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Scurit et politique identitaire au Maroc Abdelhamid Benkhattab1

Penser la scurit identitaire au Maroc n'est pas une tache facile. Il n'est pas facile de dterminer ce que le terme scurit veut signifier, comme il n'est pas facile de dfinir rigoureusement ce que l'identit nationale signifie rellement dans le discours politique officiel. Du coup, parler de la scurit identitaire au Maroc c'est d'abord chercher comment lEtat arrive-il percevoir et dfinir ce qui constitue, son sens, la base de l'identit nationale. C'est aussi vrifier comment les dcideurs politiques se reprsentent les menaces qui risquent de dstabiliser ce quils pensent constituer lordre identitaire national qui est rarement explicit. Et c'est galement comment voire comment il ragit devant ce qu'il considre comme une inscurit identitaire (atteinte aux valeurs fondamentales communes de la socit.etc.) Il va de soi quune conceptualisation, ne serait ce que minimaliste, des termes scurit, identit et scurit identitaire simpose avant ltablissement mme de toute corrlation ventuelle entre la scurit et les politiques identitaires au Maroc. En fait, par scurit nationale on entend ces diffrentes politiques publiques officielles adoptes par lEtat en vue dassurer la protection permanente de sa population, ses institutions, son espace et ses valeurs fondamentales contre les risques militaires, environnementaux, conomiques et culturels qui peuvent les menacer. Alors que par identit nationale il faut entendre une sorte d'habitus, c'est--dire, un principe de vision et de division de la ralit sociale et du monde2. Elle serait ds lors, une faon de comprhension et d'auto-identification, d'interprtation des situations difficiles, et de l'identification des intrts. Elle serait aussi, grce laction publique, une faon institutionnalise et formelle de reconnaissance, d'identification et de classification des autres, d'interprtation de la similitude et de la diffrence, et de donner un sens l'tre et l'agir subjectif et social 3. En dautres termes, lidentit nationale marocaine serait lensemble des reprsentations dominantes ou dissidentes sur la marocanit et sur ce que cest qutre marocain ou non.

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Professeur la facult des sciences juridiques, conomiques et sociales de Fs P. Bourdieu, La dictinction, d, Minuit, Paris, 1979, p. 191. 3 R. Brubaker, Ethnicity, Race, and Nationalism, op. cit., p.34.

Lordre identitaire marocain serait ds lors explicit de faon directe est souvent indirecte dans un lensemble des textes juridiques ainsi que dans les dcisions et les discours des acteurs institutionnels officiels comme : le Roi, le parlement, le gouvernement, ladministration, les oulmas, les jugesetc. Car ce sont ceux l prcisment qui dterminent en premire instance quelles sont les menaces relles ou supposes qui psent sur ce qui est, peru comme tant infailliblement, lidentit national marocaine. Autrement dit, lidentit nationale se dfinit souvent en fonct ion des reprsentations quont l es responsables institutionnelles des risques intrieurs ou extrieurs qui la menacent. Ces risques ntant pas concrets, ne doivent en aucun cas compromettre ldification de lEtat de droit au Maroc. Lequel ne doit pas non plus sortir de la dfinition plus ou moins prcise donne par le Secrtaire gnral des Nations unis en 2004. Cet Etat dsigne un principe de gouvernance en vertu duquel lensemble des individus, des institutions et des entits publiques et prives, y compris lEtat lui-mme, ont a rpondre de lobservation de l ois promulgues publiquement, appliques de faon identique pour tous et administres de manire indpendante, et compatibles avec les rgles et normes internationales en matire de droits de lhomme. Il implique, dautre part, des mesures propres a assurer le respect des principes de la primaut du droit, de lgalit devant la loi, de la responsabilit au regard de la loi, de lquit dans lapplication de la loi, de la sparation des pouvoirs, de la participation a la prise de dcisions, de la scurit j uridique, du refus de larbitraire et de la transparence des procdures et des processus lgislatifs 4. La premire ide traite des usages constitutionnels de lidentit et de lordre identitaire marocain I. La deuxime ide touche la typologie des inscurits identitaires au Maroc. II. Et la troisime ide se rapporte la gestion officielle des inscurits identitaires. Aprs cette brve introduction passons lanalyse de la premire ide qui est : I. lusage constitutionnel de l'ordre identitaire national au Maroc. Notons simplement au dpart que le concept de lidentit a t cit six fois dans la nouvelle constitution. La rfrence au lislam quant elle revient 11 fois cad presque le double. Cela montre que le rfrentiel islam est l justement pour contrer tout dbordement identitaire. Rien que dans le dans le prambule lidentit est cite deux fois:
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Rapport du Secrtaire gnral sur ltat de droit et la justice transitionnelle dans les socits en proie a un conflit ou sortant dun conflit (S/2004/616), par. 6.

