importante de las industrias "descentralizadas" o "relocalizadas", podemos llegar a la conclusin de que las polticas estatales de "descentralizacin" y "desarrollo equilibrado" puestas de moda entre la tecnocracia y la burocracia a fines de la dcada de los sesenta, en reemplazo o en apoyo de una planeacin urbana bsicamente discursiva y demaggica, con muy pocos resultados reales, tampoco han sido muy eficaces y sus resultados parecen ms ilusiones empricas que realidades concretas. Los sistemas urbanos en constante expansin eran una nueva manifestacin, ampliada, de la concentracin y centralizacin del crecimiento urbano, que expresa el mismo movimiento en el mbito de la reproduccin del capital. En el perodo, las migraciones campesinas se dirigieron fundamentalmente hacia las ciudades que haban concentrado a la industria y, a su impulso, a lo ms significativo de la actividad econmica, que se diferenciaban netamente del resto de las concentraciones urbanas por las manifestaciones fsicas de la acumulacin capitalista: torres de oficinas y hoteles, centros y zonas comerciales, hospitales y universidades, clubes privados y fraccionamientos residenciales, reas fabriles, grandes infraestructuras energticas, hidrulicas, de vialidad y transpone, etc.; y tambin, por su cara ms oscura: el desempleo y las actividades de subsistencia (venta ambulante, pepenado de basura, prostitucin callejera, mendicidad, robo, etc.), la multiplicacin de barrios populares irregulares, autoconstrudos, carentes de vialidad, transporte, infraestructuras y servicios pblicos, en permanente conflicto con el capital inmobiliario, los terratenientes, los casatenientes y el Estado convertido en celoso guardin de sus intereses.

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En estas condiciones, fue natural que emergieran y se multiplicaran los movimientos de colonos e inquilinos pobres en casi todas las ciudades de Amrica Latina, como una nueva forma de defensa y reivindicacin de los trabajadores explotados directa o indirectamente, y oprimidos por el desarrollo capitalista semicolonial18. La desigualdad del desarrollo capitalista en la agricultura, la industria y las condiciones generales de la produccin y el intercambio , determinada por la combinacin de las condiciones naturales, histricas (entendidas como los procesos previos de apropiacin del territorio por las formaciones precapitalistas, la acumulacin originaria, la propiamente capitalista y la lucha de clases, su eterna compaera), y polticas (incluyendo las distintas intervenciones del Estado sobre las estructuras sociales y territoriales), homogenizaban y diferenciaban simultneamente al territorio, apareciendo formalmente como desigualdad regional o desequilibrio, lo que era objetivamente la estructuracin diferencial del territorio en funcin del ciclo del capital, materializado en las cadenas productivas y del intercambio, a cuyas determinaciones corresponden la poltica y la ideologa en lo concreto (De Oliveira, 1982). Las diferentes intensidades de las relaciones econmicas, sociales y polticas capitalistas y de la lucha de clases que conllevan, generaron tambin la trama desigual y combinada de elementos dominantes (ciudades) del sistema de soportes materiales y sus tendencias de desarrollo que, lenta o rpidamente segn los pases y/o sus diferentes territorios interiores, iban engullendo, negando, la diferenciacin campo-ciudad (Pradilla, 1984: cap. IV), Las agudas contradicciones urbanas, en particular las que golpeaban directamente a los trabajadores, interpretadas por algunos, ms moralista que cientficamente19, como signos de una crisis urbana, tuvieron su gnesis histrica en la onda larga expansiva de la acumulacin capitalista semicolonial, y no son una situacin transitoria que la modernizacin vaya resolviendo, como sostienen los marginalistas, sino su expresin estructural, inevitable, creciente e insoluble en este marco social, como lo demuestra su curso en la fase siguiente, la de la onda larga recesiva. 2.3. Economa y territorios en crisis: los efectos de la onda larga recesiva .

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A finales de la dcada de los setentas del siglo XX, cambi el curso ascendente de la economa capitalista mundial con una recesin asincrnica y desigual en los pases imperialistas. Esta no se manifest en las tasas de crecimiento de las economas latinoamericanas, la mayora de las cuales an se encontraba en el punto ms alto de la orga de acumulacin y ganancias posibilitada por el desarrollo represivo acelerado impuesto por las dictaduras militares y civiles. Entre 1973 y 1976, la nueva recesin en los pases imperialistas, ahora sincrnica y generalizada, por el contrario, mostr claramente sus efectos sobre el curso de las economas latinoamericanas, aunque sin llegar a generar tasas negativas de crecimiento industrial y del PIB (Mandel, 1974 y 1980); sin embargo, su impacto fue ms dramtico en trminos de la cada del PIB por habitante (Grficos 4 a 7). Los milagros econmicos latinoamericanos haban llegado a su fin. Aunque las tasas de crecimiento nunca volvieron a recuperarse, el PIB y el PIB por habitante siguieron creciendo hasta 1981 y 1980 respectivamente; pero el producto por habitante es una simple medida estadstica que est muy lejos de mostrar la situacin econmica de los trabajadores, si tenemos en cuenta el proceso simultneo de concentracin del capital y el ingreso. Segn Bortz (1985), la explicacin de esta desigualdad en los ciclos se encuentra en el flujo de capitales hacia Amrica Latina canalizado a travs del crdito externo, cuya acumulacin en la deuda externa paso de 16.100 millones de dlares en 1970, a 330.700 millones en 1982, provenientes de las masas de capitaldinero liberadas por la recesin en los pases imperialistas, no reinvertibles localmente e introducidas al mercado financiero mundial. A ellas vinieron a aadirse los gigantescos excedentes de capital (los petrodlares) procedentes de los pases petroleros despus de los dos choques del mercado mundial, y los que llegaron directamente a los pases petroleros latinoamericanos (Venezuela, Ecuador y, desde 1978, Mxico), que sin eliminar el recurso al endeudamiento, garantizndolo formalmente, incrementaron sustancialmente la disponibilidad de capital. Por el contrario, los pases importadores de petrleo como Brasil, debieron aumentar el recurso al crdito para cubrir este nuevo factor de dficit comercial. El crdito fcil y a bajas tasas de inters, era abundante y los pases del tercer mundo, sobre lodo los petroleros (Mxico, Venezuela y Ecuador, en Amrica Latina) recurrieron copiosa y reiteradamente a l, siguiendo la idea, sintetizada por algn

