A economia poltica brasileira e seus percalos no Mato Grosso Rogrio de Oliveira e S

A discusso a respeito da economia poltica brasileira ficou praticamente esquecida durante algum tempo, o artigo do professor Marcio Pochmann, publicado recentemente no LE LONDE Diplomatique Brasil, retoma novamente o tema [1]. As dcadas 50 e 60 o pensamento econmico foi marcado por intensa discusso poltica que o Brasil enfrentava nesse perodo. Em essncia, estes debates eram entorno da consolidao da elite urbano-industrial em confronto aos velhos interesses agroexportador, diga-se de passagem, este em franca decadncia [2]. Nesse contexto, a chamada controvrsia do desenvolvimento econmico, como se designavam o debate entre a corrente do liberalismo e da corrente desenvolvimentista no Brasil, formaram as duas linhas ideolgicas mestra que polarizou a intelectualidade brasileira nos anos 50. As bases de sustentao desses debates em prol dos desenvolvimentistas surgiram com a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) j na dcada de 40, defendendo a industrializao e o planejamento governamental para o desenvolvimento dos pases da Amrica Latina. A corrente desenvolvimentista ultrapassou a fronteira do campo terico, enveredando o campo da economia politica e do planejamento governamental, inclusive inspirando a formulao de planos de desenvolvimento, da ressaltam-se a participao da CEPAL e do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) na anlise econmica e nas propostas de desenvolvimento. Essas instituies tiveram importante participao na elaborao do Modelo de Substituio de Importao que teve aporte de recursos financeiros do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDE), criado em 1952, para viabilizar os programas e projetos de desenvolvimento proposto pelo Plano de Metas (1956/61) [3]. Este plano objetivava remanejar recursos do pas para reas prioritrias, dando prosseguimento e ampliando a escala de acumulao industrial, com atuao direta do Estado em duas frentes: A primeira, na coordenao e integrao de vrios setores da economia; segundo, em incentivos diretos com a criao de linhas especiais junto ao BNDE e aval de estatais, com emprstimos contrados no exterior. Dessa maneira, viabilizando a importao de mquinas, equipamentos e insumos bsicos com condies e taxas cambias favorveis e, consequentemente, adotando mecanismos de proteo a indstria nacional [4].

No contexto atual, os traos da economia poltica brasileira so marcados pela melhora significativa do quadro social, em funo da combinao de instrumentos importantes, dentre estes, destacamos: a estabilidade monetria, expanso econmica, elevao do salrio mnimo, ampliao do crdito, acesso a mecanismo de financiamento da educao superior, reformulao e ampliao dos programas de transferncia de renda entre outros [5] Para se chegar ao estagio atual a nova economia poltica brasileira precisou suprimir alguns fatos estilizados sobre a falta de democracia ao longo dos sculos de existncia, como por exemplo, a herana poltica do Imprio (18221889) Repblica Velha (1889-1930) em que prevalecia o regime de democracia censitria, com participao no voto apenas de homens que possuam posse, ressalta-se que somente a partir de 1932 que o voto passou a ser secreto, incluindo homens e mulheres, a exceo da interrupo durante o Estado Novo (1937-1945) e da ditadura militar (1964-1985). O Brasil no tem arraigada tradio democrtica. Ao longo de mais de cinco sculos de histria, o pas mal registra cinquenta anos de democracia. Isso porque a herana poltica do Imprio (1822-1889) Repblica Velha (18891930) foi o prolongamento do antigo e carcomido regime da democracia censitria, em que votavam e eram votados to somente homens de posse, o que significou a participao de no mais do que 5% do total da populao nos perodos eleitorais. Nesse perodo, o que se viu foi um retrocesso da economia poltica brasileira com o distanciamento dos interesses das classes populares em relao aos objetivos das foras produtivas. O que se viu na prtica foram reformas clssicas do capitalismo contemporneo, deixando de lado questes importantes em relao questo fundirias, tributao e social. Dessa maneira, prevalecia o interesse em efetivar e ampliar o poder aquisitivo e mais privilgios com a atuao do Estado para os pases desenvolvidos. Assim, o que se observa a economia politica voltada para garantir a ideia de primeiro crescer para depois distribuir. Esse crescimento econmico permitiu a maior concentrao de renda e poder nas mos de poucos, com a ajuda do Estado. O resultado disso foi um aumento considervel da excluso social, iniciada com planos de desenvolvimento, consubstanciado j na dcada de 1950 com a acumulao de capital pelo setor industrial, sendo agravado em 1980, cujos indicadores de pobreza e desigualdade atingiram patamares elevadssimos, colocando o Brasil em destaque mundial de exemplo a no ser seguido. A partir das dcadas seguintes (1980-1990) em razo da mudana da substituio das politicas desenvolvimentistas pela hegemonia neoliberal. O
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pas regrediu em alguns aspectos, em 2000, ocupava o posto de 13 economia do mundo, com rendimento dos proprietrios representando 68% da renda nacional, sendo que em 1980 era de 58% e o desemprego atingindo quase 12 milhes de trabalhadores, contra menos de 2 milhes em 1980. Atualmente, o pas deu um salto grande na poltica, desprendendo-se das imposies neoliberalista, assim como, impedindo o retorno das politicas desenvolvimentistas tradicionais. O movimento de desprendimentos das velhas politicas veio com as mudanas impostas pela Constituio Federal 1988, dando o primeiro passo, seguido depois pela estruturao vertical de eixos de interveno do Estado com atuao no campo da proteo e do desenvolvimento social. Nesse sentido, o pas avanou no sentido de trilhar os caminhos das economias desenvolvidas, de construo de um Estado de bem-estar social. Observa-se que mesmo com o perodo de alta inflao que assolou o pas (1980-1994) e o baixo dinamismo econmico e conteno fiscal na dcada de 1990, a regulamentao de diversas politicas publicas no campo da assistencial social e previdncia social, contribui para evitar um panorama ainda mais desolador, ou seja, alm do aumento das taxas de desemprego e aumento na desigualdade de renda. Posteriormente, com a mudana da politica nacional na primeira dcada do sculo XXI, a nova economia poltica teve um desempenho considervel e contribuiu para a melhora socioeconmica do pas. Em termos gerais, a mudana no processo de expanso desse bem-estar esta relacionado ao padro de incluso possibilitado pela ampliao do consumo, de um lado, e enfrentamento da pobreza extrema e absoluta, que d condies mnimas de sobrevivncia, com complementao de renda para consumo bsico (alimentao, habitao, transporte).

