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Gestion Intgre et Durable des Dchets : le Concept

Outils pour les Dcideurs Les Expriences du Programme dExpertise des Dchets Urbains (1995-2001)

Arnold van de Klundert Justine Anschtz Editeur de srie : Anne Scheinberg

Gestion Intgre et Durable des Dchets : le Concept

Outils pour les Dcideurs

Expriences du Programme dExpertise des Dchets Urbains (1995-2001)

Arnold van de Klundert Justine Anschtz Editeur de srie : Anne Scheinberg

Photos de couverture : Photo 1 : La Boutique de M. Watindi valorisant les dchets plastiques rcuprs avec les ramasseurs des dchets, Kenya. Photo : WASTE, Arnold van de Klundert Photo 2 : Tri des dchets solides pour leur recyglage, Brsil. Photo : WASTE, Inge Lardinois Photo 3 : Transfert par camion avec chariot de dchets solides collects par une MPE, Prou. Photo : WASTE, IPES

Gestion Intgre et Durable des Dchets - le Concept fait partie d'un ensemble de cinq outils pour les dcideurs. Les quatre autres documents couvrent : Partenariats Communautaires dans la Gestion Intgre et Durable des Dchets Micro et Petites Entreprises dans la Gestion Intgre et Durable des Dchets Questions Financires et Economiques dans la Gestion Intgre et Durable des Dchets Le Flux de Dchets Organiques dans la Gestion Intgre et Durable des Dchets. Numro ISBN de la srie : 90-76639-03-5

Copyrights Les recherches ayant abouti cette publication ont bnfici du financement de l'Agence Nerlandaise de Coopration Internationale (DGIS), Ministre des Affaires Etrangres. Tout droit de citation, de traduction et/ou de reproduction de courts extraits du document est autoris sans permission, condition d'en citer la source. Pour la traduction et/ou la reproduction intgrale, veuillez au pralable en informer WASTE. Cette publication n'engage aucunement la responsabilit du bailleur. Pour d'amples informations : WASTE 2801 CW Gouda the Netherlands website: www.waste.nl

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Remerciements

Les prmisses de ce document furent labores lors du premier atelier du Groupe de Travail sur la Gestion des Dchets Solides dans les Pays Faibles Revenus, qui s'est tenu Ittingen, Suisse en 1994. En prlude cet atelier, Arnold van de Klundert et Inge Lardinois ont crit un document de Plan d'Action, qu'a dit Anne Scheinberg. Ce document a permis de dvelopper plus tard le concept de Gestion Intgre et Durable des Dchets. Durant les six annes d'excution du Programme d'Expertise des Dchets Urbains (UWEP) le concept fut enrichi par beaucoup de collgues et partir des interventions des partenaires d'UWEP. En plus des nombreuses voies de contribution -conversations, discussions mail et cooprations lors des projets- certains intervenants ont apport des contributions spcifiques dont nous apprcions la valeur ici. La recherche sur "les Relations entre les Acteurs" fut excute en Colombie par Marie Dominique de Suremain, Margarita Maria Sierra (ENDA/America Latina), Franoise Coup (IDEA-UN Medellin), Soledad Betancur (IPC) et Ins Duque (chercheur indpendant) ; au Vietnam par Michael DiGregorio, Thrinh Thi Tien, Nguyen Thi Hoang Lan, Nguyen Thu Ha et aux Philippines par Sonny Saniano, Joyce Munsayac, Judy Tapel et Dan Lapid. Plus tard il y a eu fusion de cette recherche d'UWEP avec un travail et une analyse parallles effectus l'Universit d'Amsterdam par Stelios Grafakos, qui tait supervis par Mme I.S.A Baud, Johan Post et Arnold van de Klundert. Cette recherche conjointe a abouti au Document de Travail d'UWEP sur "L'Evaluation et la Durabilit des Alliances entre les Acteurs". Ces expriences et d'autres d'UWEP contriburent llaboration de cette srie d'outils pour la Gestion Intgre et Durable des Dchets". Pour leurs commentaires et contributions combien louables, nous remercions Maria Muller, Reka Soos, Margarita Pacheco Prsidente du Comit de Pilotage d'UWEP et M. B. van Heugten, Professeur en Gestion des Dchets Solides l'Institut International d'Ingnierie en Infrastructure, Hydraulique et Environnement de Delft, Pays-Bas. Le Programme d'Expertise des Dchets Urbains n'aurait pas connu un dnouement heureux sans les efforts d'un grand nombre de personnes, composant peu prs une quipe de 50 chercheurs locaux, de coordinateurs locaux et rgionaux de plusieurs organisations, parmi lesquelles les plus importantes demeurent le CAPS aux Philippines, CEK-Kala Saba au Mali, IPES au Prou, ACEPESA au Costa Rica et Waste Wise en Inde. Le programme UWEP a bnfici de l'appui financier de l'Agence Nerlandaise de Coopration Internationale (DGIS), Ministre des Affaires Etrangres des Pays-Bas.

Gouda, mai 2001 Arnold van de Klundert Directeur du Programme UWEP

Table des Matires

Chapitre 1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 1.1 1.2 1.3 Pourquoi ce document ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Qui devrait lire ce document ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Qu'est-ce qu'on peut trouver dans ce document ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Chapitre 2. Le Concept de Gestion Intgre et Durable des Dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Le terme de "dchets" dans le contexte de la GIDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Pourquoi la gestion des dchets est-elle importante pour un administrateur municipal ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Problmes communs rencontrs par les municipalits dans la gestion des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Des rponses sans analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 La GIDD : Analyse et comprhension d'abord, rsolution des problmes ensuite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 Le cadre de la GIDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4 2.7.5 2.7.6 2.8 2.9 Les principes de la GIDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Les dimensions de la GIDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Les acteurs, la premire dimension de la GIDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Les lments du systme des dchets, la seconde dimension de la GIDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 La troisime dimension : les aspects de la GIDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 Une approche intgre et multidisciplinaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

La hirarchie dans la gestion des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Chapitre 3. Application Pratique de la GIDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 3.1 3.2 3.3 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 Quand est-ce que la GIDD est-elle utile? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 La GIDD comme outils d'valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.6 Les besoins en information de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 L'valuation des systmes de gestion des dchets existants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Notes mthodologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 Amliorer la rutilisation et le recyclage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 Amliorer la collecte des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 Amliorer le traitement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Amliorer la dcharge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 L'introduction de la prvention et de la rduction des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 L'introduction des systmes de recyclage, de la sparation la sources et de la collecte slective . . . .29 L'analyse prcdant le choix de nouvelles technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 L'introduction des systmes de gestion des dchets risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

La GIDD pour analyser et amliorer les systmes en cours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

La GIDD pour introduire de nouveaux lments dans le systme de gestion des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . .28

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

Chapitre 4. Le Processus de Planification de la Gestion Intgre et Durable des Dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 4.1 4.2 4.3 Ecutant d'importants services tels que l'adduction d'eau, la construction de caniveaux, le transport . . . . . . . . . .33 La planification de la GIDD : dbut d'excution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 Dvelopper la gestion durable des dchets : les tapes suivre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 4.3.1 4.3.2 Etape 1 - Amorcer un processus de planification participative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 Etape 2 - Amliorer la gestion des dchets en cours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

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4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 4.3.7 4.4 4.5

Etape 3 - Publier et faire circuler les rsultats de l'analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 Etape 4 - Formuler un plan d'action et de budget prliminaire en y incluant un plan de recouvrement des cots . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 Etape 5 - Prsenter le plan d'action aux acteurs et y incorporer leurs commentaires et impulsions . . . .36 Etape 6 - Peaufiner et formuler un plan d'action final qui soit approuv par le conseil municipal ou un autre organe lgislatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Etape 7 - Appliquer le plan d'action et assurer le suivi des rsultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Comment grer la rticence face la GIDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 Conclusion : les bnfices de l'approche de la GIDD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

Rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Sources dAmples Information et dAutres Outils . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