Etat musulman souverain, attach son unit nationale et son intgrit territoriale, le Royaume du Maroc entend prserver, dans sa plnitude et sa diversit, son identit nationale une et indivisible. Et accorde aux conventions internationales dment ratifies par lui, dans le cadre des dispositions de la Constitution et des lois du Royaume, dans le respect de son identit nationale immuable, et ds la publication de ces conventions, la primaut sur le droit interne du pays, Une fois dans larticle 5 qui dtermine le statut officiel des langues L'Etat uvre la prservation du Hassani, en tant que partie intgrante de l'identit culturelle marocaine unie, Une fois dans larticle 16 qui encadre laction de lEtat en matire de la protection des droits des citoyens marocains ltranger Il s'attache au maintien et au dveloppement de leurs liens humains, notamment culturels, avec le Royaume et la prservation de leur identit nationale. Une fois dans larticle 31 qui affirme lobligation pour lEtat et les collectivits territoriales duvrer pour un gal accs des citoyens aux droits, notamment l'ducation sur l'attachement l'identit marocaine et aux constantes nationales immuables. Et une fois dans larticle 163 qui annonce, parmi les comptences du conseil de la communaut marocaine l'tranger ...d'mettre des avis sur les orientations des politiques publiques permettant d'assurer aux Marocains rsidant l'tranger le maintien de liens troits avec leur identit marocaine Il est claire que lidentit, telle quelle se trouve nonce dans la nouvelle constitution, renvoie une conception essentiellement collective et unitariste qui uni lensemble des marocain. Elle est nationale puisque le terme identit nationale est cit trois fois (deux fois dans le prambule et une fois dans larticle 16). Et elle est marocaine puisque le terme didentit marocaine se rpte deux fois dans larticle 31 et 163. Il faut dire que lidentit dans la nouvelle constitution insiste davantage sur ce qui uni les marocains plutt que sur ce qui les spare. A partir de l lordre identitaire marocain semble se fonder autour de quatre constantes: 1. L'islam Quest une composante fondamentale de l'ordre identitaire national. L'islam constitue une rfrence fondamentale de l'ordre identitaire officiel. Il est peru comme le socle de l'identit nationale marocaine. Il est la religion
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officielle et prminente de l'Etat qui se trouve consacre non seulement par plusieurs dispositions de la nouvelle constitution et particulirement pat son article 1er qui stipule que La nation s'appuie dans sa vie collective sur des constantes fdratrices, en l'occurrence la religion musulmane modre La monarchie Le roi joue le rle religieux d'amire al mouminine et sculier du chef de lEtat. Il a l'obligation de garantir la prennit de l'islam et l'intgrit de la oumma et de ses territoires sociologiques et gographiques. L'islam marocain se veut malkite et modr. 2. L'arabisme LEtat marocain se reconnait comme fondamentalement arabe dans son appartenance ethnoculturelle. La langue officielle est l'arabe qui demeure l'instrument d'identification un vaste ensemble qui est le monde arabe. Elle fonctionne comme un singe ostentatoire d'appartenance l'difice symbolique convertie en ralit politique objective qui est le monde arabe. Du coup, la diversit linguistique et identitaire ne peut pas tre politique. Elle est surtout sociologique, puisque la seule langue officiellement admise pour exprimer l'identit nationale et la personnalit marocaine est jusqu nos jours l'arabe, la langue Amazighe toujours un long chemin parcourir pour en arriver l . 3. Lunicit du pouvoir du territoire et du peuple, le Royaume du Maroc entend prserver, dans sa plnitude et sa diversit, son identit nationale une et indivisible. 4. Le choix dmocratique Selon larticle 1er de la constitution Le Maroc est une monarchie constitutionnelle, dmocratique, parlementaire et sociale. Le rgime constitutionnel du Royaume est fond sur la sparation, l'quilibre et la collaboration des pouvoirs, ainsi que sur la dmocratie citoyenne et participative, et les principes de bonne gouvernance et de la corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes Larticle 175 consacre dfinitivement cet ordre identitaire dans la mesure ou Aucune rvision ne peut porter sur les dispositions relatives la religion musulmane, sur la forme monarchique de l'Etat, sur le choix dmocratique de la nation ou sur les acquis en matire de liberts et de droits fondamentaux inscrits dans la prsente Constitution

