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Le parlement marocain : Rgulation politique et incertitude transitionnelle Abdelhamid. Benkhattab Professeur luniversit Sidi Mohammed Ben Abdellah, Fs.

. Il est inexacte de dfinir le parlement le corps politique auquel appartient dans un Etat la fonction lgislative, puisquil na pas toujours toute la fonction lgislative, et quil a dautres fonctions que la fonction lgislativeOn donne le non de parlement des collges dindividus, qui se trouvent investis en fait du pouvoir de prendre des dcisions, qui simposent tous les membres dune collectivit Lon Duguit1

Introduction Selon la logique de la nouvelle constitution marocaine du 25 novembre 2011, la sparation des pouvoirs signifierait dabord une redistribution plus ou moins pousse des pouvoirs entre les diffrents organes de lEtat dans le but dinstaurer un quilibre capable de favoriser leur coopration et leur complmentarit. Celle ci demeure tout de mme fondamentalement formelle puisquelle insiste davantage sur llargissement du champ dintervention de la loi et sur le renforcement du rle et des prrogatives du gouvernement que sur la limitation relle des pouvoirs de linstitution monarchique qui demeure en dfinitive la clef de voute de tout le systme politique et lunit centrale de production et dmission de la norme juridique gnrale. A priori, et contrairement certaines ides reues, llargissement du champ dintervention du parlement ne peut avoir en soi un impact surdterminant sur la configuration des rapports entre les diffrents pouvoirs de lEtat. Autrement dit, il nest aucunement vrifi quun largissement du domaine de la loi, aussi substantiel soit-il, est lui seul suffisant pour renforcer les pouvoirs politiques du parlement et, par la-mme, amliorer son efficacit normative et arrter le processus lrosion de son image symbolique dans le systme politique. En revanche, la fusion organique des pouvoirs, lgislatif et excutif, est un fait vident au Maroc tant donn quils fonctionnent en parfaite harmonie sous les auspices de linstitution monarchique qui demeure, somme toute, le vritable chef du parlement et de lexcutif. Cela pose la question minente, sans cesse renouvele, de savoir quelles sont les limites relles et hypothtiques des pouvoirs de linstitution monarchique qui permettront invitablement de dfinir lucidement o commencent les pouvoirs des autres institutions politiques et en loccurrence ceux de linstitution parlementaire qui est suppose tre le lieu central de la production de la norme juridique gnrale.

Lon Duguit, Etudes de droit public : TII, LEtat, les Gouvernants et les agents, ed, Albert fontemoing, Paris 1903, pp. 138-139.

I. Le parlement devant la prpondrance de linstitution monarchique Dans un contexte politico-institutionnel tel que le marocain, la majeure partie des acteurs politiques semblent saccorder, ds les premires annes de l'indpendance, sur lide que l'institution monarchique constitue la pierre angulaire de toute larchitecture juridicoinstitutionnelle nationale. Dj, lors de la premire constitution de 1962, il tait vident que les pouvoirs exorbitants, lgislatifs comme rglementaires, dvolus la personne du roi, font delle l'unit centrale de rgulation politique et institutionnelle du pays2. De ce fait, consolide par la force lgale et reprsentative que la constitution lui confre, linstitution monarchique tait devenue, elle mme instituante et lgitimante de toutes les autres institutions de lEtat. Il semble dailleurs que, la tradition et la jurisprudence constitutionnelles marocaines avaient souvent dvelopp une certaine argumentation politique de la suprmatie institutionnelle monarchique qui sapparente trangement, et plus dun titre, la thorie de lmanation des tres du philosophe arabe Abu Nasr Al-Frbi. Selon cette thorie, l'tre premier est la Cause premire de l'existence de tous les tres et se situe dans la perfection de l'tre au rang le plus lev 3. Il est un, indivisible et de lui manent tous les tres4. Dj en 1963, certains juristes jugeaient que si la constituante est dtentrice du pouvoir suprme est, au Maroc, seul le roi a ce pouvoir suprme5 . De plus l'unicit du pouvoir est l'une des ralits fondamentales, cl de vote et ciment du systme constitutionnel marocain, linvariant confirm par les diffrentes chartes fondamentales () 6.. De ce fait, Le pouvoir royal, unique et initial, est originaire (), il est () par sa lgitimit intrinsque et sa postrit historique, l'inspirateur et l'architecte de la Constitution 7. Dans cette perspective, il semble que le constitutionalisme marocain avait gnralement un penchant naturel vers le renforcement des pouvoirs politiques et symboliques de linstitution monarchique 8 . Les articles 41, 42, et 59 en sont des illustrations pertinentes dans la mesure o ils condensent en eux seuls ltendu et la nature supra-institutionnelle de ses pouvoirs en tant que commandeur des croyants, chef de LEtat et garant de la prennit et de la continuit de l'Etat , et arbitre suprme entre ses institutions. Pour ces raisons, linstitution monarchique stait progressivement retrouve dans une situation objective de prpondrance juridique et institutionnelle conditionne par une double interdpendance fonctionnelle et symbolique vis--vis des autres acteurs institutionnels, notamment vis--vis du parlement et des partis politiques qui y voluent. Car, Au del de toute ritualisation ou de mise en scne institutionnelle de la suprmatie monarchique 9 , le renforcement des pouvoirs royaux demeure fortement structur et influenc par laction et la collaboration de linstitution parlementaire et de ses acteurs. Et mme si le parlement marocain donne limage dune instance ayant une posture institutionnelle marginale, il demeure au centre de tout le systme politique national au point ou nulle institution, y

Cf. Menouni Abdeltif, Constitution et sparation des pouvoirs, in trente annes de vie constitutionnelle au Maroc, Basri Driss, Michel Rousset et Georges Vedel (dir.), LGDJ, Paris, 1993, pp.180 et suiv. 3 Diane Steigerwald, La pense dal-Frb (259/872-339/950) : son rapport avec la philosophie ismalienne , Laval thologique et philosophique, vol. 55, n 3, octobre 1999, p.458. 4 Ibid., p. 462. 5 A. R. Guedira, Une constituante ni ncessaire ni possible, Confluent, n, 27, janvier, 1963, p. 67. 6 . Menouni Abdeltif, ibid., p. 180. 7 Ibid., p. 182. 8 Tozy. M, Monarchie et islam politique au Maroc , d, la fondation nationale des sciences politiques, Paris, 1999, p. 98. 9 J. Waterbury, La lgitimation du pouvoir au Maghreb tradition, protestation et rpression, in Dveloppement politique au Maghreb, d CNRC, Paris, 1979 p. 413. Voir aussi Tozy. M, Monarchie et islam politique au Maroc,
Edition de la fondation nationale des sciences politiques, Paris, 1999, p. 80.

compris celle de linstitution monarchique elle mme, ne peut fonctionner librement et indpendamment de lui. Il va de soi que, selon la logique constitutionnelle marocaine, la sparation des pouvoirs ne signifie pas un morcellement des pouvoirs, mais une simple distinction et une diffrenciation entre les diffrents pouvoirs de lEtat, dont lmanation dpend exclusivement de linstitution monarchique10, qui demeure, somme toute, la personnification institutionnalise de la souverainet nationale indivisible11. Dans ce contexte, la loi constitutionnelle semble tre largement affecte, non seulement par la suprmatie de cette institution, en tant que pouvoir instituant, mais aussi par laction rgulatrice dcisive de linstitution parlementaire12. Et bien que certains aillent jusqu' avancer quil sagit l dun modle singulier de monarchie excutive13 ou gouvernante14, en ce sens que la constitution est venue accroitre les pouvoirs du roi au lieu de les restreindre15, la monarchie au Maroc se prsente, en vertu de l'article premier de la constitution, du 1er juillet 2011, comme, une monarchie constitutionnelle, dmocratique, parlementaire et sociale. Le rgime constitutionnel du Royaume est fond sur la sparation, l'quilibre et la collaboration des pouvoirs, . En ralit, on est l devant un rgime qui opre un recoupement vident entre les principes du parlementarisme dualiste, dans son acception orlaniste classique, et une perception particulirement marocaine de la monarchie sultanienne/ khalifale 16 o le Roi rgne et gouverne simultanment en troite collaboration avec le gouvernement, dont il est rellement le chef17, et linstance parlementaire.18 Selon une telle reprsentation, la prpondrance du statut constitutionnel de la monarchie ne peut tre spare, ni fonctionnellement ni institutionnellement du statut du parlement et du gouvernement, en raison notamment de lunicit du pouvoir de LEtat qui se veut avant tout unitaire19, et de la royaut elle-mme20. A cet enseigne, loin dtre une simple disposition lgale, le rfrentiel thorico-politique de larticle 1er de la nouvelle constitution renvoie la dimension foncirement constitutionnelle de la monarchie qui est assortie de certains qualificatifs tels que parlementaire, dmocratique et sociale pour souligner quil sagit l dune monarchie limite aussi bien par la constitution21
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Cf. Menouni Abdeltif, Ibid., pp.183-185. Cf. R. Carr de Malberg, Contribution la thorie gnrale de lEtat, spcialement d'aprs les donnes fournies par le Droit constitutionnel franais, . , aris, Libraire de la ocit du ecueil irey, 9 , pp. 7 et suiv. 12 Cf. Amalou Abderrahman, Bilan de trente annes de dmocratie parlementaire, ibid., pp. 605-625 13 Cf. Bendourou Omar, Le pouvoir excutif au Maroc depuis lindpendance , publisud, 1986, p.18, voir aussi Thierry Desrues, De la Monarchie excutive ou les apories de la gestion de la rente gostratgique, in L'Anne du Maghreb Numro I (2004). 14 Cf. Lamghari Mobarrad Abdelaziz, Lvolution et les perspectives constitutionnelles au Maroc , in Rapport 50 ans de dveloppement humain au Maroc et perspectives pour 2025 , http://www.rdh50.ma/fr/gt10.asp 15 Agenouch. Abdellatif, Histoire politique du Maroc (Pouvoir, lgitimit, institutions , d, Afrique-Orient, Casablanca, 1987, p. 27. 16 Tozy. M, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit., pp.76-77. 17 On peut lire dans larticle 48 de la constitution du er juillet 2011 que. Le Roi prside le Conseil des ministres compos du Chef du Gouvernement et des ministres. Le Conseil des ministres se runit l'initiative du Roi ou la demande du Chef du Gouvernement. Le Roi peut, sur la base d'un ordre du jour dtermin, dlguer au Chef du Gouvernement la prsidence d'une runion du Conseil des ministres . 18 Voir lentretien du Roi Mohamed VI, au figaro, le 04 septembre 2001, Les Marocains veulent une monarchie forte, dmocratique et excutiveChez nous, le Roi ne se contente pas de rgner. Je rgne et je travaille avec mon gouvernement dans un cadre constitutionnel clair qui dfinit la responsabilit de chacun . 19 Cf. le prambule de la constitution de 1er juillet 2011 le Royaume du Maroc, Etat uni, totalement souverain 20 Cf. article 42 de la constitution Le Roi, Chef de l'Etat, son Reprsentant suprme, Symbole de l'unit de la Nation, Garant de la prennit et de la continuit de l'Etat et Arbitre suprme entre ses institutions 21 Menouni Abdellatif, ibid., pp. 185-187.