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Chapitre 1. Introduction
1.1 Pourquoi ce document ? Ce document sur la Gestion Intgre et Durable des Dchets (GIDD) met la disposition des administrateurs municipaux et des dcideurs un ensemble d'outils pour la gestion du problme des dchets dans leurs villes. Il sert de cadre pour la comprhension des problmes en premier lieu et pour la recherche de solutions ensuite. Cela est important parce que beaucoup d'checs dans la gestion des dchets municipaux proviennent d'une analyse inadquate du problme, qui conduit la prcipitation et une prise de dcision lamentable lie une crise spcifique. Le prsent document reprsente un modle unique et systmatique de penser et de percevoir la gestion des dchets. Cette approche est appele "la Gestion Intgre et Durable des Dchets" (GIDD). Il permet d'avoir des aperus sur des aspects qui ne sont gnralement pas considrs comme essentiels, tels que les aspects environnementaux, sociaux, lgaux ; les acteurs (les balayeurs, les micro-entreprises, les femmes chefs de mnages) et les lments techniques ou pratiques du systme de gestion des dchets, y compris la prvention, la rutilisation et le recyclage. La GIDD propose un modle non conventionnel de penser et de percevoir la gestion des dchets en vue dviter et/ou de contrebalancer l'approche technologique classique, qui s'est souvent solde par des checs. Il permet d'apprhender les aspects les moins vidents comme les aspects environnementaux, socioculturels, institutionnels, politiques et lgaux. La GIDD accorde de l'importance tous les acteurs dans une matrice conue avec les lments traditionnels du systme de gestion des dchets, tels que la prvention, la rutilisation et le recyclage, la collecte, le balayage des rues et le dpotage. Cet ensemble d'outils rsume les leons apprises au cours du Programme d'Expertise des Dchets Urbains (UWEP) pendant six ans de recherches sur le terrain et dexcution de projets pilotes dans les pays faibles revenus et revenus intermdiaires du Sud, c'est--dire en Afrique, Asie et Amrique Latine. Des connaissances issues d'initiatives similaires en dehors du programme d'UWEP sont galement prises en compte.

1.2 Qui devrait lire ce document ? Ces outils sont crits l'intention des administrateurs municipaux, des dcideurs et des membres de conseils municipaux (en premier lieu) dans les pays faibles revenus et revenus intermdiaires dans le Sud et dans les pays en transition d'Europe de l'Est qui : Sont persuads que les approches actuelles relatives la gestion des dchets se soldent gnralement par des checs Aimeraient utiliser les fonds publics de faon responsable Ont cur l'hygine environnementale et publique pour assurer le bien-tre de leurs concitoyens Ont le souci de l'amlioration des services de gestion des dchets liquides (eaux uses) et solides S'intressent la sant durable et au bien-tre de leurs concitoyens Cherchent un moyen plus cohrent d'analyser la situation, de comprendre les problmes et d'engager les citoyens dans la formulation de solutions. Ce document est galement d'une grande importance pour d'autres organisations (internationales/de dveloppement) visant supporter les cadres municipaux et les dcideurs dans ces pays. Le prsent document fait partie d'un ensemble de cinq publications couvrant d'autres lments d'un systme de la GIDD : l'Implication des Micros et Petites Entreprises ; les Partenariats Communautaires ; l'Economie et les Finances et la Gestion des Dchets Organiques.

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1.3 Qu'est-ce qu'on peut trouver dans ce document ? Ce document comprend quatre chapitres : 1. Le chapitre 1 est l'introduction et bauche le contexte 2. Le chapitre 2 prsente la GIDD dans le contexte des problmes auxquels font face les cadres municipaux dans la gestion des dchets. Il introduit le concept de la GIDD afin d'aborder ces problmes de faon intgre et innovatrice 3. Le chapitre 3 donne des exemples de pratiques de la GIDD en suggrant les moyens d'amliorer les systmes et les technologies choisies, en tenant compte des nombreux lments et aspects du systme de gestion des dchets 4. Le chapitre 4 prsente un guide pour la planification de la GIDD. Il illustre les principales tapes qui peuvent tre suivies pour arriver un systme de gestion des dchets plus durable. Le prsent ouvrage donne un aperu sur les proccupations suivantes qui sont considrer pour l'amlioration de la gestion des dchets : Les modles : la hirarchie dans la gestion des dchets, la planification et la conception des systmes, le choix des technologies Les systmes : la prvention et la rduction des dchets, la sparation la source, la collecte primaire, la collecte secondaire et le transfert, la rutilisation et le recyclage, le compostage et d'autres procds de traitement, l'vacuation et la gestion des dchets risque Les structures de comptence et de support (d'apport) : le cadre constitutionnel, les relations avec les communauts et d'autres acteurs et la gestion financire. Etant donn que ce document se limite des esquisses et une approche largie de la Gestion Intgre et Durable des Dchets, d'amples informations sur des aspects varis et "comment dvelopper des approches" sont mentionnes dans la dernire section sur les lments de l'outil, manuels et sources dinformations plus dtailles.

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Chapitre 2. Le Concept de Gestion Intgre et Durable des Dchets

2.1. Introduction Les fondements conceptuels de la Gestion Intgre et Durable des Dchets (GIDD) ont t dvelopps partir d'expriences pour aborder certains problmes communs relatifs la gestion des dchets municipaux dans les pays faibles revenus et revenus intermdiaires dans le Sud et galement dans les pays en transition. La GIDD reconnat trois dimensions importantes dans la gestion des dchets : (1) les acteurs, (2) les lments du systme des dchets et (3) les aspects de durabilit. La hirarchie dans la gestion des dchets - une stratgie servant de ligne directrice qui fait partie de beaucoup de lois et stratgies environnementales nationales - est galement une pice matresse de l'approche de la GIDD.

2.2. Le terme de "dchets" dans le contexte de la GIDD Le terme "dchet" revt une signification diffrente pour diffrentes personnes. En gnral on peut dire que le dchet est "indsirable" pour une personne qui s'en dbarrasse ; qu'il est un produit ou du matriel qui n'a plus de valeur pour le premier utilisateur et qui est par consquent jet. Mais le mot "indsirable" est subjectif et le dchet peut tre d'une valeur pour une autre personne dans une circonstance diffrente, ou mme dans une autre culture. Il y a plusieurs grandes industries qui oprent en premier lieu ou exclusivement en utilisant des matriaux en dchets - le papier et les mtaux sont les plus frquents - comme leurs stocks de ravitaillement industriels. Dans le contexte de la GIDD, le dchet est considr la fois comme un matriel ngatif et utile procurant une source de revenu ventuelle. En effet, il peut tre la seule ressource gratuite disponible pour les pauvres ou pour les citadins qui ne peuvent pas couper du bois ou utiliser d'autres sources de revenu communes disponibles dans le pays. La vraie valeur du dchet dans beaucoup de pays faibles revenus et aux revenus intermdiaires dans le Sud est confirme par le secteur informel immense qui vit de la collecte et de la rcupration des dchets. Il y a galement des exemples du secteur formel, telles que les usines de canne sucre qui vendent leurs fibres et canne en dchets des usines de fabrication de papiers qui produisent du papier partir de ces matriaux. Malheureusement tous les dchets ne peuvent pas tre utiliss comme ressource. Beaucoup de matriaux risque ou toxiques ne peuvent pas tre recycls ou rutiliss sans danger. Les dchets peuvent tre classs en dchets solides et liquides. On considre comme dchets liquides les dchets humains ou excrta. Dans ce document, nous aborderons surtout les dchets solides mais le cadre s'applique galement aux dchets liquides.

2.3. Pourquoi la gestion des dchets est-elle importante pour un administrateur municipal ? La gestion des dchets est importante pour un cadre municipal parce qu'elle reste un service visiblement et politiquement sensible ; les insuffisances dans un service peuvent avoir de svres implications sur la crdibilit des administrations publiques. La gestion des dchets absorbe une part considrable des budgets municipaux et demeure le principal pourvoyeur d'emplois dans le secteur public. Un grand nombre d'acteurs est employ mme dans le secteur des micro-entreprises, y compris le soi-disant "secteur informel de la rcupration des dchets". Une gestion approprie des dchets solides et liquides est importante pour la sant, l'environnement et l'conomie publics et pour des raisons politiques et par consquent mrite une attention particulire de la part des municipalits. Une mauvaise gestion des dchets peut avoir des effets ngatifs sur la sant publique, l'environnement et les ressources naturelles.