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ministro de finanzas latinoamericano, de que era un error no pedir dinero prestado (Guilln Romo, 1984: cap. 2; Mandel y Jaber, [1974-1975] 1977). La empresa privada nacional y transnacional y los gobiernos latinoamericanos utilizaron el crdito para impulsar la industrializacin orientada hacia la produccin de electrodomsticos, electrnicos (se iniciaba entonces el boom de las microcomputadoras), automviles y otros bienes de consumo duradero de las capas adineradas. Igualmente, sirvi para financiar el inicio de la maquila o ensamblaje de productos para exportacin a los pases desarrollados, elaborados con partes provenientes de esos mismos pases y utilizando trabajo barato e intensivo, caracterizada por Kalmanovitz como la exportacin de trabajo sobreexplotado, en un proceso de taiwanizacin de Amrica Latina que, sin embargo, reproduca solo los vicios y no las "virtudes" del camino seguido por los pases del sudeste asitico en la dcada anterior (Fajnzylber, 1983: cap. 2). Por su parte, el Estado utilizaba el crdito para la creacin de las condiciones generales de la produccin y el intercambio , necesarias para esta expansin, as como para financiar los incentivos y descargas fiscales y arancelarias, y otras ventajas y regalas otorgadas a las empresas privadas, la ampliacin acelerada de las empresas petroleras (Mxico en particular) y otras ramas de la minera bsica y de la petroqumica para la exportacin, el previsible crecimiento industrial y, en muchos casos, para obras pblicas suntuarias y de prestigio. La burguesa, por su parte, dio un uso especulativo a gran parte de este capital: lo retorn en forma de depsitos e inversiones, a los bancos de los pases imperialistas, donde nacionales latinoamericanos tenan depositada, hacia 1982, una suma muy cacana al monto de la deuda externa. Esta masiva fuga de capitales se acentu a medida que se avecinaba la recesin de 1982. La bsqueda desaforada de dlares llev tambin al impulso de las exportaciones agropecuarias, an a costa del consumo interno y del incremento del dficit de la balanza comercial agropecuaria, para sustituirlas (casos de Colombia y Mxico con la carne, algunos granos y otros productos). Sin embargo, los productos agropecuarios y manufacturados de exportacin se enfrentaban ya a la legislacin proteccionista que, a raz de las recesiones, ponan en prctica los pases capitalistas desarrollados, en particular los Estados Unidos, cliente privilegiado de las exportaciones latinoamericanas. El turismo de gran lujo para extranjeros fue otro

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de los filones apoyados masivamente durante este periodo de las "vacas gordas"; Mxico fue tambin un buen ejemplo en este rubro. Se trataba, sin embargo, del ltimo ciclo expansivo de la onda larga anterior, de corta duracin (1976-1979) y poca intensidad, que abra el camino a la explosin violenta de las contradicciones congnitas de las economas latinoamericanas, en particular de las semindustrializadas, y a la vez, del primer ciclo corto de la onda larga recesiva en la que aun se encuentra sumida la regin.

Las tendencias del proceso de urbanizacin en estos aos parecen ser bastante claras. Los grandes proyectos industriales y tursticos definan las reas de desarrollo en la planeacin indicativa dominada an por las concepciones del desarrollo regional equilibrado y de la polarizacin del desarrollo (Perroux, 1964; Rostow, 1963; Hirschnman, 1964). Estas reas fueron convertidas, al menos en los textos, en las receptoras fundamentales de la inversin estatal en infraestructura, inversin directa y crdito a las empresas privadas, as como en polos de migracin campesina, a pesar de que eran incapaces de absorber a toda la mano de obra que llegaba ellas, en muchos casos ubicadas en regiones remotas.

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Las grandes empresas y las obras pblicas de soporte rompan y destruan masivamente la naturaleza, sobre todo en el trpico hmedo, desorganizaban y descomponan la produccin campesina parcelaria o comunitaria, a cuyo relevo llegaba el capital agrario. Por ultimo, los asentamientos urbanos que se ubicaban en estas reas, crecan explosivamente, acumulaban penurias y necesidades ante una muy limitada inversin estatal en la creacin de condiciones generales de la reproduccin de la fuerza de trabajo, consideradas secundarias por el Estado. El pregonado desarrollo regional equilibrado se convirti en su opuesto: un drenaje de recursos naturales, explotados irracionalmente para obtener rentas del suelo y mantener la acumulacin capitalista en su conjunto, la succin de plusvala extrada en condiciones de sobreexplotacin a los trabajadores, y el deterioro de las condiciones de vida de los habitantes. A raz de la recesin de 1973, que en los pases capitalistas avanzados golpe ramas enteras de la produccin industrial de gran importancia estratgica, como la siderurgia, la industria naval y la automotriz, el gran capital transnacional puso en marcha un conjunto de polticas que conformaran la reestructuracin del capitalismo a escala mundial, las cuales han tenido grandes impactos sobre las economas y los territorios de la regin (para el caso mexicano, ver Gilly, 1988; Pradilla, 1989). En primer lugar, la relocalizacin e integracin transnacional de los procesos de produccin, una parte de los cuales estn siendo desplazados, bajo la forma de maquila, hacia los pases semicoloniales de Asia y Amrica Latina con ventajas relativas como la mano de obra barata (sobre todo en reas campesinas o urbanas atrasadas, con poco desarrollo sindical), el control gubernamental o patronal sobre los sindicatos y las luchas de los trabajadores, una jornada laboral ms larga, menores prestaciones sociales, precios ms bajos de las materias primas, dotacin de infraestructuras o subsidio por parte del Estado de aquellas que constituyen materias primas o auxiliares de la produccin, incentivos y concesiones arancelarias y fiscales, etc. En el mismo sentido del abaratamiento de los costos salariales, aunado al incremento de la productividad del capital, apunta la modernizacin de los procesos productivos mediante la robotizacin, la cibernetizacin y la flexibilizacin (disminucin de costos y de la fuerza de trabajo), as como la modificacin de las