que par la logique politico-institutionnelle qui lui impose une collaboration troite avec les autres acteurs, en dpit mme de leur subordination statuaire manifeste. Cela implique, dans loptique du constituant marocain, que cette dernire ne peut fonctionner pleinement que si elle est respectueuse des principes de la lgalit et de sparation dmocratique des pouvoirs22. II. Le parlement et la fiction de la sparation des pouvoirs Si le principe de sparation des pouvoirs n'tait pas explicitement nonc dans le lexique constitutionnel de 1996, il est dsormais pos comme principe constitutionnel incontournable dans larticle er de la nouvelle constitution en ces termes : Le rgime constitutionnel du Royaume est fond sur la sparation, l'quilibre et la collaboration des pouvoirs . De surcrot, il est implicitement nonc par lart 7 qui souligne que. Le pouvoir judiciaire est indpendant du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif. Il va sans dire que, dans un pareil rgime de diffrenciation fonctionnelle des pouvoirs, l'institution parlementaire est sense jouer un rle dterminant dans la configuration et l'quilibre entre les diffrents pouvoirs. Nanmoins, limportance de ce rle demeure souvent largement dtermine par le contexte politique et institutionnel transitionnel dans lequel la sparation des pouvoirs est pense. Il faut rappeler que, depuis sa cration, en 1977, l'institution parlementaire tait sense jouer le rle de rgulateur primordial dans le processus de transition de l'Etat patrimonial vers l'Etat de droit dmocratique. Toutefois, malgr plusieurs dcennies de pratique et dapprentissage parlementaire, et en dpit des diffrentes rformes statuaires et juridiques apportes pour amliorer son fonctionnement, comme l'instauration du bicamralisme, en septembre 1996, et l'largissement des comptences des lus en matire du contrle et d'interpellation du gouvernement, beaucoup persistent qualifier cette instance de simple bureau d'enregistrement pour le gouvernement23. Ils estiment qu'au Maroc, les chambres des reprsentants et des conseillers sont loin d'assurer pleinement leur fonction cause notamment, de la suprmatie institutionnelle monarchique et de l'empitement systmatique du pouvoir excutif sur le domaine lgislatif24. Empitement qui s'exerce souvent par le biais du pouvoir rglementaire autonome dont dispose le gouvernement et par la limitation substantielle du domaine d'intervention de la loi, prvue par l'article 71 de la constitution, qui en fait un domaine dintervention exceptionnel du parlement et rgulier du gouvernement25.
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Entretien du Roi Mohamed VI, au figaro, le 04 septembre 2001, op.cit. Bendourou Omar, op.cit., pp. 249-274. 24 Ibidem. 25 Menouni Abdeltif, Constitution et sparation des pouvoirs ibid., p. 3. Cette situation a t substantiellement inverse par la constitution du 1er juillet dont larticle 7 a tendue le domaine de la loi, pour englober, les liberts et droits fondamentaux, le statut de la famille, les principes et les rgles du systme de sant, le rgime des mdias et de la presse, lamnistie, la nationalit et la condition des trangers, la dtermination des infractions et des peines qui leur sont applicables, l'organisation judiciaire et la cration de nouvelles catgories de juridictions, la procdure civile et la procdure pnale, le rgime pnitentiaire, le statut gnral de la fonction publique. les garanties fondamentales accordes aux fonctionnaires civils et militaires, le statut des services et des forces de maintien de l'ordre, le rgime des collectivits territoriales, le rgime lectoral des collectivits territoriales, le rgime fiscal et l'assiette, le taux et les modalits de recouvrement des impts, le rgime juridique de l'mission de la monnaie et le statut de la banque centrale, le rgime des douanes, le rgime des obligations civiles et commerciales, le droit des socits et des coopratives, les droits rels et les rgimes des proprits immobilires publique, prive et collective, le rgime des transports, les relations de travail, la scurit sociale, les accidents de travail et les maladies professionnelles, le rgime des banques, des socits d'assurances et des mutuelles, le rgime des technologies de l'information et de la communication, l'urbanisme et l'amnagement du territoire, les rgles relatives la gestion de l'environnement, la protection des ressources naturelles, le rgime des eaux et forts et de la pche, la dtermination des orientations et de l'organisation gnrale de l'enseignement, de la recherche scientifique et de la formation professionnelle, la cration des tablissements publics, la nationalisation d'entreprises et le rgime des privatisations.

Par ailleurs, Il faut rappeler que, la situation de subordination institutionnelle et juridique du parlement lgard du Roi et du gouvernement laisse prsager que celui-ci ne constitue pas le sige centrale du pouvoir politique, puisque ce dernier se trouve unifi et incarn dans et par la personne du monarque26. En fait, tout semble indiquer qu'au Maroc le concept de la sparation des pouvoirs n'est pas compris dans le sens d'une sparation rigide ou souple des pouvoirs, mais plutt comme une diffrenciation rationnelle et relationnelle entre les organes essentiels de lEtat, strictement circonscrite dans le cadre d'une monarchie historiquement dtentrice des attributions et des attributs de sa suprmatie institutionnelle et symbolique. Les articles 41, 44 (2me alina), 47 (1er et 6me alinas), 51, 57, 59, 130 (1eralina) et 174 sont des dispositions qui consolident lomniprsence de linstitution royale lgard des instances lgislatives et excutives. Larticle 4 condense, en lui seul, la profondeur et lpaisseur religieuse et, par l-mme, la dimension supra-constitutionnelle des pouvoirs du monarque. A fortiori, en dpit de tout largissement de ses comptences, le statut constitutionnel du parlement ne peut que se retrouver affect et subordonn celui du souverain et sa sur-lgitimit institutionnelle, religieuse et symbolique qui est corrobore par son irresponsabilit politique indniable. A vrai dire, mme en situation de transition vers l'Etat de droit dmocratique, le parlement, peine encore affirmer son identit institutionnelle en tant qu'instance lgislative souveraine et en tant qu'instance de contrle de l'action du gouvernement. Certes, larticle 70 de la nouvelle constitution lui a attribu de nouvelles fonctions au-del du simple vote des lois, puisquil, () exerce le pouvoir lgislatif. (), contrle l'action du gouvernement et value les politiques publiques . Il nen demeure pas moins vrai que, lexercice de ces fonctions est assorti de nombreuses restrictions qui temprent, en dfinitive, leur porte juridique relle. Car, lexercice effectif du pouvoir lgislatif na jamais t au Maroc lapanage du parlement, puisque le roi et le gouvernement disposent eux aussi des comptences lgislatives non moins importantes dans ce domaine. Ainsi, le souverain agit normalement dans le domaine lgislatif selon deux modalits diffrentes : Il agit activement en amont dans ce domaine, conformment aux articles 41, 42, 54, 55, 56, 59, 95 en sa qualit de commandeur des croyants qui exerce par dahirs les prrogatives religieuses inhrentes l'institution d'Imarat Al Mouminine . Une telle intervention se fait en conformit avec le rfrentiel religieux dont la suprmatie symbolique fait du roi, non seulement un simple acteur institutionnel comme les autres, mais le reprsentant du prophte et lombre de Dieu sur terre, ayant pour mission de dfendre la parole de Dieu dans la cit des croyants, de garantir la justice et de veiller au salut et lintgrit de lOumma27. Partant de l, lexercice exclusif des prrogatives religieuses suffit, lui seul, pour primer, sinon pour subjuguer, toutes les autres institutions. Car, au Maroc, mme si cela nest pas expressment transcrit dans le texte constitutionnel, la lgitimit religieuse demeure la source de toute autre lgitimit politique, y compris la lgitimit institutionnelle. Dans le contexte politique marocain, il semble que le politiquement sacr prime encore sur le politiquement profane, en ce sens quil lui est distinct et transcendant par essence et par son origine. En consquence, lorsque le souverain agit en sa qualit dAmir Al mouminine, son acte est considr, en soi, comme une source normative qui slve au dessus de toutes les autres sources normatives conventionnelles, aussi bien par son origine sacre que par sa valeur symbolique imprgnante. Du coup, selon cette logique, mme si la constitution tait explicite dans son article premier au sujet de la sparation des pouvoirs, celle-ci ne peut avoir lieu au niveau du roi, car elle serait incompatible avec lunicit intrinsque de la souverainet divine qui est cense conditionner celle de la Oumma qui en drive ncessairement. Le roi Hassan II avait prcocement saisi lincompatibilit pratique qui existait entre la sacralit de
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Ibid., p.180. Cf. Tozy. M, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit., p.99.

