MAP-2013 Benjamin Soares de Azevedo Neto Proposta de tema para Projeto Final / Dissertao Reforma da Representao Democrtica: Desafiando

o a mediao partidria Sumrio: A proposta um estudo de caso com foco na crise de representao democrtica explicitada pelas manifestaes populares de junho/2013. Pretendemos realizar pesquisa exploratria com listagem dos problemas existentes, reviso das principais propostas de reforma poltica e a comparao com outros contextos e teorias de representao que possam ter aplicao ao caso em estudo. O objetivo ao final avanar na construo de modelo com alternativas para aperfeioamento da atual representao mediada pelos partidos polticos e tambm com novas formas de representao democrtica no partidria, atravs das quais a representao social possa se fazer de modo mais efetivo, com o mandato outorgado pelo voto sendo mais aderente, alinhado e vinculado aos interesses do eleitor. Tudo isto em formato capaz de vencer as previsveis resistncias para mudana de tal natureza ser aprovada pela prpria classe poltica. Detalhamento: Com as expressivas manifestaes populares de junho de 2013 em todo o Brasil veio incorporar-se antiga discusso da reforma poltica, a incluso o sistema eleitoral, forte questionamento da representao democrtica, colocada em cheque pelos protestos. Pesquisa realizada pelo IBOPE durante as manifestaes confirmou como uma das principais motivaes dos protestos o fato do povo no se sentir representado pelos partidos e pelos representantes eleitos. Por disposio constitucional, e a exemplo da praxis no resto do mundo, a representao democrtica mediada pelos partidos polticos. Para algum poder disputar uma cadeira parlamentar ou um cargo executivo deve estar filiado a um partido poltico. E o cidado enquanto eleitor, independentemente de seus interesses, associaes e preferncias, somente pode escolher seus representantes dentre os membros dos partidos polticos designados candidatos pelos prprios partidos. H assim o monoplio dos partidos como canal de escolha da representao democrtica. As pessoas fazem parte de muitos clusters, e com os quais mantm ligao mais profunda, por razes profissionais, religiosas, sindicais, raciais, de minorias, convices ou estilo de vida. Mas estas afinidades no podem ser representadas diretamente numa eleio, pois a legislao vigente impe obrigatoriamente a intermediao partidria. Convive assim com o sistema poltico todo um contexto de afinidades e interesses naturais que se manifesta na forma de grupos de interesse e bancadas, que se integra com o sistema partidrio de forma transversal, relacionando com este, mas sem com ele se confundir: bancadas ruralista, evanglica, da sade, etc.; movimentos sindicais e de minorias; lobbies diversos; e agora explicitados, os movimentos populares organizados atravs das redes sociais. Estes ltimos responderam pelas manifestaes de junho ltimo, trazendo surpresa a todos, inclusive a prpria classe poltica e os estudiosos da poltica, todos assombrados com a fora e velocidade de mobilizao do movimento, a despeito da pauta pouco definida e da ausncia de real coordenao. Os partidos por sua vez, em sua maioria, perderam identidade ideolgica e funcionam como estruturas de intermediao no processo eleitoral, num momento buscando votos, e no exerccio do mandato buscando obter vantagens que os sustentem e permitam se preparar para o ciclo eleitoral seguinte. Este processo traz como consequncia campanhas eleitorais caras e induz nos polticos, em parte por instinto de sobrevivncia, comportamentos rentistas irregulares quando no poder, que

se sobrepujam defesa de pontos programticos. O eleitor no tem controle da atuao do seu representante e no se sente representado, como revelou a pesquisa ps-manifestaes. Como parte de disciplina do MAP no perodo passado apresentei uma proposta diferenciada de reforma eleitoral, explorando abordagens distintas das tradicionalmente encontradas, que trago um resumo no apndice ao final deste projeto. Em lugar do voto distrital, que leva para a Cmara interesses regionais, propusemos ideia diametralmente oposta, com sistema misto que reserva 112 cadeiras para deputados nacionais escolhidos atravs de votao nacional, sem alterar, contudo, o nmero total de deputados, mantido em 513. Os deputados nacionais seriam escolhidos sem mediao partidria, atravs de mecanismos como candidatos avulsos (personalidades e candidatos de opinio) e/ou pela clusterizao de grupos de interesse diversos e sua insero no processo eleitoral como mediadores da representao, semelhana dos partidos polticos, mas em disputa apartada destes. O deslocamento da votao destes Deputados Nacionais para o conjunto da nao coaduna-se com a noo de que a Cmara deveria tratar temas de estratgicos e proposies nacionais. Ao mesmo tempo resgatamos a representao proporcional dos estados ao reservar em nova distribuio por estados as 411 cadeiras remanescentes para deputados federais, que continuariam a ser eleitos em colgio eleitoral estadual e atravs da mediao partidria e com vis regional. Sem nos prendermos a esta nossa proposta, iremos rever junto com ela as propostas de reforma eleitoral formuladas ultimamente pelos principais cientistas polticos e movimentos polticos organizados, analisando os detalhes das mesmas e a experincia de outros pases. Veremos outros possveis efeitos das opes estudadas, como influncia na reduo do custo das campanhas eleitorais. As alternativas sugeridas nestas propostas podem apresentar dificuldades anlogas s existentes e que devem ser explicitadas e analisadas, como por exemplo a escolha dos representantes de grupos de interesse, que demanda mecanismos equivalentes s listas partidrias fechadas ou abertas e a garantia de futura aderncia dos representantes s inspiraes do grupo. Alteraes que promovam maior diversidade da representao, ao mesmo tempo que espelham melhor os interesses dos eleitores, trazem tambm consequncias quanto governabilidade ao fragmentar ainda mais o quadro poltico e ao mesmo trazer posies ideolgicas mais firmes e menos flexveis. Pretendemos explorar tambm possveis referncias em outras teorias relacionadas, eventualmente aplicveis ao caso concreto, como teoria de redes, redes sociais, coproduo, legislao societria e prticas de governana corporativa, enfim diferentes contextos em que diversos participantes so representados em uma instncia empoderada e esto presentes as mesmas questes de representatividade, poderes delegados e limites do mandato outorgado. Estes outros campos podem trazer novas construes aplicveis ao problema da representao democrtica. O quadro poltico tem uma forte inrcia e resistncia mudana. As propostas para alterao e aperfeioamento destes mecanismos sujeitam-se aprovao pelo prprio Congresso e, salvo oportunidades como a crise gerada pelas manifestaes, as dificuldades de mudanas muito bruscas e radicais so substanciais, pois h evidente conflito de interesses entre o que deseja a sociedade e o que interessa a partidos e parlamentares. H, portanto, que se verificar que as propostas de mudanas no representem uma ruptura total com o status quo e ao mesmo tempo tenham atrativos capazes de mobilizar a parcela mnima de apoio necessria sua aprovao, tendo potencialmente mais apoiadores do que opositores.

