PDC Lucanamarca2011-2021

Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011 - 2021
PROVINCIA DE HUANCA SANCOS

DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011 2021
ALCALDE
Prof. ngel Huamancul Matas
REGIDORES
Antonio Tacas Rojas Filber Arones Ruiz Mauro Evann Quispe Antonio Tacas Rojas Rossebil Misaico Allccahuamn Eleodora Huancahuari Quispe
EQUIPO TCNICO COMISEDH

Ramiro Valdivia Vargas Elizabeth Castillo Vilchez Edgar Huancahuari Evann
FACILITADOR PDC
Ral Rosales Len
Proyecto Acciones para el fortalecimiento del tejido social, la buena gobernanza y la promocin del desarrollo en el Distrit o de Santiago de Lucanamarca, Ayacucho
EQUIPO TCNICO LOCAL

Juan Galindo Parin Puesto de Salud de Lucanamarca Janet Acevedo Or Puesto de Salud de San Jos de Huarcaya Wilfredo Tacas Huancahuari I.E. Augusto Salazar Bondy de Lucanamarca Placida Allccahuamn Huaripaucar Asociacin de Mujeres Andinas de Carmen de Alanya Edgar Bautista Misaico rea de Promocin y Desarrollo Social Bach. Hctor Quispe Huaripaucar Unidad de Infraestructua y Desarrollo Urbano Mauro Evann Quispe Regidor de la Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca
Agradecimiento a: Nestor Ayme Quispe Gestor Provincial del Programa Integral de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual Huanca Sancos
Proyecto Acciones para el fortalecimiento del tejido social, la buena gobernanza y la promocin del desarrollo en el Distrito de Santiago de Lucanamarca, Ayacucho
RESOLUCIN DE ALCALDA DE APROBACIN DEL PDCD
NDICE Presentacin.............................................................................................................. 09 PRIMERA PARTE: CONCERTACIN PARA EL DESARROLLO.............................. 10 Captulo 1 Introduccin al Plan de Desarrollo Concertado PDC .......................................... 11 1.1. El Plan de Desarrollo Concertado ..................................................................... 11 1.2. Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado ................................................ 12 1.2.1 Fases del Plan de Desarrollo Concertado ............................................... 13 1.3 Visin de desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca ................................ 15 1.4. Principios y valores que guan la implementacin del PDC ................................ 15 1.5. Estructura del Plan de Desarrollo Concertado .................................................... 16 1.6. Evaluacin del Plan de Desarrollo Concertado................................................... 18
SEGUNDA PARTE: DIAGNSTICO TEMTICO Y TERRITORIAL ............... 20

Captulo 2 Datos Generales: Distrito de Santiago de Lucanamarca ...................................................................... 21 2.1 Divisin poltica y ubicacin geogrfica .............................................................. 21 2.1.1. Rutas de acceso ..................................................................................... 22 2.2. Caractersticas Poblacionales ............................................................................ 23 2.2.1. Poblacin total y tasa de crecimiento ...................................................... 23 2.2.2. Pirmide de Poblacin ............................................................................ 24 2.2.3. Lengua o Idioma ..................................................................................... 25 2.2.4. Poblacin identificada con DNI ............................................................... 25 2.3. Historia Local: violencia poltica, memoria y reconciliacin ................................. 26 Captulo 3 Condiciones de vida de la poblacin ....................................................................... 29 3.1. Niveles de pobreza............................................................................................. 29 3.1.1. Pobreza segn mtodo de niveles de pobreza (LP) ................................ 29 3.1.2. Pobreza segn mtodo de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) ...... 32 3.1.3. Indice de Desarrollo Humano .................................................................. 36 3.2 Saneamiento bsico servicios basicos ............................................................... 38 3.2.1. Servicio de agua ..................................................................................... 38 3.2.2. Alcantarillado .......................................................................................... 39 3.2.3 Electricidad ............................................................................................. 40 3.3. Servicio de salud ................................................................................................. 40 3.3.1 Establecimientos y atencin de salud ..................................................... 40 3.3.2 Indicadores de salud ............................................................................... 42 3.3.2.1 morbilidad ............................................................................................... 42 3.3.2.2 mortalidad .............................................................................................. 43 3.3.2.3. Desnutricin .......................................................................................... 43 3.4. Educacin .......................................................................................................... 44 3.4.1. Poblacin Alfabeta .................................................................................. 45 3.4.2. Nivel Educativo ....................................................................................... 45 3.4.3. Matriciula Escolar.................................................................................... 47 3.4.4. Oferta Educativa ..................................................................................... 49
3.4.5. Eficiencia Educativa ................................................................................ 50 3.4.6. Logro de aprendizaje .............................................................................. 55 3.5. Sistema de gnero ............................................................................................. 56 Captulo 4 Desarrollo Econmico Productivo ........................................................................... 62 4.1. Caracteristicas Productivas de la Poblacin ....................................................... 62 4.1.1. PEA Ocupada y Desocupada ................................................................. 62 4.1.2 Actividades econmicas y ocupacin laboral .......................................... 64 4.2. Estructura Econmica ........................................................................................ 67 4.2.1. Agricultura .............................................................................................. 67 4.2.2. Ganadera ............................................................................................... 71 4.2.3. Piscicultura ............................................................................................. 73 4.2.4. Transformacin (Artesana y Textilera) .................................................. 74 4.2.5. Minera..................................................................................................... 74 4.2.6. Comercio ................................................................................................ 75 4.2.7. Transportes y Comunicaciones ............................................................... 77 Captulo 5 Dimensin del Desarrollo de los Recursos Naturales ............................................ 80 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. Clima ............................................................................................................... 80 Hidrografa ......................................................................................................... 80 Pisos ecolgicos ................................................................................................ 82 La minera .......................................................................................................... 82 Flora ............................................................................................................... 83 Fauna ............................................................................................................... 84
Captulo 6 Dimensin del Desarrollo Institucional.................................................................... 85 6.1. Gestin del Gobierno Local ................................................................................ 85 6.1.1. Estructura organizativa de la Municipalidad ............................................ 85 6.1.1.1. El Concejo Municipal ................................................................. 86 6.1.1.2. La alcalda ................................................................................. 87 6.1.1.3. Las unidades de lnea ............................................................... 88 6.1.1.4. Apoyo administrativo............................................................................... 89 6.1.1.5. Servicios de apoyo .................................................................... 89 6.1.1.6. Oficina de Programacin e Inversin - OPI ............................... 89 6.1.2. Recursos del Gobierno Local .................................................................. 89 6.1.2.1. Recursos Humanos ................................................................... 89 6.1.2.2. Recursos financieros ................................................................. 90 6.1.2.3. Recursos logsticos y Capacidad Instalada ............................... 91 6.1.3. El Concejo de Coordinacin Local .......................................................... 92 6.1.4. Presupuesto Participativo por Resultados 2012 ...................................... 92 6.2. La planificacin y la concertacin local ............................................................... 93 6.2.1. Plan de Desarrollo Distrital 2003 2007 ................................................. 93 6.2.2. Plan Estratgico de Desarrollo Concertado 2009 2018 ........................ 94 6.3. Programas Sociales en Santiago de Lucanamarca ............................................ 95 6.3.1. Programa Integral de Nutricin PIN...................................................... 95 6.3.2. EUROPAN - Programa Regional de Lucha Contra la desnutricin.......... 96 6.3.3. Programas de Logros de Aprendizaje PELA ........................................ 96 6.3.4. El Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin PRONAMA 96
6.3.5. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL ....... 97 6.3.6. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS ...... 97 6.3.7. Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo FONCODES ........... 98 6.3.8. Programa de Vaso de Leche .................................................................. 98 6.3.9. Programa de Comedores Populares ....................................................... 98 6.4. Organizaciones No Gubernamentales ONGs .................................................. 98 6.4.1. Comisin de Derechos Humanos COMISEDH ..................................... 99 6.4.2. Centro de Desarrollo Agropecuario CEDAP ......................................... 99 6.5. Organizaciones Sociales .................................................................................... 99 6.5.1. Organizaciones de Productores ............................................................. 99 6.5.1.1. Comit de Usuarios de Agua de Riego Occoruyocc-PalizaLucanamarca 99 6.5.1.2. Asociacin de Productores Agropecuarios Alto Andino ........... 100 6.5.1.3. Asociacin de Productores Agropecuarios Despertar Campesino de Lucanamarca............................................................................ 100 6.5.1.4. Asociacin de Mujeres Andinas Carmena AMACA.................. 100 6.5.1.5. Asociacin Familiar Agropecuaria Beln ................................. 101 6.5.1.6. Asociacin de Productores Agropecuarios y Piscicultores Villa La Merced de To ..................................................................................... 101 6.5.1.7. Asociacin de Productores Agropecuarios Virgen de Encarnacin Lucanamarca APAVEL ................................................ 101 6.5.1.8. Asociacin de Productores Agropecuarios Multiactividades Allin Kausay Lucanamarca ............................................................................ 102 6.5.1.9. Asociacin de productores y Apicultores Vamos a Trabajar.. 102 6.5.1.10.Asociacin de Productores el Sol Naciente ........................................ 102 6.5.2. Organizaciones Civiles .......................................................................... 102 6.5.2.1. Asociacin de Afectados por la violencia poltica del Distrito de Santiago de Lucanamarca ......................................................... 102 6.5.2.2. Asociacin de personas con discapacidad de Lucanamarca ... 103 6.5.2.3. Asociacin civil de Mantenimiento Vial y Desarrollo Integral Lucanamarca ................................................................ 103 6.5.3. Organizaciones Sociales de Base......................................................... 103 TERCERA PARTE: ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO 2011 -2021 ............ 104 Captulo 7 Problemas y Potencialidades ................................................................................. 105 7.1. Problemas Identificados ................................................................................... 105 7.1.1. Dimensin social ................................................................................... 106 7.1.2. Dimensin econmica........................................................................... 106 7.1.3. Dimensin de Recursos Naturales ........................................................ 107 7.1.4. Dimensin Institucional ......................................................................... 107 7.2. Potencialidades para el desarrollo.................................................................... 107 7.2.1. Dimensin Social .................................................................................. 107 7.2.2. Dimensin Econmica .......................................................................... 108 7.2.3. Dimensin Recursos Naturales ............................................................. 108 7.2.4. Dimensin Institucional ......................................................................... 108 Captulo 8 Estrategias para el Desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca ........... 109 8.1. Lineamientos y polticas orientadoras del desarrollo ........................................ 109 8.1.1. Objetivos del Milenio ............................................................................. 109 8.1.2. Acuerdo Nacional ................................................................................. 110
8.1.3. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 .............................................. 110 8.1.4. Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 2024 ......... 111 8.1.5. Foros y Agendas Temticas Concertadas Regionales .......................... 111 8.1.6. Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Huanca Sancos 2009 2020 112 8.2. Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021 ..................................................... 114 8.2.1. Lgica del Plan ..................................................................................... 114 8.2.2. Visin de desarrollo .............................................................................. 115 8.2.3. Lineamientos Estratgicos .................................................................... 115 8.2.4. Matriz del Plan Estratgico 2011 2021 ............................................... 116 Desarrollo Social 116 Desarrollo Econmico ...................................................................................... 120 Desarrolloen los Recursos Naturales ............................................................... 121 Desarrollo Institucional ..................................................................................... 122 Captulo 9 Programas, Proyectos e Inversiones ..................................................................... 123 9.1. Dimensin Social ......................................................................................... 123 9.1.1. Proyectos por programas ..................................................................... 124 9.2. Dimensin Econmica...................................................................................... 127 9.2.1. Proyectos por programas ..................................................................... 127 9.3. Dimensin desarrollo de los recursos naturales ............................................... 129 9.3.1. Proyectos por programas ...................................................................... 130 9.4. Dimensin Institucional .................................................................................... 131 9.4.1. Proyectos por programas ...................................................................... 131 Capitulo 10 Monitoreo y evaluacin ......................................................................................... 132 10.1. Periodos de monitoreo y evaluacin ................................................................. 131 Bibliografa .............................................................................................................. 135 Anexos ..................................................................................................................... 136 Anexo 1. Resoluciones de Alcalda .......................................................................... 137 Anexo 2. Participantes en el proceso de formulacin del PDCD ................................ 142 Anexo 3. Visiones de desarrollo compartidos ............................................................ 162 Anexo 4. Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin .............. 165 Anexo 5. Concesiones mineras ................................................................................. 167 Anexo 6. Fotos .......................................................................................................... 168
Presentacin
La Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca, Gestin Edil 2011 - 2014 las autoridades comunales, autoridades polticas, organizaciones sociales, los funcionarios de las instituciones sectoriales presentes, los lderes y lideresas con el apoyo y acompaamiento de COMISEDH, en el marco de una nueva gestin del desarrollo local, han emprendido un nuevo proceso de manera concertada construyendo objetivos comunes en base a visiones compartidas formulan el presente Plan deDesarrollo Concertado Distrital con un horizonte de planificacin de diez aos, para el perodo 2011 -2021. Esperamos que este Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011 2021, se constituya en una poltica permanente del desarrollo distrital y se vuelva una gua y un instrumento de gestin para las futuras administraciones municipales e instrumento de concertacin con las diversas instancias del Estado, el sector privado y las instituciones de la cooperacin internacional y nacional con el distrito de Santiago de Lucanamarca, pues existe un marcado inters por superar los graves problemas distritales especialmente en el sector agrario que es la razn de ser del distrito. Creemos as mismo que el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011 2021 nos debe convocar a trabajar unidos por el progreso de nuestro distrito, a fin de que sea el gran marco referencial que nos permita elaborar toda la estrategia de desarrollo que necesita Lucanamarca. No est dems indicar que una de las mejores fortalezas que tiene el distrito es la existencia de sus productores agrarios de Lucanamarca y sus comunidades campesinas con quienes trabajaremos de la mano para lograr el desarrollo distrital. En esta oportunidad, la autoridad municipal, las organizaciones productivas y sociales, los sectores pblicos, los sectores privados y la poblacin en general, hemos participado en la actualizacin nuestro Plan de Desarrollo Concertado, para el perodo 2011-2021, basados en los criterios de la participacin democrtica, la equidad y la solidaridad, que nos ha permitido la construccin de una nueva visin de futuro y la adecuacin de nuestros objetivos estratgicos, siguiendo los cambios de un mundo moderno y competitivo.
Prof. ngel Huamancul Matas Alcalde - MDSL
PRIMERA PARTE
Concertacin para el Desarrollo
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CAPTULO 1
Introduccin al Plan de Desarrollo Concertado
Tiene que haber bastante alimentacin, salud y educacin. Wilder Bernab Quiero que se mejore el pueblo en educacin, ayuda en construcciones, que todos tengan trabajo y vivan tranquilas. Valeriana Quichua
1.1. El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Locales (N 27867) el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es un documento que orienta el desarrollo regional y local y, a la misma vez, el proceso del Presupuesto Participativo. El PDC contiene los acuerdos sobre la visin de desarrollo y los objetivos estratgicos de mediano y largo plazo en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. El PDC debe ser elaborado como resultado de un proceso participativo, concertado y permanente, que ayude el proceso de consolidacin de la institucionalidad y gobernabilidad democrtica. La planificacin del desarrollo local implica la construccin de un espacio de dilogo, negociacin y concertacin para concebir una visin compartida que exprese una propuesta de desarrollo, generando compromisos en las y los ciudadanos para alcanzarla1.
MINISTERIO DE EDUCACIN. Metodologa Integrada para la Planificacin Estratgica. Lima, 2006.
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Grfico 1.1 Plan de Desarrollo Concertado
Fuente: Taller Descentralizado 2011 Lucanamarca. Elaboracin propia
En este sentido, el PDC es importante porque otorga una lgica de conjunto al accionar de los diversos actores respecto al desarrollo de su territorio enfocando compromisos, recursos y voluntades. De esta manera, el PDC constituye una propuesta que traza las lneas estratgicas para desarrollo local de forma participativa y democrtica. Segn, el Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados2 elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas, el Plan de desarrollo Concertado es importante por las siguientes razones: a) Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las polticas nacionales, sectoriales y regionales; as como los resultados prioritarios a favor de la poblacin. b) Fortalece procesos de relacin entre diferentes actores pblicos y privados, y permite a los actores de un territorio decidir su futuro. c) Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas para promover el desarrollo del territorio. d) Permite una mayor viabilidad poltica, tcnica y financiera de los programas y proyectos que se formulen e implementen. e) Ayuda a superar los problemas de corto plazo y concertar voluntades, esfuerzos, potencialidades y recursos del territorio para responder a los desafos del desarrollo. Las y los agentes participantes del proceso del Plan de Desarrollo Concertado estn conformados por miembros de los Gobiernos Locales, las Instituciones Pblicas (Sectores de Educacin, Salud, entre otros, que operan en los mbitos locales, las organizaciones sociales, comunales, organizaciones de base y la poblacin en general. 1.2. Formulacin del Plan de Desarrollo Concertado El enfoque metodolgico para elaborar el presente PDC se sustenta en la premisa de que la participacin directa de la poblacin y sus organizaciones son los actores sociales ms indicados para identificar los problemas y potencialidades, as como en las propuestas de solucin concertadas. Por este motivo, este documento se basa en la filosofa de trabajo de
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MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Instructivo N 001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-ef/76.01
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los Sistemas de Anlisis Social (SAS2) que es una iniciativa internacional que responde ante el reto de ampliar y profundizar la informacin, la imaginacin, las habilidades, el pensamiento y el razonamiento de la gente considerando sus diferentes puntos de vista (conocimiento viviente) con el objetivo de fomentar el bien comn. Esta filosofa de trabajo fue complementado por la planificacin estratgica participativa en donde se elabor el diagnstico (problemas y potencialidades), la visin de desarrollo, las lneas, objetivos estratgicos y polticas de programas y proyectos. Grfico 1.2 Plan de Desarrollo Concertado
Fuente: ESAN
1.2.1 Fases del Plan de Desarrollo Concertado en Santiago de Lucanamarca a) Fase de Preparacin El objetivo de esta fase fue preparar a la poblacin para que puedan participar en la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado. Se hicieron talleres participativos para sensibilizar a los y las participantes sobre la importancia de la ciudadana en el proceso de democratizacin de los gobiernos locales y, sobre todo, el tema de la concertacin para alcanzar colectivamente objetivos de desarrollo local. La estructura del taller y la metodologa dispuesta se bas en la idea que la mejor forma de lograr el desarrollo es a travs de la organizacin local. Y de esta forma superar los obstculos que produce la fragmentacin social en zonas de extrema pobreza. Las actividades empezaron el 20 de Mayo, en la Capital Distrital de Santiago de Lucanamarca (participaron autoridades y representantes de los anexos de La Merced de To, Santa Rosa de Ccocha y Asuncin de Erpa), el 21 en el anexo San Martn de Tiopampa y el 22 de Mayo, en el anexo San Jos de Huarcaya (participaron Carmen de Alanya, San Antonio de Julo y San Juan de Huyma). b) Fase Concertacin Para esta fase se utiliz el enfoque de derechos humanos para visualizar la importancia de lamencionada perspectiva en la construccin del Plan de Desarrollo Concertado. La tesis utilizada fue el desarrollo de un pueblo garantiza el cumplimiento de los Derechos Humanos. Bajo esta idea fuerza se trabaj la fase de concertacin para buscar de forma democrtica y ciudadana estrategias del desarrollo local del distrito de Santiago de Lucanamarca.
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Se realizaron tres talleres descentralizados en el mes de Junio. El 10 de junio en la capital distrital de Santiago de Lucanamarca, el 11 en San Martn de Tiopampa y el 12 en San Jos de Huarcaya. En los talleres se elaboraron los insumos de la visin en base a las cuatro dimensiones del desarrollo (econmico-productivo, social, institucional y recursos naturales). Luego se elaboraron de forma participativa los insumos de las matrices del plan estratgico el cual orden los deseos de cambio y desarrollo de manera planificada y concertada. En base a los productos se prepar el primer borrador de Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca. c) Fase Formalizacin En esta ltima fase se realiz un taller central de validacin de la propuesta de PDC para el recojo de aportes y correcciones finales. La metodologa se bas en presentar por medio de power point (visualizacin de los resultados) la propuesta de visin como producto de los talleres descentralizados. Luego de la exposicin y explicacin, los asistentes del taller participaron para aportar sugerencias y afinar detalles de la visin. Una vez concertada la visin de desarrollo del distrito de Santiago de Lucanamarca 2011 2021 se hicieron trabajos participativos grupales. A cada grupo se le reparti de forma impresa las matrices del Plan Estratgico de Desarrollo, los diversos programas y proyectos. Los asistentes tenan que hacer sus sugerencias y aportes en el mismo documento. Una vez que los participantes de los grupos llegaban a acuerdos compartidos, cada uno firmaba el libro de actas de la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca en donde se lleg al acuerdo de implementar e institucionalizar el Plan de Desarrollo Concertado. El evento termin con las palabras del seor Alcalde del distrito de Santiago de Lucanamarca y la intervencin de los pobladores. Grfico 1.3 Proceso de Elaboracin del PDC
Fuente: Elaboracin propia.
Taller Descentralizado 2011 Lucanamarca
Finalmente, queremos sealar que las propuestas planteadas intentan contribuir a la articulacin sistemtica de las dimensiones del desarrollo que convergen a la mejora de la calidad de vida de la poblacin. De esta manera los esfuerzos se concentran de forma efectiva en los aspectos centrales superando la dispersin y duplicidad. Con lo cual se lograr una mayor efectividad en el alcance de los objetivos estratgicos planteados.
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1.3. Visin de desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca La visin es una proyeccin, es decir, la representacin mental de lo que debe ser el futuro de un mbito territorial local, la cual responde a la pregunta Qu queremos ser? La visin es importante porque tiene la fuerza de unir a la gente, en torno de una identidad y una aspiracin comn; es decir que la Visin del PDC es nica para todas las instituciones pblicas y privadas de un mbito territorial3. A continuacin se mostrar la visin de desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca. VISIN DE DESARROLLO 2011 - 2021 Los hombres y mujeres del distrito de Santiago de Lucanamarca vivimos en mejores condiciones de vida con el desarrollo de los servicios en salud, educacin y saneamiento bsico que permiten la disminucin de la extrema pobreza, la desnutricin infantil, el analfabetismo y la violencia familiar. Nuestra economa se organiza en asociaciones y microempresas agropecuarias con financiamiento, asistencia tcnica para utilizar e implementar infraestructura vial y de riego que logre mejorar la produccin y productividad para nuestra seguridad alimentaria y el mercado, as como aprovechando las potencialidades locales del turismo. Vivimos en un medio ambiente saludable y con un adecuado ordenamiento territorial que permite el uso responsable y sostenible de los recursos naturales asegurando a las generaciones presentes y futuras un ambiente equilibrado. Somos un distrito que garantiza la gobernabilidad a travs de instituciones transparentes, eficientes y eficaces en la gestin pblica promoviendo el ejercicio de la ciudadana con respeto a los Derechos Humanos y la lucha contra la corrupcin.
1.4. Principios y valores que guan la implementacin del PDC La elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado se ha guiado de una serie de principios y valores que se han trabajado en los talleres participativos descentralizados del Distrito de Santiago de Lucanamarca. A continuacin se mostrar los cinco principios que son el espritu del presente Plan de Desarrollo Concertado. a) Concertacin La concertacin permite a los ciudadanos articularse en el proceso de toma de decisiones, organizacin y ejecucin de las actividades del gobierno local. Al mismo tiempo permite resolver las divergencias o los conflictos que surgen entre los miembros de la comunidad. Dicha concertacin requiere del dialogo democrtico entre las colectividades locales y las instituciones regionales y nacionales con el fin de alcanzar objetivos comunes. b) Participacin La participacin es fundamental para que se realice el principio de concertacin. La razn se basa en que el principio de participacin se materializa en una serie de actividades mediante las cuales los ciudadanos y ciudadanas en forma directamente o por medio de
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MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados . Instructivo N 001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-ef/76.01
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representantes, contribuyen a la vida econmica, poltica y social de la comunidad. Es necesario que las personas participen plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus vidas a nivel local, regional y nacional. c) Equidad No puede existir la concertacin y participacin si no existe el principio de equidad. Por este motivo, es necesario que las personas, hombres y mujeres, tengan acceso a la igualdad de oportunidades. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas, sociales y polticas, de modo que las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas. d) Transformacin Sin el principio de transformacin no se pude lograr los objetivos planteados de forma concertada, participativa y equitativa. El principio de transformacin debe guiarse por los mecanismos institucionales democrticos para superar las situaciones actuales que obstaculizan las posibilidades de desarrollo local. La elaboracin de una visin de desarrollo y estrategias son fundamentales para el principio de transformacin en donde fue necesario que los pobladores, hombres y mujeres, asumieron el rol de agentes de cambio. e) Derechos Humanos El cumplimiento de los Derechos Humanos garantiza el desarrollo de los pueblos. Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educacin; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre determinacin. Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los derechos humanos. 1.5. Estructura del Documento (Plan de Desarrollo Concertado) La estructura del presente documento se divide en tres partes, cada uno contiene una serie de captulos, incluyendo la inicial presentacin formal del Plan de desarrollo Concertado por parte del Alcalde del Distrito de Santiago de Lucanamarca. La Primera Parte del PDC slo contiene un captulo (1) introductorio para conocer la importancia, desarrollo y estructura del Plan de Desarrollo Concertado. A partir de la Segunda Parte el documento se sigui las pautas propuesta por el Ministerio de Economa y Finanzas por medio del Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados4(Anexo N 9: Gua de orientacin para el ajuste del Plan de Desarrollo Concertado). Este instructivo seala que se debe elaborar y/o actualizar el Diagnstico Temtico y Territorial a fin de facilitar la identificacin de los problemas y potencialidades en las dimensiones econmicas, sociales, culturales y ambientales. Entonces la Segunda Parte del PDC contiene los captulos 2, 3, 4 y 5 en donde se desarroll el diagnstico territorial abordando los siguientes temas: a) las condiciones de vida de la poblacin (anlisis de la poblacin, nutricin, salud, educacin, saneamiento bsico, vivienda y otros servicios bsicos); b) las actividades econmicas (identificar la produccin presente o futura de bienes y servicios, zonas y condiciones, a fin de determinar las potencialidades econmicas); c) el territorio y medio ambiente (anlisis del estado situacional de las vas de comunicacin, energa, medio ambiente, riesgos o amenazas); d) la institucionalidad y actores locales (Conocer las capacidades de las personas y
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados . Instructivo N 001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-ef/76.01
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organizaciones pblicas y privadas que forman parte de la comunidad distrito, nivel de identidad y de compromiso con el desarrollo). Estos temas del diagnstico fueron desarrollados siguiendo la lgica de las cuatro dimensiones de desarrollo local: Dimensin Social, Dimensin Econmica, Dimensin Recurso Natural y Dimensin Institucional. Es necesario aclarar que los instructivos del MEF seala que se debe elaborar el tema de Programas Estratgicos del Presupuesto por Resultados, el cual para el presente documento se encuentra incluido en la Dimensin Institucional (captulo 5) con el fin de articularlo con la lgica de funcionamiento del Gobierno Local de Santiago de Lucanamarca. La metodologa para el registro de informacin del Diagnstico Temtico y Territorial se bas en fuentes primaria y secundaria. La informacin primara se obtuvo en base a diagnsticos participativos y entrevistas semi-estructuradas a un conjunto de actores locales. En el primer caso se realizaron talleres descentralizados en el Distrito de Santiago de Lucanamarca en donde los pobladores producan conocimiento sobre su realidad en la lgica de las cuatro dimensiones (social, econmico, recursos naturales e institucional). Luego se hicieron entrevistas individuales que abordaron con profundidad las percepciones y expectativas (informacin cualitativa) de la poblacin local en relacin al desarrollo del distrito. En cambio la informacin secundara (informacin cuantitativa) se obtuvo en base a los datos sistematizados por las instituciones estatales (Gobierno Central, Regional y Local), privadas (ONGs) y organismos mundiales (PNUD) que trabajan directa o indirectamente con el Distrito de Santiago de Lucanamarca. Es menester sealar que como parte del proceso de investigacin se acudi a fuentes bibliogrficas para acceder a informacin especializada en los temas referidos a la economa, sociedad y pobreza en zonas rurales. En la Tercera Parte del PDC se elabor las Estrategias de Desarrollo 2011 2021 siguiendo las pautas del Instructivo del MEF. El instructivo seala que es necesario identificar las potencialidades del territorio, entendidas como capitales o recursos que pueden distinguirse en naturales, fsico o de infraestructura, humanos, sociales, econmicos y financieros. A la misma vez se debe hacer un anlisis de dicha informacin para identificar problemas, determinar sus causas y efectos, proponer alternativas, eliminar deficiencias, efectuar modificaciones para plantear una situacin optimizada. Entonces en el captulo 7 se estructur los problemas y potencialidades para perfilar la elaboracin de la visin y estrategias de desarrollo. En el captulo 8 se hace el contraste de las polticas locales definidas con las polticas del Acuerdo Nacional, Plan Bicentenario, los lineamientos regionales, la agenda temtica y sectorial de un conjunto de polticas basadas en lineamientos de polticas sectoriales contenidos en los PESEM, la estrategia de superacin de la pobreza, seguridad alimentaria y lineamientos regionales. Finalmente los planes de desarrollo concertado de la Regin Ayacucho y Provincia de Huanca Sancos. Para el presente PDC se incluye las polticas del Objetivo del Milenio para tener una visin global de las polticas orientadoras del desarrollo en el mbito nacional e internacional. Luego en el captulo 8 se estructura las estrategias para el desarrollo del distrito de Santiago de Lucanamarca en donde se elabor la Visin del Desarrollo, los lineamientos, objetivos estratgicos, objetivos especficos, acciones estratgicas, metas, indicadores y responsables que deben responder a la solucin de los problemas que no permiten alcanzar la visin del desarrollo. En el captulo 9 se coloca en base a las dimensiones de desarrollo los programas, proyectos e inversiones necesarios para hacer efectivas las acciones estratgicas. El Equipo Tcnico Local junto con los responsables de las reas del gobierno municipal calcul los costos de las inversiones y los tiempos para la ejecucin de los programas y proyectos.
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La estructura del documento termina con la bibliografa consultada y los anexos en donde se brindar informacin sobre el mapa del distrito de Santiago de Lucanamarca, las polticas pblicas prioritarias en base la matriz estratgica de desarrollo, las visiones de desarrollo del Plan Bicentenario y los Planes de Desarrollo Concertado de la regin Ayacucho y la provincia de Huanca Sancos. Tambin se incluye la lista de las concesiones mineras en el distrito, las fotos y las listas de asistencias de los talleres descentralizados y participativos para la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Santiago de Lucanamarca 2011 - 2021. 1.6. Evaluacin del Plan de Desarrollo Concertado Para retroalimentar los avances y toma de decisiones del PDC se elabor un instructivo de monitoreo y evaluacin bajo el enfoque por Resultados y, de esta forma, asegurar el avance hacia las metas estratgicas ms importantes. Entonces se refuerza la capacidad de la organizacin y de los individuos para tomar mejores decisiones y medir los impactos del PDC. La evaluacin del PDC es importante porque permite mejorar lo que se est haciendo para medir si se estn alcanzando los objetivos. A la misma vez rinde cuenta de las acciones, fortalece la gestin del gobierno local porque socializa los problemas y propuestas, y cohesionar a los miembros de la comunidad. La evaluacin definir si se est avanzando, permite reformular y planificar. Grfico 1.4 Periodos de evaluacin
Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

PERIODO GOBIERNO 2011 2014 2014 2018 2018 2022 AO EVALUACIN 2014 2018 2021
Fuente: Elaboracin propia en base a la lgica del Plan Wari. Plan de Desarrollo Regional 2007 2024. Regin Ayacucho.
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Se finaliza el primer captulo retomando las pautas del Instructivo del MEF que seala una serie de acciones una vez definida la visin y los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado. Los agentes participantes, hombres y mujeres,debern adoptar acuerdos de considerarlo pertinente sobre los siguientes temas: a) Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u organizacionales, segn corresponda a la Visin y Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, en concordancia con los Ejes estratgicos y la Misin que le compete a cada una de las instituciones u organizaciones representadas en el proceso participativo. b) Difusin de la Visin, Objetivos y compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo Concertado, hacia la comunidad. c) Aprobados los acuerdos, stos se formalizarn suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes que participaron en el proceso. Finalmente el MEF seala que el Equipo Tcnico ser responsable de ajustar el PDC y ponerlo a disposicin de los gobiernos regionales o locales segn corresponda. Con esta informacin como insumo, los agentes participantes podrn proponer acciones y proyectos a ser financiados con el presupuesto anual, los que debern estar orientados al logro de los objetivos estratgicos del PDC. De esta forma se lograr la concertacin para el desarrollo local.
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SEGUNDA PARTE
DiagnsticoTemtico y Territorial
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CAPTULO 2
Datos Generales Distrito de Santiago de Lucanamarca
Distrito de Lucanamarca, querido distrito de Lucanamarca, querido distrito rodeadito por 7 anexos rodeadito por 7 caseros distrito de Lucanamarca, querido distrito est coronado Yunka y Yanama en el cerro Calvario. Ricardo Tacas Evann
2.1. Divisin Poltica y Ubicacin Geogrfica El Distrito de Santiago de Lucanamarca est ubicado geogrficamente en 74 22 14 de latitud sur y a 13 50 21 de longitud oeste en el extremo suroeste del territorio peruano, en la Regin Ayacucho, Provincia de Huanca Sancos. Los lmites del distrito de Santiago de Lucanamarca comprende por el Norte con el distrito de Vilcanchos (Provincia de Vctor Fajardo), por el Sur con el distrito de Sancos (Provincia de Huanca Sancos), por el Este con el distrito de Carapo (Provincia de Huanca Sancos) y por el Oeste con el distrito de Querco (Provincia de Huaytar, Regin de Huancavelica). (Ver ANEXO 1) Santiago de Lucanamarca fue creado (Ley N 15410) como distrito el 20 de Septiembre de 19655. Segn informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) dicho distrito cuenta con una superficie total de 658.26 km2, equivalente al 22.9% del territorio de la provincia de Huanca Sancos, y al 1.5% del territorio de la Regin Ayacucho.
COMISEDH. Diagnstico socioeconmico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009
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El distrito est dividido polticamente en ocho anexos, es decir, caseros rurales pequeos, alejados y poco articulados con la zona urbana de distrito. En la capital del distrito que lleva el mismo nombre (Lucanamarca) se encuentran las principales instituciones pblicas (Municipalidad, Gobernacin, el Juzgado de Paz no letrado y la Agencia Agraria de Huanca Sancos) y privadas (Comisin de Derechos Humanos COMISEDH). Es necesario sealar que el distrito comprende dos comunidades campesinas dentro de las cuales se encuentra una serie de anexos y centros poblados. La comunidad campesina de Lucanamarca (1941) y la comunidad campesina de San Jos de Huarcaya (1947). Tabla 2.1. Comunidades Campesinas y Anexos del Distrito
Comunidades Campesinas Anexos/ caseros Carmen de Alanya San Antonio de Julo La Merced de To Lucanamarca San Martn de Tiopampa Santa Rosa de Ccocha Asuncin de Erpa San Juan de Huyma San Jos de Huarcaya
Fuente: Diagnstico COMISEDH 2009.
Seor de Lurn de Uritopampa Santa Cruz de Huarcaya
Segn COMISEDH6 no existen marcadas diferencias entre la situacin general del distrito con la situacin de cada uno de los anexos, siendo los casos excepcionales los anexos de San Antonio de Julo y San Martn de Tiopampa que no tienen accesos a agua entubada para su consumo. Ni agua para regar sus campos de cultivo. En el distrito de Santiago de Lucanamarca existe una serie de dificultades de articulacin territorial entre los diversos anexos o centros poblados porque se encuentran a diferentes altitud por la geografa andina. Tabla 2.2 Altitud de Centros Poblados del Distrito
Centro Poblado Ccpp Rur. Santa Rosa de Ccocha Ccpp Urb. San Jos de Huarcaya Ccpp Urb. Santiago de Lucanamarca Ccpp Rur. San Antonio de Julo Ccpp Rur. San Martin de Tio Pampa
Fuente: Sistema de Informacin de consulta Censo 2007 a nivel de Centro Poblado
Altitud 3750 m.s.n.m. 3683 m.s.n.m. 3460 m.s.n.m. 3342 m.s.n.m. 3246 m.s.n.m.
2.1.1. Rutas de Acceso Las vas de acceso son un medio fundamental para el desarrollo productivo de los pueblos, dado que hacen posible el acceso y la movilidad de bienes, servicios y personas al interior y
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COMISEDH. Diagnstico socioeconmico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009
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exterior de las localidades interconectndolas con otras realidades y permitiendo el desarrollo local. La capital del Distrito de Santiago de Lucanamarca est articulada vialmente a la capital de la provincia de Huanca Sancos por una carretera afirmada (25.5 km).Tambin, se cuenta con una trocha carrozable inhabilitada, que conecta la capital con los anexos de San Martn de Tiopampa, la Merced de To. De igual manera acorta la distancia de viaje a los anexos ubicados en el margen izquierdo de la capital distrital. Tabla 2.3.
Ruta Lima-Nazca Nazca-Pampa Galeras (Puquio) Huanca Sancos- Lucanamarca
Fuente: Diagnstico COMISEDH 2009
Rutas de Acceso al Distrito