son rle de commandeur des croyants et la scularit du principe de la sparation des pouvoirs, lorsquil avait annonc, ds 1977, sa conception, en ces termes : Si sparation des pouvoirs il y a, ce ne serait pas notre niveau, mais au niveau infrieur, le Roi tant appel diriger et tracer la politique de son pays, laide du pouvoir excutif reprsent par le Gouvernement et du pouvoir lgislatif : le Parlement 28. Cette mme perception sera ultrieurement, plusieurs reprises dailleurs, taye et rige en principe structurant de la vie constitutionnelle et institutionnelle marocaine. Ainsi, le souverain sest rfr expressment cette perception, en 1981 et 1987, lorsquil avait affirm ce sujet que : Nous avons essay de faire en sorte qu'il ny ait pas notre niveau de sparation des pouvoirs, car tous les marocains doivent tre sous la protection de Amir Al Mouminine et recourir son arbitrage pour les dfendre 29Et que, au Maroc il n'y a pas dire vrai de sparation des pouvoirs. Je suis le pre de tous, celui du lgislateur et de l'excutant, du jeune et de l'homme g, du fort et du faible 30. Il faut noter que cette vision particulire de la sparation des pouvoirs sinspire vraisemblablement de la tradition politique marocaine qui consacre par une srie de mcanismes institutionnels et discursifs la suprmatie du roi en tant que personnification institutionnalise du pouvoir divin et reprsentant de la souverainet nationale profane. Il est, de ce fait, lincarnation institutionnalise du pouvoir divin en ce sens quil est, la fois, le descendant biologique du prophte et le reprsentant juridique effectif de la Oumma. Si Dieu lavait plac au commandement de la Oumma, cette dernire, par son acte dallgeance (la baya), laccepte comme tel en guise de son acceptation de la volont divine et de son choix libre et souverain de la personne royale qui devrait la guider. Le champ dImarat Al Mouminine, devient ainsi un champ darticulation exclusif entre le sacr et le profane, dans la mesure o le roi est doublement investi par la volont de Dieu et par celle de la nation. Dusage, une telle investiture nest accorde aucune autre institution, y compris celle du parlement qui ne reprsente que la volont profane des dputs mandats par une masse dlecteurs qui demeure, dans les meilleurs des cas minoritaire, par rapport la nation toute entire31. Il incombe de souligner cet gard quen attribuant au roi la prsidence du Conseil suprieur des Oulmas, charg exclusivement de prononcer les consultations religieuses (Fatwas) officiellement agres , larticle 41 semble dfinitivement verrouiller le processus de la production des normes religieuses au profit de linstitution monarchique. Le monopole de la production normative et symbolique religieuse constitue, de ce fait, lui seul un attribut manifeste de sa suprmatie symbolique et institutionnelle que le parlement, par ses deux chambres, ne saurait ignorer32. Mieux encore, les prrogatives de la production de la norme juridique et symbolique attribues au roi sont aussi imposantes et relles dans la nouvelle constitution au point ou toute larchitecture institutionnelle en dpend strictement. Larticle 42, lui attribue la qualit d Arbitre suprme entre [les] institutions . Les articles 56 et 57, lui accordent simultanment les attributs et les attributions du prsident du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire et du responsable de la nomination des magistrats qui y sigent, tandis que larticle 7 fait de lui le garant de l'indpendance du pouvoir judiciaire . De surcrot, la constitution donne au roi une pliade de moyens pour rationaliser tout le systme parlementaire marocain de telle sorte que la production de la norme juridique,
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Cf. Allocution du Roi Hassan II, du 22 mai 1977, in Le Matin du Sahara du 24 mai 1977. Allocution prononce par le Souverain, le 12 novembre 1981, devant le groupe parlementaire du RNI, in discours et interviews de .M. le oi, publication du ministre de linformation, VII, pp. 4 -205. 30 Discours prononc par le Roi, le 9 octobre 1987, lors de l'ouverture de la premire session de la Chambre des eprsentants, in "Discours ", tome IX, p. 368. 31 Cf. Lon Duiguit, Trait de droit constitutionnel, II, horie gnrale de lEtat, me dition, Paris, ditions de Boccard, 1923, p. 31 et suiv. 32 Tozy. M, Monarchie et islam politique au Maroc, op.cit., pp.95 et suiv.

normalement accorde au parlement, se trouve troitement conditionne, voire verrouille, aussi bien par le double contrle a priori et a posteriori exerc par le monarque sur le processus de production de la norme lgislative que par le contrle de la constitutionnalit des lois attribu la cour constitutionnelle. Larticle 130 donne au souverain la possibilit de contrler troitement la composition des membres de la cour constitutionnelle et, par l-mme, tout son processus dcisionnel, tant donn quil dtient le pouvoir de nomination du prsident et de six membres parmi les 12 qui la constituent.33 Outre ces fonctions qui accordent au souverain de grandes prrogatives en matire lgislative, larticle 7 lui confre, aux cts du chef du gouvernement et des deux chambres du parlement, l'initiative de la rvision de la Constitution... [Quil] peut soumettre directement au rfrendum. Son initiative de rvision de la constitution devient, en vertu de larticle 74, dfinitive aprs avoir t adopte par voie de rfrendum , cest dire sans passer par une consultation pralable du parlement. Par ailleurs, selon le mme article, le souverain peut, aprs avoir consult le Prsident de la Cour constitutionnelle, soumettre par dahir au Parlement un projet de rvision de certaines dispositions de la Constitution . Cela implique que le pouvoir constituant est, pour la premire fois au Maroc, partag entre le Roi, le chef du gouvernement et le parlement. En revanche, le souverain demeure le pivot institutionnel qui contrle tout le processus rvisionnel de la constitution. Car, au del de sa capacit effective doutrepasser le parlement et le gouvernement grce au recours direct au rfrendum, il peut bloquer toute initiative de rvision constitutionnelle manant du chef du gouvernement, puisque ce dernier doit le soumettre, au pralable et conformment larticle 73, aux dlibrations du conseil des ministres dont la prsidence revient en premier lieu au roi34. Cela est dautant plus intelligible dans le contexte constitutionnel marocain si lon prend en considration que le recours au rfrendum demeure une pratique courante sans pour autant quelle ne fasse lobjet dune loi rfrendaire spcifiant les modalits de son exercice. Depuis la premire constitution de 1962, le souverain en avait fait pas moins de dix fois lusage35. A vrai dire, par del toutes les dispositions constitutionnelles qui tmoignent incontestablement de lomnipotence institutionnelle du souverain vis--vis de linstitution parlementaire, celui ci peut agir, en aval, dans le domaine lgislatif, grce sa capacit de bloquer ou du moins retarder tout projet ou initiative de loi grce deux mcanismes constitutionnels judicieux : rimo, la demande aux deux Chambres du arlement dune nouvelle lecture de la loi, comme latteste larticle 95 selon lequel Le Roi peut demander aux deux Chambres du Parlement qu'il soit procd une nouvelle lecture de tout projet ou proposition de loi. La demande d'une nouvelle lecture est formule par message. Cette nouvelle lecture ne peut tre refuse . Evidemment, si la relecture de la loi ne peut tre refuse par le parlement, elle dbouche ncessairement sur deux options possibles : son approbation, conformment aux orientations
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On peut lire dans larticle 3 de la constitution que Six membres sont dsigns par le Roi, dont un membre propos par le Secrtaire gnral du Conseil Suprieur des Oulmas () Le rsident de la Cour Constitutionnelle est nomm par le Roi, parmi les membres composant la Cour . 34 Cf. l'article 48 1 Le oi prside le Conseil des ministres et larticle 49 Le Conseil des ministres dlibre des projets de rvision de la Constitution . 35 En dehors du dernier rfrendum constitutionnel du 1 er juillet 2011, le Royaume a connu depuis 1962, l'organisation de 9 rfrendums: les rfrendums constitutionnels, du 7 dcembre 1962; du 24 juillet 1970; du 1er mars 1972; le rfrendum pour l'amendement de l'article 21 de la Constitution organis le 23 mai 1980; le rfrendum pour l'amendement des articles 43 et 95 de la Constitution organis le 30 mai 1980; le rfrendum relatif l'Union Arabo-Africaine organis le 31 aot 1984; le rfrendum relatif la prorogation du mandat des membres du Parlement organis le 1er dcembre 1989; le rfrendum relatif la rvision de la Constitution de 1972 organis le 4 septembre 1992 ; le rfrendum relatif la rvision de la Constitution de 1992 organis le 13 septembre 1996 et, enfin, le rfrendum constitutionnel du 1er juillet 2011.