2.4. Problmes communs rencontrs par les municipalits dans la gestion des dchets Les cadres municipaux - spcialement ceux du Sud - sont confronts un certain nombre de problmes communs relatifs la gestion des dchets. Les checs du systme sont lis au manque d'un cadre stratgique comprhensif pour la gestion des dchets

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et du manque d'outils pour analyser et amliorer l'efficacit, l'efficience et la durabilit. Un chec des modles signifie qu'il n'y a nulle part - y compris le Nord - o un manager municipal peut regarder et dire : "Ce systme fonctionne bien et je peux le copier". Les problmes pratiques frquemment cits portent les mentions suivantes : inadquats, mal entretenus ou dmods, pices de rechange trop petites ou quipement inadquat pour les conditions locales ; tous ces problmes tant aggravs par l'accroissement de la population et de celui du volume des dchets produits par mnage. D'autres obstacles la gestion des dchets sont lis au sous-emploi du personnel qui n'est pas motiv ou qui est difficile trouver cause du statut bas, des maigres salaires et des conditions de travail pnibles qui prvalent dans le secteur. Les problmes financiers rgulirement mentionns par les administrateurs municipaux dans le Sud comprennent les ambivalences entre les revenus et les dpenses cause des cots qui ne font que grimper et l'inadquation des revenus. A ces difficults financires s'ajoutent l'inefficacit (et parfois la surfacturation) des stations de traitement et l'augmentation des cots du transport et de dpotage due la rgionalisation (dcentralisation) des dcharges, la distance de plus en plus loigne des sites de dpotage et l'augmentation croissante de la valeur des terrains proches des centres-villes. Il n'est pas facile pour la plupart des municipalits de cooprer ou de communiquer avec leurs propres citoyens qui ne semblent pas trs solidaires avec leurs municipaux: des comportements tels que le dpotage anarchique des dchets, la mauvaise ou la nonutilisation des conteneurs, la dgradation et le vol des conteneurs de stockage communaux, la rticence payer les frais de prestation conduisent les autorits croire que les citoyens font partie du problme, au lieu d'tre plutt un ingrdient de la solution. Les managers municipaux ont probablement des problmes galement avec les entreprises prives la fois formelles et informelles. Les entrepreneurs locaux peuvent dposer des dchets sur les abords des rues et hors des sites de dpt officiels. Comme prestataires de services, ils peuvent souvent compter avec la municipalit et peuvent mme tre envis pour leur capacit de recouvrement de leurs frais. Quand de telles entreprises sont impliques dans les prestations de service, elles deviennent des ngociateurs hors pairs et peuvent exiger ou payer des pots de vin. Beaucoup de municipalits ne sont pas galement prtes entreprendre des tches de coordination et de suivi de leurs activits. Le secteur micro-informel de la collecte et du recyclage des dchets est gnralement peru comme une nuisance et pas du tout comme une opportunit d'affaires.

2.5. Des rponses sans analyse La tendance (dans la gestion des dchets, mais galement dans les autres activits municipales) est qu'on aille directement des problmes aux solutions, sans une analyse pralable de ce qui est rellement en cours. Les rponses les plus plausibles tournent autour de l'acquisition de beaucoup plus d'argent et d'quipements alors que l'argent et l'quipement ne constituent pas l'essence du problme. Comme rsultat, l'argent et l'quipement sont mal utiliss, ce qui occasionne dautres frais pour les nombreux problmes qui restent sans solutions. La GIDD cherche viter une telle distorsion.

2.6. La GIDD : Analyse et comprhension d'abord, rsolution des problmes ensuite Le point de vue dans la GIDD est que la plupart des problmes de gestion des dchets sont lis quelque chose d'autre - ou plus - qu' l'argent et l'quipement. Certains problmes sont lis l'attitude et au comportement des citoyens, du personnel de gestion des dchets, des entreprises prives et des ramasseurs de dchets. D'autres problmes sont causs ou aggravs par des facteurs qui ne sont ni techniques ni financiers, mais qui sont lis des comptences de management, au cadre institutionnel, l'environnement, ou au contexte socioculturel. Dans ces cas, ce n'est ni l'argent ni l'quipement qui aboutirait des solutions, mais plutt des changements dans les conditions sociales, institutionnelles, lgales ou politiques. Le concept de Gestion Intgre et Durable des Dchets (GIDD) fut dvelopp pour reflter cette ralit, comme un moyen d'articuler une vision de la gestion qui tienne compte de tous ces aspects la fois. La GIDD sert promouvoir des solutions globales aux problmes de gestion des dchets dans les villes du Sud qui soient techniquement appropries, conomiquement viables et socialement acceptables tout en ne dgradant pas l'environnement. Elle sert promouvoir un dveloppement du systme de gestion des dchets qui convienne le mieux la socit, l'conomie et l'environnement dans une localit particulire. La GIDD s'investit dans la prise en compte des conditions particulires dans les pays du Sud et d'Europe de l'Est qui sont totalement diffrentes de celles des pays de l'OCDE comme les Etats-Unis et le Canada, l'Europe, le Japon ou l'Australie.

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Les problmes culturels et la collecte des dchets au Pakistan Dans une ville du Pakistan, les travailleurs et les managers municipaux taient frustrs par le fait que les containers des ordures mnagres n'taient jamais placs dans la rue l'endroit qu'il faut pour faciliter la collecte. Aucune mesure punitive ayant force de loi ou de discussions ne fut engage pour rsoudre le problme, jusqu'au jour o une ONG locale centre sur le genre eut l'ide de demander aux femmes de se prononcer sur la situation. Il s'est avr que les femmes taient doublement handicapes: les hommes dans la famille refusaient de faire sortir les ordures eux-mmes, stipulant que cela tait un sale boulot et par consquent rserv aux femmes. Mais les femmes taient en purdah (voile) et n'taient pas autorises quitter la cour de la maison ni d'entrer en contact avec les hommes ; par consquent transporter les ordures au lieu indiqu leur tait interdit. L'ONG a travaill avec les mnages et ensemble ils parvinrent une solution : les enfants achemineront les ordures vers le dpt : soit les enfants du mnage ou les enfants de la rue qui recevraient une rmunration nominale pour la tche. Les femmes furent autorises parler aux enfants, ce qui n'a pas t un problme. Sauf une analyse culturelle et sociale profonde, aucune somme d'argent ou de quantit d'quipements ne pouvait rsoudre le problme. Source : Bushra Gohar, Discussion Email d'UWEP sur le Genre et Dchets (mai 1998).

Les pays de l'OCDE ont dvelopp leurs propres modles de gestion des dchets cousus d'imperfections, de mal fonctionnement, leurs propres systmes et technologies qui conviennent leurs propres conditions locales. Ces modles sont intensifs sur le plan capital et technologique et extensif au niveau du travail, tels que les industries dans le contexte industriel de l'Occident. Exporter ces modles au Sud o ils sont moins appropris s'est avr non efficace ; il y a beaucoup d'exemples d'checs des incinrateurs, des stations de compostage ou de collecte par des camions compacteurs. La GIDD procure des outils pour voir plus en profondeur les besoins rels des communauts et des municipalits dans le Sud et en Europe de l'Est. Il permet aux managers municipaux et leur personnel technique d'aller au-del de la simple imitation des modles, des systmes et des technologies de l'Occident.

2.7. Le cadre de la GIDD 2.7.1 Les principes de la GIDD La GIDD prend comme point de dpart quatre principes fondamentaux : 1. L'Equit : tous les citoyens ont droit un systme appropri de gestion des dchets pour des raisons d'hygine environnementale.
Photo 1. Runion des animatrices des associations de gestion des dchets, Mali. Photo: WASTE, Maria Muller

2. L'Efficacit : le modle de gestion des dchets en pratique conduira une vacuation et un dpotage sains de tous les dchets.

3. L'Efficience : la gestion de tous les dchets est effectue en maximisant les bnfices, en minimisant les cots, en optimisant l'utilisation des ressources et en tenant compte de l'quit, de l'efficacit et de la durabilit. 4. La Durabilit : le systme de gestion des dchets est appropri aux conditions locales et praticable dans le contexte d'une perspective technique, environnementale, sociale, conomique, financire, institutionnelle et politique. Il peut se prenniser dans le temps sans puiser les ressources dont il dpend. L'Equit va au-del d'un impratif moral parce que : 1. La pollution d'une partie de la ville affecte de faon ultime le reste de la cit, y compris l'atmosphre et l'adduction d'eau. La pollution "voyage" sous la forme d'agents pathognes tels que les microbes, les mouches, les moustiques, les insectes ou les rats entranant la pollution de l'air et de l'eau. 2. La pollution de l'environnement conduit des conditions de vie dplorables, qui leur tour aiguisent l'instabilit sociale avec son cortge d'activits antigouvernementales et terroristes. Le dchet en abandon est le symbole d'un service public dfaillant. 3. L'insalubrit des quartiers peut affecter l'conomie de la ville et freiner le dveloppement. Les bailleurs n'investiront pas dans un endroit sale o des travailleurs malades n'ont que de faibles rendements.