Apndice: Resumo da Proposta de Benjamin Azevedo para Reforma do Sistema Eleitoral O ncleo da proposta a alterao da composio da Cmara de Deputados, visando criar novo mecanismo de representao, ao mesmo tempo em que, como subproduto da alterao, reduz as diferenas de representao entre os Estados. A Cmara de Deputados, mantido o nmero atual de 513 Deputados, passaria a ter 411 Deputados Federais, representando os Estados ,eleitos pelo mecanismo atual atravs de disputa partidria; e 112 Deputados Nacionais, eleitos conforme novo mecanismo, com votao consolidada a nvel nacional, sem intermediao partidria, representando movimentos sociais diversos e candidaturas avulsas. Abriramos assim espao para deputados de opinio (personalidades nacionais reconhecidas como capazes de contribuir com os debates nacionais que devem ter lugar na Cmara) e para a representao direta, sem intermediao dos partidos. Assim, evanglicos, aposentados, categorias sindicalizadas, estudantes, militares, homossexuais, idosos, mulheres, minorias organizadas, etc., poderiam buscar participao direta na Cmara. A diviso de 80% das cadeiras pelo mecanismo tradicional e 20% pelo novo mecanismo permite introduzir a novidade sem uma ruptura brusca, de modo que se possa conhecer seus efeitos sem riscos excessivos. Os grupos funcionariam semelhana das legendas partidrias. Na urna eletrnica ter-se-ia apenas mais um cargo para votao, deputado nacional, em paralelo com os demais j existentes. Abaixo a simulao da proposta, no que se refere s bancadas de Deputados Federais por estado, repartidas conforme o Censo IBGE (2010), considerando novo limite inferior de representao estadual, reduzido de 8 para 2 cadeiras. Foi mantido o limite mximo de 70 cadeiras para um estado. As percentagens de representao dos estados ficam bastante prximas da distribuio populacional.
ATUAL % Deputados % Populao Popul. Federais bancada 733.559 0,4% 8 1,6% 3.120.494 1,6% 8 1,6% 669.526 0,4% 8 1,6% 3.483.985 1,8% 9 1,8% 14.016.906 7,3% 39 7,6% 8.452.381 4,4% 24 4,7% 2.570.160 1,3% 8 1,6% 3.514.952 1,8% 9 1,8% 6.003.788 3,1% 17 3,3% 6.574.789 3,4% 18 3,5% 3.035.122 1,6% 8 1,6% 2.449.024 1,3% 8 1,6% 19.597.330 10,3% 55 10,7% 7.581.051 4,0% 21 4,1% 3.766.528 2,0% 10 1,9% 10.444.526 5,5% 29 5,7% 8.796.448 4,6% 24 4,7% 3.118.360 1,6% 8 1,6% 15.989.929 8,4% 45 8,8% 3.168.027 1,7% 8 1,6% 10.693.929 5,6% 30 5,8% 1.562.409 0,8% 8 1,6% 450.479 0,2% 8 1,6% 6.248.436 3,3% 17 3,3% 41.262.199 21,6% 70 13,6% 2.068.017 1,1% 8 1,6% 1.383.445 0,7% 8 1,6% 190.755.799 100,0% 513 100,0% ................................................................................. ................................................................................. PROPOSTA Deputados % Federais bancada 2 0,5% 7 1,7% 2 0,5% 8 1,9% 32 7,8% 19 4,6% 6 1,5% 8 1,9% 14 3,4% 15 3,6% 7 1,7% 5 1,2% 44 10,7% 17 4,1% 8 1,9% 24 5,8% 20 4,9% 7 1,7% 36 8,8% 7 1,7% 25 6,1% 4 1,0% 2 0,5% 14 3,4% 70 17,0% 5 1,2% 3 0,7% 411 100,0% 112 513

ESTADO Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins BRASIL Deputados Nacionais TOTAL