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INFORMATIVO JURDICO DA BIBLIOTECA MINISTRO OSCAR SARAIVA
EQUIPE TCNICA
SECRETARIA DE DOCUMENTAO Secretrio: Josiane Cury Nasser Loureiro BIBLIOTECA MINISTRO OSCAR SARAIVA Coordenadora: Rosa Maria de Abreu Carvalho SEO DE PERIDICOS E ANLISE DE LEGISLAO Chefe: Najla Bastos de Melo EDITORAO Wanderson de Oliveira Reis Colaboradores: Lcia Evaristo de Sousa Maria Luiza Barbosa
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva Vol. 19, n. 1 (jan./jun./2008)- . Braslia : Superior Tribunal de Justia, 2006- . Semestral ISSN 0103-362X 1. Direito. I. Brasil. Superior Tribunal de Justia (STJ). Biblioteca Ministro Oscar Saraiva.
PODER JUDICIRIO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
INFORMATIVO JURDICO DA BIBLIOTECA MINISTRO OSCAR SARAIVA
ISSN 0103-362X
Informativo Jurdico da Bib. Min. Oscar Saraiva
Braslia
v. 19
n. 1
p. 1 - 171
jan./jun.
2008
Copyright 1989 Superior Tribunal de Justia
Superior Tribunal de Justia Secretaria de Documentao Biblioteca Ministro Oscar Saraiva SAFS Quadra 6, Lote 01 Bloco F, 1 Andar 70095-900 Braslia DF Fone: (61) 3319-9563 Fax: (61) 3319-9554/319-9583 E-mail: biblioteca@stj.jus.br
Publicao disponvel eletronicamente em: www.stj.gov.br/webstj/Institucional/Biblioteca/Publicacoes.asp
Capa Projeto Grfico: Ncleo de Programao Visual/STJ Criao: Isabel Ramos Impresso: Superior Tribunal de Justia
Impresso no Brasil
SUMRIO
APRESENTAO ............................................................................................ 7
DOUTRINA
Direito Ambiental Jos de Castro Meira ...................................................... 11
tica Ambiental Eliana Calmon Alves ....................................................... 25
O Meio Ambiente Na Constituio Federal De 1988 Antonio Herman de Vasconcellos e Benjamin................................................................................ 37
Responsabilidade Civil Por Dano Moral Ambiental Jos Augusto Delgado.................................................................................... 81
ARTIGOS DE PERIDICOS
Amaznia ...................................................................................................... 157 Crime Ambiental ........................................................................................... 157 Desenvolvimento Sustentvel ...................................................................... 158 Educao Ambiental..................................................................................... 160 Gesto Ambiental ......................................................................................... 161 Preservao Ambiental................................................................................. 163 Proteo Ambiental ...................................................................................... 163 Reparao do Dano...................................................................................... 169 Saneamento ................................................................................................. 171 Terras Indgenas........................................................................................... 171
APRESENTAO
No ano em que se comemora os sessenta anos da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, torna-se necessrio destacar o crescimento dos servios da Biblioteca e de seu acervo, atualmente com 158 mil volumes da rea do Direito e cincias afins, enriquecidos com importantes doaes dos ministros. Conhecedora da necessidade dos magistrados e operadores do Direito em ter acesso informao jurdica de forma adequada e atualizada, a Biblioteca vem buscando adquirir novas edies e prepar-las adequadamente com objetivo de divulg-las e disponibiliz-las, no menor tempo possvel, para servir de subsdios s atividades judicantes. Nessa data especial, a Biblioteca presta uma homenagem ao Meio Ambiente com o slogan BMOS 60 anos semeando o conhecimento. Tal iniciativa se deve ao fato de que h sculos as bibliotecas vm utilizando o papel como o principal suporte para o armazenamento do conhecimento humano. Nesse marco, inicia-se a era da incluso social com o Bib Incluso programa de incluso informacional que tem por objetivo garantir ao estudante de baixa renda do curso de Direito da Universidade de Braslia e aos prestadores de servio do Tribunal, o acesso ao acervo e servios da Biblioteca do STJ com vistas a contribuir com suas necessidades de informao durante seu perodo de formao acadmica. Vale destacar tambm o incio da Coleo de Livros em Braille, doados pela Universidade Federal de Alagoas e pelo Senado Federal, bem como a criao do In Totum - Portal de Peridicos Jurdicos de Livre Acesso o qual rene em um nico site diversos peridicos eletrnicos nacionais e estrangeiros, em inteiro teor. No lanamento dessa Edio Comemorativa, pretende-se divulgar os estudos doutrinrios sobre Direito Ambiental de autoria dos Excelentssimos Senhores Ministros desta Corte de Justia. Destacam-se neste fascculo, os artigos dos nclitos Ministros Jos de Castro Meira (Direito Ambiental), Eliana Calmon Alves (tica Ambiental), Antonio Herman de Vasconcelos e Benjamin (O Meio Ambiente Na Constituio Federal De 1988) e Jos Augusto Delgado (Responsabilidade Civil Por Dano Moral Ambiental).
DOUTRINA
Jos De Castro Meira Direito Ambiental
Direito Ambiental
Jos De Castro Meira Ministro do Superior Tribunal de Justia
ORIGEM DO DIREITO AMBIENTAL
No so recentes as preocupaes com o meio ambiente. Em monografia sobre a evoluo do direito ambiental no Brasil, JURACI PEREZ MAGALHES destaca dois momentos na fase colonial. At a instituio do Governo Geral, em 1548, aplicava-se a legislao do reino, as Ordenaes Manuelinas cujo Livro V, no ttulo LXXXIII proibia a caa de perdizes, lebres e coelhos e, no ttulo C, tipificava o corte de rvores frutferas como crime. Aps 1548, o Governo Geral passou a expedir regimentos, ordenaes, alvars e outros instrumentos legais, o que marcaria o nascimento do nosso Direito Ambiental. Com o domnio espanhol, foram aprovadas as Ordenaes Filipinas, em 11 de janeiro de 1603, que disciplinou a matria ambiental no Livro I, ttulo LVIII; livro II, ttulo LIX; livro IV, ttulo XXXIII; livro V, ttulos LXXV e LXXVIII. (A Evoluo da Legislao Ambiental no Brasil, 1998, Ed. Oliveira Mendes, pgs. 26/27). Lembra ALEXANDRE DE MORAES que as Ordenaes Filipinas previam no Livro Quinto, Ttulo LXXV, pena gravssima ao agente que cortasse rvore ou fruto, sujeitando-o ao aoite e ao degredo para a frica por quatro anos, se o dano 11
______________________________________________________________________________________ Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
fosse mnimo, caso contrrio, o degredo seria para sempre (Direito Constitucional, 8edio, S. Paulo, Ed. Atlas, ano 2000, pg. 646). DA COLNIA AO IMPRIO Da leitura da monografia de PEREZ MAGALHES, fiz outras anotaes: A primeira lei de proteo florestal teria sido o Regimento do Pau-Brasil, em 1605: exigia autorizao real para o corte dessa rvore. Uma Carta Rgia de 13 de maro de 1797 preocupava-se com a defesa da fauna, das guas e dos solos. Em 1799, surgiu nosso primeiro Regimento de Cortes de Madeiras que estabelecia rigorosas regras para a derrubada de rvores. Em 1802, por recomendao de Jos Bonifcio, foram baixadas as primeiras instrues para reflorestar a costa brasileira. Em 1808, foi criado o Jardim Botnico do Rio de Janeiro, como uma rea de preservao ambiental, considerada nossa primeira unidade de conservao, destinada a preservar espcies e estimular estudos cientficos. D. Joo VI expediu a Ordem de 9 de abril de 1809, que prometia a liberdade aos escravos que denunciassem contrabandistas de pau-brasil, e o Decreto de 3 de agosto de 1817, que proibia o corte de rvores nas reas circundantes do rio Carioca, no Rio de Janeiro. Ainda Jos Bonifcio, nomeado Intendente Geral das Minas e Metais do Reino, solicitou Corte o reflorestamento das costas brasileiras, sendo atendido. GILBERTO FREIRE registrou os males da monocultura, descrevendo o nordestino como um alienado ecolgico: O brasileiro das terras de acar quase no sabe os nomes das rvores, das palmeiras, das plantas nativas da regio em que vive fato constatado por tantos
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estrangeiros (Nordeste, Rio de janeiro, Distribuidora Record, 1989, pg, 74, apud Perez Magalhes, ob. cit., pg. 32). Em 17 e julho de 1822, a conselho de Jos Bonifcio, o Imperador extinguiu o sistema de sesmarias, deixando de prevalecer o prestgio dos ttulos de propriedade em favor da posse e ocupao das terras. A vantagem do sistema, ao democratizar o acesso da terra para quantos pretendiam explor-la, foi diminuda pela desvantagem: o posseiro se utilizava do fogo para limpar a rea e preparar a terra, destruindo os recursos naturais. A situao permaneceu at 1850, com o advento da Lei n 601, a primeira Lei de Terras do Brasil, que considerava crime punvel com priso, de 2 a 6 meses, e multa, a derrubada de matos ou o ateamento de fogo. Alm disso, tambm estabeleceu a responsabilidade por dano ambiental fora do mbito da legislao civil. O infrator submetia-se, alm das sanes penais, a sanes civis e administrativas. Para a legitimao da posse, exigia-se princpio de cultura, no se considerando tal os simples roados, derrubadas ou queimas de matos ou campos. Como bem observa PEREZ DE MAGALHES, esse princpio no foi consagrado na ocupao da Amaznia. Os ocupantes ali promoviam, de imediato, um desmatamento, plantavam alguma coisa e, em seguida, pediam o reconhecimento pelo Governo, na execuo do PIN Programa de Integrao Nacional, hoje reconhecido como um dos grandes responsveis pela devastao da Amaznia. PERODO REPUBLICANO Chegamos fase republicana. Logo no seu incio, em 1895, o Brasil subscreveu o convnio das Egretes, em Paris, responsvel pela preservao de milhares de garas que povoavam rios e lagos da Amaznia. Pelo Decreto n 8.843, de 26 de junho de 1911, foi criada a primeira reserva 13
florestal do Brasil, no antigo Territrio do Acre. Em 28 de dezembro de 1921, foi criado o Servio Florestal do Brasil, sucedido pelo Deparamento de Recursos Naturais Renovveis, este pelo Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal IBDF e, atualmente, pelo Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. No que toca defesa ambiental, surgiram os primeiros cdigos de proteo dos recursos naturais florestal, de minerao, de guas, de pesca, de proteo fauna. O Cdigo Florestal de 1934 imps limites ao exerccio do direito de
propriedade. At ento os nicos limites eram os constantes no Cdigo Civil, quanto ao direito de vizinhana. A elaborao do I Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela Lei n 5.727, de 4 de novembro de 1971, incluiu entre as suas inovaes o PIN - Programa de Integrao Nacional e o PROTERRA Programa de Redistribuio de Terras e Estmulos Agropecuria do Norte e do Nordeste, experincias que se mostraram negativas do ponto de vista preservacionista. A m repercusso levou o Governo a uma reviso de conceitos na elaborao do II Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela Lei n 6.151, de 4 de dezembro de 1974, adotando medidas de proteo do meio ambiente. Seguiram-se, ento, diversas leis e medidas: combate eroso, Plano Nacional de conservao do Solo, criao das Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental, estabelecimento de diretrizes para o zoneamento industrial, criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente. Veio, em seguida, o III Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela Resoluo n 1, de 5 de dezembro de 1979, do Congresso Nacional, que trouxe avanos ainda maiores para o Direito Ambiental, entre os quais a criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. Tambm merece referncia o estabelecimento responsabilidade objetiva nos casos de danos nucleares ( Lei 6.453/77). Dois passos de grande importncia vieram com a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981- que estabeleceu a Poltica Nacional para o 14
da
Meio Ambiente, com a insituio da polcia administrativa ambiental. Entre as medidas adotadas est a exigncia do estudo de impacto ambiental e o respectivo relatrio (EIA/RIMA) para a obteno de licenciamento em qualquer atividade modificadora do meio ambiente. Outro passo importante, foi a edio da Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, com a instituio da Ao Civil Pblica, importante instrumento de preservao ambiental. Aqui, devemos render homenagens ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Sem dvida, os intensos estudos desenvolvidos por seus Promotores e
Procuradores de Justia prepararam o terreno para a importante inovao. A CONSTITUIO DE 1988 A Constituio Federal de 1988 deu um passo gigantesco na evoluo do direito brasileiro ao dedicar um captulo especfico ao meio ambiente, inserido no Ttulo VIII Da Ordem Social, considerado um dos mais importantes e avanados da Constituio de 1988, nas palavras de JOS AFONSO DA SILVA. Segundo o ilustre constitucionalista, ela toma conscincia de que a qualidade do meio ambiente se transformara num bem, num patrimnio, num valor mesmo, cuja preservao, recuperao e revitalizao se tornaram num imperativo do Poder Pblico, para assegurar a sade, o bem-estar do homem e as condies de seu desenvolvimento. Em verdade, para assegurar o direito fundamental vida. As normas constitucionais assumiram a conscincia de que o direito vida, como matriz de todos os demais direitos fundamentais do homem, que h de orientar todas as formas de atuao no campo da tutela do meio ambiente (Curso de Direito Constitucional Positivo, 17 edio, Malheiros, pg. 818). Faamos uma breve anlise dos seus dispositivos.
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Preceitua o caput do art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. CONCEITO DE MEIO AMBIENTE Trata-se escreve PINTO FERREIRA da quarta gerao dos direitos fundamentais alm dos direitos individuais, polticos e econmico-sociais -, que so os direitos higidez do meio ambiente e ao desenvolvimento dos povos . E prossegue o eminente constitucionalista: A expresso `meio ambiente foi provavelmente introduzida em 1835 por St. Hilaire em seus Estudos de um naturalista e, depois, por Comte, em seu Curso de Filosofia Positiva. Em seguida, assim define: O meio ambiente pode ser definido como um complexo de relaes entre o mundo natural e os seres vivos que influenciam sua vida e o seu comportamento. Compe-se o meio ambiente de um complexo de elementos naturais, culturais e artificiais: meio ambiente natural, abrangendo o solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora, a fauna, em suma, a biosfera; meio ambiente cultural, formado pelo patrimnio artstico, histrico, turstico, paisagstico, arqueolgico, meio ambiente artificial, integrado pelo espao urbano
construdo, tais como edificaes, ruas, reas verdes, equipamentos 16