O processo histrico de incluso social

Os avanos alcanados no Brasil da incluso social devem-se em parte as polticas pblicas emanadas da Constituio Federal de 1988. A Constituio apresenta aquilo que se constitui a base do Estado Democrtico de Direito, preconiza fundamentos com fulcro na cidadania, na dignidade da pessoa humana, nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e, tambm
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expressa seus objetivos fundamentais com intuito de construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. No Mato Grosso, a constituio estadual segue a mesma linha, estabelece em seu art. 3 princpios fundamentais e se constituem objetivos prioritrios: propiciar educao, habitao, sade e assistncia pblica maternidade, infncia, adolescncia, ao idoso e s pessoas portadoras de qualquer tipo de deficincia. A partir respaldo da Constituio Federal, nota-se que o processo de descentralizao da politica social no Brasil, tm tido papel significativo no direcionamento das polticas sociais, sobretudo, as voltadas para educao, sade e assistncia social. Outro fato que corrobora com esta afirmao a maior participao social na gesto e na elaborao das polticas sociais, de modo geral, verifica-se que existem hoje em diversos municpios espalhados pelo Brasil conselhos estaduais e municipais incumbidos de dar mais transparncia e qualidade s polticas sociais. O estudo do IPEA[7] traz dados que comprovam a elevao permanente dos gastos sociais do governo federal nos ltimos 15 anos, entre 1995-2009, o gasto partiu de R$ 219,7 bilhes para mais de R$ 541 bilhes, ou seja, um crescimento real de 146% no perodo. O que se observa na evoluo dos gastos sociais um aumento significativo em quase todas as reas de atuao: Alimentao e Nutrio, Assistncia Social, Educao e Habitao, entre outros. No entanto, os dados de 2009 revelam que a participao global dos gastos sociais no PIB de pouco mais de 15%, e grande parte deste, comprometido com os gastos de Previdncia Social 7,8%. Dessa forma, ainda que se tenha havido uma melhora significativa na alocao dos recursos pblicos para incluso social, ainda h uma grande assimetria entre a poltica pblica e incluso social. Em Mato Grosso, a Constituio estadual em seu artigo 245 define a aplicao de no mnimo 35%, anualmente, das receitas resultante de impostos e das transferncias para manuteno e desenvolvimento da educao escolar.

A emergncia na convergncia entre poltica e a economia em prol da sociedade

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A Constituio Federal precisa ao estabelecer que Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos diretamente ou indiretamente, mas a grande questo o que fazer se os representantes no exercem de forma plena a vontade do povo? As manifestaes recentes a prova cabal de que existe divergncia entre aquilo que seria o desejo do povo brasileiro e o que tem sido ofertado pelos nossos representantes. Essa discordncia se deve em parte aos atos de corrupo e a no observncia dos princpios bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, explicitamente estabelecido na Constituio Federal gerando uma indignao sem precedentes por parte dos movimentos sociais. As linhas mestra da economia poltica atual, me parece estar canalizada para os seguintes eixos: Capacidade de resilincia da economia, meio ambiente e social, com vontade poltica e, programas de desenvolvido alinhados e alcance regional. Portanto, a tnica da economia poltica brasileira indica um novo cenrio com as manifestaes, no entanto, ao que tudo indica o momento atual apresenta uma contradio do capitalismo, apontado por Marx, em Mato Grosso a contradio se d na poltica e com a economia. A questo que se coloca : Como promover o desenvolvimento econmicosocial sem que tenhamos convergncia dentro da prpria poltica e, desta com a economia, em prol do social?

Notas e referncias: [1] O ensino de economia poltica no Brasil teve marco inicial com a ctedra de Economia Poltica de D. Joo VI atribuda a Jos da Silva Lisboa, em fevereiro de 1808. [2] A obra de Celso Furtado, em 1959, Formao Econmica do Brasil considerada o marco do pensamento econmico brasileiro, serviu sem sombra de dvidas como estimulo para outros autores e contribuiu na criao da Economia Poltica Brasileira. [3] Os expoentes da discusso na poca foram Caio Padro Jr., Igncio Rangel, Maria da Conceio Tavares, Roberto Campos, Fernando Henrique Cardoso entre outros. [4] Mantega, Guido, A economia Poltica Brasileira, 4 ed., Rio de Janeiro: Polis/Vozes, 1986, p.11-76.
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[5] A nova economia poltica brasileira, LE LONDE Diplomatique Brasil, em 04 de maio de 2012, Mrcio Pochmann. [ ] BORGES, Fernando Tadeu de Miranda. Do extrativismo pecuria: algumas observaes sobre a histria econmica de Mato Grosso: 1870 a 1930. So Paulo: Scortecci, 2001. _____. Prosas com Governadores de Mato Grosso 1966 2006. Cuiab: Carlini & Caniato, Editorial, 2007. [7] IPEA, 15 ANOS DE GASTO SOCIAL FEDERAL: NOTAS SOBRE O PERODO DE 1995 A 2009.