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L'efficacit d'un service (d'une prestation) est le degr auquel les objectifs de ce service (cette prestation) ont t atteints sur le plan pratique. Par exemple, un service de balayage de rues est efficace si les rues sont propres. L'efficacit dans la gestion des dchets signifie en gnral que tous les dchets sont vacus comme prvu et que tous les matriaux rcuprables sont rcuprs. Quand l'efficacit est limite au centre de la ville, aux zones touristiques et aux centres d'affaire, le systme de gestion des dchets n'aura pas t entirement efficace dans l'ensemble. Les parties les moins visibles de la ville sont autant importantes que les parties visibles ! Le service est efficace quand les avantages de la salubrit des rues profitent quitablement tous les bnficiaires qui payent un cot raisonnable pour les maintenir de cette faon, en utilisant la combinaison optimale de labeur, d'argent, d'quipements, de machines et de gestion. La durabilit porte sur les manires d'utiliser les ressources et comment celles-ci cadrent avec la culture, le contexte du milieu et de la socit. Ces ressources peuvent tre humaines (contribution physique), matrielles (quipements) ou naturelles (eau, air, sol). Elle demande faire la diffrence entre les ressources renouvelables et non renouvelables. Elle porte galement sur l'interdpendance de tous les aspects, tels que les aspects sociaux et politiques et les aspects techniques et environnementaux. Un systme est considr comme durable quand il peut se reproduire sans rduire les possibilits offertes la gnration de systmes qui lui succde. 2.7.2 Les dimensions de la GIDD La GIDD a trois principales dimensions : (1) les acteurs impliqus dans la gestion des dchets, (2) les lments (pratiques et techniques) du systme de gestion des dchets et (3) les aspects du contexte local qui devraient tre pris en compte dans l'valuation et la planification d'un systme de gestion des dchets. 2.7.3 Les acteurs, la premire dimension de la GIDD L'acteur/actrice est une personne ou une organisation ayant une part, un intrt - dans ce cas - un engouement pour la gestion des dchets. Un nombre d'acteurs ventuels figure sur la photo 2. Cependant, comme les acteurs diffrent selon les villes, ils devraient tre par consquent identifis selon le contexte local.

Photo 2. Des membres de la plate-forme des acteurs, Swabhimana, se rencontrent Bangalore, Inde. Photo : WASTE, Arnold van de Klundert

Les acteurs ont des intrts et des rles varis dans leurs domaines spcifiques dans la gestion des dchets, mais ils peuvent cooprer pour atteindre un objectif commun. Leur influence (le degr auquel des acteurs sont capables de persuader ou de contraindre d'autres prendre certaines dcisions ou s'adapter des activits en cours) et leur importance (le degr auquel les problmes, les besoins et les intrts d'un acteur particulier restent une priorit dans un projet ou dans un plan) varient. L'encadr suivant dcrit certains des intervenants les moins connus impliqus dans la gestion des dchets dans les villes du Sud.

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Les acteurs dans la gestion des dchets Dans tous les pays, mais spcialement dans les pays faibles revenus et revenus intermdiaires maintes personnes exerant hors de la filire officielle municipale sont impliques dans la rutilisation et le recyclage des dchets. Ce sont entre autres : 1. Les ramasseurs de dchets du secteur informel qui ramassent des matriaux mis au rbus partir des rues et des dpts d'ordures. 2. Les acheteurs itinrants de dchets qui collectent et achtent des articles "indsirables" de porte en porte partir des mnages. 3. Les marchands qui achtent, trient et vendent les matriaux. 4. Les grossistes, gnralement spcialiss dans la commercialisation d'un matriel, qui accumulent et compressent les matriaux pour leur acheminement efficace et qui les vendent des industries. 5. Les entreprises de recyclage qui transforment les recyclables en des stocks de produits industriels intermdiaires. 6. Les industries utilisatrices de produits finis, qui achtent les recyclables transforms (traits) comme stocks de matires premires pour fabriquer leurs produits finis. Les travailleurs municipaux sont souvent impliqus dans le tri des dchets qu'ils collectent partir des mnages ou de la rue au cours du balayage des rues et de la collecte des dchets (de porte porte). Ils cherchent ainsi un complment de leurs salaires gnralement bas en vendant ces matriaux aux vendeurs stratgiquement installs le long de la route non loin des sites de dpts d'ordures. Les niveaux les plus bas de la chane de recyclage sont souvent appels le "secteur de rcupration informelle" parce qu'ils oprent souvent dans des structures inofficielles. Ce secteur recycle de larges proportions de dchets produits dans les villes du Sud. Par exemple 25 % des 180 tonnes de dchets qui sont gnrs chaque jour Manizales, Colombie, sont recyclables. Des micro-entreprises du secteur informel rcuprent petite chelle environ 80 % de ce matriel recyclable, ou 45 tonnes par jour, (Arroyo 1999) sans tre pays par la municipalit. Au Caire, Egypte, un tiers de tous les dchets (8 000 tonnes par jour en 1999) est collect, tri et recycl par environ 30 000 travailleurs du secteur informel, appels Zabbaleen. Les Zabbaleen recyclent 85 % du total des dchets recyclables (Sawiris, 2000). Dans plusieurs grandes villes de l'Amrique Latine et d'Asie, il n'est pas rare de trouver 50 000 personnes employes dans cette activit dans chaque ville.

La municipalit est le principal intervenant, peut-tre le plus important. Mais dans la GIDD, la municipalit est plus qu'un manager et un oprateur des services de gestion des dchets ; elle joue le rle de rgulateur, de planificateur, de facilitateur et de coordinateur entre de multiples acteurs. L'entire responsabilit de la gestion des dchets dans toutes les parties d'une ville lui revient afin d'assurer la coordination adquate et le contrle de qualit dans l'intrt des citadins. 2.7.4 Les lments du systme des dchets, la seconde dimension de la GIDD Tous les lments du systme des dchets devraient tre considrs comme tant des tapes en mouvement, ou flux de matriaux depuis la phase de l'extraction en passant par la transformation, la production et la consommation jusqu'au traitement final et le dpotage. Un systme de gestion des dchets est une combinaison de plusieurs tapes dans la gestion du flux de matriaux au sein d'une ville ou d'une rgion. Un plan de gestion des dchets fait partie d'une stratgie intgre de gestion de matriaux dans laquelle la ville prend des dcisions rflchies et normatives sur la manire de faire circuler les matriaux. Les lments des dchets deviennent alors des instruments tactiques spcifiques aborder avec des matriaux spcifiques aprs qu'ils aient t consomms. La GIDD reconnat les lments de la "collecte", du "transfert" et du "dpotage" ou "traitement" profil lev. Elle donne un poids gal aux lments les moins compris de la "minimisation", de la "rutilisation", du "recyclage" et du "compostage" des dchets. Tous ces principaux lments apparaissent dans la figure 2. L'histoire et les caractristiques de la localit influencent, attestent de la (forte/faible) prsence ou de l'absence des lments du systme. Un processus complet de la GIDD cherche toffer le systme en cours afin que tous les lments soient pris en compte. Ce qui signifie gnralement dajouter la combinaison existante la prvention, la minimisation, la rutilisation et/ou le recyclage des dchets.

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LES ELEMENTS DE LA STRATEGIE RELATIVE AU MATERIEL

ORGANES/NATIONAL/GOUVERNEMENTAL LOCAL/ENVIRONNEMENTAL Provision de matriaux Fabricants Connaissance Agents commerciaux Fournisseurs, Consommateurs Managers, publics/privs de gestion de dchets et Compagnies Energie