pblicos (O Meio Ambiente, os Crimes e os Danos Ecolgicos, Revista do Instituto dos Advogados de Pernambuco, v. 1 n. 2, 2000, pgs. 22/23). Essa orientao perfilhada por VLADIMIR PASSOS DE FREITAS, ao distinguir: A ecologia a parte predominante do estudo do meio ambiente, a mais conhecida, a que suscita maiores cuidados e
preocupaes. No entanto, o conceito de meio ambiente mais amplo. Inclui urbanismo, aspectos histricos, paisagsticos e outros tantos essenciais, atualmente, sobrevivncia do homem na Terra (A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais, 2 ed., Ed. RT, 2002, pg. 17). A Lei 6.398, de 31.08.81, conceitua meio ambiente, de modo mais restrito, como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (art. 3, I) A defesa do meio ambiente no atribuda apenas ao Estado, mas a toda a Sociedade. Como bem de uso comum do povo, deve ser defendido e resguardado por todos, sem necessidade de invocar-se a interveno estatal. Arrola-se entre os direitos difusos, especialmente
protegido por ao civil pblica, nos moldes definidos pela Lei n 7.347, de 24.07.85. Tambm no se cuida apenas de um direito, mas de um dever. Apenas a participao consciente e responsvel das geraes presentes poder ser um instrumento eficaz para que elas prprias e as futuras geraes possam viver um ambiente ecologicamente equilibrado. A
expresso no tem definio legal. Entretanto, no d margem a dvidas se buscarmos uma interpretao sistemtica, diante das regras seguintes.
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Muitas vezes a Constituio estabelece regras meramente programticas, jamais efetivadas atravs da edio de normas
regulamentadoras. Essa preocupao esteve presente nas discusses da Assemblia Nacional Constituinte. Assim que a proclamao e a exortao do dispositivo que acaba de ser lido acompanhada do 1, no qual so indicados os objetivos concretos da futura legislao: 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III definir em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV exigir, na formada lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
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VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade. Em suma, pela dico constitucional, percebe-se que a expresso meio ambiente ecologicamente equilibrado implica a proteo e restaurao dos processos ecolgicos essenciais, assim definidos pelos cientistas especializados na rea, preservao da biodiversidade, dos Parques Nacionais, como o Parque das Sete Cidades, e de outros espaos territoriais carentes de especial proteo, ao preventiva para evitar degradao do meio ambiente, como ocorre na construo de grandes obras pblicas, como estradas e barragens, a proteo da fauna e da flora, sobretudo em relao s espcies em perigo de extino. A Constituio Federal dedicou norma especfica quanto minerao. Em um pas rico em minerais, em termos de quantidade e diversidade, o desenvolvimento nacional reclama a sua utilizao, mas ao mesmo tempo, mostram-se necessrias providncias para a salvaguarda da natureza. Busca-se o equilbrio entre dois valores importantes: o
desenvolvimento nacional, indicado como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, e a proteo do meio ambiente. A explorao mineral acarreta danos natureza. As minas aurferas utilizam o mercrio, metal pesado e prejudicial s espcies. Da porque se exige que tal explorao obriga o interessado a promover a recuperao do meio ambiente degradado ( 2).
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A fim de tornar mais efetiva as sanes, outro dispositivo ( 3) prev a responsabilidade penal no apenas das pessoas naturais, como tambm das pessoas jurdicas, alm da obrigao de reparar os danos. A responsabilidade penal das pessoas jurdicas, assim, deixa de ser tema de teses acadmicas para integrar o direito positivo brasileiro. Os ilcitos penais esto definidos na Lei n 9.605, de 12.02.98. A preocupao com a preservao do meio ambiente, restringindo-se o uso dos recursos naturais, levou o constituinte a considerar patrimnio nacional alguns sistemas ecolgicos: a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira (4). A enumerao meramente exemplificativa, numerus apertus. Nada impede que o legislador ordinrio inclua outras reas. No h no direito brasileiro uma definio legal de patrimnio nacional, mas a conseqncia clara: autoriza o estabelecimento de restries legais para tornar efetiva a preservao do meio ambiente. O colendo Supremo Tribunal Federal j decidiu que esse preceito alm de no haver convertido em bens pblicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas, tambm no impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as condies necessrias preservao ambiental (RTJ 158/206). O objetivo de preservao foi estendido aos Estados, ao considerar indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas em aes discriminatrias, se necessrias proteo dos ecossistemas naturais ( 5). Terras devolutas so terras pblicas que poderiam ter sido regularmente adquiridas pelos particulares que, entretanto, deixaram de faz-lo, por falta de interesse ou pelo no atendimento de alguma formalidade legal.
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A preocupao com os acidentes nucleares, sobretudo depois do vazamento ocorrido na Usina Tchernobil, na antiga URSS, levou o constituinte a estabelecer a exigncia de que as novas usinas que vierem a instalar-se devero aguardar a edio de lei para definir a sua localizao ( 6). Alm desses dispositivos, reunidos no captulo especfico, a Constituio Federal tambm ocupou-se do meio ambiente em outras passagens. Assim, ampliou o objeto da ao popular para alcanar os atos lesivos ao meio ambiente (art. 5, LXXIII). Ao dispor sobre os princpios gerais da atividade econmica, entre eles incluiu a defesa do meio ambiente (art. 170, VI). No mesmo captulo, disps: O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente... Em outro captulo, ao dispor sobre a funo social da propriedade rural, incluiu entre os requisitos a serem observados, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente (art. 186, II). Ao tratar das atribuies do Sistema nico de Sade (SUS), deferiu-lhe a competncia para colaborar na proteo do meio ambiente... (art. 200, VIII). Alm disso, ao conceituar terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios entre elas arrolou as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar (art. 231, 1). Tudo isso, sem falar nas regras de competncia
administrativa e legislativa estabelecidas nos artigos 23 e 24. A LEI DE POLTICA AGRCOLA No incio de 1991, foi publicada a Lei 8.171, de 17 de janeiro (Lei de Poltica Agrcola), com um captulo especialmente dedicado proteo ambiental (captulo VI). Entre as providncias positivas, obriga o
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proprietrio rural a recompor sua propriedade com a reserva florestal obrigatria. A jurisprudncia do colendo Superior Tribunal de Justia tem discrepado quanto aplicao do art. 99 em relao a quem adquiriu a terra j desmatada. No RESP 218.120-PR, 1 Turma, Rel. Min. GARCIA VIEIRA, j. 24.08.99, DJU 11.10.99, adotou o entendimento de que a responsabilidade do poluidor por danos ambientais necessita de demonstrao do nexo causal entre a conduta e o dano. Assim, excluiu a responsabilidade do proprietrio que adquiriu terra j desmatada. Mais recentemente, no RESP 343741-PR, 2 Turma, Rel. Min. FRANCIULLI NETTO, j. 04.06.02, DJU 07.10.02, entendeu-se: A obrigao de conservao automaticamente transferida do alienante ao adquirente, independentemente deste ltimo ter
responsabilidade pelo dano ambiental. RIO 92 Como resultado da evoluo do Direito Ambiental brasileiro, em junho de 1992, realizou-se no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio 92, evento de repercusso mundial, da qual resultaram cinco documentos: a) Declarao do Rio de Janeiro (Carta da Terra), com 27 princpios fundamentais sobre o desenvolvimento sustentvel; b) a Declarao de
Princpios sobre Florestas; c) a Conveno sobre Biodiversidade, sobre a proteo das riquezas biolgicas, principalmente florestais; d) Conveno sobre o Clima, sobre medidas para preservao do equilbrio atmosfrico, com o uso de tecnologias limpas, e controle da emisso de CO2; e) Agenda 21, que um guia de cooperao internacional sobre recursos hdricos, resduos txicos, transferncia de recursos e tecnologias para os pases pobres, etc. 22
Depois da RIO 92, continuaram os atos legislativos favorecedores de uma poltica favorvel ao meio ambiente. A legislao referente ao Imposto Territorial Rural (Leis 8.874/94 e 9.393/96) traz incentivo para as reas de preservao florestal. Mais tarde, veio a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, a Lei dos Crimes Ambientais que, inclusive, estabelece a responsabilidade penal das pessoas jurdicas. CONCLUSO A breve anlise das normas ambientais demonstra que tem sido constante a evoluo do Direito Ambiental entre ns, buscando-se a adoo de institutos adequados ao estabelecimento de uma poltica efetiva com vista preservao dos bens naturais, culturais, paisagstico, histrico, turstico e outros, para o uso desta e das geraes futuras. Urge, porm, que sejam assinados convnios entre as unidades federativas e ONGs voltadas para a defesa do meio ambiente, sobretudo na preservao das reas verdes e dos lenis aqferos. Causa estupor ler na edio da Revista Veja de 16 de outubro deste ano que foram registrados no Brasil 221.000 focos de incndio, com a destruio de 57.000 hectares de floresta, em prejuzo dos interesses da coletividade, do meio ambiente, da sade pblica e da preservao das espcies animais. Esperamos que todos se empenhem em verdadeira cruzada para que todos se conscientizem da necessidade de mudar a mentalidade mera predadora para uma poltica de desenvolvimento sustentvel, com a conciliao dos interesses do desenvolvimento com o dever de todos em legar aos nossos netos um pas do qual todos possamos nos orgulhar, inclusive quanto qualidade de vida do seu povo.
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Eliana Calmon Alves-- tica Ambiental_
tica Ambiental
Eliana Calmon Alves Ministra do Superior Tribunal de Justia
Sumrio: I INTRODUO. II DIREITO AMBIENTAL. III TICA . IV CONCLUSES
I INTRODUO
A primeira preocupao, ao se falar de tica ambiental, inserir esta nova modalidade de cincia comportamental dentro do cronograma de evoluo dos direitos e interesses da humanidade. O homem, ser gregrio e social, parte dos chamados DIREITOS NATURAIS poucos e essenciais, tais como: direito vida, segurana, sade etc, defendidos a ferro e fogo, com a garantia do Estado. Entretanto, quando o prprio Estado o violador desses direitos, no h defesa possvel, seno por meio da RESISTNCIA. O sdito rebela-se contra a supremacia do soberano que no respeita os direitos 25
indispensveis sobrevivncia, resistindo e pressionando a ordem constituda pelo Prncipe. Assim, ultrapassa-se a esfera dos DIREITOS NATURAIS, tambm chamados de Direitos de primeira gerao, e alcanam-se os Direitos de segunda gerao, que so os DIREITOS POLTICOS. Essa fase teve incio com a Revoluo Francesa, em 1789, quando aprovada a Primeira Declarao dos Direitos do Homem. A marca registrada desta era a conscincia da necessidade de limitao do poder estatal, garantindo-se a liberdade individual: ningum pode ser acusado, preso ou detido, seno nos casos determinados em lei. a grande fase do desenvolvimento dos direitos individuais. Contudo, este individualismo jurdico demonstrou claramente a sua disfuno, pois passou a traduzir os interesses de classe, deixando margem grupos fragilizados por questo de idade, sexo, cor, credo, nacionalidade, etc. A Revoluo Industrial, por exemplo, deixou s claras o desamparo das mulheres, crianas e idosos. A reviso desse individualismo jurdico, que perdurou pelos Sculos XIX e XX, fez aparecer os DIREITOS SOCIAIS, chamados de Direitos de terceira gerao. 1- LIBERDADES PBLICAS Inicia-se com uma viso individualista, cuidando-se da proteo educao, ao pleno emprego, segurana, etc. So as chamadas LIBERDADES PBLICAS.
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2- GRUPOS Em um segundo momento, passa-se a visualizar o homem integrando-o ao grupo social, identificado por laos comuns; famlia; minorias ticas e religiosas. Fala-se de interesses envolvendo grande nmero de pessoas, muitas das quais sem possibilidade de identificao. So os chamados DIREITOS DIFUSOS, COLETIVOS E INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS. At ento estava o Direito dividido entre o Pblico e o Privado, mas entre um e outro havia um abismo, segundo a viso de Mauro Cappelletti. Nesta segunda fase dos direitos sociais, cuja preocupao no mais com o Estado (Ltat cest moi) ou com o indivduo (Laissez faire laissez passer), e sim com grupo de indivduos que fazem parte de um identificador geral de um liame no acertado, mas que os une de alguma forma. Assim que surge a idia de que todos os consumidores de um determinado produto devem ter a proteo estatal. Todos os moradores de um bairro determinado fazem jus a usufrurem de uma rea verde situada no local. Todos tm direito a respirar ar puro e no serem incomodados pela fumaa das queimadas. Nessa fase, fim do Sculo XX, que nasce o DIREITO AMBIENTAL. Insere-se o Direito Ambiental, portanto, entre os Direitos de terceira gerao ou direitos sociais. 27
II DIREITO AMBIENTAL At meados do Sculo XX, s era possvel se falar em proteo jurdico-estatal dos direitos passveis de apropriao e identificao, cujo titular estivesse identificado, sendo o direito delimitado. Sobre este enfoque construiu-se toda a ordem jurdica, estruturou-se o Poder Judicirio e a Teoria Geral do Processo ou das normas instrumentais, veculo para se chegar at o Estado-Juiz. De um lado, tnhamos os chamados INTERESSES
INDIVIDUAIS ou PRIVADOS, defendidos pelos seus titulares, do outro lado, tnhamos os INTERESSES PBLICOS SECUNDRIOS, defendidos pelo Estado. Entretanto, entre uns e outros, identificou-se uma zona cinzenta, um verdadeiro fosso que permanecia fora do alcance da proteo estatal, representado pelos INTERESSES PBLICOS PRIMRIOS que, no sendo de ningum especificamente, era do interesse de todos ou de um grupo considervel de pessoas. Mas que interesses so estes? So os interesses difusos e coletivos. Em um primeiro plano, os recursos naturais, colocados disposio do homem sem a sua participao: o ar, a gua, o solo, a biosfera, etc. Em um segundo momento, tambm se inseriu neste campo uma srie de bens culturais e histricos que se incluem entre os recursos 28
ambientais MEIO AMBIENTAL OU HUMANO associado ao patrimnio natural. Temos, ento, na representao dos INTERESSES
PBLICOS PRIMRIOS: os bens e interesses naturais + bens e interesses ambientais = condies produzidas pelo homem que afetam sua existncia planetria. A partir da idia de limitabilidade dos recursos naturais e da utilizao ordenada desses recursos, volta-se a preocupao para o coletivo. E a solidariedade surge como ingrediente indispensvel manuteno dos bens a proteger. Quebra-se o paradigma da individualidade, que pode ser verbalizada pela tradicional idia de eu ocupo, logo meu. E como meu, fao o que bem entendo. Surge, ento, a preocupao com o chamado
ECOSSISTEMA (recursos naturais + recursos ambientais). Condies produzidas pelo homem que afetam sua existncia. Dentro desse enfoque vem a idia de que sobre os recursos naturais e os bens ambientais h uma espcie de HIPOTECA SOCIAL, traduzida no entendimento de que no se pode deles dispor ao seu belprazer, pois os interesses maiores e mais amplos so os da comunidade. A viso do meio ambiente como bem passvel de tutela jurdica , portanto, recente e surgiu em decorrncia das graves conseqncias da degradao predadora dos recursos naturais e tambm da
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evoluo na conquista dos DIREITOS HUMANOS com garantias nacionais e internacionais. Pergunta-se, ento: Qual a natureza jurdica dos direitos humanos? Duas idias levam a duas vises distintas: Pela viso de NORBERTO BOBBIO tm os direitos humanos carter heterogneo e histrico, sendo tambm dinmico, porque construdo a partir dos fatos e das mudanas sociais. Da a sua relativizao, medida que nascem na sociedade e a ela se dirigem. Ao final conclui o notvel professor que os direitos humanos no so direitos propriamente, mas embries para futuros direitos. Na viso do jurista brasileiro ANTNIO AUGUSTO
CANADO TRINDADE, os direitos humanos decorrem de um nico fundamento, a vida, sendo o meio ambiente uma extenso do direito vida. Assim, quando se fala em garantia ao Direito Ambiental estar-se- a falar de garantia vida digna, e por conseguintes de direito ao desenvolvimento. Aderindo-se a uma ou a outra posio, o certo que hoje o meio ambiente considerado como DIREITO FUNDAMENTAL e, em complementao, responsabilidade. Duas questes so colocadas a partir da caracterizao do Direito Ambiental no rol dos direitos humanos. A primeira diz respeito figura do homem integrado natureza como mais um componente, o que levaria a se pensar que a natureza seria um sujeito de direito com valor intrnseco, no podendo se falar em hierarquia entre o ser humano e os demais seres vivos. Afinal, tudo natureza e de igual valor. 30
DEVER
FUNDAMENTAL,
ou
seja,
liberdade
A viso em contrrio levaria a negar-se a natureza como ente autnomo. Estaria ela limitada sua relao com o homem, sem valor intrnseco, cuja proteo s se justifica pela necessidade de proteo vida humana. A segunda questo diz respeito colocao do direito ao meio ambiente ao lado de outros direitos da mesma categoria, como por exemplo o direito propriedade privada. Na ps-modernidade, o meio ambiente surge como nova instituio, como realidade dinmica e mutante, como tal reconhecido em 1972, quando da realizao da Conferncia das Naes Unidas, em Estocolmo, viso referendada por ocasio da ECO 92, no Rio de Janeiro. III TICA Moral e tica so noes sempre ligadas ao DIREITO. Historicamente, o direito nasceu da correlao entre a tica e a poltica, como noes indissociveis. Mas, afinal, o que tica? Dentro de uma viso de absoluta simploriedade podemos dizer que a responsabilidade de cada ser humano em relao ao seu semelhante. Com efeito, a vida envolve uma srie de relacionamentos, desde o mais difcil, que aquele consigo mesmo. A partir da, so incontveis as relaes que vo surgindo pela vida afora, tais como a relao com o prximo e a relao com o meio ambiente, dentre outros.
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No decorrer desses relacionamentos que se entrelaam, surge a interferncia de meros fatores, dentre os quais interveno dos defeitos humanos, a que Eugnio Missak chamou de DEFEITO DE FABRICAO. Afinal, o homem se considera eterno, no lida bem com o tempo e no percebe os seus atos predatrios, sacrificando as geraes futuras. Pensando no hoje e em um futuro prximo, o homem modela sua gesto e explora a natureza baseado em razes eminentemente individualistas de efeitos catastrficos, tais como mudanas climticas; aquecimento global; aumento do desflorestamento; perda da biodiversidade; envenenamento agrcola; destruio das paisagens; acidentes nucleares.
Observada essa realidade, procura-se uma opo para o homem adotar um modelo de gesto e explorao da natureza embasandose na autopreservao e na responsabilidade pelo futuro dos seus semelhantes. 32
Cabe esta tarefa a uma nova disciplina, nascida do casamento da tica com a vida ou preservao da vida. Dentro de uma viso paradigmtica, construda pela psmodernidade, podemos dizer que a biotica constri uma nova moralidade dos indivduos e da sociedade, voltada para o direito natural e para a natureza das coisas como matriz. A partir desse entendimento, pode-se pensar em meio ambiente sob trs diferentes ngulos: a) como patrimnio da coletividade, dentro de uma viso social; b) como objeto de gesto do Poder Pblico e da comunidade, sob o enfoque poltico, ou c) sob o ngulo biocntrico, encarando a sobrevivncia humana e planetria. exatamente esse ltimo sob tal enfoque que se construiu a idia de TICA AMBIENTAL. importante chamar ateno para as palavras de Leonardo Boft: A preocupao com o ambiente (ou com a ecologia) no , enfim, luxo de classes dominantes ou modismos momentneos. A questo ecolgica remete a um novo estgio da conscincia mundial, importncia da Terra como um todo. O homem, atualmente, j est mais conscientizado da importncia da preservao e, aos poucos, vai tomando conscincia e adotando postura tica em face da natureza. Mas, no so poucas as 33
dificuldades, a partir da falta de tradio e conscientizao, com uma resistncia brutal em romper com a cultura tradicional, quebrando paradigmas. Dentro desse ngulo, optar pela tica ambiental caminhar pela mo contrria aos interesses econmicos, regente maior dentro de uma sociedade que optou pelo neocapitalismo. O lucro fcil e sedutor, levando a uma tendncia inexorvel de utilizao da matria prima da natureza de forma indiscriminada, em nome do processo. Por fim, a pobreza do planeta fator preponderante. Afinal, difcil falar em preservao do meio ambiente quando se vive diuturnamente tentando preservar a prpria vida, lutando para satisfazer necessidades bsicas como comer, morar, vestir e para que no dizer sonhar. Esta viso no passou despercebida do Professor
CANADO TRINDADE, que bem definiu o impasse na seguinte frase: S h de se falar em direito ambiental se for possvel garantir o direito vida digna. VI CONCLUSES 1) A questo ambiental colocou em xeque os pensamentos e as aes humanas, desde o pensamento individual at os grandes sistemas da sociedade globalizada. 2) A questo ambiental necessita de uma nova viso, sob trplice aspecto: patrimnio ambiental, gesto pblica e tica da vida. 3) tica global para a poltica e a economia mundiais, seja para os que adotam a poltica realista, seja para os que adotam a poltica 34
idealista; imprescindvel para que se possa ter uma viso realista do problema. 4) A globalizao com a sua revoluo estrutural ambivalente, imprevisvel, mas precisa ser controlada. 5) A atuao dos ativistas polticos de cunho ambiental expresso de uma mudana de paradigma na era da ps-modernidade. 6) A tica ambientalista tem comprometimento no s com o futuro, mas tambm com o hoje e com o agora. 7) A TICA AMBIENTAL conduz justia legal e justia de moral de mos dadas, na construo de um mundo saudvel e justo. Ao terminar, permitam-me usar as palavras do Professor Roberto Santos, ilustre socilogo e economista da UFPA: Nos reconciliemos com o bom e o belo planeta azul, que Francisco de Assis chamava carinhosamente nossa irm e me TERRA.
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Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
O Meio Ambiente Na Constituio Federal De 1988
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin Ministro do Superior Tribunal de Justia
Sumrio: 1. Fundamentos comuns das normas constitucionais ambientais. 2. Introduo ambiental Constituio de 1988. 3. O meio ambiente nos regimes constitucionais anteriores: vida, sade, funo social e outros fundamentos para a interveno estatal. 3.1. A sade ontem. 3.2. A sade hoje. 4. Tcnicas de constitucionalizao do meio ambiente no Direito Comparado. 5. Tcnicas de tutela do meio ambiente na Constituio de 1988. 5.1. Tcnica dos direitos fundamentais. 5.2. Tcnica dos deveres
fundamentais. 5.2.1 Classificao e categorias de deveres ambientais. 5.2.2. O Estado como sujeito degradador e sujeito de controle da degradao. 5.3. Tcnica dos princpios. 5.4. Tcnica da funo ecolgica da propriedade. 5.5. Tcnica dos objetivos pblicos vinculantes. 5.6. Tcnica dos programas pblicos abertos. 5.7. Tcnica dos instrumentos. 5.8. Tcnica dos biomas e reas especialmente destacados. 6. Concluso.
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"No
se
separa
homem
seu
ambiente
como
compartimentos estanques." (PAULO AFFONSO LEME MACHADO, Direito Ambiental Brasileiro, 1 ed., So Paulo, Ed. RT, 1982, p. 6) A constitucionalizao da proteo do meio ambiente uma irresistvel tendncia internacional, contempornea do surgimento e do processo de consolidao do direito ambiental . Mas constitucionalizar uma coisa; constitucionalizar bem, outra totalmente diversa. Ningum deseja uma Constituio reconhecida pelo que diz e desprezada pelo que faz ou deixa de fazer . Assim, no tema da proteo constitucional do meio ambiente interessa conhecer os vrios modelos ticos e tcnicos que vm sendo propostos e utilizados, para - a partir da - melhor apreciarmos suas repercusses concretas no campo legislativo ordinrio e na implementao ds normas jurdico-ambientais. So mltiplos os benefcios e reduzidos os riscos da constitucionalizao d tutela ambiental . No presente ensaio analisaremos, genericamente, os fundamentos tico-jurdicos e tcnicas de
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Consolidao, esta, que no pacfica, pois - lembra Vladimir Passos de Freitas - alguns ainda relutam em aceitar o direito ambiental como "um ramo novo do Direito que se distingue de todos os demais" (A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais, 21 ed., So Paulo, Ed. RT, 2002, p. 26). 2 Sobre as conseqncias das normas constitucionais, mormente daquelas definidoras de direitos, cf. Robert Alexy, A Theory of Constitucional Rights, trad. De Julian Rivers, Oxford, Oxford University Press, 2002, p. 365. 3 Cf., quanto aos fundamentos ticos do direito ambiental, Antnio Herman Benjamin, "A Natureza no Direito Brasileiro: coisa, sujeito ou nada disso", Caderno Jurdico 2/151J-171, Ano I, So Paulo, Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo, 2001. 4 Cf. Antnio Herman Benjamin, "Meio ambiente e Constituio: uma primeira abordagem", in Antnio Herman Benjamin (org.), 10 Anos da ECO-92: O Direito e o Desenvolvimento Sustentvel, So Paulo, Imprensa Oficial, 2002, pp. 89-101.
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constitucionalizao do meio ambiente, em especial na Constituio Federal de 1988 . 1. Fundamentos comuns das normas constitucionais ambientais Um estudo comparado dos regimes de proteo
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constitucional do meio ambiente vai identificar cinco bases comuns, que, de uma forma ou de outra - e com pequenas variaes -, informam seus textos . Primeiro, adota-se uma compreenso sistmica (= orgnica ou holstica) e legalmente autnoma do meio ambiente, determinando um tratamento jurdico das partes a partir do todo - precisamente o contrrio do paradigma anterior. Com apoio nas palavras de Pontes Miranda, empregadas em outro contexto, podemos afirmar que nos dispositivos constitucionais de salvaguarda do meio ambiente "no se veio do mltiplo para a unidade. Vaise da unidade para o mltiplo" .
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Sobre a proteo constitucional do meio ambiente no Brasil, cf., dentre outros, Antnio Herman V. Benjamin (coord.), : Preveno, Reparao e Represso, So Paulo, Ed. RT, 1993; Antnio Herman V. Benjamin, Jos Carlos Meloni Scoli e Paulo Roberto Salvini, Manual Prtico da Promotoria de Justia do Meio Ambiente, So Paulo, Procuradoria-Geral da Justia, 1997; Celso Antnio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues, Manual de Direito Ambiental e Legislao Aplicvel, So Paulo, Max Limonad, 1997; Celso Antnio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, So Paulo, Saraiva, 2003; Cristiane Derani, Direito Ambiental Econmico, So Paulo, Max Limonad, 1997; dis Milar, A Ao Civil Pblica na Nova Ordem Constitucional, So Paulo, Saraiva, 1990; Jos Afon so da Silva, Direito Ambiental Constitucional, 5 ed., So Paulo. Malheiros Editores, 2004; Jos Rubens Morato Leite e Patryck de Arajo Ayala, Direito Ambiental na Sociedade de Risco, Rio de Janeiro, Forense Universitria, 2002; Marcelo Abelha Rodrigues, Instituies de Direito Ambiental, vol. 1, So Paulo. Max Limonad, 2002; Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 12 ed. So Paulo, Malheiros Editores. 2004; Vladimir Passos de Freitas, A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais, 2 ed. So Paulo, Ed. RT, 2002; Direito Administrativo e Meio Ambiente, 2 ed.. Curitiba, Juru, 1998; (coord.). Direito Ambiental em Evoluo, Curitiba. Juru. 1998. 6 Cf., no que se refere a alguns desses pontos, Joseph L. Sax, "The search for environmental rights", Journal of Land Use & Environmental Law 6/105. 1990. 7 Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1967, t.1, So Paulo, Ed. RT, 1967, p. 313 (grifos no original).
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Alm
disso,
nota-se
um
compromisso
tico
de
no
empobrecer a Terra e sua biodiversidade, com isso almejando-se manter as opes das futuras geraes e garantir a prpria sobrevivncia das espcies e de seu habitat. Fala-se em equilbrio ecolgico, instituem-se unidades de conservao, combate-se a poluio, protege-se a integridade dos biomas e ecossistemas, reconhece-se o dever de recuperar o meio ambiente degradado - tudo isso com o intuito de assegurar no amanh um Planeta em que se mantenham e se ampliem, quantitativa e qualitativamente, as condies que propiciam a vida em todas suas formas. Terceiro, convida-se o direito de propriedade a se atualizar, colimando torn-lo mais receptivo proteo do meio ambiente, isto , reescrev-lo sob a orientao da sustentabilidade. Esboa-se, dessa maneira, em maior ou menor escala, uma nova dominialidade dos recursos naturais, seja pela alterao direta do domnio de certos recursos ambientais, seja pela mitigao dos exageros degradadores do direito de propriedade, com a ecologizao de sua funo social. Quarto, faz-se uma clara opo por processos decisrios abertos, transparentes, bem-informados e democrticos, estruturados em torno de um devido processo ambiental (= due process ambiental ). O direito ambiental - constitucionalizado ou no - uma disciplina profundamente dependente da liberdade de participao pblica e do fluxo permanente e desimpedido de informaes de toda ordem. Em regimes ditatoriais ou autoritrios a norma ambiental no vinga, permanecendo, na melhor das hipteses, em processo de hibernao letrgica, espera de tempos mais propcios sua implementao - como se deu com a Lei da Poltica Nacional
8 Antnio Herman Benjamin, "Os princpios do Estudo de Impacto Ambiental como limites da discricionariedade administrativa", RF 317/34, 1992.
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do Meio Ambiente, de 1981, at a plena democratizao (poltica e do acesso Justia) do pas. Finalmente, observa-se uma ntida preocupao com a implementao, visando a evitar que a norma maior (mas tambm a infraconstitucional) assuma uma feio retrica - bonita distncia e irrelevante na prtica. O direito ambiental tem averso ao discurso vazio - uma disciplina jurdica de resultado, que s se justifica pelo que alcana, concretamente, no quadro social das intervenes degradadoras. 2. Introduo ambiental Constituio de 1988 A Constituio Federal de 1988 sepultou o paradigma liberal que via (e insiste em ver) no Direito apenas um instrumento de organizao da vida econmica, unicamente orientado a resguardar certas liberdades bsicas e a produo econmica - com isso reduzindo o Estado acanhada tarefa de estruturar e perenizar, com assptica eficincia social, as atividades do mercado. Abandonamos, pois, o enfoque convencional da Constituio condenada a se tomar "um simples regulamento econmico-administrativo, mutvel ao sabor dos interesses e convenincias dos grupos dominantes" . Ao mudar de rumo - inclusive quanto aos objetivos que visa a assegurar -, a Constituio, assim como em outros campos, transformou, de modo extraordinrio, o tratamento jurdico do meio ambiente, apoiando-se nas tcnicas legislativas referidas na primeira parte deste ensaio. Uma Constituio que, na ordem social (o territrio da proteo ambiental), tem como objetivo assegurar "o bem-estar e a justia
9 Fbio Konder Comparato, "O papel do juiz na efetivao dos direitos humanos", in Associao Juizes para a Democracia, Direitos Humanos: Vises Contemporneas, So Paulo. 2001. p. 16.
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sociais" (art. 193 - grifamos) no poderia, mesmo, deixar de acolher a proteo do meio ambiente, reconhecendo-o como bem jurdico autnomo e recepcionando-o na forma de sistema, e no como um conjunto fragmentrio de elementos - sistema que, j apontamos, organiza-se como ordem pblica constitucionalizada. Na adoo desta concepo holstica e juridicamente autnoma, o constituinte de 1988, ao se distanciar de modelos anteriores, praticamente fez meia-volta, admitindo que (a) o meio ambiente apresenta os atributos requeridos para seu reconhecimento jurdico expresso no patamar constitucional, (b) proteo, esta, que passa, tecnicamente, de tricotmica a dicotmica (pois no novo discurso constitucional vamos encontrar apenas dispositivos do tipo ius cogens e ius interpretativum, mas nunca ius dispositivum) - o que banha de imperatividade as normas constitucionais e a ordem pblica ambiental; alm disso, trata-se de (c) salvaguarda orgnica dos elementos a partir do todo (a biosfera ) e (d) do todo e seus elementos no plano relacional ou sistmico, e j no mais na perspectiva da sua realidade material individualizada (ar, gua, solo, florestas, etc), (e) com fundamentos ticos explcitos e implcitos, entre aqueles a solidariedade intergeracional, vazada na preocupao com as geraes futuras e, entre estes, com a atribuio de valor intrnseco Natureza, (f) tutela viabilizada por instrumental prprio de implementao, igualmente constitucionalizado, como a ao civil pblica, a ao popular, sanes administrativas e penais e a responsabilidade civil pelo dano ambiental - o que no deixa os direitos e obrigaes abstratamente assegurados ao sabor do acaso e da m-vontade do legislador ordinrio.
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10 Alexandre Kiss e Dinah Shelton. Manual of European Environmental Law, Cambridge, Grotius Publications, 1997, p. 36.
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A nfase nos instrumentos de implementao um dos mais louvveis aspectos da Constituio de 1988. ntido o desiderato de evitar que a norma constitucional vire refm do destino retrico - expediente pouco honroso, mas funcional, encontrado por aqueles que, espertamente, advogam um modelo de regulao protetria dos vulnerveis que d com uma mo e tire com a outra. Resultado de todo esse conjunto de transformaes, substantivas e formais, a edio de um nova estrutura jurdica de regncia das pessoas e dos bens. Da autonomia jurdica do meio ambiente decorre um regime prprio de tutela, j no centrado nos componentes do meio ambiente como coisas; estruturado, ao revs, em um conjunto aberto de direitos e obrigaes, de carter relacional, que, vimos, denominamos ordem pblica ambiental, abaixo examinada. No , pois, sem razo, que Jos Afonso da Silva afirma que todo "o captulo do meio ambiente um dos mais importantes e avanados da Constituio de 1988" ; assim , dentre outras razes, porque o constituinte - como salienta Vladimir Passos de Freitas - "dedicou ad tema, antes no tratado a nvel constitucional, todo um captulo", bem como pelo fato de ter inovado "na forma de repartio de poderes ". De toda corte, indisputvel - como indica Eros Roberto Grau - que a Constituio, nos moldes em que est posta, "d vigorosa resposta s correntes que propem a explorao predatria dos recursos naturais, abroqueladas sobre o argumento, obscurantista, segundo o qual as
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Curso de Direito Constitucional Positivo, 23 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2004, p. 825. Direito Administrativo e Meio Ambiente, 3 ed., Curitiba, Juru, 2001, p. 31.
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preocupaes com a defesa do meio ambiente envolvem proposta de 'retorno barbrie' . Captulo dos mais modernos, casado generosa diviso de competncias e a tratamento jurdico abrangente, conquanto a tutela do meio ambiente, como analisaremos, no foi aprisionada no art. 225. Na verdade, samos do estgio da miserabilidade ecolgica constitucional, prpria das Constituies liberais anteriores, para um outro, que, de modo adequado, pode ser apelidado de opulncia ecolgica constitucional, pois o captulo do meio ambiente nada mais do que o pice ou a Face mais visvel de um regime constitucional que, em vrios pontos, dedica-se, direta ou
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indiretamente, gesto dos recursos ambienta s. So dispositivos esparsos que, mais do que complementar, legitinam (funo scio-ambiental da propriedade ), quando no viabilizam (ao civil pblica e ao popular ), o art. 225. Procedente, pois, a observao de Lus Roberto Barroso no sentido de que "as normas de tutela ambiental so encontradas difusamente ao longo do texto constitucional ". Contudo, bom lembrar que, assim modelada - e apesar de seus inegveis avanos -, a Constituio de 1988 no foi inteiramente revolucionria, na perspectiva do Direito Comparado. Pelo contrrio, beneficiou-se da tendncia internacional constitucionalizao do meio ambiente e utilizou mapa regulatrio desenvolvido pelas Constituies estrangeiras que a antecederam, com uma pitada, aqui e ali, de saudvel e criativa inovao prpria. Compartilhou o tratamento dado por esses outros
13 A Ordem Econmica na Constituio de 1988 (Interpretao e Crtica), 9 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2004, p. 227. 14 Cf., por exemplo, o art. 186, II, da CF. 15 Sobre ao popular ambiental: Jos Rubens Morato Leite, "Ao popular: um exerccio de cidadania ambiental", Revista de Direito Ambiental 17/123-140, janeiro-maro/2000. 16 "A proteo do meio ambiente na Constituio Brasileira", RF 317/177, 1992.
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pases - em especial, Portugal
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e Espanha
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-, instauradores de um regime
constitucional de carter ps-industrial e ps-moderno. De toda sorte, ao atento observador no passar
despercebido que nossa Constituio, conquanto siga, s vezes de modo literal, os passos de outras Constituies e, visivelmente, da Declarao de Estocolmo de 1972, nem por isso perde, em muitos pontos, a originalidade de tratamento, estampando estrutura, formulaes e remdios sui generis para os problemas ambientais brasileiros. Tudo isso faz com que nela encontremos - diz Milar - "um dos sistemas mais abrangentes e atuais do mundo sobre a tutela do meio ambiente ". 3. O meio ambiente nos regimes constitucionais anteriores: vida, sade, funo social e outros fundamentos para a interveno estatal Tirante uma ou outra providncia legislativa de regncia dos recursos naturais no perodo colonial e Imprio, a tutela legal do ambiente no
17 Estabelece o atual art. 66 ("Ambiente e Qualidade de Vida") da Constituio Portuguesa: "1 Todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender. "2 - Incumbe ao Estado, por meio de organismos prprios e por apelo e apoio a iniciativas populares: "a) prevenir e controlar a poluio e os seus efeitos e as formas prejudiciais de eroso; "b) ordenar e promover o ordenamento do territrio, tendo em vista uma correcta localizao das actividades, um equilibrado desenvolvimento scio-econmico e paisagens biologicamente equilibradas; "c) criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio, bem como classificar e proteger paisagens e stios, de modo a garantir a conservao da Natureza e a preservao de valores culturais de interesse histrico ou artstico; "d) promover o aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de remoo e a estabilidade ecolgica." 18 A Constituio Espanhola inspirou-se, genericamente, na Declarao de Estocolmo e, de modo mais imediato, na Constituio Portuguesa de 1976 (cf., nesse ponto, Ramn Martin Mateo, Tratado de Derecho Ambiental, vol. I, Madrid, Editorial Trivium, 1991, p. 107). Assim dispe seu art. 45: 1) Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservalo. "2) Los Poderes Pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la inexcusable solidariedad colectiva. "3) Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dano causado." 19 Direito do Ambiente, So Paulo, Ed. RT, 2000, p. 211.
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Brasil tem incio, de modo fragmentrio, na dcada de 30 do sculo passado, ganha flego nos anos 60 e se consolida nas dcadas de 80 e 90. Quais os fundamentos constitucionais utilizados, poca, para justificar e legitimar tal interveno legislativa se, como sabemos, s a Constituio Federal de 1988 abrigou, expressamente, a proteo ambiental como direito e dever de todos? Ontem, como hoje, na penumbra do silncio constitucional, os tribunais, falta de porto mais seguro, deduziam ou enxergavam garantias de cunho ambiental mesmo quando no aduzidas claramente. Um direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado pode - e historicamente tem sido ser derivado indiretamente da Constituio, por meio da interpretao de dispositivos que asseguram outros valores tradicionais , como a vida
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(j
que sem meio ambiente adequado inviabiliza-se a vida, nossa e dos outros seres), a sade (sob o argumento de que ela no pode ser assegurada em
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Ernst Brandl and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of environmental protection: a comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental Law Review 16/21, 1992. 21 "Embora no contemplado expressamente o bem jurdico 'ambiente' no atual texto constitucional, ele est nsito no direito fundamental vida, nos termos do art. 153 da Constituio vigente" (Armando Cabral, "Direito ao meio ambiente como direito fundamental constitucionalizado". Revista de Direito Agrrio e Meio Ambiente 2/12, Ano II, agosto/1987 grifos nossos). 22 Cf. Edsio Fernandes, "Constitutional environmental rights in Brazil", in Alan E. Boyle e Michael R. Anderson (eds.), Human Rights Approaches to Environmental Protection, Oxford, Clarendon Press, 1996, p. 268. Segundo Hlio Gomes: " axioma popular que a sade o maior e o melhor bem da vida" ("Direito de cura", in Direito, vol. XV, 1942, p. 90). E continua: "Sendo assim um bem to estimvel, a sade no poderia deixar de ser legalmente protegida e amparada. E o foi. Os pases civilizados criaram o chamado direito sade - constitucionalmente consagrado entre ns pela Carta Magna de 1937, embora leis anteriores j cuidassem da matria" (artigo cit., p. 92). Ao contrrio do meio ambiente, a sade foi formalmente tratada, sob vrios enfoques, por diversas Constituies anteriores a 1988 (Paulo Eduardo Elias, "A sade como poltica social no Brasil", in Associao Juizes para a Democracia, Direitos Humanos: Vises Contemporneas, So Paulo, 2001, p. 136).
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ambiente degradado ), a dignidade da pessoa humana, o due process, a funo social da propriedade, a disciplina da produo e consumo,
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ou,
ainda, a partir das regras constitucionais que dividem as competncias legislativa e de implementao da Unio, Estados e Municpios. Lembra Diogo de Figueiredo Moreira Neto - um dos pioneiros do direito ambiental brasileiro - que a Constituio de 1967 se referia Ecologia apenas uma vez, ao dispor, no art. 172, sobre a obrigatoriedade de "prvio levantamento ecolgico" de terras sujeitas a intempries e calamidades, no mesmo dispositivo tambm vedando ao proprietrio de terras o fomento pblico, com incentivos e auxlio, quando inadequado o uso que delas fizesse.
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fato que antes de 1988 as Constituies Brasileiras no estavam desenhadas de modo a acomodar os valores e preocupaes prprios de um paradigma jurdico-ecolgico
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- padro normativo, este, que
invertido na Constituio Federal de 1988, seduzida pela tcnica dos conceitos ("equilbrio ecolgico", "ecossistemas"), objetivos (tutela da biodiversidade per se), direitos (direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado), princpios (da preveno, da precauo e da reparao integral, por exemplo), instrumentos (reas protegidas e Estudo Prvio de Impacto
23 Sobre a evoluo da "sade" "eco-sade", cf. Dominique Jacquemin, cologie, thuique et Cration: de la Mode Verte l'tique cologique, Louvain-la-Neuve, Artel - Fides, 1994, pp. 157161. 24 A Constituio de 1969 previa expressamente a competncia da Unio para legislar sobre "defesa e proteo da sade" (art. 8, XVII, "c", in fine) e "produo e consumo" (art. 8, XVII, "d"). 25 "Poltica agrcola e fundiria e Ecologia", RF 317/74, 1992. 26 Para Fbio Jos Feldmann e Maria Ester Mena Barreto Camino: "Nas Constituies anteriores as normas ambientais eram incipientes, restringindo-se a dispositivos de defesa e proteo sade ou eventual meno preservao do patrimnio histrico e funo social da propriedade" ("O direito ambiental: da teoria prtica", RF 317/95, 1992).
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Ambiental, por exemplo), inspirados ou profundamente influenciados pela Ecologia e pelo Gerenciamento Ambiental. Paulo Affonso Leme Machado, na 1 edio do seu hoje consagrado Direito Ambiental Brasileiro, pregava, ainda em 1982, que o meio ambiente merecia "melhor formulao na Constituio Federal. O fato, contudo, da inexistncia de um ordenamento especfico no pode ser entendido como inibidor das regras sobre a defesa e proteo da sade, notadamente".
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E acrescentava: "Se de um lado a Constituio no tratou o
ambiente de forma abrangente e global, de outro lado, muitas matrias que integram o tema 'ambiente' foram contempladas no Texto Maior do pas. Assim, guas, florestas, caa, pesca, energia nuclear, jazidas, proteo sade humana, foram objeto das disposies constitucionais".
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Realmente, a lacuna nas ordens constitucionais anteriores a 1988 no foi bice srio e intransponvel regulamentao legal de controle das atividades nocivas ao ambiente ou - mais comum - aos seus elementos. Tanto assim que neste perodo de vazio constitucional deu-se a promulgao do Cdigo Florestal de 1965 e da Lei 6.938/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente), verdadeiro marco fundamental do direito ambiental brasileiro. 3.1 A sade ontem O Min. Jos Celso de Mello Filho, escrevendo sob o imprio da Carta de 19 59, apontava que: "A tutela jurdica do meio ambiente decorre da competncia legislativa sobre defesa e proteo da sade".
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Ao contrrio
Ob. cit., 1 ed., So Paulo, Ed. RT, 1982, p. 8. Idem. ibidem. 29 Constituio Federal Anotada. So Paulo, Saraiva. 1984, p. 40.
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do meio ambiente, a sade, como valor prprio e separado do ncleo-me "vida", foi formalmente tratada, sob vrios enfoques, por muitas das Constituies anteriores de 1988.
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Nesses modelos constitucionais, degradao ambiental seria sinnimo de degradao sanitria, ou, pior, mero apndice do universo maior da produo e do consumo. Sem dvida, uma argumentao de cunho estritamente antropocntrico, com indisfarvel contedo economicista e militarista. Naquele perodo tal raciocnio, no obstante sua inegvel fragilidade, at que vingou e serviu para dar sustentao interveno legislativa, recebendo, inclusive, respaldo judicial. Hoje, contudo, num juzo retrospectivo, bem podemos verificar o carter limitado - embora ainda vlido, como veremos, abaixo, em outro item - desse esforo, eticamente insuficiente e dogmaticamente frgil. Eticamente insuficiente porque - cuidaremos adiante - a tutela ambiental vem, de modo gradativo, abandonando a rigidez de suas origens antropocntricas, abraando uma viso mais ampla, de carter biocntrico (ou mesmo ecocntrico), ao propor-se a amparar a totalidade da vida e suas bases.
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Nem sempre a degradao ou at a destruio integral de uma
ecossistema ou espcie afetam, de modo visvel e calculvel, a sade humana.
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Paulo Eduardo Elias, "A sade como poltica social no Brasil", in Associao Juizes para a Democracia, Direitos Humanos: Vises Contemporneas, So Paulo, 2001. p. 136. A Constituio Federal de 1988 refere-se preservao e restaurao de "processos ecolgicos essenciais" (art. 225, 1, 1); evidentemente, "essenciais" sobrevivncia do Planeta, como o conhecemos - concepo que ultrapassa a frmula tradicional da sobrevivncia do homem.
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Dogmaticamente frgil porque o direito sade no se confunde com o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: dividem uma rea de larga convergncia (e at de sobreposio), mas os limites externos de seus crculos de configurao no so, a rigor, coincidentes. Quase sempre quando se ampara o ambiente se est beneficiando a sade humana, e vice-versa. Realmente, h aspectos da proteo ambiental que dizem respeito, de forma direta, proteo sanitria. Assim com o controle de substncias perigosas e txicas, como os agrotxicos e com a garantia da potabilidade da gua e da respirabilidade do ar. Concepes vizinhas, sim, mas de maneira alguma idnticas. Realmente, inmeras vezes na interveno do legislador ambiental a sade humana joga um papel secundrio, perifrico e at simblico, como sucede com a proteo de certas espcies ameaadas de extino (o mico-leo dourado, por exemplo) ou de manguezais, no imaginrio popular ainda vistos como ecossistemas mal-cheirosos e abrigo de mosquitos disseminadores de doenas. Em algumas situaes - a proibio, por exemplo, da caa de espcies peonhentas ou perigosas aos seres humanos, como o jacar e a ona - a determinao legal protetria chega mesmo a reduzir a segurana imediata e at a pr em risco a vida das populaes que vivem nas imediaes do habitat desses animais.
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32
Citemos dois exemplos concretos. Na Bahia j no encontramos a ararinha-azul em liberdade. Sua extino na Natureza certamente teve impacto zero na vida das pessoas, muito menos na sua sade. Do mesmo modo, no Equador (Ilhas Galpagos), das 14 subespcies de tartarugas gigantes, com peso de at 270 kg, existentes em 1535, quando os europeus chegaram ao local, 3 j esto extintas e uma quarta - a da Ilha de Pinta - tem um s indivduo sobrevivente, "Solitrio Jorge". Qual o impacto direto do desaparecimento de Jorge na sade da populao local, do Equador ou mesmo do mundo? A extino de uma espcie sempre lastimada, mas quase nunca por suas conseqncias sanitrias. ______________________________________________________________________________________ Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
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Na leitura da Constituio, de mister separar o direito de no ser atingido por poluentes ou pela degradao ambiental do direito proteo da Natureza em si considerada. Naquele caso o objetivo no o meio ambiente como tal, mas o meio ambiente como veculo de danos pessoa ou propriedade. Neste, diversamente, o que se visa a assegurar a manuteno do equilbrio ecolgico, como valor intrnseco, mesmo, que, indiretamente, se garanta uma vida mais segura para todos - ou, para usar a expresso da Constituio, uma sadia qualidade de vida. 3.2 A sade hoje Embora v alm, ao prever a proteo do meio ambiente per se, o regime constitucional atual mantm a vinculao vida/ambiente, sade/ambiente e segurana/ambiente. Trata de aproximao que, no obstante arrimada em longa tradio doutrinria e em regimes constitucionais anteriores, hoje decorrncia da letra expressa da Constituio de 1988. Por exemplo, entre as competncias do Sistema nico de Sade esto o controle, fiscalizao e inspeo de "guas para consumo humano" (art. 200, VI), "produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos (...) txicos e radioativos" (art. 200, VII), assim como a colaborao "na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho" (art. 200, VIII).
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Por conseguinte, no regime constitucional brasileiro, como em outros pases, no obstante o expresso reconhecimento de um direito ao
Karl- Heinz Ladeur, "Environmental constitutional law", in Gerd Winter (ed.), European Environmental Law: a Comparative Perspective, Aldershot, Dartmouth, 1994, p. 17. Sobre o meio ambiente do trabalho, cf. Guilherme Jos Purvin de Figueiredo, Direito Ambiental e a Sade dos Trabalhadores, So Paulo, LTr, 2000; Daniela Cmara Ferreira e Guilherme Jos Purvin de Figueiredo, "Direito constitucional ao meio ambiente de trabalho seguro e saudvel", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.). Temas de Direito Ambiental e Urbanstico. So Paulo, Max Limonad, 1998, pp. 103-115; Jlio Csar de S da Rocha, "Direito ambiental, meio ambiente do trabalho rural e agrotxicos", Revista de Direito Ambiental 10/106-122, abriljunho/1998.
34 33
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meio ambiente ecologicamente equilibrado, o direito sade - significando a possibilidade de desenvolvimento pessoal tranqilo - pode (e deve) ser entendido ambientais. como
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incluindo
proteo
contra
riscos
(e
degradao)
Como se percebe da anlise dos vrios dispositivos citados, estamos diante de simbiose normativa estreita. No obstante a crtica terica que acima fizemos (seu marcante trao antropocntrico original), trata-se, no terreno estritamente pragmtico, de conjugao que pode apresentar vantagens prticas, tanto mais se soubermos mitigar seu exagerado antropocentrismo. Em outras palavras, a aceitao de uma proteo autnoma do meio ambiente em muitas situaes no exclui - e at recomenda sua conexo com a sade e segurana humanas.
Considerando-se a posio central que historicamente a sade ocupa no ordenamento - um dos raros fundamentos, at no Cdigo Civil, capazes de ensejar restrio ao exerccio do direito de propriedade -, tal vinculao, se bem trabalhada e utilizada com inteligncia, propiciar uma melhor salvaguarda do meio ambiente in se e per se. Exatamente por contar com essa reverncia tradicional por parte do legislador e implementador, com fora retrica e prtica inigualveis, o argumento da proteo da sade oferece benefcios inegveis tutela do meio ambiente. Entre ns, como, de resto, em todo o mundo, o direito sade ocupa patamar mximo no arcabouo constitucional e legal. Perante ele so afastados outros direitos constitucionais, como o direito de greve, o
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Karl-Heinz Ladeur, "Environmental constitutional law", in Gerd Winter (ed.), European Environmental Law: a Comparative Perspective. Aldershot, Dartmouth, 1994, p. 27. ______________________________________________________________________________________ Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
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direito de propriedade, o direito de manifestao! e expresso comercial (restries e at vedao da publicidade de tabaco, por exemplo).
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Alguns pases estabeleceram esta conexo no prprio corao dos novos direitos vinculados ao meio ambiente. Assim, por exemplo, a Blgica, ao reformar, em 1994, o art. 23(1) de sua Constituio, incluiu, no campo dos direitos econmicos e sociais, o "direito proteo de um meio ambiente sadio" (grifamos) - dispositivo, este, criticado pela melhor doutrina, diante do exagero antropocntrico e por reduzir o campo de sua aplicao tutela da sade humana, mesmo que a entendamos, aqui,icomo abrangendo o bem-estar de todos os seres vivos.
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4. Tcnicas de constitucionalizao do meio ambiente no Direito Comparado So mltiplas as vantagens da constitucionalizao do meio ambiente, atrs mencionamos. Um exame da experincia estrangeira revela que a norma constitucional comumente estabelece uma obrigao geral de no-degradar, fundamentaliza direitos e obrigaes ambientais, ecologiza o direito de propriedade, legitima a interveno estatal em favor da Natureza, reduz a discricionariedade administrativa no processo decisrio ambiental, amplia a participao pblica, atribui preeminncia e proeminncia tutela da Natureza, robustece a segurana normativa, substitui a ordem pblica ambiental legalizada pela constitucionalizada, refora a interpretao prambiente e, por fim, enseja o controle da constitucionalidade da lei sob bases ambientais.
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No mesmo sentido, na Frana, cf. Louis Favoreu et alii. Droit Constitutionnel. Paris, Dalloz. 1998, p. 856. 37 Jeanl-Franois Neuray, Droit de l'Environnement, Bruxelles, Bruylant, 2001, p. 142.
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Tais benefcios, contudo, nem sempre aparecem todos conjugados, simultaneamente, no texto constitucional, pois so prisioneiros da tcnica ou desenho normativo escolhido pelo constituinte, cujas opes so variadas na sua expresso formal, valor semntico e efeitos. Para bem entender o sentido da norma constitucional, apreender seus limites e fragilidades e aplic-la com efetividade, crucial, pois, examinar a formulao levada a cabo pelo legislador. Sejam direitos, obrigaes ou princpios, sejam objetivos, programas pblicos ou instrumentos de implementao, o certo que a norma constitucional busca regular ora o uso dos bens ambientais (gua, fauna, solo, ar, florestas), ora as atividades humanas propriamente ditas, que afetam ou podem afetar o meio ambiente (biotecnologia, minerao, energia nuclear, caa, agricultura, turismo). Mas, ao faz-lo, nem sempre alcana, como seria desejvel, tal desiderato. 5. Tcnicas de tutela do meio ambiente na Constituio de 1988 no art. 225 que se encontra o ncleo principal da proteo do meio ambiente na Constituio de 1988. Cuida-se de dispositivo que, pela sua complexidade e feio original (na tica da tradio constitucional brasileira), certamente merece estudo muito mais aprofundado do que aquele que aqui nos propomos a desenvolver. No podemos esquecer, como j referido, que o art. 225 apenas o porto de chegada ou ponto mais saliente de uma srie de outros dispositivos que, direta ou indiretamente, instituem uma verdadeira malha regulatria, que compe a ordem pblica ambiental, baseada nos princpios
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da primariedade do meio ambiente e da explorabilidade limitada da propriedade, ambos de carter geral e implcito. Em termos formais, a proteo do meio ambiente na nossa Constituio Federal no segue - nem seria recomendvel que seguisse -um nico padro normativo, dentre os vrios acima analisados.
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Ora o legislador utiliza-se da tcnica da caracterizao de direito e dever genricos (por exemplo, a primeira parte do art. 225, caput), ora faz uso da instituio de deveres especiais (por exemplo, todo o art. 225, 1). Em alguns casos tais enunciados normativos podem ser apreciados como princpios especficos e explcitos (por exemplo, os princpios da funo scio-ambiental da propriedade rural e do poluidor-pagador - previstos, respectivamente, nos arts. 186, II, e 225, 2 e 32);
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noutros, como
instrumentos de execuo (por exemplo, a previso de Estudo Prvio de Impacto Ambiental, no art. 225, 1, IV; ou da ao civil pblica, no art. 129, III, e 1). O constituinte tambm protegeu certos biomas hiperfrgeis ou de grande valor ecolgico (por exemplo, a Mata Atlntica, o Pantanal, a Floresta Amaznica, a Serra do Mar e a Zona Costeira, no art. 225, 4). Na Constituio h direitos, deveres e princpios ambientais (a) explcitos ou implcitos, (b) substantivos ou procedimentais e (c) genricos e especficos.
Na prtica constitucional comparada a previso de direitos fundamentais e de objetivos pblicos (statements of public policy) so as duas tcnicas mais utilizadas de tutela ambiental (Ernst Brandl and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of environmental protection: a comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental Law Review 1618. 1992). 39 Cf. Antnio Herman V. Benjamin, "O princpio poluidor-pagador e a reparao do dano ambiental", in Antonio Herman V. Benjamin (coord.), Dano Ambiental: Preveno, Reparao e Represso, So Paulo, Ed. RT, 1993. pp. 226-236.
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So
explcitos
aqueles
incorporados,
com
nome
sobrenome, na regulao constitucional do meio ambiente (a ttulo de exemplo, citem-se, novamente o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e o princpio poluidor-pagador, ambos previstos no art. 225). Por implcitos temos os direitos, deveres e princpios que defluem, via esforo interpretativo, da norma e do sistema constitucional de proteo do meio ambiente. o caso do dever genrico de no degradar e dos princpios da primariedade do meio ambiente e da explorabilidade limitada. Por outro enfoque, na Constituio vamos localizar direitos, deveres e princpios ambientais substantivos (= materiais ou primrios) e outros que tm ndole total ou preponderantemente procedimental (ou instrumental). Pertencem quela categoria os que definem posies jurdicas, qualificam o domnio ou restringem a explorao dos recursos naturais. Entre eles podemos citar o prprio direito ao meio ambiente ecolagicamente equilibrado e o dever de "preservar e restaurar os processas ecolgicos essenciais"
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- para nos limitarmos a dois exemplos. Instrumentais so os
que se prestam execuo ou implementao dos direitos e obrigaes materiais, alguns com feio estritamente ambiental, outros de aplicao mais ampla, no restritos ao campo da tutela do ambiente (por exemplo, o direito informao ou o direito a audincias pblicas). Finalmente, uma terceira perspectiva vislumbra direitos, deveres e princpios gerais e especiais (ou setoriais) Aqueles se caracterizam por sua aplicao fungvel a todos os sujeitos ou campos ambientais. Estes, diversamente, vm com destinao material ou subjetiva mais definida e reduzida, ora dirigindo-se s ao Poder Pblico, ora s a alguns sujeitos da
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CF, art. 225, 1, I.
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relao obrigacional (o minerador, por exemplo), ora, ainda, recobrindo certas partes do vastssimo universo da proteo do meio ambiente. O carter ambiental de certos direitos, deveres e princpios por vezes original ou direto (direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado ou o princpio poluidor-pagador, por exemplo); por outras, derivado, reflexo ou indireto. So derivados, reflexos ou indiretos na medida em que, embora no cuidem de maneira exclusiva ou original do ambiente, tangencialmente ou por interpretao terminam por assegurar valores ambientais (direito vida, funo social,
43 41 42
direito sade,
44
direito de propriedade com