Carretera Asfaltada Asfaltada Carrozable Km 444 84 25.5 Tiempo 6 horas 2 horas 40 minutos
2.2. Caractersticas Poblacionales 2.2.1. Poblacin total y tasas de crecimiento Para el ao 2007, la poblacin del distrito de Santiago de Lucanamarca era de 2675 habitantes, cifra que representa el 25% de la poblacin de la provincia de Huanca Sancos (10 620 habitantes). El distrito de Santiago de Lucanamarca ha aumentado su poblacin con respecto al anterior Censo 1993 (ver tabla 2.4). Luego del distrito de Sancos, Santiago de Lucanamarca, ocupa el segundo lugar en trminos demogrficos a nivel de la provincia. La poblacin de Santiago de Lucanamarca ubicada en zona urbana comprende 1,177 habitantes y la zona rural de 1,498 habitantes. Esta diferencia radica en que el distrito est ubicado en medio del espacio rural, siendo la capital la zona urbana del distrito. Con respecto a la poblacin, por sexo en el distrito, la poblacin total de hombres es de 1,285 habitantes y mujeres 1,390 habitantes. La mayor parte de hombres viven en zonas rurales, mientras que las mujeres tienen mayora en la zona urbana. Tabla 2.4.Poblacin por sexo del Distrito 1993 y 2007
Censo 1993 Total Poblacin 2529 Total Poblacin 2.675 Censo 2007 Sexo Hombre 1.285 Mujer 1.390
Fuente: Censos 1993 y 2007 INEI
La poblacin del distrito Santiago de Lucanamarca ha ido creciendo ligeramente en las ltimas dcadas porque se ha registrado tasas de crecimiento positivas intercensales. En el ltimo periodo intercensal (1993 a 2007) la poblacin del distrito de Santiago de Lucanamarca creci en 146 habitantes, situacin que ha arrojado una tasa positiva de crecimiento intercensal. Para el ao 2007 la tasa de fecundidad muestra que el promedio de hijos, por mujer en el distrito es de 4,6. El cual es superior al nivel de la provincia de Huanca Sancos (4,2). Las mujeres en edad frtil son alrededor de 623, y el total de madres de 709
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(12 y ms aos). Las cifras sealan que en la zona urbana de Santiago de Lucanamarca existe mayor nacimientos (4,6) que en las zonas rurales (4,5). 2.2.2. Pirmides de la poblacin Las pirmides poblacionales representan de manera grfica la distribucin de la poblacin por edad y sexo. En el distrito de Santiago de Lucanamarca existe una marcada anchura en la base de la pirmide en el intervalo de 5 a 9 aos, esto como producto de la tasa global de fecundidad, y, tambin, por el aumento de la emigracin de los jvenes y adultos. Quienes migran a las ciudades costeas como Ica, Pisco y Lima y a la capital regional para buscar oportunidades laborales y econmicas porque la principal actividad econmica del distrito es la agricultura para fines de autoconsumo. Esto obliga la migracin hacia otras zonas, lo cual se comprueba por el adelgazamiento en el medio de la pirmide (joven y adulto) y el ensanchamiento de las bases con una mayor proporcin en nios. Grfico 0.2: Pirmide Poblacional Distrito de Santiago de Lucanamarca 2007
Fuente: Censo 2007 INEI
As como existe un cambio importante en la base de las pirmides como producto de la tasa de fecundidad, tambin se observan cambios en la cspide un envejecimiento paulatino de la poblacin del distrito. Para el ao 1993 el porcentaje, la poblacin mayor de 65 aos fue de 194 habitantes, en el censo del 2007 la poblacin mayor de 65 aos en el distrito fue de 74 habitantes, lo cual comprueba que existe un adelgazamiento en la cspide de la pirmide. Tambin es notoria la poca poblacin joven entre 19 a 29 aos, lo cual sera ocasionado por la migracin por la falta de oportunidades laborales. Por lo tanto, la fuerza de trabajo en el distrito estara disminuyendo.
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2.2.3. Lengua o idioma El Per es un pas con diversidad cultural7y, por consiguiente, existen diferentes lenguas o idiomas. En el distrito de Santiago de Lucanamarca, la mayora de la poblacin es bilinge, es decir, hablan castellano y quechua. Las cifras del Censo del 2007 revelan que de un total de 2468 pobladores el 95% aprendieron hablar como primer idioma el quechua (mujeres en 52% y hombres en 48%). Estos resultados comprueban la necesidad de implementar polticas pblicas, en especial la educacin intercultural bilinge. Tabla 2.5. Lengua con la que aprendi ahablar Distrito de Santiago de Lucanamarca 2007
Lengua Quechua Aymara Castellano Es sordomudo/a Total
Hombres 1,128 1 55 3 1,187
Mujeres 1,222 2 53 4 1,281
2.2.4. Poblacin Identificada con DNI La RENIEC8 emite el Documento Nacional de Identidad (DNI), documento que constituye la nica cdula de identidad personal, para todos los efectos civiles, comerciales, judiciales y para todos aquellos casos en que, por mandato legal, deba ser presentado. El DNI identifica a la poblacin nacional de todas las edades (nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores). Tabla 2.6. Poblacin con DNI por Distritos Provincia de Huanca Sancos
Menores de edad ( De 0 a 17 aos ) 916 658 1 189 1 149 3 912 Mayores de Edad (De 18 a ms aos ) 1 709 1 273 2 263 1 737 6 982
Distrito Carapo Sacsamarca Sancos Lucanamarca Total
Fuente: RENIEC. Al 31 de marzo del 2011
En el distrito de Santiago de Lucanamarca, la RENIEC ha registrado al 2011 a 2886 habitantes, que se dividen en 1149 personas mayores de 17 aos y 1737 personas mayores
DEGREGORI, Carlos Ivn. Panorama de la antropologa en el Per: del Estudio del Otro a la construccin del nosotros diverso, en Degregori (editor), No Hay Pas Ms Diverso. Compendio de Antropologa Peruana, Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales. Lima, 2005. 8 RENIEC: http://www.reniec.gob.pe/portal/Dni.jsp
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de edad. El distrito de Santiago de Lucanamarca ocupa el segundo lugar a nivel de la provincia de Huanca Sancos, seguido del distrito de Sancos. 2.3. Historia Local: Violencia Poltica, Memoria y Reconciliacin El distrito de Santiago de Lucanamarca no es ajeno a la dinmica del proceso histrico de la regin Ayacucho. Siendo parte de los dominios de la Confederacin Chanka y luego de haber sido derrotado por los cuzqueos pas a formar parte del Imperio Inka perteneciendo al Centro Administrativo de Vilcashuaman9 El antecedente ms antiguo a la tribu de los Markapata asentado en el actual barrio de Calvario de la comunidad de Lucanamarca. Mientras la tribu de los Andamarkas habra estado ubicada en el actual anexo de San Jos de Huarcaya de quines se cuenta que mantenan permanentes conflictos con los pueblos vecinos10. Las referencias de la poca colonial sealan que la reparticin y deslinde del dominio y propiedad del terreno de la comunidad Indgena de Lucanamarca se realizaron el 24 de mayo de 1574 por el visitador general del repartimiento de Vilcashuaman, don Juan de Palomares, a peticin de los caciques y gobernadores de los pueblos limtrofes de Sancos, Lucanamarca, Sarhua, Taulli y Moyas de Aymaraes11 En la etapa republicana el hecho histrico que ha marcado al distrito de Santiago de Lucanamarca es el conflicto armado interno que vivi el Per entre 1980-2000. El Partido Comunista de Per (PCP) Sendero Luminoso convirti a las zonas rurales pobres del pas en el escenario principal del conflicto. Santiago de Lucanamarca estuvo desde sus inicios en el centro del conflicto. La presencia de Sendero Luminoso, en las comunidades campesinas y la respuesta contrasubversiva del Estado revivi y militariz viejos conflictos intracomunales e intercomunales. Sendero Luminoso catalog como enemigos de clase a los sectores de la sociedad rural ms conectados al mercado o a las redes e instituciones regionales o nacionales y decret su destruccin. Su guerra campesina contra el Estado se convirti en muchos casos en enfrentamientos entre los propios campesinos, como ocurri en Santiago de Lucanamarca en donde habran comenzado su accionar desde fines de los aos 70. Segn COMISEDH12 a partir de septiembre de 1982 los senderistas dieron inicio a sus acciones de manera abierta en Lucanamarca; concentraban a los pobladores en la plaza y explicaban a la gente acerca de sus intenciones. Se cre una nueva organizacin en la Comunidad y se eligieron sus responsables: existan mandos polticos, mandos militares, mandos infantiles, miembros del pelotn y las milicias. Existan tambin los comits populares y los llamados comits invisibles que deslegitimaron los cargos de autoridades en Santiago de Lucanamarca. El hecho ms importante que desencaden la matanza del 03 de abril: se produjo el 22 de marzo de 1983, cuando un grupo de pobladores de Santiago de Lucanamarca se dirigi hacia las alturas donde se encontraba escondido Olegario Curitomay (lder de Sendero Luminoso), quien fue capturado y conducido hasta la plaza de armas. En este lugar, los pobladores reunidos lo golpearon con piedras y hachas, le prendieron fuego y, finalmente, le dieron muerte con un disparo de arma de fuego. Para la mayora de testigos, la muerte de Olegario Curitomay, origin la venganza de Sendero Luminoso contra la poblacin de
Segn el Plan Vial Provincial Participativo de Huanca Sancos, Huanca Sancos, 2006 FALCON, Carola, JIMENEZ, Edilberto y ALFARO, Giovanni. Lucanamarca: Memorias de Nuestro Pueblo. COMISEDH. Lima, 2007 11 Huancahuari, Samuel: en Lucanamarca, revista informativa y cultural de la Asociacin Distrital Lucanamarquina con sede en la ciudad de Ayacucho, 2010 12 COMISEDH. diagnstico socioeconmico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009.
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Lucanamarca. Esta accin fue decidida y planificada por la Direccin Central de Sendero Luminoso, bajo el mando de Abimael Guzmn Reynoso. La matanza del 3 de abril se habra iniciado alrededor de las ocho de la maana en las estancias ubicadas en Yanaccollpa, donde sorprendieron a un grupo de campesinos a los que condujeron a la vivienda del comunero Antonio Quincho junto a otras personas capturadas en las estancias vecinas. Al llegar a este lugar, reunieron a un total de veintinueve personas entre hombres, mujeres y nios, las cuales fueron encerradas en la vivienda y atacadas brutalmente con hachas, machetes y armas de fuego. Como consecuencia fueron asesinadas todas las personas que se encontraban en el lugar. Durante estos actos los subversivos rociaron agua hirviendo sobre sus cuerpos y aseguraron la puerta de la vivienda con un candado. Luego del ataque a Yanaccollpa, los senderistas continuaron su recorrido y llegaron al paraje denominado Ataccara. De acuerdo con lo declarado por la testigo Justina Evanan Tacas, los senderistas llegaron repentinamente y capturaron a su yerno Nstor Garayar Quispe, quien se encontraba en las pampas cercanas pastando su ganado. Este hecho fue tambin presenciado por Zaragoza Allauca Evanan, esposa de Nstor Garayar Quispe, quien tom a su menor hijo Percy Garayar Allauca y parti junto a su esposo diciendo si nos matan, que nos maten junto. En efecto, los miembros de Sendero Luminoso asesinaron con golpes de hacha a los tres miembros de la familia. Aproximadamente, a las doce del da, Elas Tacas -quien vena de Ataccara- se present ante los comuneros de Lucanamarca, que se encontraban realizando una faena comunal en la carretera que conduce a Huancasancos y advirti sobre la presencia de los subversivos. Ante esta situacin, los comuneros formaron un grupo de trece varones, en su mayora jvenes, a quienes enviaron con direccin a las zonas altas con la finalidad de indagar sobre lo que estaba ocurriendo, mas no a enfrentarse con los subversivos. El grupo restante de comuneros regreso al pueblo. Al llegar al paraje denominado Muylacruz los comuneros fueron emboscados por los senderistas, quienes obligaron a tenderse, en el piso para despus darle muerte a diez de ellos. Cirilo Curitomay, Baldomero Curitomay y Fidencio Quichua lograron escapar ilesos en circunstancias no esclarecidas. Algunos testigos atribuyen este hecho a que Cirilo y Baldomero Curitomay eran parientes de Gilber Curitomay hermano de los mandos locales Olegario y Nicanor Curitomay asesinados el 22 de febrero-, quien habra integrado la columna senderista. Alrededor de las cuatro de la tarde, los senderistas hicieron, finalmente, su ingreso al pueblo de Lucanamarca por la carretera. Inicialmente, este grupo habra sido confundido con pobladores de los anexos vecinos a quienes previamente se haba solicitado ayuda en caso de una incursin de elementos subversivos. Cuando los comuneros se percataron de que se trataba de una columna senderista, algunos de ellos escaparon hacia las alturas del cerro conocido como Calvario, desde donde intentaron repeler el ataque de los subversivos con hondas; sin embargo, los subversivos hicieron uso de sus armas de fuego contra estos pobladores. Como producto de este desigual enfrentamiento, varios comuneros resultaron heridos, algunos lograron escapar por los cerros vecinos y otros fueron capturados. Despus de ingresar al pueblo, los subversivos se dividieron en varios grupos, algunos de los cuales habran permanecido en las afueras como vigas, mientras que otros habran ido a buscar a determinadas personas directamente a sus domicilios algunos testimonios hacen referencia a la presunta existencia de una lista en poder de los sediciosos-. Los senderistas, con apoyo de vecinos de Lucanamarca, invocaban a la poblacin a no huir y afirmaban que solamente iban a realizar una asamblea en la plaza. Cuando los senderistas se alistaban a proceder de igual forma con un segundo grupo de varones y con las mujeres que se hallaban en la plaza, un nio llamado Epifanio Quispe Tacas alert con gritos, desde la parte alta de la casa cural, sobre una supuesta llegada de las fuerzas del orden. Al escucharlo, los senderistas se retiraron del lugar. De acuerdo, con
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los testimonios obtenidos, ante la falsa noticia, los senderistas que se hallaban en la plaza iniciaron un conteo en voz alta de su grupo que habran sido un poco ms de treinta- y se retiraron. En su huida, los subversivos procedieron a saquear y quemar el local municipal, la oficina de correos, as como algunas viviendas y tiendas. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin13 seal que Lucanamarca es slo una de las innumerables historias de horror de la violencia poltica. En donde Sendero Luminoso incursion en el distrito para dar muerte a un total de 69 personas. Segn la CVR el objetivo de esclarecer los hechos de violencia ocurridos y mostrarlos al pas slo adquiere su pleno sentido si, adems de la justicia y la reparacin necesarias, ese conocimiento sirve tambin para trazar rutas hacia un futuro de paz y reconciliacin nacional; para que no repitamos los errores que llevaron a tanto derramamiento de sangre. ***
Tabla 2.7. Resumen de Resultados

Indicadores Poblacin Total Poblacin Masculina Poblacin Femenina Poblacin que habla como primer idioma el quechua Mujeres que hablan como primer idioma el quechua Hombres que hablan como primer idioma el quechua Poblacin total con DNI Poblacin total con DNI Menores de edad Poblacin total con DNI Mayores de edad Nmero 2,675 1,285 1,390 2,468 1,402 1,246 2,886 1 149 1 737 Porcentaje 100% 48% 52% 95% 54% 48% 100% 40% 60% RENIEC 2011 Censo 2007 Fuente
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Informe Final CVR. Exhumaciones en Lucanamarca. www.cverdad.org.pe
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CAPTULO 3
Condiciones de vida de la poblacin
Reunindonos todos vamos hacia adelante y que todas las miserias queden atrs. Janet Huaripaucar Allccahuamn
3.1. Niveles de pobreza En el Per se han trabajado un conjunto de mtodos para la medicin de la pobreza, aunque los ms utilizados han sido el mtodo de Lnea de la Pobreza o pobreza monetaria, el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas, o pobreza no monetaria y, ltimamente, el de pobreza subjetiva. Si bien estas metodologas tienen sus limitaciones, estas son necesarias porque nos permiten una medicin que ofrece un conocimiento de la pobreza. A continuacin utilizaremos los dos primeros mtodos para describir los niveles de pobreza que existen en la poblacin del distrito Santiago de Lucanamarca. 3.1.1. Pobreza segn el mtodo de Lnea de la Pobreza (LP) Para definir qu cantidad de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza segn el mtodo de lnea de pobreza, se requiere precisar de antemano cunto dinero necesita una persona (u hogar) para gastar en alimentos, vivienda, vestido, educacin, salud, entre otros gastos importantes. A esta suma de dinero se denomina la canasta bsica de consumo o canasta total, el cual es el gasto mnimo de una persona (u hogar) para vivir de manera adecuada. Debe precisarse que esta canasta bsica de consumo est conformada a su vez por gastos para alimentacin (canasta bsica de alimentos) y otros gastos como educacin, vestido, vivienda y salud. Una vez definido el monto de dinero necesario para que una persona (u hogar) viva de manera adecuada, se identifica a las personas que pueden alcanzar o superar estos gastos mnimos, a los cuales se les considera como No Pobres. A todos aquellos que por diversos
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motivos no logran cubrir los gastos de la canasta bsica de consumo se les considera como Pobres. Dentro de la categora de pobreza se incluye adems a los pobres extremos. Se considera como Pobres Extremos a todos aquellos que no logran obtener ingresos que cubran la canasta bsica de alimentos. Es decir, aquella poblacin que no logra cubrir ni siquiera los gastos para alimentarse de manera adecuada. En este sentido, la Pobreza Extrema es una situacin que merece ser tema de prioridad para las polticas sociales. Grfico 0.3 Esquema de las Categoras de Pobreza (Mtodo de Lnea de Pobreza)
No Pobres
Valor de la Canasta Bsica de consumo (total) Valor de la Canasta Bsica de alimentos (total)
Pobres No Extremos
Pobres Extremos
Fuente: Elaboracin propia en base al INEI
Segn el mtodo de lnea de pobreza tomando como referencia el ltimo censo se encuentra que el 88.7% de la poblacin del distrito de Santiago de Lucanamarca es considerada como pobre. Esto significa que en el distrito existan en el 2007 un total de 2372 personas en situacin de pobreza y, dentro de esa cantidad, 1455 (53.7%) habitantes viven en extrema pobreza. Es decir que la gran mayora de habitantes de Lucanamarca tienen ingresos insuficientes para mantener un consumo mnimo necesario para vivir de manera adecuada (alimentarse, vestirse, educarse, acceder a los servicios de salud, y cubrir los gastos de la vivienda). En comparacin a otros distritos de la provincia, Santiago de Lucanamarca es el segundo distrito con mayor porcentaje de pobreza por ingresos despus de Sancos, donde tiene la cantidad de 2,472 habitantes que viven en pobreza. Luego continan los distritos de Carapo (2,168) y Sacsamarca (1,520). Es necesario sealar que si bien el distrito de Sancos se registra mayor cantidad de personas pobres, esta es superada por Santiago de Lucanamarca con respecto al nmero de poblacin en extrema pobreza. En Sancos el 30.8 % de personas son pobres extremos, vale decir, decir personas que no pueden lograr un ingreso mnimo que les permita cubrir sus gastos de alimentacin.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 Tabla 0.1 Incidencia de la Pobreza segn Mtodo de la Lnea de Pobreza, pormbito de Estudio. 2007
mbito Provincia HuancaSancos Sancos Lucanamarca Carapo Sacsamarca
Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007
Poblacin 10,620 3,539 2,675 2,609 1,797
Pobres Total 8,534 2,474 2,372 2,168 1,520 Extremos 4,857 1,102 1,455 1,349 951
Debe precisarse que la situacin de pobreza extrema encontrada en Santiago de Lucanamarca es alta en comparacin con los otros distritos, lo cual representa que existen mayores deficiencias de ingreso. Estas cifras arrojan un signo negativo para el desarrollo local porque existe un porcentaje importante de poblacin en extrema pobreza lo que significa que se debe implementar medidas urgentes y permitentes para atacar los problemas de pobreza en el distrito. A continuacin el siguiente testimonio que grafica la incidencia de pobreza en Santiago de Lucanamarca: Me considero pobre porque no tengo ingresos, yo slo trabajo (agricultura de autoconsumo), no hay trabajo prcticamente, no hay en que ocuparsedebe haber trabajo ocupacin, entonces despus de eso uno puede mejorar su calidad de vida, vivir tranquiloLa salud est en psimas condiciones, para tener ingreso no hay ocupacin, no hay agua. Todos nos dedicamos a la agricultura (Agricultor, 40 aos, anexo San Jos de Huarcaya). Como se puede apreciar la persona entrevistada se autodefine como pobre por una serie de caractersticas comunes a millones de peruanos que se encuentran en la misma situacin: rural, quechuahablante y agricultor. Segn Carolina Triveli14 el 43% de los pobres en el Per viven en la sierra rural, siendo la principal fuente de ingreso del 40% ms pobre la agricultura. Esta afirmacin se contrasta en Santiago de Lucanamarca porque existen altos ndices de pobreza (88.7%) y pobreza extrema (53.7%) que dificultan tener una mejor calidad de vida. El discurso todos somos agricultores enunciado por entrevistado engloba la incidencia de pobreza en el distrito debido a la falta de oportunidades de empleo que genere nuevos ingresos econmicos. A continuacin se mostrar un grfico que mide la lnea de pobreza en el distrito.
14
TRIVELLI, Carolina. Las Caras de la Pobreza, en Informe Anual 2009-2010 Pobreza, Desigualdad y Desarrollo en el Per. OXFAM Per. Lima, 2010.
31
Grfico0.2 Lnea de Pobreza Distrito de Santiago de Lucanamarca
Actualizando la informacin de Lnea de Pobreza se tiene los resultados del Mapa de Pobreza 2009 del INEI. Establece que en Santiago de Lucanamarca tiene una incidencia de pobreza de 62,9% y una Incidencia de Extrema Pobreza de 31,5%. Bajo esta nueva medicin la pobreza y la pobreza extrema ha disminuido en el distrito de Santiago de Lucanamarca. En la misma lgica se disminuy la pobreza de 78% a 64,4% a nivel de la Provincia de Huanca Sancos.
TABLA 0.2 Cuadro comparativo entre el Censo 2007 Y el Mapa de Pobreza 2009
mbito Provincia Huanca Sancos Distrito Santiago de Lucanamarca
CENSO 2007
Pobreza Extrema
Mapa de Pobreza 2009

Pobreza Extremos
78.0% 88.7%
45.2% 53.7%
64,4% 62,9%
31.1% 31,5%.
Fuente: Censo 2007 y Mapa de Pobreza 2009
3.1.2. Pobreza segn mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) El mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) mide la pobreza no monetaria. Segn el INEI15 los indicadores de este tipo de pobreza representan a las necesidades consideradas bsicas dentro de una canasta, los hogares y la poblacin. Las personas que carecen de al menos una de estas necesidades son considerados pobres. Ejemplos: hogares en viviendas con hacinamiento, hogares en viviendas sin desage de ningn tipo, hogares con nios que no asisten a la escuela y hogares con alta dependencia econmica.
15
Glosario de Trminos. Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza. INEI
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Por medio de este mtodo una persona (u hogar) que no logra satisfacer al menos una de estas necesidades bsicas es considerada como pobre. Tal como sucede con la metodologa de Lnea de Pobreza, dentro de la dimensin de la pobreza se ubica a los pobres extremos, clasificados como aquellas personas (u hogares) que no logran satisfacer dos o ms necesidades bsicas. Segn el censo del 2007, en el distrito de Santiago de Lucanamarca el 63% de la poblacin se encontraba en condiciones de pobreza por NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas). En trminos absolutos, esto significa que 1,686 habitantes del distrito de Santiago de Lucanamarca tenan al menos una NBI. En comparacin con el mtodo de lnea de pobreza, la incidencia de los pobres segn NBI disminuye para el distrito de Santiago de Lucanamarca, pasando de 88.7% a 63%. Sin embargo, los resultados siguen mostrando que ms del 50% de la poblacin del distrito no supera la lnea de no pobreza.
Tabla 0.3. Incidencia de la Pobreza segn Mtodo deNecesidades Bsicas Insatisfechas
Indicadores de pobreza Total (Al menos 1 NBI) Poblacin en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas Poblacin en viviendas sin ningn tipo de desage Poblacin en hogares con alta dependencia econmica Poblacin en hacinamiento Poblacin en hogares con nios que no asisten a la escuela
Total 1,686 866 791 376 314 98
Porcentaje 63.0% 32.4% 29.6% 14.1% 11.7% 3.7%
Segn los indicadores de NBI la mayor incidencia de pobreza se encuentra en la poblacin que tiene viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas. En esta lgica el 32,4% de la poblacin del distrito de Santiago de Lucanamarca habita en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas, es decir, casas con paredes de adobe, madera y pisos de tierra. La incidencia de pobreza contina con 29,6% en la Poblacin en viviendas sin desage de ningn tipo que comprende a los hogares que no disponen de servicio higinico por red de tubera o pozo ciego. Luego con 14,1% a la Poblacin en hogares con alta dependencia econmica que se refiere a la insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades, en la medida en que relaciona el nivel educativo del jefe de hogar (con primaria incompleta) y el nmero de dependientes del hogar (incluidos familiares no remunerados). En menor porcentaje se encuentra con 11.7% a la Poblacin en viviendas con hacinamiento, es decir, cuando residen ms de 3 personas por habitacin. Finalmente con 6% se encuentra la Poblacin en hogares con nios que no asisten a la escuela, es decir, la inasistencia a la escuela de nios en edad de 6 a 11 aos.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 Grfico0.3. Necesidades bsicas insatisfechas
Los altos porcentajes de poblacin pobre por NBI en el distrito de Santiago de Lucanamarca indican grandes deficiencias de infraestructura y de servicios bsicos, ya que la mayor incidencia de pobreza para el distrito se encuentra en relacin a las condiciones fsicas de las viviendas, la falta de desage y el hacinamiento. Con la misma metodologa se comprueba que en todos los distritos de la provincia de Huanca Sancos se encuentra altos niveles de pobreza por NBI, ya que en Sancos (54.4%), Carapo (84%) y Sacsamarca (61%) registran ms del 50% de la poblacin en situacin de pobreza. Lo que significa grandes deficiencias en los servicios bsicos y condiciones de habitabilidad; y por ende, la necesidad urgente del gobierno central y regional en invertir en infraestructura, como el acceso al desage y en las condiciones de las viviendas a nivel de la provincia. Las altas cifras registradas de pobreza por NBI en el distrito de Santiago de Lucanamarca son un signo que debe llamar la atencin a las autoridades y tomadores de decisin para promover polticas que luchen contra la pobreza con inversin social. Y de esta manera generar condiciones de desarrollo local para la poblacin.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 MAPA 3.1. INCIDENCIA DE POBREZA EN HUANCA SANCOS
Incidencia de Pobreza Total