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condiciones laborales, salariales y de organizacin del trabajo para debilitar a los sindicatos y liquidar las conquistas logradas durante decenios de lucha. En Amrica Latina, los ms importantes receptores de los capitales norteamericanos, europeos y japoneses han sido Brasil, Argentina y, sobre todo, Mxico por la gran ventaja que le da su contiguedad geogrfica con los Estados Unidos, el mayor mercado mundial y objetivo para la actividad maquiladora; en particular, los japoneses estaban entonces en proceso de convertirse en los hegemnicos en el mercado mundial a raz del espectacular xito de sus productos, sus tecnologas y sistemas productivos. La forma productiva adoptada es la maquila o ensamblaje intensivo de piezas importadas de las casas matrices o de filiales en otros pases, cuyos productos parciales o finales son re-exportados, fundamentalmente en la electrnica, los electrodomsticos, las auto partes y los textiles; se trabaja tambin con base en una nueva modalidad que sobrepasa a la forma anterior: las grandes plantas de produccin de partes complejas y ensamblaje automatizado de productos terminales, sobre todo en las ramas de auto partes y automotriz terminal. Un ejemplo significativo es la creacin en Mxico de siete complejos de produccin de motores y ensamble de autos para exportacin (cuatro de ellos en tos estados fronterizos con Estados Unidos), pertenecientes al capital norteamericano, japons y europeo. Estos complejos tienden a constituir cadenas productivas y un sistema territorial unificado supranacional, con el creado por el nuevo desplazamiento industrial hacia el sur de los Estados Unidos21. Otros pases, con diversas caractersticas, intentan hacer fortuna en otros renglones, incluyendo productos agropecuarios diversos. La llamada "poltica de promocin de las exportaciones", combinada con la liberacin de las importaciones, que haba empezado a inicios de los setentas, tuvo como decididos promotores a las dictaduras del Cono Sur y ha dado como resultado la desindustrializacin acelerada (entre otros, Fajnzylber, 1083: cap.10). Desde la recesin del 73, esta poltica fue asumida por los capitales transnacionales; el inicio de la onda larga recesiva en Amrica Latina le dio nuevo impulso y hoy forma parte sustancial de las polticas neoliberales anticrisis y de la historia econmica y territorial de dos dcadas. En la dcada de los setentas, se agudizaron las contradicciones que llevaron en los ochentas a la fase ms crtica de la acumulacin de capital que ha tenido lugar, durante el ultimo siglo en los pases latinoamericanos: agotamiento brusco del 52

patrn de industrializacin por sustitucin de importaciones ; internacionalizacin acelerada del capital; reconcentracin monoplica en todas las reas de la actividad econmica; reforzamiento de la crisis agrcola; creciente endeudamiento pblico y privado con la banca multinacional y local; rpido crecimiento de las importaciones en las que aparecen de nuevo, en forma significativa, los medios de consumo inmediato y suntuario; fuga masiva de capitales hacia los pases imperialistas; aumento del dficit de la balanza de pagos; y aceleracin de los procesos inflacionarios: la tasa anual de inflacin en la regin paso de 12,2 por ciento en 1970, a 56,1 por ciento en 1980 22 Esta crisis ha transcurrido en el marco de una economa mundial sumida en una fase recesiva en la que las cortas y dbiles recuperaciones son incapaces de compensar las largas y profundas recesiones.

En 1981-1982 la economa capitalista mundial cay en la ms profunda recesin de la postguerra, comparable solo a la Gran Depresin de los aos treinta. La sobreproduccin en los pases productores y las medidas de control del consumo en los compradores, determinaron una cada vertical de los precios del petrleo, la cual empuj y potenci la del resto de las materias primas agropecuarias y mineras de exportacin de los pases atrasados, ya declinantes, agudizando la contradiccin

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estructural de la

balanza comercial. La banca multinacional cerro los grifos del

crdito fcil, abundante y barato, elevo las tasas de inters y puso gravosas condiciones en la negociacin del servicio de la deuda y la concesin de nuevos crditos para cubrirla, llevando a los deudores a la insolvencia y colocando al Fondo Monetario Internacional en una posicin de fuerza para imponer las econmicas de corte neoliberal y monetarista. polticas

La fuga de capitales se aceler en toda la regin, alcanzando magnitudes muy prximas a las de la deuda externa. La acentuacin del proteccionismo en los pases desarrollados coloco en crisis a la minera, la manufactura y la agricultura de exportacin, y en la imposibilidad de suministrar las divisas necesarias para mantener al aparato productivo en marcha. La produccin industrial inicio su cada, arrastrando tras de s al conjunto de la actividad econmica (Grficos 4y 5). Las devaluaciones de las monedas nacionales frente a las divisas fueron abruptas y cotidianas y, junto con otros factores, determinaron una aceleracin irrefrenable de la espiral inflacionaria: la tasa anual de inflacin alcanz en 1985 el record de 275,3 por ciento, para Iuego bajar, en 1986, y volver a iniciar el ascenso el ao siguiente. El incremento del desempleo abierto, la congelacin salarial mediante topes de aumento inferiores a los del costo de la vida, y la inflacin condujeron al rpido 54

descenso de la capacidad de compra de las mayoras, la retraccin del mercado interno y su correlato, la contraccin en cadena de la produccin industrial y agraria. Aunque los regmenes polticos dictatoriales hicieron crisis en Argentina, Brasil, Uruguay, Per, Ecuador y algunos pases caribeos y centroamericanos, impactados por sus contradicciones internas y la movilizacin popular, los regmenes democrtico - burgueses semicoloniales que los reemplazaron se enrazan claramente en la corriente conservadora neoliberal- que domina en los pases imperialistas (Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania Federal, Japn, Francia con Chirac, etc.) y en las dictaduras militares de la regin desde la dcada anterior, y con la coordinacin y presin de la banca multinacional y el FMI, ponen en marcha la lucha contra la crisis mediante polticas econmicas contraccionistas, ideolgicamente sustentadas en la contrarrevolucin antikeynesiana monetarista.