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direito informao,
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direitos dos povos indgenas,

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direito
ao exerccio da ao popular
e ao civil pblica,
para citar uns poucos).
Porta-voz de direitos, obrigaes, princpios, objetivos ou programas pblicos, o certo que a norma constitucional, em todas as suas frmulas e tcnicas, conduz sempre ao mesmo objetivo: a regulao do uso dos bens ambientais (gua, fauna, solo, ar, florestas) ou das atividades humanas, propriamente ditas, capazes de afetar o meio ambiente (biotecnologia, minerao, energia nuclear, caa, agricultura, turismo).
CF, art. 5, caput. Estabelece a Constituio que ao Sistema nico de Sade, dentre outras atribuies, compete "participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos" (art. 200, VII - grifamos), bem como "colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho" (art. 200, VII - grifamos). 43 CF, arts. 5, XXIII, e 186, II. 44 CF, art. 5, XIV e XXXIII. 45 "So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies" (CF, art. 231, 1 - grifamos). 46 CF, art. 5, LXXIII. 47 CF, art. 129, III, e 1.
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41
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Analisaremos, agora, no mbito da Constituio Federal de 1988, as seguintes tcnicas

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mais comuns de constitucionalizao da
proteo do meio ambiente: (a) direitos fundamentais; (b) deveres fundamentais; (c) princpios ambientais; (d) funo ecolgica da propriedade; (e) objetivos pblicos vinculantes; (f) programas pblicos abertos; (g) instrumentos de implementao; e (h) proteo de biomas ou ecossistemas particulares. 5.1 Tcnica dos direitos fundamentais Formalmente, direitos fundamentais so aqueles protegidos pela Constituio) ou por tratados internacionais,
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assegurando ao indivduo
ou a grupos de indivduos uma garantia subjetiva ou pessoal. So variegadas as teorias jurdicas que buscam justific-los e explic-los, no cabendo, no espao limitado do presente ensaio, examin-las.
50
A doutrina, de uma forma geral, reconhece a existncia de um direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, mor-; mente nos pases que modificaram suas Constituies aps a Conferncia de Estocolmo de 1972. Nessa linha, para J. J. Canotilho e Vital Moreira, o direito ao ambiente um dos "novos direitos fundamentais";
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ou ainda, nas
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palavras de lvaro Luiz Valery Mirra, trata-se "direito humano fundamental".
No tema, cf. Richard O. Brooks, "A constitutional right to a healthful environment", Vermont Law Review 16/1.104, 1992; Ernst Brandi and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of environmental protection: a comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental Law Review 16, 1992. 49 Louis Favoreu et alli, Droit Constitutionnel, Paris, Dalloz, 1998, p. 780. 50 Para uma concisa anlise dessas vrias teorias, cf. Emst Brandl and Hart win Bungert, "Constitutional entrenchment of environmental protection: a comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental Law Review 16/9 e ss., 1992. 51 Fundamentos da Constituio, Coimbra, Coimbra Editora, 1991, p. 37. No mesmo sentido, Milar enxerga o direito ao ambiente sadio como "um direito fundamental do indivduo", isto ,
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58
Como direito fundamental - lembra Cristiane Derani -, o meio ambiente ecologicamente equilibrado "resultado de fatores sociais que permitiram e at mesmo impuseram a sua cristalizao sob forma jurdica, explicitando a sua relevncia para o desenvolvimento das relaes sociais".
53
A configurao deste direito no ordenamento varia. Para uns o direito ao ambiente aparece como "direito da personalidade e, simultaneamente, como um direito e uma garantia constitucional".
54
Direito
fundamental, sim, na viso da Constituio Federal, e direito da personalidade, na perspectiva do direito privado. Para outros estamos diante, a um s tempo, de direito e princpio, ou, ainda, de direito humano direito subjetivo
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ou de
ao meio ambiente.
No so poucas, nem insignificantes, as conseqncias da concesso de status de direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Antes de mais nada, o direito fundamental leva

"direito pblico subjetivo, vale dizer, exigvel e exercitvel em face do prprio Estado, que tem, tambm, a misso de proteg-lo" (Direito do Ambiente, So Paulo, Ed. RT, 2000, pp. 212-213). Cf., na mesma linha: Carlos Roberto de Siqueira Castro, "O direito ambiental e o novo humanismo ecolgico", RF 317/34, 1992 ("estamos diante da novssima terceira gerao dos direitos humanos"); Nicolao Dino de Castro e Costa Neto, Proteo Jurdica do Meio Ambiente (I - Florestas), Belo Horizonte, Del Rey, 2003, pp. 103 e 121; Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 1996, p. 37. No Direito italiano, cf. Luca Mezzetti, "La 'Costituzione dell'Ambiente'", in Manuale di Diritto Ambientale, a Cura di Luca Mezzetti, Padova, CEDAM, 2001, pp. 85-142. 52 Ao Civil Pblica e a Reparao do Dano ao Meio Ambiente, So Paulo, Juarez de Oliveira, 2002, pp. 53-58. 53 "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio da atividade econmica", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.). Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 92. 54 Mrio Raposo, "O direito ao ambiente como direito fundamental", in Centro de Estudos Judicirios, Textos - Ambiente, Lisboa, 1994, p. 115. 55 Concepo, esta, que corre o risco de aprisionar a tutela do meio ambiente em camisa-defora antropocntrica. exceto se, ao revisit-la, estruturalmente expandirmos a noo de direito humano para alm de sua compreenso tradicional, transformando-o num direito de salvaguarda, a um s tempo, do ser humano e do meio em que vive (cf., neste ponto. Michel Prieur, Droit de l'Environnement, 4 ed., Paris, Dalloz, 2001, pp. 61-62). 56 Sobre os direitos constitucionais como direitos subjetivos, cf. Robert Alexy, A Theory of Constitutional Rights. trad. de Julian Rivers, Oxford, Oxford University Press, 2002, pp. 111-162.
59
formulao de um princpio da primariedade do ambiente,

58
57
no sentido de que
a nenhum agente, pblico ou privado, lcito trat-lo como valor subsidirio, acessrio, menor ou desprezvel.
Alm disso, como direito fundamental, estamos diante de "direito de aplicao directa", em "sentido preceptivo e no apenas programtico; vale por si mesmo, sem dependncia da lei. A ulterior regulamentao ou desenvolvimento pelo legislador ordinrio ajudar somente a densificar a sua exeqibilidade. E vincula, desde logo, todas as entidades pblicas e privadas".
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H mais. Como direito fundamental, ao equilbrio ecolgico atribui-se irrenunciabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade
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caractersticas que, depois, vo informar a ordem pblica ambiental o prprio marco legal do direito ambiental brasileiro. Irrenunciabilidade, conquanto no aceita renncia
apriorstica, embora tal direito conviva amide com a omisso de exerccio (a
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Primariedade, esta, que para alguns tem sentido absoluto, conquanto o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado "se encontra acima de qualquer outro direito, posto que diz respeito garantia da vida" (Helli Alves de Oliveira, "Interveno estatal na propriedade privada motivada pela defesa do meio ambiente", RF 317/141, 1992). 58 No Direito Italiano, sobre o princpio da priniariedade do ambiente, cf. Marcello Cecchetti, Principi Costituzionali per la Tutela dell'Ambiente, Milano, Giuffr Editore, 2000, pp. 85-116. 59 Mrio Raposo, "O direito ao ambiente como direito fundamental", in Centro de Estudos Judicirios, Textos - Ambiente, Lisboa, 1994, p. 115. A Constituio Federal, no seu art. 5, 1, no deixa dvida a esse respeito: "As normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata". Apreciam o sentido de tal dispositivo, lembra Eros Roberto Grau, com o exemplar disceminento de sempre: "Isso significa que tais normas devem ser imediatamente cumpridas pelos particulares, independentemente da produo de qualquer ato legislativo ou administrativo. Significa, ainda, que o Estado tambm deve prontamente aplic-las, decidindo pela imposio do seu cumprimento, independentemente da produo) de qualquer ato legislativo ou administrativo, e as tomando jurdica ou formalmente efetivas" (A Ordem Econmica na Constituio de 1988 (Interpretao e Crtica), 9 ed.. So Paulo, Malheiros Editores, 2004, p. 287). 60 Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, 23 ed.. So Paulo, Malheiros Editores, 2004, p. 181.
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passividade corriqueira da vtima ambiental). Ou, melhor, no admite que, o infrator alegue direito de degradar por omisso ou at mesmo aceitao, expressa ou implcita, da vtima. Inalienabilidade, na medida em que, por ser de exerccio prprio, intransfervel, inegocivel, pois ostenta titularidade pulverizada e personalssima, incapaz de apropriao individual (= res extra commercium). Por ltimo, direito imprescritvel, necessria derivao do seu perfil intertemporal, pois consagra entre seus beneficirios at os incapazes de exercitarem seus direitos diretamente, e mesmo as geraes futuras. Composto de atributos normativos impositivos, indisponveis e imprescritveis - tijolos estruturais do edifcio da proteo do meio ambiente e da vida -, o direito fundamental ao meio ambiente toma para si feio ora primria (ou substantiva), ora procedimental (ou formal).
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No que se refere s estruturas normativas formais, a Constituio, ao reconhecer que a simples edio de direitos e obrigaes fundamentais no assegura o quadro de tutela que se almeja, elenca direitos (e obrigaes, tambm, como veremos) fundamentais de estirpe
procedimental ou de implementao. So preceitos que se agregam, inevitavelmente, aos direitos (e deveres) substantivos (como a preveno e reparao do dano ambiental),
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Adverte Pontes de Miranda que nas Constituies h regras de forma e regras de fundo (Comentrios Constituio de 1967, t. I, So Paulo, Ed. RT. 1967, p. 287). Poderamos acrescentar, na perspectiva da proteo do meio ambiente, que h regras que estabelecem o contedo de direitos e obrigaes ambientais e regras que determinam a forma de exerccio e tutela desses mesmos direitos e obrigaes.
61
pois estes amide no tm vida prpria, merc que esto de facilidades tcnico-jurdicas que os realizem, seja no que se refere ao conhecimento da prpria infrao ou possvel prejuzo (direito informao), seja no que tange ao exerccio da prestao jurisdicional (direito de acesso Justia). Inexiste coincidncia necessria entre o titular do nus nas duas categorias de direitos e deveres: assim, por exemplo, o direito de informao pode atribuir, em uma determinada situao, nus ao Poder Pblico e no ao poluidor potencial. Noutra perspectiva, os direitos (e obrigaes) fundamentais podem ser classificados em positivos e negativos.
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Aqueles determinam um
atuar afirmativo; estes, diversamente, exigem um non facere, uma absteno.
No incomum que no texto constitucional apaream, conjuntamente, ambas as modalidades, como quando do empreendedor exige-se que no degrade o meio ambiente (obrigao negativa) e que, na hiptese de faz-lo ilegalmente, mitigue o dano e o repare (obrigaes positivas). Evidentemente, as formulaes do tipo
substantivo/procedimental e positivo/negativo, embora diversas em sua
Eric T. Freyfogle, "Should we green the bill?", University of Illinois Law Review, 1992, p. 161. Referindo-se s obrigaes negativas, Jellinek, no incio do sculo XX, j afirmava que as direitos fundamentais traduzem-se em situaes ou funes que vo do status negativus ao status positivus e ao status activus. Na primeira categoria temos direitos de carter defensivo contra o Estado, visando a resguardar uma certa esfera de liberdade do cidado (direitos de primeira gerao); bem mais tarde, na evoluo constitucional, aparecem os direitos a uma prestao positiva (segunda getao); e, finalmente, e listem os direitos que asseguram ao indivduo a participao ativa na formao da vontade do Estado (apud Louis Favoreu et alii, Droit Constitutionnel, Paris, Dalloz 1998, p. 789; cf., tambm, Robert Alexy, A Theory of Constitucional Rights, trad. de Julian Rivers, Oxford, Oxford University Press, 2002, pp. 163177).
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62
expresso
formal,
dividem
mesmo
objetivo
maior:
assegurar
sustentabilidade das intervenes humanas no meio ambiente. Na Constituio de 1988 o discurso de direito(s) aparece no caput do art. 225:j "Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes" (grifamos).
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Inserida no Ttulo "Da Ordem Social" (ao lado da Seguridade Social, sade, educao, cultura e desporto, cincia e tecnologia, comunicao social, famlia, criana, adolescente e idoso, e ndios), a proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental.
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Lembra corretamente Ney de Barros Bello Filho que estamos

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diante de "direito fundamental, quer na dimenso real ou terica, quer na dimenso positiva", tanto mais aps 1988. A um, j que a estrutura
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normativa do tipo constitucional a isso leva ("Todos tm direito ..." ); a dois, na medida em que o rol do art. 5, por fora do disposto no seu 22,
64
no
Sobre o meio ambiente como bem de uso comum do povo, cf. o excelente. lvaro Luiz Valery Mirra, Ao Civil Pblica e a Reparao do Dano ao Meio Ambiente. So Paulo, Juarez de Oliveira. 2002, pp. 37-39. 65 Cf, no mesmo sentido: Carlos Roberto de Siqueira Castro, "O direito ambiental e o novo humanismo ecolgico", RF 317/34, 1992 ("estamos diante da novssima terceira gerao dos direitos humanos"); Nicolao Dino de Castro e Costa Neto, Proteo Jurdica do Meio Ambiente (I - Florestas), Belo Horizonte, Del Rey, 2003. pp. 1)3 e 121. No Direito Italiano, cf. Luca Mezzetti, "La Costituzione dell'Ambierte'". in Manuale di Diritto Ambientale, a Cura di Luca Mezzetti, Padova. CEDAM 2001. pp. 85-142. 66 Teoria do Direito e Ecologia: apontamentos para um direito ambiental no sculo XXI, in Heline Sivini Ferreira e Jos Rubens Morato Leite, Estado de Direito Ambiental: Tendncias, Rio de Janeiro, Forense Universitria, 2004, p. 103. No mesmo sentido, cf. Cristiane Derani, "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio da atividade econmica", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 91. 67 CF, art. 225, caput (grifamos). 68 "Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte" (art. 5, 2).
63
exaustivo. Direitos fundamentais h - e muitos - que no esto contidos no art. 5. A trs, posto que, sendo uma extenso material (pois salvaguarda suas bases ecolgicas vitais) do direito vida,
69
garantido no art. 5, caput,

70
reflexamente recebe deste as bnos e o aconchego.