De 84.4% a 92.4% De 67.9% a 76.3% De 32.1% a 52.2% De 76.7% a 83.9% De 56.4% a 66.2%
El Mapa de Pobreza 2009 no hace una medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, sino que muestra los mismos resultados del Mapa de pobreza elaborado en el 2007. ***** Hoy, la reduccin de la pobreza es el objetivo de desarrollo humano que cuenta con el mayor consenso entre los partidos polticos, los gobiernos, los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil. En esta perspectiva, segn el INEI, entre 2004 y 2009, la economa peruana creci en promedio 6.4% y la pobreza disminuy en 13.8%. Segn el Plan Econmico Multianual 2010 201216 Esto es producto del crecimiento econmico que contribuye a reducir la pobreza, principalmente de dos maneras. La primera va es el aumento del empleo y la generacin de mayores ingresos familiares, los cuales impactan en la disminucin de la pobreza. El segundo canal es a travs de mayores ingresos fiscales producto de la mayor actividad econmica, lo que permite elevar el presupuesto destinado a programas sociales, inversin en infraestructura y en general, el apoyo a la poblacin ms vulnerable. En este contexto se puede situar la disminucin de la pobreza en el distrito de Santiago de Lucanamarca. No es un caso aislado y nico, sino que es un fenmeno que se refleja a nivel nacional. La economista Carolina Trivelli17 seala que desde hace varios aos el Estado peruano viene registrando una reduccin de la tasa de pobreza, cuyos resultados implicaron un debate entre dos grupos, los entusiastas y los escpticos. El primero mostraban los beneficios del modelo de econmico neoliberal con datos estadsticos que ofrecan una lectura positiva del desarrollo del pas. En cambio el segundo grupo
16 17
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Plan Econmico Multianual 2010 2012. TRIVELLI, Carolina. La pobreza en el 2007, en Economa y Sociedad. CIES. Lima, 2008.
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cuestionaron la medicin, la metodologa y resultados de la reduccin porque se mantena la incidencia de pobreza en las zonas rurales y alejadas del pas.
Grfico 0.4. Reduccin de la lnea de pobreza Distrito de Santiago de Lucanamarca
Fuente: Censo 2007 INEI y Mapa de Pobreza 2009 INEI
Para los objetivos del presente diagnstico la medicin de la pobreza se tiene que contrastar con otros indicadores internacionales que garantizar un mayor acercamiento a la realidad. Por este motivo, tambin tomaremos los resultados ofrecidos por PNUD a travs del Informe de Desarrollo Humano que tiene una serie de indicadores que mide las condiciones de vida de los pobladores de Santiago de Lucanamarca. 3.1.3. Indice de Desarrollo Humano El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador til en el campo de las ciencias econmica y social que fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el ao 1989. La propuesta del IDH se sintetiza en tres componentes: la vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digna. Estos indicadores se promedian y convierten en una importante herramienta para medir el progreso social de los pases. En 1997, el PNUD-Per con la participacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) desarroll un clculo del IDH a escala departamental (24 departamentos y una provincia constitucional) para los aos 1991, 1993 y 1995. El IDH es necesario para medir la eficiencia del proceso de descentralizacin en donde se muestra los avances y carencias de los gobiernos regionales. En el Informe 2002 se estim el IDH provincial para los aos 1993 y 2000, mientras que los informes 2005 y 2007 incluyeron clculos distritales. En base al ranking del ndice de Desarrollo Humano el distrito de Santiago de Lucanamarca ha tenido una serie de variaciones en el periodo 2005 200718. Esta localidad ha mejorado sustancialmente su posicin en el ranking nacional en los indicadores de esperanza de vida al nacer (+ 240), ndice de desarrollo humano (+ 468), alfabetismo (+ 17) escolaridad (+ 477)
El ndice de Desarrollo Humano del 2009 (PNUD) tiene los mismos resultados del IDH del 2009 para el distrito de Santiago de Lucanamarca. Esto sucede porque el ltimo IDH (2009) se bas en los resultados del Censo del 2007 (INEI). Por esta razn los resultados son los mismos.
18
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y logro educativo (+ 70). Pero ha bajado en los indicadores de poblacin (- 123) e ingreso familiar per cpita (- 20).
GRAFICO 3.5. INDICE DE DESARROLLO HUMANO 2007 POR AMBITOS GEOGRAFICOS
0.5650 0.5600 0.5550 0.5500 0.5450 0.5400 0.5350 0.5300 0.5250 0.5200
0.5617 0.5542
0.5353
Regional
Provincial
Distrital
Fuente: ndice de Desarrollo Humano 2007
El aumento de cuatro indicadores de un total de siete es un referente estadstico que muestra un avance del desarrollo humano en el distrito de Santiago de Lucanamarca. En especial en la esperanza de vida en donde los pobladores tienen mayor longitud de la vida, el logro educativo como resultado de la suma de la tasa alfabetismo y de la asistencia a la educacin bsica. Pero es necesario tomar en cuenta el descenso del ranking en el ingreso familiar per cpita que es un indicador que muestra el aumento o disminucin de los ingresos familiares, el cual es una seal inequvoca del acceso a bienes por parte de las personas.
TABLA 0.4. INDICE DE DESARROLLO HUMANO DISTRITAL
IDH 2005 Ranking Poblacin ndice de Desarrollo Humano Esperanza de vida al nacer Alfabetismo Escolaridad Logro educativo Ingreso familiar per cpita 1067 1727 1737 1619 792 1522 1605 IDH 2007 Ranking 1 190 1 487 1 269 1 602 315 1 452 1 625
ndice de Desarrollo Humano
Fuente: ndice de Desarrollo Humano 2005 y 2007.
Los resultados muestran que existe una alarmante baja del ingreso econmico familiar de S/169.7 a S/128.1 nuevos soles mensuales; ste dato corresponde o se contrasta con la
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medicin de la Lnea de Pobreza (LP) mostrado por el Censo 2007 donde el 88.7% de la poblacin vive en pobreza y, dentro de este universo, el 53.7% son habitantes en condiciones de extrema pobreza. Y con la medicin de las NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) en base al Censo del 2007 donde el 63.0% de pobladores del distrito de Santiago de Lucanamarca tienen al menos una NBI. En base a los resultados del ndice de Desarrollo Humano es necesaria otra medicin que actualice los datos de las condiciones de vida para contrastar la reduccin de la tasa de pobreza mostrado por el Mapa de Pobreza 2009. Pero existen otros indicadores, los cuales siguen permanentes, que miden la calidad de vida de los pobladores de Santiago de Lucanamarca, nos referimos al tema del saneamiento bsico, salud, educacin y gnero. 3.2. Saneamiento Bsico El acceso a los servicios bsicos como agua, luz y desage en el distrito de Santiago de Lucanamarca son indicadores bsicos que nos van a permitir conocer las condiciones y calidad de vida de las familias y la poblacin. En saneamiento bsico nos basamos en el Censo del 2007 porque el Mapa de Pobreza no muestra cambios en el indicador Poblacin en viviendas sin ningn tipo de desage. 3.2.1. Servicio de Agua Segn, datos del Censo Nacional 2007, el 14.7% de la poblacin de la provincia de Huanca Sancos cuenta con servicio de agua potable de red pblica dentro de la vivienda, un 5,6% se abastece con Red pblica fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin y un 2.3% con Piln de uso pblico. Como se puede apreciar las cifras de poblacin de la provincia con servicio de red pblica dentro de viviendas son considerablemente bajo. Los distritos que se encuentran bajo su jurisdiccin tambin tienen las mismas privaciones. En el caso del distrito de Santiago de Lucanamarca el 91.56% se abastece de ro, acequia, manantial o similar; el 1,24% se abastece de Red pblica de desage dentro de la vivienda, el 0.25% utiliza Pozo. Finalmente un 5,46% de pobladores se abastecen del vecino.
GRAFICO0.6. ABASTECIMIENTO DE AGUA A TRAVES DE RED PBLICA DENTRO DE LA VIVIENDA EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
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Existen factores geogrficos que limitan el abastecimiento de servicio de agua en la zona. En Santiago de Lucanamarca si bien existen fuentes naturales de agua, no es posible su uso por la ausencia de inversin del Estado para la implementacin de servicios como el agua potable, en especial el anexo de San Martn de Tiopampa. Lo mismo ocurre en toda la provincia de Huanca Sancos, vale decir, la carencia de agua potable. El abastecimiento de agua entre los distritos de la provincia de Huanca Sancos muestra una preocupacin en torno a la salud de sus habitantes, lo cual debe ser prioritario en las polticas pblicas de infraestructura.
TABLA 0.5. ABASTECIMIENTO DE AGUA A TRAVES RO, ACEQUIA, MANANTIAL O SIMILAR. PROVINCIA HUANCA SANCOS
Lucanamarca 91% Sancos 23% Carapo 98% Sacsamarca 66%
Fuente: INEI. Censo Nacional 2007
Como se puede mostrar en la tabla uno de los principales problemas que tiene la poblacin local del distrito, en relacin al abastecimiento de agua es respecto la cobertura del servicio de agua potable. La situacin tambin es crtica en los distritos de Carapo y Sacsamarca, lo cual debe ser tomado en las polticas de inversin de la Provincia de Huanca Sancos. 3.2.2. Alcantarillado Las brechas en el acceso a servicios de alcantarillado del distrito de Santiago de Lucanamarca poseen cifras alarmantes en comparacin con las de la provincia de Huanca Sancos, debido a que est ntimamente ligado al servicio de abastecimiento de agua. Segn datos del Censo del ao 2007, en la provincia de Huanca Sancos el 90% de las viviendas no cuenta con servicios higinicos conectados a la red pblica (alcantarillado), mientras en el caso de Santiago de Lucanamarca el 97.5% de las viviendas no cuentan con ste servicio bsico, lo cual muestra el posicionamiento desfavorable de la localidad al igual que los otros distritos.
TABLA 0.6. SERVICIOS HIGIENICOS DENTRO DE LA VIVIENDA (AGUA POTABLE) SEGN DISTRITOS. PROVINCIA DE HUANCA SANCOS. 2007
Sancos 44% Lucanamarca 2,4% Carapo 0,2% Sacsamarca 0%
En lo que respecta a los datos a nivel distrital, comparativamente el distrito de Santiago de Lucanamarca, tiene una mayor proporcin de viviendas que cuenta con servicio higinico en comparacin con el resto de distritos de la provincia de Huanca Sancos. Lo cual muestra la problemtica a nivel de la provincia por el escaso nmero de hogares que tienen una Red pblica de desage dentro de la vivienda. Segn los datos del Censo, los distritos de Carapo, Sancos y Sacsamarca son un grupo de distritos que cuenta con un peor acceso a servicios bsicos a nivel de la provincia de Huanca Sancos.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 GRFICO 0.7.SERVICIO DE ALCANTARILLADO DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA. 2007
Fuente: INEI. Censo Nacional 2007
A nivel local, segn los datos del censo se registran que el 2,4% de las viviendas en Santiago de Lucanamarca cuenta con conexin al alcantarillado o red pblica desde dentro de las viviendas, un 3,2% de viviendas cuenta con servicios higinicos fuera de la vivienda y 54% utilizan el Pozo ciego o negro / letrina. Adems el 38% de las viviendas de Santiago de Lucanamarca no posee servicios higinicos. Esto demuestra un indicador preocupante para la salud de los pobladores del distrito. 3.2.3. Electricidad Segn el Censo 2007 del total de viviendas, slo el 38% contaba con electricidad pblica dentro de su hogar. En trminos comparativos distritales, Santiago de Lucanamarca ocupaba el tercer lugar entre los distritos de la provincia de Huanca Sancos con mayor nmero de viviendas que cuentan con servicio elctrico. Slo detrs de Sancos y Sacsamarca.
TABLA 0.7. SERVICIO DE ELECTRICIDAD DENTRO DE LA VIVIENDA SEGN DISTRITOS. PROVINCIA DE HUANCA SANCOS. 2007
Sancos Sacsamarca Lucanamarca Carapo
53%
45%
38%
29%
En el ao 2011 se viene ejecutando un proyecto de ampliacin del servicio de energa elctrica, en los anexos de San Juan de Huyma, Uritopampa, Santa Cruz de Huarcaya, Carmen de Alanya, la Merced de To y Sulcarray. Con este proyecto se podr cubrir a cerca del 90% de la poblacin del distrito. 3.3. Servicios de Salud 3.3.1. Establecimientos y atencin de la salud La capital provincial de Huanca Sancos cuenta con una importante oferta de servicio de salud, en comparacin con los distritos que se encuentran bajo su jurisdiccin. En la actualidad cuenta con servicios estatales como el Centro de Salud Huanca Sancos que tiene
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la categora de I-3 (centro de salud sin internamiento)19 y administra la Micro Red de la misma provincia. Actualmente, el distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con cuatro Puestos de Salud (en la capital distrital y tres anexos). La categora de todos los establecimientos son I-1 el cual no permite una cobertura y atencin integral a la poblacin del distrito. El Puesto de Salud de Lucanamarca (ubicada en la capital del distrito) es la que tiene la mayor poblacin asignada (1751), luego contina San Jos de Huarcaya (829), Santa Rosa de Ccocha (301) y San Martn de Tiopampa (245). La infraestructura de los Puestos de Salud del distrito son limitados en su personal, ambientes y equipamiento. El personal de salud que labora actualmente en los Puestos de Salud consta de ocho profesionales y siete tcnicos. Lo cual resulta limitado para el total de poblacin asignado (3126). Tomando en cuenta que slo existe una camioneta ambulancia para el traslado de pacientes al Centro de Salud de Huancas Sancos y tres motos lineales para atenciones particulares. La oferta de salud del distrito es alarmante porque se suma las difciles condiciones geogrficas y las vas de comunicacin (trocha) del distrito. En los anexos existen problemas de servicios bsicos como agua y desage.La atencin de casos graves o de emergencias es atendida en primera instancia en el Centro de Salud de Huanca Sancos, si el caso contina grave los pacientes deben ser derivados al Hospital de Apoyo de Cangallo.
TABLA 0.8.AMBIENTES CON LOS QUE CUENTA EL CENTRO DE SALUD DE LUCANAMARCA 2010 Establecimientos Puesto de Salud San Jos de Huarcaya Personal Profesional Tcnico Ambientes Equipamiento N 1 1 1 1 1 1 Puesto de Salud Lucanamarca 06 04 06 4 1 1 2 1 Puesto de SaludSanta Rosa de Coccha Puesto de Salud de San Martn de Tiopampa 1 01 01 03 1 1 1 1 _ 01 04 1 1 Equipo Moto Lineal Computadora Refrigeradora Vertical Esterilizador Camioneta Ambulancia Moto Lineal Computadoras Impresora Equipo Dental Porttil Refrigeradoras domsticas Esterilizador Moto Lineal Computadora Refrigeradora Vertical Esterilizador Computadora Refrigeradora Vertical Impresora
01
01
06
FUENTE: Equipo Tcnico de Formulacin del PDCD
Respecto a la poblacin que cuenta con algn tipo de seguro tenemos dos fuentes para actualizar la informacin al ao 2010. La poblacin afiliada al SIS (Sistema Integral de Salud) es de 2220 personas y la poblacin afiliada a ESSALUD es de 255 personas.
19
MINSA: http://www.minsa.gob.pe/oei/servicios/DetalleEstab.asp
41
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 TABLA 0.9. AFILIADOS A SEGURODISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
ESSALUD 11%
SIS 89%
Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos y05 Red Asistencia de Ayacucho
Si comparamos la cantidad de personas aseguradas (SIS y ESSALUD) con la oferta en servicios de salud en el distrito de Santiago de Lucanamarca, se comprueba una brecha en la atencin. Es decir, no es suficiente los cuatro establecimientos de atencin en salud (con poco personal, ambientes y equipamiento) para la poblacin asegura del distrito. 3.3.2. Indicadores de Salud 3.3.2.1. Morbilidad El trmino morbilidad20 es un dato estadstico para medir la cantidad de personas o individuos considerados enfermos o vctimas de una enfermedad en un espacio y tiempo determinados. A continuacin presentamos ahora los datos de morbilidad en las diferentes etapas de vida (nios, jvenes, adultos y adultos mayores) en el distrito de Lucanamarca.
TABLA 0.9.
Etapa de vida
CAUSAS DE MORBILIDAD 2010

Causas de morbilidad 2010 962 367 314 105 1121 378 181 115 1787 1052 597 465 295 226 173 144
Infecciones Respiratorias Agudas Nio Infecciones dentales y periodontales Enfermedades infecciones parasitarias Enfermedades infecciosas intestinales Infecciones Respiratorias Agudas Adolescente Infecciones dentales y periodontales Enfermedades infecciones y parasitarias Enfermedades infecciosas intestinales Infecciones Respiratorias Agudas Adulto Infecciones dentales y periodontales Otras enfermedades del aparato digestivo Otras enfermedades del aparato respiratorio Infecciones Respiratorias Agudas Adulto Mayor Enfermedades del sistema osteomuscular Otras enfermedades del aparato digestivo Otras enfermedades del aparato respiratorio
Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos
Segn datos recogidos del Centro de Salud Huanca Sancos, las enfermedades ms recurrentes en el ao 2010 principalmente entre nios y adolescentes del distrito de
20
http://www.definicionabc.com/salud/morbilidad.php
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Santiago de Lucanamarca son las infecciones de vas respiratorias agudas, las afecciones dentales y periodontales, enfermedades infecciosas parasitarias y las enfermedades infecciosas intestinales. Para adultos y adultos mayores tambin se registr como las principales causas de morbilidad a las infecciones de vas respiratorias agudas, las afecciones dentales y periodontales, enfermedades de otras partes del aparato digestivo, entre otros de menor nmero de casos. Si la mayor cantidad de casos se detectan en las infecciones de vas respiratorias agudas es por su directa relacin como las limitaciones de acceso a agua y desage que tiene el distrito. Es necesario sealar las personas jvenes y adultas son los grupos poblacionales que tienen mayor cantidad de casos de morbilidad, segn los datos entregados por el Centro de Salud Huanca Sancos. 3.3.2.2. Mortalidad En el caso de las causas de mortalidad ms recurrentes en el distrito de Santiago de Lucanamarca del ao 2010, resaltan en la poblacin adulta mayor. Siendo las enfermedades del sistema urinario las ms frecuentes. Lugo en la poblacin adulto los casos de mortalidad tienen mayor frecuencia en los paros cardiacos. Finalmente en la poblacin joven enfocado en los casos de eventos de intensin no determinado. Un dato curioso es que en el ao en cuestin no se ha registrado ninguna muerte con respecto a la poblacin de nios.
TABLA 0.10CAUSAS DE MORTALIDAD
Etapa de vida Nio Causas de mortalidad No se registra muerte Eventos de mencin no determinados Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales Paro Cardiaco Resto de enfermedades Adulto Accidentes que obstruyen la respiracin Resto de enfermedades del aparato urinario Enfermedades del sistema urinario Paro cardiaco Adulto Mayor Accidentes que obstruyen la respiracin Enfermedades cerebro vasculares
2010 4 2 6 5 4 4 28 11 9 7
Adolescente
3.3.2.3. Desnutricin La desnutricin es uno de los principales problemas de salud infantil en la regin Ayacucho, el cual se originada por la ingesta de una dieta inadecuada. En las zonas rurales se encuentra la mayor incidencia de desnutricin en nios y nias menores de cinco aos. La desnutricin tiene una doble problemtica porque no slo representa de la salud, sino que
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influye en la capacidad cognitiva disminuyendo el rendimiento escolar de los estudiantes. El siguiente testimonio muestra esta problemtica y las medidas tomadas para enfrentarlo:
La desnutricin se debe, antes no sabamos atender a los nios, pero hoy en da de acuerdo a las capacitaciones de los trabajadores del puesto de salud, aprendemos de poco a poco hacer comidas balanceadas. El puesto de Salud San Jos de Huarcaya nos apoya para mejorar, alimentar a nuestros nios. En el mbito distrital de San Jos de Huarcaya nos propagan mediante radio para bien de nosotros y mejorar lo alimentos de los nios (Campesina, 30 aos, anexo Carmen de Alanya)
La entrevistada pertenece a un anexo (Carmen de Alanya) el cual no tiene Posta Mdica, por este motivo ella se debe trasladar a San Jos de Huarcaya para ser atendida. Los trabajadores de esta posta han brindado informacin a la entrevistada, al igual que muchas mujeres ms, para conocer el adecuado balanceo de los alimentos. Y de esta forma empezar a tomar medidas para solucionar este problema, el cual tambin es estructural por el alto nivel de pobreza en la zona. El distrito de Santiago de Lucanamarca, segn el Mapa de Pobreza 2009, tiene el 40.4% de nios y nias menores de 5 aos en desnutricin crnica21. Existen cifras similares proporcionadas por el Centro de Salud de Huancas Sancos cuyo resultado muestra que el 38.4% de nios y nias menores de 5 aos sufren de esta enfermedad. En cambio, la lnea de base de desnutricin infantil y determinantes de la pobreza, 11 provincias y 111 distritos de la regin Ayacucho seala que el 47.1% de los nios menores de 3 aos se encuentran con desnutricin crnica. En el registro del Centro de Salud el distrito ocupa el primer lugar de la provincia de Huanca Sancos, luego continan los distritos de Sacsamarca (38), Carapo (37.8) y Sancos (26.3).
TABLA 0.11.
Distrito Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo
DESNUTRICIN PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010

Desnutricin Crnica 26.3% 38.4% 38% 37.8% Desnutricin Global 12.0% 14.4% 14.5% 13.2% Desnutricin Aguda 0.6% 1.9% 0.9% 0.8%
Segn la Lnea de Base de desnutricin infantil y determinantes de la pobreza 11 provincias y 111 distritos de la Regin Ayacucho22, la prevalencia de la desnutricin crnica en nios menores de 36 meses asciende a 47% siendo el distrito de Santiago de Lucanamarca junto con Carapo (58.2%), los distritos con mayor ndice de desnutricin crnica en la provincia de Huanca Sancos. 3.4. Educacin Existen indicadores de capital social vinculados a la creacin de capacidades en las personas y, por lo tanto, relacionados al desarrollo de una localidad. En este sentido, los indicadores ms relevantes que servirn para determinar la situacin educativa de Santiago Lucanamarca y para una aproximacin a las potencialidades locales son: Poblacin Alfabeta mayor de 15 aos, nivel educativo y eficiencia educativa.
21 22
Mapa de Desnutricin Crnica en nios menores de 5 aos. INEI.
Gobierno Regional de Ayacucho, documento.

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Durante la ltima dcada la mayor parte de poblacin de la provincia de Huanca Sancos y del distrito de Santiago de Lucanamarca ha evidenciado una ligera mejora en sus indicadores educativos, principalmente por el incremento de la poblacin con algn nivel de educacin y por el incremento de poblacin alfabeta. 3.4.1. Poblacin Alfabeto / Analfabeto Este indicador es uno de los pilares a partir del cual una nacin (regin y localidad) desarrolla sus capacidades para el desarrollo. Un bajo nivel de alfabetismo disminuye las oportunidades para superar los problemas de bajos ingresos y las bajas condiciones de vida, lo contrario ocurre cuando existen niveles altos de alfabetismo. Respecto a la poblacin alfabeta, es decir, la poblacin que sabe leer y escribir, los datos de los censos 1993 y 2007 evidencian que la tasa de alfabetismo se ha visto incrementado en Santiago de Lucanamarca (16.5%), acorde con la tendencia nacional (5.7%).
TABLA 0.12. POBLACIN ALFABETA DE 5 A MS AOSSEGN REA GEOGRFICA
rea Nivel Nacional Regin Ayacucho Provincia de Huanca Sancos Distrito de Lucanamarca 1993 87.2% 63.9% 67.5% 58.6% 2007 92.9% 79.08% 79.1% 75.1% % Incremento 5.7% 15.18% 11.6% 16.5%
Fuente: INEI. Censo Nacional 1993 y 2007
Para el 2007 Santiago de Lucanamarca presenta una tasa de poblacin alfabeta (75.1%), el cual se acerca a la tendencia dadas a nivel de Ayacucho (79.8%) y Huanca Sancos (79.1%). Este indicador se debe en gran parte a las polticas de alfabetizacin que han implementado diferentes gobiernos y sus programas de alfabetizacin.
GRFICO0.9. ALFABETISMO EN DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
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3.4.2. Nivel Educativo Un anlisis del nivel educativo de la poblacin en edad escolar, vista a travs de un anlisis comparativo de los censos de 1993 y 2007 evidencia que existen ligeros avances en el acceso de la poblacin a niveles educativos. En especial en el nivel secundario donde la tasa de crecimiento es del 21% el cual es un indicador positivo. Si bien existe un aumento de nivel educativo inicial y primaria, estos disminuyen en torno al total de la poblacin. Es decir, la oferta educativa no esta cubriendo la demanda ocasionada por el crecimiento poblacional. Por este motivo, existe una disminucin en inicial (-1%) y primaria (-1.2) en donde la tasa disminuye ligeramente. Pero en general ha aumentado el nmero de pobladores y su nivel educativo escolar. Con respecto a la educacin superior no universitaria y universitaria la tasa de crecimiento es pequea con solo 1.1%. El nivel educativo que disminuye sustancialmente es el sin nivel con una tasa del 11% el cual confirma el aumento de la tasa de personas alfabetas en Santiago de Lucanamarca. Este resultado se contrasta con el aumento de la tasa de alfabetismo (16.5%) del distrito.
TABLA 0.13.2 NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACINDISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Nivel Educativo Sin nivel Educacin Inicial Primaria Secundaria Superior no universitario Superior Universitario Total
Fuente: Censos 1993 y 2007
Censo 1993 713 65 1111 190 17 13 2143
Censo 2007 549 50 1250 531 46 42 2468
Los resultados del nivel educativo alcanzado por Santiago de Lucanamarca en el periodo intercensal 1993 2007 se contrastan con el Informe de Desarrollo Humano (2007) realizado por la PNUD. Segn el informe el distrito de Santiago de Lucanamarca ha mejorado sustancialmente su posicin en el ranking nacional con respecto al tema educativo: alfabetismo (+ 17) escolaridad (+ 477) y logro educativo (+ 70). Por este motivo se puede entender la reduccin del sin nivel en los pobladores de Santiago de Lucanamarca.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 GRFICO 0.10.3NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LA POBLACIN DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA. 2007
Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos
3.4.3. Matricula escolar La educacin inicial es uno de los niveles educativos que tiene muy poca valoracin por parte del Estado y las autoridades locales del distrito porque no existen programas de implementacin de sus aulas y los recursos didacticos. El distrito cuenta con dos instituciones educativas de este nivel que han experimentado un importante incremento de estudiantes matriculados; como se puede ver en el grafico se ha pasado de tener 53 estudiantes en el ao 2008 a tener 99 estudiantes matriculados, un incremento del de casi al 100%.
GRFICO 3.11. NMERO TOTAL DE MATRICULADOS EN EL NIVEL INICIAL, POR SEXO Y AO
70 60 50 40 30 20 10 0
61 51 41 34 19 38 Mujer Varn
2008
Fuente: UGEL Huanca Sancos
2009
2010
Segn, la Unidad de Gestin educativa de la Provincia de Huanca Sancos el nmero de estudiantes matriculados, en primaria ha venido desminuyendo, gradualmente. En el ao 2008 se llegaron a matricular 589 nios y al 2010 se ha tenido una disminucin de 16.6%. Ejemplo de este proceso est el cierre de la Institucin Educativa N 38527/ Mx-U del anexo de Asuncin de Erpa, que en los ltimos aos funcion con menos de 10 estudiantes.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 TABLA 3.14. NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS POR INSTITUCIN EDUCATIVA, SEXO Y AO.
Nmero de matriculados por ao Institucin Educativa F I.E. 38487/Mx-P I.E.P. de Lucanamarca I.E.P. de San J. de Huarcaya I.E. 38525/Mx-P San Martn de Tiopampa I.E. 38526/Mx-U La Merced de To I.E. 38570/ Mx-P San Antonio de Julo I.E. 38489/Mx-P Santa Rosa de Ccocha I.E. 38527/Mx-U Asuncin de Erpa I.E. 38822-2/Mx-UCarmen de Alanya Subtotal TOTAL 80 99 30 5 25 28 5 12 284 589 2008 M 87 110 21 9 28 35 7 8 305 F 71 89 27 3 22 23 4 8 247 511 2009 M 73 89 21 7 27 31 4 12 264 F 67 91 27 2 30 17 5 7 246 491 2010 M 66 88 22 6 20 32 2 9 245
Fuente: Instituciones Educativas del Distrito de Santiago de Lucanamarca
A diferencia, la matricula en el nivel secundario a sido constante con una ligera variacin durante el ao 2009, sin embargo est misma matricula no se volvi a registrar, en el ao seguiente; las razones no son tan claras, aunque se tiene informacin que estas cifras se manejan con fines de mantener plazas de docentes.
GRAFICO 3.12. NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN EL NIVEL SECUNDARIO, SEGN AO.
260.00 255.00 250.00 245.00 240.00 235.00 230.00 225.00 220.00 215.00 210.00
257
227
228
2008
Fuente: UGEL Huanca Sancos
2009
2010
En la misma proporcin de alumnos se haya la cantidad de docentes en el distrito. En el nivel inicial ensean 04 docentes, en el nivel primario 29 docentes y el secundario 17
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docentes. La poblacin docente de distrito de Santiago de Lucanamarca representa el 25% de la provincia de Huanca Sancos.
TABLA 3.15. DOCENTES EN LOS NIVELES INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010
Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo
Nivel Educativo
Inicial Primaria Secundaria Total
9 29 24 62
04 29 17 58
6 18 20 44
9 25 31 65
3.4.4. Oferta Educativa La oferta educativa local est referida al nmero de centros educativos de nivel bsico y superior que existen en una zona determinada. La oferta educativa local no debe circunscribirse slo a la localidad de referencia, sino considerar aquella que se oferta en localidades cercanas, sobre todo si la localidad se halla interconectada con otras realidades de mayor desarrollo urbano y de servicios. Segn, datos del Ministerio de Educacin, el distrito de Santiago de Lucanamarca representa el segundo distrito a nivel de la provincia con mayor oferta educativa en general; despus de la ciudad de Sancos, capital de la provincia, que alberga la mayor oferta educativa de la provincia.
GRFICO 3.13. OFERTA EDUCATIVA DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA 2010
En Santiago de Lucanamarca, la oferta educativa se concentra, mayoritariamente en el nivel bsico, es decir en los niveles de inicial, primaria y secundaria, por lo que no genera una mayor demanda estudiantil fuera de la localidad. Segn las estadsticas del Ministerio de Educacin, el distrito cuenta con un nmero de 20 instituciones educativas, siendo todos pblicos.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 TABLA 3.16. OFERTA EDUCATIVA DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA 2010
Nivel Educativo Inicial Primaria Secundaria Total
Insituciones Educativas 2 8 8 2 20
Educacin Inicial PRONOIEs
Respecto a la educacin superior no universitaria, Santiago de Lucanamarca no cuenta con ninguna institucin de este tipo, situacin que se agrava por los altos costos que implica estudiar y mantenerse fuera de la localidad. En este rubro, la nica institucin educativa a la que pueden acceder los pobladores de Santiago de Lucanamarca est ubicada en Sancos. Es el Instituto Tcnico Superior Federico Gonzales Cabezudo que tiene un rol importante en la formacin tcnicos en salud y produccin agropecuaria para el desarrollado de la provincia de Huanca Sancos.
GRFICO 3.14. POBLACIN DOCENTE PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010.
Por otro lado, la oferta educativa de universidades es nula en la provincia de Huanca Sancos. Si los pobladores desean acceder a este nivel educativo deben hacerlo en la capital Regional, la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga o en las ciudades costeas como es la Universidad Nacional San Lus Gonzaga de Ica. Las dos universidades ms importantes en la formacin de los profesionales con que cuenta el distrito. 3.4.5. Eficiencia Educativa Analizaremos la eficiencia educativa alcanzado por las y los alumnos del distrito de Santiago de Lucanamarca a travs de una serie de indicadores que mostraran los resultados pedaggicos en los tres ltimos aos escolares. Se medir la eficiencia educativa a travs del conocimiento estadstico en base a la cantidad de estudiantes que han aprobado, desaprobado, pasado a recuperacin y han desertado. Estos indicadores nos mostraran el panorama general del nivel de aprendizaje, el cual es necesario tener en cuenta para la formulacin polticas y aplicacin de polticas pblicas para fortalecer el capital social de los nios, adolescentes y jvenes del Distrito de Lucanamarca.
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La forma de presentacin de los resultados se basar en un primer grfico general para visualizar la tendencia general del distrito y luego se complementa con una tabla en donde slo se profundizar el conocimiento en los niveles escolarizados de primeria y secundaria. En este sentido mostraremos en el primer grfico sobre los alumnos aprobados en los tres ltimos aos.
GRAFICO 3.15 ESTUDIANTES APROBADOS DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA 339 260 306 236
308 243 varones mujeres
2008
2009
2010
Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos Direccin Regional de Educacin Ayacucho 2010
Como se muestra en el grfico la tendencia de alumnos aprobados tiene una tendencia negativa. A la misma vez se mantiene una estructura de gnero en donde son los varones tienen una mayor cantidad de alumnos aprobados.
TABLA 3.17. ESTUDIANTES APROBADOS POR NIVEL EDUCATIVO (PRIMARIA / SECUNDARIA). DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA Aos 2008 M 239 88 F 219 31 M 204 88 2009 F 185 40 M 211 83 2010 F 186 38
Nivel Educativo Primaria Secundaria
Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos Direccin Regional de Educacin Ayacucho 2010
En el nivel primario la tendencia asume la forma de un pndulo porque es alta en el ao 2008 (458 alumnos), luego baja considerablemente en el 2009 (389 alumnos) y vuelve a subir en el 2010 (397 alumnos). Con respecto al nivel secundario la tendencia es ms equilibrada con un promedio de 120 alumnos aprobados en los tres ltimos aos.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 GRAFICO 3.16. ALUMNOS DESAPROBADOS. DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA 54 59
37
36 27 30 varones mujeres
2008
2009
2010
Fuente: Direccin Regional de Educacin Ayacucho 2010
Como se puede apreciar en el distrito de Santiago de Lucanamarca la tendencia de alumnos desaprobados ha disminuido en los ltimos tres aos. Ha disminuido para varones y mujeres, en donde se visualiza una mayor tasa de disminucin en los varones. Sin embargo existen alumnos desaprobados, en esta lgica el siguiente testimonio de un docente nos brindar una serie de coordenadas para seguir analizando algunos problemas que se mantienen:
La mala alimentacin que produce la desnutricin crnica. Poco aprendizaje de los alumnos, ellos tienen problemas familiares en su casa, como violencia psicolgica, maltrato fsico. Tienen dificultad en tiles escolares, no todos los nios vienen con sus tiles escolares completos (Docente, 52 aos, anexo La Merced de Tio).
Como vemos existen problemas estructurales (sector salud y educacin) y cotidianos (violencia familiar) que limitan el aprendizaje de los alumnos. El tema de la desnutricin nos ayuda a explicar porque existen alumnos que no alcanzan el xito educativo. A la misma vez la falta de eficiencia de polticas educativas no garantiza que los estudiantes de zonas rurales no tengan completos sus tiles de colegio. Lo cual complica ms la situacin para el logro educativo. Por este motivo, una poltica pblica prioritaria en la Regin Ayacucho es la erradicacin de la desnutricin en los nios
TABLA 3.18. ALUMNOS DESAPROBADOS POR NIVEL EDUCATIVO (PRIMARIA / SECUNDARIA). DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Nivel Educativo Primaria Secundaria Aos 2008 M 43 11 F 29 8 M 47 12 2009 F 31 5 M 25 2 2010 F 22 8
Fuente: Direccin Regional de Educacin Ayacucho 2010
Como se puede apreciar en el distrito de Santiago de Lucanamarca, el nmero de estudiantes desaprobados ha disminuido en este ltimo ao; luego de dos aos de
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tendencia a la alza tanto en estudiantes mujeres y varones. Esta cifra, tambin nos seala que el grupo afectado por este problema son los estudiantes varones. Similar situacin pasa en el nivel secundaria porque despus de dos aos de tendencia al alza, en el ao 2010 el nmero total de desaprobados disminuy en 47% en relacin al ao anterior (2009). La variacin es ms pronunciada si vemos por sexo; hasta el ao 2009 los varones eran los ms vulnerables a repetir, pero en el ao 2010 el nmero de varones desaprobados paso de ser 13 (2009) a tan slo 2 estudiantes, en el ao 2010.
GRAFICO 3.17. ESTUDIANTES QUE PASAN A RECUPERACIN DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA 78 63 65 65 62
77
varones mujeres
2008
2009
2010
En el distrito de Santiago de Lucanamarca existe un ligero aumento de la tenencia de alumnos que pasan a recuperacin al final del ao escolar. Es decir, alumnos que no han logrado aprobar, pero que tampoco estn desaprobados. Tanto en varones como mujeres la tendencia asume la forma de pndulo, es decir, para el ao 2009 sube la cantidad de alumnos que pasan a recuperacin y baja ligeramente la tendencia en el 2010.
TABLA 3.19. ESTUDIANTES QUE PASAN A RECUPERACIN POR NIVEL EDUCATIVO (PRIMARIA / SECUNDARIA). DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Nivel Educativo Primaria Secundaria Aos 2008 M 6 37 F 11 35 M 2 36 2009 F 3 35 M 3 41 2010 F 6 36
Como se puede observar en la tabla (3.20) existe una marcada diferencia entre los estudiantes de los niveles de primaria y secundaria. Si en el nivel primario existe un total de 31 estudiantes que pasan a recuperacin, en secundara la cifra es superior con 220 estudiantes. Es necesario profundizar un anlisis sobre estos resultados para conocer las razones de esta notoria diferencia entre ambos niveles educativos.
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GRAFICO 3.18. ABANDONO O DESERCIN ESCOLAR DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA
41
44 36
40 34
38
varones mujeres
2008
2009
2010
El grafico muestra que existe una tendencia pndulo con respecto a la desercin escolar. En el caso de los estudiantes varones y mujeres la tendencia subi en el ao 2009 y bajo en el 2010. Pero todava persiste la desercin escolar en Santiago de Lucanamarca. En esta lgica el mismo docente entrevistado menciona otro problema estructural que no permite el desarrollo del capital social de los estudiantes:
A veces hay padres de familia que no les interesa la educacin de sus hijos, ni abandonados en sus casas porque sus padres estn en pastoreo. La desercin escolar porque se han ido a la costa a trabajar, tanto padres como nios. Vienen por uno o dos meses y se retiro de los estudiantes por motivo de trabajo. La mayora de los padres son analfabetos (Docente, 52 aos, anexo La Merced de Tio).
Este es el problema de la desercin escolar donde los abandonan sus clases en el ao escolar. El entrevistado visualiza como las causas de la desercin a temas econmicos y familiares. Ambas variables estn directamente relacionadas. Las necesidades econmicas obligan a los padres a tener una constante mano de obra para las actividades econmicas (agropecuaria). Desde una perspectiva econmica (estructural) se puede decir que la falta de capital para contratar a otras personas (mano de obra) hace necesario que los campesinos hagan trabajar a los familiares (esposa e hijos) quienes conforman la categora ocupacional TFNR (trabajadores familiares no remunerados). Y si a esto sumamos la migracin a la costa por motivos laborales, pueden explicar los motivos del abandono de los estudios. Segn el testimonio del entrevistado los padres, al ser analfabetos, no dan importancia a la educacin de los hijos: no valoran el capital simblico de la educacin. Algo que s valora el docente entrevistado, quien tiene un nivel educativo superior, cuya explicacin del problema de la desercin es simple: padres no son responsables de la educacin de los hijos. Es necesario tener en cuenta que esa irresponsabilidad tiene otra definicin circulo de pobreza. Los padres, campesinos y quechuahablantes, tambin conformaron el porcentaje permanente de la desercin escolar por los mismos problemas (estructura econmica) que no permite que los nios y nias se dediquen a estudiar.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 TABLA 3.20. ABANDONO O DESERCIN ESCOLAR EL POR NIVEL EDUCATIVO DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA Nivel Educativo Primaria Secundaria Aos 2008 M 21 12 F 23 5 M 12 20 2009 F 20 13 M 12 41 2010 F 14 36
El nmero de estudiantes que abandonan la escuela (primaria) ha disminuido paulatinamente, en el ao 2008 eran 44 estudiantes, equivalentes a 7.5% del total de estudiantes matriculados en ese ao; en el ao 2009 fue el 6.3% y en el ao 2010 esa cifra disminuy a 5.3%. Lo mismo no sucede en el nivel secundario porque el nmero de estudiantes que abandonan la escuela ha ido incrementndose, en el ao 2009 se tuvo el mayor incremento con 35 estudiantes que abandonaron el colegio. Con respecto a las estadsticas de los ltimos tres aos sobre la desercin escolar en el distrito de Santiago de Lucanamarca se tiene un promedio de 77 alumnos que abandonan las clases. A nivel de aos se observa un pndulo en la cantidad de alumnos que son obligados (estructura econmica) a desertar de sus estudios como se muestra en el siguiente cuadro. Esta tendencia significa que los problemas estructurales no han desaparecido, estos siguen permanentes en el distrito de Santiago de Lucanamarca. Es menester de las autoridades y tomadores de decisin elaborar y ejecutar polticas pblicas multisectoriales para superar los problemas que existen en el logro educativo local. 3.4.6. Logros de Aprendizaje A nivel de logros de aprendizaje no se tiene informacin a nivel distrital ni actualizados porque esta prueba no se pudo aplicar en la regin por oposicin del Sindicato de docentes agrupados en el SUTEP. Para efectos de este documento podemos sealar los porcentajes de aprendizaje que se tiene a nivel regional que no pueden diferir en el distrito. Segn el Ministerio de Educacin, los estudiantes de segundo grado de primaria que logran comprender textos slo son el 4.6% esto en el ao 2004, cuando el porcentaje nacional es, tambin de tan slo 15.1%. Igual los estudiantes que logran resolver operaciones matemticas para el segundo grado son 3.5%. Por ms increble que sea, ms del 90% de los estudiantes no saben lo que leen ni pueden resolver operaciones matemticas que corresponden a su grado de estudios.
TABLA 3.21. LOGROS DE APRENDIZAJE A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL POR AO
Alumnos que logran aprendizajes previstos en Primaria % de matrcula total de primaria Comprensin textos 2 grado 2004 PER Ayacucho
Fuente: MINEDU
Matemtica 2 grado 2004 9,6 3,5 2008/a 9,4 ...
2008/a 16,9 ...
15,1 4,6
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3.5. Sistema de Gnero

