MANUAL DE ORGANIZACIN Y DE NORMAS TCNICAS PARA LA GESTIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR Caracas, enero de 2010 Presentacin El Ministerio

del Poder Popular para la Educacin, actuando como rgano rector de la ejecucin del Proyecto Programa de Alimentacin Escolar, le corresponde la competencia de establecer la estructura organizacional y de promover el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos, verificar la exactitud y veracidad de la informacin financiera y administrativa a fin de hacerla til, confiable y oportuna. El Manual tiene el propsito de servir de gua para el establecimiento de un sistema de control interno integral e integrado. Este comprende el plan de organizacin, las polticas y las normas tcnicas para cada proceso y subproceso operativo. El Manual fue concebido como un instrumento capaz de orientar el control interno y facilitar el control externo, de acuerdo con las normas de coordinacin dictadas por la Contralora General de la Repblica. OBJETIVOS Y ALCANCES El presente manual tiene el propsito de optimizar los procesos operativos de la gestin del PAE; propiciando coherencia organizativa, funcional, procedimental y sistmica orientada a elevar los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la accin pblica mediante el incremento de la capacidad y conocimiento de los funcionarios, los usuarios, los prestadores del servicio, las organizaciones del poder popular y las organizaciones del estudiantado; y contribuyendo en la promocin de la participacin ciudadana y el ejercicio pleno de la contralora social. El manual comprende los distintos niveles de ejecucin definidos en la estructura organizacional extendiendo su alcance a la promocin de la participacin y el ejercicio de la contralora social de las organizaciones comunitarias del poder popular y las organizaciones del estudiantado. Bases legales Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica de Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes. Decreto 1376, que dicta las Normas que Rigen el Programa de Alimentacin Escolar (Gaceta Oficial N 35.991, de fecha 01 de julio de 1.996). Ley Orgnica de Educacin. Ley Orgnica de Salud (Gaceta Oficial N 36.597, de fecha 11 de noviembre de 2008).

Normas Complementarias del Reglamentos General de Alimentos. Resolucin N SG-45796, por la cual se dictan las Normas de Buena Prcticas de Fabricacin, Almacenamiento, y Transporte de Alimentos para Consumo Humano (Gaceta Oficial N 36.801, de fecha 07 de noviembre de 1.996). Resolucin N SG 984-96, por lo cual se dictan las Normas de Buenas Prcticas para el Funcionamiento de las Microempresas de Alimentos (Gaceta Oficial 36.100, de fecha 04 de diciembre de 1.996). Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico. Ley Orgnica de Contralora General de la Repblica. Reglamento sobre la Organizacin del Control Interno en la Administracin Pblica. Decreto de con Rango y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas. Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas. Ley Contra la Corrupcin. Ley de Procedimientos Administrativos. Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos. Decreto con Rango de Fuerza de Ley Orgnica de Ciencias y Tecnologa e Innovacin. Aspectos generales 4.1.- Antecedentes Los servicios de alimentacin escolar en Venezuela, se inician a mediados de la dcada de los cuarenta con la creacin en 1946, del Patronato Nacional de Comedores Escolares, organismo autnomo adscrito al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, el cual tena como finalidad la atencin alimenticia para un sector de la poblacin escolar de educacin primaria[1]Sus funciones fueron transferidas por ley al Instituto Nacional de Nutricin en el ao 1968[2]Por su parte, el Ministerio de Educacin fue estableciendo diversas modalidades de atencin alimentaria (Merienda para alumnos de Educacin Especial, PreEscolar, Indgena Fronteriza y Alimentacin para Escuelas Granjas, Escuelas Tcnicas Agropecuarias, Tcnicas Industriales y Liceos) las cuales fueron concentradas en la Direccin de Asuntos Socioeducativos creada en 1975[3]