71
Na boa lio de
Nicolao Dinode Castro e Costa Neto: "O direito ao meio ambiente caracterizase como um corolrio do direito vida".
Como abordaremos mais abaixo, trata-se de direito explcito e primrio, neste ltimo caso porque enseja o aparecimento de outros direitos, de carter instrumental (mas nem por isso menos fundamentais), como o direito de participao nos processos decisrios e o direito de acesso Justia. Sua ndole ambiental original. 5.2 Tcnica dos deveres fundamentais Quando falamos em proteo constitucional, a primeira expresso que nos vm mente o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Ora, to importante - mas desprezada em
Na mesma linha, Demetrio Loperena Rota assevera que a proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado "um direito vinculado prpria vida humana (...). O meio ambiente adequado precede logicamente ao prprio Direito: sem meio ambiente adequado no h vida humana, nem sociedade, nem Direito" (Los Principios del Derecho Ambiental, Madrid, Civitas, 1998, pp. 51-52). Cf., tambm, Cristiane Derani, para quem: "O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibra do um direito vida e manuteno das bases que a sustentam"; ou, por outras palavras: "O direito fundamental do meio ambiente protegido um desdobramento do direito fundamental vida" (Cristiane Derani, "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio da atividade econmica", in Guilherme 'Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, So |Paulo, Max Limonad, 1998, p. 97). 70 Retirar a tutela ambiental da salvaguarda da vida no deixa de apresentar desafios, como j notamos, pois h que se evitar que uma vinculao to estreita a interesses humanos imediatos acabe, por fora de um apelo militarista, desfigurando a prpria valorizao e reposicionamento que se pretende o ordenamento atribua ao meio ambiente (cf. Ryan K. Gravelle, "Enforcing the elusive: environmental rights in East European Constitutions", Virgnia Environmental Law Journal 16/638, 1997). 71 Proteo Jurdica do Meio Ambiente (I - Florestas), Belo Horizonte, Del Rey, 2003, p. 17. Na mesma linha, Milar defende que "(...) a proteo ao meio ambiente pressuposto para o atendimento de outro valor fundamental - o direito vida" (Direito do Ambiente, So Paulo, Ed. RT, 2000, p. 213).
69
64
comentrios - a previso de deveres constitucionais direcionados tutela ambiental, em favor dos prprios cidados e futuras geraes, ou ainda da prpria Natureza. Embora direitos e deveres sejam concepes (normalmente) correlatas, o discurso dos direitos, paradoxalmente, por vezes sensibiliza menos o implementador (e, portanto, menos efetivo) do que o discurso dos deveres; vale dizer, a implementao concreta e direta destes termina por ser menos espinhosa. No universo da implementao real, a linguagem dos direitos parece carregar cogncia ou vinculao mais frgil do que as frmulas que se utilizam de deveres. Aqui - bom ressaltar -, no estamos no campo de deveres correlatos a direitos previamente estatudos pelo legislador, isto , obrigaes dedutveis ou derivadas de direitos outorgados. Ao contrrio, o legislador exprime-se por meio da decretao de obrigaes diretas, que ocupam, por assim dizer, o centro do palco, e a partir das quais se reconhecem poderes aos implementadores e beneficirios para faz-las valer. Tais deveres ora encontram nos indivduos ou coletividade seus destinatrios, ora direcionamse ao Poder Pblico, manifestao.
73 72
isto , ao Estado, em todas as suas formas de
A Constituio de 1988 impe ao Poder Pblico e particulares um "caderno de encargos" - para usar a expresso de Canotilho
72 "'Poder Pblico' expresso genrica que se refere a todas as entidades territoriais pblicas" (Jos Afonso da Silva, Direito Ambiental Constitucional, 5 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2004, p. 75), verticalmente nos trs nveis da Federao (Unio, Estados e Municpios) e horizontalmente nos trs Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio). Cf., ainda, Rudolf von Ihering, El Fin en el Derecho, Buenos Aires, Editorial Heliasta, 1978, pp. 154-158. 73 Especificamente sobre os deveres das "Unidades da Federao", cf. Helita Barreira Custdio. "A questo constitucional: propriedade, ordem econmica e dano ambiental. Competncia legislativa concorrente", in Antnio Herman V. Benjamin (coord.), Dano Ambiental: Preveno, Reparao e Represso, So Paulo, Ed. RT, 1993, pp. 133-136.
65
e Moreira.
74
Nela vamos identificar um dever geral de no degradar (= ncleo
obrigacional) e deveres derivados e secundrios, de carter especfico, listados no 1 do art. 225. Nem sempre os deveres ambientais do art. 225 e de outros dispositivos da CF ostentam a mesma titularidade obrigacional. Por exemplo, o dever de informar pode ser, em uma determinada situao, nus do Poder Pblico e no do futuro poluidor, enquanto noutras hipteses pode haver coincidncia de posies jurdicas. De toda sorte, impende realar que a construo de um mundo sustentvel tarefa que no cabe inteiramente ao Estado, s dele exigvel.
75
Ao contrrio, os deveres associados a essa mudana de
paradigma devem ser cobrados de qualquer pessoa, em especial dos agentes econmicos. Da que no basta dirigir a norma constitucional apenas contra o Estado, pois a defesa do meio ambiente h de ser dever de todos alis, como bem disposto no art. 225. Acertou a Constituio, pois, ao afastar-se do modelo
76
poltico
do
Liberalismo,
fundado
na
ciso
Estado/sociedade civil.
Em especial no art. 225 fica clara esta opo

77
legislativa do constituinte, que, ao tratar da questo ambiental, reconhece a "indissolubilidade entre Estado e sociedade civil". A tutela ambiental no
um daqueles valores sociais onde basta assegurar uma liberdade negativa, orientada a rejeitar a interveno ilegtima ou o abuso do Estado. Alm de ditar o que o Estado no deve fazer (= dever negativo) ou o que lhe cabe
Fundamentos da Constituio, Coimbra, Coimbra Editora, 1991, p. 39. Eric T. Freyfogle, "Should we green the bill?", University of Illinois Law Review, 1992, p. 163. 76 Sobre o relacionamento Estado/sociedade civil, cf. Nancy L. Rosenblum e Robert C. Post (eds.), Civil Society and Government, Princeton, Princeton University Press, 2002; Adam B. Seligman, The Idea of Civil Society, New York, The Free Press, 1992. 77 Cristiane Derani, "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio da atividade econmica", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 95.
75 74
66
empreender (= dever positivo), a norma constitucional estende seus tentculos a todos os cidados, parceiros do pacto democrtico, convencida de que s assim chegar sustentabilidade. 5.2.1 Classificao e categorias de deveres ambientais O texto constitucional brasileiro estatui, a um s tempo, deveres substantivos e instrumentais, genricos e especficos, expressos e implcitos, todos igualmente relevantes, vinculantes e herdeiros das qualidades da atemporalidade de sua exigibilidade e da transindividualidade de seus beneficirios. Noutra perspectiva, as obrigaes fundamentais podem ser classificadas era negativas e positivas. Vivemos uma era que cada vez mais demanda governabilidade afirmativa
78
- o que impe desenhar deveres tanto
negativos (= non facere, isto , uma absteno) como positivos (= facere). No incomum que na vida prtica apaream ambas as modalidades de forma conjunta, como quando do empreendedor se exige que no degrade o meio ambiente (obrigao negativa) e que, na hiptese de faz-lo contrariando as normas de conduta existentes -, mitigue e repare a degradao eventualmente causada (obrigaes positivas). Em quatro categorias podemos agrupar os deveres
ambientais encontrados na Constituio Federal. Primeiro, no caput do art. 225, uma obrigao explcita, genrica, substantiva e positiva de defesa e preservao do meio ambiente
78 Lawrence H. Tribe, American Constitutional Law, 3 ed., vol. 1, New York, Foundation Press, 2000, p. 16.
67
("impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo"). Alm disso, o texto constitucional forjou uma obrigao genrica, substantiva e negativa, mas implcita, de no degradar o meioambiente, tambm abrigada no caput do art. 225. Em ambos os casos estamos diante de deveres erga omnes, em que temos como coobrigados, indistintamente, o Poder Pblico, os indivduos e a coletividade. Terceiro, um conjunto amplo de deveres explcitos e especiais do Poder Pblico, independentemente de ser ele degradador ou no, dispostos no art. 225, caput e 1 - injunes que so bastante detalhadas, em oposio a dispositivos semelhantes encontrados em Constituies estrangeiras, caracterizados pela sua vagueza.
79
O intuito do
constituinte, aqui, foi afastar qualquer dvida sobre a ndole cogente das determinaes dirigidas a todo o Estado, na sua posio bifronte de legislador e de implementador administrativo e judicial do ordenamento. Do legislador espera-se que aprove novas leis e aperfeioe as existentes, vedada a reduo das garantias ambientais; do Judicirio, uma enrgica e rpida aplicao da lei e interpretao conforme a melhor soluo de proteo do meio ambiente. Por ltimo, temos um leque de deveres explcitos e especiais, exigveis de particulares ou do Estado (art. 225, 2 e 3) - este, agora, na posio de degradador potencial ou real (como minerador, por exemplo). 5.2.2 O Estado como sujeito degradador e sujeito de controle da degradao
79
Ernst Brandi and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of environmental protection: a comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental Law Review 16/78, 1992. ______________________________________________________________________________________ Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
68
estrutura
do
art.
225
demonstra
uma
profunda
desconfiana do constituinte com a capacidade e vontade poltica do Poder Pblico no resguardo do nosso meio ambiente. No sem razo. Sendo certo como alerta Odete Medauar - que "a atuao rotineira da Administrao um dos elementos reveladores da efetividade das normas constitucionais na vida da sociedade",
80
a histria administrativa brasileira recente, caracterizada por
um Estado metamorfoseado em ator assduo no processo de degradao ambiental, h de inspirar desconfiana nos administrados e naqueles que se importam com a sorte do meio ambiente. Pelo menos trs formas de participao estatal na destruio ambiental podem ser identificadas.
81
De um lado, o Poder Pblico causa
degradao direta do meio ambiente - o Estado-empreendedor, ele prprio envolvido, sozinho ou em associao, na construo de empreendimentos degradadores, como hidreltricas, hidrovias, rodovias, aeroportos, portos e assentamentos rurais (= degradador-agente). Mas na maioria dos casos o papel do Estado de degradador indireto, ao, comissivamente, apoiar ou legitimar projetos privados, seja com incentivos tributrios e crdito, seja com a expedio de autorizaes e licenas para poluir (= degradador-conivente). Uma terceira modalidade de degradao ambiental estatal, tambm enviesada e dissimulada, s que por omisso, aparece quando o Estado despreza ou cumpre) insatisfatoriamente suas obrigaes de fiscalizao e aplicao da legislao ambiental (= degradador-omisso), sejam os instrumentos preventivos (exigncia de EPIA-RIMA, por exemplo), sejam os mecanismos sancionatrios e reparatrios. As razes para tanto , so as mais variadas, da cooptao ao estrangulamento por falta de recursos
80 81
Direito Administrativo Moderno, 2 ed., So Paulo, Ed. RT, 1998, p. 49. Richard O. Brooks, "A constitutional right to a healthful environment", Vermont Law Review 16/1.065, 1992.
69
financeiros, tcnicos e humanos, da incompetncia tcnica debilidade de vontade poltica. O detalhamento das misses vinculantes do Estado tem, pois, sua razo de ser. Como obrigaes afirmativas, colima-se impossibilitar o retorno do Poder Pblico situao de hibernao ambiental, prpria do modelo liberal. Para tanto, insuficiente estabelecer o que se veda ao Estado ou estatuir obrigaes positivas e genricas, mas impe-se apontar, minuciosamente, aes e atividades que deve empreender. O no-fazer s parcialmente atende aos objetivos da ordem pblica ambiental e do Estado de Direito Scio-Ambiental. O objetivo, portanto, do art. 225, 1, um s: por meio de "clusulas vinculativas da ao do Poder Pblico"
82
- e sem prejuzo dos
deveres genricos explicitados no caput do dispositivo e incidentes sobre a conduta de qualquer degradador, ou dos demais deveres formulados nos pargrafos subseqentes e segmentos outros da Constituio Federal -, retirar o Estado, pela fora do destaque e da clareza das obrigaes afirmativas estatudas, da atmosfera de laissez-faire ambiental a que estava acostumado, exigindo, alm disso, uma atuao positiva pr-meio ambiente, de sorte a expurg-lo da conhecida dormncia, que parece ser sua vocao natural, quando confrontado com fenmenos massificados, complexos e conflitivos. So deveres que se agregam s misses primrias e prprias dos Vrios rgos da Administrao Pblica; mais do que obrigaes incidentes ou acessrias, so verdadeiros deveres-pressupostos,
82
Nicolao Dino de Castro e Costa Neto, Proteo Jurdica do Meio Ambiente (I - Floresas), Belo Horizonte. Del Rey, 2003, p. 124. ______________________________________________________________________________________ Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
70
cujo descumprimento capaz de contaminar o iter administrativo de outra forma impecvel e de invalidar seu resultado, acarretando responsabilidades pessoais (disciplinar, penal e civil) para os administradores - sem falar na prtica de improbidade administrativa,
83
como co-autor da degradao do
meio ambiente. No s a dico da norma que indica sua imperatividade ("incumbe ao Poder Pblico"), mas tambm o fato de que prpria Constituio se encarrega de esclarecer - como lembra Alexandre de Moraes - que "as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados".
84
Na efetivao das normas constitucionais ambientais que tm como destinatrio o administrador pblico no se pode desprezar o poder preventivo (= deterrence) das sanes administrativas, civis e penais. Impecvel a lembrana de Ney de Barros Bello Filho quando diz que, "ainda que no trazendo a recomposio do dano ambiental causado no caso em que se aplica a lei, a imposio de sanes ao mprobo acarretar, certamente, a preveno de outros tantos atentados ao meio, pois os atos administrativos danosos ao meio ambiente deixaram de ser praticados vista de uma sano certa e inafastvel".
85
Os deveres atribudos aos particulares e ao Poder Pblico inclusive os derivados do poder regulamentar e de polcia - nada tm de
83 No tema, cf. Marino Pazzaglini Filho, "Princpios constitucionais e improbidade administrativa ambiental", Revista de Direito Ambiental 17/112-122, janeiro-maro/2000. 84 Direito Constitucional, 11 ed., So Paulo, Atlas, 2002, p. 680. 85 "Aplicabilidade da Lei de Improbidade Administrativa atuao da Administrao Ambiental Brasileira", Revista de Direito Ambiental 18/78, abril-junho/2000.
71
retricos, podendo, no h dvida, ser exigidos "judicialmente na hiptese de omisso em agir".

86
5.3 Tcnica dos princpios A tcnica dos princpios amplamente utilizada pelas Constituies modernas, em todos os campos.
87
No nos cabe, aqui,
discorrer sobre a importncia dos princpios na ordem jurdica. Basta dizer que a doutrina, na sua unanimidade, os v como blocos estruturais dorsais na composio do ordenamento. No direito ambiental e outras disciplinas de elaborao recente, "os princpios auxiliam a compreenso e consolidao de seus institutos".
88
No incomum que os princpios ambientais sejam acolhidos e batizados expressamente nos textos constitucionais - princpios da precauo e poluidor-pagador, por exemplo, no Tratado (ou, melhor, Constituio) da Unio Europia;
89
em outros casos, so deduzidos ou
dedutveis da norma constitucional. Assim, temos na Constituio Brasileira, dentre outros, o princpio da primariedade do meio ambiente, o princpio da explorabilidade limitada da propriedade e o princpio do uso sustentvel dos recursos naturais. Direitos fundamentais e princpios de mesma estirpe convivem na atmosfera constitucional. Como lembra acertadamente Cristiane
Lus Roberto Barroso, "A proteo do meio ambiente na Constituio Brasileira", RF 317/177,1992. Sobre os princpios na Constituio de 1988, cf. Celso Antnio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, So Paulo, Saraiva, 2003, pp. 23-43. 88 Odete Medauar, Direito Administrativo Moderno, 2 ed., So Paulo, Ed. RT, 1998, p. 132. 89 Cf. art. 174.
87
86
72
Derani, " possvel verificar que os direitos fundamentais revelam-se simultaneamente no texto normativo como princpios".
90
A Constituio de 1988 congrega um leque de princpios ambientais, que ora so expressos ou implcitos, ora gerais ou especiais, ora substantivos ou procedimentais. Entre os princpios implcitos - j adiantamos, atrs - esto o da primariedade do meio ambiente, o da explorabilidade limitada, o da precauo, o da integrao e o do uso sustentvel dos recursos naturais. Entre os princpios expressos (e genricos) cabe mencionar o princpio poluidor-pagador e os princpios da funo ecolgica da propriedade e da defesa do meio ambiente, referidos no art. 170, VI -verdadeiros realizadores do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado nas atividades econmicas.
91
5.4 Tcnica da funo ecolgica da propriedade Algumas Constituies (Colmbia