El sistema de gnero es el conjunto de estructuras que ordenan y legitiman las prcticas sociales entre hombres y mujeres23. La sociedad a travs de una serie de instituciones, normas, pautas, valores y representaciones mentalesestablecen un orden de gnero, es decir, un conjunto de parmetros que definen la forma del debe ser adecuadamente masculino y femenino en sociedad. El distrito de Santiago de Lucanamarca no es ajeno a las relaciones de gnero y sus repercusiones en las condiciones de vida de los pobladores. Es necesario hacer una aclaracin: el gnero no es sinnimo de sexo. El sexo es aquello que est determinado de forma biolgica, natural y genticamente, el cual se encuentra representado por el aparato reproductor (pene o vagina) del cuerpo humano. En el grfico (3.14) se muestra la divisin biolgica por sexo de la poblacin del distrito de Santiago de Lucanamarca, en donde existe un mayor nmero de mujeres (+4%) en comparacin con los hombres. Pero este dato no da evidencia sobre el sistema de gnero, las relaciones de poder y, sobre todo, sus consecuencias sociales a nivel del distrito.
GRFICO0.49. POBLACIN POR SEXO DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Si el gnero no es sinnimo de sexo, es decir, no es parte de la naturaleza y del campo biolgico, entonces qu es? El gnero es una construccin social, el cual se estructura y adapta a las condiciones culturales e histricas que determina las relaciones entre varones y mujeres de una sociedad en particular. Establece un orden de gnero que condiciona las formas de identidad y comportamiento en base a lo masculino y femenino. Las identidades de gnero implican una interaccin social que tienen consecuencias sociales en los individuos y colectividades. Por este motivo, las vinculaciones de gnero se articulan con las relaciones de poder, manifestndose la legitimacin de formas de dominio y jerarqua entre hombres y mujeres. Las cuales no son producto de la naturaleza, sino que son producidas y reproducidas por personas concretas quienes son motivadas por intereses sociales, econmicos, polticos, culturales, etc. Estas relaciones de poder se reflejan en las brechas de gnero en donde se visualizan en las desigualdades en el acceso a oportunidades y servicios, como por ejemplo en empleo,
23
RUIZ BRAVO LOPEZ, Patricia. Una aproximacin al concepto de gnero, en: http://imas2010.files.wordpress.com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf
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salud, educacin, justicia, etc., que generan desventajas prcticas, sobre todo a mujeres frente a los hombres. La dominacin se legitima cuando se naturaliza la discriminacin y exclusin por este motivo es importante tener en cuenta el Plan de Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres de la Regin Ayacucho para superar las brechas de gnero con polticas pblicas que generen cambios sustantivos y prolongados en las relaciones de gnero. Para objetivos del presente diagnstico se medir las brechas de gnero en el distrito de Santiago de Lucanamarca tomando en cuenta el taller24 realizado con las autoridades y lideres, hombres y mujeres, del distrito para visualizar las relaciones de poder de gnero. Los resultados mostraron que existe una fuerte brecha de gnero en Santiago de Lucanamarca en donde los hombres tienen ms preferencia y privilegios que las mujeres. En el taller se identific los principales problemas que reproducen las brechas de gnero: a) Mayor analfabetismo en mujeres; b) Elevada ausencia de empleo en mujeres; d) Alto ndice de violencia psicolgica, fsica y sexual y d) Poca participacin poltica de las mujeres en la gestin del gobierno local.
TABLA 0.22. BRECHAS DE GNERO IDENTIFICADOS DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Brechas de Gnero Mayor analfabetismo en mujeres Elevada ausencia de empleo en mujeres Alto ndice de violencia psicolgica, fsica ysexual Poca participacin poltica de las mujeres en la gestin del gobierno local.
Fuente: Taller Formulacin del PLIO para autoridades del Distrito de Lucanamarca.
A continuacin presentamos algunos indicadores muestran las brechas de gnero en Santiago de Lucanamarca. En esta localidad la incidencia mayor de analfabetismo recae en las mujeres. Y, consiguiente, los hombres a comparacin de las mujeres tienen mayor potencial de capital social por saber leer y escribir.
GRFICO0.5. POBLACIN ANALFABETA DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Taller de Formulacin del Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en el Distrito de Santiago Lucanamarca (31-3-2011).
24
57
Si por un lado la condicin de analfabetismo de la mayora de las mujeres disminuye su potencial de capital social, por otro lado el nivel educativo alcanzado es un indicador que confirma la brecha de gnero. En esta lgica, nos basaremos en el nivel educativo ms alto, es decir, el superior (tcnico y universitario). Segn los resultados del Censo 2007 existe una mayor proporcin de hombres (+48%) que acceden al nivel educativo superior.
GRFICO0.26 NIVEL EDUCATIVO SUPERIOR ALCANZADO DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Fuente: Censo 2007
El bajo porcentaje de mujeres que tienen un nivel educativo superior calificado se refleja en el campo econmico. La mayora de mujeres del distrito de Santiago de Lucanamarca se dedican a las actividades agropecuarias que generalmente son de autoconsumo o sobrevivencia. Los resultados del Censo 2007 muestran que las mujeres ingresan en menos proporcin a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)25, lo cual no permite que las mujeres rurales puedan acceder a puestos de trabajo que generen ingresos econmicos monetarios.
TABLA 3.22. POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
La PEA representa la proporcin de fuerza de trabajo o poblacin en edad de trabajar (PET), es decir, la mano de obra potencial con que cuenta una poblacin y que puede estar en condicin de ocupada o desocupada, interviniendo como factor en la produccin de bienes y servicios
25
58
En base a los indicadores de analfabetismo y PEA se deduce que la pobreza y extrema pobreza en el distrito de Santiago de Lucanamarca tiene rostro de mujer. Las brechas de gnero en las zonas rurales son ms perjudiciales hacia las mujeres quienes tienen menos acceso a educacin y trabajo. Es necesario abordar un problema que aqueja principalmente a la salud fsica y psicolgica de las mujeres. Nos referimos a la violencia familiar que es un problema que afecta principalmente a las mujeres tanto fsica y psicolgicamente. Segn las cifras oficiales del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social26, el Centro Emergencia Mujer de la provincia de Huanca Sancos ha atendido a 112 personas afectadas por violencia familiar y sexual. En el distrito de Santiago de Lucanamarca no existe un Centro Emergencia Mujer lo cual dificulta la denuncia de casos de violencia familiar y, a la misma vez, aumenta las posibilidades de impunidad. COMISEDH27 realiz una encuesta en donde se encontr que alrededor del 50% de varones y mujeres creen que los principales conflictos familiares se relacionan con el maltrato a las mujeres por parte de sus parejas.
GRFICO0.23 PROBLEMAS DE VIOLENCIA FAMILAR
Fuente: COMISEDH 2010
La misma encuesta seala que el problema que menos soluciones ha recibido es la violencia familiar, lo cual es alarmante para la salud de las mujeres. Pero en los ltimos aos se ha reportado tres casos de feminicidios, incluido uno con violacin sexual, lo cual ha generado conmocin en los pobladores y, en especial, mujeres. A pesar de identificar el problema de violencia familiar y sexual an existen casos sin denunciar, mantenindose la impunidad. Dentro de la violencia familiar se debe incluir el maltrato hacia los nios y nias de la localidad, como es narrado en el siguiente testimonio:
Es que violencia familiar, es que mucho maltrato, fsicamente, psicolgicamente porque alcohlicamente maltratan a sus hijos. Por ejemplo, en mi comunidad hay dos mujeres que toman alcohol y maltratan a sus hijos con piedras y golpes. La causa es alcohlica, eso trae ms violencia. Nosotros pedimos ordenanza municipal de Lucanamarca para prohibir y desaparecer. Sin ese alcohol no podrn maltratar (Dirigente Vaso de Leche, 21 aos, anexo de Carmen de Alanya).
Las brechas de gnero a nivel educativo, econmico y de salud se reflejan en el campo poltico. La propuesta de prohibicin de venta del alcohol (principal motivador de la violencia familiar) debe pasar por el mbito poltico institucional para ser aprobado por el gobierno local. Si bien esta propuesta es enunciada principalmente por las mujeres, se debe tener en
26
27
MIMDES: Programa Violencia Contra la Mujer. COMISEDH. Diagnstico sobre las Brechas de Gnero en el Distrito de Santiago de Lucanamarca . Ayacucho, 2010.
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cuenta que su participacin poltica es baja en el distrito de Santiago de Lucanamarca. Segn COMISEDH en los ltimos aos las mujeres estn asumiendo cargos pblicos en el Gobierno Local (una regidora), Junta Directiva Comunal (mujeres incluidas en listas ganadoras), Agencias Municipales de los anexos (San Antonio de Julo y la Merced de To) y Programas Sociales (Vaso de Leche). Lo cual es un avance a comparacin de aos anteriores. Pero el sistema de gnero se mantiene porque los mencionados avances son casos individuales, asumido por mujeres con liderazgo local, que no es suficiente para superar los problemas estructurales que excluye y discrimina a la mayora de las mujeres. Tener presente que el tema de gnero no es slo de mujeres, por este motivo es necesaria la participacin de hombres y mujeres en la bsqueda de soluciones a problemas concretos. En general los indicadores de brecha de gnero comprueban la existencia de un sistema de gnero local que garantiza la hegemona masculina y reproduccin del poder en el espacio pblico y el espacio privado (violencia familiar y sexual). Estas cifras deben ser evaluadas para ser materia de un Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres, el cual sea participativo y democrtico para que la poblacin asuma el compromiso poltico y ciudadano de superacin de las mltiples exclusiones e inequidades de gnero en el distrito de Santiago de Lucanamarca. ****
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 TABLA 3.24. RESUMEN DE LOS RESULTADOS
Indicador Pobreza Extrema Pobreza Total (Al menos 1 NBI) Poblacin en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas Poblacin en viviendas sin ningn tipo de desage Poblacin en hogares con alta dependencia econmica Poblacin en hacinamiento Poblacin en hogares con nios que no asisten a la escuela Abastecimiento de agua a travs ro, acequia, manantial o similar Servicios higinicos dentro de la vivienda (agua potable) Si tiene alumbrado elctrico No tiene alumbrado elctrico Poblacin Afiliada a un seguro de Salud Nmero 2,372 1,679 1,455 841 1,686 866 791 376 314 98 183 20 309 497 2475 Porcentaje 88.7% 62,9% 53.7% 31,5%. 63.0% 32,4% 29,6% 14.1% 11.7% 3.7% 91% 2,4% 38% 61% 100% Centro de Salud de Huanca Sancos 05 Red Asistencia del Ayacucho 2011 Centro de Salud de Huanca Sancos 2011 05 Red Asistencia del Ayacucho 2011 Mapa de Desnutricin Crnica 2009 Censo 2007 Fuente Mapa de Pobreza2007 Mapa de Pobreza2009 Mapa de Pobreza2007 Mapa de Pobreza2009
Sistema Integral de Salud ESSALUD Desnutricin crnica Poblacin Alfabeta Poblacin Analfabeta Poblacin Analfabeta masculina Poblacin Analfabeto femenina Nivel Inicial Nivel Educativo Primaria Nivel Educativo Secundaria Nivel Superior No Universitario Nivel Superior Universitario Sin Nivel Oferta Educativa Inicial / PRONIEs Oferta Educativa Primaria Oferta Educativa Secundaria Total Estudiantes Aprobados Eficiencia Educativa Recuperacin Desaprobados Abandono
2220 255 155 1,854 614 160 454 50 1,250 531 46 42 549 10 8 2 920 584 190 57 72
89% 11% 40.4% 75% 25% 26 % 74 % 2% 51% 21% 2% 2% 22% 50% 40% 10% 100% 63% 20% 6% 7%
Censo 2007
I.E. de la provincia de Huanca Sancos 2010
Direccin Regional de Educacin Ayacucho 2010
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CAPTULO 4
Desarrollo Econmico y Productivo
Que sea un distrito que tenga las actividades econmicas y recursos naturales mejorados para tener un sustento y mejorar la calidad de vida. Edgar Bautista Misaico
4.1.
CARACTERSTICAS PRODUCTIVAS DE LA POBLACIN
Los ltimos censos de poblacin y vivienda realizados por el INEI (1993 y 2007) han servido para medir las caractersticas productivas o econmicas de la poblacin, confirmando permanencias perceptibles en la ltima dcada. Los cuales deben estar contextualizados dentro con la provincia de Huanca Sancos. 4.1.1. PEA, PEA OCUPADA Y DESOCUPADA Segn la condicin de actividad que desarrolla la poblacin se la puede clasificar en Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y Poblacin Econmicamente No Activa (No PEA). La PEA representa la proporcin de fuerza de trabajo o poblacin en edad de trabajar (PET), es decir, la mano de obra potencial con que cuenta una poblacin y que puede estar en condicin de ocupada o desocupada, interviniendo como factor en la produccin de bienes y servicios. Vale decir, el recurso humano productivo con que cuenta una poblacin en un determinado momento. En contraposicin, la No PEA est constituida por la poblacin dependiente (carga econmica de otros pobladores) y aquellas personas que no realizan ni buscan hacer alguna actividad considerada como econmica. La poblacin econmicamente activa en edad de trabajar del distrito de Santiago de Lucanamarca asciende a 1621 habitantes, entre hombres y mujeres. Segn estos indicadores, en el distrito de Santiago de Lucanamarca existe un ligero aumento en la ltima
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dcada 1993-2007, el cual no es significativo (1.2%), por lo que se infiere la presencia de un cierto estancamiento en el incremento de la PEA a comparacin de la provincia de Huanca Sancos. En el contexto provincial sin embargo, la PEA (6924 pobladores en edad de trabajar) ha registrado un sustancial incremento para este perodo intercensal, subiendo su participacin en la poblacin total de 44.1 % a 53%; es decir, existe un ligero descenso de la poblacin dependiente.
TABLA 0.7 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA PROVINCIA HUANCA SANCOS Y DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Indicadores de Empleo : PEA Distrito Lucanamarca Provincia de Huanca Sancos
1993 46.8% 44.1%
2007 48% 53%
Respecto al conjunto de PEA que trabaja en una actividad econmica sea o no en forma remunerada, es decir, la PEA ocupada, se puede afirmar que en Santiago de Lucanamarca sta se ha disminuido en un 3.1% entre 1993 y el 2007, lo cual coincide con la tendencia provincial, cuya disminucin ha sido del 3.3%. Por otro lado, la PEA desocupada, es decir, aquellas personas, hombres y mujeres que no tienen trabajo o buscan trabajo, ha aumentado un 3.2%, tendencia que se dan tambin a nivel provincial con 3.3%.
GRFICO4.1 PEA Y NO PEA DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Fuente: Censo INEI 2007
Estos indicadores hablan de un estancamiento en la evolucin de la PEA en la ltima dcada. Los datos evidencian que para el 2007 prevalece en Santiago de Lucanamarca un 3.6% de Poblacin Econmicamente Activa Desocupada.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 TABLA 0.8 OBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA Y DESOCUPADA
Indicadores de Empleo Lucanamarca Pea ocupada Pea desocupada Pea ocupada Pea desocupada 1993 99.6% 0.4% 98.4% 1.3% 2007 96.4% 3.6% 95.4% 4.6%
Huanca Sancos
4.1.2. Actividades econmicas y ocupacin laboral Las actividades econmicas del distrito de Santiago de Lucanamarca deben ser contempladas desde el punto de vista local y con una mirada a la capital provincial Huanca Sancos, dada su estrecha relacin econmica; y tambin se deben ligar al contexto provincial en su conjunto. En Santiago de Lucanamarca, la actividad econmica ms importante ha sido la agricultura y ganadera. Sin embargo, se puede observar en bases a los indicadores que sta actividad ha tenido una disminucin (-9%) en el ltimo periodo intercensal. Esto debido a una expansin demogrfica que ha tenido nuevas oportunidades de empleo, es decir, que un sector de la poblacin encontr nuevas formas de emplearse ms all de la actividad agrcola y ganadera. Esta tendencia es confirmada con los datos censales del INEI, donde se aprecia cmo paulatinamente la participacin de la poblacin se ha empleado en actividades econmicas como la construccin. Esta actividad ha destacado en la ltima dcada, ocupando para el 2007 el segundo lugar entre las actividades ms importantes del distrito (3.8%). Otra actividad econmica que ha tenido un ligero aumento porcentual es la enseanza (1%) como producto al aumento de la oferta educativa a nivel local. Es necesario sealar que existen nuevas actividades econmicas en el distrito de Santiago de Lucanamarca como el rubro de hoteles y restaurantes y servicios sociales de salud.
TABLA 0.3. PEA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD DONDE SE ENCUENTRA OCUPADA
Huanca Sancos Ao 1993 71% 0.4% 2.9% 0.5% 7.4% 0.4% 3.2% 6.4% 0.2% 7.6% (2648) Ao 2007 61% 1% 2.2% 7.3% 6.7% 1.8% 3.6% 7.9% 1.8% 6.7% (3573) Lucanamarca Ao 1993 89% 0.3% 1.7% 0.6% 1% 0% 0.7% 2.5% 0% 4.5% (688) Ao 2007 80% 0.2% 1.5% 3.8% 2.2% 0.2% 1.4% 3.5% 0.7% 6.5% (801)
Actividad Econmica Agric., ganadera, caza y silvicultura Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Construccin Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Hoteles y restaurantes Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil. Enseanza Servicios sociales y de salud Otros Nmero de casos / porcentaje
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Los cambios ocurridos en Santiago de Lucanamarca entran en la lgica de la tendencia provincial de Huanca Sancos. Segn los datos intercensales, en la provincia existe una disminucin de la PEA ocupada en agricultura y ganadera (-10%) y, a la misma vez, un aumento en construccin (6.8%), hoteles y restaurantes (1.4%), enseanza (1.5% ) y salud (1.6%). Por otra parte es necesario sealar si bien existen cambios tambin hay permanencias. Nos referimos que a nivel provincial y distrital se mantiene un estancamiento en la actividad econmica de las industrias manufactureras (Huanca Sancos: -0.7% y Lucanamarca: 0.2%), es decir, que no existe desarrollo local y provincial en base a las actividades de transformacin de materiales o servicios en artculos tiles para la sociedad. Esto ocurre por la ausencia de polticas eficientes que motive y genere la produccin transformativa local de bienes y servicios. Es as que actualmente en Santiago de Lucanamarca es evidente el predominio de la agricultura y ganadera, si bien las estadsticas sealan que la poblacin en la ltima dcada ha tendido nuevos empleos, las cifras son muy bajas en comparacin a la demanda laboral que busca generar empleos sostenibles ms all de lo agropecuario. En este sentido, las percepciones de la poblacin apuntan a ubicar al desempleo, es decir, la falta de trabajo como uno de los problemas locales ms graves.
Yo soy campesina, de mi chacra vivo.. No trabajo, yo vivo de mi chacra, trabajo en mi cultivo. No hay ac para mi trabajo. Tengo preocupacin de plata, no hay ganancia, slo cuando hay cosechita de cebada se vende. A veces no hay (cosecha) ni para comer. Cuando hay helada todo se acaba. (Campesina, 60 aos, anexo San Martn de Tiopampa).
Es necesario contextualizar el discurso de la campesina entrevistada, ella al igual que millones de campesinos en el pas vive en condiciones de pobreza estructural. Segn Francisco Verdera28 la pobreza en el Per es mayor en los habitantes rurales, aquellos con bajos niveles de educacin que se dedican actividades agrcolas, los que no tienen salario. Los factores estructurales producen una pobreza permanente afectando a los ms excluidos. La mujer campesina entrevistada seala que no trabaja, es decir, no tiene ingresos econmicos, pero vive de su chacra. En algunas oportunidades vende el excedente de su produccin, pero es muy espordico. El trabajo que ella realiza es para autoconsumo, el cual depende de los factores climticos que pueden perjudicar sus cosechas (heladas) y, por consiguiente, su salud. La pobreza estructural en Santiago de Lucanamarca se puede medir con el indicador PEA segn ocupacin que revela en qu estn laborando los pobladores. Segn el Censo 2007 la mayor cantidad de pobladores laboran como trabajadores independientes (58.4%) quienes realizan actividades mayormente como agricultores, cuya produccin es para autoconsumo. De lo cual se infiere que la mayor parte de los trabajadores son no profesionales, denotando la precariedad de mano de obra en la localidad. Luego continan los trabajadores familiares no remunerados comprendidos por los familiares (19.4%), tanto nios y adolescentes en su mayora que auxilian a sus padres en las actividades econmicas. Este indicador denota que haya poco crecimiento del empleo, es decir, una pobreza extendida en la localidad.
VERDERA, Francisco. La Pobreza en el Per. Un anlisis de sus causas y de las polticas para enfrentarla. Fondo Editorial PUCP, CLASCO e IEP. Lima, 2007.
28
65
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 GRFICO4.2. PEA POR CATEGORIA DE OCUPACIN DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
La ausencia de empleo asalariado es notorio en la localidad de Santiago de Lucanamarca, segn la cifra censal 2007 existe 5.4% pobladores que desarrollan sus actividades econmicas como empleados. En cambio existe un mejor posicionamiento de los trabajadores obreros quienes ocupan el tercer lugar en el distrito con un 12.3%. En menor escala se encuentra las trabajadoras del hogar (0.2%), empleador (0.1%) y los desocupados (3.6%). Los resultados censales de Santiago de Lucanamarca se reflejan en algunas tendencias a nivel de la provincia de Huanca Sancos. Con respecto a los trabajadores independientes (44%) se mantiene la tendencia mayoritaria donde la mayora es basada en el trabajo agrcola. A nivel de la regin la ocupacin de obrero ocupa el segundo lugar (21.6%) debido a las polticas pblicas de construccin de infraestructura. Luego en un tercer lugar se encuentran los trabajadores familiares no remunerados (14.4%) y en menor medida la ocupacin de empleador o patrono (0.4%).
TABLA 0.9 PEA SEGN OCUPACIN PROVINCIA HUANCA SANCOS Y DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
HuancaSancos Total 13.2% 21.6% 44% 0.4% 14.4% 0.8% 4.6% (3,747) Lucanamarca Total 5.4% 12.3% 58.4% 0.1% 19.4% 0.2% 3.6% (801)
Ocupacin segn agrupacin Empleado Obrero Trabajador independiente Empleador o patrono Trabajador familiar no remunerado Trabajador del hogar Desocupado Nmero de casos / porcentaje
Fuente: Censo INEI 2007
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Un indicador que permite medir el potencial de capital social en la poblacin segn su ocupacin laboral es el grado de nivel educativo. Las cifras censales muestran que la mayora de trabajadores independientes (60.6%) han alcanzado el nivel educativo de primaria (49.4%) y luego el secundario (29.7%). Contina la ocupacin de los trabajadores familiares no remunerados (22.6%) con un nivel primario (56.1%), lo cual deduce una baja potencialidad en la fuerza laboral en el sector agrcola. El sector obrero ocupa el tercer lugar (13.2%) con un nivel educativo primario (41.2%). Recin en el nivel de trabajadores en condicin de empleados (5.6%) el nivel educativo aumenta a Superior universitario completo (45%), superior no universitario incompleta (11.3%) y Superior universitario incompleta (11.3%). Como se puede apreciar estas cifras necesitan ser respondidas con polticas pblicas que potencialicen el capital social de la gran mayora de la poblacin de Santiago de Lucanamarca.
TABLA 0.5. POBLACIN OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
Categora de Ocupacin Ocupacin segn agrupacin Sin nivel Educacin inicial Primaria Secundaria Superior no univ. incompleta Superior no univ. completa Superior univ. incompleta Superior univ. Completa Nmero de casos / porcentaje TOTAL Empleado 16% 0.1% 46.7% 28.2% 1.8% 0.2% 0.1% 2.9% 772 (100%) 6.8% 11.3% 25% 11.3% 45% 44 (5.6%) Obrero 12.7% 41.2% 38.2% 1.9% 3.9% 0.9% 0.9% 102 (13.2%) Trabajador independiente 17.5% 0.2% 49.4% 29.7% 1% 0.9% 0.9% 0.4% 468 (60.6%) Empleador o patrono 100% 1 (0.1%) Trabajador familiar no remunerado 19.4% 56.1% 22.6% 0.6% 0.6% 155 (20%) 2 (0.3) Trabajador del hogar 50% 50% -
4.2.
Estructura Econmica
4.2.1. Agricultura Segn las cifras censales del INEI la mayor actividad econmica de la poblacin de Santiago de Lucanamarca es la agricultura. Segn la Agencia Agraria, sta localidad tiene una superficie agrcola de 730 hectreas, la cual se encuentra dividida en tierra agrcola de riego con 325 hectreas y secano (es decir tierras cultivadas en funcin a la temporada de lluvia) de 405 hectreas. Las tierras ms aptas para el cultivo se ubican en la parte cercana de la capital distrital de Lucanamarca29. A nivel de la provincia de Huanca Sancos el distrito de Santiago de Lucanamarca ocupa el cuarto puesto en superficie de riego, luego de Sancos (466 has), Carapo (554 has) y Sacsamarca (493 has). Con respecto a la superficie de secano, el distrito de Santiago de
29
Plan de Desarrollo Distrital de Lucanamarca 2003 2007. Lucanamarca, 2002.
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Lucanamarca ocupa el primer puesto a nivel de la provincia, luego continan Carapo (418 has), Sacsamarca (226 has) y Sancos (50 has).
TABLA 0.6.
Clase Riego Secano Total 1838 has 1099 has
TIERRA AGRCOLA PROVINCIA HUANCA SANCOS

Sancos 466 has 50 has Lucanamarca 325 has 405 has Sacsamarca 493 has 226 has Carapo 554 has 418 has
Fuente: Agencia Agraria Huanca Sancos
GRFICO 0.3 TIERRA AGRCOLA PROVINCIA HUANCA SANCOS 2011
Con respecto al distrito de Santiago de Lucanamarca se desprende en base a los indicadores, que la mayor superficie agrcola (secano) depende de las lluvias, lo cual puede ser perjudicial en tiempos climticos adversos. Tomando en cuenta que ms del 90% de la produccin agrcola est destinada para el autoconsumo (subsistencia) y un pequeo remanente es destinado para el mercado, las consecuencias pueden resultar graves en una zona con alto nivel de desnutricin. Segn un funcionario de Agro Rural de Huanca Sancos: Durante este ao (2011) que ha pasado las lluvias se ha dado una excesiva cantidad de precipitacin que ha afectado el rendimiento y productividad de los cultivos. En este momento la produccin es baja, ni va a cubrir lo que es el autoconsumo. Se crea una necesidad (alimentacin) y se requiere del apoyo de programas sociales como el PRONAA (Programa de Nacional de Alimentacin) para poder cubrir la demanda para el presente ao (Ingeniero Agrnomo, Agro Rural) Como se puede apreciar la dependencia de la superficie de secano ha sido negativa a las familias comuneras de Santiago de Lucanamarca. El factor climtico ha perjudicado la produccin de autoconsumo de los pobladores, quienes demandan alimentos. El funcionario de Agro Rural, seala la pertinencia de programas del Estado para cubrir la necesidad alimentara de los pobladores pobres de Santiago de Lucanamarca. Las estadsticas de la Agencia Agraria muestran la produccin agrcola del distrito de Santiago de Lucanamarca en la campaa 2009 2010. La mayor produccin por tonelada es papa (77 TN), la oca (73 TN), el cebada grano (64.55 TN), el maz amilceo (32.8 TN), el
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trigo (20,29 TN) y el haba (25.59 TN). A nivel de la provincia de Huanca Sancos la produccin de papas es la mayor de la zona (3787.29 TN), seguido de la mashua (441.33 TN) y la cebada grano (303.9 TN).
TABLA 0.7 PODUCCIN AGRCOLA HUANCA SANCOS Y LUCANAMARCA
Huanca Sancos ProduccinTN Maz amilceo Cebada grano Trigo Haba grano seco Papa Oca 187.01 334.29 83.5 113.8 3787.29 181.4 Lucanamarca ProduccinTN 32.8 64.55 20.29 25.59 77 73
Clase
Fuente: Agencia Agraria y MINAG. Campaa 2009 2010
Si tomamos en cuenta la tendencia de la actividad agrcola en el ltimo periodo intercensal (1993 2007), sta actividad ha tenido una disminucin de -9% en el distrito de Santiago de Lucanamarca, pero constituye el principal rubro econmico de la zona. Y la pobreza estructural no permite cambios sustanciales en la tenencia de tierra y produccin. Por esta razn, se puede utilizar el Censo Agropecuario de 1994 para tener una aproximacin a la realidad rural productiva y, sobre todo, la tenencia de hectreas para el cultivo en el distrito de Santiago de Lucanamarca. En esta lgica, se puede tener una visin panormica sobre la tenencia de la tierra por hectreas de los productores locales. Segn los resultados del Censo Agrcola 1994 la mayora de los productores manejan unidades agrcolas de pequea escala en donde el mayor nmero de parcelas utilizadas comprende el intervalo de 0.5 a0.9 hectreas.
GRFICO0.4. TENENCIA DE LA TIERRA AGRCOLA DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Fuente: Censo Agrario 1994. Elaboracin Propia
69
Si la produccin agrcola de Santiago de Lucanamarca se basa en la pequea escala, entonces est tiene acceso limitado al avance agrcola, como por ejemplo el crdito y, por consiguiente, a no puede invertir en tecnologa y asistencia tcnica. La principal fuerza de trabajo es la familiar, es decir, de bajo capital social. Si se recurre al ncleo familiar porque existe poco terreno cultivable y poco capital para la inversin. La produccin a pequea escala complica el panorama para el desarrollo agrcola de Santiago de Lucanamarca. La situacin productiva agrcola del distrito de Santiago de Lucanamarca se agrava con la tecnologa utilizada, es decir, la tecnologa tradicional en donde el tipo de fertilizantes utilizado es natural de grano de corral y guano de isla; las principales herramientas utilizadas para su produccin son el arado de hierro y palo con traccin animal y la chaquitaklla y pico (Censo Agrario 1994). Sin embargo algunos anexos como San Martn de Tiopampa usan arado mecanizado o tractor agrcola para voltear la tierra. En los otros casos por la misma configuracin del terreno no se usa maquinaria agrcola en ninguna de las etapas del desarrollo de los cultivos: siembra, aporque y cosecha. En el caso de la cosecha del trigo y la cebada se usa a los caballos para separarlos de la paja. Segn COMISEDH30 las siembras son manejadas por los campesinos bajo tres sistemas de cultivos: a) sistema de turno, denominados "suertes" o "muyuy" que se basan en la sectorizacin de la tierra con rotaciones de tres o ms aos de descanso; b) Sistema de rotaciones intensivas o conocidas como parcelacin y conduccin individual, en donde cada agricultor decide para cada parcela una secuencia de cultivos distinta, de acuerdo a sus objetivos econmicos y a la calidad de la tierra a la que es propietario: c) sistema de huertos, el cual es de uso limitado porque se ubica cerca de sus viviendas, estos huertos protegen los pequeos cultivos del viento y las heladas. Es un consenso entre los productores agrcolas y autoridades locales de Santiago de Lucanamarca que es necesario tecnificar el sector agrcola a travs de la instalacin del riego por aspersin, riego por goteo, construccin de canales y reservorios de agua para aumentar la superficie de terreno agrcola de riego y no depender del factor climtico. Por este motivo, existen instituciones como Agro Rural que brinda los servicios especializados en combatir la pobreza rural, impulsando estrategias, actividades y mecanismo que permita mejorar los ingresos y calidad de vida de las familias rurales. En la localidad de Huanca Sancos existe una oficina y es la encargada de elaborar proyectos de desarrollo rural a travs de infraestructura de riego, conservacin de suelos, forestara, pastos y produccin agropecuaria, orientadas a controlar la erosin, la deforestacin, sobrepastoreo, deficiente uso y mal manejo del agua y suelo. Pero existen limitaciones presupuestales que no permiten un adecuado trabajo de Agro Rural a nivel provincial y distrital. Los funcionarios de Agro Rural mencionan que se est trabajando con las comunidades campesinas a travs de los comits conservacionistas, conformado por 30 familias (Lucanamarca, San Jos de Huarcaya, Uritumpampa, Alanya, La Merced de To, Ccocha y San Antonio de Julo). Los comits se dedican a las actividades de reforestacin, pino y eucalipto, conservacin de suelos, rehabilitacin de andenes y terrazas para instalacin de cultivos mejorar la calidad alimentaria. Tienen su almacn, tienen su vivero de produccin de plantas y tienen en la parte alta cobertizos para sus animales. Es necesario mencionar que Agro Rural est realizando trabajo de asistencia tcnica en la produccin de hortalizas a travs de la implementando los fitotoldos tipo tneles en convenio con las municipalidades distritales. Esto con la finalidad de contrarrestar las heladas (elevadas temperaturas perjudiciales para la agricultura) produciendo micro climas para la produccin de hortalizas. De esta forma se tecnifica la agricultura y tambin se mejora la cantidad y calidad de verduras para luchar contra el problema de desnutricin en Santiago de Lucanamarca y a nivel provincial.
30
COMISEDH. Diagnstico sobre las Brechas de Gnero en el Distrito de Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2010.
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4.2.2. Ganadera
El sector pecuario del distrito de Santiago de Lucanamarca y a nivel de la provincia de Huanca Sancos cumple un rol importante en la generacin de ingresos para las familias campesinas. Con respecto al tipo de ganadera, en stas zonas se trabaja con el sistema extensivo, es decir, cuando el ganado se encuentra en el campo alimentndose de los pastos naturales, al aire libre o intemperie. En pocas palabras ste ganado se adapta al ecosistema rodeado de pastos naturales, pero dependiente de los factores climticos externos, el cual puede ser perjudicial en tiempos de sequa. Pero an as estas limitaciones, sta actividad econmica es la ms rentable dentro del campo agropecuario de la provincia de Huanca Sancos. Segn la Agencia Agraria, el distrito de Santiago de Lucanamarca tiene una poblacin (cabezas) pecuaria de 44557 cabezas de ganado. La cual se encuentra estructurada en ganado ovino (70.4%), vacuno (14.3%), cuyes (3.7%), aves (3.6%), equino (2.2%), llamas (1.1%), alpacas (0.2%) caprino (1%) y porcino (0.1%). En comparacin del periodo intercensal se puede observar un ligero aumento en algunas especies pecuarias (ovino, vacuno, aves, cuyes, equino, llama y alpaca) y una disminucin en otras especies (caprino y porcino).
TABLA 0.8 COMPARACIN DE LA POBLACIN PECUARIA DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Especie Ovino Vacuno Aves Caprino Porcino Cuyes Equino Llamas Alpacas CENSOAgropecuario1994 (cabezas) 28159 4302 1106 835 173 17 483 453 63 AgenciaAgraria2010 (cabezas) 31370 7712 1761 444 58 1647 985 498 109
Fuente: Censo Agropecuario 2004 y Agencia Agraria 2010.
A diferencia del campo productivo agrcola, existe una sustancial diferencia con el sector pecuario en torno a la produccin y, sobre todo, su destino comercial. Si la actividad agrcola (mayormente secano) tiene dificultades para lograr desarrollarse por las adversas condiciones climticas, en cambio la ganadera se constituir en fundamental por la existencia de grandes extensiones de pastos naturales. Los pastos naturales cubren los requerimientos alimenticios de los animales en el distrito de Santiago de Lucanamarca en donde se alberga la totalidad de la poblacin ganadera del distrito. A comparacin de la provincia de Huanca Sancos, Lucanamarca ocupa el cuarto lugar, luego de Sancos, Carapo y Sacsamarca.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 TABLA 0.9.
Clase Pastos Naturales
PASTOS NATURALES PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010