A partir de 1989, comienza un cambio significativo en la poltica social, enmarcado en un proceso global de reforma del Estado venezolano caracterizado por una reestructuracin institucional, la disminucin del gasto pblico, la descentralizacin y las privatizaciones de las empresas del Estado venezolano, entre otras. En este escenario, la poltica social se orient a compensar los costos sociales del ajuste mediante mecanismos de transferencia directa que intentaban llegar a los grupos ms vulnerables de la poblacin. El criterio de universalidad, hasta ese momento en vigencia, se sustituy por el de focalizacin de la atencin, partiendo de la premisa de que las intervenciones tradicionales del Estado haban sido incapaces de enfrentar y resolver la problemtica social[4]En este escenario y en el marco el "Plan de Enfrentamiento a la Pobreza" (1989-1993) se crean el programa Beca Alimentaria (1989)[5], al cual se incorporan posteriormente (1990)[6], los componentes Beca Lctea (1 Kg de leche en polvo mensual) y Beca de Cereales ( 2 kg de harina pre cocida y 2 kg de arroz por alumno) todos ellos de carcter focalizado y coyuntural. En efecto, las beca alimentaria en sus tres componentes estaban dirigidos a los alumnos de preescolar, bsica y especial hasta 6 grado, de colegios pblicos o privados gratuitos ubicados en barios pobres o rurales o aquellos cuya poblacin escolar procediera de estos sectores. Con el inicio de una nueva administracin en el Gobierno Nacional (1994) se formula el "Plan de Solidaridad Social" (1995), el cual sustituye al "Plan de Enfrentamiento a la Pobreza" slo con ligeros cambios en la estructura de los programas antes mencionados. En 1996, se presenta al pas la "Agenda Venezuela" que no fue ms que un programa econmico de corte neoliberal, al cual se le incorpor un componente social como expresin "la voluntad poltica del Gobierno Nacional de distribuir la carga social que implica un programa de ajuste entre el conjunto de la poblacin y de compensar a aquellos grupos sociales ms vulnerables, que son los que de ordinario tienden a sufrir los mayores impactos coyunturales de este tipo de medidas"[7]. En este componente de la Agenda Venezuela se incorpora el "Programa de Alimentacin Escolar" con el objetivo de suministrar por lo menos una comida balanceada a los escolares cursantes de preescolar y bsica (hasta 6 grado) y de la modalidad de educacin especial con una poblacin objetivo de 711.000 estudiantes[8]Durante esta gestin los fondos para el financiamiento de dichos programas eran transferidos a las Sociedades de Padres y Representantes debidamente constituidas en asociacin civil, a travs de convenios (1994)[9] y posteriormente (1996) [10], a las gobernaciones y alcaldas a travs de la presentacin de proyectos, siempre con la participacin de las sociedades de padres y representantes. Durante el perodo 1986-1998 los programas sociales y en particular los referidos a la alimentacin escolar, mantuvieron las mismas caractersticas: compensatorios, focalizados, coyunturales, con participacin comunitaria y de la sociedad civil, y descentralizados. Estos programas coexistieron con los programas tradicionales no obstante, a estos ltimos se les descuid pues se le otorg prioridad a los programas compensatorios[11]lo que contribuy a su deterioro o desaparicin. A partir de 1999, se redefine el papel del Estado que queda plasmado en la nueva Constitucin (1999). "Venezuela se constituye en un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la

responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico" (Principios fundamentales, artculo 2). Ello conllev necesariamente, a una nueva conceptualizacin de la poltica social. No obstante, durante la etapa denominada de transicin (1999-2000), el Estado mantuvo varios de los programas de la "Agenda Venezuela", entre ellos el "Programa de Alimentacin Escolar". En ese mismo perodo se crean las "Escuelas Bolivarianas" definidas como "un espacio que promueve la justicia social, garantizando el derecho de todos a la educacin integral que permita permanencia, prosecucin y culminacin de nios, nias y adolescentes en la escuela; para ello se desarrollan acciones intersectoriales con la familia e instituciones cientficas, artsticas, deportivas, para generar el desarrollo de todas las aptitudes del nio, nia y adolescente y a la vez cubrir las necesidades bsicas como lo son la alimentacin y salud preventiva" (negritas nuestras)[12]. Esta nueva modalidad educativa se contempla el "Programa de Alimentacin Escolar" como parte integral