92
e Brasil,
93
por exemplo),
no satisfeitas em estabelecer direitos e obrigaes fundamentais afeitos tutela do meio ambiente, modificam, de forma direta, a funo social da propriedade, que, tradicionalmente, j era usada como fonte legitimadora dos
90 Cristiane Derani. "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio da atividade econmica", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito Ambiental e Urbanstico. So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 99. No mesmo sentido Alexy, para quem, "independentemente da preciso de sua formulao, os direitos constitucionais so princpios" (A Theory of Constitucional Rights. trad. de Julian Rivers, Oxford, Oxford University Press, 2002, p. 388, "Posfcio"). 91 Cristiane Derani, "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio da atividade econmica", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 100. 92 "A propriedade uma funo social que implica obrigaes. Como tal, lhe inerente uma funo ecolgica" (Constituio da Colmbia de 1991, art. 58). 93 CF, art. 186, II.
73
esforos Natureza.
legislativos,
94
administrativos
judiciais
de
salvaguarda
da
No caso brasileiro, o texto de 1988 reconheceu - a exemplo dos anteriores - o direito de propriedade, mas imps limites constitucionais (intrnsecos e extrnsecos ) de duas ordens. Primeiro, agregando
96 95
ao
direito
exigibilidade
do
cumprimento de uma funo social.
Aqui, nenhuma inovao quanto
Carta de 1969. Na doutrina a funo social vista como princpio de controle da propriedade, que, conforme salienta magistralmente Eros Roberto Grau, "impe ao proprietrio - ou a quem detm o poder de controle, na empresa o dever de exerc-lo em benefcio de outrem e no, apenas, de no o exercer em prejuzo de outrem. Isso significa que a funo social da propriedade atua como fonte da imposio de comportamentos positivos - prestao de fazer, portanto, e no, meramente, de no-fazer - ao detentor do poder que deflui
Sobre a ecologizao da propriedade, cf. Antnio Herman Benjamin, "Reflexes sobre a hipertrofia do direito de propriedade na tutela da reserva legal e das reas de preservao permanente", in Instituto "O Direito por um Planeta Verde", 5 Anos Aps a ECO-92, So Paulo, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1997, pp. 11-36. 95 Sobre os limites internos e externos do direito de propriedade, cf. Antnio Herman V. Benjamin, "Desapropriao, reserva florestal legal e reas de preservao permanente", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, So Paulo. Max Limonad, 1998, pp. 67-69. 96 Sobre funo social da propriedade e meio ambiente, cf. Antnio Herman Benjamin, "Reflexes sobre a hipertrofia do direito de propriedade na tutela da reserva legal e das reas de preservao permanente", in Instituto "O Direito por um Planeta Verde", 5 Anos Aps a ECO-92, So Paulo, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1997; Lus Roberto Gomes. "O princpio da funo social da propriedade e a exigncia constitucional de proteo ambiental". Revista de Direito Ambiental 17/160-178, janeiro-maro/2000; Maria Lusa Faro Magalhes, "Funo social da propriedade e meio ambiente - Princpios reciclados", in Antnio Herman V. Benjamin (coord.), Dano Ambiental: Preveno, Reparao e Represso, So Paulo, Ed. RT 1993, pp. 146-151; Roxana Cardoso Brasileiro Borges, "Funo, ambiental da propriedade", Revista de Direito Ambiental 9/67-85, janeiro-maro/1998.
94
74
da propriedade. Vinculao inteiramente distinta, pois, daquela que lhe imposta merc de concreo do poder de polcia".
97
Segundo - e, agora, de modo original -, o constituinte de 1988, a partir das bases da funo social bsica, introduziu uma funo ecolgica autnoma, que deve ser cumprida necessariamente pela propriedade, sob pena de perverso de seus fins, legitimidade e atributos.
98
exatamente assim que se expressa o art. 186: "A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: (...) II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; (...)". 5.5 Tcnica dos objetivos pblicos vinculantes Por vezes, a voz do constituinte surge por intermdio de objetivos pblicos vinculantes, a serem seguidos pelo Estado, na formulao e aplicao de suas polticas pblicas, de qualquer tipo. Assim, por exemplo, a "construo de uma sociedade livre, justa e solidria" (art. 3, I). 5.6 Tcnica dos programas pblicos abertos
97 Eros Roberto Grau, A Ordem Econmica na Constituio de 1988 (Interpretao e Crtica), 9 ed., So Paulo. Malheiros Editores, 2004, p. 222 (grifos no original). Sobre o poder de polcia, cf., dentre outros autores nacionais, Odete Medauar, Direito Administrativo Moderno, 2 ed.. So Paulo, Ed. RT, 1998, pp. 346-357. 98 Cf. Antnio Herman Benjamin, "Reflexes sobre a hipertrofia do direito de propriedade na tutela da reserva legal e das reas de preservao permanente", in Instituto "O Direito por um Planeta Verde", 5 Anos Aps a ECO-92, So Paulo, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1997, pp. 11-36.
75
No caso brasileiro a vocao do constituinte no foi exatamente por programas pblicos abertos, vistosos na roupagem e pobres na implementao, por serem orientaes no-vinculantes. Tpica manifestao de programa pblico aberto h no art. 225, 1, VI, quando o legislador diz esperar que o Poder Pblico promova "a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente". 5.7 Tcnica dos instrumentos A Constituio prev vrios instrumentos ambientais, como reas protegidas (art. 225, 1, III), licenciamento ambiental (art. 225, 1, V), Estudo Prvio de Impacto Ambiental (art. 225, 1, IV), sanes penais e administrativas (art. 225, 3) e responsabilidade civil pelo dano ambiental (art. 225, 2 e 3).
100 99
5.8 Tcnica dos biomas e reas especialmente destacados Finalmente, a Constituio, sem prejuzo da tutela que confere a todos os biomas brasileiros, ressaltou alguns que, ao ver do constituinte, reclamam maior ateno do legislador, do administrador e do Judicirio. So nomeados, como patrimnio nacional,
101
o Pantanal, a
Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar e a Zona Costeira.
99 Cf., sobre a conscientizao ambiental. Helita Barreira Custdio. "Direito educao ambiental e conscientizao pblica", Revista de Direito Ambiental 18/38-56, abril-junho/2000. 100 Cf., dentre outros, Antnio Herman V. Benjamin, "Responsabilidade civil pelo dano ambiental", Revista de Direito Ambiental 9/5-52, janeiro-maro/1998. 101 CF, art. 225, 4. O propsito introdutrio do presente ensaio no nos permite tratar, aqui, dos efeitos desse dispositivo.
76
6. Concluso No so singelos os frutos que esperamos da Constituio, pois com ela pretendemos, por meio de frmula tcnico-jurdica, controlar ou, talvez, menos ambiciosamente, apenas organizar - os conflitos humanos. Se certo - como afirma Bruce A. Ackerman - que, "enquanto vivermos, no haver escapatria para a luta pelo poder",
102
papel da norma constitucional
deveras gigantesco. Se o legislador no regula, os conflitos se acirram; se regula, os preceitos correm o risco de no serem aplicados ou de perecerem, passivos e estupefatos, diante da reao de poderosos interesses econmicos e polticos. Felizmente, sempre haver a possibilidade (ou seria
sonho?)de que, superados os estgios mais brbaros da evoluo humana, os cidados enxerguem na Constituio, mais do que um documento de intenes e retrica inocente, um verdadeiro guia implementvel, capaz de nos conduzir - mesmo que seja em processo lento e gradual - a uma sociedade livre, justa e solidria, organizada na forma de um Estado Democrtico de Direito, no modelo advogado pelo art. 1 da CF de 1988. Historicamente, a Natureza, valorizada como recurso natural ou vista como bice gerao de riqueza e emprego, vem sendo uma das principais vtimas colaterais dessa disputa por poder. Nem de surpreender que assim seja, pois no seria de se esperar comportamento mais atencioso com ela do que aquele que os seres humanos reservam aos prprios seres humanos. Realmente, quem no capaz de valorizar e preservar a vida de seus semelhantes certamente estar surdo voz da razo que conclama
102
Social Justice in the Liberal State, Yale University Press, New Haven 1980. p. 3.
77
proteo dos outros seres vivos no-humanos e das bases ecolgicas de tudo o que somos. Nada disso parece desestimular ou assustar o constituinte moderno. No por outra razo que as Constituies trazem muito de otimismo, de esperana de mudana e de renovao de conceitos e padres de convivncia. Antes de mais nada, a Constituio um testemunho de f na capacidade humana de progresso. nesse quadro que se deve aquilatar a constitucionalizao da proteo do meio ambiente, nela enxergando um avano tico-jurdico que deve ser mensurvel no s pela anlise formal das normas, mas tambm pela prtica constitucional. Que se acuse a Constituio de 1988 de tudo, menos de que -para usar as palavras de Pontes de Miranda - "muito se legislou e legisla para se retocar; pouco para se resolverem problemas".
103
Os avanos tico-
jurdicos nela estatudos, ao proteger a Natureza, so numerosos e inegveis. Sem pretender sumari-los, chama a ateno a autonomizao jurdica do meio ambiente, o tratamento jurdico-holstico da Natureza, o reconhecimento, ao lado da dimenso intergeracional, de valor intrnseco aos outros seres vivos e ao equilbrio ecolgico, a ecologizao do direito de propriedade e a instituio dos princpios da primariedade do meio ambiente e da exporabilidade limitada - para citar alguns pontos mais expressivos. Ultrapassada a fase da formulao dogmtica constitucional, o desafio, agora, um de boa compreenso e de implementao da norma. No ser fcil. Ns, brasileiros - e, infelizmente, nesse ponto, no estamos
103
Comentrios Constituio de 1967. t. I, So Paulo, Ed. RT, 1967, p. 222.
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sozinhos -, somos refns de uma interpretao excessivamente retrica da norma constitucional. Para piorar, prisioneiros da tradio civilstica, ainda usamos como referncia diria o Cdigo Civil, aplicando a Constituio apenas no preenchimento de lacunas ou omisses do direito privado. Elaborar a Constituio de 1988 foi uma festa de cidadania, um momento de celebrao nacional, aps anos de Ditadura. Agora, com seu texto na mo, hora de aplic-la. Razo assiste a Bonavides quando adverte: "A tarefa medular do Estado social contemporneo nos sistemas polticos instveis no unicamente fazer a Constituio, mas cumpri-la, (...)".
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Entre ns a tradio dos fatos consumados suficiente para afastar a norma constitucional, por mais clara e inequvoca que se mostre. No campo bancrio (juros) ou no ambiental (liberao de OGMs sem licenciamento ambiental) injustificvel a troca da fora normativa da Constituio pela fora normativa dos fatos, sejam eles econmicos ou tcnicos, teis ou inteis, geradores de emprego ou no. "Os factos inconstitucionais continuaro a ser realidade inconstitucional, por mais reiterados que sejam."
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Em 1982 - 10 anos depois da Conferncia de Estocolmo e outros 10 antes da ECO-92 -, PAULO AFFONSO LEME MACHADO, num incontido lamento estampado na 1 edio do seu Direito Ambiental Brasileiro, escreveu que quando da promulgao da Emenda Constitucional
Curso de Direito Constitucional, 15 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2004. p. 186. J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Fundamentos da Constituio, Coimbra, Coimbra Editora, 1991. p. 47 (grifos no original).
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1/1969 o tema do meio ambiente "ainda estava tomando corpo nas preocupaes cvicas".
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Hoje, passados mais de 20 anos desse desabafo acadmico, temos uma Constituio plenamente sintonizada com a ''preocupao cvica" da degradao ambiental. Mas, infelizmente, tal mensagem ainda no transbordou o ncleo constitucional e inundou a prtica empresarial, legislativa e administrativa do nosso pas. Tempos melhores viro, no duvidemos. S resta esperar que a (boa) contaminao de todos pelo civismo ambiental pregado por PAULO AFFONSO LEME MACHADO no se enfraquea ou chegue tarde demais. Para ns, seus discpulos, mas tambm para a Natureza exuberante desse nosso Brasil.
106
Ob. cit., 1 ed.. So Paulo, Ed. RT, 1982, p. 6.
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Jos Augusto Delgado--Responsabilidade Civil Por Dano Moral Ambiental
Responsabilidade Civil Por Dano Moral Ambiental
Jos Augusto Delgado Ministro do Superior Tribunal de Justia
1 INTRODUO
A responsabilidade civil por dano moral ambiental, embora constitua matria s tratada recentemente pela doutrina e pela jurisprudncia, tem merecido pronunciamentos diversificados por quem a examina. Em face desse panorama, continua sempre atualizado qualquer estudo que a ela imponha dedicao. Na realidade, os que esto voltados para o questionamento do assunto objetivam, unicamente, aperfeioar os aspectos determinantes da responsabilidade civil quando consumado esse tipo de atentado moral ao meio ambiente. A doutrina da responsabilidade civil ambiental desenvolvida no limiar deste Sculo XXI tem demonstrado que h necessidade de a Cincia Jurdica preocupar-se, com intensidade, da proteo aos padres essenciais fixados pela natureza. Concebe que h de ser preservado, em toda a sua integridade, o que ainda remanesce do ambiente natural.
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O meio ambiente, reconhece a doutrina, comeou a ser alterado, com maior intensidade, a partir da Revoluo Industrial. Esta, como demonstra a histria, iniciou-se na Inglaterra, em meados do Sculo XVIII. A caracterstica fundamental desse movimento, em sua origem, est na inaugurao nos meios produtivos da denominada indstria mecnica, com o objetivo de, pelo uso de mquinas fabris, multiplicar o rendimento do trabalho e, conseqentemente, aumentar a produo. A Revoluo Industrial proporcionou um avanado progresso tecnolgico. Em razo dela foram inventadas mquinas e mecanismos como a lanadeira mvel, a produo de ferro com carvo de coque, a mquina a vapor, a fiandeira mecnica e o tear mecnico. Estes produtos causaram uma revoluo produtiva. "Com a aplicao da fora motriz s mquinas fabris, a mecanizao se difunde na indstria txtil e na minerao. As fbricas passam a produzir em srie e surge a indstria pesada (ao e mquinas). A inveno dos navios e locomotivas a vapor acelera a circulao das mercadorias." . Por causa desse movimento, o processo de industrializao surgido pela Revoluo Industrial gerou conseqncias. Estas so avaliadas por uma parte da doutrina com as observaes seguintes: "Conseqncias do processo de industrializao - As principais so a diviso do trabalho, a produo em srie e a urbanizao. Para maximizar o desempenho dos operrios, as fbricas subdividem a produo em vrias operaes e cada trabalhador executa uma nica parte, sempre da mesma maneira (linha de montagem). Enquanto na manufatura o
Texto colhido do site http://www.setrem.com.br/ti/trabalhos/historia/historia/revoluo.htm , desenvolvido por Dianessa Abro e Pricila Meurer, sob orientao dos Professores Valsnio Goelzer e Maidi Terezinha Dalri.
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trabalhador produzia uma unidade completa e conhecia assim todo o processo, agora passa a fazer apenas parte dela, limitando seu domnio tcnico sobre o prprio trabalho. INDUSTRIALIZAO NA INGLATERRA A primeira fase da revoluo industrial (1760-1860) acontece na Inglaterra. O pioneirismo se deve a vrios fatores, como o acmulo de capitais e grandes reservas de carvo. Com seu poderio naval, abre mercados na frica, ndia e nas Amricas para exportar produtos industrializados e importar matrias-primas. Acmulo de capital- Depois da Revoluo Gloriosa, a burguesia inglesa se fortalece e permite que o pas tenha a mais importante zona livre de comrcio da Europa. O sistema financeiro dos mais avanados. Esses fatores favorecem o acmulo de capitais e a expanso do comrcio em escala mundial. Controle do campo - Cada vez mais fortalecida, a burguesia passa a investir tambm no campo e cria os cercamentos (grandes propriedades rurais). Novos mtodos agrcolas permitem o aumento da produtividade e racionalizao do trabalho. Assim, muitos camponeses deixam de ter trabalho no campo ou so expulsos de suas terras. Vo buscar trabalho nas cidades e so incorporados pela indstria nascente. Crescimento populacional - Os avanos da medicina preventiva e sanitria e o controle das epidemias favorecem o crescimento demogrfico. Aumenta assim a oferta de trabalhadores para a indstria.
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Reservas de carvo - Alm de possuir grandes reservas de carvo, as jazidas inglesas esto situadas perto de portos importantes, o que facilita o transporte e a instalao de indstrias baseadas em carvo. Nessa poca a maioria dos pases europeus usa madeira e carvo vegetal como combustveis. As comunicaes e comrcio internos so facilitados pela instalao de redes de estradas e de canais navegveis. Em 1848 a Inglaterra possui 8 mil km de ferrovias. Situao geogrfica - A localizao da Inglaterra, na parte ocidental da Europa, facilita o acesso s mais importantes rotas de comrcio internacional e permite conquistar mercados ultramarinos. O pas possui muitos portos e intenso comrcio costeiro. EXPANSO INDUSTRIAL A segunda fase da revoluo (de 1860 a 1900) caracterizada pela difuso dos princpios de industrializao na Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Holanda, Estados Unidos e Japo. Cresce a concorrncia e a indstria de bens de produo. Nessa fase as principais mudanas no processo produtivo so a utilizao de novas formas de energia (eltrica e derivada de petrleo), o aparecimento de novos produtos qumicos e a substituio do ferro pelo ao. AUTOMATIZAO E ROBTICA A terceira fase da revoluo industrial a que vai de 1900 at os dias de hoje. Caracteriza-se pelo surgimento de grandes complexos industriais e empresas multinacionais e pela automao da produo. Desenvolvem-se a indstria qumica e a eletrnica. Os avanos da robtica e da engenharia gentica tambm so incorporados ao processo produtivo, 84
que depende cada vez menos de mo-de-obra e mais de alta tecnologia. Nos pases de economia mais desenvolvida surge o desemprego estrutural. O mercado se globaliza apoiado na expanso dos meios de comunicao e de transporte. Truste - Grupo de empresas dotadas de autonomia jurdica, mas controladas por uma nica sociedade matriz. O truste tambm pode ser entendido como uma empresa poderosa, que controla parte significativa ou todo um setor econmico. Cartel - Tipo de truste constitudo por um grupo de empresas juridicamente distintas, que procuram estabelecer, em comum, os preos de determinados produtos, em detrimento das leis de mercado e do consumidor. E tambm conhecido como pool. Holding - Sociedade financeira, sem atividade produtiva, que controla ou dirige, por intermdio de participaes, empresas com personalidade jurdica prpria." As
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transformaes
acima
apontadas
produziram,
conseqentemente, atentados ao meio ambiente. As atividades das indstrias criadas afetaram o direito de gozo pelas populaes das condies benficas dos fatores da natureza sade e ao bem-estar do homem. Esse direito, difuso por excelncia, haja vista atuar em campo de expanso da individualidade, despertou a necessidade de ser amplamente protegido. A cincia jurdica, consciente dessa realidade, tem
estabelecido regras para impedir a leso ao meio ambiente, bem como,
Idem.
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impondo responsabilidade civil a quem for autor do dano, quer de natureza material, quer de natureza moral. Idem responsabilidade administrativa e responsabilidade penal. 2 - RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL E SUA INTERPRETAO DA LEGISLAO QUE A REGE A interpretao da legislao aplicada responsabilidade civil por dano ambiental tem merecido estudos freqentes dos doutrinadores, tendo em vista os seus reflexos no patrimnio do poluidor e a necessidade da criao de mecanismos que contribuam para diminuir a sua prtica. Entre os autores que tm demonstrado preocupao com a interpretao das regras voltadas para a responsabilidade civil por dano ambiental, destacamos, entre tantos outros, Bruno Torquato de Oliveira Naves. Este, em artigo sobre a responsabilidade civil por dano ambiental e sua interpretao, publicado no site:
http://buscalegis.ccj.ufsc.br/arquivos/ResponsabilidadeCA.htm , lana idias que, pela profundidade com que so analisadas, merecem ser, integralmente, conhecidas. Por essa razo, passamos a transcrev-las: "A adoo da teoria objetiva no Direito Ambiental no fez com que a aplicao da responsabilizao civil nesse ramo fosse compreendida. Muito se evoluiu na busca da reparao do bem ambiental lesado, mas ainda estamos longe de atingir a reparao integral e muito disso se deve a m interpretao da responsabilidade civil dentro do contexto do Direito Ambiental.
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Uma das principais formas de expresso do Direito so os princpios, que informam todo o sistema jurdico, direcionando interpretaes corretas e constituindo-se das aspiraes de uma determinada sociedade. A leitura da teoria da responsabilidade civil deve ser conjugada com os princpios de Direito Ambiental, sobrelevando o interesse coletivo frente a interesses econmicos particulares, buscando a mais completa reparao do ambiente degradado. Aplicar indenizao pecuniria como forma de
responsabilizar aquele que provocou o dano ambiental deve ser meio subsidirio de responsabilizao. A forma primeira deve ser a recuperao do meio ambiente e s na impossibilidade desta reparao deve o agente indenizar a coletividade. Assim, deve-se entender o Princpio poluidor-pagador como comando que traz ao poluidor a obrigao de reparar o dano causado por sua conduta, 'saldando' sua dvida para com a sociedade e restituindo o ambiente a seu estado anterior. Deve-se abandonar a idia de pagamento em dinheiro como . forma principal de satisfao. A indenizao em dinheiro deve ser subsidiria. Tambm no se pode entender que o pagamento, isto , a reparao ou indenizao, torna legtima a atividade lesiva, pois sua finalidade a punio do poluidor, desestimulando condutas danosas, e a reparao do ambiente degradado para menor prejuzo da coletividade. Assim, no cabe a afirmao 'poluo, mas pago', pois o carter ilcito e reprovvel permanece, devendo a sano civil, a fim de evitar tal assertiva, estabelecer uma sensvel punio, de forma a desestimular a conduta lesiva. 87
A responsabilidade civil no Direito Ambiental, diferentemente da responsabilidade do Direito Civil, no visa satisfao de um particular, mas de grupos indeterminados de pessoas que dependem das condies naturais para sobrevivncia. Isso sempre deve ser levado em considerao na responsabilizao do poluidor. Trata-se de direito pblico, com carter notadamente coletivo. A responsabilidade civil por dano ambiental, como se infere do art. 14, 1o, da Lei n 6.938/81, objetiva, isto , no h que se provar culpa do poluidor. Para sua caracterizao h que comprovar somente o evento danoso, a conduta lesiva e o nexo causal entre o dano e a conduta do poluidor. Evento danoso o fato que causou prejuzo ao meio ambiente. Exige-se que o prejuzo seja grave e no eventual, sendo esta uma noo temporal diferente da comum. 'A gravidade consiste na transposio daquele limite mximo de absoro de agresses que possuem os seres humanos e os elementos naturais.' A noo de no-eventualidade consiste 'na necessidade de que haja o tempo suficiente para a produo de um dano substancial e grave, no se verificando, por exemplo, no caso de odores momentneos'. As condies de gravidade e no-eventualidade do prejuzo devem ser analisadas no caso concreto, pois so conceitos que variam segundo a poca e o local.
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Conduta lesiva a ao ou omisso que causa prejuzo ao meio ambiente, independente da aferio do animus, isto , culpa ou dolo. Relativamente ao nexo causal basta a comprovao de que a leso ao meio ambiente tenha advindo da atividade do poluidor. A adoo da teoria objetiva inverteu o nus da prova, isto , no se tem mais que demonstrar a causalidade entre a atividade do agente e o dano. H uma presuno de causalidade, cabendo ao acusado afastar sua responsabilidade. A responsabilidade civil no Direito Ambiental deve estar em consonncia com o Princpio do desenvolvimento sustentvel. Ha, no entanto, que se fazer uma cuidadosa anlise do que vem a ser desenvolvimento sustentvel. No se trata de uma simples conciliao entre crescimento econmico e preservao do meio ambiente, pois esse e o modelo de 'desenvolvimento' responsvel pelo atual grau de degradao ambiental. No se concilia crescimento econmico com meio ambiente, mas desenvolvimento com preservao ambiental. O desenvolvimento sustentvel no s no mbito econmico, deve-se buscar um novo modelo de sociedade, mais participativa, igualitria, solidria e integrada com o meio ambiente. De acordo com essa concepo est a Agenda 21, que considera desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento com vistas a uma ordem econmica internacional mais justa, incorporando as mais recentes preocupaes ambientais, sociais, culturais e econmicas. 89
A preservao do meio ambiente no pode fazer concesses ao desenvolvimento, alm de que, como direito difuso, ningum pode renunciar ao direito ao meio ambiente, pois esse um direito que pertence tambm s geraes futuras." Consagramos, em viso contempornea, em manifestao de aliana com o pregado pelo autor ltimo citado, que os clssicos mtodos de interpretao at ento seguidos pela Cincia Jurdica no so mais suficientes para a compreenso das normas positivadas, especialmente as que so dirigidas a regular a responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente. Estamos ao lado daqueles que defendem a adoo de outros mtodos e tcnicas de interpretao alm dos tradicionalmente conhecidos. Estes, como prega a doutrina, so: a) b) c) d) interpretao filolgica ou gramatical; lgico ou sistemtico; histrico; teleolgico.
Os mtodos de interpretao no convencionais que, atualmente, devem ser empregados podem ser apontados como sendo os seguintes: I - o mtodo tpico-problemtico (privilegia o problema
- e no a norma ou o sistema - a ser solucionado pela atividade interpretativa); 90