Para esta corriente, que define como enemigo principal a vencer, a la inflacin elevada formalmente de sntoma de la crisis a enfermedad, la receta para todos los males son las polticas de ajuste o de austeridad. Como parte de la misma reflexin anterior, condena la intervencin del Estado por medio del gasto pblico, y al sector estatal de la economa como culpables fundamentales de la inflacin. 55

Los ejes de las polticas neoliberales de choque anticrisis han sido: A. Privatizacin acelerada de las empresas paraestatales, mediante su venta en barata al gran capital local y transnacional o su cambio por bonos de la deuda externa, y liquidacin de los organismos no transferibles, hasta reducir el sector estatal a ramas o unidades que no compitan con la iniciativa privada o en las que esta no tenga inters alguno en intervenir por considerar que estn en decadencia o requieren de inversiones y subsidies que no est interesada en asumir. B. Penetracin del capital privado local y extranjero en la creacin y gestin de las condiciones generales de la produccin y el intercambio , como carreteras, puertos, aeropuertos e instalaciones ferroviarias, en las comunicaciones y los medios de transporte hasta ahora gestionados por el Estado; as como en condiciones generales de reproduccin de la poblacin tales como educacin, salud, recreacin, recoleccin y reciclaje de desechos. La vivienda popular, antes a cargo de organismos estatales, se somete ahora plenamente a las condiciones de funcionamiento del mercado capitalista, es decir, a la fijacin oligoplica de los precios y a la rentabilidad. C. Reduccin acelerada del gasto pblico en el denominado "sector social" y su aplicacin, fundamentalmente, en la creacin de infraestructura para la produccin y el cambio, el financiamiento preferencial y subsidiado al sector privado y el pago de la deuda externa e interna, que en la mayora de los casos se ha convertido en el rubro fundamental del presupuesto estatal al que se destina la mayor parte de las divisas obtenidas por la exportacin, a pesar de lo cual no se logra responder a las exigencias de la banca acreedora ni se evita que siga creciendo, aunque sea un poco ms lentamente: en 1987 la deuda externa latinoamericana lleg a 410 mil millones de dlares. D. Austeridad salarial consistente en otorgar a los trabajadores aumentos salariales inferiores al crecimiento de los precios de los productos bsicos, con el fin de reducir el salario directo y, junto a la reduccin simultnea del salario indirecto o diferido, lograda mediante la contraccin del gasto social, disminuir el salario real, reducir el valor de la fuerza de trabajo e incrementar el plusvalor por la va absoluta y, por tanto, las ganancias de los empresarios. E. Desmantelar las conquistas obreras mediante la liquidacin o el debilitamiento de los sindicatos y la supresin de los contratos colectivos de trabajo

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y de las conquistas salariales y extrasalariales obtenidas en la fase expansiva de la economa. El carcter abiertamente recesivo de estas polticas, sumado a las fuerzas contraccionistas de la crisis, no se oculta a nadie y, paradjicamente, es publicitado como uno de sus logros. Sin embargo, luego de siete aos de aplicacin de la poltica, no se logran controlar los efectos fenomenolgicos de la crisis, ni mucho menos sus determinantes estructurales. La prueba contundente la est dando el fracaso de los drsticos planes de choque para controlar la inflacin, convertida en el estado natural de las economas, con su carga de miseria, y sin que se encuentren salidas al problema de la deuda externa, el mayor canal de drenaje de la renta nacional. De una forma u otra, estas polticas anticrisis han sido aplicadas por todos los pases latinoamericanos, sea con gobiernos dictatoriales o con democrticos semicoloniales, y sus efectos sobre los sectores mayoritarios de la poblacin son ya evidentes: * Incremento acelerado del ejercito industrial de reserva, al cual se aaden los emigrantes campesinos, expulsados por la profundizacin de la crisis agraria, y el creciente desempleo abierto (quienes tenan empleo y lo perdieron y los nuevos demandantes no absorbidos), generado por la recesin y las polticas anticrisis, cuya supervivencia depende de la realizacin de actividades de subsistencia improductiva o la lumpenizacin de cantidades crecientes de trabajadores. * Reduccin de los salarios reales de los trabajadores (en magnitudes variables segn el pas: hasta un 70 por ciento en Mxico, por ejemplo), de su participacin global en la renta nacional y de los ingresos de los no asalariados, en el marco de una disminucin brutal del PIB por habitante (grficos 6 y 7); es decir, se trata de una pauperizacin profunda de los sectores populares. Destruccin programada de las organizaciones defensivas de las masas, encubierta ideolgicamente con el manto de la defensa de la planta productiva, el mantenimiento del empleo y la recuperacin del crecimiento. * Regresin en la distribucin del ingreso, como manifestacin de la concentracin del capital, en beneficio de las grandes empresas agrarias, industriales, comerciales y de servicios y del capital financiero especulativo, hegemonizadas crecientemente por el capital extranjero, y que refuerzan su transnacionalizacin. 57

* Cada de los niveles de nutricin de las familias trabajadoras, por la retraccin del consumo alimentario, avance de las enfermedades en el marco del crecimiento del dficit del sistema de salud pblica, y aumento de los ndices de mortalidad. Como una respuesta objetiva de la terca realidad a las "teoras de la dependencia", de derecha o radicales, los pases que haban alcanzado un mayor nivel de industrializacin, de desarrollo de las fuerzas productivas y de crecimiento capitalista, aparecen como los ms golpeados por la crisis; tambin son los que ms drsticamente aplican las polticas neoliberales y menos resultados obtienen de ellas, los que ms pauperizan a las mayoras y ms barreras estructurales encuentran a la salida del pantano econmico. La crisis y las polticas puestas en marcha por la burguesa y el Estado para superarla, han profundizado las tendencias de la urbanizacin y sus contradicciones, generadas por el auge de la acumulacin de capital, y estn determinando el surgimiento de otras nuevas. El proceso de descomposicin de las formas precapitalistas de produccin agraria, iniciado en el auge, no se fren, se profundiz con la crisis al empeorar los trminos del intercambio con la produccin industrial, disminuir el excedente de los productores y aumentar los costos de los medios de produccin, reducirse an ms el escaso gasto pblico orientado al campesinado parcelario y comunitario, contraerse el mercado interno y externo, y exacerbarse la competencia desigual con la agricultura y la agroindustria controladas hegemnicamente por el capital transnacional. Ahora, se aaden al proceso las formas capitalistas atrasadas y su peonaje, mientras la reduccin de la inversin en la agricultura comercial y las reas cultivadas, por la carencia de demanda solvente para sus productos, genera excedentes nuevos de fuerza de trabajo que inflan la superpoblacin relativa, potencian las fuerzas expulsoras e impulsan la migracin interna o internacional, principalmente a las ciudades. La tendencia a la concentracin de la actividad econmica y la poblacin en los grandes centros urbanos hegemnicos no se detiene. Sus ritmos de crecimiento siguen siendo mayores que los del resto de las ciudades, alimentados por la migracin, por la localizacin centralizada de los capitales y su gestin -dominados por el financiero especulativo-, la exacerbacin del consumo suntuario de los 58

