Resumo Executivo PEDL AGENDA PELOTAS 2022 Atualizado

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local
PEDL Vol. II-AGENDA PELOTAS 2022 RESUMO EXECUTIVO
Pelotas, 30 de novembro de 2012

ESTUDOS E PROJETOS INTERNACIONAIS
Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022
APRESENTAO
Este documento o Resumo Executivo do Relatrio Final do Plano Estratgico de Desenvolvimento Local de Pelotas, PEDL (Contrato para Servios de Consultoria N 01/2012 entre a Prefeitura Municipal de Pelotas/RS e a empresa signatria). O processo de elaborao do PEDL teve duas etapas: a primeira foi de diagnstico e a que ora se encerra, sobre a qual versa este Resumo Executivo. Assim, o PEDL de Pelotas constitudo de dois volumes: PEDL Volume I - Diagnstico e PEDL Volume II - Agenda Pelotas 2022. A proposta de chamar o PEDL de Agenda Pelotas 2022 porque um plano deve conter o iderio da comunidade a que se destina e, se assim , precisa ter um nome. E mais do que um nome precisa ter uma marca. Uma mxima de Philip Kotler ...algo que no tenha marca ser considerado uma commodity, um produto ou servio genrico.... Se aceita esta denominao, o PEDL estar portando no prprio nome um dos maiores desafios da comunidade a que se destina, se no o maior: o resgate da MARCA PELOTAS. Por que resgatar esta marca? Porque ela contm valores originrios imorredouros e suficientemente potentes para gerar um novo e grande dinamismo socioeconmico. A primeira tarefa dos formuladores de um plano local identificar o que realmente diferencia o lugar em relao ao sistema (de lugares) no qual ele se insere. A histria e a cultura so dois traos distintivos extremamente importantes. Pelotas, ao contrrio de muitos territrios, tem a vantagem de ter vivido uma histria que lhe deixou um grande legado e o desafio que se coloca, j h bastante tempo, desvendar e se apropriar produtivamente deste legado. Com este objetivo o plano idealiza e formula a insero de Pelotas em uma dinmica vigorosa de crescimento e a altura da sua formidvel dotao de recursos naturais, de infraestrutura fsica, cientfica, tecnolgica e de formao de recursos humanos, de patrimnio cultural e de poupana local. Pelotas tem, ainda, o terceiro maior mercado local do Rio Grande do Sul e est junto a um porto martimo e a uma intermodalidade de transportes para conectar o seu aparelho produtivo e o seu patrimnio histrico e cultural com os mercados do mundo. Como se no bastasse, esta imensa e valiosa constelao de capacitaes est assentada em um cenrio de rara beleza paisagstica que abarca as terras altas rochosas da Encosta da Serra do Sudeste, as plancies e a Lagoa dos Patos, a maior do mundo. Tudo muito prximo ao mar e a ele tem acesso pelo Canal do So Gonalo, ou por rodovia em menos de uma hora. Esta base natural, apropriada socialmente, constitui um territrio nico, o APL PELOTAS e, por isto, este , dentre os demais APLs eleitos como prioritrios para aes de capacitao competitiva, o mais emblemtico e o que tem a maior aptido para o resgate da MARCA PELOTAS. Na base do conceito APL Pelotas esto trs atributos: a Natureza (enquanto beleza paisagstica); a Cultura, com destaque para o Patrimnio Histrico (material e imaterial) e o Conhecimento (Ensino Superior e Pesquisa). Os setores estruturadores principais so o Turismo e a chamada Indstria Criativa, cujo ncleo, na verdade, est no setor de Servios.
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Em termos setoriais, as demais prioridades so o APL Alimentos (Agropecuria, Comrcio e Servios), APL Setores Intensivos em Conhecimento (Tecnologia da Informao e da Comunicao, TIC, e Sade) e o APL Construo Civil. O critrio de escolha considerou os seguintes requisitos: a) O APL ser importante para a economia local no que respeita a gerao de renda e emprego e/ou o seu setor estruturador ter projeo de crescimento elevado nos planos nacional e mundial em uma perspectiva de longo prazo; b) Pelotas no setor estruturador do APL ser competitiva dinamicamente. Neste requisito uma das duas alternativas permitiu a eleio: Pelotas estaticamente (na atualidade) no competitiva, mas tem potencial para vir a ser no futuro (dinamicamente competitiva); Pelotas estaticamente competitiva e continuar a ser no futuro. Os quatro APLs priorizados respondem atualmente por 56% do emprego da economia local e todos cumpriram a totalidade dos requisitos da seleo. importante ressaltar que tanto a escolha dos APLs quanto das demais prioridades do PEDL tem como objetivo elevar a capacitao das pessoas, das empresas e do lugar enquanto ambiente para investir, empreender, trabalhar e viver. As prioridades eleitas tambm no implicam na excluso de nenhum tipo de capacitao, de atividade econmica, de mercado e de classe social. importante ficar claro que o PEDL-Agenda Pelotas 2022 formulou objetivos e metas a serem alcanados a partir de instrumentos e aes que dependem predominantemente das capacitaes competitivas j existentes - atuais e potenciais - e da capacidade e autonomia de operao dos atores locais. No teria sentido formular um plano que fosse dependente predominantemente de decises exgenas, fora do alcance dos atores locais. Grande parte da dinmica atual e futura do crescimento de Pelotas e ser de determinao externa. A insero de Pelotas, no entanto, nesta dinmica de crescimento e ser de determinao interna. Depender nica e exclusivamente dos atores locais: do setor produtivo (empresrios e trabalhadores), do setor do conhecimento, da sociedade em geral e, de forma coadjuvante, do governo local. E por isto que a consultoria confere a mais alta prioridade construo imediata da Governana Social do PEDL-Agenda Pelotas 2022. Uma Governana que seja capaz de incorporar os quatro segmentos citados. Embora a iniciativa da elaborao tenha sido da Prefeitura Municipal, o PEDL-Agenda Pelotas 2022 no um plano da ao do governo. um alinhamento estratgico da sociedade em torno de objetivos e aes para buscar a Viso que ela prpria formulou para o ano de 2022 no evento Busca da Viso de Futuro realizado em 14 de novembro de 2012: Pelotas, uma sociedade que valoriza a natureza, a histria e a cultura, desenvolvida e acolhedora. A consecuo desta Viso, in totum, vai depender do que a sociedade de Pelotas fizer para alcan-la. Pelotas, 30 de novembro de 2012. Joal de Azambuja Rosa Amrica Estudos e Projetos Internacionais
...seu pronto adiantamento (a cidade de Pelotas em torno de 1820) resulta de sua proximidade das charqueadas e por consequncia da coadjuvao dos charqueadores, homens abastados e geralmente dotados de disposies liberais; a vontade deles era, com efeito, suficiente para operar a transformao que se tem notado: eles quiseram que o lugar prosperasse, e o lugar prosperou... Nicolau Dreys1
Nicolau Dreys, em Notcia Descritiva da Provncia de So Pedro do Sul. Rio de Janeiro, 1839. Fernando Lus Osrio usou parte da frase acima de Dreys como epgrafe do primeiro captulo do seu livro A Cidade de Pelotas, publicado em 1922 (1 Edio) - comemorativo do centenrio da proclamao da independncia do Brasil. Em 1962 a Editora Globo lanou a 2 Edio do livro de Fernando Osrio e a EDIPUCRS, em 1990, lanou a 4 Edio do livro de Nicolau Dreys. Nicolau Dreys era membro do exrcito francs e a derrota de Napoleo - para os pases da Santa Aliana - motivou a sua vinda para o Brasil em 1817, viajar pelo Rio Grande do Sul e conhecer Pelotas. Estabeleceu-se no comrcio de Porto Alegre entre 1817 e 1825. Posteriormente transferiu-se para So Paulo, onde permaneceu at 1837 e depois para o Rio de Janeiro (Dreys, 1990).
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INSTITUIES E PESSOAS PARTICIPANTES* DOS EVENTOS DO PEDL DE PELOTAS

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Fundao Centro de Agronegcios - Diretor Presidente Eduardo Osorio EMATER - Chefe do Escritrio Municipal Francisco Arduin de Arruda ALM - Agncia de Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim - Eng. Agr. Alexandre Barum* AEPel - Associao dos Economistas de Pelotas - Presidente Gilberto Treptow ILBD - Instituto Leda Bacci para o Desenvolvimento - Presidente Reginaldo Bacci Alex Kuhu - Empresa Emak Construes Alexandre K. de Abreu - Jornalista - Reitoria IFSUL Aline Fernandes - Sec. Mun. de Desenvolvimento Econmico e Turismo Aline Sampaio ILBD - Instituto Leda Bacci para o Desenvolvimento Ana Aline Machado de Oliveira - Prefeitura - UGP Ana Lucia Ribeiro Mendes - Assistente Social - Observatrio do Trabalho - IFSUL Ana Lcia Sena - Prefeitura - UGP Andreia Jump - Cooperativa das Doceiras de Pelotas Andria Lacerda Bachettini - UFPEL Antnio Carlos Gonalves - Cmara de Vereadores TV Cidade Antnio Carlos M. Leite - Instituto Jos Simes Lopes Neto Ariosto Ehart - Empresrio da indstria de conservas* Berenice Nunes - Assessoria Especial do Prefeito de Pelotas Beto da Z3 - Cmara de Vereadores - Vereador PT Carla Rosani Silva Fiori - Administradora, DIGAE/Reitoria do IFSUL Carlos Francisco Oliveira Pl - Engenheiro Civil Reitoria do IFSUL Carlos Jorge Ribeiro - Coordenador e Instrutor do SEST SENAT Ceres Chevallier - Professora - Design - campus Pelotas IFSUL Clarissa Soares Folharini - SMSTT Claudio da Silva Oliveira - CONSSEDI - PM Pelotas Danglares Cesar Fernandes - Cmara de Vereadores de Pelotas Daniel Amaro - Secretaria da Cultura Daniel Balhego - Balhego Produes Darci de vila Ferreira - Superintendente de Economia Popular da SDET* Darcy Bitencourt - Ncleo dos Criadores de Gado Jersey de Pelotas Darcy Trilho Otero - Diretor da Associao Rural de Pelotas Davison Guimares Sopea - Engenheiro Civil - Reitoria do IFSUL Diaroni dos Santos - Cmara de Vereadores, Vereador do PT Eduardo Coelho - Empresa Lifemed, Industrial de Equipamentos e Artigos Mdicos e Hospitalares Eduardo Luis Insaurriaga dos Santos - Professor, Pr-Reitor da Universidade Catlica de Pelotas Eduardo Mller - Analista de Sistema - Observatrio do Trabalho do IFSUL Eduardo N. Carpena COINPEL - Companhia de Informtica de Pelotas Eduardo Seroni - Empresa Lifemed, Industrial de Equipamentos e Artigos Mdicos e Hospitalares Elmar Hadler - ARP - Associao Rural de Pelotas Elni Carlos Steolla - Diretor da Associao Rural de Pelotas
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Eli Tramontin - Empresa Lifemed, Industrial de Equipamentos e Artigos Mdicos e Hospitalares Erli Massa - UCPEL - Universidade Catlica de Pelotas Everaldo Carvalho Born - APROCAPEL Everardo Antunez - Empresa Antunez Projetos e Construes Felipe Freitas - Cmara de Vereadores Felipe Mohnsam Krolow - Tcnico da COSULATI Fernando Caetano - Sinduscon de Pelotas Fernando Estima - Empresrio, Bolsa Continental de Mercadorias Fernando Rechsteiner - Vice Presidente do Sindicato Rural de Pelotas Flvio Al Alan - Secretaria Municipal de Transito Flvio Nunes - Diretor Executivo - Reitoria IFSUL Flvio Modafar Al-Alam - SMSTT - Secretaria Municipal de Segurana, Trnsito e Transporte Prefeitura Municipal de Pelotas Gabriel Schumann Halfen - Construtora Schumann - Sinduscon Pelotas Gerson Zaffalon* - Arquiteto e Urbanista da SGU Gilcia Bender - Mais Eventos Gilmar Bazanello - Vice Presidente do SINDILOJAS Gustavo Alcntara Brod - Professor - Design - campus Pelotas IFSUL Guto King - Arquiteto da Secretaria Municipal de Gesto Urbana Herberto Peil Mereb - ONG Amiz Inalva Nunes Fres - Academia Sul Brasileira de Letras de Pelotas - ASBL Joo Carlos Deschamps - professor da UFPEL* Joo Carlos Sehn - Presidente da Empresa Dersehn do Brasil Joo Eduardo Keiber - Gaia Cultura e Arte Consultoria e gesto de projetos culturais Joo Taceli Finamore Machado - Diretor da Associao Rural de Pelotas Jonas Plnio do Nascimento Jr. - Diretor da Associao Rural de Pelotas Jorge Curi Hallal Empresrio - Hotel Curi Jorge Schafhuser Jr. - EMBRAPA Jrio Luiz Silva - ACP Associao Comercial de Pelotas Jos Alfredo Laborda Knorr - Consultor Joseane da Silva Almeida* - Arquiteta e Urbanista da SGU Kariza Barros - CIPEL Llio Gomes Brod - Prefeitura Municipal de Pelotas. Liege Dias Lannes - Professora - Design - campus Pelotas IFSUL Luciane Almeida - Secretaria Municipal da Cultura Luiz Augusto Kieg* - Arquiteto e Urbanista da SGU Luiz Clvis Belarmino - Pesquisador da EMBRAPA* Marcio Jouglard - Sinduscon Pelotas Marcos Andr Betemps Vaz da Silva - Pr-reitor de Extenso IFSUL Marisa Bittencourt - Instituto Histrico e Geogrfico de Pelotas, IHGPEL Mauro Andr B. Cunha - Instituto Federal Sul Rio-grandense
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Mauro Yepsen - CONSSEDI Max T. Michels - ACP Associao Comercial de Pelotas Miguel A. V. Baneiro - Pr-reitor Adjunto de Extenso Reitoria do IFSUL Nilson Ireno Lock - Secretaria de Servios Urbanos Odeli Zanchet - Instituto Federal Sul Rio-grandense Olavo M. da Rocha e Silva - Sinduscon Pelotas Olga Maria Ferreira - Academia Sul Brasileira de Letras de Pelotas - ASBL Paulo Augusto M. Oliveira - SETCESUL. Raul Odone Gonalves - Prefeitura Municipal de Pelotas Renan Neves da Veiga - Cmara de Vereadores Renato Louzada Meireles - IFSUL Ricardo Ferreira - Sinduscon Pelotas Ricardo Jouglard - Empresrio, Irmos Jouglard Comrcio de Mquinas e Ferramentas Ricardo Pereira Costa - Diretor Geral campus Camaqu IFSUL Ricardo Ramos SINDUSCON DE Pelotas Rogrio Rosa, SINDITXI. Rosa Maria Garcia Rolim de Moura - FAUB - Faculdade de Urbanismo da UFPEL Rosilena M. Peres - Professora - Edificaes - campus Pelotas IFSUL Rui Idiarte Lucas - Serial Engenharia e Estruturas Valdino Krause - COREDE SUL Valdir Robe Jnios (Mano Val) - Ponto de Cultura Outro Sul
* As pessoas assinaladas com asterisco foram entrevistadas. A primeira entrevista foi com o Prefeito Adolfo Fetter Junior. A relao completa das 138 pessoas que participaram pelo menos uma vez dos eventos do PEDL. Como eventos so considerados as entrevistas individuais e as reunies setoriais e multisetoriais. No processo de elaborao do Diagnstico do PEDL, alm das entrevistas individuais, foram realizadas 10 reunies setoriais, conforme segue: 1) CONSSEDI - Conselho Superior Socioeconmico de Desenvolvimento e Inovao; 2) Setor de Transporte e Mobilidade Urbana Sustentvel; 3) Associao Comercial de Pelotas, Centro das Indstrias de Pelotas, CDL e Sindilojas; 4) Associao Rural de Pelotas, Sindicato Rural de Pelotas e Fundao Centro de Agronegcios; 5) Secretaria Municipal da Cultura, tcnicos e produtores culturais; 6) Universidade Catlica de Pelotas; 7) IFSUL; 8) EMATER; 9) Secretrio e tcnicos da Secretaria Municipal de Gesto Urbana;
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10) Pr-candidatos a Prefeitura Municipal de Pelotas. Na segunda etapa do PEDL foram realizados cinco encontros: 1) Evento Busca da Viso de Futuro; 2) Complementao do Diagnstico e Aes Estratgicas com o Grupo de Trabalho APL da Construo Civil 3) Complementao do Diagnstico e Aes Estratgicas com o Grupo de Trabalho APL Pelotas 4) Complementao do Diagnstico e Aes Estratgicas com o Grupo de Trabalho APL Alimentos 5) Complementao do Diagnstico e Aes Estratgicas com o Grupo de Trabalho APL Setores Intensivos em Conhecimento
Equipe Tcnica da Amrica Estudos e Projetos Internacionais

Economista Joal de Azambuja Rosa Coordenador Economista Paulo de Tarso Pinheiro Machado Engenheiro Agrnomo Floriano Barbosa Isolan Socilogo e Doutor em Meio Ambiente Eduardo Antnio Audibert
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ndice
1. Sntese do Diagnstico 2. Marco terico e metodologia 3. Viso de Futuro de Pelotas 4. APLs estratgicos: conceito e critrios de seleo. 4.1. APL PELOTAS Natureza, Patrimnio Histrico e Conhecimento 4.1.1. Caracterizao, evoluo recente e perspectivas. 4.1.2. O diagnstico da comunidade (anlise SWOT) 4.1.3. Aes estratgicas capacitao do APL Pelotas 4.1.3.1. A necessidade da comunidade de Pelotas reconhecer-se como cidade turstica e de capacitar os servios de apoio. 4.1.3.2. A necessidade de construir a governana da cadeia turstica, gerenciar a imagem e de posicionar Pelotas como centro receptivo internacional. 4.1.3.3. A necessidade de uma mensagem visual no espao urbano associada com os smbolos culturais de Pelotas. 4.1.3.4. A necessidade de implantar um Sistema de Qualidade para os bens e servios que potencialmente expressam os atributos constituidores da identidade cultural de Pelotas. 4.1.3.5. O componente ambiental: limitaes e potenciais para diferenciar o APL Pelotas como territrio competitivo. 4.2. APL Alimentos 4.2.1. Caracterizao, evoluo recente e perspectivas. 4.2.2. O diagnstico da comunidade (anlise SWOT) 4.2.3. Aes estratgicas capacitao do APL Alimentos 4.2.3.1. Programa Carne de Qualidade - bovina e ovina: 4.2.3.2. Programa Pecuria Leiteira 4.2.3.3. Programa Fruticultura 4.2.3.4. Programa Milho 4.2.3.5. Programa Turismo Rural 4.3. APL Setores Intensivos em Conhecimento TIC e Sade 4.3.1. Tecnologia da Informao e Comunicao - TIC 4.3.2. O Setor da Sade 4.3.3. O diagnstico da comunidade (anlise SWOT) 4.3.4. Desafios e aes estratgicas capacitao do APL Setores Intensivos em Conhecimento - TIC e Sade 4.4. APL da Construo Civil 4.4.1. O diagnstico da comunidade (anlise SWOT) 4.4.2. Desafios e aes estratgicas capacitao do APL Construo Civil 13 20 23 30 33 35 38 41 41 42
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5. O ente executivo da governana do PEDL-Agenda Pelotas 2022 6. Bibliografia
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1. Sntese do Diagnstico do PEDL