EN

ER

Capital

Rutilisation de produit Incinration

IE

Produits bass sur le rsidu

Production saine

Eco systme

Enfouissement Matriaux recyclables aprs consommation

S S E R RE E TI IE A EM M R P

Extraction

Conception

Production

Consommation Utilisation

Traitement valorisation

F L U X D E M AT E R I AU X

Figure 1. Flux de matriaux Source: Dessin dArnold van de Klundert, WASTE

2.7.5 La troisime dimension : les aspects de la GIDD Le concept de la GIDD se distingue par six aspects ou loupes travers lesquels on peut valuer le systme de gestion des dchets en cours et avec lesquels un nouveau systme ou un systme largi peut tre programm. Les aspects de la GIDD offrent au dcideur municipal un ensemble d'outils lui permettant de peser les priorits et de prendre des mesures efficaces. Les six aspects de la GIDD se dfinissent comme suit : 1. Les aspects environnementaux mettent l'accent sur les effets de la gestion des dchets sur la terre (le sol), l'eau et l'air ; sur la ncessit de conservation des ressources non-renouvelables ; le contrle de la pollution et le souci de garantir l'hygine publique 2. Les aspects politiques/lgaux abordent les conditions des limites au sein desquelles existe le systme de gestion des dchets : fixation des normes et des priorits ; dtermination des rles et juridiction ; le cadre lgal ou rglementaire existant ou programm ; et les processus fondamentaux de prise de dcisions 3. Les aspects institutionnels et organisationnels portent sur les structures politiques et sociales qui contrlent et excutent la gestion des dchets : la rpartition des tches et des responsabilits ; les structures organisationnelles, les procdures et les mthodes impliqus ; les comptences institutionnelles disponibles ; et les acteurs tels que le secteur priv qui pourrait tre impliqu. La planification est souvent considre comme la principale activit relative aux aspects institutionnels et organisationnels 4. Les aspects socioculturels comprennent l'influence de la culture sur la production et la gestion des dchets dans le mnage, dans les centres commerciaux et dans les difices publies ; la communaut et son implication dans la gestion des dchets ; les relations entre les groupes et les communauts, entre les individus d'ge, de sexe et d'ethnie diffrents et les conditions sociales des travailleurs exerant dans le domaine des dchets 5. Les aspects conomico-financiers portent sur la budgtisation et l'estimation des cots au sein du systme de gestion des dchets et en relation avec les normes conomiques locales, rgionales, nationales et internationales. Certains thmes

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spcifiques portent sur : la privatisation ; le recouvrement des cots et la rduction des cots ; l'impact des services environnementaux sur les activits conomiques ; les marchs d'coulement des produits et comment les infrastructures de recyclage y sont connectes ; l'efficience des systmes de gestion des dchets solides municipaux ; les dimensions macro conomiques de l'utilisation et de la conservation des ressources ; et la gnration de revenus 6. Les aspects techniques et de performance concernent l'excution pratique perceptible et l'entretien (le maintien) de tous les lments de la gestion des dchets : quels sont les quipements et les centrales utiliss ou programms ; comment sont-ils conus ; pourquoi sont-ils conus ainsi; sont-ils utilisables sur le terrain ; et jusqu' quel degr la ville est-elle propre de faon constante. Le dveloppement et la planification sont des problmes long terme et il faut du temps pour qu'ils se ralisent et gagnent en maturit. Les agences donatrices trangres et les dcideurs locaux ne se rendent pas toujours compte de cela, ce qui les conduit prendre des dcisions ad hoc ou proposer des projets court terme qui ont des incidences (plus ou moins ngatives) sur leur carrire professionnelle. Les lections locales nationales peuvent mettre en scne de nouveaux politiciens qui renversent les stratgies prcdentes et bloquent les tentatives destines atteindre la durabilit (dans la gestion des dchets) et d'aboutir des solutions long terme. Dans les meilleures conditions, il faut toujours du temps pour apprendre de nouvelles habitudes (et d'oublier les vielles, mauvaises habitudes). Il faut toujours du temps pour que de nouvelles attitudes et des comportements nouveaux relatifs par exemple la sparation la source soient enracins dans la socit et pour que de nouvelles mesures et approches fassent leurs preuves.

Figure 2. Modle de la GIDD

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2.7.6 Une approche intgre et multidisciplinaire La GIDD s'investit pour l'avnement d'une approche intgre plusieurs niveaux. Elle vise l'intgration de : 1. plusieurs acteurs, gouvernementaux ou non-gouvernementaux formels ou informels, lucratifs ou non lucratifs (coopration, relation) 2. une gamme d'aspects de la durabilit (techniques, environnementaux/d'hygine publique, financiers) 3. plusieurs options de collecte et de traitement adaptes un type d'habitat spcifique, par exemple au niveau du mnage, du quartier, de la ville 4. Le systme de gestion des dchets et d'autres systmes urbains (tels que drainage, nergie, agriculture urbaine). La GIDD intgre plusieurs acteurs dans la gestion des dchets tant donn que le renforcement de la coopration entre ces intervenants sur une longue priode de temps aboutit des rsultats durables. Cette approche intgre signifie galement jeter un regard la fois sur tous les six aspects de la gestion des dchets dans les processus d'valuation et de prise de dcisions, et non pas seulement sur les niveaux technique et financier. La gestion des dchets affecte tous les niveaux socio-conomiques : le mnage, le quartier, la ville, la rgion, la nation etc. A certains gards le niveau le plus important dans le systme de gestion des dchets demeure celui de la ville ; mais cela ne signifie pas que le systme doit tre ncessairement uniforme. Le systme "dominant" peut ne pas fonctionner dans les zones faibles revenus ou dans les flancs de collines ; si bien que l'uniformit signifierait que ces zones ont tendance tre marginalises et bnficient de peu ou pas de la collecte des dchets. Contrairement ce principe, la GIDD fait la promotion d'une approche variable, vulgarise, dcentralise et oriente vers le quartier, en tenant compte des besoins et des conditions spcifiques comme fondement des prestations de services dans plusieurs quartiers ou communauts. Un dernier aspect de l'intgration porte sur l'intgration de la gestion des dchets avec d'autres systmes urbains tels que l'agriculture urbaine, le reboisement, le drainage, l'adduction d'eau et l'nergie. Par exemple les dchets solides mal grs finiront par se retrouver dans les caniveaux, causant des dommages au systme de drainage d'une ville. L'objectif de l'intgration avec d'autres systmes urbains est de maximiser ses effets positifs et de minimiser les effets ngatifs de la non-intgration.

La hirarchie dans la gestion des dchets 1. Prvenir la production de dchets dans l'coulement et l'emballage des produits 2. Rduire la toxicit ou les impacts ngatifs des dchets gnrs 3. Rutiliser dans leur formes actuelles les matriaux rcuprs partir du stock de dchets 4. Recycler, composter ou rcuprer les matriaux pour leur utilisation comme intrants dans la fabrication de nouveaux produits 5. Rcuprer l'nergie travers l'incinration, la digestion anarobique, ou des processus similaires 6. Evacuer les dchets de manire trs saine pour l'environnement, en les ensevelissant dans des sites hyginiquement viables. Source : Divers documents stratgiques, adapts par Lardinois et Furedy (1999)

2.8 La hirarchie dans la gestion des dchets La hirarchie dans la gestion des dchets est un outil que les dcideurs politiques (de stratgies) ont utilis pour classer les options (choix) dans la gestion des dchets selon leurs avantages environnementaux. La hirarchie dans la gestion des dchets examine les produits depuis leur "berceau" jusqu' leur "tombe". Le dchet est peru comme tant troitement li aux processus de production et de consommation. Le prcdent encadr esquisse ses principes fondamentaux. La sparation la source, la rutilisation et le recyclage prennent la part belle dans la hirarchisation du systme des dchets. Les diffrents dchets de matriaux devraient tre autant que possible spars la source pour amliorer la qualit des matriaux pour leur rutilisation et recyclage (y compris les dchets organiques pour le compostage), pour rduire la perte d'nergie dans la collecte et pour amliorer les conditions de travail tous les niveaux. Cela bnficierait galement ceux qui gagnent leur pain dans la rcupration des dchets (Lardinois et Furedy, 1999). La sparation des dchets risque la source prsente un avantage supplmentaire par le fait qu'elle rduit les risques lis la manipulation des dchets municipaux.

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Photo 3. Une petite entreprise achetant une gamme de recyclables, El Salvador Photo: WASTE, Carlos Avalos

En plus, la hirarchie fait promouvoir la rcupration travers la rutilisation, le recyclage-compostage-autant que possible de beaucoup de dchets de matriaux avant leur vacuation ou leur incinration. Les avantages de la rutilisation et du recyclage sont les suivants : 1. Rduction de la quantit de matriaux qui devraient tre collects ou vacus, ce qui signifie : 2. Une longvit pour les sites d'ensevelissement ; beaucoup de comptences dans la gestion des dchets au niveau d'autres types de centrales de traitement des dchets 3. Faibles cots de transport et d'ensevelissement 4. Beaucoup de provisions fiables et locales de matires premires pour les industries locales, en vitant l'utilisation des procdures d'change et d'importation trangres 5. Rduction de l'extraction de la matire premire non-renouvelable ou de matriaux vierges et associe la dvastation de l'environnement 6. Rduction de la dforestation 7. Conservation des ressources nergtiques et deau 8. Provision de revenus et demplois 9. Disponibilit de produits cots abordables pour les pauvres. Les stratgies bases sur la hirarchie cherchent maximiser les options de rcupration et minimiser l'vacuation des dchets sur des dpts ciel ouvert, contrler le dpotage et l'enfouissement. Une fois que les possibilits de rcupration sont puises, les stratgies bases sur la hirarchie favorisent le dpotage sain, en limitant les impacts ngatifs sur l'environnement et autant que possible sur les ressources naturelles. La hirarchie dans la gestion des dchets est un exemple dmontrant comment la GIDD s'adapte une stratgie environnementale en cours pour supporter son aspect environnemental en dterminant la forme des lments de la gestion des dchets. D'autres instruments stratgiques supportent des aspects varis, tels que les stratgies relatives la non-discrimination qui supportent l'aspect social .Comme toutes les autres stratgies, la hirarchie devrait tre applique avec une certaine flexibilit.

