Mini Manual de Cooperacin Internacional en Colombia

Documento realizado con textos aportados por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional en Colombia: (Accin Social)
Oficina de Cooperacin Internacional 2010

Mini Manual de Cooperacin Internacional en Colombia

Oficina de Cooperacin Internacional, Relaciones Internacionales y Fomento a la Inversin

INDICE
1. Qu es la Cooperacin Internacional? 2. Tipologia de la Cooperacin Internacional 2.1 La Cooperacin Centralizada u Oficial 2.2 La Cooperacin Descentralizada o No Oficial 3. Lneas de Accin de la Cooperacin Internacional 3.1 Cooperacin Tcnica 3.2 Cooperacin Financiera 4. Modalidades de la Cooperacin en Colombia 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Ayuda Humanitaria y de Emergencia Ayuda Alimentaria Cooperacin Cultural Becas Cooperacin Cientfica y Tecnolgica Donaciones

5. La Cooperacin Segn el Nivel de desarrollo de los pases 5.1 La Cooperacin Vertical o Norte Sur 5.2 La Cooperacin Horizontal 5.3 La Cooperacin Triangular 6. La Cooperacin Segn el nmero y naturaleza de las partes 6.1 Cooperacin Bilateral 6.2 Cooperacin Multilateral 6.3 Cooperacin Multibilateral 7. La Cooperacin Segn los actores involucrados 7.1 Pblica 7.2 Privada 7.3 Mixta 8. Historia de la Cooperacin en Colombia 8.1 Agencia presidencial para la Accin Social

1. Qu es la Cooperacin Internacional? La Cooperacin Internacional es la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo econmico y social de pases en desarrollo, mediante la transferencia de tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de pases u organizaciones multilaterales, se le conoce tambin como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y es un concepto global que comprende diferentes tipos concesionales de ayuda

2. Tipologa de la Cooperacin Internacional La Cooperacin Internacional puede ser centralizada o descentralizada, es decir segn el manejo y destinatario de los recursos: 2.1 La Cooperacin Centralizada u Oficial Se dice que es centralizada cuando es el mismo estado el que maneja los recursos (Econmicos o tcnicos) 2.2 La Cooperacin descentralizada o Oficial No

Es cuando son entidades privadas como las ONG las que canalizan los recursos.

3. Lneas de Accin de la Cooperacin Internacional: La Cooperacin Internacional tiene dos lneas de accin que son: La Cooperacin Tcnica y la Cooperacin Financiera. 3.1 Cooperacin Tcnica Consiste en la ayuda que se entrega mediante la transferencia de habilidades, tcnicas, conocimientos, tecnologas, o experiencias que hacen parte de la asistencia entre pases u organizaciones multilaterales, todo esto con la finalidad

de apoyar el desarrollo socioeconmico de los pases con menor nivel de crecimiento en reas especficas. Con este tipo de cooperacin se contribuye tambin al desarrollo tecnolgico, la formacin de recursos humanos y mejorar la capacidad de las instituciones. 3.2 Cooperacin Financiera Es la asignacin de recursos financieros, con el objetivo de apoyar proyectos de desarrollo. Este tipo de cooperacin se divide en reembolsable que consiste en crditos blandos que se desarrolla bajo condiciones de inters y de tiempo ms favorables y No Reembolsable que es la cooperacin ofrecida por algunas fuentes mediante la asignacin de recursos en efectivo que no se deben regresar. La coordinacion de la Cooperacin reembonsable en Colombia est a cargo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin.

4. Modalidades de la Cooperacin Internacional en Colombia

4.1 Ayuda Humanitaria y de Emergencia Con este tipo de cooperacin la comunidad internacional apoya situaciones de emergencias y ayuda a los afectados por desastres naturales (tales como terremotos, huracanes, epidemias, inundaciones, entre otros), o producidas por el hombre (como los conflictos armados), todo esto se hace mediante el envo de

bienes y equipos de primera necesidad como las medicinas, alimentos, ropa, materiales de socorro, etc. Para que una donacin pueda estar considerada dentro de esta modalidad de cooperacin, debe responder a una situacin extraa y poco comn que est generando grandes problemas humanos a la poblacin de un lugar en particular del cual el gobierno beneficiario no es capaz de afrontar con sus propios recursos. Este tipo de ayuda ofrece asistencia a las comunidades afectadas, o poblaciones vulnerables, con el fin de satisfacer las necesidades inmediatas y reducir los efectos durante las situaciones de emergencia. 4.2 Ayuda Alimentaria Consiste en la entrega de productos alimentarios a pases en va de desarrollo con el fin de mejorar el autoabastecimiento y garantizar la seguridad alimentaria, que posibilite el desarrollo de un territorio, este tipo de cooperacin se divide en:
a. Programas

nacionales o internacionales de entrega de alimentos. b. La Ayuda Alimentaria de situacin de Emergencia. En Colombia por ejemplo, la ayuda alimentaria es otorgada para proyectos de desarrollo con la modalidad de alimentos por trabajo, como es el caso del Proyecto Eje Cafetero Sin Hambre, el macroproyecto de cooperacin del Eje Cafetero que cuenta con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA), la FAO y el BID. 4.3 Cooperacin Cultural Es la ayuda que se destina para la realizacin de actividades en reas culturales, enfocado en la entrega de equipos, donaciones de material, capacitacin, o intercambios. Esta cooperacin est dirigida a museos, casas de la cultura, grupos culturales, etc.