II
- o mtodo concretista (Peter Hberle) (o hermeneuta
procura entender de modo concreto a situao a ele posta) (o texto normativo possui mais relevncia do que o problema); III o mtodo cientfico-espiritual ou valorativo:
interpretao baseada em valores subjacentes ao texto legal (defende a idia de a interpretao objetiva compreender o sentido e a realidade de uma norma, mais do que dar resposta ao sentido dos conceitos da lei); IV - o mtodo normativo-estruturante: investiga as vrias
funes da realizao do direito, a fim de resolver um problema prtico a partir do texto da norma. "O seu elemento decisivo a no-identidade entre normas e texto-normativo, pois, por meio deste, capta-se uma parte da realidade social que o texto da lei no consegue abrigar. Do confronto entre ambos, a atividade interpretativa desenvolver-seno sentido de encontrar uma soluo prtica que se adapte s vrias funes do direito na sociedade, tais como: a harmonia do sistema jurdico (legislao), a administrao da sociedade e o exerccio da jurisdio" .
3
As informaes apontadas sobre os mtodos no-convencionais de interpretao foram colhidas da obra Recurso Especial e o STJ, de autoria de Jos Saraiva, Editora Saraiva, 2002, pp.55 e ss. Este autor, aps relacionar esses novos mtodos de interpretao, faz a seguinte advertncia: "Dentre os citados mtodos no-convencionais de interpretao das normas, merece destaque o concretista, cujo surgimento deveu-se em razo de os mtodos clssicos de interpretao serem estticos, no se prestarem a manter a necessria atualizao das normas e, conseqentemente, laborarem em favor das ideologias do status quo. Essa tcnica interpretativa parte do princpio de que, embora o texto da lei seja o ponto de partida, nele no est encerrada a deciso do problema posto perante a norma, ao contrrio do defendido pela metodologia interpretativa tradicional. Portanto, a letra da norma sempre requer a averiguao do respectivo contedo semntico, em correlao indissocivel com o problema que requer uma soluo, pois a norma e seu objetivo no correspondem necessariamente ao texto escrito" (Ob. cit, p.58).
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Identificamos a preocupao constante da doutrina e da jurisprudncia com os fenmenos que envolvem a interpretao da responsabilidade civil por danos morais ambientais. Os agentes jurdicos que atuam nesses dois campos, o da doutrina e o da jurisprudncia, voltam-se para fazer valer a eficcia e a efetividade das garantias e dos direitos dos cidados que esto assegurados pela Constituio Federal de 1988, especialmente os dirigidos para a valorizao da dignidade humana e da cidadania. A postura atual do intrprete do direito legislado est ligada ao compromisso que tem com os aspectos axiolgicos que envolvem o direito ambiental, cumprindo-lhe destacar a potencialidade dos seus efeitos e a harmonia, quando a lei for aplicada em cada caso concreto, com as diretrizes traadas pela Carta Magna de 1988 sobre o assunto. As transformaes ocorridas no ordenamento jurdico
voltadas para a proteo do meio ambiente, pelo contedo dos seus objetivos, exigem uma reavaliao do sistema interpretativo at ento adotado pelo aplicador da lei, a fim de adaptar a legislao protetora dos bens naturais aos seus desgnios. Sabemos que interpretar a lei , no fundamental, determinar, com o mximo de preciso, o valor da Justia nela contido. Esse valor Justia, no Brasil, quando se apresenta com conotao de conflito, entregue, por provocao da parte interessada, ao Judicirio para solucionar o impasse, o que deve fazer sempre em benefcio do cidado e com atitudes voltadas para o fortalecimento do Estado Democrtico de Direito.
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E sempre til lembrar, na discusso do tema abordado, as reflexes feitas por Roberto Rosas , Doutor em Direito, no sentido de que a "Justia materializa-se no processo. Para atingir essa materializao, h necessidade de o processo tornar-se vivel aos legtimos interesses dos postulantes. Somente uma justia dirigida ao social pode veicular esse liame entre justia e processo, destacando-se a liberdade individual como instrumento da sociedade democrtica. Sem o respeito ao individualismo no h Justia Social. Sem permitir o acesso do indivduo Justia, no h Justia Social. Todo obstculo ao indivduo perante o Judicirio frustrar a Justia Social". A seguir, adverte Roberto Rosas que "se o Estado institui o Judicirio com o intento de solver os conflitos de interesses, deve, portanto, adapt-lo ao mundo atual, modernizlo e compatibiliz-lo com a sociedade tecnolgica e humana. Em todo esse processo social destacam-se duas posies: a do Juiz e a do advogado. No nos devemos aficcionar com as tradicionais posies sem aproveitamento s realidades modernas. Se o jurista , essencialmente, afeito tradio e ao respeito s formas consolidadas, at por precauo poltica, no deve ficar insensvel s mutaes sociais e econmicas, que convocam a classe jurdica meditao e evoluo, ou at involuo". O renomado autor afirma que:
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Sntese do pensamento emitido por Roberto Rosas nas obras que escreveu e em palestras proferidas. Anotaes sobre as idias jurdicas de Roberto Rosas que esto em meus arquivos. No identifiquei onde esto publicadas.
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"Mauro Cappelletti lembra que a histria do direito demonstra como o modo de conceber seus institutos sempre assaz mutvel. Invoca determinado instituto de direito privado em certo perodo histrico, que passa a direito pblico (Ideologias en Derecho Procesal. In: Proceso, Ideologias, Soedad, p.12; ou Proceso e ideologia, p.13). Em tema de justia e liberdade estamos no mundo do social, e portanto na Justia Social, sem a qual os valores humanos desprotegidos tornam-se inermes nas mos dos poderosos. Acentue-se que a liberdade, como esfera de autonomia para o cumprimento de atividades vitais, corolrio da dignidade moral do homem, isto , o princpio de que o indivduo tem um fim prprio a cumprir (SlCHES, Lus Recasns. Filosofia del Derecho, p.494)." Estamos a defender, influenciado pelas idias acima registradas, que uma nova postura deve ser, conseqentemente, adotada pelo intrprete no referente aos propsitos da legislao destinada a responsabilizar as pessoas fsicas e jurdicas que praticam danos ao meio ambiente. Est pacificado no campo doutrinrio que o direito ao meio ambiente de terceira gerao. um direito novo com profunda repercusso social e voltado a assegurar ao homem uma vida s, sem, contudo, impedir o desenvolvimento comercial e industrial e outras necessidades da vida em sociedade como as de habitao, sade, escola, segurana, proteo velhice, maternidade e ao adolescente. Apresenta-se influente, a nosso entender, para o seguimento de uma nova viso quanto aos mtodos de interpretao, a manifestao de Oliveira Ascenso, em sua obra O Direito: introduo e teoria geral. Rio de Janeiro: Renovar, 1994, p.304, do teor seguinte: 94
"A interpretao em sentido amplo a busca, dentro do ordenamento, da regra aplicvel a uma situao concreta. O intrprete ter ento de passar em revista as fontes at chegar quela ou quelas que verossimilmente contenham regra que contemple diretamente o caso. Se a encontra, fixa-se na fonte e completa a interpretao em sentido estrito. Se no a encontra, dever proceder integrao dessa lacuna do sistema, ou fazer interpretao enunciativa. Em todos os casos, porm, para se poder chegar afirmao de que h ou no regra aplicvel pressupe-se a prvia interpretao (em sentido estrito) das fontes que o intrprete foi
sucessivamente examinando." Estamos certos de que no se compatibiliza, na poca contempornea, a adoo de posicionamentos, quer doutrinrio, quer jurisprudencial, que pretendam seguir interpretao em sentido estrito. O adequado tratamento interpretativo, partindo da adoo dos princpios constitucionais, conduz a que seja seguido o mtodo de sentido amplo das normas referentes ao meio ambiente, com destaque aos aspectos determinantes de obedincia integral aos ditames do respeito aos direitos dos homens, especialmente os que consagram a fora da cidadania e da dignidade humana, ao lado dos demais valores que compem o quadro fundamental protetor do ser social. A interpretao conclusiva das normas reguladoras das atividades desenvolvidas envolvendo o meio ambiente h de alcanar o patamar de efetividade e de eficcia desejado pelo legislador constituinte. Ela h de passar por processo de desenvolvimento situado em campo formado por regras que esto postas, primeiramente, na Constituio Federal como um todo e, seqencialmente, no Cdigo Civil e na legislao especfica sobre o meio ambiente. 95
A misso do decifrador do contedo da mensagem legislativa consiste em, trabalhando com o ramo do Direito suso mencionado, no que lhe interessa para o cumprimento de sua misso, afastar as ambigidades, as insuficincias, os desvios e as redundncias das regras normativas que do apoio ao sistema interpretativo e integrativo adotado em relao ao meio ambiente. Temos como regra de que a correo de uma norma, ao ser feita pelo aplicador do Direito, visa a adequ-la aos anseios da sociedade jurdica. A atuao para alcanar esse objetivo desenvolve-se em linha de organizao administrativa e judicial. Qualquer que seja o ambiente, s sero corrigidos com sucesso os equvocos da norma ambiental, por exemplo, se afastadas forem as antinomias nela existentes e os conflitos entre os princpios a que ela est subordinada. A identificao dessa insuficincia normativa, quando tratada com eficincia, concretiza a verdadeira vontade do legislador. 3 ALGUMAS MANIFESTAES DOUTRINRIAS SOBRE A
RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO MORAL AMBIENTAL Estamos em concordncia com os escritores jurdicos que afirmam no ser tratado, com intensidade, na doutrina estrangeira, o tema relativo ao dano moral ambiental, especialmente a responsabilidade do agente provocador. Esta , por exemplo, a opinio de Andr Dalanhol, em sua tese de mestrado "Responsabilidade Civil. Reparao do Dano Moral Ambiental", cujo texto est no site http://teses.eps.ufsc.br/defesa/pdf/7690.pdf . No referido trabalho, afirma o citado autor:
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"O tema dano moral ambiental trafega muito lentamente em alguns pases, notadamente aqueles voltados para a problemtica dos aspectos causadores de impactos ambientais. No se pode mais, num mundo globalizado, desconhecer a existncia do fato provocador de tantas aflies, angstias e infinitas dores no ntimo do ser humano. A questo, como se disse, transcende as fronteiras brasileiras e percorre infinitas naes. Contudo, no presente trabalho, pretende-se fixar a abrangncia no contexto nacional, para o fim de produzir um estudo que, trafegando pelas universidades, pelo mundo virtual, pela publicidade, ainda que incipiente, possa proporcionar o debate, a discusso e, se for o caso, servir como um dos pontos de partida para tornar o tema atraente, possibilitando uma ampla discusso, afloradora de idias, independentemente de pontos fixos dentro da sociedade, independentemente de camadas sociais, de nveis de escolaridade, que atinja o corpo docente e discente, o empresariado, as associaes e entidades afins. Ser encarar a reparao do dano moral ambiental como um fato irreversvel, provocador da conscincia preservativa da coletividade e, por derradeiro, provocar o poder legislativo, para que analise o tema e proporcione uma legislao concreta acerca da obrigatoriedade da reparao do mal resultante de um ato doloso ou culposo em detrimento do meio ambiente que deve ser ecologicamente sustentvel e, ferindo o sentimento mais nobre do ser humano, qual seja, a dor ntima e o sofrimento moral." Jos Rubens Morato Leite, em monografia sobre o assunto, defende que da interpretao da legislao sobre responsabilidade civil por dano ambiental surge a caracterizao do "... dano extrapatrimonial ambiental sem culpa, em que o agente estar sujeito a reparar a leso por risco de sua atividade e no pelo 97
critrio subjetivo ou da culpa. Ademais, conforme j reportado, o valor pecunirio desta indenizao ser recolhido ao fundo para recuperao dos bens lesados de carter coletivo. A lei no especifica, mas inquestionvel a possibilidade de cumulao do dano patrimonial e extrapatrimonial". (Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo: RT, 2000, p.286). Registramos, tambm, que no artigo "Possibilidade de cumulao de obrigao de fazer ou no fazer com indenizao nas aes civis pblicas para reparao de danos ambientais", da autoria de Ana Maria Marchesam, Annelise Monteiro Steigleder e Slvia Cappelli, acessado via internet, http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/doutrina/id378.htm , em
20.03.2006, est assinalado que: "O reconhecimento da dimenso moral ou extrapatrimonial do dano ambiental difuso defendido por Jos Rubens Morato Leite, Carlos Alberto Bittar Filho, dentre outros, e desenvolvido a partir das alteraes introduzidas pela Lei 8.884/94 no sistema da ao civil pblica, que passa a admitir aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados; e tambm a partir da construo pretoriana que admite a reparao de danos morais impostos a pessoas jurdicas. Com a aceitao de que a proteo dos valores morais no est restrita aos valores morais individuais da pessoa fsica, tem-se o primeiro passo para que se admita a reparabilidade do dano moral em face da coletividade que, apesar de ente despersonalizado, possui valores morais e um patrimnio ideal que merece proteo.
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No caso do dano ecolgico, a primeira premissa perceber que este dano no consiste apenas e to-somente na leso ao equilbrio ecolgico, afetando igualmente outros valores precpuos da coletividade a ele ligados, a saber: a qualidade de vida e a sade. Estes valores esto intimamente inter-relacionados, de modo que a agresso ao ambiente afeta diretamente a sade e a qualidade de vida da comunidade. Portanto, as leses a direitos difusos e coletivos tambm podero produzir danos morais, pois qualquer abalo no patrimnio moral da coletividade tambm merece reparao. Neste contexto, o dano moral coletivo conceituado por Carlos Alberto Bittar Filho como 'a injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um determinado crculo de valores coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa comunidade (maior ou menor), idealmente considerada, foi agredido de maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico: quer isso dizer, em ltima instncia, que se feriu a prpria cultura, em seu aspecto imaterial. Tal como se d na seara do dano moral individual, aqui tambm no h que se cogitar de prova de culpa, devendo-se responsabilizar o agente pelo simples fato da violao'. Luis Henrique Paccagnella desenvolve o conceito de dano moral ambiental semelhante, referindo a importncia de ter presente a noo de patrimnio ambiental, alheia viso individualista de valor econmico. Refere que 'o dano ao patrimnio ambiental, ou dano ecolgico, qualquer alterao adversa no equilbrio ecolgico do meio ambiente. (...) Por sua vez, o dano moral ambiental no tem repercusso no mundo fsico, em contraposio ao dano ao patrimnio ambiental. Esse dano moral ambiental 99
de cunho subjetivo, semelhana do dano moral individual. S que o dano moral ambiental o sofrimento de diversas pessoas dispersas em uma certa coletividade ou grupo social (dor difusa ou coletiva), em vista de um certo dano ao patrimnio ambiental. (...) Exemplificando, se o dano a uma certa paisagem causar impacto no sentimento da comunidade daquela regio, haver dano moral ambiental'. Tambm vislumbramos dano moral ambiental na explorao predatria de uma jazida mineral que venha a deixar indelvel marca em paisagem significativa de uma cidade, na contaminao da Baa de Guanabara, quando toda a coletividade sofreu abalo na sua auto-estima e imagem, ao presenciar os gravssimos danos materiais impostos ao ecossistema, na contaminao desencadeada em Rio Grande pelo navio Bahamas, nas hipteses de poluio sonora e atmosfrica em que ocorre perturbao do sossego e diminuio da qualidade de vida da coletividade, dentre outros exemplos. Nesses casos, ento, ser perfeitamente possvel cumular obrigaes de fazer com indenizao por dano extrapatrimonial." No podemos deixar de registrar, pela importncia que tm para o entendimento da matria discutida, os apontamentos de Carlos Alberto Bittar Filho, no artigo A consagrao da noo de dano moral ambiental no direito brasileiro, ao comentar acrdo oriundo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Na oportunidade, o articulista, que Procurador do Estado de So Paulo e Doutor em Direito pela USP, fez as seguintes anotaes: "No Brasil, a noo de dano moral ambiental foi objeto de brilhante consagrao, em acrdo modelar, constante da Apelao Cvel n 2001.001.14586 (TJRJ, Rela Desemb. Maria Raimunda T. de Azevedo, 100
06.03.02)
publicado
na
revista
eletrnica
Consultor
Jurdico
(http://coniur.uol.com.br ). Vale a pena transcrever-lhe a ementa: 'Poluio Ambiental. Ao civil Pblica formulada pelo Municpio do Rio de Janeiro. Poluio consistente em supresso da vegetao do imvel sem a devida autorizao municipal. Cortes de rvores e incio de construo no licenciada, ensejando multas e interdio do local. Dano coletividade com a destruio do ecossistema, trazendo
conseqncias nocivas ao meio ambiente, com infringncia s leis ambientais, Lei Federal 4.771/65, Decreto Federal 750/93, artigo 2o, Decreto Federal 99.274/90, artigo 34 e inciso XI, e a Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, artigo 477. Condenao reparao de danos materiais consistentes no plantio de 2.800 rvores, e ao desfazimento das obras. Reforma da sentena para incluso do dano moral perpetrado coletividade. Quantificao do dano moral ambiental razovel e proporcional ao prejuzo coletivo. A impossibilidade de reposio do ambiente ao estado anterior justifica a condenao em dano moral pela degradao ambiental prejudicial coletividade. Provimento do recurso'. Nesse lapidar julgado, foram estabelecidas diretrizes
fundamentais para a devida aplicao em casos futuros. Assim, a condenao imposta com o objetivo de restituir o meio ambiente ao estado anterior no impede o reconhecimento de reparao do dano moral ambiental. Ademais, a indenizao por dano moral comporta pedido genrico, deixando-se a quantificao ao prudente arbtrio do julgador. Outrossim, em se tratando de proteo ambiental, a responsabilidade objetiva, bastando a demonstrao do dano existente com a prova do fato perpetrado contra a coletividade pela degradao do ambiente (damnum in re ipsa). Por outro lado, o dano moral ambiental apresenta como caractersticas 101
a impossibilidade de mensurao e a de restituio do bem ao estado anterior. Por fim, os danos ao meio ambiente, dada a insensibilidade de seus causadores, ho de ser reprimidos em benefcio da coletividade. Absolutamente escorreito o respeitvel acrdo, pois o dano ambiental no consiste apenas e to-somente na leso ao equilbrio ecolgico, afetando igualmente outros valores precpuos da coletividade a ele ligados, a saber: a qualidade de vida e a sade. que esses valores esto intimamente inter-relacionados, de modo que a agresso ao ambiente afeta diretamente a sade e a qualidade de vida da comunidade (CF, art. 225). Por outro lado, o dano ambiental particularmente perverso porque rompe o equilbrio do ecossistema, pondo em risco todos os elementos deste. Ora, o meio ambiente caracterizado pela
interdependncia e pela interao dos vrios seres que o formam, de sorte que os resultados de cada ao contra a Natureza so agregados a todos os danos ecolgicos j causados". (Disponvel em 21
<http://www.diritto.it/materiali/transnazionale/filho23.html>. Acesso em mar.2006).
De tudo quanto exposto, corretas so as afirmaes dos doutrinadores que visualizam o meio ambiente como sendo um direito imaterial e incorpreo, voltado para proteger os interesses da coletividade. Esta, conseqentemente, pode sofrer dano moral. Este consuma-se quando produz o efeito de instalar dor fsica ou psicolgica coletiva, situaes que determinam degradao ambiental geradora de mal-estar e ofensa aos sentimentos da cidadania.
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Destacamos, por ltimo, a doutrinao sobre dano moral ambiental desenvolvida por Jos Ricardo Alvarez Vianna, em sua tese de mestrado Responsabilidade Civil por Dano Ambiental no Direito brasileiro De acordo com o Cdigo Civil de 2002 (cpia da referida tese est em meus arquivos por gentileza do autor), ao afirmar: "Falar em dano moral ambiental ainda pode deixar muitos surpresos. Afinal, onde estaria o sentimento de dor, angstia, desgosto, aflio espiritual no plano do meio ambiente? A propsito, a discusso envolvendo dano moral sempre foi objeto de acirrados debates no cenrio jurdico. Longo foi o caminho percorrido de sua cogitao at seu efetivo reconhecimento, primeiro pela doutrina e mais tarde pelos Tribunais. Aqueles que negavam sua aceitao sustentavam desde a imoralidade de se compensar a dor com o dinheiro, at a dificuldade em se aquilatar sua real ocorrncia. Todavia, a Constituio de 1988 reconheceu taxativamente a existncia e pertinncia desta modalidade de dano. Em seu artigo 5, inciso V, o Texto Magno fez constar: ' assegurado o direito de resposta proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem'. No mesmo sentido, o inciso X do mesmo artigo, com os seguintes dizeres: 'so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao'. A Smula n 37 do Superior Tribunal de Justia, corrigindo anteriores distores em relao matria, assentou: 'So cumulveis as indenizaes por dano patrimonial e moral oriundas do mesmo fato'.
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Seguindo essa orientao, o mesmo Superior Tribunal de Justia editou a Smula n 227, com a seguinte narrativa: 'A pessoa jurdica pode sofrer dano moral'. O novo Cdigo Civil, Lei n 10.406/02, ratificando essa postura, em seu artigo 186, no se olvidou em prever, tambm, essa modalidade de dano. Observe-se a redao de tal dispositivo: 'Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito'." Jos Ricardo Alvarez Vianna, mais adiante, escreve: "Pois bem. Uma vez reconhecido no plano normativo, de forma expressa, a viabilidade dos danos morais ao meio ambiente, como se identificar e se precisar a sua ocorrncia diante de uma situao concreta? Com efeito, a manifestao dos danos morais ambientais vai se evidenciar da mesma maneira que os danos morais individuais, ou seja, com um sentimento de dor, constrangimento, desgosto, infelicidade, angstia, etc. A nica diferena diz respeito ao titular desses sentimentos. Enquanto no dano moral individual o lesado ser o sujeito unitrio -individualizado -, no dano moral ambiental esse sentimento negativista perpassar por todos os membros de uma comunidade como decorrncia de uma atividade lesiva ao meio ambiente. Tem-se, assim, aquilo que a doutrina vem denominando dano moral coletivo. O dano moral ambiental, dessa forma, ir se contrapor ao dano ambiental material. Este afeta, por exemplo, a prpria paisagem natural, ao passo que aquele se apresentar como um sentimento psicolgico negativo junto comunidade respectiva. 104
Nessas condies, o dano material ambiental poder ou no ensejar um dano moral ambiental. Depender de como tais eventos iro repercutir na comunidade onde se situa o bem ambiental afetado. Se gerar um sentimento de comoo social negativo, de intranqilidade, de desgosto, haver tambm um dano moral ambiental." 4 OUTRAS MANIFESTAES DOUTRINRIAS SOBRE A
RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO MORAL AMBIENTAL Alm dos autores j citados, selecionamos outras
manifestaes doutrinrias que, pela excelncia com que analisaram o assunto, no podem deixar de ser registradas. Gisele Elias de Lima Porto, em trabalho intitulado
"Responsabilidade pela poluio marinha", publicado na Revista do Centro de Estudos Judicirios, do Conselho da Justia Federal, Braslia, ano 4, 2000, p. 54, afirma: "Como se avaliar a ofensa moral a bens de natureza essencialmente subjetiva, sofrida pela populao que vive na rea atingida pelo derramamento (de leo)? A prpria indenizao pelos danos ambientais, impossveis de serem reconstitudos, j rdua e carece de critrios, de uma atuao firme, tanto dos rgos legitimados defesa dos interesses coletivos quanto do Poder Judicirio. Contudo, apesar das dificuldades, tambm o dano moral ambiental deve ser sempre reparado por meio do arbitramento e de critrios a serem adotados de acordo com o caso concreto. Da se percebe a importncia do Poder Judicirio como propulsor da tutela da boa gesto ambiental e efetiva indenizao pelos danos ambientais em todas as
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suas conseqncias, principalmente como medida de preveno a novos danos." Reflexes aprofundadas merecem ser feitas a respeito do registrado por Rui Stoco, em seu Tratado de Responsabilidade Civil. 6.ed. RT, p.855-856, ao defender que "falar em 'dano moral ambiental' desvirtuar o objetivo da Magna Carta e tangenciar os princpios que informam a responsabilidade civil, pois o que se resguarda o meio ambiente e no o dano causado pessoa, individual ou coletivamente. Estes, caso sofram prejuzos, por danos pessoais (fsicos) ou materiais (em seus bens), tero direito de ao para obter a reparao por direito prprio, mas no podem beneficiar-se do resultado alcanado pelo Ministrio Pblico ou pelas entidades legitimadas a ingressar com aes civis pblicas para a proteo ambiental, salvo quando a ao tenha natureza diversa, como a proteo ao consumidor ou qualquer outro interesse difuso ou coletivo que cause dano per se e possa ser individualizado e quantificado posteriormente". Rui Stoco, mais adiante, p. 857, conclui: "Do que se conclui mostrar-se imprprio, tanto no plano ftico como sob o aspecto lgico-jurdico, falar em dano moral ao ambiente, sendo insustentvel a tese de que a degradao do meio ambiente por ao do homem conduza, atravs da mesma ao judicial, obrigao de reconstitulo e, ainda, de compor o dano moral hipoteticamente suportado por um nmero indeterminado de pessoas." As concluses de Rui Stoco so antecedidas, entre outras, das afirmaes seguintes:
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"No que pertine ao tema central do estudo, o primeiro reparo que se impe no sentido de que no existe 'dano moral ao ambiente'. Muito menos ofensa moral aos mares, aos rios, Mata Atlntica ou mesmo agresso moral a uma coletividade ou a um grupo de pessoas no identificadas. A ofensa moral sempre se dirige pessoa enquanto portadora de individualidade prpria: de um vultus singular e nico. Os danos morais so ofensas aos direitos da personalidade, assim como o direito imagem constitui um direito de personalidade, ou seja, queles direitos da pessoa sobre ela mesma. Essa categoria de direitos personalidade foi definida por juristas alemes na segunda metade do sculo passado, especialmente por Gareis e Khler, que os chamou individualrechte ou persona-ltitsrechte, quer dizer, 'direitos individuais' ou 'direitos de personalidade' (apud Pacchioni e Stolfi, Nome civile e commerciale, Dizionario Pratiaco del Diritto Privato, v.4, p. 84). Utilizam-se ainda das expresses individualitatsrechte - direitos da individualidde - e persnlichkeitsrechte - direitos sobre a prpria pessoa." Jos Luiz Jnior, em artigo intitulado Responsabilidade civil por danos ambientais, inserido no site: DireitoNet, So Paulo, 25.fev.2005, disponvel em http://www.direitonet.com.br/artigos/x/19/34/1934/ , acessado era 02.abr.2006, defende a possibilidade de pessoa jurdica ou fsica ser responsabilizada por dano moral ambiental. Eis o que escreveu: "No que concerne ao dano ambiental, sua caracterizao depender da valorao dada ao bem jurdico lesado pelo dano e protegido pela ordem jurdica. Destarte, para a definio do dano ambiental, torna-se 107
essencial, preliminarmente, que se caracterize o conceito jurdico de meio ambiente. Meio ambiente um bem jurdico, que pertence a todos os cidados indistintamente, podendo, desse modo, ser usufrudo pela sociedade em geral. Contudo, toda a coletividade tem o dever jurdico de proteg-lo, o qual pode ser exercido pelo Ministrio Pblico, pelas associaes, pelo prprio Estado e at mesmo por um cidado. O conceito de meio ambiente foi, primeiramente, trazido pela Lei 6.938/81, no seu artigo 3o, I, conhecida como Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente. Tal definio posteriormente foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988, que, de acordo com o seu artigo 225, tutelou tanto o meio ambiente natural, como o artificial, o cultural e o do trabalho, como pode ser constatado: 'Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.' Diante do que foi exposto, o dano ambiental pode ser compreendido como sendo o prejuzo causado a todos os recursos ambientais indispensveis para a garantia de um meio ecologicamente equilibrado, provocando a degradao e, conseqentemente, o desequilbrio ecolgico. O dano ambiental, assim como o dano, tanto pode ser patrimonial como moral. considerado dano ambiental patrimonial quando h a obrigao de uma reparao a um bem ambiental lesado que pertence a 108
toda a sociedade. O dano moral ambiental, por sua vez, tem ligao com todo prejuzo que no seja econmico, causado coletividade, em razo da leso ao meio ambiente. No se pode olvidar da questo social desencadeada pelo dano ambiental. O dano ao meio ambiente representa leso a um direito difuso, um bem imaterial, incorpreo, autnomo, de interesse da coletividade, garantido constitucionalmente para o uso comum do povo e para contribuir com a qualidade de vida das pessoas. Assim, no apenas a agresso natureza deve ser objeto de reparao, mas tambm a privao do equilbrio ecolgico, do bem-estar e da qualidade de vida imposta coletividade." A evoluo da responsabilidade civil por dano moral ambiental tem chamado a ateno de vrios setores jurdicos e no-jurdicos do Brasil, conforme pode ser constatado pela notcia de jornal a seguir registrada: "Dano moral ambiental chega Justia Multas altas e indenizaes individuais so as penalidades consideradas mais preocupantes. O 'dano moral ambiental' a mais recente modalidade de processo que vem se disseminando no universo empresarial. J consenso e motivo de alarde no mercado que a legislao ambiental brasileira fica cada vez mais rgida, restritiva e punitiva com as empresas. As aes que versam sobre danos morais envolvendo essas questes, no entanto, so pouco comentadas e at mesmo pouco conhecidas pelos empresrios. Mas esto se tornando cada vez mais populares. 109
O dano moral foi integrado ao contexto judicial brasileiro h pouco tempo - at 1988 pouco se falava no assunto -, e acabou tomando fora. Inicialmente, era comum s aes envolvendo relaes de consumo e constrangimentos em estabelecimentos comerciais. Em seguida, foi se propagando na rea trabalhista - tanto que acabou se tornando, em casos que envolviam relaes de trabalho, da competncia da Justia do Trabalho. E agora ganha espao nas questes ambientais. A legislao ambiental tambm recente no Pas. Foi instituda em 1998 e teve aderncia ainda mais ligeira que o dano moral - se tornando o grande temor das empresas com suas altssimas penalidades pecunirias e suas condenaes criminais. Assim, o dano moral inserido ao contexto ambiental promete seguir o mesmo caminho. O dano moral ambiental um prejuzo extrapatrimonial que ordinrio da degradao do meio ambiente. A Petrobrs, por exemplo, vem sofrendo uma srie de condenaes por esse tipo de dano. O advogado Pedro Campany Ferraz, da Norma Ambiental Consultoria e Treinamento Ltda., lembra que o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro publicou, no incio do ano, trs acrdos elucidativos e alarmantes sobre a existncia de dano moral ambiental. 'Essas decises so originrias do vazamento de alumnio silicato de sdio - um p branco que escapou da Refinaria de Duque de Caxias (Reduc) - que, durante a madrugada do dia 14 de julho de 2001, caiu sobre treze bairros de Duque de Caxias e Belford Roxo, na Baixada Fluminense', esclarece o especialista. O primeiro julgado citado por Pedro Ferraz do
Desembargador Nametala Machado Jorge, da 13 a Cmara Cvel. A deciso determinou que 'ainda que atxica, a s circunstncia de o autor ter se 110
exposto aos efeitos dessa substncia, j que na poca desconhecia-se sua natureza, configura dano moral por leso sua integridade psicolgica, causando-lhe sofrimento, tristeza e angstia'. Esse dano, como sabido, existe 'in re ipsa (por ele mesmo).' No caso, o ambiente em si no sofreu danos irreparveis, mas a Justia entendeu que houve um dano moral s pessoas que, por um espao de tempo, sofreram abalos psicolgicos em decorrncia do simples fato de que o ambiente poderia estar danificado. Outro julgado, tambm da 13 a Cmara cvel, o acrdo do Desembargador Carlos Santos de Oliveira. 'Esta deciso caracterizou, utilizando as prprias palavras do magistrado, o ferimento a direito da personalidade da autora, que restou exposta, por ato da r, a vexame e constrangimento', comenta Pedro Ferraz. 'Dano moral devido. Verba que deve ser arbitrada tendo em considerao a extenso do dano. As circunstncias socioeconmicas das partes envolvidas, observados os princpios da razoabilidade e da ao ao enriquecimento sem causa', diz ainda o acrdo. A deciso segue tambm os princpios que vm sendo adotados no julgamento de danos morais de outra natureza no que se refere ao valor das indenizaes, que vem sendo restringido, de certa forma, de acordo com a condio econmica de ambas as partes envolvidas, com o objetivo de que a Justia no seja utilizada para enriquecimento ilcito. O terceiro dos julgados citados por Pedro Ferraz teve interessante voto feito pelo Desembargador Jorge Luiz Habib, da 18 a Cmara Cvel. O magistrado afirma que 'a dor e o sofrimento, geradores do dano moral, no precisam ser provados, posto que se trata de algo imaterial. Entretanto, podem ser 111
comprovados os fatos geradores do constrangimento alegado'. Esse tambm um princpio que j vem sendo utilizado nas aes de danos morais em geral. 'A peculiaridade desses julgados que, em detrimento de outras cmaras do mesmo tribunal, os desembargadores esto se conscientizando de que os danos morais decorrentes de danos ao ambiente so um fato inerente bruscas alteraes ao meio em que vivem as populaes. A toxicidade da substncia que surja no meio independente para a existncia do dano moral, mas base para a valorao do dano material, pois o dano moral ambiental independente do dano material (CC, artigo 186) e se configura a partir do desequilbrio psquico (por medo, angstia, temor, etc.) do cidado ao ser surpreendido com uma paisagem atpica de seu meio ambiente', comenta o advogado Pedro Ferraz. 'Afinal de contas, qual me ficaria tranqila em deixar seus filhos sarem de casa para brincar num quintal que amanhece coberto com um p desconhecido? Que idoso se atreveria a sair de casa sob um ambiente inspito? Que asmtico ou portador de bronquite no ficaria apreensivo ou com uma prvia crise respiratria ao se ver cercado de um p cado do cu', questiona o especialista, demonstrando os argumentos que podem ser levantados nessas questes. O advogado recorda ainda uma deciso do ano de 2003 que favoreceu o municpio do Rio de Janeiro em um caso de desmatamento. Na ocasio, os magistrados deram a condenao por danos morais em nome da coletividade. Pedro Ferraz ressalta, porm, que mais admissvel nos casos de danos morais levarem-se em conta os direitos individuais, homogneos e 112
intransferveis. 'Em sntese, a magistratura fluminense vem demonstrando certa maturidade no tema de dano moral ambiental, fato esse que deve conscientizar o empresariado nacional e beneficia toda a sociedade na busca do ambiente ecologicamente equilibrado', finaliza o especialista. Kicker: Legislao ambiental fica cada vez mais rgida, restritiva e punitiva contra as empresas"(Fonte: Gazeta Mercantil/Legal & Jurisprudncia 1) (Cristiane Crelier). A advogada Daniela A Rodrigueiro, em obra intitulada Dano Moral Ambiental, publicada pela Editora Juarez de Oliveira, enfrentou todos os aspectos doutrinrios e jurisprudenciais sobre o assunto. Defende que se trata de um direito subjetivo difuso. Afirma: "Dano Moral Ambiental. Sua defesa em juzo em busca de vida digna e saudvel. O presente trabalho essencialmente busca, em suas entrelinhas, chamar a ateno do leitor para a sensvel e praticamente irreversvel crise ambiental que sofre a humanidade. Destaca a necessidade da incluso, em nvel mundial, de polticas preservacionistas como forma nica de, atravs da educao ambiental, preservar, para as futuras geraes, o que resta dos recursos naturais. Ao final, declina que, verificado o dano, impem-se a sua reparao, no apenas em termos patrimoniais, mas, igualmente, em nveis morais e coletivos. Trata-se do reconhecimento de um direito subjetivo difuso, o dano moral ambiental." Os registros dos Tribunais demonstram que a Petrobrs tem sido, constantemente, acionada pelo Ministrio Pblico para responder por danos morais ambientais, conforme anota Talden Farias, em trabalho 113
publicado no site: http://www.datavenia.net/artigos/taldenfarias.htm . O mencionado autor assim a noticia: "Nas aes contra a Petrobrs, por exemplo, o Ministrio Pblico Federal tem sempre requerido a indenizao por danos morais coletivos lato sensu em matria ambiental, alm da descontaminao e do monitoramento da rea atingida." Informa, ainda, Talden Farias, artigo citado, que: "No ms de maro do presente ano, na ao civil pblica de n 2001.001.14586, promovida pelo Municpio do Rio de Janeiro, a Desembargadora Maria Raimunda de Azevedo, do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, relatou na 2 a Cmara Cvel o acrdo que em parte se transcreve condenando um cidado ao pagamento dos danos morais ambientais: 'A condenao imposta com o objetivo de restituir o meio ambiente ao estado anterior no impede o reconhecimento de reparao do dano moral ambiental. Pacfico o entendimento por este Colegiado de que a indenizao por dano moral comporta pedido genrico, deixando-se ao arbtrio do julgador a quantificao, a ausncia de pedido certo e determinado no impede a condenao, uma vez existente pedido genrico. Em se tratando de proteo ambiental, a responsabilidade objetiva, bastando a demonstrao do dano existente com a prova do fato perpetrado contra a coletividade pela degradao do ambiente.
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Uma coisa o dano material consistente na poda de rvores e na retirada de sub-bosque cuja reparao foi determinada com o plantio de 2.000 rvores. Outro o dano moral consistente na perda de valores ambientais pela coletividade. Com relao ao dano ambiental moral de car ter individual, vale lembrar os casos em que apenas ou principalmente determinadas pessoas so prejudicadas individualmente, a exemplo de 'problemas de sade pessoal por emisso de gases e partculas em suspenso ou rudos, a infertilidade do solo de um terreno privado por poluio do lenol fretico, doena e morte do gado por envenenamento da pastagem por resduos txicos' (Guimares: 2002). Dever essa indenizao por danos morais ser compatvel com a situao do autor e condizer com a abrangncia e periculosidade dos danos. Todavia, no poder a quantia dos danos morais ser pouco significativa quando houver danos irreparveis vida e sade, que so o mais precioso bem de um homem e que pode abarcar o Direito. No se pode esquecer que alguns danos morais repercutem na esfera patrimonial do prejudicado, fato que obviamente tambm pode ocorrer com o dano ambiental. o caso, por exemplo, do sujeito que teve a fazenda contaminada por metais pesados prejudicando a sua agricultura ou sua pecuria. Nenhum negociador compraria ou trocaria gado afetado com tal poluio, j que esses animais morrero logo ou necessitaro de gastos com medicao. Ningum comeria a carne desses animais ou beberia o seu leite, nem se alimentaria de seus derivados, devido ao risco de contaminao. Ningum consciente compraria frutas ou verduras de uma propriedade que estivesse seriamente contaminada. De fato, no mundo da 115
agricultura e da pecuria o nome dessas pessoas estaria moralmente comprometido. Mas o desdobramento social da poluio ambiental tambm muito importante. Que pessoa aceitaria tomar um cafezinho ou um suco ou mesmo um simples ch se soubesse que poderia estar infectado com o chumbo? Que pessoa aceitaria um convite para comer uma galinha de capoeira ou um churrasco ou at uma buchada se soubesse que esses animais poderiam estar gravemente contaminados? Que pessoa aceitaria, mesmo como um presente, uma cesta de laranjas ou um balde de umbus ou uma sacola de pinhas se soubesse que essas frutas poderiam ter um alto grau de intoxicao? Que pessoa comeria o queijo ou beberia o leite feitos nessa casa, se soubesse que poderia estar intoxicado? Ningum, a menos que no estivesse em s conscincia, aceitaria um convite para fazer uma refeio ou lanche nessa propriedade. O dano moral em matria ambiental visa a reparar ainda esse sentimento de excluso ou isolamento da sociedade. Um outro exemplo de dano moral ambiental individual dado pelou Desembargador do Tribunal Federal da 4a Regio Vladimir Passos de Freitas (2001), que cita um exemplo de um cidado que, acostumado a pescar nas limpas guas de um rio, v-se impossibilitado de o continuar fazendo, porque um curtume passou a jogar detritos na gua, sem oferecer nenhum tratamento. Embora no tenha tido nenhum dano patrimonial, ele tem total direito ao ressarcimento de seus danos morais e espirituais, e inclusive de maneira individual, segundo expresso do jurista, j que se viu privado de um lazer essencial ao seu bem-estar. Segundo o magistrado, o dano moral ambiental uma ocorrncia mundial, tendo sido o direito positivo do meio ambiente adotado pela legislao de diversos pases.' " 116
No site http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/doutrina/id378.htm , administrado pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, encontramos, sem autor identificado, trecho defendendo ardorosamente a possibilidade de responsabilidade civil por danos morais ambientais. Os fundamentos ali desenvolvidos so os que passamos a transcrever: "No caso do dano ecolgico, a primeira premissa perceber que este dano no consiste apenas e to-somente na leso ao equilbrio ecolgico, afetando igualmente outros valores precpuos da coletividade a ele ligados, a saber: a qualidade de vida e a sade. Estes valores esto intimamente inter-relacionados, de modo que a agresso ao ambiente afeta diretamente a sade e a qualidade de vida da comunidade. Portanto,' as leses a direitos difusos e coletivos tambm podero produzir danos; morais, pois qualquer abalo no patrimnio moral da coletividade tambm merece reparao. Neste contexto, o dano moral coletivo conceituado por Carlos Alberto Bittar Filho como 'a injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um determinado crculo, de valores coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa comunidade (maior ou menor), idealmente considerada, foi agredido de maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico: quer isso dizer, em ltima instncia, que se feriu a prpria cultura, em seu aspecto imaterial. Tal como se d na seara do dano moral individual, aqui tambm no h que se cogitar de prova de culpa, devendo-se responsabilizar o agente pelo simples fato da violao'."
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A seguir, est registrado apoio ao pensamento de Luis Henrique Paccagnella, que "desenvolve o conceito de dano moral ambiental semelhante, referindo a importncia de ter presente a noo de patrimnio ambiental, alheia viso individualista de valor econmico. Refere que 'o dano ao patrimnio ambiental, ou dano ecolgico, qualquer alterao adversa no equilbrio ecolgico do meio ambiente. (...) Por sua vez, o dano moral ambiental no tem repercusso no mundo fsico, em contraposio ao dano ao patrimnio ambiental. Esse dano moral ambiental de cunho subjetivo, semelhana do dano moral individual. S que o dano moral ambiental o sofrimento de diversas pessoas dispersas em uma certa coletividade ou grupo social (dor difusa ou coletiva), em vista de um certo dano ao patrimnio ambiental. (...) Exemplificando, se o dano a uma certa paisagem causar impacto no sentimento da comunidade daquela regio, haver dano moral ambiental'.Tambm vislumbramos dano moral ambiental na explorao predatria de uma jazida mineral que venha a deixar indelvel marca em paisagem significativa de uma cidade, na contaminao da Baa de Guanabara, quando toda a coletividade sofreu abalo na sua auto-estima e imagem, ao presenciar os gravssimos danos materiais impostos ao ecossistema, na contaminao desencadeada em Rio Grande pelo navio Bahamas, nas hipteses de poluio sonora e atmosfrica em que ocorre perturbao do sossego e diminuio da qualidade de vida da coletividade, dentre outros exemplos. Nesses casos, ento, ser perfeitamente possvel cumular obrigaes de fazer com indenizao por dano extrapatrimonial". Na defesa da possibilidade de existir a responsabilidade civil por danos piorais ambientais, temos, ainda, a doutrinao de Rogrio Tadeu
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Romano, Procurador Regional da Repblica, em trabalho inserido no site http://www.jfrn.gov.br acessado em 02.04.2006. Com nfase, defende o mencionado autor: "Aparecer o dano moral quando alm da repercusso fsica no patrimnio ambiental houver ofensa ao sentimento difuso ou coletivo. H ofensa ambiental quando for identificada dor, sofrimento ou desgosto da comunidade. J se disse isso quando forem suprimidas certas rvores na zona urbana ou ainda em mata prxima, destrudo um parque, sempre que forem objeto de especial apreo pela comunidade, sempre que o sentimento negativo for suportado por um grande nmero de pessoas, por um grupo social. Na mesma linha de raciocnio temos a demolio de um prdio tombado, da poluio de um lago utilizado pela populao. Luiz Henrique Paccagnella (Dano moral ambiental) considera que, s em casos de degradao contra patrimnio ambiental objeto de especial admirao ou importncia por uma comunidade ou grupo social, ficar caracterizada a ofensa ao sentimento coletivo." Insiste Rogrio Tadeu Romano em defender que: "Por certo no h dvidas muitas a perguntar com relao ao chamado dano individual. Mas e o dano moral coletivo? Deixemos certamente para as cogitaes substanciais o seu contedo ontolgico. De toda sorte, temos presente que o quadro de direitos subjetivos como possibilidade de exerccio de uma pretenso foi construdo para uma teoria do dano prpria do Estado Liberal, tipicamente clssico, baseado num 119
sistema constitucional de diviso de poderes, num quadro de respeito s leis prprio de um Estado burgus que necessitava de um aparato estatal neutro, cujo objetivo era assegurar a distribuio conservadora dos bens existentes. De toda sorte, temos a realidade presente dos direitos subjetivos pblicos e um Estado diverso do Estado liberal, onde a preocupao se alicerava no mrito da limitao do Poder poltico. Para Locke (Two treatises of Government), onde explica a teoria do| contrato social, idealiza-se o homem livre e igual por natureza, sendo o Estado constitudo apenas para garantir os seus direitos. Deve-se a Jellinek a elaborao da teoria dos direitos subjetivos pblicos (System der subjektiven ffentliche Rechte, 1892). O tipo histrico do Estado de Direito moderno diferencia-se dos demais por reconhecer nos seus sditos pessoas com direitos a reivindicar a proteo do Estado. O Estado possui personalidade que o limita juridicamente, pois sujeita-se a direitos e deveres. O status ou personalidade caracteriza-se como uma relao com o Estado que qualifica o indivduo', conferindo-lhe como contedo o ser jurdico, como ensina Alexy, e no o ter jurdico de uma pessoa. Sabe-se que Jellinek classificou os direitos subjetivos pblicos em 4 (quatro) status consoante a posio ocupada pelo indivduo em relao ao Estado: no status passivo, o indivduo encontra-se numa posio subordinao, despido de personalidade; no status negativus, H