I. typologie des inscurits identitaires au Maroc Au-del des menaces politiques conventionnelles sur lordre public qui reste lui aussi vague et sans contenu prcis, lEtat est ses services scuritaire se
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reprsentent les menaces identitaires en fonction des quatre lments considrs comme constitutifs de lordre identitaire national: Islam, arabisme, lunit de lEtat et le choix dmocratique. Gnralement, il est possible d'tablir l'existence de plusieurs types de discours identitaires dissidents au Maroc qui s'efforcent d'inventer des identits alternatives celles reconnues comme constitutives de lordre identitaire national. Il faut dire l'invention des identits de substitution fonctionne pour certains groupes comme un moyen de rsistance contre ce quils peroivent comme la marginalisation et labsence de visibilit sociale et politique. Il va de soi que certains groupes sociaux inventent des identits de substitution pour se reconnatre et se faire socialement et politiquement reconnatre comme ayant une identit lgitime. Jusqu' la fin des annes quatre-vingt du sicle dernier, le discours identitaire transnational communiste avait constitu la menace identitaire majeur pour le Maroc. Depuis, c'est le discours identitaire islamiste radicale qui constitue la principale menace. Ce discours part de l'ide que lEtat ne respecte pas les percepts de l'islam orthodoxe. C'est pourquoi, il devient, son sens, ncessaire de se rapproprier l'islam et de dloger les institutions officielles charges du monopole de l'interprtation et de la diffusion de la chari'a. Plusieurs tendances et courants peuvent tres observs au sein de ce discours, mais ils se polarisent tous selon leur position l'gard de l'usage de la violence pour imposer leurs ides politiques et religieuses. Il faut noter tout de mme que cette position l'gard de la violence n'est pas toujours un critre de leur intgration politique, puisque mme ceux qui ne font aucun usage de la violence ou qui la condamnent ne demeurent officiellement perus comme une menace la scurit identitaire nationale. Par ailleurs, l'exception de certaines mouvements islamistes, qui ont t reconnus officiellement comme des acteurs politiques ayants une lgitimit de produire un discours identitaire, en raison justement de leur non violence et de leur reconnaissance des quatre lments l'ordre identitaire national, les autres mouvements sont soi prudemment tolrs et mis sous observation soi simplement interdits et pousss vers la clandestinit. Cependant Il semble que ces mouvements qu'ils soient radicaux ou modrs soufrent encore d'une difficult majeurs de transition du militantisme confessionnel au pragmatisme de la participation politique. A l'oppos de ce discours identitaire dissident, un autre discours revendique une identit nationale plus locale et laque. Ce discours se base sur l'ide du substrat ethnoculturel amazighe. Son objectif dclar est la contestation de l'hgmonie de la langue et de la culture arabe sur la langue indigne amazighe, quotidiennement et intimement pratique par les masses. Ce discours,
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contestataire l'origine, porte en lui un sous discours revendicatif des droits et liberts sociaux, conomiques, culturels et linguistiques. Il faut dire qu'a partir du moment ou les mouvements porteurs de ce discours franchisent le seuil des revendications culturelles pour toucher dautres revendications d'ordre politique ou rgionalistes, il devient une menace pour l'difice identitaire national. Car ils mettent en danger le principe de lunit de lEtat (Comme le cas du Parti Dmocratique Amazighe (PDA) au Maroc ou) . A cot de ces deux discours identitaires dissidents on peut observer l'mergence de nouveaux discours identitaires marginaux mais non moins dissidents. Ces discours s'expriment souvent dans les zones sociales grises ou le contrle de l'Etat et moins ressenti. Il s'agit l de certains groupes sociaux marginaux qui construisent leur identit partir de leur