royales, ou son rejet. Dans ce dernier cas, contrairement la constitution de 1996 qui limitait, selon larticle 69, la possibilit pour le souverain de recourir au rfrendum, lorsque le texte du projet ou de la proposition de loi soumis la nouvelle lecture aurait t adopt ou rejet par chacune des deux Chambres la majorit des deux tiers des membres la composant , larticle 95 ne prvoit nullement cette ventualit, puisque le recours royal au rfrendum nest voqu quen cas de rvision de la constitution suivant les articles 7 et 174. Certes, lventualit pour le parlement de voter contre le projet ou la proposition de la loi objet de demande de relecture reste thoriquement valable, mais son excution appellerait le souverain recourir sa prrogative de dissolution des deux chambres du parlement ou de lune delles prvue par larticle 5 , chose qui parat improbable dans le contexte constitutionnel marocain actuel en raison de la collaboration exemplaire des deux chambres avec le souverain. Secundo, le souverain agit en aval dans le domaine lgislatif travers le mcanisme de promulgation des lois que lui attribue larticle 5 . Il dispose dans ce cas de trente jours pour le faire. Assurment, la fixation dun dlai butoir de trente jours pour la promulgation de la loi parait jouer en faveur du parlement, puisque le souverain est tenu, avant lexpiration de ce dlai, de reconnaitre, par sa signature, lentre en vigueur de la loi et de la transmettre au secrtariat gnral du gouvernement pour sa publication au bulletin officiel. Or, durant cette priode le souverain peut, sil juge que ladite loi est non conforme avec sa vision, retarder ou empcher littralement sa promulgation, travers sa demande dune nouvelle lecture, suivant les dispositions de larticle 95, ou travers sa saisine de la cour constitutionnelle. Dans les deux cas, la loi chapperait au contrle effectif du parlement puisquelle ne sera jamais identique celle prvue initialement. Il faut tout de mme rappeler que ce sont l deux mcanismes constitutionnels exceptionnels au Maroc, puisque depuis la premire constitution de 1962, aucune demande de relecture de la loi ni saisine du conseil constitutionnel de la part du roi n t enregistre. Cela semble vraisemblablement se justifier par la prminence, symbolique et institutionnelle du roi qui impose de facto aux autres institutions, y compris celle du parlement, ladoption dune posture positive de collaboration et de subordination symbolique son gard. Tout se passe comme si grce sa saintet et sa supriorit symbolique, le souverain na nullement besoin de recourir ses prrogatives constitutionnelles officielles pour lgaliser ses dcisions politiques. Il lui suffit de signifier ses requtes aux institutions concernes pour quelles soient effectivement entrines. III.Le parlement et le gouvernement : un quilibre asymtrique Ds son instauration en 1962, le parlement marocain avait du mal imposer son identit institutionnelle au gouvernement comme instance de lgislation et de contrle de laction gouvernementale proprement dite. Au Maroc, il faut le noter, la rationalisation du travail parlementaire ntait en aucun cas, le fruit dun processus historique de maturation et de mise en pratique du parlementarisme, comme ce fut le cas en France ou en dautres pays europens, mais un simple procd de limitation consciente et volontariste du parlementarisme national afin quil sinscrive directement dans la logique institutionnelle du pays qui favorise la suprmatie lgale et symbolique de lexcutif et de ladministration sur les autres types dinstitutions. Larchitecture institutionnelle unipolaire, ou le roi constitue, a fortiori, lunit centrale de lensemble du processus dmission de la rgle juridique au pays, ne pouvait que difficilement favoriser lmergence dune institution parlementaire concurrente, disposant des pouvoirs comparables ceux du gouvernement et moins ceux du monarque. De ce fait, le gouvernement se trouve outill dun nombre impressionnant de mcanismes juridico-institutionnels qui lui permettent, non seulement de temprer, voire dannihiler en cas

de besoin, le contrle des deux chambres du parlement, mais aussi de sriger en instance lgifrante, pour ne pas dire responsable de toute la dynamique lgislative nationale en ce sens quil y intervient en amont comme en aval36. Cela implique que le gouvernement peut normalement agir en matire lgislative, par de simples dcrets, la suite du vote par le parlement dune loi d'habilitation qui lautorise expressment, pendant un dlai limit et en vue d'un objectif dtermin, prendre des mesures qui relvent habituellement du domaine de la loi (art 70). La nature juridique de ces mesures reste tout de mme floue, puisquon ne sait pas exactement si elles relvent du domaine rglementaire proprement dit en raison de leur manation du gouvernement ou du domaine de la loi en raison de leur nature incontestablement lgislative. De mme, larticle 73 laisse le soin pour le gouvernement de recourir, en cas de besoin, la dlgalisation de la loi, qui consiste demander lavis de la cour constitutionnelle37 sur le caractre rglementaire dune loi qui aboutirait sa modification ultrieure par un simple dcret.38 Il peut aussi, avec un simple accord des commissions parlementaires concernes par la loi, au sein des deux chambres, lgifrer pendant les intervalles des sessions parlementaires (art 81), soit en moyenne six mois par ans. De plus, si le domaine de la loi est rigoureusement limit par larticle 7 , environ trente domaines, tous les autres domaines qui ne relvent pas de lnumration nonce par cet article, relvent exclusivement du domaine rglementaire dvolu expressment au gouvernement, conformment larticle 7 . Cela suppose que le domaine de la loi est strictement dlimit, sous peine dirrecevabilit opposable par le gouvernement en vertu de larticle 79 qui stipule que ce dernierpeut opposer l'irrecevabilit toute proposition ou amendement qui n'est pas du domaine de la loi . En cas de dsaccord, il serait improbable que la cour constitutionnelle droge sa logique rationalisante classique dassistance au gouvernement contre tout dpassement par le parlement des attributions qui lui sont strictement assignes par la constitution. En outre, il nest pas tonnant quune grande partie du domaine de la loi chappe aux deux chambres du parlement, en ce sens quelle relve, au titre de larticle 7 , du domaine rglementaire justement parce quelle chappe lnumration faite par larticle7 . Mieux encore, la chambre des reprsentants comme la chambre des conseillers se trouvent dans lobligation juridique et politique de partager leurs attributions classiques en matire lgislative avec le chef de lEtat, le gouvernement et la cour constitutionnelle qui peuvent parfaitement lgifrer bien quils ne relvent pas statutairement et fonctionnellement du pouvoir lgislatif au sens propre du terme. Tout se passe comme si le constituant marocain, manifestement trs influenc par le constitutionnalisme franais, avait nourri une mfiance latente mais relle lgard de la capacit lgislative des autres institutions politiques autres que le parlement, puisque la loi est cense tre lexpression de la volont gnrale de la nation39, qui ne saurait tre reprsente que par les membres du parlement qui tiennent leur mandat exclusivement delle 40 . Incontestablement, une telle proposition demeure purement hypothtique dans le contexte constitutionnel marocain, puisque le statut institutionnel, symbolique et omnipotent du
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Cf. Armel Le Divellec, Le gouvernement, portion dirigeante du Parlement, in, Jus Politcum. Revue de droit politique, n 1, dcembre 2008. 37 Cf. Dcisions de dlgalisation du conseil constitutionnel n 96/95 du 23 novembre 1995 concernant le dahir n 1-63-052 approuvant et dclarant d'utilit publique les plans et le rglement d'amnagement gnral de la ville de Tanger et n 122/97 du 4 juin 1997 portant sur le dcret-Royal n 988-68 du 17 mai 1968 fixant la procdure de notation et d'avancement des fonctionnaires des administrations publiques 38 Florence Cruz, L'acte lgislatif en droit compar franco-portugais,d conomica ,Collection Droit public positif: Thses et travaux universitaires, Presses Universitaires d'Aix-Marseille, 2004, pp. 64-65. 39 Cf. article 6 La loi est l'expression suprme de la volont de la nation. 40 Cf. article 60.