perceptores de plusvala en condiciones de rpida desvalorizacin monetaria, y por las necesidades de subsistencia de las masas pauperizadas, Sus procesos expansivos forman nuevos sistemas urbanos tentaculares, gigantescas telas de araa que integran a nuevas localidades pequeas y medianas, reproducen a escala ampliada, en lo cuantitativo y cualitativo, la concentracin previa y homogenizan las ventajas y contradicciones de la aglomeracin. Al mismo tiempo, surgen otros puntos de concentracin en las llamadas ciudades medias, como resultado de la penetracin de la maquila en sus dos generaciones, la cual busca niveles salariales ms bajos (mediante la proletarizacin de campesinos y mujeres jvenes), trabajadores que tengan menos tradicin de organizacin defensiva, precios del suelo inferiores, localizacin ms adecuada en relacin a las fronteras o los puertos y nudos de transporte, y apropiarse de los incentivos de lodo tipo otorgados por el Estado en el marco de las polticas de descentralizacin y promocin de las exportaciones. El sistema de soportes materiales en su conjunto y el de ciudades en particular, cambia su orientacin. Su estructuracin es nuevamente dominada por las fuerzas externas y tiende a organizarse hacia afuera, hacia las reas de produccin para la exportacin, hacia la periferia del territorio nacional, los nudos de transporte de exportacin e importacin y a las ciudades fronterizas y los puertos. En la otra cara de la moneda, las ventajas y subsidios otorgados al gran capital consumen una parte importante del disminuido gasto social y limitan la disponibilidad de fondos para atender las necesidades de los sectores mayoritarios de la poblacin. El sistema de condiciones generales de la produccin y el Intercambio, estructurado y desarrollado en funcin de esta nueva localizacin (que no es descentralizacin) potencia los efectos de las tendencias desiguales, combinadas y contradictorias de la concentracin y la dispersin de las ciudades y acelera el proceso de homogenizacin-integracin del territorio. La lgica de estructuracin del sistema de soportes materiales en esta nueva etapa de la acumulacin y su crisis, retoma, objetiva y fenomenolgicamente, la produccin como motor y fuerza determinante y dominante. La gran agricultura capitalista de exportacin o encadenada a la agroindustria, la minera de materias primas industriales bsicas, con la de exportacin al frente y sus procesos primarios y secundarios de exportacin, la industria de bienes sofisticados de consumo durable o de productos de uso amplio y complejo como los 59

electrnicos, el ensamblaje de partes y productos terminales para la exportacin en sus dos formas diferenciadas, las condiciones generales para estas producciones y su intercambio, el consumo sofisticado para las esferas alias de consumidores, as como el de la naturaleza a travs del turismo, asumen su papel protagnico en la organizacin territorial y urbana. Las grandes aglomeraciones superan sus lmites histricos, creciendo en forma tentacular, anrquica y dispersa e integrando aldeas, pueblos y centros medios localizados en su periferia. A las conocidas contradicciones del crecimiento urbano, se unen ahora las surgidas de la fragmentacin de las administraciones municipales y estatales, la cual genera un grado mayor de inaplicabilidad de la planeacin urbana, cuyos escasos instrumentos operativos han sido debilitados por las polticas de austeridad y de reordenamiento econmico. La expansin fsica de las ciudades, el incremento de la demanda de suelo urbano y la reificacin de la propiedad privada de este en situacin de abierto control monoplico, han elevado las rentas en sus diferentes formas y agudizado la inaccesibilidad de la tierra para los inmigrantes y la nueva poblacin urbana resultante del crecimiento natural interno. El incremento de las rentas ha intensificado la defensa de la propiedad privada y reducido los lmites de la permisividad gubernamental que en otras pocas hizo posible la ocupacin irregular y la formacin de colonias autoconstudas. La consigna es ahora la prohibicin y la represin de todo intento de "paracaidismo" o invasin de tierras, lo que junto con la disminucin de los ingresos, restringe la autoconstruccin con la cual se haba producido ms de la mitad de los soportes urbanos. El subarrendamiento de cuartos redondos, ahora localizados en las antiguas y nuevas colonias populares perifricas, se ha convertido en la alternativa y da lugar a un incremento de la densidad en ellas, y a tasas elevadas de hacinamiento y promiscuidad. Es el redespliegue de las vecindades, inquilinatos, palomares, cuarteras y otras formas particulares. Los costos de la integracin del suelo a los sistemas de infraestructura han crecido con la ilimitada expansin fsica dispersa, consumiendo un fondo de inversin estatal cada vez menor como efecto de la austeridad, lo que se ha resuelto con una mayor desigualdad cuantitativa y cualitativa en su distribucin estructural y social. La tendencia a la privatizacin de la infraestructura v los servicios, o la racionalizacin capitalista de los que quedan en manos del Estado, han hecho cada 60

vez ms difcil su acceso a los sectores mayoritarios, propicia el crecimiento de los dficit y deteriora las condiciones de vida de los ciudadanos. Todos tos problemas urbanos conocidos desde la por dcada el del sesenta, aumentaron nuevas pero la desestatizacin impulsada neoliberalismo creo barreras