del proceso educativo a travs del cual maestros, maestras y alumnos comparten tertulias que fomentan y vitalizan los valores democrticos de la nueva Repblica y convierten el momento de las comidas en "una actividad de formacin para la vida, donde se adquieren hbitos de higiene, cultura alimentaria para el alumno y la familia y se fortalecen valores de convivencia"[13]. Desde sus inicios se plantea que el programa organice redes de cooperativas de madres y padres procesadores de alimentos como mecanismos de contencin de costos, que favoreceran la sustentabilidad del programa. Durante el perodo 2000-2006, los servicios de alimentacin escolar en Venezuela se ejecutaron bajo diferentes tipos de programas: (i) El tradicional Programa Alimentario Escolar del Ministerio del Poder Popular para la Educacin (MPPE) bajo las modalidades de Merienda para alumnos Especial, Pre-Escolar, Indgena Fronteriza y Alimentacin para Escuelas Granjas, Escuelas Tcnicas Agropecuarias, Tcnicas Industriales y Liceos; (ii) el Programa de Alimentacin Escolar descentralizado y ejecutado por gobernaciones y alcaldas con fondos provenientes de convenios con el Instituto Fondo nico Social, durante el perodo 2000-2006; (iii) los comedores escolares administrados por el Instituto Nacional de Nutricin (INN), transferidos al MPPE los aos 2000 (1.247) y 2004 (900) para un total de 2.147 establecimientos[14]y (iv) el Programa de Alimentacin Escolar de los planteles bolivarianos del MPPE. Para el 2007, todos estos servicios de alimentacin escolar quedaron adscritos al MPPE. A partir del ao 2008, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin inicia un proceso de reformulacin con la finalidad de que estas diversas modalidades comiencen a ejecutarse bajo la conceptualizacin del "Programa de Alimentacin Escolar" establecido para los planteles bolivarianos, con las caractersticas de un programa estructural de inversin social dirigido a garantizar la atencin alimentaria y nutricional a 4.055.136 nios, nias, adolescentes y jvenes estudiantes de los diversos Niveles y Modalidades del Subsistema de Educacin Bsica. 4.2.- Conceptualizacin El Programa de Alimentacin Escolar (PAE); es un programa de inversin social que tiene como propsito esencial garantizar la atencin alimentaria y nutricional a la poblacin de nios, nias, adolescentes y jvenes estudiantes del Subsistema de Educacin Bsica,

enmarcada en la visin integral y holstica de la Educacin Bolivariana como continuo humano, desde una perspectiva humanista y de proteccin integral, donde la accin pedaggica pertinente fortalece y trasciende a la "Escuela" en su funcin pedaggica, al potenciar su compromiso y misin de formar los ciudadanos y ciudadanas de la nueva Repblica. Desde esta perspectiva, el PAE se inserta en una poltica de relacin interinstitucional e intersectorial, en correspondencia, con los principios constitucionales (Art.184 CRBV) de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad y la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente LOPNA, que demandan incuestionablemente la articulacin del Ejecutivo Nacional con los gobiernos regionales, locales y los organismos autnomos, para la ejecucin y desarrollo de programas sociales dirigidos al beneficio directo de la poblacin ms vulnerable. Las directrices estratgicas del PAE, mediante la articulacin en el mbito intergubernamental, estn en funcin de concertar acciones concretas entre diferentes organismos tales como: los Ministerios del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, Comunas, Alimentacin, Ambiente, Defensa, Despacho de la Presidencia, Educacin Superior, Energa y Petrleo, Ciencia, Tecnologa e Industrial Ligeras, Comercio, Relaciones Interiores y Justicia, Salud, Trabajo y Seguridad Social; el Instituto Autnomo Fondo nico Social, Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS), Instituto Nacional de Cooperacin Educativa Socialista (INCES), el Instituto Nacional de Nutricin (INN), universidades e institutos tecnolgicos; lo cual tambin es vinculante para los otros sectores de la vida nacional, desde las organizaciones de carcter privado hasta los niveles de parroquia, las comunidades organizadas, las asociaciones civiles de las comunidades educativas, los consejos comunales y las comunas como estrategia fundamental de avance hacia el desarrollo humano y el desarrollo local sustentable y sostenible. El Programa de Alimentacin Escolar, se concibe dentro del contexto de la presente coyuntura histrica vista desde el mbito poltico, social, territorial, econmico e internacional, con la intencionalidad de contribuir a integrar elementos que en las instituciones pblicas hoy se encuentran dispersos en diferentes organismos, y tiene como propsito cohesionar las polticas dirigidas a objetivos similares, mediante la concrecin de alianzas estratgicas dirigidas a el establecimiento de una cultura de trabajo en equipo. 4.2.1.- Misin Contribuir al ingreso, permanencia, prosecucin y rendimiento escolar a travs del mejoramiento de las condiciones nutricionales de los nios y nias, adolescentes y jvenes atendidos en el Subsistema de Educacin Bsica, mediante el suministro de una ingesta alimentara balanceada y apropiada, adecuada al grupo etario, al turno y/o rgimen escolar y a las caractersticas socio-culturales de su entorno, as como la poca del ao. 4.2.2.- Visin

Total cobertura de la poblacin escolar de las instituciones educativas pertenecientes al sector pblico, en el marco de una gestin participativa y democrtica, donde los beneficiarios y la comunidad en general se incorporan de manera activa y consciente al seguimiento, evaluacin y control de la ejecucin del Programa, como una expresin concreta del ejercicio de la Contralora Social, en un clima de responsabilidad y compromiso segn las competencias de cada instancia o institucin, para garantizar el mejoramiento permanente de la calidad del servicio alimentario al disminuir los ndices de desnutricin en la poblacin escolar atendida y la incorporacin del componente pedaggico al Programa. 4.2.3.- Valores Sensibilidad social. Honestidad. Calidad en la prestacin del servicio. Transparencia. Coordinacin y trabajo en equipo. Participacin comunitaria 4.3.-Objetivos Del Programa De Alimentacin Escolar 4.3.1.-Objetivo General Garantizar una alimentacin diaria variada, balanceada, de calidad y adecuada a los requerimientos nutricionales, calricos y energticos especficos a cada grupo etario, y al turno y/o rgimen escolar, a travs de un men y dieta contextualizada, con pertinencia socio-cultural y en correspondencia con la disponibilidad de los productos e insumos alimenticios caractersticos de las regiones, y al mismo tiempo promover una accin pedaggica que permita que este acto se convierta en una experiencia educativa para la formacin de hbitos alimentarios perdurables en la poblacin escolar atendida y el desarrollo de los componentes pedaggicos en materia de higiene de los alimentos, con la participacin de los docentes, la familia y la comunidad. 4.3.2.-Objetivos Especficos Suministrar diariamente a los estudiantes una alimentacin variada, balanceada y de calidad a travs del suministro de un men contextualizado, adaptado a los requerimientos nutricionales, a los patrones culturales y a la disposicin de los insumos en las zonas que habitan, de acuerdo a la poca del ao. Contribuir con el aprendizaje y generacin de los hbitos alimentarios y sociales, entendidos stos como la forma adecuada en que las personas escogen, manipulan e

ingieren sus alimentos, a travs de programas de formacin permanente que permitan cumplir con el componente pedaggico en materia de hbitos alimentarios e higiene de los alimentos, de manera articulada con otros rganos e instituciones. Contribuir con el mejoramiento de las condiciones nutricionales de la poblacin escolar. Contribuir con el acceso, permanencia, rendimiento acadmico y prosecucin de los alumnos atendidos por el programa y disminuir de la desercin escolar. Impulsar y fortalecer la economa social a travs de la incorporacin de cooperativas, microempresas, comunas, empresas de propiedad social, asociaciones y concesionarias como proveedores del Programa de Alimentacin Escolar. 4.4.-Poblacin Objetivo La poblacin objetivo del Programa Alimentario Escolar estar conformada por todos los estudiantes de las instituciones educativas pertenecientes al sector oficial, sin distincin de su adscripcin al MPPE, gobernaciones de estado o alcaldas. Se atender a toda la poblacin estudiantil, de los Niveles de Educacin Inicial, Educacin Primaria, Educacin Media General y/o Tcnica y las Modalidades de Educacin Especial, Educacin Militar, Educacin Rural, Intercultural e Intercultural Bilinge. 4.5.-Politicas El Programa Alimentario Escolar (PAE), es un programa de carcter estructural enmarcado en la poltica social del Estado venezolano, que tiene como propsito contribuir con la salud, el estado nutricional, el rendimiento acadmico, la permanencia y la prosecucin de los estudiantes en el sistema educativo, mediante el suministro de una alimentacin diaria, variada, adecuada a los requerimientos nutricionales, a los patrones culturales y la disponibilidad de insumos en las zonas que se aplique. El PAE debe entenderse adems, como un servicio educativo que complementa la labor del centro docente, en la medida que desarrolla hbitos y actitudes saludables en el alumnado en relacin con la nutricin y la higiene de los alimentos, garantiza una dieta sana y equilibrada, y promueve buenos hbitos alimentarios. El PAE ha sido concebido como una contribucin al proceso de desarrollo humano en el mbito educativo; en consecuencia, se debe considerar su impacto en la salud, higiene y salubridad, y formacin de buenos hbitos. El programa debe tener un alcance mayor que la simple entrega de alimentos y convertirse en la prestacin de un servicio integral, el cual debe estar acompaado de otros elementos que permitan el logro de objetivos educacionales y alimentario - nutricionales tanto durante el proceso educacional como en la vida de los estudiantes. Estos elementos deben incluir necesariamente, los aspectos de educacin para la produccin de alimentos, educacin alimentaria y nutricional, vigilancia de la alimentacin y la nutricin, proteccin del ambiente y suministro y consumo de alimentos inocuos y de alto valor nutritivo.

EN ESTE ORDEN DE IDEAS SE ESTABLECEN LOS SIGUIENTES LINEAMIENTOS QUE REGIRN EL PROGRAMA: Se establecern pautas alimentarias que, a la par de modificar costumbres, permitan aquellos aportes nutricionales cualitativos y cuantitativos necesarios para un buen desarrollo y crecimiento de la poblacin infantil y adolescente. Se potenciar la dimensin educadora de los comedores escolares, generando hbitos de higiene y alimentacin saludables perdurables. Los mens y la dieta sern siempre elaborados y supervisadas por profesionales, con formacin suficiente y acreditada en nutricin y diettica, con el fin de que los alimentos suministrados se correspondan con una dieta saludable, equilibrada y adaptada a las necesidades nutricionales, segn la edad de los alumnos. Para ello se tomar en cuenta: las necesidades nutricionales de los alumnos segn su edad, las caractersticas gastronmicas de la zona y creencias religiosas locales, as como la posibilidad de mens alternativos por razones de salud de algn beneficiario del programa. El PAE brinda servicios a toda la comunidad escolar. Adems de los alumnos, reciben alimentacin los docentes, el personal administrativo y obrero, que a su vez que participan en las tareas educativas y de apoyo al proceso. Los alimentos a utilizar para la elaboracin del men sern preferiblemente, aquellos contenidos en la Canasta Alimentaria Normativa. El programa garantizar la inocuidad y el valor nutricional de los alimentos, as como su preservacin a lo largo de la cadena de actividades que se realizan hasta que llegan a la mesa de la poblacin objetivo. Sin menoscabo de las normas y actividades de control propias del programa, todas las actividades sujetas a control sanitario sern sometidas a la supervisin de la autoridad sanitaria con competencias en la materia. Los procesos de adquisicin de los productos para la elaboracin del men se har garantizando la relacin costo/beneficio, eliminando en lo posible la intermediacin y slo a proveedores debidamente autorizados. El presupuesto se formular tomando en consideracin la poblacin objetivo y el nmero de comidas anuales, tomando como base el costo de la Canasta Alimentaria Normativa. La ejecucin presupuestaria y financiera, y la transferencia de fondos a las regiones se har conforme a la ejecucin fsica debidamente documentada, a travs de mecanismos de reposicin de fondos. El programa ser evaluado de manera permanente a fin de identificar de manera temprana problemas y desviaciones, y hacer las intervenciones que correspondan de manera oportuna. Para ello se definirn indicadores de gestin, financieros, de cobertura e impacto.

Para su ejecucin el PAE se organizar bajo la rectora del MPPE al que le corresponde la competencia de su direccin, con desconcentracin de funciones en los estados a travs de las Coordinaciones Regionales del PAE y las Zonas Educativas que tendrn funciones de coordinacin y supervisin respectivamente, y en los municipios y parroquias escolares responsables de la ejecucin. El programa estar sujeto a la contralora social a travs de las familias, las organizaciones comunitarias del poder popular y las organizaciones del sector estudiantil. Las formas de control sern establecidas en las normas y procedimientos del programa. El programa asegurar la participacin de las familias, las organizaciones comunitarias del poder popular y las organizaciones del sector estudiantil, quienes debern estar informados del men, de las normas de higiene que deben fortalecer en el hogar y de las formas de vigilancia que pueden ejercer sobre el mismo. El PAE fortalecer el desarrollo endgeno y la economa social a travs del apoyo a organizaciones campesinas locales como proveedores de insumos, as como la incorporacin de cooperativas, microempresas, empresas de produccin social, comunas socialistas, asociaciones y concesionarios de la comunidad, como prestadores de servicios. De la Organizacin y de las funciones 5.1.-Principios De La Organizacin La organizacin del Programa de Alimentacin Escolar (PAE) que se presenta a continuacin es el esquema de jerarquizacin y divisin de las funciones requeridas para el funcionamiento del programa; en ella se organizan y coordinan las actividades a travs de lneas de autoridad y niveles de ejecucin, con definicin clara de competencias y responsabilidades. La organizacin define el conjunto de las competencias y las relaciones que determinan formalmente las funciones que cada unidad deber cumplir y el modo de comunicacin entre ellas. La organizacin deber: Permitir la contribucin de cada individuo al logro de los objetivos del PAE (Eficacia). Facilitar la obtencin de los objetivos deseados con el menor costo posible (Eficiencia) Establecer claramente la estructura jerrquica que ordenan las relaciones entre sus miembros, as como el perfil profesional, las competencias y las funciones de las personas. Eliminar la duplicidad de esfuerzos, al delimitar las funciones y responsabilidades. Ser lo suficientemente flexible que le permita adaptarse a los cambios o exigencias del programa en cualquier contingencia. Definir los requerimientos de informacin as como el flujo de la misma.

Establecer mecanismos de seguimiento y los puntos de control que permitan mantener una vigilancia permanente sobre el cumplimiento de los objetivos del Programa. 5.2.-Niveles de Ejecucin La estructura organizacional del PAE se define en tres niveles de ejecucin con competencias claramente establecidas: (i) el Nivel Central o de Direccin, a travs del MPPE, con responsabilidades de direccin, definicin de polticas, normas y procedimientos y control de gestin, (ii) el Nivel de Coordinacin, en el mbito de las zonas educativas, con responsabilidades de coordinacin, supervisin, seguimiento, control y evaluacin y (iii) el Nivel de Operacin, en el mbito municipal, con responsabilidades de la ejecucin, supervisin, informacin y control operativo.