monarque fait de lui, de jury comme de facto, Chef de l'Etat, son Reprsentant suprme, Symbole de l'unit de la Nation 41 . Cela suppose que mme si le gouvernement est implicitement reconnu par le constituant comme un organe dont les prrogatives dpassent largement le stricte cadre rglementaire pour englober le domaine de la production de lacte lgislatif, le parlement nest pas reconnu pour autant explicitement comme le sige exclusif du pouvoir lgislatif. De la lecture de larticle 7 , on peut pertinemment dduire que rien ne laisse supposer que le parlement exerce ce pouvoir de manire exclusive, en ce sens que la constitution veut quil exerce le pouvoir lgislatif. Il vote les lois, contrle l'action du gouvernement et value les politiques publiques . Il faut dire que la dmarche du constituant marocain semble sinscrire dans une logique apparemment contradictoire : Lune analogue la perception foncirement Rousseauiste des concepteurs de la dclaration des droits de lhomme et des citoyens du 26 aot 1789, dont larticle 6 exprime sans quivoque que, la loi est l'expression de la volont gnrale 42, laquelle ne saurait tre reprsente que par un organe exceptionnel en loccurrence, le parlement qui est sens tre lorgane de la nation ou encore le collge reprsentatif du corps des citoyens 43. Et une autre proche des critiques formules par Lon Duguit selon laquelle il serait une erreur de mthode que de voir dans le parlement exclusivement une assemble lgislative, car une telle approche confondrait abusivement un corps politique avec les fonctions qui lui sont attribues, comme si celles-ci ne sauraient appartenir qu lui. 44 A cette argumentation on peut ajouter le fait que le parlement nagit pas toujours en tant quorgane de lgislation, puisquil peut recourir certains actes dits parlementaires, ayant une valeur inexorablement infra-lgale destins souvent satisfaire ses propres besoins internes de gestion et de fonctionnement45. A ce titre, laction du parlement ne saurait tre qualifie dexclusivement lgislative puisque son objet et sa nature sont juridiquement loin de ltre. Il faut dire que, lensemble du processus de conception et dlaboration des actes lgislatifs se trouve rigoureusement contrl et orient par un pouvoir excutif asymtriquement bicphale, tournant autour de linstitution monarchique qui, de par sa qualit dinstitution hirarchiquement suprme en vertu des articles 41, 42 et 48, demeure lpicentre do mane toute comptence de conception et de production de la norme juridique ainsi que de son excution. Le gouvernement reprsent et guid par la personne de son chef, demeure, quant lui, conformment la logique des articles 89 et 92, linstance qui dispose statutairement de manire exclusive du pouvoir excutif tout en ayant un droit de regard dcisif sur lopration lgislative dans sa globalit 46 . Les prrogatives permettant au monarque et au gouvernement dintervenir dans le processus lgislatif et de le contrler aussi bien en amont quen aval, se trouvent consacres dabord par le rle incontournable du souverain, en tant que prsident effectif du conseil des ministres, comme le prvoit larticle 48, et par celui du chef du gouvernement, en tant que prsident du conseil du gouvernement
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Cf. article 42. Cf. Lon Duguit, Trait de droit constitutionnel, tome I, La thorie gnrale de ltat, 3me dition, ditions de Boccard, Paris, 1927, p.570 et suiv. 43 R. Carr de Malberg, Contribution la thorie gnrale de lEtat, op.cit., p. 350. 44 Lon Duguit, Etudes de droit public : LEtat, Les Gouvernants et les Agents,Vol II, d, Albert fontemoing, Paris 1903, p. 137. Lon Duguit propose de dfinire le parlement comme des collges dindividus qui se trouvent investis en fait du pouvoir de prendre des dcisions, qui simposent par elles mmes, oi sous certaines conditions, tous les membres dune collectivit et sur toutes les parties du territoire occup par cette collectivit. , ibid, p.p. 138-139. 45 Florence Cruz, ibid., p. 246. 46 Cf. articles 70, 73,78, 79, 81,82, 83 qui confrent successivement au gouvernement, le droit de recours la dlgalisation dune loi suite lavis de la cour constitutionnelle, lhabilitation de lgifrer par simple dcret, linitiative de la loi, le droit dopposer lirrecevabilit de toute proposition ou amendement parlementaire qui nest pas du domaine de la loi, le droit de fixer lordre du jour des deux chambres, le droit dopposition l'examen de tout amendement qui n'a pas t antrieurement soumis la commission intresse.

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prvue par larticle 9 . Or, nul nignore quaucune loi ne peut voir le jour sans quelle passe par les dlibrations de ces deux institutions de pilotage politique de lEtat. Devant une telle logique rationnalisante du champ daction de linstitution parlementaire qui vise neutraliser tout risque de blocage de laction politique gouvernementale, la constitution du 1er juillet avait fait preuve de diligence, ne serait ce que formelle, lgard du parlement, afin de lui permettre un contrle politique effectif, mais non ncessairement efficace, sur le travail du gouvernement et sur les diffrentes politiques publiques entreprises. Pour ce faire, rien de plus pertinent que dlargir le domaine de la loi, tout en ayant lesprit que cela ne signifie pas ncessairement un renforcement concomitant du rle et de la place du parlement dans le systme politique marocain. IV. Le contrle de la constitutionnalit des lois: un mcanisme de rationalisation supplmentaire du rle du parlement Gnralement, le contrle de la constitutionnalit des lois est rcent au Maroc, puisquil na fait son ruption quavec la rvision constitutionnelle de 1992. Depuis, un conseil constitutionnel tait cre et a remplac la chambre constitutionnelle de la Cour suprme qui tait institue ds la premire constitution de 1962. Contrairement lancienne chambre constitutionnelle qui tait un organe mixte, la foi juridictionnel et politique, le conseil constitutionnel, par sa dnomination et la composition htroclite de ses membres, exerce un contrle essentiellement politique sur la constitutionnalit des lois. Cette forme de contrle semble tre abandonne avec la nouvelle constitution qui avait opt pour sa juridisation en prvoyant la cration dune cour constitutionnelle en vertu de larticle 9. Toutefois, le caractre juridictionnel incontestable de cette cour nest pas en ralit incompatible avec le profile non juridique de ses membres. 47 Certes, lambigut relative ce dualisme entre le statut juridictionnel de lorgane et non juridictionnel de ses membres sera vraisemblablement lucid par une loi organique ultrieure, qui fixera selon les termes de larticle 3 les rgles d'organisation et de fonctionnement de la Cour Constitutionnelle, ainsi que la procdure qui est suivie devant elle et la situation de ses membres. Il va sans dire que, la cration du conseil constitutionnel au Maroc en 1992 rpondait un double besoin politico-institutionnel se rattachant dabord : lvolution propre du systme politique marocain vers lEtat de Droit, et ensuite lexigence de la rationalisation du travail du parlement qui nest autre que la limitation des pouvoirs dont disposerait une opposition virulente ou une majorit indiscipline pour bloquer ou renverser un gouvernement. Rappelons que le parlementarisme marocain reste incomparable, dans sa gense et son impact sur lordre politique du pays, avec celui des dmocraties occidentales en gnrale ou de la France en particulier. Au-del des certains ressemblances actuelles, le parlement marocain navait jamais dtermin lessor du rgime politique, comme il navait jamais t le centre de la production de la norme juridique. Son instauration en 1963 tait justement survenue dans un contexte politique o le roi cherchait lgitimer institutionnellement son monopole de la production normative. Du coup, le contrle de la constitutionalit des lois opr par le conseil constitutionnel se contentait au dpart des lois organiques, des rglements intrieurs des chambres et des contentieux lectoraux. Le contrle de la constitutionnalit des lois ordinaires na t instaur quavec la constitution de 1992. La saisine du conseil constitutionnel tait

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On peut lire dans larticle 3 de la constitution que Les membres de la Cour Constitutionnelle sont choisis parmi les personnalits disposant d'une haute formation dans le domaine juridique et d'une comptence judiciaire, doctrinale ou administrative, ayant exerc leur profession depuis plus de quinze ans, et reconnues pour leur impartialit et leur probit.