reconhecimento ao indivduo de uma esfera de liberdade indivduo intangvel pelo Estado; no status positivus, o indivduo reconhecido como sujeito do poder poltico, com direitos a prestaes fornecidas pelo Estado; por ultimo,
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no status activus, o indivduo angaria o direito de participar ativamente do poder poltico. O moderno Estado Democrtico de Direito reclama uma Democracia Participativa aberta, dentro de uma Constituio aberta a todas as instncias de participao permanente. Fcil ver que os esquemas poltico-institucionais baseados em estruturas antigas, do tipo liberal-individualista, no se adaptam s novas exigncias da ordem coletiva. O Estado tem o dever de zelar pela sade, a educao, a segurana, o meio ambiente, pela proteo ao consumidor. Assim, h dano moral coletivo em leso a interesses difusos ou coletivos, tais como o meio ambiente, a qualidade da vida e sade da coletividade e, mesmo, no caso de consumidores. At mesmo na edio de uma lei inconstitucional existe o dano moral que possa provir dos efeitos desse ato legislativo viciado, como ensina Caio Tcito (Responsabilidade civil do Estado por dano moral. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, n. 197, jul.-set.1994). Dir-se-, como revela Luza Cristina F. Frischeisen (Polticas Pblicas - A responsabilidade do administrador e do Ministrio Pblico. Max Limonad, 2000, p. 146-150): as normas constitucionais da ordem social constitucional delimitam polticas pblicas, vinculantes para o administrador, que visam ao efetivo exerccio dos direitos sociais para a realizao dos objetivos daquela: o bem-estar social e a justia social, sendo que o seu descumprimento gera responsabilidade para a Administrao, pois tal conduta ilegal e inconstitucional. 121
Parece-me, na linha de Eduardo Talamini (Tutela relativa aos deveres de fazer de no fazer art. 461 do CPC e art. 84 do CDC), deve-se distinguir entre as hipteses normativas constitucionais de que se extrai apenas o dever de o Estado realizar polticas pblicas de carter social e aquelas que, mais do que a imposio de diretrizes objetivas estatais, embasam verdadeiros direitos subjetivos pblicos. No caso de exigncia quanto formulao de polticas pblicas, dir-se- que h restries tutela jurisdicional. No segundo caso, vivel o ingresso no Judicirio para a fruio completa do direito assegurado no texto constitucional." Seguindo a corrente dos que defendem a existncia da responsabilidade civil por danos morais ambientais, lembramos, tambm, a postura de Juliana Piccinin Frizzp, Bacharela em Direito pela Univ. Fed. de Santa Maria, em artigo publicado no site
http://www.ufsm.br/direito/artigos/ambiental/responsabilidade-danoambiental.htm . Afirma a articulista referida: "De acordo com a colocao anterior, o dano pode ser patrimonial ou moral, assim tambm o o dano ambiental. O dano ambiental patrimonial exige a reparao ou indenizao do bem ambiental lesado, que pertence a toda a coletividade. J o dano moral ambiental est , relacionado a todo prejuzo no-econmico causado ao indivduo ou sociedade, em virtude de leso ao meio ambiente. No se pode olvidar da questo social desencadeada pelo dano ambiental. O dano ao meio ambiente representa leso a um direito difuso, um bem imaterial, incorpreo, autnomo, de interesse da coletividade, 122
garantido constitucionalmente para o uso comum do povo e para contribuir com a qualidade de vida das pessoas. Assim, a reparao no pode ser feita apenas s pessoas que postularam em juzo tal ressarcimento, pois se trata de um direito de todos. Para efetivar tal indenizao, devero surgir mudanas." A Revista de Direito Ambiental de dezembro de 1996, 04/61, RT, publicou artigo denominado "O dano Moral Ambiental e sua reparao, da autoria de Leite, Dantas e Fernandes, onde esto desenvolvidos os seguintes fundamentos sobre a matria em anlise: "Assim como o dano moral individual, tambm o coletivo passvel de reparao. Isto pode ser depreendido do prprio texto constitucional,: no qual no se faz qualquer espcie de restrio que leve concluso de que somente a leso ao patrimnio moral do indivduo isoladamente, considerado que seria passvel de ser reparado." Cludia Ceclia Fedeli, Promotora de Justia, assinala, em manifestao tornada pblica pela Revista Consultor Jurdico, de 13 de maio de 2003, que, no dano moral ambiental, "(...) verifica-se que est havendo a violao de direitos inerentes personalidade humana, como a integridade fsica e a sade dos moradores do local em questo, que requer a devida reparao. Alm disso, possvel, sem maiores dilaes probatrias, concluir-se que os moradores da regio esto submetidos a enorme desconforto causado; pelo rudo produzido acima de qualquer limite legal, sendo necessria a; indenizao por esses transtornos causados".
123
Sobre o dano ambiental moral vale referir as consideraes a respeito do dano social de Francisco Jos Marques Sampaio, in verbis: "No apenas, portanto, a agresso natureza que deve ser objeto de reparao, mas, outrossim, a privao, imposta coletividade, do equilbrio ecolgico, do bem-estar e da qualidade de vida que aquele recurso ambiental proporciona, em conjunto com os demais. Desse modo, a reparao do dano ambiental deve compreender, tambm, o perodo em que a coletividade ficar privada daquele bem e dos efeitos benficos que ele produzia, por si mesmo e em decorrncia de sua interao com os demais (artigo 3, inciso I, da Lei 6.938/81). Se a recomposio integral do equilbrio ecolgico, com a reposio da situao anterior ao dano, depender, pelas leis da natureza, de lapso de tempo prolongado, a coletividade tem direito subjetivo a ser indenizada pelo perodo que mediar entre a ocorrncia do dano e a integral reposio da situao anterior de equilbrio ecolgico e fruio do bem ambiental atingido" (In: Responsabilidade Civil e Reparao de Danos ao Meio Ambiente. Lumen Juris, 1998, p.107. Demonstramos que na doutrina predominam
posicionamentos acolhendo a imposio da responsabilidade civil por danos ambientais. Passamos, em seqncia, a anotar algumas decises
jurisprudenciais sobre o assunto. 5 - O POSICIONAMENTO DA JURISPRUDNCIA SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO MORAL AMBIENTAL O tema, no obstante a sua relevncia, no tem sido examinado com assiduidade pelo Superior Tribunal de Justia, em sede de Recurso Especial, nem pelos Tribunais de 2o grau. 124
Destacamos
alguns
julgamentos,
para
demonstrar
tendncia do Superior Tribunal de Justia e dos Tribunais de 2 grau sobre o assunto. Ei-los: a) A 1a Turma do Superior Tribunal de Justia, no REsp n 598.281, de Minas Gerais, julgamento ainda no terminado na data em que este trabalho est sendo elaborado, apreciando recurso do Ministrio Pblico, em face de o Tribunal de Minas Gerais haver negado pretenso de fixar responsabilidade civil por dano ambiental, reformando sentena de 1o grau, est dividida. Em voto vista que proferi, acompanhando o Relator, emiti o entendimento seguinte: "Debate-se, no recurso especial em exame, se h
possibilidade de condenao em dano moral coletivo em sede de ao civil pblica onde se discute a reparao de prejuzos ao meio ambiente. O eminente Ministro Luiz Fux, Relator, entendeu ser possvel condenar o infrator do meio ambiente por dano moral coletivo. As razes desse posicionamento esto postas na ementa seguinte: 'AO CIVIL PBLICA. DANO AO MEIO AMBIENTE/? DANO MATERIAL E MORAL. ART. 1o DA LEI 7.347/85. 1. O art. 1o da Lei 7.347/85 dispe: 'Regem-se pelas
disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
125
I II III
- ao meio ambiente; - ao consumidor; - a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico; IV V 2. - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo; - por infrao da ordem econmica.' O meio ambiente ostenta na modernidade valor
inestimvel para a humanidade, tendo por isso alcanado a eminncia de garantia constitucional. 3. O advento do novel ordenamento constitucional - no
que concerne proteo ao dano moral - possibilitou ultrapassar a barreira do indivduo para abranger o dano extrapatrimonial pessoa jurdica e coletividade. 4. No que pertine possibilidade de reparao por dano
moral interesses difusos como si ser o meio ambiente amparam-na o art.1o da Lei da Ao Civil Pblica e o art. 60, VI, do CDC. 5. categoria de Com efeito, o meio ambiente integra inegavelmente a interesse difuso, posto inaproprivel uti singuli.
Consectariamente, a sua leso, caracterizada pela diminuio da qualidade de vida da populao, pelo desequilbrio ecolgico, pela leso a um determinado espao protegido, acarreta incmodos fsicos ou leses sade da coletividade, revelando atuar ilcito contra o patrimnio ambiental, constitucionalmente protegido. 126
6.
Deveras, os fenmenos, analisados sob o aspecto da
repercusso fsica ao ser humano e aos demais elementos do meio ambiente, constituem dano patrimonial ambiental. 7. O dano moral ambiental caracterizar-se quando, alm
dessa repercusso fsica no patrimnio ambiental, sucede ofensa ao sentimento difuso ou coletivo, v.g., o dano causado a uma paisagem causa impacto no sentimento da comunidade de determinada regio, quer como v.g. a supresso de certas rvores na zona urbana ou localizadas na mata prxima ao permetro urbano. 8. Consectariamente, o reconhecimento do dano moral
ambiental no est umbilicalmente ligado repercusso fsica no meio ambiente, mas, ao revs, relacionado transgresso do sentimento coletivo, consubstanciado no sofrimento da comunidade, ou do grupo social, diante de determinada leso ambiental. 9. Destarte, no se pode olvidar que o meio ambiente
pertence a todos, porquanto a carta Magna de 1988 universalizou este direito, erigindo-o como um bem de uso comum do povo. Desta sorte, em se tratando de proteo ao meio ambiente, podem coexistir o dano patrimonial e o dano moral, interpretao que prestigia a real exegese da Constituio em favor de um ambiente sadio e equilibrado. 10. Sob o enfoque infraconstitucional, a Lei n 8.884/94
introduziu alterao na LACP, segundo a qual restou expresso que a ao civil pblica objetiva a responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados a quaisquer dos valores transindividuais de que cuida a lei.
127
11.
Outrossim, a partir da Constituio de 1988, h duas
esferas de reparao: a patrimonial e a moral, gerando a possibilidade de o cidado responder pelo dano patrimonial causado e tambm,
cumulativamente, pelo dano moral, um independente do outro. 12. Recurso especial provido para condenar os
recorridos ao pagamento de dano moral, decorrente da ilicitude perpetrada contra o meio ambiente, nos termos em que fixado na sentena (fls. 381382).' O eminente Ministro Teori Albino Zavascki assume posio oposta, negando provimento ao recurso do Ministrio Pblico. Na mesma linha de pensar, embora por fundamentos diferentes, posicionou-se a eminente Ministra Denise Arruda, acompanhando o Ministro Teori Zavascki, isto , pelo no-reconhecimento, na espcie, de dano moral. Pedi vista dos autos. Apresento o meu voto. Estou de acordo com as razes desenvolvidas pelo Ministro Luiz Fux. Alm da doutrinao exposta no voto que apresentou, acrescento o pensamento de Jos Ricardo lvares Vienna, em Responsabilidade Civil por Danos ao Meio Ambiente no Direito Brasileiro (de acordo com o Cdigo Civil de 2002), tese de mestrado ainda no publicada, com exemplar em meus arquivos. O referido doutrinador leciona (pp. 188-195): '5.2 Dano Moral Ambiental 128
Falar em dano moral ambiental ainda pode deixar muitos surpresos. Afinal, onde estaria o sentimento de dor, angstia, desgosto, aflio espiritual no plano do meio ambiente? A propsito, a discusso envolvendo dano moral sempre foi objeto de acirrados debates no cenrio jurdico. Longo foi o caminho percorrido de sua cogitao at seu efetivo reconhecimento, primeiro pela doutrina e mais tarde pelos Tribunais. Aqueles que negavam sua aceitao sustentavam desde a imoralidade de se compensar a dor como o dinheiro, at a dificuldade em se aquilatar sua real ocorrncia. Todavia, a Constituio de 1988 reconheceu taxativamente a existncia e pertinncia desta modalidade de dano. Em seu artigo 5o, inciso V, o Texto Magno fez constar: ' assegurado o direito de resposta proporcional ao agravo; alm da indenizao por dano material, moral ou imagem'. No mesmo sentido, o inciso X do mesmo artigo, com os seguintes dizeres: 'so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao'. A Smula n 37 do Superior Tribunal de Justia, corrigindo anteriores distores em relao matria, assentou: 'So cumulveis indenizaes por dano patrimonial e moral oriundas do mesmo fato'. Seguindo essa orientao, o mesmo Superior Tribunal de Justia editou a Smula n 227, com a seguinte narrativa: 'A pessoa jurdica pode sofrer dano moral'. O novo Cdigo Civil, Lei n 10.406/2002, ratificando essa postura, em seu artigo 186, no se olvidou em prever, tambm, essa 129
modalidade de dano. Observe-se a redao de tal dispositivo: 'Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Extrai-se do disposto na Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, com nova redao dada pela Lei n 8.884. de 11 de julho de 1994, a saber: 'Art. 1o. Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I - ao meio ambiente; (...) III - a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico; IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.'
Pois bem. Uma vez reconhecida no plano normativo, de forma expressa, a viabilidade dos danos morais ao meio ambiente, como se identificar e se precisar a sua ocorrncia diante de uma situao concreta? Com efeito, a manifestao dos danos morais ambientais vai se evidenciar da mesma maneira que os danos morais individuais, ou seja, com um sentimento de dor, constrangimento, desgosto, infelicidade, angstia, etc. A nica diferena diz respeito ao titular desses sentimentos. Enquanto no dano moral individual o lesado ser o sujeito unitrio -individualizado -, no dano moral ambiental esse sentimento negativista perpassar por todos os membros de uma comunidade como decorrncia de uma atividade lesiva ao 130
meio ambiente. Tem-se, assim, aquilo que a doutrina vem denominando dano moral coletivo. O dano moral ambiental, dessa forma, ir se contrapor ao dano ambiental material. Este afeta, por exemplo, a prpria paisagem natural, ao passo que aquele se apresentar como um sentimento psicolgico negativo junto comunidade respectiva. Nessas condies, o dano material ambiental poder ou no ensejar um dano moral ambiental. Depender de como tais eventos iro repercutir na comunidade onde se situa o bem ambiental afetado. Se gerar um sentimento de comoo social negativo de intranqilidade, de desgosto, haver tambm um dano moral ambiental. Inmeros so os exemplos de danos morais ambientais. Citese, por primeiro, episdio ocorrido no Municpio de Araucria, envolvendo a Petrobrs, em 16 de julho de 2000, consistente no vazamento de quatro milhes de litros de petrleo, atingindo o rios Barigi e Iguau, estendendo-se por 40km por este ltimo rio. Na ocasio, houve comprometimento das guas, da flora e fauna ali existentes. Houve impacto emocional e intranqilidade geral junto comunidade municipal, estadual e nacional. Os efeitos foram sentidos at pela populao do Municpio de Unio da Vitria, situado aproximadamente a 300 quilmetros do local dos fatos, que corria o risco de comprometimento de abastecimento de gua. Os mais diversos meios de comunicao, tanto no mbito regional, quanto nacional, noticiavam com freqncia o ocorrido, denotando o quadro de gravidade ento instalado. Foi nesta perspectiva que o Deputado Federal Rafael Greca, em ofcio dirigido ao Procurador de Justia Saint-Clair 131
Honorato Santos, responsvel pelo Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Meio Ambiente, consignou: 'Nossa comunidade est estarrecida com as propores do ocorrido' (...). 'O impacto ecolgico s no mais grave do que o impacto social, pelo pnico disseminado entre as populaes ribeirinhas, e pelo pssimo exemplo de comportamento ambiental manifestado pela lentido em serem tomadas as primeiras providncias - ao que parece s formalizadas com os expedientes funcionais de segunda-feira'. Diante desses acontecimentos, no h como recusar a incidncia de dano moral ambiental face ao quadro crtico, de pnico e comoo social, junto quela comunidade aps a degradao ambiental. No plano internacional pertinente o episdio ocorrido na Baa de Minamata no Japo. No Municpio de Kumamoto, nas proximidades do Mar de Shiramui, onde se encontra a Baa de Minamata, entre os anos de 1932 e 1968, esteve em atividade a empresa Chisso Corporation, que ali atuou no ramo de fertilizantes e, posteriormente, nos ramos petroqumico e de plsticos. Para execuo de suas atividades, ao longo do perodo antes referido, a empresa despejou cerca de 27 toneladas de composto de mercrio junto Baia de Minamata, afetando a fauna ecolgica e, por conseguinte, a populao local, cuja alimentao era baseada em peixes. Sucede que ao longo dos anos, e com o processo de envenenamento dos peixes, os efeitos passaram a ser sentidos pela populao respectiva em meados de 1950, ao que se denominou de uma 'doena estranha'. Constatou-se, ento, a degenerao do sistema nervoso central nas pessoas afetadas, cujos sintomas variavam desde movimentos involuntrios at o estado de inconscincia. Os animais da regio tambm
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no ficaram imunes ao quadro drstico. Tanto gatos como pssaros foram vtimas dos efeitos do mercrio, vindo a morrer em decorrncia disso. Ao final dos levantamentos oficiais e da apurao do nexo de causalidade para com a empresa Chisso Corporation, isso j na dcada de 90, reconheceu-se que 12.615 pessoas foram vtimas da doena pela ao do mercrio. Esse quadro catico vivenciado ao longo de vrios anos pela comunidade japonesa antes referida tambm est, indubitavelmente, a caracterizar um dano moral ambiental. Cite-se, outrossim, o episdio que afligiu o Municpio de Londrina. Em maio de 2001, a Prefeitura local, sob o argumento de edificar reparos em uma ponte que separa os Lagos Igap 1 e Igap 2, bem como efetivar servio de manuteno e limpeza nos Lagos, procedeu ao esvaziamento do Lago 2 e reduo significativa do nvel de gua do Lago 1. Na ocasio, noticiou-se que as obras estariam concludas por ocasio do aniversrio da cidade, comemorado em 10 de dezembro. No entanto, venceu-se o prazo anunciado sem que os trabalhos de reparos mal se iniciassem. Aliado a isso, segmentos tcnicos da rea ambiental questionaram a ausncia de um prvio planejamento para a execuo das obras, bem como a inoperncia dos responsveis em conduzir os trabalhos. Paralelamente, proliferou-se no Lago esvaziado um pssimo odor, agravado pelo crescimento aleatrio da vegetao, bem como acmulo expressivo de lixo. Revoltada com o cenrio, a Associao de Moradores Altos do Igap (AMAI), traduzindo sentimento dos londrinenses, externou o repdio aos fatos, promovendo passeatas e manifestaes junto ao 133
Municpio, chamando a ateno das Autoridades com vistas a reverter o quadro desolador. No caso em questo, os Lagos antes referidos tratavam-se de autnticos 'cartes-postais' de Londrina, sobretudo pela sua rara beleza cnica, de maneira que a situao antes relatada reala de fato uma agresso ao sentimento de apreo sentido pelo muncipe londrinense, criando-lhe um esprito unvoco e unssono de indignao e desconforto. Em vista disso, no h dvidas de que o quadro de incerteza, junto aos Lagos Igap 1 e 2, patrimnios culturais e ecolgicos, configura tpico dano moral ambiental, ante o comprometimento do cativante e carismtico bem ambiental ofendido. Em apertada sntese, portanto, assevera-se que o dano moral ambiental perfeitamente admissvel em nosso sistema. Alm de contemplado, expressamente, pelo ordenamento jurdico, no encerra incompatibilidades empricas para sua ocorrncia ou identificao. Sua aferio at mais fcil do que no caso do dano moral individual, porquanto evidencia-se com um sentimento pblico de comoo e perturbao a determinada comunidade como decorrncia da degradao ambiental. Alm disso, difere-se do dano ambiental comum, o qual afeta o patrimnio ambiental em sua concepo material, enquanto o dano moral corresponde a um sentimento psicolgico social adverso suportado por determinado grupo de pessoas. Por fim, assenta-se que o dano moral ambiental pode concorrer ou no com o dano ambiental comum, o que no obsta ao concurso de indenizaes, na esteira Smula n 37 do Superior Tribunal de Justia.' 134
Isso posto, com o meu pedido de vnia, acompanho o Relator para dar provimento ao recurso. E como voto." Observamos que at a data da elaborao do presente trabalho, o julgamento no tinha terminado. b) O Tribunal de Justia de So Paulo, na deciso a
seguir mostrada, por sua ementa, decidiu: "Indenizao. Responsabilidade civil. Dano moral.
Intoxicao por resduos industriais de hexaclorobenzeno (HCB), depositados em rea'; prxima de habitao coletiva. Substncia qumica capaz de provocar doenas malignas. Necessidade de freqente acompanhamento mdico da vtima at eventual eliminao orgnica. Ofensa ao direito subjetivo segurana pessoal. Verba devida. Ao de indenizao julgada, em parte, procedente. Provimento parcial ao recurso para esse fim - 'Configura dano moral reparvel, a ttulo de violao do direito segurana pessoal, a condio orgnica de quem, intoxicado por resduos industriais de hexaclorobenzeno (HBQ, fica exposto aos riscos de ser acometido por doena maligna" (TJSP - 2aC. Dir. Privado - Apelao 170.660-4 - Rel. Cezar Peluzo - j. 20.03.2002, citado por STOGO, Rui. Tratado de Responsabilidade Civil. 6.ed. p.858). c) O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, pela sua 2 a
Cmara Cvel; apregoou, na Apelao Cvel n 2001.001.14586 - Apelante: Municpio do Rio de Janeiro, Apelado: Artur da Rocha Mendes Neto, tendo como Relatora a Desemb Maria Raimunda T. de Azevedo, que: 135
"Poluio Ambiental. Ao Civil Pblica formulada pelo Municpio do Rio de Janeiro. Poluio consistente em supresso da vegetao do imvel sem a devida autorizao municipal. Cortes de rvores e incio de construo no licenciada, ensejando multas e interdio do local. Dano coletividade com a destruio do ecossistema, trazendo
conseqncias nocivas ao meio ambiente, com infringncia s leis ambientais, Lei Federal 4.771/65, Decreto Federal 750/93, artigo 2, Decreto Federal 99.274/90, artigo 34 e inciso XI, e a Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, artigo 477. Condenao reparao de danos materiais consistentes no plantio de 2.800 rvores e ao desfazimento das obras! Reforma da sentena para incluso do dano moral perpetrado coletividade. Quantificao do dano moral ambiental razovel e proporcional ao prejuzo coletivo. A impossibilidade de reposio do. ambiente ao estado anterior justifica a condenao em dano moral pela degradao ambiental prejudicial coletividade. Provimento do recurso. O voto do mencionado acrdo merece, pelos fundamentos que desenvolveu, ser conhecido: "VOTO Apela o Municpio do Rio de Janeiro da sentena que julgou procedente em parte pedido deduzido em ao Civil Pblica contra Artur da Rocha Mendes Neto, pela causao de danos coletividade com a destruio do ecossistema local, obrigando-a sofrer os efeitos de tal degradao.
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O apelado foi condenado a desfazer as obras executadas, sem autorizao municipal, retirada de entulho e a plantar 2.800 mudas de espcies nativas, no prazo de 90 dias. No tendo havido condenao da parte quanto aos danos morais causados coletividade, reitera o Municpio Apelante esta parte do pedido. Nas razes de decidir, argumenta o Juiz monocrtico que por determinao constitucional (art. 225, 3o, da Constituio Federal) as condutas lesivas ao meio ambiente sujeitam os infratores s sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Os documentos acostados inicial atestam o corte de 40 rvores, inicialmente, alm de onze (11) subseqentes, a supresso de subbosque, provocando a diminuio da cobertura vegetal da regio, com a diminuio do valor ecolgico e paisagstico para o local e a execuo de obras sem a devida licena da municipalidade. A real utilidade e a necessidade do sub-bosque podem ser avaliadas pela descrio, aps inspeo tcnica no local: 'A cobertura arbrea, alm do seu valor
ecolgico/paisagstico para o local, tem como funes importantes tamponar os impactos gerados nas zonas ocupadas, contribuindo para amenizar o microclima local; conter a eroso do solo; reter poluentes e rudos; servir como porta-sementes; atrair a fauna entre outros aspectos relevantes para uma rea prxima a uma Unidade de Conservao Ambiental' (fl. 04). 137
Quanto obra em si, foi ressaltado pelos tcnicos que 'estar impedindo a regenerao natural da vegetao local, como tambm impermeabilizando grande parte do terreno. Por ser obra clandestina, poder ainda acarretar poluio hdrica e do solo, devido falta de critrios tcnicos que as construes irregulares costumam ter'. As providncias a serem tomadas para a reverso dos danos ambientais causados pelo Ru, como seja a compensao do dano ambiental com o plantio de 2.800 mudas de espcies nativas de acordo com orientao da Secretaria do meio ambiente, alm da demolio das construes e retirada de entulho, ainda assim no propiciam reverso ao estado anterior, certo que em nova vistoria foi constatado o aumento de corte de rvores, j em nmero de 51, em total desacordo com as leis de controle ambiental. De acordo com o relatrio de vistoria de fl. 12, trata-se de rea com cerca de 3.091 metros quadrados, situada em torno do Parque Estadual da Pedra Branca. Apesar de j estar descaracterizada da original Mata Atlntica, possui um misto de espcies nativas com exticas. Com o povoamento municipal, os lotes situados naquele local s podem ser desmembrados em reas mnimas de 5.000 metros quadrados e edificados em 10%. Embora haja impugnao das exigncias ao assunto de que houve desdobramento do terreno, no Registro Geral de Imveis este desdobramento foi efetuado em desacordo com a legislao proibitiva por implicar degradao ao meio ambiente na forma da Lei Federal 4.771/65, o Decreto Federal 750/93, artigo 1o, a Resoluo do CONAMA n 13, de
138
06.12.90, artigo 2o, Decreto Federal 99.274/90, artigo 34, inciso XI, e a Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, artigo 477. Por outro lado, a condenao imposta com o objetivo de restituir o meio ambiente ao estado anterior no impede o reconhecimento de reparao do dano moral ambiental. Pacfico o entendimento por este Colegiado de que a indenizao por dano moral comporta pedido genrico, deixando-se ao arbtrio do julgador a quantificao, a ausncia de pedido certo e determinado no impede a condenao, uma vez existente pedido genrico. Em se tratando de proteo ambiental, a responsabilidade objetiva, bastando a demonstrao do dano existente com a prova do fato perpetrado contra a coletividade pela degradao do ambiente. Uma coisa o dano material consistente na poda de rvores e na retirada de sub-bosque cuja reparao foi determinada com o plantio de 2.800 rvores. Outra o dano moral consistente na perda de valores ambientais pela coletividade. O dano moral ambiental tem por caracterstica a
impossibilidade de mensurar e a impossibilidade de restituio do bem ao estado anterior. Na hiptese, possvel estimar a indenizao, pois a reposio das condies ambientais anteriores, ainda que determinado o
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plantio de rvores, a restaurao ecolgica s se dar, no mnimo, dentro de 10 a 15 anos. Conforme atestam os laudos (fls. 11/12 e 17/18), nesse interregno a degradao ambiental se prolonga com os danos evidentes coletividade, pela perda de qualidade de vida nesse perodo. Os danos ao meio ambiente vm sendo cada vez mais perpetrados, resultantes da insensibilidade dos perpetradores, por isso que devem ser reprimidos a benefcio da coletividade. Assim sendo, de acordo com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade norteadoras da fixao do valor, e de acordo com o brilhante parecer do Procurador de Justia Dr. Luiz Otvio de Freitas, que na forma regimental passa a integrar o julgado, d-se provimento ao apelo, para condenar o apelado ao pagamento de danos morais ambientais, no equivalente a 200 (duzentos) salrios mnimos nesta data, revestidos em favor do fundo previsto no artigo 13 da Lei 7.347/85. Rio de Janeiro, 06 de maro de 2002. Desembargador Joo Wehbi Dib." d) O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, nos
Embargos de Declarao n 70010872729, da relatoria do Desemb. Wellington Pacheco Barros, julgado em 16.03.2005, ementou: Embargos de Declarao. Processual Civil. Apelao cvel. Constitucional. Administrativo. Processual civil. Ao civil pblica. Porto Alegre. Pedreira do Morro Santana. Extrativismo mineral. Inexistncia de 140
licena por grande parte do tempo de funcionamento da empresa. Responsabilidade objetiva por dano ambiental. Obrigatoriedade de
interveno estatal instituda pela declarao de Estocolmo de 1972. Incidncia na Lei n 6.938/1981, recepcionada pela Constituio Federal de 1988. Responsabilidade solidria. Parcial procedncia na origem. Obrigao de recuperao da rea. Dano moral ambiental. Incabimento. Noprovimento em grau recursal. Sentena que se mantm. Inexistncia de obscuridade, contradio, omisso ou necessidade de esclarecimentos. Embargos desacolhidos" (Embargos de Declarao n 70010872729, 4 a Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Wellington Pacheco Barros, Julgado em 16.03.2005). e) Na Apelao Cvel n 7009570490, relatada,
tambm, pelo Desemb. Wellington Pacheco Barros, no Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, julgamento de 10.11.2004,4 a Cmara Cvel, ficou decidido: "Apelao Cvel. Constitucional. Administrativo. Processual Civil. Ao Civil Pblica. Porto Alegre. Pedreira do Morro Santana. Extrativismo Mineral. Inexistncia de Licena por Grande Parte do Tempo de Funcionamento da Empresa. Responsabilidade Objetiva por Dano Ambiental. Obrigatoriedade de Interveno Estatal Instituda pela Declarao de Estocolmo de 1972. Incidncia na Lei N 6.938/1981, decepcionada pela Constituio Federal de 1988. Responsabilidade Solidria. Parcial
Procedncia na Origem. Obrigao de Recuperao da rea. Dano Moral Ambiental. Incabimento. No-Provimento em Grau Recursal. Sentena Que Se Mantm. Recurso Adesivo. Desero. Ausncia de Preparo. Nocomprovado o preparo no ato de interposio do recurso. Texto e inteligncia do artigo 511 do CPC. Inocorrncia. Precedentes do ST]. No-conhecimento. 141
1 - A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, reunida em Estocolmo, de 5 a 16 de junho de 1972, da qual o Brasil foi signatrio, determinou a obrigatoriedade da interveno estatal, sendo inescusvel a omisso na tarefa de vigiar e controlar a utilizao dos seus recursos ambientais. 2 - Depois disso, ficou plasmado que a responsabilidade por dano ambiental objetiva, fulcro no artigo 14, 1o, da Lei n 6.938/81, recepcionado pelo artigo 225, 3o, da Constituio Federal. 3 - Alm disso, era regra expressa na ocasio do fato que todos que concorressem para a ocorrncia do dano responderiam solidariamente, nos termos do artigo 1.518 do Cdigo Civil de 1916. 4 - E, por fim, o dano moral ambiental tem feio subjetiva. Reparam-se a dor, o sofrimento, a vergonha de um grupo, de uma coletividade. Inexistncia de comprovao. Negado provimento s apelaes e no conhecido o recurso adesivo, vencido em parte o Desemb. Presidente" (Apelao Cvel n 70009570490, 4 a Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Wellington Pacheco Barros, Julgado em 10.11.2004). f) O Tribunal de Justia no Paran, apreciando agravo referente ao Processo n 132526800, relatado pelo Desemb. Wanderlei Resende, julgamento de 19.03.2002, entendeu que: "Ao Civil Pblica por Imoralidade Administrativa e Danos Materiais e Morais Causados ao Meio Ambiente Juzo A Quo Deferiu Pedido Uminar Paralisao de Obras em Estrada Rural - Suspenso da Licena de Instalao -Possibilidade rea Integrante da Mata Atlntica Licena Concedida pelo LAP Sem Anuncia do IBAMA - Vcio Insanvel Licena Nula - Aplicao do Princpio da Prevalncia do Meio Ambiente Efeito Suspensivo Revogado Deciso Mantida - Agravo No Provido. Presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, cabvel a imposio de medida liminar em ao civil pblica, por fora do art. 12 da 142
Lei 7.347/85. No direito ambiental, o poder geral de cautela do juiz deve ser norteado pelo princpio da prevalncia do meio ambiente (vida), podendo impor ao poder pblico a cessao da atividade danosa, justamente por ser seu dever defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225, caput, da CF)." g) O Tribunal de Justia do Paran, no agravo de n 132527500, acrdo n 21802, relatado pelo Desemb. Wanderlei Resende, julgado em 19.03.2003, reafirmou: "Ao Civil Pblica por Imoralidade Administrativa e Danos Materiais e Morais Causados ao Meio Ambiente - Juzo A Quo Deferiu Pedido Uminar -Paralisao de Obras em Estrada Rural - Suspenso da Licena de Instalao -Possibilidade - rea Integrante da Mata Atlntica Licena Concedida pelo LAP Sem Anuncia do IBAMA Vcio Insanvel Licena Nula Aplicao do Princpio da Prevalncia do Meio Ambiente - Efeito Suspensivo Revogado Deciso Mantida - Agravo No Provido. Presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, cabvel a imposio de medida liminar em ao civil pblica, por fora do art. 12 da Lei 7.347/85. No direito ambiental, o poder geral de cautela do juiz deve ser norteado pelo princpio da prevalncia do meio ambiente (vida), podendo impor ao poder pblico a cessao da atividade danosa, justamente por ser seu dever defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225, caput, da CF). h) de ser destacada deciso do Tribunal de Justia de Minas Gerais, relatada pelo Desemb. Geraldo Augusto, no Processo 1.0024.03.131618-5/0001(1), de 19.12.2005, referente manuteno de pssaros em cativeiro. 143
A ementa do julgado registra: "Ambiental - Manuteno de Pssaros em Cativeiro Apreenso Dano com Efeito Moral - Critrio de Fixao. A apreenso, pela polcia ambiental, de pssaros mantidos em cativeiro para serem
reintegrados ao meio ambiente caracteriza ofensa que extrapola o terreno dos danos meramente patrimoniais, constituindo, em verdade, danos com efeitos morais ou simplesmente danos extrapatrimoniais com ofensa ao direito difuso ao meio ambiente. Em casos tais, torna-se satisfatrio o arbitramento de um valor de indenizao que, na hiptese, fixado de forma subjetiva, diante das especificidades de cada caso concreto, tais como circunstncias do fato, gravidade da perturbao, reparabilidade do dano, tipo de agresso, espcies afetadas e, ainda, dentre outros critrios, tambm a condio econmica da parte envolvida." O Tribunal de Justia de Minas Gerais, no Processo n 1.047.03.000681-8/0001, da relatoria do Desemb. Batista Franco, julgado em 27.09.2005, assentou: "Ao de Indenizao por Danos Materiais e Morais Nulidade da Sentena Afastada Direito de Propriedade Violado - Danos Materiais Comprovados - Obrigao de Indenizar Caracterizada - Danos Morais Afastados -Juros de Mora de 1% ao Ms - Majorao da Verba Sucumbencial- Possibilidade. 1 - No h que se falar em julgamento ultra petita ou extra petita quando a sentena de 1o grau ateve-se rigorosamente aos termos da petio inicial, a qual foi capaz de revelar aquilo que o autor pretendia do Estado frente ao requerido. 2 - Comprovada nos autos a ocorrncia de dano de ordem material decorrente de obra realizada a mando do Municpio, para drenagem e pavimentao asfltica, culminando no desvio 144
natural do crrego que define um dos limites do terreno, com conseqente isolamento de parte de sua rea, afetando, inclusive, possveis entradas no imvel dos autores da ao, dever aquele arcar com o pagamento da indenizao dos danos decorrentes, cujo valor dever ser fixado em fase de liquidao de sentena por arbitramento, levando em conta o valor da rea desmembrada o total do imvel e os valores necessrios para realizao de obras a fim de evitar novos danos propriedade dos autores. 3 - Ausente qualquer dos elementos ditos como essenciais na doutrina subjetivista para a caracterizao da responsabilidade de indenizar os alegados danos morais, quais sejam, o erro de conduta do suposto ofensor, o dano efetivamente sofrido pelos ofendidos e o nexo de causalidade entre uma e outra, cabe ser inacolhido o pedido inicial de indenizao por danos morais por motivo de invaso de parte do terreno dos autores da ao. 4 - Os juros de mora, em se tratando de condenao a ser suportada pela Fazenda Municipal, devem ser fixados em 1% ao ms, na forma prevista no art. 406 do novo Cdigo Civil c.c. art. 141 do Cdigo Tributrio Nacional. 5 - Os honorrios de sucumbncia a serem pagos pelo Municpio apelado, em observncia ao que est disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, devem ser fixados segundo apreciao eqitativa do juiz da causa, que deve estar atento ao fato de no se admitir a hiptese de condenao em valor irrisrio, ou tampouco, excessivamente onerosa ao devedor, cabendo a este eg. Tribunal, quando necessrio, adequ-la hiptese ftica. 6 -Preliminar rejeitada, parcialmente provida a apelao principal e provida a apelao adesiva." (Obs.: Rejeitaram preliminar e deram provimento parcial aos recursos principal e adesivo). j) Em 17.08.2004, o Tribunal de Justia de Minas Gerais, por reconhecer inexistir pedido especfico sobre danos morais ambientais, decidiu no Processo n 1.0702.96.002497-5/002(1), relatado pelo Desemb. Caetano Levi Lopes: 145
"Apelao cvel. Ao civil pblica. Sentena. Vcio extra petita inocorrente. Prova oral. Irregularidade eventual. Ausncia de prejuzo. Princpio da instrumentalidade das formas. Nulidade inexistente. Estudo prvio de impacto ambiental. Pea integrante do contexto de licenciamento ambiental. Impossibilidade de apresentao isolada. rea de preservao permanente. Recomposio invivel ao status quo ante. Dano ambiental. Responsabilidade civil objetiva. Reparao devida. Indenizao. Arbitramento correto. Danos morais. Falta de pedido especfico. Inviabilidade. Recursos no providos. 1. A sentena contm o vcio extra petita quando soluciona causa diversa da que foi proposta. 2. Limitando-se o julgador a decidir a pretenso deduzida, inocorre o vcio mencionado. 3. Deve a parte demonstrar, objetivamente, qual prejuzo processual sofreu pela produo da prova oral. Omissa a demonstrao, tem pertinncia o princpio da instrumentalidade do processo, porque este no fim em si mesmo e, sim, meio para aplicao do direito material na composio dos conflitos de interesses. 4. Nos casos de dano ao meio ambiente, a regra a responsabilidade civil objetiva, sob a modalidade do risco integral. 5. devida a reparao do dano, quando demonstrado o nexo causal entre a conduta do agente e a leso ao meio ambiente a ser protegido. 6. O estudo prvio de impacto ambiental visa a conhecer a atividade que se pretende realizar e, por conseqncia, adotar as medidas mitigadoras e compensatrias da degradao ambiental. Logo, no pea isolada do sistema de proteo do meio ambiente e deve estar integrado no contexto do licenciamento ambiental. 7. de se arbitrar a indenizao em dinheiro para compensar, de alguma forma, a degradao causada ao sistema ambiental, no suscetvel de reparao natural. 8. Ausente pedido especfico quanto ao dano moral, a pretenso recursal neste sentido no pode ser atendida. 9 Apelaes cveis conhecidas e no providas, rejeitadas duas preliminares. 146
l) O Desemb. Francisco Figueiredo, do Tribunal de Justia de Minas Gerais, no Acrdo do Processo n 1.0702.96.019524-7/001 (1), julgado em 18.11.2003, ementou: "Ao Civil Pblica - Condenao em Danos Morais Processualidade. E indevida e invivel a condenao para atender a danos morais em relao a uma coletividade, como tambm porque no comprovados tais danos no curso da lide." O acrdo est formado pelos fundamentos seguintes: "Conheo do recurso, que adequado, oportuno e atende aos requisitos de sua admisso. Trata-se de Ao Civil Pblica, aforada pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, atravs do Promotor de Justia da 1a Vara Cvel da Comarca de Uberlndia, contra o Bar e Restaurante Tribuna Livre Ltda., qualificado na inicial, para que o mesmo seja compelido a recolher para os Cofres Pblicos do Municpio de Uberlndia o valor relativo aos danos morais como reparao pela poluio sonora que propagou por longo perodo e que causou toda sorte de transtornos aos moradores do local. Deliberando em torno da questo, a sentena acolheu parcialmente o pedido, determinando que o estabelecimento requerido se abstenha da prtica poluidora e se adapte com estrutura acstica que no prejudique a tranqilidade da vizinhana, mas negando deferimento ao pedido de danos morais, da o presente inconformismo do rgo Ministerial.
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No caso, no vislumbro razo na tese recursal e tenho que a deciso no est a merecer reparos, data vnia. E bem verdade que o Bar e Restaurante Tribuna Livre Ltda., por um longo perodo e a despeito das reclamaes dos seus vizinhos, mostrou-se desidioso, ao permitir o ruidoso funcionamento da casa e ensejando os reclamos de tantos quantos se sentiram incomodados, tal como noticiado no caderno processual. Quanto ao pleito de danos morais, h de se reconhecer que realmente os atos do apelado causaram transtornos comunidade, o que, entretanto, no chega a caracterizar a existncia daquele tipo de dano. Inicialmente, porque observo que os danos morais no foram suficientemente provados e a sentena, por bvio, no tinha mesmo como incluir tal verba na condenao. Lado outro, por mais que se pretenda, a eventual afetao ambiental no tem como importar em ofensa moral a ser indenizvel e muito menos restaria evidenciada uma dor suportada pela comunidade e que pudesse ser traduzida em reparao pecuniria. O bem jurdico atingido, in casu, foi o patrimnio ambiental coletivo e, por tal ofensa, est ele recebendo a reparao devida, com as cominaes j impostas sentencialmente. Emoldurado tal cenrio e mesmo considerando a
comprovao da responsabilidade do estabelecimento infrator, assim como sua desdia era no buscar adaptar sua estrutura a uma acstica que no mais perturbe o sossego e a tranqilidade de terceiros, nego provimento ao 148
recurso para confirmar a sentena na ntegra e tambm julgar indevida qualquer, reparao de danos morais. Custas ex lege. O Sr. Desemb. Nilson Reis: VOTO Adoto, com vnia, o relatrio do eminente Relator, Desemb. Francisco Figueiredo, e, como ele, tambm conheo do recurso, porque presentes os requisitos de sua admissibilidade. A insurreio recursal do ilustrado representante do
Ministrio Pblico da 1a Vara Cvel da Comarca de Uberlndia pretende a reforma da r. sentena para que o Bar e Restaurante Tribuna Livre Ltda. seja condenado ao pagamento da importncia por danos morais como indenizao-ressarcimento em decorrncia da poluio sonora causada aos moradores do local. Na lio do sempre magistral Caio Mrio da Silva Pereira, in Responsabilidade Civil do Estado. 8.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1992, p.54, colhemos: 'O fundamento da reparabilidade pelo dano moral est em que, a pardo patrimnio em sentido tcnico, o indivduo titular de direitos integrantes de sua personalidade, no podendo conformar-se a ordem jurdica em que sejam impunemente atingidos. Colocando a questo em termos de maior amplitude, Savatier oferece uma definio de dano moral como 'qualquer sofrimento humano que no causado por uma perda 149
pecuniria', e abrange todo atentado reputao da vtima, sua autoridade legtima, ao seu pudor, sua segurana e tranqilidade, ao seu amor-prprio esttico, integridade de sua inteligncia, a suas afeies, etc' (Trait de La Responsabilite Civile, vil, n.525). O dano moral a dor, o sofrimento, dignidade, atribulaes, a tristeza, o constrangimento. a ofensa honra, sensibilidade, tranqilidade, ao sossego. um direito personalssimo e a sua leso deve ser reparada, na sua expresso socioeducativa, pedaggica e at punitiva. Remonta ao Cdigo de Hamurabi (Rei da Babilnia, 1728 a 1686 a.C). A Constituio da Repblica o prev (art. 5 o, V e X) A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente n 6.938, de 31 de agosto de 1981, em seu art. 3o, III, a, dispe: 'Art. 3o. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por. (...) III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente; a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem- estar da populao;(...). Neste caminhar, registra o mestre Paulo Affonso Leme Machado, em sua obra Direito Ambiental Brasileiro, 11.ed. p.616, do estudo publicado pela Organizao Mundial como efeitos do rudo: 'perda de audio; interferncia com a comunicao; dor; interferncia no sono; efeitos
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clnicos sobre a sade; efeitos sobre a execuo de tarefas; incomodo; efeitos no especficos'. Yussef Said Cahali, em sua obra Dano Moral. 2.ed. Editora Revista dos Tribunais, 1998, p.20, doutrina: 'Parece mais razovel, assim, caracterizar o dano moral pelos seus prprios elementos; portanto, 'como a privao ou diminuio daqueles bens que tm um valor precpuo na vida do homem e que so a paz, a tranqilidade de esprito, a liberdade individual, a integridade individual, a integridade fsica, a honra e os demais sagrados afetos'. Disse Confcio: 'No faa a outrem o que no queres que te faam' e | na Lei da XII Tbuas j se encontrava: 'Se algum causa um dano premeditadamente que o repare'. Indubitvel, pois, que a poluio sonora dano moral, mas, no caso dos autos, no ao Ente Pblico, Municpio, mas quelas pessoas naturais, que so vizinhas do estabelecimento comercial que lhes provocava| perturbao, tirava-lhes o sossego e a tranqilidade pessoais nas moradias, nas quais, depois da labuta diria recolhem-se para o reencontro da paz, da famlia, santurio da famlia. Ao Municpio cabe o dever de polcia de impedir a poluio sonora, que se insere na vida, na violao da paz, tempestividade e qualidade de vida. Assim sendo, porque direito personalssimo, impossvel, concessa venia a postulao recursal do ilustre representante do Ministrio Pblico, que no , no caso dos autos, substituto processual ou detentor de 151
legitimidade para reclamar indenizao por danos morais ao Municpio, invocando, para tanto, o art. 1o da Lei 7.347/85, inaplicvel, portanto. Acompanho o eminente Desembargador Relator para negar provimento ao recurso, confirmando a r. sentena. Custas, ex lege. O Sr. Desemb. Jarbas Ladeira: VOTO De acordo." 6 - CONCLUSES H, no se pode deixar de reconhecer, um movimento doutrinrio voltado, de modo preponderante, para a defesa da
responsabilidade civil por danos morais ambientais. Os artigos citados no curso do presente trabalho revelam essa tendncia. A corrente que tem posicionamento em sentido contrrio no tem atrado muitos adeptos. A jurisprudncia dos Tribunais de 2o Grau est dividida. A anlise das decises acima citadas revela que so dbios os
posicionamentos adotados. Os fundamentos apresentados pelos julgados que aceitam a responsabilidade civil por danos morais ambientais no demonstram plena convico. Sentimos, em cada acrdo referido, que h necessidade de a convico do julgador ser mais clara e vinculada ao verdadeiro alcance desse tipo de responsabilidade. 152
Por outro ngulo, os que negam a possibilidade de algum, pessoa jurdica ou fsica, responder, civilmente, por danos morais ambientais no alargam as suas concepes para que sejam discutidas as diretrizes cientficas jurdicas do Direito Ambiental. A verdade que est iniciado um novo ciclo de debates e de investigaes cientficas sobre o Direito Ambiental. O Direito, pelos seus mtodos de pesquisa e tcnicas de imposio de princpios, h de abrir espaos, em todos os ngulos onde ele estudado, para que o tema seja solucionado tendo em vista a garantia da dignidade humana e da valorizao da cidadania.
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ARTIGOS DE PERIDICOS
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171