Total 80648 Sancos 46052 Lucanamarca 9633 Sacsamarca 11239 Carapo 13724
Como se puede observar la provincia de Huanca Sancos tiene un gran potencial para la produccin pecuaria. En este sentido, la gestin municipal provincial estempeada en fomentar la crianza de llamas, guanacos, vicuas y alpacas). A la fecha la Direccin Regin Agraria Ayacucho a entregado a travs de la Agencia Agraria de Huanca Sancos un modulo de sementales de alpaca para repotenciar la crianza y realizar el mejoramiento gentico de alpacas en Huancasancos. Tiene como objetivo contribuir al desarrollo de los pequeos productores aprovechando la alta rentabilidad de la fibra de lana y, a la misma vez, la calidad de carne para la seguridad alimentaria. La tendencia del potencial pecuario a nivel de la provincia se refleja a nivel del distrito de Santiago de Lucanamarca. Segn la Agencia Agraria la mayor parte de la produccin pecuaria (70%) est destinada para fines comerciales y una menor parte (30%) dedicada para el consumo de las familias. Entonces, se puede deducir que el aumento de la produccin pecuaria se debe al aumento de la demanda por ganado porque la provincia se est empoderando en el campo pecuario. En el distrito de Santiago de Lucanamarca la Agencia Agraria tiene registrado el precio de mercado por cabeza los cuales tienen los siguientes precios por especie: vacuno (S/ 750), equino (S/ 400), alpaca (S/ 150), llama (S/ 120), porcino (S/ 80), ovino (S/ 60), caprino (S/ 60), aves (S/ 10) y cuyes (S/ 10).
GRFICO 0.4. POBLACIN PECUARIA DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Vacuno, 7712
Aves, 1761 Caprino, 444 Porcino, 58 Cuyes, 1647 Equino, 985 Llamas, 498 Alpacas, 109
Ovino, 31370
72
En base al diagnstico de COMISEDH31 existe un ligero avance pecuario en la localidad del distrito porque las comunidades campesinas y algunos anexos cuentan con granjas comunales para la crianza de ganado vacuno y ovino. A la misma vez en la cuenca del ro Lucanamarca y el anexo de San Martn de Tiopampa se est trabajando para el mejoramiento de la raza del ganado vacuno. Este es el caso de la raza cruzado como producto de la mezcla de ganado vacuno criollo con Brown Swiss para mejorar la produccin de leche y carne elevando los ingresos econmicos. Para este fin los ganaderos estn recibiendo el apoyo y asesoramiento de instituciones de desarrollo como CARITAS y CEDAP, en donde sta ltima contina trabajando para el fortalecimiento de las capacidades productivas de los campesinos. Si bien la produccin pecuaria destinada a mercado es superior a la produccin agrcola, no es suficiente para superar una serie de limitaciones estructurales que no permiten desarrollar toda su potencialidad. Segn el acta de la primera reunin del equipo tcnico del Proyecto Ganadero de Huanca Sancos32 se identific algunas deficiencias que limitan el desarrollo ganadero en la provincia como por ejemplo: la necesidad de tener ms infraestructura de riego y pecuaria, el mejoramiento del microclima de la zona, incluyendo el piso forrajero, lograr un mejoramiento gentico de las razas, el fortalecimiento de las capacidades de los productores y el valor agregado de los productos pecuarios. Estas limitaciones se relejan a nivel del distrito de Santiago de Lucanamarca y los dems distritos de la provincia de Huanca Sancos. Actualmente Agro Rural apoya la actividad pecuaria a travs de sus proyectos de negocios rurales en donde se han instalado mdulos de lcteos, crianza avcolas, carnicera y un centro de beneficio de ovinos. Actualmente funciona en la feria de Huanca Sancos en donde estn incluidos los productores agrcolas de Santiago de Lucanamarca.
4.2.3. Piscicultura
La Piscicultura es la actividad que utiliza los recursos acuticos para la crianza de peces con fines comerciales. El distrito de Santiago de Lucanamarca dispone de mencionado recurso natural, pero no ha sido potencializado para el desarrollo econmico local. La produccin y venta de truchas (gran valor nutricional) puede generar nuevas oportunidades de ingresos econmicos. Existen avances significativos, como por ejemplo en el ao 2009 el Gobierno Central a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, inaugur un centro pisccola para impulsar la produccin de truchas en la laguna de Huanzo 33. La obra se realiz en el marco de las reparaciones colectivas a las poblaciones vctimas de la violencia poltica (1980 2000). El ex secretario ejecutivo de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN), Jess Aliaga, encargado del seguimiento al Plan de Reparaciones inform que la obra fue financiada ntegramente por el Gobierno central y que ha sido ejecutada por el municipio distrital de Santiago de Lucanamarca. El proyecto beneficiar a unos 620 pobladores y tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida estos pobladores.
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2009 32 Acta firmada el Lima, 20 de febrero del 2011: http://xa.yimg.com/kq/groups/17690829/1594070300/name/ACTA+DE+LA+PRIMERA+REUNION+PROGRAMA+GANADERO+ EN+HUANCASANCOS.pdf 33 MUNDO ACUCOLA, www.mundoacuicola.cl/noticias/noticiasleer.php
31
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4.2.4. Transformacin (Textilera y Artesana)

Habamos sealado que a nivel de la provincia de Huanca Sancos las actividades econmicas transformativas o denominadas industrias manufactureras haban tenido una disminucin en el periodo intercensal 1993 2007. En el caso de Santiago de Lucanamarca haba bajado en -02% quedando en 1.5% del total de las actividades econmicas, el cual no es significativa a comparacin de las actividades agropecuarias (80%). Segn COMISEDH34en ste bajo porcentaje se realiza las actividades como la textilera y la artesana de autoconsumo, es decir, no tiene fines comerciales. En el caso de la textilera las mujeres elaboran prendas de vestir (ponchos, medias, chalinas, faldas y gorras) teniendo como materia prima la lana de ovejas y llamas. Entre los principales productos encontramos a las chalinas, ponchos, gorras, mantas, faldas y medias, cuyo financiamiento surgen del aporte propio. En el caso de la artesana, slo se ha identificado en la comunidad de Carmen de Alanya algunas personas dedicados a la elaboracin de tejas para el techo de las casas, quienes han mostrado inters en producir este producto para fines comerciales. Es necesario mencionar la existencia de la Asociacin de Mujeres Andinas Carmena AMACA. Esta organizacin fue creada hace dos aos y est conformada por 18 mujeres. Es la nica organizacin productiva que es estructurado por mujeres.
4.2.5.- Minera
Segn los archivos de la Direccin General de Catastro y Derechos Mineros del Instituto Geolgico Minero y Metalrgica INGEMMET, en el distrito de Santiago de Lucanamarca, se han Titulado 30 concesiones mineras (ver Anexo) y se encuentran en trmite 02 Petitorios Mineros, todos referidos a minera metlica. El otorgamiento del Ttulo de Concesin Minera, no constituye el derecho a realizar ninguna actividad minera en estas concesiones, las que solo se alcanzarn cuando se tramite la Certificacin Ambiental y el Certificado de Operaciones Mineras. En este, sentido en la actualidad, de las 32 concesiones tituladas, la que corresponde a EL FIERRAZO RV, ha conseguido la Certificacin Ambiental, previa evaluacin y aprobacin de la Declaracin de Impacto Ambiental DIA del proyecto minero respectivo, sin embargo an no tramita su Certificado de Operaciones Mineras
TABLA 4.10. TIPO DE DERECHO MINERO DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
N Derechos Mineros 32 Estado de la concesin minera Titulado 30 En tramite 02
Fuente: Instituto Nacional de Concesiones y Catastros Mineros INACC Lima 2003
Las reservas estimadas de mineral econmico probado de este proyecto son de 2603,440 toneladas de hierro y con un tonelaje semejante para el mineral probable, estimndose el ritmo de extraccin de 200 toneladas por da, bajo el mtodo de tajo abierto. Las dems concesiones slo consignan el dato de minera metlica, sin especificar los minerales a extraerse, ni las reservas respectivas, las que se determinaran luego de una
34
COMISEDH. Diagnstico Socioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2009
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adecuada exploracin. La Direccin General de Catastro y Derechos Mineros del INGEMMET, concluye que a pesar de la cantidad de concesiones mineras existentes en el distrito de Santiago de Lucanamarca, la actividad minera es incipiente. Es necesario tener en cuenta que el 23 de Agosto del presente ao el Congreso de la Repblica aprob la Ley N 29785 de Consulta Previa de los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Con la norma los pueblos indgenas u originarios tienen el derecho a ser consultados sobre las inversiones mineras e hidrocarburos que afecten directamente sus derechos colectivos, existencia fsica, calidad de vida, medio ambiente e identidad cultural. Tambin la consulta se extiende a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten los derechos de los pueblos indgenas. Segn la Ley los pueblos indgenas u originarios participan en los procesos de consulta a travs de sus instituciones y organizaciones representantitas, elegidas conforme a sus usos y costumbres tradicionales. La Ley establece un conjunto de criterios objetivos y subjetivos para identificar a los pueblos indgenas.
TABLA 4.11. CRITERIOS DE IDENTIFICACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS
Criterio Objetivo Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional. Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan. Instituciones sociales y costumbres propias. Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional. Criterio Subjetivo Relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indgena u originaria. Las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amaznicos pueden ser identificados tambin como pueblos indgenas u originarios, conforme a los criterios sealados en el presente artculo. Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indgenas u originarios no alteran su naturaleza ni sus derechos colectivos.
Fuente: Artculo 7 Ley de Consulta Previa de los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio N 169 de la OIT
La ley de Consulta Previa es importante para el desarrollo y el tejido social del distrito de Santiago de Lucanamarca porque la norma reconoce a las comunidades campesinas como pueblos indgenas u originarios. Lo cual beneficia a las comunidades campesinas de Lucanamarca y San Jos de Huarcaya quienes tienen el derecho de ser consultadas por las inversiones y concesiones mineras que existen en el distrito (ver anexo). Se fortalecer la participacin ciudadana y la concertacin. 4.2.6. Comercio35 Las actividades comerciales consisten en el intercambio de algunos materiales para la compra y venta de bienes y servicios con fines de uso y cambio. Segn el INEI36 las actividades econmicas son el conjunto de operaciones realizadas por la empresa y/o
35 36
El comercio no incluye: Agricultura, ganadera, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extraccin de madera Glosario INEI Censo Econmico 2008.
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establecimiento en las que se combinan recursos que intervienen en el proceso productivo tales como la mano de obra, equipos, materias primas, e insumos, con el objetivo de producir un conjunto homogneo de bienes y/o servicios. Un indicador para medir la actividad econmica de una localidad es el establecimiento37que es la unidad econmica que bajo una sola direccin o control combina actividades y recursos trabaja con la finalidad de producir bienes y servicios lo ms homogneos posibles. En base al Censo Econmico 2008 se mide la dinmica econmica local. En este sentido, a nivel de la provincia de Huanca Sancos, el distrito de Santiago de Lucanamarca ocupa el cuarto puesto con 35 establecimientos, seguido de Sancos (133), Carapo (51) y Sacsamarca (45). De lo cual se desprende que Santiago de Lucanamarca tiene una baja actividad econmica o reducido intercambio comercial de bienes y servicios.
GRFICO 0.5 ESTABLECIMIENTOS PROVINCIA HUANCA SANCOS 2008
Fuente: Censo Econmico 2008 INEI
En cambio el distrito de Sancos ocupa el primer puesto en la provincia el cual se constata con el nmero de actividades econmicas realizadas. Segn el Censo Econmico 2008, ste distrito estructura su economa en industrias manufactureras (11), Comercio al por mayor y al por menor (91), Transporte y almacenamiento (3), Alojamiento y servicio de comida (15), Informacin y comunicacin (4), actividades administrativas y servicios de apoyo (2) y otras actividades de servicio (7). Esta diversificacin de actividades puede explicar los resultados del ndice de Desarrollo Humano (IDH) del ao 2007, en donde el promedio de ingreso econmico familiar de los habitantes de Sancos es de S/ 214,8 nuevos soles mensuales. En cambio, la divisin del trabajo comercial en Santiago de Lucanamarca es menos compleja. Comprendido por industrias manufactureras (1), el comercio al por mayor y por menor (31) y alojamiento y servicio de comida (2). Entonces, la baja intensidad comercial no permite un incremento econmico, como qued demostrado con los resultados del mismo ndice de Desarrollo Humano (IDH) en donde el promedio de ingreso econmico familiar de los habitantes de Santiago de Lucanamarca es de S/ 128.1 nuevos soles mensuales.
Las caractersticas del estableciendo son a) bajo una sola direccin y control; b) producir bienes y servicios lo ms homogneos posibles; c) estar en una sola ubicacin fsica o en ubicaciones prximas.
37
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 GRFICO 0.12. ACTIVIDADES ECONMICAS DISTRITOS DE SANCOS Y DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Actividad Econmica Industrias manufactureras Comercio por mayor y por menor Transporte y almacenamiento Alojamiento y servicio de comida Informacin y comunicacin Actividades administrativas y servicios de apoyo Otras actividades de servicios Total
Fuente: Censo Econmico 2008
Sancos 11 91 3 15 4 2 7 133
Lucanamarca 1 31 0 2 0 0 35
A nivel del distrito de Santiago de Lucanamarca la mayor cantidad de establecimientos se encuentra en la capital (Lucanamarca) y en el anexo San Jos de Huarcaya. Los establecimientos son abastecidos semanalmente por comerciantes que vienen principalmente de la regin Ica trayendo un conjunto de productos de consumo masivo (gaseosas, galletas, pilas, tiles de colegio, material de oficina, entre otros). Segn COMISEDH38 a nivel de venta de servicio destaca en la capital de Santiago de Lucanamarca el Hospedaje Municipal que cuenta con 17 habitaciones. En el hospedaje se alojan personal que trabaja en las distintas instituciones pblicas y privadas. El costo promedio por la utilizacin de un cuarto es entre 100 a 150 nuevos soles mensuales. El mismo hospedaje tiene servicio de restaurante que slo atiende de lunes a viernes.
4.2.7. Transportes y Comunicaciones

En el diagnstico de COMISEDH39 los medios de transporte terrestre en el distrito de Santiago de Lucanamarca son precarios porque no existen empresas dedicadas a ese rubro. Entonces existe una dependencia de los pobladores con las empresas de transporte de otros distritos y, sobre todo, de Sancos para viajar a la ciudad de Ayacucho o Ica. Sin embargo, a la comunidad de San Jos de Huarcaya llegan empresas de forma peridica tales como la empresa de Transportes Sureos con ruta a la ciudad de Ayacucho. En cambio los pobladores del San Martn de Tiopampa tienen mayor dificultad de transporte porque no salen autos de su anexo. Esto obliga a los habitantes a desplazarse hasta la carretera que se dirige a la capital provincial de Huanca Sancos para tomar una movilidad o empresa de transporte y, de esta manera, ser trasladados. Los dems anexos tienen las mismas limitaciones para el uso de medios de transporte terrestre. Segn el informe COMISEDH40 los medios de comunicacin en el distrito de Santiago de Lucanamarca estn entrando con el avance tecnolgico. La capital del distrito haba tenido acceso a Internet (menos los anexos) bajo el suministro del Programa Huascarn. Actualmente tienen servicio de Internet satelital contratado por la municipalidad, pero slo se encuentra en la capital distrital. En el ao 2010 ingres a brindar el servicio de telefona mvil por parte de la operadora Claro, cubriendo los anexos y la capital del distrito; hasta entonces, solo el anexo de San
38 39
COMISEDH. DiagnsticoSocioeconmico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2009 Ibid. 40 Ibid.
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Jos de Huarcaya contaba con ese servicio junto el anexo de Carmen de Alanya y la capital distrital, aunque estos dos ltimos de manera parcial. La municipalidad cuenta con una radio de comunicacin el cual es dirigido por conductores de la propia localidad. Segn el informe COMISEDH es importante la presencia de jvenes y adolescentes en la conduccin de ms de dos programas de radio. Este medio de comunicacin es usado para la difusin de mensajes y avisos de los pobladores y de las autoridades locales. El alcance de la radio llega a las comunidades del distrito y las pertenecientes al distrito de Carapo. La radio retransmite la seal de Radio Programas del Per. Finalmente, en el distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con una antena de la empresa proveedora de seales de televisin por cable, que suministra a las casas la seal de un canal de televisin, por lo general es el canal 4 (Amrica TV.). La seal del canal del estado tambin llega a la capital del distrito y los anexos, sin embargo algunos no pueden pagar el importe del recibo de luz lo que ha generado que los equipos de recepcin de anexos como Santa Rosa de Ccocha estn inoperativos. ****
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 TABLA 4.13 RESUMEN DE RESULTADOS
Indicadores Poblacin de 6 a ms aos PEA (Poblacin Econmicamente Activa) No PEA PEA Ocupada PEA Desocupada PEA masculina PEA femenina Agric., ganadera, caza y silvicultura Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Construccin Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Hoteles y restaurantes Admin. pub. y defensa; p. segur. soc afil Enseanza Servicios sociales y de salud Trabajador Independiente Trabajadores Familiares No Remunerados Obreros Trabajadora del Hogar Empleador Desocupado Tierra agrcola Has Otras Tierras Has Secano Riego Pastos Naturales Monte Bosque Eriazo y otros Papa Produccin Agrcola Tonelada Cebada grano Oca Haba grano seco Ovino Cabeza de Ganado Vacuno Aves Cuyes Derechos Mineros en concesin Establecimientos Cantidad 2,271 801 1,470 279 24 210 93 642 2 12 31 18 2 11 28 6 468 155 102 2 1 29 405 325 11239 221 53636 77 64.55 73 25.59 31370 7712 1761 1647 32 Porcentaje 100% 35% 65% 96% 36% 70% 30% 80% 0.2% 1.5% 3.8% 2.2% 0.2% 1.4% 3.5% 0.7% 58,4% 19.4% 12,3% 0,2% 0,1% 3,6% 55% 45% 17.2% 0.3% 82.3% 32.1% 26.9% 30.5% 10.6% 70% 17% 4% 3.6% Instituto Nacional de Concesiones y Catastros Mineros 2003 Censo Econmico 2008 Agencia Agraria Huanca Sancos 2010 Agencia Agraria MINAG. Campaa 2009 2010 Agencia Agraria Huanca Sancos 2011 Censo 2007 Fuente
100% 100%
35%
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CAPTULO 5
Dimensin del Desarrollo de los Recursos Naturales
Anexo Carmen de Alanya querido anexo rodeadito est con sus hermosas plantas, en la bajadita de las ruinas de Pucar, del cerro de Pucar. Ricardo Tacas Evann
5.1. Clima La altitud (3489 m.s.n.m.) y la ubicacin (sierra) del distrito hacen que el clima sea, predominantemente frio y seco. La temperatura promedio es de 10 C y una mnima de 11 C bajo cero; la mxima promedio es de 19 C. Se distinguen dos estaciones bien diferenciadas, la temporada seca, que va del mes de mayo hasta el mes de setiembre y la temporada de lluvia se inicia en el mes de octubre continuando hasta las primeras semanas del mes de abril. Esta situacin no permite un mejor desarrollo de las actividades agrcolas, pero s para algunas especies de ganados como ovino, vacuno y los camlidos sudamericanos. 5.2. Hidrografa El potencial hidrogrfico del distrito est resumido en el aprovechamiento de la Microcuenca de Paliza y Qellomayo; y las lagunas ubicadas en las punas, que a continuacin se detalla:
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 TABLA 5.1 LAGUNAS DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 LAGUNA Huanzo Chescceqocha Qallaqocha Qaulla Huaytaqocha Anqas Isla Taqra Yawarqocha Choqloqocha Yawarqocha Uququyqocha Piaqocha Azulqocha Qochawaran UBICACIN Huanzo Chiscce Ccallaccocha Qaulla Huaytaqocha Anccas Isla Taqra Yawarqocha Choccllo Yanawaqra Puntasura Chanlanniyuk Yanamachay San Martn de Tiopampa POSICIN Familia Huaripaucar Familia Quincho, Curitumay y Evann Fam. Huancahuari, Quispe y Comun. De Sancos Fam. Casavilca Fam. Casavilca. Fam. Quincho Fam. Huaripaucar Tacas Fam. Quincho Fam. Allaucca Fam. Quincho Fam. Rojas Fam. Huancahuari Fam. Casavilca Fam. Allccahumn Huancahuari Comunal
Fuente: Elaboracin propia (Equipo COMISEDH Lucanamarca)
De estas lagunas las ms importantes son la laguna de Huanzo y Qallaqocha, en ambas lagunas se piensa construir grandes proyectos de riego que permitan irrigar las tierras del distrito de Santiago de Lucanamarca y de la capital provincial. Para el caso de Qallaqocha se tiene el proyecto: Represamiento de la laguna Ccallaccocha y construccin de canales laterales Ccallaccocha Lucanamarca San Jos de Huarcaya y zonas aledaas, distrito de Sancos y Santiago de Lucanamarca, provincia de Huanca Sancos Ayacucho, que cuenta con cdigo SNIP (114949). En la laguna Huanzo, la Asociacin Distrital Lucanamarquina con sede en la ciudad de Ayacucho ha incluido en el banco de proyectos de los pueblos Andinos o Agenda Wari el proyecto denominado Irrigacin Huanzo como parte de los grandes proyectos de la regin que son necesarios financiar. A la fecha an no cuenta con estudios de perfil. De igual manera, en esta laguna se tiene el proyecto de crianza de truchas en jaulas flotantes impulsada por la Municipalidad Distrital con apoyo inicial del Programa de Reparaciones Colectivas.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 GRAFICO 5.2. MAPA HIDROGRAFICO DE LA PROVINCIA DE HUANCA SANCOS
Fuente: Mapa hidrogrfico del INEI.
5.3. Pisos ecolgicos.El distrito de Santiago de Lucanamarca se encuentra ubicado en un espacio geogrfico muy accidentado, donde se ubican algunos pisos ecolgicos, segn un rango altitudinal que va desde los 2 500 m.s.n.m. a cerca de los 5 000 m.s.n.m. Regin Quichua.- Zona con mayor aptitud agrcola, donde el fro y las heladas son ms agresivos durante los meses de mayo a agosto. Aqu prosperan cultivos de maz, haba, papa, trigo y algunos frutales como la tuna, la manzana y el durazno. De igual manera en esta regin se encuentra la mayor extensin de bosques con especies nativos del distrito as como las establecidas por los programas gubernamentales como la ex PRONAMACH 41 Regin Suni.- Aqu podemos encontrar la mayor extensin de pastos naturales; durante todo el ao las temperaturas son bajas; las precipitaciones pluviales estn por encima de los 700 mm. Se desarrolla la ganadera con especies criollas, tanto en vacunos como en ovinos. Tambin es hbitat de la fauna silvestre como vizcacha, perdiz, huallata, pariona, pato silvestre, pumas, zorros, entre otros. Regin puna.- Se encuentra entre los 4100 a4800 m.s.n.m. el clima fro y las temperaturas bajas restringen el desarrollo de la ganadera y el crecimiento de especies forestales. Por estas partes se encuentran expulsadas las pocas manadas de vicuas del distrito. De igual manera podemos ubicar especies de aves como el cndor. 5.4. La minera El distrito cuenta con un importante potencial minero, que necesita una adecuada gestin para evitar conflictos con la comunidad y de igual manera la contaminacin de su medio ambiente. A la fecha se tiene asientos mineros en proceso de explotacin; el asiento minero
41
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas.
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ubicado en el sitio denominado Ancaypapahuanan vienen siendo explotado por grupos de mineros artesanales de las comunidades de San Jos de Huarcaya, Lucanamarca y Portacruz; mientras tanto, el asiento minero denominado Intihuatana estaba a cargo de la empresa minera AMECO S.A. que suspendi sus operaciones en el ao 2010 por la negativa de la Comunidad Campesina de Sancos de ceder el uso de sus carreteras para el traslado de los minerales a la regin de Ica. Para continuar con la explotacin la empresa inici las negociaciones con la Comunidad Campesina de Lucanamarca logrando el permiso para el uso de la carretera Va Crdova, sin embargo las otras comunidades ubicadas en el trayecto de esta carretera se opusieron al propsito de la empresa. 5.5. Flora La flora es variada de acuerdo a los pisos ecolgicos y los ms relevantes son las especies medicinales como, la mua, wiskataya, salvia. Entre los recursos forestales maderables se cuenta con eucalipto que se emplean para la construccin de las viviendas, mientras que el aliso es un recurso que se utiliza para adornos en diversas festividades como las fiestas patronales.
TABLA 5.2. FLORA EN EL DISTRIRTO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA ESPCIE Ichu Crespillo Pastos Naturales Ichu pichana Chillihua Cebadilla Chillca Salvia Mua Hiscataya Remila Molle Retama Colle Chachas Plantas arbustivas Ayrampu Chilca Qenwa Cetec Taya Oqekichka Tantar Llocce Sauce rboles Eucalipto Lambras Tuna Cabuya Sancay Anco Kichka Baccharis odorata Polilepis sp Senecio mutans NOMBRE NOMBRE CIENTFICO Stipa ichu Calamagrostis curvula Mulenbegia rgida Festuca dolichophyla Fesda Sp Baccharis odorata Silvia oppositiphlora mintostachis sp Senecio graveolens Senecio sp Schinus molle Spartium junceum Buddleia coricea
Plantas medicinales
Kageleckia lalceolata Salix sp Eucaliptus globulus Opuntia Ficus indica Agave americano Trichocenns perviano Opuntia subulata
Otras especies
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5.6. Fauna Es diversificada y entre las ms comunes son las siguientes.

TABLA 5.3. FAUNA EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
ESPCIES SILVESTRES FELINOS Puma Gato montes Venado gris MAMFEROS Zorrinos zorro andino Zorro Vizcacha PECES Trucha Bagre Cndor Perdiz Kivio gaviota Huallata Pollos de gua Palomas Gorriones Tuco AVES Leque leque Chihuanco o Zorzal Picaflor Verd Cucul Acacllo Loro andino Parihuana Patos silvestres Palomas silvestres
Fuente: elaboracin propia (Equipo COMISEDH Lucanamarca)
NOMBRE
NOMBRE CIENTFICO Zorro andino (atelocynus microtis) hippocamelus anticansis Atelocynus microtis Vulpes vulpes Legidium peruvianum Salmo trutta Vutur gryphus Nothoprocta ornata agassani Tinamotis pentlandi Phonicopterus ruber chilensis Gallinusa chlorupus garmani Zenaidura auriculata hipoleuca Zenotrichia capensis Sprotyto cunicularia junamensis Ptiloscelys resplandns Turdus chiguanco Matallura trilln thina septentrionale Zenaida asitica meloda Colectes napicola pune Rallus sanguinolentustechudii Phonicopterus ruberchilensis Gallinusa chlorupus garmani Zenaidura auriculata hipoleuca
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CAPTULO 6
Dimensin del Desarrollo Institucional
La Municipalidad Distrital Santiago de Lucanamarca ente propulsor en Coordinacin con las comunidades, con la comunidad campesina de Lucanamarca, con la comunidad campesina de San Jos de Huarcaya Samuel Huancahuari Matas
6.1. Gestin del Gobierno Local A partir del ao 1965 entro en funcionamiento la Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca que es la instancia encargada en liderar el desarrollo integral en el mbito del distrito. La gestin local municipal del distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con una estructura orgnica, recursos financieros y humanos que se describir a continuacin. 6.1.1. Estructura organizativa de la Municipalidad En el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la municipalidad del distrito de Santiago de Lucanamarca seala que existe una serie de rganos, unidades, oficinas y departamentos. Si bien existe una formal estructura organizacional, sta tiene una discordancia con la forma de operacin del gobierno local. Existen reas en el ROF que actualmente no tienen funcionamiento como la Secretaria de Derechos Humanos, la oficina de Asesora Jurdica, entre otros. Como se puede comprobar la institucionalidad orgnica de la municipalidad no est adaptado al real funcionamiento de la actual gestin pblica local.
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GRAFICO 6.1 ORGANIGRAMA MUNICIPAL DE SANTIAGO DELUCANAMARCA
Por su tamao la municipalidad no puede construir una estructura organizativa compleja, que le genere una carga presupuestal muy alta; por ello sus reas y oficinas son pequeas, por lo general a cargo de un tcnico o profesional, segn sea el caso, quin depende directamente del Alcalde. 6.1.1.1. El Concejo Municipal Est integrado por el Alcalde y los regidores, que son un nmero de 5 representantes: 4 representantes pertenecen a la agrupacin poltica ganadora y 01 representante a la agrupacin poltica que ocup el segundo lugar. Desde la puesta en vigencia de la Ley de Cuota de Gnero se ha tenido una representante de las mujeres en el Concejo Municipal. En el organigrama de la municipalidad, el concejo constituye el mximo rgano de gobierno, responsable de la legislacin y fiscalizacin de los actos de la municipalidad. El concejo se organiza mediante comisiones de regidores. Cada regidor es responsable de una comisin, a travs del cual se organizan las iniciativas legislativas y las acciones de fiscalizacin. Se ha observado que los regidores de Santiago de Lucanamarca desarrollan funciones adicionales a las facultadas por ley; ellos acompaan y apoyan en la ejecucin de las actividades como si fueran un trabajador de la entidad edil. Se ha visto que los regidores cumplen labores de limpieza de las calles, apoyando en la distribucin de materiales para la puesta en marcha de un proyecto u otras actividades. Este escenario permite un mejor conocimiento de las labores de la municipalidad por parte de los regidores.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 TABLA 6.1. COMISIONES DE TRABAJO EN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE SATIAGO DE LUCANAMARCA 2011
Comisin Comisin de obras y infraestructura Comisin de Educacin, Cultura y deportes Comisin de Servicios Comunales y transportes Responsable Antonio Tacas Rojas Funciones de la comisin Fiscalizar todos los proyectos ejecutados por la comuna. Encargado de promover la actividad deportiva y cultural en el distrito. Fiscalizar el uso de la movilidad y coordina las acciones en bien de las comunidades Monitorear, fiscalizar y orientar la distribucin de los distintos programas sociales existentes en el distrito Responsable de fiscalizar el manejo presupuestal del municipio; observando el uso adecuado de los mismos.
Filber Arones Ruiz
Rossebil Misaico Allccahuamn
Comisin de servicios sociales
Eleodora Huancahuari Quispe
Comisin de Economa Planificacin y Presupuesto