situation de marginalit elle-mme comme: Les jeunes du mouvement 20 fvrier, les chmeurs surdiplms, les prostitus, les cybercriminels et les hackers, les homosexuels, les hooligans, les mtalliques, les adeptes de Satan, les aposttes, les adeptes de certaines sectes religieuses non violentes comme les chiites, le bahastes etc. Ces groupes en qute de visibilit sociale, constituent une nouvelle menace pour la scurit identitaire au Maroc, en raison du fait qu'ils sont porteurs d'autres visions du monde, juges incompatibles avec les valeurs traditionnelles communes de la socit. II. La raction des Etats face aux menaces identitaires. On remarque que la raction scuritaire de lEtat face linscurit identitaire nest pas unique. Elle se fait des niveaux diffrents. Toutefois, il semble que la scurit identitaire passe par le verrouillage constitutionnel du champ religieux et la rappropriation par l'Etat et l'institution monarchique du monopole de l'interprtation et de la diffusion de la charia et des valeurs religieuses. Elle passe aussi par la rgulation et le contrle du champ mdiatique pour le rendre moins rceptifs l'gard des discours identitaires dissidents. Elle passe galement par la socialisation au sein des familles, tablissements scolaires, des zaouya , qui vhiculent les valeurs traditionnelles. Les organisations de la socit civile porteuses des valeurs identitaires traditionnelles constituent aussi un espace de rgulation et de socialisation identitaire. Leur rle dans ce domaine ne cesse de s'affirmer. Il semble que les mthodes de gouvernance et de rgulations modernes de la scurit identitaire commencent prendre le dessus sur les mthodes autoritaires classiques.

Mais ils se posent un certain nombre de questions quant la gestion des menaces identitaires internes ou externes. Car en labsence dune dfinition prcise de ce que est lordre public national, lidentit nationale, les valeurs civilisationnelles fondamentales de la nation Certes, la constitution prvoit la cration de certaines instances ayant pour mission de donner un contenu prcis lordre dentaire nationale elles sont environ 16 instances : 1. Le Conseil national des langues et de la culture marocaine (art5), 2. Le Conseil suprieur des Oulmas art41, 3. Le Conseil Suprieur de Scurit (art 54), 4. Le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire (art113), 5. La Cour Constitutionnelle (130), 6. Conseil conomique, social et environnemental (art151) De plus les articles 161 170 avaient prvus la cration dinstances de protection et de promotion des droits de lhomme qui auront la responsabilit de donner un contenu lordre identitaire nationale comme 1. Le Conseil national des droits de l'Homme (art161) 2. Le Mdiateur (art162), 3. Le Conseil de la communaut marocaine l'tranger (art163), 4. L'autorit charge de la parit et de la lutte contre toutes formes de discrimination (art 164), 5. La Haute autorit de la communication audiovisuelle (art165), 6. Le Conseil de la concurrence (art166), 7. L'Instance nationale de probit et de lutte contre la corruption (art167), 8. le Conseil Suprieur de l'ducation (art168), 9. Le Conseil consultatif de la famille et de l'enfance (art169), 10.Le Conseil de la jeunesse et de l'action associative (art170). Le travail et les avis de ces instances contribueront certainement donner un contenu plus prcis ce qui fait la scurit identitaire national. Mais il semble que dans un Etat de droit dmocratique comme celui esprer par le Maroc, la justice constitutionnelle et ordinaire semble tre lautorit qui est la plus habilit se prononcer sur ce qui constitue vritablement une inscurit identitaire exigeant une sanction de la part des autorits publiques ou non. Car la vrai question soulev la scurit identitaire est celle de juger si une action ou un discoure ou mme une posture dun individu ou dun groupe constituent une menace pour la scurit identitaire nationale alors quen vrit ceux la nont fait que pratiquer une libert qui nest pas autorise et souvent qui nest pas tolre par les autorits publiques. Car on ne sait pas exactement quant est ce quun groupe ou une personne devient une menace pour lordre identitaire national (Exemple dun groupe de Chiite de bahastes, qui pratiquent leurs activit confessionnelles en secret ; groupes sparatistes, sectes,)