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dans ce cas facultative et revenait au Roi, au premier ministre, aux prsidents de la chambre des reprsentants ou des conseillers ou au quart des membres de lune des deux chambres.48 Gnralement, le contrle juridictionnel a postriori de la constitutionnalit des lois tait exclu des constitutions prcdentes en raison notamment des risques quil comportait sur la stabilit normative du pays. Il tait mme interdit en vertu de larticle 5 du code de procdure civile marocain qui stipule sans quivoque qu Il est interdit aux juridictions de se prononcer sur la constitutionnalit d'une loi 49 . Toutefois, la nouvelle constitution introduit pour la premire fois au Maroc le contrle par voie dexception d'inconstitutionnalit. Dsormais, mme si linterdiction de statuer sur la constitutionnalit dune loi par les juridictions normales est toujours dordre, larticle 33 dispose clairement que La Cour Constitutionnelle est comptente pour connatre d'une exception d'inconstitutionnalit souleve au cours d'un procs, lorsqu'il est soutenu par l'une des parties que la loi dont dpend l'issue du litige, porte atteinte aux droits et liberts garantis par la Constitution . Cela implique que les citoyens qui sestiment lss, lors dun procs de nature civile ou pnale, par lapplication des dispositions dune loi, peuvent invoquer pour leur dfense lexception d'inconstitutionnalit. La cour peut alors dcider si les citoyens en question peuvent se soustraire lapplication de ladite loi, sans pour autant que celle- ci ne soit totalement abroge50. Lapplication de cette disposition constitutionnelle reste conditionne par ladoption dune loi organique qui en fixera les modalits. Quoi quil en soit, en labsence dune loi organique qui prcisera davantage la procdure de lexception dinconstitutionnalit, cette innovation impose deux remarques dune grande importance : Contrairement la constitution franaise qui prvoie expressment dans son article 61 -1 que Lorsque, loccasion dune instance en cours devant une juridiction, il est soutenu quune disposition lgislative porte atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantit, le Conseil constitutionnel peut tre saisi de cette question sur renvoi du Conseil dtat ou de la Cour de cassation qui se prononce dans un dlai dtermin . Il nest pas prcis dans larticle 3 si le conseil constitutionnel est saisi directement par le citoyen ou la suite du renvoie de la juridiction devant laquelle lexception dinconstitutionnalit a t souleve. Nanmoins, son invocation par un individu devant une juridiction ne doit pas tre interprte comme une forme de saisine individuelle de la cour constitutionnelle51, car cette dernire sera non seulement rapidement dborde par le nombre de requtes traiter, mais aussi assimile une simple juridiction alors quelle ne lest pas. En fait, nous sommes l devant la question prjudicielle de constitutionnalit qui consiste pour la juridiction en question de renvoyer la question de la constitutionnalit dune loi invoque devant elle par un justiciable, la cour constitutionnelle qui est la seule comptente dcider de sa conformit ou non avec la constitution. Autrement dit, nous sommes devant une sorte de saisine citoyenne qui demeure en dfinitive indirecte. Il sen suit que la cour constitutionnelle ne pourra effectivement statuer que sur la requte de la juridiction devant laquelle elle a t invoque. Cela suppose que ladite juridiction est habilite vrifier le bien fond du renvoie de laffaire. En cas de refus de sa part, laccs la cour constitutionnelle se trouve objectivement verrouill pour lindividu requrant. En ce faisant, la juridiction en question srige indirectement en juge constitutionnel, puisquelle dispose, au-del de sa comptence discrtionnaire implicite
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Cf. Menouni Abdeltif, Lexprience du Conseil constitutionnel marocain, in les constitutions des pays arabes, colloque de Beyrouth 1998, d, Bruylant, Bruxelles, 1999, pp. 5-6. 49 Cf. Dahir du 28 septembre 1974 portant loi n 1-74-447 approuvant le texte du Code de procdure civile in B.O. n 3230 bis du 30 septembre 1974. 50 Cf. Lon Duguit, Manuel de droit constitutionnel : Thorie gnrale de lEtat, le droit et lEtat, les liberts publiques, Organisations politiques, 3me dition, ditions de Boccard, Paris, 1918. pp. 30 et suiv. 51 Cf. Omar Bendourou, Le conseil constitutionnel et les droits fondamentaux, Revue marocaine ladministration locale et de dveloppement (REMALD), n 56, mai-juin 2004, p.37.

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dcarter toute loi quelle prsume inconstitutionnelle lors du jugement, de la comptence de statuer sur la recevabilit ou non du renvoie dune requte de lexception dinconstitutionnalit devant la cour constitutionnelle. De cette manire, cette procdure permet au juge ordinaire de sopposer tout instant l'application d'une loi quil estime non conforme avec la constitution. Et bien quen principe, la cour constitutionnelle nest pas tenue de prendre en considration les motifs du renvoi, le filtre de recevabilit opr par le juge constitue en soi une sorte de contrle sur le contrle de la constitutionnalit des lois par la cour constitutionnelle52. La seconde remarque touche la limitation du contrle par voie dexception d'inconstitutionnalit au cas o une loi dont dpend l'issue du litige, porte atteinte aux droits et liberts garantis par la Constitution . Cette condition implique que seules les lois susceptibles de porter atteinte aux droits et liberts individuelles, dj garanties par la constitution, peuvent tre touches par un tel contrle. Car, il est communment admis que la norme constitutionnelle est suppose tre suprieure la norme lgale ordinaire53. De plus, les droits de l'Homme sont traditionnellement prsents comme des droits essentiellement opposables l'tat et la loi elle mme lorsque celle-ci ne les prend pas en considration54. Dans cette perspective, le juge constitutionnel est tenu dagir en tant que gardien des liberts publiques mme si cela le place directement en confrontation avec le parlement qui est cens tre la source de toute action lgislative. De surcrot, de la procdure de lexception dinconstitutionnalit drive une autre procdure indissociable qui est celle du contrle de la conventionalit des lois qui consiste en linvocation par le justiciable de la conformit de la loi avec les conventions internationales en matire de protection des droits de lHomme. Cette question est dautant plus imposante avec les dispositions constitutionnelles actuelles en la matire, notamment avec celles inscrites dans le prambule qui soulignent lengagement du Maroc accorder aux conventions internationales dment ratifies par lui, dans le cadre des dispositions de la Constitution et des lois du Royaume, dans le respect de son identit nationale immuable, et ds la publication de ces conventions, la primaut sur le droit interne du pays, et harmoniser en consquence les dispositions pertinentes de sa lgislation nationale . Du coup, le juge constitutionnel sera amen vrifier selon la nouvelle constitution, non seulement la constitutionnalit dune loi, mais aussi sa conventionalit. Ds lors, le parlement se trouvera dans une situation o il ne pourra plus, sous aucun prtexte, faire valoir une loi qui ne saurait tre conforme avec la constitution et avec les conventions internationales dj ratifies par le Maroc. Cela revient en quelques sortes imposer une double limite juridique la loi : celle de la constitution comme norme hirarchiquement suprieure et celle du droit international humanitaire qui simpose dsormais comme un rfrentiel normatif incontournable et prioritaire pour lEtat de droit qui se veut dmocratique. Dans lensemble, la procdure de la saisine de la cour constitutionnelle atteste de la volont de surveiller le travail parlementaire. Elle est automatique lorsquil sagit des lois organiques avant leur promulgation (art 85) et des rglements intrieurs des deux chambres du parlement (art 69 et132). Elle est facultative sur requte du roi, du chef du gouvernement, des prsidents et des membres des deux chambres (art 55, 61, 73, 79, 132,). La cour constitutionnelle est consulte dans le cas de dclaration de ltat dexception (art 59), de dissolution du parlement par le roi (art 96) et de dissolution de la chambre des reprsentants par le chef du gouvernement (art 104).

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Cf. Roussillon Henry. La saisine du Conseil constitutionnel. Contribution un dbat. In: Revue internationale de droit compar. Vol. 54 N2, Avril-juin 2002. pp. 503 et suiv. 53 Cf. Lon Duguit, Manuel de droit constitutionnel, op.cit., p. 305. 54 Idem, p. 42.

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Tout compte fait, et nonobstant la logique dassistance lexcutif dont a fait preuve le conseil constitutionnel jusqu un pass trs rcent55, il est vident que le parlement, de par sa qualit essentiellement reprsentative, ne saurait se dessaisir de sa fonction essentielle de la production des normes juridiques et de lencadrement politique de lensemble du processus transitionnel vers lEtat de droit au Maroc, mme si en pratique, ce processus lui chappe dans une grande partie. V. Les fonctions rgulatrices du parlement en priode de transition Gnralement, dans un rgime parlementaire, la distinction entre les diffrents pouvoirs peut aisment sobserver grce aux moyens daction juridique dont dispose chaque organe pour influencer et agir sur lautre, voire pour lempcher dempiter sur les comptences de lautre. Au Maroc, le schma de sparation stricto sensu des pouvoirs na jamais fonctionn. Il faut dire que, jusqu 96 , date de la premire constitution, tous les pouvoirs taient concentrs entre les mains du monarque. Pour des raisons culturelles et historiques le parlementarisme instaur depuis cette date fonctionnait selon le modle du parlementarisme rationnalis dans son acception franaise de la Vme Rpublique. Selon un tel modle, la sparation des pouvoirs ne peut tre apprhende que dans la mesure o le pouvoir excutif disposerait de suffisamment de moyens pour faire en sorte que le parlement ne constitue plus une entrave sa stabilit et la fluidit de son action. A partir de l, le parlementarisme marocain sest inscrit dans un systme ou la monarchie tait la source et le centre du pouvoir politique. Seulement, mme selon cette logique incontestablement restrictive, le parlement marocain na jamais t entirement dmuni de moyens daction vis--vis de lexcutif. Selon les dispositions de la nouvelle constitution, le parlement marocain dispose de la capacit de renverser le gouvernement par le mcanisme des motions de censures (art 105). Il dispose galement de la capacit de contrler le travail gouvernemental, travers les questions orales et crites (art 100), ainsi qu travers les commissions denqute (art 67)etc. Dans le mme ordre dides, larticle de la constitution garanti, pour la premire fois, lopposition parlementaire la participation effective au contrle du travail gouvernemental, travers notamment les motions de censure et l'interpellation du Gouvernement, ainsi que des questions orales adresses au Gouvernement et dans le cadre des commissions d'enqute parlementaires . Alors que, larticles 5 donne la chambre des reprsentants le droit de prsenter des motions de censure pour renverser le gouvernement aprs avoir reue lapprobation du cinquime des membres de la chambre des reprsentants la place du quart prvue par lancienne constitution. Ces motions sont approuves la suite du vote de la majorit absolue, soit 51% des votes. Quant larticle 6, il donne la possibilit la chambre des conseillers de prsenter, selon une procdure similaire celle des motions de censure, la chambre des reprsentants, des motions dinterpellation (avertissement) qui ne seront aucunement suivies de vote de censure et, par consquent, de la dmission du gouvernement, en cas de son aboutissement. Pour sa part, le gouvernement dispose dun dispositif juridique non moins impressionnant qui lui permet souvent de limiter substantiellement les excs du parlementarisme classique qui peuvent aller jusqu bloquer son action et causer de graves crises politiques et dinstabilit gouvernementale, comme cela tait le cas en Italie et en France durant la 4me rpublique. Ce dispositif se base, entre autres, sur deux mcanismes juridiques importants : - Le vote de confiance entrainant, en cas de son refus par le parlement, la dmission collective du gouvernement. Dans ce sens, larticle 88 impose formellement au gouvernement la conditionnalit du vote de confiance parlementaire pour son investiture. Ce principe dcoule du constat que mme si la dsignation du gouvernement revient en dfinitive au Roi, celle-ci
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Menouni Abdeltif, Lexprience du Conseil constitutionnel marocain, op.cit., p. 16.