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Des fois le recyclage peut ne pas tre la solution juste et d'autres solutions de rechange telle que l'incinration serait peut-tre approprie, dans le cas par exemple des dchets provenant des centres de sant. Nanmoins la hirarchie dans la gestion des dchets est une importante ligne directrice dans la GIDD.

2.9 Conclusion Ce chapitre nous donne une brve introduction au concept et aux principes de la GIDD. Dans le chapitre suivant, nous jetterons un regard sur l'application pratique de la GIDD en vue de la conception de nouveaux systmes et de l'valuation des systmes en cours.

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Chapitre 3. Application Pratique de la GIDD


3.1 Introduction Ce chapitre nous orientera sur la faon d'utiliser le concept de GIDD dans sa phase pratique surtout par rapport ce qui concerne la planification et l'excution de la gestion des dchets. Il mettra d'abord l'accent sur les systmes de gestion de dchets en cours (analyser et s'inspirer de ce qui existe), se focalisera ensuite sur certains acquis importants du systme actuel et mettra finalement l'accent sur l'introduction de nouveaux lments dans le systme en cours: prvention et rduction, rutilisation et recyclage.

3.2 Quand est-ce que la GIDD est-elle utile? Dans le contexte d'une ville, la GIDD peut tre utilise pour deux objectifs majeurs : 1. Assurer l'valuation et le suivi des systmes de gestion de dchets dj existants. 2. Programmer un nouveau systme de gestion des dchets, en incluant la slection de technologies appropries et en prenant des dcisions relatives un investissement durable. La GIDD est particulirement utile quand elle vise les objectifs suivants : 1. Prparer et formuler une stratgie de gestion des dchets 2. Concevoir un systme de gestion des dchets pour une zone qui n'en a pas encore 3. Amliorer les systmes de collecte ou de dpotage existants 4. Etendre le service de la collecte de dchets des zones o des quartiers faibles revenus et accs difficile (rues troites, escarpes etc.) 5. Prparer un projet pilote pour un lment du systme de gestion des dchets 6. Dcider de la slection de la technologie ou des systmes de gestion des dchets 7. Dcider de l'acceptation ou non d'une subvention ou d'un prt pour une nouvelle centrale de gestion des dchets et enfin 8. Privatiser la gestion des dchets. Dans les paragraphes suivants, nous mettrons l'accent sur ces deux principales applications de la GIDD : 1. Evaluation des systmes existants 2. Conception de nouveaux systmes et slection de nouvelles technologies.

3.3 La GIDD comme outils d'valuation La GIDD est utile pour l'valuation des systmes de gestion des dchets existants, pour voir si l'objectif est la valorisation ou l'installation de quelque chose de nouveau. L'objectif de l'valuation est de dvelopper une vue d'ensemble sur la manire dont les matriaux sont achemins travers la ville : une sorte d'analyse base sur les intrants et extrants. L'idal serait de suivre les matriaux depuis leurs sources (imports ou domestiques) en passant par le fabricant, le distributeur, le commerant dtaillant et de faon ultime jusqu'aux consommateurs. Ensuite les points les plus stratgiques peuvent tre identifis pour voir l o il faut intervenir dans le flux des dchets (gnralement le plus proche possible de la source). Cela nous aide galement mettre en relief certaines mesures simples inclure dans la stratgie de la GIDD. Dans ce processus, les intervenants tombent d'accord sur des indicateurs utiliser dans l'valuation de la performance du systme de gestion des dchets existant. 3.3.1 Les besoins en information de base Le dbut du processus d'information peut tre dcrit comme une recherche sur le terrain ou une recherche primaire dans laquelle vous devriez rassembler des informations dans quatre domaines : 1. Connatre vos dchets 2. Connatre votre ville et les quartiers cibles 3. Connatre vos citoyens et les clients du systme de gestion des dchets 4. Connatre toutes les activits de gestion des dchets dans votre ville.

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1. Connatre vos dchets La source : qui produit quel type de dchets, en quelles quantits et o. Les mnages, les centres commerciaux, les institutions telles que les coles, les hpitaux et les services gouvernementaux, les usines et les fermes produisent tous diffrents quantits et types de dchets dans diffrentes localits de la ville. Gnralement environ 50 % des dchets produits par les mnages dans les villes du Sud atteignent le vhicule de collecte ou le site de dpt cause de la rutilisation et du tri pour utilisation extensifs au niveau du mnage La composition des dchets du mnage : cela est dtermin entre autres choses par les habitudes culinaires et de consommation (affluence, culture) et est sujet des variations saisonnires (production agricole, ftes religieuses, prsence de touristes). Ces diffrences dans la composition signifient que diffrents systmes de gestion de dchets peuvent tre considrs pour les sources varies de dchets (par exemple type et taille des vhicules de collecte) pour que l'on soit capable de diversifier les stocks de dchets destins la rutilisation et au recyclage et pour pouvoir utiliser des services de collecte et de recyclage petite chelle La composition dtermine galement de faon partielle la convenance des dchets pour certains types de traitements : les substances en moisissure et les substances calorifiques (% de matriel combustible) pour l'incinration et les substances organiques pour le compostage La densit et le poids par m3 : le volume lev de substances organiques (comme les papiers, plastiques dans les zones d'affluence ou les bureaux) signifie que le dchet a une faible densit. Beaucoup de poussire, de cendre et de rsidus organiques dans le dchet signifie qu'il a une haute densit. 2. Connatre votre ville et les quartiers cibles Vous devriez tenir compte de l'infrastructure physique de votre ville et des quartiers dans votre choix des systmes et technologies de gestion des dchets. Par exemples : Les conditions des routes et de la circulation (larges, troites, serpentes, sens unique ou deux voies, embouteillages) Espace de transfert ou de stockage temporaire des dchets Les types des quartiers et les types de constructions relatifs aux diffrences socio-conomiques entre les quartiers : espace pour les poubelles de sparation la source, les jardins produisant les dchets organiques, l'existence de marchs. Ces conditions influenceront non seulement votre choix de la technologie de collecte et de transport, mais peuvent galement influencer les voies et opportunits de collecte pour permettre le recyclage (technologie de sparation, quantits collecter pour type de vhicule). Par exemple il existe une diffrence entre les conditions des clients vivant dans des appartements tages, dans des blocs restreints ayant des espaces limits pour le stockage (ou la sparation la source) et celles de clients vivant dans des villas avec un jardin et un personnel qui s'occupe du conditionnement et de la sparation la source. Des cartes montrant les rues, les densits des buildings etc. sont essentielles pour obtenir ces types d'information. 3. Connatre vos citoyens et les clients du systme de gestion des dchets Leur capacit et leur volont de cooprer dans le fonctionnement et la gestion du service [organisation autonome, participation au comit de gestion conjointe, un comit cologiste (environnemental) au niveau de la ville, ou des comits au niveau des quartiers] Leur capacit et leur volont de payer les frais de prestation, le type de service (de prestation), le mode et le cycle de payement qu'ils prfrent Les demandes qu'ils formulent pour le type de service (prestation) et sa frquence Leurs attentes et comportements au cours de leur participation aux expriences et aux projets pilotes, particulirement en ce qui concerne la sparation la source, la rutilisation, le recyclage et les efforts de minimisation des dchets.

L'importance de l'implication des citoyens Dans un pays, on avait introduit un systme sophistiqu de collecte de dchets en utilisant un camion avec un systme de chargement automatique pour la vidange. Des poubelles en plastique avaient t places devant les maisons. Les poubelles en plastiques taient d'une trop grande valeur pour la population locale et elles taient frquemment utilises pour d'autres besoins tels que le lavage des habits, le bain des enfants, le brassage de la bire. Aucun dchet n'a pu tre collect comme prvu. Comme il n'y avait pas eu de discussion auparavant, les managers de programme ont fini par ne rien comprendre dans les attitudes et les comportements des citoyens.