Elaboracin propia
Mauro Evanan Quispe
6.1.1.2. La alcalda rgano ejecutivo responsable de la marcha poltica y administrativa de la institucin. Para efectos de este documento veamos la dinmica de su eleccin porque en organizaciones donde la figura del Alcalde es determinante es necesario observar los procesos que siguen a su eleccin para ver la sostenibilidad de algunas polticas plasmadas en el presente documento de gestin. El alcalde a parte de sus funciones institucionales, tambin cumple las funciones de gerente o administrador general, es decir, quin coordina, monitorea y evala el trabajo de sus unidades. Las organizaciones comunales del distrito tienen un importante papel en la eleccin del Alcalde porque las comunidades y sus representantes han impulsado la eleccin de uno o dos candidatos a la Alcalda y, en el caso de los anexos se eligen a sus representantes ante el concejo municipal. Para garantizar el cumplimiento de sus acuerdos, las autoridades comunales impulsan y en algunos coaccionan a sus comuneros a votar por la propuesta elegida. Esta prctica tiene mayor solidez en la Comunidad Campesina de San Jos de Huarcaya, aliado con los anexos del margen izquierdo. La Comunidad Campesina de Lucanamarca, tambin elige a sus candidatos, pero los comuneros no cumplen esos acuerdos, en su mayora42. Por este motivo, las dos ltimas gestiones fueron propuestas desde la Comunidad Campesina de San Jos de Huarcaya43. Un aspecto destacable son las organizaciones polticas por las cuales se eligieron los alcaldes del distrito de Santiago de Lucanamarca. En los ltimos tres procesos electorales se ha elegido a una organizacin poltica nacional y luego a una organizacin poltica regional por dos periodos consecutivos.
42 43
Es necesario precisar que la eleccin de estas propuestas se efectan en Asamblea General de las comunidades. Entre estas dos comunidades existen rivalidades histricas, que tambin se expresan en la disputa de los espacios de poder.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 TABLA 6.2. ALCALDES DE LA MUNICIPALIDAD DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCAMARCA 2003 - 2011
Periodo de gestin 2003 - 2006 2007 - 2010 2011 - 2013
Alcalde Pastor Quincho Prez Juan Quispe Huamancul ngel Huamancul Matas
Agrupacin Poltica Partido Poltico Unidad Nacional Movimiento Regional Integracin Regional Movimiento Regional Integracin Regional
Fuente: Elaboracin propia
Un dato importante es la profesin de los tres ltimos alcaldes quienes han sido docentes. En el distrito de Santiago de Lucanamarca la mayora de profesionales son docentes. Ellos tienen una buena imagen porque laboran en las comunidades del distrito y porque representan el mundo del conocimiento. Los docentes tienen un prestigio en el imaginario de la poblacin. Por este motivo aumenta las posibilidades de los docentes que postulan a la alcalda en ganar en el proceso electoral local. 6.1.1.3. Las unidades de lnea El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) hace una distribucin de las unidades y rganos de mando de la municipalidad. Sin embargo, estas no estn en funcionamiento. La municipalidad por su tamao y el nmero de funciones que desempea se ha organizado siguiendo el cumplimiento de algunas funciones a lo que se llama divisionalizacin funcional44. A continuacin describiremos las unidades de lnea de la estructura orgnica municipal. a. La unidad de infraestructura.- es la unidad responsable de direccionar la ejecucin de los proyectos de infraestructura, en algunos caso tambin se responsabiliza de planificar, ejecutar, supervisar las acciones referidas al desarrollo urbano y rural. Tambin se encarga de la formulacin de estudios, proyectos de inversin y expedientes tcnicos que estn en sus facultades. b. La unidad de promocin y desarrollo social.- es la unidad responsable de conducir los programas sociales; tambin, dirige las acciones que mejoren la salud, educacin, cultura, deportes y recreacin. c. La unidad de planificacin y presupuesto (tesorera).- es la unidad encargada de administrar los recursos financieros de la municipalidad. Dirige las compras y adquisiciones junto con el jefe de Abastecimiento, de igual manera es el responsable de recaudar los fondos por concepto de ingresos propios, siendo el responsable el jefe del almacn general. d. Oficina de abastecimiento.- Responsable de todos los procesos de contratacin de la entidad para garantizar el normal funcionamiento de la institucin y ejecucin de los proyectos. e. Oficina de almacn.- Responsable de custodiar y llevar las cuentas o registro de los bienes institucionales; a la vez distribuir los bienes que sean requeridos por las distintas unidades y oficinas.
44
Ramio, Carles: Teora de las organizaciones y la administracin pblica. Madrid: Tecnos, 2002.
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6.1.1.4. Apoyo administrativo La municipalidad cuenta con una oficina de apoyo administrativo denominado Secretara General que cuenta una personales; una en la sede principal de la municipalidad y la otra, en la ciudad de Ayacucho para agilizar los trmites, seguimiento y recepcin de las gestiones interinstitucionales. 6.1.1.5. Servicios de apoyo La municipalidad requiere de otros servicios profesionales que se prestan de manera indirecta; como asesora externa. Estos servicios se refieren al rea legal y contable. El trabajo de estos profesionales se circunscribe a orientar trabajos puntuales, pero que reciben una remuneracin fija por ese trabajo. 6.1.1.6. Oficina de Programacin e Inversin - OPI Es la nica municipalidad de la provincia de la Huanca Sancos que cuenta con una OPI, el cual se encarga de evaluar y dar la viabilidad a los proyectos formulados en la comuna de Santiago de Lucanamarca. La oficina cuenta con un profesional y se encuentra en la ciudad de Ayacucho. 6.1.2. Recursos del Gobierno Local 6.1.2.1. Recursos Humanos La Municipalidad cuenta con 14 trabajadores: 12 son personal que labora de manera directa y dos estn en condicin de asesores externos. Como se puede observar en la tabla N 3 son profesionales con grado universitario, de estos 01 labora directamente, ocupando el cargo de Jefe de la Unidad de Infraestructura y Desarrollo Urbano. 06 trabajadores tienen estudios tcnicos, de los cuales, uno cumple labores administrativas relativas a trmite documentario. Tambin, se cuenta con dos conductores, uno es natural del distrito y el otro de la capital provincial encargados del manejo de una camioneta y dos volquetes con que cuenta la municipalidad. Un aspecto destacable es que el 65% de los trabajadores son lugareos que viven y tienen familia en el distrito, ocupando los cargos de Jefe del rea de Infraestructura, Promocin Social, Abastecimiento, Registro Civil y Almacn. Segn, opinin del actual Alcalde es con la finalidad de evitar los actos de corrupcin efectuados por profesionales forneos.
TABLA 6.3. RECURSOS HUMANOS DEL GOBIERNO LOCAL DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Trabajadores segn nivel educativo Profesionales Tcnicos Secundario Total
Fuente: Elaboracin propia
Nmero 4 6 4 14
Procedencia Local 1 5 4 10 Sancos 1 1 0 2 Huamanga 2 0 0 2
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6.1.2.2. Recursos financieros Con respecto a los recursos financieros de la Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca ha disminuido gradualmente su presupuesto en los tres ltimos aos. En el ao 2008 haba recibido una partida ascendente a 1.725.830,98, la cual disminuy en el siguiente ao a 1.687.488,89. Finalmente en el ao 2010 bajo a 1.679.872,27. Parte de la razones para la disminucin de los recursos es la poca ejecucin del presupuesto asignado.
TABLA 6.4. RECURSOS HUMANOS DEL GOBIERNO LOCAL DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Fuente de Financiamiento RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DETERMINADOS FONCOMUN CANON Y SOBRECANON FOCAM REGALIAS MINERAS PROGRAMA DE MODERNIZACION-PMM PLAN DE INCENTIVOS -PI FONDO PARA LA IGUALDAD TOTAL Ao 2008 376.691,00 217.612,84 100.000,00 1.031.527,14 835.141,82 123.479,57 64.440,42 8.465,33 0 0 0 1.725.830,98 2009 777.791,00 22.655,00 0 887.042,89 766.818,56 33.869,55 68.599,54 17.755,24 0 0 0 1.687.488,89 2010 179.340,00 173.759,83 0 1.326.772,44 680.277,59 82.405,13 91.191,69 36.152,03 71.831,00 180.154,00 184.761,00 1.679.872,27
Fuente: Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca
La fuente denominada Recursos Determinados es la que provee mayores recursos a la municipalidad, en el ao 2008 constituy con el 59.77%, en el ao 2009 con el 52.57% y en el ao con el 2010 78.98%. Una tendencia importante de esta fuente es el cambio del rubro de financiamiento, en el ao 2008 el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) constitua el 48.4% del presupuesto total: en el ao 2009 se reduce a 45.4%, en el ao 2010 bajo a 40.5%, la cual fue compensada por otras fuentes que permiten mayor inversin en la adquisicin de bienes y obras.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 GRAFICO 6.2 PRESUPUESTO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA, POR CONCEPTO DE FONCOMUN
40.50%
48.40%
2008 2009 2010
45.40%
Fuente: Elaboracin propia segn datos de la municipalidad
Segn el tipo de gasto efectuado, encontramos que durante el ao 2008 hubo una ligera diferencia a favor del gasto de inversin (60%); en el ao 2009 los gastos en inversin subieron a 65% y en el ao 2010 esta disminuy a 55%, segn datos reportados por la oficina de tesorera de la municipalidad.
TABLA 6.5. GASTO EFECTUADO POR LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA
Ao TIPO DE GASTO GASTO CORRIENTE GASTO DE INVERSION GASTO CORRIENTE GASTO DE INVERSION GASTO CORRIENTE GASTO DE INVERSION PORCENTAJE 40% 60% 35% 65% 45% 55%
2008
2009
2010
Fuente: Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca
6.1.2.3. Recursos logsticos y Capacidad Instalada Entre los recursos logsticos con que cuenta la municipalidad para ejecutar sus actividades de desarrollo podemos destacar una camioneta del ao 2009, dos camiones tipo volquete, uno de ellos es de la marca Volvo, el cual se adquiri en el ao 2010. Tambin se tiene dos motocicletas, adquiridas entre los aos 2009 y 2010. Con la ejecucin del presupuesto asignado en el ao 2010 por concepto de modernizacin institucional se adquiri un lote de computadoras, renovando los equipos de cmputo de las oficinas de la municipalidad. En el ao 2011, se adquiri 08 computadoras para implementar la biblioteca virtual municipal.
91
6.1.3. El Concejo de Coordinacin Local Es la instancia de concertacin y consulta puesta en funcionamiento en el marco de la implementacin de la Ley Marco de la Descentralizacin. Es elegido por dos aos, siendo elegidos por primera vez durante la gestin 2003 2006. Renovndose sus integrantes, tambin en la gestin 2007 2010. Una constante en estas organizaciones o comits es la poca participacin de los miembros electos, segn el Alcalde del periodo 2003 2006: Los pobladores consideran que estos espacios de participacin son un prdida de tiempo porque no es remunerado. De igual manera, el problema expuesto se debe al nmero pequeo de organizaciones sociales con capacidad para articular las iniciativas y propuestas de la poblacin. Por ello las nuevas organizaciones o instancias creadas tienen poca legitimidad para convocar o presionar a las autoridades gubernamentales. La municipalidad para efectivizar una instancia de consulta debe buscar convocar a las autoridades comunales del distrito. En este caso los presidentes de las Comunidades Campesinas de San Jos de Huarcaya y de Lucanamarca; adems, a los presidentes de las Juntas Locales de los anexos con mayor representatividad. 6.1.4. Programas Estratgicos del Presupuesto por Resultados 2012. El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado45. En esta lgica en el mes de mayo del presente ao se llev a cabo en el Distrito de Santiago de Lucanamarca el taller final de formalizacin del Presupuesto Participativo en donde se prioriz los proyectos a ejecutarse en el ao fiscal 2012. Se desarrollaron tres dimensiones: la econmica, la social y los recursos naturales.
45
Presupuesto participativo. En: http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php.
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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 TABLA 6.6. PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR RESULTADOS 2012
Nombre del proyecto Eje de desarrollo econmico Mejoramiento y mantenimiento de las infraestructuras de riego a nivel distrital Riego tecnificado en los anexos de San Martn de Tiopampa y la Merced de To Ampliacin de trochas carrozables a las punas de Lucanamarca Rehabilitacin de carretera Porta Cruz a San Jos de Huarcaya Rehabilitacin de Caminos Peatonales a sitios tursticos Adquisicin de Tractor Oruga Financiamiento de la reformulacin del Estudio de Perfil del Proyecto: Irrigacin Muncha Susuya. Fortalecimiento de capacidades productivas y artesanales, en las asociaciones de productores del distrito Eje desarrollo social Programa de mejoramiento integral de la educacin bsica regular en el Distrito de Santiago de Lucanamarca. Sistema de alcantarillado del Centro Poblado de San Jos de Huarcaya. Implementacin de familias saludables a nivel distrital Instalacin de pequeo sistema de agua potable en el anexo de San Martn de Tiopampa Eje de desarrollo de los recursos naturales Proyecto de reforestacin a nivel distrital con pinos y rboles frutales
Fuente: COMISEDH 2011
Presupuesto programado
120.000 Por gestin 80.000 Por gestin 20,000 Por gestin 50.000 40.000
50,000 Por gestin 122.000 Por gestin
15.000 (contrapartida)
6.2. La planificacin y la concertacin Es importante conocer los antecedentes del actual Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Santiago de Lucanamarca porque de esta forma se aprende de la experiencia en gestin local planificada. A continuacin mostraremos los dos planes de desarrollo distrital para conocer sus caractersticas, similitudes y diferencias. 6.2.1. Plan de Desarrollo Distrital 2003 2007 A travs de resolucin de Alcalda N 024-2002-A-MDSL se aprob desarrollar el Plan de Desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca 2003 2007. El alcalde que haba firmado la aprobacin de dicho documento fue Rossel Renato Huaripaucar Huancahuari. En dicha resolucin se muestra la existencia de un Convenio Especfico en el ao 2002 suscrito entre la Delegacin d la Unin Europea y el Estado Peruano dentro del marco de Estrategia Focalizada de Lucha contra la Pobreza Extrema. Conforme a la reunin de trabajo del Comit Tcnico de Inversin Social CITIS AYACUCHO se acord la formulacin de planes de desarrollo distrital con un horizonte de cinco aos por las condiciones de extrema pobreza en que se encuentran los distritos. Este fue el caso del Distrito de Santiago de Lucanamarca, en donde se haba designado y conformado un
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Comit de Desarrollo Local como rgano consultivo de la municipalidad para que sirva de soporte en el proceso de planificacin. El Plan de Desarrollo Distrital est estructurado en cuatro partes: a) caractersticas generales y diagnstico (capital humano, capital social e institucional, capital econmico); b) anlisis estratgico (visin, objetivos y estrategias); c) programas de inversiones y organizacin para la gestin del plan. Los talleres se realizaron en los meses de Agosto y Septiembre del 2002 en la capital distrital y los anexos (San Jos de Huarcaya, Asuncin de Erpa y San Martn de Tiopampa). La visin de desarrollo elaborado fue el siguiente:
Visin de Desarrollo 2003 2007 El distrito de Lucanamarca cuenta con adecuados niveles de produccin agropecuaria y de comercializacin con las ciudades intermedias de Huanca Sancos Huancapi Cangallo Ayacucho y Huanca Sancos Nazca Palpa Ica Lima del corredor econmico. Se tiene una ganadera mejorada genticamente en carne y leche, es competitiva en los mercados ms dinmicos del pas; las praderas estn adecuadamente mejoradas y existen pastos mejorados. Su agricultura se moderniza sosteniblemente y produce cultivos andinos orgnicos y frutas orientados a los mercados regional y nacional. La poblacin estudiantil recibe una adecuada educacin de docentes actualizados, y con acceso a la tecnologa de la informtica. Los servicios pblicos han mejorado y los ciudadanos participan en las decisiones comunales y municipales. Todas las familias acceden servicios de saneamiento bsico y tiene acceso a atencin en salud la mortalidad materna infantil y las muertes perinatales han disminuido. La mayora de los nios estn bien nutridos. El alcoholismo no constituye un problema crtico y la violencia familiar ha sido superada.
Fuente: Plan de Desarrollo Distrital 2003 2007
6.2.2. Plan Estratgico de Desarrollo Concertado 2009 2018 La pasada gestin del alcalde Juan Quispe Huamancul (2007 2010) de la Municipalidad distrital de Santiago de Lucanamarca tuvo el apoyo del Centro de Desarrollo Agropecuario (CEDAP) para formular el Plan Estratgico de Desarrollo Concertado con un horizonte de planificacin de diez aos, para el perodo 2,009 2,018. Segn el documento en cuestin se form un Equipo Tcnico para coordinar con las principales instituciones locales para facilitar los talleres zonales a nivel distrital. De esta manera consolidar la informacin y formular propuestas para el desarrollo local del distrito. El Plan de Desarrollo Concertado est estructurado en siete partes: a) la informacin general sobre aspectos generales del distrito; b) la resea histrica del distrito; c) el diagnstico por dimensiones (econmica, social, institucional, y recursos naturales); d) la
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visin de desarrollo; e) la estrategia del desarrollo, el anlisis FODA, los objetivos estratgicos y los proyectos del plan; f) la gestin del plan de desarrollo, las polticas pblicas y locales, los proyectos prioritarios, las organizaciones para la gestin del plan; e) el sistema de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo.
Visin de Desarrollo 2009 2018 "Santiago de Lucanamarca en el ao 2,018 es un distrito lder dentro de la provincia de Huanca Sancos con un sistema de gestin de su Desarrollo de manera concertada con la activa participacin libre y democrtica de todos sus actores sociales, institucionales y polticos. Con servicios de salud y educacin de calidad e integrados en base a planes consensuados que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida con equidad. Cuenta con un sistema de produccin agropecuaria inserto en los principales mercados con productos de calidad y valor agregado, con praderas y recursos naturales adecuados y sosteniblemente con una agricultura y ganadera que se moderniza en base a los conocimientos y potencialidades propias con enfoque agro ecolgico. Cuenta con empresarios emprendedores de xito, socialmente organizado sobre la base de un territorio ordenado e integrado con vas de acceso acorde a la tecnologa.
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Concertado 2009 2018
Si bien se elabor la propuesta de Plan, esta no fue formalizada e institucionalizada por el gobierno local. Por este motivo en la actual gestin municipal (2011 2013) con el nuevo Alcalde ngel HuamanculMatas tuvo el apoyo de la ONG de Derechos Humanos COMISEDH para elaborar el Plan de Desarrollo Concertado 2011 2021. Para este fin se realizaron una serie de talleres para sensibilizar e informar poblacin sobre los procesos participativos y de concertacin. Las actividades se realizaron en los meses de Mayo, Junio y Julio en la Capital Distrital de Lucanamarca (participaron los anexos de La Merced de To, Santa Rosa de Ccocha y Asuncin de Erpa), el anexo San Martn de Tiopampa y San Jos de Huarcaya (participaron anexos de Carmen de Alanya, San Antonio de Julo y San Juan de Huyma). Producto de los talleres se elaboro el presente documento (Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011 2021). 6.3. Programas Sociales en Santiago de Lucanamarca 6.3.1. Programa Integral de Nutricin - PIN El Programa Integral de Nutricin-PIN46 es resultado de la reforma y fusin de seis programas nutricionales que ejecut PRONAA (Programa Nacional de Alimentacin) hasta finales del ao 2006: PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs.
46
Resolucin Directoral N 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE de fecha 22 de diciembre de 2006. http://www.pronaa.gob.pe/index.php/programas-sociales/programa-integral-de-nutricion-pin.html
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El objetivo del PIN es prevenir la malnutricin en nios y nias hasta los 12 aos de edad y madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 03 aos de edad de familias pobres o pobres extremos, en situacin de vulnerabilidad nutricional. Esto con el fin de mejorar la calidad de vida y futuro de las poblaciones atendidas. En el distrito de Santiago de Lucanamarca el Programa Integral de Nutricin se hace presente a travs del desayuno y almuerzo escolar, que se distribuye en las instituciones educativas con el apoyo de los padres de familia. Tambin, se distribuye suplementos alimenticios a travs de los puestos de salud del distrito 6.3.2. EUROPAN - Programa Regional de Lucha Contra la desnutricin Programa Estratgico Articulado Nutricional Europan surge por la alta tasa de desnutricin crnica en Ayacucho47, incluyendo al distrito de Santiago de Lucanamarca. Entonces el gobierno regional, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y la Comunidad Europea impulsaron el mencionado programa. La intervencin de Europan se focaliza en reducir la morbilidad por enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias y deficiencia de micronutrientes, as como en la reduccin de la prevalencia de la anemia y de las infecciones, especficamente. Europan se complementar con el proyecto de multimicronutrientes que impulsa el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) con apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA) y UNICEF. Dicho programa consiste en la distribucin de bolsitas con multimicronutrientes, una sustancia en polvo sin sabor ni color ni olor, que contiene, entre otros componentes, hierro y zinc, necesarios para revertir la anemia. Su consumo debe ser en forma interdiaria durante seis meses. 6.3.3. Programas de Logros de Aprendizaje - PELA El Programa Estratgico Logros de Aprendizaje48 es uno de los programas estratgicos de alcance nacional en el marco del Presupuesto por Resultados. Tiene como finalidad revertir los resultados de las evaluaciones nacionales que no han mostrado logros de aprendizajes de los estudiantes del II y III del ciclo de Educacin Bsica Regular tanto en comprensin lectora como en habilidades lgico matemtico. Tiene como principal pblico beneficiario la atencin en los nios y nias de educacin inicial y de los dos primeros grados de Educacin Primaria, el cual desarrolla intervenciones en cuatro reas claves que inciden en la calidad de la educacin: a) la gestin educativa, b) la capacitacin y especializacin de los docentes, c) la infraestructura educativa adecuada, d) el acceso con calidad de las nias y nios a la Educacin Inicial. Tambin se distribuyen materiales educativos a los nios y nias, a las aulas y a las instituciones educativas para que tengan acceso oportuno a materiales educativos pertinentes. Esta finalidad es compartida con el gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local 6.3.4. El Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin - PRONAMA Este programa49 es el responsable de desarrollar las acciones de erradicar el analfabetismo en el distrito. Siendo el pblico objetivo las personas de 15 o ms aos de edad que no saben leer ni escribir. Y justo es en ste sector poblacional en donde se reproduce el crculo de la pobreza y, en especial en las mujeres quechuablantes que residen en las zonas rurales porque tienen los ms altos ndices de analfabetismo.
47 48 49
http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/documentos/doc_01531.pdf
Noticias Andinas http://www.andina.com.pe http://alfa.minedu.gob.pe/
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Los programas de alfabetizacin se ejecutan a travs de las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local; con participacin del Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE) y el Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE) y los gobiernos locales. De esta forma logra ejecutar sus acciones en el distrito de Santiago de Lucanamarca para atender a la poblacin y, de esta manera, puedan adquirir competencias y capacidades bsicas de lecto-escritura y clculo matemtico bsico. Con estas capacidades adquiridas aumentan las posibilidades para continuar la educacin y, por consiguiente, mejorar las condiciones para la insercin en el mundo social y laboral. 6.3.5. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL Este programa50 se cre en base a la fusin y sinergia de OPDs y programas activos como PRONAMACHCS51, PROABONOS52, PROSAAMER53 y MARENASS54. Entre sus funciones se encuentra la formulacin e implementacin de polticas y estrategias para la gestin del desarrollo rural en zonas de pobreza. Tambin mejorar el acceso de los productores rurales a mercados de bienes y servicios, a travs de la asistencia tcnica y gestin de informacin. AGRORURAL se preocupa por fortalecer capacidades de las familias y organizaciones de las comunidades, mediante capacitacin, entrenamiento y comunicacin. Actualmente trabajan con las comunidades campesinas de Lucanamarca a travs de los comits conservacionistas, conformado por 30 familias (Lucanamarca, San Jos de Huarcaya, Uritupampa, Alanya, La Merced de To, Ccocha y San Antonio de Julo). Estos comits se dedican a las actividades de reforestacin, pino y eucalipto, conservacin de suelos, rehabilitacin de andenes y terrazas para instalacin de cultivos mejorar la calidad alimentaria. Tienen su almacn, tienen su vivero de produccin de plantas y tienen en la parte alta cobertizos para sus animales. 6.3.6. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS JUNTOS55 es un programa de transferencias monetarias condicionadas que se inscribe dentro de la poltica social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Per. El Programa tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la transmisin intergeneracional de la pobreza extrema. Esto mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud nutricin y educacin. El incentivo est condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza con nios menores de 14 aos y gestantes en las reas de salud- nutricin, educacin e identidad; fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad. En el distrito de Santiago de Lucanamarca existen 9 comits del Programa Juntos (Santa Rosa de Ccocha, capital de Lucanamarca, San Jose de Huarcaya, San Antonio de Julo, La Merced de To, San Martin de Tiopampa, Carmen de Alanya, Seor de Luren Urito y Asuncin de Erpa).
50 51
http://www.agrorural.gob.pe/ Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos 52 Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos provenientes de Aves Marinas 53 Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales 54 Unidad de Coordinacin del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur 55 JUNTOS fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el Decreto Supremo No. 0322005PCM. Posteriormente complementado por el D.S. No. 062-2005-PCM. http://www.juntos.gob.pe/?page_id=10
fue
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6.3.7. Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo - FONCODES Es un Programa Nacional del MIMDES que tiene como funcin promover el desarrollo local, social y productivo, prioritariamente con enfoque territorial a travs de la gestin articulada y participativa de recursos pblicos y privados. Esto con el fin de reduccin de la pobreza, facilitar el acceso a servicios sociales bsicos, de infraestructura social y productiva. De esta manera generar oportunidades econmicas, fomentar el desarrollo de capacidades productivas y de inversin en los mbitos rurales y urbanos de los gobiernos regionales y locales. 6.3.8. Programa de Vaso de Leche El Programa del Vaso de Leche56 es un programa social creado por el Estado para proveer apoyo en la alimentacin a la poblacin considerada vulnerable. A travs de la entrega de una racin diaria de leche con el propsito de superar la inseguridad alimentaria de las poblaciones que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Los objetivos del programa es mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida, reducir la mortalidad infantil, fomentar la lactancia materna, estimular el desarrollo de formas de organizacin comunal en especial de la poblacin femenina El pblico beneficiario del vaso de leche son nios de 0 a 6 aos de edad, madres gestantes hasta el noveno mes de embarazo, madres lactantes que el nio cumple 01 aos de edad. Tambin pueden recibir atencin nios de 7 a 13 aos de edad y ancianos (mujeres a partir de los 60 aos y hombres a partir de los 65 aos. A nivel al mbito del distrito existen 12 comits del Vaso de Leche que benefician a 117 nios. El municipio de Santiago de Lucanamarca es el operador de este programa. 6.3.9. Programa de Comedores Populares Es un programa social57 que brinda alimentos preparados a la poblacin pobre y en extrema pobreza. Los comedores populares estn conformados por mujeres de la localidad. Al igual que el Vaso de Leche, los comedores brindan una racin diaria de alimentos, funcionan de lunes a viernes (20 das por mes), durante todo el ao y ofrecen principalmente el almuerzo. Las personas que pueden hacer uso del comedor popular son hombre y mujer de escasos recursos. Los comedores populares estn ubicados en zonas de pobreza y extrema pobreza en todo el pas, como es el caso del distrito de Santiago de Lucanamarca. A nivel del distrito existen 3 comedores populares: San Jos de Huarcaya, Lucanamarca y Santa Rosa de Ccocha. 6.4. Organizaciones No Gubernamentales ONGs En los ltimos aos las ONG han asumido un rol relevante en la promocin del desarrollo local, en contextos de pobreza y extrema pobreza han dinamizado las funciones de los gobiernos locales. A travs de la cooperacin internacional las ONG destinan recursos econmicos, tcnicos y humanos para lograr el bienestar en la poblacin. A continuacin se mencionar las ONG que estn facilitando el proceso de desarrollo local.
56 57
http://peru.nutrinet.org/politicas-publicas/programas-sociales http://peru.nutrinet.org/programas-sociales-de-apoyo/comedores-populares
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6.4.1. Comisin de Derechos Humanos COMISEDH. El Distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con el apoyo de COMISEDH desde el ao 2002. En donde se viene ejecutando proyectos de salud mental, educacin, promocin y defensa de los derechos humanos. Actualmente, se viene reconstruyendo el tejido social con el fortalecimiento de las organizaciones sociales del distrito. Los proyectos han sido en colaboracin con las principales organizaciones sociales e instituciones pblicas del lugar como es la Junta Directiva Comunal, la Asociacin de Afectados por la Violencia Poltica, la Gobernacin y el municipio distrital. 6.4.2. Centro de Desarrollo Agropecuario CEDAP. Es una ONG que est trabajando en el distrito con la finalidad de promover el desarrollo agropecuario. El accionar de CEDAP es a travs del fortalecimiento de las capacidades productivas de los campesinos a nivel de todas las comunidades del distrito. Realiza capacitacin tcnica y asesoramiento en el mantenimiento y conservacin de suelos. De esta forma CEDAP promueve el desarrollo sostenible de las familias del distrito. 6.5. Organizaciones Sociales
Las organizaciones sociales son grupos de personas que establecen un conjunto coordinaciones para lograr objetivos comunes. En el distrito de Santiago de Lucanamarca existen diferentes organizaciones sociales, las cuales se encuentran estructuradas en comunales, productivas, civiles y de base.
TABLA 6.7 ORGANIZACIONES SOCIALES SEGN TIPO
Nombre de Organizacin Social Agropecuarias Artesanal Afectados por la Violencia Poltica Civiles Personas con discapacidad Desarrollo Vial APAFAS Comedor Popular Organizaciones Socialesde Base Vaso de Leche Comits del Programa Juntos Diversos Intereses Clubes Deportivos N 9 1 1 1 1 12 3 12 9 8
Tipo de organizacin Productivas
6.5.1. Organizaciones de Productores Existen formas de organizacin social que se vinculan a la produccin para generar ingresos econmicos y mejorar la calidad de vida. En este tipo de organizaciones se encuentran las siguientes: 6.5.1.1. Comit de Usuarios de Agua de Riego Occoruyocc-Paliza-Lucanamarca Esta organizacin se ha formalizado hace un ao y est conformada por 200 socios (101 hombres y 99 mujeres). Tiene libro de actas y personera jurdica. No tiene local propio. Se
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ubica en la capital del Distrito de Santiago de Lucanamarca. Establecen relaciones interinstitucionales con la municipalidad local (asesora en perfiles de proyectos productivos e infraestructura de riego), Autoridad Local del Agua ALA (asesoramiento en agua) y la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Ayacucho JUDRA (para hacer cumplir los acuerdos del Comit de Usuarios Lucanamarca). A nivel orgnico la Junta Directiva est formada por 4 miembros, tienen plan de trabajo, toman sus decisiones por medio de asamblea de socios, hacen balances de bienes y econmico. Sealan que necesitan fortalecer a sus socios a travs de talleres productivos, seminarios, redaccin de documentos, herramientas de gestin y autoestima. Tambin solicitan asesora en temas legales y en elaboracin de proyectos de infraestructura (canales de riego y mejoramientos de estancos). Requieren de herramientas (picos, palas y carretilla), 50 bolsas de cemento para compuertas, y construccin de local propio. 6.5.1.2. Asociacin de Productores Agropecuarios Alto Andino Esta organizacin fue creada hace 2 aos y est conformado por 10 personas (5 hombres y 5 mujeres). Esta formalizada con libro de actas y personera jurdica. Tienen local propio, pero no manejan presupuesto. Esta organizacin agropecuaria se ubica en el anexo de San Jos de Huarcaya y establecen relaciones interinstitucionales con las ONGs CEDAP, CARITAS y COMISEDH por el tema de asesoramiento tcnica. A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por cinco miembros, se renen semanalmente, tienen un plan de trabajo, toman decisiones y acuerdos a travs de asambleas de socios y presentan balances econmicos. Consideran necesario fortalecer su organizacin en materia de herramientas de gestin (diseos de proyectos), talleres productivos, redaccin de documentos, informtica, asesora legal, autoestima y oratoria. Tambin sealan que necesitan capital econmico, muebles y una computadora. 6.5.1.3. Asociacin de Productores Agropecuarios Despertar Campesino de Lucanamarca Esta organizacin fue creada hace 3 aos y est conformada por 10 socios (6 hombres y 4 mujeres). Esta formalizada con libro de actas y personera jurdica. Se ubica en la localidad de la capital distrital y tienen local propio. A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por 10 miembros, se renen dos veces al mes, tienen plan de trabajo, la organizacin toma decisiones y acuerdos en asamblea de socios. La organizacin realiza balance econmico y de bienes. Consideran que deben fortalecer a sus integrantes a travs de talleres productivos, herramientas de gestin (elaboracin de proyectos de desarrollo), foros y seminarios sobre temas de productividad. Sealan que necesitan asesora para realizar proyectos de infraestructura (construccin de potreros, instalacin de pastos asociados, construccin de local gallinero, cuyes, conejos y construccin de cobertizo de vacunos). Con respecto al equipamiento, la asociacin necesita 200 planchas de calamina y madera para techar el local. 6.5.1.4. Asociacin de Mujeres Andinas Carmen de Alanya - AMACA Esta organizacin fue creada hace dos aos y est conformada por 18 mujeres. Es necesario sealar que es la nica organizacin productiva que es estructurado por mujeres. Esta formalizada por libro de actas y personera jurdica, pero no tienen local propio. Se ubica en el anexo de Carmen de Alanya. Tienen reuniones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca (que apoya en pasantas y otorga materia prima) y con la ONG COMISEDH (asesora legal para el registro). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por siete miembros, se renen cada 2 meses, no tienen plan de trabajo, pero s hacen lista de actividades para sus acciones orgnicas y toman decisiones o
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acuerdos primero a nivel de Junta Directiva y luego en asamblea de socios. Consideran que necesitan fortalecer a los miembros de su organizacin por medio de herramientas de gestin, redaccin de documentos, informtica, talleres productivos, autoestima y oratoria. Requieren la asistencia tcnica en elaboracin de perfiles tcnicos en infraestructura y gestin en trmites ante programas y entidades pblicas y privadas. A nivel de recursos AMACA necesita local propio y una mquina tejedora. 6.5.1.5. Asociacin Familiar Agropecuaria Beln. Esta organizacin fue creada formalmente hace 5 aos y est conformada por 14 miembros (7 hombres y 7 mujeres). Tiene libro de actas, pero no personera jurdica y tampoco local propio. Se ubica en el anexo de la Merced de To. Establece relaciones interinstitucionales con AGRORURAL a travs del programa Aliados (asistencia tcnica y donacin de plantas de durazno y manzanas), CEDAP (semillas y asesora en manejo de cultivos) y COMISEDH (con infraestructura y semillas). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por cinco miembros, se renen dos veces al mes, no tienen plan de trabajo, pero si lista de actividades, toman decisiones a travs de asambleas de socios, realizan balance de bienes de la organizacin. Consideran que deben fortalecer a los miembros de su organizacin a travs de asesora legal. Tambin necesitan apoyo financiero y en herramientas para la siembra 6.5.1.6. Asociacin de Productores Agropecuarios y Piscicultores Villa La Merced de To Esta organizacin fue creada hace cinco aos y est conformada por 20 miembros (7 hombres y 7 mujeres. Tiene libro de actas y personera jurdica. No tienen local propio. Tienen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca, AGRORURAL y CEDAP (apoyo y asesora tcnica en produccin agropecuaria). A nivel orgnico se renen una vez al mes, no tienen plan de trabajo, pero si lista de actividades, toman decisiones a travs de asamblea de socios, hacen balance econmico. Sealan que necesitan asesora en herramientas de gestin, elaboracin de planes de trabajo y diseo de proyectos tcnicos de infraestructura y talleres productivos. Tambin consideran necesario tener un local propio y una computadora. 6.5.1.7. Asociacin de Productores Lucanamarca APAVEL Agropecuarios Virgen de Encarnacin
Esta organizacin fue creada hace 4 aos y est conformada por 25 socios (13 hombres y 12 mujeres). Tienen libro de actas y personera jurdica. Actualmente tienen local alquilado. Establecen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca (apoyo en gestiones). A nivel orgnico La Junta Directiva est conformada por 7 miembros, se renen una vez al mes, toman decisiones por medio de asamblea de socios, hacen balances econmicos y de bienes. Consideran necesario fortalecer a sus socios con herramientas de gestin, diseos de planes, proyectos, talleres productivos, redaccin de documentos, informtica, oratoria y autoestima. Tambin necesitan asesora legal, gestin de trmites ante programa y entidades pblicas y privadas. Los recursos que requieren son computadoras, muebles, herramientas veterinarias, medicamentos veterinarios.
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6.5.1.8. Asociacin de Productores Agropecuarios Multiactividades Allin Kausay Lucanamarca Esta organizacin fue creada hace un ao y est conformada por 19 socios (10 hombres y 9 mujeres). Tienen libro de actas y registros pblicos. Se ubica en la comunidad de Lucanamarca. Establecen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca (apoyo institucional), la Institucin Educativa N 38487 y AGRORURAL (asesora tcnica). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformado por 8 miembros, se renen quincenalmente, no tienen plan de trabajo, pero s lista de actividades, toman decisiones por medio de la misma Junta Directiva y asamblea de socios, hacen balance de bienes y econmico. Consideran necesario fortalecer a sus socios por medio de talleres de autoestima, oratoria, elaboracin de herramientas de gestin, planes de trabajo, proyectos de infraestructura, redaccin de documentos, informtica y talleres productivos. Tambin requieren de local propio y computadoras. 6.5.1.9. Asociacin de productores y Apicultores Vamos a Trabajar Esta organizacin fue creada hace 11 aos y est conformado por 13 socios (8 hombres y 5 mujeres). Tienen libro de actas y personera jurdica. Se ubica en el anexo de San Jos de Huarcaya y tienen local propio. Establecen relaciones interinstitucionales con AGRORURAL y CEDAP (asesora tcnica en produccin agropecuaria). A nivel orgnico la Junta Directiva se rene con plan de trabajo, toman decisiones a travs de asamblea de socios, hacen balances econmico y de bienes. Sealan que necesitan fortalecer a sus socios en herramientas de gestin. Elaboracin de planes y proyectos tcnicos de infraestructura (construccin de pozos para piscigranjas). 6.5.1.10. Asociacin de Productores el Sol Naciente Esta organizacin se cre hace 6 aos y est conformado por 10 socios (5 hombres y cinco mujeres). Tiene libro de actas y personara jurdica. Se localiza en el anexo de San Jos de Huarcaya y tiene local propio. Establece relaciones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca y AGRORURAL (asesora tcnica en produccin agropecuaria). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por 5 miembros, se renen una vez al mes, no tienen plan de trabajo, pero si lista de actividades, las decisiones se hacen a travs de asamblea de socios, presentan informes sobre los bienes de la asociacin. Consideran que necesitan fortalecer a sus socios en herramientas de gestin, talleres productivos y elaboracin de proyectos tcnicos de infraestructura (canales de riego). Requieren maquinarias para sus labores productivas agrcolas. 6.5.2. Organizaciones Civiles 6.5.2.1. Asociacin de Afectados por la violencia poltica del Distrito de Santiago de Lucanamarca. Esta organizacin es formalizada hace 6 aos y est conformada por 37 miembros (30 hombres y 40 mujeres). Tiene libro de actas y registro pblico. Se ubica en la capital del distrito de Santiago de Lucanamarca y no tiene local propio. Establece relaciones interinstitucionales con COMISEDH (defensa de derechos humanos y asesora legal). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por 7 miembros, se renen pocas veces, tienen plan de trabajo, lista de actividades, toman decisiones por medio de asamblea de socios. Consideran que necesitan fortalecer a sus integrantes en talleres productivos, redaccin de documentos, informtica, oratoria y autoestima. La organizacin necesita elaborar proyectos tcnicos de infraestructura para tener su local propio.
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6.5.2.2. Asociacin de personas con discapacidad de Lucanamarca. Esta asociacin fue creada hace 4 aos y est conformada por 181 socios (99 hombres y 82 mujeres). Tiene libro de actas y personera jurdica. Se ubica en la capital del distrito de Santiago de Lucanamarca y no tiene local propio. Establece relaciones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca (creacin de oficina OMAPED con presupuesto), con el Puesto de Salud de Lucanamarca (tratamiento de salud), Defensora del Pueblo (asesora en derechos a las personas con discapacidad), COMISEDH (apoyo en gestiones, asistencia tcnica en proyectos productivos). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por 6 integrantes, se renen dos veces al mes, tienen plan de trabajo, lista de actividades, toman decisiones por medio de asamblea de socios. Consideran necesario fortalecer las capacidades de sus integrantes a travs de herramientas de gestin de proyectos tcnicos, redaccin de documentos, talleres productivos, seminarios o foros, oratoria y autoestima. Requieren construir un local para personas con discapacidad de material noble. 6.5.2.3. Asociacin civil de Mantenimiento Vial y Desarrollo Integral Lucanamarca. Esta organizacin se cre hace 12 aos y est conformada por 12 miembros. Tienen libro de actas y registros pblicos. Se localizan en la capital del distrito de Santiago de Lucanamarca y tienen local propio. Establecen relaciones interinstitucionales con la Municipalidades Distrital (Santiago de Lucanamarca) y Provincial (Huanca Sancos), con PROVIAS (para el mantenimiento de caminos). A nivel orgnico la Junta Directiva est conformada por 6 integrantes, se renen mensualmente, tienen plan de trabajo, lista de actividades, toman decisiones en Junta Directiva, realizan informes de balance de las actividades, econmico y bienes. Consideran que se debe fortalecer a sus socios en herramientas de gestin, elaboracin de proyectos tcnicos de infraestructura, talleres productivos, redaccin de documentos, informtica. La organizacin necesita asesora legal y equipar la oficina con muebles y materiales de escritorio. 6.5.3. Organizaciones Sociales de Base. Estas organizaciones estn conformadas por el programa del Vaso de Leche (12 organizaciones), el programa de Comedores Populares (organizaciones) y los comits del programa Juntos (9 organizaciones). Si bien estas organizaciones tienen el respaldo del Gobierno Central, ests tienen una organizacin mixta. Es decir, en estas organizaciones tambin participan en la estructura orgnica personas de la localidad, quienes no son funcionarios del Estado. Pero si asumen responsabilidades y rinden cuentas por las acciones realizadas. A travs de estas organizaciones de base el Estado se articula con los pobladores ms pobres del Distrito de Santiago de Lucanamarca.
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TERCERA PARTE
Estrategias para el Desarrollo 2011 -2021
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CAPTULO 7
Problemas y Potencialidades
Despertemos hermanos y hermanas todas las cosas, cuestan cada vez ms tenemos que cultivar todo lo que nos permita vivir ahora que todos estamos padeciendo hambre debemos unirnos para luchar contra esta miseria pues tampoco puede nuestro gobierno acabar con esta pobreza. Sonia Arons Huamancul
7.1. Problemas identificados