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nest effective que si elle est entrine par le vote de confiance du parlement. De plus, selon larticle 3 Le Chef du Gouvernement peut engager la responsabilit du gouvernement devant la Chambre des Reprsentants, sur une dclaration de politique gnrale ou sur le vote d'un texte. La confiance ne peut tre refuse ou le texte rejet qu' la majorit absolue des membres composant la Chambre des Reprsentants. Le refus de confiance entrane la dmission collective du gouvernement . Sur cette base, le gouvernement peut toujours engager sa propre responsabilit devant le parlement (la chambre des reprsentants) sur une dclaration de politique gnrale ou sur le vote d'un texte prsent par lui. En cas de vote ngatif, sa dmission devient inluctable, puisqu il ne peut se maintenir au pouvoir sans la collaboration dune majorit stable et indfectible au parlement. - Larticle 4 annonce que Le Chef du Gouvernement peut dissoudre la Chambre des Reprsentants Le Chef du gouvernement prsente devant la Chambre des Reprsentants une dclaration portant notamment sur les motifs et les buts de cette dcision . Cette disposition lui permet ainsi, le lancement des lections anticipes qui sont de nature favoriser la substitution de la majorit parlementaire indocile par une nouvelle plus collaboratrice. Les lecteurs sont alors amens agir comme des arbitres entre le gouvernement et le parlement. Or, en pratique, une telle situation ne stait jamais prsente au Maroc en raison notamment de la fonction darbitrage assume historiquement par linstitution monarchique qui permet habituellement, grce sa forte porte symbolique, de concilier entre les diffrentes positions antagoniques. Evidemment, ce rle de mdiation peut tre ventuellement jou par la cour constitutionnelle56, mais la culture politique des acteurs, ainsi que la pratique institutionnelle observe jusqu ladoption de lactuelle constitution attestent sans ambigit quils se rfrent davantage la logique classique symbolique qu la logique juridico-institutionnelle pour dnouer les conflits. Il faut rappeler quau Maroc, le parlement na fait usage de la motion de censure que deux fois dans son histoire : Le 15 juin 1964, contre le gouvernement de Bahnini, et le 14 mai 1990, contre le gouvernement Azzedine Laraki. Nanmoins, aucune de ces deux motions navait abouti faire tomber les gouvernements en questions. Le gouvernement, de son ct, na jamais fait usage de la disposition constitutionnelle de dissolution du parlement en raison notamment de la gravit politique dun tel acte et de la capacit du roi arbitrer entre les diffrentes positions. En revanche, le roi Hassan II avait dissout le parlement en juin 1965, suite sa proclamation de ltat dexception, en vertu de larticle 35 de la constitution. Il avait alors justifi sa dcision par La double impossibilit de constituer un gouvernement dunion nationale et de dgager une majorit parlementaire 57. Dautant plus que, lopposition lors de la premire exprience parlementaire ntait pas assez cooprative et tait davantage proccupe de conqurir le pouvoir que dinflchir la politique du gouvernement 58 . Le parlement tait en consquence mis en veille jusquau mois de juillet 1970. Cest dire que dans la perspective de ldification de l'Etat de droit dmocratique au Maroc, l'instance parlementaire tait amene dfinir clairement son identit institutionnelle. Pour ce faire, une rforme des deux chambres visant accroitre sensiblement leur comptence en matire lgislative tait indispensable. Les deux chambres devaient, non seulement tre capables de voter les prpositions et les projets de lois, mais aussi d'avoir un droit de regard dcisif sur l'ensemble de laction du gouvernement, ainsi que sur celle des autres institutions constitutionnelles. A ce stade, la fonction du parlement tait amene passer dune simple fonction de reprsentation de la nation celle d'intermdiaire institutionnel personnifi entre
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Menouni Abdeltif, ibid., p.14. Cf. Discours de Hassan II la nation le 7 juin 1965.Cit par R. Le Tourneau in Chronique politique A.A.N.1965, p. 185. 58 Interview de Hassan II au Nouvel observateur le 4 juillet 1970.In discours de Hassan II. op.cit., Vol IV, p.71.

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le citoyen standard et l'Etat. Pour agir comme tel, il devait tre aussi en mesure d'agrger les interminables exigences quotidiennes des citoyens et de les convertir en dcisions lgislatives ayant un impact directe sur leur vie conomique et sociale. Une pareille tache fait du parlement un acteur institutionnel sociologiquement actif et une force propositionnelle et mdiatrice primordiale pour la consolidation de lEtat de droit. Les dputs des deux chambres qui se plaignaient inlassablement du manque despace et de moyens humains, techniques et logistiques pour accomplir leur mission reprsentative59 taient graduellement amens acqurir les comptences ncessaires pour lexercice dune telle fonction. Car, le fonctionnement dune dmocratie, aussi lmentaire soi-t-elle, ncessite un minimum dapprentissage des outils et des techniques de gestion, de dlibration, de plaidoyer et d'implmentation. En fait, la consolidation des capacits rgulatrices du parlement marocain dans la priode de transition est passe invitablement par l'amlioration de certains nombre dindices dmocratiques, comme par exemple : l'action en faveur de la consolidation de l'Etat de droit travers le vote de certaines lois ayant une porte universelle en matire de protection et de la promotion des droits individuels et collectifs des citoyens et la ratification des traits et conventions internationales en la matire. En revanche, malgr les garanties apportes par la nouvelle constitution la protection et la promotion des droits de lHomme, il semble jusqu cette date que le parlement marocain na toujours pas ratifi un certains nombre de conventions internationales comme: La convention sur la protection des personnes et contre la disparition force (signe le 6 fvrier 2006) ; les protocoles additionnels aux quatre conventions de Genve relatives la protection des victimes des conflits arms signes, le 12 aot 9191 . Il sagit du premier protocole facultatif relatif la protection des victimes des conflits arms internationaux et le deuxime protocole facultatif relatif la protection des victimes des conflits arms non internationaux (ces deux protocoles ont t signs par le Maroc le 12 dcembre 1977) ; le protocole additionnel aux conventions de Genve relatif ladoption dun signe distinctif additionnel (protocole 3), il est entr en vigueur le 14 janvier 2007 aprs son adoption le 8 dcembre 2005 ,mais le Maroc ne la pas encore sign ; la convention de Rome sur le statut de la cour pnale internationale que le Maroc avait sign le 8 septembre 2000 ; les conventions de l'Organisation Internationale du Travail n87 de 1948, 102 de 1952 et 118 de 1962, relatives la libert syndicale, aux normes minimales de la scurit sociale et lgalit de traitement en matire de scurit sociale ; les protocoles facultatifs 1et 2 du pacte international relatifs aux liberts civiles et politiques ; le pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, ainsi que la convention contre la torture et les traitements inhumains ou dgradants60. Par ailleurs, le Maroc na pas encore lev un certain nombre de rserves relatives aux conventions quil a ratifies, notamment, celle concernant larticle 4 , par laquelle le Maroc ne reconnait pas la comptence du Comit des droits de lhomme pour recevoir et examiner des communications dans lesquelles un Etat partie ne sacquitte pas de ses obligations au titre de ce pacte ; celle concernant larticle de la convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale par laquelle le Maroc ne reconnait pas la comptence de la Cour Internationale de justice pour examiner les diffrends relatifs linterprtation de ladite convention. Cette rserve concerne larbitrage international sur tout diffrend entre deux ou plusieurs Etats partis concernant linterprtation de la prsente convention. La mme rserve concerne le premier paragraphe de larticle 9 de la Convention des Nations Unies sur la protection des droits des travailleurs migrants et des membres de leur
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Ahmed Belhaj, laction lgislative ( 977, 99 ), in Trente anne de vie constitutionnelle au Maroc, op.cit.,pp 460 et suiv. 60 La nouvelle constitution tait trs explicite sur la question de la dfense des droits de lhomme la quelle elle a rserv son prambule et deux titres regroupant 40 articles.