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4. Connatre toutes les activits de gestion des dchets dans votre ville Inventorier l'ensemble du secteur charg de la gestion des dchets vous est extrmement important si vous voulez concevoir un nouveau systme ou amliorer le systme dj existant. Cela consiste identifier "qui fait quoi" dans les systmes actuels formels ou informels de gestion des dchets. Cela demande galement l'implication des acteurs dans l'valuation de la performance dans la gestion des dchets en gnral : performances des entreprises de petites, moyennes ou grandes tailles, celles des groupes (associations) communautaires, etc. Cette valuation de la performance pourrait prendre la forme d'une analyse SEPO [explorer les Succs/Forces, les Echecs/Faiblesses, les Potentialits//Opportunits et les Obstacles/Menaces (contraintes) lies aux multiples acteurs]. Par exemple, la programmation du recyclage exigera toujours une comprhension prcise du systme informel, traditionnel de recyclage qui s'est dvelopp spontanment selon la demande du march. Le nouveau systme de recyclage sera plus durable (et bnficiera probablement d'un grand engouement de la part de la population), s'il s'inspire des activits dj existantes, au lieu de chercher remettre en question leur existence.

La sparation la source, le recyclage et la collecte inspirs de l'implication du secteur informel Le programme Linis Ganda (qui signifie littralement Propre-Beau) est une initiative de sparation de dchets la source de la Mtro Manila Council of Women's Balikatan Movement = Mouvement Associatif des Femmes de Balikatan Mtro Manille (MMCWBM) qui a dbut en 1983. Linis Ganda vise renforcer les efforts de recyclage dj en cours en assistant et en organisant d'anciens vendeurs et d'acheteurs itinrants de dchets qui les revendent. Les premires tentatives des annes 1970 pour organiser un tel systme sans l'implication du secteur informel se sont soldes par un chec. L'approche du MMCWBM vise ce qui suit : 1. L'amlioration et le renforcement des relations entre les grossistes et les acheteurs itinrants (dtaillants) avec la fois les producteurs et les acheteurs de produits recycls 2. L'organisation des grossistes et des dtaillants en coopratives afin qu'ils soient reconnus (lgalement) par la socit 3. Obtenir des crdits faibles intrts avec les institutions financires pour stimuler les fonds de roulement des dtaillants. Linis Ganda cherche galement diversifier les matriaux collects par les dtaillants : les dchets de papiers, les bouteilles brises, les dchets plastiques, les pneus etc. Le programme fut excut trois niveaux : Le MMCWBM a d'abord mobilis les femmes dans 21 baranguays (quartiers) pour sparer les dchets qu'elles n'avaient pas l'habitude de sparer. Des cartes furent distribues pour informer celles qui avaient la volont de participer. Deuximement, 10 grossistes de la ville de San Juan furent mobiliss pour acheter les matriaux spars. On leur a accord une assistance sous forme de pousse-pousse, d'uniformes et de cartes d'identification pour les acheteurs itinrants (dtaillants) rebaptiss plus tard "co-aides" avec lesquels ils travaillaient. Avant le projet, les dtaillants n'taient pas souvent autoriss s'infiltrer dans les domaines revenus substantiels pour des raisons de scurit. Les cartes d'identification pour les "co-aides" ont permis de briser ces barrires. Troisimement, Linis Ganda a identifi les industries de transformation et de recyclage, tiss des relations entre elles et les grossistes et les a encourages acheter des dchets de matriaux nouvellement collects. Linis Ganda a ainsi travaill pour renforcer la chane en entier, en commenant par les gnrateurs de dchets, pour arriver aux commerants et aux industries de recyclage. Le Linis Ganda s'est ds lors rpandu et touche actuellement 587 grossistes travers Mtro Manille (33 % du total). Ils sont organiss au sein d'une fdration. Le support venu de cadres locaux et nationaux leur a permis d'tre fournis en ressources de valeur telles qu'un sige et des fonds et crdits de fonctionnement. Source : Dan Lapid, cit en page 225 in Lardinois et Furedy (1999).

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3.3.2 L'valuation des systmes de gestion des dchets existants Une valuation est utile quand elle se donne les objectifs suivants : 1. Impliquer les acteurs au dbut d'un processus, afin qu'ils puissent devenir des membres de l'quipe et pour qu'ils ne deviennent plus tard un obstacle au processus 2. Assurer le suivi de la performance d'un service municipal fourni par les travailleurs du secteur public ou par des compagnies prives 3. Dcider des moyens d'amliorer un systme de gestion des dchets 4. Choix d'une zone, d'activits et de partenaires pour un projet pilote 5. Prendre une dcision relative la privatisation de certains services dans certaines zones ou 6. Dvelopper un plan d'action pour la gestion des dchets . Une analyse ou une valuation de la GIDD comprend la fois les aspects technique et de performance (quelle quantit de dchets est collecte, combien de camions avons-nous), aussi bien que tous les autres aspects : sociaux, institutionnels, conomiques, environnementaux et politiques. Elle devrait aussi couvrir de faon idale les huit lments du systme de gestion des dchets. En impliquant tous les partenaires dans les processus de dveloppement (d'laboration) des questions et des thmes couvrir dans l'valuation, vous ne faites qu'augmenter la qualit des informations recueillies tout en stimulant l'engagement desdits acteurs. La Performance technique Jusqu' quel degr la gestion des dchets fonctionne-t-elle bien ? Quels lments du systme sont pris en compte dans la gestion actuelle des dchets municipaux ? Jusqu' quel degr les systmes de gestion des dchets sont-il bien adapts aux conditions physiques et topographiques locales ? La gestion des dchets tous les gards va-t-elle de pair ou l'encontre des autres systmes urbains ?

La performance technique peut tre mesure travers : Le taux de collecte (quelle quantit de dchets est collecte par rapport au % total de la quantit gnre) Le taux de couverture (combien de personnes bnficient des prestations par rapport la population totale) Les zones non couvertes par la collecte rgulire (lesquelles et combien) Le nombre de poubelles dans les centres commerciaux La rentabilit des vhicules (quantit de dchets collects par units de voyage et de temps) La dure et le volume au cours d'un voyage aller-retour (la collecte, le transfert au site de dpt et le retour) Le pourcentage moyen du rendement temporel des vhicules La performance des centres de transformation de dchets (la quantit transforme comme % de la capacit prvue).

La performance environnementale Taux d'vacuation (% de dchets collects qui sont vacus dans un site de dpotage contrl ou sanitairement viable) La collecte et le dpotage des dchets risque (% de dchets risque gnrs qui sont collects et traits de faon approprie) Taux de rcupration (quelle quantit de dchets est recycle) rutilise par le secteur gouvernemental et priv (formel et informel) comme % de la quantit totale gnre Condition hyginique de la population mesure par rapport la prvalence des dchets/excrta lis des maladies telles que l'hpatite A, la fivre typhode / paratyphode, le cholra, la dysenterie amibienne, les ascaris, les schistosomiases, les filarioses La prsence et le renforcement (l'application) de rglements locaux supportant le recyclage et la rutilisation L'existence de stratgies pour promouvoir la prvention des dchets, la rutilisation et le recyclage sains Stratgie, budget et activits pour les campagnes de sensibilisation au profit d'un environnement sain.

La performance conomico-financire La municipalit a-t-elle de l'autorit pour accumuler des fonds propres elle pour grer les dchets ( travers les impts, cotisation et taxes) ? La gestion des dchets a-t-elle ses propres lignes de budget ? Celles-ci sont-elles garanties (pour tre utilises seulement dans la gestion des dchets), contingentes (volets du budget financ seulement quand on a collect beaucoup d'impts ou taxes) ou en comptition avec d'autres fonctions ?

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Les cots sont-ils analyss avant la fixation du montant des impts ? Quels sont les cots inclus, quel pourcentage des cots est recouvr ? Les impts collects vont-ils dans un budget spcialement vot qui n'est uniquement utilis que pour la gestion des dchets ? Cot de l'investissement et de fonctionnement du systme de gestion des dchets Niveau de partage des cots par les autres intervenants Niveau de recouvrement des cots (revenus gnrs travers les frais de collecte et les taxes comme pourcentage des cots totaux de la gestion des dchets) Les frais sont-ils les mmes pour les clients des centres commerciaux et ceux des quartiers rsidentiels ?