A travs de los talleres participativos (ya sealados en el primer captulo) del proceso de sensibilizacin y concertacin del Plan de Desarrollo Concertado la poblacin del Distrito de Santiago de Lucanamarca identific distintas problemticas tomando como referente geogrfico y poltico sus respectivos anexos y a nivel distrital. A continuacin se mostraran las problemticas y caractersticas en base a las cuatro dimensiones (social, econmico, recursos naturales e institucional).
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7.1.1. Dimensin Social

Problemas priorizados INDICADORES Puestos de salud con deficiente equipamiento Personal de salud con limitadas capacidades Los pacientes no son atendidos en su debida oportunidad (consecuencia de ello hay mortalidad) Personal insuficiente en el Puesto de Salud Deficiente equipamiento del hogar materno del Centro de Salud de Huanca Sancos Ubicacin distante de los establecimientos de salud Acceso limitado a medicinas. Escaso acceso y disposicin de alimentos Programas de lucha contra la desnutricin deficientes Hbitos inadecuados de alimentacin Escasos e inadecuados materiales educativos Docentes con limitadas capacidades pedaggicas Ausencia de polticas educativas locales Deficiente infraestructura educativa Violencia fsica y psicolgica a la mujer Mayor analfabetismo en mujeres Elevada ausencia de empleo en mujeres Poca participacin poltica de las mujeres en la gestin del gobierno local.
Baja calidad de los servicios de salud
Altos ndices de desnutricin crnica Bajos niveles de aprendizaje en primaria y secundaria
Desigualdad social de Gnero
Escasos servicios bsicos
Alto porcentaje de poblacin sin acceso a agua potable Alto porcentaje de poblacin sin acceso a servicio de alcantarillado Viviendas sin acceso a servicio de energa elctrica
7.1.2. Dimensin Econmica

Problemas priorizados Caractersticas Limitada disponibilidad de tierras aptas para la produccin agrcola Infraestructura de riego deficiente y escaso Condiciones climticas adversas Escasa agua para riego Crianza extensiva del ganado vacuno y ovino Deficiente asesoramiento tcnico Manejo inadecuado de pastos naturales Poco mejoramiento gentico de las especies ganaderas
Baja productividad agrcola y ganadera
Bajos ingresos econmicos
Actividades econmicas de autoconsumo Escasos fuentes de trabajo Precaria produccin artisanal Trochas carrozables intransitables Estancias de produccin ganadera sin acceso por una va carrozable. Margen izquierdo del distrito sin comunicacin directa Productores agrcolas desorganizados para acceder al mercado Escaso acceso a mercados local, regional y nacional
Vas de comunicacin escasos y deficientes Desorganizacin de los productores
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7.1.3. Dimensin Recursos Naturales

Problemas Priorizados Manejo inadecuado de los Recursos Naturales Caractersticas Falta de Ordenamiento Territorial Manejo inadecuado de suelos Tala indiscriminada de rboles Quema de pastos naturales Deficiente cuidado de las plantaciones Residuos slidos arrojados a campo abierto Manejo inadecuado de aguas servidas Explotacin informal de la minera
Deforestacin
Contaminacin Ambiental
7.1.4. Dimensin Institucional

Problemas priorizados Deficiente desempeo del gobierno local en el cumplimiento de sus funciones Escasa Participacin ciudadana en la gestin pblica Violencia social Poca transparencia Caractersticas Deficiente ejecucin y seguimiento de los procesos locales de planificacin y concertacin Sistema administrativos deficientes Dbil coordinacin de la municipalidad con otros sectores intergubernamentales (local, regional y nacional) Escasa presencia ciudadana en instancias de participacin local Baja participacin de mujeres y jvenes Organizaciones sociales de base dbiles Conflicto entre comunidades Poca transparencia en el gobierno local
7.2. Potencialidades para el desarrollo A travs de los talleres participativos tambin se identific distintas potencialidades tomando como referente geogrfico y poltico sus respectivos anexos y distrito. En esta ocasin los insumos de los talleres se ha complementado informacin del presente diagnstico para mostrar las potencialidades en los cuatro dimensiones del desarrollo. 7.2.1 Dimensin Social
Potencialidades identificados Poblacin alfabeta y mayor poblacin con nivel educativo secundario Caractersticas Tasa de poblacin alfabeto: 75.1% Incremento de la tasa de nivel educativo secundario: 21% Alto nmero de organizaciones productivas Organizaciones de residentes con iniciativa y voluntad de colaborar con la gestin de los proyectos del distrito Una organizacin liderada por mujeres (AMACA) Organizaciones comunales y con mucha influencia en la gestin del desarrollo local Programas de incentivos financieros para el logro de resultados
Organizaciones Sociales
Mayor disposicin de recursos econmicos
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7.2.2. Dimensin Econmica

Potencialidades identificados Disposicin de extensas tierras con aptitud para la ganadera Existencia de recursos mineros Recursos Tursticos Caractersticas Existencia de 9963 hectreas de pastos naturales en el distrito de Santiago de Lucanamarca 32 Concesiones mineras tituladas Zonas arqueolgicas:Inca chaca , Pucara y otros
7.2.3. Dimensin Recursos Naturales

Potencialidades identificados Existencia de recursos hdricos con potencial econmico Caractersticas Existencia de recursos hidrobiolgicos como truchas en los anexos de la Merced de To, Santa Rosa de Ccocha San Martn de Tiopampa y Lucanamarca.
7.2.4. Dimensin Institucional

Potencialidades identificados Caractersticas Organizaciones comunales con mucha influencia en la gestin de desarrollo del distrito Organizaciones de residentes con iniciativa y voluntad de colaborar con la gestin de los proyectos del distrito. Una organizacin liderada por mujeres (AMACA) Acciones de fortalecimiento de capacidades del gobierno local y de las organizaciones sociales de base.
Organizaciones Sociales
Presencia de Organismos No Gubernamentales
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CAPTULO 8
Estrategias para el Desarrollo Distrital
Mi visin (desarrollo) de Lucanamarca de aqu a diez aos no ser pues como hoy en da, ser mejor econmicamente e igualdad de gnero. Las mujeres debemos participar al igual que los varones. Plcida Allccahuamn Huaripaucar Anexo Carmen de Alanya
8.1. Lineamientos y polticas orientadoras del desarrollo Es necesario ubicar las estrategias de desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca dentro de los lineamientos y polticas de desarrollo mundial, nacional y regional. En muchas ocasiones los PDC (Planes de Desarrollo Concertado) omiten las grandes polticas pblicas que estructuran la hoja de ruta para superar los problemas estructurales de exclusin y marginacin. El distrito de Santiago de Lucanamarca no es una isla y, por ende, sus autoridades deben conocer estos mecanismos de regulacin de lo pblico en escenarios de globalizacin como los Objetivos del Milenio. Tambin articular las polticas del desarrollo nacional y regional en el proceso de descentralizacin. A continuacin presentaremos los lineamientos y polticas que deben orientar el desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca. 8.1.1. Objetivos del Milenio Acuerdo Internacional que el Per suscribi en el ao 2000, bajo el auspicio de las Naciones Unidas, por medio del cual se compromete, junto a 188 pases, a incrementar esfuerzos para reducir a la mitad los principales problemas de la humanidad. La Declaracin del milenio se resume en 8 objetivos:
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1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la enseanza primaria universal 3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 7. Garantizar el sustento del medio ambiente 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo 8.1.2. Acuerdo Nacional El 05 de marzo del 2002 se suscribe el acta del Acuerdo Nacional entre los diferentes actores polticos y civiles para la consolidacin de la democracia, la afirmacin de una identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro. A travs de la formulacin de polticas de Estado que exalten el valor del dilogo social en una democracia, el respeto a la diferencia de pensamiento y a las propuestas de todos, que puedan llegar hacer consensos. El Acuerdo Nacional est orientado por cuatro objetivos nacionales: 1. Democracia y Estado de Derecho.- Garantiza el imperio de la justicia y la vigencia de los derechos fundamentales y los aspectos esenciales para lograr la Paz y el desarrollo del pas. (contempla 9 captulos) 2. Equidad y Justicia Social.- Comprende el desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza, la igualdad de acceso a las oportunidades sin ningn tipo de discriminacin. (contempla 7 polticas) 3. Competitividad del Pas.- El Estado debe adoptar una poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial que permita lograr el desarrollo humano y solidario del pas (contempla 7 polticas) 4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.- Consolidar un Estado eficiente y transparente al servicio de las personas como sujetos de derechos y obligaciones, impulsando el desarrollo armnico del pas y promoviendo la descentralizacin de la inversin pblica y privada del pas (contempla 8 polticas) 8.1.3. Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN es el rgano tcnico especializado, adscrito al Consejo de Ministros, que ejerce la funcin de rgano rector, orientador y de coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Entonces el CEPLAN elaboro el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, el cual es un plan de largo plazo que tiene como base orientadora El Acuerdo Nacional. El plan bicentenario contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos. Se estructura en seis ejes estratgicos: 1 Eje Estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas 2 Eje Estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios
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3 Eje Estratgico 3: Estado y Gobernabilidad 4 Eje Estratgico 4: Economa, competitividad y empleo 5 Eje Estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura 6 Eje Estratgico 6: Recursos naturales y ambientales 8.1.4. Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 - 2024 Instrumento rector de la planificacin en Ayacucho y por tanto la principal poltica del Estado Regional, que compromete ticamente y tcnicamente a las sucesivas administraciones regionales y locales. Para lograr que la sociedad ayacuchana acceda, sin exclusin alguna, a sus aspiraciones de mejora de ingresos econmicos y empleos dignos, servicios de salud preventiva y atencin de salud y educacin con calidad; ejerza una ciudadana plena con respeto a los derechos humanos, con una identidad cultural y el deber y derecho a preservar el medio ambiente y los recursos naturales. El PRDC 2007 2024 est estructurado dentro de 4 grandes dimensiones: 1 Dimensin de Desarrollo Social Contempla 7 objetivos estratgicos y 6 polticas regionales 2 Dimensin de Desarrollo Econmico Contempla 5 objetivos estratgicos y 4 polticas regionales 3 Dimensin de Recursos Naturales y Medio Ambiente Contempla 5 objetivos estratgicos y 5 polticas regionales 4 Dimensin de Desarrollo Institucional y Descentralizacin Contempla 5 objetivos estratgicos y 4 polticas regionales 8.1.5. Foros y Agendas Temticas Concertadas Regionales Con el objetivo fundamental de aportar a la planificacin del desarrollo regional, progresivamente se han construido participativamente diferentes agendas temticas, con iniciativas de la ciudadana, la sociedad civil y el Gobierno Regional, las cuales constituyen un conjunto de instrumentos oficiales del sistema de planeamiento estratgico regional. Presentamos los instrumentos de planeamiento estratgicos: 1. Acuerdo Regional Ayacucho 2010 2. Plan de Igualdad de Oportunidades entre varones y mujeres 2010 2020 3. Plan Regional de Accin de Nias, Nios y Adolescentes al 2015 4. Proyecto Educativo Regional de Ayacucho PER 5. Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos de Apurmac, Ayacucho y 6. Huancavelica 2010 2021 7. Lineamientos de Salud al 2014 8. Plan Regional de Salud Mental 9. Plan Regional de Recursos Humanos en Salud 10. Agenda Poltica de la Mujer Ayacuchana 11. AGENDA WARI para el Desarrollo Integral de Ayacucho 12. Agenda Agraria 13. Plan Regional de Camlidos Sudamericanos Ayacucho 14. Plan Regional de Turismo
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15. Agenda Exportadora 2007 2021 16. Plan Regional de Exportaciones 17. Lineamientos de Poltica de Gestin del Agua de la Regin Ayacucho 2007 2021 18. Plan de accin por la diversidad Ayacuchana 19. Agenda Ambiental Regional 20. Plan de Accin de Participacin Ciudadana 21. Ordenamiento Regional Frente a Cultivos Transgnicos 22. Ordenanza Regional declarando idioma oficial el Quechua y Ashninka 23. Proyecto Educativo Regional Ayacucho 2006 al 2021 8.1.6. Plan Desarrollo Concertado Provincial Huanca Sancos 2009 - 2020 Plan Estratgico de Desarrollo Concertado Huanca Sancos 2009 -2020, destaca el hecho de que es un documento que reposa en el concurso de los diferentes actores sociales e institucionales de la provincia, y como tal, refleja las necesidades y aspiraciones ms apremiantes de la poblacin. Este plan tiene la misma estructura que el Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 20024, es decir est conformado por 4 dimensiones (social, econmica, recursos naturales e institucionales) y mantiene las Polticas Regionales en Orden de Prioridad para ser aplicadas a nivel local, siendo estas las siguientes: 1. Promover de manera efectiva y prioritaria la reduccin sostenible de la desnutricin crnica en nios menores de 05 aos y asegurar el cuidado de la salud de las personas. 2. Impulsar el desarrollo de las actividades productivas y econmicas en general con articulacin a mercados dinmicos. 3. Asegurar la calidad y cobertura de los servicios educativos en los tres niveles bsicos reduciendo significativamente la desercin escolar y el analfabetismo. 4. Asegurar el ordenamiento territorial y uso sostenible de los recursos naturales promoviendo el desarrollo socio econmico de acuerdo a las vocaciones productivas por zonas de vida natural ecolgica. 5. Impulsar el desarrollo local articulada con la sociedad civil y asegure la reduccin de la extrema pobreza, inequidad y exclusin econmica, social y poltica. 6. Impulsar el fortalecimiento de las OSB (Organizaciones Sociales de Base) y la institucionalidad pblica y privada promoviendo una gestin concertada entre todos. 7. Garantizar un sistema de transporte seguro, de calidad para un eficiente servicio y articulacin a los l mercados. 8. Impulsar la recuperacin y desarrollo de los recursos naturales implementando acciones de forestacin y reforestacin a nivel distrital especialmente en espacios prioritarios la preservacin de los recursos hdricos.
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LINEAMIENTOS Y POLTICAS ORIENTADORAS DEL DESARROLLO
ACUERDOS DEL MILENIO Organizacin de las Naciones Unidas
ACUERDO NACIONAL Estado Peruano
Plan Bicentenario: Per hacia el 2021
Plan Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 -2024
Foros y Agendas Temticas Concertadas Regionales
Plan Desarrollo Concertado Provincia de Huanca Sancos 2009 2020
Plan Desarrollo Concertado Distrito Santiago de Lucanamarca 2011 2021
Visin Lineamientos Estrategias
DIMENSIN SOCIAL
DIMENSIN ECONMICO
DIMENSIN RECURSOS NATURALES
DIMENSIN INSTITUCIONAL
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8.2.
Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021
8.2.1. Lgica del Plan El presente plan es un instrumento de gestin que debe aplicarse en la prctica. Para ello se recomienda leerlo de la siguiente manera: 1. Leer la visin que responde a la pregunta Qu queremos ser en un futuro? 2. La visin se divide en cuatro Lineamientos estratgicos que comprenden una dimensin de desarrollo (social, econmico, recursos naturales e institucional). 3. Cada lineamiento contiene objetivos estratgicos (general) los cuales se desprenden en objetivos especficos. 4. Cada objetivo especfico tiene un resultado esperado que orienta el logro del objetivo estratgico. 5. El logro de cada objetivo estratgico implica la realizacin de acciones concretas que tengan metas especficas. 6. Todas las metas deben medirse a travs de indicadores. 7. Las acciones estratgicas necesitan de un responsable de la ejecucin de la actividad.
ACCIONES ESTRATGICAS LINEAMIENTO SOCIAL OBJETIVO ESTRATGICO OBJETIVOS ESPECFICOS RESULTADOS ESPERADOS METAS INDICADORES RESPONSABLES
ACCIONES ESTRATGICAS LINEAMIENTO ECONMICO OBJETIVO ESTRATGICO OBJETIVOS ESPECFICOS RESULTADOS ESPERADOS METAS INDICADORES RESPOSABLES VISIN DESARROLLO 2011 - 2021 LINEAMIENTO RECURSOS NATURALES OBJETIVO ESTRATGICO OBJETIVOS ESPECFICOS
ACCIONES ESTRATGICAS RESULTADOS ESPERADOS METAS INDICADORES RESPONSABLES
ACCIONES ESTRATGICAS LINEAMIENTO INSTITUCIONAL OBJETIVO ESTRATGICO OBJETIVOS ESPECFICOS RESULTADOS ESPERADOS METAS INDICADORES RESPONSABLES
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8.2.2. Visin de Desarrollo VISIN DESARROLLO 2011 - 2021 SOCIAL Los hombres y mujeres del distrito de Santiago de Lucanamarca vivimos en mejores condiciones de vida con el desarrollo de los servicios en salud, educacin y saneamiento bsico que permiten la disminucin de la extrema pobreza, la desnutricin infantil, el analfabetismo y la violencia familiar. ECONOMICO Nuestra economa se organiza en asociaciones y microempresas agropecuarias con financiamiento, asistencia tcnica para utilizar e implementar infraestructura vial y de riego que logre mejorar la produccin y productividad para nuestra seguridad alimentaria y el mercado, as como aprovechando las potencialidades locales del turismo. RECURSOS NATURALES Vivimos en un medio ambiente saludable y con un adecuado ordenamiento territorial que permite el uso responsable y sostenible de los recursos naturales asegurando a las generaciones presentes y futuras un ambiente equilibrado. INSTITUCIONAL Somos un distrito que garantiza la gobernabilidad a travs de instituciones transparentes, eficientes y eficaces en la gestin pblica promoviendo el ejercicio de la ciudadana con respeto a los Derechos Humanos y la lucha contra la corrupcin.
8.2.3. Lineamientos Estratgicos

DIMENSIN SOCIAL LINEAMIENTO ESTRATGICO Mejorar la calidad de vida mediante una adecuado acceso a los servicios de educacin, salud, agua y saneamiento bsico promoviendo la convivencia pacfica en la poblacin de Santiago de Lucanamarca Promover permanentemente el bienestar econmico de los pobladores del Distrito de Santiago de Lucanamarca. Promover el manejo sostenible de los Recursos Naturales en el Distrito de Santiago de Lucanamarca. Garantizar una gestin municipal democrtica, eficiente y transparente del Gobierno Local de Santiago de Lucanamarca.
ECONMICO RECURSOS NATURALES INSTITUCIONAL
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8.2.4. Matriz del Plan Estratgico 2011 - 2021

DESARROLLO SOCIAL Objetivo Estratgico 1 Promover que los/as pobladores/as del distrito accedan a un sistema de servicio de salud de calidad OBJETIVO ESPECFICO 1 RESULTADOS ESPERADOS AL 2021 ACCIONES ESTRATGICAS Construccin del centro de salud de Lucanamarca Mantenimiento de infraestructura, muebles y equipos de puestos de salud existentes Construccin de tres nuevos puestos de salud en tres anexos Adquisicin de equipos mdicos para los puestos de salud Objetivo Especfico2 Implementar un programa de capacitacin dirigido al personal de salud del distrito Objetivo Especfico3 Promover hbitos de vida saludables en los pobladores del distrito a nivel familiar Objetivo Especfico4 Resultados Esperados al 2021 Personal de salud del distrito de Santiago Lucanamarca atienden con calidad y eficiencia a los usuarios Resultados Esperados al 2021 Pobladores/as del distrito conocen y practican hbitos de higiene Resultados Esperados al 2021 Acciones Estratgicas Elaboracin y ejecucin de un programa de incentivos para la capacitacin de los profesionales en salud del distrito Acciones Estratgicas Campaa distrital de promocin de hbitos de higiene Acciones Estratgicas METAS Al 2021, centro de salud distrital construido al 100% Al 2014, cuatro puestos de salud en buenas condiciones Al 2018, tres nuevos puestos de salud construidos en tres anexos Al 2014, cuatro puestos de salud existentes cuentan con nuevos equipos mdicos Metas Al 2014, el 80% de profesionales de salud del distrito capacitados brindan eficiente atencin a los usuarios Metas Al 2018, el 80% de las familias del distrito practican hbitos de higiene que permiten mantener un nivel de vida saludable Metas INDICADORES % construccin del centro de salud N de puestos de salud en buenas condiciones N de nuevos puestos de salud construidos N de puestos de saludimplementadosconnuev osequipos mdicos Indicadores % de profesionales de salud del distrito capacitados que brindan eficiente atencin a los usuarios Indicadores % de familias del distrito que practican hbitos de higiene Indicadores % de nios/as y madres gestantes del distrito que acceden a una mejor atencin de los programas sociales que favorecen la nutricin % de hogares del distrito cuentan con biohuertos y mini granjas de animales menores RESPONSABLES
Mejorar la infraestructura y equipamiento de los servicios de salud del distrito
El distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con adecuada infraestructura y equipos mdicos de salud
Municipalidad Distrital Municipalidad Provincial y DIRESA
Responsables Municipalidad Distrital y DIRESA Responsables Municipalidad Distrital Sectores salud y educacin Responsables Municipalidad Distrital MIMDES UNICEF Municipalidad Distrital Sectores salud y educacin
Reducir los ndices de desnutricin en nios/as menores de cinco aos y la anemia en madres gestantes
Nios/as menores de 5 aos y madres gestantes cuentan con un estado nutricional adecuado
Al 2021, el 100% de nios/as y Mejoramiento de la atencin y cobertura madres gestantes del distrito de los programas sociales que favorecen acceden a una mejor atencin de la nutricin de nios/as y madres los programas sociales que gestantes favorecen la nutricin Instalacin de biohuertos y mini granjas de animales menores en hogares del distrito Al 2018, el 50% de hogares del distrito cuentan con biohuertos y mini granjas de animales menores
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Objetivo Estratgico 2 Promover el acceso de los estudiantes del distrito a un servicio educativo de calidad que mejore su rendimiento acadmico Objetivo Especficos 1 Resultados Esperados al 2021 Acciones Estratgicas Metas Indicadores N de instituciones educativas de nivel inicial construidas en el distrito N de aulas construdas eninstituciones educativas secundarias del distrito N de aulas construdas eninstituciones educativas de nivel primario Indicadores % de docentes capacitados implementan estrategias pedaggicas adecuadas a la realidad del distrito Indicadores % de Instituciones educativas con PEIs implementados acordes al PEL Indicadores N de estudiantes de nivel secundario son beneficiarios de programa de becas de estudios Indicadores % de docentes de las instituciones educativas del distrito utilizan materiales didcticos, pedaggicos y administrativos adquiridos Responsables Municipalidad Distrital DREA UGEL Instituciones educativas Responsables UGEL Instituciones educativas Municipalidad Distrital Responsables UGEL Instituciones educativas Municipalidad Distrital Responsables UGEL Direccin de las Escuelas Municipalidad Distrital Gobierno Regional Responsables
Instituciones educativas del distrito Mejorar la infraestructura y cuentan con una infraestructura fsica equipamiento de los servicios acorde a las necesidades numricas y educativos del distrito tecnolgicas existentes
Objetivo Especficos 2 Promover un programa de capacitacin dirigido al personal del sector educacin del distrito Objetivo Especficos 3 Formular e implementar polticas educativas locales Objetivo Especficos 4 Implementar un programa de incentivos para los mejores alumnos del nivel secundario Objetivo Especficos 5 Renovar material didctico, pedaggico y administrativo de las instituciones educativas del distrito
Resultados Esperados al 2021 Docentes del distrito implementan estrategias pedaggicas adecuadas a la realidad del distrito Resultados Esperados al 2021 Polticas educativas locales acordes a la realidad distrital implementada Resultados Esperados al 2021 Mejores alumnos del nivel secundario del distrito acceden a programa de incentivos Resultados Esperados al 2021 Instituciones educativas del distrito cuentan con material didctico, pedaggico y administrativo adecuados
Al 2021, 5 instituciones Construccin de instituciones educativas de educativas de nivel inicial nivel inicial construidas en el distrito Al 2014, 2 instituciones Construccin de nuevas aulas en educativas secundarias del instituciones educativas secundarias del distrito cuentan con nuevas distrito aulas acordes al nmero de estudiantes Al 2018, 8 instituciones Construccin de nuevas aulas en educativas de nivel primario del instituciones educativas de nivel primario distrito cuentan con nuevas del distrito aulas acordes al nmero de estudiantes Acciones Estratgicas Metas Al 2014, el 60% de docentes Elaboracin y ejecucin de un programa capacitados implementan de incentivos para la capacitacin de los estrategias pedaggicas profesionales en educacin del distrito adecuadas a la realidad del distrito Acciones Estratgicas Metas Al 2013, el 60% de instituciones educativas Elaboracin y ejecucin del Proyecto implementan sus Planes Educativo Local (PEL) Educativos Institucionales (PEI), acordes al PEL Acciones Estratgicas Metas Anualmente, mnimo 4 mejores estudiantes de nivel Programa de becas integrales dirigido a secundario, 2 en Huarcaya y 2 mejores estudiantes del nivel secundario de Lucanamarca, son del distrito beneficiarios de programa de becas de estudios Acciones Estratgicas Metas Al 2015, el 70% de docentes Adquisicin de materiales didcticos, de las instituciones educativas pedaggicos y administrativos para las del distrito utilizan materiales instituciones educativas del distrito didcticos, pedaggicos y administrativos adquiridos
Municipalidad Distrital DREA
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Objetivo Estratgico 3 Mejorar y ampliar los servicios de saneamiento, agua potable y energa elctrica del distrito OBJETIVO ESPECFICO 1 RESULTADOS ESPERADOS AL 2021 ACCIONES ESTRATGICAS Construccin de sistemas de agua potable Mantenimiento del sistema de agua potable Acciones Estratgicas Construccin y ampliacin de sistemas de alcantarillado Instalacin de letrinas Resultados Esperados al 2021 Pobladores/as del distrito cuentan con servicios de energa elctrica Acciones Estratgicas Instalacin de red de servicios de energa elctrica METAS Al 2021, 80 % de las viviendas del distrito cuentan con agua potable Anualmente, 100% de los componentes del sistema de agua potable del distrito recibe mantenimiento Metas Al 2021, el 50% de las viviendas del distrito cuentan con instalaciones red de desage Al 2021, el 50% de las viviendas del distrito cuentan con instalaciones de letrinas Metas Al 2021, el 80% de viviendas del distrito cuentan con servicio de energa elctrica instalada INDICADORES % de viviendas del distrito que cuentan con agua potable % de los componentes del sistema de agua potable del distrito recibe mantenimiento Indicadores % de viviendas del distrito que cuentan con instalaciones red de desage % de viviendas del distrito que cuentan con instalaciones de letrinas Indicadores RESPONSABLES Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital Puesto de Salud Responsables Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital Puesto de Salud Responsables
Ampliar el acceso de los pobladores/as del distrito a servicios de agua potable
Pobladores/as del distrito cuentan con servicios de agua potable
Objetivo Especficos 2 Ampliar el acceso de los pobladores/as del distrito a los servicios de saneamiento bsico
Resultados Esperados al 2021
Pobladores/as del distrito cuentan con servicios de saneamiento bsico
Objetivo Especficos 3 Ampliar el acceso de los pobladores/as del distrito a los servicios de energa elctrica
Municipalidad % de viviendas del distrito Provincial que cuentan con servicio de Municipalidad energa elctrica instalada Distrital
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Objetivo Estratgico 4 Promover la convivencia familiar pacfica y la equidad de gnero en el distrito OBJETIVO ESPECFICO 1 RESULTADOS ESPERADOS AL 2021 ACCIONES ESTRATGICAS METAS INDICADORES % de la poblacin de Lucanamarca conoce y practica una convivencia familiar pacfica % de autoridades locales promueven actividades de prevencin de la violencia familiar Indicadores % de establecimientos comerciales que cumplen con la ordenanza municipal que restringe el expendio de alcohol metlico % de la poblacin sensibilizada sobre el peligro del consumo del alcohol metlico que genera violencia intrafamiliar Indicadores % de la poblacin distrital sensibilizada en el tema de la equidad de gnero Ordenanza Municipal que acoge e implementa Plan de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres Ordenanza Municipal que crea oficina de la mujer que hace seguimiento al Plan de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres % de funcionarios capacitados que realizan sus funciones con enfoque de gnero RESPONSABLES
Disminuir los ndices de violencia familiar en el distrito
Se ha mejorado las relaciones de convivencia intrafamiliar Desarrollo de capacidades de las autoridades locales en materia de prevencin de conflictos intrafamiliares Resultados Esperados al 2021 Acciones Estratgicas
Acciones de sensibilizacin e Al 2014, el 50% de la poblacin de informacin dirigido as Lucanamarca conoce y practica una pobladores/as del distrito en materia convivencia familiar pacfica de violencia familiar Al 2014, el 80% de autoridades locales promueven actividades de prevencin de la violencia familiar Metas Al 2014, el 90% de establecimientos comerciales cumplen con la ordenanza municipal que restringe el expendio de alcohol metlico Al 2014, el 50% de la poblacin sensibilizada sobre el peligro del consumo del alcohol metlico que genera violencia intrafamiliar Metas Al 2021, 50% de la poblacin distrital sensibilizada en el tema de la equidad de gnero
Municipalidad Distrita lInstituciones Educativas Puesto de Salud
Objetivo Especficos 2
Responsables
Disminuir el consumo de alcohol metlico en el distrito
Se ha disminuido los ndices de consumo de alcohol metlico
Difusin e implementacin de ordenanza municipal que reglamenta el expendio de alcohol metlico Campaa general de educacin y sensibilizacin por la convivencia familiar pacfica y contra el consumo de alcohol metlico Acciones Estratgicas Campaa de sensibilizacin dirigida a pobladores/as en igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres Elaboracin e implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres
Municipalidad Distrital Autoridades comunales Puesto de Salud Instituciones Educativas
Responsables
Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el distrito
Plan Local de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres del distrito en implementacin
Al 2012, el distrito cuenta con un Plan de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en implementacin Al 2013, Municipio distrital cuenta con Conformacin de una instancia de una oficina de la mujer que hace seguimiento del Plan de Igualdad de seguimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y Oportunidades entre hombres y mujeres mujeres Oportunidades Capacitacin en gestin pblica con Al 2014, 100% de funcionarios enfoque de gnero dirigido a capacitados realizan sus funciones funcionarios /as con enfoque de gnero
Municipalidad Distrital Autoridades comunales Instituciones Educativas
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DESARROLLO ECONOMICO Objetivo Estratgico 1 Promover el desarrollo de actividades productivas en el distrito OBJETIVO ESPECFICO 1 RESULTADOS ESPERADOS AL 2021 ACCIONES ESTRATGICAS Formalizacin de las organizaciones de productores Desarrollo de capacidades de micro empresarios agropecuarios en temas vinculados a la actividad Acciones Estratgicas Construir y tecnificar infraestructura de riego del distrito Fomentar la mejora de la actividad agrcola Actividad agrcola del distrito incorpora tcnicas que la desarrollan Adquisicin de maquinarias e insumos agrcolas Acciones Estratgicas Capacitacin y Asistencia tcnica a productores Fomentar la mejora de la actividad ganadera Actividad ganadera distrital mejora con la introduccin de nuevas razas Campaa de inseminacin artificial Ampliacin de pastura cultivada Objetivo Especfico 4 Promover la piscicultura Objetivo Especfico 5 Resultados Esperados al 2021 Pobladores/as del distrito incorporan actividad pisccola Resultados Esperados al 2021 Pobladores/as del distrito avivan actividad textil Resultados Esperados al 2021 Acciones Estratgicas Construccin de piscigranjas Capacitacin tcnica a los productores Acciones Estratgicas Adquisicin de telares Capacitacin tcnica en actividad textil dirigida a pobladores/as del distrito Acceso al mercado Objetivo Especficos 6 Acciones Estratgicas Puesta en valor del patrimonio cultural distrital Promocin de paquetes tursticos Construccin y acondicionamiento de infraestructura turstica METAS Al 2014, 16 micro empresas agropecuarias formalizadas Al 2014, 90% de micro empresarios agropecuarios mejoran sus conocimientos en temas vinculados a la actividad Metas INDICADORES N de micro empresas agropecuarias inscritas en registros pblicos % de micro empresarios agropecuarios que mejoran sus conocimientos en temas vinculados a la actividad Indicadores RESPONSABLES Municipalidad Distrital Autoridades comunales Agencia Agraria AGRORURAL Responsables
Promover la micro empresa agropecuaria
Microempresas del distrito mejoran produccin agropecuaria
Objetivo Especfico 2
Resultados Esperados al2021
Al 2021, el 70% de tierras del distrito cuentan con % de tierras del distrito que cuentan con infraestructura de riego tecnificada infraestructura de riego tecnificada. Al 2013, se ha adquirido el 50% de la maquinaria e insumos agrcolas necesarios Metas Al 2016, 40% de productores ganaderos capacitados conocen e implementan nuevas tcnicas Al 2016, el distrito cuenta con 30 % del ganado mejorado Al 2016, se cuenta con 40 hectreas de pastos cultivados Metas Al 2017, 03 piscigranjas construidas Al 2014, 30 pobladores capacitados implementan tcnicas pisccolas Metas Al 2013, 10 telares adquiridos Al 2013, 50% de pobladores/as capacitados aplican tcnicas Al 2018, 50% de produccin textil es comercializada Metas Al 2014, estudio sobre patrimonio cultural distrital concluido A partir del 2018, se ofertan 2 paquetes tursticos anuales a travs de la web del Municipio distrital Al 2018, se ha construido y acondicionado infraestructura turstica para recibir a 100 visitantes
Municipalidad Distrital Autoridades comunales % de la maquinarias e insumos agrcolas Agencia Agraria AGRORURAL adquiridos Indicadores % de productores ganaderos capacitados que conocen e implementan nuevas tcnicas % de ganado mejorado en el distrito N de Hectreas con pastos cultivados Indicadores N de piscigranjas construidas N de pobladores/as capacitados que implementan tcnicas pisccolas Indicadores N de telares adquiridos % de pobladores/as capacitados que aplican tcnicas % de produccin textil que es comercializada Indicadores Estudio sobre patrimonio cultural distrital N de turistas que visitan Lucanamarca N de camas/ habitaciones acondicionadas y construidas Municipalidad Distrital Autoridades comunales Responsables Municipalidad Distrital Autoridades comunales Responsables Municipalidad Distrital Autoridades comunales Responsables Responsables Municipalidad Distrital Autoridades comunales Agencia Agraria AGRORURAL
Objetivo Especfico 3
Promover la textilera
Promover el desarrollo turstico sostenible
Distrito desarrolla oferta de paquetes tursticos
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DESARROLLO DE LOS RECURSOS NATURALES Objetivo Estratgico 1 Promover un medio ambiente saludable y sostenible que asegura la calidad de vida de los/as pobladores/as del distrito OBJETIVO ESPECFICO 1 Impulsar el ordenamiento territorial para el manejo sostenible de los recursos naturales Objetivo Especficos 2 RESULTADOS ESPERADOS AL 2021 Plan de Ordenamiento Territorial (POT) implementado en el distrito Resultados Esperados al 2021 ACCIONES ESTRATGICAS Elaboracin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) distrital Acciones Estratgicas METAS Al 2013, 50% de prcticas adecuadas de manejo de recursos en implementacin Metas INDICADORES % de prcticas adecuadas de manejo de recursos que se implementan Indicadores N de instalaciones de reas forestales en macizos y agroforestera N de hectreasreforestadas Indicadores N de Km de defensas ribereas construidas N de Km de cauce de ro reforestados RESPONSABLES Municipalidad Distrital Autoridades comunales Agencia Agraria AGRORURAL Responsables Municipalidad Distrital Autoridades comunales Agencia Agraria AGRORURAL Responsables Municipalidad Distrital Autoridades comunales Gobierno Regional
Promover la forestacin y reforestacin
Ampliacin de reas forestales en macizo y agroforestera
Al 2021, se ha duplicado las Instalacin de reas forestales en macizo y instalaciones de reas agroforestera forestales en macizos y agroforestera Reforestacin con macizos y agroforestera Al 2021, 300 hectreas reforestadas Metas Anualmente 03 Km de defensas ribereas construidas Al 2021, 30 Km de cause de ro reforestados
Resultados Esperados al 2021 Se ha implementado plan distrital que previene la erosin de tierras cultivables
Acciones Estratgicas Construccin de defensa riberea
Prevenir la erosin de tierras cultivables
Reforestacin de los cauces de ro
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DESARROLLO INSTITUCIONAL Objetivo Estratgico 1 Lograr una gestin municipal moderna y eficiente que promueva la participacin ciudadana y la lucha contra la corrupcin RESULTADOS ESPERADOS AL OBJETIVO ESPECFICO 1 ACCIONES ESTRATGICAS METAS 2021 Al 2014, Consejo de Fortalecimiento del Consejo de Coordinacin Local y Comit de Coordinacin Local y Comit de El distrito de Santiago de Vigilancia funcionan Vigilancia Implementar el Plan de Desarrollo Lucanamarca ha institucionalizado e orgnicamente Concertado 2011 - 2021 implementado el Plan de Desarrollo Al 2014, el 90% de la poblacin Concertado 2011 - 2021 Socializacin del PDC del distrito conoce la visin del PDC Objetivo Especficos 2 Resultados Esperados al 2021 Acciones Estratgicas Metas Al 2013, diagnstico sobre el Elaboracin de diagnstico sistema administrativo municipal concluido Mejorar la eficiencia del sistema Sistema administrativo municipal del administrativo municipal distrito eficiente Elaboracin e implementacin de un Al 2014, 100% de funcionarios plan de mejora del sistema implementan plan de mejora del administrativo municipal sistema administrativo municipal Objetivo Especficos 3 Capacitar a los funcionarios en gestin municipal Objetivo Especficos 4 Resultados Esperados al 2021 Funcionarios capacitados aplican conocimientos en gestin municipal Resultados Esperados al 2021 Acciones Estratgicas Capacitacin en gestin municipal de funcionarios Acciones Estratgicas Campaa de informacin sobre buena gobernanza y participacin ciudadana dirigida a pobladores/as Fomentar la buena gobernanza en la gestin municipal y la participacin ciudadana Autoridad municipal impulsa la transparencia y la participacin ciudadana en la gestin municipal Implementar los espacios de participacin ciudadana: Consejo de Coordinacin Local, presupuesto participativo, cabildos abiertos y las rendiciones de cuentas Capacitacin de lderes distritales en temas vinculados a la participacin ciudadana y en la lucha anti-corrupcin
INDICADORES
RESPONSABLES Municipalidad Distrital Consejo de Coordinacin Local Comit de Vigilancia Responsables
N de sesiones del Consejo de Coordinacin Local y Comit de vigilancia % de la poblacin del distrito que conoce la visin del PDC Indicadores Diagnstico sobre el sistema administrativo municipal % de funcionarios que implementan plan de mejora del sistema administrativo municipal Metas Indicadores Al 2012, el 100% de % de funcionarios funcionarios capacitados aplican capacitados que aplican conocimientos de gestin conocimientos de gestin municipal municipal Metas Indicadores N de pobladores que conocen y ejercen sus derechos de participacin Anualmente se implementa 2 ciudadana campaas de informativas N de asambleas de rendicin de cuentas Al 2014, 100% de los espacios de participacin ciudadana se han institucionalizado en el distrito Anualmente, se desarrollan 2 talleres de capacitacin dirigida a los lderes distritales
Municipalidad Distrital
Responsables Municipalidad Distrital Responsables
% de espacios de Municipalidad Distrital participacin ciudadana se Autoridades comunales han institucionalizado en el distrito N de lderes distritales capacitados
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Captulo 9
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Los programas y proyectos se centraran en generar condiciones de vida dignas a la poblacin del distrito de Santiago de Lucanamarca, implementando las polticas distritales priorizadas, en cada uno de los ejes de desarrollo. Se tiene en cuenta proyectos de alcance multianexos o distrital para obtener resultados ms satisfactorios. 9.1. Dimensin social
OBJETIVOS ESTRATEGICO INDICADOR DE LNEA DE BASE Esperanza de vida (70.58) Promover que los/as pobladores/as del distrito accedan a un sistema de salud de calidad Porcentaje de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica (40.4%) Logros de aprendizaje en lgico matemtico y comprensin lectora en el 2 Grado de la Educacin bsica Prevalencia de enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias ndices altos de violencia familiar META 2021 Incrementar la esperanza de vida de la poblacin del distrito en 2 aos (72.58) Reducir a la mitad (20%) el ndice de desnutricin crnica de nios menores de 5 aos PROGRAMAS Programa de equipamiento y mejoramiento de los establecimientos de salud Programa de incentivos para la capacitacin de profesionales en salud Programa estratgico de seguridad alimentaria Programa de fortalecimiento de los programas de asistencia nutricional Programa de promocin de hbitos de vida saludables Programa de equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa Programa de incentivos para la capacitacin de los profesionales en educacin del distrito Programa de formulacin e implementacin de polticas educativas locales Programa de acceso universal a servicios de agua potable, saneamiento y energa elctrica Programa de prevencin, atencin y lucha contra la violencia familiar Programa de formulacin e implementacin de polticas pblicas de equidad entre hombres y mujeres
Promover el acceso de los estudiantes del distrito a un servicio educativo de calidad que mejore su rendimiento acadmico
Alcanzar la meta promedio regional de aprendizaje: comunicacin a 8.6% y matemtica a 6.5% Agua segura al 80% , saneamiento al 50% de las viviendas y energa elctrica actualmente ya se ha cubierto casi al 80%, la meta sera del orden del 98% de viviendas Disminuir al 50% los ndices de violencia familiar en el distrito
Mejorar y ampliar los servicios de saneamiento, agua potable y energa elctrica del distrito Promover la convivencia familiar pacfica y la equidad de gnero en el distrito
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9.1.1. Proyectos por programas
a) Programa de equipamiento y mejoramiento de los establecimientos de salud