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famille. Il va de mme pour larticle 3 de la Convention internationale contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. 61 En fait, il s'agit pour linstitution parlementaire d'intervenir activement selon deux modalits : En sa qualit dorgane lgislatif qui revient la tache ddicter les normes relatives la protection des liberts et droits fondamentaux prvus dans le prambule et dans d'autres articles de la Constitution (art71), ainsi que dharmoniser les lgislations nationales avec les normes internationales relatives aux conventions des droits de lHomme auxquelles le Maroc a dj adhr ; et en sa qualit dorgane charg de la ratification des traits internationaux, dans le processus de protection des droits civils, conomiques et culturels des citoyens conformment larticle 55 qui lui donne un droit de regard dcisif sur les traits de paix ou d'union, ou ceux relatifs la dlimitation des frontires, les traits de commerce ou ceux engageant les finances de l'Etat ou dont l'application ncessite des mesures lgislatives, ainsi que les traits relatifs aux droits et liberts individuelles ou collectives des citoyennes et des citoyens . Pour en arriver l, le parlement est tenu de cooprer davantage de manire plus troite avec les diffrents acteurs de la socit civile dont les revendications sont la fois l'expression de la volont des citoyens dans leur environnement quotidien immdiat et une force de proposition importante pour promouvoir la culture juridique. Il faut dire que la tache du parlement est dsormais plus aise en la matire puisque la nouvelle constitution avait dfinitivement tranch sur la problmatique de la primaut du droit international sur le droit national. Son annotation explicite dans le prambule ne laisse aucun doute l-dessus tant donn que ce dernier fait partie intgrante de la constitution62. Seulement, en guise de consolidation de lEtat de Droit, il ne suffit pas au parlement de lgifrer et dharmoniser la lgislation nationale avec les normes internationales, mais aussi, de mettre en uvre l'arsenal institutionnel et juridique adquat pour assurer l'applicabilit des dcisions du pouvoir judicaire et faire en sorte que la loi simpose tous les domaines de la vie sociale et politique. Dans cette perspective, le parlement marocain ne peut rester loign des dbats politiques et thiques qui animent la vie politique nationale et internationale. Son rle demeure capital dans la conception et lexcution des diffrentes politiques publiques affrentes aux chantiers transitionnels du dveloppement humain et territorial. Il est mme au cur des diffrents processus de modernisation et de transformation de lEtat et de la socit. Car, la transition vers lEtat de droit dmocratique ne peut acqurir sa pleine signification que si celui-ci arrive construire une propre identit politique et institutionnelle qui lui permettrait damliorer substantiellement son efficacit dcisionnelle, dlibrative et propositionnelle et par la mme occasion son impact sur le processus de modernisation en cours. L encore, la pratique lgislative rvle un dficit notoire en matire de coordination et de complmentarit entre la chambre des reprsentants el la chambre des conseillers, et ce malgr la rforme et les tentatives d'homognisation de leur rglement intrieur (prsence et absence des dputs, cration des commissions, interdiction de la transhumance parlementaire (art 61), la rationalisation de la gestion financire etc.). Malgr la rationalisation soutenue du travail et du fonctionnement des deux chambres et l'amlioration substantielle, en volume et en qualit, de leur rendement en matire lgislative, ainsi quen matire du contrle et
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http://www.ccdh.org.ma. On peut lire dans le prambule de la nouvelle constitution que le Maroc accorde aux conventions internationales dment ratifies par lui, dans le cadre des dispositions de la Constitution et des lois du Royaume, dans le respect de son identit nationale immuable, et ds la publication de ces conventions, la primaut sur le droit interne du pays, et harmoniser en consquence les dispositions pertinentes de sa lgislation nationale. Ce prambule fait partie intgrante de la prsente Constitution .

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d'interpellation du gouvernement, il semble que le parlement agit toujours selon une logique de dlgation de ses pouvoirs lgislatifs au gouvernement en vertu de l'art 45 et 55 63. Cela fait de lui, en dpit de toutes dispositions constitutionnelles actuelles, une institution toujours en qute d'autonomie et didentit 64 . A fortiori, aussi bien la forme incontestablement monarchique de l'Etat que l'architecture institutionnelle telle qu'elle ressort de la tradition constitutionnelle donnent l'impression qu'on est en prsence d'un rgime semi-prsidentiel. Certains chercheurs l'ont mme qualifi de monarchie rpublicaine65. Les relations entre les pouvoirs y demeurent, malgr toute apparence d'quilibre, profondment dsquilibres au profit de l'excutif. Dans ces circonstances, il n'est pas tonnant que les acteurs politiques tels que les partis, les syndicats et les organisations de la socit civile revendiquent toujours la rvision de la constitution dans la perspective d'instaurer une vritable monarchie parlementaire base sur lquilibre entre les diffrents pouvoirs politiques66. VI. Vers la parlementarisation du rgime politique au Maroc Au Maroc, linfluence culturelle et politique de la France est plus dun gard visible dans le parlementarisme adopt. La constitution franaise de 1958 avait largement inspir les diffrentes constitutions qui se sont toutes efforces de limiter laction du parlement au profit de lexcutif ou du moins la rendre moins gnante pour le travail de ce dernier. Autrement dit, lensemble de larchitecture constitutionnelle sagence et sarticule autour de lide de rationalisation du travail parlementaire sur plusieurs niveaux : (a) La limitation de la dure des sessions parlementaires trois mois deux fois par an (art 65), avec la possibilit de tenir des sessions extraordinaires soit la demande du tiers des membres de la chambre des reprsentants ou de la majorit de ceux de la chambre des conseillers (art 66) ; (b) la limitation du domaine de la loi qui est parallle une illimitation du domaine du rglement (art 71) ; (c) la limitation de droit damendement des projets de lois par les parlementaires et en fonction du domaine restrictive de la loi sous peine dirrecevabilit opposable par le gouvernement (art 79) ; (d) la maitrise de lordre du jour des deux chambres du parlement par le gouvernement (art 82) ; (e) la limitation de la possibilit de renverser le gouvernement par une motion de censure (art 105) etc. Il faut tout de mme rappeler que larticle er de la constitution souligne que Le rgime constitutionnel du Royaume est fond sur la sparation, l'quilibre et la collaboration des pouvoirs . Cette disposition implique que la sparation des pouvoirs sinscrit dans la logique de lunit et de lindivisibilit des pouvoirs de lEtat. De surcrot, lexistence dun parlement lu au suffrage universel ne suffit pas elle seule pour constater leffectivit du parlementarisme. Dans cette optique, le constituant marocain, ayant t fortement influenc par le dbat politico-institutionnel sur la longue marginalisation du rle du parlement, a tent dlargir considrablement le champ dintervention de la loi, en ajoutant de nouvelles attributions linstance parlementaire. Or, dans la pratique llargissement du domaine de la loi ne change rien dans la ralit des pouvoirs de ce dernier, puisque son action et son pouvoir se trouvent

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Karami Mohamed, La fonction lgislative en droit marocain, d, Afrique-Orient, Casablanca, 1992, p. 87. La constitution du 1er juillet 2011, semble avoir encadr cette situation, dans la mesure o son article 70 prcise clairement les limites dintervention du gouvernement dans le domaine lgislatif Une loi d'habilitation peut autoriser le gouvernement, pendant un dlai limit et en vue d'un objectif dtermin , prendre par dcret des mesures qui sont normalement du domaine de la loi. Les dcrets entrent en vigueur ds leur publication, mais ils doivent tre soumis, au terme du dlai fix par la loi d'habilitation, la ratification du Parlement . 65 Cf. July Pierre, Une rpublique pour un roi, d Fayard, Collection les Grandes Etudes Contemporaines, 1974. 285p. Voir aussi Maurice Duverger, Les monarchies rpublicaines, Pouvoirs, nr 7 8, 19 9 6. 66 Ces revendications sont toujours mises par certains partis de gauche radicale (PSU, PADS, Nhej Addemocrati ) ainsi que par le mouvement associatif, (AMDH)etc.

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essentiellement aligns sur ceux de lexcutif. Autrement dit, ajouter de nouvelles attributions au parlement ne le renforce pas ncessairement vis--vis du gouvernement67. Conclusion Au Maroc, ce qui semble entraver laction du parlement nest pas son statut juridique et moins ltendu de ses comptences, mais plutt, la tradition politique, qui consiste tenir lcart les reprsentants de la nation des choix politiques essentiels de lEtat sous prtexte dabord, quils ne reprsentent quune fraction du peuple, ensuite quils nincarnent que la division plutt que lunion de la nation et enfin quil ne fonctionne que selon une lgitimit institutionnelle qui serait dune manire ou dune autre nettement infrieure la lgitimit religieuse et historique. Une telle tradition politique avait pour corolaire la conscration de lide que le noyau du pouvoir politique se trouve ailleurs que dans linstitution du parlement. Du coup, au del de larchitecture constitutionnelle et des dispositions juridiques qui dlimitent strictement le domaine daction du parlement, ce dernier ne saurait prtendre jouer un rle important dans le processus transitionnel politique que sil arrive imposer son identit institutionnelle en tant que centre de toute dification normative au pays. Les reprsentations que se font les parlementaires de soi, du systme politique, de leur rle au sein de ce systme, de la loi etc., prdtermine largement les perspectives et le seuil de leur action politique. Autrement dit, dans un contexte de transition politique comme celui du Maroc, lidentit institutionnelle du parlement et le sentiment dappartenance une entit politique centrale chez les parlementaires semble surdterminer leur actions politiques plus que ne le feront, la constitution, les lois organiques et les rglements intrieurs des deux chambres.

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Cf. Armel le Divellec, Propositions pour lanalyse doctrinale des gouvernements parlementaire s, communication lors du VIIe Congrs franais de droit constitutionnel, PARIS, 25, 26 et 27 septembre 2008, pp. 4 et suiv. http://www.droitconstitutionnel.org,

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