estructurales a una solucin acorde con los intereses de las mayoras. El auge de la industria automotriz y del automvil particular en los setentas, el lento crecimiento del transporte pblico estatal o privado, y el surgimiento espontneo y desordenado de medios poco racionales como los microbuses, peseros o colectivos, han llevado hasta lmites inimaginables en el contexto del desarrollo tecnolgico, la saturacin de la vialidad, la lentitud de los desplazamientos, el gasto intil de capacidad productiva, el desgaste de la fuerza de trabajo y el costo para los trabajadores. La contaminacin del aire por los automotores, sumada a la de las industrias encerradas en la trama urbana, se ha elevado hasta niveles intolerables para la salud de los habitantes. Los ejemplos ms dramticos, aunque no los nicos, son Ciudad de Mxico, Santiago de Chile y Sao Paulo. La contaminacin del agua por los desechos qumicos y orgnicos, desborda los lmites urbanos, destruye extensas zonas agrcolas cercanas, se difunde a lo largo de los ros y llega hasta el mar. El consumo irracional de la naturaleza, debido a que es fuente de rentas del suelo y sobreganancias productivas para el capital inmobiliario, constructor, industrial o comercial, y condicin indispensable de subsistencia para los sectores populares, est poniendo en peligro la conservacin de esta fuente fundamental de vida y riqueza de las generaciones futuras de latinoamericanos (Pradilla, 1991). Las nuevas formas de despliegue del capital inmobiliario y comercial (hotelera, centres comerciales, edificios de oficinas) han roto la vieja estructura de la centralidad nica y creado otras nuevas y dispersas, localizadas en funcin de determinaciones puramente mercantiles, uno de cuyos efectos derivados es la fragmentacin, diferenciacin y segregacin de la vida cotidiana de las diferentes clases y estratos sociales urbanos. Los grandes y complejos sistemas viales, realizados en funcin del transporte privado, producen y reproducen esos efectos y convierten a la ciudad en intransitable peatonalmente, restringiendo an ms la convivencia.

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Las

calles,

compulsivamente

disputadas

por

cientos

de

miles

de

desempleados y subempleados, como soporte de sus actividades de subsistencia (ventas ambulantes y semifijas, servicios callejeros, cuidado, lavado y reparacin de coches, prostitucin, mendicidad abierta o disfrazada, delincuencia callejera, etc.) asemejan gigantescas ferias de desheredados, al tiempo que los empresarios tratan, apoyandose en los gobiernos locales, de mantener su control, su apropiacin privada, de avanzar en la privatizacin de condiciones creadas y hechas viables colectivamente. La miseria, el hambre, la neurosis, la represin sexual objetivada, el enriquecimiento rpido mediante la violencia (consustancial a la ideologa de la iniciativa privada, tradicional en la formacin de las burguesas), la opresin social y poltica, se disputan tambin las calles de la ciudad, impidiendo su apropiacin democrtica y libre por tos ciudadanos. Es la crisis, manifiesta en todos los niveles, los instantes, los procesos, las coyunturas del asiento territorial dominante de la sociedad capitalista semicolonial. 3. La modernidad del gran capital y el incierto futuro de la ciudad latinoamericana El proyecto de reestructuracin capitalista poscrisis del gran capital transnacional internacionalizado, internalizado por las burguesas locales y los managers y servidores de las extranjeras, convertido en dogma por los estados burgueses del norte y del sur, tiene componentes aterradoramente simples, magistralmente adecuados al reconocimiento o el encubrimiento ideolgico. Los lemas neoconservadores de libertad comercial, privatizacin, reconversin, modernizacin, sustituyen al de Libertad, Igualdad, Fraternidad coreado por los revolucionarios burgueses del siglo XVIII; ahora como entonces, quienes cargan el peso de la subsistencia del capital y su renovacin, son los trabajadores. La privatizacin significa destruccin del sector capitalista de Estado; entrega de la propiedad de las empresas al capital privado local y/o transnacional, despus de haber sido creadas y sostenidas con los recursos pblicos; sometimiento pleno de los bienes y servicios producidos a las leyes de la explotacin y la acumulacin de capital, de la ganancia privada; accesibilidad exclusiva reservada a la demanda solvente, cada vez ms reducida a una minora ubicada en 62

la cspide de la estructura de clases; negacin de las transferencias presupuestales a la base mayoritaria de los contribuyentes; supresin de las mediaciones polticas y sociales en la fijacin de precios y tarifas; liquidacin o debilitamiento de los organismos pblicos que vehiculaban la solidaridad interna de los trabajadores, como la Seguridad Social y los Fondos de Vivienda para los Trabajadores. En pocas palabras, se trata de la privatizacin y segregacin capitalista de las condiciones generales que constituyen las venas y arterias que transmiten la vida urbana; privatizacin del territorio, la naturaleza y la ciudad, creados colectivamente en el proceso histrico; exclusin de las mayoras del acceso a las condiciones bsicas de vida urbana y agudizacin antagnica de las contradicciones expresadas en el territorio. La modernizacin supone el desplazamiento masivo de trabajadores, reemplazados por el trabajo muerto, cristalizado en los robots, las computadoras, las mquinas de control numrico, los sistemas flexibles de produccin; su imposicin sobre el trabajo vivo convertido en su apndice esclavizado e impotente. En sociedades donde el desempleo, el subempleo y el pauperismo afectan a ms de la mitad de la poblacin econmicamente activa, la modernizacin significa expropiacin acelerada de los medios de subsistencia a los pocos que an los obtienen mediante el sometimiento a la explotacin asalariada. En las condiciones de pauperizacin extrema de los trabajadores, la modernizacin no significa un mejoramiento de los bienes y servicios de que dispone, pues se encuentra excluido de ellos por la desigual y concentrada distribucin de la produccin social; tampoco redundar en reduccin de la jornada de trabajo por el incremento de su productividad, pues estos beneficios son apropiados por el capital como plusvala adicional. La modernizacin significa incremento de las formas de subsistencia, agudizacin de la confrontacin por el territorio como soporte obligado de su desarrollo, y ms exclusin de los canales de distribucin del salario indirecto. Entraa tambin incremento de los factores determinantes de la violencia urbana individualizada. Conduce al aumento de las necesidades y las demandas de medios de vida urbana, en proporcin inversa a los medios en poder del capitalista colectivo ideal, el Estado, para obtener legitimidad mediante la concesin a las clases dominantes; y, desde el otro lado de la barrera de clase, implica empeoramiento de las condiciones de la lucha reivindicativa de las masas. 63