O Diagnstico (Vol. I do PEDL) foi elaborado com base em dados secundrios e em elementos levantados em encontros e em entrevistas com agentes do governo municipal, entidades representativas do setor produtivo, instituies da infraestrutura cientfica, tecnolgica e de formao de recursos humanos e com as pessoas, que constam da nominata apresentada no incio deste Resumo Executivo. Na sua verso completa, o Diagnstico, sobre a problemtica de carter estratgico da economia local e da sua infraestrutura socioeconmica e ambiental, apresentado em seis captulos. As consultas e anlises empreendidas tiveram o objetivo de compor uma viso estratgica, explicitar potencialidades e causas do insuficiente crescimento das principais atividades produtivas e as alternativas que podem contribuir para super-las. Os setores de educao, cultura e sade foram analisados sob a tica dos requisitos bsicos e fatores-chave para impulsionar o desenvolvimento local, conforme a metodologia do World Economic Forum. No que respeita a Educao, os dados quantitativos (nmeros de instituies, de cursos, de acesso a bolsas de ps-graduao e outros) s fizeram confirmar o que percebido como um trao distintivo de Pelotas no cenrio scioeconmico-cultural do Rio Grande do Sul, a sua especializao em Educao Superior. J os sofrveis indicadores de desempenho da Educao Bsica - especialmente ensino fundamental e o ensino mdio - apontam que Pelotas dever ter problemas de competitividade no futuro prximo porque a atual gerao de estudantes no est sendo adequadamente preparada. Isto vale tambm para o Rio Grande do Sul, cujos indicadores tambm so sofrveis, embora sejam melhores do que os de Pelotas. Melhorar a Educao Bsica um dos grandes desafios a ser enfrentado e para isto a sociedade local est dotada de uma infraestrutura cientfica, tecnolgica e de formao de recursos humanos que se distingue nos contexto setorial do Rio Grande do Sul e do Pas. Esta infraestrutura uma fora endgena da maior importncia, mas o seu esforo isolado no sentido de bem cumprir com a sua misso de ensino - insuficiente para a transformao socioeconmica porque a cadeia do desenvolvimento local tem elos frgeis que no logram cumprir a contento o que lhes compete. No que respeita ao setor de cultura, Pelotas tem vrias atividades que se enquadram nas trs categorias de indstrias criativas consideradas pelo Frum de St. Petersburg, mas indiscutivelmente a que Pelotas mais se distingue na de Patrimnio Histrico, chamada por alguns de indstria do contedo histrico. As demais categorias so Design e Visual e Mdia e Espetculos ao Vivo. A proposio de trabalhar no sentido de tornar a produo de bens e servios, ligada categoria Patrimnio Histrico, de interesse do setor
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empresarial enquanto negcio, o que de fundamental importncia no contexto do conceito a ser construdo para diferenciar Pelotas como territrio competitivo: um complexo integrado de atividades agroindustriais e de servios relacionados, intensivo em conhecimento e em valor de natureza cultural e ambiental. No que tange Sade a tendncia natural que se projeta a necessidade de Pelotas expandir as suas redes de servios. Por ser um dos requisitos bsicos da produtividade social, a sade costuma ser um segmento propulsor de inovaes tecnolgicas e por isto tem a capacidade de obter desempenho econmico elevado. Estas razes colocam o setor como elemento central da estratgia de desenvolvimento local de Pelotas, pois h um grande espao para melhoria do atendimento e de interao dos elos locais da cadeia de bens e servios de sade. Na infraestrutura econmica o que mais diferencia o municpio de Pelotas no contexto do Rio Grande do Sul, e o faz uma localizao muito atrativa a sua intermodalidade de transportes. Isto leva naturalmente proposio de que o municpio estruture-se como plataforma logstica e invista na integrao de seus modais e no seu porto como alimentador do porto de Rio Grande. No que respeita ao porto, Pelotas est diante de conflitos de uso e precisa buscar uma soluo de equilbrio. Nessa direo, entende-se que o Ateli SIRCHAL, estruturou as condies de governana necessrias para efetivar o resgate sociocultural daquela histrica rea da cidade e, de outro, reativar e ampliar a atividade porturia, ferramenta econmica extremamente importante para o
desenvolvimento da sociedade local. No que respeito a problemtica ambiental, o Diagnstico fez uma leitura acurada de estudo da FEPAM sobre o controle de atividades poluidoras em poro do Litoral Sul do RS, orientada pelos objetivos do PDEL e complementada, quando possvel e necessrio, com outras fontes de informaes, sistematizando alm das restries as alternativas de crescimento sustentvel da economia local no meio rural e urbano. Com relao economia, no sentido stricto sensu, e tendo como referncia a geografia do MERCOSUL, so poucas as localidades que tm a riqueza de capacitaes competitivas de Pelotas: i) Localizao privilegiada; ii) Recursos naturais para produo agropecuria; iii) Base industrial j expressiva; iv) Infraestrutura econmica efetiva e potencial; v) Proximidade do porto de Rio Grande; vi) Polo produtor de servios; vii) Infraestrutura cientfica, tecnolgica e de formao de recursos humanos; viii) Patrimnio cultural diferenciado, nico; ix) Patrimnio ambiental de grande diversidade e beleza paisagstica (lagoas, plancies, montanhas e proximidade do mar) e x) Poupana local.
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No obstante todo este acervo de capacitaes, Pelotas ainda no logrou reverter o processo de perda de participao da sua economia no PIB do Rio Grande do Sul e do Brasil. Este processo de feio secular e basicamente explicado pelo desempenho do setor industrial. Ao longo dos anos as atividades tradicionais da indstria de Pelotas cresceram menos do que a mdia das congneres estadual e nacional. O fenmeno, portanto, de perda de participao da economia pelotense no explicado pelo lado da demanda, mas pelo da oferta, embora uma ou outra exceo como a da indstria txtil no segmento de fibras naturais (l), que sofreu forte concorrncia das fibras sintticas. A maioria dos segmentos industriais tradicionais, enquanto feneciam em Pelotas, expandiamse em outras regies do prprio Rio Grande do Sul, como foi o caso das conservas e dos silos. Parece no restar dvida de que para explicar o fenmeno do escasso dinamismo do setor industrial, embora possa haver uma ou outra causa coadjuvante, a principal o esmorecimento do esprito empreendedor outrora to presente e at mesmo pioneiro em Pelotas. A este respeito, o entendimento dos autores deste Relatrio de que no se deu o pleno aproveitamento das inmeras oportunidades que se apresentaram para a regio, no sentido proposto por Penrose2: aps um ciclo de expanso as empresas enfrentam uma nova posio de "desequilbrio" na qual se deparam com um novo desafio para uma expanso ulterior (Rosa e Porto, 2008). Sabe-se que nem todos os segmentos industriais em Pelotas lograram sucesso no enfrentamento dos desafios que se colocavam a cada momento. O mais importante, no entanto, o fato de que assim como algumas indstrias feneceram, outras surgiram como o caso de indstrias intensivas em conhecimento.
Independentemente de qualquer outra opo que venha a ser feita, Pelotas precisa aprofundar as suas atuais especializaes (o complexo agroindustrial-alimentcio) capacitando-as cada vez mais e caminhar gradativamente na linha das indstrias intensivas em conhecimento (TIC e da Sade) e consolidar a indstria da construo civil. Estes segmentos surgiram e evoluram - uns mais, outros menos - em funo das foras produtivas endgenas, locais.
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A empresa, para Edith Penrose, capaz de sobreviver a seus fundadores, de crescer e desenvolver-se atravs do tempo, planejando no apenas as suas atividades correntes, mas tambm o seu futuro. A capacidade de crescer no tem limites no mdio e no longo prazo. No curto prazo, no entanto, o crescimento no assegurado incondicionalmente, Depende, a cada momento, da capacidade dos administradores, das suas condies de mercado, e dos riscos e da incerteza que cercam todas e quaisquer atividades econmicas. Depende, portanto, de fatores interno e de fatores externos a empresa. Contrariamente maioria dos economistas, Penrose d menos importncia s condies externas ao mercado do que aos fatores internos de crescimento das empresas. Fatores esses que no seu entendimento, vo se traduzindo e integrando numa busca permanente do pleno uso produtivo de todos os recursos humanos e materiais disponveis dentro de cada empresa (transcrio livre de SZMRECSNYI, 2001). 15
Os investimentos no Polo Naval so um estmulo exgeno poderoso e o que tiver de acontecer de positivo em Pelotas - em decorrncia destes investimentos - vai acontecer independentemente de qualquer e eventual esforo de induo por parte dos atores locais. A este respeito, o PEDL no precisa se preocupar em imaginar formas de atrao de investimentos que viro de uma maneira ou de outra, se instalar na regio por fora do investimento principal. Este um estmulo exgeno e por definio de deciso externa. O que cabe ao PEDL - no que respeita aos investimentos no Polo Naval - se ocupar de aes e mecanismos que capacitem Pelotas captura dos estmulos de demanda que vo se colocar para o seu atual aparelho produtivo de bens e servios, principalmente de servios. muito importante ficar bem claro que o papel do PEDL, definir objetivos e metas a serem alcanados a partir de instrumentos e aes que dependam predominantemente das capacitaes competitivas j existentes - atuais e potenciais e da capacidade e autonomia de operao dos atores locais. No teria sentido - a este respeito - formular um plano que fosse dependente predominantemente de decises exgenas, fora do alcance dos atores locais. Na viso estratgica que preside o PEDL, a agropecuria tem certa centralidade e, portanto, importncia, embora represente na atualidade apenas 3,9% do PIB. A importncia no contexto do conceito que se imagina Pelotas deva trabalhar para se diferenciar enquanto territrio competitivo. Um territrio, cuja economia especializada em um complexo integrado de atividades agroindustriais e de servios relacionados, intensivo em conhecimento e em valor de natureza cultural e ambiental, incorporados nos bens e servios produzidos. Alm disso, a agropecuria tambm importante por ser responsvel por 13,2% de todo o pessoal ocupado no municpio de Pelotas. Ainda com relao agropecuria, a viso estratgica do PEDL concebe Pelotas como um centro receptor da produo regional (COREDE Sul e Grande Sul3) e ofertante de servios. Dos mais variados servios, como formao de recursos humanos, pesquisa, assistncia tcnica, venda de insumos, mquinas e equipamentos, logstica e fornecimento da infraestrutura material e cultural para o turismo da natureza na regio Sul (COREDE Sul), nas suas diversas modalidades e que, na atualidade, tem uma demanda nacional e internacional muito atrativa e com tendncia de ser cada vez mais dinmica.
A macrorregio Grande Sul abrange a poro do territrio gacho caracterizada historicamente pelo predomnio da pecuria e das grandes propriedades rurais, embora inclua algumas reas coloniais, e abarca no todo ou em parte os seguintes COREDEs: Vale do Rio Pardo, menos os seus dois municpios ao norte, Santa Cruz e Venncio Aires; Alto Jacu; Sul; Centro-Sul; Fronteira Oeste; Campanha, Central e Vale do Jaguari (Cesar e Bandeira, 2003). 16
No setor de servios o procedimento do diagnstico foi o mesmo. Buscou-se identificar as especializaes e sugerir as prioritrias para fins de aes setoriais especficas. Neste setor facilmente previsvel um aumento da demanda regional o que vai possibilitar a expanso fsica da rede e isto implicar em investimento por parte dos setores pblico e privado. Tambm previsvel a tendncia natural do setor de servios de Pelotas continuar se capacitando para dar suporte expanso e transformao qualitativa da produo fsica de bens porque est passando a agropecuria da regio Sul. O que no uma tendncia natural, se o fosse j teria acontecido, Pelotas dar um grande salto qualitativo no sentido de empreender a sua rica e incomparvel identidade cultural. Fazer negcios a partir dela, seja incorporando-a enquanto valor intangvel na produo fsica de bens seja produzindo servios a partir dela. Alm da identidade cultural existe a bela paisagem das lagoas, da plancie e da montanha e tudo muito prximo ao mar. Enfim, um conjunto de atributos da natureza, do mundo rural e urbano, da histria, da arquitetura e das artes que no existe em nenhum lugar do Rio Grande do Sul e que precisa ser projetado para o mundo da produo e do consumo de forma profissional como fazem a Itlia, a Frana e a Espanha, dentre outros, e como est fazendo Gramado, j h mais tempo. Voltando o olhar do presente ao passado mais remoto de Pelotas constata-se, sem dvida, um acontecer de perdas, mas de ganhos tambm. Neste jogo de alternar olhares sobre o passado e o futuro, inerente ao planejamento estratgico, o que parece certo que no presente a sociedade local - ao comemorar o seu bicentenrio - tem um horizonte a sua frente muito mais amplo e muito mais promissor do que aquele que se colocava quando comemorava o seu centenrio. Esta assertiva se deve s razes exaustivamente colocadas no corpo do Diagnstico, destacando-se a passagem de Pelotas da condio de periferia geogrfica de um mercado nacional relativamente pequeno a de centro de um mercado subcontinental e relativamente grande. Esta transformao estrutural muito importante, mas por si s, como ensinou Penrose, o crescimento no assegurado incondicionalmente. Tanto assim que esta nova geografia econmica de Pelotas j tem quase 30 anos e o dinamismo industrial e da sua economia em geral no foi reencontrado de todo. Cabe agora, idealizar, sonhar, formular e operacionalizar a insero da economia de Pelotas em uma nova dinmica de crescimento. Esta dinmica predominantemente de determinao externa, mas as condies requeridas para o municpio e a sua regio nela inserirem-se dependem, unicamente, dos agentes locais e, basicamente, de empreendedores privados locais (e forneos) operando individualmente e/ou organizados
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em redes de cooperao constituidoras do Capital Social e para isto o governo local joga um papel importante, mas coadjuvante. Foi justamente a partir da necessidade de engendrar a insero de Pelotas em uma nova dinmica de crescimento que surgiu a iniciativa do PEDL, no como um plano de governo, mas como um plano da sociedade, com a definio de um conjunto de programas, projetos, instrumentos e de responsabilidades. Para esta iniciativa ter consequncia necessrio um esforo conjunto e permanente de aglutinao, de busca de convergncia e de ampliao das estruturas de governana j existentes com o objetivo de viabilizar uma nova governana construda a partir de uma base comum. A base comum a compreenso integrada sobre o passado, o presente e o futuro. necessrio buscar o que as pessoas tm de comum nas suas leituras sobre o passado. Esta releitura do passado no em busca de unanimidade, mas da sua essncia que se projetou no tempo e que est na base da formao do presente. O passado desvendado ajuda na identificao e compreenso das tendncias - que se apresentam no presente - e lana luzes sobre o futuro. O futuro ser um pouco das tendncias que interessam reproduzir, mas ser, sobretudo, o desejo da sociedade. Na busca dos seus desejos a sociedade tem que se permitir sonhar e ousar se no ela corre o risco de simplesmente reproduzir a sua existncia. O estabelecimento de uma estrutura de governana do PEDL pressupe, portanto, uma base comum - os pontos em comum que as pessoas tm com relao ao passado, o presente e o futuro - e esta a existncia e operao de um frum permanente de desenvolvimento local aberto participao de toda a sociedade. Esta seria a instncia privilegiada para garantir a sustentabilidade do desenvolvimento na sua dimenso poltica, entendida como a capacidade e o grau de participao da sociedade na tomada de deciso e no somente na escolha dos seus representantes. Isto posto, a sugesto no sentido da constituio do Frum de Desenvolvimento Local de Pelotas como instncia maior de participao da sociedade das suas instituies e organizaes - com capacidade de articular e firmar um grande pacto colaborativo para implementar e monitorar as aes do PEDL. O Frum dever ter a participao: do Poder Pblico (Prefeitura Municipal e Cmara de Vereadores); do Setor Produtivo (entidades representativas de empresrios e de trabalhadores); do Setor do Conhecimento (universidades e faculdades, institutos de educao profissional e de pesquisa) e das Organizaes Sociais (comunitrias, culturais, profissionais, religiosas, polticas, e as demais que no se enquadrem nos casos anteriores). O modelo de governana proposto
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inspirado no Pacto de Moncloa4 por seu carter de compromisso e compartilhamento de objetivos e responsabilidades. Na Espanha dois foram os objetivos: assegurar a estabilidade da transio democracia e permitir o enfrentamento da crise econmica. No caso de Pelotas o pacto para construir um novo dinamismo que esteja altura das suas elevadas capacitaes e das necessidades de uma populao, cuja renda per capita est situada na constrangedora 394 posio no ranking dos 496 municpios do Rio Grande do Sul e com tendncia de piorar, pois em 2000 ocupava a 222. Por fim o modelo aqui proposto no elimina as estruturas de governana j institudas como a Aliana Pelotas e mais recentemente o CONSSEDI. Ao contrrio, as integra em um grande esforo de concertao social para celebrar um pacto colaborativo, comprometido com uma pauta mnima e comum para alcanar um novo patamar de desenvolvimento e sem hegemonia de qualquer que seja o segmento social.
Do Pacto de Moncloa, em 1977, participaram o governo, os partidos polticos com representao no Congresso e associaes empresariais e sindicais de trabalhadores. 19
2. Marco terico e metodologia do PEDL5

O trabalho empreendido apoiou-se em um marco conceitual que entende a cidade, o municpio e a regio como um sistema aberto, cujo desenvolvimento e estabilidade estrutural resultam e dependem de um conjunto amplo de determinantes ou condicionantes endgenos e exgenos instncia espacial considerada. Estes condicionantes situam-se nos planos econmico, tecnolgico, social, cultural, poltico e internacional. Em todos estes planos existem determinantes com capacidade, em maior ou menor grau, de impulsionar, dinamizar e mesmo transformar uma realidade local. Neste marco, dois conceitos so fundamentais: o de sustentabilidade e o de participao. A sustentabilidade dada no apenas no marco da adequao ambiental das atividades econmicas no que respeita proteo dos recursos naturais e dos espaos construdos atravs da histria, mas tambm na capacidade da comunidade em dar respostas aos desafios de seu prprio desenvolvimento. O conceito de cidade ou regio sustentvel assenta-se nas seguintes dimenses: a) Econmica, em que a realizao do potencial econmico se d simultaneamente com a distribuio da riqueza e da renda e com a reduo das externalidades socioambientais negativas; b) Social, com a busca da equidade de riquezas e de oportunidades, atravs do combate excluso, discriminao, reproduo da pobreza e do respeito diversidade em todas as suas formas de expresso; c) Ambiental, com a manuteno da integridade ecolgica atravs da preveno da poluio, da parcimnia na utilizao dos recursos naturais, da preservao da biodiversidade e do respeito capacidade de carga dos ecossistemas; d) Cultural, com o desenvolvimento de mecanismos de acesso educao, aos meios de comunicao e equipamentos culturais. Valorizao das manifestaes e prticas culturais autctones e do patrimnio artstico e cultural tangvel, particularmente daquele cristalizado no marco urbano construdo; e) Poltico, com o desenvolvimento de mecanismos que viabilizem a participao da sociedade nas tomadas de decises, reconhecendo e respeitando os direitos de todos, superando as prticas e polticas de excluso e permitindo o desenvolvimento da cidadania ativa.
Na essncia este texto comum a todos os trabalhos que a Amrica Estudos e Projetos Internacionais tm realizado sobre Planejamento Estratgico de Desenvolvimento Local, contemplando apenas adaptaes formais diante das circunstncias locais. 20
O outro conceito fundamental o de participao e que tem sido incorporado como instrumento essencial nas abordagens tericas mais recentes sobre o planejamento estratgico regional e urbano. A participao nas discusses e decises que afetam o devenir um condicionante decisivo construo do desenvolvimento que uma sociedade logra alcanar, pois assim como no h capital fsico sem investimento em mquinas e em infraestrutura e capital humano sem investimento em educao, no existe Capital Social sem participao. A inexistncia ou insuficincia de capital social pode se traduzir, em baixo dinamismo, ou, at mesmo, estagnao econmica e social. O desenvolvimento de uma regio, ou municpio, ser tanto maior quanto mais conseguir ampliar a sua capacidade de agregao de valor produtivo, de reteno do excedente econmico e, por via de consequncia, de ampliao do emprego, do produto e da renda (local). Independente de corrente terica, o carter endgeno do desenvolvimento (local) diz respeito aos fatores propulsores do processo: o excedente econmico; a poupana; e as capacitaes competitivas microeconmicas, setoriais e sistmicas, com especial destaque para o Capital Social. As demais formas de capital (natural, fsico e humano) so importantes, em maior ou menor grau, para o desenvolvimento de uma localidade. , no entanto, o Capital Social que mobiliza a comunidade no sentido de estruturar o desenvolvimento a partir do potencial local e, acima de tudo, estruturar um processo dinmico de endogeneizao do excedente econmico local e, at mesmo, de atrao de excedente de outras regies. E aqui que se estabelece a grande contribuio dos tericos evolucionistas e institucionalistas6 que do um papel de destaque aos atores locais como protagonistas das definies do modelo de desenvolvimento, em oposio a modelos centralizados de planejamento, ou operao pura das foras de mercado. Outro aspecto a considerar que o desenvolvimento regional, ou local, endgeno no um modelo apriorstico. uma construo, cujo processo se inicia por uma etapa que o professor Haddad (2003) chama de estruturao do inconformismo dos atores sociais para com a situao de subutilizao do potencial de desenvolvimento local e que avana com a construo de diagnsticos, de agendas de transformaes e com implementaes. As iniciativas de planejamento, muito especialmente as de cunho estratgico, precisam conter mecanismos que permitam e/ou induzam os diversos agentes da sociedade local a participarem das discusses e das decises sobre o futuro. Se a sociedade no estiver
Para uma sntese da evoluo das teorias de desenvolvimento regional - dos autores da economia imperfeita (os que romperam com a teoria tradicional da localizao) aos evolucionistas e institucionalistas, vide A Endogeneizao no Desenvolvimento Econmico Regional e Local , de Jair do Amaral Filho. IPEA. 2006 21
engajada no processo, o esforo tcnico que venha a ser feito ser pouco eficaz diante do seu objetivo original de subsidiar as aes de transformao da realidade social. Isto significa dizer que o planejamento do desenvolvimento de uma municipalidade no pode circunscrever-se a ao dos rgos pblicos, requerendo o efetivo envolvimento dos diversos atores sociais. Este envolvimento requerido tanto em termos de sano social quanto de parcerias entre os setores pblicos e privados no que respeita a iniciativas e investimentos a serem implementados. importante sublinhar, mais uma vez, que o presente processo de planejamento estratgico e os seus primeiros produtos - o Diagnstico e o PEDL/AGENDA PELOTAS 2022 - no do poder pblico, de nenhum partido poltico, de nenhuma entidade de representao e dos agentes que lideraram a sua elaborao ou que venha a liderar a sua execuo e no se restringe a um nico perodo administrativo. O PEDL/AGENDA PELOTAS 2022 um plano da sociedade em busca do seu destino, um legado s geraes futuras. Alm de definir uma viso de futuro e uma pauta bsica de objetivos e instrumentos, cumprir com o papel de referenciar o planejamento global, entendido como um processo de busca de convergncia das aes dos diferentes agentes pblicos e privados em direo a um mesmo futuro. E, ainda, como diz Jordi Borja (1995) citado por Peter Pfiffer (2000) ...o Plano Estratgico (o PEDL-AGENDA PELOTAS 2022, no caso) no uma norma legal, mas um contrato poltico e social, cuja execuo compete quelas partes que tm competncia ou a capacidade para faz-lo e um instrumento de presso poltica para promover o cumprimento dos seus objetivos... Na elaborao e validao do Diagnstico e do PEDL, a consultora utilizou quatro metodologias: SWOT; PEM; Future Search e o Balanced Scorecard (Mapa Estratgico). Sobre o uso destas metodologias importante sublinhar que duas tarefas so as mais importantes: as adequadas formulaes e problematizaes dos contedos do planejamento e a mobilizao dos agentes a serem objetos da aplicao de um determinado mtodo com vistas eleio de diretrizes e objetivos estratgicos. A este respeito, nenhum planejador do mundo tem o poder mgico para fazer as transformaes ocorrerem s porque ele vai aplicar a metodologia correta. A tcnica neste campo, embora importante, no capaz de substituir a participao e o engajamento da sociedade que , a um s tempo, objeto e sujeito, da aplicao desta ou daquela metodologia.
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3. Viso de Futuro de Pelotas

O PEDL-Agenda Pelotas 2022 tem trs elementos bsicos: a Viso, a Estratgia de Desenvolvimento e os Programas e Projetos. A Viso uma imagem mental, descritiva da situao futura almejada pelos participantes do planejamento estratgico. No caso presente a Viso o objetivo global descrito no Mapa Estratgico do PEDL-Agenda Pelotas 2022 (figura 3.1) a ser alcanado atravs da estratgia de desenvolvimento e de suas derivaes setoriais especficas. A Viso, do ponto de vista formal, resultou da sistematizao feita pela Consultoria. Do ponto de vista substantivo, entretanto, a expresso dos desejos da sociedade que, em maior ou menor grau, se fez representar nas vrias reunies de discusso do planejamento estratgico, realizadas entre maro e novembro de 2012, em especial no evento denominado Busca da Viso de Futuro, realizado em 14 de novembro na Associao Rural de Pelotas e nos eventos setoriais especficos - APL PELOTAS: Natureza, Patrimnio Histrico e Conhecimento; APL Alimentos; APL Setores Intensivos em Conhecimento e APL da Construo Civil - realizados nos dias 20, 21 e 22 de novembro, no mesmo local e no SINDUSCON. No evento Busca da Viso de Futuro foi utilizada a metodologia Future Search ou Conferncia de Busca de Futuro (WEISBORD e JANOFF, 1995). Esta metodologia consiste na realizao de um evento (Conferncia) para planejar o futuro a partir de uma base comum, conforme o j comentado no captulo 1. Para o evento de 14 de novembro foram selecionadas (pela consultora e pelo Secretrio Executivo da UGP) e convidadas 56 pessoas com e sem representao institucional formal dos quatro setores (hlices) que devem compor o Frum de Desenvolvimento Local de Pelotas proposto pela consultora no Diagnstico do PEDL: o Poder Pblico; o Setor Produtivo (empresrios e trabalhadores); o Setor do Conhecimento (a infraestrutura cientfica, tecnologia e de formao de recursos humanos) e as demais Organizaes da Sociedade Civil. O trabalho foi dividido em trs momentos em funo dos trs tipos de contedos buscados para ser construda a Viso de Futuro: i) Valores e Vocaes: reflexo sobre o passado e o presente de Pelotas;
ii) Os Sonhos da Sociedade e iii) Os Desafios Estratgicos. No primeiro momento do trabalho com a comunidade, intitulado Reflexo sobre o Passado e
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o Presente de Pelotas, foi solicitado que os cinco grupos apresentassem uma listagem do(a)s: i) Valores (atributos da sociedade) e Vocaes (atividades/setores) que trouxeram Pelotas desde o passado at o momento atual; ii) Novas Vocaes surgidas espontaneamente ou de forma induzida; No foram estabelecidos limites quanto ao nmero de indicaes, mas foi solicitado que os grupos indicassem os dois Valores, as duas Vocaes e as duas Novas Vocaes, julgadas mais significativas. A cultura aparece como o valor mais importante. Em quatro grupos foi citado como o mais importante e no quinto grupo tambm citada, mas no dentre os dois primeiros. No grupo III a cultura aparece trs vezes: Patrimnio Natural e Cultural; Cultura Geral e quando exemplifica a literatura como exemplo do valor Capital Cosmopolita e indiretamente mais duas vezes se considerarmos que as citaes Identidade do Gacho e Valorizao da Histria, so espcies de manifestaes culturais. Indiscutivelmente a cultura a julgar pelos participantes o maior valor da comunidade de Pelotas. A educao o segundo valor que mais aparece entre os dois considerados mais importantes. Fora dos dois valores mais importantes h uma citao sobre a Formao de mo de obra e que pode ser considerada dentro do valor Educao. As demais quatro citaes nos cinco grupos relativas aos dois valores mais importantes aparecem apenas uma vez: empreendedorismo; tica e associativismo; localizao privilegiada e capital cosmopolita. Este ltimo valor, pelos exemplos dados, talvez fosse mais apropriado ser chamado de diversidade cultural. Considerando citaes como autoestima, orgulho da cidade e orgulho associadas a ideia de pertencimento, pode-se dizer que este o segundo valor mais importante citado pelos grupos (trs citaes). Pertencimento aqui considerado como o pensamento sobre a existncia de uma origem comum e de identidades entre os indivduos de um mesmo lugar, gerando o sentimento de satisfao e orgulho por pertencer a este lugar. Da mesma forma se for considerado povo afetivo e receptivo como algo prximo a hospitalidade so trs citaes. Assim os valores hospitalidade e pertencimento ocupam a mesma posio de importncia. Empreendedorismo citado por dois grupos, sendo que em um grupo como o valor mais importante. O fato de ter somente duas citaes refora a ideia de que ao longo do tempo houve um arrefecimento do esprito empreendedor, no obstantes sempre existirem iniciativas empreendedoras muitas significativas. Estas, no entanto, no foram suficientes
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para engendrar um ciclo de longa durao, suficientemente dinmico para impedir a perda de posio de Pelotas na economia gacha ao longo dos ltimos 100 anos. A localizao estratgica citada duas vezes como sendo um valor importante. Entende-se que esta condio mais um atributo, uma capacitao que confere a Pelotas uma vantagem competitiva muito elevada. Assim, uma capacitao competitiva de elevado valor e no um valor no sentido de princpio enquanto um marco distintivo da sociedade local. A julgar pelo colocado pelos grupos a sociedade no v, ou v muito pouco, que valores como Capital Social, benemerncia, inovao e esprito liberal estejam entre os seus traos distintivos, pois para todos eles h somente uma citao. Os grupos consideram o Agronegcio e a Educao as duas maiores vocaes econmicas de Pelotas, considerando as 10 citaes dos grupos sobre as duas mais importantes. Separando do Agronegcio a Indstria de Alimentos, esta aparece em terceiro lugar. Em quarto a Sade, seguida do Comrcio e Servios e das Atividades Culturais. Como novas vocaes a comunidade v a indstria intensiva em conhecimento e o turismo como as principais. Na primeira so referidos os setores de tecnologia da informao e comunicao e o de sade. A sade referida em termos de indstria eletroeletrnica e tambm de prestao de servios especializados de sade. Fora os dois setores acima h a pertinente citao de um grupo sobre a rea de alimentos indicando a necessidade de agregao de valor e uma citao para a construo civil (moradia de interesse social), uma para a cultura e uma para o polo logstico. Todas as demais convergem para o ensino universitrio e a pesquisa. Chama a ateno que no foi feita nenhuma referncia ao Polo Naval. Isto um indicador de que a comunidade v como muita clareza o caminho que Pelotas deve buscar trilhar e que est em total sintonia com colocado pelo Diagnstico do PEDL, segundo o qual o Polo Naval um estmulo exgeno poderoso e o que tiver de acontecer de positivo em Pelotas em decorrncia dos investimentos que esto acontecendo em Rio Grande - vai acontecer independentemente de qualquer e eventual esforo de induo por parte dos atores locais. O segundo momento do trabalho foi intitulado de Os Sonhos da Sociedade. A consultora solicitou que os grupos apresentassem os seus desejos para o futuro e deliberadamente sublinhou a importncia do exerccio da ousadia. A proposio foi de que os grupos
imaginassem estar no ano de 2022 e listassem as Manchetes que gostariam de ver estampadas nas primeiras pginas dos jornais sobre Pelotas, destacando as quatro julgadas mais importantes.
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Para os autores este pareceu ser o momento mais alto do trabalho com a comunidade, seja pela elevada convergncia, seja pela qualidade dos seus Sonhos. Em todos os grupos h o claro objetivo de elevado crescimento da economia associado com a reduo das desigualdades sociais. O desejo de crescimento com distribuio, portanto, comum a todos os grupos e este um trao distintivo importante desta sociedade. A educao bsica e a qualidade nos servios de sade so citadas em trs grupos. Sobre setores, alm dos dois referidos, foram citados o turismo, os setores intensivos em conhecimento e os doces. A julgar pelo nmero de citao dos grupos, a comunidade se v mais como um polo turstico do que como um polo de tecnologia. Os doces so citados apenas uma vez, mas com uma manchete muito interessante - Doces de Pelotas so servidos no mercado de voos internacionais. A manchete explicitamente est simplesmente referindo um segmento de mercado especfico para o doce que o de catering das companhias areas, o que por si s positivo. Mas pode, tambm, estar querendo expressar o desejo de que Pelotas se mostre para o mundo e isto mais positivo ainda, pois um dos grandes desafios o resgate renovado da MARCA PELOTAS. No mesmo grupo - da citao sobre os doces - tem outra interessante citao: Pelotas considerada slow city. Formalmente Pelotas no ser uma slow city, porque tem mais de 50 mil habitantes e, assim, no cumpre um critrio bsico para a certificao. Isto, no entanto, no impede que Pelotas adote pelo menos parte dos 50 itens abrangidos pelo certificao slow city, pois ser uma cidade muito melhor perante os olhos do turismo e dos seus moradores ...cultivando e promovendo uma atitude de vida de acordo com os esses valores e ganhando assim reconhecimento e, mais importante, a qualidade de vida dos seus cidados. So j vrias as grandes capitais e cidades como Londres, Madrid, Sydney ou Toquio a cultivar e a tentar aproximar-se de uma vivncia dentro dos princpios da atitude slow... http://www.slowmovementportugal.com/movimentos-slow/slow-cities-cittaslow/. Outras citaes dizem respeito melhoria da mobilidade urbana, a qualidade do meio ambiente e a intermodalidade de transportes e, por fim, uma citao com muita originalidade: Criada a fuso das entidades de classe de Pelotas (CIPEL, Associao Comercial, e CDL). Isto pode estar expressando o sentimento do grupo sobre a necessidade de governana consolidada do setor empresarial. No terceiro momento do evento foram trabalhados os Desafios Estratgicos, com solicitao da listagem de cinco desafios, por ordem de importncia, a serem enfrentados prioritariamente com o objetivo de mudar a situao atual, condio para atingir os Sonhos para 2022. Ao final do evento a consultoria solicitou que os participantes interessados escolhessem os grupos de trabalho que elaborariam as aes para os APLs prioritrios do PEDL, os quais
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foram validados no evento: APL Pelotas - Natureza, Patrimnio Histrico e Conhecimento; APL Alimentos; APL Setores Intensivos em Conhecimento e APL da Construo Civil. As reunies com estes APLs ficaram agendadas para os dias 20, 21 e 22 de novembro. A julgar pelas consideraes feitas fica-se com a impresso de que a comunidade pensou mais nos Desafios que so predominantemente do Governo ou das suas reas de atuao, como os investimentos em infraestrutura econmica (integrao de modais de transportes, transporte coletivo e implantao de um distrito industrial) e social (servios de sade, abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto). uma pauta de desafios estratgicos, portanto, predominantemente de governo e para ela a comunidade entende que h necessidade de aumentar a articulao pblica e privada. So poucas as citaes que se referem ao setor privado e assim mesmo de forma muito vaga como as de Estmulo ao empreendedorismo e de Criar mecanismos de atrao e estmulos a novos negcios. Das citaes no decorre a percepo de que exista uma pauta para o setor privado, colocando-o como responsvel pela resoluo coletiva de problemas e de busca de objetivos (coletivos). Apenas duas (mas muito pertinentes) citaes constituem exceo a esta percepo: Governana para convergncia das entidades para haver focos de interesse comuns e Calendrio de eventos tursticos culturais, promoo e incentivo. Estas duas citaes so amplamente tratada nos captulos subsequentes. A figura 3.1 apresenta o Mapa Estratgico de Pelotas elaborado pela consultora a partir do Diagnstico do PEDL e da percepo dos consensos obtidos no evento Busca da Viso de Futuro. O objetivo gloval do PEDL, a Viso - Pelotas: sociedade que valoriza a natureza, a histria e a cultura, desenvolvida e acolhedora - um pouco dos valores originrios e imorredouros de Pelotas e o desejo de ser plenamente desenvolvida. Os valores valorizao da natureza, da histria e da cultura brotaram espontaneamente nas citaes da comunidade no evento Busca da Viso de Futuro, validando assim o colocado pelo Diagnstico do PEDL. J o valor sociedade acolhedora algo totalmente original em termos do processo de elaborao do PEDL, pois foi citado pela primeira vez no referido evento como Povo afetivo, Receptivo e Hospitaleiro. Os sentidos das trs citaes convergiam, no contexto do evento, para uma sociedade hospitaleira. Os autores propem, no entanto, que em vez de sociedade hospitaleira seja sociedade acolhedora, pois hospitaleira d uma ideia de fluxo apenas - recebe bem o visitante, o viajante, o turista que chega e volta para o seu lugar de origem - j acolhedora vai muito alm da hospitalidade,
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pois d uma ideia de incorporao de forneos, de pessoas e de ideias, enfim de abertura para o novo que vem e que fica porque a sociedade local deseja que ele fique. Com relao ao desenvolvida o desejo apareceu em todos os grupos junto com a aspirao de que o desenvolvimento contribua para a reduo dos desequilbrios sociais. A respeito do desejar ser desenvolvida cabe aqui repetir as palavras de Nicolau Dreys proferidas em 1839, sobre Pelotas e que so a epgrafe do PEDL: ...seu pronto adiantamento (a cidade de Pelotas daquela poca) resulta de sua proximidade das charqueadas e por consequncia da coadjuvao dos charqueadores, homens abastados e geralmente dotados de disposies liberais; a vontade deles era, com efeito, suficiente para operar a transformao que se tem notado: eles quiseram que o lugar prosperasse, e o lugar prosperou (grifo nosso)... O segundo elemento do PEDL a Estratgia, o conjunto de objetivos-meio voltados para o mesmo objetivo global, a Viso compartilhada pela comunidade. Na figura 3.1, o caminho que comea nas bases de sustentabilidade para chegar Viso, passando pelos direcionadores de crescimento, os vetores de competitividades e os resultados. As bases de sustentabilidade so os setores de educao, sade, cultura e meio ambiente, com os seus objetivos-meio especficos j arrolados e para os quais precisam ser definidos metas, aes e indicadores de monitoramento. Os direcionadores de crescimento so os APLs considerados prioritrios pelo Diagnstico do PEDL, validados no evento Busca da Viso de Futuro, e a sua infraestrutura econmica. Nos encontros setoriais foram definidos alguns objetivos e que esto carecendo, agora, de definio de metas, de distribuio de responsabilidades entre os atores e de indicadores para o monitoramento e avaliao dos processos. Os vetores de competitividade Educao, Sade, Cultura, Governana e
Empreendedorismo - so atributos que viabilizam o atingimento de objetivos superiores do desenvolvimento local, regional e nacional e que alimentam processos virtuosos de crescimento e desenvolvimento, gerando os resultados para a sociedade: o crescimento do PIB; a melhoria do equilbrio social e da sustentabilidade ambiental. Por fim, o Mapa Estratgico de Pelotas o resultado de um exerccio democrtico e interativo - independente dos partidos polticos e das corporaes locais - do qual resultou, um alinhamento estratgico da sociedade em torno de objetivos que vo conduzir sua Viso para 2022.
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Figura 3.1 - MAPA ESTRATGICO DE PELOTAS