4.4 Becas Este es uno de los tipos de Cooperacin Internacional ms conocidos y consiste en la formacin de personal tcnico, investigadores o funcionarios que puedan encontrar formacin o capacitacin tcnica en un pas ms desarrollado. El Icetex es la entidad oficial en Colombia que negocia y recibe la totalidad de oferta de becas y a su vez realiza el proceso de inscripcin y aprobacin de las mismas. 4.5 Cooperacin Cientfica y Tecnolgica Esta modalidad de cooperacin opera a travs de movilidades como Intercambio de Investigadores, proyectos conjuntos y Redes de Investigacin que permitan fomentar el desarrollo de los pases a travs de apoyo al fortalecimiento de capacidades tecnolgicas o de creacin de conocimiento. En Colombia la coordinacin de esta forma de cooperacin es realizada por Colciencias, que es el punto focal de convocatorias o lneas especficas de algunas fuentes internacionales de cooperacin (Accin Social: 2007). 4.6 Donaciones Es la entrega de equipos, materiales y recursos financieros para el desarrollo directo de algn proyecto, generalmente son lneas particulares de las embajadas o agencias cooperantes, que apoyan el mejoramiento de grupos ms pobres de poblacin con entrega de recursos fsicos o financieros.

5. La Cooperacin segn el nivel de desarrollo de los pases. La cooperacin internacional se divide tambin segn el nivel de desarrollo de los pases que la ofertan o la reciben y puede ser horizontal o vertical.

5.1 La "cooperacin vertical" o "norte-sur" Es la que se da entre un pas desarrollado y otro en vas de desarrollo o de menor nivel de desarrollo. 5.2 La cooperacin horizontal Ocurre entre pases de similar nivel de desarrollo y se denomina tambin "Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo" (CTPD) o cooperacin sur-sur. 5.3 la cooperacin triangular Es la cooperacin realizada por dos pases en va de desarrollo con el financiamiento de un tercer pas ms desarrollado, para transferir conocimientos o experiencias previamente adquiridas con apoyo tcnico internacional. Esta modalidad puede darse tambin con la participacin de fuentes multilaterales.

6. La Cooperacin segn el nmero y naturaleza de las partes involucradas. La Cooperacin Internacional tambin se divide segn el nmero y naturaleza de las partes involucradas en bilateral, multilaterales y multi-bilaterales. 6.1 Cooperacin Bilateral Esta cooperacin se efecta de gobierno a gobierno a travs de las embajadas, o entre dos instituciones de dos paises como entidades de coordinacin tcnica, se conocen como fuentes bilaterales a los gobiernos de los pases con los cuales se tienen relaciones de cooperacin internacional. 6.2 Cooperacin Multilateral Las fuentes multilaterales son los organismos internacionales en los cuales participan varios pases con intereses determinados de carcter poltico, regional o

sectorial, utilizando sus propios recursos o con fondos entregados por los pases miembros para programas concretos. 6.3 Cooperacin multi-bilateral Este tipo de cooperacin aparece cuando intervienen dos pases que cooperan y un tercer pas o un organismo internacional que financia la cooperacin. 7. La cooperacin segn los Actores Involucrados Los actores de la cooperacin internacional en general, pblicos o privados, son instituciones y personas que pueden participar en alguna etapa del proceso de gestin. Entre ellos se reconocen actores tales como: gobiernos, organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales, grupos sociales y cvicos, empresas, universidades, centros de investigacin, cmaras de comercio, dirigentes polticos y sindicales, etc. Segn la naturaleza de los actores participantes la cooperacin puede ser: 7.1 Pblica: En la que interviene oficialmente el gobierno o una agencia gubernamental de un pas, o un organismo internacional gubernamental, adems de las instituciones de gobierno o las agencias de cooperacin, aparecen las administraciones pblicas descentralizadas, es decir a los municipios y departamentos, que operan en la modalidad de Cooperacin Descentralizada. 7.2 Privada: Se considera cooperacin privada o no gubernamental cuando en ella participan particulares u organizaciones no gubernamentales (ONG) tanto nacionales como internacionales. 7.3 Mixta:

Es la cooperacin ofrecida por instituciones privadas pero que es financiada con recursos pblicos.

8. La Historia de la Cooperacin en Colombia La Cooperacin Internacional en Colombia se implementa en la dcada de los 70, cuando el Gobierno nacional crea la Divisin Especial de Cooperacin Tcnica Internacional en el Departamento Nacional de Planeacin - DNP como entidad encargada de la coordinacin de la cooperacin en el nivel nacional conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores. En los aos 80 dadas las transformaciones en el mbito mundial, se emprendi el estudio de la poltica Nacional de Cooperacin Internacional, debido a que Colombia fue calificado como un estado de ingresos medios, en donde se recomend la elaboracin del documento CONPES 2768 de 1995 por el cual se crea en 1993 la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional - ACCI, adscrita al DNP. En el ao 2003 el Plan Nacional "Hacia un Estado comunitario", el Gobierno determin adscribir la Agencia al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica DAPR y despus con el marco del programa de renovacin de la administracin pblica, se crea la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - ACCIN SOCIAL, que cuenta con una Direccin misional en el tema y en la que se constituyeron las Subdirecciones de Ayuda Oficial al Desarrollo y Nuevas Fuentes de Cooperacin. As mismo se conform el grupo de Direccionamiento Estratgico. 8.1 Agencia presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social es la institucin oficial que coordina la Cooperacin Internacional

tcnica o financiera no reembolsable en Colombia, esta entidad es el resultado de la integracin de la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional con la Red de Solidaridad Social, segn decreto No. 2467 del 19 de julio de 2005. Accin Social es un establecimiento pblico de carcter nacional con autonoma administrativa y financiera, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica