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Royaume du maRoc

mINISTeRe de LINTeRIeuR
direction Gnrale des collectivits Locales
Guide Juridique
des Collectivits
Locales
Code
Tome 1-2
direction des affaires Juridiques, des etudes,
de la documentation et de la coopration
Service du Bulletin offciel des collectivits Locales
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
z
a
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Sommaire
Prsentation
TITRE I
Extraits des discours royaux relatifs la dcentralisation
et la dconcentration
TITRE II
Attributions et organisation du Ministre de l'Intrieur
Dcret n 2-97-176 du 14 chaabane 1418 (15 dcembre 1997) relatif aux attributions et
l'organisation du ministre de l'intrieur tel quil a t modif et complt par le dcret
n 2-04-750 du 14 kaada 1425 (27 dcembre 2005), le dcret n 2-05-1585 du 12 joumada
1428 (28 juin 2007) et le dcret n 2-08-159 du 19 moharrem 1430 (16 janvier 2009).
27
TITRE III
Organisation des communes urbaines et rurales
et leurs groupements
Loi n 78-00 portant charte communale promulgue par le dahir n1-02-297 du 25
rejeb 1423 (3 octobre 2002), telle quelle a t modife et complte par la loi n01-03
promulgue par le dahir n1-03-82 du 20 moharrem 1424 (24 mars 2003) et la loi n17-08
promulgue par le dahir n 1-08-153 du 22 safar 1430 (18 fvrier 2009).
49
Dcret n 2-03-136 du 21 moharrem 1424 (3 avril 2003) fxant le nombre des
arrondissements, leurs limites gographiques, leurs dnominations ainsi que le nombre
des conseillers communaux et darrondissement lire dans chaque arrondissement tel
quil a t modif par le dcret n 2-08-735 du 2 moharrem 1430 (30 dcembre 2008).
92
Dcret n 2-03-529 du 13 rejeb 1424 (10 septembre 2003) fxant le ressort territorial des
prfectures darrondissements et les arrondissements qui en relvent.
94
Dcret n 2-04-161 du 14 joumada I 1425 (2 juillet 2004) fxant les modalits dexercice
du pouvoir de substitution.
96
TITRE IV
Organisation des prfectures et des provinces
Loi n 79-00 relative lorganisation des collectivits prfectorales et provinciales
promulgue par le dahir n 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002).
101
Dcret n 2-04-752 du 6 hija 1425 (17 janvier 2005) relatif aux conditions de nomination
et de rmunration du chef de cabinet et des chargs de mission auprs du prsident du
conseil prfectoral ou provincial.
118
Dcret n 2-09-321 du 17 joumada II 1430 (11 juin 2009) fxant le nombre des membres
des conseils prfectoraux et provinciaux.
119
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+
TITRE V
Organisation des rgions
Loi n 47-96 relative lorganisation de la rgion promulgue par le dahir n1-97-84 du
23 kaada 1417 (2 fvrier 1997).
123
Dcret n 2-09-319 du 17 joumada II 1430 (11 juin 2009) modifant et compltant le dahir
n 1-59-351 du 1
er
joumada II 1379 (2 dcembre 1959) relatif la division administrative
du Royaume).
138
Dcret n 2-97-246 du 12 rabii II 1418 (17 aot 1997) fxant le nombre des rgions,
leur nom, leur chef-lieu, leur ressort territorial et le nombre de conseillers lire dans
chaque rgion ainsi que la rpartition des siges entre les divers collges lectoraux
et la rpartition entre les prfectures et provinces du nombre des siges revenant aux
collectivits locales tel quil a t modif et complt par le dcret n 2-03-531 du 13 rejeb
1424 (10 septembre 2003) et le dcret n 2-09-322 du 17 joumada II 1430 (11 juin 2009).
141
TITRE VI
Finances, comptabilit et fscalit des collectivits locales
Loi n 45-08 relative lorganisation des fnances des collectivits locales et de leurs
groupements promulgue par le dahir n 1-09-02 du 22 safar 1430 (18 fvrier 2009).
147
Dcret n 2-09-441 du 17 moharrem 1431 (3 janvier 2010) portant rglement de la
comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements.
158
Loi n 47-06 relative la fscalit des collectivits locales promulgue par le dahir 1-07-195
du 19 kaada 1428 (30 novembre 2007) tel quelle a t modife et complte par la loi
n 05-10, promulgue par le dahir n 1-10-22 du 26 safar 1431 (11 fvrier 2010).
192
TITRE VII
Code pnal, Responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs
et des comptables publics et Dclaration de patrimoine
Principales dispositions relatives aux diverses infractions et de leur sanction contenues
dans le dahir n 1-59-413 du 28 joumada II 1382 (26 novembre 1962) portant approbation
du texte du Code pnal tel quil a t modif et complt.
245
Loi n 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des
comptables publics promulgue par le dahir n 1-02-25 du 19 moharrem 1423 (3 avril
2002), telle quelle a t modife et complte par la loi de fnances n 48-03 pour l'anne
budgtaire 2004 promulgue par le dahir n 1-03-308 du 7 kaada 1424 (31 dcembre
2003), la loi de fnances n 38-07 pour l'anne budgtaire 2008 promulgue par le dahir
n 1-07-211 du 16 hija 1428 (27 dcembre 2007) et la loi de fnances n 48-09 pour
l'anne budgtaire 2010 promulgue par le dahir n 1-09-243 du 13 moharrem 1431 (30
dcembre 2009).
255
Loi n 54-06 instituant une dclaration obligatoire de patrimoine de certains lus des
conseils locaux et des chambres professionnelles ainsi que de certaines catgories de
fonctionnaires ou agents publics promulgue par le dahir n 1-07-202 du 20 chaoual 1429
(20 octobre 2008).
261
s
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TITRE VIII
Gestion des services publics locaux
Dahir n 1-62-008 du 2 ramadan 1381 (7 fvrier 1962) relatif lattribution des charges de
mandataires des marchs de gros des communes urbaines.
269
Loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics promulgue par le dahir
n 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006).
270
Dcret n 2-06-362 du 14 rejeb 1427 pris pour lapplication des articles 5 et 12 de la
loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics promulgue par le dahir
n 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006).
278
Loi n 28-00 relative la gestion des dchets et leur limination promulgue par le dahir
n1-06-153 du 30 chaoual 1427 (22 novembre 2006).
279
Dcret n 2-09-538 du 5 rabii II 1431 (22 mars 2010) fxant les modalits dlaboration du
plan directeur national de gestion des dchets dangereux.
295
Dcret n 2-09-285 du 23 rejeb 1431 (6 juillet 2010) fxant les modalits dlaboration du
plan directeur prfectoral ou provincial de gestion des dchets mnagers et assimils et
la procdure dorganisation de lenqute publique affrente ce plan.
297
Dcret n 2-64-394 du 22 joumada I 1384 (29 septembre 1964) relatif aux rgies communales
dotes de la personnalit civile et de lautonomie fnancire.
300
TITRE IX
Patrimoine communal
Dahir du 7 Chaabane 1332 (1er juillet 1914) sur le domaine public dans la zone du
Protectorat Franais de lEmpire Chrifen tel quil a t complt et modif par le dahir
du 14 safar 1338 (8 novembre 1919) et la loi n 10-95 sur leau promulgue par le dahir
n 1-95-154 du 18 rabii I 1416 (16 aot 1995) telle quelle a t complte.
309
Dahir du 24 safar 1337 (30 novembre 1918) relatif aux occupations temporaires du domaine
public, complt par la loi 9-96, promulgue par le dahir n 1-97-03 du 16 ramadan 1417
(25 janvier 1997).
312
Dahir du 17 safar 1340 (19 octobre 1921) sur le domaine municipal. 316
Arrt viziriel du 1
er
joumada I 1340 (31 dcembre 1921) dterminant le mode de gestion
du domaine municipal tel quil a t modif et complt par le dcret n 2-02-138 du 20
hija 1422 (5 mars 2002).
318
Dahir du 22 moharrem 1369 (14 novembre 1949) relatif certaines autorisations
doccupation du domaine public municipal.
320
Dahir du 26 chaoual 1373 (28 juin 1954) relatif aux domaines des groupements dots
de jemas administratives (relatif aux domaines des communes rurales) tel quil a t
complt par le dahir n 1-58-344 du 18 joumada I 1378 (25 novembre 1958).
321
Dcret n 2-58-1341 du 25 rejeb 1378 (4 fvrier 1959) dterminant le mode de gestion du
domaine des communes rurales.
324
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c
Dcret n 2-02-139 du 20 hija 1422 (5 mars 2002) relatif lapprobation des dlibrations
des conseils des communes rurales relatives aux domaines priv et public desdites
communes.
326
Loi n 7-81 relative lexpropriation pour cause dutilit publique et loccupation
temporaire promulgue par le dahir n1-81-254 du 11 rejeb 1402 (6 mai 1982).
327
Dcret n 2-82-382 du 2 rejeb 1403 (16 avril 1983) pris pour lapplication de la loi
n 7-81 relative lexpropriation pour cause dutilit publique et loccupation temporaire,
promulgue par le dahir n 1-81-254 du 11 rejeb 1402 (6 mai 1982).
340
Loi n 22-07 relative aux aires protges promulgue par le dahir n 1-10-123 du
3 chaabane 1431 (16 juillet 2010).
342
TITRE X
Police administrative
1. Circulation et roulage
Principales dispositions concernant les collectivits locales et les autorits dconcentres
contenues dans la loi n 52-05 portant code de la route promulgue par le dahir n 1-10-07
du 26 safar 1431 (11 fvrier 2010).
353
Dcret n 2-78-157 du 11 rejeb 1400 (26 mai 1980) fxant les conditions de lexcution
doffce des mesures ayant pour objet dassurer, la sret et la commodit des passages,
la salubrit et lhygine publiques.
374
2. Hygine et sant publiques
Dahir du 3 chaoual 1332 (25 aot 1914) portant rglementation des tablissements
insalubres, incommodes ou dangereux tel quil a t modif et complt par le dahir du 22
joumada II 1352 (13 octobre 1933), le dahir du 3 joumada II 1356 (11 aot 1937), le dahir du
1
er
kaada 1361 (9 novembre 1942) et le dahir du 28 rebia I 1369 (18 janvier 1950).
376
Dahir du 15 redjeb 1334 (18 mai 1916) dictant des pnalits contre les dtenteurs
un titre quelconque de denres, animaux ou marchandises, qui les soustrairaient ou
tenteraient de les soustraire au paiement des droits des marchs ou des portes tel quil a
t modif par le dahir du 22 hija 1347 (1 juin 1929).
383
Dahir n 1-58-401 du 12 joumada II 1378 (24 dcembre 1958) relatif lavertissement tax
pour la rpression de certaines infractions aux rglements municipaux dhygine et de
protection des plantations tel quil a t modif par loi n 14-88, promulgue par le dahir
n 1-90-91 du 13 joumada I 1413 (9 novembre 1992).
384
Dahir portant loi n 1-75-292 du 5 chaoual 1397 (19 septembre 1977) dictant des
mesures propres garantir les animaux domestiques contre les maladies contagieuses
tel quil a t modif et complt par la loi n 9-96, promulgue par le dahir n 1-97-03 du
16 ramadan 1417 (25 janvier 1997), la loi n 46-01, promulgue par le dahir n 1-02-254
du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) et la loi n 06-05, promulgue par le dahir n 1-06-51
du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006).
385
Dahir portant loi n 1-75-291 du 24 chaoual 1397 (8 octobre 1977) dictant des mesures
relatives linspection sanitaire et qualitative des animaux vivants et des denres animales
ou dorigine animale.
389
.
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Loi n 28-07 relative la scurit sanitaire des produits alimentaires promulgue par le
dahir n 1-10-08 du 26 safar 1431 (10 fvrier 2010).
392
Loi n 10-95 sur leau promulgue par le dahir n 1-95-154 du 18 rabii I 1416 (16 aot
1995) telle quelle a t complte par la loi n 42-09, promulgue par le dahir n 1-10-104
du 3 chaabane 1431 (16 juillet 2010).
402
Dcret n 2-05-1326 du 29 joumada II 1427 (25 juillet 2006) relatif aux eaux usage
alimentaire.
429
Loi n 11-03 relative la protection et la mise en valeur de lenvironnement promulgue
par le dahir n 1-03-59 du 10 rabii I 1424 (12 mai 2003).
433
Dcret n 2-93-1011 du 18 chaabane 1415 (20 janvier 1995) relatif la rorganisation des
organismes chargs de la protection et de lamlioration de lenvironnement.
446
Loi n 12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement promulgue par le dahir
n 1-03-60 du 10 rabii I 1424 (12 mai 2003).
453
Dcret n 2-04-563 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) relatif aux attributions et au
fonctionnement du comit national et des comits rgionaux des tudes dimpact sur
lenvironnement.
459
Dcret n 2-04-564 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) fxant les modalits dorganisation
et de droulement de lenqute publique relative aux projets soumis aux tudes dimpact
sur lenvironnement.
466
3. Urbanisme, lotissements, groupes dhabitations et morcellements
Loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements promulgue
par le dahir n 1-92-7 du 15 hija 1412 (17 juin 1992).
469
Loi n 12-90 relative lurbanisme promulgue par le dahir n 1-92-31 du 15 hija 1412
(17 juin 1992).
481
4. Inhumations, exhumations et transports de corps
Dahir n 986-68 du 19 chaabane 1389 (31 octobre 1969) relatif aux inhumations, exhumations
et transports de corps tel quil a t modif par le dcret n 2-80-522 du 8 safar 1401
(16 dcembre 1980) et le dcret n 2-02-700 du 20 rabii I 1424 (22 mai 2003).
499
Arrt du ministre de la sant publique n 310-96 du 4 chaoual 1416 (23 fvrier 1996) pris
en application de larticle 3 du dahir n 986-68 du 19 chaabane 1389 (31 octobre 1969)
relatif aux inhumations, exhumations et transports de corps.
501
TITRE XI
Organismes comptences territoriales
Dahir portant loi n 1-75-168 du 25 safar 1397 (15 fvrier 1977) relatif aux attributions du
gouverneur tel quil a t modif et complt par la loi n 34-85, promulgue par le dahir
n 1-86-2 du 26 rebia II 1407 (29 dcembre 1986) et le dahir portant loi n 1-93-293 du
19 rebia II 1414 (6 octobre 1993).
505
Dahir portant loi n 1-93-51 du 22 rebia I 1414 (10 septembre 1993) instituant les agences
urbaines.
508
Loi n 41-90 instituant des tribunaux administratifs promulgue par le dahir n 1-91-225
du 22 rebia I 1414 (10 septembre 1993) tel quelle a t complte par la loi n 54-99,
promulgue par le dahir n 1-99-199 du 13 joumada I 1420 (25 aot 1999) et la loi n 68-00,
promulgue par le dahir n 1-00-329 du 27 chaabane 1421 (24 novembre 2000) et modife
par la loi n 80-03 instituant des cours dappel administratives, promulgue par le dahir
n 1-06-07 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006).
512
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a
Loi n 31-90 portant rorganisation du Fonds dquipement communal promulgue par le
dahir n 1-92-5 du 5 safar 1413 (5 aot 1992) tel quelle a t complte par la loi n 11-96
promulgue par le dahir n 1-96-100 du 16 rabii I 1417 (2 aot 1996).
521
Principales dispositions concernant les collectivits locales contenues dans la loi n 62-99
formant code des juridictions fnancires promulgue par le dahir n 1-02-124 du 1
er
rabii II
1423 (13 juin 2002) telle quelle a t modife et complt par la loi n 52-06, promulgue
par le dahir n 1-07-199 du 19 kaada 1428 (30 novembre 2007).
524
Dahir n 1-08-67 du 27 rejeb 1429 (31 juillet 2008) relatif au Corps des agents dautorit. 536
Principales dispositions concernant les attributions de linspection gnrale de
ladministration territoriale contenues dans le dcret n 2-94-100 du 6 moharrem 1415 (16
juin 1994) portant statut particulier de linspection gnrale de ladministration territoriale
du ministre dEtat lintrieur.
542
Arrt du ministre de lintrieur n 1502-02 du 16 chaabane 1423 (23 octobre 2002) relatif
la cration, lorganisation et aux attributions des services extrieurs de la direction de la
protection civile et leurs comptences territoriales.
545
TITRE XII
Gestion dconcentre de linvestissement
Discours de S.M. le Roi Mohammed VI loccasion de la prsentation de la Lettre
Royale au Premier ministre, relative la gestion dconcentre de linvestissement.
553
Lettre adresse par S.M. le Roi Mohammed VI au Premier ministre au sujet de la gestion
dconcentre de linvestissement.
557
Dcret n 2-03-727 du 2 kaada 1424 (26 dcembre 2003) relatif lorganisation des
centres rgionaux dinvestissement tel quil a t complt par le dcret n 2-09-435 du
23 hija 1430 (11 dcembre 2009).
563
Dcret n 2-02-187 du 20 hija 1422 (5 mars 2002) portant dlgation de pouvoirs aux
walis des rgions.
564
Dcret n 2-04-683 du 16 kaada 1425 (29 dcembre 2004) relatif la commission
rgionale charge de certaines oprations foncires.
566
Arrt du ministre de lintrieur n 366-02 du 20 hija 1422 (5 mars 2002) portant dlgation
de pouvoirs aux walis des rgions.
573
Arrt du ministre de lconomie, des fnances, de la privatisation et du tourisme
n 367-02 du 20 hija 1422 (5 mars 2002) portant dlgation de pouvoirs aux walis des
rgions pour la location des immeubles du domaine priv de lEtat devant recevoir des
projets dinvestissement.
574
Arrt du ministre de lquipement n 368-02 du 20 hija 1422 (5 mars 2002) portant
dlgation de pouvoirs aux walis des rgions.
576
Arrt du ministre de lindustrie, du commerce, de lnergie et des mines n 369-02 du
20 hija 1422 (5 mars 2002) portant dlgation de pouvoirs aux walis des rgions.
578
s
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Arrt du ministre dlgu auprs du ministre de lagriculture, du dveloppement rural
et des eaux et forts charg des eaux et forts n 370-02 du 20 hija 1422 (5 mars 2002)
portant dlgation de pouvoirs aux walis des rgions tel quil a t complt par larrt
du Premier ministre n 3-8-04 du 19 moharrem 1425 (11 mars 2004).
581
Arrt du directeur gnral de la sret nationale n 371-02 du 20 hija 1422 (5 mars 2002)
portant dlgation de pouvoirs aux walis des rgions.
583
TITRE XIII
Statut particulier du personnel communal
Dcret n 2-77-738 du 13 chaoual 1397 (27 septembre 1977) portant statut particulier du
personnel communal.
587
Dcret n 2-85-265 du 29 rebia I 1407 (2 dcembre 1986) modifant et compltant le
dcret n 2-77-738 du 13 chaoual 1397 (27 septembre 1977) portant statut particulier du
personnel communal.
591
TITRE XIV
Elections
Loi n 9-97 formant Code lectoral promulgue par le dahir n 1-97-83 du 23 kaada 1417
(2 avril 1997) telle quelle a t modife et complte.
595
Dcret n 2-08-520 du 28 chaoual 1429 (28 octobre 2008) fxant la liste des cercles,
des cadats et des communes urbaines et rurales du Royaume ainsi que le nombre de
conseillers lire dans chaque commune tel quil a t modif et complt par le dcret
n 2-09-320 du 17 joumada II 1430 (11 juin 2009) et le dcret n 2-10-050 du 30 rabii I
1431 (17 mars 2010), le dcret n 2-10-365 du 16 kaada 1431 (25 octobre 2010).
667
Arrt du Premier ministre n 3-11-09 du 6 rabii I 1430 (4 mars 2009) relatif lavance
sur le montant de la participation de lEtat au fnancement des campagnes lectorales
menes par les partis politiques, les unions de partis politiques et les syndicats participant
llection des membres de la Chambre des conseillers.
705
TITRE XV
Etat civil
Loi n 37-99 relative ltat civil promulgue par le dahir n 1-02-239 du 25 rejeb 1423
(3 octobre 2002).
709
Dcret n 2-99-665 du 2 chaabane 1423 (9octobre 2002) pris pour lapplication de la loi
n 37-99 relative ltat civil tel quil a t complt par le dcret n 2-04-331 du 18 rabii
II 1425 (7 juin 2004).
719
Rfrences de quelques arrts et circulaires en langue arabe pris
en application de certains textes relatifs aux collectivits locales
727
INDEX (Glossaire) 735
Autres rfrences 747
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
:a
::
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Dcret n 2-05-688 du 22 rabii I 1427 (21 avril 2006)
relatif au Bulletin offciel des collectivits locales
(B.O n 5418 du 4 mai 2006).
LE PREMIER MINISTRE,
Vu la loi n 47-96 relative lorganisation de la rgion, promulgue par le dahir n 1-97-84
du 23 kaada 1417 (2 avril 1997), notamment ses articles 32, 52 et 55 ;
Vu le dcret n 2-98-401 du 9 moharrem 1420 (26 avril 1999) relatif llaboration et
lexcution des lois de fnances, notamment son article 4 ;
Aprs examen par le conseil des ministres runi le 14 rabii I 1427 (13 avril 2006),
DECRETE :
Article premier : Le Bulletin offciel des collectivits locales est dit par les soins du
ministre de lintrieur et comprend une seule dition, en langue arabe.
Article 2 : Sont publis dans le Bulletin offciel des collectivits locales, outre les textes
gnraux relatifs aux collectivits locales, les rsums des dlibrations et les actes manant de
ces collectivits, notamment :
- les actes pris par les organes comptents des collectivits locales ;
- les dcisions se rapportant aux collectivits locales prises par lautorit de tutelle ;
- tous autres actes ou documents dont la publication audit bulletin est prvue par les lois ou
les rglements en vigueur.
Article 3 : La priodicit de parution du Bulletin offciel des collectivits locales est fxe par
le ministre de lintrieur.
Article 4 : Le tarif dabonnement et de vente au numro de ldition du Bulletin offciel des
collectivits locales est fx par arrt conjoint du ministre de lintrieur et du ministre des fnances
et de la privatisation.
Article 5 : Le ministre de lintrieur et le ministre des fnances et de la privatisation sont
chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution du prsent dcret qui sera publi au Bulletin
offciel.
Fait Rabat, le 22 rabii I 1427 (21 avril 2006).
DRISS JETTOU.
Pour contreseing:
Le ministre de l'intrieur,
CHAKIB BENMOUSSA.
Le ministre des fnances et de la privatisation,
FATHALLAH OUALALOU.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Prsentation
La dcentralisation occupe une place centrale dans le processus de dveloppement
des institutions politiques et administratives du Royaume du Maroc. Ce processus a t
marqu par des tapes importantes de transfert aux collectivits locales, de comptences
largies dans plusieurs domaines.
Consacres par la constitution de notre pays, les collectivits locales ont t dotes
dun arsenal juridique important et diversif qui na cess dvoluer au rythme des progrs
raliss et des tapes franchies dans de nombreux domaines relevant des comptences de
ces collectivits.
Cest la raison pour laquelle, il a t jug ncessaire de regrouper lensemble de la
matire ayant un rapport avec la gestion des affaires locales, dans un document unique
portant le titre : Guide Juridique des Collectivits Locales .
Le contenu de ce guide a t rehauss par les Extraits des Discours et des Lettres
Royales, adresss par S.M. LE ROI, aux membres et participants aux multiples institutions,
forums et rencontres nationales et internationales portant sur la dcentralisation.
Ce guide contient galement, des lois, des dcrets et des arrts ainsi que des
rfrences des circulaires relatives la gestion des affaires locales. Les diffrentes matires,
traites dans ce guide, sont rpertories par titres selon leurs objets afn de faciliter laccs
aux textes recherchs par les lecteurs.
Lutilisateur de ce guide y trouvera les textes relatifs la dcentralisation dans leur
version consolide et mise jour, ce qui lui permet de disposer de lensemble du corpus
lgislatif et rglementaire jusquici parpill dans de nombreux textes disparates, publis
des dates diffrentes. Outre les textes sur la dcentralisation, le prsent guide contient
galement les principales dispositions publies dans diffrentes lois et rglements devant
tre portes la connaissance des lus locaux, chargs de veiller leur application.
Le prsent guide est accessible sur le site web du Bulletin Offciel des Collectivits
Locales :
www.bocl.gov.ma
Les lecteurs qui le souhaitent, peuvent faire part de leurs propositions, analyses et
commentaires pour enrichir les prochaines ditions de ce guide, ladresse lectronique:
dgcl_dajedc@interieur.gov.ma
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
:+
TITRE I.
Extraits des Discours Royaux
relatifs la dcentralisation
et la dconcentration
Extrait du discours de Sa Majest le Roi Mohammed VI
devant les responsables des Rgions, wilayas,
prfectures et provinces du Royaume, cadres de
l'administration et reprsentants des citoyens
(Mardi 12 octobre1999 au Palais Royal de Casablanca)
Le nouveau concept dautorit
() Notre administration territoriale se doit d'axer son intrt sur des
domaines qui revtent dsormais une importance particulire et un
caractre prioritaire, telle la protection de l'environnement et l'action
sociale, et de mobiliser tous les moyens pour intgrer les couches
dfavorises au sein de la socit et assurer leur dignit.
Si notre choix port sur la dcentralisation est inbranlable, et pour
confrer celle-ci une dimension nouvelle, nous ordonnons notre
gouvernement de soumettre notre apprciation un projet de loi amende
permettant d'adapter le rgime communal aux innovations de la vie locale
et ce, la lumire des recommandations du 7me colloque national qui
ont reu l'approbation de notre vnr pre, que Dieu bnisse son me.
La Rgion, qui a t consacre par la constitution de notre Royaume,
constitue un jalon essentiel dans la consolidation de la dmocratie locale,
un domaine fcond pour le dveloppement conomique et social et un
vaste espace pour la rfexion et la planifcation, dans un cadre large et
pour un avenir meilleur, dans la coopration et l'harmonie avec les autres
entits territoriales, en tant qu'outil d'unifcation et facteur de cohsion.
Nous ordonnons cet gard notre gouvernement de s'atteler, dans les
plus brefs dlais, l'laboration d'un ensemble de textes d'application
de la loi rgissant la Rgion afn que cette institution puisse participer
l'uvre de dveloppement.
La dcentralisation ne peut atteindre les objectifs escompts que si,
paralllement, est engag un processus de dconcentration qui implique
le transfert des attributions de l'administration centrale ses dlgus
locaux() .
Extrait du discours de S.M le Roi Mohammed VI la Nation
l'occasion du 25
me
anniversaire de la Marche Verte
(6 novembre 2000)
Lunit nationale et territoriale
() Le Maroc a galement propos lautre partie, en septembre
loccasion de la rencontre de Berlin, lengagement dun dialogue franc et
constructif pour examiner les moyens de parvenir une solution politique
dans le cadre de la souverainet marocaine et de lunit nationale
et territoriale, et dans le respect des principes dmocratiques, avec la
promotion dune dcentralisation largie et de la rgionalisation, concept
mme de permettre lensemble des fls des provinces du sud dassurer
la gestion et le dveloppement de leur rgion pour en faire un difce
invulnrable et une des assises solides de lEtat marocain unif (...) .
Extrait du discours de S.M le Roi Mohammed VI la Nation
l'occasion du 26
me
anniversaire de la Marche Verte
(6 novembre 2001)
La rgionalisation
() Dans ce contexte, Nous sommes dtermin consolider la
rgionalisation, adoptant, cet effet, une dmarche de dveloppement
rgional intgr, en vertu de laquelle la rgion ne se rduit pas ses
seules structures et dimensions administratives, institutionnelles et
culturelles, mais constitue, plutt, un espace propice au dveloppement
intgr, voluant en synergie avec la rgion et pour la rgion.
Nous avons estim que la mise en uvre de cette approche devrait
commencer par les Rgions Sud et Nord du Royaume, d'une manire
qui tienne compte de leurs spcifcits respectives, et dans le cadre de
plans de dveloppement rgional intgr() .
Extrait du discours du trne du 30 juillet 2002 au Palais
Marshan Tanger
Les centres rgionaux d'investissement
() A cet gard, l'entre en service des Centres Rgionaux
d'Investissement, et la mise en oeuvre des orientations nonces dans
la lettre que Nous avons adresse Notre Premier Ministre au sujet de
la gestion dconcentre de l'investissement et des rformes judiciaires,
administratives, lgislatives, fnancires et sociales, qui doivent
accompagner ces mesures, tout cela est de nature faire de l'anne
prochaine, l'anne de la mise niveau conomique par excellence.
() S'il est des rgions qui focalisent Notre attention, et qui incarnent
Notre choix stratgique de faire de la Rgion un espace propice pour
l'investissement, ce sont bien nos provinces du Nord et du Sud, dont
Nous entendons faire un modle de dveloppement rgional intgr
() .
Extrait du discours de S.M le Roi Mohammed VI la Nation
l'occasion du 28
me
anniversaire de la Marche Verte
(6 novembre 2003)
La dmocratie et les provinces du sud
() En effet, en l'espace de quatre annes de labeur, le paysage
marocain a t foncirement transform tous les niveaux. Nous
sommes dtermin, dans le cadre de Notre action visant asseoir
la pratique dmocratique sur des bases saines et solides, doter les
diverses rgions du Royaume d'une plus grande cohsion, afn d'affrmer
plus nettement leur personnalit distinctive, dans le cadre d'un Maroc uni
et riche de l'apport de ses diverses composantes rgionales () .
Extrait du discours royal loccasion de la fte du trne
du 30 juillet 2004
Les lections de 2007
() Assurment non ! Aussi, appelons-Nous la classe politique
assumer ses responsabilits pour faire des lections de 2007 un vritable
tournant, donnant ainsi une forte impulsion qualitative au processus
dmocratique en cours, pour l'avnement d'un nouveau paysage
politique, avec une majorit homogne et une opposition constructive, qui
rivalisent et alternent selon le verdict des urnes, et grce des lites en
phase avec leur poque, qui ne se dfnissent pas selon des idologies
de gauche ou de droite, mais plutt en termes de bonne gouvernance de
la chose publique, vritable preuve l'aune de laquelle se mesurent la
noblesse et la pertinence de l'action politique () .
Extrait du message de SM le Roi aux participants
la Rencontre nationale du Code de l'urbanisme
(03/10/2005)
Les plans d'amnagement et d'urbanisme
() il incombe aux collectivits locales d'assumer les responsabilits
prcises qui leur sont dvolues pour raliser le renouveau urbanistique
escompt, en donnant leur avis en la matire et en participant
l'laboration et au contrle des plans d'amnagement et d'urbanisme, et
ce, dans les limites de leurs comptences et en parfait accord avec les
mga projets et investissements structurants.
A cet gard, Nous raffrmons la ncessit, pour les lus, les pouvoirs
publics et l'ensemble des citoyens et des intervenants dans ce secteur,
de se conformer scrupuleusement aux normes et conditions stipules
dans les rglements accompagnant les plans.
Eu gard au caractre transversal du secteur de l'urbanisme et aux
responsabilits communes bon nombre de ses intervenants, aux
niveaux national, rgional et local, une bonne prparation du nouveau
Code devrait se baser sur une approche dmocratique fonde sur
une large concertation avec l'ensemble des secteurs et des instances
concerns, ainsi que sur une implication des promoteurs immobiliers et
des acteurs locaux, notamment le secteur priv concern par l'habitat
social.
Eu gard au caractre transversal du secteur de l'urbanisme et aux
responsabilits communes bon nombre de ses intervenants, aux
niveaux national, rgional et local, une bonne prparation du nouveau
Code devrait se baser sur une approche dmocratique fonde sur
une large concertation avec l'ensemble des secteurs et des instances
concerns, ainsi que sur une implication des promoteurs immobiliers et
des acteurs locaux, notamment le secteur priv concern par l'habitat
social.
Il faudrait galement engager un dialogue constructif avec ces oprateurs
et se mettre leur coute tout en veillant la priodicit et la rgularit
de ce dialogue au niveau rgional, et ce, sous l'impulsion des agences
urbaines, qui, ainsi que Nous l'avons soulign dans le Discours du Trne
de cette anne, doivent s'acquitter pleinement du rle qui est le leur
().
Extrait du discours de S.M le Roi Mohammed VI la Nation
l'occasion du 30
me
anniversaire de la Marche Verte
(6 novembre 2005)
La rgionalisation avance
() Au mme titre que les partis politiques, les populations et les
lus de la rgion, notamment les chefs de tribus, connus pour leur
exprience, leur sagesse et la haute estime dont ils jouissent auprs de
Notre Majest, seront consults leur tour pour recueillir leurs vues sur
le projet de mise en uvre d'une rgionalisation avance et adapte aux
spcifcits de cette rgion de la patrie qui Nous est chre (...) .
Extrait du discours royal loccasion
de la fte du trne du 30 juillet 2008
La gouvernance territoriale
() Pour que les pouvoirs publics puissent tre mieux l'coute des
besoins effectifs du citoyen, et que les prestations qui lui sont fournies
par l'administration et les conseils lus, soient de meilleure qualit,
Nous appelons le gouvernement adopter, en matire de gouvernance
territoriale, une dmarche fonde sur une dcentralisation accrue et
une rgionalisation largie, moyennant l'acclration de la politique de
dconcentration () .
Extrait du discours de S.M le Roi Mohammed VI la Nation
l'occasion du 33
me
anniversaire de la Marche Verte
(6 novembre 2008)
La rgionalisation et la bonne gouvernance locale
() Aussi avons-nous dcid, avec l'aide de Dieu, d'amorcer une
nouvelle phase dans le processus continu des rformes globales que
Nous conduisons, en lanant la dynamique d'une rgionalisation avance
et graduelle, englobant toutes les rgions du Maroc, avec, leur tte, la
rgion du Sahara marocain.
A cet gard, Nous raffrmons la ferme volont qui Nous anime de
permettre toutes les populations et aux fls de cette rgion de prendre
en charge la gestion dmocratique de leurs affaires locales, dans le
cadre d'un Maroc unif. Cela devrait se faire, soit par la mise en place
d'une rgionalisation largie et approprie, qui procde de notre propre
volont nationale, soit travers l'autonomie propose, une fois qu'elle
aura fait l'objet d'un compromis politique, et que les Nations Unies
l'auront adopte comme solution dfnitive au confit.
La rgionalisation envisage est une rforme structurelle de fond. Un
effort collectif est, donc, ncessaire pour que ce projet soit mis au point et
port maturit. C'est pourquoi J'ai jug bon de t'entretenir de la feuille
de route qui doit y prsider, tant au niveau de ses fnalits et de ses
fondements qu' celui des approches qui s'y rattachent.
Notre ambition est grande de voir ce chantier prometteur favoriser
l'ancrage de la bonne gouvernance locale, consolider la politique de
proximit vis--vis du citoyen, et permettre de raliser, au niveau rgional,
le dveloppement socio-conomique et culturel intgr escompt.
Pour que ces objectifs puissent voir le jour, cette rforme doit reposer sur
les principes d'unit, d'quilibre et de solidarit.
Par unit, l'on entend l'unit de l'Etat, de la Nation et du territoire, en
dehors de laquelle aucune rgionalisation ne pourrait avoir lieu.
Quant l'ide d'quilibre, elle renvoie la ncessit de dterminer
les comptences exclusives de l'Etat et de doter, en mme temps, les
institutions rgionales des prrogatives ncessaires pour leur permettre
de s'acquitter pleinement des missions de dveloppement qui leur
sont dvolues, et ce, dans le respect des impratifs de rationalisation,
d'harmonie et de complmentarit.
Le principe de solidarit nationale demeure la cl de vote de toute
rgionalisation avance. De ce fait, le transfert de comptences vers
une rgion implique ncessairement que celle-ci puisse disposer de
ressources fnancires provenant de l'Etat et de fonds propres.
En outre, la russite de la rgionalisation passe par l'adoption d'un
dcoupage effcient propre favoriser l'mergence de rgions
conomiquement et gographiquement complmentaires et socialement
et culturellement harmonieuses.
A l'instar de ce que Nous faisons pour la gestion des questions majeures
de la Nation, Nous avons dcid d'adopter une approche dmocratique,
inclusive et participative dans l'laboration de ce projet.
A cet effet, Nous entendons, avec l'aide de Dieu, mettre sur pied une
commission consultative pluridisciplinaire, compose de personnalits
reconnues pour leur comptence, leur vaste exprience et leur hauteur
de vue. Nous lui conferons le soin de proposer - aprs l'avoir soumise
Notre Judicieuse Apprciation- une conception gnrale de la
rgionalisation, en gardant l'esprit toutes les dimensions y affrentes,
ainsi que le rle qui revient aux institutions constitutionnelles comptentes
dans sa mise en uvre.
Nous sommes particulirement attach ce que la conception gnrale
de ce grand projet donne lieu un dbat national aussi large que
constructif, auquel prendront part toutes les institutions et les autorits
comptentes, ainsi que les instances reprsentatives et partisanes, et
les structures acadmiques et associatives qualifes.
Quoique nous fassions pour la faire avancer, la rgionalisation restera
fort limite si elle ne s'accompagne pas de la consolidation du processus
de dconcentration. Aussi faut-il donner une forte impulsion l'action de
l'Etat, au niveau territorial, surtout en ce qui concerne la rorganisation
de l'administration locale, et la ncessit de lui confrer plus de
cohrence et d'effcacit, ainsi que l'impratif de renforcer l'encadrement
de proximit.
A cet gard, Nous donnons Nos Directives au Gouvernement pour qu'il
Nous soumette des propositions concernant la cration de nouvelles
prfectures et provinces, et ce, en tenant compte des impratifs de
la bonne gouvernance territoriale, des spcifcits et des potentialits
propres certaines rgions, ainsi que des besoins de leurs populations
respectives en matire de dveloppement.
Nous engageons, galement, le gouvernement prparer une charte
nationale de la dconcentration, avec pour objectif de mettre en place
un systme effcace d'administration dconcentre, qui marque une
rupture effective avec la pratique d'un centralisme fg, un systme bas
sur une approche territoriale, ainsi que sur le transfert de comptences
relevant du pouvoir central vers les services externes, structurs en
ples techniques rgionaux () .
Extrait du discours de SM le Roi l'ouverture
de la nouvelle session du Parlement.
(Rabat le 08/10/2010 )
Lintgrit territoriale.
la bonne gouvernance territoriale
() Notre dmarche, dans cette entreprise, repose sur une politique
participative, de proximit qui requiert la mobilisation de toutes les
nergies et le dploiement de diverses initiatives, ainsi que l'optimisation
de l'action de tous les conseils lus, parmi lesquels le parlement occupe
une place prminente.
() Nous tenons donc raffrmer la ncessit de rationaliser le travail
parlementaire, en mettant, d'abord, en cohrence les rglements
intrieurs des deux Chambres et en veillant ce que celles-ci remplissent
leur mission de faon homogne et complmentaire, comme tant une
seule et mme institution. Leur objectif commun est de veiller la qualit
des lois et l'exercice d'un contrle effcient, et de s'impliquer dans
un dbat constructif sur les questions nationales, notamment la bonne
gouvernance territoriale et la ncessit de prserver et de renforcer les
mcanismes dmocratiques et les outils du dveloppement.
() Nous raffrmons donc que le nouveau concept de l'autorit, proclam
dans Notre discours fondateur dudit concept, Casablanca, en octobre
1999, reste toujours de mise et garde toute sa pertinence. Ce n'est ni
une mesure de circonstance dicte par une conjoncture passagre, ni un
label destin la consommation. Il s'agit plutt d'une doctrine de pouvoir
marque par l'attachement permanent l'esprit et la lettre du concept,
qui demeure constamment de rigueur et en vigueur. Ce concept ne
s'entend pas non plus selon une acception parcellaire, qui le confne la
seule administration territoriale. Il a, au contraire, une dimension globale
et un caractre contraignant pour tous les pouvoirs et les organes de
l'Etat, qu'ils soient excutifs, lgislatifs ou judiciaires. Voil pourquoi, cher
peuple, ton premier Serviteur veillera toujours la prservation de ce
concept et sa bonne application par tout dtenteur de pouvoir, qui il
appartient de mettre en uvre, sous le contrle d'une justice intgre, les
mcanismes juridiques de suivi, de reddition des comptes et de sanction,
prvus cet effet.
Sur le plan stratgique, la dfense de la marocanit de notre Sahara,
qui reste la cause sacre de notre pays, exige que vous vous mobilisiez
ensemble, avec l'effcacit et la constance requises, sur tous les fronts
et au sein de toutes les instances locales, rgionales et internationales
pour faire chec aux manuvres dsespres des adversaires de notre
intgrit territoriale. Il vous appartient aussi d'animer la mobilisation
populaire gnrale et d'engager des initiatives constructives pour gagner
un soutien accru en faveur de notre proposition audacieuse d'autonomie,
et ce, dans le cadre d'une diplomatie parlementaire et partisane agissant
en cohrence et en synergie avec l'action effciente de la diplomatie
gouvernementale (...) .
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
z+
TITRE II.
Attributions et organisation
du Ministre de lIntrieur
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Dcret n 2-97-176 du 14 chaabane 1418 (15 dcembre 1997)
relatif aux attributions et l'organisation du ministre de l'intrieur
(B.O n 4558 du 5 fvrier 1998, rectifcatif au B.O n 4570 du 19 mars 1998)
tel quil a t modif et complt par le dcret n 2-04-750
du 14 kaada 1425 (27 dcembre 2005)
(B.O n 5280 du 6 janvier 2005),
le dcret n 2-05-1585 du 12 joumada 1428 (28 juin 2007)
(B.O n 5547 du 30 juillet 2007, en arabe)
et le dcret n 2-08-159 du 19 moharrem 1430 (16 janvier 2009)
(B.O n 5707 du 9 fvrier 2009, en arabe).
La traduction en franais, des dispositions parues aux B.O publis en arabe, est non offcielle.
LE PREMIER MINISTRE,
Vu la Constitution et notamment son article 63 ;
Vu le dahir n 1-95-40 du 27 ramadan 1415 (27 fvrier 1995) portant constitution du
gouvernement ;
Vu le dahir portant loi n 1-76-583 du 5 chaoual 1396 (30 septembre 1976) relatif
l'organisation communale, tel qu'il a t modif ou complt ;
Vu le dahir n 1-63-273 du 22 rabii II 1383 (12 septembre 1963) relatif l'organisation des
prfectures, provinces et de leurs assembles, tel qu'il a t modif ou complt ;
Vu le dahir du 26 rejeb 1337 (27 avril 1919) organisant la tutelle administrative des
collectivits et rglementant la gestion et l'alination des biens collectifs, tel qu'il a t modif ou
complt ;
Vu le dcret royal n 137-66 du 20 safar 1386 (9 juin 1966) portant loi relatif l'institution et
l'organisation du service militaire ;
Vu le dcret n 2-85-394 du 27 rejeb 1405 (18 avril 1985) confrant au ministre de l'intrieur
les pouvoirs et attributions en matire de promotion nationale, d'urbanisme et d'amnagement du
territoire ;
Vu le dcret n 2-93-44 du 7 kaada 1413 (29 avril 1993) relatif l'emploi suprieur de
secrtaire gnral de ministre ;
Vu le dcret n 2-94-100 du 6 moharrem 1415 (16 juin 1994) portant statut de l'inspection
gnrale de l'administration territoriale ;
Aprs examen par le conseil des ministres runi le 13 joumada II 1418 (16 octobre 1997),
DECRETE :
Article premier : Le ministre de l'intrieur est charg de l'administration territoriale du
Royaume dans le cadre de sa comptence, veille au maintien de l'ordre public, informe le
gouvernement et assure la tutelle des collectivits locales.
Article 2 : Le ministre de l'intrieur comprend, outre le cabinet du ministre, l'administration
centrale et les services extrieurs.
Article 3 : (modif et complt par le dcret n 2-04-750 et le dcret n 2-08-159)
L'administration centrale, comprend, d'une part :
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
28
- Le secrtariat gnral ;
- La direction gnrale des affaires intrieures ;
- La direction gnrale de la sret nationale ;
- L'inspection gnrale des forces auxiliaires ;
- L'inspection gnrale de l'administration territoriale ;
- La division des transmissions,
qui sont rattachs directement au ministre, et d'autre part :
- La direction gnrale des collectivits locales ;
- La direction gnrale de l'urbanisme, de l'architecture et de l'amnagement du territoire ;
- La direction des affaires rurales ;
- La direction de gnrale la protection civile ;
- La direction de la formation des cadres administratifs et techniques ;
- La direction de la coordination des affaires conomiques ;
- La direction des rgies et des services concds ;
- La direction des affaires administratives ;
- La direction des systmes d'information et de communication ;
- La division des transmissions ;
- La division de la coordination des affaires sociales ;
- La division des liaisons et de l'organisation.
Article 4 : Le secrtaire gnral exerce, sous l'autorit du ministre, les attributions qui lui
sont dvolues par les dispositions du dcret n 2-93-44 du 7 kaada 1413 (29 avril 1993) susvis.
Article 5 : La direction gnrale de la sret nationale demeure rgie par le dahir n 1-56-
115 du 5 chaoual 1375 (16 mai 1956) relatif la direction gnrale de la sret nationale.
Article 6 : L'inspection gnrale des Forces auxiliaires demeure rgie par le dahir portant
loi n 1-72-524 du 18 moharrem 1393 (22 fvrier 1973) relatif l'organisation gnrale des Forces
auxiliaires.
Article 7 : Outre les attributions qui lui sont dvolues par le dcret n 2-94-100 du 6
moharrem 1415 (16 juin 1994) susvis, l'inspection gnrale de l'administration territoriale a pour
mission de procder, sur instructions du ministre, des inspections dans les provinces, prfectures,
cercles et circonscriptions.
Elle est charge, en outre, d'entreprendre, dans les mmes conditions, des inspections
dans les collectivits locales que sont les rgions, les prfectures, les provinces, les communes et
leurs groupements et dmembrements.
Article 8 : (modif et complt par le dcret n 2-04-750) La direction gnrale des affaires
intrieures a pour mission de connatre des affaires ayant une incidence politique, de prparer et
d'organiser sur le plan matriel les lections, de grer le personnel d'autorit, d'assurer le suivi en
matire de liberts publiques et de mettre en uvre les orientations du ministre en matire de
coopration internationale.
Elle est charge, en outre, d'organiser la coordination de l'action de l'ensemble des services
en charge de la scurit et de l'ordre public et veille, ce titre, l'valuation et au suivi permanents
de la situation scuritaire dans le Royaume.
29
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Elle met en uvre, sur le plan oprationnel, la stratgie nationale en matire de lutte contre
les rseaux de trafc des tres humains et de surveillance des frontires.
Lui est rattache l'Ecole de perfectionnement des cadres dont l'organisation et les
attributions sont fxes par le dcret royal n 429-65 du 1er joumada II 1385 (27 septembre 1965),
tel qu'il a t complt ou modif.
La direction gnrale des affaires intrieures comprend :
- La direction du personnel d'autorit ;
- La direction des affaires gnrales ;
- La direction d'tudes et d'analyses ;
- La direction des lections ;
- La direction de la rglementation et des liberts publiques ;
- La direction de la coopration internationale ;
- La direction de la migration et de la surveillance des frontires ;
- Le service des affaires administratives et de la coordination.
Article 9 : (modif et complt par le dcret n 2-04-750) La direction du personnel
d'autorit a pour mission la gestion et le contrle du personnel d'autorit. Elle est charge, en outre,
de l'encadrement et de la logistique.
Elle comprend :
- La division de la gestion du personnel d'autorit ;
- La division du contrle ;
- La division de la formation ;
- La division de l'encadrement et de la logistique.
La division de la gestion du personnel d'autorit comprend :
- le service du personnel d'autorit ;
- le service des auxiliaires d'autorit.
La division du contrle comprend :
- le service du contrle ;
- le service des donnes statistiques.
La division de la formation comprend :
- le service de la formation initiale ;
- le service de la formation continue.
La division de l'encadrement et de la logistique comprend :
- le service de l'encadrement ;
- le service de la logistique.
Article 10 : (modif et complt par le dcret n 2-04-750) La direction des affaires gnrales
a pour mission la collecte et le traitement d'informations relatives aux volets de la scurit et de
l'ordre public.
A ce titre, elle est charge de la coordination des actions des diffrents services de scurit.
Elle exerce, en outre, le contrle des passeports et autres titres de voyage.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Elle comprend :
- La division de la scurit ;
- La division des passeports ;
- La division du contrle et de la documentation.
La division de la scurit comprend :
- le service de l'information et du suivi ;
- le service de la coordination et d'tude ;
- le service des affaires gnrales.
La division des passeports comprend :
- le service des enqutes ;
- le service informatique ;
- le service approvisionnement.
La division du contrle et de la documentation comprend :
- le service de la documentation ;
- le service du contrle.
Article 11 : (modif et complt par le dcret n 2-04-750) La direction d'tudes et d'analyses
a pour mission d'laborer des synthses, de grer la documentation et l'information conomique
et sociale.
Elle comprend :
- La division de l'information ;
- La division du suivi ;
- La division de l'analyse ;
- La division de la communication.
La division de l'information comprend :
- le service de la documentation ;
- le service de l'analyse de la conjoncture.
La division du suivi comprend :
- le service des affaires religieuses ;
- le service des activits politiques et syndicales ;
- le service des activits associatives et culturelles.
La division de l'analyse comprend :
- le service des synthses ;
- le service des tudes.
La division de la communication comprend :
- le service de synthse ;
- le service de documentation et d'analyse.
Article 11 bis : (ajout par le dcret n 2-04-750) La direction des lections est charge de
la prparation administrative des consultations lectorales et rfrendaires et du traitement des
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informations relatives au recensement. Elle assure galement le suivi des affaires relatives aux
lus et au Parlement.
Elle comprend :
- La division des lections ;
- La division des statistiques et du recensement ;
- La division des corps lus et des affaires du Parlement.
La division des lections comprend :
- le service des tudes juridiques ;
- le service des lections ;
- le service du dcoupage administratif et lectoral.
La division des statistiques et du recensement comprend :
- le service des statistiques ;
- le service du recensement.
La division des corps lus et des affaires du Parlement comprend :
- le service des corps lus ;
- le service des affaires parlementaires.
Article 12 : (modif et complt par le dcret n 2-04-750) La direction de la rglementation
et des liberts publiques veille la mise en uvre de la lgislation en matire de liberts publiques
et de police administrative. Elle supervise l'observation des procdures d'autorisation et d'enqutes
publiques. Elle est charge, en outre, du suivi des requtes, des dolances, des recours et du
contentieux et assure une fonction d'expertise juridique des actes des services du ministre qui la
saisissent cette fn.
Elle comprend :
- La division des liberts publiques ;
- La division des activits rglementes ;
- La division des affaires juridiques et du contentieux.
La division des liberts publiques comprend :
- le service du champ d'application individuel ;
- le service du champ d'application collectif.
La division des activits rglementes comprend :
- le service du contrle ;
- le service de la rglementation.
La division des affaires juridiques et du contentieux comprend :
- le service des requtes et dolances et du contentieux ;
- le service de la documentation et des tudes.
Article 13 : (remplac par le dcret n 2-04-750) La direction de la coopration internationale
est charge de mettre en uvre les projets de coopration internationale du ministre de l'intrieur
et ce, en collaboration avec les diffrentes structures du ministre de l'intrieur.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Elle comprend :
- La division de la coopration ;
- La division de la coopration anti-drogue ;
- La division de la gestion des fux migratoires.
La division de la coopration comprend :
- le service de la coopration bilatrale ;
- le service de la coopration multilatrale.
La division de la coopration anti-drogue comprend :
- le service de coordination et de coopration ;
- le service de centralisation et d'exploitation.
La division de la gestion des fux migratoires comprend :
- le service des tudes ;
- le service des marocains rsidant l'tranger ;
- le service des trangers.
Article 14 : (remplac par le dcret n 2-04-750) La direction de la migration et de la
surveillance des frontires est charge de la mise en uvre oprationnelle de la stratgie nationale
en matire de lutte contre les rseaux de trafc des tres humains et la surveillance des frontires.
Elle comprend :
- La division des recherches et d'investigation ;
- La division de la logistique oprationnelle.
La division des recherches et d'investigation comprend :
- le service des investigations ;
- le service des tudes et de la documentation.
La division de la logistique oprationnelle comprend :
- le service de la logistique ;
- le service des oprations.
Article 15 : La division de l'informatique, des lections et des tudes de recensement,
charge de la prparation et du suivi des consultations lectorales et rfrendaires, et du traitement
des informations relatives au recensement, comprend :
* le service des tudes informatiques ;
* le service des lections ;
* le service des tudes de recensement.
Article 16 : (modif par le dcret n 2-04-750) Le service des affaires administratives et
de la coordination organise la gestion matrielle du courrier de la direction gnrale des affaires
intrieures et supervise, ce titre, le travail du bureau d'ordre confdentiel. Il est galement charg
de la gestion des moyens gnraux intressant la direction gnrale et veille la scurit de
l'enceinte du sige du ministre et des btiments annexes.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 17 : (abrog par le dcret n 2-04-750).
Article 18 : (modif par le dcret n 2-04-750) La direction gnrale des collectivits locales
a pour mission de prparer les dcisions que prend le ministre de l'intrieur dans le cadre de ses
pouvoirs de tutelle sur les collectivits locales et d'en assurer le suivi et le contrle de l'excution.
En outre, elle est charge du recensement des assujettis au service militaire.
Elle comprend :
- La direction des affaires juridiques, des tudes, de la documentation et de la coopration ;
- La direction des fnances locales ;
- La direction de la planifcation et de l'quipement ;
- La direction de l'eau et de l'assainissement ;
- La direction du patrimoine ;
- La direction de la promotion nationale ;
- La division de la coordination administrative.
Article 19 : La direction des affaires juridiques, des tudes, de la documentation et de la
coopration a pour missions de suivre le fonctionnement des assembles locales et le contrle de
leurs activits soumises la tutelle, de promouvoir l'institution de l'Etat civil, d'assurer le recensement
des assujettis au service militaire, de dvelopper la coopration intercommunale, de suivre et
coordonner l'activit internationale des collectivits locales, de constituer et grer au service du
dveloppement local un fonds d'tudes, de rfrences bibliographiques et de publications diverses.
Elle comprend :
- La division des assembles locales ;
- La division de l'Etat civil ;
- La division du service militaire ;
- La division de la coopration dcentralise ;
- La division des tudes et des statistiques ;
- Le centre de documentation des collectivits locales.
La division des assembles locales comprend :
* le service des organes locaux ;
* le service de l'examen des dlibrations ;
* le service de la police administrative ;
* le service du contentieux.
La division de l'Etat civil comprend :
* le service de la rglementation ;
* le service des tudes et du contentieux ;
* le service de l'inspection et de la formation ;
* le service des statistiques d'Etat civil.
La division du service militaire comprend :
* le service du recensement et de l'exploitation ;
* le service des tudes et de la rglementation ;
* le service des liaisons.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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La division de la coopration dcentralise comprend :
* le service de la coopration interne ;
* le service de la coopration bilatrale ;
* le service de la coopration multilatrale.
La division des tudes et des statistiques comprend :
* le service des tudes gnrales ;
* le service des tudes statistiques.
Le centre de documentation des collectivits locales, assimil une division, comprend :
* le service de collecte, des acquisitions et des relations extrieures ;
* le service de traitement, de recherche et d'analyse ;
* le service de publication et de diffusion.
Article 20 : La direction des fnances locales a pour mission de superviser l'activit fnancire
des collectivits locales, dans le cadre de l'exercice de la tutelle lgale sur la gestion de leurs
ressources humaines et fnancires.
La direction des fnances locales comprend :
- la division des ressources humaines ;
- la division des ressources fnancires ;
- la division des budgets et marchs ;
- la division des archives et statistiques.
La division des ressources humaines comprend :
* le service de l'organisation et mthodes ;
* le service de la rglementation ;
* le service de gestion ;
* le service des affaires sociales.
La division des ressources fnancires comprend :
* le service de la fscalit locale ;
* le service des ressources affectes ;
* le service des emprunts ;
* le service de contrle et d'assistance.
La division des budgets et marchs comprend :
* le service des budgets provinciaux et ruraux ;
* le service des budgets municipaux ;
* le service des budgets annexes et comptes spciaux ;
* le service des marchs.
La division des archives et statistiques comprend :
* le service des archives comptables ;
* le service des statistiques ;
* le service d'analyse.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 21 : La direction de la planifcation et de l'quipement a pour missions de prparer
et de coordonner les plans et les programmes de dveloppement et d'quipement des collectivits
locales, de fournir le conseil et l'assistance techniques la matrise des projets, d'assurer le contrle
et la coordination des travaux d'quipement des collectivits locales. Elle est charge galement de
promouvoir les espaces de verdure et les amnagements paysagers dans les villes et les centres
du Royaume.
Elle comprend :
- La division du dveloppement des collectivits locales ;
- La division de la programmation et de l'quipement ;
- La division de l'hygine communale ;
- La division des espaces verts et des plantations.
La division du dveloppement des collectivits locales comprend :
* le service des communes urbaines ;
* le service des communes rurales ;
* le service des programmes nationaux de dveloppement conomique et social ;
* le service des zones d'activits conomiques.
La division de la programmation et de l'quipement comprend :
* le service des tudes ;
* le service des programmes ;
* le service du contrle et de la coordination ;
* le service de dessin et de cartographie.
La division de l'hygine communale comprend :
* le service des bureaux communaux d'hygine ;
* le service de la prvention sanitaire ;
* le service de la police d'hygine.
La division des espaces verts et des plantations comprend :
* le service des tudes et de l'amnagement paysager ;
* le service des ppinires et de la production vgtale ;
* le service de la formation.
Article 22 : La direction de l'eau et de l'assainissement est charge d'assurer le suivi et
la coordination des tudes et des travaux en matire d'eau potable, d'eau usage agricole et
d'assainissement solide et liquide, de prparer en liaison avec les administrations concernes
la rglementation rgissant ces secteurs et de contribuer l'tablissement d'une normalisation
approprie.
Elle comprend :
- La division de la rglementation et de la normalisation ;
- La division de l'eau ;
- La division de l'assainissement liquide ;
- La division de l'assainissement solide.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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La division de la rglementation et de la normalisation comprend :
* le service de la rglementation ;
* le service de la normalisation.
La division de l'eau comprend :
* le service de l'hydraulique urbaine ;
* le service de l'hydraulique rurale ;
* le service de la rutilisation des eaux uses pures.
La division de l'assainissement liquide comprend :
* le service des tudes ;
* le service d'assistance la matrise d'ouvrage ;
* le service de suivi et de contrle.
La division de l'assainissement solide comprend :
* le service des tudes et de valorisation ;
* le service d'assistance la gestion ;
* le service de suivi et de contrle.
Article 23 : La direction du patrimoine des collectivits locales a la charge d'assister les
collectivits locales dans leurs tches de conservation, de gestion et de dveloppement de leur
patrimoine, de suivre les transactions y affrentes et d'en contrler l'exploitation et le rendement. Elle
procde des tudes et oriente l'action des collectivits locales pour la mise en valeur conomique
de leurs biens. Elle a en outre pour mission d'organiser leur intervention en matire d'urbanisme.
Elle comprend :
- La division de la conservation du patrimoine ;
- La division des tudes et des transactions ;
- La division du dveloppement du patrimoine ;
- La division technique et urbanistique ;
- Le service informatique.
La division de la conservation du patrimoine comprend :
* le service juridique ;
* le service du contrle.
La division des tudes et des transactions comprend :
* le service des tudes ;
* le service des transactions immobilires.
La division du dveloppement du patrimoine comprend :
* le service du contrle de l'exploitation immobilire ;
* le service foncier.
La division technique et urbanistique comprend :
* le service urbanistique ;
* le service technique.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 24 : La direction de la promotion nationale est charge d'laborer et de mettre en
uvre la politique gouvernementale dans le domaine de la promotion nationale.
A ce titre, elle arrte le programme prvisionnel annuel compte tenu des propositions qui
lui sont soumises par les divers administrations et organismes intresss et veille l'excution des
programmes approuvs.
La direction de la promotion nationale comprend une administration centrale et des services
extrieurs.
L'administration centrale comprend :
- L'inspection ;
- La division de l'administration gnrale ;
- La division technique.
L'inspection a pour rle d'informer rgulirement le directeur auquel elle est directement
rattache, sur le fonctionnement des services, d'instruire toute requte qui lui est confe et de
procder sur ses instructions toutes inspections, enqutes et tudes.
La division de l'administration gnrale est charge de la gestion du personnel et du matriel,
de l'laboration et de l'excution du budget, de la prparation en liaison avec les administrations
concernes, de la rglementation rgissant la promotion nationale et de la formation des animateurs
de chantiers.
Cette division comprend :
* le service du personnel et du matriel ;
* le service du budget et de la comptabilit ;
* le service d'animation.
La division technique est charge de la mise au point des programmes approuvs et de leur
excution, de la conception des projets d'ordre conomique et social l'chelon national et rgional
et du contrle technique des projets tudis et proposs par les services techniques prfectoraux
ou provinciaux.
Cette division comprend :
* le service de la programmation et de la planifcation ;
* le service de la conception et du contrle technique.
Les services extrieurs de la direction de la promotion nationale comprennent les dlgations
prfectorales ou provinciales places sous l'autorit directe des gouverneurs.
Les gouverneurs des prfectures ou provinces soumettent la direction les programmes
prvisionnels annuels tablis en liaison avec les administrations et organismes intresss et veillent
l'excution des programmes approuvs.
Article 25 : La division de la coordination administrative est charge d'assurer d'une part, la
coordination administrative des services de la direction gnrale des collectivits locales, et d'autre
part, la liaison de cette direction avec d'autres services et administrations.
Elle comprend :
* le service du personnel ;
* le service du matriel ;
* le service des relations publiques.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Les articles de 26 34 : (abrogs par le dcret n 2-04-750).
Article 35 : La direction des affaires rurales a pour mission :
- d'assurer au nom du ministre de l'intrieur, la tutelle sur les collectivits ethniques,
conformment aux dispositions du dahir du 26 rejeb 1337 (27 avril 1919) susvis ainsi
que la gestion et la conservation de leur patrimoine, la dfense de leurs intrts et la
restructuration des terres collectives ;
- de participer en liaison avec les dpartements ministriels concerns l'amlioration de
la production agricole par la rforme des structures rurales ;
- de contribuer rduire les disparits sociales et rgionales par la ralisation de projets
caractre socio-conomique ;
- d'agir, en liaison avec l'ensemble des dpartements, organismes publics, semi-publics
et privs, en vue de promouvoir des programmes et actions destins amliorer les
conditions de vie des populations rurales et les prmunir contre les alas de la nature ;
- de collecter et de centraliser les statistiques, les tudes et toute documentation,
susceptibles de contribuer l'laboration de projets au proft du monde rural ;
- d'tudier, dans le cadre d'une coopration largie, les modalits et les conditions de toute
contribution locale ou trangre au fnancement de ces projets.
Elle comprend :
- La division des terres collectives ;
- La division des affaires foncires ;
- La division du dveloppement rural ;
- La division des affaires gnrales.
La division des terres collectives comprend :
* le service des affaires juridiques et du contentieux ;
* le service de la conservation du patrimoine collectif ;
* le service d'quipement des terres collectives ;
* le service des transactions immobilires ;
* le service de gestion et de mise en valeur.
La division des affaires foncires comprend :
* le service des structures agraires ;
* le service des amliorations foncires ;
* le service d'assainissement et de distribution des terres de l'Etat.
La division du dveloppement rural comprend :
* le service des tudes, des statistiques et de la documentation ;
* le service des relations avec les institutions et organismes du dveloppement ;
* le service des programmes de dveloppement rural ;
* le service des activits rurales.
La division des affaires gnrales comprend :
* le service de comptabilit ;
* le service du recouvrement ;
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
* le service du personnel et matriel ;
* le service de l'informatique.
Article 36 : (modif et complt par le dcret n 2-05-1585 et le dcret n 2-08-159)
La direction gnrale de la protection civile est un organe national de rfexion, de recherche,
dtude, de consultation et dintervention pour la dfense des personnes et leurs biens en toutes
circonstances.
A cet effet, elle a pour mission :
- de suivre et coordonner les activits des directions relevant de son ressort, de les contrler
et dassurer une complmentarit entre elles ;
- dorienter les travaux des directions et de veiller leur organisation et dveloppement ;
- de prparer des tudes et recherches sur les sinistres, darchiver les informations et de
fxer les modes de protection contre ces sinistres et les mcanismes pour y faire face ;
- de suivre la ralisation des programmes de la protection civile, dtudier leurs rsultats et
de prsenter les propositions de leur modifcation afn de garantir les meilleurs mthodes
de travail ;
- de prparer le plan annuel des travaux de la direction gnrale de la protection civile ;
- de contribuer viter les risques naturels, industriels, technologiques et batimentaires ;
- de cooprer avec les tablissements spcialiss dans le dveloppement du dispositif de
prvision et des moyens d'alerte de la population ;
- de participer aux activits d'information et de sensibilisation en matire de risques et de
formation de la population ;
- de contribuer dans la prparation et l'application des textes lgislatifs et rglementaires
dans le domaine de la gestion des risques;
- de lutter contre tous les accidents et coordonner les actions de sauvetage en cas de
sinistre grave;
- de veiller mettre en uvre des plans de secours et d'urgence et les dynamiser;
- d'organiser et assurer la gestion administrative et technique des diffrentes units de la
protection civile sur le territoire national;
- d'organiser et encadrer les actions de bnvolat et encourager les activits d'association
et de partenariat en matire de protection civile;
- d'assurer la protection et la sauvegarde de la population et du patrimoine national lors de
circonstances ressortissant de la dfense civile ;
- de prparer et excuter, en collaboration avec les autorits comptentes, toute action de
lutte antiacridienne.
La direction gnrale de la protection civile comprend :
- la direction des secours, de la planifcation, de la coordination et des tudes ;
- la direction de soutien et des affaires administratives.
Article 36 bis : (ajout par le dcret n 2-08-159) La direction des secours, de la planifcation,
de la coordination et des tudes a pour mission :
- dorganiser les secours, de raliser les plans et les dispositions de protection en cas de
crises, de grer ladministration des salles des oprations et dencadrer les actions de
bnvolat ;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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- de suivre la prparation des ressources humaines et la validit des quipements et des
engins dintervention ;
- de prparer des tudes et recherches sur les sinistres, darchiver les informations pour
fxer les modes de protection contre ces sinistres et les mcanismes pour y faire face ;
- de participer, avec les autorits gouvernementales comptences, la mise en place de
mesures et dispositions relatives aux risques naturels, industriels, technologiques et
batimentaires ;
- de diffuser les informations concernant les sinistres auprs de lensemble des organes
dintervention et de secours et de participer au dveloppement du dispositif de prvision
et des moyens dalerte de la population ;
- de prparer, avec les autres organes concerns, les plans et programmes pour affronter
les sinistres naturels, industriels et technologiques ;
- de prparer, en coordination avec les autres organes gouvernementaux, les plans
ncessaires pour affronter les risques et les sinistres ;
- de mettre en place de plans de protection des tablissements publics et privs et de
sassurer de leurs bonne excution ;
- de prserver et organiser les plans dintervention pour lensemble des services publics et
des tablissements industriels accueillant le public.
Article 36 ter: (ajout par le dcret n 2-08-159, traduction non apparue au bulletin offciel)
La direction de soutien et des affaires administratives :
- de veiller sur les affaires du personnel de la direction gnrale de la protection civile et
darchiver les informations les concernant ;
- de mettre en place les plans ( court moyen et long terme) pour disposer la direction
gnrale de tous ses besoins en ressources humaines, quipements et engins ;
- de proposer les mesures de simplifcation du droulement des oprations et de
dveloppement du travail au sein de lorgane ;
- de prparer des tudes et prsenter des propositions de dveloppement du travail au sein
de lorgane ;
- dorganiser les mesures de distribution des personnes en fonction des besoins des units
territoriales ;
- de mettre en place les spcifcations techniques et mcaniques des quipements et des
engins ;
- de mettre en place les plans et les normes pour les besoins des units ;
- de sassurer de la prservation et de la scurit dapprovisionnement des produits mis
en dpts ;
- de rceptionner les achats nouveaux et de les rpertorier dans les registres aprs avoir
sassurer de leur conformit avec les bons dachats ;
- de la ncessit de garder une rserve permanente dquipements et matriels en
dpts.
Article 37 : L'Ecole de la protection civile est rgie par le dcret n 2-83-288 du 9 joumada
I 1405 (31 janvier 1985).
Article 38 : La direction de la formation des cadres administratifs et techniques a pour
mission :
41
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
- la formation, le recyclage et le perfectionnement des cadres administratifs et techniques
relevant du ministre de l'intrieur ;
- le contrle administratif et pdagogique des centres de formation relevant du ministre de
l'intrieur et l'administration des centres de perfectionnement ;
- l'information et la formation des lus locaux en matire d'administration et de gestion
des collectivits locales par l'organisation de confrences et de sminaires ainsi que la
diffusion des publications et tout autre moyen d'information ncessaire ;
- la prparation et la collecte des tudes, recherches et statistiques en matire de formation
confe au ministre de l'intrieur ;
- le dveloppement de la coopration et de l'action internationale dans le domaine de la
formation.
La direction de la formation des cadres comprend :
- La division de la formation initiale ;
- La division de la formation continue ;
- La division de la coopration et de l'action internationale ;
- La division des tudes et des statistiques ;
- Le service de l'information et de la formation des lus locaux ;
- Le service des moyens gnraux.
La division de la formation initiale comprend :
* le service de la formation administrative ;
* le service de la formation technique ;
* le service des programmes, examens et concours.
La division de la formation continue comprend :
* le service de la programmation ;
* le service de la coordination ;
* le service des formations spcialises.
La division de la coopration et de l'action internationale comprend :
* le service de la coopration ;
* le service de la gestion des stages.
La division des tudes et des statistiques comprend :
* le service des tudes ;
* le service des statistiques ;
* le service de la documentation et de l'informatique.
Article 39 : La direction de la coordination des affaires conomiques est charge, en liaison
avec les administrations concernes, d'assurer la coordination et le suivi de tous les dossiers
caractre conomique, dans le cadre des missions qui incombent au ministre de l'intrieur.
A cet effet, elle a pour mission :
- de centraliser, d'exploiter et de diffuser toute tude, donne statistique et documentation
ayant un caractre conomique ;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
42
- d'laborer les projets de textes se rapportant aux diffrents domaines d'intervention de la
direction et d'examiner les projets de textes manant d'autres dpartements ;
- d'encadrer, de suivre et d'orienter les actions des Mohtassib ;
- de coordonner les actions de contrle des prix et de la qualit des produits, marchandises
et services, et d'laborer les stratgies de contrle et de suivre l'approvisionnement du
march national, en produits et marchandises ;
- de suivre toutes les questions d'intrt touristique ;
- de veiller la satisfaction des besoins des prfectures et provinces en cadres spcialiss
dans le domaine conomique ;
- d'instruire les dossiers du contentieux et des requtes lis au domaine d'intervention de
la direction ;
- de coordonner les actions locales en matire d'animation conomique ; et
- de procder l'analyse de la conjoncture.
La direction de la coordination des affaires conomiques comprend :
- La division du contrle et de l'approvisionnement ;
- La division de la conjoncture ;
- La division de l'animation et du tourisme ;
- La division de la hisba ;
- La division des prix et des circuits de distribution ;
- La division des tudes et interventions.
La division du contrle et de l'approvisionnement comprend :
* le service du contrle ;
* le service de l'approvisionnement ;
* le service du suivi des transactions commerciales.
La division de la conjoncture comprend :
* le service de la conjoncture ;
* le service des statistiques et des enqutes ;
* le service de la documentation et de l'informatique.
La division de l'animation et du tourisme comprend :
* le service de l'animation ;
* le service des affaires touristiques ;
* le service des investissements et des units de production.
La division de hisba comprend :
* le service des corporations et litiges ;
* le service des enqutes et suivi ;
* le service de l'animation de la hisba.
La division des prix et des circuits de distribution comprend :
* le service des prix ;
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
* le service des indices ;
* le service des circuits de distribution.
La division des tudes et interventions comprend :
* le service de la rglementation ;
* le service des moyens gnraux ;
* le service des interventions.
Article 40 : La direction des rgies et des services concds est charge de l'laboration de
la politique gnrale, du contrle et du suivi, en matire de transport urbain, d'assainissement et de
distribution de l'eau et de l'lectricit.
Elle coordonne en outre les activits des rgies avec celles des autres intervenants dans
les secteurs.
La direction des rgies et des services concds comprend :
- La division des transports urbains ;
- La division de l'lectricit ;
- La division de l'eau potable ;
- La division de l'assainissement ;
- La division des affaires administratives.
La division des transports urbains comprend :
* le service des tudes statistiques ;
* le service de contrle et coordination ;
* le service des concessions.
La division de l'lectricit comprend :
* le service des tudes et programmations ;
* le service de contrle et coordination ;
* le service de l'lectrifcation rurale.
La division de l'eau potable comprend :
* le service des tudes et de la planifcation ;
* le service de contrle et coordination.
La division de l'assainissement comprend :
* le service des tudes et projets ;
* le service de contrle et de coordination.
La division des affaires administratives comprend :
* le service du personnel ;
* le service comptable et fnancier (rectif par le B.O n4570 du 19 mars 1998);
* le service des tudes ;
* le service de vrifcation ;
* le service de la documentation.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Article 41 : La direction des affaires administratives a pour mission d'assurer :
- la prparation, l'excution et le contrle du budget du ministre de l'intrieur ;
- la gestion du personnel administratif et technique relevant de l'autorit du ministre
de l'intrieur en fonction l'administration centrale, dans les prfectures, provinces et
communes;
- la ralisation des dpenses ncessaires au fonctionnement et l'quipement des services
centraux, le contrle des biens mobiliers et immobiliers affects au ministre de l'intrieur
et la gestion de la mutuelle des cadres du ministre de l'intrieur.
Elle comprend :
- La division du personnel ;
- La division du budget et du matriel.
La division du personnel comprend :
* le service des tudes et de la documentation ;
* le service des effectifs et des recrutements ;
* le service de gestion et de fn de carrire ;
* le service de traitement informatique et des archives.
La division du budget et du matriel comprend :
* le service du budget et de la comptabilit ;
* le service du matriel ;
* le service des marchs ;
* le service social.
Article 41 bis : (ajout par le dcret n 2-04-750) La direction des systmes d'information et
de communication est charge :
- de concevoir, de dvelopper, d'installer et de maintenir les systmes d'information et de
communication ncessaires aux activits oprationnelles et de gestion du ministre de
l'intrieur ;
- d'assurer la continuit des liaisons avec l'ensemble des prfectures et provinces du
Royaume ;
- de fournir l'assistance technique et d'assurer la matrise d'uvre pour la mise en uvre
de systmes d'information et de communication au niveau des collectivits locales.
La direction des systmes d'information et de communication comprend :
La division des systmes de communication ;
La division des systmes d'information ;
Le service d'audit et de veille technologique.
La division des systmes de communication comprend :
- le service commutation ;
- le service radiocommunications ;
- le service rseaux.
La division des systmes d'information comprend :
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
- le service tudes et dveloppements ;
- le service matriel et logiciel ;
- le service d'administration des systmes d'information.
Article 41 ter : (ajout par le dcret n 2-04-750) La division des transmissions est charge
d'assurer, sur l'ensemble du territoire national, la transmission de messages radiolectriques et
radiophoniques, informatiss ou crits, ainsi que la gestion des centres d'appel, ncessaires pour le
fonctionnement des wilayas, des prfectures, des provinces et des prfectures d'arrondissement.
La division des transmissions comprend :
- le service du centre d'appel ;
- le service d'exploitation et des liaisons confdentielles.
Article 42 : La division de la coordination des affaires sociales a pour mission d'assurer la
liaison avec les dpartements ministriels caractre social.
A cet effet, elle est charge :
- d'assurer la coordination, le suivi et le contrle des affaires sociales et culturelles dans le
cadre des missions dvolues au ministre de l'intrieur ; et
- d'instruire les dossiers relatifs aux agrments de taxis et du transport public routier.
Elle comprend :
* le service des affaires sociales ;
* le service des transports.
Article 43 : La division des liaisons et de l'organisation est charge de mener toutes les
tudes et analyses caractre spcifque et/ou gnral.
A cet effet, elle est charge :
- de collecter toutes les informations et toute la documentation mettre la disposition de
l'administration ;
- d'assurer l'information du public et de veiller lui fournir tous renseignements jugs utiles ;
- d'assurer le suivi et l'valuation des dossiers qui lui sont confs ; et
- de suivre l'volution de structures du ministre et de mener toutes les tudes techniques
ncessaires afn de proposer les solutions adquates.
La division des liaisons et de l'organisation comprend :
* le service des liaisons et de l'organisation ;
* le service de la communication et de la documentation ;
* le service du suivi et de l'valuation.
Article 44 : La cration, l'organisation, les attributions et la comptence territoriale des
services extrieurs du ministre de l'intrieur sont fxes par arrt du ministre d'Etat l'intrieur
vis par le ministre des fnances et des investissements extrieurs et l'autorit gouvernementale
charge des affaires administratives.
Article 45 : Les attributions et l'organisation interne des diffrents services centraux sont
fxes par arrt du ministre d'Etat l'intrieur.
Article 46 : Le ministre d'Etat l'intrieur, le ministre des fnances, du commerce, de
l'industrie et de l'artisanat et le ministre des pches maritimes, des affaires administratives et
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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des relations avec le parlement sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de l'excution du
prsent dcret qui prend effet compter de la date de sa publication au Bulletin offciel et abroge,
compter de la mme date, le dcret n 2-76-834 du 24 moharrem 1396 (26 janvier 1976) relatif
aux attributions et l'organisation du ministre de l'intrieur et le dcret n 2-75-921 du 1er rabii II
1397 (21 mars 1977) relatif aux attributions et l'organisation du Haut commissariat la promotion
nationale auprs du Premier ministre.
Fait Rabat, le 14 chaabane 1418 (15 dcembre 1997).
ABDELLATIF FILALI.
Pour contreseing:
Le ministre dEtat l'intrieur,
DRISS BASRI.
Le ministre des fnances, du commerce,
de lindustrie et de lartisanat,
DRISS JETTOU.
Le ministre des pches maritimes,
des affaires administratives
et des relations avec le parlement,
EL MOSTAPHA SAHEL.
TITRE III.
Organisation des communes urbaines
et rurales et leurs groupements
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Loi n 78-00 portant charte communale promulgue
par le dahir n1-02-297 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002)
(B.O n 5058 16 ramadan 1423 (21-11-2002)),
telle quelle a t modife et complte par la loi n01-03 promulgue
par le dahir n1-03-82 du 20 moharrem 1424 (24 mars 2003)
(B.O n 5096 30 moharrem 1424 (3-4-2003))
et la loi n17-08 promulgue par le dahir n 1-08-153
du 22 safar 1430 (18 fvrier 2009)
(B.O n 5714 7 rabii I 1430 (5-3-2009)).
TITRE PREMIER
Chapitre unique
Dispositions gnrales
Article premier : Les communes sont des collectivits territoriales de droit public, dotes de
la personnalit morale et de lautonomie fnancire.
Elles sont divises en communes urbaines et en communes rurales.
Les communes sont cres et peuvent tre supprimes par dcret. Le chef-lieu de la
commune rurale est fx par arrt du ministre de lintrieur.
Le changement de nom dune commune est dcid par dcret, sur proposition du ministre
de lintrieur aprs consultation du conseil communal intress, ou sur proposition de ce dernier.
TITRE II
DES ORGANES DE LA COMMUNE
Chapitre premier
Le conseil communal
Article 2 : Les affaires de la commune sont gres par un conseil lu, dont la dure du
mandat et les conditions dlection sont fxes par les dispositions de la loi formant code lectoral.
Article 3 : Le nombre des membres du conseil communal, lire dans chaque commune, est
fx par dcret sur la base des rgles et des conditions dfnies par la loi formant code lectoral.
Article 4 : Les siges du conseil qui deviennent vacants, pour quelque cause que ce soit,
sont pourvus conformment aux rgles prescrites par la loi formant code lectoral.
Article 5 : Le mandat des conseillers issus des lections complmentaires prend fn la
date de lexpiration du mandat des membres qu'ils remplacent.
Chapitre II
Le bureau
Article 6 : (sont modifes et compltes les dispositions des alinas 6 et 7 par la loi n17.08)
Le conseil communal lit, parmi ses membres, un prsident et des vice-prsidents, qui forment le
bureau dudit conseil.
Les membres du bureau sont lus pour la dure du mandat du conseil communal.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Cette lection a lieu dans les 15 jours qui suivent llection du conseil communal ou la date
de la cessation collective de fonction du bureau pour quelque cause que ce soit. Dans tous les cas,
le conseil se runit sur convocation crite de lautorit administrative locale comptente.
Le conseil se runit dans les conditions de quorum prvues larticle 60 ci-dessous, sous
la prsidence du plus g de ses membres prsents. Le plus jeune parmi les membres prsents du
conseil, sachant lire et crire, assure le secrtariat de la sance et en tablit le procs-verbal.
Lautorit administrative locale comptente ou son reprsentant assiste la sance.
L'lection du prsident du conseil communal et de ses vice-prsidents a lieu au scrutin
uninominal au vote secret et au cours de la mme sance, pour les communes dont les membres
du conseil sont lus au scrutin uninominal.
Pour les communes dont les membres du conseil sont lus au scrutin de liste, l'lection
du prsident du conseil communal a lieu au vote secret et au cours de la mme sance parmi les
membres lus classs en tte des listes des candidats. On entend par tte de liste, le candidat dont
le nom fgure en tte de liste des candidats dans l'ordre de classement de ladite liste.
En cas de dcs du candidat class en tte de liste, le candidat class immdiatement
aprs lui sur la mme liste accde la candidature au poste du prsident.
Lorsqu'une liste unique est dclare gagnante, le candidat class en tte de liste est lu
conformment aux modalits susvises. En cas de dcs du candidat au poste de prsident, tous
les membres de la liste unique peuvent se porter candidats audit poste.
En cas de vacance du poste de prsident du conseil communal, pour quelque cause que ce
soit, le candidat class immdiatement aprs lui sur la mme liste se porte candidat pour pourvoir
audit poste en mme temps que les lus classs au premier rang des autres listes, sous rserve
des dispositions prcdentes du prsent article.
Les vice-prsidents sont lus au scrutin uninominal au vote secret et au cours de la mme
sance.
Pour tre valables, les oprations de vote doivent tre effectues au moyen dun isoloir,
dune urne transparente, de bulletins de vote et denveloppes opaques portant le cachet de lautorit
administrative locale.
Au premier tour du scrutin, l'lection n'est acquise qu' la majorit absolue des membres en
exercice. Si aucun des candidats n'a obtenu cette majorit, un deuxime tour est effectu entre les
candidats classs au premier et au deuxime rang, selon le nombre de voix qu'ils ont obtenues. Le
vote a lieu, dans ce cas, la majorit absolue des voix des membres en exercice.
Si aucun des candidats n'a obtenu la majorit absolue des voix des membres en exercice,
le prsident est lu, au troisime tour, la majorit relative.
Les vice-prsidents sont lus la majorit absolue des membres en exercice au premier
tour. Si un deuxime tour est ncessaire, l'lection est acquise la majorit relative.
En cas de partage gal des suffrages au troisime tour de l'lection du prsident et au
deuxime tour de l'lection des vice-prsidents, l'lection est acquise au plus jeune. En cas d'galit
d'ge, le candidat lu est tir au sort.
Si le vice-prsident refuse ou s'abstient de remplir les fonctions qui lui sont dvolues par la
loi ou par la dlgation qui lui est accorde conformment la loi, ou s'il commet des fautes graves
portant atteinte au bon fonctionnement du secteur dont il est charg, le prsident peut demander
au conseil de le dmettre de ses fonctions.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Le vice-prsident est dmis de ses fonctions par une dlibration du conseil communal
vote au scrutin secret la majorit absolue des membres en exercice.
Une copie de cette dcision est adresse l'autorit de tutelle dans un dlai de 15 jours de
la date du vote de ladite dcision.
Le conseil procde alors son remplacement dans les formes et conditions fxes au
premier alina de l'article 9 ci-dessous.
La rvocation emporte de plein droit l'inligibilit aux fonctions de prsident ou celles de
vice-prsident, pendant la dure restante du mandat.
Une copie du procs-verbal est dlivre, leur demande, aux membres en exercice du
conseil communal, dans un dlai nexcdant pas 24 heures aprs llection.
Copie dudit procs-verbal est affche au sige de la commune pendant les huit jours
suivant celui de llection.
Article 7 : Le nombre des vice-prsidents varie selon le nombre des membres des conseils
communaux. Il est de :
- 3 vice-prsidents pour les conseils dont le nombre des membres est infrieur ou gal
13;
- 4 vice-prsidents pour les conseils dont le nombre des membres est gal 15;
- 5 vice-prsidents pour les conseils dont le nombre des membres est gal 23;
- 6 vice-prsidents pour les conseils dont le nombre des membres est gal 25;
- 7 vice-prsidents pour les conseils dont le nombre des membres est gal 31;
- 8 vice-prsidents pour les conseils dont le nombre des membres est gal 35;
- 9 vice-prsidents pour les conseils dont le nombre des membres est gal 39;
- 10 vice-prsidents pour les conseils dont le nombre des membres est suprieur ou gal
41.
Article 8 : Llection du prsident ou des vice-prsidents peut tre argue de nullit dans
les conditions, formes et dlais prescrits pour les rclamations contre les lections du conseil
communal, par les dispositions de la loi formant code lectoral.
Article 9 : Lorsque le prsident ou les vice-prsidents ont cess leurs fonctions, pour cause
de dcs, de dmission volontaire, de dmission d'offce, de rvocation, d'annulation de l'lection
devenue dfnitive, d'arrestation pendant une dure suprieure deux mois, ou pour quelque cause
que ce soit, le conseil communal est convoqu pour procder leur remplacement sous rserve,
pour la vacance du prsident, de l'application des dispositions de l'article 10 ci-dessous :
- soit dans les quinze jours qui suivent la cessation de fonction, lorsqu'il peut tre
procd valablement cette lection sans quil soit besoin de recourir des lections
complmentaires;
- soit, dans le cas contraire, dans les quinze jours qui suivent ces lections
complmentaires.
En cas de cessation de fonction dun ou plusieurs vice-prsidents pour quelque cause
que ce soit, les vice-prsidents de rang infrieur accdent, de plein droit et dans lordre de leur
classement, au rang immdiatement suprieur rendu vacant.
Le conseil procde dans les formes prescrites lalina prcdent, au remplacement des
derniers postes vacants de vice-prsidents.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Article 10 : La cessation de fonction du prsident du conseil communal, pour quelque
cause que ce soit conformment aux dispositions de larticle 9 ci-dessus, emporte de plein droit la
dissolution du bureau.
Le conseil est convoqu pour procder llection du nouveau bureau dans les formes et
dlais prescrits larticle 6 ci-dessus.
Chapitre III
Les organes auxiliaires
Article 11 : (modif et complt par la loi n17.08) Le conseil communal lit parmi ses
membres sachant lire et crire, en dehors du bureau, au scrutin secret et la majorit relative
des membres en exercice, un secrtaire, charg de la rdaction et de la conservation des procs-
verbaux des sances.
Le conseil lit galement parmi ses membres, dans les conditions fxes l'alina
prcdent, un secrtaire adjoint charg d'assister le secrtaire et le remplacer en cas d'absence
ou d'empchement.
A dfaut de candidats sachant lire et crire, le prsident dsigne, en accord avec les
membres du conseil, parmi les fonctionnaires de la commune, un secrtaire auxiliaire charg des
mmes fonctions sous la responsabilit du membre titulaire lu.
Article 12 : Le secrtaire du conseil et son adjoint peuvent tre dmis de leurs fonctions, par
une dlibration du conseil communal, vote au scrutin secret la majorit absolue des membres
en exercice.
Le conseil procde alors leur remplacement dans les formes et conditions fxes au
premier alina de larticle 11 ci-dessus.
Article 13 : (abrog par la loi n17.08).
Article 14 : (modif et complt par la loi n17.08) Le conseil constitue des commissions
pour ltude des questions et la prparation des affaires soumettre lexamen et au vote de
lassemble plnire.
Pour les communes dont le nombre des membres du conseil est suprieur 35, il doit tre
constitu quatre commissions permanentes :
- la commission charge de la planifcation, des affaires conomiques, du budget et des
fnances ;
- la commission charge du dveloppement humain, des affaires sociales, culturelles et
sportives ;
- la commission charge de l'urbanisme, de l'amnagement du territoire et de
l'environnement ;
- la commission charge des services publics.
Pour les communes dont le nombre des membres du conseil se situe entre 25 et 35, le
conseil constitue trois commissions permanentes :
- la commission charge de la planifcation, des affaires conomiques, du budget et des
fnances ;
- la commission charge du dveloppement humain, des affaires sociales, culturelles et
sportives ;
- la commission charge de l'urbanisme, de l'amnagement du territoire, de l'environnement
et des services publics.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Pour les communes dont le nombre des membres du conseil est infrieur 25, le conseil
constitue deux commissions permanentes :
- la commission charge de la planifcation, des affaires conomiques, de l'urbanisme, de
l'amnagement du territoire, de l'environnement, du budget et des fnances;
- la commission charge du dveloppement humain, des affaires sociales, culturelles et
sportives.
Le conseil peut constituer, le cas chant, des commissions provisoires pour une dure
limite et un objet dtermin.
Le conseil communal lit parmi ses membres, au scrutin secret et la majorit relative,
le prsident de chaque commission et son adjoint et les dmis de leurs fonctions selon la mme
procdure.
Les commissions permanentes examinent, sur demande du conseil, les affaires relevant de
leurs comptences. Le prsident du conseil est tenu de fournir aux commissions, leur demande,
les informations et les documents ncessaires l'exercice de leurs missions.
Le prsident de la commission ou son adjoint adresse son rapport au prsident du conseil,
dans un dlai de 21 jours, avant la date d'ouverture de chaque session. Ce rapport peut tre
prsent, en sance plnire, sur demande du prsident de la commission ou de son adjoint.
Cette demande qui doit tre jointe audit rapport, est inscrite d'offce l'ordre du jour de la session
du conseil.
Le prsident de la commission permanente prsente un rapport annuel au conseil sur les
activits relatives aux missions qui lui sont dvolues, conformment aux dispositions de la prsente
loi.
La composition, les attributions et le fonctionnement des commissions sont fxs par le
rglement intrieur prvu l'article 57 ci-dessous.
Il est cr auprs du conseil communal une commission consultative dnomme commission
de la parit et de l'galit des chances, compose de personnalits appartenant des associations
locales et d'acteurs de la socit civile, proposs par le prsident du conseil communal.
Le prsident du conseil communal ou son vice-prsident prside ladite commission et
labore l'ordre du jour de ses runions.
La commission donne son avis, autant que de besoin, la demande du conseil ou de son
prsident sur les questions concernant la parit et l'galit des chances et l'approche du genre
social. Les membres de la commission peuvent prsenter des propositions et des suggestions
relevant de sa comptence.
Article 15 : Les commissions ne peuvent exercer aucune des attributions dvolues au
conseil. Le prsident de la commission est de droit rapporteur de ses travaux; il peut appeler
participer aux travaux de la commission, titre consultatif, le personnel en fonction dans les
services de la commune par lintermdiaire du prsident du conseil communal. Il peut galement
faire convoquer aux mmes fns par le prsident du conseil communal et par lintermdiaire de
lautorit administrative locale, les fonctionnaires et agents de lEtat ou des tablissements publics,
dont la comptence couvre le ressort territorial de la commune.
Lautorit administrative locale comptente est informe des runions desdites commissions.
Cette autorit ou son reprsentant peut assister titre consultatif leurs travaux.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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TITRE III
DU STATUT DE LELU
Article 16 : (modif et complt par la loi n17.08) Les fonctionnaires et agents de l'Etat, des
collectivits locales et des tablissements publics exerant un mandat public communal bnfcient
de plein droit de congs exceptionnels ou permissions d'absence, plein traitement, sans entrer
en ligne de compte dans le calcul des congs rguliers, dans la limite de la dure effective des
sessions des conseils et des commissions permanentes, dont ils font partie.
Les fonctionnaires et agents cits l'alina prcdent, lus prsidents des conseils
communaux, prsidents des conseils d'arrondissements ou des groupements de communes, qui
s'engagent exercer plein temps la fonction de prsident du conseil, peuvent bnfcier, leur
demande, d'une mise disposition.
Au sens du prsent article, le prsident du conseil est en situation de mise disposition
lorsque, tout en relevant de son cadre, dans son administration, au sein d'une administration
publique, d'une collectivit locale ou d'un tablissement public et y occupant son poste budgtaire,
il exerce en mme temps la fonction de prsident du conseil communal ou dun groupement de
communes plein temps.
Le prsident du conseil mis disposition conserve, au sein de son administration, sa
collectivit ou son tablissement public d'origine, tous ses droits la rmunration, l'avancement
et la retraite.
La mise disposition prend fn la demande de l'intress, ou de plein droit au terme du
mandat du conseil, de sa dissolution ou de la cessation des fonctions du prsident pour l'une des
causes prvues par la prsente loi.
Lorsqu'il est constat une rupture, sans motif reconnu lgitime, dans l'exercice plein temps
de la fonction de prsident du conseil, par l'autorit de tutelle ou par l'administration, la collectivit
locale ou l'tablissement public d'origine, il est mis fn la mise disposition.
Sont fxs par voie rglementaire, les conditions de mise disposition, ainsi que les critres
auxquels doivent rpondre les communes et les groupements de communes o lexercice de ce
droit, peut avoir lieu.
Article 17 : Les employeurs sont tenus daccorder aux salaris de leur entreprise, membres
du conseil communal, des permissions d'absence pour participer aux sances plnires du conseil
ou des commissions permanentes qui en dpendent dans la limite de la dure effective de ces
sances.
Le temps pass par les salaris aux diffrentes sances du conseil et des commissions
permanentes ne leur sera pas pay comme temps de travail. Ce temps pourra tre remplac.
La suspension du travail prvue au prsent article ne peut tre une cause de rupture par
l'employeur du contrat de louage de service, et ce, peine de dommages et intrts au proft des
salaris.
Article 18 : Les communes sont responsables des dommages subis par les membres des
conseils communaux lorsqu'ils sont victimes daccidents survenus, l'occasion des sessions des
conseils, des runions des commissions dont ils sont membres ou de missions effectues pour le
compte de la commune.
Article 19 : Le membre du conseil communal, qui entend mettre fn son mandat, adresse
sa demande de dmission volontaire au wali ou au gouverneur qui en informe aussitt par crit le
55
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
prsident du conseil communal. La dmission prend effet compter de la dlivrance de laccus
de rception par le wali ou le gouverneur, dont copie est notife aussitt au prsident du conseil
communal pour information du conseil, et dfaut, 15 jours aprs le renouvellement de la demande,
constat par lettre recommande.
Article 20 : Tout membre du conseil communal qui, sans motif reconnu lgitime par le
conseil, n'a pas dfr aux convocations trois sessions successives ou qui, sans excuse valable,
a refus de remplir une des fonctions qui lui sont dvolues par les textes en vigueur, peut tre,
aprs avoir t invit fournir des explications, dclar dmissionnaire, par arrt motiv publi au
Bulletin offciel, du ministre de l'intrieur pour les communes urbaines et du wali ou du gouverneur
pour les communes rurales.
La demande visant dmettre lintress est adresse par le prsident du conseil communal
ou lautorit administrative locale, avec lavis motiv dudit conseil et, selon le cas, du prsident
ou de lautorit administrative locale, au wali ou au gouverneur pour dcision ou transmission au
ministre de lintrieur.
Article 21 : Tout membre du conseil communal, reconnu responsable d'actes ou de faits
graves contraires la loi et l'thique du service public peut, aprs avoir t invit fournir des
explications crites sur les faits qui lui sont reprochs, tre suspendu pour une priode qui ne peut
excder un mois, par arrt motiv du ministre de l'intrieur, ou rvoqu par dcret motiv, publis
au Bulletin offciel.
Article 22 : Il est interdit, peine de rvocation prononce dans les formes prescrites
l'article prcdent, sans prjudice de poursuites judiciaires, tout conseiller communal d'entretenir
des intrts privs avec la commune dont il est membre, de conclure des actes ou des contrats
de location, d'acquisition, d'change ou toute transaction portant sur des biens de la commune,
ou de passer avec elle des marchs de travaux, de fournitures ou de services, ou des contrats
de concession, de grance et toutes autres formes de gestion des services publics communaux,
soit titre personnel soit comme actionnaire ou mandataire, soit au bnfce de son conjoint, ses
ascendants et ses descendants directs.
Article 23 : Il est formellement interdit aux conseillers communaux, en dehors des
prsidents et des vice-prsidents, d'exercer au-del de leur rle dlibrant au sein du conseil ou
des commissions qui en dpendent, des fonctions administratives de la commune, de signer des
actes administratifs, de grer ou de s'immiscer dans la gestion des services publics communaux,
peine de rvocation prononce dans les formes prescrites l'article 21 ci-dessus, sans prjudice
de poursuites judiciaires pour exercice de fait de fonctions rglementes.
Article 24 : Les membres des conseils communaux, dclars dmissionnaires ou rvoqus
pour lune des causes prvues aux articles ci-dessus, ne peuvent tre rlus avant lexpiration dun
dlai dun an partir de la date de la dcision de cessation de leurs fonctions, moins quil ne soit
procd auparavant au renouvellement gnral des conseils communaux.
Article 25 : Lorsque, pour des raisons portant atteinte au bon fonctionnement du conseil
communal, les intrts de la collectivit sont menacs, le conseil peut tre dissous par dcret
motiv, publi au Bulletin offciel. Sil y a urgence, le conseil peut tre suspendu par arrt motiv
du ministre de lintrieur publi au Bulletin offciel. La dure de la suspension ne peut excder
trois mois.
Article 26 : En cas de suspension, de dissolution dun conseil communal ou de dmission
de tous ses membres en exercice, ou lorsqu'un conseil ne peut tre constitu, une dlgation
spciale est dsigne pour en remplir les fonctions. Elle cesse ses fonctions de plein droit ds que
le conseil communal est reconstitu.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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La dlgation spciale est nomme par arrt du ministre de lintrieur pour les communes
urbaines et du wali ou du gouverneur pour les communes rurales, dans les quinze (15) jours qui
suivent la survenance des cas viss lalina prcdent.
Outre le secrtaire gnral de la commune, membre de droit, le nombre des membres de la
dlgation spciale est de cinq, lorsque le conseil communal compte moins de vingt-trois membres,
et de sept dans les autres cas.
Lautorit administrative locale comptente prside de droit la dlgation spciale et exerce
les attributions dvolues par la prsente loi au prsident du conseil communal. Elle peut, par arrt,
dlguer partie de ces fonctions aux membres de la dlgation spciale.
Les pouvoirs de la dlgation spciale sont limits aux actes de pure administration
urgente; elle ne peut engager les fnances communales au-del des ressources disponibles de
lexercice courant.
Article 27 : Toutes les fois que le conseil communal a t dissous ou quil a cess ses
fonctions par suite de dmission collective ou pour tout autre cause, il est procd llection
des membres du nouveau conseil dans les quatre-vingt-dix (90) jours dater de la cessation de
fonction, moins que lon ne se trouve dans le trimestre qui prcde la date du renouvellement
gnral des conseils communaux.
Article 28 : Ne peuvent tre lus prsidents ni en exercer temporairement les fonctions,
les membres du conseil communal ne justifant pas au moins dun niveau dinstruction quivalent
celui de la fn des tudes primaires.
Article 29 : Les membres du conseil communal lisant rsidence ltranger, du fait de leurs
fonctions publiques ou de lexercice de leurs activits prives ne peuvent tre lus prsidents ou
vice-prsidents. Les prsidents ou les vice-prsidents lisant domicile ltranger postrieurement
leur lection sont immdiatement dclars dmissionnaires par arrt, du ministre de lintrieur
publi au Bulletin offciel.
Ne peuvent tre lus prsidents ou vice-prsidents, ni en exercer temporairement les
fonctions, dans aucune des communes de la rgion o ils exercent, les trsoriers rgionaux, les
trsoriers prfectoraux ou provinciaux, les percepteurs rgionaux, les percepteurs et les receveurs
communaux.
Les membres du conseil, salaris du prsident, ne peuvent tre lus vice-prsidents.
Les fonctions de prsident du conseil communal sont incompatibles avec celles de prsident
de lassemble prfectorale ou provinciale ou de prsident du conseil rgional.
Article 30 : Les prsidents des conseils communaux exercent les attributions qui leur sont
reconnues par la prsente loi ds leur lection.
Chaque prsident reoit de Sa Majest Le Roi un dahir qui le munit de ses Hautes
Recommandations.
Les prsidents des conseils communaux portent, l'occasion des crmonies offcielles,
un insigne apparent aux couleurs nationales dont les caractristiques et les conditions de port
seront dtermines par dcret.
Article 31 : Les fonctionnaires et agents de lEtat, des collectivits locales et des
tablissements publics, lus prsidents des conseils communaux peuvent bnfcier, sans prjudice
pour le service public et en fonction des ncessits de service, de la priorit ou de facilits de
mutation pour se rapprocher du sige de leur commune.
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Ils bnfcient, en outre, de plein droit dun cong exceptionnel ou permission dabsence
dune journe ou de deux demi-journes par semaine, plein traitement et sans consquence sur
le calcul de leur cong rgulier.
Article 32 : La dmission volontaire du prsident ou des vice-prsidents est adresse au
wali ou au gouverneur comptent; elle est dfnitive partir de son acceptation par le wali ou le
gouverneur, ou, dfaut de cette acceptation, quinze (15) jours aprs le renouvellement de cette
demande constat par lettre recommande.
Le prsident et les vice-prsidents dmissionnaires continuent dexercer leurs fonctions
jusqu' linstallation de leurs successeurs.
La dmission volontaire du prsident ou des vice-prsidents emporte de plein droit leur
inligibilit ces fonctions pendant une anne, compter de sa date deffet, moins quil ne soit
procd auparavant au renouvellement gnral des conseils communaux.
Article 33 : Les prsidents des conseils communaux et les vice-prsidents, reconnus
responsables de fautes graves, dment tablies, peuvent, aprs avoir t entendus ou invits
fournir des explications crites sur les faits qui leur sont reprochs, tre suspendus ou rvoqus.
La suspension, qui ne peut excder un mois, intervient par arrt motiv du ministre de
lintrieur, publi au Bulletin offciel.
La rvocation, qui intervient par dcret motiv, publi au Bulletin offciel, emporte de
plein droit linligibilit aux fonctions de prsident ou celles de vice-prsident, pendant la dure
restante du mandat.
Article 34 : (modif et complt par la loi n17.08) Sous rserve des dispositions de l'article
16 ci-dessus, les fonctions de prsident, de vice-prsident, de secrtaire du conseil, de son adjoint,
de prsident de commission permanente, de son adjoint, des membres de ladite commission et des
membres des conseils communaux sont gratuites, sous rserve pour les membres du bureau, le
secrtaire du conseil, son adjoint et les prsidents des commissions permanentes et leurs adjoints,
d'indemnits pcuniaires de fonction, de reprsentation et de dplacement qu'ils peuvent percevoir
dans les conditions et pour un montant fx par dcret.
Les prsidents et vice-prsidents des conseils d'arrondissements peroivent des indemnits
pcuniaires de fonction et de reprsentation dans les limites de ce que prvoit l'article 92 de la
prsente loi.
Les membres des conseils communaux peroivent des indemnits de dplacement
lorsqu'ils effectuent des missions pour le compte de la commune lintrieur ou lextrieur du
Royaume, conformment aux conditions et taux applicables aux fonctionnaires de la catgorie
suprieure.
TITRE IV
DES COMPETENCES
Chapitre premier
Les attributions du conseil communal
Article 35 : Le conseil rgle par ses dlibrations les affaires de la commune. A cet effet,
il dcide des mesures prendre pour assurer le dveloppement conomique, social et culturel de
la commune.
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Il exerce notamment des comptences propres et des comptences qui lui sont transfres
par lEtat.
Il peut, en outre, faire des propositions et des suggestions et mettre des avis sur les
questions dintrt communal relevant de la comptence de lEtat ou de toute autre personne
morale de droit public.
Pour laccomplissement des missions qui lui sont imparties, le conseil peut bnfcier du
concours de lEtat et des autres personnes morales de droit public.
Paragraphe 1- Les comptences propres :
Article 36 : (modif et complt par la loi n17.08)
Dveloppement conomique et social
1- Le conseil communal examine et vote un projet de plan de dveloppement communal,
prpar par le prsident du conseil communal.
A cet effet :
- il fxe dans la limite des moyens propres la commune et de ceux mis sa disposition, le
programme dquipement de la collectivit;
- il propose les actions entreprendre en association ou en partenariat avec ladministration,
les autres collectivits locales ou les organismes publics.
Le plan de dveloppement communal dcrit pour six annes, dans une perspective de
dveloppement durable et sur la base d'une dmarche participative prenant en considration
notamment l'approche genre, les actions de dveloppement dont la ralisation est prvue sur le
territoire de la commune.
Il peut tre mis jour compter de la troisime anne de sa mise en uvre jusqu' la
premire anne du mandat suivant au cours de laquelle est labor le plan de dveloppement
communal relatif la dure du nouveau mandat.
Le document du plan de dveloppement communal doit obligatoirement comporter les
lments suivants :
- un diagnostic mettant en vidence le potentiel conomique, social et culturel de la
commune;
- les besoins prioritaires identifs en concertation avec la population, les administrations et
les acteurs concerns;
- les ressources et les dpenses prvisionnelles affrentes aux trois premires annes de
mise en uvre du plan de dveloppement communal.
La procdure d'laboration du plan de dveloppement communal est fxe par voie
rglementaire.
2- Il initie toute action propre favoriser et promouvoir le dveloppement de lconomie
locale et de lemploi. A cet effet :
- il prend toutes mesures de nature contribuer la valorisation de son potentiel conomique
notamment agricole, industriel, artisanal, touristique ou de services;
- il engage les actions ncessaires la promotion et lencouragement des investissements
privs, notamment la ralisation des infrastructures et des quipements, limplantation de
zones dactivits conomiques et lamlioration de lenvironnement de lentreprise;
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- il dcide de la cration des socits de dveloppement local d'intrt intercommunal,
prfectoral, provincial ou rgional ou la prise de participation dans leur capital;
- il dcide de la conclusion de tout accord ou convention de coopration ou de partenariat,
propre promouvoir le dveloppement conomique et social, et arrte les conditions de
ralisation des actions que la commune excutera en collaboration ou en partenariat avec
les administrations publiques, les collectivits locales, les organismes publics ou privs et
les acteurs sociaux.
3- Il arrte, dans la limite des attributions qui lui sont dvolues par la loi, les conditions de
conservation, dexploitation et de mise en valeur du domaine forestier.
Article 37 : (modif et complt par la loi n17.08)
Finances, fscalit et biens communaux
1- Le conseil communal examine et vote le budget et les comptes administratifs, dans les
formes et conditions prvues par la lgislation en vigueur;
2- Il dcide de l'ouverture des comptes d'affectation spciale, de nouveaux crdits, du
relvement des crdits et des virements de crdits de chapitre chapitre;
3- Il fxe, dans le cadre des lois et rglements en vigueur, les taux des taxes, les tarifs des
redevances et des droits divers perus au proft de la commune;
4- Il dcide des emprunts contracter et des garanties consentir;
5- Il se prononce sur les dons et legs consentis la commune;
6- Il veille sur la gestion, la conservation et lentretien des biens communaux. A cet effet :
- il procde, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur, au classement,
au dclassement et la dlimitation des biens du domaine public communal;
- il statue sur les acquisitions, les alinations, les changes, les baux et toutes les
transactions portant sur les biens du domaine priv;
- il approuve tous les actes de gestion ou doccupation du domaine public communal;
- il dcide de laffectation ou de la dsaffectation des btiments publics et des biens
communaux, conformment aux lois et rglements en vigueur.
Article 38 : Urbanisme et amnagement du territoire
1- Le conseil communal veille au respect des options et des prescriptions des schmas-
directeurs damnagement urbain, des plans damnagement et de dveloppement et de tous
autres documents damnagement du territoire et durbanisme.
2- Il examine et adopte les rglements communaux de construction, conformment la
lgislation et la rglementation en vigueur.
3- Il dcide de la ralisation ou de la participation aux programmes de restructuration
urbaine, de rsorption de lhabitat prcaire, de sauvegarde et de rhabilitation des mdinas et de
rnovation des tissus urbains en dgradation.
4- Il dcide de la ralisation ou de la participation lexcution de programmes dhabitat.
5- Il encourage la cration de coopratives dhabitat et dassociations de quartiers.
6- Il veille la prservation et la promotion des spcifcits architecturales locales.
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Article 39 : (modif et complt par la loi n17.08)
Services publics locaux et quipements collectifs
1- Le conseil communal dcide de la cration et de la gestion des services publics
communaux, notamment dans les secteurs suivants :
- approvisionnement et distribution deau potable;
- distribution dnergie lectrique;
- assainissement liquide;
- collecte, transport, mise en dcharge publique et traitement des ordures mnagres et
des dchets assimils;
- clairage public;
- transport public urbain;
- circulation, roulage, signalisation des voies publiques et stationnement des vhicules;
- transport des malades et des blesss;
- abattage et transport de viandes et poissons;
- cimetires et services funraires.
Il dcide des modes de gestion des services publics communaux, par voie de rgie directe,
de rgie autonome, de concession ou de toute autre forme de gestion dlgue des services
publics, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur.
2- Il dcide de la ralisation et des modes de gestion des quipements caractre industriel
et commercial, notamment les marchs de gros, les marchs communaux, les abattoirs, les halles
aux grains, les halles aux poissons, les gares et haltes routires, les campings et les centres
destivage.
3- Il dcide de ltablissement, la suppression ou le changement demplacement ou de
dates de foires ou marchs.
4- Il dcide, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur, de la ralisation
ou de la participation lexcution :
- des amnagements et des ouvrages hydrauliques destins la matrise des eaux
pluviales et la protection contre les inondations;
- de lamnagement des plages, des corniches, des lacs et des rives des feuves situs
dans le primtre communal.
Article 40 : Hygine, salubrit et environnement
Le conseil communal veille, sous rserve des pouvoirs dvolus son prsident par larticle
50 ci-dessous, la prservation de lhygine, de la salubrit et de la protection de lenvironnement.
A cet effet, il dlibre notamment sur la politique communale en matire de :
- protection du littoral, des plages, des rives des feuves, des forts et des sites naturels;
- prservation de la qualit de leau, notamment de leau potable et des eaux de
baignade;
- vacuation et traitement des eaux uses et pluviales;
- lutte contre les vecteurs des maladies transmissibles;
- lutte contre toutes les formes de pollution et de dgradation de lenvironnement et de
lquilibre naturel.
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A ce titre, le conseil communal dcide notamment de :
- la cration et lorganisation des bureaux communaux dhygine;
- ladoption des rglements gnraux communaux dhygine et de salubrit publiques,
conformment aux lois et rglements en vigueur.
Article 41 : Equipements et actions socio-culturels
1- Le conseil communal dcide ou contribue la ralisation, lentretien et la gestion des
quipements socio-culturels et sportifs, notamment :
- les centres sociaux d'accueil, maisons de jeunes, foyers fminins, maisons de bienfaisance,
asiles de vieillards, salles des ftes, parcs et centres de loisir;
- les complexes culturels, bibliothques communales, muses, thtres, conservatoires
dart et de musique, crches et jardins denfants;
- les complexes sportifs, stades et terrains de sport, salles couvertes, gymnases, piscines,
vlodromes et hippodromes.
2- Il initie toutes actions ncessaires la promotion des activits sociales, culturelles et
sportives ou y participe. A cet effet :
- il participe lanimation socio-culturelle et sportive avec le concours des organismes
publics chargs de la culture, de la jeunesse, des sports et de laction sociale;
- il encourage et assiste les organisations et les associations caractre social, culturel et
sportif.
3- Il entreprend toutes actions de proximit de nature mobiliser le citoyen, dvelopper la
conscience collective pour lintrt public local, organiser sa participation lamlioration du cadre
de vie, la prservation de lenvironnement, la promotion de la solidarit et au dveloppement
du mouvement associatif. A ce titre, il a la charge de mener toutes actions de sensibilisation, de
communication, dinformation, de dveloppement de la participation et du partenariat avec les
associations villageoises et toutes organisations ou personnes morales ou physiques agissant
dans le champ socio-conomique et culturel.
4- Il engage toutes les actions dassistance, de soutien et de solidarit et toute uvre
caractre humanitaire et caritatif. A cet effet :
- il conclut des partenariats avec les fondations, les organisations non gouvernementales
et autres associations caractre social et humanitaire;
- il contribue la ralisation des programmes daide, de soutien et dinsertion sociale des
handicaps et des personnes en diffcult.
5- Il participe lexcution des programmes nationaux, rgionaux ou locaux de lutte contre
lanalphabtisme.
6- Il contribue la prservation et la promotion des spcifcits du patrimoine culturel
local.
Article 42 : Coopration, association et partenariat
Le conseil communal engage toutes actions de coopration, d'association ou de partenariat,
de nature promouvoir le dveloppement conomique, social et culturel de la commune, avec
l'administration, les autres personnes morales de droit public, les acteurs conomiques et sociaux
privs et avec toute autre collectivit ou organisation trangre. A cet effet :
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- il dcide de la cration ou de la participation tout groupement dintrt intercommunal,
prfectoral, provincial ou rgional;
- il arrte les conditions de participation de la commune la ralisation de programmes ou
de projets en partenariat;
- il examine et approuve les conventions de jumelage et de coopration dcentralise;
dcide de l'adhsion et de la participation aux activits des associations des pouvoirs
locaux, et de toutes formes d'changes avec des collectivits territoriales trangres,
aprs accord de l'autorit de tutelle, et dans le respect des engagements internationaux
du Royaume. Toutefois, aucune convention ne peut tre passe entre une commune ou
un groupement de collectivits locales avec un Etat tranger.
Paragraphe 2- Comptences transfres :
Article 43 : Dans les limites du ressort territorial de la commune, le conseil communal
exerce les comptences qui pourront lui tre transfres par lEtat, notamment dans les domaines
suivants :
1- ralisation et entretien des coles et des tablissements de lenseignement fondamental,
des dispensaires et des centres de sant et de soins;
2- ralisation des programmes de reboisement, valorisation et entretien des parcs naturels
situs dans le ressort territorial de la commune;
3- ralisation et entretien des ouvrages et des quipements de petite et moyenne
hydraulique;
4- protection et rhabilitation des monuments historiques, du patrimoine culturel et
prservation des sites naturels;
5- ralisation et entretien des centres dapprentissage et de formation professionnelle;
6- formation des personnels et des lus communaux;
7- infrastructures et quipements dintrt communal.
Tout transfert de comptences est accompagn obligatoirement par un transfert des
ressources ncessaires leur exercice. Il est effectu, selon le cas, par lacte lgislatif ou
rglementaire appropri.
Paragraphe 3- Comptences consultatives :
Article 44 : Le conseil communal prsente des propositions, des suggestions et met des
avis. A ce titre :
- il propose l'Etat et aux autres personnes morales de droit public, les actions entreprendre
pour promouvoir le dveloppement conomique, social et culturel de la commune, lorsque
lesdites actions dpassent les limites de ses comptences, ou excdent ses moyens et
ceux mis sa disposition;
- il est pralablement inform de tout projet devant tre ralis par lEtat ou tout autre
collectivit ou organisme public sur le territoire de la commune;
- il donne obligatoirement son avis sur tout projet devant tre ralis par l'Etat ou tout
autre collectivit ou organisme public sur le territoire de la commune, dont la ralisation
est susceptible d'entraner des charges pour la collectivit ou de porter atteinte
l'environnement;
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
- il est consult sur les politiques et les plans damnagement du territoire et durbanisme,
dans les limites du ressort territorial de la commune et donne son avis sur les projets
des documents damnagement et durbanisme, conformment la lgislation et la
rglementation en vigueur;
- il donne son avis toutes les fois que celui-ci est requis par les lois et les rglements en
vigueur ou quil est demand par lEtat ou les autres collectivits publiques.
Le conseil peut, en outre, mettre des vux sur toutes les questions dintrt communal,
l'exception des vux caractre politique. Les vux du conseil sont transmis, dans la quinzaine,
par l'intermdiaire de l'autorit de tutelle, aux autorits gouvernementales, aux tablissements
publics et aux services concerns, qui sont tenus d'adresser, au conseil communal, leurs rponses
motives, par la mme voie, dans un dlai n'excdant pas trois mois.
Chapitre II
Les attributions du prsident du conseil communal
Article 45 : Le prsident du conseil communal est lautorit excutive de la commune.
Il prside le conseil communal, reprsente offciellement la commune dans tous les actes
de la vie civile, administrative et judiciaire, dirige ladministration communale et veille sur les intrts
de la commune, conformment aux lois et rglements en vigueur.
Article 46 : Le prsident prside les sances du conseil, l'exclusion de la sance consacre
lexamen et au vote du compte administratif. Dans ce cas, il assiste la sance mais doit se retirer
lors du vote. Le conseil lit, sans dbat, la majorit des membres prsents, pour prsider cette
sance, un prsident choisi en dehors des membres du bureau.
Lorsque le conseil examine et vote le compte administratif relatif la gestion fnancire
dun prsident en cessation de fonctions, les dispositions de l'alina prcdent sappliquent
lordonnateur et aux membres du bureau sortants.
Article 47 : Le prsident excute les dlibrations du conseil, prend les mesures ncessaires
cet effet et en assure le contrle. A ce titre :
1- il excute le budget et tablit le compte administratif;
2- il prend les arrts fxant les taux des taxes, les tarifs des redevances et droits divers,
conformment la lgislation et la rglementation en vigueur;
3- il procde, dans les limites dtermines par le conseil communal, la conclusion et
lexcution des contrats demprunt;
4- il conclut les marchs de travaux, de fournitures ou de services;
5- il procde la conclusion ou la rvision des baux et louage des choses;
6- il conserve et administre les biens de la commune. A ce titre, il veille la tenue des
inventaires des biens communaux, la mise jour des sommiers de consistance et lapurement
juridique de la proprit domaniale communale et prend tous actes conservatoires des droits de la
commune;
7- il procde aux actes de location, de vente, dacquisition, dchange et de toute transaction
portant sur les biens du domaine priv communal;
8- il prend les mesures relatives la gestion du domaine public communal et dlivre les
autorisations doccupation temporaire du domaine public avec emprise;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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9- il procde la prise de possession des dons et legs;
10- il conclut les conventions de coopration, de partenariat et de jumelage.
Article 48 : (modif et complt par la loi n17.08) Le prsident reprsente la commune en
justice sauf lorsqu'il est intress laffaire personnellement ou en qualit de mandataire, dassoci
ou actionnaire, de conjoint, dascendant ou de descendant direct. Dans ce cas, il est fait application
des dispositions de larticle 56 de la prsente loi relatives la supplance. Il ne peut intenter une
action en justice sans une dlibration conforme du conseil. Il peut, toutefois, sans autorisation
pralable du conseil, dfendre, appeler ou suivre en appel, intenter toutes actions possessoires ou
y dfendre, faire tous actes conservatoires ou interruptifs de dchance, dfendre aux oppositions
formes contre les tats dresss pour le recouvrement des crances communales, introduire toute
demande en rfr, suivre sur appel des ordonnances du juge des rfrs, interjeter appel de ces
ordonnances.
Le prsident doit informer le conseil de toutes les actions judiciaires, engages sans
dlibration pralable, au cours de la session ordinaire ou extraordinaire qui suit immdiatement
lintroduction de ces actions.
Aucun recours pour excs de pouvoirs, autre que les actions possessoires et les recours
en rfr intents contre la commune ou les actes de son excutif ne peut, peine d'irrecevabilit
par les juridictions comptentes, tre intente contre une commune qu'autant que le demandeur a
pralablement inform la commune et adress au wali ou au gouverneur de la prfecture ou de la
province du ressort de la commune, un mmoire exposant l'objet et les motifs de sa rclamation. Il
lui est immdiatement dlivr un rcpiss par cette autorit.
Le requrant n'est plus tenu par cette formalit, si l'expiration d'un dlai de 15 jours, qui
suit la rception du mmoire, il ne lui est pas dlivr de rcpiss ou si l'expiration d'un dlai d'un
mois suivant la date du rcpiss, les deux parties n'ont pas convenu d'un rglement l'amiable.
Lorsque la rclamation tend dclarer la commune dbitrice ou demander une rparation
aucune action ne peut, peine d'irrecevabilit par les juridictions comptentes, tre intente
qu'aprs saisine pralable du wali ou du gouverneur qui statue sur la rclamation, dans un dlai
n'excdant pas 30 jours compter de la date de dlivrance du rcpiss.
A dfaut de rponse dans les dlais prcits, ou si le requrant nest pas satisfait de la
rponse qui lui est faite, il peut saisir le ministre de l'intrieur qui statue dans un dlai n'excdant
pas 30 jours compter de la date de rception de la rclamation, ou en saisir directement les
juridictions comptentes.
La prsentation du mmoire du demandeur interrompt toute prescription ou dchance si
elle est suivie dune demande en justice dans le dlai de trois mois.
Article 49 : Les prsidents des conseils communaux exercent, de plein droit, les attributions
de police administrative communale et les fonctions spciales reconnues par la lgislation et la
rglementation en vigueur aux pachas et cads, l'exclusion des matires suivantes qui demeurent
de la comptence de lautorit administrative locale :
- maintien de lordre et de la scurit publics sur le territoire communal;
- associations, rassemblements publics et presse;
- lections;
- organisation des juridictions communales et darrondissements;
- syndicats professionnels;
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
- lgislation du travail, notamment les confits sociaux;
- professions librales;
- rglementation et contrle de lactivit des marchands ambulants sur les voies
publiques;
- rglementation et contrle de limportation, la circulation, le port, le dpt, la vente et
lemploi des armes, des munitions et des explosifs;
- contrle du contenu de la publicit par affches, panneaux-rclames et enseignes;
- police de la chasse;
- passeports;
- contrle des prix;
- rglementation du commerce des boissons alcooliques ou alcoolises;
- contrle des disques et autres enregistrements audiovisuels;
- rquisition des personnes et des biens;
- service militaire obligatoire;
- organisation gnrale du pays en temps de guerre.
Article 50 : (modif et complt par la loi n17.08) Le prsident du conseil communal exerce
les pouvoirs de police administrative, par voie d'arrts rglementaires et de mesures individuelles,
portant autorisation, injonction ou interdiction, dans les domaines de l'hygine, la salubrit et la
tranquillit publiques et la sret des passages. Il exerce notamment les attributions suivantes :
- il veille lapplication des lois et rglements durbanisme et au respect des prescriptions
des schmas damnagement du territoire et des documents durbanisme;
- il dlivre les autorisations de construction, de lotissement et de morcellement, les permis
d'habiter, les certifcats de conformit, et les autorisations d'occupation du domaine public
pour un usage li la construction, dans les conditions et les modalits fxes par les lois
et les rglements en vigueur;
- il veille lhygine et la salubrit des habitations et de la voirie, lassainissement des
gouts, llimination et la rpression de lentreposage des dpts dordures en milieu
habit;
- il contrle les difces abandonns, dserts ou menaant ruine et prend les mesures
ncessaires leur rnovation ou leur dmolition, en conformit avec les lois et les
rglements en vigueur;
- il participe la sauvegarde et la protection des sites naturels et du patrimoine historique
et culturel en prenant les mesures ncessaires conformment la lgislation et la
rglementation en vigueur;
- il dlivre les autorisations dexploitation des tablissements insalubres, incommodes
ou dangereux relevant de ses attributions et en assure le contrle conformment la
lgislation et la rglementation en vigueur;
- il organise et contribue au contrle des activits commerciales et professionnelles non
rglementes dont lexercice peut menacer l'hygine, la salubrit, la sret des passages
et la tranquillit publique ou nuire l'environnement;
- il contrle les magasins de droguistes, piciers, coiffeurs, parfumeurs, et gnralement
tous les lieux o peuvent tre fabriqus, entreposs ou mis en vente des produits
dangereux;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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- il veille au respect des normes dhygine et de salubrit des lieux ouverts au public,
notamment les restaurants, cafs, salles de jeux, salles de spectacles, thtres, lieux de
baignade et autres lieux ouverts au public et fxe leurs horaires douverture et de clture;
- il prend les mesures ncessaires la sret et la commodit des passages dans les voies
usage public : nettoiement, clairage, enlvement des encombrements, dmolition ou
rparation des difces menaant ruine, interdiction d'exposer aux fentres et autres
parties des difces ou de jeter sur la voie publique tous les objets dont le jet peut tre
dangereux pour les passants ou causer des exhalations nuisibles;
- il participe lorganisation et au contrle de la qualit des aliments, boissons et condiments
exposs la vente ou livrs la consommation;
- il veille la salubrit des cours deau et de leau potable et assure la protection et le contrle
des points deau destins la consommation publique et des eaux de baignade;
- il prend les dispositions ncessaires pour prvenir ou lutter contre les maladies endmiques
ou dangereuses, conformment aux lois et rglements en vigueur;
- il prend les mesures propres assurer la tranquillit publique, en particulier dans les lieux
publics o se font des rassemblements de personnes tels que foires, marchs, salles de
spectacles ou de jeux, terrains de sports, cafs, piscines, plages...;
- il prend les dispositions ncessaires pour empcher la divagation des animaux malfaisants
et nuisibles, contrle les animaux domestiques et procde aux oprations de ramassage
et de contrle des chiens errants et lutte contre la rage et toute autre maladie menaant
les animaux domestiques, conformment aux lois et rglements en vigueur;
- il organise et contrle les gares et stations de cars de voyageurs, dautobus, de taxis et
de vhicules de transport de marchandises ainsi que tous les parcs de stationnement des
vhicules;
- il rglemente les conditions de stationnement des vhicules sur les voies publiques
communales;
- il prend les mesures ncessaires la prvention des incendies, des sinistres, des
inondations et autres calamits publiques;
- il rglemente lusage du feu en vue de prvenir les incendies menaant les habitations, les
plantations et les cultures, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur;
- il dlivre les autorisations doccupation temporaire du domaine public sans emprises;
- il rglemente et organise la signalisation des voies publiques lintrieur du territoire
communal;
- il organise et contrle limplantation et l'exploitation du mobilier urbain publicitaire :
panneaux-rclames, enseignes sur la voie publique, sur ses dpendances et ses
annexes;
- il organise lexploitation des carrires dans la limite des dispositions lgislatives et
rglementaires en vigueur et veille l'application de la lgislation et la rglementation
dans ce domaine;
- il assure la protection des plantations et vgtaux contre les parasites et le btail,
conformment la lgislation et la rglementation en vigueur;
- il assure la police des funrailles et des cimetires, pourvoit durgence ce que toute
personne dcde soit inhume dcemment, organise le service public de transport de
corps et contrle les inhumations et les exhumations, selon les modalits fxes par les
lois et rglements en vigueur.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 51 : Le prsident du conseil communal est offcier d'tat civil. Il peut dlguer
lexercice de cette fonction aux vice-prsidents, il peut galement la dlguer aux fonctionnaires
communaux conformment aux dispositions de la loi relative ltat civil.
Il procde, dans les conditions prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur,
la lgalisation des signatures et la certifcation de la conformit des copies aux documents
originaux.
Ces dernires fonctions peuvent tre dlgues aux vice-prsidents, au secrtaire gnral
de la commune et aux chefs de divisions et de services de la commune dsigns conformment
la lgislation et la rglementation en vigueur.
Article 52 : Le prsident du conseil peut faire excuter doffce, aux frais et dpens
des intresss, dans les conditions fxes par le dcret en vigueur, toutes mesures ayant pour
objet dassurer la sret ou la commodit des passages, la tranquillit, la salubrit et lhygine
publiques.
Article 53 : Le prsident peut demander, le cas chant, lautorit administrative locale
comptente de requrir lusage de la force publique, pour assurer le respect de ses arrts et
dcisions, dans la limite de la lgislation en vigueur.
Article 54 : (modif et complt par la loi n17.08) Le prsident du conseil communal
dirige les services communaux. Il est le chef hirarchique du personnel communal. Il nomme
tous les emplois communaux et gre le personnel permanent, temporaire et occasionnel, dans les
conditions fxes par la lgislation et la rglementation en vigueur.
Les communes disposent d'un corps particulier de fonctionnaires relevant du rgime institu
par le dahir n 1-58-008 du 4 chaabane 1377 (24 fvrier 1958) portant statut gnral de la fonction
publique, tel qu'il a t modif et complt, sous rserve des dispositions particulires fxes par le
dcret portant statut particulier de ce personnel.
Le prsident du conseil nomme aux emplois suprieurs dans les conditions et formes
fxes par dcret. Ce dcret fxe galement les indemnits relatives aux emplois suprieurs des
administrations des collectivits locales.
Les prsidents des conseils communaux des communes dont le nombre des membres
du conseil est gal ou suprieur 25, peuvent crer le poste de chef de cabinet du prsident du
conseil communal. En outre, les prsidents des conseils communaux dont le nombre des membres
est gal ou suprieur 43 peuvent nommer un charg de mission conformment aux dispositions
du dcret vis au prsent article.
Article 54 bis.- (ajout par la loi n17.08) Chaque commune dispose d'une administration
qui comprend le secrtariat gnral de la commune et les services administratifs chargs de veiller
l'excution des dcisions du prsident du conseil.
L'organisation de l'administration communale est fxe par arrt du prsident du conseil,
vis par le wali ou le gouverneur, conformment aux conditions et critres fxs par arrt du ministre
de l'intrieur au vu, notamment, du nombre d'habitants de la commune et de ses ressources.
Le secrtaire gnral assiste le prsident du conseil dans l'exercice de ses fonctions. Il est
dsign parmi les fonctionnaires des communes ou des administrations publiques par dcision du
prsident du conseil communal, aprs approbation du ministre de l'intrieur.
Sous la responsabilit et le contrle du prsident du conseil, le secrtaire gnral supervise
ladministration communale. Il en assure la direction, lorganisation et la coordination.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
68
A cet effet, il prend, en application des dispositions de l'article 54 ci-dessus, toutes les
dcisions relatives la gestion du personnel. Il procde la dfnition des tches des agents et
fonctionnaires nomms par le prsident et la gestion de leur carrire professionnelle et propose au
prsident du conseil la notation de lensemble du personnel de la commune.
Outre ces attributions relatives la gestion administrative, le secrtaire gnral est charg
de la prparation et la tenue de tous les documents ncessaires llaboration, lexcution et au
suivi des dcisions du prsident du conseil prises en application des dispositions des articles 47 et
54 ci-dessus. Il assure galement la transmission des actes des dlibrations du conseil, soumis
lapprobation de lautorit de tutelle conformment aux dispositions de larticle 69 de la prsente loi.
Article 55 : (modif et complt par la loi n17.08) Le prsident peut, par arrt, dlguer
ses vice-prsidents, partie de ses fonctions, condition que cette dlgation soit limite un secteur
dtermin pour chaque vice-prsident, l'exception de celle relative la gestion administrative
prvue l'alina suivant.
Le prsident du conseil communal peut sous sa responsabilit et son contrle, donner par
arrt, dlgation de signature, au secrtaire gnral de la commune pour la gestion administrative
ainsi quaux chefs de divisions et de services de la commune dsigns conformment la lgislation
et la rglementation en vigueur.
Ces arrts sont affchs au sige de la commune et des bureaux annexes et publis ou
ports la connaissance du public par tous moyens appropris.
Sous rserve des dispositions de l'article 51 ci-dessus, sont nuls, de plein droit, les arrts
de dlgation pris en violation du 1er alina du prsent article. L'annulation est prononce par
arrt motiv du wali ou du gouverneur.
Article 56 : En cas d'absence ou d'empchement de longue dure pouvant porter prjudice
au fonctionnement ou aux intrts de la commune, le prsident est provisoirement remplac dans
la plnitude de ses fonctions par un vice-prsident dans l'ordre des nominations ou dfaut de
vice-prsident, par un conseiller communal dsign par le conseil, sinon pris dans l'ordre du tableau
qui est dtermin :
1- par la date la plus ancienne de llection;
2- entre conseillers de mme anciennet, par le plus grand nombre de suffrages obtenus;
3- galit danciennet et de suffrages, par priorit dge.
TITRE V
DU FONCTIONNEMENT DU CONSEIL COMMUNAL
Chapitre Unique
Le rgime des runions
et des dlibrations du conseil
Article 57 : Le prsident du conseil communal, en accord avec les membres du bureau,
labore le rglement intrieur du conseil, qu'il soumet l'examen et au vote du conseil, la premire
session qui suit l'lection ou le renouvellement gnral du conseil.
Article 58 : Le conseil communal, sur convocation crite de son prsident comportant
lordre du jour, se runit obligatoirement quatre fois par an, en session ordinaire au cours des mois
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
de fvrier, avril, juillet et octobre. La dure de chaque session ne peut excder quinze (15) jours
ouvrables conscutifs. Cette dure peut tre prolonge par arrt du wali ou du gouverneur, pris
la demande du prsident pour une priode qui ne peut excder sept jours ouvrables conscutifs.
Lorsque les circonstances lexigent, le prsident convoque le conseil en session
extraordinaire, soit son initiative, soit lorsque lautorit administrative locale comptente ou le
tiers des membres en exercice lui en fait la demande crite, comportant les questions soumettre
lexamen du conseil.
Le conseil se runit dans les quinze (15) jours qui suivent la demande. La session est close
ds que lordre du jour pour lequel elle a t convoque est puis et, en tout cas, dans un dlai
maximum de sept (7) jours ouvrables conscutifs. Cette dure ne peut tre prolonge.
Le conseil se runit en session ordinaire ou extraordinaire au plus tt trois (3) jours francs
aprs lenvoi des convocations.
Article 59 : Le prsident du conseil communal tablit, avec la collaboration du bureau,
lordre du jour des sessions et le communique lautorit administrative locale comptente, qui
dispose dun dlai de huit (8) jours pour y faire inscrire les questions supplmentaires quelle entend
soumettre lexamen du conseil.
Tout conseiller ou groupe de conseillers peut proposer par crit au prsident linscription
lordre du jour des sessions de toute question entrant dans les attributions du conseil. Le refus
dinscription de toute question ainsi propose doit tre motiv et notif sans dlai aux parties
intresses.
Le prsident arrte alors lordre du jour dfnitif, qui est transmis lautorit administrative
locale comptente trois (3) jours au moins avant la date douverture de la session.
Le refus dinscription de toute question propose par les conseillers doit tre port la
connaissance de l'assemble louverture de la session, qui en prend note sans dbat et doit tre
dment port sur le procs-verbal de la sance.
Le conseil communal dlibre, peine d'annulation, uniquement sur les questions inscrites
lordre du jour.
Le prsident, ou dfaut lautorit administrative locale ou son dlgu, qui assiste la
sance, soppose la discussion de toute question non inscrite audit ordre du jour.
Article 60 : Le conseil communal dlibre en assemble plnire. Il ne peut valablement
dlibrer que si plus de la moiti des membres en exercice assiste la sance et uniquement sur
les questions inscrites lordre du jour.
Quand, aprs une premire convocation, le conseil communal ne s'est pas runi en nombre
suffsant, la dlibration prise aprs une deuxime convocation, envoye au moins trois (3) jours
aprs le jour fx pour la runion prcdente, n'est valable que si le tiers au moins des membres en
exercice assiste la sance.
Si cette seconde assemble na pas runi le tiers des membres en exercice, il peut en
tre convoqu dans les formes et dlais prvus lalina prcdent, une troisime qui dlibre
valablement quel que soit le nombre des membres prsents.
Le quorum est apprci louverture de chaque sance. Tout retrait de membres en cours
de sance pour quelque cause que ce soit est sans effet sur la validit du quorum jusqu' la fn de
ladite sance.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
70
Article 61 : Lautorit administrative locale comptente ou son reprsentant assiste aux
sances. Elle ne prend pas part aux votes. Elle peut prsenter, son initiative ou la demande
du prsident et des membres du conseil, toutes observations utiles ou explications relatives aux
dlibrations du conseil et notamment pour les questions inscrites lordre du jour sa demande.
Article 62 : Le personnel en fonction dans les services communaux, sur convocation du
prsident du conseil communal, assiste aux sances du conseil titre consultatif.
Les fonctionnaires et agents de lEtat ou des tablissements publics en fonction sur le
territoire de la commune peuvent tre appels participer, titre consultatif, aux travaux du conseil.
Leur convocation a lieu par lintermdiaire de lautorit administrative locale.
Article 63 : Les sances plnires du conseil communal sont publiques. Leurs ordres du
jour et dates sont affchs au sige de la commune. Le prsident exerce la police de lassemble.
Il peut faire expulser de lauditoire tout individu qui en trouble lordre. Dans le cas o le prsident
se trouve dans limpossibilit de faire respecter directement lordre, il peut faire appel lautorit
administrative locale.
Le prsident ne peut faire expulser un membre du conseil communal de la sance. Toutefois,
lassemble peut dcider, sans dbat, la majorit des membres prsents, aprs avertissement
infructueux du prsident, dexclure de la sance, tout conseiller communal qui trouble lordre,
entrave les dbats et manque aux dispositions de la loi et du rglement intrieur.
A la demande du prsident ou celle de trois de ses membres, le conseil peut dcider, sans
dbat, de siger huis clos.
Le conseil sige doffce huis clos, la demande de lautorit administrative locale
comptente ou de son reprsentant, lorsque celle-ci estime que la runion du conseil en sance
publique menace lordre public et la srnit des dbats.
Une sance valablement ouverte ne peut tre leve par le prsident qu lpuisement de
son ordre du jour ou dfaut avec laccord des membres prsents.
Article 64 : Les dlibrations sont prises la majorit absolue des suffrages exprims, sauf
lexception prvue au troisime alina du prsent article.
Le vote a lieu au scrutin public. Exceptionnellement, il a lieu au scrutin secret si le tiers des
membres prsents le rclame ou sil sagit de procder une nomination pour la reprsentation de
la commune.
Dans ce dernier cas, il est procd la dsignation au scrutin secret et la majorit relative.
Les noms des votants sont indiqus au procs-verbal.
Si le vote est public, la voix du prsident est prpondrante en cas de partage gal des voix
et lindication du vote de chaque votant fgure au procs-verbal.
Si le vote est secret, le partage gal des voix vaut rejet de la dlibration.
Article 65 : Il est dress procs-verbal des sances. Ce procs-verbal est transcrit sur
un registre cot et paraph par le prsident et le secrtaire du conseil. Les membres du conseil
communal peuvent obtenir leur demande copie du procs-verbal des sances, dans un dlai
nexcdant pas les quinze (15) jours qui suivent la clture de la session.
Les dlibrations sont signes par le prsident et le secrtaire et inscrites par ordre
chronologique au registre.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
En cas d'absence ou dempchement du secrtaire du conseil ou lorsque celui-ci refuse ou
sabstient de signer les dlibrations, il est fait expressment mention de la cause au procs-verbal
de la sance et le secrtaire adjoint y procde doffce. A dfaut, le prsident dsigne parmi les
membres prsents un secrtaire de sance qui pourra y procder valablement.
Article 66 : Le prsident du conseil est responsable de la tenue et de la conservation du
registre des dlibrations. A la cessation de fonction du prsident pour quelque cause que ce
soit, la remise du registre cot et paraph, son successeur est dment constate par lautorit
administrative locale comptente.
A lexpiration du mandat des conseils communaux, des copies certifes conformes
loriginal du registre des dlibrations sont obligatoirement adresses, sous le contrle de lautorit
administrative comptente, au ministre de lintrieur et la bibliothque gnrale du Royaume.
Article 67 : Les dlibrations sont affches dans la huitaine, par extrait, au sige de la
commune. Tout lecteur de la commune a le droit de demander communication et de prendre ses
frais copie totale ou partielle des dlibrations. Il peut les publier sous sa responsabilit.
TITRE VI
DE LA TUTELLE SUR LES ACTES
Chapitre Premier
La tutelle sur les actes du conseil communal
Article 68 : Les pouvoirs de tutelle confrs lautorit administrative par la prsente loi,
ont pour but de veiller lapplication par le conseil communal et son excutif des lois et rglements
en vigueur, de garantir la protection de lintrt gnral et dassurer lassistance et le concours de
ladministration.
Article 69 : (modif et complt par la loi n17.08) Ne sont excutoires quaprs avoir
t approuves par lautorit de tutelle, dans les conditions dfnies larticle 73 ci-dessous, les
dlibrations du conseil communal portant sur les objets suivants :
1- budget, comptes spciaux et comptes administratifs;
2- ouverture de nouveaux crdits, relvement de crdits, virement de crdits de chapitre
chapitre;
3- emprunts et garanties;
4- fxation du taux des taxes et des tarifs des redevances et droits divers;
5- cration et modes de gestion des services publics communaux;
6- cration des socits de dveloppement local ou prise de participation dans leur capital;
7- conventions dassociation ou de partenariat;
8- accords de coopration dcentralise et de jumelage avec des collectivits locales
trangres;
9- acquisitions, alinations, changes et autres transactions portant sur les biens du domaine
priv communal;
10- occupations temporaires du domaine public avec emprises;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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11- baux dont la dure dpasse 10 ans ou dont la reconduction dpasse la dure cumule
de 10 ans;
12- dnomination des places et voies publiques lorsque cette dnomination constitue un
hommage public ou un rappel dun vnement historique;
13- tablissement, suppression ou changement demplacement ou de date de souks ruraux
hebdomadaires.
Des expditions de toutes les dlibrations relatives aux matires indiques ci-dessus sont
adresses dans la quinzaine suivant la clture de la session, par le prsident du conseil communal
lautorit de tutelle.
Article 70 : L'autorit charge de l'approbation des dlibrations peut provoquer par
demande motive, un nouvel examen par le conseil communal d'une question dont celui-ci a dj
dlibr, s'il ne lui parat pas possible d'approuver la dlibration prise.
Si le conseil communal maintient sa dcision aprs le nouvel examen, le Premier ministre
peut, dans un dlai de 3 mois, dcider par dcret motiv, sur proposition du ministre de lintrieur,
de la suite donner, sauf pour les dlibrations relatives au rejet des comptes administratifs rgies
par les dispositions de larticle 71 ci-dessous.
Article 71 : (modif et complt par la loi n17.08) Le conseil communal examine et vote au
scrutin public le compte administratif prsent par le prsident.
En cas de rejet du compte administratif, il est fait application des dispositions des articles
143 et 144 de la loi n 62-99 formant code des juridictions fnancires promulgue par le dahir n
1-02-124 du 1er rabii II 1423 (13 juin 2002).
Article 72 : Une expdition de toutes les dlibrations autres que celles numres larticle
69 ci-dessus, est transmise dans la quinzaine qui suit la clture de la session, par le prsident du
conseil communal, lautorit administrative locale comptente qui en dlivre rcpiss.
Les dlibrations sont excutoires, sauf opposition motive du wali ou du gouverneur dans
les cas de nullit ou d'annulabilit prvus aux articles 74 et 75 ci-dessous, notife dans les trois (3)
jours suivant celui de la date du rcpiss.
Article 73 : Sauf dans le cas o il en a t dispos autrement par voie lgislative ou
rglementaire, lapprobation prvue larticle 69 est donne par le ministre de lintrieur ou son
dlgu pour les communes urbaines et par le wali ou le gouverneur pour les communes rurales.
Relvent cependant du pouvoir dapprobation du wali ou du gouverneur, pour lensemble
des communes, les dlibrations portant sur les matires vises larticle 69 paragraphes 2, 10,
11 et 13.
Lapprobation des dlibrations est donne par le ministre de lintrieur dans les 45 jours
suivant la date de leur rception et par le wali ou le gouverneur dans les 30 jours compter du jour
de la rception de la dlibration.
Le refus motiv de lapprobation est notif au prsident du conseil communal. Le dfaut de
dcision dans les dlais fxs lalina ci-dessus vaut approbation. Toutefois, ces dlais peuvent
tre reconduits une seule fois et pour la mme dure par dcret motiv pris sur proposition du
ministre de lintrieur.
Article 74 : Sont nulles de plein droit les dlibrations portant sur un objet tranger aux
attributions du conseil communal ou prises en violation de la lgislation et la rglementation en
vigueur.
73
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
La nullit de droit est dclare selon le cas par arrt motiv du ministre de lintrieur ou
du wali ou du gouverneur. Elle peut tre prononce toute poque doffce ou la demande des
parties intresses.
Article 75 : Est annulable la dlibration laquelle a pris part un conseiller communal
intress soit titre personnel, soit comme mandataire, ou comme conjoint, ascendant ou
descendant direct, l'affaire qui a fait l'objet de la dlibration.
L'annulation est prononce dans le dlai de deux mois partir de la rception de la
dlibration, par arrt motiv, selon le cas, du ministre de l'intrieur ou du wali ou du gouverneur,
soit d'offce, soit la demande de toute personne intresse, sous rserve que ladite demande ait
t adresse l'autorit de tutelle comptente dans les trente (30) jours suivant la clture de la
session concerne. Il est donn rcpiss de la demande.
Chapitre II
La tutelle sur les actes
du prsident du conseil communal
Article 76 : Pour tre excutoires, les arrts caractre rglementaire pris par le prsident
du conseil communal en vertu de larticle 47 paragraphe 2 et de larticle 50 ci-dessus, doivent tre
revtus du visa du ministre de lintrieur ou sont dlgu pour les communes urbaines et du wali ou
du gouverneur pour les communes rurales.
Le visa ou le refus de viser dment motiv doit intervenir compter de la rception de
larrt dans un dlai de 30 jours pour le visa central et de 15 jours pour le visa prfectoral ou
provincial.
A dfaut de dcision dans les dlais prcits, larrt, est rput approuv.
Les arrts du prsident, l'exclusion de ceux qui font l'objet d'une notifcation aux
intresss, doivent tre affchs au sige de la commune, publis par la presse ou ports la
connaissance des intresss par tout autre moyen appropri.
Les documents attestant de la notifcation et de la publication sont conservs dans les
archives de la commune.
Article 77 : Lorsque le prsident du conseil communal refuse ou s'abstient de prendre
les actes qui lui sont lgalement impartis, et que ce refus ou cette abstention a pour effet de se
soustraire une disposition lgislative ou rglementaire, de nuire l'intrt gnral ou de porter
atteinte des droits des particuliers, l'autorit administrative locale comptente peut, aprs l'en
avoir requis, y procder d'offce par arrt motiv, fxant l'objet prcis de cette substitution.
TITRE VII
DE LA COOPERATION DU PARTENARIAT
ET DES GROUPEMENTS DES COLLECTIVITES LOCALES
Chapitre premier
De la coopration et du partenariat
Article 78 : (modif et complt par la loi n17.08) Les communes urbaines et rurales et
leurs groupements peuvent conclure entre elles ou avec d'autres collectivits locales, avec les
administrations publiques, les tablissements publics ou les organismes non gouvernementaux
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
74
d'utilit publique des conventions de coopration ou de partenariat pour la ralisation d'un projet ou
dune activit d'intrt commun, ne justifant pas la cration d'une personne morale de droit public
ou priv. Ces conventions dterminent, notamment, les ressources humaines et fnancires que les
parties dcident de mobiliser pour la ralisation des projets ou de l'activit d'intrt commun.
La convention de coopration, conclue sur le vu des dlibrations des assembles
concernes, fxant notamment l'objet du projet, son cot, sa dure, le montant ou la nature des
apports et les modalits fnancires et comptables, est approuve par le ministre de l'intrieur ou
son dlgu.
Le budget ou un compte daffectation spciale de lune des collectivits associes sert de
support budgtaire et comptable au projet de coopration.
Chapitre II
Groupements de communes
Article 79 : (modif et complt par la loi n17.08) Les communes urbaines et rurales
peuvent constituer, entre elles ou avec dautres collectivits locales, des groupements de communes
ou de collectivits locales, pour la ralisation dune uvre commune ou pour la gestion dun service
dintrt gnral du groupement.
La cration du groupement est approuve par arrt du ministre de lintrieur sur le vu des
dlibrations concordantes des assembles des collectivits associes.
Lapprobation ou le refus motiv d'approuver la cration du groupement doit intervenir dans
un dlai de 45 jours compter de la rception de la dernire dlibration. Ce dlai peut tre prorog
une seule fois, par arrt motiv du ministre de lintrieur.
Les dlibrations relatives la cration ou la participation un groupement fxent notamment
de faon concordante, aprs accord entre les parties associes, lobjet, la dnomination, le sige, la
nature ou le montant des apports et la dure du groupement.
Le retrait dune commune ou la dissolution dun groupement est approuv dans les mmes
formes.
Des communes peuvent tre admises faire partie dun groupement dj constitu.
Lapprobation est donne dans les formes prvues au 3e alina du prsent article sur le vu des
dlibrations concordantes des assembles concernes et du conseil du groupement.
Article 80 : Le Premier ministre peut dcider d'adjoindre d'offce pour cause d'utilit publique,
par dcret motiv, pris sur proposition du ministre de l'intrieur, une ou plusieurs communes,
un groupement constitu ou constituer, aprs consultation du ou des conseils communaux
concerns. Ce dcret dtermine, le cas chant, les conditions de participation au groupement des
communes concernes.
Article 81 : Le groupement de communes urbaines et rurales ou de collectivits locales est
un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie fnancire.
La lgislation et la rglementation relatives la tutelle des communes lui sont applicables;
de mme que les rgles fnancires et comptables des collectivits locales sappliquent au budget
et la comptabilit du groupement.
Article 82 : Le groupement est administr par un conseil du groupement dont le nombre des
membres est fx, sur proposition des collectivits associes par arrt du ministre de lintrieur. Les
collectivits associes y sont reprsentes au prorata de leur apport et au moins par un dlgu
pour chacune des communes membres.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Les dlgus communaux au conseil du groupement, sont lus au scrutin secret, la
majorit relative des suffrages exprims. En cas dgalit des suffrages, le candidat le plus g est
dclar lu.
Les dlgus sont lus pour une dure gale celle du mandat du conseil qu'ils
reprsentent. Toutefois, en cas de cessation de fonction du conseil par suite de dissolution ou
de toute autre cause, les dlgus restent en exercice jusqu' ce que la nouvelle assemble ait
procd la dsignation de leurs successeurs.
Les dlgus sortants sont rligibles.
En cas de vacance dun poste de dlgu pour quelque cause que ce soit, le conseil
communal concern pourvoit son remplacement dans le dlai dun mois.
Article 83 : (modif et complt par la loi n17.08) Le conseil du groupement lit parmi ses
membres, un prsident, deux vice-prsidents au moins et quatre au plus, qui constituent le bureau
du groupement, dans les conditions de scrutin et de vote prescrites pour llection des membres
des bureaux des conseils communaux.
Le conseil lit en outre, au scrutin secret la majorit relative, un secrtaire charg de la
rdaction et de la conservation des procs-verbaux des sances.
Chapitre III
(ajout par la loi n17.08)
Groupements d'agglomrations
Section premire - Cration et missions
Article 83-1 : Les groupements d'agglomrations rgis par les dispositions du prsent
chapitre, sont des groupements de communes, crs l'initiative de communes avoisinantes,
situes sur un espace territorial continu dont la population est suprieure 200.000 habitants,
pouvant galement comprendre une ou plusieurs communes rurales, dans le but de sassocier pour
la ralisation et la gestion de services d'intrt commun.
Le groupement d'agglomration est un tablissement public dot de la personnalit morale
et de l'autonomie fnancire.
La cration du groupement d'agglomration est approuve conformment aux dispositions
de l'article 79 ci-dessus.
L'approbation ou le refus motiv d'approuver la cration de ce groupement doit intervenir
dans un dlai de 60 jours compter de la date de rception de la dernire dlibration des conseils
concerns. Ce dlai peut tre prorog une seule fois, par arrt motiv du ministre de l'intrieur,
publi au Bulletin offciel des collectivits locales.
D'autres communes peuvent tre admises faire partie d'un groupement dj constitu.
L'approbation est donne dans les formes prvues au 3e alina du prsent article, sur le vu des
dlibrations concordantes de chacun des conseils concerns et du conseil du groupement.
Le retrait d'une commune est approuv dans les mmes formes.
Article 83-2 : Les dlibrations relatives la cration ou la participation un groupement
fxent de faon concordante, notamment, la dnomination du groupement, son primtre, son
sige, les comptences qui lui sont dvolues, et les ressources ncessaires l'exercice de ses
comptences ainsi que les ressources humaines qui lui sont affectes, les quipements et les biens
mis sa disposition.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
76
Les modalits selon lesquelles est arrte la part des charges relatives au transfert des
comptences des communes au groupement sont fxes par voie rglementaire.
Article 83-3 : Le premier ministre, peut dcider, pour cause d'utilit publique, par dcret
motiv pris sur proposition du ministre de lintrieur, de :
- la cration ou la dissolution dun groupement, constitu conformment larticle 83-2;
- l'adjonction ou le retrait, d'offce, d'une ou plusieurs communes de ce groupement;
- la rvision de la liste des comptences d'un groupement.
Ce dcret dtermine, le cas chant, les conditions de participation au groupement des
communes concernes, Les modalits selon lesquelles est fxe la part des charges relatives au
transfert des comptences des communes au groupement et les mesures appliquer en cas de
dissolution du groupement.
Article 83-4 : Conformment l'arrt dapprobation de sa cration, le groupement exerce
les attributions suivantes :
- planifcation urbaine, prparation et suivi du schma directeur du groupement
dagglomration;
- transport urbain et prparation du plan de dplacement urbain du groupement;
- traitement des dchets;
- assainissement liquide et solide et stations de traitement des eaux uses;
- eau potable et lectricit.
Le groupement peut, au vu des dlibrations des communes qui le constituent, tre charg
en partie ou en totalit des activits d'intrt commun suivantes :
- cration et gestion des quipements et des services;
- cration et gestion des quipements sportifs, culturels, et de loisirs;
- cration, amnagement et entretien du rseau routier;
- cration et gestion de zones d'activits conomiques et industrielles;
- oprations d'amnagement.
En outre, le groupement peut tre charg de toute autre activit que les communes
membres dcident, d'un commun accord, de lui confer.
Section II - Organisation et fonctionnement
Article 83-5 : Le groupement d'agglomration est administr par un conseil qui comprend
les membres dlgus par les conseils des communes constituant le groupement.
Leur nombre est fx par arrt du ministre de l'intrieur, au prorata du nombre d'habitants
de chaque commune et au moins par un dlgu pour chacune des communes membres. Aucune
commune ne peut dtenir plus de 60% des siges au conseil du groupement.
Les dispositions de l'article 82 ci-dessus sont appliques l'lection au sein du groupement
et au mandat des dlgus communaux.
Le bureau du conseil du groupement se compose des prsidents des conseils communaux
membres du groupement qui sigent de plein droit au sein du conseil.
Le bureau du groupement lit le prsident du groupement parmi ses membres, au scrutin
secret et la majorit absolue des membres du bureau en exercice. Le dcompte de chaque voix
77
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
exprime, est effectu sur la base du nombre de siges attribus chaque commune, au sein du
conseil du groupement. Les vice-prsidents sont classs au prorata du nombre de siges dtenus
par la commune qu'ils reprsentent.
Dans la limite des comptences du groupement, le prsident exerce pour le groupement
les pouvoirs dvolus au prsident du conseil communal en application des dispositions des articles
45, 46, 47 et 48 de la prsente loi.
En cas d'absence ou d'empchement de longue dure, pouvant porter prjudice au
fonctionnement du groupement, le prsident est provisoirement remplac par un vice-prsident
dans l'ordre de son classement, conformment aux dispositions de l'article 56 ci-dessus.
Le conseil procde llection du secrtaire du groupement et de son adjoint, dans les
mmes conditions que celles prvues l'alina 2 de l'article 83 ci-dessus.
Le prsident peut, par arrt, dlguer un ou plusieurs vice-prsidents, partie de ses
fonctions dans les conditions prvues l'article 55 ci-dessus.
Un secrtaire gnral de groupement est plac sous l'autorit du prsident et l'assiste dans
l'exercice de ses fonctions. Il est nomm dans les conditions prvues l'article 54 ci-dessus.
Le secrtaire gnral du groupement exerce ses fonctions dans la limite des comptences
du groupement et des attributions qui peuvent lui tre dlgues par le prsident du groupement,
conformment aux dispositions de l'article 55 ci-dessus.
Article 83-6 : Le conseil rgle par ses dlibrations les affaires du groupement. Le conseil
vote, au scrutin public, la majorit des 2/3 des voix exprimes, pour approuver le budget et le
compte administratif ou mettre son avis sur la modifcation des comptences du groupement, de son
primtre et dfnir les affaires d'intrt commun. Les dlibrations portant sur des matires autres
que celles indiques ci-dessus, sont adoptes la majorit absolue des suffrages exprims.
En cas de suspension ou de dissolution du conseil du groupement pour quelque cause que
se soit, il est fait application des dispositions de l'article 25 de la prsente loi.
Le bureau du groupement demeure charg de la gestion des affaires du groupement,
jusqu' ce que le conseil reprenne ses fonctions ou soit reconstitu.
Article 83-7 : Les communes constituant le groupement ne peuvent, en aucun cas, exercer
les comptences qu'elles ont transfres au groupement, en application de la prsente loi.
Section III. - Organisation fnancire, personnel et patrimoine
Article 83-8 : Les ressources fnancires du groupement comprennent :
- la contribution des communes au budget du groupement;
- les subventions de l'Etat;
- les recettes relatives aux services transfrs au groupement;
- les redevances et rmunrations pour services rendus;
- les revenus de gestion du patrimoine;
- les emprunts;
- les dons et legs;
- les recettes diverses.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Article 83-9 : La contribution des communes au budget de leur groupement est une dpense
obligatoire.
Article 83-10 : Le personnel du groupement comprend :
- les fonctionnaires placs en position de dtachement auprs du groupement par les
communes membres ou par d'autres administrations;
- les agents et employs recruts par le groupement;
- les fonctionnaires et agents mis la disposition du groupement par l'Etat ou les collectivits
locales, dans le cadre de conventions.
Les agents et fonctionnaires relevant des services transfrs au groupement sont dtachs
auprs du groupement ou mis sa disposition, dans les conditions fxes par voie rglementaire.
Article 83-11 : Le patrimoine du groupement comprend des biens acquis par le groupement
et des biens mis sa disposition par les communes membres, pour l'exercice des comptences qui
lui sont dvolues, dans les conditions qui sont fxes par voie rglementaire.
Section IV- Du rgime juridique applicable et de la tutelle
Article 83-12 : Sous rserve des dispositions du prsent chapitre, sont applicables au
groupement, les textes lgislatifs et rglementaires relatifs au statut de l'lu, la tutelle sur les
actes des communes, aux runions de leurs conseils et leurs dlibrations prvus par la loi n
78-00 portant charte communale. Les rgles fnancires et comptables des collectivits locales sont
galement applicables au budget et la comptabilit du groupement.
Article 83- 13 : Le groupement subroge aux communes dans les droits et obligations relatifs
aux actes conclus par lesdites communes avant la constitution du groupement, dans la limite des
comptences qui lui sont dvolues. Le groupement subroge galement ces communes dans
l'administration des services publics communaux dont la gestion est confe des personnes de
droit public ou priv.
TITRE VIII
DISPOSITIONS PARTICULIERES AUX COMMUNES URBAINES
SOUMISES AU REGIME D'ARRONDISSEMENT
(est abrog et remplac lintitul du titre VIII par la loi n17.08)
Chapitre premier
Dispositions gnrales
Article 84 : (abrog et remplac par la loi n17.08) Les communes urbaines de Casablanca,
Rabat, Tanger, Marrakech, Fs et Sal sont soumises aux rgles applicables aux communes,
sous rserve des dispositions du prsent titre et de toutes autres dispositions lgislatives et
rglementaires qui leur sont propres.
Article 85 : (modif et complt par la loi n17.08) Les affaires des communes urbaines
cites l'article 84 de la prsente loi sont gres par un conseil communal. Des arrondissements,
dpourvus de la personnalit juridique, mais jouissant dune autonomie administrative et fnancire
et dots de conseils darrondissement y seront crs.
Un dcret fxe dans chaque cas le nombre des arrondissements, leurs limites gographiques,
leur dnomination, et le nombre lgal de conseillers darrondissement y lire.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Chapitre II
Le statut des conseillers darrondissement
Article 86 : Le conseil darrondissement est compos de deux catgories de membres :
- les membres du conseil communal lus dans larrondissement;
- les conseillers darrondissement lus dans les conditions et formes prvues par la loi
formant code lectoral.
Le nombre des conseillers darrondissement est le double de celui des conseillers communaux
lus dans larrondissement, sans toutefois pouvoir tre infrieur 10 ni suprieur 20.
Article 87 : Les dispositions de la prsente loi rgissant le statut de llu communal sont
applicables aux conseillers darrondissement, sous rserve des dispositions particulires ci-aprs.
Article 88 : La cessation de fonction de prsident du conseil d'arrondissement par suite de
dcs, de dmission volontaire, de dmission d'offce, de rvocation ou de tout autre cause, est
sans effet sur les autres membres du bureau.
Dans ce cas, il est procd llection de son successeur dans les conditions et formes
prvues par la prsente loi pour les prsidents des conseils communaux.
Article 89 : En cas de suspension ou de dissolution d'un conseil d'arrondissement, ou
lorsqu'un conseil ne peut tre constitu, les affaires de l'arrondissement sont gres par le conseil
communal et par son bureau, jusqu' ce que le conseil d'arrondissement soit constitu.
Article 90 : La dissolution du conseil communal entrane de plein droit la suspension des
conseils darrondissement jusqu'au renouvellement du premier. Dans ce cas, la dlgation spciale,
dsigne dans les conditions prvues larticle 26 ci-dessus pour remplacer le conseil communal
dissous, remplit paralllement les fonctions des conseils darrondissements.
Article 91 : La responsabilit vise larticle 18 ci-dessus pour les dommages subis par les
membres du conseil darrondissement est assume par la commune urbaine.
Article 92 : La fonction de conseiller darrondissement est gratuite sous rserve, pour le
prsident et les vice-prsidents, qui ne peroivent aucune indemnit au titre du conseil communal,
dindemnits de fonction et de reprsentation gales la moiti de celles attribues aux membres
du bureau du conseil communal.
Chapitre III
Organisation et fonctionnement
du conseil darrondissement
Article 93 : Le conseil darrondissement lit un prsident et des vice-prsidents qui forment
le bureau dudit conseil.
Le prsident est lu par le conseil darrondissement parmi les conseillers communaux.
Le conseil darrondissement lit galement en son sein indistinctement, parmi les conseillers
communaux et les conseillers darrondissement, des vice-prsidents.
Le nombre des vice-prsidents ne peut excder le cinquime des membres du conseil
darrondissement sans toutefois tre infrieur trois.
Les fonctions de prsident du conseil communal et de prsident du conseil darrondissement
sont incompatibles.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Ne peuvent tre lus prsidents, ou en exercer temporairement les fonctions, les
conseillers ne justifant pas au moins dun niveau dinstruction quivalent celui de la fn des
tudes primaires.
Llection du prsident et des vice-prsidents a lieu dans les conditions et formes prvues
larticle 6 ci-dessus, dans les 15 jours qui suivent celle du bureau du conseil communal.
Article 94 : Llection du prsident darrondissement ou des vice-prsidents peut tre argue
de nullit dans les conditions, formes et dlais prescrits pour les rclamations contre les lections
du conseil communal, par les dispositions de la loi formant code lectoral.
Article 95 : Le conseil darrondissement dsigne, en outre, dans les conditions prvues
larticle 11 ci-dessus, un secrtaire et un secrtaire adjoint chargs des fonctions dvolues par la
prsente loi aux secrtaires des conseils communaux.
Article 96 : Le conseil darrondissement constitue des commissions pour ltude des affaires
qui doivent tre soumises au conseil plnier. Le conseil darrondissement lit parmi ses membres,
au scrutin secret la majorit relative, le prsident de chaque commission et son adjoint.
Il doit tre constitu au moins deux commissions permanentes charges respectivement
de ltude des questions fnancires, conomiques et sociales, et des questions durbanisme et
denvironnement.
La composition, le fonctionnement et les attributions des commissions sont fxs par
le rglement intrieur du conseil darrondissement dans les conditions prvues pour le conseil
communal larticle 57 ci-dessus.
Article 97 : Le conseil darrondissement, sur convocation de son prsident, se runit
obligatoirement trois fois par an en session ordinaire, au cours des mois de janvier, juin et
septembre.
Lorsque les circonstances lexigent, le conseil darrondissement se runit en session
extraordinaire sur convocation du prsident, son initiative, la demande du prsident du
conseil communal, ou du tiers des membres en exercice ou du wali ou du gouverneur ou son
reprsentant.
La session extraordinaire ne peut excder la dure de trois jours ouvrables conscutifs.
Cette dure ne peut tre proroge.
Article 98 : Les rgles d'tablissement de l'ordre du jour, de convocation, de quorum, de
tenue de sances, de dlibration, de vote, d'tablissement des procs-verbaux des sances, de
tenue du registre des dlibrations et de publicit des dlibrations, de supplance et de tutelle
applicables aux communes sont galement applicables, dans les mmes conditions et formes, aux
arrondissements sous rserve des dispositions spciales qui leur sont applicables.
Chapitre IV
Attributions du conseil darrondissement
et de son prsident
Article 99 : Le conseil darrondissement rgle par ses dlibrations les affaires de proximit
dont la connaissance lui est attribue par la prsente loi.
Il donne son avis sur toutes les questions qui concernent, en tout ou en partie, le ressort
territorial de larrondissement et toutes les fois que cet avis est requis par la lgislation ou la
rglementation en vigueur ou par le conseil communal.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Le conseil darrondissement peut, de sa propre initiative, mettre des suggestions et des
propositions sur toute question intressant larrondissement, et formuler des vux adresss au
conseil communal, l'exclusion des vux caractre politique.
Article 100 : Les dlibrations du conseil darrondissement sont adresses au prsident du
conseil communal, qui en transmet copie au wali ou au gouverneur, dans la quinzaine qui suit leur
rception.
Article 101 : (modif et complt par la loi n17.08) Le conseil darrondissement exerce pour
le compte et sous la responsabilit et le contrle du conseil communal, les attributions suivantes :
- Il examine et vote le compte de dpenses sur dotations et le compte administratif de
larrondissement, viss aux articles 107 et 113 ci-dessous;
- Il examine et vote les propositions dinvestissement soumettre la dcision du conseil
communal;
- Il dcide de laffectation des crdits qui lui sont attribus par le conseil communal dans le
cadre de la dotation globale de fonctionnement;
- Il veille la gestion, la conservation et lentretien des biens du domaine public et priv
rattachs lexercice de ses comptences;
- Il mne en accord et avec le soutien du conseil communal, titre propre ou en association
avec toute partie intresse toutes actions de nature promouvoir le sport, la culture et
les programmes destins lenfance, la femme, aux handicaps ou aux personnes en
diffcult;
- Il participe la mobilisation sociale, lencouragement du mouvement associatif et
linitiation de projets de dveloppement participatif;
- il dcide du programme d'amnagement, d'entretien et des modes de gestion des
quipements cits ci-aprs, lorsque ces quipements sont principalement destins
aux habitants de l'arrondissement : halles et marchs, parcs, squares, jardins publics
et espaces verts, dont la superfcie est infrieure 1 hectare, les crches, les jardins
d'enfants, les maisons de jeunes, les foyers pour personnes ges, les foyers fminins,
les salles de ftes, les bibliothques, les centres culturels, les conservatoires de musique,
les infrastructures sportives, notamment les terrains de sport, les salles couvertes, les
gymnases et les piscines.
Le conseil communal exerce les comptences reconnues par les dispositions qui prcdent
au conseil darrondissement lorsque limplantation de ces quipements intresse le territoire de
deux ou plusieurs arrondissements ou lorsque leur destination dpasse le besoin propre un
arrondissement.
Certains quipements propres larrondissement peuvent aussi en raison de leur nature
ou de leurs modalits de gestion, relever de la comptence du conseil communal lorsqu'il en est
dcid ainsi par arrt du wali ou du gouverneur au vu de la dlibration du conseil communal.
Linventaire des quipements dont les conseils darrondissement ont la charge, en application
des dispositions qui prcdent, est dress pour chaque arrondissement et, le cas chant, modif
par dlibrations concordantes du conseil communal et du conseil darrondissement intress.
En cas de dsaccord entre le conseil communal et le conseil darrondissement sur
linscription linventaire dun quipement, il est statu par arrt du wali ou du gouverneur.
Le prsident du conseil d'arrondissement peut proposer au prsident du conseil communal
les projets des conventions relatives aux dons, legs et subventions de toute nature, qui peuvent
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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tre mobiliss pour la ralisation d'un projet ou d'une activit relevant de la comptence du conseil
d'arrondissement. Le prsident du conseil communal prsente au conseil pour dlibration les
projets des conventions susvises.
Les ressources fnancires issues desdites conventions sont inscrites au budget de la
commune. Elles sont affectes au projet ou l'activit objet de la convention.
Article 102 : (modif et complt par la loi n17.08) Le conseil darrondissement peut
faire des propositions, des suggestions, et mettre des avis sur toutes les questions intressant
larrondissement et notamment :
- Il est consult sur ltablissement, la rvision ou la modifcation des documents durbanisme
et de tout projet damnagement urbain, lorsque ces documents ou projets concernent en
tout ou partie le ressort territorial de larrondissement;
- Il est consult sur le projet du plan de dveloppement communal, pour la partie dont
lexcution est prvue en tout ou partie dans les limites de l'arrondissement;
- Il propose toutes les actions propres favoriser et promouvoir le dveloppement
conomique et social de larrondissement;
- Il propose toutes actions de nature promouvoir lhabitat, amliorer le cadre de vie et
protger lenvironnement et donne son avis sur tous les programmes de restructuration
urbaine, de rsorption de lhabitat prcaire, de sauvegarde et de rhabilitation des
mdinas et de rnovation du tissu urbain en dgradation;
- Il donne pralablement son avis sur les projets des rglements communaux de construction
et des plans de circulation pour la partie concernant le territoire de larrondissement;
- Il propose les mesures prendre pour prserver lhygine et la salubrit publiques;
- Il donne pralablement son avis pour toutes les oprations portant sur la gestion des
biens publics et privs de la commune, lorsque ces biens sont totalement situs dans le
territoire de larrondissement;
- Il propose les dnominations des voies et places publiques situes dans le territoire de
larrondissement;
- Il est consult sur le montant des subventions que le conseil communal propose dattribuer
aux associations dont lactivit sexerce dans le seul arrondissement, ou au proft des
seuls habitants de larrondissement, quel que soit le sige de ces associations. Lavis du
conseil darrondissement ne peut avoir pour effet de majorer le montant global des crdits
consacrs par le budget de la commune aux associations vises ci-dessus. A dfaut
davis mis au plus tard dans les sept jours qui suivent la clture de la session ordinaire
du mois de septembre, le conseil communal dlibre valablement;
- Il propose au conseil communal les actions de mobilisation de citoyens, dencouragement
du dveloppement participatif ou associatif et les oprations de solidarit ou caractre
humanitaire intressant les habitants de larrondissement.
Article 103 : Le conseil darrondissement peut adresser des questions crites au prsident
du conseil communal sur toute affaire intressant larrondissement. Il y est rpondu par voie crite
dans un dlai nexcdant pas trois mois. A dfaut de rponse dans ce dlai, la question est inscrite
la demande du prsident darrondissement de droit lordre du jour de la prochaine session du
conseil communal. Ce dernier fxe dans son rglement intrieur les conditions de publicit des
questions et des rponses.
A la demande du conseil darrondissement, le conseil communal dbat de toute affaire
intressant larrondissement. Les questions soumises son examen sont adresses au prsident
du conseil communal huit jours au moins avant la tenue de la session du conseil communal.
83
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Le temps consacr par le conseil communal aux questions poses et aux points de lordre
du jour proposs par les conseils darrondissement, en application des deux alinas prcdents, ne
peut excder une sance par session.
Article 104 : (modif et complt par la loi n17.08) Le prsident du conseil darrondissement
est lautorit excutive de larrondissement.
A ce titre, il excute les dlibrations du conseil de larrondissement, prend les mesures
ncessaires cet effet et en assure le contrle.
En matire d'urbanisme et de construction, le prsident du conseil d'arrondissement est
comptent pour dlivrer pour les constructions dont la hauteur ne dpasse pas 11 mtres, les
autorisations de construire et les permis d'habiter, dans les zones couvertes par un document
d'urbanisme en vigueur.
Une copie des autorisations dlivres par le prsident de l'arrondissement est transmise,
pour information, sous huitaine, au prsident du conseil communal.
Article 105 : Le prsident du conseil darrondissement et ses vice-prsidents sont chargs,
dans larrondissement, des attributions reconnues aux prsidents des conseils communaux en
matire dtat civil, de lgalisation de signature, et de certifcation de la conformit des documents
loriginal.
Article 106 : (modif et complt par la loi n17.08) Le prsident du conseil communal peut
dlguer au prsident du conseil darrondissement dans le ressort territorial de larrondissement,
les attributions reconnues aux prsidents des conseils communaux en matire dlections par la loi
formant code lectoral.
Le prsident peut, en outre, dlguer au prsident d'arrondissement certaines de ses
attributions relatives aux mesures individuelles de police administrative.
Lorsqu'une telle dlgation a t accorde un prsident d'arrondissement, cette dlgation
est accorde de droit, leurs demandes, aux autres prsidents d'arrondissements.
Dans le cas o il est procd pour quelques raisons que ce soit au retrait de cette dlgation,
la dcision doit tre motive.
Article 107 : Le prsident du conseil darrondissement arrte et prsente au vote du conseil
darrondissement, au cours de la session ordinaire du mois de janvier, le compte administratif de
larrondissement. Lorsque ce compte est examin, le prsident de larrondissement assiste la
sance, prside par un conseiller dsign, sans dbat la majorit des membres prsents, par
le conseil darrondissement en dehors des membres du bureau et se retire lors du vote. En cas de
rejet du compte administratif, celui-ci est soumis l'examen du conseil communal qui peut, aprs
demande d'une seconde lecture, sanctionne par un nouveau rejet, statuer sur l'approbation du
compte administratif de l'arrondissement ou demander l'autorit comptente de requrir l'avis de
la Cour rgionale des comptes.
En attendant qu'il soit statu, sur le ou les comptes administratifs litigieux, qui sont sans
effets sur le vote et l'approbation du compte administratif de la commune, leurs rsultats sont ports
d'offce au compte administratif de la commune.
Article 108 : Le prsident du conseil darrondissement peut dlguer par arrt un ou
plusieurs vice-prsidents partie de ses fonctions dans les conditions prvues larticle 55 ci-dessus.
Article 109 : Lorsque le prsident du conseil darrondissement refuse ou sabstient de
prendre les actes qui lui sont lgalement impartis, le prsident du conseil communal peut, aprs
mise en demeure infructueuse, et accord exprs du wali ou du gouverneur, y procder doffce.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
84
Article 110 : Le prsident du conseil darrondissement dirige ladministration de
larrondissement et gre les fonctionnaires et agents de la commune affects auprs de
larrondissement, dans les conditions prvues au chapitre VI du prsent titre.
Chapitre V
Le rgime fnancier des conseils darrondissement
Article 111 : (modif et complt par la loi n17.08) Les recettes dont dispose le conseil
darrondissement sont constitues, titre exclusif, dune dotation globale attribue pour lexercice
des comptences confres larrondissement par la prsente loi. La dotation globale constitue
une dpense obligatoire pour la commune. Le montant total de la dotation globale destine aux
arrondissements est fx par le conseil communal. Elle est rpartie dans les conditions prvues aux
articles 112 et 115 ci-dessous.
Article 112 : (abrog et remplac par la loi n17.08) La dotation globale des arrondissements
comprend une part destine l'animation locale et une part relative la gestion locale dont les
montants sont fxs par le conseil communal, sur proposition de son prsident.
La part rserve l'animation locale est affecte la couverture des frais relatifs la
gestion des affaires de proximit, concernant la promotion du sport, de la culture, des programmes
sociaux destins l'enfance, la femme et aux handicaps ou personnes en diffcults ainsi qu'
la mobilisation sociale et la promotion de l'action associative en vue de raliser des projets de
dveloppement participatif.
Le montant de la part relative l'animation locale des arrondissements est dtermin
proportionnellement au nombre d'habitants de la commune sans toutefois, tre infrieur un seuil
minimum, fx par arrt du ministre de l'intrieur.
Cette part est rpartie au prorata du nombre dhabitants de chaque arrondissement.
La part affecte la gestion locale couvre les dpenses relatives la gestion des
quipements et des services qui concernent les arrondissements.
Le montant de cette part est fx en fonction de l'importance des dpenses de fonctionnement,
l'exclusion des dpenses de personnel et des frais fnanciers qui sont la charge du budget de la
commune, estimes en tenant compte des quipements et des services qui relvent des attributions
des conseils d'arrondissements, en application des dispositions de la prsente loi et sur la base du
contenu dun schma directeur dquipement obligatoirement adopt par le conseil communal.
En cas de dsaccord au sein du conseil communal sur le montant de la part affecte la gestion
locale de chaque arrondissement, ce montant est fx en tenant compte de la moyenne des crdits
rellement dpenss au titre des 5 derniers exercices budgtaires de chaque arrondissement.
La part relative la gestion locale peut tre modife chaque anne en tenant compte
des changements intervenus dans la liste des quipements et des services qui sont grs par
l'arrondissement.
Article 113 : Le montant total des recettes et des dpenses de fonctionnement de chaque
conseil darrondissement est inscrit dans le budget de la commune.
Les recettes et les dpenses de fonctionnement de chaque arrondissement sont dtailles
dans un document dnomm Compte de dpenses sur dotations.
Les comptes darrondissement sont annexs au budget de la commune.
85
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 114 : Le conseil communal examine les propositions dinvestissement approuves
par les conseils darrondissement et arrte par arrondissement le programme dinvestissement et
les projets dquipement.
Une annexe du budget de la commune et une annexe du compte de la commune dcrivent
par arrondissement, les dpenses dinvestissement de la commune.
Article 115 : Le conseil communal arrte chaque anne, en application des dispositions
de larticle prcdent, la rpartition de la dotation globale de fonctionnement destine aux
arrondissements et dlibre sur le montant total des crdits quil se propose dinscrire ce titre au
budget de la commune pour lexercice suivant.
Le montant de la dotation attribue sur cette base chaque arrondissement est notif,
avant le premier septembre, au prsident darrondissement par le prsident du conseil communal.
Le prsident de larrondissement adresse au prsident du conseil communal dans le mois
qui suit la notifcation prvue lalina prcdent, le compte de dpenses sur dotations vot par le
conseil darrondissement en quilibre rel. Ce compte est vot par ligne budgtaire.
Le compte de chaque arrondissement est soumis au conseil communal en mme temps
que le projet de budget de la commune.
Article 116 : Le conseil communal demande au conseil d'arrondissement de rexaminer
le compte de dpenses sur dotations lorsque le montant total des crdits destins aux dotations
des arrondissements, fx par le conseil communal lors de l'examen du budget de la commune, est
diffrent de celui envisag initialement dans les conditions prvues l'article prcdent, lorsque le
conseil communal estime que le compte n'a pas t adopt en quilibre rel ou ne comporte pas
toutes les dpenses obligatoires qui doivent y fgurer, ou lorsque le conseil communal estime que
les dpenses prvues pour un quipement ou un service, dont la gestion relve de la comptence
du conseil d'arrondissement, sont manifestement insuffsantes pour assurer le fonctionnement de
cet quipement ou de ce service.
Dans ce cas, le ou les conseils d'arrondissement sont appels dlibrer en seconde
lecture et modifer en consquence les comptes concerns dans un dlai de quinze jours
compter de la rception de la demande de rexamen. A dfaut de redressement par le conseil
darrondissement, il y est procd doffce par le conseil communal. Le ou les comptes, ainsi arrts
sont annexs au budget de la commune et deviennent excutoires la date de son approbation
dans les formes prvues par la lgislation en vigueur.
Article 117 : Les procdures de contrle prvues pour le budget de la commune par les lois
et rglements en vigueur sappliquent dans les mmes formes aux comptes des arrondissements.
Article 118 : Lorsque le prsident darrondissement na pas adress au prsident de la
commune le compte de larrondissement avant le premier octobre, ce compte est arrt doffce par
le conseil communal.
Article 119 : Le prsident de larrondissement est lordonnateur du compte de dpenses sur
dotations. Il engage et ordonnance les dpenses inscrites au compte de dpenses sur dotations
lorsque celui-ci est devenu excutoire, selon les rgles applicables aux dpenses ordonnances
par le prsident du conseil communal.
A dfaut de mandatement dune dpense obligatoire prvue au compte de larrondissement par
le prsident darrondissement, le prsident du conseil communal le met en demeure dy procder.
A dfaut de mandatement dans le mois qui suit, le prsident du conseil communal y procde
doffce.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Article 120 : Le prsident d'arrondissement peut effectuer, en excution d'une dlibration
du conseil, des virements de ligne ligne budgtaire, dans la limite du cinquime de la dotation
inscrite dans chaque ligne du compte de l'arrondissement. Au-del, le virement fait lobjet dune
dcision conjointe du prsident du conseil communal et du prsident darrondissement. Sur le vu
des dlibrations du conseil communal et du conseil darrondissement, le comptable charg de la
gestion des fnances de la commune excute les oprations de dpenses prvues au compte de
larrondissement.
Jusqu' ce que le compte soit devenu excutoire, le prsident darrondissement peut,
chaque mois, engager et ordonnancer les dpenses dans la limite du douzime de celles inscrites
au compte de lanne prcdente.
Chapitre VI
Le rgime du personnel affect larrondissement
Article 121 : Le conseil communal affecte auprs de larrondissement les fonctionnaires
et agents de la commune ncessaires lexercice des attributions qui lui sont confres par la
prsente loi. Le nombre et la rpartition par catgorie des emplois de larrondissement sont arrts
par le prsident du conseil communal en accord avec le prsident de larrondissement. A dfaut
daccord sur le nombre ou la rpartition des fonctionnaires et agents de la commune affects
larrondissement, ceux-ci sont fxs par dlibration du conseil communal.
Article 122 : Les besoins en personnel lis lexercice des comptences dvolues au conseil
darrondissement la date dentre en vigueur de la prsente loi sont consigns dans une liste vise
par le prsident du conseil communal et le prsident du conseil darrondissement dans un dlai
nexcdant pas trois mois. A dfaut, le conseil communal statue dans les deux mois suivants.
Article 123 : Le prsident du conseil communal prend les mesures individuelles daffectation
des fonctionnaires et agents de la commune auprs du prsident darrondissement. Il est mis fn
laffectation dun agent de la commune auprs de larrondissement dans les mmes formes aprs
avis du prsident de larrondissement.
Article 124 : Chaque anne, la situation globale et la rpartition des emplois du personnel
affect auprs du prsident de larrondissement sont annexes au projet du budget de la commune
et soumises lexamen du conseil communal.
Article 125 : Les fonctionnaires et agents de la commune affects la gestion des
quipements et des services relevant de la comptence des arrondissements restent provisoirement
en fonction jusqu' lintervention des dcisions individuelles daffectation prises dans les formes
prvues larticle 123 ci-dessus.
Article 126 : (modif et complt par la loi n17.08) Un secrtaire gnral d'arrondissement
est nomm parmi les fonctionnaires de la commune remplissant les conditions prvues par les
dispositions de l'article 54 ci-dessus, aprs consultation du prsident du conseil d'arrondissement.
Article 127 : Le secrtaire gnral darrondissement exerce, dans la limite des comptences
reconnues au conseil darrondissement, les fonctions dvolues aux secrtaires gnraux des
communes par la rglementation en vigueur.
Article 128 : Les fonctionnaires et agents de la commune affects auprs du prsident de
larrondissement sont soumis aux rgles du statut gnral et des statuts particuliers applicables au
personnel communal, sous rserve des dispositions des articles ci-dessus.
Article 129 : Le prsident de larrondissement fxe les conditions de travail applicables au
personnel affect auprs de lui, dans le cadre des dispositions gnrales applicables aux agents
de la commune.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Il prend les dcisions relatives leurs congs annuels et leurs permissions dabsence
conformment la lgislation et la rglementation en vigueur.
Le prsident du conseil communal est inform des dcisions prises en application des
alinas prcdents.
Article 130 : Le prsident du conseil communal assure la gestion des personnels affects
auprs des prsidents darrondissement, sous rserve des dispositions particulires suivantes :
Le pouvoir de notation est exerc par le prsident du conseil communal au vu des
propositions du prsident darrondissement.
Lavancement de grade et dchelon, lorsqu'il nest pas de plein droit, a lieu linitiative du
prsident du conseil communal aprs avis du prsident, du conseil darrondissement.
Le pouvoir disciplinaire, reconnu par la lgislation en vigueur aux prsidents des conseils
communaux, est exerc l'gard du personnel affect auprs de larrondissement par le prsident
du conseil communal, aprs avis du prsident du conseil darrondissement ou sur proposition de
ce dernier.
La dcision de placement d'un agent de la commune, affect auprs de larrondissement,
dans une position autre que lactivit, est prise par le prsident du conseil communal aprs avis du
prsident darrondissement.
Chapitre VII
Le rgime des biens mis la disposition
de larrondissement
Article 131 : Le conseil communal met la disposition du conseil darrondissement les biens
meubles et immeubles ncessaires lexercice de ses attributions, qui demeurent la proprit de
la commune, qui conserve tous les droits et assume toutes les obligations attachs la proprit
de ces biens.
Article 132 : L'inventaire des btiments et autres biens immeubles, des quipements,
engins, vhicules, matriels et autres biens meubles, ncessaires l'exercice des comptences
dvolues par la prsente loi au conseil d'arrondissement, est dress contradictoirement par le
prsident du conseil communal et le prsident du conseil d'arrondissement, dans les trois mois qui
suivent l'lection ou le renouvellement gnral des assembles. Il peut tre modif ou actualis
chaque anne dans les mmes formes.
En cas de dsaccord entre le prsident du conseil communal et le prsident du conseil
darrondissement, sur la consistance ou la modifcation de ltat des biens mis la disposition de
larrondissement, le conseil communal dlibre.
Chapitre VIII
De la confrence des prsidents
des conseils d'arrondissements
(ajout par la loi n17.08)
Article 132 bis - Il est institu, auprs du prsident du conseil communal, un organe
compos des prsidents d'arrondissements, dnomm : confrence des prsidents des conseils
d'arrondissements.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
88
Il est notamment consult sur :
- les programmes d'quipement et d'animation locale qui intressent deux ou plusieurs
arrondissements, dont la ralisation est prvue sur le territoire de la commune, ainsi que
sur les projets de dlgations de services publics, lorsque leurs prestations concernent la
population de plusieurs arrondissements;
- toute proposition ayant pour but l'amlioration des services publics locaux.
Cette confrence est prside par le prsident du conseil communal qui en fxe l'ordre du
jour, aprs consultation des prsidents d'arrondissements, et qui la convoque en runion, au moins
deux fois par an et chaque fois qu'il est jug ncessaire.
Le prsident du conseil communal communique, l'autorit de tutelle, dans un dlai
de trois jours, copie du procs verbal des runions de ladite confrence. Ce procs verbal doit
tre galement port la connaissance des intresss, par voie d'affchage dans le sige de la
commune et des arrondissements et par tout autre moyen appropri.
L'organisation et le fonctionnement de la confrence des prsidents d'arrondissements,
sont fxs par le rglement intrieur du conseil communal.
TITRE IX
LES STATUTS PARTICULIERS
Chapitre premier
Rgime particulier la commune urbaine de Rabat
Article 133 : Les dispositions des articles 13 (2
e
alina) et 47 (paragraphes 1 4) ne sont
pas applicables au prsident du conseil communal de Rabat.
Le wali, gouverneur de la prfecture de Rabat exerce les attributions prvues lalina
prcdent.
A cet effet, le prsident du conseil met sa disposition les services communaux et les
moyens ncessaires. Si le prsident sabstient, le wali, gouverneur de la prfecture de Rabat peut
exercer de plein droit lautorit hirarchique sur le personnel et disposer des moyens de la commune
pour lexercice desdites attributions, aprs mise en demeure du prsident.
Pour tre excutoires, les dcisions prises par le wali, gouverneur de la prfecture de Rabat,
en vertu de larticle 47 (paragraphes 1 4), doivent tre revtues du contreseing du prsident du
conseil communal, dans le dlai de cinq jours compter de leur rception.
A dfaut de contreseing dans ce dlai, lesdites dcisions du wali, gouverneur de la
prfecture de Rabat sont excutoires doffce.
Si le prsident estime que les mesures d'excution ne sont pas conformes aux dlibrations
du conseil, il peut adresser une motion au ministre de lintrieur qui dispose d'un dlai dun mois
compter de la rception de ladite motion pour y rpondre. A dfaut de rponse dans ce dlai ou
lorsque la rponse n'est pas juge satisfaisante, le conseil peut saisir le tribunal administratif lequel
doit statuer dans un dlai de trente jours compter de la date de sa saisine.
Article 134 : Le wali, gouverneur de la prfecture de Rabat et le prsident du conseil assistent
la sance consacre lexamen du compte administratif et se retirent au moment du vote.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Chapitre II
Rgime particulier aux communes des Mchouars
Article 135 : Les membres des conseils des communes des Mchouars siges de Palais
Royaux sont lus dans les conditions prvues par la loi formant code lectoral.
Leur nombre est fx 9.
Article 136 : Les attributions reconnues aux prsidents des conseils communaux par la
prsente loi sont exerces dans les communes vises larticle prcdent par un Pacha assist
dun adjoint, qui il peut dlguer partie de ses attributions et qui le remplace en cas dabsence ou
dempchement.
Article 137 : Les dlibrations des communes des Mchouars, quel que soit leur objet, ne
sont excutoires quaprs approbation du ministre de lintrieur ou de son dlgu.
Article 138 : Est abrog le dahir n 1-61-428 du 12 chaabane 1381 (19 janvier 1962) relatif
au statut particulier de la commune des Touargas, tel quil a t modif et complt.
TITRE X
DISPOSITIONS DIVERSES
(est abrog et remplac lintitul du titre X par la loi n17.08).
Chapitre premier
Dispositions particulires
aux services publics communaux
Article 139 : (abrog et remplac par la loi n17.08) Le ministre de l'intrieur peut, par arrt,
prendre toutes les mesures ncessaires au bon fonctionnement des services publics communaux,
dans le respect des attributions dvolues aux conseils communaux et leurs prsidents par la
prsente loi. Ces mesures comprennent
- la coordination, au niveau national, des plans de dveloppement des services publics
communaux;
- la coordination en matire de tarifcation des prestations des services publics
communaux;
- l'tablissement de normes et de rgles communes d'organisation des services publics
communaux et des prestations qu'ils dlivrent;
- l'organisation du transport et de la circulation en milieu urbain;
- la mdiation, entre les oprateurs, pour le rglement l'amiable des diffrends;
- l'tablissement d'indicateurs permettant d'valuer le niveau des prestations et de fxer les
modalits de leur contrle;
- la dfnition des modes de soutien aux communes et leurs groupements pour
l'amlioration de la qualit des services publics communaux;
- l'assistance technique aux communes en matire de contrle de gestion des services
public locaux dlgus;
- la collecte et la mise disposition par les communes de donnes et d'informations
ncessaires au suivi de la gestion des services publics communaux.
Les walis de rgions peuvent exercer, par dlgation du ministre de l'intrieur, partie des
comptences numres ci-dessus.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
90
Chapitre II
Dispositions particulires aux socits
de dveloppement local
Article 140 : (abrog et remplac par la loi n17.08) Les collectivits locales et leurs
groupements peuvent procder la cration ou la prise de participation dans des socits
dnommes socits de dveloppement local, en association avec une ou plusieurs personnes
morales de droit public ou priv.
L'objet de la socit de dveloppement local doit s'inscrire dans la limite des activits
caractre industriel et commercial qui relvent des comptences des collectivits locales et de leurs
groupements, l'exception de la gestion du domaine priv communal.
Les socits de dveloppement local sont rgies par les dispositions de la loi n 17-95
relative aux socits anonymes, promulgue par le dahir n 1-96-124 du 14 rabii II 1417 (30 aot
1996), sous rserve des conditions suivantes :
- doivent faire l'objet d'une dlibration du conseil communal concern approuve par
l'autorit de tutelle, sous peine de nullit, la cration ou la dissolution d'une socit de
dveloppement local, la prise de participation son capital, la modifcation de son objet,
l'augmentation, la rduction ou la cession de son capital;
- la prise de participation des collectivits locales ou de leurs groupements dans le capital
de la socit de dveloppement local ne peut tre infrieure 34%, et dans tous les cas,
la majorit du capital de la socit doit tre dtenue par des personnes morales de droit
public;
- la socit de dveloppement local ne peut dtenir des participations dans le capital
d'autres socits;
- les procs-verbaux des runions des organes de gestion de la socit de dveloppement
local doivent tre transmis aux collectivits locales actionnaires et leur autorit de
tutelle, dans un dlai de 15 jours, compter de la date de clture des runions.
L'exercice du mandat du reprsentant de la collectivit locale au sein des organes de gestion
est gratuit. Toutefois, ce reprsentant bnfcie d'indemnits dont le montant et les modalits de
versement sont fxs par voie rglementaire.
Article 141 : (abrog et remplac par la loi n17.08) Il est interdit tout reprsentant
d'une collectivit locale au sein du conseil d'administration de la socit de dveloppement local,
conformment la lgislation et la rglementation en vigueur, d'entretenir des intrts privs
avec la socit dont il est administrateur, sous peine de rvocation et sans prjudice de poursuites
judiciaires.
Article 142 : (abrog et remplac par la loi n17.08) En cas de suspension ou de dissolution
du conseil communal, le reprsentant de la collectivit locale continue de la reprsenter au sein du
conseil d'administration jusqu' lection de son successeur.
Les dispositions du prsent chapitre sont applicables aux socits cres avant la
publication de la prsente loi au Bulletin offciel et dans lesquelles les collectivits locales dtiennent
une part du capital au moins gale 34 % et ce, compter de la seconde anne qui suit la date de
publication de la prsente loi au Bulletin offciel.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
TITRE XI
DISPOSITIONS FINALES
Article 143 : Les pouvoirs reconnus par la prsente loi et les textes pris pour son application
lautorit administrative locale comptente, sont exercs, sauf dispositions contraires :
- dans les communes urbaines, chefs-lieux de prfectures ou provinces, par le wali ou le
gouverneur de la prfecture ou de la province;
- dans les communes urbaines autres que celles vises ci-dessus, par le pacha;
- dans les communes rurales, par le cad.
En cas d'absence ou d'empchement, le wali ou le gouverneur est remplac par le secrtaire
gnral dans les conditions prvues au 2e alina de l'article 30 du dahir n 1-63-038 du 5 chaoual
1382 (1er mars 1963) portant statut particulier des administrateurs du ministre de l'intrieur, tel
qu'il a t modif et complt, et le pacha ou cad est provisoirement remplac dans la plnitude
de ses attributions par son premier khalifa.
Article 144 : (abrog et remplac par la loi n17.08) Les actes dont l'affchage et la publication
sont obligatoires en application des dispositions de la prsente loi, doivent tre publis au Bulletin
offciel des collectivits locales ou ports la connaissance du public par voie lectronique selon
des modalits fxes par arrt du ministre de l'intrieur.
Article 144 bis : (ajout par la loi n17.08) La transmission des actes pris par le conseil
communal, le prsident du conseil communal et le prsident de groupement de communes ou leurs
dlgus ainsi que les actes pris par les autorits de tutelle comptentes, peut s'effectuer par voie
lectronique conformment aux lois et rglements en vigueur.
Article 145 : La prsente loi prend effet compter de la date de la proclamation offcielle des
rsultats dfnitifs des premires lections communales postrieures la publication du prsent
texte au Bulletin offciel.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
92
Dcret n 2-03-136 du 21 moharrem 1424 (25 mars 2003)
fxant le nombre des arrondissements, leurs limites gographiques,
leurs dnominations ainsi que le nombre des conseillers communaux
et d'arrondissement lire dans chaque arrondissement
(B.O n 5096 du 3 avril 2003)
tel quil a t modif par le dcret n 2-08-735
du 2 moharrem 1430 (30 dcembre 2008)
(B.O n 5696 du 1er janvier 2009).
LE PREMIER MINISTRE,
Vu le dahir n 1-59-351 du 1
er
joumada Il 1379 (2 dcembre 1959) relatif la division
administrative du Royaume, tel qu'il a t modif et complt;
Vu la loi n 78-00 portant charte communale, promulgue par le dahir n 1-02-297 du 25
rejeb 1423 (3 octobre 2002), notamment ses articles 85 (2e alina), 139 et 140;
Vu la loi n 9-97 formant code lectoral, promulgue par le dahir n 1-97-83 du 23 kaada
1417 (2 avril 1997), telle qu'elle a t modife et complte;
Vu le dcret n 2-95-184 du 10 moharrem 1416 (9 juin 1995) authentifant les nombres
fxant la population lgale du Royaume du Maroc d'aprs le recensement gnral de la population
et de l'habitat qui s' est droul du 24 rabii I 1415 (2 septembre 1994) au 13 rabii Il 1415 (20
septembre 1994);
Sur proposition du ministre de l'intrieur;
Aprs examen par le conseil des ministres runi le 21 moharrem 1424 (25 mars 2003),
Dcrte :
Article Premier : Sont fxs, dans l'annexe au prsent dcret, la liste des arrondissements
ainsi que le nombre des conseillers communaux et de conseillers d'arrondissement lire dans
chaque arrondissement.
Article 2 : Le ressort et les limites des arrondissements viss l'article premier sont fxs
conformment aux listes et cartes annexes l'original du prsent dcret.
Article 3 : Le ministre de l'intrieur est charg de l'excution du prsent dcret qui sera
publi au Bulletin offciel.
Fait Rabat, le 21 moharrem 1424 (25 mars 2003).
DRISS JETTOU.
Pour contreseing :
Le ministre de lintrieur,
EL MOSTAFA SAHEL.
93
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Annexe
Communes urbaines et
nombre de conseillers y lire
Arrondissements
Nombre de conseillers
communaux
Nombre conseillers
d'arrondissement
Rabat
(81)
Yacoub El Mansour 19 20
Hassan 19 20
El Youssoufa 19 20
Agdal Riyad 16 20
Souissi 8 16
Sal
(91)
Tabriquet 24 20
Bab Lamrissa 19 20
Bettana 17 20
Layayda 15 20
Hssaine 16 20
Casablanca
(131)
Sidi Belyout 12 20
Hay Hassani 12 20
AI Fida 10 20
Ben M' Sik 9 18
Ain Chok 9 18
Sidi Othmane 9 18
Marif 9 18
Hay Mohammadi 9 18
My Rachid 8 16
Mers Sultan 8 16
Sidi Bernoussi 7 14
An Seba 7 14
Sidi Moumen 6 12
Sbata 6 12
Asoukhour Assawda 5 10
Anfa 5 10
Fs
(91)
El Mariniyne 21 20
Jnan El Ouard 18 20
Agdal 15 20
Fs - Mdina 14 20
Zouagha 12 20
Saiss 11 20
Marrakech
(91)
Marrakech - Mdina 21 20
Mnara 22 20
Gueliz 20 20
Sidi Youssef Ben Ali 19 20
Annakhil 9 18
Tanger
(81)
Mghogha 18 20
Souani 19 20
Bni Makada 23 20
TaMdina 21 20
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Dcret n 2-03-529 du 13 rejeb 1424 (10 septembre 2003)
fxant le ressort territorial des prfectures d'arrondissements
et les arrondissements qui en relvent
(B.O n 5144 du 18 septembre 2003).
LE PREMIER MINISTRE,
Vu le dahir n1-59-351 du 1
er
joumada II 1379 (2 dcembre 1959) relatif la division
administrative du Royaume, tel qu'il a t modif et complt;
Vu le dcret n 2-98-953 du 12 ramadan 1419 (31 dcembre 1998) fxant la liste des cercles,
des cadats et des communes urbaines et rurales du Royaume ainsi que le nombre de conseillers
lire dans chaque commune, tel qu'il a t modif et complt notamment par le dcret n 2-03-148
du 21 moharrem 1424 (25 mars 2003);
Vu le dcret n 2-03-136 du 21 moharrem 1424 (25 mars 2003) fxant le nombre des
arrondissements, leurs limites gographiques, leur dnomination et le nombre lgal de conseillers
d'arrondissement y lire;
Sur proposition du ministre de l'intrieur;
Aprs examen par le conseil des ministres runi le 13 rejeb 1424 (10 septembre 2003),
Dcrte :
Article Premier : Sont fxs dans l'annexe jointe au prsent dcret les ressorts territoriaux
des prfectures d'arrondissements ainsi que les arrondissements qui en relvent.
Article 2 : Le ministre de l'intrieur est charg de l'excution du prsent dcret qui sera
publi au Bulletin offciel et prendra effet compter du 13 septembre 2003.
Fait Rabat, le 13 rejeb 1424 (10 septembre 2003).
DRISS JETTOU.
Pour contreseing :
Le ministre de lintrieur,
EL MOSTAFA SAHEL.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Annexe fxant la liste des prfectures d'arrondissements
et les arrondissements qui en relvent.
Prfecture Prfectures d'arrondissements Arrondissements
Casablanca
Casablanca-Anfa
Anfa
Marif
Sidi Belyout
AI-Fida - Mers-Sultan
AI-Fida
Mers-Sultan
An-Seba - Hay Mohammadi
Hay-Mohammadi
Asoukhour Assawda
An-Seba
Hay-Hassani Hay-Hassani
An-Chok An-Chok
Sidi Bernoussi
Sidi Bernoussi
Sidi Moumem
Ben M'Sik
Ben-M'Sik
Sbata
Moulay Rachid
Moulay Rachid
Sidi Othmane
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
96
Dcret n 2-04-161 du 14 joumada I 1425 (2 juillet 2004)
fxant les modalits d'exercice du pouvoir de substitution
(B.O n 5230 du 15 juillet 2004).
LE PREMIER MINISTRE,
Vu la Lettre Royale adresse au Premier ministre en date du 24 chaoual 1422 (9 janvier
2002) relative la gestion dconcentre de l'investissement, notamment son paragraphe 4-1-2;
Vu la loi n 78-00 relative la charte communale, promulgue par le dahir n 1-02-297 du
25 rejeb 1423 (3 octobre 2002), telle qu'elle a t complte et modife, notamment ses articles
76,77 et 109;
Sur proposition du ministre de l'intrieur;
Aprs examen par le conseil des ministres runi le 14 rabii II 1425 (3 juin 2004);
Dcrte :
Article premier : En application de l'article 77 de la loi n 78-00 susvise, le pouvoir de
substitution, reconnu l'autorit administrative locale, est exerc par le gouverneur de la province
ou prfecture du ressort territorial de la commune concerne.
Article 2 : Le pouvoir de substitution est exerc par le gouverneur lorsqu'il est saisi par le
wali ou lorsqu'il relve, soit de sa propre initiative, soit sur requte dment justife d'un tiers, soit
sur rclamation manant du directeur du centre rgional d'investissement lorsqu'il s'agit d'un acte
en relation avec un projet d'investissement, un retard, une abstention ou un refus du prsident du
conseil communal de prendre un acte qui lui est lgalement imparti dans les dlais requis ou, le
cas chant, dans des dlais raisonnables, en application des pouvoirs qu'il exerce en vertu des
dispositions de la lgislation ou de la rglementation applicable, notamment celles :
- des articles 47, 49, 50, 51 et 52 de la loi n 78-00 susvise;
- des articles 41 et 55 de la loi n 12-90 relative l'urbanisme (Rectifcatif la page 79 du
B.O. n 5284 du 20 janvier 2005);
- des articles 3 et 59 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes d'habitations et
morcellements.
Article 3 : Le pouvoir de substitution du gouverneur s'exerce galement, selon les modalits
prvues l'article 2 ci-dessus, lorsqu'en vertu de l'article 109 de la loi prcite, le prsident du
conseil communal s'abstient d'exercer son pouvoir de substitution l'gard d'un prsident de
conseil d'arrondissement qui refuse ou s'abstient de prendre un acte qui lui est lgalement imparti.
Article 4 : La requte prsente par un tiers au gouverneur, dans le cadre de l'article 2
ci-dessus, doit tre accompagne d'une pice ou document justifant de la date et du dpt de la
demande objet de la requte auprs des services comptents de la commune.
Article 5 : Le pouvoir de substitution ne peut tre mis en uvre par1e gouverneur qu'aprs
information pralable du wali et notifcation crite et motive, comportant l'objet de la substitution
d'une manire prcise, adresse au prsident du conseil communal concern pour le mettre en
demeure de prendre l'acte qui lui est imparti.
La mise en demeure doit tre assortie d'un dlai fx selon la nature de l'acte accomplir
par le gouverneur afn de permettre au prsident de commune concerne d'assumer ses
responsabilits.
97
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Toutefois, ce dlai ne peut, en aucun cas, tre suprieur un mois, ni infrieur huit jours,
sauf en cas d'extrme urgence o il peut tre ramen trois jours.
Le dlai accord au prsident du conseil communal court compter de la date de la
rception de la mise en demeure.
Article 6 : Lorsqu' l'expiration du dlai imparti, le prsident du conseil communal persiste
dans son abstention ou son refus, le gouverneur prend un arrt nonant les motifs et l'objet de la
substitution, objet de la mise en demeure.
A cet effet, il dispose de tous les pouvoirs et moyens matriels et humains ncessaires pour
l'exercice de l'acte que le prsident a refus de prendre et peut requrir le personnel ncessaire
la mise en uvre des mesures ordonnes.
L'arrt du gouverneur est pris au lieu et place du prsident du conseil communal.
Article 7 : L'arrt du gouverneur est notif par celui-ci au wali, au prsident du conseil
communal, l'administration charge de son excution et, le cas chant, au directeur du centre
rgional d'investissement.
Article 8 : Les fonctionnaires de l'Etat et les agents de la commune, chacun en ce qui le
concerne, sont tenus d'excuter l'arrt pris par le gouverneur en vertu de l'article 2 ci-dessus.
Article 9 : Le ministre de l'intrieur est charg de l'excution du prsent dcret qui sera
publi au Bulletin offciel.
Fait Rabat, le 14 joumada I 1425 (2 juillet 2004).
DRISS JETTOU.
Pour contreseing :
Le ministre de lintrieur,
EL MOSTAFA SAHEL.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
98
titre iV.
Organisation des prfectures
et des provinces
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
100
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Loi n 79-00 relative l'organisation des collectivits
prfectorales et provinciales promulgue par le dahir n 1-02-269
du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002)
(B.O n 5058 du 21 novembre 2002).
titre PreMier
Chapitre unique
Dispositions gnrales
Article premier : Les prfectures et les provinces sont des collectivits locales, dotes de la
personnalit morale et de lautonomie fnancire.
Article 2 : Les prfectures et les provinces sont cres et peuvent tre supprimes par
dcret.
Leur nombre, leur nom, leurs limites territoriales et leur chef lieu sont fxs par dcret.
titre ii : Des Organes De La COLLeCtiVit
PrfeCtOraLe Ou PrOVinCiaLe
Chapitre premier
Le conseil prfectoral ou provincial
Article 3 : Les affaires de la collectivit prfectorale ou provinciale sont gres par un
conseil lu, dont la dure du mandat et les conditions dlection sont prvues par les dispositions
de la loi formant code lectoral.
Le wali ou le gouverneur de la prfecture ou de la province assure lexcution des
dlibrations du conseil prfectoral ou provincial, dans les conditions fxes par la prsente loi.
Article 4 : Le conseil prfectoral ou provincial est compos de deux catgories de membres :
- des membres lus en son sein par le collge lectoral form des membres des conseils
communaux relevant de la prfecture ou de la province, sur la base des rgles et des
conditions dfnies par la loi formant code lectoral. Le nombre des membres lire
dans chaque prfecture et province est fx par dcret en fonction de la population
de la prfecture ou province tablie par le dernier recensement gnral offciel de la
population;
- des membres reprsentant les chambres professionnelles, lus parmi les membres de la
chambre d'agriculture, la chambre de commerce, d'industrie et de services, la chambre
d'artisanat et la chambre des pches maritimes conformment aux dispositions de la loi
formant code lectoral.
Article 5 : En cas de cessation de fonction d'un conseiller prfectoral ou provincial par suite
de dmission volontaire, de dmission d'offce ou pour tout autre cause que celles prvues par la loi
formant code lectoral, il est procd son remplacement, dans les conditions suivantes :
- lorsqu'il sagit d'un reprsentant dune chambre professionnelle, il est procd llection
du remplaant par et parmi les membres de la chambre concerne, dans un dlai qui ne
pourra excder 90 jours, compter de la date effective de la vacance;
- lorsqu'il s'agit d'un reprsentant du collge des conseillers communaux, le candidat suivant
de la liste laquelle appartient le conseiller en cessation de fonction est proclam lu de
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
102
plein droit, compter de la vacance effective. La proclamation est dclare immdiatement
par arrt du wali ou du gouverneur. A dfaut, il est procd une lection partielle
pour combler le sige vacant, dans un dlai maximum de 90 jours, compter de la date
effective de la vacance; moins que l'on ne se trouve dans les six mois qui prcdent la
date du renouvellement gnral des conseils prfectoraux et provinciaux.
Article 6 : Le mandat des conseillers issus des lections complmentaires prend fn la
date de l'expiration du mandat des membres quils remplacent.
Chapitre ii
Le bureau
Article 7 : Le conseil prfectoral ou provincial lit parmi ses membres, issus des deux
collges, un prsident et plusieurs vice-prsidents, qui forment le bureau dudit conseil.
Les membres du bureau sont lus pour la dure du mandat du conseil prfectoral ou
provincial.
Leur lection a lieu sur convocation crite du wali ou du gouverneur de la prfecture ou la
province, dans les quinze (15) jours qui suivent l'lection du conseil prfectoral ou provincial, ou la
date de la cessation collective de fonction du bureau pour quelque cause que ce soit.
A cet effet, le conseil se runit dans les conditions de quorum prvues l'article 51 ci-
dessous, sous la prsidence du plus g de ses membres prsents. Le plus jeune parmi les
membres prsents du conseil, sachant lire et crire, assure le secrtariat de la sance et en tablit
le procs-verbal. Le wali ou le gouverneur ou son reprsentant assiste la sance.
L'lection du prsident et des vice-prsidents a lieu au scrutin uninominal au vote secret.
Pour tre valables, les oprations de vote doivent tre effectues au moyen d'un isoloir, d'une
urne transparente, de bulletins de vote et d'enveloppes opaques portant le cachet de l'autorit
administrative.
Au premier tour du scrutin, l'lection n'est acquise qu' la majorit absolue des membres
en exercice. Si un deuxime tour est ncessaire, elle a lieu la majorit relative. En cas de partage
gal des suffrages au deuxime tour, l'lection est acquise au plus g; en cas d'galit d'ge, le
candidat lu est tir au sort.
Une copie du procs-verbal est dlivre, leur demande, aux membres du conseil
prfectoral ou provincial, dans un dlai n'excdant pas 24 heures aprs l'lection.
Copie dudit procs-verbal est affche au sige de la prfecture ou de la province pendant
les huit jours suivant le jour de l'lection.
Article 8 : Le nombre des vice-prsidents varie selon le nombre lgal des membres du
conseil prfectoral ou provincial. Il est de :
- deux (2) pour les conseils de moins de 15 membres;
- trois (3) pour les conseils comptant entre 15 et 25 membres;
- cinq (5) pour les conseils de plus de 25 membres.
Article 9 : L'lection du prsident ou des vice-prsidents peut tre argue de nullit dans les
conditions, formes et dlais prescrits pour les rclamations contre les lections des membres des
assembles prfectorales et provinciales par les dispositions de la loi formant code lectoral.
Article 10 : Lorsque le prsident ou les vice-prsidents ont cess leurs fonctions pour cause
de dcs, de dmission volontaire, de dmission d'offce, de rvocation, d'annulation de l'lection
devenue dfnitive, d'arrestation pendant une dure suprieure deux mois, ou pour quelque cause
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
que ce soit, le conseil est convoqu pour procder leur remplacement dans les quinze (15) jours
qui suivent la cessation de fonction.
En cas de cessation de fonction d'un ou plusieurs vice-prsidents pour quelque cause
que ce soit, les vice-prsidents de rang infrieur accdent de plein droit et dans l'ordre de leur
classement au rang immdiatement suprieur rendu vacant. Le conseil procde dans les formes
prescrites l'alina prcdent au remplacement des derniers postes vacants de vice-prsidents.
Article 11 : La cessation de fonction du prsident du conseil prfectoral ou provincial, pour
quelque cause que ce soit, conformment aux dispositions de l'article 10 ci-dessus, emporte de
plein droit la dissolution du bureau.
Le conseil est convoqu pour procder l'lection du nouveau bureau dans les formes et
dlais prescrits l'article 7 ci-dessus.
Chapitre iii
Les organes auxiliaires
Article 12 : Le conseil lit parmi ses membres sachant lire et crire, en dehors du bureau,
au scrutin secret et la majorit relative des membres en exercice, un secrtaire charg de la
rdaction et de la conservation des procs-verbaux des sances et un rapporteur du budget, charg
de prsenter au conseil les prvisions fnancires et les comptes administratifs.
Le conseil lit galement, parmi ses membres, dans les conditions fxes l'alina
prcdent, un secrtaire adjoint et un rapporteur adjoint, chargs respectivement d'assister le
secrtaire et le rapporteur du budget et de les remplacer en cas d'absence ou d'empchement.
Article 13 : Le secrtaire du conseil, le rapporteur du budget et leurs adjoints peuvent tre
dmis de leurs fonctions, par une dlibration du conseil, vote au scrutin secret la majorit
absolue des membres en exercice.
Le conseil procde alors leur remplacement dans les formes et conditions fxes au
premier alina de l'article 12 ci-dessus.
Article 14 : Le rapporteur du budget est de droit membre de la commission des questions
budgtaires et fnancires, de toutes les commissions d'appels d'offres et des jurys des concours
relatifs aux marchs passs pour le compte de la prfecture ou la province.
Le wali ou le gouverneur lui communique rgulirement, par l'intermdiaire du prsident,
les documents et pices comptables ncessaires l'exercice de ses fonctions.
Article 15 : Le conseil prfectoral ou provincial constitue des commissions pour l'tude des
questions et la prparation des affaires soumettre l'examen et au vote du conseil.
Il doit tre constitu au moins trois commissions permanentes charges respectivement :
- des questions budgtaires et fnancires;
- des questions de dveloppement conomique, social et culturel;
- des questions d'urbanisme, d'amnagement du territoire et de l'environnement.
Chaque commission est prside par un prsident, lu parmi ses membres par le conseil
prfectoral ou provincial, au scrutin secret la majorit relative.
La composition, les attributions et le fonctionnement des commissions sont fxs par le
rglement intrieur prvu l'article 48 ci-aprs.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
104
Article 16 : Les commissions ne peuvent exercer aucune des attributions dvolues au
conseil. Le prsident de la commission est de droit rapporteur de ses travaux; il peut appeler
participer aux travaux de la commission, titre consultatif, le personnel en fonction dans les services
de la prfecture ou la province, par l'intermdiaire du wali ou du gouverneur ou son reprsentant.
Il peut galement convoquer, aux mmes fns et dans les mmes conditions, les fonctionnaires et
agents de l'Etat ou des tablissements publics, dont la comptence territoriale couvre le ressort de
la prfecture ou la province.
Le wali ou le gouverneur est inform des runions desdites commissions. Il peut, lui ou son
reprsentant, assister leurs travaux titre consultatif.
titre iii
Du statut De L'Lu
Article 17 : Les conseillers prfectoraux ou provinciaux issus du collge lectoral form
par les membres des conseils communaux et du collge form, par les membres des chambres
professionnelles sont rgis par le mme statut. Ils disposent des mmes droits et sont soumis aux
mmes obligations.
Article 18 : Les fonctionnaires et agents de l'Etat, des collectivits locales et des
tablissements publics exerant un mandat public prfectoral ou provincial bnfcient de plein
droit de congs exceptionnels ou permissions d'absence, plein traitement, sans entrer en ligne de
compte dans le calcul des congs rguliers, dans la limite de la dure effective des sessions des
assembles prfectorales ou provinciales et des commissions permanentes dont ils font partie.
Article 19 : Les employeurs sont tenus d'accorder aux salaris de leur entreprise, membres
du conseil prfectoral ou provincial, des permissions d'absence pour participer aux sances
plnires du conseil ou des commissions permanentes qui en dpendent dans la limite de la dure
effective de ces sances.
Le temps pass par les salaris aux diffrentes sances du conseil et des commissions
permanentes ne leur sera pas pay comme temps de travail. Ce temps pourra tre remplac.
La suspension du travail prvue au prsent article ne peut tre une cause de rupture par
l'employeur du contrat de louage de service, et ce, peine de dommages et intrts au proft des
salaris.
Article 20 : Les prfectures ou les provinces sont responsables des dommages subis par
les membres des conseils prfectoraux ou provinciaux lorsqu'ils sont victimes d'accidents survenus,
l'occasion des sessions des assembles, des runions des commissions dont ils sont membres
ou de missions effectues pour le compte de la prfecture ou la province.
Article 21 : Le membre du conseil prfectoral ou provincial qui entend mettre fn son
mandat, adresse sa demande de dmission volontaire au wali ou au gouverneur qui en informe
aussitt par crit le prsident du conseil prfectoral ou provincial. Celle-ci prend effet compter de
la dlivrance de l'accus de rception par le wali ou le gouverneur, dont copie est notife aussitt
au prsident du conseil prfectoral ou provincial pour information du conseil, et dfaut, 15 jours
aprs le renouvellement de la demande, constat par lettre recommande.
Article 22 : Tout membre du conseil prfectoral ou provincial qui, sans motif reconnu lgitime
par le conseil, n'a pas dfr aux convocations trois sessions successives ou qui, sans excuse
valable, a refus de remplir une des fonctions qui lui sont dvolues par les textes en vigueur, peut
tre, aprs avoir t admis fournir des explications, dclar dmissionnaire par arrt motiv du
ministre de l'intrieur, publi au Bulletin offciel. La demande visant dmettre l'intress est
105
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
adresse au ministre de l'intrieur par le prsident du conseil par l'intermdiaire du wali ou du
gouverneur ou par celui-ci, assortie de l'avis motiv dudit conseil.
Article 23 : Tout membre du conseil prfectoral ou provincial, reconnu responsable d'actes
ou de faits contraires la loi et l'thique du service public peut, aprs avoir t invit fournir des
explications crites sur les faits qui lui sont reprochs, tre suspendu pour une priode qui ne peut
excder un mois par arrt motiv du ministre de l'intrieur ou rvoqu par dcret motiv, publis
au Bulletin offciel.
Article 24 : Il est interdit, peine de rvocation prononce dans les formes prvues
l'article prcdent, sans prjudice de poursuites judiciaires, tout membre du conseil d'entretenir
des intrts privs avec la collectivit prfectorale ou provinciale dont il est membre, de conclure
des actes ou des contrats de location, d'acquisition, d'change ou toute transaction portant sur des
biens de la collectivit, ou de passer avec elle des marchs de travaux, de fourniture ou de services,
ou des contrats de concession, de grance et toutes autres formes de gestion des services publics
prfectoraux ou provinciaux, soit titre personnel, soit comme actionnaire ou mandataire, soit au
bnfce de son conjoint, ses ascendants ou ses descendants directs.
Article 25 : Les membres des conseils prfectoraux ou provinciaux, dclars dmissionnaires,
ou rvoqus pour l'une des causes prvues aux articles ci-dessus, ne peuvent tre rlus avant
l'expiration d'un dlai d'un an partir de la date de la dcision de cessation de leurs fonctions,
moins qu'il ne soit procd auparavant au renouvellement gnral des conseils prfectoraux et
provinciaux.
Article 26 : Lorsque, pour des raisons portant atteinte au bon fonctionnement du conseil
prfectoral ou provincial, les intrts de la collectivit sont menacs, le conseil peut tre dissous
par dcret motiv, publi au Bulletin offciel. S'il y a urgence, le conseil peut tre suspendu par
arrt motiv du ministre de l'intrieur publi au Bulletin offciel. La dure de la suspension ne
peut excder trois mois.
Article 27 : En cas de suspension, de dissolution d'un conseil prfectoral ou provincial ou
de dmission de tous ses membres en exercice, ou lorsqu'un conseil ne peut tre constitu, une
dlgation spciale est dsigne pour en remplir les fonctions. Elle cesse ses fonctions de plein
droit ds que le conseil prfectoral ou provincial est reconstitu.
La dlgation spciale est nomme par arrt du ministre de l'intrieur dans les quinze
jours qui suivent la survenance des cas de cessation de fonctions viss l'alina prcdent.
Le nombre des membres de la dlgation spciale est de cinq lorsque le conseil prfectoral
ou provincial compte moins de vingt-trois membres, et de sept dans les autres cas.
Le wali ou le gouverneur prside de droit la dlgation spciale et exerce les attributions
dvolues par la prsente loi au prsident du conseil prfectoral ou provincial. Il peut, par arrt,
dlguer partie de ses fonctions aux membres de la dlgation spciale.
Les pouvoirs de la dlgation spciale sont limits aux actes de pure administration
urgente; elle ne peut engager les fnances de la prfecture ou la province au-del des ressources
disponibles de l'exercice courant.
Article 28 : Toutes les fois que le conseil prfectoral ou provincial a t dissous ou qu'il a
cess ses fonctions par suite de dmission collective ou pour toute autre cause, il est procd
l'lection des membres du nouveau conseil dans les quatre-vingt-dix jours dater de la cessation
de fonction, moins que l'on ne se trouve dans le trimestre qui prcde la date du renouvellement
gnral des conseils prfectoraux et provinciaux.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
106
Article 29 : Ne peuvent tre lus prsidents, ni en exercer temporairement les fonctions,
les membres du conseil prfectoral ou provincial ne justifant pas au moins d'un niveau d'instruction
quivalent celui de la fn des tudes primaires.
Article 30 : Les membres du conseil prfectoral ou provincial lisant rsidence l'tranger,
du fait de leurs fonctions publiques ou de l'exercice de leurs activits prives, ne peuvent tre lus
prsidents ou vice-prsidents. Les prsidents ou les vice-prsidents lisant domicile l'tranger
postrieurement leur lection, sont immdiatement dclars dmissionnaires par arrt du
ministre de l'intrieur publi au Bulletin offciel.
Ne peuvent tre lus prsidents ou vice-prsidents, ni en exercer mme temporairement
les fonctions, dans aucune des prfectures et provinces de la rgion o ils exercent les trsoriers
rgionaux, les trsoriers prfectoraux ou provinciaux, les percepteurs rgionaux, les percepteurs
et les receveurs communaux.
Les membres du conseil, salaris du prsident, ne peuvent tre lus vice-prsidents.
Les fonctions de prsident du conseil prfectoral ou provincial sont incompatibles avec
celles de prsident du conseil communal ou de prsident de conseil rgional. Le prsident du
conseil prfectoral ou provincial qui, au moment de son lection, exerce l'une de ces fonctions,
est tenu, dans le dlai de quatre jours suivant cette lection, de dclarer par crit, adress au
wali ou gouverneur, son option pour l'une ou l'autre des fonctions incompatibles. A dfaut, il est
rput avoir opt pour l'abandon des fonctions de prsident du conseil prfectoral ou provincial.
Il est immdiatement dclar dmissionnaire par arrt du wali ou du gouverneur. Le conseil
est alors convoqu dans les formes et dlais prvus l'article 7 ci-dessus pour procder son
remplacement.
Article 31 : Les fonctions de prsident, vice-prsident, rapporteur du budget, secrtaire et
membre des conseils prfectoraux ou provinciaux sont gratuites, sous rserve pour les membres
du bureau, le rapporteur du budget et le secrtaire du conseil, d'indemnits de fonction, de
reprsentation et de dplacement qu'ils peroivent dans les conditions et pour un montant fxs
par dcret.
Les membres des conseils prfectoraux et provinciaux peroivent des indemnits de
dplacement l'occasion des sessions et des runions de commissions, et lorsqu'ils effectuent des
missions pour le compte de la prfecture ou la province l'intrieur ou l'extrieur du Royaume,
dans les conditions fxes par dcret.
Article 32 : Les fonctionnaires et agents de l'Etat, des collectivits locales et des
tablissements publics, lus prsidents des conseils prfectoraux ou provinciaux peuvent bnfcier,
sans prjudice pour le service public et en fonction des ncessits de service, de la priorit ou de
facilits de mutation pour se rapprocher du sige de leur prfecture ou leur province. Ils bnfcient
en outre, de plein droit, d'un cong exceptionnel ou permission d'absence d'une journe ou de deux
demi-journes par semaine, plein traitement et sans consquence sur le calcul de leur cong
rgulier.
Article 33 : La dmission volontaire du prsident ou des vice-prsidents est adresse au
ministre de l'intrieur par l'intermdiaire du wali on du gouverneur; elle est dfnitive partir de son
acceptation par le ministre de l'intrieur, ou, dfaut de cette acceptation, quinze jours aprs le
renouvellement de cette demande constat par lettre recommande.
Le prsident et les vice-prsidents dmissionnaires continuent d'exercer leurs fonctions
jusqu' l'installation de leurs successeurs.
107
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
La dmission volontaire du prsident ou des vice-prsidents emporte de plein droit leur
inligibilit ces fonctions pendant une anne, compter de sa date d'effet, moins qu'il ne soit
procd auparavant au renouvellement gnral des conseils prfectoraux ou provinciaux.
Article 34 : Les prsidents des conseils prfectoraux ou provinciaux et les vice-prsidents,
reconnus responsables de fautes graves, dment tablies, peuvent, aprs avoir t entendus ou
invits fournir des explications crites sur les faits qui leur sont reprochs, tre suspendus ou
rvoqus.
La suspension, qui ne peut excder un mois, intervient par arrt motiv, du ministre de
l'intrieur, publi au Bulletin offciel.
La rvocation, qui intervient par dcret motiv, publi au Bulletin offciel, emporte de
plein droit l'inligibilit aux fonctions de prsident ou celles de vice-prsident, pendant la dure
restante du mandat.
titre iV
Des COMPtenCes
Chapitre premier
Les attributions du conseil
prfectoral ou provincial
Article 35 : Le conseil prfectoral ou provincial rgle par ses dlibrations les affaires de
la collectivit prfectorale ou provinciale. A cet effet, il dcide des mesures prendre pour assurer
son dveloppement conomique, social et culturel, dans le respect des attributions dvolues aux
autres collectivits locales.
Il exerce notamment des comptences propres et des comptences qui lui sont transfres
par l'Etat.
Il peut, en outre, faire des propositions et mettre des avis ou des vux sur les questions
d'intrt prfectoral ou provincial relevant de la comptence de l'Etat ou de toute autre personne
morale de droit public.
Pour l'accomplissement des missions qui lui sont imparties, le conseil peut bnfcier du
concours de l'Etat et des autres personnes morales de droit public.
Article 36 : Dans les limites du ressort territorial de la prfecture ou la province, le conseil
prfectoral ou provincial exerce, titre de comptences propres, conformment aux lois et
rglements en vigueur, les attributions suivantes :
- il examine et vote le plan de dveloppement conomique et social de la prfecture ou la
province, conformment aux orientations et objectifs du plan national;
- il examine et vote le budget et le compte administratif, dans les formes et conditions
prvues par la lgislation en vigueur;
- il dcide de l'ouverture de comptes d'affectation spciale, de nouveaux crdits, du
relvement des crdits et des virements d'article article;
- il fxe, dans le cadre des lois et rglements en vigueur, les taux des taxes, les tarifs des
redevances et des droits divers perus au proft de la prfecture ou la province;
- il dcide des emprunts contracter et des garanties consentir;
- il arrte et vote les programmes d'quipement, de dveloppement et de mise en valeur;
- il engage les actions ncessaires la promotion des investissements notamment la
ralisation ou la participation l'amnagement, l'quipement ou la promotion de zones
d'activits conomiques;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
108
- il initie toute action propre favoriser la promotion de l'emploi, conformment aux
orientations et aux objectifs nationaux;
- il engage titre propre, ou en partenariat avec l'Etat, avec la rgion ou avec une ou
plusieurs communes rurales, toutes actions de nature promouvoir le dveloppement
rural et soutenir les programmes d'quipement du monde rural;
- il dcide de la cration et de la participation aux entreprises et socits d'conomie mixte
d'intrt prfectoral ou provincial;
- il dcide de la cration et des modes de gestion des services publics prfectoraux ou
provinciaux, par voie de rgie directe, de rgie autonome, de concession ou de toute autre
forme de gestion dlgue des services publics, conformment aux lois et rglements en
vigueur;
- il participe la ralisation et l'entretien des routes prfectorales ou provinciales;
- il dcide de la cration et des modes de gestion du service public de transport
intercommunal;
- il veille la conservation, la rhabilitation, l'entretien et la valorisation des biens du
patrimoine de la prfecture ou la province;
- il statue sur les acquisitions, les alinations, les changes, les baux et toutes les
transactions portant sur les biens du domaine priv prfectoral ou provincial;
- il dcide des actes d'occupation temporaire et de gestion du domaine public prfectoral
ou provincial;
- il contribue la ralisation des programmes d'habitat ou de restructuration de l'urbanisme
et de l'habitat prcaire dans les milieux urbain et rural;
- il contribue la prservation, la rhabilitation et la valorisation des sites naturels et du
patrimoine historique, culturel et artistique;
- il veille la protection de l'environnement;
- il prend toutes les actions ncessaires la promotion du sport, de la culture et de l'action
sociale ou y participe;
- il engage toutes les actions de solidarit sociale et participe toute uvre caractre
humanitaire;
- il dcide de la conclusion de tout accord ou convention de coopration ou de partenariat,
propre promouvoir le dveloppement conomique et social, et arrte les conditions de
ralisation des actions que la prfecture ou la province excutera en collaboration ou en
partenariat avec les administrations publiques, les collectivits locales, les organismes
publics ou privs et les acteurs sociaux;
- il examine et approuve les conventions de jumelage et de coopration dcentralise;
dcide de l'adhsion et de la participation aux activits des associations des pouvoirs
locaux, et de toute forme d'changes avec des collectivits territoriales trangres, aprs
accord de l'autorit de tutelle, et dans le respect des engagements internationaux du
Royaume. Toutefois, aucune convention ne peut tre passe entre une prfecture ou
province ou un groupement de collectivits locales avec un Etat tranger.
Article 37 : Dans les limites du ressort territorial de la prfecture ou la province, le conseil
prfectoral ou provincial exerce les comptences qui pourront lui tre transfres par l'Etat,
notamment dans les domaines suivants :
- l'enseignement secondaire et technique : ralisation et entretien des collges, des lyces
et des instituts spcialiss;
- la sant : ralisation et entretien des hpitaux et des centres de sant;
109
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
- la formation professionnelle;
- la formation du personnel des collectivits locales et des lus locaux;
- les infrastructures, les quipements et les programmes de dveloppement et de mise en
valeur d'intrt prfectoral ou provincial.
Tout transfert de comptences est accompagn obligatoirement par un transfert des
ressources ncessaires leur exercice, Il est effectu, selon le cas, par l'acte lgislatif ou
rglementaire appropri.
Article 38 : Le conseil prfectoral ou provincial prsente des propositions, des suggestions
et met des avis. A ce titre :
- il propose l'Etat et aux autres personnes morales de droit public, les actions entreprendre
pour promouvoir le dveloppement conomique, social et culturel de la prfecture ou la
province, lorsque lesdites actions dpassent les limites de ses comptences ou excdent
ses moyens et ceux mis sa disposition;
- il est consult sur les politiques et les plans d'amnagement du territoire et d'urbanisme et
sur leurs instruments, proposs par l'Etat ou par la rgion;
- il suggre toute mesure relative la promotion des investissements et de l'emploi et
l'amlioration de l'environnement de l'entreprise;
- il donne son avis toutes les fois que celui-ci est requis par les lois et les rglements en
vigueur ou qu'il est demand par l'Etat ou par la rgion.
Le conseil peut, en outre, mettre des vux sur toutes les questions d'intrt prfectoral ou
provincial, l'exception des vux caractre politique.
Les propositions, avis et vux, mis par le conseil, sont transmis par le wali ou le
gouverneur aux autorits gouvernementales comptentes, aux tablissements publics et aux
services concerns, qui sont tenus d'adresser, au conseil prfectoral ou provincial, leurs rponses
motives, par la mme voie, dans un dlai n'excdant pas trois mois.
Chapitre ii
Les attributions du prsident du conseil
Article 39 : Le prsident prside le conseil prfectoral ou provincial. Il reprsente offciellement
la collectivit prfectorale ou provinciale dans tous les actes de la vie civile, administrative et
judiciaire, conformment aux lois et rglements en vigueur.
Il est assist par un chef de cabinet et de deux chargs de mission dtachs de l'administration
conformment la lgislation et la rglementation en vigueur ou recruts directement par ses soins
par voie contractuelle.
Le chef de cabinet et les chargs de mission sont nomms par dcision du prsident du
conseil prfectoral ou provincial vise par le wali ou le gouverneur.
Les conditions de nomination et de rmunration du chef de cabinet et des chargs de
mission sont fxes par dcret.
Article 40 : Pour l'exercice de ses comptences, le prsident peut faire appel aux services
de l'Etat dans la prfecture ou la province, par l'intermdiaire du wali ou du gouverneur.
Article 41 : Le prsident du conseil prfectoral ou provincial reprsente la collectivit en
justice, sauf lorsqu'il est intress l'affaire personnellement ou en qualit de mandataire, d'associ
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
110
ou actionnaire, de conjoint, d'ascendant ou de descendant direct. Dans ce cas, il est fait application
des dispositions de l'article 43 de la prsente loi relatives la supplance. Il ne peut intenter une
action en justice, sans une dlibration conforme du conseil. Il peut, toutefois, sans autorisation
pralable du conseil, dfendre, appeler ou suivre en appel, intenter toutes actions possessoires ou
y dfendre, faire tous actes conservatoires ou interruptifs de dchance, dfendre aux oppositions
formes contre les tats dresss pour le recouvrement des crances de la prfecture ou la province,
introduire toute demande en rfr, suivre sur appel des ordonnances du juge des rfrs, interjeter
appel de ces ordonnances.
Le prsident doit informer le conseil de toutes les actions judiciaires, engages sans
dlibration pralable, au cours de la session ordinaire ou extraordinaire qui suit immdiatement
l'introduction de ces actions.
Aucune action judiciaire en rparation ou pour excs de pouvoirs, autre que les actions
possessoires et les recours en rfr intente contre la prfecture ou la province ou les actes de
son excutif ne peut, peine d'irrecevabilit par les juridictions comptentes, tre intente contre
une prfecture ou province qu'autant que le demandeur a pralablement inform le conseil et
adress au ministre de l'intrieur ou l'autorit qu'il a dlgue, un mmoire exposant l'objet et les
motifs de sa rclamation.
Il lui est immdiatement dlivr un rcpiss par cette autorit. Le requrant n'est plus tenu
par cette formalit, si l'expiration d'un dlai de quinze jours, qui suit la rception du mmoire, il ne
lui est pas dlivr de rcpiss ou si l'expiration d'un dlai d'un mois suivant la date du rcpiss,
les deux parties n'ont pas convenu d'un rglement l'amiable.
La prsentation du mmoire du demandeur interrompt toute prescription ou dchance si
elle est suivie d'une demande en justice dans le dlai de trois mois.
Article 42 : Le prsident du conseil peut, par arrt, dlguer un ou plusieurs vice-
prsidents, partie de ses fonctions.
Ces arrts sont affchs au sige de la prfecture ou la province et publis ou ports la
connaissance du public par tous moyens appropris.
Article 43 : En cas d'absence ou d'empchement de longue dure pouvant porter prjudice
au fonctionnement ou aux intrts de la collectivit prfectorale ou provinciale, le prsident est
provisoirement remplac dans la plnitude de ses fonctions par un vice-prsident dans l'ordre des
nominations ou dfaut de vice-prsident, par un conseiller prfectoral ou provincial dsign par
le conseil.
Article 44 : Lorsque le prsident du conseil prfectoral ou provincial refuse ou s'abstient de
prendre les actes qui lui sont lgalement impartis, et que ce refus ou cette abstention a pour effet
de se soustraire une disposition lgislative ou rglementaire, de nuire l'intrt gnral ou de
porter atteinte des droits des particuliers, le wali ou le gouverneur peut, aprs l'en avoir requis, y
procder d'offce par arrt motiv, fxant l'objet prcis de cette substitution.
Chapitre iii
Les comptences du wali ou du gouverneur
Article 45 : Le wali ou le gouverneur de la prfecture ou la province excute les dlibrations
du conseil. Il prend les mesures ncessaires cet effet aprs avis du prsident du conseil prfectoral
ou provincial.
Le wali ou le gouverneur est tenu d'informer rgulirement le prsident de la mise en
oeuvre des dlibrations du conseil prfectoral ou provincial. Il runit, en outre, son initiative ou
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
la demande du prsident, les membres du bureau et les prsidents des commissions pour les
informer de l'excution des dlibrations du conseil ou pour prparer les questions soumettre
son examen.
A la demande du prsident, une sance peut tre rserve au cours des sessions ordinaires,
aux rponses du wali ou du gouverneur, aux questions des membres du conseil se rapportant aux
affaires relevant de la comptence du conseil. Ces questions doivent tre notifes par crit au wali
ou gouverneur par l'intermdiaire du prsident quinze (15) jours au moins avant l'ouverture de la
session.
Article 46 : Conformment aux dlibrations du conseil prfectoral ou provincial, le wali ou
le gouverneur prend les mesures suivantes :
1- il excute le budget et tablit le compte administratif;
2- il prend les arrts fxant les taux des taxes, les tarifs des redevances et droits divers,
conformment la lgislation et la rglementation en vigueur;
3- il conclut les marchs de travaux, de fournitures ou de services;
4- il conserve et administre les biens de la collectivit prfectorale ou provinciale. A ce titre,
il veille la tenue des inventaires des biens, la mise jour des sommiers de consistance et
l'apurement juridique de la proprit domaniale de la prfecture ou la province et prend tous actes
conservatoires des droits de la prfecture ou la province;
5- il procde aux actes de location, de vente, d'acquisition, d'change et toute transaction
portant sur les biens du domaine priv prfectoral ou provincial;
6- il prend les mesures portant sur la gestion du domaine public prfectoral ou provincial;
7- il procde la prise de possession des dons et legs consentis la prfecture ou la
province;
8- il conclut les conventions de coopration, de partenariat et de jumelage.
Article 47 : Si le conseil prfectoral ou provincial, saisi par son prsident ou par le tiers
de ses membres, estime par un vote la majorit absolue de ses membres en exercice, que les
mesures d'excution ne sont pas conformes ses dlibrations, le prsident adresse au wali ou au
gouverneur une demande motive de mise en conformit des mesures concernes.
A dfaut de rponse dans un dlai de huit jours, compter de la date de notifcation de
cette demande, le conseil peut voter dans les conditions prescrites l'alina prcdent une motion
adresser au ministre de l'intrieur.
Le ministre de l'intrieur dispose d'un dlai d'un mois, compter de la rception de ladite
motion pour rpondre au conseil. Faute de rponse ou en cas de rponse non satisfaisante, le
conseil prfectoral ou provincial peut dcider la saisine du tribunal administratif dans un dlai
de trente jours, compter de l'expiration du dlai de rponse ou de la date de la rponse non
satisfaisante.
Le tribunal administratif statue sur l'affaire dans un dlai n'excdant pas un mois compter
de la date de saisine.
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112
titre V
Du fOnCtiOnneMent Du COnseiL PrfeCtOraL Ou PrOVinCiaL
Chapitre unique
Le rgime des runions et des dlibrations
du conseil
Article 48 : Le prsident du conseil prfectoral ou provincial, en accord avec les membres
du bureau, labore le rglement intrieur du conseil qu'il soumet l'examen et au vote du conseil,
la premire session qui suit l'lection ou le renouvellement gnral du conseil.
Article 49 : Le conseil prfectoral ou provincial, sur convocation crite de son prsident
comportant l'ordre du jour, se runit obligatoirement trois fois par an, en session ordinaire au cours
des mois de janvier, mai et octobre. La dure de chaque session ne peut excder quinze jours
ouvrables conscutifs. Cette dure peut tre prolonge par arrt du wali ou du gouverneur, pris
la demande du prsident pour une priode qui ne peut excder sept jours ouvrables conscutifs.
Lorsque les circonstances l'exigent, le prsident convoque le conseil en session
extraordinaire, soit son initiative, soit lorsque le wali ou le gouverneur ou le tiers des membres
en exercice lui en fait la demande crite, comportant les questions soumettre l'examen du
conseil.
Le conseil se runit dans les quinze (15) jours qui suivent la demande. La session est close
ds que l'ordre du jour pour lequel elle a t convoque est puis et, en tout cas, dans un dlai
maximum de sept jours ouvrables conscutifs. Cette dure ne peut tre prolonge.
Le conseil se runit en session ordinaire ou extraordinaire au plus tt cinq (5) jours francs
aprs l'envoi des convocations.
Article 50 : Le prsident du conseil prfectoral ou provincial tablit, avec la collaboration
du bureau, l'ordre du jour des sessions et le communique au wali ou au gouverneur qui dispose
d'un dlai de cinq jours pour y faire inscrire les questions supplmentaires qu'il entend soumettre
l'examen du conseil,
Tout conseiller ou groupe de conseillers peut proposer par crit au prsident l'inscription
l'ordre du jour des sessions de toute question entrant dans les attributions du conseil. Le refus
d'inscription de toute question ainsi propose, doit tre motiv et notif sans dlai, aux parties
intresses.
Le prsident arrte alors l'ordre du jour dfnitif, qui est transmis au wali ou au gouverneur
cinq (5) jours au moins avant la date d'ouverture de la session.
Le refus d'inscription de toute question propose par les conseillers doit tre port la
connaissance de l'assemble l'ouverture de la session, qui en prend note sans dbat, et doit tre
dment port sur le procs-verbal de la sance.
Le conseil prfectoral ou provincial dlibre, peine d'annulation, uniquement sur les
questions inscrites l'ordre du jour.
Le prsident, le wali ou le gouverneur ou son reprsentant, s'oppose la discussion de
toute question non inscrite audit ordre du jour.
Article 51 : Le conseil dlibre en assemble plnire. Il ne peut valablement dlibrer que
si plus de la moiti des membres en exercice assiste la sance et uniquement sur les questions
inscrites l'ordre du jour.
113
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Quand, aprs une premire convocation, le conseil prfectoral ou provincial ne s'est pas
runi en nombre suffsant, la dlibration prise aprs une deuxime convocation, envoye au moins
cinq (5) jours aprs le jour fx pour la runion prcdente, n'est valable que si le tiers au moins des
membres en exercice assiste la sance.
Si cette seconde assemble n'a pas runi le tiers des membres en exercice, une troisime
assemble convoque dans les formes et dlais prvus l'alina prcdent, peut dlibrer
valablement quel que soit le nombre des membres prsents.
Le quorum est apprci l'ouverture de chaque sance. Tout retrait de membres en cours
de sance pour quelque cause que ce soit est sans effet sur la validit du quorum jusqu' la fn de
ladite sance.
Article 52 : Le wali ou le gouverneur ou son reprsentant assiste aux sances du conseil.
Il sige ct du prsident et ne prend pas part au vote. Il peut prsenter, son initiative ou
la demande du prsident et des membres du conseil, toutes observations utiles ou explications
relatives aux dlibrations du conseil et notamment pour les questions inscrites l'ordre du jour
sa demande.
Lorsque le compte administratif est examin par le conseil, le wali ou le gouverneur assiste
la sance et se retire au moment du vote.
Article 53 : Le personnel en fonction dans les services de la prfecture ou la province,
sur convocation du wali ou du gouverneur ou la demande du prsident du conseil, assiste aux
sances du conseil titre consultatif.
Les fonctionnaires et agents de l'Etat ou des tablissements publics en fonction sur le
territoire de la prfecture ou la province ou dont la comptence territoriale s'tend cette collectivit,
peuvent tre appels participer, titre consultatif, aux travaux du conseil. Leur convocation a lieu
l'initiative ou par l'intermdiaire du wali ou du gouverneur.
Article 54 : Les sances du conseil sont publiques. Leurs ordres du jour et dates sont
affchs au sige de la prfecture ou la province. Le prsident exerce la police de l'assemble. Il
peut faire expulser de l'auditoire tout individu qui en trouble l'ordre. Dans le cas o le prsident se
trouve dans l'impossibilit de faire respecter directement l'ordre, il peut faire appel au wali ou au
gouverneur ou son reprsentant.
Le prsident ne peut faire expulser un membre du conseil prfectoral ou provincial de
la sance. Toutefois, le conseil peut dcider, sans dbat, la majorit des membres prsents,
aprs avertissement infructueux du prsident, d'exclure de la sance, tout conseiller prfectoral ou
provincial qui trouble l'ordre, entrave les dbats et manque aux dispositions de la loi et du rglement
intrieur.
A la demande du prsident, ou celle de trois de ses membres, le conseil peut dcider, sans
dbat, de siger huis clos.
Le conseil sige d'offce huis clos, la demande du wali ou du gouverneur ou de son
reprsentant, lorsque celui-ci estime que la runion du conseil en sance publique menace l'ordre
public et la srnit des dbats.
Une sance valablement ouverte ne peut tre leve par le prsident qu' l'puisement de
son ordre du jour ou dfaut avec l'accord des membres prsents.
Article 55 : Les dlibrations sont prises la majorit absolue des suffrages exprims, sauf
l'exception prvue au troisime alina du prsent article.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
114
Le vote a lieu au scrutin public. Exceptionnellement, il a lieu au scrutin secret si le tiers des
membres prsents le rclame ou s'il s'agit de procder une nomination pour la reprsentation de
la prfecture ou province.
Dans ce dernier cas, il est procd la dsignation au scrutin secret et la majorit
relative.
Les noms des votants sont indiqus au procs-verbal.
Si le vote est public, la voix du prsident est prpondrante en cas de partage gal des voix
et lindication du vote de chaque votant fgure au procs-verbal.
Si le vote est secret, le partage gal des voix vaut rejet de la dlibration.
Article 56 : Il est dress procs-verbal des sances. Ce procs-verbal est transcrit sur
un registre cot et paraph par le prsident et le secrtaire du conseil. Les membres du conseil
prfectoral ou provincial peuvent obtenir leur demande copie du procs-verbal des sances, dans
un dlai nexcdant pas les quinze jours qui suivent la clture de la session.
Les dlibrations sont signes par le prsident et le secrtaire et inscrites par ordre
chronologique au registre.
En cas dabsence ou dempchement du secrtaire du conseil ou lorsque celui-ci refuse ou
sabstient de signer les dlibrations, il est fait expressment mention de la cause au procs-verbal
de la sance et le secrtaire auxiliaire y procde doffce. A dfaut, le prsident dsigne parmi les
membres prsents un secrtaire de sance qui pourra y procder valablement.
Article 57 : Le prsident du conseil prfectoral ou provincial est personnellement responsable
de la tenue et de la conservation du registre des dlibrations. A la cessation des fonctions du
prsident pour quelque cause que ce soit, la remise du registre cot et paraph son successeur
est dment constate par le wali ou le gouverneur ou son reprsentant.
A lexpiration du mandat des conseils prfectoraux et provinciaux, des copies certifes
conformes loriginal du registre des dlibrations sont obligatoirement adresses, sous le contrle
de lautorit administrative comptente, au ministre de lintrieur et la bibliothque gnrale du
Royaume.
Article 58 : Les dlibrations sont affches dans la huitaine, par extrait, au sige de la
prfecture ou la province. Tout lecteur de la prfecture ou de la province a le droit de demander
communication et de prendre ses frais copie totale ou partielle des dlibrations. Chacun peut les
publier sous sa responsabilit.
titre Vi
De La tuteLLe
Chapitre unique
La tutelle sur les actes du conseil
prfectoral ou provincial
Article 59 : Ne sont excutoires quaprs avoir t approuves par lautorit de tutelle, les
dlibrations du conseil prfectoral ou provincial portant sur les objets suivants :
1 - budget, comptes spciaux et comptes administratifs;
2 - ouverture de nouveaux crdits, relvement de crdits, virement darticle article;
115
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
3 - emprunts et garanties;
4- fxation du taux des taxes et des tarifs des redevances et droits divers perus au proft de
la prfecture ou la province, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur;
5- cration et modes de gestion des services publics prfectoraux ou provinciaux;
6- cration ou participation aux entreprises et socits dconomie mixte;
7- convention dassociation ou de partenariat;
8- accords de coopration dcentralise et de jumelage avec des collectivits locales
trangres;
9- acquisitions, alinations, changes et autres transactions portant sur les biens du
domaine priv prfectoral ou provincial;
10- occupations temporaires du domaine public avec emprises;
11- baux dont la dure dpasse 10 ans ou dont la reconduction dpasse la dure cumule
de 10 ans.
Des expditions de toutes les dlibrations relatives aux matires indiques ci-dessus sont
adresses dans la quinzaine suivant la clture de la session, par le wali ou le gouverneur au
ministre de lintrieur.
Article 60 : Sauf dans le cas o il en a t dispos autrement par voie lgislative ou
rglementaire, lapprobation prvue larticle prcdent est donne par le ministre de lintrieur
dans les 45 jours, compter de la date de rception de la dlibration.
Lapprobation ou le refus motiv de lapprobation est notif au wali ou au gouverneur qui
en informe le prsident du conseil.
Le dfaut de dcision dans le dlai fx lalina 1 ci-dessus vaut approbation. Toutefois, ce
dlai peut tre reconduit une seule fois et pour la mme dure par dcret motiv pris sur proposition
du ministre de lintrieur.
Article 61 : Le ministre de l'intrieur peut provoquer, par demande motive, un nouvel
examen par le conseil d'une question dont celui-ci a dj dlibr, s'il ne lui parat pas possible
d'approuver la dlibration prise.
Si le conseil maintient sa dcision, aprs ce nouvel examen, le Premier ministre peut
dcider par dcret motiv, sur proposition du ministre de lintrieur, de la suite donner, sauf pour
les dlibrations relatives au rejet des comptes administratifs rgies par les dispositions de larticle
63 ci-dessous.
Article 62 : Une expdition de toutes les dlibrations autres que celles numres larticle
59 ci-dessus, est transmise dans la huitaine qui suit la clture de la session, par le prsident, au wali
ou au gouverneur qui en dlivre rcpiss.
Les dlibrations sont excutoires, sauf opposition motive du wali ou du gouverneur dans
les cas de nullit ou d'annulabilit prvus aux articles 64 et 65 ci-dessous, notife dans les trois
jours suivant celui de la date du rcpiss.
Article 63 : Le conseil examine et vote le compte administratif prsent par le wali ou le
gouverneur. Il est tenu, peine de nullit dclare dans les formes prvues larticle 64 ci-dessous,
de motiver la dlibration portant rejet du compte administratif. Il est fait expressment mention au
procs-verbal des dlibrations des motifs du rejet.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
116
Si, aprs un nouvel examen demand dans les conditions et formes prescrites larticle
61 ci-dessus, le conseil maintient sa dcision de rejet, le ministre de lintrieur saisit du compte
administratif litigieux la cour rgionale des comptes, qui statue sur la question dans un dlai de
deux mois compter de la date de sa saisine.
Article 64 : Sont nulles de plein droit les dlibrations portant sur un objet tranger
aux attributions du conseil prfectoral ou provincial ou prises en violation de la lgislation et la
rglementation en vigueur.
La nullit de droit est dclare par arrt motiv du ministre de lintrieur. Elle peut tre
prononce toute poque doffce par ce dernier ou la demande des parties intresses.
Article 65 : Est annulable la dlibration laquelle a pris part un conseiller prfectoral ou
provincial intress soit titre personnel, soit comme mandataire, ou comme conjoint, ascendant
ou descendant direct, l'affaire qui a fait l'objet de la dlibration.
L'annulation est prononce dans le dlai de deux mois partir de la rception de la
dlibration, par arrt motiv du ministre de l'intrieur, soit d'offce, soit la demande de toute
personne intresse, sous rserve que ladite demande ait t adresse au ministre de l'intrieur
dans les trente jours suivant la clture de la session concerne. Il est donn rcpiss de la
demande.
titre Vii
De La COOPratiOn Des PrfeCtures Ou PrOVinCes
Article 66 : Les prfectures ou provinces peuvent conclure entre elles ou avec d'autres
collectivits locales des conventions de coopration ou de partenariat pour la ralisation d'un projet
d'intrt commun, ne justifant pas la cration d'une personne morale de droit public ou priv.
La convention de coopration, conclue sur le vu des dlibrations concordantes des
conseils concerns, fxant notamment l'objet, le cot du projet, le montant ou la nature des apports,
la dure et les modalits fnancires et comptables, est approuve par le ministre de l'intrieur.
Le budget ou un compte d'affectation spciale de l'une des collectivits associes sert de
support budgtaire et comptable au projet de coopration.
Article 67 : Les prfectures ou provinces peuvent constituer, entre elles ou avec d'autres
collectivits locales, des groupements de prfectures ou provinces ou de collectivits locales,
pour la ralisation dune oeuvre commune ou pour la gestion dun service dintrt gnral du
groupement.
La cration du groupement est approuve par arrt du ministre de l'intrieur, sur le vu des
dlibrations concordantes des conseils des collectivits associes.
L'approbation ou le refus motiv dapprouver la cration du groupement doit intervenir
dans un dlai de 45 jours compter de la rception de la dernire dlibration. Ce dlai peut tre
prolong une seule fois, par arrt motiv du ministre de l'intrieur.
Les dlibrations relatives la cration ou la participation un groupement fxent notamment
de faon concordante, aprs accord entre les parties associes, lobjet, la dnomination, le sige, la
nature ou le montant des apports et la dure du groupement.
Le retrait d'une prfecture ou province ou la dissolution dun groupement est approuv dans
les mmes formes.
117
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Des prfectures ou provinces peuvent tre admises faire partie dun groupement dj
constitu. L'approbation est donne dans les formes prvues au troisime alina du prsent article
sur le vu des dlibrations concordantes des conseils concerns et du conseil du groupement.
Article 68 : Le Premier ministre peut dcider d'adjoindre d'offce pour cause d'utilit publique,
par dcret motiv, pris sur proposition du ministre de l'intrieur, une ou plusieurs prfectures
ou provinces, un groupement constitu ou constituer aprs consultation du ou des conseils
prfectoraux ou provinciaux concerns. Ce dcret dtermine, le cas chant, les conditions de
participation au groupement des prfectures ou provinces concernes.
Article 69 : Le groupement de prfectures ou provinces ou de collectivits locales est un
tablissement public dot de la personnalit morale et de l'autonomie fnancire.
La lgislation et la rglementation relatives la tutelle des prfectures et provinces lui sont
applicables; de mme que les rgles fnancires et comptables des collectivits locales sappliquent
au budget et la comptabilit du groupement.
Article 70 : Le groupement est administr par un conseil du groupement dont le nombre des
membres est fx, sur proposition des collectivits associes, par arrt du ministre de lintrieur.
Les collectivits associes y sont reprsentes au prorata de leur apport et au moins par un dlgu
pour chacune des collectivits membres.
Les dlgus prfectoraux ou provinciaux au conseil du groupement, sont lus au scrutin
secret, la majorit relative des suffrages exprims. En cas dgalit des suffrages, le candidat le
plus g est dclar lu.
Les dlgus sont lus pour une dure gale celle du mandat du conseil quils
reprsentent. Toutefois, en cas de cessation de fonction du conseil par suite de dissolution ou de
toute autre cause, les dlgus restent en exercice jusqu' ce que le nouveau conseil ait procd
la dsignation de leurs successeurs.
Les dlgus sortants sont rligibles.
En cas de vacance d'un poste de dlgu pour quelque cause que ce soit, le conseil
prfectoral ou provincial concern pourvoit son remplacement dans le dlai dun mois.
Article 71 : Le conseil du groupement lit parmi ses membres, un prsident, deux vice-
prsidents au moins et quatre au plus, qui constituent le bureau du groupement, dans les conditions
de scrutin et de vote prescrites pour l'lection des membres des bureaux des conseils prfectoraux
et provinciaux.
Le conseil lit en outre, au scrutin secret la majorit relative, un secrtaire charg de la
rdaction et la conservation des procs-verbaux des sances, et un rapporteur du budget charg de
la prsentation des prvisions fnancires et des comptes administratifs au conseil du groupement.
titre Viii
DisPOsitiOns PartiCuLires et finaLes
Article 72 : Est abrog compter de lentre en vigueur de la prsente loi le dahir n 1-63-
273 du 22 rabii Il 1383 (12 septembre 1963) relatif lorganisation des prfectures, des provinces
et de leurs assembles.
Article 73 : La prsente loi prend effet compter de la date de la proclamation offcielle des
rsultats dfnitifs des premires lections prfectorales et provinciales postrieures la publication
du prsent texte au Bulletin offciel.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
118
Dcret n 2-04-752 du 6 hija 1425 (17 janvier 2005)
relatif aux conditions de nomination et de rmunration
du chef de cabinet et des chargs de mission auprs
du prsident du conseil prfectoral ou provincial
(B.O n 5292 du 17 fvrier 2005).
LE PREmIER mINISTRE,
Vu la loi n 79-00 relative l'organisation des collectivits prfectorales et provinciales,
promulgue par le dahir n 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002), notamment son article
39;
Vu la loi n 47-96 relative l'organisation de la rgion, promulgue par le dahir n 1-97-84
du 23 kaada 1317 (2 avril 1997), notamment son article 51;
Vu le dahir n 1-76-584 du 5 chaoual 1396 (30 septembre 1976) relatif l'organisation des
fnances des collectivits locales et de leurs groupements, tel qu'il a t modif et complt;
Vu le dcret n 2-76-576 du 5 chaoual 1396 (30 septembre 1976) portant rglement de la
comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements, tel qu'il a t modif et complt;
Vu le dcret n 2-00-1043 du 21 joumada I 1421 (22 aot 2000) fxant les conditions de
nomination et de rmunration du secrtaire gnral et des chargs d'tudes et de mission du
conseil rgional;
Aprs examen par le conseil des ministres runi le 24 kaada 1425 (6 janvier 2005),
Dcrte :
Article premier : La nomination et la rmunration du chef de cabinet du conseil prfectoral
ou provincial s'effectuent dans les mmes conditions prvues l'article 2 du dcret susvis n 2-00-
1043 du 21 joumada I 1421 (22 aot 2000) pour le charg d'tudes du conseil rgional.
Article 2 : Les chargs de mission du conseil prfectoral ou provincial sont nomms et
rmunrs dans les mmes conditions prvues l'article 3 du dcret prcit n 2-00-1043 pour les
chargs de mission du conseil rgional et ce, dans la limite des effectifs des emplois ouverts, cet
effet, au budget de chaque collectivit prfectorale ou provinciale.
Article 3 : Le ministre de l'intrieur, le ministre des fnances et de la privatisation et le ministre
charg de la modernisation des secteurs publics sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de
l'excution du prsent dcret qui entrera en vigueur la date de sa publication au Bulletin offciel.
Fait Rabat, le 6 hija 1425 (17 janvier 2005).
Driss Jettou.
Pour contreseing :
Le ministre de l'intrieur,
El Mostafa Sahel.
Le ministre des fnances et de la privatisation,
Fathallah Oualalou.
Le ministre charg de la
modernisation des secteurs publics,
Mohamed Boussad.
119
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Dcret n 2-09-321 du 17 joumada ii 1430 (11 juin 2009)
fxant le nombre des membres des conseils prfectoraux et provinciaux
(BO. n 5744 du 18 juin 2009).
LE PREmIER mINISTRE,
Vu la loi n 9-97 formant code lectoral, promulgue par le dahir n 1-97-83 du 23 kaada
1417 (2 avril 1997), telle qu'elle a t modife et complte;
Vu le dahir n 1-59-351 du 1er joumada II 1379 (2 dcembre 1959) relatif la division
administrative du Royaume, tel qu'il a t modif et complt;
Vu le dcret n 2-05-189 du 29 chaoual 1426 (2 dcembre 2005) authentifant les nombres
fxant la population lgale du Royaume du maroc;
Sur proposition du ministre de l'intrieur,
Dcrte :
Article premier : Le nombre des membres des conseils prfectoraux et provinciaux est fx
conformment au tableau annex au prsent dcret.
Article 2 : Est abrog le dcret n 2-03-530 du 13 rejeb 1424 (10 septembre 2003) fxant le
nombre des membres des conseils prfectoraux et provinciaux.
Article 3 : Le ministre de l'intrieur est charg de l'excution du prsent dcret qui sera
publi au Bulletin offciel.
Fait Rabat, le 17 joumada II 1430 (11 juin 2009).
Abbas El Fassi.
Pour contreseing :
Le ministre de l'intrieur,
Chakib Benmoussa.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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tableau annex au dcret n 2-09-321 du 17 joumada ii 1430
(11 juin 2009)
Prfectures
et provinces
Nombre
de
siges
Prfectures
et provinces
Nombre
de
siges
Prfectures
et provinces
Nombre
de
siges
Rabat 23 moulay Yacoub 13 midelt 15
Sal 27 Sefrou 15 Oued Ed-Dahab 11
Skhirate-Tmara 19 Boulmane 13 Aousserd 11
Khmisset 21 Guelmim 13 Oujda-Angad 19
Casablanca 31 Tata 11 Jerada 11
mohammedia 17 Assa-Zag 11 Berkane 15
Nouaceur 13 Es-Semara 11 Taourirt 15
mdiouna 11 Tan - Tan 11 Figuig 11
Agadir-Ida-Ou-
Tanane
19 Knitra 27 Nador 21
Inezgane-At melloul 19 Sidi Kacem 19 Driouch 15
Chtouka-At Baha 15 Sidi Slimane 15 Saf 23
Taroudannt 25 Layoune 13 El Jadida 23
Tiznit 15 Boujdour 11 Sidi Bennour 19
Ouarzazate 15 Tarfaya 11 Youssoufa 15
Zagora 15 marrakech 31 Settat 21
Tinghir 15 Chichaoua 17 Khouribga 19
Sidi Ifni 11 Al Haouz 19 Benslimane 13
Al Hoceima 17
El Kela des
Sraghna
19 Berrechid 17
Taza 21 Essaouira 19 Tanger-Assilah 25
Taounate 23 Rehamna 15 Fahs-Anjra 11
Guercif 13 mekns 25 Ttouan 21
Bni mellal 19 El Hajeb 15 m'Diq-Fnideq 11
Azilal 21 Ifrane 11 Larache 19
Fquih Ben Salah 19 Khnifra 17 Chefchaouen 19
Fs 29 Errachidia 17 Ouezzane 17
TITRE V.
Organisation des rgions
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Loi n 47-96 relative l'organisation de la rgion promulgue
par le dahir n1-97-84 du 23 kaada 1417 (2 avril 1997)
(B.O n 4470 du 3 avril 1997).
TITRE PREmIER
Chapitre Unique
Dispositions gnrales
Article Premier : Les rgions, institues par l'article 100 de la Constitution, sont des
collectivits locales dotes de la personnalit morale et de l'autonomie fnancire.
Les rgions ont pour mission, dans le respect des attributions dvolues aux autres
collectivits locales, de contribuer au dveloppement conomique, social et culturel de la collectivit
rgionale, le cas chant, en collaboration avec l'Etat et lesdites collectivits.
Les affaires de la rgion sont librement gres par un conseil dmocratiquement lu pour
une dure de six ans, conformment la lgislation en vigueur.
Le conseil rgle, galement, par ses dlibrations les affaires qui sont transfres par l'Etat
la rgion.
Le gouverneur du chef-lieu de la rgion assure l'excution des dlibrations du conseil
rgional dans les conditions fxes par la prsente loi.
Le conseil rgional ne peut dlibrer sur des affaires caractre politique ou trangres
aux questions d'intrt rgional.
Article 2 : La cration et l'organisation des rgions ne peuvent, en aucun cas, porter atteinte
l'unit de la Nation et l'intgrit territoriale du Royaume.
Article 3 : Conformment la lgislation en vigueur, le conseil rgional est compos de
reprsentants lus des collectivits locales, des chambres professionnelles et des salaris.
Il comprend galement les membres du parlement lus dans le cadre de la rgion ainsi que
les prsidents des assembles prfectorales et provinciales sises dans la rgion qui assistent ses
runions avec voix consultative.
Article 4 : Le nombre, le nom, les limites territoriales et le chef-lieu des rgions sont fxs
par dcret. Le nombre des conseillers lire dans chaque rgion ainsi que la rpartition des siges
entre les divers collges lectoraux sont fxs conformment la lgislation en vigueur.
La dlimitation de la rgion a pour fnalit la constitution d'un ensemble homogne et intgr.
Elle doit rpondre au souci de cohsion des composantes territoriales de la rgion, compte tenu
des potentialits et des spcifcits conomiques, sociales et humaines desdites composantes, de
leur complmentarit et de leur contigut gographique.
Article 5 : Dans le cadre de leurs comptences, les rgions peuvent tablir une coopration
entre elles ou avec d'autres collectivits locales, conformment aux dispositions du titre VI de la
prsente loi.
La coopration inter-rgionale ou avec d'autres collectivits locales ne peut avoir pour
consquence l'tablissement d'une tutelle d'une collectivit sur une autre.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
124
TITRE II
Chapitre Unique
Attributions du Conseil Rgional
Article 6 : Le conseil rgional rgle par ses dlibrations les affaires de la rgion, et, cet
effet, dcide des mesures prendre pour lui assurer son plein dveloppement conomique, social
et culturel, et ce, dans le respect des attributions dvolues aux autres collectivits locales.
Il exerce des comptences propres et des comptences qui lui sont transfres par l'Etat.
Il peut, en outre, faire des propositions et des suggestions et mettre des avis sur les
actions d'intrt gnral, intressant la rgion, relevant de la comptence de l'Etat ou de toute autre
personne morale de droit public.
Pour l'accomplissement des missions qui lui sont imparties par la prsente loi, le conseil
bnfcie du concours de l'Etat et d'autres personnes morales de droit public.
Article 7 : Dans les limites du ressort territorial de la rgion, le conseil rgional exerce,
titre de comptences propres et conformment aux lois et rglements en vigueur, les attributions
suivantes :
1. Il examine et vote le budget, examine et approuve les comptes administratifs dans les
formes et conditions prvues par la prsente loi;
2. Il labore le plan de dveloppement conomique et social de la rgion, conformment
aux orientations et objectifs retenus par le plan national de dveloppement et dans la limite des
moyens propres et de ceux mis sa disposition. Le plan de dveloppement conomique et social
de la rgion est transmis par le conseil rgional au conseil suprieur de la promotion nationale et
du plan pour approbation;
3. Il labore un schma rgional d'amnagement du territoire, conformment aux
orientations et objectifs retenus au niveau national. Ce schma est transmis par le conseil rgional
au comit interministriel d'amnagement du territoire pour approbation;
4. Il fxe, dans le cadre des lois et rglements en vigueur, le mode d'assiette, les tarifs et les
rgles de perception des taxes, redevances et droits divers perus au proft de la rgion;
5. Il engage les actions ncessaires la promotion des investissements privs et encourage
la ralisation de ces investissements, notamment par l'implantation et l'organisation de zones
industrielles et de zones d'activits conomiques;
6. Il dcide de la participation de la rgion aux entreprises d'conomie mixte d'intrt
rgional ou inter-rgional;
7. Il adopte toutes mesures en matire de formation professionnelle;
8. Il engage les actions ncessaires la promotion de l'emploi, dans le cadre des orientations
fxes l'chelle nationale;
9. Il engage des actions dans le domaine de la promotion du sport;
10. Il adopte toutes mesures tendant la protection de l'environnement;
11. Il adopte les mesures visant rationaliser la gestion des ressources hydrauliques au
niveau de la rgion. cet effet, il concourt l'tablissement du plan directeur d'amnagement
125
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
intgr des eaux du bassin hydraulique lorsque le territoire de la rgion se trouve en totalit ou
en partie dans ledit bassin et contribue l'laboration de la politique de l'eau au niveau national,
lorsque son avis est demand par les instances et organismes comptents;
12. Il adopte les mesures ncessaires la promotion des activits socio-culturelles;
13. Il engage des actions en vue de promouvoir et de soutenir toute action de solidarit
sociale et toute mesure caractre caritatif;
14. Il veille la prservation et la promotion des spcifcits architecturales rgionales.
Article 8 : Dans les limites du ressort territorial de la rgion, le conseil rgional exerce les
comptences qui pourront lui tre transfres par l'Etat, notamment en matire de :
1. Ralisation et entretien d'hpitaux, de lyces et d'tablissements universitaires et
attribution de bourses d'tudes, en fonction des orientations retenues par l'Etat en la matire;
2. Formation des agents et cadres des collectivits locales;
3. Equipements d'intrt rgional.
Tout transfert de comptences ou de charges de l'Etat aux rgions s'accompagne
ncessairement du transfert des ressources correspondantes, notamment des crdits. Il s'effectue
conformment l'acte lgislatif ou rglementaire appropri sa nature.
En outre, les rgions peuvent entreprendre toute action ncessaire au dveloppement
rgional, en collaboration avec l'Etat ou toute autre personne morale de droit public, dans des
conditions fxes par des conventions.
Article 9 : Le conseil rgional peut faire des propositions et des suggestions et mettre des
avis. A ce titre :
1. Il propose l'administration et aux autres personnes morales de droit public, les actions
entreprendre pour promouvoir le dveloppement de la rgion lorsque lesdites actions dpassent
le cadre des comptences de ladite rgion ou excdent ses moyens ou ceux mis sa disposition;
2. Il propose la cration et les modes d'organisation et de gestion des services publics
rgionaux, notamment par voie de rgie directe, de rgie autonome ou de concession;
3. Il suggre toute mesure concernant le choix des investissements raliser dans la
rgion par l'Etat ou toute autre personne morale de droit public;
4. Il donne son avis sur les politiques d'amnagement du territoire national et d'urbanisme
et leurs instruments;
5. Il donne son avis sur la politique d'implantation, dans la rgion, des tablissements
universitaires et des hpitaux.
Les propositions, suggestions et avis prcits sont transmis par le gouverneur du chef-lieu
de rgion aux autorits gouvernementales comptentes.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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TITRE III
ORgAnIsATIOn ET fOnCTIOnnEmEnT
DU COnsEIL RgIOnAL
Chapitre Premier
Le bureau
Article 10 : Le conseil rgional lit parmi ses membres un prsident et plusieurs vice-
prsidents qui forment le bureau dudit conseil.
Les membres du bureau sont lus pour un mandat de trois ans renouvelable.
Leur lection a lieu au plus tard dans les quinze jours qui suivent l'lection du conseil, la fn
du mandat des membres sortants du bureau ou la date de la cessation de fonction du bureau pour
quelque cause que ce soit.
cet effet, le conseil se runit sur convocation crite du gouverneur du chef-lieu de la
rgion et sous la prsidence du plus g de ses membres. Le membre le plus jeune du conseil
assure la fonction de secrtaire de la sance et en tablit le procs-verbal.
Le gouverneur du chef-lieu de la rgion ou son reprsentant assiste la sance.
L'lection du prsident, du premier vice-prsident et du deuxime vice-prsident a lieu dans
les conditions de quorum prvues l'article 28 de la prsente loi et au scrutin secret. Aux deux
premiers tours du scrutin, l'lection ne peut avoir lieu qu' la majorit absolue des membres prsents ;
si un troisime tour est ncessaire, l'lection a lieu la majorit relative desdits membres.
En cas de partage gal des suffrages, le candidat le plus g est dclar lu et en cas
d'galit de suffrage et d'ge, le candidat lu est tir au sort.
L'lection des vice-prsidents restants a lieu dans les mmes conditions de quorum et de
vote secret, au scrutin de liste, la reprsentation proportionnelle et aux plus forts restes.
Les listes des candidats sont tablies et remises au prsident de la sance immdiatement
aprs l'lection du prsident et des deux premiers vice-prsidents.
Chaque liste doit comprendre un nombre de candidats gal au nombre des siges restant
rpartir.
Nul ne peut tre candidat sur plus d'une liste.
Les siges sont rpartis entre les listes au moyen du quotient lectoral et ensuite aux plus
forts restes en attribuant les siges restants aux chiffres les plus proches du quotient.
Le classement des vice-prsidents ainsi lus est effectu en attribuant successivement un
sige chaque liste dans l'ordre dcroissant des suffrages obtenus, concurrence des multiples
du quotient lectoral, puis des plus forts restes pour les siges restants.
Une copie du procs-verbal signe par le prsident et le secrtaire de sance est dlivre,
sur leur demande, aux membres du conseil rgional dans un dlai n'excdant pas 24 heures
suivant l'lection.
Copie dudit procs-verbal est affche au sige de la rgion pendant le dlai d'une semaine
suivant l'lection.
Article 11 : Ne peuvent tre lus prsidents ou vice-prsidents, ni en exercer mme
temporairement les fonctions, les chefs et toutes autres personnes assumant des fonctions de
responsabilit dans les administrations fnancires dont les activits sont directement lies la
rgion concerne.
127
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Les conseillers qui sont des salaris du prsident ne peuvent tre lus vice-prsidents.
Les fonctions de prsident du conseil rgional sont incompatibles avec celles de prsident
d'assemble prfectorale ou provinciale ou de prsident de communaut urbaine.
Article 12 : Le nombre des vice-prsidents varie suivant le chiffre de la population lgale
de la rgion. Il est de :
- cinq (5) vice-prsidents dans les rgions de moins d'un (1) million d'habitants;
- sept (7) vice-prsidents dans les rgions de un (1) million et moins de 2 millions
d'habitants;
- neuf (9) vice-prsidents dans les rgions de deux (2) millions d'habitants ou plus.
Article 13 : L'lection du prsident ou des vice-prsidents peut faire l'objet d'un recours
devant le tribunal administratif du ressort, dans un dlai de huit (8) jours compter de l'lection.
Ce recours est ouvert au gouverneur du chef-lieu de la rgion et aux membres du conseil
rgional. Le recours n'est pas suspensif.
Le tribunal administratif doit statuer dans le dlai d'un mois.
Article 14 : Les prsidents des conseils rgionaux exercent les attributions qui leur sont
reconnues par la prsente loi ds leur lection.
Article 15 : La dmission volontaire du prsident ou des vices-prsidents est adresse au
ministre de l'intrieur par l'intermdiaire du gouverneur du chef-lieu de la rgion ; elle prend effet
partir de son acceptation par le ministre de l'intrieur, ou, dfaut de cette acceptation, un mois
aprs un nouvel envoi de cette dmission effectu par lettre recommande.
Le prsident et les vices-prsidents dmissionnaires continuent d'exercer leurs fonctions
jusqu' l'installation de leurs successeurs.
Article 16 : Le prsident peut tre dmis de ses fonctions par une dlibration motive
adopte au scrutin secret par les 2/3, au moins, des membres en exercice du conseil rgional. La
dmission, qui prend effet compter de la date de sa notifcation au gouverneur du chef-lieu de la
rgion, entrane celle des vice-prsidents.
Le prsident du conseil rgional ne peut tre dmis dans les formes prvues l'alina
prcdent qu' l'expiration d'un dlai d'un (1) an, qui court compter de la date de son lection.
La procdure prvue aux alinas ci-dessus est irrecevable dans le dlai d'un an compter
de sa mise en uvre et quelle qu'en ait t l'issue.
Au cas o le prsident a t dmis de ses fonctions, l'lection du nouveau bureau a lieu
dans les formes et dlais prvus l'article 10 ci-dessus.
Article 17 : Les prsidents des conseils rgionaux et les vice-prsidents, peuvent, aprs
avoir t entendus ou invits fournir des explications crites sur les faits qui leur sont reprochs,
tre suspendus ou rvoqus.
La suspension, qui ne peut excder un mois, intervient par arrt motiv du ministre de
l'intrieur, publi au Bulletin offciel.
La rvocation, qui intervient par dcret motiv, emporte de plein droit l'inligibilit aux fonctions
de prsident et celles de vice-prsident, pendant un an compter de la date d'effet de ce dcret,
moins qu'il ne soit procd, auparavant, au renouvellement gnral des conseils rgionaux.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
128
Article 18 : Lorsque le prsident ou les vice-prsidents ont cess leurs fonctions pour
quelque cause que ce soit, le conseil rgional est convoqu pour procder leur remplacement :
- soit dans les quinze jours qui suivent la cessation de fonctions lorsqu'il peut tre
procd valablement cette lection sans qu'il soit besoin de recourir des lections
complmentaires;
- soit, dans le cas contraire, dans les quinze jours qui suivent les lections
complmentaires.
Chapitre 2
suspension et dissolution
Article 19 : Le conseil rgional peut tre dissous par dcret motiv publi au Bulletin offciel.
S'il y a urgence, le conseil rgional peut tre suspendu par arrt motiv du ministre de l'intrieur
publi au Bulletin offciel. Toutefois, la dure de la suspension ne peut excder trois mois.
Article 20 : Lorsque le conseil rgional a perdu, par suite de dmission, dcs ou toute
autre cause :
- au moins le tiers et moins de la moiti de ses membres, il est complt par voie d'lections
partielles dans un dlai n'excdant pas 60 jours compter de la dernire vacance;
- la moiti ou plus de ses membres, il est suspendu de plein droit jusqu' ce qu'il soit
complt.
Article 21 : Les mandats de conseillers issus d'lections complmentaires prennent fn la
date d'expiration du mandat des membres qu'ils remplacent.
Article 22 : Dans les quinze jours qui suivent la suspension ou la dissolution d'un conseil
rgional ou lorsqu'un conseil rgional ne peut tre constitu, le ministre de l'intrieur nomme, par
arrt, une dlgation spciale pour remplir les fonctions dudit conseil jusqu' ce qu'il soit complt
ou constitu.
Le nombre des membres de la dlgation spciale est de sept. Son prsident est dsign
par le ministre de l'intrieur parmi ses membres et sur leur proposition.
Le secrtaire gnral de la rgion, vis l'article 51 de la prsente loi, est membre de droit
de la dlgation spciale.
Les pouvoirs de la dlgation spciale sont limits aux actes de pure administration urgente
et elle ne peut engager les fnances rgionales au-del des ressources disponibles de l'exercice
courant.
Article 23 : Toutes les fois que le conseil rgional a t dissous ou suspendu pour avoir
perdu la moiti ou plus de ses membres, il est procd l'lection des membres du nouveau
conseil, dans un dlai n'excdant pas 60 jours dater de la dissolution ou de la suspension,
moins que l'on ne se trouve dans les six mois qui prcdent la date du renouvellement gnral des
conseils rgionaux.
Chapitre 3
fonctionnement
Article 24 : Le conseil rgional, sur convocation de son prsident, crite et comportant
l'ordre du jour, se runit obligatoirement trois fois par an, en session ordinaire durant les mois de
mai, septembre et janvier. La dure de chaque session ne peut excder quinze jours ouvrables
129
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
conscutifs. Cette dure peut tre prolonge par arrt du ministre de l'intrieur pris la demande
du prsident, transmise par le gouverneur du chef-lieu de la rgion.
Lorsque les circonstances l'exigent, le prsident convoque le conseil rgional en session
extraordinaire, soit son initiative, soit lorsque le gouverneur du chef-lieu de la rgion ou le tiers
au moins des membres en exercice lui en fait la demande crite. En cas de demande de la runion
d'une session extraordinaire, le conseil rgional se runit au plus tard dans les 15 jours qui suivent.
La session est close lorsque l'ordre du jour pour lequel elle a t convoque est puis et, en tout
cas, dans un dlai maximum de 15 jours.
Le conseil rgional se runit au plus tt cinq jours francs aprs l'envoi des convocations.
Article 25 : Le prsident du conseil rgional tablit, avec les autres membres du bureau,
l'ordre du jour des sessions et le communique au gouverneur du chef-lieu de la rgion qui dispose
d'un dlai de huit jours pour proposer au prsident l'inscription des questions supplmentaires qu'il
entend soumettre l'examen du conseil rgional.
Tout conseiller peut proposer au prsident l'inscription l'ordre du jour des sessions de
toute question entrant dans les attributions du conseil.
Le prsident arrte alors l'ordre du jour dfnitif qui est envoy au gouverneur du chef-lieu
de la rgion cinq jours au moins avant la date d'ouverture de la session.
Lorsque le tiers des membres en exercice du conseil rgional lui en fait la demande crite,
le prsident est tenu d'inscrire l'ordre du jour la question de la dmission prvue l'article 16 ci-
dessus. Cette question est examine en priorit par le conseil rgional.
Article 26 : Le gouverneur du chef-lieu de la rgion assiste aux sances du conseil rgional.
Il sige la droite du prsident et ne prend pas part aux votes. Il peut prsenter, la demande du
prsident, toutes observations utiles relatives aux dlibrations du conseil rgional.
Lorsque le compte administratif est soumis l'examen du conseil, le gouverneur du chef-
lieu de la rgion assiste la sance et se retire au moment du vote.
Les gouverneurs du ressort de la rgion ou leurs reprsentants assistent galement aux
sances.
Article 27 : Assiste aux sances du conseil pour les objets entrant dans ses attributions,
le personnel vis l'article 51 ci-dessous convoqu par le prsident du conseil rgional soit son
initiative, soit la demande du gouverneur du chef-lieu de la rgion.
Les fonctionnaires et agents de l'Etat ou des tablissements publics en fonction sur le
territoire de la rgion peuvent tre appels participer aux travaux du conseil rgional. Ils sont
convoqus par le gouverneur du chef-lieu de la rgion.
Article 28 : Le conseil rgional dlibre en assemble plnire. Il ne peut valablement
dlibrer que si plus de la moiti de ses membres en exercice assiste la sance et uniquement
sur les questions inscrites l'ordre du jour.
Le prsident s'oppose la discussion de toute question non inscrite audit ordre du jour.
Si le quorum vis l'alina ci-dessus n'est pas atteint, une deuxime convocation est
envoye et le conseil se runit au plus tt cinq jours aprs ce nouvel envoi. Dans ce cas, le conseil
ne peut dlibrer valablement que si le tiers au moins de l'effectif des membres en exercice du
conseil assiste la sance.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
130
Si cette seconde assemble n'a pas runi le tiers des membres en exercice, il peut en tre
convoqu dans les formes et dlais prvus l'alina prcdent une troisime.
Si cette troisime assemble n'a pas runi nouveau le tiers des membres en exercice,
le conseil rgional est dissous dans les conditions prvues l'article 19 et il est fait application des
dispositions des articles 22 et 23 ci-dessus.
Article 29 : Les dlibrations sont prises la majorit absolue des votants, sauf l'exception
prvue au troisime alina du prsent article.
Le vote a lieu au scrutin public. Exceptionnellement, il a lieu au scrutin secret si le tiers des
membres prsents le rclame ou s'il s'agit de procder une nomination ou prsentation.
Dans le cas de nomination ou de prsentation, il est procd l'lection dans les conditions
fxes aux 6e et 7e alinas de l'article 10 ci-dessus.
Le nombre des votants est indiqu au procs-verbal.
Si le vote est public, la voix du prsident est prpondrante en cas de partage gal des voix
et l'indication du vote de chaque votant fgure au procs-verbal.
Article 30 : Les sances plnires du conseil rgional sont publiques. Leurs ordres du
jour et dates sont affchs au sige de la rgion. Le prsident exerce la police des sances du
conseil rgional. Il peut faire expulser de l'auditoire tout individu qui trouble l'ordre. Dans le cas o
le prsident se trouverait dans l'impossibilit de faire respecter directement l'ordre, il fait appel au
gouverneur du chef-lieu de la rgion.
Sur la demande du prsident, ou du gouverneur du chef-lieu de la rgion ou le cas chant
de son reprsentant, ou encore sur celle du 1/4 des membres du conseil, celui-ci peut dcider, sans
dbats, qu'il sige en comit secret. Le gouverneur du chef-lieu de la rgion assiste la sance.
Les gouverneurs du ressort de la rgion ou leurs reprsentants peuvent galement assister
aux sances en comit secret.
Article 31 : Il est dress procs-verbal des sances. Ce procs-verbal est transcrit sur un
registre cot et paraph par le prsident et le secrtaire de sance du conseil rgional.
Les dlibrations sont signes par le prsident et le secrtaire de sance.
Article 32 : Les dlibrations sont publies, par extrait, au Bulletin offciel des collectivits
locales.
Article 33 : Tout membre du conseil rgional qui, sans motif reconnu lgitime par le conseil
rgional, n'a pas dfr deux convocations successives ou qui, sans excuse valable, a refus
de remplir une des fonctions qui lui sont dvolues par les textes en vigueur, peut tre, aprs avoir
t admis fournir des explications, dclar dmissionnaire par un arrt motiv du ministre
de l'intrieur. La demande tendant voir dclarer dmissionnaire l'intress est adresse par le
prsident du conseil par l'intermdiaire du gouverneur du chef-lieu de la rgion ou par celui-ci, avec
l'avis motiv dudit conseil, au ministre de l'intrieur. L'intress ne peut tre rlu avant le dlai
d'un an partir de la date de cet arrt moins qu'il ne soit procd auparavant au renouvellement
gnral des conseils rgionaux.
Article 34 : Les dmissions volontaires des membres du conseil sont adresses au
gouverneur du chef-lieu de la rgion qui les transmet au ministre de l'intrieur. Elles prennent effet
compter de la date de leur notifcation au gouverneur du chef-lieu de la rgion.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 35 : Le conseil lit, parmi ses membres, au scrutin secret et la majorit relative,
un secrtaire, charg notamment de la rdaction et de la conservation des procs-verbaux des
sances et un rapporteur gnral du budget charg de prsenter au conseil rgional les prvisions
fnancires et le compte administratif.
Le conseil lit galement, parmi ses membres, dans les conditions fxes l'alina prcdent,
un secrtaire adjoint et un rapporteur gnral adjoint chargs respectivement d'assister le secrtaire
et le rapporteur gnral du budget et de les remplacer en cas d'absence ou d'empchement.
Le secrtaire gnral de la rgion assiste le rapporteur gnral dans l'exercice des
attributions qui lui sont confres par la prsente loi.
Article 36 : Le conseil rgional constitue des commissions permanentes pour l'tude
des affaires qui doivent tre soumises au conseil rgional. Il doit tre constitu au moins sept
commissions permanentes charges respectivement de l'tude :
- des questions fnancires et budgtaires;
- des questions de planifcation et d'amnagement du territoire;
- des questions conomiques, sociales et de promotion de l'emploi;
- des questions de l'agriculture et du dveloppement rural;
- des questions de sant et d'hygine;
- des questions de l'urbanisme et de l'environnement;
- des questions de la culture, de l'enseignement et de la formation professionnelle.
Chaque commission permanente est prside par un commissaire dsign par le prsident
du conseil rgional parmi les membres du bureau et, le cas chant, parmi les membres du conseil
rgional. Ce commissaire peut se faire assister du gouverneur du chef-lieu de la rgion ou de son
reprsentant qui participe aux travaux de ces commissions, avec voix consultative.
Toutefois, la commission permanente charge des questions de la planifcation et de
l'amnagement du territoire peut tre prside par le prsident du conseil rgional et dans ce cas,
elle se runit en prsence du gouverneur du chef-lieu de la rgion et des chefs des services de
l'Etat dans la rgion.
La composition, le fonctionnement et les attributions des commissions permanentes sont
fxs par le rglement intrieur du conseil rgional, prvu l'article 40 ci-dessous.
Article 37 : Les commissions ne peuvent exercer aucune des attributions dvolues au
conseil rgional. Le commissaire est de droit rapporteur des travaux de la commission ; il peut
appeler participer aux travaux de la commission, le personnel vis l'article 51 ci-dessous. Il peut
galement convoquer aux mmes fns, par l'intermdiaire du gouverneur du chef-lieu de la rgion,
les fonctionnaires et agents de l'Etat ou des tablissements publics en fonction sur le territoire de
la rgion.
Le secrtaire gnral de la rgion assiste aux travaux des commissions.
Article 38 : Les employeurs sont tenus de laisser aux salaris de leur entreprise, membres
du conseil rgional, le temps ncessaire pour participer aux sances plnires du conseil rgional
ou des commissions qui en dpendent.
Le temps pass par les salaris aux diffrentes sances du conseil rgional et des
commissions qui en dpendent ne leur sera pas pay comme temps de travail. Ce temps pourra
tre remplac.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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La suspension du travail prvue au prsent article ne peut tre une cause de rupture par
l'employeur du contrat de louage de service, et ce, peine de dommages et intrts au proft des
salaris.
Article 39 : Les fonctions de prsident, vice-prsident, rapporteur gnral du budget,
rapporteur gnral adjoint, secrtaire et secrtaire adjoint ne sont pas rmunres, sous rserve
d'indemnits de fonction, de reprsentation et de dplacement qu'ils peuvent percevoir dans des
conditions et pour un montant fxs par dcret.
Les conseillers peroivent des indemnits de dplacement conformment aux conditions
fxes par le dcret vis l'alina prcdent.
Article 40 : Le prsident, en accord avec les autres membres du bureau, labore un
rglement intrieur du conseil qu'il soumet au vote du conseil rgional la premire session
ordinaire qui suit l'lection ou le renouvellement gnral du conseil rgional.
Le rglement intrieur est soumis l'approbation de l'autorit de tutelle dans les conditions
prvues l'article 43 de la prsente loi.
TITRE IV
DE LA TUTELLE
Article 41 : Ne sont excutoires qu'aprs avoir t approuves par l'autorit de tutelle, les
dlibrations du conseil rgional portant sur les objets suivants :
1. Budget rgional;
2. Emprunts contracter, garanties consentir;
3. Ouverture de comptes spciaux;
4. Ouverture de nouveaux crdits, relvement de crdits;
5. Virement d'article article;
6. Acceptation ou refus de dons et legs;
7. Fixation dans le cadre des lois et rglements en vigueur du mode d'assiette, des tarifs et
des rgles de perception des taxes, redevances et droits divers perus au proft de la rgion;
8. Concessions, grances et autres formes de gestion des services publics rgionaux,
participation des socits d'conomie mixte et toutes questions se rapportant ces diffrents
actes;
9. Acquisitions, alinations, transactions ou changes portant sur les immeubles du
domaine priv, actes de gestion du domaine public.
Des expditions de toutes les dlibrations relatives aux objets indiqus ci-dessus sont
adresses dans la quinzaine par le gouverneur du chef-lieu de la rgion au ministre de l'intrieur.
Article 42 : Le ministre de l'intrieur peut provoquer un nouvel examen par le conseil rgional
d'une question dont celui-ci a dj dlibr s'il ne lui parat pas possible d'approuver la dlibration
prise, pour des motifs qu'il expose dans sa demande de nouvel examen.
Article 43 : Sauf dans le cas o il en a t dispos autrement par voie lgislative ou
rglementaire, l'approbation prvue l'article 41 ci-dessus est donne par le ministre de l'intrieur
dans les 30 jours compter de la date de rception de la dlibration.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
L'approbation ou le refus motiv est notif au prsident du conseil rgional par l'intermdiaire
du gouverneur du chef-lieu de la rgion.
Dans le cas d'un refus, le conseil rgional peut saisir le tribunal administratif dans un dlai
de 8 jours compter de la date de la notifcation du refus.
Le dfaut de dcision dans le dlai fx l'alina 1 ci-dessus vaut approbation. Toutefois, ce
dlai peut tre reconduit une seule fois et pour la mme dure par dcret motiv pris sur proposition
du ministre de l'intrieur.
Article 44 : Une expdition de toutes les dlibrations autres que celles numres l'article
41 ci-dessus, est transmise dans la quinzaine, par le prsident du conseil rgional, au gouverneur
du chef-lieu de la rgion qui en dlivre rcpiss.
Ces dlibrations sont excutoires l'expiration du dlai de vingt jours suivant celui de la
date du rcpiss, sauf opposition du gouverneur du chef-lieu de la rgion dans les cas de nullit
ou d'annulabilit prvus aux articles 45 et 46 ci-dessous. Ce dlai peut tre rduit par le gouverneur
du chef-lieu de la rgion de sa propre initiative ou la demande du prsident.
Dans ces cas, le gouverneur du chef-lieu de la rgion notife, par voie administrative, son
opposition motive au prsident du conseil rgional et transmet simultanment l'expdition de la
dlibration au ministre de l'intrieur qui en dlivre rcpiss.
L'opposition de l'autorit de tutelle oblige le conseil rgional procder un nouvel examen
de la dlibration dans un dlai de 15 jours compter de la notifcation de l'opposition de l'autorit
de tutelle.
En cas de refus du conseil rgional de procder un nouvel examen, ou en cas de
maintien de la dlibration litigieuse, le gouverneur du chef-lieu de la rgion peut saisir le tribunal
administratif.
La saisine du tribunal administratif par l'autorit de tutelle emporte de plein droit suspension
de l'excution de la dlibration.
Le tribunal administratif statue dans un dlai n'excdant pas 30 jours.
Article 45 : Sont nulles de plein droit les dlibrations portant sur un objet tranger aux
attributions du conseil rgional ou prises en violation de la lgislation ou de la rglementation en
vigueur.
La nullit de droit est prononce tout moment par le tribunal administratif la demande de
l'autorit de tutelle ou de toute partie intresse. Dans ce dernier cas, la procdure prvue l'article
56 de la prsente loi devra tre respecte.
La saisine du tribunal administratif par l'autorit de tutelle emporte de plein droit la
suspension de l'excution de la dlibration.
Le tribunal administratif statue dans un dlai n'excdant pas 30 jours.
Article 46 : Est annulable la dlibration laquelle a pris part un conseiller rgional intress
soit titre personnel, soit comme mandataire, l'affaire qui a fait l'objet de la dlibration.
L'annulation est prononce par le tribunal administratif, soit la demande du gouverneur
du chef-lieu de la rgion dans le dlai de 30 jours partir de sa saisine par ce dernier ; soit la
demande de toute personne intresse conformment la procdure prvue l'article 56 de la
prsente loi.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
134
Lorsque l'annulation est demande par le gouverneur du chef-lieu de la rgion, la saisine
du tribunal administratif emporte de plein droit la suspension de l'excution de la dlibration.
Article 47 : Dans le cadre des attributions prvues l'article 7, paragraphe 1, se rapportant
l'approbation du compte administratif de la rgion, le conseil est tenu de motiver la dlibration
refusant l'approbation du compte administratif ; l'absence de motivation entrane la nullit de la
dlibration conformment l'article 45 ci-dessus.
Le ministre de l'intrieur, auquel la dlibration est transmise par les soins du gouverneur du
chef-lieu de la rgion dans les 15 jours de son adoption, peut, dans le dlai de 30 jours, demander
au conseil rgional un nouvel examen de cette question. Cette demande doit tre motive.
Au cas o le conseil rgional confrme son refus, le ministre de l'intrieur peut transmettre,
par envoi motiv, le compte litigieux la Cour rgionale des comptes, conformment la lgislation
applicable cette institution.
Article 48 : Conformment l'article 98 de la Constitution la Cour rgionale des comptes
contrle les comptes et la gestion de la rgion et de ses groupements, en application de la lgislation
en vigueur.
TITRE V
DEs COmPTEnCEs DU PRsIDEnT DU COnsEIL RgIOnAL
ET DU gOUVERnEUR DU ChEf-LIEU DE LA RgIOn
Article 49 : Le prsident prside le conseil rgional.
Le conseil rgional est de plein droit reprsent par son prsident ou par un vice-prsident
dsign par ce dernier au sein des tablissements publics vocation rgionale.
Article 50 : Pour l'exercice de ses comptences, le prsident fait appel aux services de
l'Etat dans la rgion, par l'intermdiaire du gouverneur du chef-lieu de la rgion.
Article 51 : Dans les limites des besoins requis pour l'exercice de ses comptences,
le prsident du conseil rgional est assist de chargs de mission et d'tudes dtachs de
l'administration conformment la lgislation et la rglementation en vigueur ou recruts directement
par ses soins par voie contractuelle.
Le nombre des chargs de mission et d'tudes est fx conjointement par le prsident du
conseil rgional et le gouverneur du chef-lieu de la rgion.
Sous l'autorit du prsident, le secrtaire gnral de la rgion anime et coordonne les
travaux des chargs de mission et d'tudes.
Le secrtaire gnral et les chargs de mission et d'tudes sont nomms par dcision du
prsident du conseil rgional vise par le gouverneur du chef-lieu de la rgion.
Article 52 : Le prsident peut, par arrt, dlguer un ou plusieurs vice-prsidents et en cas
d'empchement de ces derniers, un ou plusieurs conseillers rgionaux, partie de ses fonctions.
Le prsident peut galement donner, sous son contrle et sa responsabilit, par arrt,
dlgation de signature au secrtaire gnral de la rgion en matire de gestion administrative.
Ces arrts sont publis au Bulletin offciel des collectivits locales.
Article 53 : En cas d'absence ou d'empchement, le prsident est provisoirement remplac
dans la plnitude de ses fonctions par un vice-prsident dans l'ordre des nominations ou dfaut de
135
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
vice-prsident, par un conseiller dsign par le conseil rgional, sinon pris dans l'ordre du tableau
qui est dtermin :
1. par la date la plus ancienne de l'lection;
2. entre conseillers de mme anciennet, par le plus grand nombre de suffrages obtenus;
3. galit d'anciennet et de suffrages, par priorit d'ge.
Article 54 : Le gouverneur du chef-lieu de la rgion excute les dlibrations du conseil
rgional.
Il prend les mesures ncessaires cet effet aprs avoir recueilli l'avis du prsident du
conseil rgional.
Ces mesures ne sont excutoires que si les actes y affrents sont revtus du contreseing
du prsident du conseil rgional, qui doit tre donn dans les cinq jours compter de leur rception.
A dfaut de ce contreseing dans ce dlai, le gouverneur peut dcider de passer outre et ordonner
l'excution desdites mesures.
Dans ce cas, il est fait application des dispositions de l'article 60 ci-dessous.
Le gouverneur du chef-lieu de la rgion est tenu d'informer rgulirement le prsident de
la mise en uvre des dlibrations du conseil rgional. A cet effet, et la demande du prsident,
il runit les membres du bureau et les commissaires et les informe de l'tat d'avancement de
l'excution des dlibrations.
Au cours des trois sessions, et la demande du prsident des sances publiques peuvent
tre rserves aux rponses du gouverneur du chef-lieu de la rgion aux questions poses par les
membres du conseil rgional.
Article 55 : Conformment aux dlibrations du conseil rgional, le gouverneur du chef-lieu
de la rgion, dans les conditions prvues l'article 54 ci-dessus :
1. procde aux actes de location, de vente, d'acquisition, conclut les marchs de travaux,
de fournitures et de prestations de services;
2. excute le budget et tablit le compte administratif;
3. prend des arrts l'effet d'tablir les taxes, redevances et droits divers conformment
la lgislation en vigueur en la matire.
Les arrts du gouverneur du chef-lieu de la rgion, l'exclusion de ceux qui font l'objet
d'une notifcation aux intresss, sont publis au Bulletin offciel des collectivits locales.
Article 56 : Le gouverneur du chef-lieu de la rgion reprsente la rgion en justice. Il ne peut,
sauf disposition lgislative contraire, intenter une action en justice, sans une dlibration conforme
du conseil. Il peut, toutefois, sans dlibration du conseil, dfendre, appeler ou suivre en appel,
intenter toutes actions possessoires ou y dfendre, faire tous actes conservatoires ou interruptifs
de dchance, dfendre aux oppositions formes contre les tats dresss pour le recouvrement
des crances rgionales, introduire toute demande en rfr, suivre sur appel des ordonnances du
juge des rfrs, interjeter appel de ces ordonnances.
Aucune action judiciaire autre que les actions possessoires et les recours en rfr ne peut,
peine de nullit, tre intente contre une rgion qu'autant que le demandeur a pralablement
adress au ministre de l'intrieur ou l'autorit qu'il a dlgue cet effet, un mmoire exposant
l'objet et les motifs de sa rclamation. Il lui en est donn rcpiss.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
136
L'action ne peut tre porte devant les tribunaux que deux mois aprs la date du rcpiss,
sans prjudice des actes conservatoires.
La prsentation du mmoire du demandeur interrompt toute prescription ou dchance si
elle est suivie d'une demande en justice dans le dlai de trois mois.
Article 57 : Lorsque le prsident du conseil rgional refuse ou s'abstient de prendre les
actes qui lui sont lgalement impartis, le gouverneur du chef-lieu de la rgion peut, aprs l'en avoir
requis, y procder d'offce.
Article 58 : Le rapporteur gnral du budget est de droit membre de la commission des
questions fnancires et budgtaires.
Il participe toutes les sances des bureaux d'adjudication, des commissions d'appel
d'offres et des commissions et jurys de concours concernant les marchs passs au compte de la
rgion.
Le gouverneur du chef-lieu de la rgion lui communique par l'intermdiaire du prsident les
documents et pices comptables qui sont de nature lui permettre d'exercer ses fonctions et le
convoque dans les mmes formes aux sances prvues l'alina prcdent.
Article 59 : En cas d'absence ou d'empchement, le gouverneur du chef-lieu de la rgion
est remplac par un gouverneur du ressort de la rgion, dsign par le ministre de l'intrieur.
Article 60 : Si le conseil rgional, saisi par son prsident ou par le tiers de ses membres,
estime que les mesures d'excution ne sont pas conformes ses dlibrations, le prsident adresse
une demande d'explication au gouverneur du chef-lieu de la rgion. Si, au bout d'un dlai de 8 jours,
le conseil rgional n'a pas reu de rponse ou juge celle-ci non satisfaisante, il peut adopter, la
majorit absolue de ses membres, une motion ce sujet adresse au ministre de l'intrieur.
Cette motion est transmise sans dlai par les soins du gouverneur du chef-lieu de la rgion
au ministre de l'intrieur qui dispose d'un dlai d'un mois compter de la rception de ladite motion
pour y rpondre. A dfaut de rponse, le conseil rgional peut saisir le tribunal administratif dans un
dlai de trente jours, compter de l'expiration du mois fx pour la rponse du ministre de l'intrieur.
Le tribunal administratif doit statuer dans un dlai n'excdant pas trente (30) jours compter de la
date de sa saisine.
TITRE VI
LA COOPRATIOn InTER-RgIOnALE
LEs COmITs InTER-RgIOnAUx DE COOPRATIOn
Article 61 : Les rgions peuvent tre autorises tablir entre elles des relations de
coopration pour la ralisation d'une uvre commune, d'un service d'intrt inter-rgional ou pour
la gestion des fonds propres chacune d'elles et destines au fnancement de travaux communs et
au paiement de certaines dpenses communes de fonctionnement. La coopration inter-rgionale
est gre par un comit inter-rgional de coopration.
La mise en place de cette coopration est autorise par le ministre de l'intrieur sur le vu
des dlibrations des conseils rgionaux intresss.
Des rgions autres que celles initialement associes peuvent tre admises faire partie
du comit inter-rgional de coopration. L'autorisation est donne dans la mme forme que celle
prvue l'alina prcdent.
137
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 62 : Les comits inter-rgionaux de coopration sont des tablissements publics
dots de la personnalit morale et de l'autonomie fnancire.
La lgislation et la rglementation concernant la tutelle des rgions leur sont applicables,
de mme que les rgles fnancires et comptables des collectivits locales s'appliquent au budget
et la comptabilit des comits.
Article 63 : Les membres du comit sont lus par les conseils des rgions intresss.
Chaque rgion est reprsente dans le comit par trois dlgus qui seront pris parmi les membres
du conseil rgional.
Les dlgus sont lus au scrutin secret et la majorit absolue.
Si aprs deux tours de scrutin aucun candidat n'a obtenu la majorit absolue, il est procd
un troisime tour et l'lection a lieu la majorit relative. En cas d'galit des suffrages, le
candidat le plus g est dclar lu. En cas d'galit de suffrages et d'ge le candidat lu est tir
au sort.
La dure du mandat des dlgus du conseil rgional est lie celle de cette assemble
quant la dure de son mandat. Si le conseil rgional est suspendu, dissous ou dmissionnaire en
entier, la dlgation spciale, vise l'article 22 ci-dessus, dsigne en son sein trois dlgus pour
reprsenter la rgion au comit inter-rgional de coopration jusqu' ce que le nouveau conseil ait
procd la dsignation de ses nouveaux reprsentants ce comit.
Les dlgus sortants sont rligibles.
En cas de vacance d'un poste de dlgu pour quelque cause que ce soit, le conseil
rgional pourvoit au remplacement dans le dlai d'un mois.
Article 64 : Le comit lit, parmi ses membres, un prsident qui a notamment qualit pour
excuter le budget, un secrtaire et un rapporteur du budget.
Pour les fnances de la rgion, ltablissement, lexcution et le rglement du budget de
la rgion sont effectus conformment aux dispositions du Dahir n 1.09.02 du 22 safar 1430
(18 fvrier 2009) portant promulgation de la loi n 45.08 relative l'organisation des fnances des
collectivits locales et de leurs groupements. (B.O. n 5714 du 5 mars 2009).
La rgion bnfcie des produits des impts, taxes et redevances institus son proft par
le Dahir n1.07.195 du 19 kaada 1428 (30 novembre 2007) portant promulgation de la loi n 47-
06 relative la fscalit des collectivits locales (B.O. n 5584 du 6 dcembre 2007) ainsi que du
produit des impts ou part dimpts dEtat qui lui sont affects par les lois de fnances, notamment
limpt sur les socits, limpt gnral sur le revenu et une taxe additionnelle sur la taxe spciale
annuelles sur les vhicules automobiles.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
138
Dcret n 2-09-319 du 17 joumada II 1430 (11 juin 2009)
modifant et compltant le dahir n 1-59-351 du 1 er joumada II 1379
(2 dcembre 1959) relatif la division administrative du Royaume
(B.O n 5744 du 18 juin 2009).
LE PREmIER mINISTRE,
Vu le dahir n 1-59-351 du 1er joumada II 1379 (2 dcembre 1959) relatif la division
administrative du Royaume, tel qu'il a t modif et complt;
Vu la dcision de la chambre constitutionnelle de la Cour suprme n 5 du 1er joumada II
1398 (9 mai 1978);
Sur proposition du ministre de l'intrieur,
Dcrte :
Article premier : Les articles premier (alina 1) et 2 du dahir susvis n 1-59-351 du 1er
joumada II 1379 (2 dcembre 1959) sont abrogs et remplacs par les dispositions suivantes :
Article premier (alina 1). - Le Royaume est divis en dix-sept (17) wilayas groupant
soixante-deux (62) provinces, treize (13) prfectures et huit (8) prfectures d'arrondissements, ainsi
qu'en communes urbaines et rurales.
Article 2. - Les wilayas, les prfectures, les prfectures d'arrondissements et les provinces
formant chaque wilaya sont fxes comme suit :
- La wilaya de la rgion de Rabat - Sal - Zemmour - Zar qui comprend :
la prfecture de Rabat;
la prfecture de Sal;
la prfecture de Skhirate - Tmara;
et la province de Khmisset.
- La wilaya de la rgion du Grand Casablanca qui comprend :
la prfecture de Casablanca qui englobe :
la prfecture d'arrondissements de Casablanca - Anfa;
la prfecture d'arrondissements d'Al Fida - mers Sultan;
la prfecture d'arrondissements d'An Seba - Hay mohammadi;
la prfecture d'arrondissement de Hay Hassani;
la prfecture d'arrondissement d'An Chock;
la prfecture d'arrondissements de Sidi Bernoussi;
la prfecture d'arrondissements de Ben m'Sick;
la prfecture d'arrondissements de moulay Rachid;
la prfecture de mohammadia;
la province de Nouaceur;
et la province de Mdiouna.
- La wilaya de la rgion du Souss - massa - Dra qui comprend :
la prfecture d'Agadir - Ida - Ou - Tanane;
la prfecture d'Inezgane - At melloul;
la province de Chtouka - At Baha;
la province de Taroudannt;
la province de Tiznit;
la province d'Ouarzazate;
139
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
la province de Zagora;
la province de Tinghir;
et la province de Sidi Ifni.
- La wilaya de la rgion de Taza - Al Hoceima - Taounate qui comprend :
la province d'Al Hoceima;
la province de Taza;
la province de Taounate;
et la province de Guercif.
- La wilaya de la rgion de Tadla - Azilal qui comprend :
la province de Bni mellal;
la province d'Azilal;
et la province de Fquih Ben Salah.
- La wilaya de la rgion de Fs - Boulemane qui comprend :
la prfecture de Fs;
la province de moulay Yacoub;
la province de Sefrou;
et la province de Boulemane.
- La wilaya de la rgion de Guelmim - Es-Semara qui comprend :
la province de Guelmim;
la province de Tata;
la province d'Assa - Zag;
la province d'Es - Semara;
et la province de Tan - Tan.
- La wilaya de la rgion de Gharb-Chrarda - Bni Hssen qui comprend :
la province de Knitra;
la province de Sidi Kacem;
et la province de Sidi Slimane.
- La wilaya de la rgion de Layoune - Boujdour - Sakia El Hamra qui comprend :
la province de Layoune;
la province de Boujdour;
et la province de Tarfaya.
- La wilaya de la rgion de marrakech - Tensift - Al Haouz qui comprend :
la prfecture de marrakech;
la province de Chichaoua;
la province d'Al Haouz;
la province d'El Kela des Sraghna;
la province d'Essaouira;
et la province de Rehamna.
- La wilaya de la rgion de Mkns - Taflalet qui comprend :
la prfecture de Mekns;
la province d'El Hajeb;
la province d'Ifrane;
la province de Khnifra;
la province d'Errachidia;
et la province de Midelt.
- La wilaya de la rgion d'Oued Ed-Dahab - Lagouira qui comprend :
la province d'Oued Ed-Dahab;
et la province d'Aousserd.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
140
- La wilaya de la rgion de l'Oriental qui comprend :
la prfecture d'Oujda - Angad;
la province de Jerada;
la province de Berkane;
la province de Taourirt;
la province de Figuig;
la province de Nador;
et la province de Driouch.
- La wilaya de la rgion de Doukkala - Abda qui comprend :
la province de Saf;
la province d'El Jadida;
la province de Sidi Bennour;
et la province de Youssoufa.
- La wilaya de la rgion de Chaouia - Ouardigha qui comprend :
la province de Settat;
la province de Khouribga;
la province de Benslimane;
et la province de Berrechid.
- La wilaya de la rgion de Tanger - Ttouan qui comprend :
la prfecture de Tanger - Assilah;
et la province de Fahs - Anjra.
- La wilaya de Ttouan qui comprend :
la province de Ttouan;
la prfecture de m'Diq - Fnideq;
la province de Larache;
la province de Chefchaouen;
et la province d'Ouezzane.
Article 2 : Le ministre de l'intrieur est charg de l'excution du prsent dcret qui sera
publi au Bulletin offciel.
Fait Rabat, le 17 joumada II 1430 (11 juin 2009).
Abbas El Fassi.
Pour contreseing :
Le ministre de l'intrieur,
Chakib Benmoussa.
141
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Dcret n 2-97-246 du 12 rabii II 1418 (17 aot 1997)
fxant le nombre des rgions, leur nom, leur chef-lieu,
leur ressort territorial et le nombre de conseillers lire dans chaque
rgion ainsi que la rpartition des siges entre les divers collges
lectoraux et la rpartition entre les prfectures et provinces
du nombre des siges revenant aux collectivits locales
(B.O n 4510 du 21 aot 1997)
tel quil a t modif et complt par le dcret n 2-03-531
du 13 rejeb 1424 (10 septembre 2003)
(B.O n 5144 du 18 septembre 2003)
et le dcret n 2-09-322 du 17 joumada II 1430 (11 juin 2009)
(B.O n 5744 du 18 juin 2009).
LE PREmIER mINISTRE,
Vu la loi n 47-96 relative l'organisation de la rgion, promulgue par le dahir n 1-97-84
du 23 kaada 1417 (2 avril 1997), notamment son article 4;
Vu la loi n 9-97 formant code lectoral, promulgue par le dahir n 1-97-83 du 23 kaada
1417 (2 avril 1997), notamment son article 144;
Vu le dahir n 1-59-351 du 1er joumada II 1379 (2 dcembre 1959) relatif la division
administrative du Royaume, tel qu'il a t modif et complt;
Sur proposition du ministre d'Etat, ministre de l'intrieur;
Aprs examen par le conseil des ministres runi le 29 rabii I 1418 (4 aot 1997),
Dcrte :
Article Premier : Le Royaume est divis en 16 rgions
Article 2 : Le nom des rgions vises l'article premier ci-dessus, leurs limites territoriales,
leur chef-lieu, l'effectif des conseillers rgionaux tire dans chaque rgion, la rpartition des
siges entre les divers collges lectoraux ainsi que la rpartition entre les prfectures et les
provinces composant chaque rgion du nombre de siges revenant aux collectivits locales sont
fxs conformment au tableau annexe au prsent dcret.
Article 3 : Le ministre d'Etat, ministre de l'intrieur est charg de l'excution du prsent
dcret qui sera publi au Bulletin offciel.
Fait Rabat, le 12 rabii II 1418 (17 aot 1997).
Abdellatif Filali.
Pour contreseing :
Le ministre d'Etat ministre de l'intrieur,
Driss Basri.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
142
Annexe au dcret n 2-97-246, tel quil a t modif et complt,
fxant le nombre des rgions, leur nom, leur chef-lieu, leur ressort territorial
et le nombre de conseillers lire dans chaque rgion ainsi que la rpartition
des siges entre les divers collges lectoraux et la rpartition entre les prfectures
et provinces du nombre des siges revenant aux collectivits locales.
Noms et
chefs-
lieux des
rgions et
l'effectif des
conseillers
rgionaux
Limite et
ressorts
territoriaux
(prfectures
ou provinces)
Rpartition des siges
rservs aux collectivits
locales
Rpartition des siges entre les collges lectoraux
Conseillers
communaux
Assembles
prfectorales
et
provinciales
Chambres
d'agriculture
Chambres
d'artisanat
chambre de
commerce,
d'industrie et
de services
Chambres
des pches
maritimes
Reprsentants
des salaris
Oued Ed-
Dahab-
Lagouira
(35) (Oued
Ed-Dahab)
Oued Ed-
Dahab
8 1
3 4 4 2 5
Aousserd 7 1
Layoune-
Sakia El
Hamra (45)
(Layoune)
Layoune 9 2
3 5 5 2 5
Boujdour 7 2
Tarfaya 4 1
Guelmim-Es-
Semara (55)
(Guelmim)
Guelmim 7 1
6 5 5 2 3
Tata 7 1
Assa-Zag 5 1
Es-Semara 5 1
Tan-Tan 5 1
Souss-
massa-Dra
(110)
(Agadir-Ida-
Ou-Tanane)
Agadir-Ida-
Ou-Tanane
7 2
12 6 7 5 8
Inezgane - At
melloul
6 2
Chtouka - At
Baha
8 2
Taroudannt 12 3
Tiznit 4 1
Ouarzazate 4 2
Zagora 7 2
Tinghir 6 1
Sidi Ifni 2 1
143
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Gharb-
Chrarda
- Beni Hssen
(63)
(Knitra)
Knitra 12 4
10 6 7 1 7
Sidi Kacem 6 2
Sidi Slimane 6 2
Chaouia-
Ouardigha
(75)
(Settat)
Settat 8 3
12 5 10 1 7
Khouribga 9 4
Benslimane 7 3
Berrechid 4 2
marrakech-
Tensift-
AI Haouz
(110)
(marrakech)
marrakech 17 6
12 9 10 1 8
Chichaoua 8 2
Al Haouz 9 3
El Kela des
Sraghna
6 2
Essaouira 9 3
Rehamna 4 1
Rgion de
l'Oriental
(85)
(Oujda-
Angad)
Oujda-Angad 7 3
10 6 7 1 6
Jerada 7 1
Berkane 7 2
Taourirt 7 1
Figuig 7 1
Nador 5 2
Driouch 3 2
Grand
Casablanca
(110)
(Casablanca)
Casablanca 41 15
2 5 16 3 15
Nouaceur 2 1
mdiouna 1 1
mohammadia 5 3
Rabat-Sal-
Zemmour-
Zar (85)
(Rabat)
Rabat 7 4
8 9 10 1 12
Skhirate-
Tmara
7 2
Sal 8 4
Khmisset 10 3
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
144
Doukala-
Abda
(70)
(Saf)
Saf 9 2
12 8 7 3 6
El-Jadida 7 2
Sidi Bennour 6 2
Youssoufa 4 2
Tadla-Azilal
(65)
(Bni mellal)
Bni mellal 7 3
12 6 7 - 6
Azilal 12 4
Fquih Ben
Salah
6 2
Mekns-
Taflalet
(85)
(Mekns)
Mekns 14 6
9 6 7 - 6
El Hajeb 7 1
Ifrane 6 1
Khnifra 5 2
Errachidia 6 2
midelt 5 2
Fs-
Boulemane
(70)
Fs
Fs 13 5
8 6 7 - 6
moulay
Yacoub
6 2
Sefrou 7 2
Boulemane 7 1
Taza-AI
Hoceima-
Taounate
(65)
(Al Hoceima)
Al Hoceima 8 3
10 4 6 1 5
Taza 8 3
Taounate 10 4
Guercif 2 1
Tanger-
Ttouan
(92)
(Tanger
-Assilah)
Tanger-
Assilah
11 3
10 6 10 5 8
Fahs-Anjra 2 1
Ttouan 7 2
mDiq-Fnideq 2 1
Larache 8 3
Chefchaouen 6 2
Ouezzane 4 1
TITRE VI.
Finances, comptabilit et fscalit
des collectivits locales
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
146
147
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Loi n 45-08 relative l'organisation des fnances
des collectivits locales et de leurs groupements promulgue
par le dahir n 1-09-02 du 22 safar 1430 (18 fvrier 2009)
(B.O n 5714 du 5 mars 2009).
TITRE pREmIER
DISpOSITIONS GENERALES
Chapitre unique
Champ d'application-Dfnitions
Article premier : La prsente loi a pour objet de fxer l'organisation fnancire des collectivits
locales et de leurs groupements.
Article 2 : Au sens de la prsente loi et des textes pris pour son application, on entend par :
collectivits locales : la rgion, la prfecture ou la province, la commune urbaine et la
commune rurale;
groupement : le comit inter-rgional de coopration, le groupement de collectivits
locales;
ordonnateur : le wali, gouverneur de la prfecture ou de la province chef-lieu de rgion
pour les rgions, le gouverneur pour les prfectures et les provinces, le prsident du
conseil communal pour les communes urbaines et rurales, le wali gouverneur de la
prfecture de Rabat pour la commune urbaine de Rabat, les pachas des mchouars pour
les communes de mchouars, le prsident du conseil de groupement pour le groupement
des collectivits locales , le prsident du comit inter-rgional de coopration pour les
comits inter-rgionaux de coopration, le prsident du conseil d'arrondissement pour
les arrondissements;
trsorier : le trsorier communal, le receveur communal, le comptable public des
collectivits locales et de leurs groupements;
conseil dlibrant : le conseil rgional,. le conseil prfectoral ou provincial, le conseil
communal, le comit inter-rgional de coopration, le conseil de groupement et le conseil
de l'arrondissement;
autorit de tutelle : le ministre de l'intrieur ou son dlgu pour les rgions, les prfectures
ou les provinces, les communes urbaines et les groupements; le wali ou gouverneur de la
prfecture ou de la province pour les communes rurales.
TITRE II
LE BUDGET
Chapitre premier
principes gnraux
Article 3 : Le budget est l'acte par lequel est prvu et autoris, pour chaque anne budgtaire,
l'ensemble des ressources et des charges de la collectivit locale ou du groupement.
Article 4 : L'anne budgtaire commence le 1er janvier et se termine le 31 dcembre de la
mme anne.
Article 5 : Peuvent engager les fnances des annes ultrieures : les conventions fnancires,
les garanties accordes, les crdits d'engagement et les autorisations de programme.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
148
Article 6 : Le budget comprend deux parties :
la premire partie dcrit les oprations de fonctionnement tant en recettes qu'en
dpenses;
la deuxime partie est relative aux oprations d'quipement; elle prsente l'ensemble des
ressources affectes l'quipement et l'emploi qui en est fait.
Le budget peut comprendre, en outre, des budgets annexes et des comptes spciaux tels
que dfnis aux articles 10 13 ci-aprs.
Le budget doit tre quilibr dans chacune de ses parties.
Lorsqu'un excdent prvisionnel est dgag de la premire partie, il est affect,
obligatoirement, la deuxime partie.
Les dpenses de la premire partie ne peuvent avoir pour contre-partie des recettes de la
deuxime partie.
Un tat consolid, retraant les quilibres du budget, des budgets annexes et des comptes
spciaux, est tabli selon les modalits fxes par voie rglementaire.
Article 7 : Les ressources et les charges sont prsentes par sections et chapitres,
subdiviss en articles, en paragraphes et en lignes budgtaires conformment la nomenclature
budgtaire tablie par arrt conjoint du ministre de l'intrieur et du ministre charg des fnances.
Article 8 : Il ne peut y avoir affectation d'une recette une dpense, parmi celles qui
concourent former le total de la premire partie du budget et des budgets annexes.
L'affectation d'une recette une dpense a lieu dans le cadre de la deuxime partie du
budget et des budgets annexes et dans le cadre des comptes spciaux.
Article 9 : Les engagements de dpenses des collectivits locales et de leurs groupements
doivent rester dans la limite des autorisations budgtaires. Ils sont subordonns la disponibilit
des crdits budgtaires pour les oprations d'acquisition des biens et services et des postes
budgtaires pour les recrutements.
Article 10 : Les budgets annexes sont crs par arrt du ministre de l'intrieur.
Les budgets annexes dcrivent des oprations fnancires de certains services qui n'ont
pas t dots de la personnalit morale et dont l'activit tend, essentiellement, produire des biens
ou rendre des services donnant lieu rmunration.
Les budgets annexes comprennent, d'une part, dans une premire partie les recettes et les
dpenses de fonctionnement et, d'autre part, dans une deuxime partie les dpenses d'quipement
et les ressources affectes ces dpenses. Ils sont toujours prsents en quilibre.
Les budgets annexes sont prpars, approuvs, excuts et contrls dans les mmes
conditions que celles prvues pour le budget.
L'insuffsance des recettes de fonctionnement est compense par le versement d'une
dotation de fonctionnement prvue au titre des charges de la premire partie du budget.
L'excdent ventuel des recettes de fonctionnement sur les dpenses est affect, en
premier lieu, au fnancement des dpenses d'quipement et, pour le surplus, pris en recette au
budget.
L'insuffsance des ressources affectes aux dpenses d'quipement est compense par
une dotation d'quipement prvue la deuxime partie du budget.
149
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 11 : Les comptes spciaux ont pour objet :
soit de dcrire des oprations qui, en raison de leur spcialisation ou d'un lien de cause
effet rciproque entre la recette et la dpense, ne peuvent tre commodment incluses
dans le cadre du budget;
soit de dcrire des oprations en conservant leur spcifcit et en assurant leur continuit
d'une anne budgtaire sur l'autre;
soit de garder trace, sans distinction d'anne budgtaire, d'oprations qui se poursuivent
pendant plus d'une anne.
Les comptes spciaux comprennent :
les comptes d'affectation spciale;
les comptes de dpenses sur dotations.
Article 12 : Les comptes d'affectation spciale sont crs par arrt conjoint du ministre
de l'intrieur et du ministre charg des fnances, sur la base d'un programme d'emploi tabli par
l'ordonnateur en excution des dlibrations du conseil.
Les comptes d'affectation spciale retracent la prise en recettes de ressources affectes
au fnancement prvisionnel d'une catgorie dtermine de dpenses et l'emploi donn ces
ressources.
Le montant des prvisions est inscrit la rcapitulation gnrale du budget.
Les crdits de paiement sont ouverts concurrence des recettes ralises et sont autoriss
par le ministre de l'intrieur ou son dlgu. Si les recettes ralises sont suprieures aux prvisions,
des crdits supplmentaires peuvent tre ouverts dans la limite de cet excdent.
Les modifcations du compte d'affectation spciale sont approuves par le ministre de
l'intrieur aprs visa du ministre charg des fnances.
Les disponibilits des comptes d'affectation spciale sont reportes dans la gestion suivante
pour permettre la continuation des oprations d'une anne sur l'autre.
Tout compte d'affectation spciale qui n'a pas donn lieu dpenses pendant trois annes
conscutives peut tre sold au terme de la troisime anne et le solde pris en recette la deuxime
partie du budget.
Le compte d'affectation spciale est sold et cltur par arrt conjoint du ministre de
l'intrieur et du ministre charg des fnances.
Article 13 : Les comptes de dpenses sur dotations sont crs par arrt du ministre
de l'intrieur. Ils retracent des oprations dont le fnancement est assur par des ressources
pralablement dtermines.
La ralisation des ressources doit tre antrieure la dpense.
L'excdent de ressources des comptes de dpenses sur dotations de chaque anne
budgtaire est report sur l'anne suivante. S'il n'est pas consomm l'anne suivante, il est pris en
recette la deuxime partie du deuxime budget qui suit celui au cours duquel il est ralis.
En ce qui concerne les comptes de dpenses sur dotations relatifs aux arrondissements,
l'excdent peut tre reprogramm. S'il n'est pas consomm l'anne suivante, les dispositions de
l'alina prcdent lui sont appliques.
Les comptes de dpenses sur dotations sont prpars, approuvs, excuts et contrls
dans les mmes conditions que celles prvues pour le budget.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
150
Chapitre 2
programmation pluriannuelle
Article 14 : Le budget est tabli sur la base d'une programmation triennale de l'ensemble des
ressources et des charges de la collectivit locale ou du groupement. Les modalits d'laboration
de ladite programmation sont fxes par arrt conjoint du ministre de l'intrieur et du ministre
charg des fnances.
Article 15 : Les programmes pluriannuels d'quipement dcoulant de la programmation
triennale, vise l'article 14 ci-dessus, peuvent faire l'objet d'autorisations de programmes tablies
sur la base des excdents prvisionnels dans les conditions fxes par arrt du ministre de
l'intrieur.
Chapitre 3
Etablissement, vote et prsentation
du budget l'approbation
Article 16 : Le budget est prpar par le prsident du conseil pour les communes urbaines
et rurales et leurs groupements et par l'ordonnateur pour les rgions, les prfectures et provinces.
Le budget accompagn des documents ncessaires est soumis pour tude la commission
comptente dans un dlai de 10 jours au moins avant la date d'ouverture de la session relative
l'approbation du budget par le conseil.
Les documents viss ci-dessus sont fxs par arrt du ministre de l'intrieur.
Le budget doit tre adopt au plus tard le 15 novembre.
Article 17 : Le vote des recettes doit intervenir avant le vote des dpenses.
Les prvisions des recettes et des dpenses font l'objet d'un vote par chapitre.
En ce qui concerne les arrondissements, le vote des dpenses s'effectue par chapitre
contrairement aux dispositions de l'article 115 de la loi n 78-00 portant charte communale, telle
que modife et complte.
Article 18 : Le budget des collectivits locales et leurs groupements est prsent
l'approbation de l'autorit de tutelle au plus tard le 20 novembre.
Article 19 : Lorsque le budget n'a pas t vot la date fxe l'article 16 ci-dessus, le
conseil est convoqu dans les 15 jours suivant la date de la runion au cours de laquelle le budget
a t rejet. Le conseil examine toutes les propositions de modifcation du budget de nature lever
les motifs ayant conduit son rejet.
L'ordonnateur doit adresser l'autorit de tutelle, au plus tard le 15 dcembre, le budget
adopt ou dfaut, le budget non adopt assorti des procs-verbaux des dlibrations du conseil.
Article 20 : Aprs examen du budget non adopt, des motifs du rejet et des propositions
de modifcations prsentes par le conseil ainsi que les rponses qui leur ont t apportes par le
prsident, l'autorit de tutelle procde l'tablissement d'un budget de fonctionnement sur la base
du dernier budget approuv en tenant compte de l'volution des charges et des ressources de la
collectivit locale ou du groupement.
Dans ce cas, la collectivit locale ou le groupement procde au remboursement des
annuits des emprunts.
151
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 21 : Lorsque le budget n'est pas prsent l'approbation dans les dlais impartis,
l'autorit de tutelle peut tablir, avant le 1er janvier et aprs demande d'explication adresse
l'ordonnateur, le budget de fonctionnement de la collectivit ou du groupement concern sur la
base du dernier budget approuv en tenant compte de l'volution des charges et des ressources
de la collectivit locale ou du groupement.
Dans le cas o le budget est tabli en application des dispositions du prsent article, la
collectivit locale ou le groupement procde au remboursement des annuits des emprunts.
Chapitre 4
Approbation du budget
Article 22 : Sous rserve des dispositions de l'article 12 ci-dessus, alina 1
er
, le budget
des collectivits locales et de leurs groupements est approuv par l'autorit de tutelle suivant les
conditions et formes fxes par voie rglementaire.
Article 23 : Le budget, transmis l'autorit de tutelle pour approbation, doit tre assorti
d'un tat faisant ressortir la programmation triennale vise l'article 14 ci-dessus et des tats de
synthse sur la situation fnancire de la collectivit locale ou du groupement, dont la liste et le
modle sont fxs par arrt du ministre de l'intrieur.
La transmission des documents viss au prsent article peut tre effectue par voie
lectronique.
Article 24 : Le budget est approuv selon les conditions suivantes :
le respect des lois et rglements en vigueur;
l'quilibre rel entre les prvisions de recettes et les prvisions de dpenses;
l'inscription des dpenses obligatoires mentionnes l'article 41 ci-dessous.
Si l'examen du budget ne permet pas l'autorit de tutelle de procder son approbation,
elle le renvoie l'ordonnateur appuy des motifs du refus dans un dlai de 15 jours compter de
la date de rception du budget pour approbation.
Dans ce cas, l'ordonnateur dispose d'un dlai de 15 jours pour le rexamen du budget et
le vote du conseil. Il doit adresser l'autorit de tutelle le budget pour approbation au plus tard le
15 janvier.
Si les motifs du refus de l'autorit de tutelle n'ont pas t pris en compte dans le budget, il
est fait application des dispositions de l'article 20 ci-dessus.
Article 25 : L'approbation du budget et sa notifcation interviennent dans un dlai n'excdant
pas 45 jours compter de la date de rception du budget par l'autorit de tutelle.
Article 26 : Dans le cas o le budget n'est pas approuv avant le 1er janvier, l'ordonnateur
peut tre habilit par dcision de l'autorit de tutelle, recouvrer les recettes et engager, liquider
et mandater les dpenses de fonctionnement dans la limite des crdits inscrits au budget de l'anne
prcdente et ce jusqu' l'approbation du budget.
Durant cette mme priode, l'ordonnateur est habilit liquider et mandater le
remboursement des annuits d'emprunt et le rglement des dcomptes relatifs aux marchs dont
les dpenses ont t dment engages.
Article 27 : Le budget est dpos au sige de la collectivit locale ou du groupement dans
les quinze jours suivant son approbation et mis la disposition du public par tout moyen de publicit.
Il est notif au trsorier par l'ordonnateur sans dlai.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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TITRE III
EXECUTION BUDGETAIRE
Chapitre premier
Modifcation du budget
Article 28 : Le budget peut tre modif en cours d'anne notamment par l'tablissement
de budgets modifcatifs. Les modifcations du budget doivent intervenir dans les mmes formes et
conditions suivies pour son adoption et son approbation, l'exception des cas de modifcations
viss ci-aprs :
1. pour les rgions, les prfectures et les communes de mechouars, les virements de
crdits de fonctionnement, l'intrieur du mme article et l'intrieur du mme chapitre, peuvent
tre oprs par dcision de l'ordonnateur aprs dlibration du conseil dlibrant;
2. pour les communes urbaines et rurales :
les virements de crdits de fonctionnement, l'intrieur du mme article, peuvent tre
oprs par dcision du prsident du conseil sans dlibrations du conseil;
les virements de crdits de fonctionnement, l'intrieur du mme chapitre, peuvent tre
oprs par dcision du prsident du conseil aprs dlibrations du conseil;
3. pour les arrondissements et contrairement aux dispositions de l'article 120 de la loi n
78-00 portant charte communale, telle que modife et complte, le prsident de l'arrondissement
peut effectuer des virements d'une rubrique d'autres rubriques dans le compte de l'arrondissement
en excution d'une dcision prise par le conseil.
Toutefois, ne peuvent faire l'objet de prlvements au proft d'autres dpenses qu'aprs
approbation de l'autorit de tutelle, les crdits prvus au titre des dpenses ci-aprs :
les dpenses du personnel;
les dpenses relatives aux engagements fnanciers rsultants des conventions et contrats
conclus par la collectivit locale ou son groupement ou par l'arrondissement.
Les dcisions de virement des crdits susmentionnes sont notifes sans dlai l'autorit
de tutelle et au trsorier.
Article 29 : En cas de reversement pour trop perus, des rtablissements de crdits peuvent
intervenir. Toutefois, ces rtablissements ne peuvent avoir lieu que pendant les deux annes qui
suivent l'exercice qui a support la dpense correspondante.
Chapitre 2
Les ressources des collectivits locales
et de leurs groupements
Article 30 : Les ressources des collectivits locales comprennent :
les impts et taxes que la collectivit locale est autorise percevoir par la lgislation en
vigueur;
les redevances et rmunrations pour services rendus;
les ressources provenant du transfert de la part des impts et taxes de l'Etat affecte aux
collectivits locales;
les subventions accordes par l'Etat ou par d'autres personnes morales de droit public;
153
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
le produit des emprunts autoriss;
les revenus de la proprit et des participations;
les fonds de concours;
les dons et legs;
les recettes diverses et autres ressources prvues par les lois et rglements.
Les ressources des groupements comprennent les participations des collectivits membres
du groupement, les subventions accordes par l'Etat, les ressources lies aux services transfrs
au groupement, les produits des services rendus, les produits du patrimoine, le produit des emprunts
autoriss, les dons et legs et les recettes diverses.
Article 31 : Les redevances et rmunrations pour services rendus vises l'article 30 ci-
dessus sont institues par voie rglementaire.
Article 32 : Les arrts portant tablissement de taxes ou modifcation de leur taux que
les collectivits locales sont autorises tablir, ne sont excutoires qu'aprs leur approbation par
l'autorit de tutelle.
Article 33 : Les oprations d'emprunts des collectivits locales et de leurs groupements sont
soumises l'approbation conjointe du ministre de l'intrieur et du ministre charg des fnances.
Article 34 : L'acceptation des dons et legs comportant charges est soumise l'approbation
du ministre de l'intrieur ou son dlgu.
Article 35 : Les collectivits locales peuvent, dans l'attente du recouvrement des recettes
percevoir au titre des ressources fscales et de la part leur revenant sur les impts de l'Etat,
bnfcier d'avances de l'Etat constituant des facilits de trsorerie.
Les modalits d'octroi et de remboursement de ces avances sont fxes par voie
rglementaire.
Chapitre 3
poursuites et privilges
Article 36 : Les poursuites en matire de crances des collectivits locales et de leurs
groupements s'exercent conformment la loi n 15-97 formant code de recouvrement des
crances publiques.
Article 37 : Les crances des collectivits locales et de leurs groupements se prescrivent dans
les conditions fxes par les lois applicables en la matire; leur privilge rsulte des mmes lois.
Article 38 : Il est cr, sous l'autorit du ministre de l'intrieur, un assistant judiciaire des
collectivits locales, charg d'apporter assistance juridique aux collectivits locales et leurs
groupements. A ce titre, l'assistant judiciaire est habilit agir, pour le compte des collectivits
locales et leurs groupements, comme dfendeur ou demandeur lorsque ceux-ci l'en chargent pour
les actions ayant pour objet de faire dclarer dbitrices lesdits collectivits et groupements.
Chaque fois qu'une action engage en justice a pour objet de faire dclarer dbiteurs une
collectivit locale ou un groupement de collectivits locales, l'assistant judiciaire doit tre appel en
cause sous peine d'irrecevabilit de la requte.
Les prestations d'assistance, vises dans le prsent article, peuvent faire l'objet de
conventions entre le ministre de l'intrieur et les collectivits locales et leurs groupements. Ces
conventions fxent notamment les prises en charge des frais de justice, les honoraires d'avocats et
d'experts et les frais divers.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
154
Chapitre 4
Les charges des collectivits locales
et de leurs groupements
Article 39 : Les charges des collectivits locales comprennent :
des dpenses de fonctionnement des services : personnel, entretien, matriel, fournitures,
frais fnanciers relatifs au remboursement de la dette, subventions accordes, participations
des oprations d'intrt local ou national et autres charges diverses;
des dpenses d'quipement : travaux neufs, btiments, routes, quipements d'intrt
local, amortissement du capital emprunt, subventions accordes, prises de participation,
participations des ralisations d'intrt local ou national concernant les collectivits
locales.
Article 40 : Les charges des groupements comprennent les dpenses de fonctionnement
et d'quipement ncessaires la ralisation des oprations pour lesquelles les groupements ont
t crs.
Article 41 : Sont obligatoires pour les collectivits locales et leurs groupements les dpenses
affrentes aux objets suivants :
les traitements et indemnits du personnel des collectivits locales ou leurs groupements
ainsi que les primes d'assurances;
la contribution des collectivits locales ou leurs groupements aux organismes de
prvoyance ou de retraite du personnel des collectivits locales ou leurs groupements, et
la contribution aux dpenses de mutualit;
les frais de consommation d'eau, d'lectricit et des tlcommunications;
les dettes exigibles;
les engagements fnanciers rsultants des conventions et contrats conclus par des
collectivits locales ou leurs groupements;
la dotation globale de fonctionnement des arrondissements pour les communes urbaines
arrondissements;
les contributions et transferts de ressources au proft des groupements des collectivits
locales;
les dpenses relatives l'exercice des comptences mises leur charge par la loi.
Article 42 : Les budgets des collectivits locales et de leurs groupements doivent prvoir les
crdits correspondant aux dpenses obligatoires et les ressources ncessaires leur couverture.
L'autorit de tutelle inscrit d'offce toute dpense obligatoire qui n'a pas t inscrite au
budget de la collectivit locale et son groupement et prend, cet effet, toute mesure ncessaire, y
compris la suppression d'une dpense non obligatoire.
Il ne peut tre procd valablement l'inscription d'offce d'une dpense obligatoire sans
que le conseil n'ait t invit au pralable le faire par dlibration prise conformment aux
dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur.
Cette dlibration doit tre prise dans un dlai de 15 jours compter de la date de la
notifcation de la demande qui lui en est faite par l'autorit de tutelle.
Article 43 : Lorsque l'ordinateur s'abstient de mandater une dpense dont le rglement
est d par la collectivit locale ou le groupement, l'autorit de tutelle, aprs demande d'explication
adresse l'ordonnateur, peut mettre celui-ci en demeure de mandatement. A dfaut d'excution
155
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
dans un dlai de 30 jours aprs la date de mise en demeure, il peut tre procd d'offce au
mandatement de ladite dpense par dcision du ministre de l'intrieur ou son dlgu.
Article 44 : Les dotations budgtaires affectes aux dpenses d'quipement comprennent :
des crdits d'engagements qui constituent la limite suprieure des dpenses que les
ordonnateurs sont autoriss engager pour l'excution des quipements et travaux
prvus;
des crdits de paiement qui constituent la limite suprieure des dpenses susceptibles
d'tre mandates au cours de l'anne pour la couverture des engagements contracts par
la collectivit locale ou son groupement.
Article 45 : Les autorisations de programme demeurent valables jusqu' ce qu'il soit
procd leur annulation. Leurs rvisions ventuelles sont approuves dans les mmes conditions
et formes que le budget.
Article 46 : Les crdits de fonctionnement ouverts au titre d'un budget et non engags la
clture de l'exercice budgtaire tombent en annulation.
Les crdits de fonctionnement engags et qui n'ont pas donn lieu paiement la clture
de l'exercice peuvent tre reports sur l'anne suivante.
Article 47 : Sous rserve des dispositions concernant les autorisations de programmes,
les crdits ouverts au titre du budget ne crent aucun droit au titre du budget suivant. Toutefois,
les crdits de paiement concernant les dpenses d'quipement de la deuxime partie du budget et
les crdits de fonctionnement viss l'article 46 ci-dessus sont reports sur le budget de l'anne
suivante.
Article 48 : Les crdits de fonctionnement engags et qui n'ont pas donn lieu paiement
ainsi que les crdits de paiement sur dpenses d'quipement qui sont reports, ouvrent droit une
dotation de mme montant s'ajoutant aux dotations de l'anne.
Le report d'un crdit est ralis au vu d'un tat dtaill tabli par l'ordonnateur et vis par
le trsorier.
Une ampliation de cet tat est adresse l'autorit de tutelle.
Article 49 : Les dettes des collectivits locales et des groupements sont prescrites et
dfnitivement teintes leur proft, dans les mmes conditions que celles prvues pour les dettes
de l'Etat.
TITRE IV
REGLEmENT DU BUDGET
Chapitre unique
Arrt de l'exercice budgtaire
Article 50 : Le rsultat budgtaire gnral est arrt la fn de chaque anne dans les
conditions dfnies par le dcret prvu l'article 54 ci-dessous. L'excdent est repris dans l'exercice
suivant au titre des recettes de la deuxime partie une rubrique intitule Excdent de l'anne
prcdente.
Article 51 : L'excdent indiqu l'article 50 ci-dessus est appel couvrir les reports
de crdits sur dpenses de fonctionnement et d'quipement; il peut aussi, dans la limite de son
montant disponible donner lieu des ouvertures de crdits supplmentaires destines fnancer
des dpenses d'quipement.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
156
Article 52 : Aprs l'arrt annuel de ses critures, le trsorier tablit le compte de gestion
de la collectivit locale ou de son groupement qui prsente l'excution de toutes les oprations de
recettes et de dpenses du budget.
Article 53 : A la fn de chaque anne budgtaire, l'ordonnateur prpare le compte administratif
des dpenses et des recettes et le prsente la commission permanente comptente du conseil
pour tude dix jours au moins avant de le soumettre au vote du conseil dlibrant au cours de la
premire session ordinaire suivante.
Une ampliation du compte administratif est adresse l'autorit de tutelle.
TITRE V
DISpOSITIONS DIVERSES
Article 54 : Les rgles de la comptabilit publique applicables aux collectivits locales et
aux groupements sont fxes par dcret pris sur proposition du ministre charg des fnances et du
ministre de l'intrieur.
Article 55 : Les marchs des collectivits locales, de leurs groupements et des tablissements
publics relevant des collectivits locales, doivent tre passs dans le respect de la libre concurrence
et de transparence. Les conditions et les formes de leur passation ainsi que les rgles relatives
leur gestion et leur contrle sont fxes par dcret.
Article 56 : La gestion des collectivits locales, de leurs groupements et des tablissements
publics relevant des collectivits locales peut faire l'objet d'audit fnancier la demande du conseil
dlibrant, ou l'initiative de l'ordonnateur ou du ministre de l'intrieur.
Lorsque l'audit est effectu la demande du conseil dlibrant, copie du rapport de l'audit
est communique aux membres dudit conseil.
Les modalits selon lesquelles l'audit fnancier est effectu sont fxes par arrt du ministre
de l'intrieur.
L'ordonnateur est tenu de prsenter les rapports d'audit au conseil dlibrant l'occasion
de la premire session ordinaire suivante et d'en adresser un exemplaire au ministre de l'intrieur.
Article 57 : Le contrle des fnances des collectivits locales et de leurs groupements relve
de la comptence des cours rgionales des comptes conformment la loi n 62-99 formant code
des juridictions fnancires.
N'est pas applicable aux groupements le contrle prvu par la loi n 69-00 relative au
contrle fnancier de l'Etat sur les entreprises publiques et autres organismes promulgue, par le
dahir n 1-03-195 du 16 ramadan 1424 (11 novembre 2003).
Est fx par voie rglementaire, le rgime du contrle fnancier applicable aux tablissements
publics et aux socits que les collectivits locales ou leurs groupements crent ou dont ils
participent au capital, selon les conditions prvues par la loi n 78-00 portant charte communale
telle qu'elle a t modife et complte. Demeurent applicables jusqu' la publication dudit dcret,
les dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur.
Article 58 : Les collectivits locales, leurs groupements ainsi que les personnes morales
de droit public ou priv qui grent un service public relevant des collectivits locales, sont tenus
de produire et communiquer des tats de synthse relatifs leur gestion et leur situation
fnancire. Ces tats doivent tre publis au Bulletin offciel des collectivits locales ou ports
la connaissance du public par voie lectronique.
157
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Le ministre de l'intrieur fxe par arrt la nature des informations et des donnes produire,
leur priodicit ainsi que les formes et les conditions d'tablissement et de communication desdits
tats.
Article 59 : Les budgets des collectivits locales et de leurs groupements sont communiqus
au ministre des fnances par le ministre de l'intrieur dans les conditions fxes par arrt conjoint
du ministre de l'intrieur et le ministre charg des fnances.
Article 60 : Sont fxes, par arrt du ministre de l'intrieur, toutes dispositions de nature
assurer la bonne gestion des fnances des collectivits locales et de leurs groupements.
Article 61 : Sont abroges les dispositions du dahir portant loi n 1-76-584 du 5 chaoual
1396 (30 septembre 1976) relatif l'organisation des fnances des collectivits locales et de leurs
groupements.
Toutefois, demeurent en vigueur les textes pris pour son application jusqu' l'intervention
des dcrets prvus aux articles 54 et 55 de la prsente loi.
Article 62 : Les rfrences aux dispositions des textes abrogs par l'article prcdent,
contenues dans d'autres textes lgislatifs ou rglementaires en vigueur, s'appliquent aux dispositions
correspondantes dictes par la prsente loi.
Article 63 : Les dispositions de la loi n39-07 dictant des dispositions transitoires en
ce qui concerne certains taxes, droits, contributions et redevances dus aux collectivits locales
promulgue par le dahir n1-07-209 du 16 hija 1428 (27 dcembre 2007) demeurent en vigueur
jusqu' la publication au Bulletin offciel du texte d'application prvu l'article 31 ci-dessus.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
158
Dcret n 2-09-441 du 17 moharrem 1431 (3 janvier 2010)
portant rglement de la comptabilit publique
des collectivits locales et de leurs groupements
(B.O n5814 du 18 fvrier 2010).
LE PREmIER mINISTRE,
Vu la loi n 45-08 relative l'organisation des fnances des collectivits locales et de leurs
groupements promulgue par le dahir n 1-09-02 du 22 safar 1430 (18 fvrier 2009) notamment
son article 54;
Vu la loi n 47-96 relative l'organisation de la rgion, promulgue par le dahir n 1-97-84
du 23 kaada 1417 (2 avril 1997);
Vu la loi n 79-00 relative l'organisation des collectivits prfectorales et provinciales
promulgue par le dahir n 1-02-269 du 5 rejeb 1423 (3 octobre 2002);
Vu la loi n 78-00 portant charte communale promulgue par le dahir n 1-02-297 du 25
rejeb 1423 (3 octobre 2002), telle qu'elle a t modife et complte;
Vu la loi n 47-06 relative la fscalit des collectivits locales promulgue par le dahir n
1-07-195 du 19 kaada 1428 (30 novembre 2007);
Vu la loi n 39-07 dictant des dispositions transitoires en ce qui concerne certains taxes,
droits, contributions et redevances dues aux collectivits locales promulgue par le dahir n 1-07-
209 du 16 hija 1428 (27 dcembre 2007);
Vu la loi n 15-97 formant code de recouvrement des crances publiques, promulgue par
le dahir n 1-00-175 du 28 moharrem 1421 (3 mai 2000);
Vu la loi n 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des
comptables publics, promulgue par le dahir n 1-02-25 du 19 moharrem 1423 (3 avril 2002);
Vu la loi n 62-99 formant code des juridictions fnancires, promulgue par le dahir n 1-
02-124 du 1er rabii II 1423 (13 juin 2002);
Sur proposition du ministre de l'conomie et des fnances et du ministre de l'intrieur;
Aprs examen par le conseil des ministres runi le 29 chaoual 1430 (19 octobre 2009),
Dcrte :
Article premier : La comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements
s'entend de l'ensemble des rgles qui rgissent l'excution et le contrle de leurs oprations
fnancires et comptables ainsi que la tenue de leur comptabilit et qui prcisent, en outre, les
obligations et les responsabilits des agents qui en sont chargs.
Les oprations fnancires et comptables des collectivits locales et de leurs groupements
comprennent les oprations budgtaires, de trsorerie et de patrimoine.
Article 2 : Le prsent dcret a pour objet de fxer :
en son titre premier, les principes fondamentaux de la comptabilit publique des collectivits
locales et de leurs groupements ainsi que les drogations ces principes;
en son titre II, les rgles applicables l'excution des oprations de recettes et de
dpenses ainsi que des oprations de trsorerie;
159
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
en son titre III, les rgles applicables la comptabilit;
en son titre IV, les rgles applicables au rglement du budget, la reddition des comptes
et au contrle;
en son titre V, les dispositions fnales.
TITRE pREmIER
pRINCIpES fONDAmENTAUX
Chapitre premier
principes gnraux
Article 3 : Les oprations fnancires et comptables rsultant de l'excution des budgets
des collectivits locales et de leurs groupements incombent, sauf dispositions contraires, aux
ordonnateurs et aux comptables publics.
Article 4 : Sauf dispositions contraires, la fonction d'ordonnateur d'une collectivit locale ou
d'un groupement est incompatible avec celle de comptable public.
Le conjoint d'un ordonnateur ne peut assurer la fonction de comptable public affect la
collectivit locale ou au groupement auprs duquel ledit ordonnateur exerce sa fonction. La mme
incompatibilit s'applique leurs ascendants et descendants.
Chapitre II
principes applicables aux ordonnateurs
Section premire : Rgles gnrales
Article 5 : Au sens du prsent dcret, est ordonnateur, de recettes et de dpenses d'une
collectivit locale ou d'un groupement, toute personne ayant qualit pour :
constater les crances, liquider et ordonner le recouvrement des crances de ladite
collectivit ou dudit groupement;
engager, liquider et ordonnancer le paiement des dettes de ladite collectivit ou dudit
groupement.
Article 6 : Les ordonnateurs peuvent, sous leur responsabilit, dlguer leur signature par
voie d'arrt, tabli en deux originaux dont l'un est notif au comptable assignataire. Ces originaux
doivent comporter les spcimens de signature des ordonnateurs dlgus.
Les ordonnateurs peuvent, en outre, instituer, par voie d'arrt, des sous-ordonnateurs et
leurs supplants auxquels ils dlguent leur pouvoir dans les limites fxes par l'ordonnance de
dlgation de crdits ou tout autre document en tenant lieu.
Les ordonnateurs dlgus et les sous-ordonnateurs ainsi que leurs supplants agissent
sous la responsabilit et le contrle des ordonnateurs qui les ont institus.
Article 7 : L'ordonnateur, ses dlgus ainsi que les sous-ordonnateurs, dnomms
dans la suite du prsent dcret par le terme ordonnateur, doivent se faire accrditer auprs
des comptables assignataires des recettes et des dpenses dont ils ordonnent l'excution et leur
communiquer les spcimens de leur signature.
Article 8 : Les ordonnateurs encourent, raison de l'exercice de leurs fonctions, les
responsabilits prvues par la lgislation en vigueur.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
160
Section 2 : principes d'organisation
Article 9 : L'ordonnateur ne peut se faire ouvrir, en cette qualit, un compte courant
ou de dpt destin recevoir des fonds appartenant ou confs la collectivit locale ou au
groupement.
Il ne peut, non plus, disposer des fonds ports au crdit d'un compte ouvert au nom du
comptable public d'une collectivit locale ou d'un groupement que par voie d'ordres donns ce
dernier, appuys des pices justifcatives rglementaires.
Article 10 : Les ordres de recettes ou de paiement mis par les ordonnateurs sont retracs
dans les comptabilits tenues suivant les rgles fxes par le prsent dcret, les arrts et
instructions pris pour son application.
Chapitre III
principes applicables aux comptables publics
des collectivits locales et de leurs groupements
Section premire : Rgles gnrales
Article 11 : Au sens du prsent dcret, est comptable public d'une collectivit locale ou
d'un groupement, tout fonctionnaire ou agent ayant qualit pour excuter, pour le compte desdits
organismes, des oprations de recettes, de dpenses ou de maniement de titres, soit au moyen
de fonds et valeurs dont il a la garde, soit par virements internes d'critures, soit par l'entremise
d'autres comptables publics ou de comptes externes de disponibilits dont il ordonne ou surveille
les mouvements.
Article 12 : Le comptable public vis l'article 11 ci-dessus est, sauf dispositions
rglementaires contraires, seul charg :
du paiement des dpenses, soit sur ordres manant des ordonnateurs accrdits, soit au
vu de titres prsents par les cranciers, soit de sa propre initiative, ainsi que de la suite
donner aux oppositions et autres empchements au paiement;
de l'encaissement des droits au comptant et des taxes dclaratives dans les conditions
prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur;
de la prise en charge et du recouvrement des ordres de recettes individuels ou collectifs
mis par les ordonnateurs comptents dans les conditions prvues par le prsent
dcret;
de la conservation des fonds et valeurs dont il a la garde;
du maniement des fonds et des mouvements de comptes externes de disponibilits qu'il
surveille ou dont il ordonne les mouvements;
de la tenue de la comptabilit de la collectivit locale ou du groupement et de la
centralisation des oprations de recettes et de dpenses excutes pour son compte,
conformment aux dispositions du prsent dcret;
de la conservation des pices justifcatives des oprations dont il a assur l'excution ou
la centralisation.
Il est, en outre, charg de faire toutes les diligences ncessaires pour le recouvrement des
recettes et doit signaler l'ordonnateur toute moins-value constate dans les revenus du domaine
priv de la collectivit locale ou du groupement.
161
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 13 : Les comptables publics des collectivits locales et de leurs groupements sont
comptables principaux ou secondaires :
les comptables principaux sont ceux qui, en vertu des lois et rglements en vigueur ou
d'une dcision du ministre charg des fnances, sont tenus de produire, annuellement,
la cour rgionale des comptes comptente, les comptes des collectivits locales ou des
groupements dont ils sont comptables assignataires. Lesdits comptes comprennent les
oprations excutes par leurs soins et celles dont ils ont centralis les pices justifcatives
ou auxquelles ils ont donn une imputation dfnitive;
les comptables secondaires sont ceux dont les oprations sont centralises par un
comptable principal qui en assure l'imputation dfnitive au vu des pices justifcatives
produites. Toutefois, leur responsabilit demeure engage au titre desdites oprations
dans les conditions fxes par la lgislation en vigueur.
Article 14 : Les comptables publics des collectivits locales et de leurs groupements
comprennent :
des trsoriers payeurs communaux :
des receveurs communaux;
des percepteurs communaux;
des rgisseurs.
Les trsoriers payeurs sont chargs d'assurer l'excution et le contrle des dpenses
desdites collectivits ou desdits groupements.
Les receveurs communaux sont chargs d'assurer le recouvrement des droits, taxes et
redevances que les collectivits locales et leurs groupements sont habilits prlever en vertu
des lois et rglements en vigueur et d'assurer l'excution et le contrle des dpenses desdites
collectivits ou desdits groupements.
Les percepteurs communaux en leur qualit de comptables rattachs comptablement aux
trsoriers communaux sont chargs d'assurer le recouvrement des droits, taxes et redevances
que les collectivits locales et leurs groupements sont habilits prlever en vertu des lois de
rglements en vigueur.
Le champ de comptences et les attributions des trsoriers payeurs et des receveurs
communaux seront fxs par arrt du ministre charg des fnances. Le champ de comptences et
les attributions des percepteurs communaux seront fxs par arrt conjoint du ministre charg des
fnances et du ministre de l'intrieur.
Les comptables assignataires de recettes et les comptables assignataires de dpenses sont
dnomms ci-aprs, respectivement de comptables chargs du recouvrement et de trsoriers
payeurs.
Section 2 : principes d'organisation
Article 15 : Les trsoriers payeurs, les receveurs communaux et les percepteurs communaux
sont nomms par dcision du ministre charg des fnances ou de la personne dlgue par lui
cet effet.
Les percepteurs communaux sont affects, par dcision conjointe du ministre de l'intrieur
et du ministre charg des fnances ou des personnes dlgues par eux cet effet, auprs des
collectivits locales dont la liste est fxe par arrt conjoint du ministre de l'intrieur et du ministre
charg des fnances.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
162
Ils sont choisis parmi les fonctionnaires relevant de la trsorerie gnrale du Royaume,
appartenant aux cadres classs au moins l'chelle de rmunration n 10 et justifant au moins
d'une licence en droit ou d'un diplme reconnu quivalent.
Une copie de la dcision de leur nomination est adresse la cour des comptes pour
notifcation la cour rgionale des comptes comptente.
Ils sont soumis, avant d'tre installs dans leur premier poste comptable, la formalit
de prestation de serment dans les conditions prvues par la lgislation et la rglementation en
vigueur.
Une convention de partenariat pourra tre conclue entre le ministre de l'intrieur et la
trsorerie gnrale du Royaume pour convenir des prestations raliser pour le compte des
collectivits locales et de leurs groupements.
Article 16 : Les comptables publics des collectivits locales et de leurs groupements
sont tenus, ds leur prise de service, de souscrire titre individuel ou collectif, conformment
aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur, une police d'assurance auprs d'une
entreprise d'assurances agre, garantissant durant l'exercice de leurs fonctions, leur responsabilit
personnelle et pcuniaire.
Article 17 : Les comptables publics des collectivits locales et de leurs groupements
assurent la gestion des postes comptables qui leur sont confs.
Ils peuvent tre assists d'un ou de plusieurs adjoint (s) ayant qualit pour agir en leur nom
et sous leur contrle et leur responsabilit.
Chaque comptable public prcit se fait accrditer, avec ses adjoints, auprs des organismes
teneurs des comptes externes de disponibilits dont il ordonne ou surveille les mouvements.
Chaque poste comptable dispose d'une seule caisse et, en cas de besoin, d'un seul compte
courant postal ou d'un compte de dpt au Trsor.
En aucun cas, l'intitul du compte d'un poste comptable ne peut tre libell au nom
personnel du comptable public.
Article 18 : Le comptable public encourt, raison de l'exercice de ses fonctions, les
responsabilits prvues par la lgislation en vigueur.
Article 19 : Les rgisseurs sont chargs d'oprations d'encaissements ou de paiements
dans les conditions fxes par instruction du ministre de l'intrieur.
Les rgisseurs sont dsigns, auprs des ordonnateurs, par arrt du ministre de l'intrieur,
sur proposition de l'ordonnateur.
Le rgisseur de recettes ou de dpenses peut se faire ouvrir, sur proposition de l'ordonnateur,
un compte de dpt au Trsor destin recevoir exclusivement, les recettes ralises au titre de la
rgie de recettes pour le premier et les avances de fond pour le paiement des dpenses en rgie
pour le second.
Section 3 : Gestion de fait
Article 20 : Conformment la lgislation en vigueur, est dclar comptable de fait, toute
personne qui effectue, sans y tre habilite par l'autorit comptente, des oprations de recettes,
de dpenses, de dtention et de maniement de fonds ou de valeurs appartenant une collectivit
locale ou un groupement.
163
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
En outre, peut tre considr comme coauteur responsable d'une gestion de fait, tout
fonctionnaire ou agent ainsi que tout titulaire d'une commande publique qui, en consentant ou en
incitant soit exagrer les mmoires et factures soit en dnaturer les nonciations, s'est prt
sciemment l'tablissement d'ordonnances de paiement, de mandats, de justifcations ou d'avoirs
fctifs.
Sans prjudice des dispositions pnales en vigueur, le comptable de fait et le ou les
coauteur(s) d'une gestion de fait sont soumis aux mmes obligations et contrles et assument les
mmes responsabilits qu'un comptable public.
TITRE II
RGLES AppLICABLES L'EXCUTION DES OpRATIONS DE
RECETTES, DE DpENSES ET DE TRSORERIE
Chapitre premier
Rgles relatives aux oprations de recettes
Section premire : Rgles gnrales
Article 21 : Les crances des collectivits locales et de leurs groupements rgies par les
dispositions du prsent chapitre comprennent :
les taxes et redevances institues leur proft par la loi ou la rglementation en vigueur;
les produits et revenus domaniaux;
les rmunrations pour services rendus;
le produit des exploitations et des participations fnancires;
toutes autres crances institues leur proft par les lois et rglements en vigueur ou
rsultant de dcisions de justice ou de conventions.
Article 22 : La perception des recettes, rsultant des crances vises l'article 21 ci-dessus,
est autorise annuellement par les budgets desdites collectivits ou desdits groupements.
Article 23 : Conformment la lgislation en vigueur, toutes contributions, directes ou
indirectes, autres que celles autorises par les dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur
et par les budgets des collectivits locales ou de leurs groupements, quelque titre et sous quelque
dnomination qu'elles se peroivent, sont formellement interdites, peine, contre les autorits
qui les ordonneraient, contre les employs qui en confectionneraient les rles et en fxeraient les
tarifs et contre ceux qui en feraient le recouvrement, d'tre poursuivis comme concussionnaires,
sans prjudice de l'action en rptition, pendant trois annes, contre les trsoriers, receveurs,
percepteurs ou autres personnes qui en auraient fait la perception.
Sont galement punissables des peines prvues l'gard des concussionnaires, tous
dtenteurs de l'autorit publique ou fonctionnaires publics qui, sous une forme quelconque et
pour quelque motif que ce soit, auront, sans autorisation lgislative ou rglementaire, accord des
exonrations ou franchises de droits, impts ou taxes, ou auront effectu gratuitement la dlivrance
de produits ou services d'une collectivit locale ou d'un groupement alors qu'ils sont soumis, en
vertu de la rglementation en vigueur, au paiement d'une redevance ou d'une rmunration pour
services rendus.
Article 24 : Les crances des collectivits locales et de leurs groupements sont constates
et liquides, selon leur nature, dans les conditions fxes par les lois et rglements en vigueur ou
sur la base de conventions ou en vertu des dcisions de justice.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
164
Article 25 : Les recettes sont prises en compte au titre du budget de l'anne au cours de
laquelle elles sont encaisses par le comptable assignataire.
Il est fait recette du montant intgral des produits sans contraction entre les recettes et les
dpenses.
Article 26 : Le recouvrement des crances des collectivits locales et de leurs groupements
est effectu dans les conditions fxes par la loi susvise n 15-97 formant code de recouvrement
des crances publiques.
Section 2 : De l'mission des ordres de recettes
Article 27 : Sauf dispositions contraires, toute crance liquide fait l'objet d'un ordre de
recette individuel ou collectif mis et rendu excutoire par l'ordonnateur comptent et appuy de
tous les documents justifant la rgularit de la perception.
Toutefois, il n'est pas mis d'ordres de recettes au titre des taxes locales dont le seuil
est, en application des dispositions de la loi susvise n 47-06 relative la fscalit locale, gal
ou infrieur cent (100) dirhams. Pour les autres crances, un arrt du ministre de l'intrieur en
fxera le seuil.
Article 28 : Tout ordre de recette doit indiquer les bases de liquidation de la crance ainsi
que les lments permettant l'identifcation du dbiteur.
Article 29 : Les taxes et autres crances ayant fait l'objet d'ordres de recettes individuels
ou collectifs sont, sauf dispositions contraires prvues par les textes propres chacune d'elles,
exigibles ds la mise en recouvrement desdits ordres de recettes ou l'chance fxe par l'acte
ayant donn naissance la crance.
Article 30 : Toute convention, tout contrat ou engagement comportant la perception de
recettes, par termes chelonns sur plusieurs annes, donne lieu l'mission, par l'ordonnateur
comptent, d'un ordre de recette pour le montant d au titre de chaque anne, qu'il adresse au
comptable charg du recouvrement, deux mois avant la date de l'chance.
L'ordre de recette mis au titre de la premire anne doit tre appuy d'un exemplaire de
l'acte ayant donn naissance la crance.
En cas de modifcation, l'acte modifcatif est annex l'ordre de recette mis au titre de
l'anne concerne.
Section 3 : De la prise en charge et du recouvrement des ordres de recettes
Article 31 : Les ordres de recettes, mis, sont pris en charge par le comptable charg du
recouvrement qui, en l'absence de percepteur communal, est, selon le cas, soit le trsorier payeur
communal, soit le receveur communal, viss l'article 14 ci-dessus.
Les ordres de recette individuels sont rcapituls sur un bordereau d'mission ou dans
un fchier lectronique communiqu au comptable charg du recouvrement qui procde au
rapprochement du total cumul avec les prises en charge qu'il a admises.
Il en est de mme pour les rductions et les annulations d'ordres de recette.
Les ordres de recette collectifs sont mis dans les formes et conditions prvues par les lois
et rglements rgissant les crances auxquelles ils se rapportent.
Article 32 : Le comptable charg du recouvrement, vis au premier alina de l'article 31 ci-
dessus, est tenu d'exercer au pralable, le contrle de la rgularit de la perception et de l'imputation
165
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
ainsi que la vrifcation des pices justifcatives prvues par la rglementation en vigueur et par la
nomenclature tablie conjointement par le ministre charg des fnances et le ministre de l'intrieur.
Il s'assure, dans les mmes conditions, de la rgularit des rductions et des annulations
de recettes.
Lorsqu' l'occasion de son contrle, le comptable charg du recouvrement, constate une
omission, ou une erreur matrielle au regard des dispositions du premier alina ci-dessus, il renvoie
l'ordre de recette ou l'ordre d'annulation ou de rduction l'ordonnateur, l'appui d'une note dment
motive, pour rgularisation.
Article 33 : Le recouvrement des taxes et redevances, mises par voie d'ordres de recettes,
est effectu par le comptable charg du recouvrement, conformment aux dispositions de la loi
n 15-97 formant code du recouvrement des crances publiques et de la loi n 47-06 relative la
fscalit locale susvises.
Article 34 : Les recettes sont ralises par versement d'espces, par remise de chques
bancaires ou postaux ou par virement un compte ouvert au nom du comptable public concern.
Les recettes peuvent, en outre, tre ralises par remise de valeurs ou d'effets de
commerce dans les conditions prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur ou par
tout autre moyen de paiement lectronique dans les conditions fxes par arrt du ministre charg
des fnances.
Article 35 : Tout versement en numraire donne lieu la dlivrance, par le comptable
public, d'un reu ou d'une quittance qui forme titre envers la collectivit locale crancire. Ces titres
peuvent tre dits sous forme lectronique.
Par drogation aux dispositions du premier alina du prsent article, il n'est pas dlivr de
reu ou de quittance, lorsque la partie versante reoit, en change de son versement, des timbres,
des formules ou d'une faon gnrale, une fourniture dont la possession justife, elle seule, le
paiement des droits, ou s'il est donn quittance sur un document restitu ou remis la partie
versante.
Section 4 : Rclamations Annulations
Admissions en non-valeur
Article 36 : Les rclamations et les annulations relatives aux crances des collectivits
locales et de leurs groupements, sont rgies par les lois et rglements qui les ont institues.
Article 37 : Toute erreur de liquidation, double ou faux emploi, constat au prjudice du
dbiteur, donne lieu l'mission d'un ordre d'annulation ou de rduction de recette. Cet ordre
prcise les motifs d'annulation et, en cas de rduction, les bases de la nouvelle liquidation.
Les dcisions d'annulation ou de dgrvement, totales ou partielles, sont tablies d'offce
ou la demande des redevables, lorsqu'il s'agit de faux, de double emplois ou d'erreurs dans les
bases de calcul.
Elles sont rendues excutoires par l'ordonnateur, aprs approbation du ministre de l'intrieur
ou de la personne dlgue par lui cet effet.
Ces dcisions sont transmises au comptable charg du recouvrement dans les conditions
prvues pour les ordres de recettes viss l'article 31 ci-dessus, pour rduction de ses prises en
charge.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
166
En ce qui concerne les crances comprises dans les rles d'impts et taxes mis par
les services du ministre charg des fnances, les dgrvements et annulations sont notifs au
trsorier payeur, sous forme de certifcats d'annulation ou de dgrvement.
Les restitutions conscutives une annulation ou un dgrvement doivent faire l'objet
d'un ordonnancement sur le budget de la collectivit locale ou du groupement concern.
Les crances ayant fait l'objet d'une annulation, suite un jugement devenu dfnitif,
donnent lieu une rduction des prises en charge au niveau des critures du comptable charg
du recouvrement.
Article 38 : Lorsque les crances s'avrent irrcouvrables ou lorsque les redevables ne
peuvent tre identifs pour quelque cause que ce soit, celles-ci sont proposes en non-valeur par
le comptable charg du recouvrement, au moyen d'tats appuys des justifcations requises, qu'il
adresse l'ordonnateur pour dcision, dans les conditions prvues par la loi n 15-97 prcite,
formant code de recouvrement des crances publiques.
Ladite dcision n'est excutoire qu'aprs approbation du ministre de l'intrieur ou de la
personne dlgue par lui cet effet.
L'admission en non-valeur d'une crance prsume irrcouvrable n'teint pas la dette du
dbiteur et ne peut faire obstacle au recouvrement contre le redevable, si celui-ci revient meilleure
fortune ou vient tre localis.
Les admissions en non-valeur des ctes sur lesquelles des versements auraient t
obtenus ne donnent lieu aucun remboursement ou restitution.
Les admissions en non-valeur des crances comprises dans les rles d'impts et taxes
mis par les services du ministre charg des fnances, sont notifs au comptable charg du
recouvrement au moyen de certifcats d'admission en non-valeur.
Article 39 : Les remises gracieuses de dettes sont prononces par dcision du ministre
de l'intrieur prise sur proposition de l'ordonnateur aprs dlibration du conseil. Toutefois, cette
remise ne peut tre accorde qu' condition que le demandeur n'ait pas organis son insolvabilit
au sens de l'article 84 de la loi n 15-97 formant code de recouvrement des crances publiques.
La remise gracieuse de dette ne donne lieu aucune restitution des sommes ventuellement
payes en attnuation de la dette initiale.
Une ampliation de ladite dcision constitue la pice justifcative de l'annulation ou de la
rduction de la crance, objet de la remise gracieuse.
Les dispositions du prsent article ne s'appliquent pas, toutefois, aux dettes, en principal,
rsultant de crances fscales et aux crances rsultant de jugements prononcs en faveur des
collectivits locales ou de leurs groupements.
Article 40 : Les rles restent entre les mains du comptable charg du recouvrement jusqu'
l'expiration d'un dlai de dix ans aprs apurement de la dernire cte, pour tre ensuite dposs
aux archives de la collectivit locale concerne.
Toutefois, les rles archivs sous forme lectronique, chez le comptable charg du
recouvrement, sont remis la collectivit concerne aprs apurement de la dernire cte.
Section 5 : De l'encaissement des droits au comptant et des taxes dclaratives
Article 41 : L'encaissement des droits au comptant et des taxes dclaratives est assur par
un rgisseur ou plusieurs rgisseurs de recettes. Lesdits rgisseurs peuvent tre assists par des
rgisseurs supplants.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 42 : Dans le cas de produits exigibles au comptant ou lorsqu'il y a intrt pour
la bonne excution du service, ou pour rduire au minimum les formalits de dplacement des
redevables, l'encaissement peut tre conf des rgisseurs de recettes.
Article 43 : Les recettes encaisses par versements spontans au titre des droits au
comptant ou des taxes dclaratives, sont immdiatement verses, par les comptables qui en ont
assur l'encaissement, au trsorier payeur, lequel est tenu d'en imputer le montant, ds rception,
au budget de la collectivit ou du groupement concern.
Ds l'arrt des critures du mois, et au plus tard le 8 du mois suivant, le comptable principal
notife l'ordonnateur concern le montant des recettes ralises au cours du mois coul, au
moyen d'un certifcat global de recettes appuy des justifcations requises, aux fns d'mission d'un
ordre de recette de rgularisation au titre du mois de constatation de la recette. L'mission, par
l'ordonnateur, dudit ordre de recette doit intervenir avant le 15 du mois qui suit.
A dfaut d'mission dudit ordre de recette, ledit comptable joint au compte de la collectivit
locale ou du groupement, copie du certifcat de recette prcit.
Article 44 : Les rgies de recettes sont institues par dcision du ministre de l'intrieur ou
de la personne dlgue par lui cet effet, sur proposition de l'ordonnateur.
Des dcisions, prises dans les mmes formes, dsignent un ou plusieurs rgisseurs ainsi
que leurs supplants, et dterminent leurs attributions et leurs champs d'intervention en indiquant
les natures des recettes dont la perception par le ou les rgisseurs est autorise conformment aux
dcisions de cration des rgies de recettes.
Article 45 : Le trsorier payeur procde, sans pravis et chaque fois qu'il le juge opportun
ou sur demande de l'ordonnateur, tant au bureau du rgisseur de recettes qu'aux postes des
supplants :
la vrifcation de la comptabilit et de la caisse;
l'inventaire des tickets, des autres valeurs et des quittanciers;
l'apprciation du fonctionnement et de la performance de la rgie.
Cette vrifcation et cet inventaire doivent tre faits obligatoirement au moins une fois par
trimestre.
Le trsorier payeur peut charger le percepteur communal d'effectuer, pour son compte,
ladite vrifcation.
Le rgisseur de recettes est tenu de prsenter tous documents ou valeurs rclams
l'occasion de toute vrifcation.
Les rgisseurs de recettes sont, en outre, soumis aux contrles prvus l'article 153 ci-
aprs.
Toute irrgularit ou toute infraction aux rglements releve au cours d'une vrifcation,
est signale sans dlai par le trsorier payeur l'ordonnateur et au ministre de l'intrieur ou son
dlgu.
Une instruction conjointe du ministre charg des fnances et du ministre de l'intrieur fxera
l'organisation, le fonctionnement des rgies de recettes communales et leurs relations avec le
comptable assignataire.
Article 46 : Le rgisseur de recettes communal et ses supplants sont responsables des
dtournements, malversations, dfcits et dbets commis ou constats dans leur caisse ou dans la
caisse des agents placs sous leur autorit, sauf recours contre ces derniers.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
168
Ils sont dclars dbiteurs par dcision du ministre charg des fnances ou la personne
dlgue par lui cet effet, prise, soit sur proposition de l'ordonnateur aprs avis du ministre de
l'intrieur, soit sur procs-verbal de vrifcation de l'un des corps d'inspection habilits.
Le rgisseur qui a combl le dfcit ou dbet est substitu aux droits de la collectivit locale
ou du groupement pour le recouvrement de son avance.
Si le dfcit provient d'un cas de force majeure, le rgisseur peut obtenir la dcharge de sa
responsabilit dans les conditions prvues par la loi susvise n 61-99 relative la responsabilit
des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics.
Les remises gracieuses de dettes peuvent galement tre accordes au rgisseur de
recettes, sur proposition du conseil dlibrant, dans les conditions prvues par la loi n 61-99
prcite.
Article 47 : En cas de faute du rgisseur des recettes, le trsorier payeur peut demander
l'autorit locale comptente de prendre les mesures devant mettre fn aux irrgularits constates.
Le trsorier payeur, peut tre mis en cause s'il n'a pas exerc les contrles qui lui incombent
ou rclam immdiatement le versement des recettes qui n'aurait pas t effectu dans le dlai
imparti.
Le trsorier payeur, dclar responsable pcuniairement, exerce, par voie de subrogation
aux droits de la collectivit locale ou du groupement, son recours sur le cautionnement et les biens
du rgisseur de recettes.
Article 48 : Les rgisseurs de recettes sont tenus, ds leur prise de service, de souscrire,
conformment la loi, une police d'assurances auprs d'une entreprise d'assurance agre,
garantissant durant l'exercice de leurs fonctions, leur responsabilit personnelle et pcuniaire.
A la cessation des fonctions du rgisseur ou en cas de mutation, un quitus lui est dlivr par
l'autorit de tutelle, au vu d'une attestation du trsorier payeur, constatant qu' la fn de sa gestion,
ledit rgisseur n'est redevable la collectivit locale ni au groupement d'aucune somme ou valeur.
Chapitre II
Rgles relatives aux oprations de dpenses
Section premire : Rgles gnrales
Article 49 : Les dpenses des collectivits locales et de leurs groupements ne peuvent tre
rgulirement engages et excutes que si elles sont conformes aux lois et rglements qui les ont
institues et prvues dans leurs budgets.
L'engagement desdites dpenses doit rester, en vertu des dispositions de l'article 9 de la loi
susvise n45-08, dans la limite des autorisations budgtaires.
Article 50 : Les dpenses sont prises en compte au titre de l'anne budgtaire au cours de
laquelle les ordonnances de paiement sont vises par le trsorier payeur et doivent tre payes sur
les crdits de ladite anne, quelle que soit la date de la crance.
Article 51 : Sauf dispositions contraires prvues par les lois et rglements en vigueur, les
dpenses des collectivits locales et de leurs groupements sont engages, liquides, ordonnances
et payes dans les conditions fxes au prsent chapitre.
Article 52 : L'engagement est l'acte administratif par lequel la collectivit locale ou le
groupement cre ou constate une obligation de nature entraner une charge.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Il ne peut tre pris que par l'ordonnateur agissant en vertu de ses pouvoirs et aprs avoir
satisfait aux conditions prvues l'article 49 ci-dessus.
Article 53 : La liquidation a pour objet de vrifer la ralit de la dette et d'arrter le montant
de la dpense.
La liquidation des dpenses est faite par le chef du service comptent, sous sa responsabilit,
au vu des titres tablissant les droits acquis aux cranciers.
On entend par chef du service comptent, la personne habilite, par l'ordonnateur
concern, rceptionner les travaux, les fournitures ou services et en attester le service fait
avant certifcation par l'ordonnateur.
A dfaut de chef du service comptent, la liquidation et la certifcation du service fait sont
effectues directement par l'ordonnateur comptent et sous sa responsabilit.
Article 54 : L'ordonnancement est l'acte administratif donnant, conformment aux rsultats
de la liquidation, l'ordre de payer la dette de la collectivit locale ou du groupement. Il incombe
l'ordonnateur comptent.
L'ordonnancement donne lieu l'mission d'une ordonnance de paiement.
Toutefois, certaines dpenses peuvent tre payes sans ordonnancement pralable.
La liste desdites dpenses est fxe par arrt du ministre de l'intrieur. Cet arrt est publi au
Bulletin offciel des collectivits locales.
Les dpenses payes sans ordonnancement pralable, sont notifes, sans dlai, par le
trsorier payeur communal l'ordonnateur de la collectivit locale ou du groupement concern.
Article 55 : Les dpenses des collectivits locales et de leurs groupements sont soumises :
un contrle budgtaire, au stade de l'engagement;
et un contrle de validit de la dpense, au stade du paiement.
Ces contrles s'exercent conformment aux dispositions du prsent chapitre.
Section 2 : procdures d'engagement
et modalits d'exercice du contrle budgtaire
A - Procdures d'engagement
Article 56 : Toute proposition d'engagement, d'annulation ou de rduction d'engagement
est communique, sans dlai, au trsorier payeur concern, aux fns de certifcation et de prise en
charge comptable.
Article 57 : Les dpenses permanentes, cres au moyen d'actes ne comportant pas de
limitation de dure et dont l'effet ne peut cesser qu'au moyen d'actes y mettant fn, sont engages
ds le dbut de l'anne budgtaire.
La liste des dpenses permanentes est fxe par arrt du ministre de l'intrieur.
A cet effet, l'ordonnateur notife au trsorier payeur communal, l'appui de la proposition
d'engagement, un tat rcapitulatif regroupant, par ligne budgtaire, les actes en cours de validit.
Article 58 : Sont considres comme engages :
au dbut de l'anne budgtaire, les dpenses permanentes;
au fur et mesure des dcisions prises par l'ordonnateur, toutes les autres dpenses.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Article 59 : Au mois de janvier de chaque anne, l'ordonnateur tablit :
un relev nominatif du personnel de la collectivit locale ou du groupement comportant
le montant de leur rmunration. Deux copies dudit relev sont remises au trsorier
payeur;
un relev dtaill des autres dpenses permanentes telles que les loyers, les abonnements
et les annuits d'emprunts.
Les modifcations, ventuellement intervenues, en cours d'anne, au titre des dpenses
permanentes ou de la liste du personnel, font l'objet de relevs modifcatifs dment certifs et
signs par l'ordonnateur comptent et adresss, sans dlai, en double exemplaire au trsorier
payeur communal.
Article 60 : Les dpenses d'quipement sur autorisation de programme peuvent tre
engages dans la limite des crdits d'engagement prvus par celle-ci.
B- modalits d'exercice du contrle budgtaire
Article 61 : Le contrle budgtaire, vis l'article 55 ci-dessus, intervient avant que
l'engagement ne devienne dfnitif.
Il est exerc par le trsorier payeur communal et porte sur :
la disponibilit des crdits et des postes budgtaires;
l'imputation budgtaire;
l'exactitude des calculs du montant de l'engagement;
le total de la dpense laquelle la collectivit locale ou le groupement s'oblige pour toute
l'anne d'imputation.
Article 62 : Pour l'exercice du contrle budgtaire prcit, les propositions d'engagement
de dpenses faites par les ordonnateurs sont accompagnes d'une fche navette , dont le
modle est fx par dcision du ministre de l'intrieur, aux fns de certifcation et de prise en charge
comptable.
Les pices justifcatives y affrentes sont conserves par l'ordonnateur concern pour tre
jointes au dossier d'ordonnancement correspondant.
Article 63 : Le contrle budgtaire s'exerce :
soit par une certifcation donne sur la proposition d'engagement de dpenses;
soit par une suspension de la certifcation de la fche navette qui est alors renvoye
l'ordonnateur, aux fns de rgularisation.
Les observations qu'appelle la proposition d'engagement, en cas de suspension de
certifcation, sont regroupes et font l'objet d'une seule communication l'ordonnateur.
Article 64 : Le dlai dont dispose le trsorier payeur, pour apposer sa certifcation ou la
suspendre, est de huit (8) jours ouvrables francs, pour les marchs et de cinq (5) jours ouvrables
francs pour les autres natures de dpenses, compter de la date de dpt de la proposition
d'engagement.
A dfaut de rponse dans le dlai prescrit, le trsorier payeur est tenu d'apposer sa certifcation
sur la proposition d'engagement ds l'expiration dudit dlai et d'en faire retour l'ordonnateur.
Les dispositions du prsent article ne peuvent, toutefois, tre opposables au trsorier
payeur que par l'ordonnateur concern.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 65 : Les ordonnateurs sont tenus, avant tout commencement d'excution de travaux,
de services ou livraison de fournitures, de notifer avec l'approbation, l'entrepreneur, fournisseur
ou prestataire de services concern, les rfrences de la certifcation appose sur les fches
navettes relatives aux marchs, aux bons de commande et aux conventions et contrats ainsi qu'
leurs avenants ventuels.
Les rfrences de cette certifcation peuvent tre rclames l'ordonnateur concern, le
cas chant, par l'entrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de services.
Article 66 : Lorsque l'ordonnateur maintient une proposition d'engagement d'une dpense
ayant fait l'objet d'une suspension de certifcation, il saisit le ministre de l'intrieur ou son dlgu
pour statuer.
Dans ce cas, sauf si la suspension de la certifcation est motive par l'insuffsance ou
l'indisponibilit de crdits ou de postes budgtaires, le ministre de l'intrieur ou son dlgu peut,
par dcision, passer outre cette suspension de certifcation.
Section 3 : procdures de liquidation et d'ordonnancement
Article 67 : Aucune dpense ne peut tre liquide et ordonnance par une collectivit locale
qu'aprs constatation des droits du crancier.
Cette constatation rsulte, soit d'un certifcat attestant l'excution du service, soit d'un
dcompte exprim en quantit et en montant des fournitures ou prestations livres ou des travaux
effectus. Les mmoires et factures prsentant ce dcompte doivent tre totaliss en chiffres et
arrts en toutes lettres, dats et signs par les cranciers qui doivent y porter, en outre, l'indication
de leur adresse et de leur identit bancaire.
Lesdits mmoires et factures doivent tre revtus d'une certifcation du service fait de ces
travaux, fournitures ou services par l'ordonnateur, moins que leur livraison n'ait t constate soit
par un procs-verbal compris au nombre des pices justifcatives, soit par la dclaration d'un agent
comptent.
Article 68 : Le chef du service comptent vis au 3e alina de l'article 53 cit ci-dessus,
dment habilit par l'ordonnateur, vrife si les dpenses liquides ont t pralablement engages
dans les formalits rglementaires.
Il vrife galement les calculs et dcomptes ainsi que la rgularit des pices
justifcatives.
Article 69 : Les dpenses liquides et arrtes donnent lieu ordonnancement.
Cet ordonnancement ne peut, sauf exceptions prvues par la rglementation en vigueur
ou par arrt conjoint du ministre charg des fnances et du ministre de l'intrieur, intervenir avant,
soit l'excution du service ou l'chance de la dette, soit la dcision individuelle d'attribution de
subvention ou d'allocation prvue par les lois et rglements en vigueur.
Des acomptes ou avances peuvent, toutefois, tre consentis au personnel, soit par voie de
rgie de dpenses, soit par voie d'ordonnancement, dans les conditions fxes par arrt conjoint
du ministre charg des fnances et du ministre de l'intrieur.
Les ordonnances de paiement sont dates et portent, par ordonnateur ou sous-ordonnateur,
un numro d'ordre d'une srie unique et ininterrompue par anne budgtaire.
Ils doivent comporter les indications suivantes :
la dsignation de l'ordonnateur ou du sous-ordonnateur;
l'imputation budgtaire;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
172
l'anne d'origine de la crance;
la dsignation prcise du crancier : nom, prnom ou raison sociale et, le cas chant,
son adresse;
le montant, l'objet de la dpense et, le cas chant, la rfrence du titre auquel les
justifcations ont t jointes;
s'il y a lieu, la rfrence de la certifcation de la proposition d'engagement.
L'ordonnancement des dpenses donne lieu paiement par virement.
Toutefois, le paiement en numraire peut intervenir au proft des personnes physiques
dans les conditions dfnies par arrt conjoint du ministre charg des fnances et du ministre de
l'intrieur. L'ordonnance de paiement est, dans ce cas, accompagne d'un ordre de paiement.
Article 70 : Lorsque l'ordonnancement est effectu au bnfce d'un organisme public,
l'ordonnance de paiement doit tre mise au nom du comptable assignataire dudit organisme.
Article 71 : La remise aux bnfciaires des ordres de paiement est effectue par
l'ordonnateur et sous sa responsabilit.
Cette remise s'opre contre dcharge, aprs reconnaissance de l'identit desdits
bnfciaires, de leurs ayants droit ou de leurs reprsentants, ainsi que de la rgularit des pouvoirs
de ces derniers.
Les ordres de paiement qui n'ont pu tre remis leurs bnfciaires l'expiration du
troisime mois de l'anne suivant celle de leur mission, sont renvoys au trsorier payeur, aux
fns de consignation.
Article 72 : Lorsqu'un crancier refuse de recevoir l'ordre de paiement, l'ordonnateur peut,
par dcision motive, faire consigner par le trsorier payeur, le montant du paiement la caisse des
dpts et de gestion et en informe le crancier par lettre recommande avec accus de rception.
Article 73 : Les ordonnances de paiement sont arrtes, signes et mises par l'ordonnateur,
ds ralisation du service fait et au plus tard dans les soixante (60) jours qui suivent ladite ralisation
et sont transmises au trsorier payeur, appuyes des pices justifcatives correspondantes.
Ces ordonnances de paiement sont rcapitules sur des bordereaux d'mission et, le cas
chant, sur un support lectronique que l'ordonnateur communique au trsorier payeur.
Section 4 : modalits d'exercice du contrle de validit des dpenses
Article 74 : Le trsorier payeur est tenu d'exercer, avant visa pour paiement, le contrle de
la validit de la dpense portant sur :
l'exactitude des calculs de liquidation;
l'existence de la certifcation pralable d'engagement budgtaire;
le caractre libratoire du rglement.
Il est, en outre, charg de s'assurer de :
la signature de l'ordonnateur qualif ou de son dlgu;
la disponibilit des crdits de paiement;
la disponibilit des fonds;
de la production des pices justifcatives prvues par la rglementation en vigueur, dont
celles comportant la certifcation du service fait par l'ordonnateur qualif.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
La disponibilit des fonds, vise ci-dessus, doit tre apprhende dans le cadre de la rgle
de l'unit de caisse, en vertu de laquelle l'ensemble des fonds disponibles servent la couverture
de l'ensemble des dpenses, sans distinction de l'affectation initiale des fonds.
Lorsque le trsorier payeur ne relve aucune irrgularit, il procde au visa et au rglement
des dpenses dont il conserve les ordonnances de paiement et les justifcations correspondantes
prvues par la rglementation en vigueur.
Il renvoie ensuite l'ordonnateur les ordres de paiement payables en numraire, appuys
de leurs bordereaux d'mission, pour remise leurs bnfciaires, ainsi que les bordereaux
d'mission relatifs aux paiements par virement, dment annots de la mention du virement ou des
rfrences de l'opration de compensation ventuelle.
Toutefois, lorsqu'il constate une irrgularit au regard des dispositions du prsent article,
il suspend le visa et renvoie l'ordonnateur les ordonnances de paiement non vises, appuyes
d'une note dment motive comprenant l'ensemble des observations releves par ses soins, aux
fns de rgularisation.
Le trsorier payeur dispose, pour apposer son visa ou le suspendre, de trois (3) jours
ouvrables francs pour les dpenses du personnel et de cinq (5) jours ouvrables francs pour les
autres dpenses, compter de la date de rception des bordereaux d'mission et des ordonnances
de paiement.
Article 75 : Lorsque le trsorier payeur suspend le paiement d'une dpense en vertu de
l'avant dernier alina de l'article 74 ci-dessus et que l'ordonnateur requiert qu'il soit pass outre, par
crit et sous sa responsabilit, le trsorier payeur, dont la responsabilit se trouve alors dgage,
procde au visa pour paiement et annexe, l'ordonnance, copie de sa note d'observations et l'ordre
de rquisition.
Par drogation aux dispositions de l'alina prcdent, le trsorier payeur doit refuser de
dfrer aux ordres de rquisition lorsque la suspension de paiement est motive par :
soit l'absence, l'indisponibilit ou l'insuffsance des crdits;
soit l'absence, l'indisponibilit ou l'insuffsance des fonds;
soit l'absence de certifcation pralable de la proposition d'engagement;
soit le dfaut du caractre libratoire du rglement.
En cas de refus de la rquisition, le trsorier payeur rend immdiatement compte au ministre
charg des fnances, ou la personne dlgue par lui cet effet, qui statue.
Article 76 : Le trsorier payeur est autoris viser les ordonnances de paiement
correspondant aux dpenses d'quipement engages, dans la limite des crdits reports au vu de
l'tat dtaill tabli par l'ordonnateur et certif pralablement par ses soins.
Il est galement autoris viser, au vu de l'tat de report de crdits tabli par l'ordonnateur
et certif pralablement par ses soins, les ordonnances de paiement mises sur les crdits de
fonctionnement et restes impayes aprs la clture de la gestion.
Article 77 : Les cranciers porteurs de titres ou de jugements excutoires l'encontre d'une
collectivit locale ou d'un groupement ne peuvent se pourvoir valablement en paiement que devant
l'ordonnateur de ladite collectivit ou dudit groupement. Le paiement desdits titres ou jugements ne
peut intervenir qu'en vertu d'un ordre de paiement mis pralablement par l'ordonnateur.
Si l'ordonnateur concern ne fait pas application des dispositions qui prcdent, il peut
tre fait recours au droit de substitution prvu l'article 43 de la loi n 45-08 prcite, relative
l'organisation des fnances des collectivits locales et de leurs groupements.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
174
Dans ce cas, si aprs mise en demeure par le gouverneur de la prfecture ou la province,
l'ordonnateur concern refuse d'ordonnancer ladite dpense, le ministre de l'intrieur ou la personne
dlgue par lui cet effet, aprs en avoir t saisi par le gouverneur concern, peut prendre une
dcision qui tient lieu d'ordonnance de paiement et vaut galement visa des pices justifcatives
dudit ordonnancement.
Article 78 : Les ordonnances de paiement, mises au titre d'une anne budgtaire, sont
prsentes au visa du trsorier payeur, au plus tard le 30 dcembre de ladite anne.
Pour ce faire, l'ordonnateur doit intervenir auprs des cranciers pour les inviter lui
prsenter leurs factures ou mmoires avant la date prcite.
Article 79 : Lorsqu'une dpense concernant l'anne budgtaire en cours a reu une
imputation inexacte, l'ordonnateur remet au trsorier payeur un certifcat de rimputation au moyen
duquel ce dernier constate dans sa comptabilit l'augmentation et la diminution de dpenses aux
articles intresss et joint ledit certifcat aux pices justifcatives devant accompagner le compte de
la collectivit locale ou du groupement.
Article 80 : Lorsqu'une dpense a t paye pour une somme suprieure aux droits du
crancier, l'ordonnateur doit mettre un ordre de recette l'encontre du bnfciaire dudit paiement,
hauteur du montant peru en trop.
Article 81 : Lorsqu'une dpense rgulirement impute par l'ordonnateur a t mal classe
dans les critures du trsorier payeur, celui-ci tablit un certifcat dont il fait emploi pour redresser
ses critures comptables comme prcis l'article 79 ci-dessus, pour le certifcat de rimputation.
Une copie de ce certifcat est notife immdiatement l'ordonnateur.
Article 82 : Les reversements de fonds sur les dpenses budgtaires peuvent donner lieu
rtablissement individuel de crdits lorsque le montant de la somme reverse est gal ou suprieur
deux mille (2.000) dirhams.
Les ordres de recette correspondants sont mis au titre de la rubrique intitule reversement
de fonds sur les dpenses budgtaires.
Le rtablissement de crdits ne peut intervenir, en application des dispositions de l'article
29 de la loi n45-08 prcite, que pendant les deux annes qui suivent la gestion qui a support la
dpense correspondante.
En dessous de deux mille (2.000) dirhams, les reversements de fonds sont rcapituls
sur des tats priodiques certifs par le trsorier payeur et pris en recette la rubrique recettes
diverses et accidentelles du budget de la collectivit locale ou du groupement.
Le rtablissement de crdits est opr par arrt du ministre de l'intrieur, sur la base de la
dclaration de recette tablie par le trsorier payeur.
Section 5 : paiement
Article 83 : Le paiement est l'acte par lequel la collectivit locale ou le groupement se libre
de sa dette.
Le paiement ne doit intervenir qu'au proft du vritable crancier ou de son reprsentant
qualif.
Le paiement ne peut intervenir avant, soit l'excution du service, soit l'chance de la dette,
soit la dcision individuelle d'attribution de la subvention ou de l'allocation.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Par drogation au principe de l'excution du service prvu l'alina prcdent, il peut tre
procd au paiement des dpenses relatives :
aux abonnements des journaux, des priodiques, au Bulletin offciel, des
publications diverses, des revues spcialises ou l'abonnement pour accs des
bases de donnes en ligne;
la commande pour l'achat d'ouvrages l'unit;
des primes d'assurance.
Article 84 : Pour les acquisitions ralises l'tranger, les collectivits locales et leurs
groupements peuvent tre autorises ouvrir des accrditifs bancaires, dans le cadre de
conventions, accords ou marchs passs avec des entreprises trangres, dans les conditions et
selon les modalits fxes par instruction conjointe du ministre charg des fnances et du ministre
de l'intrieur.
Article 85 : Par drogation au deuxime alina de l'article 83 ci-dessus et afn de simplifer
les procdures de leur excution, certaines dpenses peuvent tre payes comme suit :
lorsqu'un service groupe plusieurs agents dont les moluments sont payables en
espces, le paiement peut tre fait par le trsorier payeur entre les mains et sur l'acquit
d'un rgisseur, dsign par l'ordonnateur;
le paiement de la main-d'oeuvre ouvrire et du personnel assimil peut tre effectu par
le trsorier payeur au vu d'un ordre de paiement tabli son nom et appuy des rles de
journes tablis par l'ordonnateur;
des avances en rgie dont le montant est fx par arrt du ministre de l'intrieur peuvent
tre faites aux rgisseurs de dpenses, dsigns par dcision de l'ordonnateur.
Le plafond de l'encaisse fx ci-dessus, peut tre relev par dcision drogatoire prise par
l'autorit de tutelle.
Article 86 : Les dispositions des articles 46 et 47 ci-dessus relatives au contrle et aux
sanctions des rgisseurs de recettes s'appliquent dans les mmes conditions aux rgisseurs de
dpenses.
En cas de non justifcation de l'emploi de fonds reus ou de dfaut de leur reversement
dans les dlais prescrits, le rgisseur de dpenses peut tre dclar dbiteur, conformment aux
dispositions de la loi n 61-99 prcite, par dcision du ministre charg des fnances ou de la
personne dlgue par lui cet effet, prise l'initiative du ministre de l'intrieur ou de l'ordonnateur
soit directement, soit la demande du trsorier payeur.
Il peut galement tre dclar dbiteur dans les mmes conditions en cas de dtournements,
malversations ou dfcits commis ou constats dans sa caisse, dans ses critures ou dans la caisse
des agents placs sous ses ordres.
Le recouvrement des dbets est poursuivi dans les mmes conditions que celles applicables
pour les crances des collectivits locales et de leurs groupements.
Les rgles de fonctionnement des rgies de dpenses des collectivits locales et de leurs
groupements sont fxes par instruction conjointe du ministre charg des fnances et du ministre
de l'intrieur.
Article 87 : Les rgisseurs de dpenses sont tenus, ds leur prise de service, de souscrire,
conformment la loi n61-99 prcite, une police d'assurances auprs d'une entreprise d'assurance
agre, garantissant durant l'exercice de leurs fonctions, leur responsabilit personnelle et
pcuniaire.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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A la cessation des fonctions du rgisseur ou en cas de mutation, un quitus lui est dlivr
par l'autorit de tutelle, sur proposition de l'ordonnateur et au vu d'une attestation du trsorier
payeur constatant qu' la fn de sa gestion, le rgisseur n'est redevable la collectivit locale ou au
groupement d'aucune somme ou valeur.
Article 88 : Toutes saisies-arrts ou oppositions sur des sommes dues par les collectivits
locales ou groupements, tout avis tiers dtenteur, toutes signifcations de cession ou de transport
desdites sommes et toutes autres signifcations ayant pour objet d'en arrter le paiement seront
faits, peine de nullit, entre les mains du trsorier payeur, par la voie d'une notifcation transmise
ou remise la personne prpose pour la recevoir.
En cas de transfert d'attributions entre comptables publics, les actes viss au 1er alina ci-
dessus continueront produire leur effet entre les mains du nouveau comptable assignataire.
Tout acte d'empchement vis au premier alina ci-dessus remis entre les mains du
trsorier payeur noncera le nom et la qualit de la partie objet de la saisie-arrt, opposition ou
autre signifcation, la dsignation de la crance objet d'empchement ainsi que l'identifcation du
service liquidateur de la dpense.
Les saisies-arrts, oppositions, transports ou cessions de crances et autres signifcations
ayant pour objet d'arrter le paiement d'une crance ne peuvent avoir d'effet s'ils interviennent
aprs que le trsorier payeur ait revtu l'ordonnance de paiement de la mention bon payer
ou bon pour rglement ou, en cas de dmatrialisation, que cette ordonnance de paiement ait
atteint le stade de la mise en paiement.
Toutefois, les actes d'empchement grevant les traitements et salaires pays sans
ordonnancement pralable reus aprs la mise en paiement desdits traitements et salaires, sont
excuts compter du mois suivant celui de leur notifcation.
Article 89 : Les trsoriers payeurs ne peuvent tre assigns en dclaration affrmative. Ils
dlivrent un tat indiquant les signifcations qui leur auront t notifes l'encontre du dbiteur et
les sommes qu'ils dtiennent au compte de ce dernier.
Article 90 : Les saisies-arrts ou oppositions notifes entre les mains des trsoriers payeurs
n'auront effet que pendant cinq ans compter de leur date si elles n'ont pas t renouveles dans
ledit dlai, quels que soient les actes postrieurs intervenus, mme s'il a t rendu un jugement de
validit. Elles seront rayes d'offce des registres du comptable et ne seront pas comprises sur les
tats dlivrs en conformit de l'article prcdent.
Article 91 : Lorsqu'une crance fait l'objet d'oppositions, saisies-arrts, avis tiers dtenteurs,
cessions de crances ou transports, le trsorier payeur est tenu de remettre aux parties intresses,
sur leur demande, un extrait ou un tat desdites oppositions ou signifcations.
Toute somme retenue, en vertu des empchements ci-dessus, est consigne par le
trsorier payeur un compte de tiers. Toutefois, les sommes retenues au titre des nantissements
des marchs publics, d'avis tiers dtenteurs ou de cessions de crances sur salaires sont rgles
directement aux bnfciaires desdits nantissements, avis tiers dtenteurs ou cessions de
crances conformment la lgislation qui leur est applicable, lorsque le comptable n'a pas reu
notifcation d'autres empchements se rapportant des crances dont le privilge prime celui du
crancier nanti ou du cessionnaire.
Article 92 : Les prlvements sur les traitements, salaires et autres rmunrations servis
par les collectivits locales ou leurs groupements oprs en vertu de saisies-arrts, d'avis tiers
dtenteurs ou de cessions de crances sont effectus dans les conditions et conformment au
barme fx par la rglementation en vigueur.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 93 : Lorsqu'une dpense doit tre paye par acomptes, la convention, le march
ou le contrat, qui en prvoit l'obligation, doit tre produit, en original, au trsorier payeur, lors du
paiement du premier acompte, accompagn d'une copie certife conforme.
Article 94 : Le rglement des dpenses des collectivits locales et de leurs groupements
est fait par virement aux comptes ouverts au nom des bnfciaires auprs des tablissements
bancaires, du centre des chques postaux ou des comptables du Trsor.
Il peut en outre tre effectu par remise de chques, par remise d'espces, ou par tout autre
mode de rglement lectronique, dans les conditions fxes par la rglementation en vigueur.
Pour tout paiement en numraire, le trsorier payeur doit exiger que le crancier date et
signe, pour acquit, l'ordre de paiement. L'acquit ne doit comporter ni restriction, ni rserve.
Le rglement d'une dpense en numraire est rput libratoire si l'acquit est complt
par les rfrences d'une pice d'identit rglementaire prsente par le crancier ou son
reprsentant.
Article 95 : La mention de virement date et certife par le trsorier payeur ou appose
de faon indlbile au moyen d'un timbre date comportant les rfrences de l'opration, est
libratoire pour le trsorier payeur vis--vis de la collectivit locale ou du groupement.
A l'gard du crancier, le trsorier payeur est libr par la dlivrance d'un certifcat tablissant
les diligences faites pour le virement ou l'emploi du montant de la crance.
Article 96 : Les sommes rgler en numraire des illettrs peuvent tre payes leurs
bnfciaires qui apposent leur empreinte digitale en prsence d'une personne assermente ou de
deux tmoins, justifant de leur identit. Ces derniers doivent signer une dclaration, conjointement,
avec le trsorier payeur.
Les sommes dues des personnes incarcres sont payes leurs bnfciaires
par l'intermdiaire d'un agent dsign en cette qualit sur production d'une procuration signe
conjointement par ledit agent et par le dtenu et dment vise par le chef de l'tablissement
pnitentiaire, appuye d'un bulletin d'crou.
Les sommes dues des personnes se trouvant dans l'incapacit ou l'impossibilit de
signer, peuvent tre payes leurs reprsentants conformment aux dispositions de l'article 97
ci-dessous.
Les sommes dues des personnes grabataires leur sont payes en numraire leur
domicile, hpital ou hospice par un agent dment habilit par le trsorier payeur, en prsence de
deux tmoins justifant de leur identit.
Article 97 : Pour tout paiement des personnes autres que les titulaires des ordres de
paiement, le trsorier payeur est tenu, en vue de s'assurer de la rgularit de l'acquit de la partie
prenante, d'exiger, selon le cas :
la production d'un acte authentique ou sous-seing priv dment lgalis justifant de leurs
pouvoirs, pour les mandataires;
la justifcation de leur qualit conformment au droit commun, pour les reprsentants
lgaux des personnes incapables et l'acte de tutelle le cas chant;
la production d'un extrait de jugement dfnitif prcisant leur qualit de reprsentants de la
partie bnfciaire, pour les avocats ou, dfaut, une procuration les habilitant recevoir
paiement pour le compte de leur client;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
178
la production de l'acte d'hrdit et de l'acte de tutelle pour les reprsentants des hritiers
incapables le cas chant, tablis par les adouls, notaires ou rabbins ainsi qu'un extrait
d'acte de dcs du titulaire de l'ordre de paiement, pour les ayants droit.
En cas de dcs du titulaire d'un ordre de paiement, si la somme payer l'ensemble des
hritiers ne dpasse pas deux milles dirhams (2.000 DH) le paiement peut valablement avoir lieu
sur la production d'un simple certifcat faisant connatre la date du dcs et les ayants-droit, sans
autre justifcation. Ce certifcat est dlivr, sans frais, par les autorits locales, les notaires, les cadis
ou les rabbins. Ce plafond peut tre relev par arrt du ministre charg des fnances.
Dans la limite prvue l'alina prcdent, le trsorier payeur peut effectuer le rglement
des sommes dues entre les mains de celui des hritiers du crancier qui en fait la demande,
condition que l'hritier demandeur consente en donner quittance, en se portant fort pour ses
cohritiers absents. Cette quittance dgage la responsabilit du trsorier payeur.
Article 98 : En cas de perte d'un ordre de paiement, son bnfciaire est tenu d'en produire
une dclaration sur l'honneur l'ordonnateur qui la transmet au trsorier payeur, aprs en avoir
dlivr un duplicata, sur la base d'une attestation crite du trsorier payeur certifant que l'ordre de
paiement adir n'a t pay ni par lui ni pour son compte et que la crance y affrente n'est pas
prescrite.
Les copies de la dclaration de perte et du certifcat de non paiement sont remises par le
trsorier payeur l'ordonnateur qui les conserve pour sa justifcation. Les originaux sont joints au
duplicata de l'ordre de paiement.
Article 99 : Les traitements et salaires sont payables par mois et terme chu, chaque
mois tant compt indistinctement pour trente (30) jours. Il en est de mme pour les indemnits
priodiques, moins que des dcisions spciales n'assignent d'autres termes aux paiements.
Chapitre III
Oprations de trsorerie
Article 100 : Sont dfnis comme oprations de trsorerie, tous les mouvements de
numraire, de valeurs mobilisables, de dpts, de comptes courants et les oprations intressant
les comptes de crances et de dettes.
Article 101 : Les oprations de trsorerie sont excutes par les comptables publics viss
l'article 14 ci-dessus, soit leur initiative, soit sur ordre des ordonnateurs, soit la demande des
tiers qualifs.
Les oprations de trsorerie sont dcrites par nature dans des comptes de trsorerie pour
leur totalit et sans contraction entre elles.
Les charges et les produits rsultant de l'excution des oprations de trsorerie sont
imputs aux comptes budgtaires.
Article 102 : Les comptes de trsorerie sont crs par dcision conjointe du ministre charg
des fnances et du ministre de l'intrieur ou des personnes dlgues par eux cet effet.
Article 103 : Les fonds des collectivits locales et de leurs groupements sont obligatoirement
dposs au Trsor.
Ces dpts sont productifs d'intrts au taux et dans les conditions fxs par arrt conjoint
du ministre de l'intrieur et du ministre charg des fnances.
179
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Ces fonds sont retracs dans des comptes de dpts ouverts, au nom de chaque collectivit
locale ou groupement, auprs de la trsorerie gnrale du Royaume.
Les collectivits locales peuvent, dans l'attente du recouvrement des recettes percevoir au
titre des ressources fscales et de la part leur revenant sur les impts de l'Etat, bnfcier d'avances
de l'Etat constituant des facilits de trsorerie. Les conditions d'octroi de ces avances seront fxes
par un arrt conjoint du ministre charg des fnances et du ministre de l'intrieur.
TITRE III
RGLES RELATIVES LA COmpTABILIT
Chapitre premier
Rgles gnrales
Article 104 : La comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements a pour objet
la description et le contrle de leurs oprations budgtaires et fnancires ainsi que l'information de
l'autorit de tutelle et des organes de contrle et de gestion.
Cette comptabilit est organise en vue de permettre :
la connaissance et le contrle des oprations budgtaires et de trsorerie;
la dtermination des rsultats annuels d'excution;
la connaissance de la situation du patrimoine;
la connaissance des engagements des collectivits locales et de leurs groupements
envers les tiers;
le calcul des prix de revient, du cot et du rendement des services, le cas chant;
l'intgration des oprations des collectivits locales et de leurs groupements dans la
comptabilit nationale.
La comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements dcrit :
les oprations budgtaires;
les oprations de trsorerie;
les oprations faites avec les tiers;
les mouvements du patrimoine et des valeurs d'exploitation.
Elle dgage les rsultats de l'anne budgtaire et permet d'tablir des situations de gestion
et des tats fnanciers.
Cette comptabilit est, sauf dispositions contraires, tenue par anne budgtaire.
Article 105 : La comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements est compose
d'une comptabilit gnrale, d'une comptabilit des matires, valeurs et titres, d'une comptabilit
administrative et d'une comptabilit budgtaire.
Toutefois, en attendant l'adoption du plan comptable vis l'article 106 ci-dessous, par
un arrt conjoint du ministre charg des fnances et du ministre de l'intrieur, la comptabilit des
collectivits locales et de leurs groupements est tenue conformment aux dispositions des chapitres
4 et 5 du prsent titre.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Chapitre II
Comptabilit gnrale
Article 106 : La comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements est tenue
conformment un plan comptable obissant aux principes du code gnral de normalisation
comptable.
Le plan comptable des collectivits locales et des groupements est compos des parties
ci-aprs :
choix directeurs, objectifs et principes fondamentaux;
rgles d'organisation et de procdures;
nomenclature et modalits gnrales de fonctionnement des comptes;
tats fnanciers et situations de gestion;
rgles d'valuation.
Il comporte une nomenclature des comptes rpartis en catgories homognes intitules
classes.
Chaque classe est subdivise en comptes faisant l'objet d'une classifcation dcimale.
Ces classes sont au nombre de neuf :
classe 1 : comptes de fnancement permanent;
classe 2 : comptes d'actif immobilis;
classe 3 : comptes d'actif circulant (hors trsorerie) et comptes internes;
classe 4 : comptes de passif circulant (hors trsorerie);
classe 5 : comptes fnanciers;
classe 6 : comptes de charges;
classe 7 : comptes de produits;
classe 8 : comptes de rsultats;
classe 9 : comptabilit analytique budgtaire.
Les oprations rsultant de l'excution des budgets des collectivits locales et de leurs
groupements sont dcrites en classe 9, dans une comptabilit budgtaire.
Cette comptabilit fait l'objet de dveloppements dans des comptabilits auxiliaires, tenues
par nature de recettes et de dpenses.
Article 107 : La comptabilit gnrale des collectivits locales et de leurs groupements est
tenue par les ordonnateurs et les comptables publics, chacun en ce qui le concerne, qui constatent
toutes les oprations faites pour le compte desdites collectivits ou desdits groupements, au titre
du budget, des budgets annexes et des comptes spciaux, aux journaux de premires critures, au
grand livre et des livres auxiliaires.
Le recouvrement des produits budgtaires est dcrit, par nature de recettes, dans une
comptabilit qui retrace distinctement au titre de l'anne courante, de l'anne prcdente et des
annes antrieures :
les prises en charge des ordres de recette;
les annulations et rductions;
les recouvrements raliss.
181
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Le paiement des dpenses du budget et des budgets annexes est dcrit dans une
comptabilit qui retrace distinctement, par rubrique budgtaire, les crdits et les missions et qui
en permet le rapprochement.
Article 108 : Les comptables publics communaux arrtent leurs critures et registres
comptables au 31 dcembre de chaque anne.
A cette date, chaque comptable tablit une situation de caisse et de portefeuille et une
balance gnrale des comptes.
Article 109 : Le trsorier payeur communal centralise, dans ses critures, l'ensemble des
oprations effectues par les autres comptables publics communaux pour le compte d'une mme
collectivit ou du mme groupement, et dtermine le rsultat d'excution de leur budget, dans les
conditions fxes au chapitre premier du titre IV du prsent dcret.
Il procde ensuite au reclassement de ces oprations, aux fns de dtermination du rsultat
patrimonial de la gestion et tablit la date du 31 mars de l'anne suivante, les tats fnanciers et
situations de gestion ci-aprs :
le bilan ou situation patrimoniale;
le compte de produits et charges;
le tableau des oprations budgtaires;
le tableau des oprations fnancires;
la situation des dettes et crances de la collectivit locale ou du groupement;
la situation d'excution du budget de la collectivit ou du groupement.
Les tats fnanciers et les situations de gestion viss l'alina prcdent doivent donner
une image fdle de l'tat d'excution du budget et de la situation patrimoniale de la collectivit ou
du groupement. Des tats d'informations complmentaires peuvent, au besoin, tre produits leur
appui.
Article 110 : Les modalits de tenue automatise de la comptabilit gnrale des collectivits
locales et de leurs groupements seront fxes par arrt conjoint du ministre charg des fnances
et du ministre de l'intrieur.
Chapitre III
Comptabilit des matires, valeurs et titres
Article 111 : La comptabilit des matires, valeurs et titres a pour objet la description des
stocks existants et des mouvements concernant :
les stocks de marchandises, fournitures, dchets, produits semi-fnis, produits fnis et
emballages commerciaux;
les matriels et objets mobiliers;
les titres nominatifs, au porteur ou ordre et les valeurs diverses appartenant ou confs
aux collectivits locales ou leurs groupements, ainsi que les objets qui leur sont,
ventuellement, remis en dpt;
les formules, titres, tickets, timbres et vignettes destins l'mission ou la vente.
Elle dresse l'inventaire et retrace la valeur des matires, valeurs et titres auxquels elle
s'applique.
Elle est tenue dans les conditions et selon les modalits fxes par instruction du ministre
de l'intrieur.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
182
Article 112 : La comptabilit des matires, valeurs et titres est tenue par les ordonnateurs et
les comptables publics communaux, chacun pour les matires, valeurs et titres qu'il dtient ou dont
il a la charge, dans les conditions et selon les modalits arrtes par l'instruction vise au dernier
alina de l'article 111 ci-dessus.
Article 113 : A l'expiration de la gestion, les ordonnateurs et les comptables publics
communaux tablissent, chacun en ce qui le concerne, par matires, valeurs ou titres :
l'tat d'inventaire ou le compte d'emploi;
la situation comptable par nature, faisant apparatre la situation en dbut d'exercice, les
mouvements intervenus en cours d'anne et la situation la clture de la gestion.
Lesdits tats et situations sont tablis au plus tard le 31 mars de l'anne qui suit celle
laquelle ils se rapportent pour tre annexs au compte de la collectivit locale ou du groupement
concern produire la cour rgionale des comptes par le trsorier payeur communal.
Chapitre IV
Comptabilit administrative
Article 114 : La comptabilit administrative des ordonnateurs est tenue sur la base de
nomenclatures fxes par arrt conjoint du ministre charg des fnances et du ministre de l'intrieur.
Article 115 : La comptabilit administrative retrace l'excution des autorisations budgtaires.
Elle est tenue par l'ordonnateur pour les oprations de la collectivit locale ou du groupement.
Les oprations excutes par les sous-ordonnateurs sont reprises dans les critures de
l'ordonnateur qui les a institus.
Article 116 : La comptabilit administrative dcrit galement toutes les oprations relatives :
la constatation et la liquidation des recettes ainsi qu' l'mission des ordres de recette
correspondants, y compris les ordres de recettes de rgularisation viss l'article 43 ci-
dessus;
l'engagement et l'ordonnancement des dpenses.
Elle est tenue de manire distinguer l'excution des oprations :
du budget;
des budgets annexes;
des comptes spciaux.
Article 117 : les livres de la comptabilit administrative, utiliss pour suivre l'excution des
recettes, sont :
le livre journal des droits constats au proft de la collectivit locale ou du groupement;
le livre de comptes par nature de recettes.
Le livre journal retrace, dans des colonnes distinctes, le numro d'ordre, la date d'inscription,
l'imputation de la crance et son objet, la dsignation du dbiteur et le montant de la recette.
Le livre de comptes retrace les sommes recouvrer par chapitre, article et paragraphe du
budget des recettes.
Ces oprations sont, le cas chant, dtailles sur des livres auxiliaires dont le nombre et
la contexture sont dtermins selon les besoins des services, par instruction conjointe du ministre
charg des fnances et du ministre de l'intrieur.
183
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 118 : Les livres de la comptabilit administrative, utiliss pour suivre l'excution des
dpenses, sont :
le livre d'enregistrement des droits des cranciers tenu par le service liquidateur des
dpenses et par l'ordonnateur;
le livre journal des ordonnances de paiement mises;
le livre de comptes par chapitre de dpenses.
Ces livres sont tenus par l'ordonnateur et les sous-ordonnateurs.
Les services de liquidation et d'ordonnancement tiennent, au besoin, des registres et des
livres de comptes auxiliaires.
Article 119 : Le livre d'enregistrement des droits des cranciers dcrit sommairement,
par rubrique budgtaire ou compte spcial, au fur et mesure qu'elles se produisent, toutes les
oprations d'ouverture, de modifcation ou de dlgations de crdits, d'engagement et de liquidation
des dpenses.
Les ordonnateurs et sous-ordonnateurs transmettent mensuellement aux comptables
assignataires une situation indiquant par rubrique budgtaire ou compte spcial, tous les crdits
ouverts ou dlgus et le montant des engagements viss au dernier jour du mois prcdent.
Aprs s'tre assur de la concordance des renseignements fournis avec ses propres
critures, le comptable assignataire renvoie ladite situation, dment vise, l'ordonnateur ou au
sous-ordonnateur concern.
Article 120 : Le livre journal des ordonnances de paiement mises est utilis pour
l'enregistrement immdiat et successif, par ordre numrique, de toutes les ordonnances de
paiement mises pendant la dure de la gestion.
Les ordonnateurs et les sous-ordonnateurs transmettent mensuellement au comptable
assignataire une situation indiquant, par rubrique budgtaire ou compte spcial, tous les crdits
ouverts et le montant des missions au dernier jour du mois prcdent.
Aprs s'tre assur de la concordance des renseignements fournis avec ses propres
critures, le comptable assignataire renvoie la situation vise l'ordonnateur ou au sous-
ordonnateur concern.
Article 121 : Les ordres de recettes mis par l'ordonnateur tablissent les droits constats
au proft de la collectivit locale ou du groupement.
Ils sont enregistrs sur le livre des comptes qui comporte, par rubrique budgtaire :
un numro d'ordre;
la date de l'mission;
la nature du titre;
la dsignation de la recette;
le nom du dbiteur ou la rfrence au titre collectif;
le montant de l'ordre de recette;
la date d'envoi au comptable charg du recouvrement;
le numro du bordereau d'mission sur lequel le titre est port.
Article 122 : Le livre-journal des droits constats au proft de la collectivit locale ou du
groupement est constitu du deuxime exemplaire des bordereaux d'mission prvus l'article 31
du prsent dcret ou de fchiers lectroniques.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
184
Article 123 : La comptabilit administrative relative l'excution des dpenses d'quipement
comprend deux parties :
la premire partie dcrit, par anne budgtaire, les autorisations d'engagement donnes
et les crdits ouverts en consquence de ces autorisations;
la seconde partie dcrit l'utilisation donne par les ordonnateurs aux autorisations
d'engagement et aux crdits accords pour l'anne budgtaire.
A- La premire partie est tenue, sur un livre des crdits ouverts par autorisations de
programmes. Ce livre dcrit par autorisation et par nature de dpense, le montant initial de
l'autorisation de dpense, ses modifcations subsquentes et son montant dfnitif.
Il dcrit, en outre, pour chaque autorisation de programmes :
les engagements nouvellement autoriss pour l'anne et qui dcoulent du montant
cumul des autorisations et des crdits ordinaires accords au titre de l'anne;
les paiements nouvellement autoriss pour l'anne et qui dcoulent du montant cumul
des crdits de paiement relatifs aux autorisations de programme des annes antrieures,
des crdits de paiement correspondant aux autorisations de programme de l'anne en
cours et des crdits ordinaires accords au titre de la mme anne;
le montant cumul des autorisations d'engagement et des autorisations de paiement
depuis la premire anne d'excution de l'autorisation de programme.
B- La seconde partie est tenue sur un livre de comptes par nature de dpenses d'quipement.
Ce livre est tenu par autorisation de programme et par anne budgtaire, pour chaque
nature de dpense ayant donn lieu une autorisation distincte.
Article 124 : Le registre de comptabilit des dpenses engages, tenu par le service de la
comptabilit, comprend, pour chaque rubrique budgtaire :
le montant des crdits ouverts;
l'enregistrement des engagements de dpenses admis;
le montant des crdits disponibles.
Pour chaque engagement de dpense admis, le registre retrace au regard d'un numro
d'ordre : la date de rception de l'engagement vis, la nature de la dpense, le nom du crancier,
le montant de la dpense et, s'il y a lieu, la modifcation de l'valuation initiale ainsi que la rfrence
de l'ordonnancement.
La proposition d'engagement, constitue de la fche navette vise l'article 62 ci-dessus,
est inscrite sur le registre comptable vis au 1
er
alina ci-dessus qui comporte :
le numro d'ordre;
le montant des crdits ouverts;
le montant des dpenses dj engages;
le montant des crdits disponibles;
l'imputation budgtaire;
la date de rception de la proposition d'engagement;
la nature de la dpense;
le nom du crancier;
le montant de la dpense.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
La fche navette est renvoye, dment annote du numro d'enregistrement, au service
gestionnaire aprs signature de l'ordonnateur.
L'ordonnateur tient, en outre, un fchier complet du personnel permanent et un registre des
factures et marchs dans lequel sont inscrits pour chaque anne budgtaire, les objets ou travaux
de mme nature.
La fche navette, le fchier du personnel et le registre viss aux alinas prcdents
peuvent tre tenus et dits sous forme lectronique.
Article 125 : Le livre d'enregistrement des commandes, fournitures ou travaux, tenu par
l'ordonnateur, comprend, par article :
le numro d'ordre;
le numro de visa de la fche navette;
la date de la commande;
le nom du fournisseur, du prestataire de service ou de l'entrepreneur;
la nature de la dpense;
le montant de la dpense;
la date de rception des factures et mmoires;
la date d'envoi du dossier liquid au service de la comptabilit.
L'ordonnateur tient galement un carnet souche des bons de commande numrots et un
carnet d'enregistrement des factures et mmoires reus, servis au jour le jour.
Le livre d'enregistrement et le carnet souche viss aux alinas prcdents peuvent tre
tenus et dits sous forme lectronique.
Article 126 : L'ordonnateur tient, en outre :
le livre-journal des ordonnances de paiements mises, lesquelles sont inscrites sous une
srie unique de numros par anne budgtaire;
le registre des droits des cranciers qui comporte, par rubrique budgtaire, le montant des
crdits ouverts, la date, le numro et le montant des ordonnances de paiement mises,
ainsi que la rfrence des bordereaux d'mission correspondants;
les registres retraant les tats d'actif et de passif de la collectivit locale ou du
groupement.
Article 127 : A la clture de l'anne budgtaire, l'ordonnateur tablit le compte administratif
de la gestion coule, selon un modle normalis arrt par le ministre de l'intrieur.
Ce document doit prsenter dans des colonnes distinctes :
En recettes :
les numros d'ordre des articles du compte et du budget;
la dsignation des rubriques budgtaires ou des comptes spciaux;
les prvisions budgtaires;
le montant des produits, d'aprs les titres et actes justifcatifs, dduction faite des
annulations et des admissions en non-valeur;
le total des recettes, par rubrique.
En dpenses :
les numros d'ordre des articles du compte et du budget;
la dsignation des rubriques budgtaires ou des comptes spciaux;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
186
les crdits ouverts par le budget avec les modifcations apportes en cours d'anne;
les dpenses engages;
les ordres de paiement mis et viss;
les crdits reporter sur dpenses d'quipement;
les crdits annuls.
Une copie certife conforme du compte administratif est adresse au trsorier payeur.
Chapitre V
Comptabilit budgtaire
Section premire
Comptabilit des engagements tenue par le trsorier payeur
Article 128 : Le trsorier payeur tient, pour l'ensemble des crdits ouverts, par rubrique
budgtaire et, le cas chant, par programme d'emploi pour les comptes spciaux, une comptabilit
des engagements de dpenses des collectivits locales ou des groupements auprs desquels il
exerce sa fonction.
Cette comptabilit fait ressortir, par mois :
les crdits ouverts par le budget, le budget annexe et les comptes spciaux et les
modifcations qui leur sont apportes en cours d'anne;
les engagements faits sur ces crdits par les ordonnateurs;
les dpenses sans ordonnancement pralable effectues au cours du mois considr.
Le trsorier payeur tient galement une comptabilit des engagements de dpenses des
sous-ordonnateurs institus auprs de la collectivit locale ou du groupement.
Cette comptabilit fait ressortir, par mois :
les crdits dlgus et les rductions effectues sur ces crdits en cours d'anne;
les engagements faits sur ces crdits par les sous-ordonnateurs concerns;
les dpenses sans ordonnancement pralable effectues au cours du mois considr.
En ce qui concerne les dpenses sans ordonnancement pralable, le trsorier payeur tient
la comptabilit des crdits ouverts, des crdits dlgus et des dpenses effectues.
Le trsorier payeur tient, en outre, une comptabilit des effectifs budgtaires ouverts par le
tableau des effectifs, annexe au budget, qui fait ressortir :
les effectifs budgtaires ouverts;
les emplois budgtaires occups;
les emplois budgtaires vacants.
Section 2 : Comptabilit deniers
Article 129 : Le trsorier payeur tient une comptabilit auxiliaire pour retracer :
les dpenses sur plusieurs annes;
les dpenses sur programme;
les dpenses permanentes;
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
les crdits bloqus au titre des rgies de dpenses;
les engagements reports de l'anne prcdente.
Il tient cette comptabilit sur la base, des tats d'engagement de dpenses et des tats de
dpenses permanentes tablis par l'ordonnateur et qui lui sont notifs.
Article 130 : Le trsorier payeur constate toutes les oprations de recettes et de dpenses,
qu'il a excutes ou centralises, sur des journaux divisionnaires.
Les recettes et les dpenses budgtaires et celles des budgets annexes et des comptes
spciaux sont dveloppes sur des registres auxiliaires.
Pour toutes les valeurs qui lui sont remises, le comptable public concern dlivre
obligatoirement un reu extrait d'un carnet souche-valeurs. La comptabilisation de ces valeurs
est retrace sur un carnet de compte d'emploi.
Article 131 : Le recouvrement des crances des collectivits locales et de leurs groupements
est dcrit, par le comptable charg du recouvrement, par nature de recettes dans une comptabilit
qui retrace, distinctement par rubrique, pour l'anne courante et les annes antrieures, la prise en
charge des ordres de recettes et les recouvrements effectus.
Cette comptabilit peut tre tenue et dite sous forme lectronique.
Article 132 : Le paiement des dpenses est dcrit dans une comptabilit qui retrace,
distinctement et par rubrique, les crdits ouverts et les missions d'ordres de paiements.
Article 133 : Aprs chaque arrt de fn de mois, le trsorier payeur est tenu de notifer
l'ordonnateur, avant le 10 du mois suivant, une situation rsume des oprations de recettes et de
dpenses et une situation consolide des disponibilits de la collectivit locale ou du groupement,
dont les modles seront arrts par une instruction conjointe du ministre charg des fnances et du
ministre de l'intrieur.
La notifcation l'ordonnateur, par le trsorier payeur, des situations prcites, peut faire
l'objet d'change lectronique dans les conditions et formes fxes par arrt conjoint du ministre
charg des fnances et du ministre de l'intrieur.
Le trsorier payeur est tenu, en outre, de produire l'ordonnateur, chaque lundi, une
situation hebdomadaire, dont le modle sera fx par l'instruction conjointe vise au premier alina
du prsent article.
Article 134 : Le comptable charg du recouvrement tient, en outre, une comptabilit, pour
retracer :
la comptabilit des droits constats et des recettes ralises par rubrique et par anne
budgtaire;
le registre des contraintes extrieures qui lui sont adresses pour recouvrement;
le registre des frais de recouvrement engags;
le registre des frais de recouvrement encaisss;
les valeurs qui lui sont confes par le trsorier communal au moyen d'un compte
d'emploi.
Une instruction conjointe du ministre charg des fnances et du ministre de l'intrieur fxera
les modalits de tenue de cette comptabilit.
Article 135 : Aprs chaque arrt de fn de mois, le percepteur communal est tenu de
notifer, avant le 5 du mois suivant, au trsorier payeur et l'ordonnateur :
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
188
la situation des disponibilits (caisse et comptes de disponibilits externes) du poste
comptable dont il assure la gestion;
la situation des valeurs;
le solde du compte frais de recouvrement;
la situation rsume des prises en charge, des recouvrements et des restes recouvrer,
annote des actions engages par ses soins au cours du mois prcdent.
Section 3 : Justifcation des oprations de recettes et de dpenses
Article 136 : La liste des pices justifcatives des oprations de recettes et de dpenses
des collectivits locales et de leurs groupements est celle prvue par le prsent dcret et par la
rglementation en vigueur.
Article 137 : En cas de perte, destruction ou vol des justifcations remises l'un des comptables
publics viss l'article 14 ci-dessus, le trsorier gnral du Royaume ou la personne dlgue par
lui cet effet et la personne dlgue par le ministre de l'intrieur cet effet peuvent autoriser les
comptables, relevant respectivement de leur autorit, pourvoir leur remplacement.
Article 138 : Les livres comptables, les journaux, les registres et les diffrents documents
utiliss pour la tenue de la comptabilit des diffrentes oprations de recettes, de dpenses et
de trsorerie, peuvent tre dits et tenus sous forme lectronique, conformment aux modles
prvus par la rglementation en vigueur.
TITRE IV
RGLES RELATIVES AU RGLEmENT DU BUDGET,
LA REDDITION DES COmpTES ET AU CONTRLE
Chapitre premier
Rglement du budget
Article 139 : Le rglement du budget est effectu par le trsorier payeur, aprs l'arrt des
comptes au 31 dcembre de l'anne considre, qui doit intervenir au plus tard le 31 janvier de
l'anne qui suit. Une ampliation dudit rglement est communique l'ordonnateur concern avant
le 10 du mois suivant.
Article 140 : Les ordres de paiement viss par le trsorier payeur et non pays avant le 31
dcembre de l'anne de leur mission sont imputs aux articles budgtaires concerns, au vu d'un
tat tabli par ledit trsorier et appuy des pices justifcatives correspondantes.
Le montant de ces ordres de paiement est repris en recettes un compte de trsorerie intitul
Restes payer , auquel seront imputs lesdits ordres de paiement, lors de leur rglement.
Il est procd de la mme manire pour les ordres de paiement mis sur les budgets
annexes et les comptes spciaux et demeurs impays au 31 dcembre.
Article 141 : Les excdents de gestion de la premire partie des budgets annexes sont
reports la deuxime partie des oprations d'quipement de ces mmes budgets, pour dgager
l'excdent gnral de gestion, qui doit tre repris en recette la deuxime partie du budget au 31
dcembre, date de clture de la gestion.
Les soldes des comptes spciaux clturs sont repris dans les mmes conditions au budget.
Les disponibilits des comptes spciaux en activit sont automatiquement reportes la
gestion suivante, pour assurer la continuit des oprations d'une anne budgtaire sur l'autre.
189
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 142 : Le rsultat budgtaire de la gestion est dtermin par comparaison des recettes
et des dpenses de la premire partie du budget d'une part, et des recettes et des dpenses de la
deuxime partie d'autre part.
Cette situation fait ressortir un excdent ou un dfcit de la premire partie et un excdent
de la deuxime partie la clture de la gestion.
Article 143 : Les oprations vises aux articles 140 et 141 ci-dessus sont constates avant
l'arrt des critures de la gestion qui s'achve et au titre de laquelle est dgag l'excdent gnral
de gestion. Elles sont justifes par des autorisations d'encaisser prpares par le trsorier, signes
par lui et par l'ordonnateur.
Article 144 : L'excdent de la premire partie est report la deuxime partie du budget,
aprs avoir mis en rserve les disponibilits des comptes spciaux.
Le dfcit de la premire partie est couvert par un prlvement sur l'excdent ventuel de
la deuxime partie, en tenant compte, toutefois, de l'intgralit des reports de crdit des dpenses
d'quipement.
Le rsultat budgtaire gnral de clture, qui ressort de la position des oprations
d'quipement, est repris dans la gestion suivante au titre des oprations d'quipement, la rubrique
intitule Excdent de l'anne prcdente.
Article 145 : Au dbut du mois de janvier, le trsorier payeur tablit, en triple exemplaire,
un tat rcapitulatif des restes recouvrer au 31 dcembre, arrt par rubrique et pour chaque
rubrique, par anne d'origine des crances, le signe et le soumet au visa de l'ordonnateur, qui en
conserve un exemplaire pour sa comptabilit administrative.
L'tat rcapitulatif des restes recouvrer vis au premier alina ci-dessus est appuy d'un
tat nominatif.
Au vu du deuxime exemplaire, le trsorier payeur prend en charge dans ses critures le
montant des crances restant recouvrer, aux rubriques budgtaires correspondantes de l'anne
suivante.
Chapitre II
Reddition des comptes
Article 146 : Aprs la clture des oprations de l'anne budgtaire, le trsorier payeur
tablit le compte de la collectivit locale ou du groupement.
Ce compte, prsente, sous forme d'un dveloppement de la balance dfnitive, l'excution
du budget de la collectivit ou du groupement.
Il comprend galement les oprations de recettes et de dpenses des budgets annexes et
des comptes spciaux, ainsi que des comptes de trsorerie.
Le compte de la collectivit locale ou du groupement fait ressortir la situation fnancire de
la collectivit ou du groupement la fn de l'anne pour laquelle il est rendu.
Article 147 : Les rubriques budgtaires sur lesquelles il n'a t mis aucun titre de recettes
font l'objet d'un certifcat ngatif tabli par l'ordonnateur.
Article 148 : Le compte de la collectivit locale ou du groupement doit tre affrm exact et
sincre, tant en recettes qu'en dpenses, dat et sign par le trsorier payeur; les renvois et ratures
devant tre approuvs et signs.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
190
Aprs prsentation la cour rgionale des comptes, il ne peut plus tre apport de
modifcation audit compte.
Article 149 : En cas de gestion scinde, le compte de la collectivit locale ou du groupement
est produit par le trsorier payeur en fonction la date de sa prsentation.
Il est prsent la cour rgionale des comptes du ressort de laquelle relve la collectivit
locale ou le groupement.
Le compte est constitu des pices justifcatives et des pices gnrales suivantes :
une expdition du budget et les copies certifes conformes des dcisions autorisant les
virements de crdits;
les autorisations spciales autorisant l'inscription de crdits supplmentaires, annexes
une rcapitulation desdites autorisations;
l'extrait du procs-verbal de la sance au cours de laquelle l'assemble dlibrante a
mis son avis sur le compte administratif;
une copie certife conforme du compte administratif de l'ordonnateur;
l'tat de l'actif de la collectivit locale ou du groupement que l'ordonnateur doit fournir au
trsorier payeur;
l'annexe l'tat de l'actif, expliquant les causes des diffrences d'une anne l'autre pour
chacun des articles de recettes fgurant l'tat de l'actif;
l'tat du passif de la collectivit locale ou du groupement;
le compte d'emploi au 31 dcembre des tickets ou vignettes servant la perception des
produits en rgie;
l'arrt de nomination du trsorier payeur ou la rfrence au compte de la collectivit
locale ou du groupement auquel cet arrt a t annex;
un inventaire des pices gnrales.
Toutefois, si les pices gnrales numres aux paragraphes 3, 4, 5, 6 et 7 ci-dessus
n'ont pas t communiques au trsorier payeur par l'ordonnateur au plus tard quinze jours
avant la date prvue l'article 150 ci-aprs, le compte produit doit tre appuy de la copie de la
correspondance par laquelle le trsorier payeur a demand l'ordonnateur la production desdites
pices gnrales.
Article 150 : Le compte de la collectivit locale ou du groupement vis l'article 146 ci-
dessus est prsent au plus tard le 31 mars de l'anne suivant celle laquelle il se rapporte, par
le trsorier payeur son suprieur hirarchique qui le transmet la cour rgionale des comptes
comptente, au plus tard le 31 juillet de la mme anne.
Chapitre III
Contrles
Article 151 : Les cours rgionales des comptes exercent leurs attributions sur les actes pris,
viss et excuts respectivement par les ordonnateurs et les comptables publics des collectivits
locales et de leurs groupements, conformment aux dispositions de la loi susvise n 62-99 formant
code des juridictions fnancires.
Les comptes des collectivits locales et de leurs groupements sont prsents la cour
rgionale des comptes comptente dans les formes et dlais prvus par la loi susvise, le chapitre
Il du titre IV du prsent dcret et les instructions prises pour leur application.
191
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 152 : La gestion des ordonnateurs est soumise un audit fnancier effectu dans
les conditions prvues l'article 56 de la loi n 45-08 prcite relative l'organisation des fnances
des collectivits locales et de leurs groupements. Un arrt du ministre de l'intrieur en fxera les
modalits d'exercice.
Cet audit a lieu sur place et sur pices.
Article 153 : Le contrle de la gestion des comptables viss l'article 14 du prsent dcret,
est assur par leurs suprieurs hirarchiques et par les corps de contrle comptents.
Ce contrle a lieu sur place et sur pices.
TITRE V
DISpOSITIONS fINALES
Article 154 : Le prsent dcret abroge toutes dispositions contraires et notamment le dcret
n2-76-576 du 5 chaoual 1396 (30 septembre 1976) portant rglement de la comptabilit des
collectivits locales et de leurs groupements.
Article 155 : Le ministre charg des fnances et le ministre de l'intrieur sont chargs,
chacun en ce qui le concerne, de l'excution du prsent dcret qui sera publi au Bulletin offciel.
Fait Rabat, le 17 moharrem 1431 (3 janvier 2010).
Abbas El Fassi.
Pour contreseing :
Le ministre de l'conomie et des fnances,
Salaheddine Mezouar.
Le ministre de l'intrieur,
Chakib Benmoussa.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
192
Loi n 47-06 relative la fscalit des collectivits locales promulgue
par le dahir 1-07-195 du 19 kaada 1428 (30 novembre 2007)
(B.O n 5584 du 6 dcembre 2007)
tel quelle a t modife et complte par la loi n 05-10,
promulgue par le dahir n 1-10-22 du 26 safar 1431 (11 fvrier 2010)
(B.O n 5822 du 18 mars 2010).
pREmIRE pARTIE
RGLES D'ASSIETTE, DE RECOUVREmENT ET DE SANCTIONS
TITRE pREmIER
RGLES D'ASSIETTE
Chapitre premier
DES TAXES DES COLLECTIVITS LOCALES
Article premier : Gnralits
Les collectivits locales sont autorises percevoir les taxes prvues par la prsente loi.
Section 1 : Des communes urbaines et rurales
Article 2 : Taxes au proft des communes urbaines et rurales
Sont institues au proft des communes urbaines et rurales, les taxes suivantes :
- taxe professionnelle;
- taxe d'habitation;
- taxe de services communaux;
- taxe sur les terrains urbains non btis;
- taxe sur les oprations de construction;
- taxe sur les oprations de lotissement;
- taxe sur les dbits de boissons;
- taxe de sjour;
- taxe sur les eaux minrales et de table;
- taxe sur le transport public de voyageurs;
- taxe sur l'extraction des produits de carrires.
Toutefois, en ce qui concerne les communes rurales et par drogation aux dispositions de
l'alina prcdent :
- la taxe d'habitation, la taxe de services communaux et la taxe sur les oprations de
lotissement ne sont dues que dans les centres dlimits, les zones priphriques des
communes urbaines ainsi que dans les stations estivales, hivernales et thermales dont le
primtre de taxation est dlimit par voie rglementaire.
- la taxe sur les terrains urbains non btis n'est due que dans les centres dlimits disposant
d'un document d'urbanisme.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Section 2 : Des prfectures et provinces
Article 3 : Taxes au proft des prfectures et provinces
Sont institues au proft des prfectures et provinces, les taxes suivantes :
- taxe sur les permis de conduire :
- taxe sur les vhicules automobiles soumis la visite technique;
- taxe sur la vente des produits forestiers.
Section 3 : Des rgions
Article 4 : Taxes au proft des rgions
Sont institues au proft des rgions les taxes suivantes :
- taxe sur les permis de chasse;
- taxe sur les exploitations minires;
- taxe sur les services portuaires.
Chapitre II
TAXE pROfESSIONNELLE
Section 1 : Champ d'application
Article 5 : personnes et activits imposables
Toute personne physique ou morale de nationalit marocaine ou trangre qui exerce au
maroc une activit professionnelle est assujettie la taxe professionnelle.
Sont galement soumis cette taxe, les fonds crs par voie lgislative ou par convention
ne jouissant pas de la personnalit morale et dont la gestion est confe des organismes de droit
public ou priv. L'imposition est tablie au nom de leur organisme gestionnaire.
Les activits professionnelles sont classes, d'aprs leur nature, dans l'une des classes de
la nomenclature des professions, annexe la prsente loi.
Article 6 : Exonrations et rductions
(modif par la loi n 05-10).
I. - Exonrations et rductions permanentes
A. - Exonrations permanentes
Bnfcient de l'exonration totale permanente :
1 - les personnes pour qui lesdites professions ne sont que l'exercice d'une fonction
publique;
2 - les exploitants agricoles, pour les ventes ralises en dehors de toute boutique ou
magasin, la manipulation et le transport des rcoltes et des fruits provenant des terrains qu'ils
exploitent ainsi que la vente des animaux vivants qu'ils y lvent et des produits de l'levage dont
la transformation n'a pas t ralise par des moyens industriels.
Sont exclues de cette exonration, les personnes qui effectuent une activit professionnelle
affrente aux oprations d'achat, de vente et/ou d'engraissement d'animaux vivants;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
194
3- les associations des usagers des eaux agricoles pour les activits ncessaires leur
fonctionnement ou la ralisation de leur objet, rgies par la loi n 02-84 promulgue par le dahir
n 1-87-12 du 3 joumada II 1411 (21 dcembre 1990);
4- les associations et les organismes lgalement assimils sans but lucratif, pour les
seules oprations conformes l'objet dfni dans leurs statuts. Toutefois, cette exonration ne
s'applique pas en ce qui concerne les tablissements de ventes ou de services appartenant auxdits
associations et organismes;
5- la Ligue nationale de lutte contre les maladies cardio-vasculaires cre par le dahir
portant loi n 1-77-334 du 25 chaoual 1397 (9 octobre 1977);
6- la Fondation Hassan II pour la lutte contre le cancer cre par le dahir portant loi
n 1-77-335 du 25 chaoual 1397 (9 octobre 1977);
7- la Fondation mohammed V pour la solidarit, pour l'ensemble de ses activits;
8- la Fondation Cheikh Zaid Ibn Soltan cre par le dahir portant loi n 1-93-228 du 22
rabia I 1414 (10 septembre 1993) pour l'ensemble de ses activits;
9- la Fondation mohamed VI de promotion des uvres sociales de l'ducation formation
cre par la loi n 73-00 promulgue par le dahir n 1-01-197 du 11 joumada I 1422 (1er aot 2001),
pour l'ensemble de ses activits;
10- l'Offce national des uvres universitaires sociales et culturelles cr par la loi n 81-
00 promulgue par le dahir n 1-01-205 du 10 joumada II 1422 (30 aot 2001) pour l'ensemble de
ses activits;
11- les tablissements privs d'enseignement gnral ou de formation professionnelle,
pour les locaux affects au logement et l'instruction des lves;
12- l'Universit Al Akhawayne d'Ifrane cre par le dahir portant loi n 1-93-227 du 3 Rabii
II 1414 (20 septembre 1993) pour l'ensemble de ses activits;
13- les coopratives et leurs unions lgalement constitues dont les statuts, le
fonctionnement et les oprations sont reconnus conformes la lgislation et la rglementation en
vigueur rgissant la catgorie laquelle elles appartiennent :
- lorsque leurs activits se limitent la collecte de matires premires auprs des adhrents
et leur commercialisation;
- ou lorsque leur chiffre d'affaires annuel est infrieur deux millions (2.000.000) de dirhams
hors taxe sur la valeur ajoute, si elles exercent une activit de transformation de matires
premires collectes auprs de leurs adhrents ou d'intrants l'aide d'quipements,
matriels et autres moyens de production similaires ceux utiliss par les entreprises
industrielles soumises l'impt sur les socits et de commercialisation des produits
qu'elles ont transforms;
14- Bank Al-maghrib, pour les terrains, constructions, matriels et outillage servant la
fabrication des billets et des monnaies;
15- la Banque Islamique de Dveloppement (B.I.D.), conformment la convention publie
par le dahir n 1-77-4 du 5 chaoual 1397 (19 septembre 1977);
16- la Banque Africaine de Dveloppement (B.A.D.) conformment au dahir n 1-63-316
du 24 joumada II 1383 (12 novembre 1963) portant ratifcation de l'accord de cration de la Banque
Africaine de Dveloppement;
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
17- la Socit Financire Internationale (S.F.I.) conformment au dahir n 1-62-145 du
16 safar 1382 (19 juillet 1962) portant ratifcation de l'adhsion du maroc la Socit Financire
Internationale;
18- l'Agence Bayt mal Al Quods Acharif, conformment l'accord de sige publi par le
dahir n 1-99-330 du 11 safar 1421 (15 mai 2000);
19- les banques offshore et les socits holding offshore, rgies la loi n 58-90 relative aux
places fnancires offshore promulgue par le dahir n 1-91-131 du 21 chabane 1412 (26 fvrier
1992), raison des immeubles occups par leurs siges ou agences;
20- les organismes de placement collectif en valeurs mobilires (O.P.C.V.m.) rgis par le
dahir portant loi n1-93-213 du 4 rebii II 1414 (21 septembre 1993), pour les activits exerces dans
le cadre de leur objet lgal;
21- les fonds de placements collectifs en titrisation (F.P.C.T.) rgis par la loi n 10-98
promulgue par le dahir n1-99-193 du 13 joumada I 1420 (25 aot 1999) , pour les activits
exerces dans le cadre de leur objet lgal;
22- les organismes de placements en capital-risque (O.P.C.R.) rgis par la loi n 41-05
promulgue par le dahir n 1-06-13 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006), pour les activits
exerces dans le cadre de leur objet lgal et dans les conditions prvues par l'article 7-III du Code
Gnral des Impts;
23- la socit nationale d'amnagement collectif (S.O.N.A.D.A.C.), au titre des activits se
rapportant la ralisation de logements sociaux affrents aux projets Annassim, situs dans les
communes de Dar Bouazza et Lyssasfa et destins au recasement des habitants de l'ancienne
mdina de Casablanca;
24- la socit Sala Al-Jadida pour l'ensemble de ses activits;
25- les promoteurs immobiliers pour l'ensemble de leurs activits affrentes la ralisation
de logements sociaux tels que dfnis l'article 92-I-28 du Code gnral des impts.
Cette exonration est accorde dans les conditions prvues l'article 247-XVI du Code
gnral des impts;
26- les promoteurs immobiliers qui ralisent pendant une priode maximum de trois (3)
ans courant compter de la date de l'autorisation de construire, des oprations de construction
de cits, rsidences et campus universitaires constitus d'au moins cinq cent (500) chambres,
dont la capacit d'hbergement est au maximum de deux (2) lits par chambre, dans le cadre d'une
convention conclue avec l'Etat assortie d'un cahier des charges.
Cette exonration est accorde dans les conditions prvues l'article 7-II du Code Gnral
des Impts;
27- l'Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social des prfectures
et provinces du Nord du Royaume cre par la loi n 6-95, promulgue par le dahir n 1-95-155 du
18 rabii II 1416 (16 aot 1995), pour l'ensemble de ses activits;
28- l'Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social des Provinces
du Sud du Royaume cre par le dcret-loi n 2-02-645 du 2 rejeb 1423 (10 septembre 2002), pour
l'ensemble de ses activits;
29- l'Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social de la prfecture
et des provinces de la rgion Orientale du Royaume cre par la loi n 12-05 promulgue par le
dahir n 1-06-53 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006), pour l'ensemble de ses activits;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
196
30- l'Agence pour l'amnagement de la valle de Bou Regreg institue par la loi n 16-04
relative l'amnagement et la mise en valeur de la valle de Bou Regreg, promulgue par le dahir
n 1-05-70 du 20 chaoual 1426 (23 novembre 2005), pour l'ensemble de ses activits;
31- les personnes physiques ou morales titulaires d'un permis de recherche ou d'une
concession d'exploitation des gisements d'hydrocarbures, rgies par la loi n 21-90 relative la
recherche et l'exploitation des gisements d'hydrocarbures promulgue par le dahir n 1-91-118 du
27 ramadan 1412 (1er avril 1992);
32- les redevables qui ralisent des investissements imposables pour la valeur locative
affrente la partie du prix de revient suprieure :
- cent (100) millions de dirhams, hors taxe sur la valeur ajoute, pour les terrains,
constructions et leur agencement, matriel et outillages acquis par les entreprises de
production de biens, compter du 1er juillet 1998;
- cinquante (50) millions de dirhams, hors taxe sur la valeur ajoute, pour les terrains,
constructions et leur agencement, matriel et outillages acquis par les entreprises de
production de biens et de services, compter du 1er janvier 2001.
Toutefois, ne sont pas pris en considration pour la dtermination du montant dudit plafond
les biens bnfciant de l'exonration permanente ou temporaire ainsi que les lments non
imposables;
33- les redevables, pour la valeur locative des immobilisations utilises comme moyen de
transport et de communication, au titre :
- du matriel de transport;
- des canalisations servant l'adduction et la distribution publique d'eau potable ou
l'vacuation des eaux uses;
- des lignes servant au transport et la distribution de l'lectricit et aux rseaux de
tlcommunications;
- des autoroutes et voies ferres;
34- les redevables soumis la taxe professionnelle, pour les locaux affects aux services
de douane, de police, de sant et tout local destin un service public;
35- les entreprises installes dans la zone franche du port de Tanger rgie par le dahir
n 1-61-426 du 22 rejeb 1381 (30 dcembre 1961), pour les activits effectues l'intrieur de
ladite zone.
B.- Rduction permanente
Les redevables ayant leur domicile fscal ou leur sige dans l'ex-province de Tanger et
exerant une activit principale dans le ressort de ladite ex-province bnfcient d'une rduction de
50% de la taxe au titre de cette activit.
II. - Exonrations temporaires :
Bnfcient de l'exonration totale temporaire :
1- toute activit professionnelle nouvellement cre, pendant une priode de cinq (5) ans
compter de l'anne du dbut de ladite activit.
N'est pas considre comme activit nouvellement cre :
- le changement de l'exploitant;
- le transfert d'activit.
197
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
L'exonration prcite s'applique galement, pour la mme dure, aux terrains,
constructions de toute nature, additions de constructions, matriels et outillages neufs acquis en
cours d'exploitation, directement ou par voie de crdit-bail.
Toutefois, cette exonration ne s'applique pas :
- aux tablissements des entreprises n'ayant pas leur sige au maroc attributaires de
marchs de travaux, de fournitures ou de services;
- aux tablissements de crdit et organismes assimils, Bank Al-maghrib et la Caisse de
dpt et de gestion;
- aux entreprises d'assurances et de rassurances autres que les intermdiaires
d'assurances viss l'article 291 de la loi n 17-99 portant code des assurances;
- et aux agences immobilires.
2 - Les entreprises autorises exercer dans les zones franches d'exportation conformment
aux dispositions de la loi n 19-94 relative aux zones franches d'exportation promulgue par le dahir
n 1-95-1 du 24 chaabane 1415 (26 janvier 1995), pendant les quinze (15) premires annes
d'exploitation au titre des activits vises l'article 3 de la loi n 19-94 prcite;
3- l'Agence spciale Tanger-mditerrane, ainsi que les socits intervenant dans la
ralisation, l'amnagement, l'exploitation et l'entretien du projet de la zone spciale de dveloppement
Tanger-mditerrane et qui s'installent dans les zones franches d'exportation vises l'article
premier du dcret-loi n 2-02-644 du 2 rejeb 1423 (20 septembre 2002), pendant les quinze (15)
premires annes d'exploitation.
Section 2 : Base imposable
Article 7 : Dtermination de la valeur locative
I. - La taxe professionnelle est tablie sur la valeur locative annuelle brute, normale et
actuelle des magasins, boutiques, usines, ateliers, hangars, remises, chantiers, lieux de dpts et
de tous locaux, emplacements et amnagements servant l'exercice des activits professionnelles
imposables.
La valeur locative, base de la taxe professionnelle est dtermine soit au moyen de baux et
actes de location, soit par voie de comparaison, soit par voie d'apprciation directe sans recours
la procdure de rectifcation prvue par la prsente loi.
Pour les tablissements industriels et toutes les autres activits professionnelles, la taxe
professionnelle est calcule sur la valeur locative de ces tablissements pris dans leur ensemble et
munis de tous leurs moyens matriels de production y compris les biens lous ou acquis par voie
de crdit-bail.
En aucun cas, cette valeur locative ne pourra tre infrieure 3% du prix de revient des
terrains, constructions, agencements, matriel et outillages.
Pour les biens lous ou acquis par voie de crdit-bail, la valeur locative est dtermine sur
la base du prix de revient desdits biens fgurant au contrat initial de crdit-bail, mme aprs la leve
d'option d'achat.
Le redevable qui exerce plusieurs activits professionnelles dans un mme local est
imposable d'aprs le taux de la classe de l'activit principale.
Lorsque plusieurs personnes exercent des activits professionnelles dans un mme local,
la taxe professionnelle est tablie pour chaque redevable sparment au prorata de la valeur
locative correspondant la partie occupe dudit local.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
198
II - En ce qui concerne les tablissements hteliers et par drogation aux dispositions du I
ci-dessus, la valeur locative servant de base au calcul de la taxe professionnelle est dtermine par
application au prix de revient des constructions, matriel, outillage, agencements et amnagements
de chaque tablissement, des coeffcients fxs en fonction du cot global des lments corporels
de l'tablissement considr, qu'il soit exploit par son propritaire ou par le locataire.
Ces coeffcients sont fxs comme suit :
- 2% lorsque le prix de revient est infrieur 3.000.000 de dirhams;
- 1,50% lorsque le prix de revient est gal ou suprieur 3.000.000 et infrieur 6.000.000
de dirhams;
- 1,25% lorsque le prix de revient est gal ou suprieur 6.000.000 et infrieur 12.000.000
de dirhams;
- 1% lorsque le prix de revient est gal ou suprieur 12.000.000 de dirhams.
Ces coeffcients rduits ne sont cumulables avec aucune autre rduction de cette taxe.
Section 3 : Liquidation de la taxe
Article 8 : Lieu et priode d'imposition
La taxe professionnelle est tablie au lieu de situation des locaux et installations
professionnelles imposables. Les personnes n'ayant pas de locaux ou d'installations professionnelles
sont tenues d'lire un domicile fscal.
La taxe est due pour l'anne entire raison des faits existant au mois de janvier.
Toutefois, la taxe professionnelle est due pour l'anne entire, quelle que soit l'poque
laquelle les oprations auront t entreprises par les redevables dont les oprations ne peuvent,
par leur nature, tre exerces que durant une partie de l'anne.
Les redevables qui entreprennent, aprs le mois de janvier une activit nouvellement cre
deviennent passibles de la taxe professionnelle partir du premier janvier de l'anne qui suit celle
de l'expiration de l'exonration quinquennale prvue l'article 6-II-1 ci-dessus.
Les extensions ralises en cours d'exploitation, aprs le mois de janvier, par l'acquisition
de terrains, constructions de toute nature, additions de constructions, matriels et outillages neufs
sont imposables partir du premier janvier de l'anne qui suit celle de l'expiration de l'exonration
quinquennale prvue l'article 6-II-1 ci-dessus.
Les rductions des lments imposables survenues aprs le mois de janvier ne sont prises
en considration qu' partir du premier janvier de l'anne suivante.
Le matriel d'occasion acquis aprs le mois de janvier n'est imposable qu' compter du
premier janvier de l'anne qui suit celle de son acquisition.
En cas de cessation totale en cours d'anne de l'exercice d'une profession, la taxe est due
pour l'anne entire, moins que la fermeture des tablissements, magasins, boutiques ou ateliers
ne rsulte de dcs, de liquidation judiciaire, d'expropriation ou d'expulsion. Dans ce cas, les droits
sont dus pour la priode antrieure et le mois courant.
En cas de chmage partiel ou total d'une entreprise, pendant une dure d'une anne civile,
le redevable peut obtenir dgrvement ou dcharge de la taxe professionnelle conformment aux
dispositions de l'article 15 ci-dessous.
199
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 9 : Taux et droit minimum
I. - Taux d'imposition
Les taux de la taxe professionnelle applicables la valeur locative sont fxs comme suit :
- classe 3 (C3) ....................................................................... 10%
- classe 2 (C2) ...................................................................... 20%
- classe 1 (C1) ...................................................................... 30%
II. - Droit minimum
Le droit minimum de la taxe due par les redevables viss l'article 10-I-2-b ci-aprs ne
peut tre infrieur aux montants ci-aprs :
Classes Communes Urbaines Communes Rurales
- Classe 3 (C3) 300 dh 100 dh
- Classe 2 (C2) 600 dh 200 dh
- Classe 1(C1) 1200 dh 400 dh
Article 10 : Paiement et franchise de la taxe
I. - paiement de la taxe
1- Etablissement par voie de rle
La taxe professionnelle est tablie par voie de rle.
2- Paiement par anticipation
Le paiement par anticipation de la taxe professionnelle est effectu par :
a- les redevables qui en font la demande par crit;
b- les voyageurs, reprsentants ou placiers de commerce ou d'industrie qui ne sont pas
passibles de l'impt sur le revenu au titre de leurs revenus salariaux et revenus assimils, les
marchands ambulants sur la voie publique, les redevables qui n'exercent pas demeure au lieu
de leur domicile, les personnes qui font acte de commerce ou d'industrie dans une ville sans y tre
domicilies, et d'une manire plus gnrale tous ceux qui exercent une profession en dehors des
locaux pouvant servir de base au calcul de la taxe professionnelle et qui acquittent le droit minimum
prvu l'article 9-II ci-dessus.
Ils doivent tre porteurs d'une pice justifant leur inscription personnelle la taxe
professionnelle, qu'il leur appartient de se faire dlivrer par l'administration fscale, avant
d'entreprendre leurs oprations et aprs paiement par anticipation de la taxe. Cette pice doit, la
diligence du redevable, porter sa photographie d'identit;
c- les redevables exerant sur les marchs ruraux. Dans ce cas, la taxe due est tablie et
recouvre par les agents des perceptions.
II.- franchise de la taxe professionnelle
La taxe dont le montant est infrieur cent (100) dirhams n'est pas mise.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
200
Article 11 : Rpartition du produit de la taxe professionnelle
Le produit de la taxe professionnelle est rparti comme suit :
- 80% aux budgets des communes du lieu d'imposition;
- 10% au proft des chambres de commerce, d'industrie et de services, des chambres
d'artisanat et des chambres des pches maritimes et de leurs fdrations. La rpartition
de ce produit entre ces chambres et fdrations est fxe par voie rglementaire;
- 10% au budget gnral au titre des frais de gestion.
Section 4 : Obligations des contribuables
Article 12 : Inscription au rle de la taxe professionnelle
Toute personne soumise la taxe professionnelle doit, dans un dlai maximum de trente
(30) jours suivant la date du dbut l'activit, souscrire au service local des impts, dans le
ressort duquel se trouve son sige social, son principal tablissement ou son domicile fscal, une
dclaration d'inscription au rle de la taxe professionnelle tablie sur ou d'aprs un imprim-modle
de l'administration.
Au vu de cette dclaration, un numro d'identifcation est attribu chaque redevable.
Article 13 : Dclaration des lments imposables
Les redevables tenant une comptabilit, doivent produire une dclaration rcapitulative
faisant ressortir, par tablissement exploit, les terrains et constructions, agencements,
amnagements, matriel et outillages, indiquant la date de leur acquisition, mise en service ou
installation, le lieu d'affectation et leur prix de revient au plus tard le 31 janvier de l'anne suivant
celle du dbut d'activit.
Ces redevables sont galement tenus de produire une dclaration indiquant toutes les
modifcations effectues dans l'tablissement ayant pour effet d'accrotre ou de rduire les lments
imposables au plus tard le 31 janvier de l'anne suivant celle de la ralisation de la modifcation.
Ces dclarations, tablies sur ou d'aprs un imprim-modle de l'Administration, doivent
tre adresses ou remises contre rcpiss au service local des impts du lieu de situation du
sige social, du principal tablissement ou du domicile fscal.
Article 14 : Affchage du numro d'identifcation
la taxe professionnelle et prsentation des pices justifant l'inscription
Les redevables de la taxe professionnelle doivent affcher le numro d'identifcation
l'intrieur de chacun des tablissements dans lesquels ils exercent leurs activits.
L'affche prvue cet effet doit tre placarde de manire tre apparente et parfaitement
lisible.
Les redevables viss l'article 10-I-2 ci-dessus sont tenus de prsenter les pices justifant
leur inscription la taxe professionnelle, lorsqu'ils en sont requis par les inspecteurs des impts, les
agents des perceptions, les offciers de police judiciaire et les agents de la force publique.
Article 15 : Dclaration de chmage d'tablissement
En cas de chmage partiel ou total prvu l'article 8 ci-dessus, le redevable doit produire,
au plus tard le 31 janvier de l'anne suivant celle du chmage de l'tablissement, au service local
des impts dans le ressort duquel se trouve son sige social, son principal tablissement ou son
domicile fscal, une dclaration indiquant son numro d'identifcation la taxe professionnelle, la
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
situation de l'tablissement concern, les motifs, les justifcatifs et la description de la partie en
chmage.
Le chmage partiel s'entend du chmage de l'ensemble des biens d'un tablissement qui
font l'objet d'une exploitation spare.
Article 16 : Dclaration de cession, cessation,
transfert d'activit ou transformation de la forme juridique de l'tablissement
En cas de cession, cessation, transfert d'activit ou transformation de la forme juridique de
l'tablissement, les redevables doivent, dans un dlai de quarante cinq (45) jours, compter de la
date de la ralisation de l'un de ces vnements, souscrire une dclaration auprs du service local
des impts du lieu de situation de leur sige social, leur principal tablissement ou leur domicile
fscal.
En cas de dcs du redevable, le dlai de dclaration par les ayants droit est de trois (3)
mois compter de la date du dcs.
Lorsque les ayants droit continuent l'exercice de l'activit du redevable dcd, ils doivent
en faire mention dans la dclaration prcite afn que l'imposition soit tablie dans l'indivision.
Section 5 : Recensement et constatation sur place
Article 17 : Recensement
Il est procd annuellement un recensement des redevables exerant une activit
professionnelle, mme lorsqu'ils sont expressment exonrs de la taxe professionnelle. Ce
recensement est effectu par la commission de recensement prvue l'article 32 ci-dessous.
Lors des oprations de recensement, les redevables passibles de la taxe professionnelle
sont tenus de faire connatre l'inspecteur des impts :
- la nature de l'activit professionnelle exerce;
- l'importance de l'activit compte tenu du nombre d'ouvriers, employs et autres lments
caractristiques de l'activit;
- la situation, l'affectation et la valeur locative des locaux occups;
- et tout autre renseignement ncessaire la dtermination de la valeur locative.
Article 18 : Constatation sur place
A toute priode de l'anne, les inspecteurs des impts commissionns cet effet peuvent
visiter, aux heures lgales, les locaux servant l'exercice d'un commerce, d'une industrie ou d'une
profession, pour procder toutes constatations utiles et recueillir tous renseignements ncessaires
la dtermination de la base de la taxe professionnelle.
Chapitre III
TAXE D'hABITATION
Section 1 : Champ d'application
Article 19 : Biens imposables
La taxe porte annuellement sur les immeubles btis et constructions de toute nature
occups en totalit ou en partie par leurs propritaires titre d'habitation principale ou secondaire
ou mis bnvolement, par lesdits propritaires, la disposition de leurs conjoints, ascendants
ou descendants, titre d'habitation, y compris le sol sur lequel sont difs lesdits immeubles et
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
202
constructions et les terrains y attenant, tels que cours, passages, jardins lorsqu'ils en constituent
des dpendances immdiates.
Lorsque les terrains attenants aux constructions ne sont pas amnags, ou lorsque ces
amnagements sont peu importants, la superfcie prendre en considration pour la dtermination
de la valeur locative est fxe au maximum cinq (5) fois la superfcie couverte de l'ensemble des
btiments.
Article 20 : Personnes imposables
La taxe est tablie au nom du propritaire ou de l'usufruitier et dfaut, au nom du
possesseur ou de l'occupant.
Lorsque le propritaire du sol est diffrent du propritaire de la construction, la taxe est
tablie au nom du propritaire de la construction.
En cas d'indivision, la taxe est tablie au nom de l'indivision, moins que les indivisaires
ne demandent que la taxe soit tablie sparment pour chacune des units usage d'habitation,
faisant l'objet d'une utilisation distincte.
A cet effet, les intresss doivent produire :
- un acte authentique faisant ressortir la part de chaque co-indivisaire;
- un contrat lgalis dans lequel sont spcifes les conditions d'affectation du bien en
indivision avec l'indication du nom de chacun des occupants.
Les dispositions vises l'alina prcdent sont applicables dans le cas de rglement
d'une succession mettant fn l'indivision.
Dans le cas des socits immobilires propritaires d'une seule unit de logement et
exclues du champ d'application de l'impt sur les socits en vertu des dispositions de l'article 3-3-
a) du Code Gnral des Impts, la taxe d'habitation est tablie au nom de la socit.
Dans le cas des socits immobilires vises l'article 3-3-b) du Code Gnral des
Impts, la taxe est tablie au nom de chacun des associs pour chaque fraction d'immeuble ou
d'ensemble immobilier pouvant faire l'objet d'une utilisation distincte.
Article 21 : Le champ territorial d'imposition
La taxe s'applique :
- l'intrieur des primtres des communes urbaines;
- dans les zones priphriques desdites communes telles que ces zones sont dfnies par
les dispositions de la loi n 12-90 relative l'urbanisme promulgue par le dahir n 1-92-
31 du 15 hija 1412 (17 juin 1992);
- dans les centres dlimits dsigns par voie rglementaire;
- dans les stations estivales, hivernales et thermales dont le primtre de taxation est
dlimit par voie rglementaire.
Article 22 : Exonrations et rductions
I. - Exonrations et rductions permanentes
A.- Exonrations permanentes
Bnfcient de l'exonration totale permanente :
1- les demeures royales;
2- les immeubles appartenant :
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
- l'Etat, aux collectivits locales et aux hpitaux publics;
- aux uvres prives d'assistance et de bienfaisance soumises au contrle de l'Etat;
- aux associassions reconnues d'utilit publique lorsque dans lesdits immeubles sont
installes des institutions charitables but non lucratif;
3- les biens habous, l'exception des biens constitus en habous de famille;
4- les immeubles mis gratuitement la disposition des institutions et organismes numrs
au 2 ci-dessus;
5- les immeubles appartenant des Etats trangers et affects au logement de leurs
ambassadeurs, ministres plnipotentiaires ou consuls accrdits au maroc, sous rserve de
rciprocit;
6- les immeubles utiliss en tant que locaux de la mission diplomatique ou consulaire dont
l'Etat accrditant ou le chef de la mission sont propritaires ou locataires en vertu de l'article 23 de
la convention de Vienne sur les relations diplomatiques;
7- les immeubles appartenant des organismes internationaux bnfciant du statut
diplomatique lorsque ces immeubles sont affects au logement des chefs de mission accrdits
au maroc;
8- les immeubles improductifs de revenu qui sont affects exclusivement la clbration
publique des diffrents cultes, l'enseignement gratuit ou qui ont fait l'objet d'un classement ou
d'une inscription comme monuments historiques, dans les conditions fxes par la lgislation et la
rglementation en vigueur.
B.- Rduction permanente
Est rduit de moiti, le montant de la taxe d'habitation applicable aux immeubles situs
dans l'ex-province de Tanger.
II. - Exonration temporaire
Bnfcient de l'exonration temporaire, les constructions nouvelles ralises par des
personnes au titre de leur habitation principale, pendant une priode de cinq (5) annes suivant
celle de leur achvement.
Section 2 : Base imposable
Article 23 : Dtermination de la valeur locative
La taxe d'habitation est assise sur la valeur locative des immeubles, dtermine par voie de
comparaison par la commission de recensement prvue l'article 32 ci-dessous.
Cette valeur locative est fxe d'aprs la moyenne des loyers pratiqus pour les habitations
similaires situes dans le mme quartier.
Lorsqu'une unit d'habitation est occupe par un ou plusieurs copropritaires dans
l'indivision et qui versent un loyer aux autres copropritaires n'occupant pas ladite habitation, la
valeur locative imposable est dtermine uniquement sur la quote-part revenant l'occupant de
l'habitation. Le montant dudit loyer est passible de l'impt sur le revenu.
La valeur locative est rvise tous les cinq (5) ans par une augmentation de 2%.
Article 24 : Abattement relatif l'habitation principale
Un abattement de 75% est appliqu la valeur locative de l'habitation principale de chaque
redevable propritaire ou usufruitier.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
204
Cet abattement s'applique galement la valeur locative de l'immeuble occup titre
d'habitation principale par :
- le conjoint, les ascendants ou descendants en ligne directe au premier degr;
- les membres des socits immobilires dfnies l'article 3-3du Code Gnral des
Impts;
- les co-indivisaires pour le local qu'ils occupent titre d'habitation principale;
- les marocains rsidents l'tranger pour le logement qu'ils conservent titre d'habitation
principale au maroc, occup titre gratuit par leur conjoint, leurs ascendants ou
descendants en ligne directe au premier degr.
Cet abattement n'est cumulable avec aucune autre rduction de cette taxe.
Section 3 : Liquidation de la taxe
Article 25 : Lieu et priode d'imposition
La taxe est tablie annuellement au lieu de situation des immeubles imposables compte
tenu de leur consistance et de leur affectation la date du recensement. Toutefois, lorsque pour
une raison quelconque un immeuble n'est pas recens au cours d'une anne dtermine, la taxe
d'habitation le concernant est tablie d'aprs la dernire taxe mise.
Lorsqu'un immeuble est situ dans une station d'estivage, d'hivernage ou thermale, la taxe
y affrente est tablie mme en l'absence d'occupation et la vacance ne peut tre tablie que dans
les conditions prvues par les dispositions des articles 26-II et 31 ci-dessous.
Article 26 : Changement de proprit et vacance d'immeubles
I.- Lorsqu'un immeuble fait l'objet d'un changement de proprit, il est procd, au titre de
l'anne qui suit, l'imposition au nom du nouveau propritaire :
- soit au vu de la dclaration prvue l'article 30 ci-dessous;
- soit d'aprs la dclaration du revenu global prvue l'article 82 du Code Gnral des
Impts;
- soit d'aprs les faits constats par la commission de recensement prvue l'article 32
ci-dessous.
II.- Lorsqu'un local est vacant la date du recensement soit pour cause de grosses
rparations, soit parce que son propritaire le destine la vente ou la location, la taxe est tablie
au titre de l'anne de vacance.
Toutefois, le redevable peut obtenir dcharge de la taxe, par suite de vacance, dans les
conditions prvues aux articles 31 et 161 ci-dessous.
En cas de doute sur la vacance, la commission de recensement ou l'inspecteur des impts
qui en fait partie peut convoquer le redevable dans les formes prvues par l'article 152 ci-dessous
en vue de confrmation de la vacance. Le redevable doit se prsenter au service local des impts
ou faire connatre sa rponse par lettre recommande avec accus de rception dans un dlai de
trente (30) jours compter de la date de rception de la convocation.
La vacance est tablie par tout moyen de preuve dont dispose le redevable, notamment :
- dans le cas des locaux en cours de rparation : l'tat des lieux, le dmnagement
intgral des meubles ou la prsence dans les locaux des corps de mtiers chargs de la
rparation;
- dans le cas des locaux en instance d'affectation : l'enlvement des compteurs d'eau et
d'lectricit.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 27 : Taux d'imposition
Les taux de la taxe sont fxs comme suit :
Valeur locative annuelle Taux
de 0 5 000 dirhams exonre
de 5 001 20 000 dirhams 10%
de 20 001 40 000 dirhams 20%
de 40 001 dirhams et plus 30%
Article 28 : Etablissement et franchise de taxe
La taxe est tablie par voie de rle.
La taxe dont le montant est infrieur cent (100) dirhams n'est pas mise.
Article 29 : Rpartition du produit de la taxe
Le produit de la taxe est rparti par le service charg du recouvrement comme suit :
- 90% aux budgets des communes du lieu d'imposition;
- 10% au budget gnral au titre de frais de gestion.
Section 4 : Obligations des contribuables
Article 30 : Dclaration d'achvement de constructions,
de changement de proprit ou d'affectation des immeubles
Les propritaires ou usufruitiers sont tenus de souscrire, par immeuble, auprs du service
local des impts du lieu de situation dudit immeuble :
- une dclaration d'achvement de constructions nouvelles et des additions de
constructions;
- une dclaration de changement de proprit ou d'affectation des immeubles.
Ces dclarations, tablies sur ou d'aprs un imprim-modle de l'administration, doivent
tre souscrites au plus tard le 31 janvier de l'anne suivant celle de l'achvement des travaux ou du
changement en indiquant la consistance de l'immeuble, sa nature, la date et le motif des travaux ou
des changements et, le cas chant, l'identit du nouveau propritaire.
Article 31 : Dclaration de vacance
Les propritaires ou usufruitiers concerns sont tenus de souscrire, par immeuble, auprs
du service local des impts du lieu de situation dudit immeuble, une dclaration de vacance.
Cette dclaration, tablie sur ou d'aprs un imprim-modle de l'administration, doit
tre souscrite au cours du mois de janvier de l'anne suivant celle de vacance en indiquant la
consistance des locaux vacants, la priode et le motif de la vacance justife par tout moyen de
preuve. Cette dclaration vaut demande de dcharge.
Section 5 : Recensement
Article 32 : Oprations de recensement
Il est procd annuellement un recensement des immeubles relevant de la taxe
d'habitation mme lorsqu'ils sont expressment exonrs de ladite taxe.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
206
Ce recensement est effectu dans chaque commune, par une commission dont les membres
sont nomms, pour six (6) ans, par dcision du gouverneur de la prfecture ou de la province.
La commission comprend obligatoirement :
- un inspecteur des impts propos par l'administration fscale;
- un reprsentant des services fscaux de la commune propos par le prsident du conseil
communal;
La commission peut se subdiviser en autant de sous-commissions qu'il est ncessaire pour
excuter ses travaux.
Chaque sous-commission doit comprendre un agent de la direction des impts et un
reprsentant des services fscaux de la commune.
La date laquelle commenceront les oprations de recensement est porte trente (30)
jours l'avance, au moins, la connaissance des redevables par voie d'affches, d'insertions dans
les journaux et par tout autre mode de publicit en usage dans la localit.
Les proprits sont recenses par rue, dans l'ordre de leur situation.
A la clture des oprations de recensement, la commission doit tablir :
- un procs-verbal de clture des oprations de recensement sign par les membres de
ladite commission auxquels une copie est dlivre;
- des grilles de valeurs locatives sur la base de la moyenne des loyers des immeubles
similaires dans le quartier.
Chapitre IV
TAXE DE SERVICES COmmUNAUX
Section 1 : Champ d'application
Article 33 : Personnes et biens imposables
La taxe de services communaux est tablie annuellement au lieu de situation des immeubles
soumis cette taxe, au nom du propritaire ou de l'usufruitier et dfaut, au nom du possesseur
ou de l'occupant sur :
- les immeubles btis et les constructions de toute nature;
- le matriel, outillage et tout moyen de production relevant de la taxe professionnelle.
Cette taxe s'applique :
- l'intrieur du primtre des communes urbaines;
- dans les zones priphriques desdites communes telles que ces zones sont dfnies par
les dispositions de la loi n12-90 relative l'urbanisme prcite;
- dans les centres dlimits, dsigns par voie rglementaire;
- dans les stations estivales, hivernales et thermales dont le primtre de taxation la taxe
d'habitation est dlimit par voie rglementaire.
Article 34 : Exonrations
Ne sont pas soumis la taxe de services communaux, les redevables bnfciant de
l'exonration totale permanente de la taxe d'habitation et de la taxe professionnelle ainsi que les
partis politiques et les centrales syndicales pour les immeubles appartenant ces organismes et
destins leurs siges, l'exclusion :
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
- des banques offshores et des socits holding offshore, pour les immeubles occups par
leur sige ou agences;
- des entreprises installes dans la zone franche du port de Tanger pour les activits
effectues l'intrieur de ladite zone rgie par les dispositions du dahir n1-61-426
prcit;
- des organismes de placements collectifs en valeurs mobilires (O.P.C.V.m.) rgis par les
dispositions du dahir portant loi n 1-93-213 prcit;
- des fonds de placement collectif en titrisation (F.P.C.T.) rgis par les dispositions de la loi
n 10-98 prcite;
- des organismes de placements en capital-risque (O.P.C.R.) rgis par la loi n 41-05
prcite, pour les activits exerces dans le cadre de leur objet lgal;
- des coopratives et leurs unions lgalement constitues dont les statuts, le fonctionnement
et les oprations sont conformes la lgislation en vigueur rgissant la catgorie
laquelle elles appartiennent et qui ne remplissent pas les conditions prvues l'article
6-I-A-13 ci-dessus.
- de Bank Al-maghrib;
- des personnes physiques ou morales titulaires d'un permis de recherche ou d'une
concession d'exploitation des gisements d'hydrocarbures, rgies par la loi n 21-90
prcite, relative la recherche et l'exploitation des gisements d'hydrocarbures;
- de l'Etat, des collectivits locales et des tablissements publics, pour les immeubles
usage d'habitation l'exclusion des logements de fonction.
Section 2 : Base imposable
Article 35 : Dtermination de la base imposable
La taxe de services communaux est assise :
a) en ce qui concerne les immeubles soumis la taxe d'habitation et la taxe professionnelle
y compris ceux qui bnfcient de l'exonration permanente ou temporaire, sur la valeur locative
servant de base au calcul desdites taxes;
b) en ce qui concerne les immeubles non soumis la taxe d'habitation, sur le montant
global des loyers lorsque lesdits immeubles sont donns en location ou sur leur valeur locative
lorsqu'ils sont mis gratuitement la disposition de tiers.
Section 3 : Tarif et rpartition
Article 36 : Taux
Les taux de la taxe de services communaux sont fxs comme suit :
- 10,50% de la valeur locative vise l'article 35 ci-dessus, pour les biens situs dans
le primtre des communes urbaines, des centres dlimits, des stations estivales,
hivernales et thermales;
- 6,50 % de ladite valeur locative pour les biens situs dans les zones priphriques des
communes urbaines.
Article 37 : Rpartition
Le produit de la taxe de services communaux est rparti par le service charg du
recouvrement comme suit :
- 95% aux budgets des communes;
- 5% aux budgets des rgions.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
208
Article 38 : Dispositions diverses
Les dispositions relatives la liquidation, aux obligations, aux sanctions, au recensement,
au dlai de prescription, aux rclamations, aux dgrvements et compensation ainsi que les
dispositions diverses prvues en matire de la taxe d'habitation et de la taxe professionnelle sont
galement applicables en matire de taxe de services communaux.
Chapitre V
TAXE SUR LES TERRAINS URBAINS NON BTIS
Section 1 : Champ d'application
Article 39 : Biens imposables
La taxe sur les terrains urbains non btis porte sur les terrains urbains non btis situs
l'intrieur des primtres des communes urbaines et les centres dlimits disposant d'un document
d'urbanisme, l'exclusion des terrains nus affects une exploitation professionnelle ou agricole
de quelque nature qu'elle soit dans la limite de cinq (5) fois la superfcie des terrains exploits.
Sont galement soumis cette taxe, les terrains dpendants des constructions prvues
l'article 19 ci-dessus et dont la superfcie est suprieure cinq (5) fois la superfcie couverte de
l'ensemble des constructions.
Article 40 : Personnes imposables
La taxe est due par le propritaire et, dfaut de propritaire connu, par le possesseur.
En cas d'indivision, la taxe est tablie dans l'indivision moins que chaque co-indivisaire
ne demande que la taxe soit tablie sparment sur sa quote part. Dans ce cas les co-indivisaires
restent solidairement tenus du paiement de la totalit du montant de la taxe.
Article 41 : Exonrations totales permanentes
(modif par la loi n 05-10).
Sont exonrs de la taxe sur les terrains urbains non btis, les terrains appartenant :
1- l'Etat, aux collectivits locales, aux Habous publics ainsi que les terres Guich et les
terres collectives;
2- l'Agence de logement et d'quipement militaires (A.L.E.m), cre par le dcret-loi n
2-94-498 du 16 rabii II 1415 (23 septembre 1994);
3- aux personnes physiques ou morales titulaires d'un permis de recherche ou d'une
concession d'exploitation des gisements d'hydrocarbures, rgies par la loi n 21-90 prcite, relative
la recherche et l'exploitation des gisements d'hydrocarbures;
4- la Ligue nationale de lutte contre les maladies cardio-vasculaires cre par le dahir
portant loi n 1-77-334 prcit;
5- la Fondation Hassan II pour la lutte contre le cancer cre par le dahir portant loi n
1-77-335 prcit;
6- la Fondation mohammed V pour la solidarit;
7- la Fondation Cheikh Zaid Ibn Soltan cre par le dahir portant loi n 1-93-228
prcit;
209
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
8- la Fondation mohammed VI de promotion des uvres sociales de l'ducation
formation cre par la loi n73-00 prcite;
9- l'Offce national des uvres universitaires sociales et culturelles rgi par la loi n 81-
00 prcite;
10- l'Universit Al Akhawayne d'Ifrane cre par le dahir portant loi n 1-93-227 prcit;
11- la Banque islamique de dveloppement (B.I.D.), conformment la convention
publie par le dahir n1-77-4 prcit;
12- la Banque africaine de dveloppement (B.A.D.) conformment au dahir n 1-63-316
prcit;
13- la Socit fnancire internationale (S.F.I.) conformment au dahir n 1-62-145
prcit;
14- l'Agence Bayt mal Al Quods Acharif, conformment l'accord de sige publi par le
dahir n1-99-330 prcit;
15- la Socit nationale d'amnagement collectif (S.O.N.A.D.A.C.), au titre des activits
se rapportant la ralisation de logements sociaux affrents aux projets Annassim, situs dans
les communes de Dar Bouazza et Lyssasfa et destins au recasement des habitants de
l'ancienne mdina de Casablanca;
16- la socit Sala Al-Jadida;
17- aux promoteurs immobiliers pour leurs activits affrentes la ralisation de logements
sociaux tels que dfnis l'article 92-I-28 du Code gnral des impts.
Cette exonration est accorde dans les conditions prvues l'article 247-XVI du Code
gnral des impts;
18- aux promoteurs immobiliers qui ralisent pendant une priode maximum de trois (3)
ans courant compter de la date de l'autorisation de construire, des oprations de construction
de cits, rsidences et campus universitaires constitus d'au moins cinq cents (500) chambres,
dont la capacit d'hbergement est au maximum de deux (2) lits par chambre, dans le cadre d'une
convention conclue avec l'Etat assortie d'un cahier des charges.
Cette exonration est accorde conformment aux dispositions de l'article 7-II du Code
Gnral des Impts;
19- l'Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social des prfectures
et provinces du Nord du Royaume cre par la loi n 6-95 prcite;
20- l'Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social des Provinces
du Sud du Royaume cre par le dcret-loi n2-02-645 prcit;
21- l'Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social de la prfecture
et des provinces de la rgion Orientale du Royaume cre par la loi n 12-05 prcite;
22- l'Agence pour l'amnagement de la Valle de Bou Regreg institue par la loi n 16-
04 prcite;
23- aux entreprises installes dans la zone franche du port de Tanger pour les terrains
situs l'intrieur de ladite zone rgie par le dahir n 1-61-426 prcit.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
210
Article 42 : Exonrations totales temporaires
Sont exonrs temporairement de la taxe sur les terrains urbains non btis :
- les terrains situs dans des zones dpourvues de l'un des rseaux de distribution d'eau
et d'lectricit, au vu d'une attestation administrative constatant l'absence de l'un de
ces rseaux, dlivre par l'administration ou l'organisme charg de la ralisation ou de
l'exploitation de ces rseaux;
- les terrains situs dans les zones frappes d'interdiction de construire ou affects l'un
des usages prvus aux paragraphes 2 8 de l'article 19 de la loi n 12-90 prcite relative
l'urbanisme;
- les terrains faisant objet d'une autorisation de lotir ou de construire pour une dure de
trois (3) annes compter du premier janvier de l'anne qui suit celle de l'obtention de
l'autorisation de lotir ou de construire;
- les terrains appartenant des personnes physiques ou morales, qui font l'objet d'une
autorisation d'amnagement ou de dveloppement durant les priodes suivantes :
trois (3) ans pour les terrains dont la superfcie ne dpasse pas 30 hectares;
cinq (5) ans pour les terrains dont la superfcie est suprieure trente (30) hectares et
ne dpassant pas cent (100) hectares;
sept (7) ans pour les terrains dont la superfcie est suprieure cent (100) hectares.
Toutefois, l'expiration des dlais prcits, le redevable qui n'a pas obtenu le certifcat de
conformit ou le permis d'habiter est tenu au paiement de la taxe due sans prjudice de l'application
des pnalits et majorations prvues par les articles 134 et 147 ci-dessous.
Section 2 : Base imposable
Article 43 : Dtermination de la base imposable
La taxe est assise sur la superfcie du terrain au mtre carr. Chaque fraction de mtre
carr tant compte pour un mtre carr entier.
Section 3 : Liquidation de la taxe
Article 44 : Annualit de la taxe
La taxe sur les terrains urbains non btis est due pour l'anne entire raison des faits
existants au premier janvier de l'anne d'imposition.
Article 45 : Tarif
Les tarifs de la taxe sur les terrains urbains non btis sont fxs, dans les formes et
conditions prvues l'article 168 ci-dessous, comme suit :
- zone immeuble : 4 20 DH/m
2
;
- zones villa, zone logement individuel et autres zones : 2 12 DH/m
2
.
La taxe dont le montant est infrieur cent (100) dirhams ne fait l'objet ni d'mission ni de
paiement.
Article 46 : Paiement de la taxe
La taxe sur les terrains urbains non btis est paye spontanment la caisse du rgisseur
communal avant le premier mars de chaque anne.
211
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Section 4 : Obligations des redevables
Article 47 : Dclaration des terrains
Les propritaires ou les possesseurs des terrains urbains non btis soumis la taxe ou
exonrs doivent dposer avant le premier mars de chaque anne une dclaration desdits terrains
au service d'assiette communal, tablie sur ou d'aprs un imprim-modle de l'administration,
faisant ressortir tous les lments de liquidation de la taxe.
Article 48 : Dclaration de changement de propritaire ou d'affectation
En cas de changement de propritaire, d'affectation ou de cession, le redevable doit
fournir au service d'assiette communal dans un dlai de quarante cinq (45) jours suivant la date de
ralisation de l'un des changements prcits une dclaration contenant les indications ncessaires
la liquidation de la taxe.
Section 5 : Recensement
Article 49 : Oprations de recensement
Il est procd annuellement un recensement des proprits soumises la taxe sur les
terrains urbains non btis.
Ce recensement est effectu par le service d'assiette communal.
Chapitre VI
TAXE SUR LES OpRATIONS DE CONSTRUCTION
Section I : Champ d'application
Article 50 : Activits imposables
La taxe sur les oprations de construction s'applique aux oprations de construction, de
reconstruction et d'agrandissement de toute nature ainsi qu'aux oprations de restauration qui
ncessitent un permis de construire.
Dans la suite du prsent chapitre, le terme construction dsigne toutes les oprations
vises ci-dessus.
Article 51 : Personnes imposables
La taxe est due par le bnfciaire de l'autorisation de construire.
Article 52 : Exonrations
Sont exonrs de la taxe :
1- les logements sociaux viss l'article 92-I-28 du Code Gnral des Impts;
2- les habitations de type rural situes dans les communes rurales;
3- l'Agence de logement et d'quipement militaire cre par le dcret-loi n 2-94-498
prcit;
4- la Ligue nationale de lutte contre les maladies cardio-vasculaires cre par le dahir portant
loi n1-77-334 prcit;
5- la Fondation Hassan II pour la lutte contre le cancer cre par le dahir portant loi n 1-77-
335 prcite;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
212
6- la Fondation mohammed V pour la solidarit;
7- la Fondation Cheikh Zaid Ibn Soltan cre par le dahir portant loi n 1-93-228 prcit;
8- la Fondation mohammed VI de promotion des uvres sociales de l'ducation formation
cre par la loi n73-00 prcite;
9- l'Offce national des uvres universitaires sociales et culturelles rgi par la loi n 81-00
prcite;
10- l'Universit Al Akhawayne d'Ifrane cre par le dahir portant loi n 1-93-227 prcit;
11- Bank Al-maghrib, pour les constructions servant la fabrication des billets et des
monnaies;
12- la Banque islamique de dveloppement (B.I.D.), conformment la convention publie
par le dahir n1-77-4 prcit;
13- la Banque africaine de dveloppement (B.A.D.) conformment au dahir n 1-63-316
prcit;
14- la Socit fnancire internationale (S.F.I.) conformment au dahir n 1-62-145 prcit;
15- l'Agence Bayt mal Al Quods Acharif, conformment l'accord de sige publi promulgu
par le dahir n1-99-330 prcit;
16- la Socit nationale d'amnagement collectif (S.O.N.A.D.A.C.), au titre des activits se
rapportant la ralisation de logements sociaux affrents aux projets Annassim, situs dans les
communes de Dar Bouazza et Lyssasfa et destins au recasement des habitants de l'ancienne
mdina de Casablanca;
17- la socit Sala Al-Jadida
18- l'Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social des prfectures et
provinces du Nord du Royaume cre par la loi n 6-95 prcite;
19- l'Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social des Provinces du
Sud du Royaume cre par le dcret-loi n2-02-645 prcit;
20- l'Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social de la prfecture et
des provinces de la rgion Orientale du Royaume cre par la loi n 12-05 prcite;
21- l'Agence pour l'amnagement de la valle de Bou Regreg institue par la loi n 16-04
prcite;
22- les entreprises installes dans la zone franche du port de Tanger pour les activits
effectues l'intrieur de ladite zone rgie par le dahir n 1-61-426 prcit.
Section 2 : Base imposable
Article 53 : Dtermination de la base imposable
La taxe sur les oprations de construction est calcule sur la superfcie au mtre carr
couvert. Chaque fraction de mtre carr tant compte pour un mtre carr (m2) entier.
En ce qui concerne les constructions comportant des saillies situes sur le domaine public
communal, la superfcie desdites saillies compte pour double pour le calcul de la taxe.
La taxe sur les oprations de construction est payable une seule fois lors de la dlivrance
de l'autorisation de construire.
213
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Section 3 : Liquidation de la taxe
Article 54 : Tarif
Les tarifs de la taxe sont fxs, dans les formes et conditions prvues l'article 168 ci-
dessous, au mtre carr couvert comme suit :
- immeubles collectifs de logements ou ensembles immobiliers, immeubles usage
industriel, commercial, professionnel ou administratif : de 10 20 DH/m
2
;
- logements individuels : de 20 30 DH/m
2
.
Un montant de cent (100) dirhams cinq cents (500) dirhams est d pour les oprations de
restauration prvue l'article 50 ci-dessus.
Section 4 : Obligations des contribuables
Article 55 : Paiement de la taxe
Les redevables de la taxe sont tenus de verser spontanment le montant de la taxe la
caisse du rgisseur communal, au moment de la dlivrance de l'autorisation de construire.
Article 56 : Affchage de l'autorisation
Les bnfciaires de l'autorisation de construire sont tenus, avant le dmarrage des travaux,
d'affcher les rfrences de l'autorisation ainsi que la date de sa dlivrance.
Chapitre VII
TAXE SUR LES OpRATIONS DE LOTISSEmENT
Section 1 : Champ d'application
Article 57 : Activits imposables
La taxe sur les oprations de lotissement s'applique toute opration de lotissement.
Article 58 : Personnes imposables
La taxe est due par le bnfciaire de l'autorisation de lotir.
Article 59 : Exonrations
Sont exonres de la taxe, les oprations de lotissement ralises par :
1- l'Agence de logement et d'quipement militaire cre par le dcret loi n 2-94-498
prcite;
2- la Socit nationale d'amnagement collectif (S.O.N.A.D.A.C.), au titre des activits se
rapportant la ralisation de logements sociaux affrents aux projets Annassim, situs dans les
communes de Dar Bouazza et Lyssasfa et destins au recasement des habitants de l'ancienne
mdina de Casablanca;
3- la socit Sala Al-Jadida ;
4- l'Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social des prfectures
et provinces du Nord du Royaume cre par la loi n6-95 prcite;
5- l'Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social des Provinces du
Sud du Royaume cre par le dcret-loi n2-02-645 prcit;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
214
6- l'Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social de la prfecture
et des provinces de la rgion orientale du Royaume cre par la loi n12-05 prcite;
7- l'Agence pour l'amnagement de la valle de Bou Regreg institue par la loi n 16-04
prcite.
Section 2 : Base imposable
Article 60 : Dtermination de la base imposable
La taxe est assise sur le cot total des travaux d'quipement du lotissement hors taxe sur
la valeur ajoute.
Section 3 : Liquidation de la taxe
Article 61 : Taux
Le taux de la taxe est fx, dans les formes et conditions prvues l'article 168 ci-dessous,
de 3% 5% du cot total des travaux d'quipement du lotissement.
Section 4 : Obligations des redevables
Article 62 : Dclaration
Les redevables de la taxe sont tenus de dposer auprs du rgisseur communal comptent
une dclaration comportant :
- le cot total estimatif des travaux d'quipement du lotissement au moment du dpt de la
demande de l'autorisation de lotir;
- le cot total rel des travaux prcits, au moment de la dlivrance du permis de
conformit.
Article 63 : Paiement de la taxe
Les redevables de la taxe sont tenus de verser spontanment la caisse du rgisseur
communal :
- un acompte de 75% du montant de la taxe exigible, liquid sur la base du cot total
estimatif des travaux de viabilisation, d'assainissement et d'lectrifcation du lotissement,
hors taxe sur la valeur ajoute, au moment de la dlivrance de l'autorisation de lotir;
- et le solde du montant de la taxe exigible, liquid sur la base du cot total rel desdits
travaux, hors taxe sur la valeur ajoute, aprs achvement des travaux.
La rception provisoire et le certifcat de conformit ne sont dlivrs au redevable qu'aprs
paiement intgral de la taxe.
Chapitre VIII
TAXE SUR LES DBITS DE BOISSONS
Section 1 : Champ d'application
Article 64 : Personnes imposables
La taxe sur les dbits de boissons est due par les exploitants des cafs, bars et salons de
th et de manire gnrale, par tout dbitant de boissons consommer sur place.
Section 2 : Base imposable
Article 65 : Dtermination de la base imposable
La taxe sur les dbits de boissons est assise sur les recettes, hors taxe sur la valeur ajoute,
ralises sur la vente des boissons consommer sur place et effectues par les exploitants des
tablissements soumis la taxe.
215
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Section 3 : Liquidation de la taxe
Article 66 : Taux
Le taux de la taxe est fx, dans les formes et conditions prvues l'article 168 ci-dessous,
de 2% 10% des recettes, hors taxe sur la valeur ajoute, ralises par l'tablissement.
Section 4 : Obligations des redevables
Article 67 : Dclarations d'existence et de recettes
I. Les redevables sont tenus de dposer dans un dlai maximum de trente (30) jours
suivant la date du dbut de l'activit une dclaration d'existence auprs du service d'assiette de la
commune dont relve ladite activit, tablie selon un imprim-modle de l'administration.
II. Les redevables sont tenus de dposer avant le premier avril de chaque anne, auprs du
service d'assiette communal, une dclaration des recettes, hors taxe sur la valeur ajoute, ralises
au cours de l'anne coule.
Le montant de la taxe est vers spontanment la caisse du rgisseur communal
trimestriellement avant l'expiration du mois suivant chaque trimestre, sur la base des recettes,
hors taxe sur la valeur ajoute, ralises au cours de cette priode et au vu d'un bordereau de
versement tabli selon un imprim-modle de l'administration.
Article 68 : Dclaration de cession, cessation,
transfert d'activit ou transformation de la forme juridique
En cas de cession, cessation ou transfert d'activit ou de transformation de la forme
juridique, les redevables concerns sont tenus, dans un dlai de quarante cinq (45) jours, compter
de la date de ralisation de l'un des cas prcits, de dposer auprs du service d'assiette concern,
une dclaration contenant tous les lments de la liquidation de la taxe.
Article 69 : Dclaration de chmage
En cas de chmage partiel ou total prvu l'article 8 ci-dessus, le redevable doit produire,
au plus tard le 31 janvier de l'anne suivante, au service d'assiette de la commune dont relve
l'activit exerce, une dclaration indiquant le numro de l'inscription, la situation de l'tablissement
concern, les motifs, les justifcatifs et la description de la partie en chmage.
Le chmage partiel s'entend du chmage de l'ensemble des biens d'un tablissement
faisant l'objet d'une exploitation spare.
Chapitre IX
TAXE DE SjOUR
Section 1 : Champ d'application
Article 70 : Personnes et activits imposables
La taxe de sjour est perue dans les tablissements d'hbergement touristiques
appartenant des personnes morales ou physiques et vient en sus du prix de la chambre.
On entend par tablissements d'hbergement touristiques au sens du prsent chapitre,
les htels qui offrent en location des chambres ou des appartements quips et meubls une
clientle de passage ou de sjour, les clubs privs, les motels, les villages de vacances, les
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
216
rsidences touristiques, les maisons d'htes, les centres, ou palais des congrs, et tout tablissement
touristique au sens de la loi n 61-00 portant statut des tablissements touristiques.
Article 71 : Exonrations
Sont exonrs de la taxe de sjour, les htels non classs, les pensions, les camping
caravanings, les auberges de jeunesse et les enfants de moins de douze (12) ans.
Section 2 : Base imposable
Article 72 : Dtermination de la base imposable
La taxe est due par personne et par nuite selon les tarifs fxs pour les diffrentes
catgories d'tablissements d'hbergement touristiques.
Section 3 : Liquidation de la taxe
Article 73 : Tarif
Les tarifs de la taxe sont fxs, dans les formes et conditions prvues l'article 168 ci-
dessous, comme suit :
a) maisons d'htes, centres ou palais de congrs et htels de luxe de 15 30 DH;
b) Htels :
- 5 toiles : de 10 25 DH;
- 4 toiles : de 5 10 DH;
- 3 toiles : de 3 7 DH;
- 2 et 1 toile : de 2 5 DH;
c) Clubs privs : de 10 25 DH;
d) Villages de vacances : de 5 10 DH;
e) Rsidences touristiques : de 3 7 DH;
f) motels, gtes, relais et autres tablissements touristiques : de 2 5 DH.
Section 4 : Obligations des redevables
Article 74 : Dclaration du nombre de clients et de nuites
Les exploitants des tablissements d'hbergement touristiques sont tenus de dposer avant
le premier avril de chaque anne une dclaration auprs du service d'assiette communal, d'aprs
un imprim-modle tablie par l'administration, comportant le nombre de clients ayant sjourn
dans l'tablissement pendant l'anne coule ainsi que le nombre de nuites.
Article 75 : Dclaration de cession, cessation,
transfert d'activit et transformation de la forme juridique
En cas de cession, cessation, transfert d'activit ou transformation de la forme juridique, les
redevables doivent, dans un dlai de 45 jours, compter de la date de la ralisation de l'un de ces
vnements, souscrire une dclaration auprs du service d'assiette communal du lieu de situation
de chaque tablissement.
En cas de dcs du redevable, le dlai de dclaration par les ayants droit est de trois (3)
mois compter de la date du dcs.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Lorsque l'activit du redevable dcd est poursuivie par ses ayants droit, ces derniers
doivent en faire mention dans la dclaration prcite afn que l'imposition soit tablie dans
l'indivision.
Article 76 : Versement de la taxe
Les exploitants des tablissements d'hbergement touristiques, viss l'article 70 ci-
dessus, sont responsables du recouvrement de la taxe de sjour auprs des clients.
Les factures tablies doivent faire apparatre distinctement le montant de la taxe.
Le montant de la taxe est vers spontanment la caisse du rgisseur communal,
trimestriellement, avant l'expiration du mois suivant chaque trimestre, sur la base du nombre de
clients ayant sjourn dans l'tablissement et du nombre de nuites et au vu d'un bordereau de
versement, tabli selon un imprim-modle de l'administration.
Chapitre X
TAXE SUR LES EAUX mINRALES ET DE TABLE
Section 1 : Champ d'application
Article 77 : Personnes imposables
La taxe sur les eaux minrales et de table est due, par les entreprises exploitant les sources
d'eaux minrales ou de table, devant tre livres la consommation sous forme de bouteilles.
Article 78 : Biens imposables
Les eaux minrales et les eaux de table taxables sont les eaux de source ou de puits telles
qu'elles sont rglementes par la lgislation en vigueur relative leur exploitation et leur vente.
Section 2 : Base d'imposition
Article 79 : Dtermination de la base imposable
La taxe est assise sur chaque litre ou fraction de litre des eaux minrales et de tables
devant tre livres la consommation sous forme de bouteilles.
Section 3 : Liquidation de la taxe
Article 80 : Tarif
Le tarif de la taxe est fx 0,10 dirham par litre ou fraction de litre des eaux minrales et
de tables devant tre livres la consommation sous forme de bouteilles.
Section 4 : Obligations des redevables
Article 81 : Dclaration
Les redevables de la taxe sont tenus de dposer avant le premier avril de chaque anne
une dclaration auprs du rgisseur communal comportant le nombre de litres ou fraction de litres
d'eaux minrales et de table devant tre livres la consommation sous forme de bouteilles.
Article 82 : Paiement de la taxe
Le montant de la taxe est vers spontanment la caisse du rgisseur communal,
trimestriellement avant l'expiration du mois suivant chaque trimestre, sur la base du nombre de
litres ou fractions de litres d'eaux minrales et de tables devant tre livres la consommation
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
218
sous forme de bouteilles, au vu d'un bordereau de versement tabli selon un imprim-modle de
l'administration.
Chapitre XI
TAXE SUR LE TRANSpORT pUBLIC DE VOyAGEURS
Section 1 : Champ d'application
Article 83 : Activits imposables
La taxe sur le transport public de voyageurs porte sur l'activit des taxis et de cars de
transport public de voyageurs raison de leur exploitation territoriale.
Article 84 : Personnes imposables
La taxe est due par les propritaires ou dfaut de propritaires connus par les exploitants
de taxis et de cars affects au transport public de voyageurs.
Section 2 : Base imposable
Article 85 : Dtermination de la base imposable
La taxe est assise sur l'activit de transport public de voyageurs en fonction des catgories
de vhicules qui en sont affects.
Section 3 : Liquidation de la taxe
Article 86 : Tarif
Les tarifs de la taxe sont fxs par trimestre, selon le barme ci-aprs dans les formes et
conditions prvues l'article 168 ci-dessous :
Catgorie Tarif
TAXIS
Taxis de 2
me
catgorie de 80 200 dirhams
Taxis de 1
re
catgorie de 120 300 dirhams
CARS
moins de 7 places de 150 400 dirhams
Cars de srie C de 300 800 dirhams
Cars de srie B de 500 1.400 dirhams
Cars de srie A de 800 2.000 dirhams
Les trimestres dbutent le premier janvier, le premier avril, le premier juillet et le premier
octobre. Tout trimestre commenc est compt pour un trimestre entier.
Section 4 : Obligations des redevables
Article 87 : Dclarations
Les redevables sont tenus de dposer auprs du service d'assiette de la commune une
dclaration d'existence au dbut de leur activit, une dclaration de cessation d'activit, en cas de
cession, cessation, transfert d'activit ou transformation de la forme juridique, selon un imprim-
modle de l'administration.
Article 88 : Paiement de la taxe
Le montant de la taxe est vers spontanment, trimestriellement avant l'expiration du mois
suivant chaque trimestre, la caisse du rgisseur :
219
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
- de la commune d'exploitation des taxis de 2
me
catgorie;
- de la commune du lieu de dpart du vhicule pour les autres catgories.
Article 89 : Justifcation de paiement
Le paiement de la taxe est justif par la dlivrance au redevable d'une quittance qui doit
tre prsente lors de toute opration de contrle par les services comptents.
Chapitre XII
TAXE SUR L'EXTRACTION DES pRODUITS
DE CARRIRES
Section 1 : Champ d'application
Article 90 : Activit imposable
Il est appliqu une taxe sur les quantits de produits extraits des carrires situes dans le
ressort territorial de la commune.
Article 91 : Personnes imposables
La taxe est due par l'exploitant autoris, quel que soit le rgime de proprit de la carrire.
Section 2 : Base imposable
Article 92 : Dtermination de la base imposable
La taxe est assise sur la quantit extraite des produits de carrires en fonction de la nature
de ces produits.
Section 3 : Liquidation de la taxe
Article 93 : Tarif
Le tarif de la taxe est fx comme suit :
Catgorie de produit extrait Tarif par m
3
extrait
- Pour les roches usage ornemental et cosmtique, vanadinite, ghassoul, agate
corail et saphir
de 20 30 DH
- Pour les varits de marbre de 15 20 DH
- Pour le sable et les roches destins la construction (pierre, gypse, tout venant) et
les roches destines un usage industriel (calcaire, argile, pouzzolane.)
de 3 6 DH
Article 94 : Rpartition du produit de la taxe
Le produit de la taxe est rparti par le service charg du recouvrement comme suit :
- 90% au proft des budgets des communes concernes;
- 10% au proft du budget de la rgion concerne.
Section 4 : Obligations des redevables
Article 95 : Dclaration
I- Les redevables sont tenus de dlivrer chaque client un rcpiss numrot tir d'une srie
continue au titre des quantits acquises, tabli d'aprs un imprim-modle de l'administration.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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II- Les redevables doivent dposer une dclaration auprs du service d'assiette de la
commune sur le territoire de laquelle sont extraits les produits de carrires avant le premier avril de
chaque anne, d'aprs un imprim-modle de l'administration comportant la nature et la quantit
des produits extraits au cours de l'anne coule.
Article 96 : Paiement de la taxe
Le montant de la taxe est vers spontanment la caisse du rgisseur communal
trimestriellement avant l'expiration du mois suivant chaque trimestre, sur la base de la nature et de
la quantit des produits extraits et au vu d'un bordereau de versement, tabli d'aprs un imprim-
modle de l'administration.
Chapitre XIII
TAXE SUR LES pERmIS DE CONDUIRE
Section 1 : Champ d'application
Article 97 : Oprations imposables
La taxe sur les permis de conduire est tablie l'occasion de la dlivrance du permis de
conduire ou de son extension une autre catgorie.
La dlivrance du duplicata ne donne pas lieu au paiement de la taxe.
Article 98 : Personnes imposables
La taxe est due par toute personne qui obtient un permis de conduire ou une extension de
ce permis une autre catgorie.
Section 2 : Liquidation de la taxe
Article 99 : Tarif
Le montant de la taxe est fx 150 dirhams.
Article 100 : Personne habilit recouvrer la taxe
La taxe est perue par l'organisme habilit dlivrer le permis de conduire ou son extension
une autre catgorie.
Article 101 : Justifcation du paiement de la taxe
Le paiement de la taxe est justif par l'apposition d'une vignette spciale sur le document
prvu l'article 97 ci-dessus. Les vignettes spciales sont mises la disposition de l'organisme
charg du recouvrement de cette taxe par la province ou la prfecture.
Section 3 : Obligations
Article 102 : Versement de la taxe
L'organisme, qui dlivre le permis de conduire ou son extension une autre catgorie
recouvre le montant de la taxe et le reverse trimestriellement la caisse du rgisseur de recettes
de la prfecture ou de la province avant l'expiration du mois suivant chaque trimestre.
Le versement est effectu selon un bordereau avis indiquant le mois au cours duquel le
paiement de la taxe est intervenu ainsi que le montant de la taxe recouvr.
221
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 103 : Vignette spciale
Le permis de conduire doit tre revtu de la vignette spciale justifant le paiement de la taxe.
Chapitre XIV
TAXE SUR LES VhICULES AUTOmOBILES
SOUmIS LA VISITE TEChNIqUE
Section 1 : Champ d'application
Article 104 : Oprations imposables
La taxe sur les vhicules automobiles soumis la visite technique est due l'occasion de
la visite technique annuelle desdits vhicules.
Article 105 : Personnes imposables
Cette taxe est due par le titulaire du certifcat d'immatriculation.
Section 2 : Liquidation de la taxe
Article 106 : Tarif
Les tarifs de la taxe sont fxs par puissance fscale comme suit :
Puissance fscale Tarif
Infrieure 8 chevaux 30 DH
de 8 10 chevaux inclus 50 DH
de 11 14 chevaux inclus 70 DH
gale ou suprieure 15 chevaux 100 DH
Article 107 : Personnes habilites percevoir la taxe
La taxe est perue par l'organisme habilit procder la visite technique des vhicules
qui appose une vignette spciale sur le certifcat de visite.
Lesdites vignettes sont mises la disposition de cet tablissement par la prfecture ou
province concerne.
Section 3 : Obligations
Article 108 : Dclaration et versement de la taxe
L'organisme qui procde la visite technique des vhicules doit dposer une dclaration
trimestrielle et procder au versement spontan du produit de la taxe la caisse du rgisseur de la
prfecture ou province sur le territoire de laquelle est install l'tablissement.
Chaque versement de la taxe est accompagn d'un bordereau-avis, tabli selon un
imprim-modle de l'administration, indiquant le trimestre au cours duquel le paiement de la taxe
est intervenu, la dsignation et l'adresse de l'organisme qui a opr le versement ainsi que le
montant de la taxe recouvr.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
222
Chapitre XV
TAXE SUR LA VENTE DES pRODUITS fORESTIERS
Section 1 : Champ d'application
Article 109 : Produits imposables
La taxe sur la vente des produits forestiers est applique sur le montant, hors taxe sur la
valeur ajoute, des ventes des produits forestiers, y compris les coupes de bois.
Article 110 : Personnes imposables
La taxe est due par l'acqureur des produits forestiers.
Section 2 : Liquidation de la taxe
Article 111 : Taux
Le taux de la taxe est fx 10% du montant des ventes prvues l'article 109 ci-dessus.
Article 112 : Personnes habilites percevoir la taxe
La taxe est liquide et recouvre par l'administration des eaux et forts dans les mmes
conditions que celles rgissant la liquidation et le recouvrement des ressources forestires.
Article 113. Versement de la taxe
Le produit de la taxe est revers la caisse du receveur trsorier du budget de la
province ou prfecture dans le ressort de laquelle sont ralises les oprations de vente des produits
forestiers dans le dlai d'un mois suivant la date de recouvrement du produit desdites ventes.
Chapitre XVI
TAXE SUR LES pERmIS DE ChASSE
Section 1 : Champ d'application
Article 114 : Personnes imposables
La taxe sur les permis de chasse est due par le bnfciaire du permis de chasse.
La dlivrance du duplicata ne donne pas lieu au paiement de la taxe.
Section 2 : Liquidation de la taxe
Article 115 : Tarif
Le montant annuel de la taxe est fx six cents (600) dirhams.
Article 116 : Perception de la taxe
La taxe sur les permis de chasse est perue par le rgisseur de la province ou de la
prfecture qui en dlivre une vignette au redevable lors de la dlivrance du permis. Il assure le
versement du produit de la taxe la fn de chaque mois au receveur trsorier de la rgion dont
relve la prfecture ou la province concerne.
Article 117 : Justifcation du paiement de la taxe
Le paiement de la taxe est justif par l'apposition d'une vignette spciale sur le document
vis l'article 114 ci-dessus.
223
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Chapitre XVII
TAXE SUR LES EXpLOITATIONS mINIRES
Section 1 : Champ d'application
Article 118 : Personnes et activits imposables
Est applique une taxe annuelle sur les quantits extraites des exploitations minires
ralises par les concessionnaires et exploitants de mines quelle que soit la forme juridique de
cette exploitation.
Section 2 : Liquidation de la taxe
Article 119 : Tarif
Le tarif de la taxe sur les exploitations minires est fx, dans les formes et conditions
prvues l'article 168 ci-dessous, de 1 3 dh par tonne extraite.
Section 3 : Obligations des redevables
Article 120 : Dclaration et versement de la taxe
Les exploitants miniers sont tenus de dposer une dclaration avant le premier avril de
chaque anne auprs du service d'assiette de la rgion, indiquant les quantits des produits miniers
extraites au cours de l'anne coule.
Le montant de la taxe est vers spontanment la caisse du rgisseur de la rgion,
trimestriellement, avant l'expiration du mois suivant chaque trimestre, sur la base des quantits
extraites durant cette priode et au vu d'un bordereau de versement tabli selon un imprim-
modle de l'administration.
Chapitre XVIII
TAXE SUR LES SERVICES pORTUAIRES
Section 1 : Champ d'application
Article 121 : Personnes et activits imposables
Il est appliqu au proft de la rgion une taxe de par les organismes concerns sur les
services portuaires rendus dans l'enceinte des ports situs dans la rgion, l'exclusion des services
lis au transport international et relative aux marchandises en transit non destines au march
national.
Section 2 : Base d'imposition
Article 122 : Dtermination de la base imposable
La taxe sur les services portuaires qui est la charge des usagers, est assise sur le montant
global des services rendus viss l'article 121 ci-dessus, mme en cas de leur exonration de la
taxe sur la valeur ajoute.
Section 3 : Liquidation de la taxe
Article 123 : Taux
Le taux de la taxe est fx, dans les formes et conditions prvues l'article 168 ci-dessous,
de 2% 5% du chiffre d'affaires, hors taxe sur la valeur ajoute.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
224
Article 124 : Personne habilite percevoir la taxe
La taxe est perue par l'organisme prestataire de services.
Section 4 : Obligations des redevables
Article 125 : Dclaration et versement de la taxe
Les organismes chargs du prlvement de la taxe sont tenus de dposer une dclaration
tablie selon un imprim-modle de l'administration, avant le premier avril de chaque anne auprs
du service d'assiette de la rgion par l'organisme concern, indiquant le chiffre d'affaires, hors taxe
sur la valeur ajoute, ralis au cours de l'anne coule.
Le montant de la taxe est vers spontanment la caisse du rgisseur de la rgion,
trimestriellement l'expiration du mois suivant chaque trimestre, sur la base du chiffre d'affaire,
hors taxe sur la valeur ajoute, ralis durant cette priode et au vu d'un bordereau de versement,
tabli selon un imprim-modle de l'administration.
TITRE II
RGLES DE RECOUVREmENT
Chapitre premier
pROCDURE DE RECOUVREmENT
Article 126 : modes de recouvrement
Les taxes institues au proft des collectivits locales sont perues :
- spontanment au vu des dclarations des redevables pour les taxes dclaratives ou par
versement au comptant pour les droits au comptant;
- en vertu d'ordres de recettes individuels ou collectifs rgulirement mis.
Article 127 : Taxes recouvres par le rgisseur
Les taxes dclaratives et les droits au comptant sont encaisss par le rgisseur des recettes
de la collectivit concerne.
Article 128 : Emission des ordres de recettes
Les ordres de recettes sont mis et revtus de la formule excutoire par :
- le ministre charg des fnances ou la personne dlgue par lui cet effet pour la taxe
professionnelle, la taxe d'habitation et la taxe de services communaux;
- l'ordonnateur de la collectivit locale concerne ou toute personne dlgue par lui cet
effet, pour les autres taxes prvues par la prsente loi.
Article 129 : Recouvrement des ordres de recettes
Les ordres de recettes sont adresss au moins quinze (15) jours avant la date de mise
en recouvrement, au comptable charg du recouvrement qui les prend en charge et en assure le
recouvrement conformment aux dispositions de la prsente loi et de la loi n 15-97 formant code
de recouvrement des crances publiques.
Article 130 : Avis d'imposition
Les avis d'imposition sont adresss par le comptable charg du recouvrement, par
voie postale sous pli ferm aux redevables inscrits au rle, au plus tard la date de mise en
recouvrement.
225
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
L'avis mentionne le montant de la taxe payer ainsi que les dates de mise en recouvrement
et d'exigibilit.
Article 131 : moyens d'information de la date de mise en recouvrement
Les dates de mise en recouvrement et d'exigibilit sont galement portes la connaissance
des redevables par tout autre moyen d'information, notamment par voie d'affchage dans les locaux
de la collectivit concerne.
Chapitre II
EXIGIBILIT
Article 132 : Dlai d'exigibilit
Les taxes tablies par voie d'ordres de recettes sont exigibles l'expiration du deuxime
mois qui suit celui de leur mise en recouvrement.
Toutefois, sont exigibles immdiatement, les ordres de recettes mis titre de rgularisation
en matire de taxes payables sur dclaration.
Chapitre III
RECOUVREmENT fORC
Article 133 : Procdure de recouvrement forc
Les dispositions de la loi n 15-97 formant code de recouvrement des crances publiques
sont applicables au recouvrement des taxes prvues par la prsente loi.
TITRE III
SANCTIONS
Chapitre premier
SANCTIONS EN mATIRE D'ASSIETTE
Section 1 : Sanctions communes
Article 134 : Sanctions pour dfaut de dclaration,
dclaration dpose hors dlai ou suite rectifcation
I.- En cas de dfaut de dclaration ou de dclaration dpose hors dlai, le montant de la
taxe exigible est major de 15%.
Toute dclaration incomplte, ou comportant des lments discordants est assortie d'une
majoration de 15% du montant de la taxe exigible sauf si les lments manquants ou discordants
sont sans incidence sur la base de la taxe ou sur son recouvrement.
Le montant de chacune des majorations prvues ci-dessus ne peut tre infrieur cinq
cents (500) dirhams.
II.- En cas de rectifcation de la base d'imposition rsultant de la dclaration, une majoration
de 15% est tablie sur le montant des droits correspondant cette rectifcation sans prjudice de
l'application des sanctions prvues l'article 147 ci-dessous.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
226
III.- Le complment de la taxe et les sanctions vises ci-dessus sont mis par voie de rle.
Le taux de la majoration de 15% prvu ci-dessus peut tre port jusqu' 100% quand la
mauvaise foi du redevable est tablie.
La majoration de 100% est applicable avec un minimum de cent (100) dirhams, sans
prjudice de l'application de la pnalit et de la majoration prvues l'article 147 ci-dessous.
Article 135 : Sanctions pour dfaut de dclaration de cession,
cessation, transfert d'activit ou transformation de la forme juridique
Le redevable qui n'a pas produit dans le dlai prescrit les dclarations prvues aux articles
16, 48, 68, 75 et 87 ci-dessus encourt une majoration de 15% calcule sur le montant de la taxe due
ou qui aurait t due en l'absence de toute exonration ou rduction de la taxe.
Dans le cas o les ayants droit ne prcisent pas dans la dclaration de dcs prvue
l'article 16 ci-dessus la continuit de l'activit exerce par le dfunt, la rgularisation de la taxe est
opre conformment aux dispositions de l'alina 8 de l'article 8 ci-dessus.
Article 136 : Sanctions pour infraction aux dispositions relatives
au droit de communication et la prsentation des documents comptables
Les infractions relatives au droit de communication prvu par l'article 151 ci-dessous, ainsi
qu'au dfaut de prsentation des documents prvus l'article 149 ci-dessous sont sanctionnes
par une amende de cinq cents (500) dirhams, et d'une astreinte de cent (100) dirhams par jour de
retard dans la limite de mille (1000) dirhams, dans les formes et les conditions prvues l'article
159 ci-dessous.
L'amende et l'astreinte sont mises par voie de rle. Toutefois, ces dispositions ne sont pas
applicables aux cadis chargs du taoutiq, aux administrations de l'Etat et aux collectivits locales.
Article 137 : Sanctions pour dfaut de prsentation des autorisations
Lorsqu'un redevable refuse de prsenter les autorisations dlivres par l'administration lors
d'une opration de vrifcation d'une taxe, il lui est adress une lettre l'invitant prsenter lesdites
autorisations dans un dlai de quinze (15) jours compter de la date de rception de ladite lettre.
Si l'expiration de ce dlai, le redevable ne prsente pas le document demand, il est impos
d'offce sans notifcation pralable avec application d'une amende de cinq cents (500) dirhams.
Article 138 : Sanctions pnales
Indpendamment des sanctions fscales dictes par la prsente loi, est punie d'une
amende de cinq mille (5.000) cinquante mille (50.000) dirhams, toute personne qui en vue de se
soustraire sa qualit de redevable ou au paiement de la taxe ou en vue d'obtenir des dductions
ou remboursements indus, utilise l'un des moyens suivants :
- dlivrance ou production de factures fctives;
- production d'critures comptables fausses ou fctives;
- vente sans factures de manire rptitive;
- soustraction ou destruction de pices comptables lgalement exigibles;
- dissimulation de tout ou partie de l'actif de la socit ou augmentation frauduleuse de son
passif en vue d'organiser son insolvabilit.
En cas de rcidive, avant l'expiration d'un dlai de cinq (5) ans qui suit un jugement de
condamnation l'amende prcite, ayant acquis l'autorit de la chose juge, le contrevenant est
puni, outre de l'amende prvue ci-dessus, d'une peine d'emprisonnement de un trois (3) mois.
227
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Les infractions prvues au prsent article sont constates par procs-verbal tabli par deux
agents de l'administration, ayant au moins le grade d'administrateur-adjoint ou grade assimil,
spcialement commissionns cet effet et asserments conformment la lgislation en vigueur.
Quel que soit le statut juridique du redevable, la peine d'emprisonnement prvue ci-dessus
ne peut tre prononce qu' l'encontre de la personne physique qui a commis l'infraction ou
l'encontre de tout responsable, s'il est prouv que l'infraction a t commise sur ses instructions et
avec son accord.
Est passible de la mme peine, toute personne convaincue d'avoir particip
l'accomplissement des faits prcits, assist ou conseill les parties dans leur excution. Les
infractions vises au prsent article ne peuvent tre constates que lors d'un contrle fscal.
Article 139 : Sanctions pour complicit de fraude
Toute personne convaincue d'avoir particip aux manuvres destines luder le paiement
de la taxe, assist ou conseill une entreprise dans l'excution desdites manuvres, est passible
d'une amende gale au minimum mille (1000) dirhams et au maximum 100% du montant de la
taxe lude.
Le montant de l'amende vise ci-dessus est mis par voie de rle.
Section 2 : Sanctions spcifques certaines taxes
I.- Taxe professionnelle
Article 140 : Sanction pour dfaut d'inscription la taxe professionnelle
Le redevable qui ne dpose pas, dans le dlai prescrit, la dclaration d'inscription la taxe
professionnelle prvue l'article 12 ci-dessus est passible d'une majoration de 15% du montant de
la taxe due ou qui aurait t due en l'absence de toute exonration ou rduction.
Dans tous les cas, le montant de la majoration ne peut tre infrieur cinq cent (500)
dirhams.
Article 141 : Sanction pour dfaut de dclaration des lments imposables
En cas de dfaut ou de retard dans le dpt de la dclaration des lments imposables
ou des modifcations y affrentes, prvue l'article 13 ci-dessus, ou de dclaration insuffsante ou
incomplte, l'imposition est tablie d'aprs les lments en possession de l'administration avec
application d'une majoration de 15% calcule sur le montant de la taxe due ou qui aurait t due en
l'absence de toute exonration ou rduction, sans prjudice de l'application des sanctions prvues
l'article 147 ci-dessous.
Le montant de la taxe, la pnalit et les sanctions vises ci-dessus sont mis par voie de rle.
Article 142 : Sanctions pour dfaut d'affchage du numro d'identifcation
ou de prsentation de la pice justifant l'inscription la taxe professionnelle
En cas d'inobservation des dispositions prvues l'article 14 ci-dessus, le redevable est
invit, dans les formes prvues l'article 152 ci-dessous, rgulariser sa situation dans le dlai de
trente (30) jours suivant la date de rception de l'avis.
Si le redevable ne rgularise pas sa situation dans le dlai prvu ci-dessus, l'infraction sera
constate par procs-verbal et entranera pour ledit contrevenant, l'application d'une majoration
gale 15% du montant de la taxe due, ou qui aurait t due en l'absence de toute exonration ou
rduction, au titre de l'anne de la constatation de l'infraction.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
228
Dans le cas o les personnes vises l'article 10-I-2-b) ci-dessus ne se trouvent pas en
mesure de produire leur identifcation la taxe professionnelle en la forme prescrite audit article, il
sera procd, leurs frais, la saisie ou au squestre des marchandises mises par elles en vente
ainsi que des moyens matriels servant l'exercice de leur profession, moins qu'elles ne donnent
caution suffsante jusqu' prsentation de l'identifcation la taxe professionnelle.
Article 143 : Sanctions Pour dfaut de dclaration de chmage d'tablissement
Le redevable qui ne produit pas la dclaration de chmage d'tablissement prvue l'article
15 ci-dessus, perd le bnfce de la dcharge ou du dgrvement pour chmage, prvu l'article
162 ci-dessous.
II.- Taxe d'habitation et taxe de services communaux
Article 144 : Sanction pour dfaut de dclaration d'achvement
de construction, de changement de propritaire ou d'affectation
Les propritaires ou usufruitiers qui n'ont pas produit dans les dlais prescrits les dclarations
d'achvement de construction, de changement de propritaire ou d'affectation, prvues l'article
30 de la prsente loi, sont passibles d'une majoration de 15% calcule sur la taxe due ou qui aurait
t due en l'absence d'exonration totale ou partielle.
Article 145 : Sanction Pour dfaut de dclaration de vacance d'immeuble
Les propritaires ou usufruitiers qui n'ont pas rpondu la convocation de l'inspecteur
prvue l'article 26 ci-dessus ou qui n'ont pas produit dans les dlais prescrits la dclaration de
vacance prvue l'article 31 ci-dessus perdent le bnfce de la dcharge de la taxe tablie au titre
de la vacance.
III. - Taxe sur les dbits de boissons et taxe sur le transport public de voyageurs
Article 146 : Sanction pour infraction en matire de dclaration d'existence
Les redevables qui ne dposent pas, la dclaration d'existence prvue aux articles 67 et
87 ci-dessus ou qui dposent une dclaration inexacte, sont passibles d'une amende de cinq cents
(500) dirhams.
Cette amende est mise par voie d'ordre de recettes.
Chapitre II
SANCTIONS EN mATIRE DE RECOUVREmENT
Article 147 : Sanctions pour paiement tardif de la taxe
Une pnalit de 10% et une majoration de 5% pour le premier mois de retard et de 0,50%
par mois ou fraction de mois supplmentaire est applicable au montant :
- des versements effectus spontanment, en totalit ou en partie, en dehors du
dlai prescrit, pour la priode coule entre la date d'exigibilit de la taxe et celle du
paiement.
Toutefois, ces majorations et pnalit ne s'appliquent pas la taxe d'habitation ou la
taxe de services communaux lorsque le montant de la cote ou de la quote-part de la taxe exigible
fgurant au rle n'excde pas mille (1000) dirhams pour chacune des deux taxes;
229
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
- des impositions mises par voie de rle ou ordre de recettes suite rectifcation de la base
d'imposition rsultant de la dclaration, pour la priode coule entre la date d'exigibilit
de la taxe et celle de l'mission du rle ou de l'ordre de recettes.
Par drogation aux dispositions ci-dessus, les majorations prvues au prsent article ne
s'appliquent pas pour la priode situe au-del des vingt quatre mois (24) couls entre la date de
l'introduction du recours du redevable devant la commission locale de taxation prvue l'article 225
du Code Gnral des Impts et celle de la mise en recouvrement du rle ou de l'ordre de recettes
comportant le complment de taxe exigible.
Pour le recouvrement du rle ou de l'ordre de recettes, il est appliqu une majoration de
0,50% par mois ou fraction de mois de retard coul entre le premier du mois qui suit celui de la
date d'mission du rle ou de l'ordre de recettes et celle du paiement de la taxe.
Article 148 : majoration de retard en cas de paiement tardif
des ordres de recettes de rgularisation
Par drogation aux dispositions de l'article 147 ci-dessus en matire de taxes mises par
voie d'ordres de recettes de rgularisation, seule sera applique, la majoration de 0,50% par mois
ou fraction de mois de retard supplmentaire coul entre la date de mise en recouvrement de
l'ordre de recettes de rgularisation de la taxe objet de mise en l'excution et celle du paiement.
DEUXImE pARTIE
pROCDURES DE CONTRLE ET DE CONTENTIEUX
TITRE pREmIER
DROIT DE CONTRLE ET DE COmmUNICATION
Chapitre premier
DISpOSITIONS GNRALES
Article 149 : Droit de contrle
I.- L'administration contrle les dclarations et documents utiliss pour l'tablissement des
taxes suivantes :
- taxe sur les oprations de lotissements;
- taxe sur les dbits de boissons;
- taxe de sjour;
- taxe sur les eaux minrales et de table;
- taxe sur le transport public de voyageur;
- taxe sur l'extraction des produits de carrires;
- taxe sur les services portuaires;
- taxe sur les exploitations minires.
Les redevables, personnes physiques ou morales, sont tenus de fournir toutes justifcations
ncessaires et prsenter tous documents comptables aux agents asserments de l'administration
commissionns pour procder au contrle fscal.
II.- Les redevables soumis au rgime du forfait prvu l'article 40 du Code Gnral des
Impts, doivent tenir un registre cot et paraph par le service d'assiette faisant ressortir, selon le
cas, le montant des recettes mensuelles ou les lments de liquidation de la taxe.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
230
Les redevables soumis au rgime du rsultat net rel ou simplif, prvu aux articles 33 et
38 du Code Gnral des Impts, doivent tenir une comptabilit conformment la lgislation et
la rglementation comptable en vigueur.
Article 150 : Conservation des documents
Les redevables sont tenus de conserver pendant dix (10) ans au lieu o ils sont imposs
les documents comptables ncessaires au contrle fscal ainsi que tout autre document prvu par
la lgislation ou la rglementation en vigueur.
En cas de perte des documents prcits pour quelque cause que ce soit, les redevables
doivent en informer le service d'assiette du lieu de leur domicile fscal, sige social ou principal
tablissement par lettre recommande avec accus de rception dans les quinze (15) jours suivant
la date laquelle ils ont constat ladite perte.
Article 151 : Droit de communication
Pour permettre de relever tout renseignement utile en vue de l'assiette et du contrle des
taxes dues par des tiers, l'administration peut demander communication de l'original ou dlivrance
d'une reproduction sur support magntique ou sur papier :
1- des documents de service ou comptables dtenus par les administrations de l'Etat, les
collectivits locales, les tablissements publics et tout organisme soumis au contrle de l'Etat, sans
que puisse tre oppos le secret professionnel;
2- des livres et documents, dont la tenue est rendue obligatoire par les lois ou rglements
en vigueur, ainsi que tous actes, crits, registres et dossiers, dtenus par les personnes physiques
ou morales exerant une activit passible des impts, droits et taxes.
Toutefois, en ce qui concerne les professions librales dont l'exercice implique des
prestations de service caractre juridique, fscal ou comptable, le droit de communication ne peut
porter sur la communication globale du dossier.
Le droit de communication s'exerce dans les locaux du sige social ou du principal
tablissement des personnes physiques et morales concernes, moins que les intresss ne
fournissent les renseignements, par crit ou remettent les documents aux agents des impts,
contre rcpiss.
Les renseignements et documents viss ci-dessus sont prsents aux agents asserments
de l'administration.
Les demandes de communication vises ci-dessus doivent tre formules par crit.
Chapitre II
pROCDURES ET DISpOSITIONS pARTICULIRES
Article 152 : Formes de notifcation
La notifcation est effectue l'adresse indique par le redevable dans ses dclarations,
actes ou correspondances communiques l'administration de son lieu d'imposition, soit par lettre
recommande avec accus de rception, soit par remise en main propre par l'intermdiaire des
agents asserments de l'administration, des agents du greffe, des huissiers de justice ou par voie
administrative.
Le document notifer doit tre prsent l'intress par l'agent notifcateur sous pli
ferm.
231
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
La remise est constate par un certifcat de remise tabli en double exemplaire selon un
imprim-modle de l'administration. Un exemplaire de ce certifcat est remis l'intress.
Le certifcat de remise doit comporter les indications suivantes :
- le nom et la qualit de l'agent notifcateur;
- la date de la notifcation;
- la personne qui le document a t remis et sa signature.
Si celui qui reoit la notifcation ne peut ou ne veut signer le certifcat, mention en est faite
par l'agent qui assure la remise. Dans tous les cas, cet agent signe le certifcat et le fait parvenir
l'administration concerne.
Si cette remise n'a pu tre effectue, le contribuable n'ayant pas t rencontr, ni personne
pour lui, mention en est faite sur le certifcat, lequel est retourn l'administration vise l'alina
prcdent.
Le document est considr avoir t valablement notif :
1- s'il est remis :
- en ce qui concerne les personnes physiques, soit personne, soit domicile entre les
mains de parents, d'employs ou de toute autre personne habitant ou travaillant avec le
redevable destinataire ou en cas de refus de rception dudit document aprs l'coulement
d'un dlai de dix (10) jours qui suit la date du refus de rception;
- en ce qui concerne les socits et les autres organismes, entre les mains de l'associ
principal, de leur reprsentant lgal, d'employs ou de toute autre personne travaillant
avec le redevable destinataire ou en cas de refus de rception dudit document aprs
l'coulement d'un dlai de dix (10) jours qui suit la date du refus de rception.
2- S'il n'a pu tre remis au redevable l'adresse qu'il a communique l'administration,
lorsque l'envoi du document a t fait par lettre recommande avec accus de rception ou par
l'intermdiaire des agents du greffe, des huissiers de justice ou par voie administrative, et qu'il a t
retourn avec la mention non rclam, changement d'adresse, adresse inconnue ou incomplte,
locaux ferms ou redevable inconnu l'adresse indique. Dans ces cas, le pli est considr avoir
t remis aprs l'coulement d'un dlai de dix (10) jours qui suit la date de la constatation de l'chec
de la remise du pli prcit.
Article 153 : Vrifcation de comptabilit
I.- En cas de vrifcation de comptabilit par l'administration au titre des taxes vises au
paragraphe I de l'article 149 ci-dessus, il est notif au redevable un avis de vrifcation dans les
formes prvues l'article 152 ci-dessus au moins quinze (15) jours avant la date fxe pour le
contrle.
Les documents sont prsents, dans les locaux, selon le cas, du domicile fscal, du sige
social ou du principal tablissement des redevables personnes physiques ou morales concerns,
aux agents asserments de l'administration. Ces agents doivent tre commissionns pour procder
un contrle fscal.
Les agents vrifent la sincrit des documents, des critures comptables et des dclarations
souscrites par le redevable et s'assurent, sur place, de l'existence matrielle des biens fgurant
l'actif.
Si la comptabilit est tenue par des moyens informatiques ou si les documents sont
conservs sous forme de microfches, le redevable doit consentir aux agents toutes facilits pour
l'exercice du contrle et l'analyse des donnes enregistres.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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II.- En aucun cas, la vrifcation prvue ci-dessus ne peut durer :
- plus de six (6) mois pour les entreprises dont le montant du chiffre d'affaires dclar au
compte de produits et charges, au titre des exercices soumis vrifcation, est infrieur
ou gal cinquante (50) millions de dirhams hors taxe sur la valeur ajoute;
- plus de douze (12) mois pour les entreprises dont le montant du chiffre d'affaires dclar
au compte de produits et charges, au titre de l'un des exercices soumis vrifcation, est
suprieur cinquante (50) millions de dirhams, hors taxe sur la valeur ajoute.
Ne sont pas comptes dans cette dure, les interruptions dues l'application de la procdure
prvue l'article 159 ci-dessous relatif au dfaut de prsentation des documents.
L'agent de l'administration est tenu d'informer le redevable, dans les formes prvues
l'article 152 ci-dessus, de la date de clture de la vrifcation.
Le redevable a la facult de se faire assister dans le cadre de vrifcation de la comptabilit
par un conseil de son choix.
III.- A l'issue du contrle fscal sur place, l'administration doit :
- en cas de rectifcation des bases d'imposition, engager la procdure prvue l'article 155
ou 156 ci-dessous;
- dans le cas contraire, en aviser le redevable dans les formes prvues l'article 152 ci-
dessus.
Elle peut procder ultrieurement, un nouvel examen des critures dj vrifes, sans
que ce nouvel examen, mme lorsqu'il concerne d'autres taxes, puisse entraner une modifcation
des bases d'imposition retenues au terme du premier contrle.
Article 154 : Pouvoir d'apprciation de l'administration
I.- Lorsque les critures d'un exercice comptable ou d'une priode de taxation prsentent
des irrgularits graves de nature remettre en cause la valeur probante de la comptabilit,
l'administration peut dterminer la base d'imposition des taxes vises l'article 149-I ci-dessus
d'aprs les lments dont elle dispose.
Sont considrs comme irrgularits graves :
- le dfaut de prsentation d'une comptabilit tenue conformment la lgislation et la
rglementation en vigueur;
- l'absence des inventaires;
- la dissimulation d'achats ou de ventes dont la preuve est tablie par l'administration;
- les erreurs, omissions ou inexactitudes graves et rptes, constates dans la
comptabilisation des oprations;
- l'absence de pices justifcatives privant la comptabilit de toute valeur probante;
- la non comptabilisation d'oprations effectues par le redevable;
- la comptabilisation d'oprations fctives.
II.- Si la comptabilit prsente ne comporte aucune des irrgularits graves nonces
ci-dessus, l'administration ne peut remettre en cause ladite comptabilit et reconstituer le chiffre
d'affaires que si elle apporte la preuve de l'insuffsance des chiffres dclars.
Article 155 : Procdure normale de rectifcation
I.- Dans le cas o l'administration est amene rectifer la base d'imposition des taxes
vises l'article 149-I ci-dessus, que celle-ci rsulte des dclarations du redevable ou d'une
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
taxation d'offce, elle notife celui-ci, dans les formes prvues l'article 152 ci-dessus, les motifs,
la nature et le montant dtaill des redressements envisags et l'invite produire ses observations
dans un dlai de trente (30) jours suivant la date de rception de la lettre de notifcation. A dfaut
de rponse dans le dlai prescrit, l'imposition est tablie et ne peut tre conteste que dans les
conditions prvues l'article 161 ci-dessous.
II.- Si les observations du redevable parviennent l'administration dans le dlai prescrit et
si cette dernire les estime non fondes, en tout ou en partie, elle notife au redevable, dans les
formes prvues l'article 152 ci-dessus, dans un dlai maximum de soixante (60) jours suivant
la date de rception de la rponse du redevable, les motifs de son rejet partiel ou total ainsi que
la base d'imposition qui lui parait devoir tre retenue en lui faisant connatre que cette base sera
dfnitive s'il ne se pourvoit pas devant la commission locale de taxation prvue l'article 157 ci-
dessous, dans un dlai de trente (30) jours suivant la date de rception de cette deuxime lettre
de notifcation.
III.- L'administration reoit les requtes adresses la commission locale de taxation et
notife les dcisions de celle-ci aux intresss dans les formes prvues l'article 152 ci-dessus.
IV.- Les dcisions de la commission locale de taxation peuvent faire l'objet, soit par les
redevables soit par l'administration, d'un recours devant les tribunaux dans les conditions prvues
l'article 164 ci-dessous.
V.- Sont immdiatement mis par voie de rle, les droits supplmentaires et les pnalits y
affrentes dcoulant des impositions tablies :
1- pour dfaut de rponse ou de recours dans les dlais prescrits par les dispositions du
I et II ci-dessus;
2- aprs l'accord partiel ou total conclu par crit entre les parties au cours de la procdure
de rectifcation;
3- aprs dcision de la commission locale de taxation;
4- pour les redressements n'ayant pas fait l'objet d'observations de la part du redevable au
cours de la procdure de rectifcation.
VI.- La procdure de rectifcation est frappe de nullit :
- en cas de dfaut d'envoi au redevable de l'avis de vrifcation dans le dlai prvu l'article
153-I ci-dessus;
- en cas de dfaut de notifcation de la rponse de l'administration aux observations du
redevable dans le dlai prvu au paragraphe II ci dessus.
Article 156 : Procdure acclre de rectifcation
I.- Lorsque l'administration est amene, en cas de dcs du redevable, de cession
d'entreprise, cessation d'activit, transformation de la forme juridique, redressement ou de
liquidation judiciaire, rectifer la base imposable des taxes vises l'article 149-I ci-dessus au titre
de la dernire priode d'activit non couverte par la prescription prvue l'article 160 ci-dessous,
elle notife au redevable, dans les formes prvues l'article 152 ci-dessus, les motifs, le montant
dtaill des redressements envisags et la base pour l'tablissement de la taxe retenue.
Le redevable dispose d'un dlai de trente (30) jours suivant la date de la rception de la
lettre de notifcation pour formuler sa rponse et produire, s'il y a lieu, des justifcations. A dfaut
de rponse dans le dlai prescrit, l'imposition est tablie et ne peut tre conteste que suivant les
dispositions de l'article 161 ci-dessous.
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Si, dans le dlai prvu, des observations ont t formules et si l'administration les estime
non fondes en tout ou en partie, elle notife au redevable dans les formes prvues l'article 152
ci-dessus, dans un dlai maximum de soixante (60) jours suivant la date de rception de la rponse
du redevable, les motifs de son rejet partiel ou total ainsi que les bases d'imposition retenues en
lui faisant savoir qu'il pourra contester lesdites bases devant la commission locale de taxation
prvue par l'article 157 ci-aprs dans un dlai de trente (30) jours suivant la date de rception de la
deuxime lettre de notifcation.
L'administration tablit les impositions sur les bases adresses au redevable dans la
deuxime lettre de notifcation prcite.
Le recours devant la commission locale de taxation s'exerce dans les conditions fxes par
les dispositions de l'article 155 ci-dessus.
Les taxes susvises ne peuvent tre contestes par voie judiciaire que dans les conditions
prvues l'article 164 ci-dessous.
Toutefois, dfaut de pourvoi devant la commission prcite, les impositions mises ne
peuvent tre contestes que dans les conditions prvues l'article 161 ci-dessous.
II.- En cas de cessation totale d'activit d'un redevable suivie de liquidation, la rectifcation
des bases d'imposition a lieu la suite d'une vrifcation de comptabilit effectue, sans que pour
toute la priode de liquidation, la prescription puisse tre oppose l'administration.
La notifcation du rsultat de cette vrifcation de comptabilit doit tre adresse au
redevable avant l'expiration du dlai d'un an suivant la date du dpt de la dclaration dfnitive du
rsultat fnal de la liquidation.
Article 157 : Commissions locales de taxation
Par drogation aux dispositions de l'article 225 du code gnral des impts, les commissions
locales de taxation connaissent des rclamations relatives aux taxes vises par l'article 149-I ci-
dessus sous forme de requtes prsentes par les redevables qui possdent leur domicile fscal,
leur sige social ou leur principal tablissement l'intrieur du ressort desdites commissions.
Elles statuent sur les litiges qui leur sont soumis et doivent se dclarer incomptentes sur les
questions qu'elles estiment portant sur l'interprtation des dispositions lgales ou rglementaires.
I.- Chaque commission comprend :
1- un magistrat, prsident;
2- un reprsentant du gouverneur de la prfecture ou de la province dans le ressort de
laquelle est situ le sige de la commission;
3- Un reprsentant des services fscaux des collectivits locales dsign par le Gouverneur,
tenant le rle de secrtaire rapporteur;
4- un reprsentant des redevables appartenant la chambre ou l'organisation
professionnelle qui reprsente l'activit exerce par le redevable requrant.
La commission statue valablement lorsque trois au moins de ses membres, dont le prsident
et le reprsentant des redevables, sont prsents. Elle dlibre la majorit des voix des membres
prsents. En cas de partage gal des voix, celle du prsident est prpondrante.
Elle statue valablement au cours d'une seconde runion, en prsence du prsident et de
deux autres membres. En cas de partage gal des voix, celle du prsident est prpondrante.
Les dcisions des commissions locales doivent tre dtailles et motives.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Le dlai maximum qui doit s'couler entre la date d'introduction d'un pourvoi et celle de la
dcision qui est prise, son sujet, est fx douze (12) mois.
Lorsqu' l'expiration du dlai prcit, la dcision de la commission locale de taxation n'a
pas t prise, aucune rectifcation ne peut tre apporte la dclaration du redevable ou la base
pour l'tablissement de la taxe retenue par l'administration en cas de taxation d'offce pour dfaut
de dclaration ou dclaration incomplte.
Toutefois, dans le cas o le redevable aurait donn son accord partiel sur les bases notifes
par l'administration ou en l'absence d'observations de sa part sur les chefs de redressement rectifs
par l'administration c'est la base rsultant de cet accord partiel ou des chefs de redressement
prcits qui est retenue pour l'mission des taxes.
II.- Les reprsentants des redevables sont dsigns dans les conditions suivantes :
1- pour les recours concernant les redevables exerant une activit commerciale,
industrielle, artisanale ou agricole :
les reprsentants titulaires et supplants, en nombre gal, sont dsigns, pour une
priode de trois (3) ans, par le gouverneur de la prfecture ou de la province concerne, parmi
les personnes physiques, fgurant sur les listes prsentes par les prsidents de la chambre de
commerce, d'industrie et de services, des chambres d'artisanat, de la chambre d'agriculture et de la
chambre des pches maritimes, avant le 31 octobre de l'anne prcdant celle au cours de laquelle
les membres dsigns sont appels siger au sein de la commission locale.
2- pour les recours concernant les redevables exerant des professions librales :
Les reprsentants titulaires et supplants, en nombre gal, sont dsigns, pour une priode
de trois (3) ans, par le gouverneur de la prfecture ou de la province concerne, parmi les personnes
physiques, membres des organisations professionnelles les plus reprsentatives fgurant sur les
listes prsentes par lesdites organisations avant le 31 octobre de l'anne prcdant celle au cours
de laquelle les membres dsigns sont appels siger au sein de la commission locale.
La dsignation des reprsentants viss aux 1 et 2 ci-dessus a lieu avant le premier janvier
de l'anne au cours de laquelle ils sont appels siger au sein des commissions locales. En
cas de retard ou d'empchement dans la dsignation des nouveaux reprsentants, le mandat des
reprsentants sortants est prorog d'offce de trois (3) mois, au maximum.
III.- Si le mandat des reprsentants sortants ne peut pas tre prorog pour quelque cause
que ce soit ou si, au premier avril, les nouveaux reprsentants des redevables ne sont pas encore
dsigns, le redevable en est inform dans les formes prvues l'article 152 ci-dessus. Dans ce
cas, le redevable a la facult de demander au chef du service fscal de la collectivit locale du
lieude l'tablissement de la taxe, dans les trente (30) jours suivant la date de la rception de ladite
lettre, comparatre devant la commission locale de taxation ne comprenant que le prsident, le
reprsentant du gouverneur de la prfecture ou de la province et le chef du service fscal de la
collectivit locale.
IV.- La commission peut s'adjoindre, pour chaque affaire, deux experts au plus, fonctionnaires
ou redevables, qu'elle dsigne et qui ont voix consultative. Elle entend le reprsentant du redevable
la demande de ce dernier ou si elle estime cette audition ncessaire.
Dans les deux cas, la commission convoque en mme temps le ou les reprsentants du
redevable et le ou les reprsentants de l'administration dsigns cet effet.
La commission les entend sparment ou en mme temps soit la demande de l'une ou
de l'autre partie, soit lorsqu'elle estime leur confrontation ncessaire.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Les taxes tablies suite aux dcisions des commissions locales de taxation, y compris celles
portant sur les questions pour lesquelles lesdites commissions se sont dclares incomptentes,
peuvent tre contestes par le redevable, par voie judiciaire, dans les conditions et les dlais prvus
l'article 164 ci-dessous.
Chapitre III
pROCDURE DE TAXATION D'OffICE
Article 158 : Taxation d'offce pour dfaut de dclaration
Le redevable qui n'a pas souscrit les dclarations prvues par la prsente loi ou qui a produit
une dclaration incomplte, sur laquelle manquent les renseignements ncessaires l'assiette et
au recouvrement des taxes vises par l'article 149-I ci-dessus, est invit, dans les formes prvues
l'article 152 ci-dessus, dposer ou complter sa dclaration dans le dlai de trente (30) jours
suivant la date de rception de la lettre qui lui a t adresse.
Si le redevable ne dpose pas ou ne complte pas sa dclaration dans le dlai de trente
(30) jours prcit, l'administration l'informe dans les mmes formes prvues l'article 152 ci-
dessus, des bases qu'elle a values et sur lesquelles il sera impos d'offce s'il ne dpose ou ne
complte sa dclaration dans un deuxime dlai de trente (30) jours suivant la date de rception de
la deuxime lettre d'information.
Les droits rsultant de cette taxation ainsi que la pnalit et les majorations y affrentes ne
peuvent tre contests que dans les conditions prvues l'article 161 de la prsente loi.
Article 159 : taxation d'offce pour infractions relatives
la prsentation des documents comptables et au droit de contrle
Lorsqu'un redevable ne prsente pas les documents viss l'article 149 ci-dessus, ou
refuse de se soumettre au contrle fscal, il lui est adress une lettre, dans les formes prvues
l'article 152 ci-dessus, l'invitant se conformer aux obligations lgales dans un dlai de quinze (15)
jours compter de la date de rception de ladite lettre.
Si le redevable ne prsente pas les documents dans le dlai ou refuse de se soumettre
au contrle prcit, l'administration l'informe par lettre, dans les formes prvues par l'article
152 ci-dessus de l'application d'une amende de cinq cent (500) dirhams et lui accorde un dlai
supplmentaire de quinze (15) jours compter de la date de rception de ladite lettre, pour
s'excuter ou pour justifer l'absence de documents.
Lorsque dans ce dernier dlai le redevable ne se conforme pas ses obligations lgales, il
est impos d'offce, sans notifcation pralable. Cette imposition peut, toutefois, tre conteste dans
les conditions prvues l'article 161 ci-dessous.
Si le dfaut de prsentation des documents n'a pas t justif, et si le redevable refuse
toujours de se soumettre au contrle, il est passible d'une astreinte de cent (100) dirhams par jour
de retard dans la limite de mille (1.000) dirhams.
Chapitre IV
pRESCRIpTION
Article 160 : Dlai de prescription
I.- Les insuffsances, les erreurs et omissions totales ou partielles constates dans la
dtermination des bases d'imposition ou le calcul des taxes prvues par la prsente loi, peuvent
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
tre rpares par l'administration dans un dlai de quatre (4) ans compter de l'anne au titre de
laquelle la taxe est due.
II.- La prescription est interrompue par la premire notifcation prvue aux articles 155, 156,
158 et 159 ci- dessus.
III.- La prescription est suspendue pendant la priode qui s'coule entre la date d'introduction
du pourvoi devant la commission locale de taxation et l'expiration du dlai de trois (3) mois suivant
la date de notifcation de la dcision de la commission prcite.
IV.- Les insuffsances de perception, les erreurs ou omissions totales ou partielles constates
par l'administration dans la liquidation et l'mission des taxes peuvent tre rpares dans le dlai
de prescription prvu au prsent article.
Ce dlai de prescription est interrompu par la mise en recouvrement des ordres de
recettes.
TITRE II
CONTENTIEUX
Chapitre premier
pROCDURE ADmINISTRATIVE
Article 161 : Droit et dlai de rclamation
Les redevables qui contestent tout ou partie du montant des taxes mises leur charge
doivent adresser leurs rclamations l'ordonnateur ou la personne dlgue par lui cet effet :
- en cas de taxation par voie de rle ou ordre de recettes, dans les six (6) mois suivant celui
de la date de leur mise en recouvrement;
- en cas de paiement spontan de la taxe dans les six (6) mois qui suivent l'expiration des
dlais de dclarations prescrits.
Aprs instruction de la rclamation par le service comptent, il est statu sur la rclamation
par :
- le ministre charg des fnances ou la personne dlgue par lui cet effet, en matire de
taxe professionnelle, taxe d'habitation et taxe de services communaux;
- l'ordonnateur de la collectivit locale ou la personne dlgue par lui cet effet, Pour les
autres taxes.
Si le redevable n'accepte pas la dcision rendue par l'administration ou dfaut de
rponse de celle-ci dans le dlai de six (6) mois suivant la date de la rclamation, il peut introduire
une demande devant le tribunal comptent dans le dlai de trente (30) jours suivant la date de
notifcation de la dcision prcite.
Pour les redevables non rsidents, le dlai de saisine du tribunal est port deux (2) mois.
La rclamation ne fait pas obstacle au recouvrement immdiat des sommes exigibles et, s'il
y a lieu, l'engagement de la procdure de recouvrement forc sous rserve de restitution totale ou
partielle desdites sommes aprs dcision ou jugement.
Article 162 : Dgrvements, remises, modrations et mutation de cote
I.- Le ministre charg des fnances, l'ordonnateur de la collectivit locale concerne ou les
personnes dlgues par eux cet effet doivent prononcer, dans le dlai de prescription relatif aux
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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rclamations prvu l'article 161 ci-dessus, le dgrvement partiel ou total des taxations qui sont
reconnues former surtaxe, double emploi ou faux emploi, et ce conformment la lgislation et la
rglementation en vigueur.
II.- Le ministre charg des fnances et le ministre de l'intrieur ou les personnes dlgues
par eux cet effet peuvent accorder, la demande du redevable et au vu des circonstances
invoques, remise ou modration des majorations, amendes, pnalits, et autres sanctions prvues
par la prsente loi.
III.- Lorsqu'un immeuble est impos au titre de la taxe d'habitation au nom d'une personne
autre que celle qui en est propritaire, la mutation de cote ou la modration peut tre prononce
par dcision du ministre charg des fnances ou de la personne dlgue par lui cet effet, sur
la rclamation, soit du propritaire, soit de celui sous le nom duquel la proprit a t taxe
tort, prsente dans les conditions de forme et de dlai de prescription prvues l'article 160 ci-
dessus.
En cas de contestation sur le droit de proprit de l'immeuble, la taxe est tablie
provisoirement au nom du possesseur ou de l'occupant comme prvu l'article 19 ci-dessus et
les parties sont renvoyes devant les tribunaux comptents. Aprs jugement dfnitif, sur le droit
de proprit de l'immeuble, la situation est rgularise dans la limite de la prescription prvue
l'article 160 ci-dessus.
Article 163 : Compensation
Lorsqu'un redevable demande la dcharge, la rduction ou la restitution du montant de l'une
des taxes prvues par la prsente loi, l'administration comptente peut, au cours de l'instruction de
cette demande, opposer au redevable toute compensation au proft de l'intress, au titre de la taxe
concerne, entre les dgrvements justifs et les droits dont celui-ci peut encore tre redevable en
raison d'insuffsances ou d'omissions non contestes, constates dans l'assiette ou le calcul de ses
taxes non atteintes par la prescription.
En cas de contestation par le redevable du montant des droits dus au titre des taxes
vises l'article 149-I ci-dessus affrents une insuffsance ou une omission, l'administration
comptente accorde le dgrvement et engage, selon le cas, la procdure prvue l'article 155
ou 156 ci-dessus.
Chapitre II
pROCDURE jUDICIAIRE
Article 164 : Procdure judiciaire suite au contrle fscal
Les taxes mises suite aux dcisions de la commission locale de taxation et celles tablies
d'offce par l'administration d'aprs la base qu'elle a notif du fait de la reconnaissance par ladite
commission de son incomptence, peuvent tre contestes par le redevable, par voie judiciaire, dans
le dlai de soixante (60) jours suivant la date de mise en recouvrement de l'ordre de recettes.
Dans le cas o la dcision de la commission locale de taxation ne donne pas lieu l'mission
d'un ordre de recettes, le recours judiciaire peut tre exerc dans les soixante (60) jours suivant la
date de notifcation de la dcision de ladite commission.
L'administration peut galement contester, par voie judiciaire, dans le dlai prcit selon
les cas prvus au premier ou deuxime alina ci-dessus, les dcisions de la commission locale de
taxation que celles-ci portent sur des questions de droit ou de fait.
Nonobstant toutes dispositions contraires, l'administration est valablement reprsente en
justice en tant que demandeur ou dfendeur par le directeur des impts ou l'ordonnateur de la
collectivit locale concerne ou les personnes dlgues par eux cet effet qui peuvent, le cas
chant, mandater un avocat.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Les litiges mettant en cause l'application de la prsente loi ne peuvent faire objet d'arbitrage.
Article 165 : Procdure judiciaire suite rclamation
Si le redevable n'accepte pas la dcision rendue par l'administration concerne suite
l'instruction de sa rclamation, il peut saisir le tribunal comptent dans le dlai de trente (30) jours
suivant la date de la notifcation de la dcision prcite.
A dfaut de rponse de l'administration dans le dlai de six (6) mois suivant la date de la
rclamation, le redevable requrant peut galement introduire une demande devant le tribunal
comptent dans le dlai de trente (30) jours suivant la date de l'expiration du dlai de rponse
prcit.
Article 166 : Procdure pour l'application des sanctions pnales aux infractions fscales
La plainte tendant l'application des sanctions prvues l'article 138 ci-dessus doit, au
pralable, tre prsente par le ministre charg des fnances ou par l'ordonnateur de la collectivit
locale ou par les personnes dlgues par eux cet effet, titre consultatif, l'avis de la
commission des infractions fscales prvue par l'article 231 du Code Gnral des Impts, prside
par un magistrat et comprenant deux reprsentants de l'administration fscale et deux reprsentants
des redevables choisis sur des listes prsentes par les organisations professionnelles les plus
reprsentatives. Les membres de cette commission sont dsigns par arrt du Premier ministre.
Aprs consultation de la commission prcite, le ministre charg des fnances ou
l'ordonnateur de la collectivit locale ou les personnes dlgues par eux cet effet, peuvent
saisir de la plainte tendant l'application des sanctions pnales prvues l'article 138 ci-dessus, le
procureur du Roi comptent raison du lieu de l'infraction.
Le procureur du Roi doit saisir de la plainte le juge d'instruction.
TROISImE pARTIE
DISpOSITIONS DIVERSES
Chapitre premier
DfINITION
Article 167 : Administration
Le terme Administration cit par la prsente loi dsigne :
1- les services relevant de la direction des impts pour les taxes suivantes :
- la taxe professionnelle;
- la taxe d'habitation;
- la taxe de services communaux.
2- les services fscaux relevant des collectivits locales pour les autres taxes cites par la
prsente loi.
Chapitre II
pROCDURE DE fIXATION DES TAUX
Article 168 : Fixation des taux par arrt
Lorsque la prsente loi ne dtermine pas de taux ou de tarifs d'imposition fxes pour les
taxes, qui y sont vises, ces tarifs et taux sont fxs par arrt pris par l'ordonnateur de la collectivit
locale concerne aprs approbation du conseil de ladite collectivit.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Toutefois, lorsque l'ordonnateur refuse ou s'abstient de prendre l'arrt fxant les taux et
tarifs des taxes et que ce refus ou cette abstention a pour effet de se soustraire aux dispositions de
la prsente loi ou de nuire l'intrt gnral de la collectivit, le ministre de l'Intrieur ou la personne
dlgue par lui cet effet, pour les rgions, prfectures, provinces et communes urbaines et le
gouverneur ou la personne dlgue par lui cet effet, pour les communes rurales, peut aprs
l'avoir requis fxer d'offce les taux et tarifs de ces taxes.
Chapitre III
RpARTITION DU pRODUIT fISCAL
ENTRE DEUX OU pLUSIEURS COmmUNES
Article 169 : Rpartition du produit de la taxe
Lorsque les biens imposables relvent du ressort territorial de deux ou plusieurs communes,
le produit des taxes qui s'y rapporte est rparti entre ces communes au prorata de l'implantation
territoriale desdits biens dans chaque commune.
Chapitre IV
SOLIDARIT
Article 170 : Solidarit en cas de cession d'immeuble
I.- En cas de cession d'immeuble, le nouvel acqureur doit se faire prsenter les quittances
ou une attestation des services de recouvrement justifant du paiement des taxes grevant ledit
immeuble et se rapportant l'anne de cession et aux annes antrieures. A dfaut, le cessionnaire
est tenu solidairement avec l'ancien propritaire ou l'usufruitier au paiement desdites taxes.
S'il s'agit de cession partielle, la solidarit ne porte que sur la quote-part des taxes affrentes
la part cde.
II.- En matire de taxe sur les oprations de lotissement, en cas de cession, le cessionnaire
est solidaire avec le cdant du paiement de la taxe.
Article 171 : Solidarit des adoul et notaires
En cas de mutation ou de cession d'immeuble, il est fait obligation aux adoul, notaires
ou toute autre personne exerant des fonctions de rdaction des actes, peine d'tre tenus
solidairement avec le redevable au paiement des taxes grevant l'immeuble objet de cession, de se
faire prsenter une attestation des services de recouvrement justifant du paiement des cotes se
rapportant l'anne de mutation ou de cession et aux annes antrieures.
Tout acte relatif la cession d'un immeuble qui serait prsent directement par les parties
l'inspecteur des impts charg de l'enregistrement doit tre retenu par celui-ci jusqu' production
de l'attestation prvue l'alina prcdent.
Article 172 : Solidarit en cas de cession de fonds de commerce
En cas de cession d'un fonds de commerce, d'un tablissement commercial, industriel,
artisanal ou miner ou en cas de cession de l'ensemble des biens ou lments fgurant l'actif d'une
socit ou servant l'exercice d'une profession soumise la taxe professionnelle, le cessionnaire
est tenu de s'assurer du paiement des taxes dues par le cdant, la date de cession, raison de
l'activit exerce, par la prsentation d'une attestation du service charg du recouvrement.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
En cas de non respect de cette obligation, le cessionnaire peut tre tenu solidairement
responsable du paiement des taxes dues, la date de cession, raison de l'activit exerce.
Article 173 : Solidarit du propritaire avec l'exploitant d'un fonds de commerce
Nonobstant toutes dispositions contraires, le propritaire d'un fonds de commerce est
solidairement responsable avec l'exploitant du paiement des taxes dues raison de l'exploitation
dudit fonds.
Chapitre V
COmpUTATION DES DLAIS
Article 174 : Echance et dlai de procdure
Lorsque les dlais prvus par la prsente loi expirent un jour fri ou chm lgal, l'chance
est reporte au premier jour ouvrable qui suit.
Les dlais relatifs aux procdures prvues par la prsente loi sont des dlais francs, le
premier jour du dlai et le jour de l'chance n'entrent pas en ligne de compte.
Chapitre VI
SECRET pROfESSIONNEL
Article 175 : Personnes soumises au secret professionnel
Toutes les personnes appeles l'occasion de leurs fonctions ou attributions intervenir
dans l'tablissement, le contrle, la perception ou le contentieux des taxes ainsi que les membres
des commissions prvues l'article 157 ci-dessus, sont tenus au secret professionnel dans les
termes des lois pnales en vigueur.
Toutefois, ces personnes ne peuvent communiquer les renseignements ou dlivrer copies
d'actes, documents ou registres en leur possession aux parties autres que les contractants ou
redevables concerns ou leurs ayants cause titre universel que sur ordonnance du juge
comptent.
Chapitre VII
ABROGATION DATE D'EffET
ET DISpOSITIONS TRANSITOIRES
Article 176 : Abrogations
I.- Sont abrogs, compter de la date d'entre en vigueur de la prsente loi :
- le dahir n 1-61-442 du 22 rejeb 1381 (30 dcembre 1961) portant rglement de l'impt
des patentes;
- la loi n 37-89 relative la taxe urbaine promulgue par le dahir n 1-89-228 du premier
joumada II 1410 (30 dcembre 1989);
- la loi n 22-97 instituant au proft des chambres de commerce, d'industrie et de services,
des chambres d'artisanat et des chambres des pches maritimes et leurs fdrations un
dcime additionnel l'impt des patentes promulgue par le dahir n 1-97-170 du 27 rabii
I 1418 (2 aot 1997);
- la loi n 30-89 relative la fscalit des collectivits locales et de leurs groupements.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
242
II.- Sont galement abroges, compter de la mme date, toutes les dispositions relatives
aux impts et taxes cits ci-dessus, prvues par des textes lgislatifs particuliers.
III.- Les rfrences aux lois cites au I ci-dessus, contenues dans des textes lgislatifs et
rglementaires sont remplaces par les dispositions correspondantes de la prsente loi.
IV.- Toute disposition relative la fscalit des collectivits locales doit tre prvue par la
prsente loi.
Article 177 : Date d'effet
Les dispositions de la prsente loi sont applicables compter du 1er janvier 2008.
Article 178 : Dispositions transitoires
I.- Les dispositions des textes abrogs par l'article 176-I ci-dessus demeurent applicables
pour les besoins d'assiette, de contentieux, de contrle et de recouvrement des impts et taxes
concernant la priode antrieure la date d'entre en vigueur de la prsente loi.
II.- La vignette spciale prvue l'article 103 de la prsente loi n'est pas applicable aux
permis de conduire obtenus ou tendus une autre catgorie avant le 1er janvier 1990.
TiTre Vii.
Code pnal,
responsabilit des ordonnateurs,
des contrleurs
et des comptables publics
et Dclaration de patrimoine
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
244
245
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Principales dispositions relatives aux diverses infractions
et de leur sanction contenues dans le dahir n 1-59-413
du 28 joumada ii 1382 (26 novembre 1962) portant approbation
du texte du Code pnal tel quil a t modif et complt
(B.O n 2640B du 5 juin 1963).
LiVre iii : Des DiVerses infraCTions eT De Leur sanCTion
TiTre Premier
Des Crimes, Des DLiTs CorreCTionneLs
eT Des DLiTs De PoLiCe
Chapitre ii
Des infraCTions reLaTiVes
L'exerCiCe Des DroiTs CiViques
section iii
Des abus d'autorit commis par les fonctionnaires
contre les particuliers et de la pratique de la torture
(complte par la loi n 43.04. B.O n 5400 du 2 mars 2006)
Article 224 : Sont rputs fonctionnaires publics, pour l'application de la loi pnale, toutes
personnes qui, sous une dnomination et dans une mesure quelconques, sont investies d'une
fonction ou d'un mandat mme temporaires, rmunrs ou gratuits et concourent ce titre, au
service de l'Etat, des administrations publiques, des municipalits, des tablissements publics ou
un service d'intrt public.
La qualit de fonctionnaire public s'apprcie au jour de l'infraction; elle subsiste toutefois
aprs la cessation des fonctions lorsqu'elle a facilit ou permis l'accomplissement de l'infraction.
Article 225 : Tout magistrat, tout fonctionnaire public, tout agent ou prpos de l'autorit
ou de la force publique qui ordonne ou fait quelque acte arbitraire, attentatoire soit la libert
individuelle, soit aux droits civiques d'un ou plusieurs citoyens, est puni de la dgradation civique.
S'il justife avoir agi par ordre de ses suprieurs hirarchiques dans un domaine de leur
comptence, pour lequel il leur devait obissance, il bnfcie d'une excuse absolutoire. En ce cas,
la peine est applique seulement aux suprieurs qui ont donn l'ordre.
Si l'acte arbitraire ou attentatoire la libert individuelle a t commis ou ordonn dans un
intrt priv ou pour la satisfaction de passions personnelles, la peine encourue est celle dicte
aux articles 436 440.
Article 226 : Les crimes prvus l'article 225 engagent la responsabilit civile personnelle
de leur auteur ainsi que celle de l'Etat, sauf recours de ce dernier contre ledit auteur.
Article 227 : Les fonctionnaires publics, les agents de la force publique, les prposs de
l'autorit publique, chargs de la police administrative ou judiciaire, qui ont refus ou nglig de
dfrer une rclamation tendant constater une dtention illgale et arbitraire, soit dans les
tablissements ou locaux affects la garde des dtenus, soit partout ailleurs, et qui ne justifent
pas en avoir rendu compte l'autorit suprieure, sont punis de la dgradation civique.
Article 228 : Tout surveillant ou gardien d'un tablissement pnitentiaire ou d'un local
affect la garde des dtenus qui a reu un prisonnier sans un des titres rguliers de dtention
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
246
prvus l'article 653 du Code de procdure pnale ou a refus, sans justifer de la dfense du
magistrat instructeur, de prsenter ce prisonnier aux autorits ou personnes habilites le visiter,
en vertu des dispositions des articles 660 662 du Code de procdure pnale, ou a refus de
prsenter ses registres auxdites personnes habilites, est coupable de dtention arbitraire et puni
d'un emprisonnement de six mois deux ans et d'une amende de 100 500 dirhams.
Article 229 : Tout magistrat de l'ordre judiciaire, tout offcier de police judiciaire qui, hors le
cas de fagrant dlit, provoque des poursuites, rend ou signe une ordonnance ou un jugement, ou
dlivre un mandat de justice l'encontre d'une personne qui tait bnfciaire d'une immunit, sans
avoir au pralable obtenu la mainleve de cette immunit dans les formes lgales, est puni de la
dgradation civique.
Article 230 : Tout magistrat, tout fonctionnaire public, tout agent ou prpos de l'autorit ou
de la force publique qui, agissant comme tel, s'introduit dans le domaine d'un particulier, contre le
gr de celui-ci, hors les cas prvus par la loi, est puni d'un emprisonnement d'un mois un an et
d'une amende de 50 500 dirhams.
Les dispositions de l'article 225, paragraphe 2, sont applicables l'infraction prvue par
le prsent article.
Article 231 : (complt par la loi n 43.04. B.O n 5400 du 2 mars 2006) Tout magistrat,
tout fonctionnaire public, tout agent ou prpos de l'autorit ou de la force publique qui, sans motif
lgitime, use ou fait user de violences envers les personnes dans l'exercice ou l'occasion de
l'exercice de ses fonctions, est puni pour ces violences et selon leur gravit, suivant les dispositions
des articles 401 403; mais la peine applicable est aggrave comme suit:
S'il s'agit d'un dlit de police ou d'un dlit correctionnel, la peine applicable est porte au
double de celle prvue pour l'infraction;
S'il s'agit d'un crime puni de la rclusion de cinq dix ans, la peine est la rclusion de dix
quinze ans;.
S'il s'agit d'un crime puni de la rclusion de dix vingt ans, la peine est la rclusion de vingt
trente ans.
Article 231-1 : (ajout par la loi n 43.04. B.O n 5400 du 2 mars 2006). Au sens de la
prsente section, le terme torture dsigne tout fait qui cause une douleur ou une souffrance aigu
physique ou mentale, commis intentionnellement par un fonctionnaire public ou son instigation ou
avec son consentement exprs ou tacite, infig une personne aux fns de l'intimider ou de faire
pression sur elle ou de faire pression sur une tierce personne, pour obtenir des renseignements ou
des indications ou des aveux, pour la punir pour un acte qu'elle ou une tierce personne a commis
ou est souponne d'avoir commis ou lorsqu'une telle douleur ou souffrance est infige pour tout
autre motif fond sur une forme de discrimination quelle qu'elle soit.
Ce terme ne s'tend pas la douleur ou aux souffrances rsultant uniquement de sanctions
lgales ou occasionnes par ces sanctions ou qui leur sont inhrentes.
Article 231-2 : (ajout par la loi n 43.04. B.O n 5400 du 2 mars 2006) Sans prjudice de
peines plus graves, est puni de la rclusion de cinq quinze ans et d'une amende de 10.000
30.000 dirhams tout fonctionnaire public qui a pratiqu la torture prvue l'article 231-1 ci-dessus.
Article 231-3 : (ajout par la loi n 43.04. B.O n 5400 du 2 mars 2006) Sans prjudice de
peines plus graves, la peine est la rclusion de dix vingt ans et l'amende de 20.000 50.000
dirhams si la torture est commise :
- sur un magistrat, un agent de la force publique ou un fonctionnaire public dans l'exercice
ou l'occasion de l'exercice de ses fonctions;
247
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
- sur un tmoin, une victime ou une partie civile soit parce qu'il a fait une dposition, port
plainte ou intent une action en justice soit pour l'empcher de faire une dposition, de
porter plainte ou d'intenter une action en justice;
- par plusieurs personnes agissant en qualit d'auteurs ou de complices;
- avec prmditation ou avec usage ou menace d'une arme.
Article 231-4 : (ajout par la loi n 43.04. B.O n 5400 du 2 mars 2006) La peine est la
rclusion perptuit:
- lorsque la torture est commise sur un mineur de moins de 18 ans;
- lorsqu'elle est commise sur une personne dont la situation vulnrable, due son ge,
une maladie, un handicap, une dfcience physique ou psychique est apparente ou
connue de l'auteur de la torture;
- lorsqu'elle est commise sur une femme enceinte dont la grossesse est apparente ou
connue de l'auteur de la torture;
- lorsqu'elle est prcde, accompagne ou suivie d'agression sexuelle.
- La mme peine est applicable lorsque la torture est exerce de manire habituelle.
Article 231-5 : (ajout par la loi n 43.04. B.O n 5400 du 2 mars 2006) Sans prjudice de
peines plus graves, lorsqu'il rsulte de la torture une mutilation, amputation, privation de l'usage
d'un membre, ccit, perte d'un il ou toutes autres infrmits permanentes la peine est la rclusion
de dix vingt ans.
En cas de prmditation ou d'usage d'arme, la peine est la rclusion de vingt trente ans.
Article 231-6 : (ajout par la loi n 43.04. B.O n 5400 du 2 mars 2006) Sans prjudice de
peines plus graves, toute torture qui a entran la mort sans intention de la donner est punie de la
rclusion de vingt trente ans.
En cas de prmditation ou d'usage d'armes, la peine est la rclusion perptuelle.
Article 231-7 : (ajout par la loi n 43.04. B.O n 5400 du 2 mars 2006) Dans tous les cas
prvus aux articles 231-2 231-6, la juridiction doit, lorsqu'elle prononce une peine dlictuelle,
ordonner l'interdiction de l'exercice d'un ou plusieurs des droits civiques, civils ou de famille viss
l'article 26 du prsent code pour une dure de deux dix ans.
Article 231-8 : (ajout par la loi n 43.04. B.O n 5400 du 2 mars 2006) Dans tous les cas
prvus aux articles 231-2 231-6 ci-dessus, la juridiction doit en prononant la condamnation,
ordonner :
- la confscation des choses et objets utiliss pour commettre la torture;
- la publication et l'affchage de sa dcision conformment aux dispositions de l'article 48
du prsent code.
Article 232 : Tout fonctionnaire public, tout agent du Gouvernement, tout employ ou
prpos du service des postes qui ouvre, dtourne ou supprime des lettres confes la poste ou
qui en facilite l'ouverture, le dtournement ou la suppression, est puni d'un emprisonnement de trois
mois cinq ans et d'une amende de 100 1000 dirhams.
Est puni de la mme peine tout employ ou prpos du service du tlgraphe qui dtourne
ou supprime un tlgramme ou en divulgue le contenu.
Le coupable est, de plus, interdit de toutes fonctions ou emplois publics pendant cinq ans
au moins et dix ans au plus.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
248
Chapitre iii
Des Crimes eT Des DLiTs ConTre L'orDre PubLiC
Commis Par Des fonCTionnaires
section Premire : De la coalition de fonctionnaires
Article 233 : Lorsque des mesures contraires aux lois ont t concertes, soit par une runion
d'individus ou de corps dpositaires de quelque partie de l'autorit publique, soit par dputation ou
correspondances, les coupables sont punis d'un emprisonnement d'un mois six mois.
Ils peuvent, en outre, tre frapps de l'interdiction d'un ou plusieurs des droits mentionns
l'article 40, et d'exercer toute fonction ou emploi public pendant dix ans au plus.
Article 234 : Lorsque des mesures contre l'excution des lois ou des ordres du Gouvernement
ont t concertes par l'un des moyens noncs l'article prcdent, les coupables sont punis de
la rsidence force pour une dure n'excdant pas dix ans.
Lorsque ces mesures ont t concertes entre les autorits civiles et les corps militaires
ou leurs chefs, ceux qui les ont provoques sont punis de la rclusion de cinq dix ans, les autres
coupables sont punis de la rsidence force pour une dure n'excdant pas dix ans.
Article 235 : Dans le cas o les mesures concertes entre les autorits civiles et les corps
militaires ou leurs chefs, ont eu pour objet ou pour rsultat d'attenter la sret intrieure de l'Etat,
les provocateurs sont punis de mort et les autres coupables de la rclusion perptuelle.
Article 236 : Tous magistrats et fonctionnaires publics qui ont, par dlibration, arrt de
donner leur dmission dans le but d'empcher ou de suspendre, soit l'administration de la justice
soit le fonctionnement d'un service public, sont punis de la dgradation civique.
section ii : De l'empitement des autorits administratives
et judiciaires et du dni de justice
Article 237 : Sont punis de la dgradation civique, tous magistrats ou offciers de police
qui :
1 Se sont immiscs dans l'exercice du pouvoir lgislatif, soit en dictant des rglements
contenant des dispositions lgislatives, soit en arrtant ou suspendant l'excution d'une ou plusieurs
lois;
2 Se sont immiscs dans les matires attribues aux autorits administratives, soit
en dictant des rglements sur ces matires, soit en dfendant d'excuter les ordres de
l'administration.
Article 238 : Tous gouverneurs, pachas, super-cads, cads ou autres administrateurs qui
s'immiscent, soit dans l'exercice du pouvoir lgislatif en dictant des rglements contenant des
dispositions lgislatives, ou en arrtant ou suspendant l'excution d'une ou plusieurs lois, soit dans
l'exercice du pouvoir judiciaire en intimant des ordres ou dfenses des cours ou tribunaux, sont
punis de la dgradation civique.
Article 239 : Tous gouverneurs, pachas, super-cads, cads ou autres administrateurs qui,
hors les cas prvus par la loi et malgr la protestation des parties ou de l'une d'elles, ont statu sur
des matires de la comptence des cours ou tribunaux, sont punis d'un emprisonnement d'un mois
deux ans et d'une amende de 50 500 dirhams.
Article 240 : Tout magistrat ou tout fonctionnaire public investi d'attributions juridictionnelles
qui, sous quelque prtexte que ce soit, mme du silence ou de l'obscurit de la loi, a dni de
249
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
rendre la justice qu'il doit aux parties aprs en avoir t requis et qui a persvr dans son dni,
aprs avertissement ou injonction de ses suprieurs, peut tre poursuivi et puni d'une amende de
250 dirhams au moins et de 2.500 dirhams au plus et de l'interdiction de l'exercice de fonctions
publiques pour une dure d'un dix ans.
section iii : Des dtournements et des concussions
commis par des fonctionnaires publics
Article 241 : (modif par la loi n 79.03. B.O n 5248 du 16 septembre 2004) Tout magistrat,
tout fonctionnaire public qui dtourne, dissipe, retient indment ou soustrait des deniers publics ou
privs, des effets en tenant lieu ou des pices, titres, actes, effets mobiliers qui taient entre ses
mains, soit en vertu, soit raison de ses fonctions est puni de la rclusion de cinq ans vingt ans
et d'une amende de 5.000 100.000 dirhams.
Si les choses dtournes, dissipes, retenues ou soustraites sont d'une valeur infrieure
100.000 dirhams, le coupable est puni d'un emprisonnement de deux ans cinq ans et d'une
amende de 2.000 50.000 dirhams.
Article 242 : Tout magistrat, tout fonctionnaire public qui, avec l'intention de nuire ou
frauduleusement, dtruit ou supprime les pices, titres, actes ou effets mobiliers, dont il tait
dpositaire en cette qualit ou qui lui ont t communiqus raison de ses fonctions, est puni de
la rclusion de cinq dix ans.
Article 243 : (complt par la loi n 79.03. B.O n 5248 du 16 septembre 2004) Est coupable
de concussion et puni d'un emprisonnement de deux cinq ans et d'une amende de 5.000 10.000
dirhams tout magistrat ou fonctionnaire public qui sollicite, reoit, exige ou ordonne de percevoir
ce qu'il sait n'tre pas d, ou excder ce qui est d, soit l'administration, soit aux parties pour le
compte desquelles il peroit, soit lui-mme.
La peine est porte au double lorsque la somme est suprieure 100.000 dirhams.
Article 244 : Est puni des peines prvues l'article prcdent, tout dtenteur de l'autorit
publique qui ordonne la perception de contributions directes ou indirectes autres que celles prvues
par la loi, ainsi que tout fonctionnaire public qui en tablit les rles ou en fait le recouvrement.
Les mmes peines sont applicables aux dtenteurs de l'autorit publique ou fonctionnaires
publics qui, sous une forme quelconque et pour quelque motif que ce soit, accordent, sans
autorisation de la loi, des exonrations ou franchises de droits, impts ou taxes publics, ou
effectuent gratuitement la dlivrance de produits des tablissements de l'Etat; le bnfciaire est
puni comme complice.
Article 245 : (complt par la loi n 79.03. B.O n 5248 du 16 septembre 2004) Tout
fonctionnaire public qui, soit ouvertement, soit par acte simul, soit par interposition de personne,
prend ou reoit quelque intrt dans les actes, adjudications, entreprises ou rgies dont il a, au
temps de l'acte, en tout ou en partie, l'administration ou la surveillance, est puni de la rclusion de
cinq ans dix ans et d'une amende de 5.000 100.000 dirhams.
La mme peine est applicable tout fonctionnaire public qui prend un intrt quelconque
dans une affaire dont il est charg d'ordonnancer le paiement ou de faire la liquidation.
Lorsque l'intrt obtenu est infrieur 100.000 dirhams, le coupable est puni d'un an cinq
ans d'emprisonnement et d'une amende de 2.000 50.000 dirhams.
Article 246 : Les dispositions de l'article prcdent s'appliquent tout fonctionnaire public,
pendant un dlai de cinq ans compter de la cessation de ses fonctions, quelle que soit la manire
dont elle est survenue, sauf si l'intrt lui est chu par dvolution hrditaire.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
250
Article 247 : (complt par la loi n 79.03. B.O n 5248 du 16 septembre 2004) Dans le cas
o, en vertu d'un des articles de la prsente section, une peine dlictuelle est seule encourue, le
coupable peut, en outre, tre frapp pour cinq ans au moins et dix ans au plus de l'interdiction d'un
ou plusieurs des droits mentionns l'article 40 du prsent code; il peut galement tre frapp de
l'interdiction d'exercer toutes fonctions ou tous emplois publics pendant dix ans au plus.
En cas de condamnation conformment au 1er alina de l'article 241 et aux premier et 2e
alinas de l'article 245 ci-dessus, la confscation partielle ou totale au proft de l'Etat, des fonds, des
valeurs mobilires, des biens et des revenus obtenus l'aide de l'infraction, doit tre prononce
quelque soit la personne qui les dtient ou qui en a proft.
La confscation prvue au 2e alina du prsent article s'tend tout ce qui est obtenu
l'aide des infractions nonces aux articles 242, 243, 244 et 245 du prsent code quelque soit la
personne qui le dtient ou qui en a proft.
Section IV : De la corruption et du trafc d'infuence
Article 248 : (complt par la loi n 79.03. B.O n 5248 du 16 septembre 2004) Est coupable
de corruption et puni de l'emprisonnement de deux cinq ans et d'une amende de 2.000 50.000
dirhams quiconque sollicite ou agre des offres ou promesses, sollicite ou reoit des dons, prsents
ou autres avantages, pour:
1 Etant magistrat, fonctionnaire public ou tant investi d'un mandat lectif, accomplir ou
s'abstenir d'accomplir un acte de sa fonction, juste ou non, mais non sujet rmunration ou
un acte qui, bien qu'en dehors de ses attributions personnelles, est, ou a pu tre facilit par sa
fonction;
2 Etant arbitre ou expert nomm soit par l'autorit administrative ou judiciaire, soit par les
parties, rendre une dcision ou donner une opinion favorable ou dfavorable;
3 Etant magistrat, assesseur-jur ou membre d'une juridiction, se dcider soit en faveur,
soit au prjudice d'une partie;
4 Etant mdecin, chirurgien, dentiste, sage-femme, certifer faussement ou dissimuler
l'existence de maladies ou d'infrmits ou un tat de grossesse ou fournir des indications
mensongres sur l'origine d'une maladie ou infrmit ou la cause d'un dcs.
Lorsque la somme est suprieure 100.000 dirhams, la peine est de cinq ans dix ans de
rclusion et 5.000 100.000 dirhams d'amende.
Article 249 : (modif par la loi n 79.03. B.O n 5248 du 16 septembre 2004) Est coupable
de corruption et puni d'un emprisonnement d'un trois ans et d'une amende de 5 000 50 000
dirhams, tout commis, employ ou prpos salari ou rmunr sous une forme quelconque, qui,
soit directement, soit par personne interpose, a, l'insu et sans le consentement de son patron, soit
sollicit ou agr des offres ou promesses, soit sollicit ou reu des dons, prsents, commissions,
escomptes ou primes pour faire ou s'abstenir de faire un acte de son emploi, ou un acte qui, bien
qu'en dehors de ses attributions personnelles est, ou a pu, tre facilit par son emploi.
Article 250 : (modif par la loi n 79.03. B.O n 5248 du 16 septembre 2004) Est coupable
de trafc d'infuence et punie d'un emprisonnement de deux ans cinq ans et d'une amende de
5.000 100.000 dirhams, toute personne qui sollicite ou agre des offres ou promesses, sollicite
ou reoit des dons, prsents ou autres avantages, pour faire obtenir ou tenter de faire obtenir
des dcorations, mdailles, distinctions ou rcompenses, des places, fonctions ou emplois ou
des faveurs quelconques accords par l'autorit publique, des marchs, entreprises ou autres
251
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
bnfces rsultant de traits conclus avec l'autorit publique ou avec une administration place
sous le contrle de la puissance publique ou, de faon gnrale, une dcision favorable d'une telle
autorit ou administration, et abuse ainsi d'une infuence relle ou suppose.
Si le coupable est magistrat, fonctionnaire public ou investi d'un mandat lectif, les peines
prvues sont portes au double.
Article 251 : Quiconque, pour obtenir soit l'accomplissement ou l'abstention d'un acte, soit
une des faveurs ou avantages prvus aux articles 248 250, a us de voies de fait ou menaces,
de promesses, offres, dons ou prsents, ou autres avantages, ou cd des sollicitations tendant
la corruption, mme s'il n'en a pas pris l'initiative, est que la contrainte ou la corruption ait ou non
produit son effet, puni des mmes peines que celles prvues auxdits articles contre la personne
corrompue.
Article 252 : Dans le cas o la corruption ou le trafc d'infuence a pour objet l'accomplissement
d'un fait qualif crime par la loi, la peine rprimant ce crime est applicable au coupable de la
corruption ou du trafc d'infuence.
Article 253 : Lorsque la corruption d'un magistrat, d'un assesseur-jur ou d'un membre
d'une juridiction a eu pour effet de faire prononcer une peine criminelle contre un accus, cette
peine est applicable au coupable de la corruption.
Article 254 : (modif par la loi n 79.03. B.O n 5248 du 16 septembre 2004) Tout juge
ou administrateur qui se dcide par faveur pour une partie ou par inimiti contre elle, est puni de
l'emprisonnement de six mois trois ans et d'une amende de 5 000 50 000 dirhams.
Article 255 : (complt par la loi n 79.03. B.O n 5248 du 16 septembre 2004) Il n'est
jamais fait restitution au corrupteur des choses qu'il a livres ou de leur valeur; elles doivent tre
confsques et dclares acquises au Trsor par le jugement, l'exception du cas prvu l'article
256-1 ci-dessus.
La confscation s'tend tout ce qui est obtenu l'aide des infractions prvues aux articles
248, 249 et 250 du prsent code quelque soit la personne qui le dtient ou qui en a proft.
Article 256 : Dans le cas o, en vertu d'un des articles de la prsente section, une peine
dlictuelle est seule encourue, le coupable peut, en outre, tre frapp pour cinq ans au moins et dix
ans au plus de l'interdiction d'un ou plusieurs des droits mentionns l'article 40 du prsent code;
il peut galement tre frapp de l'interdiction d'exercer toutes fonctions ou tous emplois publics
pendant dix ans au plus.
Article 256-1 : (ajout par la loi n 79.03. B.O n 5248 du 16 septembre 2004) Bnfcie
d'une excuse absolutoire, le corrupteur, au sens de l'article 251 de la prsente loi, qui dnonce aux
autorits judiciaires une infraction de corruption, lorsque la dnonciation a eu lieu avant de donner
suite la demande prsente lui cet effet, ou s'il tablit dans le cas o il a donn suite la
demande de corruption que c'est le fonctionnaire qui l'a oblig la verser.
section V : Des abus d'autorit commis
par des fonctionnaires contre l'ordre public
Article 257 : Tout magistrat ou fonctionnaire public qui requiert ou ordonne, fait requrir ou
ordonner l'action ou l'emploi de la force publique contre l'excution d'une loi ou contre la perception
d'une contribution lgalement tablie ou contre l'excution soit d'une ordonnance ou mandat de
justice, soit de tout autre ordre man de l'autorit lgitime, est puni de l'emprisonnement d'un
cinq ans.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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Le coupable peut, en outre, tre frapp pour cinq ans au moins et dix ans au plus de
l'interdiction d'un ou plusieurs des droits mentionns l'article 40; il peut galement tre frapp de
l'interdiction d'exercer toutes fonctions ou tous emplois publics pendant dix ans au plus.
Article 258 : Lorsque le magistrat ou le fonctionnaire public justife avoir agi par ordre
de ses suprieurs hirarchiques dans un domaine de leur comptence, pour lequel il leur devait
obissance, il bnfcie d'une excuse absolutoire. En ce cas, la peine est applique seulement aux
suprieurs qui ont donn l'ordre.
Article 259 : Si les ordres ou rquisitions ont t la cause directe d'un fait qualif crime par
la loi, la peine rprimant ce crime est applicable au coupable de l'abus d'autorit.
Article 260 : Tout commandant, offcier ou sous-offcier de la force publique qui, aprs avoir
t lgalement requis par l'autorit civile, a refus ou s'est abstenu de faire agir la force place sous
ses ordres, est puni de l'emprisonnement d'un six mois.
section Vi : De l'exercice de l'autorit publique
illgalement anticip ou prolong
Article 261 : Tout magistrat ou tout fonctionnaire public astreint un serment professionnel
qui, hors le cas de ncessit, commence exercer ses fonctions sans avoir prt serment, est puni
d'une amende de 120 500 dirhams.
Article 262 : Tout magistrat, tout fonctionnaire public rvoqu, destitu, suspendu ou
lgalement interdit qui, aprs avoir reu avis offciel de la dcision le concernant, continue l'exercice
de ses fonctions, est puni de l'emprisonnement de six mois deux ans et d'une amende de 200
1.000 dirhams.
Est puni des mmes peines tout fonctionnaire public lectif ou temporaire qui continue
exercer ses fonctions aprs leur cessation lgale.
Le coupable peut, en outre, tre frapp de l'interdiction d'exercer toutes fonctions ou tous
emplois publics pendant dix ans au plus.
section Vii : Du manquement l'obligation de dclaration du patrimoine
(ajoute par la loi n 48.07. B.O n 5680 du 6 novembre 2008)
Article 262 bis : Sans prjudice de dispositions pnales plus graves, toute personne soumise
en raison de ses fonctions ou d'un mandat lectif l'obligation de dclaration du patrimoine qui
n'a pas procd dans les dlais lgaux cette dclaration aprs cessation de ses fonctions ou
expiration de son mandat ou dont la dclaration n'est pas conforme ou incomplte est punie d'une
amende de 3.000 15.000 dirhams.
En outre, l'intress peut tre condamn l'interdiction d'exercer des fonctions publiques
ou de se porter candidat aux lections pendant une priode qui ne peut excder six ans.
Chapitre iV
Des Crimes eT DLiTs Commis Par Des ParTiCuLiers
ConTre L'orDre PubLiC
section Premire : outrages et violences fonctionnaire public.
Article 263 : Est puni de l'emprisonnement d'un mois un an et d'une amende de 250
5.000 dirhams, quiconque, dans l'intention de porter atteinte leur honneur, leur dlicatesse ou
au respect d leur autorit, outrage dans l'exercice de leurs fonctions ou l'occasion de cet
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
exercice, un magistrat, un fonctionnaire public, un commandant ou agent de la force publique, soit
par paroles, gestes, menaces, envoi ou remise d'objet quelconque, soit par crit ou dessin non
rendus publics.
Lorsque l'outrage envers un ou plusieurs magistrats ou assesseurs-jurs est commis
l'audience d'une cour ou d'un tribunal, l'emprisonnement est d'un deux ans.
Dans tous les cas, la juridiction de jugement peut, en outre, ordonner que sa dcision sera
affche et publie dans les conditions qu'elle dtermine, aux frais du condamn, sans que ces frais
puissent dpasser le maximum de l'amende prvue ci-dessus.
Article 264 : Est considr comme outrage et puni comme tel, le fait par une personne de
dnoncer aux autorits publiques une infraction qu'elle sait ne pas avoir exist ou de produire une
fausse preuve relative une infraction imaginaire, ou de dclarer devant l'autorit judiciaire tre
l'auteur d'une infraction qu'elle n'a ni commise, ni concouru commettre.
Article 265 : L'outrage envers les corps constitus est puni conformment aux dispositions
de l'article 263, alinas 1 et 3.
Article 266 : Sont punis des peines dictes aux alinas 1 et 3 de l'article 263:
1 Les actes, paroles ou crits publics qui, tant qu'une affaire n'est pas irrvocablement
juge, ont pour objet de faire pression sur les dcisions des magistrats;
2 Les actes, paroles ou crits publics qui tendent jeter un discrdit sur les dcisions
juridictionnelles et qui sont de nature porter atteinte l'autorit de la justice ou son
indpendance.
Article 267 : Est puni de l'emprisonnement de trois mois deux ans, quiconque commet des
violences ou voies de fait envers un magistrat, un fonctionnaire public, un commandant ou agent de
la force publique dans l'exercice de ses fonctions ou l'occasion de cet exercice.
Lorsque les violences entranent effusion de sang, blessure ou maladie, ou ont lieu soit
avec prmditation ou guet-apens, soit envers un magistrat ou un assesseur-jur l'audience
d'une cour ou d'un tribunal, l'emprisonnement est de deux cinq ans.
Lorsque les violences entranent mutilation, amputation, privation de l'usage d'un membre,
ccit, perte d'il ou autre infrmit permanente, la peine encourue est la rclusion de dix vingt ans.
Lorsque les violences entranent la mort, sans intention de la donner, la peine encourue est
la rclusion de vingt trente ans.
Lorsque les violences entranent la mort, avec l'intention de la donner, la peine encourue
est la mort.
Le coupable, condamn une peine d'emprisonnement peut, en outre, tre frapp de
l'interdiction de sjour pour une dure de deux cinq ans.
section i bis : De l'outrage l'emblme et aux symboles du royaume
(ajoute par la loi n 17.05. B.O n 5384 du 5 janvier 2006)
Article 267-1 : Est puni d'un emprisonnement de six mois trois ans et d'une amende de
10.000 100.000 dirhams quiconque porte outrage, par un des moyens viss l'article 263 ci-
dessus ou par quelque autre moyen que ce soit, l'emblme et aux symboles du Royaume, tels
que prvus l'article 267-4 ci-dessous.
Lorsque l'outrage est commis en runion ou en rassemblement, la peine encourue est
l'emprisonnement d'un an cinq ans et une amende de 10.000 100.000 dirhams.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
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La tentative est passible des mmes peines.
Les coupables peuvent, en outre, tre frapps pour un an au moins et dix ans au plus, de
l'interdiction d'exercer un ou plusieurs des droits viss l'article 40 du prsent Code. Ils peuvent
galement tre frapps d'interdiction de sjour pour une dure de deux dix ans.
Article 267-2 : Est passible d'un emprisonnement de trois mois un an et d'une amende de
20.000 200.000 dirhams quiconque fait l'apologie de l'outrage l'emblme et aux symboles du
Royaume, ou incite commettre de tels actes par des discours, cris ou menaces profrs dans les
lieux ou les runions publics, ou par des crits, des imprims vendus, distribus ou mis en vente ou
exposs dans les lieux ou runions publics, ou par des affches exposes au regard du public par
les diffrents moyens d'information audiovisuels et lectroniques.
Article 267-3 : Sont punis d'une amende de 50.000 500.000 dirhams tout emploi, sans
autorisation de l'administration, de l'emblme du Royaume dans une marque dpose ou non, ainsi
que la dtention dans un but commercial ou industriel, la mise en vente ou la vente des produits de
quelque nature que ce soit, portant comme marque de fabrique, de commerce ou de service une
reproduction de l'emblme du Royaume, dont l'emploi n'a pas t autoris.
En cas de rcidive, le montant de l'amende est port au double.
Est en tat de rcidive toute personne qui commet une infraction de qualifcation identique dans
un dlai de 5 ans suivant la date laquelle une premire condamnation est devenue irrvocable.
Article 267-4 : Pour l'application de la prsente section, sont considrs comme emblme
et symboles du Royaume:
- la Devise du Royaume, telle que prvue l'article 7 de la Constitution;
- le Drapeau du Royaume et l'Hymne national tels que fxs par dahir;
- les Armoiries du Royaume, telles que dfnies par le dahir n 1-00-284 du 19 rejeb 1421
(17 octobre 2000);
- les Ordres du Royaume, tels que dfnis par le dahir n 1-00-218 du 2 rabii I 1421 (5 juin
2000).
section ii : Des infractions relatives aux spultures et au respect d aux morts
Article 268 : Quiconque dtruit, dgrade ou souille les spultures par quelque moyen que ce
soit, est puni d'un emprisonnement de six mois deux ans et d'une amende de 120 500 dirhams.
Article 269 : Quiconque, dans des cimetires ou autres lieux de spulture, commet un acte
portant atteinte au respect d aux morts est puni de l'emprisonnement d'un trois mois et d'une
amende de 120 250 dirhams.
Article 270 : Quiconque viole une spulture, enterre ou exhume clandestinement un cadavre,
est puni de l'emprisonnement de trois mois deux ans et d'une amende de 120 500 dirhams.
Article 271 : Quiconque souille ou mutile un cadavre ou commet sur un cadavre un acte
quelconque de brutalit ou d'obscnit est puni de l'emprisonnement de deux cinq ans et d'une
amende de 120 500 dirhams.
Article 272 : Quiconque recle ou fait disparatre un cadavre est puni de l'emprisonnement
de six mois trois ans et d'une amende de 120 250 dirhams.
Si le cadavre est celui d'une personne victime d'un homicide, ou mort par suite de coups et
blessures, la peine est l'emprisonnement de deux cinq ans et l'amende de 120 1.000 dirhams.

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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Loi n 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs,
des contrleurs et des comptables publics promulgue
par le dahir n 1-02-25 du 19 moharrem 1423 (3 avril 2002)
(B.O n 5000 du 2 mai 2002),
telle quelle a t modife et complte par la loi de fnances
n 48-03 pour l'anne budgtaire 2004 promulgue
par le dahir n 1-03-308 du 7 kaada 1424 (31 dcembre 2003)
(B.O n 5174 du 01 janvier 2004),
la loi de fnances n 38-07 pour l'anne budgtaire 2008 promulgue
par le dahir n 1-07-211 du 16 hija 1428 (27 dcembre 2007)
(B.O n 5591-bis du 31 dcembre 2007)
et la loi de fnances n 48-09 pour l'anne budgtaire 2010 promulgue
par le dahir n 1-09-243 du 13 moharrem 1431 (30 dcembre 2009)
(B.O n 5800-bis du 31 dcembre 2009).
ChaPiTre Premier
De la responsabilit des ordonnateurs,
des contrleurs et des comptables publics
i.- Dispositions gnrales
Article Premier : La prsente loi a pour objet de fxer la responsabilit des ordonnateurs,
des contrleurs et des comptables publics de l'Etat, des collectivits locales et leurs groupements
ainsi que ceux des tablissements et entreprises publics soumis au contrle fnancier de l'Etat
pour les actes qu'ils prennent, qu'ils visent ou qu'ils excutent dans l'exercice de leurs fonctions
respectives.
Sauf en cas de force majeure ou de drogations prvues par la loi, lesdits ordonnateurs,
contrleurs et comptables publics encourent une responsabilit qui peut tre disciplinaire, civile
ou pnale, sans prjudice des sanctions qui peuvent tre prises leur encontre par la cour des
comptes ou les cours rgionales des comptes.
Article 2 : Au sens de la prsente loi, on entend par :
- Ordonnateur de l'un des organismes viss l'article premier ci-dessus : l'ordonnateur
de droit, l'ordonnateur dsign, l'ordonnateur dlgu, le sous-ordonnateur et leurs
supplants;
- Contrleur, tout fonctionnaire ou agent charg, en vertu de la lgislation et de la
rglementation en vigueur:
* soit du contrle des engagements des dpenses de l'Etat, d'une collectivit locale ou
d'un groupement;
* soit du contrle fnancier de l'Etat exerc sur les tablissements et entreprises publics.
- Comptable public, tout fonctionnaire ou agent ayant qualit pour excuter au nom de
l'un des organismes prcits des oprations de recettes, de dpenses ou de maniement
de titres, soit au moyen de fonds et valeurs dont il a la garde, soit par virements internes
d'critures, soit par l'entremise d'autres comptables publics ou de comptes externes de
disponibilits dont il ordonne ou surveille les mouvements.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
256
Article 3 : Chaque ordonnateur, contrleur ou comptable public est responsable des actes
qu'il a pris, viss ou excuts, depuis la date de sa prise de service jusqu' celle de cessation de
ses fonctions.
Article 4 : Les ordonnateurs sont, en vertu des lois et rglements en vigueur, personnellement
responsables :
- du respect des rgles d'engagement, de liquidation et d'ordonnancement des dpenses
publiques ;
- du respect de la rglementation relative aux marchs publics ;
- du respect de la lgislation et de la rglementation relatives la gestion du personnel ;
- des ordres de rquisition dont ils ont fait usage en matire de paiement des dpenses
publiques ;
- du respect des rgles relatives la constatation, la liquidation et l'ordonnancement
des crances publiques ;
- du recouvrement des crances publiques dont ils ont ventuellement la charge en vertu
de la lgislation en vigueur ;
- du respect des rgles de gestion du patrimoine de l'organisme public en leur qualit
d'ordonnateurs de recettes et de dpenses.
Toutefois, les dispositions du prsent article ne s'appliquent pas en matire de discipline
budgtaire et fnancire aux membres du gouvernement et aux membres de la Chambre des
reprsentants et de la Chambre des conseillers lorsqu'ils exercent leurs fonctions en cette qualit.
Article 5:(modif et complt par la loi de fnances n 38-07 pour l'anne budgtaire 2008)
Les contrleurs ou les comptables publics sont personnellement responsables des contrles qu'ils
sont tenus d'exercer sur les actes d'engagements de dpenses en vertu des lois et rglements en
vigueur.
Les contrleurs fnanciers des tablissements et entreprises publics soumis au contrle
fnancier de l'Etat sont personnellement responsables des contrles expressment prvus par
la rglementation en vigueur ou par les instructions particulires du ministre des fnances qu'ils
exercent sur les actes qu'ils ont viss, en vue de s'assurer de :
* la conformit du march de travaux, de fournitures ou de services aux rgles d'appel la
concurrence applicables l'organisme concern ;
* la rgularit des actes relatifs aux acquisitions immobilires, aux conventions passes
avec les tiers et aux octrois de subventions ;
* la qualit des personnes habilites en vertu de la rglementation en vigueur l'effet de
signer les propositions d'engagement de dpenses.
Le contrleur fnancier est galement responsable de la vrifcation de la rgularit des
actes relatifs aux recettes lorsque lesdits actes sont, en vertu de la rglementation en vigueur,
soumis son visa.
Article 6 : (modif et complt par la loi de fnances n 38-07 pour l'anne budgtaire
2008) Les comptables publics de l'Etat, des collectivits locales et de leurs groupements sont, sauf
rquisition rgulirement prise par l'ordonnateur, personnellement et pcuniairement responsables
dans la limite des comptences qui leur sont dvolues par les lois et rglements en vigueur :
- de la conservation des fonds et valeurs dont ils ont la garde ;
- de la position des comptes externes de disponibilits qu'ils surveillent ou dont ils ordonnent
257
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
les mouvements;
- de l'encaissement rgulier des recettes dont le recouvrement leur est conf ;
- des contrles de validit de la dpense qu'ils sont tenus d'exercer en vertu des lois et
rglements en vigueur;
- des paiements qu'ils effectuent.
Ils sont en outre responsables en matire de discipline budgtaire et fnancire des
contrles des dpenses, autres que ceux concernant la validit, qu'ils sont tenus d'exercer en vertu
des lois et rglements en vigueur.
Les comptables publics des tablissements et entreprises publics et autres organismes
soumis au contrle fnancier de l'Etat sont personnellement et pcuniairement responsables
des contrles, expressment prvus par les lois et rglements en vigueur ou par les instructions
particulires du ministre des fnances, qu'ils exercent sur les actes qu'ils ont viss, en vue de
s'assurer :
* de la prsentation de pices justifcatives rgulires tablissant la ralit des droits du
crancier et du service fait ;
* du paiement au vritable crancier ;
* du visa pralable du contrleur fnancier lorsque ce visa est requis ;
* du recouvrement des recettes lorsque ledit recouvrement leur est conf en vertu de la
rglementation en vigueur.
Ils sont en outre tenus de s'assurer, le cas chant, de la production d'une rquisition
rgulire tablie par la direction de l'organisme concern.
Article 6 bis : (ajout par la loi de fnances n 48-03 pour l'anne budgtaire 2004) La
responsabilit de l'ordonnateur peut tre engage au cas o le budget de l'un des organismes
viss l'article premier ci-dessus, dont il assure l'excution, aura support le paiement d'intrts
moratoires pour retard de paiement des sommes dues au titre d'un march public tels que prvus
par la rglementation en vigueur, suite un retard d'ordonnancement dont il se serait rendu
personnellement responsable.
La responsabilit du comptable peut galement tre engage au cas o le budget de l'un des
organismes viss l'article premier ci-dessus, dont il assure l'excution, aura support le paiement
desdits intrts moratoires, suite un retard de paiement dont il se serait rendu personnellement
responsable.
Article 7 : Tout fonctionnaire ou agent plac sous les ordres d'un ordonnateur, d'un
contrleur ou d'un comptable public ou agissant pour le compte de l'un d'entre eux, peut tre rendu
personnellement responsable aux lieu et place de l'ordonnateur, du contrleur ou du comptable
public, lorsqu'il est tabli que la faute commise est imputable audit fonctionnaire ou agent.
ii.- Dispositions particulires aux comptables publics
Article 8 : (complt par la loi de fnances n 48-09 pour l'anne budgtaire 2010) Sans
prjudice des attributions de la cour des comptes et des cours rgionales des comptes en matire
de vrifcation et de jugement des comptes prsents par les comptables publics, le ministre des
fnances peut, au vu des constatations faites lors des contrles qui lui sont dvolus par les lois et
rglements en vigueur, dclarer dbiteur le comptable public pour le montant du dfcit de caisse,
du manquant en valeurs, d'omission dans le recouvrement d'une crance publique ou du paiement
irrgulier d'une dpense publique, dont ledit comptable serait reconnu responsable.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
258
Une ampliation de ladite dcision est notife, dans les 30 jours la cour des comptes
comptente.
Le ministre des fnances peut, toutefois, sur demande dudit comptable, accorder celui-
ci un sursis de versement des sommes mises sa charge en cas de demande en dcharge de
responsabilit ou de demande de remise gracieuse.
Nonobstant toutes dispositions contraires, ne sont pas excutoires l'encontre des hritiers
et des ayants droit d'un comptable public, d'un fonctionnaire ou d'un agent plac sous les ordres
d'un comptable public ou agissant pour son compte, les dbets prononcs par les juridictions
fnancires l'encontre d'un comptable public, d'un fonctionnaire ou d'un agent dcd et les
dcisions les dclarant dbiteurs, dont le montant n'est pas recouvr la date du dcs dudit
comptable, fonctionnaire ou agent ainsi que le dbet et la dcision pris aprs son dcs, sauf si
ce dbet ou cette dcision rsulte d'actes commis par le comptable public et relevant de cas de
dtournement, d'abus de confance, de malversation, de falsifcation d'criture ou d'escroquerie.
Le montant du dbet ou de la dcision devenue non excutoire dans les conditions prcites
l'encontre des hritiers et des ayants droit du comptable public, du fonctionnaire ou de l'agent
dcd, donnera lieu ordonnancement ou mandatement sur le budget de l'organisme concern.
Article 9 : Les comptables publics sont tenus, ds leur prise de fonctions, de souscrire
titre individuel ou collectif, une police d'assurance auprs d'une entreprise d'assurance agre,
garantissant durant l'exercice de leurs fonctions, leur responsabilit personnelle et pcuniaire vise
l'article 6 ci-dessus.
Aux termes de ce contrat sont assurs les risques pouvant rsulter de perte, de destruction,
de vol de fonds ou valeurs dont ils ont la garde, d'arrts ou de dcisions les dclarant dbiteurs.
Les primes annuelles d'assurances sont la charge des comptables publics, auxquels une
attestation est dlivre aux fns de production la juridiction fnancire comptente.
Sont fxes par voie rglementaire, les modalits d'application de cet article et notamment les
seuils minima devant tre garantis par nature de risque et par catgorie de comptables publics.
ChaPiTre ii
De la dcharge de responsabilit
Article 10 : L'ordonnateur condamn au remboursement ou le comptable public mis en
dbet ou dclar dbiteur, ainsi que le fonctionnaire ou l'agent viss l'article 7 ci-dessus peuvent
leur demande, tre dchargs de leur responsabilit en cas de force majeure, la condition
toutefois que l'acte ayant t l'origine de la dcision de remboursement ou du dbet ou ayant
dclar l'un d'entre eux dbiteur ne leur ait pas procur un avantage personnel.
Cette demande peut, le cas chant, tre prsente par leurs ayants droit.
Article 11 : La demande en dcharge de responsabilit vise l'article 10 ci-dessus,
prsente par l'ordonnateur, le fonctionnaire ou l'agent viss l'article 7 ci-dessus placs sous
les ordres d'un ordonnateur ou agissant pour son compte, est instruite par le ministre concern ou
l'autorit de tutelle de l'organisme public intress et transmise au Premier ministre.
Pour les collectivits locales, leurs groupements et les tablissements et entreprises publics
soumis au contrle fnancier de l'Etat, la demande en dcharge de responsabilit doit avoir recueilli
au pralable l'avis favorable de l'organe dlibrant.
259
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
La dcharge de responsabilit accorde par le Premier ministre libre totalement ou
partiellement le demandeur concern au regard du remboursement mis sa charge et lui permet
d'obtenir, s'il y a lieu, la restitution des sommes dj verses en attnuation dudit montant.
Une ampliation de ladite dcision est notife dans les 30 jours la cour des comptes
comptente.
Article 12 : La demande en dcharge de responsabilit, prsente par le comptable public,
le fonctionnaire ou l'agent viss l'article 7 ci-dessus placs sous les ordres d'un comptable public
ou agissant pour son compte, est instruite par le suprieur hirarchique et transmise au ministre
des fnances.
La dcharge de responsabilit accorde par le ministre des fnances, libre totalement ou
partiellement le demandeur concern du montant mis sa charge et lui permet d'obtenir, s'il y a lieu,
la restitution des sommes dj verses en attnuation dudit montant.
Une ampliation de ladite dcision est notife dans les 30 jours la cour des comptes
comptente.
Article 13 : Le rejet, selon le cas, par le Premier ministre ou le ministre des fnances, de la
demande en dcharge de responsabilit ne fait pas obstacle la demande de remise gracieuse.
ChaPiTre iii
De la remise gracieuse
Article 14 : L'ordonnateur condamn au remboursement ou le comptable public mis en
dbet ou dclar dbiteur, ainsi que le fonctionnaire ou l'agent viss l'article 7 ci-dessus peuvent
demander la remise gracieuse des sommes mises ou demeures leur charge dans les conditions
fxes par le rglement gnral de comptabilit publique, sous rserve des dispositions prvues
l'article 15 ci-aprs.
Cette demande peut, le cas chant, tre prsente par leurs ayants droit.
Article 15 : Pour bnfcier de la remise gracieuse, le demandeur doit justifer sa requte
par des circonstances tenant sa situation fnancire, la condition toutefois que l'acte ayant t
l'origine de la dcision de remboursement, du dbet ou l'ayant dclar dbiteur ne lui ait pas
procur un avantage personnel et qu'il n'ait pas organis son insolvabilit au sens de l'article 84 de
la loi n 15-97 formant code de recouvrement des crances publiques.
Pour les collectivits locales, leurs groupements et les tablissements et entreprises
publics soumis au contrle fnancier de l'Etat, la demande de remise gracieuse doit avoir recueilli
au pralable l'avis favorable de l'organe dlibrant.
ChaPiTre iV
Dispositions communes
Article 16 : Les sommes alloues en dcharge de responsabilit ou en remise gracieuse
sont supportes par le budget de l'organisme concern.
Article 17 : Lorsque les sommes mises la charge des personnes vises aux articles 1 et 7
ci-dessus s'avrent irrcouvrables, leur admission en non valeur est prononce conformment aux
lois et rglements en vigueur et donne lieu rduction de prise en charge.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
260
Toutefois, dans le cas o l'admission en non valeur concerne une dcision dclarant dbiteur
un comptable public en application de l'article 8 ci-dessus, le montant correspondant donne lieu
ordonnancement ou mandatement sur le budget de l'organisme concern.
Toute somme recouvre ultrieurement est porte en recette au budget de l'organisme
concern.
ChaPiTre V
Dispositions fnales
Article 18 : Les dispositions de la prsente loi sont applicables aux ordonnateurs et aux
comptables relevant de la dfense nationale et du service de l'intendance militaire sous rserve des
dispositions particulires dictes par:
* le dahir n 1-58-349 du 6 kaada 1378 (14 mai 1959) portant cration du service de
l'intendance militaire;
* le dahir n 1-59-193 du 15 safar 1379 (20 aot 1959) portant rglement sur la comptabilit
fnancire du ministre de la dfense nationale.
Article 19 : La prsente loi qui entrera en vigueur compter de la date de sa publication
au Bulletin offciel, abroge le dahir du 2 chaabane 1374 (2 avril 1935) sur la responsabilit des
comptables publics et le 1er alina de l'article 7 du dcret royal n 799-65 du 26 kaada 1385 (18
mars 1966) portant cration d'une agence comptable centrale des chancelleries diplomatiques et
consulaires.
Les dispositions de l'article 9 entrent en vigueur compter de la date de publication du texte
rglementaire vis au 4me alina dudit article; sont abroges celles du dahir du 26 ramadan 1343
(20 avril 1925) sur le cautionnement des comptables de deniers publics.
261
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Loi n54-06 instituant une dclaration obligatoire de patrimoine
de certains lus des conseils locaux et des chambres professionnelles
ainsi que de certaines catgories de fonctionnaires
ou agents publics promulgue par le dahir n 1-07-202
du 20 chaoual 1429 (20 octobre 2008)
(B.O n 5680 du 6 novembre 2008).
Chapitre premier
De la dclaration de patrimoine et de mandats de certains lus
des conseils locaux et des chambres professionnelles
Article premier
1. Dans un dlai de trois mois suivant celui de proclamation de son lection, le prsident du
conseil rgional, le prsident du conseil prfectoral ou provincial, le prsident du conseil communal,
le prsident de groupements de communes urbaines et rurales, le prsident de groupements
de collectivits locales, le prsident du conseil d'arrondissement ou le prsident d'une chambre
professionnelle est tenu de dclarer l'ensemble de ses activits professionnelles, les mandats
lectifs qu'il exerce, outre celui rappel ci-dessus, et le patrimoine dont il est propritaire ou sont
propritaires ses enfants mineurs ou dont il est gestionnaire, ainsi que les revenus qu'il a perus,
quelque titre que ce soit, l'anne prcdant celle de son lection.
En cas de cessation du mandat, pour toute autre cause que le dcs, l'assujetti est tenu de
faire la dclaration prvue ci-dessus, dans un dlai de trois mois compter de la date de cessation
dudit mandat.
2. Le patrimoine devant tre dclar est constitu par l'ensemble des biens meubles et
immeubles.
Constituent notamment des biens meubles les fonds de commerce, les dpts sur les
comptes bancaires, les titres, les participations dans des socits et autres valeurs mobilires, les
biens reus par voie d'hritage, les vhicules automobiles, les prts, les objets d'art et d'antiquit
ainsi que les parures et les bijoux.
Est fxe par voie rglementaire la valeur minimale des biens meubles devant tre
dclars.
L'intress est galement tenu de dclarer les biens dont il est co-propritaire ou
gestionnaire pour le compte d'autrui.
Si les conjoints sont tous les deux assujettis la dclaration prvue ci-dessus, celle-ci est
effectue sparment et celle concernant les enfants mineurs est faite par le pre.
3. Doit tre produite dans les mmes conditions une dclaration complmentaire concernant
les modifcations intervenues dans le patrimoine, les revenus, les activits professionnelles et les
mandats lectifs de l'assujetti.
La dclaration vise au paragraphe 1 ci-dessus est renouvele obligatoirement tous les
deux ans au mois de fvrier.
4. La dclaration est dpose au greffe de la Cour rgionale des comptes. Il en est
immdiatement dlivr rcpiss.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
262
Le modle de la dclaration et le modle du rcpiss sont fxs par voie rglementaire et
publis au Bulletin offciel.
5. Le ministre de l'intrieur, ou l'autorit dlgue par lui cet effet, adresse au prsident de
la Cour rgionale des comptes comptente la liste nominative des personnes vises au paragraphe
1 ci-dessus ainsi que les modifcations qu'elle connat dans un dlai d'un mois compter de la
date de prise de leurs fonctions. Le prsident de la Cour rgionale des comptes comptente
notife l'autorit qui l'a saisi la liste nominative des dclarants, reue en application du prsent
article et, ventuellement, du dfaut de dclaration ou de renouvellement de dclaration des lus
intresss.
6. Le prsident de la Cour rgionale des comptes met en demeure l'lu dfaillant ou dont
la dclaration est incomplte ou n'est pas conforme, d'avoir se conformer aux dispositions du
prsent article et lui fxe un dlai de 60 jours compter de la date de la rception de la mise en
demeure pour rgulariser sa situation.
Lorsque l'assujetti ne rgularise pas sa situation dans le dlai prvu ci-dessus, le prsident
de la Cour rgionale des comptes saisit le Premier ministre afn de prendre les mesures prvues
au paragraphe 10 ci-aprs.
7. Le prsident de la Cour rgionale des comptes communique l'intress le rapport du
conseiller rapporteur charg de l'examen de sa dclaration et lui fxe un dlai de 60 jours pour
rpondre aux observations de ce dernier.
Le rapport du conseiller rapporteur doit tre tabli dans un dlai de 2 mois compter de la
date de sa saisine.
Le prsident de la Cour rgionale des comptes peut, le cas chant, demander tout
assujetti de dclarer les biens et les revenus de son conjoint.
8. Lorsque le rapport du conseiller rapporteur fait ressortir des faits constitutifs d'infractions
aux lois rpressives, le procureur du Roi prs la Cour rgionale des comptes saisit l'autorit
judiciaire comptente du dossier de l'affaire, la demande du prsident de ladite cour.
9. Le prsident de la Cour rgionale des comptes informe le ministre de l'intrieur des
dcisions prises en application des paragraphes 6, 7 et 8 ci-dessus.
10. L'lu qui refuse de procder aux dclarations prvues par le prsent article ou dont
le contenu des dclarations n'est pas conforme aux dispositions des paragraphes 1, 2, 3 et 4 ci-
dessus ou qui a produit une dclaration incomplte et qui n'a pas rgularis sa situation malgr
sa mise en demeure conformment au paragraphe 6 ci-dessus, est passible de la rvocation du
conseil ou de la chambre par dcret motiv du Premier ministre.
Le ministre de l'intrieur prend une dcision de suspension provisoire de l'intress jusqu'
la prise du dcret de rvocation.
Lorsqu'il s'agit d'un manquement aux dclarations produire l'occasion de la cessation
du mandat, le procureur du Roi prs la Cour rgionale des comptes saisit la juridiction comptente
du dossier, la demande du prsident de ladite cour.
L'intress est puni d'une amende de 3.000 15.000 dirhams et de l'interdiction de se
porter candidat aux lections pendant une dure maximum de 6 ans ou de la dchance de son
mandat lectif.
11. Les dispositions du prsent article sont applicables l'lu, membre d'un des conseils
ou chambres viss au paragraphe 1 ci-dessus qui a reu dlgation de signature ou dlgation de
pouvoir ainsi qu'au reste des membres des bureaux desdits conseils ou chambres.
263
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
12. Les prsidents des conseils ou des chambres professionnelles viss au paragraphe 1
ci-dessus dposent, auprs de la Cour rgionale des comptes comptence, la liste nominative des
membres des bureaux ds leur lection ainsi que la liste nominative des personnes dtentrices des
dlgations vises au paragraphe 11 ci-dessus, et les changements qui les affectent, ainsi que les
actes de dlgation la date de leur entre en vigueur. Il en est immdiatement dlivr rcpiss.
A dfaut, la dlgation est inopposable la juridiction fnancire. Le prsident de la Cour rgionale
des comptes notife l'autorit de tutelle de la collectivit locale ou la chambre professionnelle
concerne les dlgations dont la juridiction fnancire a t saisie.
13. Les dclarations dposes et les observations formules leur gard ne peuvent tre
communiques qu' la demande expresse du dclarant ou de ses ayants droit ou sur requte de
l'autorit judiciaire.
Toutes les personnes appeles un titre quelconque connatre les dclarations, les
observations ou les documents prvus par le prsent article sont strictement tenues au secret
professionnel. Il leur est interdit de les divulguer, les utiliser ou les exploiter pour quelque cause
que se soit qu' la demande de l'autorit judiciaire saisie des faits conformment au paragraphe 8
ci-dessus, sous peine de la sanction prvue par l'article 446 du code pnal.
Chapitre ii
De la dclaration de patrimoine de certaines catgories
de fonctionnaires ou agents publics
Article 2 : Sont soumis la dclaration obligatoire prvue l'article 4 ci-aprs:
1. Les personnes nommes dans les fonctions conformment l'article 30 de la
Constitution;
2. Les fonctionnaires et agents de l'Etat, des collectivits locales, des entreprises publiques
et autres organismes, investis du pouvoir:
a) d'ordonnateur de recettes et de dpenses ou d'exercice de mission de contrleur ou de
comptable public conformment aux dispositions de la loi n 61-99 relative la responsabilit des
ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics;
b) de dtermination de l'assiette des impts et taxes et de tout autre produit autoris en
vertu des textes lgislatifs et rglementaires en vigueur;
c) de perception et de recouvrement des impts, taxes, produits, revenus et rmunration
pour services rendus affects l'Etat, aux collectivits locales, aux entreprises publiques et autres
organismes tels que dfnis par l'article premier de la loi n69-00 relative au contrle fnancier de
l'Etat sur les entreprises publiques et autres organismes;
d) d'autoriser la concession, la cession ou l'exploitation d'un bien ou service public ou priv
de l'Etat, des collectivits locales ou des tablissements publics;
e) d'assurer la gestion des deniers et la conservation des valeurs et des titres et de recevoir
les consignations et les cautionnements;
f) des missions de contrle, de constat d'infractions aux lgislations et rglementations
spcifques et de rpression de ces infractions;
g) de dlivrer des permis, licences, autorisations ou agrments;
h) d'enregistrer ou d'inscrire un privilge, un droit rel ou incorporel.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
264
3. Les fonctionnaires et agents, autres que ceux cits ci-dessus, investis d'une mission
publique et ayant reu dlgation de signature pour les actes et procdures viss au 2 prcit ou
pour des actes susceptibles d'avoir des incidences directes ou indirectes sur les deniers publics.
Article 3 : Les dclarations des personnes vises l'article 2 ci-dessus sont dposes :
1. la Cour des comptes lorsque le dclarant exerce ses comptences sur l'ensemble du
territoire national;
2. la Cour rgionale des comptes pour le dclarant exerant ses comptences dans les
limites territoriales d'une rgion, d'une ou de plusieurs provinces ou prfectures ou communes
relevant du ressort territorial d'une mme rgion.
Toutefois, les fonctionnaires nomms par dahir pour exercer les fonctions dans les limites
territoriales cites ci-dessus, procdent au dpt de leur dclaration de patrimoine auprs de la
Cour des comptes.
Il en est immdiatement dlivr rcpiss.
Le modle de la dclaration et du rcpiss est fx par voie rglementaire et publi au
Bulletin offciel.
Article 4 : Dans un dlai maximum de trois mois suivant celui de leur entre en fonction, les
personnes vises l'article 2 ci-dessus doivent dclarer l'ensemble de leurs activits professionnelles
et le patrimoine dont ils sont propritaires ou sont propritaires leurs enfants mineurs ou dont ils
sont gestionnaires, ainsi que les revenus qu'ils ont perus, quelque titre que ce soit, l'anne
prcdant celle de leur entre en fonction.
En cas de cessation de fonction, pour toute autre cause que le dcs, l'assujetti est tenu de
faire la dclaration prvue ci-dessus, dans un dlai maximum de deux mois compter de la date
de cessation de ladite fonction.
Le patrimoine devant tre dclar est constitu par l'ensemble des biens meubles et
immeubles.
Constituent notamment des biens meubles les fonds de commerce, les dpts sur les
comptes bancaires, les titres, les participations dans des socits et autres valeurs mobilires, les
biens reus par voie d'hritage, les vhicules automobiles, les prts, les objets d'art et d'antiquit
ainsi que les parures et les bijoux.
Est fxe par voie rglementaire la valeur minimale des biens meubles devant tre
dclars.
L'intress est galement tenu de dclarer les biens dont il est co-propritaire ou
gestionnaire pour le compte d'autrui.
Si les conjoints sont tous les deux assujettis la dclaration prvue ci-dessus, celle-ci est
effectue sparment et celle concernant les enfants mineurs est faite par le pre.
Article 5 : Doit tre produite dans les mmes conditions une dclaration complmentaire
concernant les modifcations intervenues dans le patrimoine et les revenus de l'assujetti.
La dclaration vise l'article 4 ci-dessus est renouvele obligatoirement tous, les trois ans
au mois de fvrier.
Article 6 : L'autorit gouvernementale dont relve le dclarant adresse au prsident de la
cour des comptes comptente la liste nominative des fonctionnaires et agents viss l'article 2 ci-
dessus et les modifcations qu'elle peut connatre. Le prsident de la cour des comptes comptente
265
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
notife l'autorit qui l'a saisi la liste nominative des dclarants reue en application du prsent
article ainsi que la liste nominative des fonctionnaires et agents publics qui n'ont pas produit ou
renouvel leurs dclarations.
Article 7 : Le prsident de la cour des comptes comptente met en demeure le fonctionnaire
ou l'agent public dfaillant ou dont la dclaration est incomplte ou n'est pas conforme, d'avoir
respecter les dispositions du prsent article et lui fxe un dlai de 60 jours compter de la date de
la rception de la mise en demeure pour rgulariser sa situation.
Lorsque l'intress ne rgularise pas sa situation dans le dlai prvu ci-dessus, le prsident
de la cour des comptes comptente saisit l'autorit gouvernementale concerne afn de prendre les
mesures prvues l'article 11 ci-aprs.
Article 8 : Le prsident de la cour des comptes comptente communique l'intress le
rapport du conseiller rapporteur charg de l'examen de sa dclaration et lui fxe un dlai de 60 jours
pour rpondre aux observations de ce dernier.
Le rapport du conseiller rapporteur doit tre tabli dans un dlai de 2 mois compter de la
date de sa saisine.
Le prsident de la cour des comptes comptente peut, le cas chant, demander tout
assujetti de dclarer les biens et les revenus de son conjoint.
Article 9 : Lorsque le rapport du conseiller rapporteur fait ressortir des faits constitutifs
d'infractions aux lois rpressives, le procureur gnral du Roi prs la Cour des comptes ou le
procureur du Roi prs la cour rgionale des comptes, selon le cas, saisit l'autorit judiciaire
comptente du dossier de l'affaire, la demande du prsident de l'une desdites cours.
Article 10 : Le prsident de la cour des comptes comptente informe le Premier ministre
et l'autorit gouvernementale concerne des dcisions prises en application des articles 7, 8 et 9
ci-dessus.
Article 11 : Nonobstant toutes dispositions contraires, le fonctionnaire ou l'agent public qui
refuse de procder aux dclarations prvues par la prsente loi ou dont le contenu des dclarations
n'est pas conforme aux dispositions des articles 4 et 5 ci-dessus ou qui a produit une dclaration
incomplte et qui n'a pas rgularis sa situation malgr sa mise en demeure conformment
l'article 7 ci-dessus, est passible de la rvocation de la fonction ou de la rsolution du contrat pour
l'agent public, prononce par l'autorit gouvernementale ayant le pouvoir disciplinaire.
Article 12 : Les dclarations dposes et les observations formules leur gard ne
peuvent tre communiques qu' la demande expresse du dclarant ou de ses ayants-droit ou sur
requte de l'autorit judiciaire.
Toutes les personnes appeles un titre quelconque connatre les dclarations, les
observations ou les documents prvus par le prsent article sont strictement tenues au secret
professionnel. Il leur est interdit de les divulguer, les utiliser ou les exploiter pour quelque cause
que se soit que sur la demande de l'autorit judiciaire saisie des faits conformment l'article 9
ci-dessus, sous peine de la sanction prvue par l'article 446 du code pnal.
Article 13 : Le gouvernement fxe la liste des titulaires d'emplois qui pour des considrations
lies aux intrts de la dfense nationale, de la scurit intrieure ou extrieure de l'Etat seront
soumis une procdure particulire de dclaration de patrimoine et de contrle dtermine par
l'autorit comptente. Cette liste sera communique au premier prsident de la Cour des comptes.
Article 14 : Pour l'application des dispositions de la prsente loi, le gouvernement peut, afn
de tenir compte de l'organisation gouvernementale et administrative, soumettre la dclaration
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
266
obligatoire du patrimoine les fonctionnaires ou agents publics dont les fonctions ou les responsabilits
les assimilent aux personnes vises l'article 2 ci-dessus.
Chapitre iii
Dispositions transitoires fxant les conditions d'application
de la loi aux assujettis actuellement en fonction
Article 15 : Les personnes vises aux articles premier et 2 ci-dessus en fonction la date
de publication de la prsente loi au Bulletin offciel, sont tenues de faire la dclaration de leur
patrimoine et celui de leurs enfants mineurs prvue aux chapitres premier et II de la prsente loi et
ce, dans un dlai de 3 mois courant compter de la date de publication des textes rglementaires
ncessaires son application.
DisPosiTions finaLes
Article 16 : La prsente loi abroge la loi n 25-92 soumettant les fonctionnaires et
agents de l'Etat, des collectivits locales et des tablissements publics ainsi que les membres
du gouvernement, de la Chambre des reprsentants, des conseils des collectivits locales et
des chambres professionnelles, la dclaration des biens immobiliers et valeurs mobilires leur
appartenant ou appartenant leurs enfants mineurs, promulgue par le dahir n 1-92-143 du 12
joumada II 1413 (7 dcembre 1992).
TiTre Viii.
Gestion des
services publics locaux
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
268
269
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Dahir n 1-62-008 du 2 ramadan 1381 (7 fvrier 1962)
relatif l'attribution des charges de mandataires des marchs
de gros des communes urbaines
(B.O n 2573 du 16 fvrier 1962).
LOUANGE A DIEU SEUL!
(Grand sceau de S.M. Hassan II)
Que l'on sache par les prsentes - puisse Dieu en lever et en fortifer la teneur!
Que Notre Majest Chrifenne,
Vu le dahir n 1-59-315 du 28 hija 1379 (23 juin 1960) relatif l'organisation communale;
Vu le dahir n 1-61-266 du 7 rebia I 1381 (19 aot 1961) portant cration de l'Offce national
des rsistants,
A Dcid ce qui suit:
Article Premier : Les mandataires des marchs de gros des fruits et lgumes et des halles
au poisson, des communes urbaines sont dsigns par le ministre de l'intrieur ou son dlgu.
Article 2 : Le ministre de l'intrieur fxe par arrt les clauses d'un cahier des charges
formant statut du mandataire et rglement du march de gros. Cet arrt dtermine notamment
les conditions d'aptitude la charge du mandataire, la procdure de nomination, la dure du
mandat, le taux de la taxe autorise, les modalits de rmunration du mandataire, les rgles
applicables l'exploitation du march de gros et au contrle administratif ainsi que les sanctions
administratives.
Article 3 : Les charges vacantes sont rparties par moiti entre les rsistants et le secteur
libre. Celles rserves la premire catgorie sont attribues soit l'Offce national des rsistants
qui en effectue la rpartition entre ses membres, soit directement aux rsistants dsigns par
l'offce, les uns et les autres devant remplir les conditions d'aptitude exiges par l'arrt ministriel
prvu l'article 2 ci-dessus.
Article 4 : La rpartition des charges entre les rsistants et le secteur libre est faite par ville,
au fur et mesure des vacances, dans les conditions suivantes:
1 Lorsqu'il n'existe qu'une vacance, la charge est attribue aux rsistants;
2 Si le nombre de vacances n'est pas divisible par deux, la charge restante est attribue
en supplment aux rsistants.
Article 5 : Les charges dj attribues restent soumises aux dispositions actuellement en
vigueur jusqu' expiration des mandats en cours.
Fait Rabat, le 2 ramadan 1381 (7 fvrier 1962).
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
270
Loi n 54-05 relative la gestion dlgue
des services publics promulgue par le dahir n 1-06-15
du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006)
(B.O n 5404 du 16 mars 2006).
Article premier : Champ d'application
La prsente loi s'applique aux contrats de gestion dlgue de services et d'ouvrages publics
passs par les collectivits locales ou leurs groupements et par les tablissements publics.
TiTre premier
DisposiTions GnraLes
Article 2 : Dfnition
La gestion dlgue est un contrat par lequel une personne morale de droit public,
dnomme dlgant dlgue, pour une dure limite, la gestion d'un service public dont elle a
la responsabilit une personne morale de droit public ou priv, dnomme dlgataire en lui
reconnaissant le droit de percevoir une rmunration sur les usagers et/ou de raliser des bnfces
sur ladite gestion.
La gestion dlgue peut galement porter sur la ralisation et/ou la gestion d'un ouvrage
public concourant l'exercice du service public dlgu.
Article 3 : Principes du service public
Le dlgataire assume la responsabilit du service public en respectant les principes
d'galit des usagers, de continuit du service et de son adaptation aux volutions technologiques,
conomiques et sociales.
Le dlgataire assure ses prestations au moindre cot et dans les meilleures conditions de
scurit, de qualit et de protection de l'environnement.
Article 4 : Equilibre du contrat de gestion dlgue
Les parties contractantes veillent au maintien de l'quilibre fnancier du contrat de gestion
dlgue en tenant compte des impratifs de service public et de la juste rmunration du
dlgataire.
Article 5 : Appel la concurrence
Pour le choix du dlgataire, le dlgant est tenu, sauf exceptions prvues l'article 6
ci-aprs, de faire appel la concurrence en vue d'assurer l'galit des candidats, l'objectivit des
critres de slection, la transparence des oprations et l'impartialit des dcisions.
La procdure de passation du contrat de gestion dlgue doit faire l'objet d'une publicit
pralable.
Les formes et modalits d'tablissement des documents d'appel la concurrence et
notamment de ses diffrentes phases sont fxes par le gouvernement pour les collectivits locales
et par le conseil d'administration ou l'organe dlibrant pour les tablissements publics.
Article 6 : Ngociation directe
Le dlgataire peut tre slectionn par voie de ngociation directe dans les cas
exceptionnels suivants:
271
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
a) lorsqu'il y a urgence assurer la continuit du service public;
b) pour des raisons de dfense nationale ou de scurit publique;
c) pour les activits dont l'exploitation est exclusivement rserve des porteurs de
brevets d'invention ou pour les prestations dont l'excution ne peut tre confe qu' un dlgataire
dtermin.
Si le dlgant est une collectivit locale et lorsque aucune offre n'a t prsente ou lorsque
l'appel la concurrence a t dclar infructueux, ledit dlgant peut recourir la ngociation
directe. Dans ce cas, il doit tablir un rapport prcisant les raisons qui ont conduit au recours
cette voie et au choix du dlgataire propos. Ce rapport est soumis l'approbation de l'autorit de
tutelle des collectivits locales pour dcider de la gestion dlgue du service public en cause.
Article 7 : Propositions spontanes
Toute personne matrisant une technique ou une technologie qui s'avrerait utile la
gestion d'un service public peut soumettre, de manire spontane, sa candidature accompagne
d'une offre comportant une tude de faisabilit technique, conomique et fnancire l'autorit
comptente pour dcider de la dlgation de la gestion du service public en cause.
Ladite autorit est tenue d'examiner cette offre et de porter la connaissance du candidat
la suite qui lui a t donne. Si elle dcide d'entamer une procdure de dlgation de la gestion
du service objet de la proposition spontane, elle se rserve le droit d'utiliser ladite offre pour
faire appel la concurrence, en informant ledit candidat et en respectant les brevets et droits de
proprit industrielle lis la proposition du candidat.
Article 8 : Hypothque sur les biens de la gestion dlgue
Les contrats de gestion dlgue passs par les tablissements publics peuvent comporter
une clause prvoyant que les biens de retour, viss l'article 16 ci-aprs, peuvent faire l'objet d'une
hypothque.
Article 9 : Rglement des litiges
Le contrat de gestion dlgue peut prvoir le recours la procdure de l'arbitrage
soit selon la lgislation en vigueur, soit en vertu d'une convention internationale bilatrale ou
multilatrale applicable au contrat en question et ce, en cas de survenance de litiges entre les
parties contractantes.
Pour le rglement des litiges entre le dlgataire et les usagers, le contrat de gestion
dlgue prvoit une procdure de conciliation pralablement tout recours arbitral ou judiciaire.
Article 10 : Fin du contrat
Le contrat comporte des dispositions relatives la fn normale du contrat.
Il comporte galement des dispositions relatives la fn anticipe du contrat, notamment
dans les cas suivants:
- le rachat de la gestion dlgue par le dlgant aprs l'expiration d'une priode dtermine
dans le contrat;
- la dchance du dlgataire prononce par le dlgant, en cas de faute d'une particulire
gravit du dlgataire;
- la rsiliation du contrat par le dlgataire en cas d'une faute d'une particulire gravit du
dlgant;
- la rsiliation du contrat en cas de force majeure.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
272
Article 11 : Intuitu personae
Le contrat de gestion dlgue est conclu raison des qualits personnelles du dlgataire.
Les contrats de gestion dlgue passs par les collectivits locales ne peuvent tre cds.
Pour les tablissements publics, le contrat de gestion dlgue ne peut tre cd un tiers
en totalit ou en partie qu'avec l'accord crit donn par le dlgant, dans les conditions fxes dans
le contrat de gestion dlgue. Si la cession est autorise, le cessionnaire doit assumer l'intgralit
des obligations contractes par le cdant.
Article 12 : Composition du contrat
Le contrat de gestion dlgue est compos, par ordre de primaut, de la convention, du
cahier des charges et des annexes.
La convention dfnit les principales obligations contractuelles du dlgant et du
dlgataire.
Le cahier des charges est constitu des clauses administratives et techniques dfnissant
les conditions d'exploitation et les devoirs et obligations en matire d'exploitation du service dlgu
ou de ralisation des travaux et ouvrages.
Les annexes sont constitues de toutes les pices jointes la convention et au cahier des
charges et mentionnes comme telles la convention ou au cahier des charges.
Les documents annexes comportent en particulier un inventaire des biens meubles et
immeubles mis la disposition du dlgataire ainsi que la liste des noms du personnel et de sa
situation administrative au sein du service public dont la gestion est dlgue.
L'offre du dlgataire peut tre jointe au contrat de gestion dlgue en tant que document
annexe.
Des contrats types pour les gestions dlgues passes par les collectivits locales ou
leurs groupements peuvent tre tablis par le gouvernement qui fxe galement la liste des clauses
obligatoires du contrat ainsi que les modalits de son approbation et de son visa.
Article 13 : Dure du contrat
Tout contrat de gestion dlgue doit tre limit dans sa dure. Celle-ci doit tenir compte
de la nature des prestations demandes au dlgataire et de l'investissement qu'il devra raliser et
ne peut dpasser la dure normale de l'amortissement des installations lorsque les ouvrages sont
fnancs par le dlgataire.
La dure ne peut tre proroge que lorsque le dlgataire est contraint, pour la bonne
excution du service public ou l'extension de son champ gographique et la demande du dlgant,
de raliser des travaux non prvus au contrat initial, de nature modifer l'conomie gnrale de la
gestion dlgue et qui ne pourraient pas tre amortis pendant la dure du contrat restant courir
que par une augmentation de prix manifestement excessive.
La dure de prorogation doit tre strictement limite aux dlais ncessaires au rtablissement
des conditions de continuit de service ou de l'quilibre fnancier du contrat.
Cette prorogation ne peut intervenir qu'une seule fois et doit tre justife dans un rapport
tabli par le dlgant et faire l'objet d'un avenant au contrat de gestion dlgue.
La prorogation des contrats de gestion dlgue passs par les collectivits locales ou
leurs groupements ne peut intervenir que sur dlibration spciale de l'organe comptent.
273
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 14 : Publication du contrat
Un extrait du contrat de gestion dlgue est publi au Bulletin offciel pour les tablissements
publics et au Bulletin offciel des collectivits locales pour les collectivits locales et leurs groupements.
Cet extrait comporte le nom et la qualit des contractants ainsi que l'objet, la dure, la consistance
de la dlgation et les clauses concernant les usagers.
Article 15 : Rgime comptable des biens
Le dlgataire doit tenir sa comptabilit conformment la loi n 9-88 relative aux
obligations comptables des commerants promulgue par le dahir n 1-92-138 du 30 joumada II
1413 (25 dcembre 1992).
En outre, la comptabilit du dlgataire doit faire ressortir l'intgralit du patrimoine mis en
dlgation par le dlgant et/ou le dlgataire comportant en particulier les biens de retour et les
biens de reprise.
Ces biens doivent tre inscrits l'actif immobilis sur la base de leur valeur estime au
moment de leur mise disposition au proft du dlgataire.
Le dlgataire constate dans sa comptabilit les amortissements pour dprciation, les
amortissements de caducit et provisions ncessaires pour maintenir le potentiel productif des
installations et ouvrages dlgus et pour permettre la reconstitution des capitaux investis.
Si le dlgataire est dlgataire de plusieurs activits de service public, il doit tablir
des tats de synthse annuels spars donnant une image fdle du patrimoine, de la situation
fnancire et des rsultats de chaque activit dlgue.
Article 16 : Rgime juridique des biens
Les biens de retour doivent revenir obligatoirement au dlgant la fn de la gestion
dlgue. Ils comportent notamment les terrains, btiments, ouvrages, installations, matriels et
objets mobiliers mis la disposition du dlgataire par le dlgant ou acquis par le dlgataire dans
les conditions fxes dans le contrat de gestion dlgue. Ils incluent galement les biens relevant
du domaine public.
Les biens de retour peuvent comporter les biens meubles qui, en raison de leur importance,
contribuent substantiellement au fonctionnement du service dlgu.
Ces biens ne peuvent faire l'objet d'aucune cession, alination, location ou sret
quelconque par le dlgataire pendant toute la dure de la gestion dlgue, sous rserve des
dispositions de l'article 8 ci-dessus.
Les biens de reprise, affects au service public, pourront devenir en fn de gestion dlgue,
la proprit du dlgant, si ce dernier exerce la facult de reprise prvue dans le contrat de gestion
dlgue.
Ces biens appartiennent au dlgataire pendant la dure de la dlgation.
TiTre ii
DroiTs eT obLiGaTions Du DLGanT
Article 17 : Contrle de la gestion dlgue
Outre le contrle exerc par l'Etat ou par d'autres autorits en vertu de la rglementation en
vigueur, le dlgant dispose l'gard du dlgataire d'un pouvoir gnral de contrle conomique,
fnancier, technique social et de gestion inhrent aux engagements dcoulant du contrat.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
274
Le dlgant dispose, d'une manire permanente, de tous pouvoirs de contrle pour
s'assurer sur pice et sur place de la bonne marche du service dlgu et de la bonne excution
du contrat.
Il peut demander communication ou prendre connaissance de tout document dtenu par le
dlgataire ayant trait l'excution des oprations relatives la gestion dlgue.
Le contrat de gestion dlgue doit prciser la priodicit et les modes de contrle que
le dlgant exerce sur l'excution et le suivi de la dlgation ainsi que les documents techniques,
comptables et fnanciers qui sont communiqus rgulirement par le dlgataire au dlgant.
Le dlgant peut faire procder, tout moment des audits ou contrles externes ou se
faire assister par des experts ou agents de son choix qu'il fait connatre au dlgataire.
Il peut, sauf stipulation contraire dans le contrat de gestion dlgue, assister ou se faire
reprsenter, titre consultatif, aux sances du conseil d'administration ou de l'organe dlibrant ainsi
qu'aux assembles gnrales de la socit dlgataire. Il reoit communication d'un exemplaire
des documents destins aux participants ces organes.
Des pnalits sont prvues dans le contrat de gestion dlgue pour sanctionner les
entraves aux contrles exercs par le dlgant ainsi que les manquements aux obligations
contractuelles d'information et de communication mises la charge du dlgataire.
Article 18 : Suivi de la gestion dlgue
Le contrat de gestion dlgue prvoit l'ensemble des documents et informations
soumettre au dlgant pour le suivi et le contrle de la gestion dlgue et prcise les pnalits
encourues par le dlgataire en cas de non respect de ces dispositions.
Le contrat de gestion dlgue prvoit des structures de suivi et de contrle de l'excution
du contrat. Il en fxe les comptences et les attributions. Un rglement intrieur fxe les modalits
de fonctionnement de ces structures.
Article 19 : Rvisions priodiques
Le contrat doit prvoir la tenue de runions, intervalles rguliers entre le dlgant et le
dlgataire pour examiner l'tat d'excution dudit contrat.
Si la dure de la gestion dlgue est suprieure dix ans, le contrat doit prvoir une
valuation commune, au moins une fois tous les cinq ans et une ventuelle rvision de certaines de
ses dispositions, sans prjudice des clauses prvoyant les modalits de rvisions priodiques.
Le contrat peut autoriser le dlgant et le dlgataire rexaminer les conditions de
fonctionnement de la gestion dlgue, en vue de l'adapter aux besoins conformment au principe
d'adaptation du service public et dans le respect de l'quilibre fnancier de la gestion dlgue.
Article 20 : Obligation du dlgant
Le dlgant doit prendre les mesures ncessaires pour la bonne excution de la gestion
dlgue dcoulant de ses engagements contractuels, notamment en matire tarifaire.
TiTre iii
DroiTs eT obLiGaTions Du DLGaTaire
Article 21 : Sous-traitance
Le contrat de gestion dlgue peut autoriser, titre accessoire, le dlgataire sous
traiter une partie des obligations qui lui incombent au titre de la dlgation.
275
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Dans ce cas, le dlgataire demeure personnellement responsable envers le dlgant et les
tiers de l'accomplissement de toutes les obligations que lui impose le contrat de gestion dlgue.
Les modalits et conditions de la sous-traitance doivent tre dfnies dans le contrat et
peuvent faire l'objet de rglements annexes au contrat.
Article 22 : Constatation des infractions des usagers
Les infractions commises par les usagers, dans le cadre de la gestion dlgue, peuvent
tre constates par les agents asserments du dlgataire dment munis d'un titre attestant leur
fonction.
Article 23 : Mise disposition du domaine public
Le dlgataire peut, pour les besoins de la gestion dlgue, obtenir de l'autorit comptente
un droit d'occupation du domaine public attach au contrat pour toute sa dure.
Dans ce cas, le dlgant doit apporter son concours au dlgataire pour l'obtention dudit
droit.
Article 24 : Risques et prils
Le dlgataire gre le service dlgu ses risques et prils et en bon pre de famille.
Article 25 : Socit dlgataire
Tout dlgataire doit se constituer en socit rgie par le droit marocain. Les actionnaires
peuvent tre des personnes physiques ou morales de droit public ou priv.
Les parts sociales ou actions, sauf celles cotes en bourse, doivent prendre la forme
nominative.
La socit dlgataire doit avoir pour objet exclusif la gestion du service public tel que dfni
dans le contrat de dlgation.
Toutefois, elle peut exploiter des activits complmentaires, commerciales ou industrielles
ncessaires pour les usagers des services publics ou susceptibles de contribuer une meilleure
prestation. Ces activits sont autorises et contrles par le dlgant au mme titre que les activits
de service public.
Article 26 : Reprise du personnel de la gestion dlgue
Sauf clause contraire du contrat de gestion dlgue, le personnel relevant du service
dlgu est repris la date de mise en vigueur du contrat par le dlgataire avec maintien de ses
droits acquis.
Dans le cas o le dlgataire prvoit des rajustements signifcatifs des effectifs dudit
personnel, les niveaux et modalits de ces rajustements doivent fgurer dans le contrat de gestion
dlgue et ce, dans le respect de la lgislation en vigueur.
Article 27 : Autorisations
L'octroi d'une gestion dlgue ne dispense pas le dlgataire d'obtenir les autorisations
lgalement requises, notamment en matire d'urbanisme, d'occupation du domaine public, de
scurit et de protection de l'environnement.
Article 28 : Assurances du dlgataire
Ds l'entre en vigueur du contrat de gestion dlgue et pour toute sa dure, le dlgataire
a l'obligation de couvrir par des polices d'assurances, rgulirement souscrites, sa responsabilit
civile et les risques qui peuvent dcouler de ses activits.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
276
Article 29: Rgime fnancier
Le contrat de gestion dlgue peut autoriser le dlgataire collecter, pour le compte du
dlgant ou de l'Etat des taxes, redevances, fonds ou participations.
Le contrat prcise, le cas chant, les modes de calcul ainsi que les modalits de paiement
de droits d'entre et des redevances verses par le dlgataire ainsi que les contributions ou les
participations au fnancement du service public qui pourraient tre verses par le dlgant au
dlgataire.
Le contrat de gestion dlgue fxe les principes et les modalits de tarifcation ou de
rmunration du service dlgu ainsi que les conditions et les rgles d'ajustement et de modifcation
ou de rvision des tarifs ou de la rmunration.
Ces clauses tarifaires ou de rmunration doivent tenir compte, non seulement de l'quilibre
fnancier de la gestion dlgue, mais aussi des gains de productivit, des conomies dcoulant de
l'amlioration de la gestion et du rendement du service public dlgu.
TiTre iV
DisposiTif D'informaTion eT conTenTieux
Article 30 : Contrle interne
Le dlgataire doit justifer, au dlgant et toute autre autorit de contrle, sous peine
de sanctions dfnir dans le contrat, de la mise en uvre effective d'un systme d'information,
de gestion, de contrle interne et de certifcation de qualit comportant notamment les instruments
suivants:
- un statut du personnel fxant en particulier les conditions de recrutement, de rmunration
et de droulement des carrires du personnel de la gestion dlgue;
- un organigramme fxant les structures organisationnelles de gestion et d'audit interne de
la gestion dlgue ainsi que leurs fonctions et attributions;
- un manuel dcrivant les procdures de fonctionnement des structures, de contrle interne
de la gestion dlgue et de certifcation de qualit;
- un rglement fxant les conditions et les formes de passation des marchs ainsi que les
modalits relatives leur gestion et leur contrle.
Article 31 : Publication des informations fnancires
Au plus tard dans les six mois suivant la clture de l'exercice, les tats de synthse prvus
par la loi prcite n9-88 relative aux obligations comptables des commerants ainsi que les
rapports des commissaires aux comptes sont publis dans un journal d'annonces lgales et tenus
la disposition du public aux siges du dlgant et du dlgataire sous peine des sanctions dfnies
dans le contrat.
Article 32 : Sanctions et indemnisations
Le contrat de gestion dlgue dtermine les sanctions qui pourront tre prises par le
dlgant l'encontre du dlgataire en cas de manquement ses engagements ou d'infractions
aux clauses contractuelles, notamment les pnalits, dommages et intrts et ventuellement la
dchance du dlgataire.
Des procdures de mise en demeure doivent tre mises en oeuvre avant l'application de
ces sanctions. Le contrat de gestion dlgue prcise les procdures et les modalits de mise en
demeure.
277
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Le contrat de gestion dlgue prvoit le principe et les modalits de l'indemnisation du
dlgataire en cas de non excution par le dlgant de ses obligations ou de rsiliation du contrat
pour une raison non imputable au dlgataire.
TiTre V
DisposiTions DiVerses
Article 33 : Drogations
Les gestions dlgues des services publics passs par les tablissements publics
concernant un nombre d'usagers du service public infrieur un seuil fx par voie rglementaire
ne sont pas soumises aux obligations vises aux articles 18 dernier alina, 25, 30 et 31 de la
prsente loi.
Lorsque le secteur ou l'activit concerns ou le nombre d'usagers de services publics ne
justifent pas ou ne permettent pas l'application de la prsente loi, la collectivit locale ou son
groupement peuvent demander l'autorit gouvernementale charge de la tutelle des collectivits
locales une autorisation de procder la gestion dlgue envisage par ngociation directe
ou selon une procdure simplife. Cette autorisation est accorde, le cas chant, par dcision
motive publie au Bulletin offciel et prcise la procdure qui sera applique. L'autorisation ne peut
tre accorde lorsque la gestion dlgue concerne les secteurs de l'eau, de l'assainissement, de
l'lectricit, du transport public urbain et de la gestion des dchets.
Article 34 : Entre en vigueur
La prsente loi entrera en vigueur ds sa publication au Bulletin offciel.
Toutefois, elle ne sera pas applicable aux contrats de gestion dlgue et aux procdures
d'appel la concurrence ou de ngociation directe entames antrieurement sa date d'entre en
vigueur.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
278
Dcret n 2-06-362 du 14 rejeb 1427 (9 aot 2006)
pris pour l'application des articles 5 et 12 de la loi n 54-05
relative la gestion dlgue des services publics promulgue
par le dahir n 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006)
(B.O n 5454 du 7 septembre 2006).
LE PREMIER MINISTRE,
Vu la loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics promulgue par le
dahir n 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006), notamment ses articles 5 et 12,
Dcrte :
Article premier : Les formes et les modalits d'tablissement des documents d'appel la
concurrence pour la dlgation de gestion d'un service public par les collectivits locales ou leurs
groupements, prvues au dernier alina de l'article 5 de la loi n 54-05 prcite, sont fxes par
arrt du ministre charg de l'intrieur.
Article 2 : Les contrats-types qui fxent les clauses obligatoires des contrats de gestion
dlgue passs par les collectivits locales ou leurs groupements ainsi que les modalits de leur
approbation et de leur visa, prvus l'article 12 de la loi n 54-05 prcite, sont tablis par arrt
du ministre charg de l'intrieur.
Article 3 : Le ministre de l'intrieur est charg de l'excution de ce dcret qui sera publi
au Bulletin offciel.
Fait Rabat, le 14 rejeb 1427 (9 aot 2006).
Driss Jettou.
Pour contreseing :
Le ministre de l'intrieur,
Chakib Benmoussa.
279
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Loi n 28-00 relative la gestion des dchets
et leur limination promulgue par le dahir n1-06-153
du 30 chaoual 1427 (22 novembre 2006)
(B.O n 5480 du 7 dcembre 2006).
TiTre premier
DisposiTions prLiminaires
chapitre premier
Objectifs et dfnitions
Article premier : La prsente loi a pour objet de prvenir et de protger la sant de l'homme,
la faune, la fore, les eaux, l'air, le sol, les cosystmes, les sites et paysages et l'environnement en
gnral contre les effets nocifs des dchets. A cet effet, elle vise:
- la prvention de la nocivit des dchets et la rduction de leur production;
- l'organisation de la collecte, du transport, du stockage, du traitement des dchets et de
leur limination de faon cologiquement rationnelle;
- la valorisation des dchets par le remploi, le recyclage ou toute autre opration visant
obtenir, partir des dchets, des matriaux rutilisables ou de l'nergie;
- la planifcation nationale, rgionale et locale en matire de gestion et d'limination des
dchets;
- l'information du public sur les effets nocifs des dchets, sur la sant publique et
l'environnement ainsi que sur les mesures de prvention ou de compensation de leurs
effets prjudiciables;
- la mise en place d'un systme de contrle et de rpression des infractions commises
dans ce domaine.
Article 2 : Les dispositions de la prsente loi s'appliquent, sans prjudice de celles qui
rgissent les tablissements insalubres, incommodes ou dangereux, les ressources en eaux,
l'exploitation des carrires, l'hygine publique, l'assainissement liquide urbain, les bureaux
municipaux d'hygine, toutes les catgories de dchets tels que dfnis l'article 3 ci-dessous.
Sont exclus du champ d'application de la prsente loi : les dchets radioactifs, les paves
des navires et toutes autres paves maritimes, les effuents gazeux ainsi que les dversements,
coulements, rejets, dpts directs ou indirects dans une eau superfcielle ou une nappe souterraine
prvus par l'article 52 de la loi n 10-95 sur l'eau, except les rejets qui sont contenus dans des
rcipients ferms.
Article 3 : Au sens de la prsente loi, on entend par:
1- Dchets : tous rsidus rsultant d'un processus d'extraction, exploitation, transformation,
production, consommation, utilisation, contrle ou fltration, et d'une manire gnrale, tout objet
et matire abandonns ou que le dtenteur doit liminer pour ne pas porter atteinte la sant, la
salubrit publique et l'environnement;
2- Dchets mnagers : tout dchet issu des activits des mnages;
3- Dchets assimils aux dchets mnagers : tout dchet provenant des activits
conomiques, commerciales ou artisanales et qui par leur nature, leur composition et leurs
caractristiques, sont similaires aux dchets mnagers;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
280
4- Dchets industriels : tout dchet rsultant d'une activit industrielle, agro-industrielle,
artisanale ou d'une activit similaire;
5- Dchets mdicaux et pharmaceutiques : tout dchet issu des activits de diagnostic,
de suivi et de traitement prventif, palliatif ou curatif dans les domaines de la mdecine humaine
ou vtrinaire et tous les dchets rsultant des activits des hpitaux publics, des cliniques, des
tablissements de la recherche scientifque, des laboratoires d'analyses oprant dans ces domaines
et de tous tablissements similaires;
6- Dchets dangereux : toutes formes de dchets qui, par leur nature dangereuse, toxique,
ractive, explosive, infammable, biologique ou bactrienne, constituent un danger pour l'quilibre
cologique tel que fx par les normes internationales dans ce domaine ou contenu dans des
annexes complmentaires;
7- Dchets inertes : tout dchet qui ne produit pas de raction physique ou chimique tels
les dchets provenant de l'exploitation des carrires, des mines, des travaux de dmolition, de
construction ou de rnovation et qui ne sont pas constitus ou contamins par des substances
dangereuses ou par d'autres lments gnrateurs de nuisances;
8- Dchets agricoles : tout dchet organique gnr directement par des activits agricoles
ou par des activits d'levage ou de jardinage;
9- Dchets ultimes : tout rsidu rsultant de dchets traits ou ceux qui ne sont pas traits
selon les conditions techniques et conomiques actuelles;
10- Dchets biodgradables : tout dchet pouvant subir une dcomposition biologique
naturelle, anarobique ou arobique, comme les dchets alimentaires, les dchets de jardins, de
papiers et de cartons ainsi que les cadavres d'animaux;
11- Gestion des dchets : toute opration de prcollecte, de collecte, de stockage, de tri,
de transport, de mise en dcharge, de traitement, de valorisation, de recyclage et d'limination des
dchets y compris le contrle de ces oprations ainsi que la surveillance des sites de dcharges
pendant la priode de leur exploitation ou aprs leur fermeture;
12- Gnrateur de dchets : toute personne physique ou morale dont l'activit de production,
de distribution, d'importation ou d'exportation gnre des dchets;
13- Dtenteur de dchets : toute personne physique ou morale ayant la possession de fait
des dchets;
14- Exploitant : toute personne physique ou morale responsable de l'exploitation d'une
dcharge, d'une installation de tri, de traitement, de stockage, de valorisation ou d'incinration des
dchets;
15- Technique la plus approprie : technique mise au point sur une grande chelle pouvant
tre applique dans le contexte industriel concern et dans des conditions conomiquement
ralisables. Le terme technique recouvre aussi bien les technologies employes que la manire
dont une installation est conue, construite, entretenue, exploite ou mise l'arrt;
16- Prcollecte des dchets : ensemble des oprations organisant l'vacuation des
dchets depuis le lieu de leur production jusqu' leur prise en charge par le service de collecte de
la commune ou de tout autre organisme habilit cet effet;
17- Collecte des dchets : toute action de ramassage des dchets par la commune, par un
groupement de communes ou par tout autre organisme habilit cet effet;
281
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
18- Dcharge contrle : installation ou site, rpondant aux caractristiques et prescriptions
techniques rglementaires o sont dposs d'une faon permanente les dchets;
19- Stockage des dchets : dpt provisoire des dchets dans une installation autorise
cet effet;
20- Traitement des dchets : toute opration physique, thermique, chimique ou biologique
conduisant un changement dans la nature ou la composition des dchets en vue de rduire dans
des conditions contrles, le potentiel polluant ou le volume et la quantit des dchets, ou d'en
extraire la partie recyclable;
21- Elimination des dchets : toute opration d'incinration, de traitement, de mise en
dcharge contrle ou tout procd similaire permettant de stocker ou de se dbarrasser des
dchets conformment aux conditions assurant la prvention des risques pour la sant de l'homme
et de l'environnement;
22- Valorisation des dchets : toute opration de recyclage, de remploi, de rcupration,
d'utilisation des dchets comme source d'nergie ou toute autre action visant obtenir des matires
premires ou des produits rutilisables provenant de la rcupration des dchets, et ce, afn de
rduire ou d'liminer l'impact ngatif de ces dchets sur l'environnement;
23- Exportation des dchets : sortie de dchets du territoire national soumis aux lois et
rglements douaniers;
24- Importation des dchets : entre des dchets provenant de l'tranger ou de zones
franches au territoire national soumis aux lois et rglements douaniers;
25- Mouvement transfrontire des dchets : tout mouvement de dchets en provenance
d'une zone relevant de la comptence d'un Etat destination d'une zone relevant de la comptence
d'un autre Etat et transitant par le territoire national.
chapitre 2
obligations gnrales
Article 4 : Les produits conus, fabriqus et imports par les gnrateurs des dchets
doivent prsenter des caractristiques de manire ce que, lors de leur cycle de vie, la quantit
et la nocivit des dchets engendrs par ces produits soient rduites en utilisant la technique
disponible conomiquement viable et approprie.
Les gnrateurs des dchets sont tenus galement de fournir l'administration toutes les
informations sur les caractristiques des dchets qu'ils fabriquent, distribuent ou importent.
Des conditions et des mesures peuvent tre imposes certains produits lors de leur
fabrication ou leur importation ou leur distribution en vue de rduire la quantit et la nocivit des
dchets issus de ces produits.
Les modalits d'application des alinas 2 et 3 de cet article sont fxes par voie
rglementaire.
Article 5 : L'utilisation de produits issus du recyclage des dchets dans la fabrication des
produits destins tre mis en contact direct avec les produits alimentaires est interdite.
Article 6 : Toute personne qui dtient ou produit des dchets, dans des conditions de nature
produire des effets nocifs sur le sol, la faune et la fore, dgrader les sites ou les paysages,
polluer l'air ou les eaux, engendrer des odeurs, ou d'une faon gnrale, porter atteinte la
sant de l'homme et l'environnement, est tenue d'en assurer ou d'en faire assurer l'limination
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
282
dans les conditions propres viter lesdits effets, et ce, conformment aux dispositions de la
prsente loi et ses textes d'application.
Article 7 : L'incinration des dchets en plein air est interdite, l'exception des dchets
vgtaux issus des jardins et du brlis qui se pratique sur les chaumes dans les champs.
L'limination des dchets par incinration ne peut avoir lieu que dans des installations
destines cet effet, conformment aux dispositions de l'article 52 de la prsente loi et ses textes
d'application.
Article 8 : Quiconque dpose des dchets en dehors des endroits dsigns cet effet, est
tenu de les reprendre en vue de les liminer conformment aux dispositions de la prsente loi et
ses textes d'application.
Le prsident de la commune concerne, pour les dchets mnagers et assimils, le wali
de la rgion ou le gouverneur de la prfecture ou de la province, pour les autres dchets, peuvent,
aprs mise en demeure, ordonner, aux frais du contrevenant, l'limination d'offce des dchets.
Dans le cas o le contrevenant n'a pu tre identif, l'autorit concerne ordonne l'limination
des dchets.
chapitre 3
plans de gestion des dchets
Article 9 : L'administration labore, en collaboration avec les collectivits locales et les
professionnels concerns, le plan directeur national de gestion des dchets dangereux.
Ce plan, qui doit tre labor dans un dlai de cinq (5) ans compter de la date de
publication de la prsente loi, dtermine notamment:
- les objectifs atteindre en matire de taux de collecte et d'limination des dchets
dangereux;
- les sites appropris destins l'implantation des installations d'limination et de stockage
des dchets dangereux en tenant compte des lieux de production de ces dchets et des
orientations des documents d'urbanisme;
- un inventaire prvisionnel d'une dure de dix (10) ans des quantits de dchets dangereux
liminer selon leur origine, leur nature et leur type;
- un programme d'investissement de mme dure comprenant l'valuation des cots de
ralisation des installations de traitement, de stockage, de recyclage ou de valorisation
de ces dchets;
- les mesures prendre en matire d'information, de sensibilisation et de conseil.
Le plan directeur national est tabli pour une priode de dix (10) ans. Cependant, il peut tre
rvis chaque fois que les circonstances l'exigent selon les mmes formes et conditions relatives
son tablissement et son approbation.
Les modalits d'laboration de ce plan sont fxes par voie rglementaire.
Le plan directeur national est approuv par dcret.
Toutefois et en l'absence de ce plan, l'administration fxe par voie rglementaire sur tout
ou partie du territoire national les lieux, les conditions, les prescriptions et les directives techniques
ncessaires pour la gestion cologiquement rationnelle des dchets dangereux.
283
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 10 : Dans un dlai de cinq (5) ans courant compter de la date de publication
de la prsente loi, le territoire de chaque rgion doit tre couvert par un plan directeur rgional
de gestion des dchets industriels, mdicaux et pharmaceutiques non dangereux et des dchets
ultimes, agricoles et inertes.
Ce plan dtermine notamment:
- les objectifs atteindre en matire de taux de collecte et d'limination des dchets
industriels, mdicaux et pharmaceutiques non dangereux et les dchets ultimes, agricoles
et inertes;
- les sites appropris pour l'implantation des installations d'limination et de stockage de
ces dchets en tenant compte des orientations des documents d'urbanisme;
- un inventaire prvisionnel de cinq (5) ans et de dix (10) ans, des quantits de dchets
collecter et liminer selon leur origine, leur nature et leur type;
- un programme d'investissement de mme dure comprenant l'valuation des cots de
ralisation des dcharges contrles et des installations de traitement, de stockage, de
recyclage ou de valorisation de ces dchets ainsi que la rhabilitation des dcharges non
contrles;
- les moyens fnanciers et humains ncessaires;
- les mesures prendre en matire d'information, de sensibilisation et de conseil.
Le plan directeur rgional est tabli par le conseil rgional et sous la responsabilit du
wali, en concertation avec une commission consultative compose de reprsentants des conseils
prfectoraux et provinciaux, de l'administration ainsi que des organismes professionnels concerns
par la production et l'limination de ces dchets et des associations de protection de l'environnement
de la rgion concerne.
Ce plan directeur tient compte des besoins et des potentialits des zones voisines se
trouvant hors du territoire de son application, ainsi que des possibilits de coopration inter-
rgionale dans ce domaine.
Le plan est soumis une enqute publique; il est approuv par arrt du wali de la rgion
aprs avis du conseil rgional.
Article 11 : Le plan directeur rgional est labor pour une priode de dix (10) ans. Il peut
tre rvis chaque fois que les circonstances l'exigent selon la mme procdure suivie pour son
laboration.
Les modalits d'laboration de ce plan et la procdure d'organisation de l'enqute publique
sont fxes par voie rglementaire.
Article 12 : Dans un dlai de cinq (5) ans courant compter de la date de publication de la
prsente loi, le territoire de chaque prfecture ou province doit tre couvert par un plan directeur
prfectoral ou provincial de gestion des dchets mnagers et assimils.
Ce plan dtermine notamment:
- les objectifs atteindre en matire de taux de collecte et d'limination des dchets
mnagers et assimils;
- les sites appropris destins l'implantation des installations d'limination et de stockage
de ces dchets en tenant compte des orientations des documents d'urbanisme;
- un inventaire prvisionnel de cinq (5) ans et de dix (10) ans, des quantits de dchets
collecter et liminer selon leur origine, leur nature et leur type;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
284
- un programme d'investissement de mme dure comprenant l'valuation des cots de
ralisation des dcharges contrles et des installations de traitement, de valorisation, de
stockage ou d'limination de ces dchets ainsi que la rhabilitation des dcharges non
contrles;
- les moyens fnanciers et humains ncessaires;
- les mesures prendre en matire d'information, de sensibilisation et de conseil.
Le plan directeur prfectoral ou provincial est tabli l'initiative et sous la responsabilit
du gouverneur de la prfecture ou de la province en concertation avec une commission
consultative compose de reprsentants des conseils des communes et de leurs groupements,
de reprsentants du conseil prfectoral ou provincial, de reprsentants de l'administration, de
reprsentants des organismes professionnels concerns par la production et l'limination de ces
dchets et de reprsentants des associations de quartiers ainsi que des associations de protection
de l'environnement oprant dans la prfecture ou la province concerne.
Ce plan directeur tient compte des besoins et des potentialits des zones voisines se
trouvant hors du territoire de son application, ainsi que des possibilits de coopration inter-
prfectorale ou inter-provinciale dans ce domaine.
Le plan est soumis, une enqute publique. Il est approuv par arrt du wali ou du
gouverneur aprs avis du conseil prfectoral ou provincial.
Article 13 : Le plan directeur prfectoral ou provincial est labor pour une priode de dix
(10) ans. Il peut tre rvis chaque fois que les circonstances l'exigent selon la mme procdure
suivie pour son laboration.
Les modalits d'laboration de ce plan et la procdure d'organisation de l'enqute publique
sont fxes par voie rglementaire.
Article 14 : Lorsque les circuits de transport et de collecte des dchets mnagers et assimils
et les sites de leur limination excdent les limites territoriales d'une province ou d'une prfecture,
un plan directeur inter-prfectoral ou inter-provincial pour la gestion de ces dchets est tabli dans
les mmes conditions relatives l'tablissement du plan directeur prfectoral ou provincial.
Article 15 : En l'absence du plan directeur rgional et du plan directeur prfectoral ou
provincial prvus aux articles 10 et 12 ci-dessus, l'administration fxe par voie rglementaire, les
lieux, les conditions et les prescriptions techniques de gestion de ces dchets.
TiTre ii
GesTion Des DcheTs mnaGers eT assimiLs
Article 16 : Le service public communal de gestion des dchets mnagers et assimils
comprend la collecte, le transport, la mise en dcharge, l'limination, le traitement, la valorisation
et, le cas chant, le tri de ces dchets.
Ce service comprend galement le nettoiement des voies, places et endroits publics ainsi
que le transport et l'limination des dchets de nettoiement, dans les mmes conditions de gestion
des dchets mnagers.
A cet effet, les communes ou leurs groupements sont tenus d'tablir, dans un dlai fx
par voie rglementaire, un plan communal ou intercommunal de gestion des dchets mnagers et
assimils qui dfnit les oprations de prcollecte, de collecte, de transport, de mise en dcharge,
d'limination, de traitement et de valorisation et, le cas chant, de tri de ces dchets.
285
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 17 : Le plan communal ou intercommunal doit tenir compte des orientations du
plan directeur prfectoral ou provincial de gestion des dchets mnagers et assimils. Il dfnit
notamment:
- les zones o les communes ou leurs groupements sont tenus d'assurer les oprations
de collecte, de transport, d'limination ou de valorisation des dchets mnagers et
assimils;
- les circuits, la cadence et les horaires de collecte de ces dchets;
- les modalits de collecte des dchets;
- les frquences des oprations de nettoiement par zone;
- les zones o le transport et la mise en dcharge de ces dchets incombent leurs
gnrateurs.
Ce plan est tabli pour une priode de cinq (5) ans et approuv par arrt du gouverneur
de la prfecture ou de la province concerne.
Article 18 : Les communes ou leurs groupements dcident des modes de gestion du
service public des dchets mnagers et assimils, par voie de rgie directe, de rgie autonome, de
concession ou de toute autre forme de gestion directe ou de gestion dlgue.
Lorsque la gestion de ce service est dlgue, l'exploitant est soumis, au titre de cette
dlgation de gestion, aux dispositions de la prsente loi et ses textes d'application.
Article 19 : La commune rglemente les phases de prcollecte et de collecte et dcide
cet effet des modalits et des conditions de collecte et de remise de ces dchets en fonction de
leurs caractristiques. Elle peut notamment fxer les modalits de collecte slective et imposer la
sparation de certaines catgories de dchets.
Si le transport et l'limination des dchets mnagers et assimils sont effectus par leurs
gnrateurs, dans les zones o le service public n'assure pas la collecte, ces oprations sont
rglementes par la commune.
L'obligation d'entretien, laquelle sont soumises les personnes autorises exercer sur le
domaine public, comporte celle d'liminer ou de faire liminer les dchets qui s'y trouvent.
Article 20 : Les communes, leurs groupements ou les exploitants sont tenus d'assurer
l'limination des dchets mnagers et assimils conformment aux dispositions prvues par la
prsente loi.
Sont fxs par voie rglementaire les dlais pendant lesquels les communes ou leurs
groupements sont tenus de mettre en place les installations de tri, de traitement, d'limination ou
de valorisation de ces dchets.
Article 21 : Tout dtenteur des dchets mnagers et assimils est tenu de se conformer au
rglement de la prcollecte prvu par le plan communal ou intercommunal vis au dernier alina
de l'article 16 ci-dessus et d'utiliser le systme de gestion de ces dchets mis en place par les
communes et leurs groupements ou par les exploitants.
Les communes, leurs groupements ou les exploitants prennent obligatoirement en charge
les dpenses affrentes aux oprations de collecte, de transport, de mise en dcharge contrle,
d'limination, de valorisation des dchets mnagers et assimils et, le cas chant, de tri de ces
dchets ainsi que les dpenses de contrle de la propret des zones o ce service est assur
directement par les gnrateurs de ces dchets.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
286
Article 22 : Les communes ou leurs groupements peuvent commercialiser le produit
des dchets valoriss, les rutiliser diverses fns ou les concder d'autres utilisateurs sous
rserve que leurs caractristiques et les modalits de leur rutilisation soient compatibles avec les
exigences de prservation de la sant de l'homme et de protection de l'environnement et conformes
aux dispositions de la prsente loi et ses textes d'application.
Article 23 : Les prestations rendues par le service public des dchets mnagers et assimils,
quel que soit son mode de gestion, donnent lieu la perception d'une redevance. Les taux de cette
redevance sont fxs par le conseil communal, conformment aux dispositions de la loi n 78-00
portant charte communale, notamment son article 69.
TiTre iii
GesTion Des DcheTs inerTes, DcheTs aGricoLes,
DcheTs uLTimes eT DcheTs inDusTrieLs non DanGereux
Article 24 : Sous rserve des dispositions de l'article 28 ci-dessous, les dchets inertes,
les dchets ultimes, les dchets agricoles et les dchets industriels non dangereux doivent tre
dposs par leurs gnrateurs ou par les personnes autorises les grer dans les lieux et les
installations d'limination dsigns cette fn par le plan directeur rgional sous le contrle des
communes ou de leurs groupements concerns ainsi que des agents commissionns cet effet.
Article 25 : Le service communal charg de la gestion des dchets mnagers et assimils
et, le cas chant, les personnes autorises cet effet peuvent recevoir et grer les dchets inertes,
les dchets agricoles, les dchets ultimes et les dchets industriels non dangereux, moyennant une
redevance sur les services rendus.
Les taux de cette redevance sont fxs par le conseil communal, conformment aux
dispositions de la loi n 78-00 portant charte communale, notamment son article 69.
En outre, le conseil fxe les modalits, les circuits, la cadence et les horaires de collecte de
ce type de dchets.
Article 26 : Les dchets agricoles et les dchets industriels non dangereux ne peuvent tre
assimils aux dchets mnagers que sur la base d'un rapport d'analyse exig, en cas de ncessit,
par la commune et labor par un laboratoire agr.
Dans ce cas, ces dchets peuvent tre transports et dposs dans des endroits spars
au sein des dcharges contrles des dchets mnagers et assimils.
Article 27 : En cas d'inexistence des techniques appropries pour leur traitement et leur
limination, les dchets inertes peuvent tre utiliss pour remblaiement de carrires. Ils peuvent tre
galement utiliss pour valoriser, traiter ou liminer les autres catgories de dchets, l'exception
des dchets dangereux.
Article 28 : Par drogation aux dispositions de l'article 24 ci-dessus, les dchets agricoles
biodgradables peuvent tre valoriss ou limins dans les exploitations agricoles qui les
produisent.
TiTre iV
GesTion Des DcheTs DanGereux
Article 29 : Les dchets dangereux ne peuvent tre traits en vue de leur limination ou de
leur valorisation que dans des installations spcialises dsignes par l'administration et autorises
conformment au plan directeur national de gestion des dchets dangereux et aux dispositions de
la prsente loi et ses textes d'application.
287
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Les gnrateurs et les dtenteurs de dchets dangereux doivent dposer lesdits dchets
dans les installations vises au 1er alina ci-dessus.
La liste des dchets dangereux est fxe par voie rglementaire.
Article 30 : La collecte et le transport des dchets dangereux sont soumis une autorisation
de l'administration.
Cette autorisation est accorde pour une priode maximale de cinq (5) ans et peut tre
renouvele. Elle n'est attribue qu'aprs satisfaction aux conditions ci-aprs:
- s'engager exercer, titre principal, les activits de collecte et de transport des dchets
dangereux;
- disposer d'une capacit fnancire suffsante et ncessaire l'exercice de ces activits;
- avoir un personnel qualif et form l'exercice de ces activits;
- s'engager prendre les mesures prventives et sanitaires permettant de garantir la
scurit du personnel;
- s'quiper de matriel adapt la collecte et au transport des dchets dangereux.
Les modalits d'application du prsent article sont fxes par voie rglementaire.
Article 31 : Le transport des dchets dangereux partir du site de production ne peut tre
effectu que si les emballages et les conteneurs ncessaires leur transport portent des tiquettes
identifant clairement et visiblement ces dchets, et ce, conformment aux normes en vigueur.
Article 32 : Le transport des dchets dangereux doit tre accompagn d'un bordereau de
suivi comportant les informations concernant l'expditeur, le transporteur, le destinataire, la nature
et la quantit des dchets, le mode de transport et les modalits de leur limination.
Article 33 : Il est interdit d'enfouir les dchets dangereux, de les jeter, de les stocker ou de
les dposer dans des lieux autres que les installations qui leur sont rserves conformment aux
dispositions de la prsente loi et ses textes d'application.
Article 34 : Toute personne physique ou morale qui dpose ou fait dposer des dchets
dangereux, auprs d'une personne physique ou morale non autorise, est solidairement responsable
avec elle de tout dommage caus par ces dchets.
Article 35 : Lors des oprations de collecte, de transport, de stockage, de valorisation,
d'limination ou de mise en dcharge, les dchets dangereux ne peuvent tre mlangs avec les
autres catgories de dchets.
Toutefois, l'administration peut accorder une autorisation drogatoire aux installations
concernes lorsque le mlange des dchets dangereux avec d'autres dchets est ncessaire la
valorisation, au traitement ou l'limination de ces dchets.
Les modalits d'octroi de ladite autorisation sont fxes par voie rglementaire.
Article 36 : Toute personne physique ou morale qui produit, collecte, transporte, stocke ou
limine les dchets dangereux doit disposer d'un contrat d'assurance couvrant sa responsabilit
professionnelle.
Article 37 : Les gnrateurs des dchets dangereux et les personnes dtenant les
autorisations prvues aux articles 30 et 35 ci-dessus tiennent un registre dans lequel ils consignent
les quantits, le type, la nature et l'origine des dchets dangereux qu'ils ont produits, collects,
stocks, transports, rcuprs ou limins, et communiquent chaque anne l'administration les
renseignements de ce type correspondant l'anne coule.
Ce registre est soumis l'inspection de l'administration.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
288
TiTre V
GesTion Des DcheTs mDicaux eT pharmaceuTiques
Article 38 : Les dchets mdicaux et pharmaceutiques doivent faire l'objet d'une gestion
spcifque visant viter toute atteinte la sant de l'homme et l'environnement.
Toutefois, certains types des dchets gnrs par les tablissements de soin peuvent tre
assimils aux dchets mnagers sur la base d'un rapport d'analyse, exig par la commune et tabli
par un laboratoire agr, condition que ces dchets soient tris au pralable et ne soient pas
contamins par les dchets dangereux.
Les modalits de gestion des dchets mdicaux et pharmaceutiques sont fxes par voie
rglementaire.
Article 39 : Le rejet, le stockage, le traitement, l'limination ou l'incinration des dchets
mdicaux et pharmaceutiques sont interdits en dehors des endroits dsigns par les plans directeurs
rgionaux prvus l'article 10 ci-dessus.
Article 40 : La collecte et le transport des dchets mdicaux et pharmaceutiques sont
soumis une autorisation dlivre par l'administration pour une priode maximale de cinq (5) ans
renouvelable.
L'octroi de cette autorisation est subordonn aux conditions prcises l'article 30 ci-
dessus.
Les conditions et les modalits de dlivrance de cette autorisation sont fxes par voie
rglementaire.
Article 41 : L'limination par enfouissement des dchets mdicaux et pharmaceutiques
dans les lieux de leur gnration est interdite.
TiTre Vi
mouVemenT TransfronTire Des DcheTs
Article 42 : L'importation des dchets dangereux est interdite. Lesdits dchets ne peuvent
transiter par le territoire national que sur autorisation de l'administration.
Article 43 : Les dchets non dangereux peuvent tre imports en vue de leur recyclage ou
de leur valorisation, condition de fgurer sur une nomenclature fxe par voie rglementaire.
Outre cette condition, l'importation des dchets non dangereux est soumise autorisation
dont les modalits et les conditions d'octroi sont fxes par voie rglementaire.
Cette autorisation doit notamment mentionner l'usage fnal de ces dchets, la capacit et
les comptences techniques ncessaires pour en assurer l'limination cologique.
Article 44 : Toute opration d'exportation des dchets est subordonne une autorisation
dlivre sous rserve du consentement et de l'accord crit de l'Etat intress et condition que ces
dchets fgurent sur une nomenclature fxe par voie rglementaire.
L'exportation des dchets dangereux est prohibe vers les Etats qui interdisent l'importation
de ces dchets, vers les Etats qui n'ont pas interdit cette importation en l'absence de leur accord crit
et vers les Etats non parties la Convention de Ble sur le contrle des mouvements transfrontires
des dchets dangereux et de leur limination.
Les modalits et les conditions d'octroi de cette autorisation sont fxes par voie
rglementaire.
289
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 45 : Tout importateur ou exportateur des dchets doit disposer d'une assurance,
d'un cautionnement ou d'une garantie fnancire pour assurer suivant la nature des dangers, les
interventions ventuelles en cas d'accident ou de pollution issus des oprations d'importation ou
d'exportation de ces dchets.
Les modalits d'application de cet article ainsi que les conditions de restitution de ce
cautionnement ou de cette garantie fnancire sont fxes par voie rglementaire.
Article 46 : Une seule autorisation d'exportation multiple des dchets dangereux peut tre
accorde sous rserve du consentement et de l'accord crit des Etats concerns.
Cette autorisation ne peut tre dlivre que pour l'exportation des dchets ayant les
mmes caractristiques physiques et chimiques, expdis rgulirement au mme liminateur
par l'intermdiaire du mme service douanier du pays d'importation et transitant par les mmes
services douaniers d'entre et de sortie de l'Etat ou des Etats de transit.
Article 47 : Est considr illicite tout mouvement transfrontire des dchets dangereux
effectu contrairement aux dispositions de l'article 42 ci-dessus ou sans les autorisations prvues
aux articles 43, 44 et 46 de la prsente loi.
TiTre Vii
DcharGes conTrLes eT insTaLLaTions De TraiTemenT,
De VaLorisaTion, D'incinraTion, De sTockaGe
eT D'LiminaTion Des DcheTs
chapitre premier
Dcharges contrles
Article 48 : Les dcharges contrles sont classes selon les types de dchets comme suit:
Classe 1 : les dcharges des dchets mnagers et assimils;
Classe 2 : les dcharges des dchets industriels, mdicaux et pharmaceutiques non
dangereux, des dchets agricoles, des dchets ultimes et inertes;
Classe 3 : les dcharges des dchets dangereux.
Une dcharge de la classe 1 peut recevoir, moyennant certains amnagements spcifques,
les dchets de la classe 2. Cette mise en dcharge donne lieu la perception de redevances
de mise en dcharge par les communes et leurs groupements ou par les exploitants auprs des
gnrateurs de ces dchets.
Les prescriptions techniques devant tre appliques chacune de ces classes sont
dtermines par voie rglementaire.
Article 49 : L'ouverture, le transfert, la modifcation substantielle ou la fermeture des
dcharges contrles de la classe 1 sont subordonns une dclaration, condition de se
conformer aux prescriptions techniques prvues l'article 48 ci-dessus.
L'ouverture, le transfert, la modifcation substantielle ou la fermeture des dcharges
contrles de la classe 2 et de la classe 3 sont subordonns une autorisation de l'administration
aprs enqute publique et avis du conseil de la commune d'implantation et accord du wali de la
rgion ou du gouverneur de la prfecture ou de la province concerne.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
290
L'octroi de cette autorisation est subordonn aux conditions numres l'article 55 ci-
dessous.
Les modalits d'application du prsent article sont fxes par voie rglementaire.
Article 50 : Les dcharges contrles ne peuvent tre autorises s'installer proximit
des zones sensibles, des zones d'interdiction et de sauvegarde prvues par la loi n10-95 sur l'eau
et ses textes d'application, des parcs nationaux et aires protges, des zones d'intrt touristique,
des sites d'intrt biologique et cologique, des zones humides et forestires, des primtres
irrigus, des zones bour haute potentialit agricole et en dehors des sites dsigns par les plans
directeurs de gestion des dchets prvus par la prsente loi.
Article 51 : En cas de fermeture d'une dcharge contrle, l'exploitant ou le propritaire est
tenu de remettre le site dans son tat initial ou dans un tat cologiquement acceptable.
chapitre 2
installations de traitement,
de valorisation, d'incinration, de stockage
et d'limination des dchets
Article 52 : L'ouverture, le transfert, la fermeture ou la modifcation substantielle des installations
de traitement, de valorisation, d'incinration, de stockage, d'limination ou de mise en dcharge des
dchets mnagers et assimils donnent lieu une dclaration auprs de l'administration, condition
de se conformer aux prescriptions techniques fxes par voie rglementaire.
L'ouverture, le transfert, la fermeture ou la modifcation substantielle des installations de
traitement, de valorisation, d'incinration, de stockage ou d'limination des dchets dangereux,
industriels, mdicaux et pharmaceutiques sont subordonns l'autorisation prvue par le dahir
du 25 aot 1914 portant rglement des tablissements insalubres, incommodes ou dangereux
et ses textes d'application, tels qu'ils ont t complts et modifs ou par toute autre lgislation
particulire en vigueur.
Article 53 : En cas de fermeture ou de suspension d'une installation de traitement, de
valorisation, d'incinration, de stockage ou d'limination des dchets, l'exploitant ou le propritaire
est tenu d'assurer sa surveillance, pendant une priode suffsamment raisonnable fxe par
l'autorisation de fermeture ou pendant la priode de suspension, pour permettre d'viter toute
atteinte la sant de l'homme et l'environnement.
chapitre 3
Dispositions communes
Article 54 : Les gnrateurs des dchets et les exploitants des dcharges contrles et des
installations de traitement, de valorisation, d'incinration, de stockage ou d'limination des dchets
ainsi que les transporteurs tiennent un inventaire retraant les types et les quantits des dchets
qu'ils produisent, stockent, traitent, valorisent, incinrent, transportent ou liminent.
Article 55 : Sans prjudice des dispositions du dahir du 25 aot 1914 portant rglement des
tablissements insalubres, incommodes ou dangereux et ses textes d'application, telles qu'elles ont
t compltes et modifes, la demande d'autorisation prvue au 2e alina de l'article 52 ci-dessus
comporte obligatoirement:
- les informations sur la personne ou les personnes ptitionnaires;
- les informations sur la dcharge contrle ou l'installation projete et leur site;
291
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
- la nature des activits exercer et les types et quantits des dchets;
- les prescriptions techniques et les modes de traitement, de valorisation et d'limination
des dchets;
- les prcautions devant tre prises pour garantir les conditions de scurit et de protection
de l'environnement;
- une tude d'impact sur l'environnement;
- la dcision d'acceptabilit environnementale prvue par la loi n 12-03 relative aux tudes
d'impact sur l'environnement.
Article 56 : Toute autorisation demande ne peut tre accorde que sous rserve des droits
des tiers.
Article 57 : Si l'intrt public le justife, toute autorisation dlivre en vertu de la prsente loi
peut tre retire moyennant une juste indemnit.
Article 58 : La mise en activit des installations de traitement, de valorisation, d'incinration,
de stockage, d'limination ou de mise en dcharge des dchets dangereux, industriels ou mdicaux
et pharmaceutiques ncessite le dpt d'une garantie fnancire.
Cette garantie fnancire est destine, si la ncessit l'exige, aux interventions ventuelles
en cas d'accidents survenus avant ou aprs la fermeture, ainsi qu'au maintien de la scurit de
l'installation et la surveillance du site.
Cependant, ladite garantie fnancire n'est en aucun cas destine couvrir les indemnits
dues par l'exploitant aux tiers qui pourraient subir un prjudice par le fait de pollution ou d'accident
caus par l'installation.
La liste des installations soumises la garantie fnancire ainsi que les rgles de fxation de
son montant et de son dpt sont fxes par voie rglementaire.
Article 59 : Lorsque les installations vises l'article 58 ci-dessus, sont destines
tre implantes sur un terrain en location ou en jouissance, la demande d'autorisation doit tre
obligatoirement assortie d'un moyen attestant que le propritaire connat la nature des activits
projetes.
Article 60 : L'acqureur d'un terrain, destin l'implantation d'une dcharge contrle ou
d'une installation de traitement, de valorisation, d'incinration, de stockage ou d'limination des
dchets, qui n'a pas t inform par crit par le vendeur de la destination de ce terrain, a le droit de
demander la nullit de l'acte.
TiTre Viii
conTrLe, infracTions eT sancTions
chapitre premier
contrle
Article 61 : Les exploitants des installations et les personnes qui procdent titre
professionnel la collecte et au transport des dchets ou des oprations d'limination ou de
valorisation pour leur compte ou pour celui d'autrui sont soumis au contrle priodique des autorits
comptentes.
Article 62 : Sont chargs du contrle et de la constatation des infractions aux dispositions
de la prsente loi et ses textes d'application, outre les agents et les offciers de police judiciaire,
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
292
les fonctionnaires et agents commissionns cet effet par l'administration et les communes
concernes.
Ces agents et fonctionnaires doivent tre asserments et porteurs d'une carte professionnelle
dlivre par l'administration. Ils sont astreints au secret professionnel sous peine des sanctions
prvues par le code pnal.
Article 63 : Les exploitants des dcharges contrles et des installations de traitement, de
valorisation, d'incinration, de stockage ou d'limination ainsi que les transporteurs des dchets
sont tenus de fournir toutes les informations ncessaires aux personnes charges du contrle.
Article 64 : Les agents chargs du contrle ont libre accs aux dcharges contrles et
aux installations de traitement, de valorisation, d'incinration, de stockage ou d'limination des
dchets.
Ces agents peuvent exercer leur mission au cours du transport des dchets et requrir
l'ouverture de tout emballage transport ou procder la vrifcation lors de l'importation ou
l'exportation des dchets.
Article 65 : En cas de danger ou de menace imminents pour la sant de l'homme et
l'environnement, l'administration a le droit ordonner aux exploitants des installations et aux
personnes viss l'article 61 ci-dessus de prendre immdiatement les mesures ncessaires pour
remdier et attnuer ce danger.
Si les intresss n'obtemprent pas, ladite autorit peut excuter d'offce, leurs frais, les
mesures ncessaires ou suspendre tout ou partie de l'activit menaant la sant de l'homme et
l'environnement.
Article 66 : L'administration a le droit d'ordonner la suspension de l'activit de toute
dcharge contrle ou installation de traitement, de stockage, de valorisation ou d'limination des
dchets en cas de non-respect des dispositions de la prsente loi condition de mettre en demeure
la personne responsable de la dcharge ou de l'installation et la non excution par celle-ci des
instructions qui lui sont adresses dans le dlai qui lui est fx.
Article 67 : L'administration peut, en cas de besoin, faire appel l'expertise prive
pour effectuer les analyses et valuer les incidences des dchets sur la sant de l'homme et
l'environnement.
Les frais d'analyse et d'expertise, engags cet effet, sont la charge des exploitants des
installations et des personnes viss l'article 61 ci-dessus.
chapitre 2
infractions et sanctions
Article 68 : Les personnes charges de constater les infractions aux dispositions de
la prsente loi et de ses textes d'application, dressent des procs-verbaux qui dterminent les
circonstances et la nature des infractions ainsi que les explications du contrevenant.
Ces procs-verbaux font foi jusqu' preuve du contraire et sont mis la disposition de
l'administration.
Article 69 : L'administration peut, selon les cas, mettre en demeure par crit le contrevenant
pour se conformer aux dispositions de la prsente loi et ses textes d'application.
Si les conclusions des procs-verbaux dictent la poursuite des contrevenants, ces procs-
verbaux sont transmis, dans un dlai de 15 jours, compter de la date de leur tablissement, la
juridiction comptente.
293
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 70 : Quiconque, en dehors des endroits dsigns cet effet, dpose, jette ou enfouit
des dchets considrs dangereux conformment la liste prvue au 2e alina de l'article 29
ci-dessus ou procde leur stockage, traitement, limination ou incinration est passible d'une
amende de 10.000 2.000.000 de dirhams et d'un emprisonnement de 6 mois 2 ans ou de l'une
de ces deux peines seulement.
Lorsqu'il s'agit de dpt, de rejet, d'enfouissement, de stockage, de traitement, d'incinration
ou d'limination des dchets mnagers ou assimils, ou des dchets industriels, mdicaux et
pharmaceutiques non dangereux ou des dchets inertes ou des dchets agricoles en dehors
des endroits dsigns cet effet, le contrevenant est passible d'une amende de 200 10.000
dirhams.
Article 71 : Quiconque exploite, modife d'une faon substantielle, transfert ou ferme une
dcharge contrle ou une installation de traitement, de valorisation, de stockage ou d'limination
des dchets sans les autorisations prvues aux articles 49 et 52 ci-dessus, est puni d'une amende
de 20.000 2.000.000 de dirhams et d'un emprisonnement de 3 mois 2 ans ou de l'une de ces
deux peines seulement.
Article 72 : Sous rserve des dispositions prvues dans le code des douanes et impts
indirects, toute personne qui importe ou exporte des dchets dangereux, sans se conformer aux
dispositions prvues au titre VI de la prsente loi et des textes pris pour son application, est punie
d'une amende de 50.000 2.000.000 de dirhams et d'un emprisonnement de 3 mois 2 ans ou de
l'une de ces deux peines seulement.
Article 73 : Le mlange des dchets dangereux avec les autres types de dchets, sans
l'autorisation vise l'article 35 ci-dessus, est puni d'une amende de 100.000 2.000.000 de
dirhams et d'un emprisonnement de 3 mois 2 ans ou de l'une de ces deux peines seulement.
Article 74 : Quiconque remet des dchets dangereux une personne ou une installation
non autorise en vue de leur traitement, valorisation, incinration, stockage ou limination, est
passible d'une amende de 10.000 1.000.000 de dirhams et d'un emprisonnement de 1 mois 1
an ou de l'une de ces deux peines seulement.
Article 75 : Les infractions aux dispositions des articles 5, 30, 32, 36, 40 et 53 de la prsente
loi sont passibles d'une amende de 10.000 50.000 dirhams.
Article 76 : Toute personne qui procde l'incinration en plein air des dchets, autres
que ceux mentionns au premier alina de l'article 7 ci-dessus, est punie d'une amende de 5.000
20.000 dirhams et d'un emprisonnement de 1 mois 1 an ou de l'une de ces deux peines
seulement.
Article 77 : Quiconque refuse d'utiliser le systme de prcollecte ou de collecte ou de tri
ou de transport ou d'limination mis en place par la commune, tel que prvu par l'article 21 de la
prsente loi, est puni d'une amende de 500 5.000 dirhams.
Sont punis de la mme amende les utilisateurs du domaine public qui ne se conforment pas
aux obligations prvues l'alina 2 de l'article 19 de la prsente loi.
Article 78 : Les infractions aux dispositions des articles 49 (1er alina) et 51 de la prsente
loi sont punies d'une amende de 200 5.000 dirhams.
Article 79 : Est puni d'une amende de 200 2.000 dirhams le fait de:
- refuser de fournir l'administration les informations vises aux articles 4, 37 et 63 ci-
dessus ou fournir de fausses informations;
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
294
- ne pas tiqueter les emballages et conteneurs des dchets dangereux tel que prvu
l'article 31 ci-dessus;
- ne pas tenir l'inventaire retraant les types et les quantits des dchets tel que prvu
l'article 54 de la prsente loi;
- entraver les fonctions des agents de contrle mentionns l'article 62 ci-dessus.
Article 80 : Le cumul des infractions aux dispositions de la prsente loi entrane l'application
de la peine la plus forte.
Les peines pcuniaires qu'elles soient principales ou accessoires une peine privative de
libert se cumulent, moins que le juge n'en dcide autrement par une disposition expresse.
Article 81 : En cas de rcidive pour une mme infraction ou pour une infraction de qualifcation
identique, dans un dlai de six mois qui suit la date laquelle la premire dcision de condamnation
est devenue irrvocable, les sanctions prvues au prsent titre sont portes au double.
Article 81 bis : Le produit des amendes, qui ont t prononces pour infraction aux
dispositions de la prsente loi, est affect concurrence de 20% de son montant au Fonds national
pour la protection et la mise en valeur de l'environnement institu en vertu de l'article 60 de la loi n
11-03 relative la protection et la mise en valeur de l'environnement.
Article 82 : La juridiction comptente ordonne, aux frais du contrevenant, l'excution des
travaux ncessaires pour viter toute atteinte l'environnement ou la sant publique.
L'excution des travaux ordonns par ladite juridiction doit tre effectue, dans un dlai fx
par celle-ci, compter de la date du jugement. Pass 48 heures aprs le dlai fx par la juridiction,
l'administration se charge, aux frais du contrevenant, d'y procder en prenant toutes les mesures
ncessaires cette fn.
Article 83 : Sont fxes par voie rglementaire:
- les normes et les prescriptions techniques relatives aux mthodes de valorisation des
dchets;
- les prescriptions techniques concernant le tri, l'emballage, la collecte, le transport, le
stockage, le traitement et l'limination des dchets ainsi que leur classifcation;
- les prescriptions techniques respecter lors de la production en vue de rduire la quantit
et la nocivit des dchets.
TiTre ix
DisposiTions TransiToires
Article 84 : Dans un dlai qui sera fx par voie rglementaire, les communes ou leurs
groupements doivent mettre en place des dcharges contrles des dchets mnagers et assimils
conformment aux articles 20 et 48 ci-dessus.
Article 85 : Les sites o sont implants des dcharges des dchets mnagers et assimils,
avant la publication de la prsente loi, doivent tre ramnags conformment aux dispositions des
articles 48 et 50 ci-dessus, dans un dlai fx par voie rglementaire.
Article 86 : Dans un dlai de cinq (5) ans courant compter de la date de publication de la
prsente loi, les dcharges des dchets autres que celles des dchets mnagers et assimils ainsi
que les installations de traitement, de valorisation et d'limination des dchets existants, doivent
tre ramnages.
295
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Dcret n 2-09-538 du 5 rabii ii 1431 (22 mars 2010)
fxant les modalits d'laboration du plan directeur
national de gestion des dchets dangereux
(B.O n 5830 du 15 avril 2010).
LE PREMIER MINISTRE,
Vu la loi n 28-00 relative la gestion des dchets et leur limination, promulgue par le
dahir n 1-06-153 du 30 chaoual 1427 (22 novembre 2006), notamment son article 9;
Aprs examen par le conseil des ministres, runi le 18 rabii I 1431 (5 mars 2010),
Dcrte :
Article premier : En application des dispositions de l'article 9 de la loi n 28-00 relative la
gestion des dchets et leur limination susvise, le projet de plan directeur national de gestion
des dchets dangereux est tabli par l'autorit gouvernementale charge de l'environnement.
Ledit projet de plan est soumis l'examen d'un comit, cre cet effet, appel Comit
national des dchets dangereux.
Article 2 : Le Comit national des dchets dangereux est prsid par l'autorit
gouvernementale charge de l'environnement, il est compos des membres suivants:
- un reprsentant de chacune des administrations suivantes:
l'intrieur;
l'quipement et le transport;
l'habitat et l'urbanisme;
l'nergie;
les mines;
la sant;
l'agriculture;
l'industrie;
l'eau;
l'administration de la dfense nationale.
- 6 reprsentants des collectivits locales concernes par la production et/ou l'limination
des dchets dangereux, proposs par le ministre de l'intrieur;
- 4 reprsentants des associations professionnelles concernes par la production et/ou
l'limination des dchets dangereux, proposs par le prsident de la Confdration
gnrale des entreprises du Maroc.
Le prsident du comit peut faire appel toute entit ou personne dont l'avis lui parat utile.
Article 3 : Le comit se runit sur convocation de son prsident et chaque fois qu'il est jug
ncessaire.
Article 4 : Le prsident transmet pour examen le projet de plan aux membres du comit dix
(10) jours au moins avant la date de sa runion.
Article 5 : Le comit ne peut valablement dlibrer que si la moiti, au moins, de ses
membres sont prsents.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
296
Toutefois, si le comit ne peut dlibrer pour non respect du quorum, le prsident convoque
nouveau les membres dans un dlai ne dpassant pas trois (3) jours ouvrables.
Le comit pourra alors se runir et dlibrer valablement quel que soit le nombre des
membres prsents.
Les dcisions du comit sont prises l'unanimit des membres dlibrants. En son
absence, les dcisions du comit sont prises la majorit des voix. En cas de partage des voix,
celle du prsident est prpondrante.
Article 6 : A compter de la date de sa saisine, le comit dispose d'un dlai de dix (10) jours
ouvrables pour donner son avis.
Article 7 : L'autorit gouvernementale charge de l'environnement tablit, chaque anne,
un rapport relatif l'tat d'avancement de la mise en uvre du plan directeur national de gestion
des dchets dangereux. Ledit rapport est adress au Premier ministre et communiqu, leur
demande, aux membres du comit.
Article 8 : La ministre de l'nergie, des mines, de l'eau et de l'environnement est charge
de l'excution du prsent dcret qui sera publi au Bulletin offciel.
Fait Rabat, le 5 rabii II 1431 (22 mars 2010).
Abbas El Fassi.
Pour contreseing :
La ministre de l'nergie, des mines,
de l'eau et de l'environnement,
Amina Benkhadra.
297
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Dcret n 2-09-285 du 23 rejeb 1431 (6 juillet 2010)
fxant les modalits d'laboration du plan directeur prfectoral
ou provincial de gestion des dchets mnagers et assimils et la
procdure d'organisation de l'enqute publique affrente ce plan
(B.O n 5862 du 5 aot 2010).
LE PREMIER MINISTRE,
Vu la loi n 28-00 relative la gestion des dchets et leur limination, promulgue par
dahir n 1-06-153 du 30 chaoual 1427 (22 novembre 2006), notamment ses articles 12, 13 et 14;
Aprs examen par le conseil des ministres runi le 6 rejeb 1431 (19 juin 2010),
Dcrte :
Article premier : En application de l'article 13 de la loi n 28-00 susmentionne, le prsent
dcret a pour objet de dfnir les modalits d'laboration du plan directeur prfectoral ou provincial
de gestion des dchets mnagers et assimils et la procdure d'organisation de l'enqute publique
y affrente.
Article 2 : La commission consultative prvue l'article 12 de la loi susvise n 28-00 est
prside par le gouverneur de la prfecture ou de la province concerne ou son reprsentant. Elle
est compose des membres suivants:
- un reprsentant de l'autorit gouvernementale charge de l'nergie;
- un reprsentant de l'autorit gouvernementale charge de l'eau;
- un reprsentant de l'autorit gouvernementale charge de l'environnement;
- un reprsentant de l'autorit gouvernementale charge de la sant;
- un reprsentant de l'autorit gouvernementale charge de l'quipement et des
transports;
- un reprsentant de l'autorit gouvernementale charge de l'industrie;
- un reprsentant de l'autorit gouvernementale charge de l'agriculture;
- un reprsentant de l'autorit gouvernementale charge de l'habitat et de l'urbanisme;
- un reprsentant de l'administration de la dfense nationale;
- un reprsentant de chaque commune relevant du ressort territorial de la prfecture ou de
la province concerne, dsign par le prsident du conseil communal concern;
- un reprsentant du conseil prfectoral ou provincial, dsign par le prsident dudit
conseil;
- deux reprsentants des organismes professionnels concerns par la production et
l'limination des dchets mnagers et assimils, dsigns par le prsident de la
confdration gnrale des entreprises du Maroc;
- deux reprsentants des associations de quartiers et des associations de protection de
l'environnement oprant dans la prfecture ou la province concerne, choisis par le
prsident de la commission, en concertation avec les prsidents de ces associations.
Article 3 : Le secrtariat de la commission consultative est assur par les services relevant
de la prfecture ou de la province concerne.
Article 4 : Le gouverneur de la prfecture ou de la province adresse le projet du plan
directeur prfectoral ou provincial aux membres de la commission susmentionne au moins vingt
(20) jours avant la date prvue pour son examen par ladite commission.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
298
Article 5 : Conformment aux dispositions de l'article 12 de la loi prcite n 28-00, le
gouverneur labore le projet de plan directeur prfectoral ou provincial sur la base des critres
fxs cet effet, par arrt conjoint des autorits gouvernementales charges de l'environnement
et de l'intrieur.
Article 6 : Conformment au dernier alina de l'article 12 de la loi prcite n28-00, le projet
de plan directeur prfectoral ou provincial est soumis une enqute publique. Cette enqute est
ouverte par arrt du gouverneur de la prfecture ou de la province concern, pour une dure
n'excdant pas trente (30) jours.
L'organisation de cette enqute est confe une commission prside par le reprsentant
du gouverneur de la prfecture ou de la province concerne. Elle est compose de:
- un reprsentant de l'autorit gouvernementale charge de l'environnement;
- un reprsentant du conseil prfectoral ou provincial concern;
- deux (2) reprsentants, au moins, des communes concernes.
Le prsident de la commission peut inviter toute personne physique ou morale pouvant
aider cette commission dans l'organisation de l'enqute publique.
Article 7 : L'arrt d'organisation de l'enqute publique fxe, notamment:
- la date d'ouverture et de clture de l'enqute publique;
- la liste des membres de la commission de l'enqute;
- le primtre territorial et les lieux concerns par l'enqute;
- le lieu de dpt du dossier de l'enqute ainsi que le registre destin recueillir les
observations et les propositions du public concern par l'enqute.
Article 8 : L'arrt d'ouverture de l'enqute publique est publi au Bulletin offciel des
collectivits locales ou dans, au moins, deux journaux d'annonces lgales. Cet arrt est port, par
tous les moyens appropris, la connaissance du public par l'autorit prfectorale ou provinciale.
Il est galement affch dans les locaux de la prfecture ou de la province.
La publication et l'affchage de l'arrt d'ouverture de l'enqute publique interviennent
quinze (15) jours, au moins, avant la date d'ouverture de l'enqute.
Article 9 : Pendant la dure de l'enqute publique, il est mis au sige de la prfecture ou de
la province concerne, un registre cot et paraph, la disposition du public, destin consigner
les observations et les propositions ventuelles sur le projet de plan.
Article 10 : Aprs la clture de l'enqute publique, le prsident de la commission d'enqute
convoque les membres de cette dernire pour examiner les observations et propositions consignes
dans le registre. Cette commission dresse un procs-verbal assorti des conclusions de l'enqute et
de l'avis de ses membres dans un dlai de dix (10) jours compter de la date de sa runion.
Ce procs-verbal est sign par les membres de la commission et transmis par son prsident
au gouverneur dans un dlai de dix (10) jours compter de la date de son tablissement.
Article 11 : Ds rception du procs-verbal de l'enqute publique, le gouverneur convoque
les membres de la commission consultative mentionne l'article 2 ci-dessus pour examiner et
valider le projet du plan directeur prfectoral ou provincial en tenant compte des conclusions de
l'enqute publique.
Article 12 : Un plan inter-prfectoral ou interprovincial de gestion des dchets mnagers et
assimils est labor, lorsque deux conseils prfectoraux ou provinciaux expriment le besoin de
299
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
l'laborer conjointement. Les pouvoirs dvolus par le prsent dcret au gouverneur sont exercs,
dans ce cas, conjointement par les deux gouverneurs concerns.
Ces pouvoirs sont exercs par le wali de la rgion s'il s'agit d'un plan directeur inter-
prfectoral ou interprovincial qui concerne plus de deux prfectures ou provinces.
Article 13 : Le gouverneur de la prfecture ou de la province concerne labore un rapport
annuel de mise en uvre du plan directeur prfectoral ou provincial de gestion des dchets
mnagers et assimils et le transmet aux autorits gouvernementales charges de l'environnement
et de l'intrieur.
Article 14 : Le ministre de l'intrieur et la ministre de l'nergie, des mines, de l'eau et de
l'environnement sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de l'excution du prsent dcret qui
sera publi au Bulletin offciel.
Fait Rabat, le 23 rejeb 1431 (6 juillet 2010).
Abbas El Fassi.
Pour contreseing :
Le ministre de l'intrieur,
Taieb Cherqaoui.
La ministre de l'nergie, des mines,
de l'eau et de l'environnement,
Amina Benkhadra.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
300
Dcret n 2-64-394 du 22 joumada i 1384
(29 septembre 1964) relatif aux rgies communales dotes
de la personnalit civile et de l'autonomie fnancire
(B.O n 2709 du 30 septembre 1964).
LE PREMIER MINISTRE,
Vu la Constitution promulgue le 17 rejeb 1382 (14 dcembre 1962), notamment ses
articles 49 et 68;
Vu le dahir n 1-59-315 du 28 hija 1379 (23 juin 1960) relatif l'organisation communale,
tel qu'il a t modif et complt,
Dcrte :
TiTre premier
consTiTuTion
Article premier : Les conseils communaux et les comits des syndicats de communes qui
dcident, pour assurer l'excution d'un service public caractre industriel ou commercial, de crer
une rgie dote de la personnalit civile et de l'autonomie fnancire, doivent dterminer dans leurs
dlibrations institutives le montant et la nature de la dotation initiale faite la rgie. Un projet de
rglement intrieur qui a pour objet de fxer, dans le cadre des dispositions du prsent dcret, les
rgles particulires chaque rgie, et notamment celles d'un cahier des charges d'exploitation, doit
tre annex la dlibration institutive.
Article2 : La dlibration d'un conseil communal ou d'un comit syndical instituant une
rgie dote de la personnalit civile et de l'autonomie fnancire ou y mettant fn, est approuve
expressment par arrt du ministre de l'intrieur pris aprs avis conforme du ministre charg des
fnances et du ministre des travaux publics ou du ministre comptent.
Article3 : La rgie peut, dans les conditions prvues l'article 15 ci-aprs, acqurir des
participations fnancires dans des entreprises publiques, semi-publiques ou prives dont l'objet est
complmentaire ou connexe son activit propre.
TiTre ii
sTrucTure aDminisTraTiVe
Article4 : La rgie est administre par un conseil d'administration et un comit de direction.
L'ensemble des services est gr par un directeur.
conseil d'administration
Article5 : Le nombre des membres du conseil d'administration, qui ne peut tre infrieur
six ni suprieur douze, est propos par la dlibration institutive de la rgie.
Les membres du conseil d'administration d'une rgie communale ou intercommunale sont
dsigns concurrence d'un tiers par le ministre de l'intrieur, les autres membres tant choisis,
dans son sein, par le conseil communal ou le comit syndical.
Les membres du conseil d'administration lisent parmi eux leur prsident et un ou plusieurs
vice-prsidents.
L'arrt ministriel approuvant la dlibration institutive de la rgie ou si cette rgie est
dj cre, un arrt du ministre de l'intrieur, pris dans les formes fxes par l'article 2 ci-dessus,
301
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
peut dclarer que l'exploitation d'un service public caractre industriel ou commercial est d'intrt
national. Dans ce cas, les membres du conseil d'administration sont nomms moiti par le ministre
de l'intrieur, moiti par le conseil communal ou le comit syndical et le prsident du conseil
d'administration est dsign par le ministre de l'intrieur.
Parmi les membres dsigns par le ministre de l'intrieur fgurent obligatoirement les
reprsentants du ministre des travaux publics ou du ministre comptent et du ministre charg des
fnances.
Article 6 : Les membres du conseil d'administration sont nomms pour une dure de trois
ans. Leur mandat est renouvelable.
Toutefois, la dure du mandat des conseillers communaux, membres du conseil
d'administration, prend fn la date du renouvellement des conseils communaux. Les membres
dsigns par le ministre de l'intrieur cessent de plein droit de faire partie du conseil lorsqu'ils
n'exercent plus les fonctions en raison desquelles ils ont t nomms. Ils sont immdiatement
remplacs.
Article 7 : Les membres du conseil d'administration ne peuvent prendre ou conserver aucun
intrt ni occuper aucune fonction dans des entreprises en rapport avec la rgie, ni assurer des
prestations pour ces entreprises. Ils ne peuvent, en aucun cas, prter leur concours titre onreux
la rgie.
En cas d'infraction ces prohibitions ou de faute grave, l'intress est dchu de son mandat
par dcision du ministre de l'intrieur sur proposition soit du gouverneur, soit du prsident du conseil
d'administration, soit du prsident du conseil communal ou du prsident du comit syndical.
Article 8 : Les fonctions de membres du conseil d'administration sont gratuites. Le
rglement intrieur prvoit dans quelles conditions les membres peuvent percevoir des indemnits
reprsentatives de frais.
comit de direction
Article 9 : Le comit de direction comprend:
un membre du conseil d'administration dsign par le ministre de l'intrieur, prsident;
deux membres dsigns en son sein par le conseil d'administration,
assistent aux sances titre consultatif :
l'ingnieur municipal ou l'ingnieur charg des travaux du syndicat de communes;
le contrleur fnancier;
le directeur de la rgie.
Le comit se runit au moins une fois par mois sur convocation de son prsident.
Directeur
Article 10 : Le directeur de la rgie est nomm suivant les formes prescrites par le dahir n1-
63-132 du 28 joumada II 1383 (16 novembre 1963) relatif aux emplois suprieurs et de direction
de diverses entreprises.
Les conditions d'emploi et de rmunration sont fxes conformment aux dispositions du
dcret n2-63-165 du 28 joumada II 1383 (16 novembre 1963) relatif aux emplois suprieurs et de
direction de diverses entreprises.
Article 11 : Les fonctions de directeur sont incompatibles avec celles de conseiller municipal
ou de membre du conseil d'administration de la rgie.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
302
Le directeur ne peut prendre ou conserver aucun intrt ni occuper aucune fonction dans
des entreprises en rapport avec la rgie ni assurer des prestations pour ces entreprises. En cas
d'infraction, le directeur est relev de ses fonctions par le ministre de l'intrieur agissant soit de sa
propre initiative, soit sur proposition du conseil d'administration. Il est immdiatement remplac.
TiTre iii
foncTionnemenT
conseil d'administration
Article12 : Le conseil d'administration se runit au moins deux fois par an sur convocation
de son prsident et, en outre, chaque fois que celui-ci le juge utile. Il doit tre runi galement
la demande du gouverneur ou celle de la majorit de ses membres. Ses sances ne sont
pas publiques. Assistent aux sances avec voix consultative le directeur et le contrleur fnancier
dsign par le ministre charg des fnances.
Le pacha ou le cad, le prsident du conseil communal ou le prsident du comit syndical
peuvent galement assister aux sances avec voix consultative.
Article 13 : Le conseil dlibre valablement lorsque les deux tiers de ses membres sont
prsents.
Si aprs une premire convocation, le conseil ne runit pas ce quorum, une seconde
runion, tenue quinze jours d'intervalle, est valable quel que soit le nombre des administrateurs
prsents.
Les dcisions sont prises la majorit des membres prsents. En cas de partage des voix,
celle du prsident est prpondrante.
Article 14 : Le conseil d'administration dlibre sur toutes les questions intressant le
fonctionnement de la rgie. Il arrte toutes dispositions utiles cet effet. Expdition de toutes
les dlibrations du conseil d'administration est adresse dans la huitaine par son prsident au
gouverneur qui en dlivre rcpiss dans un dlai de huit jours.
Les dlibrations pour lesquelles une approbation est exige par application des dispositions
de l'article 15 ci-aprs sont considres comme approuves, si le gouverneur ou le ministre de
l'intrieur n'a pas fait connatre sa dcision dans un dlai de trois mois compter de la date du
rcpiss prvu l'alina prcdent.
Article15 : Sous rserve de l'application de la lgislation spciale en la matire confrant
des pouvoirs d'approbation ou de visa d'autres autorits, ne sont excutoires qu'aprs avoir t
approuves:
1 par le ministre de l'intrieur, les dlibrations relatives:
aux statuts du personnel lorsqu'elles sont de sa comptence;
au budget de fonctionnement;
aux programmes d'investissement;
la fxation des tarifs et redevances;
aux emprunts;
la prise ou la cession de participations fnancires;
l'ouverture de comptes courants bancaires;
la fn de la rgie;
303
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
2 par le gouverneur, les dlibrations relatives:
l'approbation des comptes, dans les conditions fxes par le dahir du 15 joumada I 1359
(21 juin 1940), organisant le contrle des municipalits sur les comptes des entreprises
lies ces collectivits par une convention fnancire;
aux oprations immobilires et aux baux pris ou donns d'une dure suprieure neuf
ans;
aux rgles d'amortissement des biens meubles et immeubles.
comit de direction
Article 16 : Le comit de direction est charg, dans l'intervalle des runions du conseil, de
suivre la gestion de la rgie et, ventuellement, de rgler toutes les questions pour lesquelles il a
reu dlgation du conseil d'administration.
Directeur
Article 17 : Le directeur assure, sous l'autorit et le contrle du conseil d'administration ou
du comit de direction, le fonctionnement de la rgie. A cet effet:
1 il prend toutes mesures ncessaires l'excution des dcisions du conseil
d'administration;
2 il assume la direction de l'ensemble des services et agit au nom de la rgie;
3 il recrute et licencie le personnel dans la limite des inscriptions budgtaires. Il peut faire
assermenter certains agents agrs au pralable par le gouverneur;
4 il passe tous actes, contrats, traits ou marchs en excution des dcisions du conseil;
5 il engage et liquide les dpenses, constate les recettes de la rgie. Il dlivre l'agent
comptable les ordres de paiement et les titres de recettes correspondants;
6 il reprsente la rgie en justice; mais il ne peut intenter une action ou dfendre qu'avec
l'autorisation du conseil d'administration ou du comit de direction. Les transactions sont conclues
dans les mmes conditions;
Toutefois, le directeur peut, sans autorisation pralable, faire tous actes conservatoires ou
interruptifs des dlais de forclusion, prescription ou dchance;
7 le directeur peut, sous sa responsabilit, dlguer sa signature un ou plusieurs chefs
de service.
TiTre iV
rGime financier
Article 18 : La dotation initiale de la rgie prvue par l'article 2 est gale la valeur des
biens meubles et immeubles qui lui sont affects.
La dotation s'accrot :
de la valeur nette des apports ultrieurs consentis la rgie;
des dons et subventions faits au titre de l'investissement, qui pourront lui tre attribus par
des collectivits ou tablissements publics ou toute autre personne morale ou physique;
des rserves qui lui seront incorpores.
La dotation se rduit ventuellement de la valeur des apports restitus ou transfrs par
la rgie.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
304
Article 19 : La rgie est habilite contracter des emprunts auprs de tous organismes
prteurs. Elle peut galement acqurir ou faire construire des biens meubles et immeubles payables
en plusieurs termes aux cdants ou entrepreneurs. Cette dernire opration est, du point de vue
comptable, assimile un emprunt.
Article 20 : La rgie tient ses critures et effectue ses recettes et paiements selon les lois
et usages du commerce.
Article 21 : L'agent comptable est nomm dans les conditions fxes par l'article 5 du
dahir du 17 chaoual 1379 (14 avril 1960) organisant le contrle fnancier de l'Etat sur les offces,
tablissements publics et socits concessionnaires, ainsi que sur les socits et organismes
bnfciant du concours fnancier de l'Etat ou de collectivits publiques.
Article 22 : Le contrle fnancier de l'Etat sur la rgie est assur dans les conditions fxes
par le dahir du 17 chaoual 1379 (14 avril 1960) prcit.
Toutefois, en raison du caractre communal de cet tablissement public, sont approuves
galement par le ministre de l'intrieur, les dcisions portant sur les objets ci-aprs:
1 budget ou tat de prvision d'exploitation et de premier tablissement;
2 bilan, comptes d'exploitation et de pertes et profts, affectation ou rpartition des
bnfces;
3 prise, extension ou rduction de participations fnancires;
4 conditions d'mission des emprunts, conditions de recours aux autres formes de crdits
bancaires tels qu'avances ou dcouverts.
Article 23 : Sans prjudice des dispositions du dahir n 1-59-269 du 17 chaoual 1379 (14
avril 1960) relatif l'inspection gnrale des fnances et de celles du dahir n 1-59-270 du 17
chaoual 1379 (14 avril 1960) instituant une commission nationale des comptes, le ministre de
l'intrieur ou le gouverneur peuvent faire effectuer, tout moment, par des agents dsigns par
leurs soins, toutes oprations de contrle en vue de s'assurer que les prescriptions imposes tant
par le prsent dcret que par le rglement intrieur de la rgie sont observes.
TiTre V
fin De La rGie
Article 24 : II peut tre mis fn la rgie par dlibration du conseil communal ou du comit
syndical.
Avant l'approbation de cette dlibration dans les formes prvues par l'article 2 ci-dessus,
le ministre de l'intrieur impartit un dlai au conseil d'administration de la rgie pour qu'il prsente
ses explications ou prenne ventuellement les mesures estimes ncessaires au redressement
de la situation. Si, l'expiration du dlai, le conseil d'administration n'a pas pris les mesures qui
s'imposent, ou s'il garde le silence, le ministre de l'intrieur approuve la dlibration.
Article 25 : La dcision d'approbation d'une dlibration mettant fn la rgie fxe la date
laquelle cesseront les oprations de cet tablissement.
Les comptes sont arrts cette date.
Article 26 : Les ministres de l'intrieur et des fnances sont chargs de la liquidation de la
rgie. A cet effet, ils dsignent un ou plusieurs liquidateurs dont ils dterminent les pouvoirs.
305
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Les rsultats de la liquidation sont ports un compte hors budget rattach au budget de
la collectivit publique intresse.
L'apurement de ce compte fait l'objet d'une dcision conjointe des ministres des fnances
et de l'intrieur.
Article 27 : Le ministre de l'intrieur, le ministre des travaux publics et le sous-secrtaire
d'Etat aux fnances sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de l'excution du prsent dcret
qui sera publi au Bulletin offciel.
Fait Rabat, le 22Jouamada I 1384 (29 septembre 1964)
Ahmed Bahnini
Pour contreseing :
Le ministre de l'intrieur,
Mohamed Oufkir.
Le ministre des travaux publics,
MohamedBenhima
Le ministre des affaires conomiques
et des fnances,
Mohamed Cherkaoui.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
306
TITRE IX.
Patrimoine communal
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
308
309
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Dahir du 7 Chaabane 1332 (1
er
juillet 1914) sur le domaine public
dans la zone du Protectorat Franais de lEmpire Chrifen
(B.O n 89 du 10 juillet 1914)
tel quil a t complt et modif par le dahir
du 14 safar 1338 (8 novembre 1919)
(B.O n 369 du 17 novembre 1919)
et la loi n 10-95 sur leau promulgue par le dahir n 1-95-154
du 18 rabii I 1416 (16 aot 1995)
(B.O n4325 du 20 septembre 1995)
telle quelle a t complte.
LOUANGE A DIEU SEUL !
(Grand Sceau de Moulay Youssef).
A Nos Serviteurs intgres, les Gouverneurs et Cads de Notre Empire Fortun, ainsi qu'
Nos Sujets.
Que l'on sache par les prsentes,- puisse Dieu. Trs Haut en illustrer la teneur!
Que Notre Majest Chrifenne,
Considrant qu'il existe, dans Notre Empire, comme, d'ailleurs, dans tous les autres Etats,
une catgorie de biens qui ne peuvent tre possds privativement parce qu'ils sont l'usage de
tous, et dont l'administration appartient l'Etat tuteur de la communaut;
Considrant que le caractre inalinable de ces biens qui constituent le domaine public de
l'Etat a t rappel au paragraphe I de la circulaire de Notre Grand Vizir insrs au Bulletin Offciel
du 1
er
Novembre 1912;
Considrant qu'il importe de prciser la nature et la situation juridique des biens restant
dans le domaine public ainsi que les rgles qui prsident leur gestion;
A Dcrt ce qui suit
Article Premier : (modif et complt par le Dahir du 8 novembre 1919) Font partie du
domaine public au Maroc:
a) le rivage de la mer jusqu' la limite des plus hautes mares, ainsi qu'une zone de 6
mtres mesure partir de cette limite;
b) les rades, ports, havres et leurs dpendances;
c) les phares, fanaux, balises et gnralement tous les ouvrages destins l'clairage et
au balisage des ctes et leurs dpendances;
d) toutes les nappes d'eau, qu'elles soient superfcielles ou souterraines; les cours d'eau et
les sources de toute nature (abrog par la loi n 10-95);
e) les lacs, tangs, lagunes, marais salants et marais de toute espce. Sont considres
comme rentrant dans cette catgorie, les parcelles qui, sans tre couvertes d'une faon permanente
par les eaux, ne sont pas susceptibles en anne ordinaire d'utilisation agricole (merjas, etc.) (abrog
par la loi n 10-95);
f) les puits artsiens jaillissants; les puits et abreuvoirs publics (abrog par la loi n 10-95);
g) les canaux de navigation, d'irrigation ou de desschement excuts comme travaux
publics (abrog par la loi n 10-95);
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310
h) les digues, barrages, aqueducs, canalisations et autres ouvrages excuts comme
travaux publics en vue de la dfense des terres contre les eaux, de l'alimentation des centres
urbains ou de l'utilisation des forces hydrauliques (abrog par la loi n 10-95);
i) les routes, rues, chemins et pistes, les chemins de fer ou tramways, les ponts et
gnralement les voies de communication de toute nature l'usage du public;
j) les lignes tlgraphiques et tlphoniques, les pylnes de la tlgraphie sans fl;
k) tous les ouvrages de dfense et de fortifcation des places de guerre ou des postes
militaires et leurs dpendances;
Et, en gnral, toutes les parties du territoire et tous les ouvrages qui ne peuvent tre
possds privativement comme tant l'usage de tous.
Article 2 : Sont maintenus les droits de proprit, d'usufruit ou d'usage lgalement acquis
sur le domaine public antrieurement la publication du prsent Dahir.
Les propritaires ou usagers qui, soit la suite du prsent Dahir, soit la suite d'un
Arrt de dlimitation dans le cas prvu l'article 7, ont tabli, devant l'Administration ou les
tribunaux comptents, l'existence de ces droits, ne peuvent tre dpossds que par la voie de
l'expropriation.
Article 3 : Toute proprit prive est soumise aux servitudes de passage, d'implantation
d'appui et de circulation ncessaires pour l'tablissement, l'entretien et l'exploitation des lignes
tlgraphiques et tlphoniques, des pylnes de la tlgraphie sans fl et des conducteurs d'nergie
lectrique compris dans le domaine public.
Article 4 : Le domaine public est inalinable et imprescriptible.
Article 5 : Toutefois, les portions du domaine public qui seraient reconnues sans utilit pour
les besoins publics pourront tre dclasses par Arrt du Grand Vizir rendu sur la proposition du
Directeur Gnral des Travaux Publics et feront retour au domaine priv de l'Etat.
Article 6 : En vertu d'une dlgation permanente, le domaine public est administr par le
Directeur Gnral des Travaux Publics ou par les agents de l'Etat dsigns cet effet par Dahir.
Tout acte d'administration comportant occupation ou amodiation du domaine public devra
tre pralablement revtu du contreseing du Directeur Gnral des Services Financiers.
Article 7 : (complt par le Dahir du 8 novembre 1919) Les limites du domaine public sont
dtermines, quand il y a lieu, par Arrt viziriel rendu aprs enqute publique sur la proposition du
Directeur Gnral des Travaux Publics.
Pendant une dure de six mois dater de la promulgation de l'Arrt de dlimitation, sont
recevables les revendications des tiers fondes sur l'existence de droits de proprit ou d'usage
antrieurs au prsent Dahir et maintenus par l'article 2 ci-dessus. Pour chaque portion du domaine
public dlimite, il est dress un sommier mentionnant exclusivement les droits de cette nature qui
ont t admis par l'Administration dans le dlai ci-dessus mentionn et ceux qui, signals en temps
utile, ont t reconnus dans la suite par l'autorit judiciaire.
Les rclamations des tiers fondes sur une fxation inexacte des limites du domaine public
sont recevables dans le mme dlai.
Toutefois, le Directeur Gnral des Travaux Publics peut, lorsqu'il le juge utile, prendre
immdiatement possession des terrains viss l'arrt de dlimitation, sous rserve des droits
des tiers.
311
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 8 : Les contestations relatives au domaine public ressortissent exclusivement de la
juridiction des tribunaux franais.
Fait Rabat, le 7 Chaabane 1332. (1
er
Juillet 1914).
Vu pour promulgation et mise excution:
Rabat, le 3 Juillet 1914.
Le Commissaire Rsident Gnral,
Lyautey.
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312
Dahir du 24 safar 1337 (30 novembre 1918)
relatif aux occupations temporaires du domaine public
(B.O n 326 du 20 janvier 1919),
complt par la loi n 9-96, promulgue par
le dahir n 1-97-03 du 16 ramadan 1417 (25 janvier 1997)
(B.O n 4482 du 15 mai 1997).
LOUANGE A DIEU SEUL!
(Grand Sceau de Moulay Youssef).
A Nos Serviteurs intgres, les Gouverneurs et Cads de Notre Empire Fortun, ainsi qu'a
Nos sujets.
Que l'on sache par les prsentes - puisse Dieu Trs Haut en illustrer la teneur!
Que Notre Majest Chrifenne,
Considrant que le Domaine Public de Notre Empire institu par Notre dahir du 1
er
juillet
1914 (7 chaabane 1332) est par essence inalinable et imprescriptible et qu'aucune des parcelles
qui le constituent ne peut faire l'objet d'une cession dfnitive;
Que, toutefois, il n'y a pas lieu de refuser aux collectivits ou particuliers, lorsqu'elles
peuvent tre donnes sans dommage pour l'intrt public des autorisations tendant l'occupation
temporaire de certaines de ces parcelles,
A Dcrt ce qui suit :
Article Premier : But du prsent Dahir
Sauf les autorisations comportant des usages d'eau qui feront l'objet d'un texte spcial
ultrieur, les occupations temporaires des parcelles dpendant du domaine public seront dornavant,
rgies par les dispositions lgislatives ci-aprs.
Article 2 : Forme des demandes
Toute demande tendant l'occupation temporaire d'une parcelle quelconque du domaine
public sera adresse au Directeur Gnral des Travaux Publics. Elle devra spcifer explicitement
le but de l'occupation, les modifcations que le requrant compte apporter au relief de la parcelle
occuper, et aussi les dimensions et dispositions principales des btiments et autres ouvrages qu'il
entend y tablir; le demandeur devra, en outre, sur l'invitation qui lui sera fate, avant qu'intervient
l'arrt d'autorisation, s'engager par crit payer la redevance prvue l'article 7 ci-dessous.
Article 3 : Instruction des demandes
Le Directeur Gnral des Travaux Publics fera procder l'instruction des demandes et
signera, quand il y aura lieu, l'arrt d'autorisation sous rserve de consultation pralable, d'abord
dans chaque cas, des services et autorits que pourra intresser l'occupation, et ensuite, en tout
tat de cause, du Chef du Service des Domaines en ce qui concerne la fxation de la redevance.
Article 4 : But de l'occupation et mode d'amnagement de la parcelle occupe
L'arrt intervenir prendra acte du but de l'occupation, il fxera, dans la mesure o l'intrt
public paratra l'exiger, la nature, les dimensions et les dispositions des ouvrages que l'occupant
aura la facult d'tablir, et les conditions observer dans leur fonctionnement et leur exploitation.
Il fxera galement les dlais dans lesquels les susdits ouvrages devront tre entrepris et
celui dans lequel devra tre assur leur achvement.
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Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 5 : Contrle et surveillance de l'occupation
Le Directeur Gnral des Travaux Publics aura un droit permanent de surveillance et de
contrle sur la parcelle occupe, l'accs de celle-ci ne pouvant aucun moment tre refuse aux
fonctionnaires et agents qu'il aura dsigns pour l'exercer.
L'occupant sera tenu de maintenir constamment en bon tat ceux des ouvrages tablis par
lui, dont l'entretien et le fonctionnement importeraient l'intrt public, notamment ceux qui seraient
susceptibles d'infuer d'une faon quelconque sur le rgime des eaux; il ne pourra sans autorisation
pralable apporter aucune modifcation leurs dispositions originelles.
Article 6 : Dure des autorisations
Les autorisations commenceront courir du jour o seront notifs aux intresss les arrts
y relatifs; elles prendront fn au 1
er
janvier postrieur, d'un nombre d'annes dtermin, celui qui
suivra immdiatement le susdit jour, sans que le nombre de ces annes puisse excder 10.
Il est toutefois spcif:
Qu'elles seront rvoques de plein droit sans indemnit et sans qu'il soit besoin de mise
en demeure;
Si n'ont pas t observs, sans qu'il y ait ce retard d'excuses juges valables par le
Directeur Gnral des Travaux Publics, les dlais fxs en conformit de l'article 4 pour le
commencement et l'achvement des ouvrages autoriss;
Si, sans l'agrment pralable du Directeur Gnral des Travaux Publics, l'occupant a cd
des tiers les droits et facult que lui confre l'arrt d'autorisation;
Si, sans ce mme agrment pralable, l'occupant a utilis dans un but autre que celui dfni
au susdit arrt, les parcelles occupes ou modif les ouvrages viss l'article 5;
S'il n'a pas satisfait aux obligations d'entretien que stipule ce mme article;
Si l'un des termes de la redevance fxe par application de l'article 7 ci-dessous n'ayant pas
t pay l'chance, il ne s'tait pas acquitt dans le dlai qui lui aurait t imparti par le Directeur
Gnral des Travaux Publics;
Enfn, il est expressment spcif que, quelle que soit la dure fxe par les arrts y
relatifs, les autorisations sont toujours donnes titre prcaire et pourront, sous rserve d'un
pravis de trois mois, tre un moment quelconque, sans indemnit, retires pour des motifs
d'intrt public dont l'administration restera seule juge;
Pour quelque cause qu'il intervienne, le retrait sera prononc par arrt du Directeur
Gnral des Travaux Publics.
Article 7 : Redevances
Toute occupation comportera le paiement d'une redevance annuelle dont le montant sera
fx par l'arrt y relatif. Cette redevance commencera courir du jour o le susdit arrt aura t
notif l'intress.
Elle sera exigible d'avance le 1
er
janvier de chaque anne.
Toutefois, la demande de l'intress, le paiement pourra tre fait en deux fois, le 1
er
janvier
et le 1
er
juillet de chaque anne si le montant de ladite redevance excde 20 francs et en quatre fois,
le 1
er
janvier, le 1
er
avril, le 1
er
juillet et le 1
er
octobre s'il excde 100 francs.
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
314
La redevance correspondant la priode comprise entre le jour de la notifcation de l'arrt
et la premire des dates d'chance ci-dessus, calcule d'aprs la dure de cette priode, sera
exigible dans la quinzaine qui suivra la susdite notifcation.
Au cas o l'autorisation serait retire pour l'une des causes numres l'article 6 ci-
dessus et tenant un manquement de l'occupant ses obligations les termes de la redevance
chus au jour du retrait resteront acquis l'administration.
Au cas, au contraire, o le retrait serait prononc pour motifs d'intrt public, la redevance
ne sera due que jusqu'au jour fx pour la cessation de l'occupation et il serait, le cas chant, fait
restitution l'occupant des sommes payes en trop.
Les redevances seront rvisables des poques fxes par l'arrt d'autorisation mais qui
ne pourront, en aucun cas tre spares par un intervalle de plus de 5 ans. La redevance nouvelle
fxe dans les mmes conditions que la redevance originelle sera notife l'occupant par un arrt
du Directeur Gnral des Travaux Publics.
Le recouvrement des crances sera poursuivi dans les mmes formes que celui des
crances de l'Etat telles qu'elles sont dfnies par le dahir du 6 janvier 1916 (29 safar 1334).
Article 8 : Rserve des droits des tiers
Les autorisations sont toujours dlivres sous rserve des droits des tiers, envers lesquels
les occupants restent seuls responsables de toutes les consquences de l'occupation.
Article 9 : Non responsabilit de l'administration en cas de dommages rsultant de violence,
vols, etc
L'administration ne sera, en aucun cas, tenue pour responsable des dommages qui
pourraient rsulter pour l'occupant, pour les personnes son service et pour les ouvrages et
installations utilises pour son exploitation, de violences, vols, rapines, pillages, incendies, etc.,
que ces faits prsentent un caractre individuel et occasionnel ou un caractre collectif et durable
provenant de l'tat d'inscurit du pays.
Article 10 : Remise des lieux l'Etat la cessation de l'occupation
L'arrt d'autorisation dterminera les conditions dans lesquelles la parcelle occuper sera
remise l'Etat lors de la cessation de l'occupation ou il pourra souscrire soit le rtablissement
intgral des lieux dans leur tat primitif, soit seulement un rtablissement partiel de la situation
antrieure, en distinguant alors entre les ouvrages que l'occupant sera tenu d'enlever, ceux dont
l'enlvement sera pour lui facultatif, et ceux qu'il devra abandonner titre gratuit l'Etat; il fxera les
dlais compts partir du jour de l'expiration de l'occupation, dans lesquels il devra tre satisfait
aux obligations ci-dessus. Ces obligations resteront les mmes pour l'occupant en cas de retrait,
pour une cause quelconque de l'autorisation, le dlai susvis courant alors partir du jour fx pour
la cessation de l'occupation.
Au cas o l'expiration de ce dlai la remise en tat prescrite n'aurait pas t intgralement
opre, il y serait pourvu d'offce par les soins du Directeur Gnral des Travaux Publics qui dressera
alors, des sommes dpenses de ce chef, un tat dont le montant sera recouvr sur l'occupant des
formes spcifes ci-dessus pour les redevances annuelles.
Article 11 : Notifcation des arrts relatifs l'occupation
Les arrts d'autorisation, ceux relatifs la rvision des redevances et, le cas chant,
les arrts de retrait seront notifs l'intress par les soins du Directeur Gnral des Travaux
Publics, une expdition en sera transmise par lui au Chef du Service des Domaines.
315
Guide Juridique des Collectivits Locales 2010
Article 12 : (ajout par la loi n 9-96) Sans prjudice de poursuites judiciaires, toute personne
qui occupe le domaine public sans l'autorisation prvue l'article 6 ci-dessus, est mise en demeure
de cesser immdiatement ladite occupation.
En tout tat de cause, le contrevenant est redevable envers le trsor d'une indemnit gale
au triple du montant de la redevance annuelle normalement exigible en cas d'autorisation, et ce
pour chaque anne ou fraction d'anne d'occupation irrgulire.
Cette indemnit est prononce par l'administration dont relve la gestion du domaine
public concern, au moyen d'ordres de recettes mis au vu des procs-verbuax dresss par les
agents verbalisateurs commissionns cet effet et asserments conformment la lgislation en
vigueur.
Fait Marrakech, le 24 safar 1337 (30 novembre 1918).
Vu pour promulgation et mise excution:
Rabat, le 9 janvier 1919.
Le Commissaire Rsident Gnral,
Lyautey.
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Dahir du 17 safar 1340 (19 octobre 1921) sur le domaine municipal
(B.O n 470 du 25 octobre 1921).
LOUANGE A DIEU SEUL!
(Grand sceau de Moulay Youssef)
Que l'on sache par les prsentes - puisse Dieu en lever et en fortifer la teneur !
Que Notre Majest Chrifenne,
A Dcid ce qui suit:
TITRE PREmIER
Article Premier : Le domaine public et le domaine priv des villes de Notre Empire riges
en municipalits sont constitus dans les conditions fxes ci-aprs.
Article 2 : Font partie du domaine public municipal tous les biens qui y ont t formellement
affects.
Le domaine public municipal peut comprendre : 1 les rues, chemins, places, jardins
publics, ainsi que les monuments, fontaines, installations d'clairage et les ouvrages qui en sont les
accessoires; 2 les eaux destines l'alimentation de la ville, ainsi que les canalisations, aqueducs,
chteaux-d'eau et autres installations faisant partie du domaine public au Maroc, dans les conditions
dtermines par Notre dahir du 1
er
juillet 1914 (7 chaabane 1332), et sous la rserve, maintenue par
ce dahir, des droits lgalement acquis par des tiers, notamment par l'administration des habous; 3
les cimetires autres que les cimetires musulmans et isralites.
Article 3 : Les biens du domaine public municipal sont inalinables et imprescriptibles.
Article 4 : Le classement au domaine public municipal est fait par arrt de Notre Grand Vizir,
pris sur la proposition de Notre directeur des affaires civiles, aprs dlibration de la commission
municipale et avis de Nos directeurs gnraux des travaux publics et des fnances.
Le dclassement est prononc par la mme autorit et dans les mmes conditions. S'il s'agit
d'un dclassement partiel de voie de communication, la portion dclasse ne peut tre aline que
sous rserve d'un droit de premption au proft des riverains.
Article 5 : Le domaine priv municipal est compos de tous les biens possds par les
municipalits qui n'ont pas t formellement affects leur domaine public.
L'alination ou l'change de ces biens doit tre autoris par arrt de Notre Grand Vizir.
Article 6 : Le domaine priv municipal peut comprendre notamment:
1 Les immeubles ou btiments acquis ou construits aux frais des municipalits pour tre
attribus des services d'intrt municipal ou exploits par elles en vue d'en tirer des revenus;
2 Les parcelles ncessaires la cration de lotissements urbains qui auront t cdes
titre onreux aux municipalits par l'Etat sur son domaine priv. Ces parcelles ne peuvent tre
vendues par les municipalits qu'a charge par elles d'en employer le prix soit l'achat d'autres
immeubles, soit des dpenses extraordinaires et d'utilit publique productives de revenus.
Article 7 : Notre Grand Vizir est charg de prendre tous arrts rglementaires ncessaires
pour l'application du prsent dahir, et notamment de dterminer le mode de gestion des biens du
domaine municipal.
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TITRE DEuXImE
Article 8 : Les biens du domaine public de l'Etat qui seront affects au domaine public
des villes de Notre Empire prsentement constitues en municipalits, leur seront transfrs
gratuitement.
Ils fe