Incrementa estructuralmente las fuerzas de descomposicin y expulsin del campesinado y el proletariado agrcola, reemplazados por mquinas, insumos y medios de circulacin tecnolgicamente avanzados, inflando la superpoblacin relativa y la masa emigrante. El incremento correlativo de la productividad capitalista no se manifiesta en aumento de salarios e ingresos, de bienes y servicios, reduccin del tiempo de trabajo o mejoramiento de sus condiciones, pues est sometida a las leyes burguesas de distribucin del producto social, cuya naturaleza conocemos de sobra. En suma, hablamos de mayor diferenciacin en el consumo de bienes, servicios y objetos que constituyen la ciudad, agravamiento de la desigualdad entre la minora de perceptores de plusvala, el grupo cada vez mas restringido de trabajadores explotados absoluta y relativamente, que mantienen a los primeros y cargan con la subsistencia de la mayora, y las masas desempleadas, excluidas hasta de la explotacin misma. La libertad comercial, restringida en la fase monopolista del desarrollo capitalista a los grandes monopolios trasnacionales externos o internalizados hegemnicamente en nuestros pases, conlleva la desindustrializacin al liquidar en la competencia desigual a la atrasada y desprotegida pequea y mediana industria local. Por este camino, libera an ms fuerza de trabajo en la agricultura y la industria. La obsolescencia rpida de objetos, cada vez ms sofisticados y frgiles, sobre la que se basa el mantenimiento del ritmo de realizacin de las mercancas y el aumento de la masa de ganancias, impone y generaliza el consumo de chatarra electrnica, textil, alimenticia, para una minora, pero excluye a la mayora del acceso a los consumos bsicos de subsistencia. Es libre competencia para el capital, pero sometimiento del trabajador a los dictados del consumo intil y exclusin del necesario. No se trata siquiera de una ampliacin de la democracia burguesa, pues no existe libre competencia entre quienes controlan todo, incluido el poder de las armas, y quienes han sido expropiados de todo, hasta de sus condiciones de subsistencia. La reconversin, encasillada en la orientacin a las exportaciones, tiene mltiples implicaciones; es dominio del mercado externo de los pases imperialistas, sobre el interno de satisfaccin de las necesidades populares; es subabasto de alimentos y bienes necesarios en aras del beneficio del comprador extranjero y la burguesa industrial y comercial exportadora. Esta direccionalidad y las ventajas 64

relativas otorgadas para alcanzarla, significan la subordinacin de las condiciones generales de reproduccin de toda la formacin social a los imperativos externos y sus agentes, dominados por el capital transnacional, colocado por la historia del capitalismo en el sitio hegemnico y nico capaz, por su control de la tecnologa, las redes de intercambio, circulacin y comunicacin, los hilos del poder y el poder de las armas, de llevar a cabo este objetivo. Una tal reconversin subordina la naturaleza, el territorio, la ciudad, a una integracin supranacional, a las estructuras territoriales hegemonizadas por los centros neurlgicos del poder econmico y poltico mundial, negando o restringiendo la autodeterminacin nacional, que es necesariamente, tambin territorial. Mientras no exista el pleno empleo de la fuerza de trabajo, mientras no se reintegre a los trabajadores el salario real perdido y ste no crezca mas rpidamente que la productividad y los precios de los bienes, mientras no se oriente el crecimiento de la produccin a la satisfaccin de las necesidades fundamentales de la poblacin de nuestros pases, toda reconversin ser expropiacin de las masas. La reestructuracin del gran capital, convierte a nuestros pases de sociedades de sucursales y filiales, en sociedades sucursales y filiales . La ciudad, el territorio, por ste camino de reconversin avanza hacia una nueva forma de la barbarie, como la descrita por Orwell, en la fecha que l la ubic: 1984. Hay, sin embargo, algo positivo en este proceso en lo que se refiere al conocimiento cientfico de la relacin naturaleza-sociedad y del territorio que construye el capitalismo. Hoy todos sabemos, aunque no sepamos ms, que la economa (la produccin, el cambio y la distribucin) es la base material sobre la que se levanta todo el edificio social. La crisis y la reestructuracin capitalista muestran claramente lo que hubiramos podido y debido comprender en el auge de la acumulacin. Est tambin derrumbando las apariencias fenomenolgicas sobre las que se construyeron teorizaciones urbanas donde el consumo, el estado como fetichizacin de la poltica, o la ideologa aparecan como las estructuradoras y determinantes del territorio y la ciudad. Como siempre, la tercera realidad derriba los mitos construidos por una investigacin nacida para satisfacer los intereses de sus creadores y sus financistas, y no para comprender los procesos reales, ni mucho menos, para transformarlos. Es de lamentar que la sociedad pague un costo social demasiado alto por volver a poner patas abajo lo que el materialismo histrico haba puesto en su lugar, y los 65

neohegelianos haban puesto patas arriba otra vez, siguiendo a su maestro no reconocido.

Notas * La versin inicial de esta seccin, fue publicada en 1989, con el ttulo Acumulacin de capital y estructura territorial en Amrica Latina, en Lungo Ucls, Mario (Comp.), 1989, Lo urbano: teora y mtodos, Editorial Universitaria Centroamericana, San Jos, Costa Rica. ** La versin inicial de esta parte del texto, fue publicada con el mismo ttulo en Diseo y Sociedad, nm. 3/93 Invierno, Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico D.F., Mxico. 1. Nos referimos a la insercin de cada formacin econmico-social concreta en el sistema capitalista mundial, como totalidad compleja superior y, desde el triunfo de la Revolucin Bolchevique Rusa hasta su derrumbe a finales de la dcada de los 80s del siglo XX, en el mbito contradictorio de las relaciones entre el mundo capitalista y el entonces llamado campo socialista. 2. Sobre la ley del desarrollo desigual y combinado, ver Trotsky, Novack y Moreno, 1977. 3. Sobre el concepto descriptivo del sistema de soportes materiales de la formacin social, ver Padilla, 1884: cap. I.4. . 4. En el sentido dado al trmino por Salomn Kalmanvitz (1983), que difiere del concepto de capitalismo tardo elaborado por Mandel ([1972] 1979) 5. Esta conceptualizacin fue propuesta, en su vertiente marxista, por Len Trotsky ([1923] 1977) y desarrollada por Ernest Mandel ([1972] 1979: cap. IV; y [1980] 1986). 6. Ver la recopilacin de Pedro Lpez Daz (1986), y la explicacin de Ernest Mandel ( [1962] 1969, t. I, cap. XI). 7, Asumimos la diferenciacin y caracterizacin marxista de las formas precapitalistas de produccin establecidas por Marx (Marx y Hobsbawn, [1857-1858] 1971), y desarrolladas por otros autores (Godelier, [] 1969). Por la homologa que guardan sus estructuras econmico-sociales, caracterizamos las grandes culturas precolombinas americanas, como una forma particular del modo de produccin Asitico analizado por Marx (Bartra, 1969). 8. El debate sobre feudalismo o capitalismo en Amrica Latina durante el perodo colonial, est contenido, entre otros textos, en Vitale, Bag y otros, 1977. Creemos que la investigacin histrica ha arrojado nuevas respuestas. Asumimos la caracterizacin, bastante coincidente, de Kalmanovitz (1983), Cueva (1977) y De Oliveira (1982) 9. Con la excepcin del Brasil, donde a mediados del siglo XVIII se descubrieron grandes y ricos yacimientos de oro. 10. Seguimos el anlisis de Witold Kula (1970), para explicar la segunda servidumbre en los pases de Europa Oriental, cuando en la occidental ocurra el desarrollo capitalista acelerado. 11. El mtodo utilizado por De Oliveira es un camino fecundo para hacer avanzar el anlisis del llamado problema regional.El autor utiliza las comillas para indicar la naturaleza precapitalista y finita de este fenmeno. 12. En general, utilizamos la informacin estadstica de la ONU, y su Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL); Sin embrago, sus cifras varan de un trabajo a otro, de un informe anual a otro, haciendo riesgosa su utilizacin para construir series estadsticas histricas largas, por dar lugar a irregularidades.

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13. (Nota del 2008) Casi dos dcadas despus de escrito el texto, la situacin centroamericana ha variado significativamente: los movimientos armados de resistencia popular se han desmovilizado en todos los pases; en todos ellos, se llevan a cabo procesos electorales ms o menos democrtico burgueses; en algunos pases (Guatemala, Nicaragua, Panam), han llegado al poder gobiernos presididos por polticos y partidos ms o menos liberales o progresistas, entre ellos, el retorno de un sandinismo moderado a la presidencia de Nicaragua; pero en general, sigue dominando la tendencia conservadora, con una presencia importante del gobierno de derecha mexicano. 14. Ciudad de Mxico, Bogot, Caracas, Lima, Santiago, Buenos Aires, Ro de Janeiro, entre las capitales; Barranquilla y Guayaquil entre los puertos; Sao Paulo, Monterrey, Medelln y Cali como centros comerciales. 15. La industria maquiladora de exportacin en la frontera norte de Mxico con los Estados Unidos, o la industria que se localiza en las reas metropolitanas del centro de Mxico, en torno a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, y la urbanizacin que generan, son ejemplos significativos. 16. Despus de la independencia de Espaa, la transferencia de las grandes propiedades de los colonizadores a los criollos; la distribucin de tierras a los caudillos y hroes de la Independencia en premio por sus hazaas; las tierras expropiadas a la iglesia mediante la desamortizacin de los bienes de manos muertas, vendidas a propietarios privados por las repblicas nacientes; los latifundios formados durante la expansin de la frontera agrcola y la construccin de vas de comunicacin en la segunda mitad del siglo XIX, o a lo largo de los procesos de colonizacin, sobre todo en la Amazonia brasilea, peruana, colombiana y ecuatoriana. 17. El criterio emprico tradicional y generalizado de considerar como poblacin urbana a la localizada en aglomeraciones de ms de 1.500 o 2.500 habitantes, segn los caos, no nos parece correcto; sin embargo, muchas fuentes estadsticas difciles de sustituir, lo utilizan, por lo que no tenemos ms remedio que recurrir a ellas, 18. Sobre los conceptos marxistas de la superpoblacin relativa en el campo y la formacin del ejercito industrial de reserva en las ciudades, ver Pradilla, 1987: cap. IV; en el captulo V del mismo texto, se analizan la emergencia y determinaciones de los movimientos de colonos e inquilinos pobres. 19. Hemos criticado en detalle la concepcin de la crisis urbana de Manuel Castells, en Pradilla, 1984: Cp. 20. Es extensa la bibliografa acerca de los impactos sobre la urbanizacin y el medio ambiente, causados por los grandes proyectos mineros, hidroelctricos e industriales de Lzaro Crdenas-Las truchas y la zona petrolera del Golfo de Mxico en Mxico, Ciudad Guayana en Venezuela, la presa de Itaip en Paraguay, entre otros. 21. Ver mis artculos sobre el tema, publicados en el diario Uno ms Uno, de la ciudad de Mxico, desde septiembre de 1986. 22. La informacin estadstica proviene de la serie histrica de informes preliminares anuales sobre la economa latinoamericana, elaborados por la Comisin Econmica para Amrica Latina, y publicados por la revista Comercio Exterior, del Banco Nacional de Comercio Exterior de Mxico. Bibliografa Aguilar Mora, Manuel, 1982, El Bonapartismo Mexicano, 2 tomos, Juan Pablos Editores, Mxico D.F., Mxico. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 1969, El proceso de industrializacin en Amrica Latina, BID, Ciudad de Guatemala, Guatemala. Bartra, Roger (comp.), 1969, El modo de produccin asitico. Problemas de la historia de los pases coloniales, Ediciones Era, Mxico D.F., Mxico.

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