Estado Sin estudios Sin estudios Sin estudios Sin estudios Sin estudios Sin estudios Sin estudios Sin estudio Proyectos Construccin del Centro de Salud tipo I III de Lucanamarca Fortalecimiento de los puestos de salud del distrito de Santiago de Lucanamarca: ambulancia, equipos mdicos y administrativos Mantenimiento de los establecimientos de salud del distrito de Santiago de Lucanamarca Construccin de Puesto de Salud tipo I I de San Martn de Tiopampa Construccin del Puesto de Salud Mvil en el anexo de San Antonio de Julo Adquisicin de ambulancia para el Centro de Salud de Lucanamarca Ampliacin de la infraestructura del Puesto de Salud de San Jos de Huarcaya Acondicionamiento y equipamiento de botiquines comunales de Carmen de Alanya, San Juan de Huyma, la Merced de To y Asuncin de Erpa. Presupuesto 1 500,000.00 1 700,000.00 500,000.00 250,000.00 100,000.00 700,000.00 400,000.00
b) Programa de incentivos para la capacitacin de profesionales en salud del distrito

Estado Sin estudios Proyectos Apoyo al mejoramiento de las capacidades del personal de salud de los Puestos de Salud del distrito Presupuesto 150,000.00
c) Programa estratgico de seguridad alimentaria

Estado Sin estudios Sin estudios Proyectos Construccin de fitotoldos para las familias de los anexos de Santa Rosa de Ccocha, Carmen de Alanya, San Antonio de Julo, Lucanamarca, Asuncin de Erpa y Seor de Lurn y San Jos de Huarcaya. Implementacin de minigranjas familiares con animales menores en los anexos y la capital del distrito de Santiago de Lucanamarca Presupuesto 250,000.00 300,000.00
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d) Programa de fortalecimiento de los programas de asistencia nutricional

Estado Sin estudios Sin estudios Proyectos Fortalecimiento y Monitorio a los programas sociales ejecutados en el distrito de Santiago de Lucanamarca Implementacin de desayuno y almuerzo escolar en las instituciones educativas de nivel secundario Presupuesto 100,000.00 200,000.00
e) Programa de promocin de hbitos de vida saludables

Estado Sin estudios Proyectos Implementacin de cocinas mejoradas, biohuertos y practicas saludables en las familias del distrito de Santiago de Lucanamarca Presupuesto 450,000.00
f) Programa de equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa

Estado Sin estudios Con expediente Sin estudios Sin estudios Sin estudios Sin estudios Sin estudios Sin estudio Sin estudios Proyectos Construccin de aulas de la institucin educativa inicial de los anexos de San Antonio de Julo, Santa Rosa de Ccocha, Lucanaccasa y San Martn de Tiopampa Ampliacin de aulas en la Institucin educativa Sol de los Andes de San Jos de Huarcaya Construccin del complejo deportivo de la Institucin educativa Sol de los Andes de San Jos de Huarcaya Implementacin de equipos de computo, biblioteca y material audiovisual a las instituciones educativas secundarios de San Jos de Huarcaya y Lucanamarca Implementacin con materiales didcticos y mobiliario a las instituciones educativas de nivel inicial y primario del distrito Construccin de aulas de la institucin educativa primaria de San Juan de Huyma Construccin de aulas de la institucin educativa primaria de Seor de Lurn de Uritopampa Ampliacin de aulas, construccin de auditrium, cerco perimtrico de la I.E. 38487 de Lucanamarca Apoyo a estudiantes con buen rendimiento acadmico de las instituciones educativas de nivel secundaria del distrito Presupuesto 250,000.00 300,000.00 200,000.00 300,000.00 250,000.00 150,000.00 150,000.00 200,000.00 100,000.00
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g) Programa de incentivos para la capacitacin de los profesionales en educacin del distrito

Estado Sin estudios Proyectos Financiamiento de programa de especializacin dirigido a los docentes de las instituciones educativas del distrito Presupuesto 350,000.00
h) Programa de formulacin e implementacin de polticas educativas locales

Estado Sin estudios Proyectos Formulacin e implementacin del Proyecto Educativo Local del distrito de Santiago de Lucanamarca Presupuesto 60,000.00
i) Programa de acceso universal a servicios de agua potable, saneamiento y energa elctrica

Estado Sin estudios Sin estudios Sin estudios Sin estudios Cdigo SNIP Sin estudios Sin estudio Sin estudio Proyectos Culminacin del sistema de agua entubada de la zona norte del distrito Ampliacin del sistema de agua entubada del anexo de la Merced de To Construccin del sistema de agua potable del anexo de San Martn de Tiopampa y Seor de Lurn de Uritopampa Ampliacin de la conexin domiciliaria con energa elctrica en Lucanamarca y San Jos de Huarcaya Construccin del sistema de Alcantarillado del Centro Poblado de San Jos de Huarcaya Construccin de letrinas y lavaderos en los anexos de San Martn de Tiopampa, San Antonio de Julo, San Juan de Huyma, Lucanaccasa, Seor de Lurn, Sulcaray y la Merced de To. Ampliacin del sistema de alcantarillado en Lucanamarca Implementacin del sistema de potabilizacin de agua a nivel distrital Presupuesto 1 500,000.00 80,000.00 250,000.00 350,000.00 1 200,000.00 250,000.00 300,000.00 500,000.00
j) Programa de prevencin, atencin y lucha contra la violencia familiar

Estado Sin estudios Proyectos Acciones para la prevencin, atencin y disminucin de la violencia familiar y consumo de alcohol Presupuesto 120,000.00
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k) Programa de formulacin e implementacin de polticas pblicas de equidad entre hombres y mujeres

Estado Sin estudios Proyectos Acciones de diseo e implementacin del Plan Local de Igualdad de Oportunidades Presupuesto 150,000.00
9.2.
Dimensin Econmica
OBJETIVOS ESTRATEGICO INDICADOR DE LNEA DE BASE META 2021 Incremento del ingreso per cpita distrital a 160.9 nuevos soles 70% de tierras del distrito cuentan con infraestructura de riego tecnificado El 30% de ganado vacuno es de raza mejorada Mejorar el 100% de vas existentes y conectar el 100% de anexos y unidades productivas Auementar en 100% el nmero de organizaciones de productores PROGRAMA Programa generando fuentes de ingreso a travs del aprovechamiento de los recursos Programa de ampliacin y mejoramiento de infraestructura de riego Programa de mejoramiento de ganado vacuno y ovino Programa de ampliacin y mejoramiento de vas de comunicacin Programa de apoyo a la asociatividad productiva
Promover el desarrollo de actividades productivas en el distrito de Santiago de Lucanamarca
Ingreso per cpita (128.1 nuevos soles)
9.2.1. Proyectos por programas a) Programa generando fuentes de ingreso a travs del aprovechamiento de los recursos
Estado Sin estudios Sin estudio Sin estudios Sin estudio Sin estudio Proyectos Promocin e implementacin del tejido en telares con fines comerciales en los anexos de Carmen de Alanya, Santa Rosa de Ccocha, Lucanamarca y San Jos de Huarcaya. Promocin para el procesamiento de lcteos, lana y cuero en el distrito Instalacin de psicigranjas en Laguna Huanzo, Qochawaran y en el ro Calcamayo Implementacin de la crianza de vicua y alpaca en las punas de Lucanamarca Puesta en valor de sitios tursticos del distrito Presupuesto 250,000.00 100,000.00 250,000.00 200,000.00 250,000.00
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b) Programa de ampliacin y mejoramiento de infraestructura de riego

Estado Con cdigo SNIP Sin estudio En estudio Sin estudios Sin estudios Sin estudios Sin estudios Sin estudio Sin estudio Sin estudio Sin estudio Sin estudio Sin estudio Sin estudio Proyectos Irrigacin Muncha Susuya Irrigacin laguna Huanzo Lucanamarca y San Jos de Huarcaya Implementacin de riego tecnificado en los anexos de San Martn de Tiopampa y la Merced de To Mejoramiento y ampliacin del canal de riego de Pariona a awinpampa Anexo de Santa Rosa de Ccocha Mantenimiento permanente de la infraestructura de riego distrital Mejoramiento del pequeo reservorio de riego de Orqoncancha, en Lucanamarca Ampliacin del sistema de riego tecnificado de los anexos de Asuncin de Erpa y Carmen de Alanya Mejoramiento del reservorio, en Huayhualo de Santa Cruz de Huarcaya Promocin de cosecha de agua en los anexos del distrito Ampliacin de los canales de riego en Lucanamarca Construccin de represa en Muyla cruz para el anexo de Asuncin de Erpa Construccin de represamiento de paliza Captacin de riego tecnificado en Chilyaq para San Jos de Huarcaya Mejoramiento de la carretera Asuncin de Erpa Va Lucanamarca Sancos Presupuesto 9 000,000.00 11 000,000.00 300,000.00 350,000.00 1 200,000.00 100,000.00 80,000.00 150,000.00 100,000.00 150,000.00 200,000.00 1 000,000.00 150,000.00 30,000.00
c) Programa de mejoramiento de ganado vacuno y ovino

Estado Sin estudios En estudio Sin estudios Proyectos Implementacin de pastos cultivados en las punas y la zona agrcola de Lucanamarca Mejoramiento de la planta de inseminacin artificial de la Municipalidad Fortalecimiento de las capacidades productivas de los agricultores del distrito Presupuesto 400,000.00 50,000.00 1 000,000.00
128
d) Programa de ampliacin y mejoramiento de vas de comunicacin

Estado En estudio Sin estudio Sin estudios Sin estudios Con expediente Proyectos Mejoramiento de la carretera Portacruz San Jos de Huarcaya Ampliacin de las trochas carrozables en las punas de Lucanamarca Mejoramiento de la carretera Lucanamarca San Martn de Tiopampa Mantenimiento rutinario de las carreteras del distrito de Lucanamarca Construccin de trocha carrozable Santa Rosa de Ccocha San Jos de Huarcaya Presupuesto 250,000.00 300,000.00 60,000.00 300,000.00 3 000,000.00
e) Programa de apoyo a la asociatividad productiva

Estado Sin estudios Sin estudios Proyectos Fomento de organizaciones de productores del distrito Desarrollo de capacidades de microempresarios Presupuesto 60,000.00 20,000.00
9.3. Dimensin desarrollo de los recursos naturales

OBJETIVOS ESTRATEGICO Promover un medio ambiente saludable y sostenible que asegura la calidad de vida de pobladores/as del distrito INDICADOR DE LNEA DE BASE No existe Plan de Ordenamiento Territorial en el distrito No existe lnea de base META 2021 Plan de Ordenamiento Territorial ejecutado 300 Has. reforestadas PROGRAMA Programa de manejo integral de los recursos naturales Programa de manejo de residuos slidos y aguas servidas Programa de prevencin de la erosin de tierras cultivables Programa forestal con especies nativas, pinos y eucaliptos
129
9.3.1. Proyectos por programas a) Programa de manejo integral de los recursos naturales
Estado Sin estudios Proyectos Ordenamiento y zonificacin territorial Presupuesto 50,000.00
b) Programa de manejo de residuos slidos y aguas servidas

Estado Sin estudios Sin estudio Sin estudio Proyectos Construccin de relleno sanitario en San Jos de Huarcaya y Lucanamarca Construccin de la planta de tratamiento de aguas servidas en Lucanamarca Implementacin de rellenos sanitarios comunales en los anexos de Santa Rosa de Ccocha, Asuncin de Erpa, la Merced de To, San Antonio de Julo, Carmen de Alanya, San Martn de Tiopampa y San Juan de Huyma. Presupuesto 180,000.00 300,000.00 100,000.00
c) Programa de prevencin de la erosin de tierras cultivables

Estado Cuenta con estudios Sin estudio Proyectos Construccin de defensa riberea del ro Calcamayo en los anexos de la Merced de To y San Martn de Tiopampa. Forestacin de las riberas del ro Calcamayo Presupuesto 450,000.00 100,000.00
d) Programa forestal con especies nativas, pinos y eucaliptos

Estado Sin estudios Sin estudio Proyectos Ampliacin y mejoramiento insertando alta tecnologa los viveros forestales del distrito Reforestacin de 300 hectreas con especies nativas y otros Presupuesto 100,000.00 100,000.00
130
9.4. Dimensin institucional

OBJETIVOS ESTRATEGICO Lograr una gestin municipal moderna y eficiente que promueva la participacin ciudadana y la lucha contra la corrupcin INDICADOR DE LNEA DE BASE META 2021 100% de funcionarios capacitados aplican conocimientos en gestin municipal 100% de espacios de participacin ciudadana se han institucionalizado en el distrito PROGRAMA Programa de desarrollo de capacidades de los funcionarios municipales Programa de promocin de las instancias de participacin ciudadana y de fortalecimiento de organizaciones sociales y comunales
Gestin municipal debilitada
9.4.1. Proyectos por programas a) Programa de desarrollo de capacidades de los funcionarios municipales
Estado Sin estudios Sin estudios Proyectos Fortalecimiento organizacional y de las capacidades del personal de la Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca Implementacin de tecnologas de informacin y comunicacin en la municipalidad Presupuesto 80,000.00 50,000.00
b) Programa de promocin de las instancias de participacin ciudadana

Estado Sin estudios Sin estudios Proyectos Campaa informativa sobre buena gobernanza y participacin ciudadana dirigida a pobladores y autoridades locales Fortalecimiento de organizaciones sociales y comunales a nivel distrital Presupuesto 40,000.00 150,000.00
131
CAPTULO 10
CAPTULO DE MONITOREO Y EVALUACIN
Segn la Gestin basada en resultados (GBR)58 se busca lograr un mejor desempeo y resultados. Esto implica una buena planificacin, combinada con un monitoreo eficaz de los avances. Una buena planificacin es el proceso de establecer objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementacin y asignar recursos para alcanzar esos objetivos; esta etapa es de suma importancia pues sin sta no se tienen claros los resultados que se buscan, y por ende, no se sabe los temas que se deben hacer monitoreo. El monitoreo nos ayuda a aprender de los xitos y retos pasados y a tomar decisiones adecuadas para mejorar las iniciativas actuales. Es un proceso continuo de retroalimentacin sobre los avances y toma de decisiones para asegurar el avance hacia los resultados ms importantes, adems, refuerza la capacidad de la organizacin y de los individuos para tomar mejores decisiones. En ese sentido, se hace necesario que el PDC cuente con herramientas de monitoreo del mismo.
Cf. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Manual de planificacin, seguimiento y evaluacin de los resultados de desarrollo. New York: PNUD, 2009, pp. 1-67, 81-84.
58
132
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 GRAFICO 10.1. PROCESO DE RETROALIMENTACIN DEL PDC
Paso 1 Planificacin
Paso 2 Implementacin
Paso 3 Monitoreo Evaluacin
10.1. Periodos de evaluacin Considerando el dbil manejo de informacin existente en el distrito se ha previsto el monitoreo de los avances del PDCD a partir de los periodos de renovacin de las autoridades municipales (Alcalde y Regidores). La informacin vlida para efectos del monitoreo y evaluacin del presente PDCD sern las brindadas por el Instituto Nacional de Estadstica e informtica (INEI), los datos de los distintos sectores que tienen presencia en el distrito: educacin, salud, agricultura, judicial e interior.
GRAFICO 10.2 PERIODOS DE MONITOREO, SEGN CAMBIOS DE GESTIN
Linea de
base
2015 2011 2014
2015 2018 2019
2021 20192022
2011
Para la evaluacin de los resultados de la implementacin del PDCD se considera como momentos referenciales la evaluacin a los instrumentos de gestin elaborados a nivel provincial, nacional y mundial como los siguientes:
133
Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021 GRAFICO 10.3 REFERENTES DE EVALUACIN, SEGN INSTRUMENTOS DE GESTIN
Metas del Milenio Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Huanca Sancos Plan Bicentenario
2015 2020 2021
134
Bibliografa
COMISEDH. Diagnstico socioeconmico distrital de Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2009 COMISEDH. Diagnstico sobre las Brechas de Gnero en el Distrito de Santiago de Lucanamarca . Ayacucho, 2010. CEDAD Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de Santiago de Lucanamarca 2009 2018 DEGREGORI, Carlos Ivn. Panorama de la antropologa en el Per: del Estudio del Otro a la construccin del nosotros diverso, en Degregori (editor), No Hay Pas Ms Diverso. Compendio de Antropologa Peruana, Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales. Lima, 2000. FALCON, Carola, JIMENEZ, Edilberto y ALFARO, Giovanni. Lucanamarca: Memorias de Nuestro Pueblo. COMISEDH. Lima, 2007. INEIIV Censo Nacional Econmico 2008 INEIXI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 INEIIII Censo Nacional Agropecuario 1994 INEIXI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993 INEIMapa de Pobreza 2009 INEIMapa de Pobreza 2007 INEIIndicadores Demogrficos, Sociales y Econmicos 2007 Informe Final CVR. Exhumaciones en Lucanamarca http://www.cverdad.org.pe/apublicas/exhumaciones/info_lucanamarca02.php MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Instructivo N 001-2010-ef/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-ef/76.01 MINISTERIO DE EDUCACIN. Metodologa Integrada para la Planificacin Estratgica. Lima, 2006. MIMDES: Programa Violencia Contra la Mujer. http://www.mimdes.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=4290&itemid=245 Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca. Plan de Desarrollo Distrital: 2003 - 2007. Lucanamarca, 2002 TRIVELLI, Carolina. Las Caras de la Pobreza, en Informe Anual 2009-2010 Pobreza, Desigualdad y Desarrollo en el Per. OXFAM Per. Lima, 2010. TRIVELLI, Carolina. La pobreza en el 2007, en Economa y Sociedad. CIES. Lima, 2008. PNUD Informe de Desarrollo Humano 2009 PNUDInforme de Desarrollo Humano 2007 PNUD Informe de Desarrollo Humano 2005 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Manual de planificacin, seguimiento y evaluacin de los resultados de desarrollo. New York: PNUD, 2009, pp. 1-67, 81-84. RUIZ BRAVO LOPEZ, Patricia. Una aproximacin al concepto de gnero, en: http://imas2010.files.wordpress.com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf VERDERA, Francisco. La Pobreza en el Per. Un anlisis de sus causas y de las polticas para enfrentarla. Fondo Editorial PUCP, CLASCO e IEP. Lima, 2007.
135
ANEXOS
136
ANEXO 1. Resoluciones y ordenanzas
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ANEXO 2. PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PDCD
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ANEXO 3. COMPARTIENDO VISIONES DE DESARROLLO
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
162
163
164
ANEXO 4. RECOMENDACIONES DE LA COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN Qu recomendaciones podemos hacer? De modo preliminar, planteamos los que creemos constituyen algunos requisitos indispensables para la convivencia pacfica entre todos los peruanos, basados en esta dura leccin que nos deja lo sucedido en el distrito de Santiago de Lucanamarca. Acceso universal e igualdad ante la ley No slo la pobreza fue el caldo de cultivo de la violencia. Como se ha visto, el Partido Comunista del Per SL encontr terreno frtil en los abusos y maltratos que sufra la poblacin a manos de los poderes locales. No existan all los legendarios "gamonales", pero con frecuencia los representantes del Estado se comportaban como tales. Fuerzas Armadas y Policiales respetuosas de los derechos humanos dentro de un orden democrtico Uno de los ejes fundamentales de la reparacin y la prevencin de la violencia es el establecimiento de la confianza entre la poblacin y las fuerzas del orden. Si bien la situacin evolucion con los aos, es importante ver cmo luego de la masacre de abril de 1983 se registran una serie de enfrentamientos donde tienen lugar ejecuciones extrajudiciales y otros hechos violatorios de los derechos humanos por parte de las fuerzas del orden. Prevenir la repeticin de ciclos de violencia como el vivido, implica por tanto que la poblacin pueda confiar en las fuerzas del orden, sin que quepa la posibilidad de que en determinado lugar o circunstancia se sienta entre dos fuegos. Una educacin pblica de calidad, que difunda y practique ideales democrticos El sistema educativo fue uno de los blancos centrales en la estrategia de expansin de Sendero Luminoso. Como en muchos lugares, fue a travs del colegio secundario que SL estableci su cabecera de playa en Lucanamarca. Lo logr porque encontr terreno frtil en una pedagoga autoritaria, que no propiciaba el pensamiento crtico; una escuela que no transmita valores democrticos. Lucanamarca es un ejemplo del gigantesco esfuerzo de los pueblos del Per por encontrar a travs de la educacin las vas de la superacin personal, el desarrollo y la ciudadana. Y es tambin un ejemplo de que ese esfuerzo no encontr respuestas adecuadas desde el Estado. Veinte aos despus, en plena era de la informacin, es impostergable una respuesta integral y sostenida desde el Estado y desde la sociedad civil, incluyendo a la empresa privada, al desafo de la educacin. Una preocupacin especial por la juventud En un primer momento, la prdica de SL conquist adeptos entre los jvenes, en medio de un profundo proceso de cambios culturales en las zonas rurales y en todo el pas. La "brecha generacional" se mostr de manera dramtica en el caso Lucanamarca. Prevenir la violencia implica, por tanto, desarrollar polticas especficas para la juventud, no slo en el plano econmico y laboral. Los fundamentos ticos, los valores democrticos y la posibilidad de ofrecer un horizonte de futuro a las nuevas generaciones son consustanciales a un programa de prevencin de la violencia poltica.
165
Combate a la pobreza Por ltimo, pero no por ello menos importante, el combate a la extrema pobreza y la bsqueda de un desarrollo humano y descentralizado no es slo una frase retrica sino requisito indispensable para afianzar la democracia y una cultura de paz. La estrategia clientelista de SL, que saqueaba las tiendas de los pueblos y el ganado de los comuneros ms acomodados para repartir productos bsicos e incluso algunos kilos de carne del ganado sacrificado, slo es concebible en un contexto de inequidad y pobreza extrema. Que haya fracasado incluso all, y rpidamente, nos muestra cun equivocada y elemental era esa estrategia. Pero la pobreza contina siendo un desafo fundamental para el pas.
166
ANEXO 5. Concesiones mineras en el distrito de Santiago de Lucanamarca.

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Cdigo Minero 50006205 10046506 10046206 10046106 10169804 10046006 10225602 10165605 10225702 10225802 10400107 10353307 10368005 10051006 10225902 10073305 10224602 10357207 10246807 10511707 10389597 10076295 10357307 10212398 10077593 10434006 10067193 10012408 10510107 50006105 30001709 40021108 Nombre del Derecho Minero ACEROS HS 2 SUMAQ 10 SUMAQ 7 SUMAQ 6 EL FIERRAZO RV SUMAQ 5 SURPE 22 JUPITER RRGC-1 SURPE 21 SURPE 20 SOLDADUYOCC SOMBRERO 3 SOMBRERO 1 SUMAQ 11 SURPE 19 JUPITER RRGC SURPE 32 SOMBRERO 5 SOMBRERO 2 ALARCO 1 GUADALUPE III GUADALUPE II SOMBRERO 4 GUADALUPE IV GUADALUPE I SANTA ROSA DE CCOCHA GUADALUPE SOMBRERO 6 ALARCO 2 ACEROS HS 1 INDIO IV EL ORITO Estado Grfico D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M.Titulado D.L. 708 D.M.Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. Titulado D.L. 708 D.M. en trmite D.L. 708 D.M. en Trmite D.L. 708 Resolucin 05137-2005-INACC/J 001483-2006-INACC/J 001482-2006-INACC/J 001881-2006-INACC/J 03771-2004-INACC/J 001249-2006-INACC/J 03420-2003- INACC/J 03420-2005-INACC/J 01048-2003-INACC/J 0104-2003-INACC/J 002076-2007INGEMMET/PCD/PM 002629-2007INGEMMET/PCD/PM 000424-2006-INACC/J 001244-2006- INACC/J 01046-2003-INACC/J 01882-2003-INACC/J 00862-2003-INACC/J 002295-2007INGEMMET/PCD/PM 000937-2007INGEMMET/PCD/PM 000537-2007INGEMMET/PCD/PM 1290-98-RPM 3365-95-RPM 002386-2007INGEMMET/PCD/PM 4248-99-RPM 0054-94-RPM 000368-2007-INACC/J 0050-94-RPM 001339-2008INGEMMET/PCD/PM 000249-2008INGEMMET/PCD/PM 03639-2005-INACC/J 469623 465503 Tipo CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION Y SOCIEDAD LEGAL CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA CONCESION MINERA EXPIDASE LOS CARTELES SE OTORGA DIAS HABILES PARA PUBLICAR
Fuente: Instituto Nacional de Concesiones y Catastros Mineros INACC Lima 2003
167
ANEXO 6. FOTOS DEL PROCESO DE FORMULACIN DEL PDCD
Miembros del Equipo Tcnico capacitndose en la Ciudad de Ayacucho
Taller de capacitacin en Planificacin dirigido a miembros de la Municipalidad y sociedad civil de Santiago de Lucanamarca
168
Facilitador desarrollando taller de formulacin del PDC
Equipo Tcnico y pobladores de San Martn de Tiopampa
169
Grupo de trabajo del PDCD en San Jos de Huarcaya
Grupo de trabajo en Lucanamarca
170
Con el apoyo de:

PDC Lucanamarca2011-2021

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011 - 2021

PROVINCIA DE HUANCA SANCOS

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

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EQUIPO TCNICO COMISEDH

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EQUIPO TCNICO LOCAL

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RESOLUCIN DE ALCALDA DE APROBACIN DEL PDCD

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SEGUNDA PARTE: DIAGNSTICO TEMTICO Y TERRITORIAL ............... 20

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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Prof. ngel Huamancul Matas Alcalde - MDSL

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

MINISTERIO DE EDUCACIN. Metodologa Integrada para la Planificacin Estratgica. Lima, 2006.

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Grfico 1.1 Plan de Desarrollo Concertado

Fuente: Taller Descentralizado 2011 Lucanamarca. Elaboracin propia

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Fuente: Elaboracin propia.

Taller Descentralizado 2011 Lucanamarca

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

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Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

COMISEDH. Diagnstico socioeconmico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Seor de Lurn de Uritopampa Santa Cruz de Huarcaya

COMISEDH. Diagnstico socioeconmico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Rutas de Acceso al Distrito

Fuente: Censos 1993 y 2007 INEI

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Fuente: Censo 2007 INEI

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Hombres 1,128 1 55 3 1,187

Mujeres 1,222 2 53 4 1,281

Distrito Carapo Sacsamarca Sancos Lucanamarca Total

Fuente: RENIEC. Al 31 de marzo del 2011

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Tabla 2.7. Resumen de Resultados

Informe Final CVR. Exhumaciones en Lucanamarca. www.cverdad.org.pe

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Poblacin 10,620 3,539 2,675 2,609 1,797

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Grfico0.2 Lnea de Pobreza Distrito de Santiago de Lucanamarca

Fuente: Censo 2007 INEI

Mapa de Pobreza 2009

Fuente: Censo 2007 y Mapa de Pobreza 2009