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INFORMATIVO JURDICO DA BIBLIOTECA MINISTRO OSCAR SARAIVA

PODER JUDICIRIO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

INFORMATIVO JURDICO DA BIBLIOTECA MINISTRO OSCAR SARAIVA

Informativo Jurdico da Bib. Min. Oscar Saraiva

Copyright 1989 Superior Tribunal de Justia

Publicao disponvel eletronicamente em: www.stj.gov.br/webstj/Institucional/Biblioteca/Publicacoes.asp

Direito Ambiental Jos de Castro Meira ...................................................... 11

tica Ambiental Eliana Calmon Alves ....................................................... 25

O Meio Ambiente Na Constituio Federal De 1988 Antonio Herman de Vasconcellos e Benjamin................................................................................ 37

Responsabilidade Civil Por Dano Moral Ambiental Jos Augusto Delgado.................................................................................... 81

Jos De Castro Meira Direito Ambiental

Jos De Castro Meira Ministro do Superior Tribunal de Justia

ORIGEM DO DIREITO AMBIENTAL

Jos De Castro Meira Direito Ambiental

Jos De Castro Meira Direito Ambiental

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construdo, tais como edificaes, ruas, reas verdes, equipamentos 16

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Eliana Calmon Alves-- tica Ambiental_

Eliana Calmon Alves Ministra do Superior Tribunal de Justia

Sumrio: I INTRODUO. II DIREITO AMBIENTAL. III TICA . IV CONCLUSES

Eliana Calmon Alves-- tica Ambiental_

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Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988

O Meio Ambiente Na Constituio Federal De 1988

Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin Ministro do Superior Tribunal de Justia

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pases - em especial, Portugal

constitucional de carter ps-industrial e ps-moderno. De toda sorte, ao atento observador no passar

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- padro normativo, este, que

Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988

E acrescentava: "Se de um lado a Constituio no tratou o

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Nem sempre a degradao ou at a destruio integral de uma

ecossistema ou espcie afetam, de modo visvel e calculvel, a sade humana.

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