Pelotas: Sociedade que valoriza a natureza, a histria e a cultura, desenvolvida e acolhedora VISO DE FUTURO
Crescimento Econmico
Equilbrio Social
Sustentabilidade Ambiental
RESULTADOS PARA A SOCIEDADE
Educao
Sade
Cultura
Governana
Empreendedorismo
VETORES DE COMPETITIVIDADE
APL Alimentos
APL Pelotas
Natureza, Histria e Conhecimento
APL Ind. Conhecimento Tec. Inf. e Comunicao
APL Construo Civil

Construo Habitacional
Indstria da Restaurao do Patrimnio Histrico
Agropecuria
Turismo
Indstria Alimentar
Comrcio e Servios
Indstria Criativa
Ens. Superior e Pesquisa
Indstria Sade
Servios de Sade
DIRECIONADORES DE CRESCIMENTO
Servios de Certificao
Infraestrutura
Saneamento Ambiental Mobilidade Urbana Plataforma Logstica
Energia
Educao
Polo Educacional de Referncia
Sade
Polo Regional Especializado Tecnologia e Inovao em Sade Qualificao dos Servios de Sade
Cultura
Referncia em Turismo Histrico e Cultural Valorizao do Capital Cultural Valorizao do Patrimnio Histrico
Meio Ambiente
Referncia em Turismo Ambiental Qualificao da Estrutura Institucional Conservao e Valorizao dos Recursos Naturais
Educao de Qualidade
BASES DE SUSTENTABILIDADE
Qualificao da Infraestrutura de Educao
4. APLs estratgicos prioritrios: conceito e critrios de seleo.

Um plano estratgico de desenvolvimento local liga-se necessria e umbilicalmente ao conceito de Arranjo Produtivo Local, APL. Para fins deste plano adota-se o conceito da Redesist7, segundo a qual, Arranjos Produtivos Locais so aglomeraes de empresas localizadas em um mesmo territrio que apresentam especializao produtiva, relaes de complementaridade e interdependncia entre suas diversas atividades. Estas aglomeraes estabelecem relaes de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais tais como governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa. Pelotas no tem nenhuma aglomerao que possa ser considerado APL nos termos do conceito da Redesist, embora tenha, em determinadas atividades, um conjunto de empresas que constituem as suas especializaes vis a vis outras regies. Em Pelotas est presente, portanto, um dos elementos do conceito da Redesit a especializao produtiva. Os demais elementos, embora possam existir, so muito incipientes, como o caso da cooperao vertical e horizontal nas cadeias de produo. O mais prudente considerar Pelotas como estando nos momentos iniciais do desenvolvimento porque passaram as aglomeraes produtivas que constituem os paradigmas mais emblemticos da experincia mundial, como o caso dos distritos industriais italianos. A literatura especializada mostra que as experincias mais bem sucedidas de aglomeraes produtivas, como as dos distritos industriais italianos, so aquelas que lograram construir estratgicas competitivas coletivas em termos produtivos, de mercado e de articulao institucional, em especial com a infraestrutura cientfica e tecnolgica. A este respeito Gurisatti (2002) diz que a organizao dos sistemas produtivos locais no foi planejada, mas tem a mo invisvel da comunidade. A varivel mais importante no foi a poltica industrial em si, mas a cultura e a sociabilidade como condio sine qua non para o sucesso econmico.......as instituies locais fecundaram o territrio, estabelecendo as bases para a criao de bens pblicos essenciais, como a confiana, a harmonia social, certos padres tecnolgicos e de mercado e uma cultura difusa de trabalho e risco. Volpe (2010) segue na trilha de Gurisatti (2002) dizendo que o sucesso dos distritos industriais italianos explicado fundamentalmente "...pelo envolvimento da sociedade local e quando esta tem a mesma viso de conjunto o projeto econmico transforma-se em projeto social... H uma relao de causa e efeito em duas direes: a promoo das cadeias de produo permite envolver a sociedade local; mas s esse envolvimento em
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Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais , sediada no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e que conta com a participao de vrias universidades e institutos de pesquisa no Brasil, alm de manter parcerias com outras instituies da Amrica Latina, Europa e sia. http://www.redesist.ie.ufrj.br
todas suas dimenses que permite o fortalecimento competitivo das pequenas e mdias empresas organizadas em cadeias de produo. Como ensina a experincia do Vneto, s se os diferentes atores e instituies estiverem envolvidos, os distritos e as cadeias de produo estaro em condies de se formar, adotar inovaes e enfrentar o desafio da concorrncia internacional. O que significa envolver a sociedade local? Significa precisamente aumentar o Capital Social, entendido como um fator que corresponde ao grau de confiana existente entre sujeitos e instituies que desempenham papis diversos na sociedade..... O APL, enquanto forma superior de organizao das atividades econmicas, tem como suposto a existncia de Capital Social. Sabe-se, no entanto, que em nosso meio, no mais das vezes, o Capital Social uma capacitao mais potencial do que efetiva, no sentido de que no est estruturado, de que no existe uma governana social. Quando isto ocorre os planos estratgicos de desenvolvimento local no se transformaram em valor social, porque simplesmente no saem do papel. Isto faz com que no PEDL Pelotas, os APLs e o Capital Social, sejam, a um s tempo, instrumentos e objetivos. Instrumentos porque atravs da cooperao que ser possvel qualificar o aparelho produtivo local. Objetivos porque os APLs de Pelotas ainda esto nos estgios iniciais de formao e o seu Capital Social precisa aumentar e construir a sua governana. A figura 4.1 mostra o esquema de trabalho para formular o Plano Estratgico dos APLs. O Diagnstico - o momento zero - subiu os primeiros degraus. Na etapa que ora se encerra foi galgado mais um degrau (Alinhamento Estratgico). A continuidade do processo cabe aos atores interessados.
Fonte: Adaptado de MONITOR Group e AMRICA Estudos e Projetos Internacionais (2003)
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O critrio para a eleio dos quatro APLs estratgicos, mostrados na figura 4.2 considera os seguintes requisitos: c) O APL ser importante para a economia local no que respeita a gerao de renda e emprego e/ou o seu setor estruturador ter projeo de crescimento elevado nos planos nacional e mundial em uma perspectiva de longo prazo; d) Pelotas no setor estruturador do APL ser competitiva dinamicamente. Neste requisito uma das duas alternativas permitiu a eleio: Pelotas estaticamente (na atualidade) no competitiva, mas tem potencial para vir a ser no futuro ( dinamicamente competitiva); Pelotas estaticamente competitiva e continuar a ser no futuro. A indstria um dos setores mais expostos competio internacional. Com a globalizao a tendncia os pases e as regies se especializarem nos setores nos quais so mais competitivos. Este princpio terico presidiu a eleio dos APLs prioritrios para serem alvos de aes estratgicas de capacitao competitiva. Como proxy da competitividade das indstrias estruturadoras dos APLs, considerou-se o Quociente de Localizao, conforme o detalhado no Diagnstico do PEDL (outubro/2012).
Figura 4.2 - APLs prioritrios no Plano Estratgico de Desenvolvimento Local de Pelotas - PEDL. Fonte: Diagnstico do PEDL (outubro/2012).
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Os quatro APLs eleitos, em maior ou menor grau, satisfazem os requisitos considerados. A exceo o setor de TIC como um todo, um dos estruturadores do APL Setor Intensivo em Conhecimento (Sade e TIC). Este setor, nos segmentos produtivos, ainda tem um peso muito pequeno na gerao do emprego local, mas um dos que tem o maior crescimento projetado nos planos nacional e internacional. De outra parte muito baixo o QL de Pelotas na Indstria de TIC (0,3 tendo tanto o Rio Grande do Sul quanto o Brasil de referncia). Isto est a indicar que Pelotas no especializada neste setor e que, portanto, no seria competitiva em termos estticos. Esta inferncia pode ser feita para o setor considerado como um todo, mas no vale para atividades especficas, nas quais Pelotas especializada conforme mostrado logo adiante. H de se considerar, ainda, que a capacitao bsica e definidora da competio setorial o conhecimento, fator no qual Pelotas relativamente bem dotada. Os quatro APLs so responsveis por 55,7% do emprego do municpio. O mais importante o de Alimentos, com 27,3%, seguido pelo APL Pelotas - Natureza, Patrimnio Histrico e Conhecimento, 10,7%, o APL Indstria Intensiva em Conhecimento, 10,2%, e o APL Indstria da Construo Civil, 7,6%. Na sequncia feita a caracterizao de cada APLs, apresentados o diagnstico da comunidade (anlise SWOT), os desafios estratgicos e as principais aes para enfrenta-los.
4.1. APL PELOTAS Natureza, Patrimnio Histrico e Conhecimento.

O APL Pelotas o mais estratgico para o municpio se diferenciar enquanto territrio competitivo e com isto (re)conquistar uma posio mais expressiva no contexto da economia brasileira e mesmo do MERCOSUL. Isto ser possvel pelo imenso valor em si dos atributos que levaram formulao deste APL. Inicialmente se faz necessrio trabalha-lo enquanto conceito, com o objetivo de (re)posicionar no mercado a MARCA PELOTAS, e que na sua essncia e origem tem valores que foram se perdendo ao longo dos ltimos 100 anos. O primeiro valor se coloca no campo do pensamento poltico. Nicolau Dreys (1990), no primeiro quartel do sculo 19, referiu-se aos charqueadores como homens geralmente dotados de disposies liberais. Os liberais eram a vanguarda do pensamento poltico mundial da poca e contra estes reagiu o absolutismo - a Santa Aliana - derrotando Napoleo. Dreys era membro do exrcito francs e a derrota motivou a sua vinda para o Brasil, em 1817, viajar pelo Rio Grande do Sul e conhecer Pelotas. Outro valor foi o empreendedorismo. Os charqueadores eram empreendedores e sobre isto desnecessrio falar. Nos ltimos 100 anos, no entanto, parece incontroverso, houve arrefecimento deste esprito, embora tenham ocorridos iniciativas empreendedoras muito significativas. Estas, no entanto, no foram suficientes para engendrar um novo e grande ciclo de desenvolvimento.
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No seio dos charqueadores tambm havia Capital Social. Isolada ou cooperadamente construram grande parte das edificaes de Pelotas que hoje tem valor e com recursos privados. O Capital Social era do tipo intraclasse, pois existia a escravido, mas tambm neste terreno aconteceram posturas de vanguarda. Em 1922, Fernando Lus Osrio (1962) referiu que...coube a Pelotas a primazia de haver, na Provncia, tomado a dianteira na propaganda abolicionista...a primeira a criar o Clube Abolicionista... Por fim, mas no menos importante, os charqueadores eram pessoas de esprito elevado e abertas cultura nas suas diferentes manifestaes e nisto investiram muito. A propsito lapidar a frase do professor Mrio Osrio Magalhes sobre a inaugurao, em 1878, do prdio que acolhe atualmente a Biblioteca pblica: ...Em 1878 o livro assumia, dentro do plano urbano, um lugar correspondente posio que ocupava, fazia muito tempo, no interior das almas. Antes da literatura o teatro e a msica j eram cultuados em Pelotas. Alm dos valores referidos, esto na base do conceito APL Pelotas, a natureza (enquanto beleza paisagstica - lagoa, mar, plancie, montanha e campos nativos, os quais ainda representam em torno de 28% da rea dos estabelecimentos agrcolas, conforme o Censo Agropecurio 2006, IBGE) e a cultura, com destaque para o patrimnio histrico (tangvel e intangvel). Soma-se a estes dois atributos o Conhecimento, uma capacitao construda por Pelotas mais recentemente e que dar apoio estruturao do APL. Os setores estruturadores principais so o Turismo, a chamada Indstria Criativa, cujo ncleo, na verdade, est no setor de Servios e o Ensino Superior e Pesquisa.
Figura 4.3 Constituio do APL Pelotas na formulao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Local de Pelotas. Fonte: Amrica Estudos e Projetos Internacionais (novembro/2012) 34
4.1.1. Caracterizao, evoluo recente e perspectivas.

No APL Pelotas, para fins do PEDL, h de se fazer um recorte em termos dos seus trs setores estruturadores (Turismo, Indstrias Criativas e Ensino Superior e Pesquisa), os quais participam com 10,7% do nmero total de pessoas empregadas na economia de Pelotas. Os Quocientes de Localizao dos trs setores considerados agregadamente e tendo como referncias as economias gacha e brasileira, so de 1,8 e 1,6, respectivamente. Estes indicadores expressam a especializao de Pelotas. Os trs setores, do ponto de vista da gerao de empregos, so 80% e 60% mais importantes para Pelotas do que so os seus congneres para as economias do Rio Grande do Sul e do Brasil, respectivamente. O Ensino Superior e Pesquisa com 68 estabelecimentos e 4.250 empregados , dentre os trs setores, o mais importante para a vida econmica do municpio, pois responsvel por 5,3% do total do emprego local e por 49,8% do emprego do APL Pelotas. O seu Quociente de Localizao de 3,0 com relao ao Brasil e ao Rio Grande do Sul. A especializao de Pelotas em Ensino Superior e Pesquisa, portanto, extremamente elevada e o quociente mencionado mostra que esta atividade em Pelotas 200% mais importante para o emprego direto total do que o para o Brasil e para o Rio Grande do Sul. Considerando as sete capitais regionais do Rio Grande do Sul o ensino superior em Pelotas 20% mais importante para a gerao de emprego. Em Pesquisa, Pelotas tem quatro estabelecimentos com 395 empregados. O grande destaque para a pesquisa agrcola com a EMBRAPA, com 360 funcionrios. A especializao de Pelotas nesta atividade extremamente elevada, 6,6 com relao ao Brasil e 7,5% considerando o Rio Grande do Sul. No ensino superior so cinco instituies: a Universidade Federal de Pelotas, UFPEL; a Universidade Catlica de Pelotas, UCPEL; a Faculdade Anhanguera; a Faculdade de Tecnologia Senac-RS e o Instituto Federal Sul-rio-grandense - IFSul. Em 2010, Pelotas tinha 135 cursos de graduao e, em 2011, 34 cursos de ps-graduao (Diagnstico do PEDL 2012). Em 2012, somente UFPel e a UCPel tm mais de 24 mil estudantes matriculados em seus cursos de graduao e grande parte de fora do municpio. O setor de Ensino Superior e Pesquisa tem uma dinmica muito prpria e uma atividade relativamente autnoma. Pela sua natureza, o pensar e o agir estratgicos - por definio brotam de dentro para fora, isto , da Universidade e da Pesquisa para a Sociedade e no ao contrrio. Neste sentido, o setor como um todo, integra e a prpria infraestrutura de conhecimento e saber dos demais setores: a Indstria Criativa e o Turismo.
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Em 2010, Pelotas tinha 144 estabelecimentos da Indstria Criativa com 1.060 empregados, o que representava 1,3% do emprego total do municpio e por 12,4% do APL Pelotas. O quociente que expressa a especializao local em relao ao Brasil era de 1,2 e de 1,3 com relao ao Rio Grande do Sul. Na verdade o nmero total de empregados da Indstria Criativa um pouco maior porque as atividades relacionadas com a arquitetura foram consideradas no APL Construo Civil e a de software (de entretenimento) no setor de TIC (APL dos Setores Intensivos em Conhecimento). Conforme o relatado no Diagnstico do PEDL, o 1 Frum Internacional ocorrido na cidade de St. Petersburg sobre Indstrias Criativas, em setembro de 2002, definiu-as como sendo as que tm sua origem na criatividade individual, habilidades e talentos que tm potencial de riqueza e criao de empregos atravs da gerao e da explorao da propriedade intelectual. O Frum foi organizado por governos e teve como tema central As Indstrias Criativas nas Cidades Modernas, referenciado nas experincias de Helsinki, Manchester e St. Petersburgo (Instituto Economia Criativa, 2012). O Edital N 05/2012, da Secretaria da Cincia, Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico do Rio Grande do Sul, considera ...como setores criativos todos queles, cujas atividades produtivas tm como processo principal um ato criativo gerador de valor simblico, elemento central na formao de preo, e que resulta em produo de riqueza cultural e econmica. O documento final do Frum de St. Petersburg classificou as Indstrias Criativas em trs categorias (Patrimnio Histrico; Design e Visual e Mdia e Espetculo ao Vivo) e em 14 atividades. A atividade economicamente mais importante da Indstria Criativa de Pelotas a Edio Integrada Impresso de Jornais, com dois estabelecimentos e 257 empregados, seguida pelo Comrcio Varejista de Livros, Jornais, Revistas e Papelaria, com 61 estabelecimentos e 223 empregados. A terceira em importncia a TV Aberta com trs estabelecimentos e 150 funcionrios e seguida pelas atividades de rdio, oito estabelecimentos e 145 funcionrios. Somente estas quatro atividades so responsveis por 73,1% do emprego da Indstria Criativa em Pelotas. Mais trs atividade, Edio integrada impresso de cadastros, listas e de outros produtos grficos, com 51 empregados, e duas atividades de publicidade com 57 empregados, so responsveis por 83,3% do emprego setorial. Cumpre destacar a inexpresso da categoria Patrimnio Histrico (patrimnio edificado, galerias de arte, antiqurios e museus) e que na CNAE deveria ser classificada na seo Atividades de museus e de explorao, restaurao artstica e conservao de lugares e prdios histricos e atraes similares, mas no o , pois nela aparecem dois estabelecimentos e apenas um empregado. Muito provavelmente estas atividades tenham sido indevidamente classificadas em outras sees da CNAE. Tambm chama ateno o
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baixo nmero de pessoas nas atividades artsticas, apenas 25, e a razo deve ser, provavelmente, a mesma (problemas de declarao por ocasio do preenchimento dos formulrios da RAIS/MTE). A Indstria Criativa diversificada e vrias das suas atividades so fornecedoras diretas ou indiretas dos produtos tursticos. Em Pelotas, no entanto, h uma grande concentrao na edio de livros, jornais e TV (mais de 80% do emprego setorial). O restante ainda no tem expresso econmica, mas, pelo pouco que os autores tiveram oportunidade de conhecer, tem um grande potencial inovativo. Este o caso, por exemplo, das Atividades de Produo Cinematogrfica, Vdeos e Programas de Televiso. Estas tem apenas trs
estabelecimentos e 15 funcionrios e o Quociente de Localizao de Pelotas com relao ao Rio Grande do Sul de 1,3. De Passo Fundo e Santa Maria de 1,2 e das demais capitais regionais abaixo de 1. Os quantitativos acima foram colocados porque foi a partir deles que se organizou a linha lgica para a definio dos setores prioritrios. Ocorre, no entanto, que estes nmeros, mesmo que fossem grandiosos, e no o so, no conseguem expressar a grandiosidade inovativa que existe por trs deles. Uma das empresas, por exemplo, que participa das estatsticas - a CINEPEL - fez um filme intitulado City Down, de autoria e direo de Jos Mattos, cujos personagens (e atores) so portadores da Sndrome de Down e apenas um personagem (e ator) normal (no portador da sndrome). Foge do escopo deste relatrio elaborar a respeito deste tema. Importa reter, apenas, o carter inovativo de um filme que trata sobre as diferenas. No mundo os portadores de Sndrome de Down so milhes, havendo necessidade de inseri-los no mundo dos normais. Os autores deste Relatrio durante a permanncia em Pelotas (de maro a novembro de 2012) no viram nada mais inovativo do que este filme. Jos Mattos respondeu no pergunta que lhe foi feita se tinha filho portador da Sndrome de Down. Embora no diretamente interessado, com relao ao tema, est na vanguarda do que tem de mais inovador no mundo, conforme indica navegao na internet feita em 06/11/2012. L est Pelotas com o City Down, a Histria de Um Diferente. Para o conceito do APL Pelotas, no que respeita as Indstrias Criativas, Jos Mattos tem a estatura, sem nenhum favor, dos charqueadores retratados por Nicolau Dreys, Fernando Luiz Osrio, Mrio Osrio Magalhes, Jos Antnio Mazza Leite e Glenda Dimura Peter, os autores consultados sobre a histria de Pelotas. Dado o ainda incipiente conhecimento que se tem e que Pelotas tem a respeito da sua Indstria Criativa prope-se a criao do Forum Pelotas Criativa para articular as relaes entre arte, criao e negcios e, em um primeiro momento, definir uma agenda comum para o setor com a participao do governo, instituies educacionais, culturais e das empresas.
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O setor de Turismo responsvel por 37,8% do emprego dos trs setores estruturadores do APL Pelotas e o mais emblemtico para o reposicionamento da MARCA PELOTAS e tambm o mais carente do ponto de vista de capacitao competitiva. Considerado o magnfico acervo de atributos tursticos de Pelotas so baixos os seus indicadores de especializao setorial: apenas 1,1 e 1,3 com relao ao Brasil e ao Rio Grande do Sul, respectivamente. A superestrutura do turismo abrange as atividades dos produtos e servios tursticos propriamente ditos (os atrativos tursticos) e o conjunto variado de servios que abrange a organizao e promoo de roteiros que foram previamente planejados: servio de reservas, o transporte de ida e volta do pas ou regio envolvida com o turismo, bem como o transporte no destino; os servios de hospedagem e alimentao e um variado e amplo grupo de servios auxiliares como esportes, entretenimento, compras, etc. Esta superestrutura apoiada pela infraestrutura que inclui aeroportos, estradas, portos, ferrovias, abastecimento de gua e energia, sistemas de esgotos, coleta de lixo, telecomunicaes e finalmente, a preservao de recursos culturais, histricos e de outros ativos tursticos (SOSA, 1995).
4.1.2. O diagnstico da comunidade

Em 21 de novembro de 2012 foi realizada reunio com o Grupo de Trabalho APL Pelotas na Associao Rural no turno da manh. O GT, em princpio, deveria ser formado pelas pessoas e instituies que espontaneamente ofereceram a sua participao por ocasio do encontro na semana anterior sobre a Busca da Viso de Futuro mais integrantes do chamado trade turstico, especialmente convidados. Estes, no entanto, no se fizeram presentes. Na primeira parte da reunio a consultoria apresentou o que formulou sobre o APL Pelotas, enquanto conceito, no contexto do PEDL e na sequncia o GT construiu o seu diagnstico e as suas propostas, seguindo a metodologia SWOT. H uma grande sintonia entre o que consultoria formulou sobre o APL Pelotas e o pensamento do GT. No plano externo se colocam boas oportunidades decorrentes da tendncia de elevado crescimento do turismo no mundo inteiro e em especial nos segmentos para os quais Pelotas detm atributos importantes. O GT tambm identifica oportunidades para Pelotas no fato de que nos ltimos anos os setores intensivos em conhecimento e as chamadas indstrias criativas lideraram o crescimento mundial e esto na base dos processos inovativos. Esta uma tendncia de longa durao e que abre espaos de participao para localidades bem dotadas de infraestrutura cientfica, tecnolgica e de formao de recursos humanos. Neste campo as
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oportunidades se apresentam tanto para Pelotas sediar empreendimentos dos setores intensivos em conhecimento, quanto para vender os seus servios especializados como o caso do ensino superior para os pblicos interno e externo. No campo das ameaas a maior decorre do grande dinamismo econmico de inmeras localidades do MERCOSUL (e mesmo s do Brasil) que competem entre si na atrao de capitais e de recursos humanos qualificados. Isto poder ser um ameaa na medida em que Pelotas no lograr engendrar o seu prprio dinamismo nos setores estruturadores do APL Pelotas. Exemplo disto o fato de que a comunidade local investe na formao de jovem nas suas faculdades de turismo, de artes, de comunicaes, de tecnologia da informao e de outras e a tendncia destes, depois de formados, migrarem para outros centros ou se manterem, em grande parte, subutilizados em Pelotas. Ainda no que respeita as ameaas o GT relaciona a Lei 6.634/79 que restringe investimentos na Faixa de Fronteira. A tendncia de modificao da Lei, cabendo s lideranas polticas das reas interessadas trabalharem no Congresso Nacional para que a modificao se processe com maior rapidez. No que respeita, no entanto, aos empreendimentos de capital estrangeiro que interessam mais diretamente ao APL Pelotas, hoteleiros, por exemplo, e na chamada Indstria Criativa no existem restries. Outra ameaa colocada pelo GT a das estradas pedagiadas com preos muito elevados. O problema no tem perspectivas de soluo, no curto prazo, pois os contratos vencem somente em 2022. Efetivamente isto pode ser um entrave, mas mais nos fluxos de turismo intrarregional. No que respeita s foras h unanimidade sobre o valor do patrimnio local em termos de atributos culturais, de beleza e de diversidade da natureza e de capacitao da infraestrutura de conhecimento e de formao de recursos humanos. A partir destes trs blocos de atributos, separada ou articuladamente, pode ser gerado um novo dinamismo para Pelotas e sua regio. Assim como existe um grande ativo de foras h um passivo expressivo de fraquezas. As duas principais citadas so a insuficincia de empreendedorismo e a falta de coeso social comuns maioria dos setores econmicos locais, embora no APL Pelotas, mais precisamente no Turismo, sejam de propores maiores. A outra fraqueza de monta a relativa ineficcia dos mecanismos regulatrios do espao pblico. Esta uma limitao decisiva, pois para Pelotas transformar-se em um centro turstico qualificado vai precisar se redesenhar enquanto paisagem urbana e para isto ser necessria uma ao que, no limite, somente o poder pblico poder regular e fazer cumprir.
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Isto posto, dentre os setores estruturadores do APL Pelotas para o Turismo que converge a maior parte das aes do PEDL e que buscam superar as fraquezas setoriais. Estas - com base nas observaes do GT, em Souza (2007) e nas impresses dos prprios autores deste relatrio enquanto consumidores de servios da superestrutura turstica - podem ser sintetizadas em trs blocos. O primeiro bloco de fraquezas diz respeito deficincia basilar da cadeia do turismo: a comunidade pelotense no se reconhece com turstica, como se reconhece uma Veneza (Itlia), uma Gent (Blgica), uma Gramado (RS), uma Parati (RJ), ou uma Pirenpolis (GO). Isto est na base da ineficincia dos servios de apoio de um modo geral: taxis, hotis, restaurantes, lojas e outros. Aqui a deficincia no s na prestao do servio no seu sentido estrito - dirigir o taxi, servir nos restaurante, ou o check-in ou check-out nos hotis. As pessoas que executam estes trabalhos, de um modo geral, quando demandadas no conseguem manter um dialogo com o visitante a respeito da cidade, da sua histria, da sua cultura e dos seus atrativos, por mais elementar que seja. O segundo bloco de fraquezas est associado ao fato de que o entendimento sobre o papel de turismo para Pelotas e de como o setor deve se posicionar no mercado muito difuso. No existe sequer a definio dos pblicos preferenciais, excetos os hotis que elegeram os executivos (Souza, 2007). Muitos autores, inclusive, no consideram este segmento como sendo turismo, na sua essncia, embora se utilize dos mesmos servios do turista em geral. Rigorosamente, na pratica, Pelotas no tem uma poltica e nem gerenciamento da sua imagem, dos seus atributos de maior valor. Tambm parece no haver governana da cadeia como um todo, embora existam algumas estruturas de foco mais especfico como o caso do Pelotas Convention & Visitors Bureau, voltada para o turismo de eventos. O terceiro bloco de fraquezas diz respeito a ausncia de uma mensagem visual atravs de um design que diferencie Pelotas como um lugar agradvel, interessante, original e belo, para viver e ser visitado. Diante do porte exuberante dos atrativos urbanos - o patrimnio edificado - Pelotas no tem um paisagismo a altura. As flores, por exemplo, no so vistas no cenrio urbano. Tirando uma ou outra exceo no se percebe preocupaes estticas do comrcio da rea central. O comrcio no tem um design atraente nas fachadas, nas vitrines e nas mensagens publicitrias da maioria dos estabelecimentos. Um design com alma que seja capaz de expressar valores simblicos importantes para a fixao de imagem. Aos olhos dos visitantes o centro da cidade - os calades - aparece como um bloco difuso, esteticamente muito pobre e sem conexo com a grandiosidade das edificaes que esto ao redor. Um exemplo bem concreto disto o fato de que uma tradicional confeitaria mistura os seus produtos - os Doces de Pelotas - com produtos industrializados, como caixas de
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bombons nas prateleiras e balces, ostentando as marcas destes (a tradicional Chocolates Garoto, cuja sede em Vila Velha/Esprito Santo), inclusive na fachada das lojas. Por trs dos balces internos, onde esto expostos os deliciosos Doces de Pelotas e nas costas das atenciosas e esforadas balconistas, tem prateleiras atulhadas de mercadorias, inclusive dos bombons referidos anteriormente, e de objetos estranhos ao que est sendo oferecida a venda, que lembram muito mais uma prateleira de almoxarifado do que o ambiente das lojas, ou confiserie (no caso) frequentadas por personagens que em 1817 causaram admirao aos olhos de Nicolau Dreys8.
4.1.3. Aes estratgicas capacitao do APL Pelotas

Os desafios so basicamente dois: construir a governana da cadeia do Turismo e elevar a qualificao em geral. Sendo que este depende daquele. As aes esto relacionadas com o treinamento das pessoas, o desenvolvimento de pesquisas que elevem o conhecimento sobre o setor e a construo de uma agenda comum, atribuio esta que o GT prope deixar a cargo do Governo Local, no sentido da iniciativa de deflagrar o processo. 4.1.3.1. A necessidade da comunidade de Pelotas se reconhecer como cidade turstica e de capacitar os servios de apoio. Recente iniciativa da publicitria Priscila Mastrantonio, formada pela Universidade Catlica de Pelotas, quando estudante, sob a orientao da professora Cristina Porcincula e com o apoio da organizao Pelotas Convention & Visitors Bureau, criou a campanha Viva Pelotas, com o objetivo de atrair pelotenses e turistas para conhecer e fazer parte daquilo que a cidade proporciona em termos de cultura, patrimnio e natureza. A ideia da campanha surgiu da necessidade de despertar ou resgatar o orgulho pelotense, principalmente dos moradores da cidade para que estes - incentivados - possam dar mais valor a nossa cultura, passando a vivenciar mais as belezas histricas e naturais da cidade. Notamos que quando se vive muito tempo em uma cidade certos pontos passam despercebidos ao nosso olhar, a campanha busca chamar a ateno para o que existe de melhor em nossa cidade e que est diante de nossos olhos, ao nosso alcance. Para Mastrantonio o nome VIVA PELOTAS, foi escolhido pela sua duplicidade de sentidos, A palavra viva, pode ser vista como substantivo na expresso Viva Pelotas!, ou como verbo no sentido de convidar para que se Viva Pelotas, se faa parte desta cidade e de tudo
...nos domingos e dias santos, a populao das charqueadas ajunta-se na cidade para assistir ao servio divino e depois se espalha em visitas recprocas ou em procura das fazendas que as lojas ostentam com igual asseio e abundncia, difcil fazer-se uma ideia do ar de vida e de opulncia que respira ento a cidade de Pelotas....entre os cavalos arreados de prata, luxo especial dos homens do pas aparecem ginetes ricamente ajaezados com selins bordados por mos inglesas e montados por senhoras que no cedem em elegncia e boas maneiras s mais graciosas parisienses (grifo dos autores).... (Dreys, 1990). 41
que ela oferece de melhor. A prpria identidade visual da campanha busca traduzir todo o sentido do tema da campanha, no seu aspecto cultural, artstico e etc.. O pblico principal da campanha VIVA PELOTAS, embora tenha como alvo os turistas, o morador pelotense. Pretendemos atingir esse pblico para que sintam orgulho da cidade de Pelotas. Moradores que acreditam no potencial turstico da cidade, que conheam bem o seu lado cultural, histrico e natural, valorizam cada vez mais nossa regio, e consequentemente, divulgam Pelotas para amigos e familiares que vivem em outros lugares do pas, ressalta Mastrantonio. No se sabe sobre o andamento atual da campanha que teve incio em maio prximo passado. O certo que nada se ouviu falar a respeito e nada consta no prprio site do Pelotas Convention & Visitors Bureau em busca que se fez entre 06 e 08 de dezembro de 2012. Seja como for, esta ou outra campanha do gnero precisa ser feita e com o apoio de todos os interessados e voltados para o pblico interno9. Neste primeiro bloco, portanto, alm da campanha no sentido de construir o conceito de cidade turstica, e fazer aflorar o sentimento de pertencimento, necessria uma forte ao de capacitao dos prestadores de servios (pessoas fsicas e jurdicas). A capacitao nos servios especficos e uma formao cultural bsica para todos os envolvidos. Aqui ser necessria uma ao envolvendo toda a infraestrutura de formao e treinamento de recursos humanos com mecanismos de estmulos para o aproveitamento de estagirios e egressos das faculdades e cursos de nvel mdio. 4.1.3.2. A necessidade de construir a governana da cadeia, gerenciar a imagem e posicionar Pelotas como centro receptivo no circuito do turismo internacional. Os atributos tursticos mais nobres de Pelotas esto ilustrados nas figuras que seguem: Natureza enquanto paisagem (4.4); Natureza enquanto produo pecuria de classe internacional e patrimnio cultural (4.5); Patrimnio cultural-ciclo do charque (4.7) e Patrimnio cultural urbano, material e imaterial (4.8). So blocos distintos do ponto de vista de pblicos interessados e dai a necessidade de mensagens igualmente distintas. Existem, no entanto, muitos pontos de contato entre os blocos e isto acena para a possibilidade de algum grau de convergncia na comunicao.
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Uma bela iniciativa do Governo Municipal so as cartilhas para ensinar crianas e adolescente. A srie final, das cartilhas, mais do que suficiente para o ensino bsico dos adultos que trabalham direta ou indiretamente com o turismo e para a populao em geral para fazer aflorar o sentimento de pertencimento. Obra sobre o Patrimnio Histrico e Cultural de Pelotas, direcionada aos estudos pedaggicos das sries iniciais do ensino fundamental. Edio da Secretaria Municipal de Cultura, com o apoio do IPHAN, Ministrio da Cultura, Projeto MONUMENTA, UNESCO para o Brasil e BID. 42
A julgar pela pesquisa de Souza (2007) no existe gerenciamento de imagem e a comunicao muito difusa. Inexiste governana abrangente e integrada, mas apenas uma iniciativa focada em eventos e a definio dos hotis locais pelos executivos como pblico preferencial. O rico acervo de atributos, portanto, mostrado nas figuras que seguem, no est sendo trabalhado de forma profissional, embora sempre possa se beneficiar com a prioridade conferida s duas modalidades de turismo referidas (eventos e negcios). Um dos blocos que certamente no est sendo trabalhado o da Natureza enquanto produo pecuria de classe internacional e patrimnio cultural (figura 4.5). Neste ponto, Pelotas, e o seu entorno, est na vanguarda mundial em termos produtivos de carne bovina de gentica britnica, a mais demandada no mundo pelos consumidores exigentes e de elevado poder aquisitivo. Parte desta pecuria praticada em campos naturais. Existem estncias seculares produtoras de gentica sendo que uma delas, A Estncia da Gruta, cuja sede aparece na figura 4.5, j foi o maior criatrio da raa Devon do mundo e mais recentemente desenvolveu uma raa hbrida o Composto Montana10. Em maio ltimo a Estncia da Gruta abrigou uma das sees do Congresso Internacional da Raa Devon. Na figura 4.5 tambm aparece a sede da conceituada Estncia Santa Eullia, produtora de gentica angus e cavalo crioulo e que tem como titular o engenheiro agrnomo Joaquim Francisco Bordagorry de Assumpo Mello. Em Pelotas e na regio existem inmeros outros estabelecimentos do porte e da envergadura dos mencionados no que respeita ao patrimnio histrico cultural, associado as mais avanadas tecnologias e prticas sustentveis de manejo. Muitos destes
estabelecimentos so, tambm, criadores de cavalo crioulo, um dos smbolos da cultura do Rio Grande do Sul e, inclusive, Pelotas sedia a Associao Brasileira de Criadores de Cavalo Crioulo, a ABCCC, uma das mais se no a mais profissional do Pas dentre todas as associaes de raas equinas e bovinas. Este bloco de atributos, por si s, comporta um amplo programa voltado para o mercado internacional especializado e portando uma
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O ano de 1915, em plena 1 Guerra Mundial, constitui-se numa data marcante na histria da Estncia da Gruta. Foi nesta data a qual se deu a origem do nosso gado Devon, quando o Dr. Friesh, um zootecnista ingls, dono da Estncia Lorena no Uruguai, vendeu todo o seu rebanho para o Dr. Edmundo Berchon des Essarts e seu grande amigo Dr. Francisco de Assis Brasil, que alm de ter sido diplomata e embaixador do Brasil na Inglaterra, era homem de muita vivncia no campo. L percebeu, que as pastagens e as condies climticas do condado de Devon, eram muito semelhantes s nossas. Enfim, a raa Devon demonstrou sua perfeita adaptao aqui, no pampa gacho. Da, a preferncia pelo gado Devon, que o Dr. Berchon passou a importar o que de melhor havia de touros e vacas Devon na Inglaterra. A Estncia da Gruta, at em torno de uma dcada e meia atrs, detinha o maior rebanho da raa pura no mundo. No seu mais recente planejamento, desde 1993, a Gruta implantou um sistema de franquia para produo do Composto Montana, uma nova raa, baseada em um sistema gentico srio e de princpios comprovados, economicamente lucrativos. E tambm, o cultivo de arroz, constitui mais uma atividade que empreende a atual dona da propriedade e bisneta do Dr. Edmundo Berchon, a Engenheira Agrnoma, Anna Luiza Sampaio. A Estncia da Gruta permanece h mais de 150 anos um grande estabelecimento agropastoril, agora na sua sexta gerao, fiel as suas origens e a tradio associada tecnologia . www.estanciadagruta,com.br 43
mensagem moderna que integre valores do patrimnio histrico e ambiental com produo competitiva do tipo O Gacho do Pampa Meridional e as Estncias Seculares de Pelotas: agropecuria sustentvel e cultura11.
Figura 4.4. Atributos da natureza em ou prximos a Pelotas.
Figura 4.5 O Gacho do Pampa Meridional e as Estncias Seculares de Pelotas; Fonte: Estncia
Santa Eullia e Estncia da Gruta.
A figura 4.6 cpia da pgina inicial do catlogo do leilo de cavalos crioulos realizado em dezembro de 2006 na Charqueada So Joo, um dos maiores atrativos turstico de Pelotas, fundada no incio do sculo 19, pelo portugus Antnio Jos Gonalves Chaves. A senhora Antoninha Sampaio, descendente do fundador da Charqueada So Joo, proprietria de uma das estncias (cabanhas) promotoras do leilo, na abertura do catlogo refere o amor do charqueador Chaves pelo cavalo e a sua recomendao de melhorar o cavalo riograndense com gentica chilena. A melhoria gentica com sangue chileno veio ocorrer, de forma mais massiva, 170 anos depois com a importao, nos anos 1970, dos primeiros animais melhoradores dos plantis chilenos e o mais notvel foi o La Invernada Hornero, animal que estabeleceu uma espcie de divisor de guas na criao do Rio Grande do Sul.
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Na verdade j ocorrem eventos espordicos do tipo do que est se propondo, mas sem o carcter empresarial para os detentores dos atributos. Em maio deste ano, por exemplo, Pelotas foi um dos palcos do Congresso Internacional da Raa Devon e na sequncia reproduz-se parte de e-mail que um dos organizadores, o professor Aino Jacques, enviou a um dos autores deste relatrio por ter sido perguntado a respeito da opinio dos visitantes, especialmente os estrangeiros sobre o evento em Pelotas: ...Eu no tenho nenhum material impresso que conste os comentrios dos estrangeiros, mas, sem dvida posso atestar a tima impresso causada aos visitantes estrangeiros durante o IX Congresso Mundial da Raa Devon realizado no Brazil de 10 a 24 de maio de 2012. A Conveno do IX Congresso, aps vrias visitas, conforme programao anexa, realizou-se em Pelotas na Charqueada Boa Vista - almoo e palestras. Nessa ocasio, os visitantes da Austrlia, Estados Unidos, Inglaterra, Nova Zelndia e Uruguai, alm dos participantes/visitantes brasileiros comentaram a beleza das edificaes com tanta importncia histrica e cultural, foram informados sobre o significado da indstria do Charque para o Rio Grande do Sul e para o pas, aspectos histricos e polticos. Ficaram muito bem impressionados com a beleza do local, com o passeio de barco pelo So Gonalo, as "pelotas", etc. O centro cultural de Pelotas com grande influncia nas outras regies do Estado. Antes da ida para a Charqueda Boa Vista, houve visita ao Museu residncia de familia de nobre de Pelotas (Baro ou Visconde de Pelotas). Anexo resumo da programao do IX Congresso do Devon... 44
Figura 4.6 - Cavalo Crioulo: histria; gentica; empreendedorismo; inovao e cultura; Fonte: Catlogo do Leilo Gentica Eficiente promovido pelas estncias da Gruta, da Graa, do Capo Redondo e Convidados, em 19 de dezembro de 2006, na Charqueada So Joo em Pelotas/RS.
Na abertura do catlogo, as cabanhas reproduzem uma frase do presidente Fernando Henrique Cardoso ressaltando o esprito empreendedor e inovador do fundador do local do leilo, seja como charqueador, seja no ramo da navegao. Tambm tem a reproduo de um depoimento do ex-Ministro da Agricultura, Luiz Fernando Cirne Lima, mencionando o fato do referido charqueador possuir, no incio do sculo 19, a maior biblioteca do Rio Grande do Sul e que obras fundamentais do pensamento europeu iluminavam o espirito do seu proprietrio. Enfim, a pgina inicial do catlogo foi integralmente copiada para este Relatrio (figura 4.6) porque uma ilustrao magnfica do conceito APL Pelotas, o qual vem sendo forjado
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desde o tempo das charqueadas. Para a venda de um produto - o cavalo crioulo - os vendedores realam a gentica diferenciada e que j era uma preocupao de h quase 200 anos. uma histria que na sua base tem empreendedorismo, inovao e cultura (atributos ressaltados, na ordem que aparecem, por Antoninha Sampaio, Fernando Henrique Cardoso e Luiz Fernando Cirne Lima). E mais, o produto foi ofertado por uma parceria de produtores, em um local dos mais simblicos do Rio Grande do Sul, a Charqueada So Joo. Uma parceria que consegue enxergar e colocar o seu produto dentro de um invlucro to valioso porque o projeto comercial, que lhe deu origem, transformou-se no projeto social a que se referiu o estudioso italiano Mrio Volpe (pag. 30 deste resumo), para designar o estgio em que a comunidade passa a ter a mesma viso de conjunto. Antes de concluir este tpico, ressalta-se que o PEDL, no segmento de produtores referidos, no se ocupa da pecuria bovina de corte enquanto atividade produtiva, pois esta altamente desenvolvida. Ela entra no APL Pelotas como atrativo do lugar, enquanto atributo a ser vendido como produto turstico e com contedo de smbolos. Esta modalidade de turismo est em franca ascenso no mundo inteiro e demandada por pblicos especializados e de grande poder aquisitivo. Pelotas para desenvolver esta modalidade de turismo alm, claro, do interesse dos estancieiros, precisa dispor de uma oferta hoteleira inserida no circuito internacional e que tenha poder de atrair turistas. Esta oferta no existe em Pelotas e o caminho mais eficaz para a sua existncia busca-la no exterior dentro de um projeto social (nos termos de Volpe) para o APL Pelotas. Enfim, de um Plano Diretor da Cadeia do Turismo. Os blocos de atributos Charqueadas (figura 4.7) e Patrimnio Cultural Material e Imaterial (figura 4.8) so explorados atualmente, mas de uma forma muito aqum do seu potencial. A implantao de uma oferta hoteleira, com presena no mercado internacional, um instrumento que est faltando para Pelotas alcanar a condio de um grande centro turstico e gerar um novo dinamismo econmico para a sua comunidade.
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Figura 4.7 - Charqueadas em Pelotas e aquarelas de Jean Baptiste Debret; Fonte: Viva o Charque e UFPEL.
Figura 4.8 - Patrimnio Cultural Material e Imaterial de Pelotas. Fonte: http://www.pelotasturismo.com.br/
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4.1.3.3. A necessidade de uma mensagem visual no espao urbano associada com os smbolos culturais de Pelotas. Para o enfrentamento das graves carncias relacionadas com a ausncia de uma mensagem visual capaz de diferenciar Pelotas enquanto lugar interessante para morar e ser visitado, dois conjuntos de aes ou programas so da maior urgncia: Programa de Qualidade para o Comrcio e os Servios em geral, com forte ao na qualificao esttica: fachadas dos prdios, vitrines e decorao dos interiores resgatando, quando possvel, traos da arquitetura e dos smbolos culturais locais. Isto vale para os hotis, agncias e operadoras de turismo, restaurantes, para o varejo de produtos alimentcios e em especial as confeitarias e para o comrcio em geral. Registrase a este respeito, a incompreensvel dissociao que existe hoje entre a esttica destes equipamentos - salvo uma ou outra exceo - e a esttica de bom gosto smbolo de Pelotas e que est presente em vrios dos seus atrativos tursticos como o caso da Charqueada So Joo e das estncias referidas anteriormente. Ressalta-se a este respeito que para um programa deste tipo no so necessrios recursos humanos externos. Este capital abundante em Pelotas e est presente em vrios setores; Programa de Embelezamento Paisagstico da Cidade que resgate smbolos da vida local, como a Avenida Bento Gonalves, hoje ocupada pelo pequeno comrcio e que introduza as flores no cenrio urbano. importante a conscincia que este no deve ser um programa a cargo do governo municipal, somente. um programa de toda a comunidade e o principal instrumento deve ser a adoo - pelas empresas em geral, entidades, associaes de moradores e floricultores - do embelezamento e a manuteno de praas, canteiros das ruas e seguindo uma espcie de plano diretor em sintonia com o Plano Diretor do Turismo em Pelotas. 4.1.3.4. A necessidade de implantar um Sistema de Qualidade para os bens e servios que potencialmente expressam os atributos constituidores da identidade cultural de Pelotas. As necessidades apontadas at aqui esto a evidenciar que est faltando o encontro da sociedade de Pelotas com a sua identidade cultural tambm enquanto ativo econmico muito valioso. A este respeito, repete-se o que foi dito no Diagnstico do PEDL, mas, agora, com o objetivo de que a governana que vier a se constituir formule e execute um projeto unificador dos atributos que certamente distinguem Pelotas como territrio competitivo. Este tema, em Pelotas, esta a necessitar de uma abordagem moderna que projete os atributos que compem a identidade de Pelotas como valor no mundo da produo e do consumo de bens e servios. Agregar a identidade cultural a produtos e servios uma estratgia
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utilizada em vrios pases, como Itlia, Frana, Espanha e outros. No Brasil isto pouco acontece e em Pelotas muito menos12. No capitalismo contemporneo, os produtos no so apenas valores de uso, mas tambm signos distintivos, circulando nos fluxos de informao e conhecimento. a imagem consumida com os valores-de-troca dos bens e servios, transformados em valores-designos. Isto abre um campo a ser explorado pelas localidades (regies e pases) no sentido de transformarem seus ativos tangveis e intangveis em diferenciais competitivos (MONITOR e AMRICA, 2003). Os fatores que compem a diferenciao de um territrio so de natureza cultural, ambiental, paisagstica e socioeconmica. O mosaico de caractersticas que faz um local ser nico pode ser determinado de forma testemunhal (ou preexistir - em termos histricos e arqueolgicos), pelos usos e tradies, pelas festas populares ou religiosas, por algum tipo de produo comercial, um trabalho artesanal singular, uma produo agroindustrial tpica ou derivada de uma relao particular que os cidados reconhecem ao se relacionar entre si e com os visitantes. A histria e a cultura do lugar representa uma componente essencial da economia de um territrio, mas pode estar empobrecida por falta de ateno, pelo uso de produtos standardizados e pela perda de sentimentos de pertencimento do cidado face prpria cultura. necessrio, ento analisar todas as pequenas e grandes caractersticas nicas de um territrio e fazer emergir a memria histrica (...) valorizar o patrimnio ambiental (...), histrico-cultural, as tradies, os antigos sabores13. Pelotas possui todos estes atributos e que se no valorizados tendem a se depreciarem e perderem-se no tempo. O APL Pelotas, hoje ainda um conceito, no sentido de que o que lhe d contedo permanece difuso e no incorporado de forma plena ao mundo da produo, do consumo e dos negcios. Neste sentido, o projeto unificador seria o de definir bens e servios que potencialmente expressam os atributos constituidores da identidade cultural de Pelotas num sistema de qualidade. Num sistema com escalas de valores definidos por critrios especficos, ajustados a normas mnimas. Trata-se de desenvolver um
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Isto no significa que a comunidade pelotense no valorize o seu patrimnio cultural. Muito pelo contrrio. Vrios atores sociais, pessoas e instituies, em especial das reas de educao e cultura, assim como o governo municipal tem trabalhado e investido na preservao e valorizao do patrimnio cultural em especial do arquitetnico. Evidncias disto so os vrios projetos de iniciativa local que j foram financiados pelo Programa Monumenta do Governo Federal e os que esto tramitando. O que parece ser muito incipiente, ou pelo menos no tem visibilidade suficiente, o empreender neste setor para a venda sob a forma de servios, ou a incorporao dos seus contedos tangveis e intangveis a bens e servios que so produzidos ou que tem potencial de virem a ser produzidos no municpio e nas suas adjacncias. Lembra-se, ainda, que o trabalho que vem sendo realizado pelo setor de doces (a certificao que j foi referida no Diagnstico do PEDL) e o que comeou a se realizar no cultivo de pssego constituem excees ao que se observou no plano da economia local em geral.
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Annamaria DAlessandro, Projeto LODIS, Catnia, Itlia, http://www.localdistinctiveness.org/italian/itabout.html 49
conjunto de dispositivos materiais e cognitivos, um modo de controle das normas especificadas e um modo de avaliao como fazem muitas localidades nos pases mencionados (MONITOR e AMRICA, 2003). 4.1.3.5. O componente ambiental: limitaes e potenciais para diferenciar o APL Pelotas como territrio competitivo. A figura 4.4 busca ilustrar o rico patrimnio ambiental de Pelotas em termos de beleza paisagstica, mas que tambm de grande fragilidade ambiental e da a sua importncia ecolgica. sobre este patrimnio que se assenta o APL Pelotas enquanto territrio, pois dele se apropria econmica e socialmente. Contando com importantes recursos hdricos, o municpio est situado em uma rea de transio especfica entre o Bioma Pampa e o Costeiro, em um grande complexo regional com caractersticas ambientais nicas. Os condicionamentos ambientais para a expanso da atividade agropecuria e urbana so significativos. O Diagnstico do PEDL deixou muito claro, a este respeito, que a soluo bvia no estender em rea maior, nos meios rural e urbano, o padro de produo atual, por isto as proposies vo por trs caminhos a serem trilhados simultaneamente: i) agregar valor por unidade de recursos naturais; ii) imigrar gradativamente para atividades econmicas menos intensiva no consumo de recursos naturais e iii) gerir as limitaes ambientais de forma a diferenciar o territrio enquanto ambiente competitivo. As limitaes existem e so significativas. Mas isto no impede o descortinar de oportunidades que se abrem para o desenvolvimento local do verdadeiro cluster potencial de atividades sustentveis que Pelotas. Uma delas, j comentada, a pecuria sustentvel e certificada com Indicao Geogrfica a partir da integrao de valores dos patrimnios ambiental e histrico com produo moderna - competitiva e sustentvel - em uma espcie de nova rota turstica que chamou-se, a ttulo de ilustrao apenas, de O Gacho do Pampa Meridional e as Estncias Seculares de Pelotas: agropecuria sustentvel e cultura. Igualmente pode-se extrair valor da natureza, de forma sustentvel associando a plancie, a montanha, as lagoas e o mar com os atributos ligado ao patrimnio histrico material e imaterial e as artes, as etnias, aos saberes e sabores em diferentes tipos de turismo, conforme o ilustrado na figura 4.3, seja atravs de rotas j estruturadas ou de novas rotas14.
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Um programa interessante a respeito da temtica natureza e cultura o Costa Doce e no contexto deste tem um projeto muito inovador chamado Bichos do Mar de Dentro. O seu objetivo qualificar o artesanato da regio do Mar de Dentro, utilizando a temtica da fauna e flora da regio do Taim e, por meio dos produtos desenvolvidos, realizar um trabalho de conscientizao ambiental com o pblico infanto-juvenil local. So desenvolvidas oficinas de qualificao do artesanato, pesquisas por novos mercados e produtos que representem a cultura regional e produo de um catlogo para divulgao do trabalho. Como forma de potencializar a educao ambiental, os artesos tambm participam de 50
Nesta perspectiva, as barreiras ao desenvolvimento local (em decorrncia das limitaes e fragilidades ambientais) se colocam como oportunidade para uma nova frente de desenvolvimento local sustentvel. Este o tema de diversas propostas apresentadas neste PEDL, cabendo ao componente ambiental definir estratgias de integrao e
potencializao do desenvolvimento sustentvel. Atualmente, contudo, o conhecimento e o aprofundamento dos temas ambientais ainda so insuficientes, fazendo-se necessrio desenvolver um planejamento estratgico especfico para o componente ambiental a partir do prprio desenvolvimento do PDEL e integrado a ela. A partir dos princpios referidos o PEDL recomenda: i) a elaborao do Plano Ambiental Municipal; ii) a criao de uma Unidade de Conservao de Proteo Integral Municipal e iii) a criao de reas de Uso Sustentvel no municpio. Estas unidades desempenham importante papel na conservao dos remanescentes de vegetao nativa e de proteo das paisagens de valor histrico e cultural. O Plano Ambiental Municipal de Pelotas proposto ter como papel: i) detalhar a condio ambiental atual do municpio, oferecendo uma viso das limitaes e potencialidades relacionadas com o meio ambiente, informando aos atores sociais, orientando e coordenando o investimento e a migrao desejada para a sustentabilidade da economia local; ii) desenhar e promover o desenvolvimento da estrutura de gesto ambiental municipal atravs da qualificao da Secretaria de Qualidade Ambiental (SQA) e sua articulao com os rgos de gesto ambiental estadual e federal (FEPAM e IBAMA/ICMBio). O desenvolvimento da capacidade de gesto e fiscalizao da SQA fundamental para o controle da poluio e do risco de contaminao dos recursos hdricos, j bastante impactados atualmente pela atividade produtiva, especialmente o cultivo do arroz e as atividades industriais de beneficiamento instaladas no municpio; iii) detalhar as caractersticas ambientais que restringem uma eventual ocupao intensiva, seja industrial, seja agropecuria, em nveis superiores aos atualmente registrados no territrio com impacto sobre os recursos naturais locais; iv) indicar, a partir das propostas do PDEL, as atividades de menor impacto passveis de serem instaladas no municpio; v) mapear e propor medidas de conservao dos remanescentes de vegetao natural do municpio, que se restringem atualmente a aproximadamente 16% de sua rea, composta principalmente de matas ciliares e reas de Proteo Permanente ao longo da extensa rede hidrogrfica do municpio. Estas reas so fundamentais para a manuteno da qualidade dos recursos hdricos e contribuem para assegurar sua disponibilidade e evitar inundaes. A rea
oficinas de teatro e locuo para produzirem CD interativo sobre a fauna e flora da regio para ser distribudo em escolas da rede pblica e organizaes da regio. O projeto Bichos do Mar de Dentro desenvolvido pelo Sebrae e administrado pela Lahtu Sensu Administrao Cultural, que coordena a distribuio do aporte financeiro do Instituto Votorantim, atravs da Fibria. http://www.institutovotorantim.org.br/pt-br/projetosApoiados/Paginas/bichosMarDentro.aspx 51
disponvel para incorporao ao mercado na forma de reas produtivas muito pequena atualmente e no possibilita a expanso em rea do mesmo modelo de ocupao atual; vi) desenvolver um plano de contingncia para acidentes com cargas txicas e perigosas, indicando e mobilizando os recursos necessrios para o enfrentamento de situaes que possam se apresentar; vii) elaborar um plano de contingncia para eventos extremos (alagamentos e inundaes principalmente) indicando no apenas os procedimentos em caso de ocorrncia destes eventos, mas orientando a necessidade de regulao da ocupao do territrio, minimizando o impacto destes eventos por ocasio de sua ocorrncia. Entre as oportunidades que o Plano dever explorar, destaca-se: i) a proposio de medidas de qualificao da atividade pecuria, fortalecendo sua ligao ao ambiente do Pampa, estimulando o processo de Indicao Geogrfica da produo local; ii) o desenvolvimento do potencial de explorao do turismo associado aos recursos ambientais, considerando os atrativos locais e regionais, atuando como polo turstico regional (articulao entre o Plano Ambiental e o Plano de Desenvolvimento do Turismo do municpio); iii) melhoria da infraestrutura de acessibilidade (especialmente area) teria resultados diretos no incremento do turismo local e regional, cabendo ao Plano Ambiental contribuir para a indicao de possibilidades de ampliao ou instalao de novo aeroporto e iv) a catalogao de espcies nativas com potencial comercial seja produtivo (gramneas de alimentao do gado) ou ornamental. No mbito da articulao entre a histria e a cultura locais e o potencial turstico do municpio associado a recursos naturais exclusivos, a presena de uma Unidade de Conservao representaria um importante complemento ao agrupamento de atividades sustentveis. Na verdade, um APL de atividades sustentveis, mais do que um processo de implantao de atividades, representa um redirecionamento e articulao de um conjunto, atualmente disperso, de atividades, o que minimiza o investimento necessrio e o direciona para aes de capacitao e desenvolvimento de competncias empreendedoras. A implantao de uma Unidade de Conservao Ambiental, neste contexto, teria como funo
socioeconmica a catalisao e a representao deste processo para o potencial mercado turstico, com um rebatimento externo ao municpio, portanto, e tambm com rebatimentos internos importantes, no sentido de dar cincia e construir a significao da sustentabilidade na cultura local. Sugere-se, tendo em vista a condio local identificada no diagnstico, a instalao de uma Unidade de Conservao prxima e com fcil acesso urbano, com forte componente de uso pblico, em detrimento de unidades com funo restrita preservao ambiental. Nesta
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condio, a Unidade passaria a compor o portflio local e, na medida do possvel, deveria estar acessvel tanto populao residente quanto aos turistas. H outras vantagens na implantao de unidades de conservao a serem consideradas. Dispondo de Plano de Manejo, conforme o regulamentado pela Lei 11.038/97, uma Unidade de Conservao habilita o municpio a receber ICMS Ecolgico proporcionalmente a rea desta unidade. Alm do ICMS Ecolgico, a presena de uma Unidade de Conservao facilita o acesso a verbas de rubrica ambiental no PNMA Programa Nacional de Meio Ambiente e outros rgos nacionais e internacionais. Outra oportunidade proporcionada por Unidades de Conservao Ambiental de proteo integral a possibilidade de receber recursos de compensao ambiental de empreendimentos licenciados na regio. Todo o licenciamento ambiental prev que um percentual de at 0,5% do investimento total do empreendimento, excluindo os programas ambientais e os custos de financiamento, seja pago a ttulo de compensao de impactos negativos no mitigveis gerados por empreendimentos de diversos tipos. Recentemente regulamentados pelo Decreto N 6.848, de 14 de maio de 2009, estes recursos devero ser destinados por uma Cmara de Compensao e que prioriza o investimento em Unidades de Conservao Ambiental de proteo integral que faam parte do mesmo ecossistema ou bioma da qual o empreendimento ser instalado. Atualmente, inclusive, no Bioma Pampa h dificuldade para destinao destes recursos por falta de unidades deste tipo aptas a receblos. A indicao de potenciais reas para implantao de unidades de conservao ambiental deve ser objeto de estudo e debate no seio da comunidade pelotense, nica maneira para que sua instituio venha a se incorporar ao acervo de patrimnio cultural e ambiental como pretendido nesta proposta. No cabe a instituio deste tipo de uso de reas conservadas apenas por decreto e atravs de uma deciso verticalizada. As experincias nacionais deste tipo ensinam que a efetividade da conservao em processos impostos e no participativos muito menor. Dever ser definido tambm quais sero os rgos gestores desta Unidade, que podem ser municipais, estaduais (SEMA) ou federais (ICMBio), cabendo ao municpio a elaborao da justificativa e da demanda pela implantao da rea. Porm, as oportunidades ligadas ao componente ambiental do APL Pelotas no se esgotam na instituio de uma Unidade de Conservao. Ou ainda, a eficcia da instituio de uma Unidade de Conservao no municpio ser assegurada se esta ao estiver posicionada dentro de um planejamento ambiental municipal. A proposta de instalao de uma unidade de conservao ambiental no escopo de um Plano Ambiental integrado ao PEDL est direcionada para uma abordagem que est ganhando
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importncia internacionalmente no sentido de articular demandas de conservao ambiental com o desenvolvimento de atividades econmicas locais sustentveis. Entre os objetivos e diretrizes estabelecidos pela legislao brasileira para as Unidades de Conservao Ambiental no est ausente a possibilidade de integrao entre demandas de conservao e atividades produtivas vinculadas ao uso de recursos naturais nestas unidades. Entretanto, o que se verifica na realidade uma forte oposio entre usos para conservao e usos econmicos. De maneira geral, portanto, a instituio de unidades de conservao, de uso sustentvel ou no, no tem representado uma opo efetiva de desenvolvimento econmico, embora existam experincias que associem a presena destas unidades e, principalmente, as atividades tursticas e tambm algumas atividades extrativistas. Esta oposio entre conservao e desenvolvimento, cabe ressaltar, construda pelos atores sociais, uma vez que tecnicamente, em termos de manejo, no representa um obstculo efetivo. Na atualidade vem ganhando fora socialmente as alternativas de produo e consumo sustentveis e isso est repercutindo no mbito do Sistema de Unidades de Conservao Ambiental na proposio de novas categorias de manejo destas unidades, ou novas prticas no mbito das categorias existentes. Exemplo deste movimento so os chamados geoparques. O Geoparque (ou geopark, em ingls) uma marca atribuda pela Rede Global de Geoparques sob os auspcios da UNESCO a uma rea onde stios do patrimnio geolgico representam parte de um conceito holstico de proteo, educao e desenvolvimento sustentvel. Um geoparque deve gerar atividade econmica, notadamente atravs do turismo, e envolve um nmero de stios geolgicos de importncia cientfica, raridade ou beleza, incluindo formas de relevo e suas paisagens. Em suma, um geoparque no conceito da Unesco deve (http://www.cprm.gov.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=134) i. Preservar o patrimnio geolgico para futuras geraes (geoconservao); ii. Educar e ensinar o grande pblico sobre temas geolgicos e ambientais e prover meios de pesquisa para as geocincias; iii. Assegurar o desenvolvimento sustentvel atravs do geoturismo, reforando a identificao da populao com sua regio, promovendo o respeito ao meio ambiente e estimulando a atividade socioeconmica com a criao de empreendimentos locais, pequenos negcios, indstrias de hospedagem e novos empregos. iv. Gerar novas fontes de renda para a populao local e a atrair capital privado. As propostas de geoparques tem tido bem recebidas nos meios acadmicos, nos rgos governamentais de mbitos federal, estadual e municipal, pela iniciativa privada e tambm pelas populaes locais. Depreende-se da que em futuro prximo haver implantao de novos geoparques no Brasil.
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Por representar situaes raras e de grande significado cientfico, os geoparques apresentam-se como contextos nicos que devero ser estritamente protegidas atravs de legislao especfica, determinao de limites que devero ser transformados em reas pblicas de carter estadual, de acordo com um roteiro legal preventivo que leva em conta que os mesmos so posies irrecuperveis aps degradao, estritamente necessrias como legado cientfico educacional perene s prximas geraes, diferente de localidades biotpicas com capacidade de regenerao. A concordncia destes pressupostos e o compromisso de todos os municpios da regio, pertencentes rea do geoparque sero uma garantia para a proteo e a promoo do conceito adotado. No Rio Grande do Sul a proposta mais prxima de Pelotas o Geoparque Quarta Colnia http://www.cprm.gov.br/geoecoturismo/geoparques/quartacolonia/. A Quarta Colnia, situada na regio central do estado do Rio Grande do Sul, compreende os municpios de Agudo, Dona Francisca, Faxinal do Soturno, Ivor, Nova Palma, Pinhal Grande, Restinga Seca, So Joo do Polsine e Silveira Martins. A rea do Projeto Geoparque Quarta Colnia (RS) possui grande potencial do ponto de vista geocientfico e geoturstico em razo da ocorrncia de fsseis de origem animal e vegetal. As comunidades locais esto mobilizadas atravs do Consrcio de Desenvolvimento Sustentvel da Quarta Colnia (CONDESUS Quarta Colnia) no sentido de desenvolverem um parque paleontolgico, com um centro de pesquisas (Centro de Apoio Pesquisa Paleontolgica - CAPPA) e trs unidades museolgicas em stios fossilferos importantes. O exemplo destacado aponta para a potencialidade de iniciativa similar na regio de Pelotas, considerando o potencial constitudo pelo complexo lagunar local, faltando ainda, o processo de mobilizao e articulao dos atores sociais locais. Um aspecto recorrente na informao sobre os geoparques sua grande aceitao e afinidade com a atividade do meio acadmico, por destacar fortemente o componente de conhecimento na justificativa de preservao. Neste particular, tambm, Pelotas e a regio se habilitam pela presena de diversas universidades com departamentos voltados ao estudo da paisagem local. De pronto, possvel concluir que os limites municipais de Pelotas no comportam um geoparque nos moldes propostos, uma vez que o patrimnio geolgico constitudo pelo complexo lagunar abrange uma rea geogrfica mais extensa e compreende o territrio de diversos municpios. Cabe sublinhar, assim, a existncia de duas potenciais dificuldades para a proposio de um geoparque na regio de Pelotas. A primeira diz respeito ao carter regional da iniciativa, a qual acrescenta demanda de mobilizao de outros municpios s dificuldades de
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mobilizao locais. O exemplo do geoparque da Quarta Colnia e de maneira geral os exemplos nacionais se referem a um conjunto de pequenos municpios, entre os quais a articulao de interesses facilitada pela semelhana cultural e de complexidade de gesto de seus territrios. Territrios mais complexos em termos econmicos, como Pelotas, acrescentam dificuldades de articulao de interesses, embora tambm ofeream potencialidades novas e, muitas vezes, maior capacidade de mobilizao de recursos financeiros institucionais. O segundo aspecto a ressaltar que, em princpio, a proposio de um geoparque ou de uma unidade do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, SNUC, representam um direcionamento de esforos e tambm a abertura de um leque especfico de oportunidades. Unidades pertencentes ao SNUC, por exemplo, tem acesso ao ICMS Ecolgico. Cabe observar, entretanto, que a proposio de um geoparque no necessariamente excludente com a presena de unidades de conservao ambiental no mbito do SNUC, desde que as vedaes ao uso designadas para estas ltimas unidades no impeam que outras atividades sejam desenvolvidas em torno da rea. De qualquer forma, cabe ao Plano Ambiental Municipal, no que concerne proposio de uma unidade de conservao ambiental no municpio de Pelotas, avaliar as alternativas possveis e ponderar sua viabilidade no interesse da conservao ambiental
simultaneamente ao interesse de desenvolvimento econmico. A definio da potencialidade para propor um geoparque ou uma unidade de conservao em alguma das categorias previstas requer o aprofundamento de estudos sobre o valor ambiental dos recursos naturais locais. Esta avaliao, no entanto, no dever ser feita no estrito mbito da preservao ambiental destes recursos, mas desde o incio na perspectiva do potencial de desenvolvimento econmico e de articulao ao APL Pelotas, considerando sua vertente ambiental. Assim, so atribuies do Plano Ambiental Municipal a ser desenvolvido estudar o patrimnio ambiental municipal de Pelotas na perspectiva de suas demandas de conservao associadas ao desenvolvimento sustentvel. O mapeamento a ser feito dos recursos naturais com demanda de conservao e potencial para a organizao de unidades de conservao ambiental ou geoparques dever ser acompanhado de um diagnstico do potencial econmico de desenvolvimento sustentvel deste patrimnio, compreendendo: i) Sua articulao com atividades econmicas de turismo e produo (artesanato, utilizao sustentvel de recursos naturais, programas de responsabilidade social e ambiental de grandes empresas locais);
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ii) Sua demanda de articulao institucional e de mobilizao (neste caso de avaliao da disponibilidade) de Capital Social; iii) Suas oportunidades de enquadramento formal, seja como unidade de conservao da natureza do SNUC, seja como um geoparque ou, eventualmente, uma articulao entre ambos considerando as caractersticas do patrimnio ambiental ser preservado. Concluindo, o estudo tcnico de viabilidade da proposio de uma unidade de conservao ambiental em Pelotas dever ser produzido, desde sua fase prvia, a partir da identificao e articulao de segmentos sociais nas quatro hlices que compem a governana proposta pelo PDEL.
4.2. APL ALIMENTOS

Do que se convencionou chamar de APL o de Alimentos o mais importante de Pelotas em termos econmicos, quando considerada a varivel emprego de mo-de-obra. Na prtica sua importncia maior do que a indicada pelos nmeros que seguem porque a opo foi no incluir algumas atividades com ligaes fortes com o setor ou que pertence, na sua integralidade, ao prprio setor de alimentos, como o caso dos restaurantes. Esta opo se deve as dificuldades envolvidas para se fazer o devido rateio em cada atividade e distribu-la entre os diferentes APLs. A principal dificuldade para isto deve-se a inexistncia das estatsticas que seriam necessrias. Assim, evitou-se a possibilidade de desconfigurao dos objetos de estudo, no sentido de que no se teria controle da direo dos eventuais erros. Com a opo adotada se sabe, pelo menos, que o APL Alimentos de Pelotas est subestimado em importncia econmica, porque no considera os restaurantes. Em contrapartida a importncia econmica do APL Pelotas est
superestimada porque os restaurantes foram considerados no setor de turismo. Da mesma forma se procedeu com relao ao ensino superior, a pesquisa e ao transporte. O transporte de carga, por exemplo, no foi considerado em nenhum dos quatro APLs selecionados o que subestima a importncia dos mesmos em especial do APL Alimentos, pois neste o transporte um insumo expressivo. Com relao ao ensino superior e a pesquisa, embora as suas importantes ligaes com o APL Alimentos, como o caso da EMBRAPA, estes setores foram considerados integralmente no APL Pelotas. Cita-se a EMBRAPA porque na pesquisa as estatsticas publicadas, grosso modo, permitiriam o rateio no interior da atividade. J no ensino superior este rateio no seria possvel. Independente do rateio ser possvel, ou no, deliberadamente considerou ambos os setores - pesquisa e ensino superior - no APL Pelotas porque o objetivo dar relevo ao conceito que est na base da sua formulao. Dar relevo ao APL
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Pelotas como veculo para o resgate renovado da MARCA PELOTAS. A marca que se quer para um territrio rico em recursos naturais, em termos produtivos e de paisagem, com um singular patrimnio histrico material e imaterial, no meio urbano e no rural e que cultiva as artes desde a sua formao. Estes valores esto na base da sua sociedade e do seu aparelho produtivo atual e que busca se renovar com o apoio do setor do conhecimento. A formulao do PEDL de que Pelotas se mostre, principalmente atravs do APL Pelotas, como um territrio diferenciado porque cultua a Natureza, o Patrimnio Histrico, as Artes, e o Conhecimento. Na prxima seo descrito o APL Alimentos de Pelotas segundo os seus quatro macros setores - agropecuria, indstria, comrcio e servios. Registra-se a este respeito que na regio foi instalado o projeto APL Alimentos-Regio Sul, decorrente do Convnio n 016/2012 - Regio do COREDE SUL celebrado entre o Governo do Estado, atravs da Agncia Gacha de Desenvolvimento e Promoo do Investimento, AGDI, e a Fundao de Apoio Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio Edmundo Gastal, FAPEG. Conforme o Diretor do Sindicato da Indstria de Doces e Conservas Alimentcias de Pelotas, SINDOCOPEL, Cludio F. A. Pereira de S, o Convnio contempla trs segmentos: i) Processamento de Frutas e Hortalias - Indstria e Cooperativas; ii) Processamento de Condimentos - Indstria; e Mel - Indstria e Cooperativas que trabalham com o produto. Ainda segundo o Diretor do SINDOCOPEL o ponto de partida para a constituio do APL Alimentos foi o Edital da AGDI com vistas seleo de propostas de APLs para acessarem os recursos do Projeto de Fortalecimento dos Arranjos produtivos Locais, do Governo do Estado. Esta etapa do PEDL de alinhamento estratgico. A prxima etapa, a cargo da comunidade, figura 4.1, de elaborao do Plano de Ao Coletiva e dos Projetos Pilotos. Pelo exame que se fez da proposta do APL Alimentos - Regio Sul, em especial das aes a serem empreendidas (Qualificao da Mo-de-Obra; Integrao do APL; Desenvolvimento de Produtos; Desenvolvimento de Processos; Aprendizagem; Cooperao e Capacitao Tecnolgica), entende-se que esta iniciativa muito meritria e serve de referncia e modelo para os quatro APLs eleitos como prioritrios pelo PEDL, observadas, claro, as especificidades de cada um. 4.2.1. Caracterizao, evoluo recente e perspectivas. O conjunto do APL Alimentos, considerando a agropecuria, a indstria, o comrcio e os servios representam 27,3% do emprego total da economia de Pelotas. Este , portanto, o APL mais importante do municpio em termos de emprego.
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Considerando o APL como um todo, Pelotas no especializada em Alimentos, pois os quocientes de localizao so de apenas 0,8 e 0,9 em relao ao Brasil e ao Rio Grande do Sul. Isto se deve ao baixo peso que a agropecuria tem para o emprego local relativamente s duas instncias com as quais feita a comparao. Considerando, no entanto, somente a indstria de alimentos e o comrcio de alimentos e insumos para agropecuria a especializao relativamente elevada. Na indstria o quociente de localizao de 2,3 com relao ao Brasil e 1,9 com relao ao Rio Grande do Sul. Isto significa, relembrando o significado do indicador, que a indstria de alimentos em Pelotas 130% mais importante para a economia local do que a sua congnere para o Brasil e 90% mais importante do que o para o Rio Grande do Sul como um todo. Dentro do APL Alimentos a Agropecuria responsvel por 52,5% do emprego, a Indstria por 22,4% e o Comrcio com os Servios, 25,1%. H de se lembrar, ainda, que estes dados subestimam a importncia do complexo alimentcio para Pelotas, pelas razes j comentadas. Na Indstria a atividade mais importante a de Beneficiamento e Fabricao de Produtos do Arroz com 45 estabelecimentos e 1.756 empregados. Pelotas, nesta atividade, responsvel 18,7% do em emprego setorial do Rio Grande do Sul e a sua elevada especializao com relao ao Brasil expressa pelo Quociente de Localizao de 61,5. A segunda atividade mais importante na Indstria a Fabricao de Conservas de Frutas com 14 estabelecimentos e 1.175 empregados. Nesta atividade Pelotas responsvel por 41,8% do emprego setorial do Rio Grande do Sul e a que o municpio tem a maior especializao com relao ao Estado, expressa pelo Quociente de Localizao de 20,3. Tem alguma importncia, tambm, as atividades de Fabricao de Produtos de Panificao com 52 estabelecimentos e 281 empregados, Fabricao de Biscoitos e Bolachas, com 13 estabelecimentos e 244 empregados, Abate de reses, seis estabelecimentos e 253 empregados e, por ltimo a Fabricao de leos vegetais refinados, exceto leo de milho, com um estabelecimento e 230 empregados, representando 39% do efetivo setorial do Rio Grande do Sul. Nesta ltima atividade, Pelotas especializado com relao ao Brasil com quocientes de localizao de 20,2 e de 19,0 com relao ao Rio Grande do Sul. O Comrcio como um todo, no APL Alimentos, mais importante do que a Indstria. So 726 estabelecimentos com 5.456 empregados. A principal atividade o Comrcio Varejista de Mercadorias em Geral, com Predominncia de Produtos Alimentcios - Hipermercados e Supermercados com 39 estabelecimentos e 1.855 empregados e seguido pelo Comrcio Varejista de Produtos de Padaria, Laticnio, Doces, Balas e Semelhantes, com 22 estabelecimentos e 987 empregados. Nesta ltima atividade esto includos os Doces de Pelotas, ou, pelo menos, a sua maior parte. Pelotas participa com 8,3% do emprego setorial
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do Rio Grande do Sul e a sua especializao com relao a este de 4,0 e com relao ao Brasil de 2,8, especializaes muito elevadas, portanto. Um fato muito marcante com relao indstria de alimentos de Pelotas o seu crescimento nos ltimos anos a julgar pelo aumento do nmero de empregados. Em 2006 Pelotas participava com 4,1% do nmero empregados do Rio Grande do Sul e 0,45% do Brasil nas atividades que compem a sua indstria de alimentos em 201115. Esta participao evoluiu para 4,6% e 0,48% em 2010, respectivamente, para chegar a 6,1% e a 0,65%, respectivamente, em 2011. H de se considerar que este um desempenho extraordinrio, pois a indstria de alimentos de Pelotas ganhou posio nos planos estadual e nacional, cujas indstrias congneres cresceram o emprego 20% e 22,7%, respectivamente, no perodo 2006/2011. O ganho de participao de Pelotas no Rio Grande do Sul e no Brasil ocorreu, tambm, nas atividades que so mais importantes para o municpio como o caso do Beneficiamento de arroz e Fabricao de Produtos do Arroz, Fabricao de Conservas de Frutas e Fabricao de Conservas de Legumes e Outros Vegetais Fabricao de Conservas de Legumes e Outros Vegetais. Chama-se a ateno que no plano nacional cresceu o emprego nestas trs atividades: 19,1%; 33% e 5%, respectivamente. Dentre as atividades mais importantes da sua Indstria de Alimentos Pelotas experimentou uma queda de participao muito significativa no emprego setorial do Rio Grande do Sul em Abate de Reses, exceto Sunos, de 9,8% em 2006 para 3,2%, em 2011. Queda tambm ocorreu, embora no intensa de 9,3% no emprego setorial do Rio Grande do Sul em 2006 para 8,2% em 2011, na Fabricao de Biscoitos e Bolachas. Pelotas, no Comrcio, experimentou um pequeno ganho de participao no emprego setorial do Rio Grande do Sul e uma pequena queda no que respeita ao Brasil. Em apenas trs segmentos, os quais somam 67,5% do emprego do comrcio e esto entre os quatro mais importantes, Pelotas experimentou ganhos de participao, no emprego setorial do Rio Grande do Sul no perodo 2006/2011: Comrcio Varejista de Mercadorias em Geral, com predominncia de Produtos Alimentcios - Hipermercados e Supermercados, de 2,3% para 3,1%; Comrcio Varejista de Produtos de Padaria, Laticnio, Doces, Balas e Semelhantes,
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Em 2011, a indstria de alimentos em Pelotas era composta de 32 atividades. Das atividades existentes em 2006, trs no existiam mais em 2011: Fabricao de Sucos de Frutas, Hortalias e Legumes, um empregado; Fabricao de Laticnios, 95 empregados e Fabricao de Aguardentes e Outras Bebidas Destiladas com 6 empregados. Estas atividades somavam 106 empregos em 2006. J em 2011 existiam seis atividades que no existiam em 2006, somando 341 empregos. Fabricao de leos Vegetais Refinados, exceto leo de Milho ; Fabricao de Refrigerantes e de Outras Bebidas No-alcolicas; Fabricao de Margarina e Outras Gorduras Vegetais e de leos NoComestveis de Animais; Fabricao de Produtos a base de Caf; Fabricao de Vinho; Fabricao de guas Envasadas. 60
de 5,9% para 7,9% e Comrcio Atacadista de Bebidas, de 5,8% para 9%. Grande parte dos Doces de Pelotas classificada na segunda classe citada e esta experimentou um crescimento muito expressivo acima do RS. Considerando o conceito de pessoal ocupado, a Agropecuria o setor mais importante do APL Alimentos, com 52,5% do emprego e com 14,3% do emprego total da economia pelotense. So 11.444 pessoas ocupadas16 em 3.596 estabelecimentos, os quais ocupam uma rea de 105.693 hectares. No perodo 2000/2009 ltimo ano com dados de PIB em nvel de municpio a agropecuria experimentou um pequeno ganho de participao na estrutura da renda municipal e Pelotas, por sua vez, aumentou a sua participao na agropecuria gacha. Para a agropecuria existe uma riqueza muito grande de dados, diferente do que ocorre para o setor urbano da economia. A este respeito o Diagnstico do PEDL fez uma minuciosa anlise da agropecuria de Pelotas, no contexto da sua regio, do Rio Grande do Sul e do Brasil. 4.2.2. O diagnstico da comunidade (anlise SWOT) Em 21 de novembro de 2012 foi realizada reunio com o Grupo de Trabalho APL Alimentos na Associao Rural no turno da tarde. O GT, em princpio, deveria ser formado pelas pessoas e instituies que espontaneamente ofereceram a sua participao por ocasio do encontro na semana anterior sobre a Busca da Viso de Futuro mais pessoas especialmente convidadas e que no haviam comparecido na citada reunio anterior. O pblico presente na reunio do GT Alimentos era altamente qualificado, mas nem todos os atores relevantes compareceram a referida reunio. Na primeira parte da reunio a consultoria apresentou o que formulou sobre o APL Alimentos no contexto do PEDL e na sequncia o GT construiu o seu diagnstico e as suas propostas, seguindo a metodologia SWOT e separados em dois grupos: um GT para o APL como um todo, excetuado o Leite e Laticnios e o outro especificamente para o Leite e Laticnios. No h dissintonia entre o que consultoria formulou sobre o APL Alimentos e o pensamento dos GTs, mas talvez pelo tempo exguo, a heterogeneidade do grupo e a falta de alguns atores relevantes, entende-se que muitos pontos no foram cobertos e em especial com relao ao setor primrio em geral (ex-leite), mas tambm com relao indstria, incluindo a de laticnios.
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9.902 pessoas tm laos de parentesco com o produtor (incluindo o produtor) e 1.542 no tm laos de parentesco, representando 13,5% do total do pessoal ocupado, o que praticamente igual mdia do Rio Grande do Sul, 13,2% (Censo Agropecurio de 2006). 61
No campo das oportunidades grande o dinamismo projetado para o mercado internacional no longo prazo para alimentos e energia a partir da biomassa e o Brasil como principal fornecedor. Nos produtos de Pelotas as projees so muito boas para a carne bovina, o leite, as frutas e os gros em geral, exceto para o arroz. A produtividade e a produo do arroz no mundo e no Brasil tem crescido muito acima do consumo e com a sua atual e tradicional rvore de produtos o cenrio no bom. Este cenrio mudar para melhor se a indstria lograr buscar e consolidar novas alternativas de uso para o arroz, no prprio campo da alimentao humana e animal, na indstria e no uso energtico, como, alis, referiu um dos GTs. O cenrio no bom para o arroz, a permanecer as condies estruturais atuais, mas excelente para a maior lavoura em extenso de Pelotas em 2010, a do milho, produto considerado como estratgico pelo mundo, mas que sequer foi citado pelo GT. O milho assumiu um papel de mais destaque ainda desde que passou a ser utilizado como alternativa energtica. Atualmente, o milho a cultura que tem a maior rea em Pelotas e a lavoura do municpio a 4 do Estado em extenso. Canguu a primeira lavoura do Estado e a de So Loureno a 10. Estes municpios, conforme o Diagnstico do PEDL tem baixa produtividade e alta instabilidade e um dos fatores explicativos so as estiagens. Esta uma situao inadmissvel em se tratando de uma regio que tem o domnio da gua e justamente por isto logrou trazer uma nova riqueza (o cultivo de arroz) para a regio, que compensou, pelo menos em parte, o que foi perdido com o encerramento do ciclo do charque. A prtica de irrigao do milho, e das culturas de sequeiro em geral, no entanto, no poder ser entendida como uma simples alternativa de enfrentamento das estiagens, mas ser pensada e trabalhada em toda abrangncia do conceito de agricultura irrigada, enquanto inovao tecnolgica radical destinada a colocar o produtor e a sua comunidade em um patamar muito mais elevado de bem estar econmico e social. H, portanto, um largo e promissor caminho a percorrer para aumentar a produtividade e consequentemente a renda do produtor, em Pelotas, no Corede Sul e no Rio Grande do Sul, de um modo geral. Outra linha importante de produtos, em Pelotas, para a qual o meio externo acena com excelentes perspectivas o da fruta. O consumo tanto da fruta in natura, quanto da industrializada e dos seus sucos, cresce quando cresce a rendas nas classes de baixas e mdias rendas. Tambm nas classes de altas rendas crescente o consumo de frutas industrializadas e os seus sucos que tenham diferencial relacionado com a sade, como o caso dos dietticos. Aqui se abre um campo formidvel para Pelotas que tem toda uma tradio na produo de frutas, em especial do pssego.
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Pelotas tem enorme potencial para retornar condio de grande centro processador de frutas. Para isto dever desenvolver a oferta local de matria prima e a dos municpios mais prximos. A renovao e expanso dos pomares exigir um programa de capacitao de mo de obra e de estmulo renovao tecnolgica em toda a cadeia de produo. A principal iniciativa para isto j est em curso e dever dar um grande impulso na cadeia do pssego que o seu projeto de Indicao Geogrfica/IP. Em 2011 foi criada a Associao dos Produtores e Indstrias de Pssego da Regio de Pelotas, APIPPEL, com a finalidade de promover, preservar e gerir a Indicao Geogrfica do Pssego da Regio de Pelotas, desenvolvendo os estudos necessrios para que a regio de Pelotas alcance o status de uma Indicao Geogrfica do tipo Indicao de Procedncia (Flores, 2011). Esta associao representa um grande esforo de cooperao interinstitucional construdo na regio, pois dela participam 14 instituies (Azonasul, Banco do Brasil, Emater, Embrapa Clima Temperado, Instituto Federal Sul-riograndense, Prefeituras Municipais de Arroio do Padre, Canguu, Morro Redondo e Pelotas, Sebrae-RS, Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Pelotas, Sindocopel e as Universidades Catlica de Pelotas e Federal de Pelotas). A IP do pssego de Pelotas dever gerar fortes impactos positivos nos planos tecnolgico, econmico, ambiental e social, conforme amplamente colocado no Relatrio do PEDL. As oportunidades so boas ainda para os produtos hortigranjeiros e as flores. O consumo de hortigranjeiros cresce com o crescimento da renda dos estratos populacionais de baixa renda e nos estratos mais elevados de renda tem sido crescente a demanda dos chamados produtos orgnicos. Em ambos os segmentos muito elevada a densidade de valor por hectares como o caso do tomate. Um fator importante para o segmento de hortigranjeiros ser o projeto APL Alimentos Regio Sul j referido no incio desta seo. Nas flores o mercado crescente e o Rio Grande do Sul um dos maiores consumidores do Pas e um importador lquido. A populao de Pelotas, no todo, tem um baixo consumo per capita de flores, mas o consumo elevado em determinados segmentos, como no de eventos e festas. De outra parte floricultura est destinado um papel importante no APL Pelotas com o programa de embelezamento e de um novo paisagismo da cidade. No que respeita a pecuria, as oportunidades para a carne bovina so excelentes, no s pela caracterstica de elasticidade renda nos padres de baixa e mdia renda, mas tambm pelo fato de que nos estratos de rendas elevadas cada vez maior a valorizao da carne de qualidade, em especial a de gentica britnica e a produzida a campo. O leite tambm tm excelentes perspectivas em termos de elevao do consumo mundial e em especial nos pases em desenvolvimento e esta oportunidade muito boa para Pelotas
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e a sua regio desenvolver o setor e o pequeno produtor, pois o produto tpico da pequena propriedade. Com relao s ameaas do mundo externo ao municpio e a sua regio os produtores preocupam-se com a concorrncia nos produtos hortifrutigranjeiros do MERCOSUL, em especial no alho e nos produtos lcteos. Os produtores leiteiros esto preocupados, ainda, com a sucesso familiar, que est inviabilizando cada vez mais a pequena propriedade. Este um problema importante, mas efetivamente no se insere no espao do PEDL a no ser no que respeita a busca de alternativas para elevar a produtividade, buscar atividades de maior densidade de renda por unidade de terra e de trabalho e de arranjos cooperativos para produzir e elevar a escala de comercializao e com isto fazer frente ao fracionamento dos estabelecimentos. J a legislao ambiental, efetivamente, revestida de um radicalismo que penaliza a produo e inibe o investimento no campo. Com relao escassez de milho e soja a soluo est na prpria agropecuria, basta ver a baixa produtividade da lavoura de milho da regio, conforme j foi comentado. No que respeita as foras do APL Alimentos os integrantes citam a localizao privilegiada de Pelotas, a intermodalidade dos transportes e a proximidade do Porto de Rio Grande. A localizao importante tambm no sentido da sua centralidade com relao ao mercado subcontinental constitudo de uma escala expressiva em termos de populao e de PIB. As demais foras so conhecidas e dizem respeito a existncia local de uma infraestrutura cientfica, tecnolgica e de formao de recursos humanos, representada pelas escolas tcnicas, as universidades e a Embrapa. No que respeita ao setor rural constituem foras importantes os recursos naturais - solo, gua, luminosidade e clima - e a gentica do gado de corte (britnica) e de leite. As fraquezas foram consideradas nas trs dimenses da competitividade. Na dimenso empresarial o GT Alimentos ex-leite considerou como nica fraqueza a reduo da mo-deobra rural. Isto de fato um problema com que se defronta a atividade rural, mas Pelotas tem uma posio relativamente melhor do que as demais regies. O Diagnstico do PEDL mostra que entre 2000 e 2010 a populao rural de Pelotas ficou estagnada, enquanto que a do Corede Sul caiu 0,61 anuais, a do Rio Grande do Sul, 1,6% anuais, e a do Brasil, 0,65% anuais. Dinamicamente, no entanto, a situao preocupante, pois na faixa de zero a 14 anos nas quatro instncias espaciais a maior taxa de reduo a de Pelotas. H de se considerar, no entanto, que esta situao dever reverter se as transformaes estruturais, formulada pelo PEDL para o setor agropecurio efetivamente se concretizarem.
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Exceto na lavoura de arroz e no estrato da pecuria produtora de gentica e carne de qualidade muito baixa a produtividade. Isto, no entanto, no foi considerado como fraqueza pelo APL Alimentos. Chama-se a ateno, tambm, para outra fraqueza que o fato de grande parte dos estabelecimentos de Pelotas tem uma matriz produtiva em desacordo com a sua pequena escala. Produzem atividades de baixa densidade de valor por unidade de terra e de trabalho. Ambas as fraquezas foram fartamente mostradas e fundamentadas no Diagnstico do PEDL. J o GT Laticnios colocou duas fraquezas em termos genricos (dificuldade de produzir com qualidade e falta de profissionalizao dos produtores) que cobrem o leque de problemas a serem enfrentados no mbito dos estabelecimentos produtores. Na dimenso setorial entende-se que o GT ex-leite foi muito lcido e preciso no seu diagnstico na medida em que considera a falta de cooperao e a desarticulao das cadeias de produo como os principais problemas. J o GT Laticnios considera apenas os problemas que dificultam a conservao da produo, como o caso da insuficincia do fornecimento de energia eltrica necessria para os resfriadores e mesmo para a ordenha mecnica. No plano sistmico da competitividade citado o dficit de infraestrutura em termos energia e das estradas rurais muito precrias. Neste campo foi colocado, ainda, o problema da indefinio quanto ao uso do porto de Pelotas. Uma definio a respeito passa por um estudo de viabilidade de relocalizao e por investimentos compartilhados entre esferas de governo (municipal, estadual e federal) e o setor privado. A percepo GT ex-leite de que no h interesse do governo estadual no assunto. Outro problema muito grave de natureza sistmica a questo da insegurana do meio rural que vem se agravando nos ltimos tempos em todo o Rio Grande do Sul causando danos ao patrimnio e a vida. Este problema de responsabilidade do Governo do Estado, mas o seu enfrentamento requer a participao da comunidade envolvida em termos de organizao, de inteligncia e mesmo de recursos sob a forma de combustvel e outras. O GT ex-leite colocou ainda a legislao restritiva para a mo-de-obra como um problema de natureza sistmica. Entende-se que a colocao precisa ser analisada a luz da fundamentao que lhe d origem e que no foi trazida para a discusso pelos interessados. A respeito disto, o entendimento e a orientao geral da consultora de que todo o APL Alimentos precisa aderir aos programas oficiais de boas prticas agropecurias (BPA) e de boas prticas de fabricao de alimentos (BPF), os quais contemplam os aspectos produtivos, sanitrios, ambientais e sociais (os da legislao trabalhista e do bem estar em geral). Esta adeso importante no s em funo dos objetivos em si dos
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programas, mas tambm porque os mesmos conferem smbolos distintivos que contribuem para diferenciar os produtos perante os consumidores. 4.2.3. Desafios estratgicos e aes capacitao do APL Alimentos O GT Alimentos ex-leite focou como desafio estratgico a diferenciao de produtos com valor agregado e a construo de marcas e d como exemplo os Biscoitos Zez. Coloca ainda que as empresas devem ser estimuladas a investirem em estratgias de produtos associadas com a MARCA PELOTAS. Esta proposio est em total sintonia com a formulao geral do PEDL de reposicionamento da MARCA PELOTAS no mercado e isto vale para todos os setores econmicos e para a prpria sociedade como um todo que precisa reencontrar a sua identidade e resgatar o sentimento de pertencimento. O GT Laticnios considera uma srie de desafios, mas os nicos que o setor tem autonomia para enfrenta-los o da qualificao do produtor, o da construo de uma poltica setorial permanente e de certa forma o da campanha para aumento do consumo. Para os demais desafios as aes para seus enfrentamentos no so do domnio do setor, embora este, em alguns casos, como do licenciamento ambiental tenha condies de contribuir e em outros praticamente nada como o caso da chamada Guerra Fiscal. A este respeito, reitera-se novamente que a prioridade do PEDL so os desafios cuja resoluo depende dos atores locais (setor produtivo, setor do conhecimento e governo municipal). Isto no significa desconhecer e no valorizar os desafios que se colocam no plano sistmico e que afetam, muitas vezes, de forma decisiva a vida dos atores locais. Estes, no entanto, no mbito de um plano estratgico de desenvolvimento local, no tem acesso a instrumentos para enfrenta-los. O GT Alimentos ex-leite totalmente omisso no que respeita as aes prioritrias para o enfrentamento dos desafios e o GT Laticnios coloca de forma muito genrica a responsabilidade do setor produtivo assumir a qualificao da cadeia produtiva. No que respeita ao setor do conhecimento, no entanto, a proposio de ao bem especfica e pertinente: a formao de tcnicos em laticnios. Tambm muito pertinente o colocado como tarefa do governo no que respeita ao fornecimento de energia. Entende-se que faltou meno as estradas vicinais. Ainda com relao ao governo pertinente a colocao com relao ao licenciamento ambiental. Esta questo, no entanto, estar contemplada na medida em que o setor aceitar a orientao da consultora de que todas as atividades participem dos programas da EMBRAPA o BPA e o BPF, ou de programas similares. Na sequncia reforado ou complementado os trabalhos dos dois GTs com proposies de aes que a consultora julga absolutamente prioritrias. Este elenco de sugestes foi construdo no contexto do Diagnstico do PEDL, com base em dados secundrios e no que foi possvel perceber na primeira rodada de encontros com setores da comunidade 66
conselhos, instituies pblicas e privadas, entidades de representao e pessoas com entendimentos e contribuies relevantes sobre o desenvolvimento do municpio de Pelotas e da regio do Corede Sul. No que respeita a indstria, as de processamento de frutas, hortalias, de condimentos e as que trabalham com mel esto cobertas pelo projeto regional com o Governo do Estado, o APL Alimentos Regio Sul. Os dois importantes projetos de Certificao GeogrficaIndicao de Procedncia j referidos devero impactar o processamento de frutas (pssego) e a fabricao de doces. A indstria de beneficiamento de arroz, a mais importante de Pelotas, e a indstria de abate de bovinos (frigorficos) que vem perdendo importncia a cada ano que passa, no participaram de nenhum encontro do PEDL, embora tenham sido convidadas. No que respeita a agropecuria o Diagnstico do PEDL evidencia que pelo menos dois objetivos meios merecem ser perseguidos: i) a elevao da produtividade em quase todas as linhas de produo animal e vegetal; e ii) a mudana da pauta produtiva - em especial nos pequenos estabelecimentos - em direo a produtos de maior densidade de valor por unidade de fator (terra, trabalho e capital). A mudana na pauta produtiva poder ser de duas formas: i) atravs da reconverso, entendida como a substituio de uma atividade por outra, como por exemplo, a troca de pecuria de corte pela fruticultura nos pequenos estabelecimentos; e ii) atravs da reestruturao da atividade para desenvolver capacitaes que permitam diferenciar os produtos do estabelecimento relativamente aos produtos dos concorrentes. Um bom exemplo, ainda na pecuria, seria passar a produzir animais buscando realar determinadas caractersticas organolpticas naturais (cor, odor e sabor, suculncia e maciez) das carnes, do leite, dos ovos, etc., as quais variam segundo os processos produtivos e a idade de abate no caso das carnes. A reestruturao de atividades muitas vezes muito mais complexa do que a reconverso, pois nos exemplos dados acima necessrio o desenvolvimento de novas capacitaes produtivas, a busca de novos canais de comercializao e as capacitaes que permitam acess-los, como o caso, muitas vezes de certificaes de produto e/ou de processos. Muitos so os caminhos para diferenciar e valorizar os produtos e um deles o da indicao geogrfica (indicao de procedncia ou a denominao de origem)17. Este instrumento de
17
A lei brasileira considera como Indicao Geogrfica a Indicao de Procedncia ou a Denominao de Origem. Indicao de Procedncia o nome geogrfico de um pas, cidade, regio ou uma localidade de seu territrio que se tornou conhecida como centro de produo, ou extrao de determinado produto ou prestao de determinado servio. Denominao de Origem o nome geogrfico de um pas, cidade, regio ou uma localidade de seu territrio, cujas qualidades se devam 67
diferenciao de produtos uma construo que requer os esforos de grupos de produtores ou prestadores de servios que se organizam para diferenciar seus produtos ou servios, dando visibilidade a determinados atributos do lugar relacionados com o meio fsico e/ou identidade scio cultural, que agreguem valor e gerem lucros coletivos. As manifestaes das lideranas nas reunies do PDL (e de especialistas entrevistados em outras oportunidades) de uma forma ou de outra levam ao entendimento de que uma estratgica de desenvolvimento para o setor agropecurio precisa girar em torno de trs eixos: i) da produo; ii) do mercado e iii) de articulao institucional. A estratgia coletiva de produo seria o conjunto de recomendaes e de apoio aos produtores no que respeita ao como produzir de forma sustentvel e valorizando os diferenciais competitivos dos produtos e da regio. Este eixo inclui as aes que busquem a elevao da produtividade e as de diversificao da produo na direo de atividades com elevada densidade de valor e renda, como o caso da pecuria leiteira e da fruticultura, em especial nos pequenos estabelecimentos. O outro princpio geral o de que o produtor deve fugir da competio em preo e buscar explorar os nichos de mercado que permitam competir diferenciando produto, conforme j foi comentado. Inclui-se, ainda, no eixo estratgia coletiva de produo, a explorao do potencial de poder de mercado que os produtores podero construir se cooperarem entre si, seja como ofertantes, seja como demandantes de insumos, tecnologia, mquinas, capacitao de recursos humanos e de aprendizado coletivo. Enfim, de um conjunto de capacitaes que levam ao aumento da competitividade, pois, atravs do grupo, o produtor passa a auferir ganhos de escala que so prprios da grande empresa. A estratgia coletiva de mercado consiste em construir instrumentos de deciso concertada por parte dos produtores - do tipo aliana mercadolgica - com o objetivo de gerar escala, reduzir custos de comercializao (promoo, publicidade e distribuio) e conferir poder de mercado aos produtores diante dos oligopsnios. Dificilmente o produtor agropecurio, grande ou pequeno, isoladamente, tem condies de auferir os ganhos referidos. Neste bloco estratgico algumas experincias de sucesso no RS devem servir de referncia como o caso do trabalho realizado pela APROCCIMA - Associao dos Produtores Rurais dos Campos de Cima da Serra (www.aproccima.com.br) - e pela APROPAMPA - Associao dos Produtores do Pampa Gacho da Campanha Meridional (www.carnedopampagaucho.com.br). A estratgia coletiva de articulao institucional consiste em intensificar o relacionamento dos produtores (organizados em grupos de interesse econmico) com a infraestrutura cientfica e tecnolgica do setor agropecurio e com os demais agentes que lidam com o
exclusiva ou essencialmente ao meio geogrfico, includos fatores naturais e humanos (APROPAMPA, 2012). 68
desenvolvimento das comunidades em que esto inseridos os produtores (MAPA; EMBRAPA; SEAPPA; SEMA; EMATER; SENAR; SEBRAE; FEDERACITE;
UNIVERSIDADES; FARSUL; ASSOCIAO E SINDICATO RURAL DE PELOTAS; FETAG; PREFEITURAS e outras instituies e associaes pblicas e privadas). Na reunio ocorrida na Associao Rural (abril 2012), a tnica das manifestaes dos presentes foi exatamente no sentido de que o momento de ultrapassar os diagnsticos para os quais existe uma razovel convergncia e definir o que vai ser feito, como fazer, quem vai fazer, quais sero as fontes de financiamento e como se dar a governana do processo, tendo como mira um horizonte de largo prazo. As aes propostas na sequncia buscam aproximar o foco das colocaes mais genricas dos GTs do APL Alimentos no que respeita a agropecuria e j haviam sido feitas no Diagnstico do PEDL e agora validadas pelos GTs. 4.2.3.1. Programa Carne de Qualidade - bovina e ovina: i) Valorizao dos atributos do meio fsico e da gentica de origem britnica (no caso dos bovinos). Alm disso, a regio tambm tem fortes apelos mercadolgicos pela sua historicidade e cultura. Do ponto de vista logstico tem a localizao junto ao porto de Rio Grande e uma estrutura industrial j instalada no prprio municpio de Pelotas; ii) As condies ambientais em que se d o processo produtivo so um apelo mercadolgico muito forte, pois o consumidor est cada vez mais exigente com relao a segurana alimentar, alm das caractersticas organolpticas naturais da carne (cor, odor e sabor, suculncia e maciez). O produtor dentro do programa dever optar pelo sistema produtivo que lhe for mais conveniente do ponto de vista da oferta de alimento para o rebanho e o importante ser o compromisso de produzir carne de qualidade e com regularidade. iii) Alianas Mercadolgicas com o varejo conforme experincias em curso no Paran e no prprio Rio Grande do Sul, como o caso de pecuaristas dos Campos de Cima da Serra do CITE 120 e da APROCCIMA. Estas experincias, de um modo geral acontecem com o pequeno e mdio varejo. Percebe-se mais recentemente um movimento do grande varejo para estabelecer alianas com grupos de pecuaristas que tenham produto de qualidade e capacidade de fornecimento regular.O momento muito oportuno, portanto, para grupos organizados de produtores e que tenham potencial de produzir carne de qualidade. De um modo geral os produtores de carne de qualidade reclamam que no so remunerados pela diferenciao do seu produto em relao ao mercado. Pois bem, a oportunidade est sendo colocada pelo mercado e a experincia mostra que o produtor precisa estar organizado em grupo para poder auferir uma melhor remunerao. No perodo 2004/2011 os preos recebidos pelos associados da APROCCIMA ficaram, em mdia, 14% acima
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da mdia do mercado. Considerando que a rentabilidade do pecuarista, em mdia, sobre as vendas no chega a 14%, significa que o preo recebido pela APROCCIMA, mais do que duplicaria o lucro da pecuria. iv) O principal instrumento do programa ser a prpria capacidade de articulao dos produtores para conseguirem reunir escala e regularidade de fornecimento com qualidade principalmente no segmento dos pequenos produtores e que muito expressivo em Pelotas e na regio do Corede Sul. Esta condio necessria para atrair compradores qualificados para a regio, como o caso do grande varejo interessado no consumidor de alta renda das regies Sul e Sudeste do Pas. v) O instrumento para orientar a produo de qualidade o prprio BPA, embora existam outros. As Boas Prticas Agropecurias Bovinos de Corte ...referem-se a um conjunto de normas e de procedimentos a serem observados pelos produtores rurais, que alm de tornar os sistemas de produo mais rentveis e competitivos, asseguram tambm a oferta de alimentos seguros, oriundos de sistemas de produo sustentveis. O endereo do link : http://www.cnpgc.embrapa.br/produtoseservicos/bpa/index.php vi) No que respeita ao crdito, h uma ampla oferta oriunda de programas oficiais de investimento e custeio. de Todo o investimento financivel de pelos e programas PRONAMP
governamentais
crdito,
MODERAGRO
(correo
solos)
(estabelecimentos das pastagens). Segundo alguns agentes financeiros, como o Banco do Brasil, o investimento passvel de ser 100% enquadrado no programa ABC (Agricultura de Baixo Carbono), cujas condies so mais favorveis e inclui inclusive o financiamento da compra de animais. vii)Os parceiros formuladores e gestores do programa seriam a Associao Rural de Pelotas, o Sindicato Rural de Pelotas e a Prefeitura Municipal de Pelotas (e as respectivas instituies congneres dos municpios da regio do COREDE SUL). Este ncleo formulador e gestor articularia a participao dos parceiros tecnolgicos, financiadores, comerciais e apoiadores, como: EMBRAPA; MAPA; FARSUL (SENAR e o Programa Juntos Para Competir;); FEDERACITE; SEBRAE; SEAPA/Programa Carne Gacha (Dirio Oficial 19/10/2011); Secretaria do Meio Ambiente do RS, SEMA; EMATER; FUNDESA - Fundo de Desenvolvimento e Defesa Sanitria Animal; BANRISUL; BADESUL; BRDE; BANCO DO BRASIL e SICREDI. 4.2.3.2. Programa Pecuria Leiteira i) O objetivo geral desenvolver a cadeia de produtos lcteos e transformar a regio em um dos grandes polos de laticnios do MERCOSUL. Um dos gargalos para o desenvolvimento da cadeia so as deficincias da oferta de matria prima em termos quantitativos, de qualidade e de instabilidade, decorrendo da a necessidade de elevar a capacitao competitiva do produtor primrio;
70
ii) A competitividade do produtor depende do seu custo de produo. O custo unitrio do leite o resultado de trs componentes ou efeitos fundamentais: a) o efeito tecnolgico, que a resultante da ao sistmica e cumulativa do conjunto de fatores que explica os ndices de produtividade (o trinmio alimentao-gentica-sanidade e as tecnologias de manejo); b) o efeito tamanho, dado pela produtividade vezes o nmero de vacas em produo e c) o efeito economicidade, resultante da interao do efeito tecnolgico (que atua sobre a produtividade fsica dos fatores e dos insumos: leite/vaca; leite/hectare; leite/mo-de-obra e leite/insumos) e dos preos e quantidades dos fatores e insumos. O produtor para ser internacionalmente competitivo18 necessita atuar sobre os trs efeitos, ou variveis. Isto , sobre a produtividade, sobre a escala de produo e sobre a economicidade. Os fatores que concorrem para o aumento da produtividade da produo de leite atuam sistmica e cumulativamente e, por isto, em nvel de estabelecimento, todos devem ser objeto da ateno do produtor. Entretanto, mesmo com altas produtividades e grandes escalas produtivas, parte do segmento empresarial dos produtores brasileiro no compete com os uruguaios e os argentinos. A razo disto no est na produtividade e nem na escala, mas na economicidade daquelas funes de produo do Brasil que so intensivas em concentrados industriais. Na Argentina e no Uruguai, a grande maioria das funes de produo intensiva em gramneas e leguminosas de alto valor proteico e em alimentos conservados produzidos no prprio estabelecimento. Assim, a grande prioridade deve ser a busca de sistemas alimentares intensivos em protenas produzidas pelo prprio produtor e a este respeito as maiores carncias a serem superadas, alm da escassez de recursos financeiros (por parte do produtor), so as relacionadas com o solo e a gesto. iii) A prioridade ao solo bvia, pois o fator basilar e crtico dos sistemas alimentares. Vrios trabalhos mostram que no Rio Grande do Sul, o manejo inadequado do solo, agravado pelo reduzido uso de corretivos e fertilizantes, vem impelindo a lavoura (e a pecuria) a uma condio de baixa produtividade e perda, irreversvel, de sua camada mais frtil (FEDERACITE, 1992). Assim, o programa partir do suposto de que o solo e a gesto da unidade produtiva devem ser as duas maiores prioridades, enquanto objetivosmeio, para o aumento da produtividade do setor, independente de tudo o mais que corretamente esteja em andamento. A capacitao em gesto se justifica em si mesma, pois o veculo de transmisso do estado das artes da tecnologia para o interior dos estabelecimentos produtores que, em geral, tm um baixo nvel educacional e tecnolgico.
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O preo internacional, nos marcos de uma competio aberta, o determinante do preo interno. 71
iv) Isto posto o objetivo especfico do programa a elevao radical da produtividade da pecuria de leite19, com economicidade, atravs da: a) implantao de sistemas alimentares intensivos em gramneas, leguminosas e em alimentos preservados, produzidos nos prprios estabelecimentos; b) melhoria tambm radical da sanidade animal e c) melhoria gradual da gentica animal - na medida em que houver a plena resposta da produo de leite ao aumento da oferta de alimentao ao rebanho. v) Um objetivo meio ser o de desenvolver a prtica de produo irrigada de foragem seja a pastoreada seja a colhida - fenao, silagem e gros - dada a grande capacidade de resposta da produo de leite a oferta de alimentos e desta oferta adequada de gua. vi) O principal instrumento seria a capacidade de auto governana do setor para se capacitar de forma a aumentar a produtividade e a produo de qualidade e o ideal seria os produtores do programa aderirem ao BPA e as cooperativas e usinas ao BPF, ambos da EMBRAPA. A assistncia tcnica seria obrigatria e ficaria a cargo da EMATER e das cooperativas. O financiamento seria dos programas oficiais e, dado o pequeno tamanho da maioria dos estabelecimentos, com ampla cobertura dos programas de financiamento da agricultura familiar e inclusive do recentemente lanado pelo Governo do Rio Grande do Sul, Programa Leite Gacho. vii) Os parceiros formuladores e gestores do programa seriam o Sindicato dos Produtores Rurais de Pelotas, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Pelotas, a Prefeitura Municipal de Pelotas (e as respectivas instituies congneres dos municpios da regio do COREDE SUL), a COSULATI e as demais cooperativas e micro usinas da regio. Estes agentes constituiriam o ncleo formulador e gestor do programa, cuja primeira atribuio seria articular a participao dos parceiros tecnolgicos, financiadores, comerciais e apoiadores, como: EMBRAPA; MAPA; MDA; FARSUL (SENAR e o Programa Juntos Para Competir;); SEBRAE; Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo, SDR); EMATER; Secretaria do Meio Ambiente do RS, SEMA; FUNDESA - Fundo de Desenvolvimento e Defesa Sanitria Animal; BADESUL; BRDE; BANCO DO BRASIL e SICREDI. 4.2.3.3. Programa Fruticultura O PEDL acolhe na Integra o Projeto APL Alimento Regio Sul, descrito na introduo BANRISUL;
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Aumento radical porque a produtividade, a julgar pelas estatsticas oficiais, muito baixa. Menos de sete litros vaca/dia em 2010, considerando 300 dias de lactao/ano ( Diagnstico do PEDL, 2012). Este dado estaria subestimado, pois entrevistas realizadas com agentes do setor sugerem que as estatsticas oficiais no espelham a real situao da produo porque nem todo o leite que vai para o mercado declarado pelo produtor (pelo pequeno em geral). Isto estaria ocorrendo pelo receio de produtores perderem os benefcios concedidos pelos programas sociais do governo. Seja como for, necessrio um aumento radical de produtividade, ou porque a produo atual muito baixa, ou porque necessrio acabar com a aberrao da informalidade gerada por pequenos benefcios pblicos, embora estes tenham motivos justificveis e legtimos. 72
desta seo e endossa as aes contidas na Proposta para a formao do Arranjo Produtivo Local (APL) Alimentos20. 4.2.3.4. Programa Milho i) O objetivo elevar a produtividade e reduzir a instabilidade da produo. Em Pelotas dos 3.596 estabelecimentos rurais, 2.102 produzem milho sendo que 83,4% da rea colhida de lavouras que tem at 10 hectares e 89,3 da rea colhida de estabelecimentos que tem de rea total menos de 50 hectares. (Censo Agropecurio de 2006). Em 2006 a rea plantada era de 7.000 hectares e de 11.000 hectares em 2011. A figura 4.12 mostra que a produtividade mdia de Pelotas no perodo 2000/2011 foi de 2.494 Kg/ha e que nos cinco maiores estados produtores variou de um mximo de 4.552 Kg/ha no Paran a um mnimo de 3.386 Kg/ha no Rio Grande do Sul. A mdia paranaense em 12 anos, portanto, foi 82,5% superior a de Pelotas. Em 2011 a produtividade de Pelotas foi de 4.800 Kg/ha, a do Paran 5.049 Kg/ha e a do Rio Grande do Sul, 5.246 Kg/ha. Neste mesmo ano a produtividade de Pelotas aproximou-se a do Paran, mas ficou abaixo de 222 municpios do Rio Grande do Sul, cuja mdia foi de 6.899 Kg/ha (43,7% superior a de Pelotas). Considerando os 100 municpios com as maiores produtividades a mdia foi 7.941 Kg/ha (65,4% superior a de Pelotas). Nos 10 municpios com as maiores produtividades a mdia foi 9.906 Kg/ha (106,4% superior a de Pelotas)21; ii) Os dados apresentados indicam que o milho i) uma atividade de pequeno produtor e, portanto, de enorme importncia social; ii) que a produtividade de Pelotas muito baixa qualquer que seja a referncia e iii) que h uma grande variabilidade na produo em Pelotas e na mdia do Rio Grande do Sul. Isto se deve as recorrentes estiagens, conforme mostra com muita clareza a figura 4.9; iii) As perspectivas do mercado mundial de milho em longo prazo so excelentes para o produtor, pois o cereal tem uma diversificada e dinmica estrutura de demanda. Especificamente para o Rio Grande do Sul o carcter estratgico do milho magnificado pela importncia das cadeias de aves, sunos e leite; iv) O programa deve induzir uma mudana tecnolgica radical representada pelo uso de irrigao. Reitera-se que o radical da mudana tecnolgica no sentido de que a irrigao no deve ser pensada como enfrentamento das estiagens, mas como uma abordagem sistmica na qual os cultivos respondem a oferta de gua ao contrrio da abordagem em que os cultivos resistem oferta insuficiente de gua. O Diagnstico do
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http://www.agdi.rs.gov.br/upload/1351170982_Proposta%20Edital%20052012%20APL%20Alimentos%20-%20Regi%C3%A3o%20Sul.pdf
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Os 10 municpios e seus respectivos COREDEs seguem por ordem decrescente de produtividade: Alto Alegre (Alto da Serra do Botucara), Santa Brbara do Sul (Alto Jacu), Chapada (Produo), Colorado (Alto Jacu), Saldanha Marinho (Alto Jacu), Victor Graeff (Alto da Serra do Botucara), Coxilha (Produo), gua Santa (Nordeste), Boa Vista das Misses (Rio da Vrzea) e Cruz Alta (Alto Jacu). 73
PEDL refere que inaceitvel uma regio que tem disponibilidade e domnio tecnolgico da gua, dada a sua experincia com o cultivo de arroz, ainda no tenha transferido este conhecimento para os cultivos de sequeiro. Nas suas maiores lavouras de gros, soja, milho e arroz, o Rio Grande do Sul s lder em produtividade na de arroz. Esta liderana justamente por se tratar de um cultivo irrigado;
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
1.500 2.400 1.800 1.800 1.560 960 1.800 3.000
3.000
4.200
2.888
4.800
2.494
3.386
4.552
4.409 MG
4.149 SP
Figura 4.9 - Produtividade mdia no perodo 2000/2011 do milho em Pelotas e nos maiores estados produtores do Brasil.
Fonte: PAM/IBGE; Elaborao: Amrica Estudos e Projetos Internacionais
v) H de se considerar, ainda, a presena na regio da Estao Experimental Terras Baixas da EMBRAPA, com um notvel trabalho j realizado em arroz e que vem trabalhando na adaptao de outras culturas nas reas de vrzea. Uma das dificuldades sempre alegada para o Rio Grande do Sul no ter ainda desenvolvido a agricultura irrigada (exceto arroz) o elevado custo dos equipamentos e os baixos preos dos gros de sequeiro. A conjuntura atual e que se projeta para o futuro de forma duradoura de preos relativamente mais elevados para o milho e a soja comparados com o padro histrico. Este tendncia combinada com a mudana radical da produtividade aponta para a viabilidade econmica da irrigao; vi) Dois outros fatores tendem a viabilizar o uso de irrigao: i) o fato de que grande parte dos produtores de milho na regio tambm produz leite, o que poder significar ganhos de escala no uso combinado do equipamento para irrigar a pastagem e o milho; e ii) e a possibilidade do produtor vender o milho (silagem e gro) sob a forma de protena animal (leite), cuja remunerao maior do que na atividade produtora e vendedora direta de gro; vii) A assistncia tcnica o outro instrumento fundamental para elevao da produtividade. H um grande dficit de assistncia tcnica no meio rural, embora isto no seja uma
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Pelotas
RS
PR
MT
3.885
caracterstica isolada de Pelotas e da sua regio. A este respeito, na impossibilidade da EMATER ampliar a sua prestao de servios o programa dever viabilizar a assistncia tcnica privada, mesmo que o produtor venha a pagar a assistncia tcnica diretamente. O importante, a este respeito, ser a obrigatoriedade do uso de assistncia, pois este servio tem uma elevada relao benefcio/custo. 4.2.3.5. Programa Turismo Rural Tem duas vertentes bem distintas: i) O Gacho do Pampa Meridional e as Estncias Seculares de Pelotas: agropecuria sustentvel e cultura do Programa Turismo do APL Pelotas. Esta vertente vai na linha da valorizao da historicidade da pecuria regional que forjou a figura do gacho da regio do Pampa Meridional, da gentica bovina de corte britnica e do cavalo crioulo; ii) As Etnias, Saberes e Sabores. Esta vertente valoriza a vida na Colnia, os seus hbitos e a gastronomia. Por fim, as capacitaes e os programas a serem formulados visam a transformao profunda, e inadivel, da agropecuria local. Tal transformao dever caminhar em direo a uma pauta de produtos de maior valor agregado por unidade de rea, mais intensiva em conhecimento, tecnologia e gesto, mais intensiva em cooperao e cooperativismo profissional, moderno e eficiente. Em sntese, a transformao que requerida tornar a agropecuria cada vez mais dependente de vantagens competitivas criadas e, por via de consequncia, menos dependente de vantagens naturais.
4.3. APL Setores Intensivos em Conhecimento - Tecnologia da Informao e Comunicao e Sade

O APL Setores Intensivos em Conhecimento em Pelotas constitudo dos setores Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) e Sade (Indstria e Comrcio de Equipamentos Mdicos e Hospitalares e Servios de Sade), conforme o ilustrado na figura 4.10. O APL, assim definido, tem 49 segmentos produtivos, com 878 estabelecimentos e 8.110 postos de trabalho, sendo responsvel por 10,2% do emprego total da economia local. Este APL 80% mais importante para a vida econmica e social de Pelotas do que o seu congnere para o Rio Grande do Sul e 90% mais importante se a comparao for com o Brasil, a julgar pelo Quociente Locacional que mede o grau de especializao das localidades. A eleio do APL Setores Intensivos em Conhecimento como prioritrio, para o PEDELAgenda Pelotas 2022, deve-se ao fato de que o setor de TIC tem um grande potencial de desenvolvimento em Pelotas e o setor de Sade (a Indstria de Equipamentos Mdicos Hospitalares e os Servios de Sade) j muito importante em termos econmicos, sociais e inovativos.
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Para o desenvolvimento e consolidao do APL Setores Intensivos em Conhecimento em Pelotas ser decisiva a capacidade dos atores locais em cooperarem entre si para formularem e executarem estratgias coletivas de produo, de mercado e de interao com o governo e com infraestrutura cientifica e de formao de recursos humanos, com foco na inovao.
Figura 4.10 - Estrutura do APL Setores Intensivos em Conhecimento - TIC e Sade de Pelotas na formulao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Local de Pelotas .
Fonte: Amrica Estudos e Projetos Internacionais (novembro/2012).
4.3.1. Setor de Tecnologia da Informao e Comunicao - TIC de Pelotas O setor de Tecnologia da Informao e Comunicao - TIC constitudo em Pelotas por 28 segmentos produtivos e 201 estabelecimentos, os quais geram 882 postos de trabalho. Na indstria so quatro estabelecimentos e 50 empregos, no comrcio so 118 e 349, respectivamente, e nos servios 79 e 483, respectivamente. O setor de TIC constitudo por vrias empresas pequenas, com intenso
empreendedorismo e especializadas na produo de servios de software sob encomenda, com destaque para controladores de comercializao de combustvel em postos de gasolina, bem como softwares de gerenciamento e preciso em diversos setores de atividades. Segundo informaes do SEBRAE, escritrio de Pelotas, existe no mnimo 20 empresas de software sediadas em Pelotas especializadas na produo de softwares, sistemas e design digital incluindo sites e outros aplicativos com clientes em diversos setores como agronegcio, indstria alimentcia, construo civil, comrcio, servios financeiros e, tambm, o setor cultural.
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A condio de emergente do setor de TIC em Pelotas est reclamando por uma governana que seja capaz de coordenar e alinhar aes e iniciativas de carter empresarial, setorial e sistmico. J no curto prazo esta governana se impe como necessria para encaminhar a resoluo de alguns problemas setoriais especficos como o caso da escassez de mo-deobra capacitada, pois a alta velocidade de mudana do setor de TIC gera uma necessidade crescente de atualizao dos profissionais. Esse gargalo poderia ser atenuado com uma maior interao sistemtica entre as empresas e as universidades. Outro gargalo importante a ser enfrentado de forma cooperada refere-se ao financiamento. As empresas de TIC tm elevado ativo intelectual, mas baixo ativo fixo. Esta particularidade penaliza o setor de TIC, pois as instituies financiadoras exigem garantias reais.
4.3.2. O Setor da Sade de Pelotas

Conforme j referido no Diagnstico do PEDEL o municpio de Pelotas apresenta uma boa infraestrutura de sade contando com oito hospitais e 1.184 leitos disponveis. O setor de Sade em Pelotas constitudo de 21 segmentos: dois na Indstria, oito no Comrcio e 11 nos Servios. O setor constitudo por 677 estabelecimentos, sendo 10 na indstria, 258 no comrcio e 409 nos servios, e responsvel por 9,0% do emprego total e 11,4% do emprego da indstria, do comrcio e dos servios de Pelotas. Na indstria, Pelotas conta uma das mais importantes empresas do segmento de Equipamentos Mdico-Hospitalares e Odontolgicos - EMHO do Brasil. Trata-se da LIFEMED empresa de capital integralmente nacional, com experincia de mais de 30 anos de atividade na rea de produo de equipamentos e insumos destinados ao setor mdicohospitalar e comercializa seus produtos em mais de 1.500 dos maiores hospitais brasileiros, pblicos e privados (http://www.lifemed.com.br/). A empresa LIFEMED, que conta com trs modernas unidades de produo no Rio Grande do Sul e uma slida matriz comercial em So Paulo, tem se destacado pelo investimento e expressivo crescimento em P&D e pela consolidao de importantes alianas estratgicas, visando tambm o competitivo mercado internacional. Destaca-se, tambm, por ser uma empresa de aplicao intensiva de P&D e Inovao, possuindo inmeras certificaes e reconhecimento por meio de diversas premiaes dos setores hospitalar e industrial. Este crescimento contnuo motivou a ampliao da rea industrial, com a construo do parque fabril LIFEMED, localizado em Pelotas, que hoje ocupa uma rea de 20 mil m, destinada produo de bombas de infuso e de seringa, equipos de infuso, reprocessadoras de endoscpios, aventais e campos cirrgicos e embalagens descartveis e outros equipamentos mdico-hospitalares.
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O novo projeto da LIFEMED contempla tambm um espao destinado produo biotecnolgica de alta complexidade, como vacinas de combate ao cncer, anticorpos monoclonais e kits para diagnstico, entre outros. Outra empresa industrial com importncia para o setor de sade, tambm sediada em Pelotas, a Freedom Veculos Eltricos Ltda. voltada produo de equipamentos de transporte para pessoas portadoras de necessidades especiais e para idosos. A histria da Freedom tem uma caracterstica peculiar porque a empresa originou-se de um empreendedor individual que produzia cadeiras de rodas motorizadas e, posteriormente, teve a associao de um pai de um usurio portador de necessidades especiais que demandava este tipo de equipamento (http://www.freedom.ind.br/content/). Fundada em 1986, a Freedom passou intensificar no incio da dcada de 90 o desenvolvimento de projetos com tecnologia prpria, lanando no mercado brasileiro em dezembro de 1991 o primeiro modelo de cadeira de rodas motorizada. A Freedom produz, tambm, triciclos eltricos de uso coletivo para pessoas portadoras de necessidades especiais e idosas para utilizao em shoppings, supermercados, etc., bem como equipamentos de logstica interna como carros eltricos para transporte de pessoas e cargas, elevadores industriais, plataformas transportadoras, rebocadores internos de carga, reboques especiais e veculos eltricos no tripulados. Atualmente a Freedom a nica empresa de cadeiras de rodas motorizadas e de veculos eltricos na Amrica Latina, que utiliza tecnologia nacional e prpria. Seus produtos so ecologicamente corretos e adequados s reais necessidades de uso e realidade econmica dos pases sul-americanos e extremamente competitiva com relao aos produtos similares importados (inclusive de origem asitica). 4.3.3 O diagnstico da comunidade (anlise SWOT) A anlise de percepo estratgica da comunidade sobre o APL Setores Intensivos em Conhecimento -TIC e Sade foi realizada, atravs de um encontro com o Grupo de Trabalho, na manh do dia 22 de novembro de 2012, na sede da Associao Rural de Pelotas e com a participao de representantes de vrios segmentos relacionados com os setores de TIC e de Sade. O GT debateu e levantou aspectos relevantes para a instalao deste APL, como a oportunidade que Pelotas tem a partir da dotao de sua infraestrutura cientfica, em agregar a pesquisa em engenharia biomdica com as TICs. Considerando a existncia do atual grupamento de empresas de software, tambm, foi enfatizada pelo GT a oportunidade de programas de estmulo a pequenas empresas de pesquisa. Nesse sentido, foi abordado a relevncia estratgica de implementar e consolidar o Parque Tecnolgico de Pelotas
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TECNOSUL. O GT destacou e enfatizou, tambm, que o TECNOSUL necessita de definio quanto ao seu foco de atuao. A situao atual de indefinio de foco configura-se como uma forte ameaa ao desenvolvimento dos propsitos tecnolgicos e inovativos do APL Setores Intensivos em conhecimento - TIC e Sade. O TECNOSUL de Pelotas foi constitudo em 2010 e integrado pelas seguintes instituies: Prefeitura de Pelotas; Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao - RS; Universidade Federal de Pelotas (UFPel); Universidade Catlica de Pelotas (UCPel); Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Sul-rio-grandense (IFSul); Embrapa Clima Temperado; Faculdade de Tecnologia Senac; Associao Comercial de Pelotas (ACP); Centro das Indstrias de Pelotas (CIPEL) e o Sindicato das Empresas de Informtica do Rio Grande do Sul (SEPRORGS). A administrao do TECNOSUL est a cargo da Prefeitura de Pelotas e o Prefeito seu o gestor. importante destacar como elemento viabilizador do APL Setores Intensivos em Conhecimento - TIC e Sade, que Pelotas est integrada ao Programa Gacho de Parques Cientficos e Tecnolgicos (PGTec), cujo objetivo instrumentalizar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico em todas as regies do RS. Os parques cientficos e tecnolgicos caracterizam-se como ambientes propcios ao desenvolvimento tecnolgico, dotados de infraestrutura adequada e que atuam em sinergia entre o poder pblico, meio empresarial e acadmico. Esses ambientes atuam como forma de incentivo ao desenvolvimento cientfico, a promoo da inovao e da tecnologia e podem contar com incubadoras e condomnio de empresas. Nesse sentido, a estruturao e consolidao do TECNOSUL de Pelotas tm como objetivo articular atravs de uma poltica pblica as diversas iniciativas locais, potencializando o setor de TIC e integr-lo com outros setores de forma a reter pessoas qualificadas e gerar uma poltica pblica de sucesso, relevante para o desenvolvimento econmico local e regional. O TECNOSUL, uma vez implementado como estratgia de poltica pblico-privada, configura-se como vigoroso instrumento do desenvolvimento local, por sua capacidade de concentrar conhecimento, competncias e maior articulao entre as pessoas e instituies, gerando negcios inovadores, maior competitividade das empresas ali instaladas e maior troca de recursos proporcionando um virtuoso processo de ganha - ganha entre seus participantes. A implementao do TECNOSUL condio essencial para a estruturao do APL Setores Intensivos em Conhecimento TIC e Sade, A governana responsvel pelo PEDEL de Pelotas dever pautar o TECNOSUL como prioridade, na agenda de desenvolvimento local,
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bem como em curto prazo empreender esforo redobrado para que o mesmo se transforme em realidade para credenciar-se as aes e os recursos previstos no PGTec do Governo do Estado. Outros aspectos relevantes foram levantados pelo GT, tendo sido destacadas fragilidades no campo da divulgao do que Pelotas oferece em termos de tecnologia, a falta de apoio s pequenas empresas para produzirem o que o mercado demanda e a falta de coeso social. A este respeito foi consenso no GT, que vem melhorando, mas ainda est longe do que seria o desejvel. 4.3.4. Desafios e aes estratgicas capacitao do APL Setores Intensivos em Conhecimento - TIC e Sade No que respeita aos desafios estratgicos para a estruturao do APL Setores Intensivos em Conhecimento - TIC e Sade o GT destacou a necessidade de maior coeso dos atores envolvidos para viabilizar o TECNOSUL e a necessidade de uma maior visibilidade das capacitaes voltadas a inovao em Pelotas. Nesse sentido, importante considerar que a maior parte das inovaes envolve processos, mas no produtos, e uma grande parte das mudanas indicadas como inovao nas pesquisas so de fato novas para as empresas e no para o mercado. Tambm foi levantada a necessidade de um programa de compensao fiscal condicionada s inovaes nos servios de sade em Pelotas. Na sequncia so listadas as aes estratgicas discutidas no GT.
Ao Objetivo Coordenao/Execuo Instituies Parceiras
Foco Estratgico: Parque Cientfico Tecnolgico de Pelotas TECNOSUL

Implementao do Parque Cientfico Tecnolgico de Pelotas TECNOSUL Definir o foco de atuao do Parque Cientfico e Tecnolgico e implement-lo considerando a proposio do APL Setores Intensivos em Conhecimento TIC E Sade. Prefeitura Municipal de Pelotas Prefeitura Municipal de Pelotas; SCTIRS; UFPel; UCPel; IFSul; Embrapa Pelotas; Faculdade de Tecnologia Senac; Associao Comercial de Pelotas (ACP); Centro das Indstrias de Pelotas (CIPEL) e o Sindicato das Empresas de Informtica do Rio Grande do Sul (SEPRORGS).
Foco Estratgico: Estruturao e Governana do APL Setores Intensivos em Conhecimento TIC e Sade
Estruturar o APL Setores Intensivos em Conhecimento TIC e Sade Identificar as empresas integrantes dos setores da TIC e Sade em Pelotas e implementar a sua governana. Sindicato das Empresas de Informtica de Pelotas/ Sindicato dos Hospitais e Estabelecimentos de Sade de Pelotas SEBRAE, Prefeitura Municipal de Pelotas
Foco Estratgico: Alinhamento estratgico entre as empresas de TIC e da Sade (indstria e servios)
Anlise estratgica dos setores de TIC e Sade em Pelotas Avaliao estratgica de oportunidades e gargalos das empresas do setor de TIC (indstria e comrcio) e das Instituies prestadoras de Servios de Sade Sindicato das Empresas de Informtica de Pelotas/ Sindicato dos Hospitais e Estabelecimentos de Sade de Pelotas SEBRAE, UFPel, UCPel, IFSul, Faculdade de Tecnologia Senac.
Continua 80
Continuao das Aes Estratgicas

Ao Objetivo Coordenao/Execuo Instituies Parceiras
Foco Estratgico: Estruturao de ambiente permanente de Inovao - Frum INOVA PELOTAS

Frum INOVA PELOTAS Estruturar e institucionalizar um ambiente permanente de proposio, divulgao, troca de informao, disseminao de idias e demandas de inovao tecnolgica. . Setor Empresarial Sindicato das Empresas de Informtica de Pelotas, Sindicato dos Hospitais e Estabelecimentos de Sade de Pelotas, UFPel, UCPel, IFSul, Faculdade de Tecnologia Senac, EMBRAPA, Prefeitura Municipal; Companhia de Informtica de Pelotas Associao das Empresas Brasileiras de Tecnologia da Informao, Software e Internet, Regional do RS - ASSESPRO-RS, COINPEL, ACP, CIPEL, SINDUSCON, SEBRAE.
Foco Estratgico: Formao e capacitao de recursos humanos e ampliao do empreendorismo

Qualificao de Recursos Humanos Formao e capacitao de recursos humanos e do empreendedorismo; Setor Empresarial UFPel; UCPel; IFSul; Faculdade de Tecnologia Senac, SEBRAE Prefeitura Municipal.
4.4. APL Construo Civil

A cadeia produtiva construo civil uma das mais importantes da economia brasileira por ser grande absorvedora de mo-de-obra e possuir elevada participao na formao bruta de capital fixo e na gerao do produto interno bruto. Conforme estudo do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos DIEESE (2001) para cada 100 empregos diretos gerados no setor de construo so gerados 285 empregos indiretos. A Cadeia Produtiva da Construo Civil representa 11,9% do PIB brasileiro e constituda pelos segmentos da indstria da construo, do comrcio de materiais de construo, dos servios, das mquinas e equipamentos e de outros fornecedores conforme dados da ABRAMAT (2011). Esta entidade estima que nos prximos 20 anos haver necessidade de construir 37 milhes de habitaes, o que representa um imenso horizonte de negcios. A Fundao Getlio Vargas estima que, num cenrio conservador, a indstria da construo dever crescer anualmente entre 4% e 5% entre 2013 e 2030. Embora as perspectivas positivas a cadeia da construo civil tem desafios a superar, como atingir ganhos expressivos de produtividade e competitividade, especialmente nos aspectos tecnolgicos e de gesto. Segundo estudo da McKinsey, a produtividade da construo civil no Brasil corresponde a apenas 35% da norte-americana no segmento residencial, a 39% no comercial e a 51% na construo pesada. Alm disso, a indstria brasileira precisa evoluir na direo de uma maior padronizao e observao das normas tcnicas. Em Pelotas o APL Construo Civil constitudo de 36 segmentos produtivos, sendo 21 na Indstria, 14 no Comrcio e cinco nos Servios, os quais interagem com o poder pblico e a infraestrutura cientfica e tecnolgica (figura 4.11). So 793 estabelecimentos, sendo 426 na
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Indstria, 328 no Comrcio e 241 nos Servios, responsveis por 7,6% do emprego total da economia local e por 9,5% do emprego setorial (indstria, comrcio e servios). O APL da Construo Civil em Pelotas 50% mais importante para a economia local do que o seu congnere para a economia do Rio Grande do Sul e 20% mais importante se a comparao for feita com o Brasil. Segundo informaes do Sindicato da Indstria da Construo Civil de Pelotas - Sinduscon, 60% do faturamento da indstria local obtido fora de Pelotas e o setor produtivo responsvel por 70% da produo local. Estes dados revelam que a indstria local enfrenta concorrncia significativa no seu mercado local e que competitiva, pois a maior parte da sua produo ocorre em outros mercados. Em princpio, o mesmo pode-se dizer do APL no qual a indstria est inserida.
Figura 4.11 Estrutura do APL Construo Civil de Pelotas na formulao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Local de Pelotas.
4.4.1. O diagnstico da comunidade (anlise SWOT) O diagnstico sobre o APL Construo Civil foi realizado no SINDUSCON Pelotas, no dia 19 de novembro de 2012 com o Grupo de Trabalho, integrado por representantes do setor da construo civil, do governo e da infraestrutura cientfica e tecnolgica de Pelotas. Como principais oportunidades o GT destacou o dficit habitacional de Pelotas e os impactos do Polo Naval de Rio Grande e que sero magnificados diante das limitaes para ampliar a oferta habitacional naquela cidade. O dficit habitacional de Pelotas estimado atualmente em aproximadamente 25.000 moradias, o que representa um grande potencial para incremento da produo, pois a indstria local tem uma forte especializao na construo habitacional. Quanto ao Polo Naval a presso de demanda por habitao na cidade de Rio Grande muito grande, pois est havendo uma grande imigrao de trabalhadores oriundos das mais diversas regies do pas a procura de emprego.
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A primeira consequncia dos investimentos no Polo Naval foi a incapacidade da oferta de imveis atender o aumento excepcional da demanda. Isto elevou os preos dos imveis para venda e para locao. No perodo 2006/2012, o preo dos imveis elevou-se em mais de 330%. Hoje Rio Grande j a primeira cidade do Estado em densidade populacional, depois da regio Metropolitana, mas por fatores geogrficos e histricos ter dificuldade de verticalizar as suas moradias. Alm disso, as limitaes impostas pelo Plano Diretor a concentrao de imveis na posse de poucos proprietrio dificultam a atrao de investidores para a construo de novos imveis (SILVA, 2012). Os fatores mencionados colocam Pelotas e a sua regio como rea de expanso da fronteira urbana de Rio Grande e, portanto, grandes perspectivas para o APL Construo Civil de Pelotas nos segmentos de edificaes residenciais e infraestrutura. Como ameaas o GT arrolou a desqualificao da gesto pblica, a descontinuidade das polticas governamentais, a entrada de empresas externas com diferencial tecnolgico e a concorrncia predatria (em preo) de empresas forneas no segmento da moradia popular. Foi citada, ainda, a ameaa potencial de saturao do mercado, se a indstria local no diversificar a sua produo. Como foras o GT citou as especializaes j existentes, o domnio de processos construtivos e a existncia local do segmento de obras de restaurao do patrimnio histrico. O GT destacou que diante da sua elevada capacitao tcnica o setor poder desenvolver uma nova expertise em servios de avaliao e certificao da qualidade de processos construtivos. As instituies financiadoras de imveis habitacionais, como a Caixa Econmica Federal, esto contratando empresas de avaliao e certificao de qualidade dos processos, mas esto tendo dificuldades porque h poucas empresas especializadas. Tambm foram destacadas como foras o potencial empreendedor e inovador, a capacitao empresarial, o planejamento estratgico e a base territorial ampliada. O GT entende que no obstante as suas foras h um elenco de fraquezas nas dimenses empresarial e setorial da competitividade que precisam ser enfrentadas. Na dimenso empresarial da competitividade h um grande desnvel de capacitao tcnica entre as empresas. De outra parte na maioria das empresas a capacitao gerencial est aqum da capacitao tcnica construtiva. As prioridades, portanto, so buscar a convergncia do padro tcnico da indstria como um todo para o nvel das empresas mais qualificadas e capacitar as empresas em gesto. Na dimenso setorial h um conjunto de desafios estratgicos a serem superados para integrar e consolidar o APL. Embora os avanos recentes, h necessidade de fazer um grande esforo de governana de todos os agentes em especial com a infraestrutura
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cientfica, tecnolgica e de formao de recursos humanos para aes em inovao e tecnologia e para a melhoria da educao. 4.4.2. Desafios e aes estratgicas capacitao do APL Construo Civil de Pelotas Os desafios estratgicos e o conjunto de aes, considerados pelo GT, objetivando a consolidao e especializaes produtivas do APL Construo Civil de Pelotas remetem necessidade de construo da governana da cadeia. A governana pressupe um amplo exerccio de articulao e pactuao cooperativa entre os diversos segmentos que integram o APL Construo Civil compreendendo os seus segmentos produtivos - indstria, comrcio e servios -, a infraestrutura cientfica e tecnolgica e o governo nos seus diversos mbitos. Para o enfrentamento dos desafios estratgicos diagnosticados pelo GT, alm da governana requerido um Plano de Ao que defina objetivos, premissas, focos estratgicos e resultados finalsticos, cuja formulao final, detalhamento e implementao sero tarefas a cargo da governana que vier a ser estabelecida. Na sequncia so propostas aes estratgicas a serem empreendidas.
Ao Objetivo Coordenao Instituies Parceiras
Foco Estratgico: Estruturao do APL Construo Civil

Estruturao da Cadeia Produtiva da Construo Civil em Pelotas Estruturar a Cadeia Produtiva e ampliar com a participao de sistemistas para qualificao e desenvolvimento da produo. Sinduscon - Pelotas Cmara Brasileira da Indstria da Const. Civil CBIC, ACPEL, CDL, CIPEL, SEBRAE
Foco Estratgico: Governana do APL e Cooperao Frum Econmico do APL da Construo Civil de Pelotas Evento anual para avaliar o contexto da cadeia produtiva, o cenrio econmico e as perspectivas do APL em nvel internacional, nacional, estadual e local e estratgia de Governana para o APL. Cadeia Produtiva/ Sinduscon Pelotas CBIC, Sinduscon RS, ACPEL, CDL, SEBRAE
Foco Estratgico: Capacitao produtiva e formao de recursos humanos Seminrio sobre Sistemas Construtivos Debater e divulgar tcnicas de projeto e sistemas construtivos apresentando meios de aplicao de boas prticas e promover os avanos quanto qualidade e tecnologias inovadoras nos processos construtivos dos sistemas hidrulicos, eltricos, automao e de informao. Capacitar as pequenas e mdias empresas do segmento de obras pblicas, atravs de consultoria especializada em gesto de contratos de obras pblicas, fornecendo informaes sobre legislao, composio de custos, encargos sociais, BDI e gerenciamento. Apresentar cadeia da construo e rgos pblicos solues autnomas disponveis, com ou sem participao das concessionrias pblicas de saneamento. Sinduscon - Pel CBIC; Sinduscon Pelotas; ACPEL CDL; Sinduscon RS
Capacitao em Gesto de Contratos de Obras Pblicas
Sinduscon - Pel
CBIC Sinduscon RS
Seminrio sobre Tratamento Autnomo de Esgoto e Saneamento
Sinduscon - Pel
ABES, SANEP, SABESP
Continua 84

Ao
Gesto Integrada de Resduos de Construo
Objetivo
Elaborar uma cartilha com informaes, procedimentos tcnicos e legislao vigente sobre gesto integrada de resduos de construo visando capacitar gestores e formar multiplicadores nas empresas para difuso de conhecimento. Reunir profissionais de recursos humanos, administrativo e de pessoal das empresas para troca de experincias sobre gesto de pessoas e as ferramentas gerenciais disponveis. Firmar parcerias com Instituies de conhecimento tcnico especializado na rea de produo construtiva e de materiais.
Coordenao
Sinduscon Pel Parceiro institucional
Instituies Parceiras
CBIC, IFSUL, Universidades, SENAI
Capacitao em Gesto de Recursos Humanos da Indstria da Construo Civil
Sinduscon Pelotas/ Parceiro institucional
CBIC, Sinduscon RS, SENAI
Qualificao de Recursos Humanos
Sinduscon Pelotas/ Parceiro institucional
CBIC, PGPQ, IFSUL, SENAI,
Foco Estratgico: Aumento da produtividade, qualidade e certificao Workshop Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H Realizao de evento para disseminar o PBQP-H e as aes do programa, tais como: avaliao da conformidade de empresas de servios e obras, melhoria da qualidade de materiais, formao e requalicao de mo de obra, normalizao tcnica, capacitao de laboratrios, avaliao de tecnologias inovadoras, cooperao internacional, informao ao consumidor e promoo da comunicao entre os setores envolvidos. Realizao de workshop para avaliao das certicaes ambientais de edicaes que esto ganhando cada vez mais relevncia e podem vir a ser uma barreira de entrada para o setor. No mundo, j existem quatro padres de certicaes: Haute Qualit Environnementale HQE (Frana); Leadership in Energy and Environmental Design LEED (EUA); Building Research Establishment Environmental Assessment BREEAM (Reino Unido); e Comprehensive Assessment System for Building Environmental Efciency CASBEE (Japo). Sinduscon Pelotas CBIC, PBQP-H, PGQP-RS.
Workshop Normas ambientais de edicaes e certicaes
Sinduscon Pelotas
CBIC, Governo Federal, CREA, Instituto dos Arquitetos do RS Universidades, Fornecedores, Fabricantes de materiais e componentes, Projetistas e Entidades de normatizao.
Foco Estratgico: Inovao e incorporao de novas tecnologias Centro de Tecnologia em Processos Construtivos Realizar benchmarking em outros estados da Federao para conhecer experincias e outros nveis de inovao e tecnologia. Anlise de viabilidade de implementao de um Centro de Tecnologia local para desenvolvimento de tecnologia em processos construtivos. Sinduscon Pelotas CBIC, Sinduscon - Estados
Continua
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Ao Objetivo Coordenao Instituies Parceiras Foco Estratgico: Ampliao do mercado base territorial
Misso Empresarial Misso de empresrios locais para realizar benchmarking empresarial conhecendo o negcio da construo em outros estados da Federao e buscar contatos com vistas a fomentar negcios. Sinduscon Pelotas CBIC, Sinduscon - Estados
Foco Estratgico: Sustentabilidade

Congresso Pelotas Sustentvel Evento nacional/internacional voltado a apresentao do trabalho do APL da Construo Civil de Pelotas, bem como de temas relacionados a solues sustentveis e tecnologias construtivas para as edificaes urbanas. APL Construo Civil e APL Pelotas CBIC, Caixa Econmica Federal, Prefeitura Municipal Sec. Desen. Econ. e Turismo; Governo do Estado AGDI, Sec. Est. de Turismo; Governo Federal Min. das Cidades, Min. do Meio Ambiente, CREA, Inst. Arquitetos do RS, Universidades, IFSUL, SENAI, ACPEL, CDL, CIPEL. Caixa Econmica Federal, Prefeitura Municipal, Governo Federal Min. das Cidades, Min. da Cultura IPHAN Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional; Governo do Estado - IPHAE Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico do Estado Ateli SIRCHAL (Seminrio Internacional de Revitalizao de Centros Histricos na Amrica Latina e Caribe).
Seminrio Construo Restaurativa e Preservao do Patrimnio Histrico
Evento nacional/internacional voltado a apresentao das experincias de trabalho do APL da Construo Civil de Pelotas em construo restaurativa e a preservao do patrimnio histrico.
APL Construo Civil e APL Pelotas
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5. O ente executivo da Governana do PEDL-Agenda Pelotas 2022

No Diagnstico do PEDL, captulo 6, a consultoria apresentou a concepo da governana para a sua implementao. No Relatrio do PEDL-Agenda Pelotas 2022, na seo 1.5, pg. 19, apresentada uma sntese da proposta que prev a constituio do Frum de Desenvolvimento Local de Pelotas com as participaes igualitrias (25%) das quatro hlices da figura 5.1: Poder Pblico; Setor Produtivo; Setor do Conhecimento e Organizaes Sociais (comunitrias, culturais, profissionais, religiosas, polticas, e as demais que no se enquadrem nos casos anteriores). Ambas as fontes citadas acima apresentam a fundamentao da necessidade inadivel de constituir a governana, no carecendo, portanto, agora, de novas consideraes a respeito. Na sequncia prope-se como rgo executivo a figura de uma agncia de desenvolvimento, com flexibilidade operacional, leveza organizacional, de estrutura enxuta, que seja eficiente e eficaz, sob as condies que seguem. 1) Agncia de Desenvolvimento - AD Pelotas A sugesto de que o ente seja pessoa jurdica de direito privado e sem fins lucrativos. Os autores ficaram tentados a propor o modelo adotado pelo municpio de Ribeiro Preto/SP, que criou uma fundao pblica para promover o seu APL de Equipamentos Mdicos Hospitalares e Odontolgicos, uma das experincias de governana mais bem sucedida do Pas. L o ente promotor do APL, em vez de uma pessoa jurdica privada uma pessoa jurdica pblica de direito privado, a FIPASA - Fundao Instituto Polo Avanado da Sade de Ribeiro Preto. Foi criada pela Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto com a participao do setor empresarial - SEBRAE, Associao Comercial e Industrial de Ribeiro Preto e FIESP, entidades representativas dos trabalhadores, Universidade de So Paulo - campus de Ribeiro Preto e instituies privadas de ensino superior. A FIPASE atua no desenvolvimento da indstria de equipamentos e produtos da rea da sade no municpio de Ribeiro Preto, contribuindo para a integrao dos diversos elos da cadeia produtiva, estimulando a cooperao, colaborando para a expanso desta indstria nos mercados nacional e internacional, incentivando a criao de novas empresas de base tecnolgica nesta rea, bem como a transformao do conhecimento gerado nas universidades e centros de pesquisa em atividades produtivas (www.fipase.org.br). A FIPASE possui duas grandes frentes de atuao: o apoio s empresas da rea da sade j existentes e o apoio e gesto da incubadora de empresas. Embora a sua histria de sucesso, optou-se por no propor a sua forma jurdica de constituio, pois a condio de ser pblica poderia representar um estmulo a tendncia brasileira de deixar as tarefas do
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desenvolvimento sobre as costas do setor pblico, justamente o que o PEDL se prope romper. Figura 5.1 Estrutura de Governana do
PEDL-Agenda Pelotas 2022
2) Funes da AD Pelotas a) Atribuio geral de articular os agentes e instituies do Poder Pblico, do Setor Produtivo, do Setor do Conhecimento e demais setores da Sociedade para a formulao e implementao de projetos e aes em prol do desenvolvimento de Pelotas; b) Atribuio especfica de promover as articulaes implementao do PEDLAgenda Pelotas 2022; c) Propor ao Frum de Desenvolvimento Local as revises peridicas do PEDL-Agenda Pelotas 2022; d) Estruturar e manter o Observatrio do Desenvolvimento de Pelotas (indicadores de desempenho do PEDL-Agenda Pelotas 2022 e demais indicadores do
desenvolvimento local) em parceria com as instituies do Setor do Conhecimento do Frum de Desenvolvimento Local; e) Valorizar e estimular o empreendedorismo e a inovao; f) Divulgar oportunidades de investimento no municpio de Pelotas e da regio;
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g) Sensibilizar os poupadores do municpio para o investimento em projetos locais22; h) Prospectar oportunidades e mobilizar a comunidade local para atrair investimentos externos para Pelotas e a regio; i) Prospectar oportunidades e induzir a realizao de parcerias entre empresas sediadas em Pelotas e na regio com empresas forneas, nacionais e estrangeiras; j) Prospectar e apoiar a captao de recursos financeiros, nacionais e/ou internacionais, pblicos e/ou privados, materiais e/ou humanos para o
desenvolvimento local; k) Articular a formao e a manuteno de ncleos de inteligncia competitiva temticos ao cargo das instituies do Setor de Conhecimento - com a participao do Setor Produtivo e do Poder Pblico - para apoiar as aes de cunho estratgico da AD, como a de atrao de investimentos. 3) Instituidores da AD Pelotas a) Instituies e entidades privadas que integram o Frum de Desenvolvimento Local; b) Instituies pblicas que integram o Frum de Desenvolvimento Local; c) Pessoas jurdicas e fsicas que queiram participar. 4) Fontes dos recursos financeiros operao da AD Pelotas a) Quotas subscritas e integralizadas pelos seus Scios Instituidores; b) Mensalidades dos seus Associados; c) Repasses ou dotaes de entes pblicos e emendas parlamentares; d) Doaes de pessoas fsicas e jurdicas; e) Receitas provenientes de prestao de servios, a ttulo de remunerao, participao de xito ou a qualquer outro ttulo; 5) rgos da AD Pelotas a) Assembleia Geral - Frum de Desenvolvimento Local de Pelotas, rgo soberano constitudo igualitariamente pelos quatro segmentos referidos acima e na figura 5.1; b) Conselho de Administrao - estabelece as diretrizes e a orientao geral das atividades da Agncia de Desenvolvimento; c) Conselho Fiscal - atribuio de fiscalizar a gesto financeira da Agncia de Desenvolvimento; d) Diretoria Executiva - compete executar as diretrizes a partir de orientaes recebidas do Conselho de Administrao;
22
Mais recentemente surgiu o conceito de Finanas de Proximidade, entendidas como as que nascem dos contatos diretos entre os agentes produtivos e os poupadores e investidores. A FIPASE, referida no item anterior priorizou a prtica de Finanas de Proximidade viabilizando alguns projetos iniciais do APL de Equipamentos Mdicos Hospitalares e Odontolgicos de Ribeiro Preto , cujos recursos investidos originaram-se de investidores locais da prpria cidade e de outros setores. 89
6) Conselho de Administrao a) Constitudo de oito membros indicados pelo Frum de Desenvolvimento Local de Pelotas: dois do Poder Pblico; dois do Setor Produtivo; dois do Setor do Conhecimento e dois das Organizaes Sociais; b) Mandato de seis anos; c) O Presidente do Conselho ser de livre escolha dos seus oito membros; d) O mandato do Presidente do Conselho ser de trs anos e) A participao de todos os integrantes do Conselho ser sob a forma de voluntariado, sem remunerao; 7) Conselho Fiscal a) Constitudo de quatro membros indicados pelo Frum de Desenvolvimento Local de Pelotas: um do Poder Pblico; um do Setor Produtivo; um do Setor do Conhecimento e um das Organizaes Sociais; b) Mandato de trs anos; c) A participao de todos os integrantes do Conselho ser sob a forma de voluntariado, sem remunerao; 8) Diretoria Executiva a) Constituda de um diretor Diretor Executivo; b) Servios de apoio administrativo - Secretria e um funcionrio auxiliar; c) Servios tcnicos - Sero providos atravs das instituies parceiras por demanda e articulao do Diretor Executivo; d) O Diretor Executivo dever ter perfil profissional compatvel com as funes da AD; e) O Diretor Executivo ser recrutado no mercado e contratado como prestador de servios; f) O Diretor Executivo ser cargo de confiana do Conselho de Administrao;
9) Atribuies do Diretor Executivo a) Representar a AD Pelotas no mbito administrativo e tcnico; b) Articular os agentes dos setores pblico e privado cujas participaes so requeridas nos projetos e aes a cargo da AD Pelotas; c) Coordenar o processo de Planejamento Estratgico da AD Pelotas e as suas revises peridicas; d) Elaborar o Plano de Ao Anual da AD Pelotas e submeter ao Conselho de Administrao; e) Executar a gesto tcnica e administrativa da AD Pelotas mediante contrato de Gesto com a definio de objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo;
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f) Articular as instituies do Setor do Conhecimento do Frum de Desenvolvimento Local para prover os servios tcnicos de apoio s atividades da AD Pelotas, como o caso do Observatrio do Desenvolvimento de Pelotas; g) Dar cumprimento a todas as atribuies da AD Pelotas definidas no item 2 desta proposta. 10) Remunerao do Diretor Executivo a) A remunerao do Diretor Executivo ser acordada entre o Conselho de Administrao e o profissional contratado e dever ter uma parte fixa e uma varivel; b) A parte fixa da remunerao do Diretor Executivo ser suportada pela receita fixa da AD e decorrente das contribuies ordinrias dos seus associados; c) A parte varivel da remunerao do Diretor Executivo ser suportada por projetos que tenham gerao prpria de recursos e depender do xito da implementao; 11) A transio do momento atual ao modelo proposto O modelo proposto - de Governana envolve a constituio do Frum de Desenvolvimento Local e da Agncia de Desenvolvimento - demanda tempo e capacidade de articulao e negociao dos interesses envolvidos. Para que o modelo proposto - ou qualquer outro que tenha os seus princpios norteadores - possa efetivamente ser implantado, o mais sensato partir do que j existe e ir avanando na velocidade que for possvel. Dentre as governanas setoriais j instaladas em Pelotas e considerando somente as que se teve oportunidade de contato, duas chamaram mais a ateno dos autores deste relatrio: a Aliana Pelotas e o SINDUSCON Pelotas. Dado o seu carter multisetorial, a capacidade aglutinadora e expertise em articulao, sugere-se que a Aliana Pelotas assuma inicialmente o papel de organizadora do processo de busca de consenso entre os atores chaves para a constituio do modelo proposto, isto , do Frum de Desenvolvimento Local e da AD Pelotas. De outra parte, dentre os vetores setoriais estratgicos (os quatro APLs eleitos como prioritrios) sugere-se que na sua ao inicial a AD Pelotas confira prioridade ao APL Pelotas - Natureza, Patrimnio Histrico e Conhecimento, por todas as razes colocadas no corpo deste relatrio e principalmente porque o vetor mais emblemtico e o que pode mais rapidamente contribuir para o resgate da MARCA PELOTAS.
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Plano Estratgico de Desenvolvimento Local

PEDL Vol. II-AGENDA PELOTAS 2022 RESUMO EXECUTIVO

Pelotas, 30 de novembro de 2012

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

INSTITUIES E PESSOAS PARTICIPANTES* DOS EVENTOS DO PEDL DE PELOTAS

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Equipe Tcnica da Amrica Estudos e Projetos Internacionais

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

5. O ente executivo da governana do PEDL-Agenda Pelotas 2022 6. Bibliografia

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

1. Sntese do Diagnstico do PEDL

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

2. Marco terico e metodologia do PEDL5

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

3. Viso de Futuro de Pelotas

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Figura 3.1 - MAPA ESTRATGICO DE PELOTAS

RESULTADOS PARA A SOCIEDADE

APL Ind. Conhecimento Tec. Inf. e Comunicao

APL Construo Civil

Qualificao da Infraestrutura de Educao

4. APLs estratgicos prioritrios: conceito e critrios de seleo.

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Fonte: Adaptado de MONITOR Group e AMRICA Estudos e Projetos Internacionais (2003)

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

4.1. APL PELOTAS Natureza, Patrimnio Histrico e Conhecimento.

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

4.1.1. Caracterizao, evoluo recente e perspectivas.

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Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

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4.1.2. O diagnstico da comunidade

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Plano Estratgico de Desenvolvimento Local - AGENDA PELOTAS 2022

4.1.3. Aes estratgicas capacitao do APL Pelotas

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Figura 4.4. Atributos da natureza em ou prximos a Pelotas.

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