La performance sociale et culturelle Qui sont les intervenants chargs de la gestion des dchets dans votre ville ? Qui a un intrt dans la gestion des dchets ou qui est affect par elle ? Quels types d'activits ces acteurs mnent-ils ? La municipalit coopre-t-elle avec ces intervenants ? Comment se fait la communication entre eux ? Y a-t-il une structure (plate-forme, comit, runions rgulires, une personne spcifique au sein de la municipalit) pour assurer la communication avec les intervenants ? Y a-t-il un mcanisme de plainte au sein de la municipalit pour le public en gnral (pour se plaindre d'une collecte non excute ou d'un site de dpt anarchique ?) Le mcanisme de plainte fonctionne-t-il bien ? Les clients ont-ils une influence sur les structures tablissant les frais de prestation et sur les types de service (prestation) via une certaine participation publique (discussion au sein de conseils localement lus, rencontres publiques, enqute sociale) ? Les femmes ont-elles une influence reconnue sur la gestion des dchets ? Leur a-t-on jamais demand dexprimer leurs opinions paralllement aux hommes ? La performance institutionnelle et organisationnelle La gestion des dchets solides est-elle la responsabilit d'un seul dpartement ou bien les tches sont-elles rparties entre plusieurs dpartements ? Tout le systme de gestion des dchets (recyclage, compostage etc.) fonctionne-t-il sous une seule juridiction municipale ? La municipalit a-t-elle pouvoir de sceller des contrats avec les entreprises prives ? Jusqu' quel degr les conditions de signature de contrats avec les micro-entreprises et les organisations communautaires de base sont-elles faciles ? Y a-t-il un personnel suffisamment qualifi pour la gestion des dchets ? Comment sont les conditions de travail pour les travailleurs voluant dans la gestion des dchets (uniformes, gants, faible volume transport, des allocations supplmentaires pour les risques encourus, l'assurance sant, disponibilit de centres de sant). Performance politique et lgale Y a-t-il une loi rgissant le cadre national de la gestion des dchets ? Les municipalits jouissent-elles d'une personnalit morale et juridique pour programmer, financer et faire fonctionner les systmes de gestion et/ou les faire bnficier de contrats obtenus d'ailleurs ? Y a-t-il des lois en vigueur ? Les contrats sont-ils signs et excuts selon la loi ? Les lois et les rglements relatifs la gestion des dchets sont-elles suffisantes (couvrent-ils tous les thmes ncessaires ; les sanctions sont-elles assez svres ?) Y a-t-il une stratgie ou un plan pour la gestion des dchets au niveau de la municipalit ? Y a-t-il des normes ou un mandat relatif la planification ? Qui dispose en dernier ressort des dchets ? Qui est le payeur en dernier ressort ? S'il y en a, quels sont les principaux obstacles qui empchent d'atteindre les objectifs fixs par le plan stratgique ?

Les dchets, objets de proccupation spciale Les dchets risques doivent faire l'objet d'une attention particulire durant les valuations des systmes de gestion des dchets. Les dchets risque sont des dchets qui sont potentiellement dangereux pour les vivants et/ou pour l'environnement. Ils proviennent dune srie de sources comprenant les mnages, les industries de petites et grandes tailles, les centres de sant, les oprations commerciales telles que la vente et l'entretien des vhicules, les aroports, les boutiques de nettoyage sec et l'agriculture (par exemple les insecticides et les herbicides non utiliss).

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Il est ncessaire de connatre le type de dchets risque produits, la source des dits dchets et sa quantit produite dans votre ville. Il est galement ncessaire de connatre les mthodes de collecte et de traitement des dchets risque en vigueur. A cause de leur caractre dangereux, les dchets mritent une attention particulire lors de la collecte, du traitement et du dpotage. La collecte des dchets risque provenant de grandes compagnies est souvent assure par des firmes prives, ce qui n'est pas une garantie pour un transport et un dpotage sains desdits dchets. De nombreuses petites entreprises stockent galement leurs dchets risque avec les ordures mnagres ordinaires, avec lesquelles ils sont mlangs pour la collecte et le dpotage. 3.3.3 Notes mthodologiques Une quipe multidisciplinaire avec les reprsentants des principaux acteurs devrait tre charge de la collecte des donnes pour s'assurer que tous les aspects de la GIDD sont entirement couverts. L'implication des intervenants augmente la crdibilit des rsultats. Les sources d'information sont les travailleurs du domaine de la gestion des dchets, les superviseurs, les dpartements financiers, les entrepreneurs privs, les ramasseurs de dchets, les marchands de bric--brac et assimils. Pour rsoudre certains problmes, il est conseill de consulter d'autres acteurs tels que les membres de conseils lus la base, les mnages, les propritaires de boutique, les entreprises prives, les organisations communautaires de base, le Ministre de la Sant et celui de l'Environnement. Les tudes relatives la caractrisation des dchets, les audits industriels, commerciaux et institutionnels des dchets, et les enqutes sociales sont d'importantes sources d'informations dtailles. Chaque type d'tude a un ensemble de mthodes bien dfinies qui produisent des donnes fiables. Il n'est pas ncessaire pour la municipalit de conduire elle-mme les recherches. D'autres intervenants dans la gestion des dchets tels que les instituts de recherche, les universits, les organisations non-gouvernementales base communautaire devraient tre galement impliqus dans : 1. L'laboration des questions et des paramtres de recherche 2. La collecte et l'analyse des donnes 3. Les discussions sur les rsultats 4. L'excution des actions bases sur la recherche.

3.4 La GIDD pour analyser et amliorer les systmes en cours Aprs avoir utilis l'approche de la GIDD pour recueillir les donnes de base, il sera possible d'analyser les lments du systme de gestion de dchets existants : collecte de dchets, transport, traitement et dpotage. Il sera galement possible de jeter un regard sur les moyens d'amliorer le systme de gestion des dchets existant et en particulier les systmes formels et informels de rutilisation et de recyclage dans les pays faibles revenus et revenus intermdiaires dans le Sud. 3.4.1 Amliorer la rutilisation et le recyclage Le recyclage est un bon exemple d'lment des dchets o il est ncessaire de travailler sur tous les aspects si l'initiative est appele russir ; il a un aspect social (les personnes faibles ou sans revenus, les groupes minoritaires, le genre) ; un aspect institutionnel/organisationnel (les espaces urbains pour la construction des ateliers, le stockage et le transfert des dchets, les relations entre systmes de collecte formel/informel ; un aspect politique (reconnaissance et inclusion dans la stratgie de gestion des dchets) ; un aspect technique (technologie faible cot, cot en fonction du labeur, les conditions de travail), bien que le dernier aspect puisse tre ignor et enfin mais pas le moindre : l'aspect conomique (le marketing des objets rcuprs). Dans la plupart des pays de l'Europe de l'Est et du Sud, et dans plusieurs villes du Nord galement, de nombreuses expriences relatives au recyclage ont cours dans le secteur informel. Par consquent, au lieu de chercher abolir les activits de rcupration informelle des dchets (parce qu'elles semblent dgotantes et sales), un processus de GIDD se concerterait avec ces experts, et en travaillant ensemble, il valuerait l'efficacit de leurs activits pour ensuite s'en inspirer. Comment le Bureau municipal d'une ville peut-il supporter et s'inspirer des activits de rcupration du secteur informel ? 1. Etudier dans son ensemble le systme de gestion des dchets, y compris la partie informelle, en vue de comprendre les pratiques de recyclage existantes pratiques par les mnages, les micro-entreprises et rpertorier leurs taux de rcupration et d'efficacit (aspect environnemental). 2. Rechercher comment plusieurs personnes sont employes (aspect social et conomique, le type et les quantits de matriaux

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en dchets qui sont en passe d'tre rcupres et leurs effets environnementaux (aspects environnementaux et sociaux), leur valeur sur le march, et les gains nets pour l'conomie locale (aspect conomique). 3. Il faut tenir compte des besoins des rcuprateurs informels dans la conception de nouveaux systmes et demander leurs opinions (aspect social et institutionnel). Leurs suggestions peuvent inclure l'utilisation de containers ouverts au lieu de containers ferms, le fait d'viter l'utilisation de camions compacteurs qui causent des dommages, contaminent et mlangent les recyclables. Ils encourageraient la construction de hangars de stockage des recyclables aux points de collecte secondaires. 4. Se concerter avec les travailleurs pour qu'ensemble on puisse parler de leurs problmes de sant et uvrer pour amliorer leurs conditions de travail (aspect environnemental). 5. Donner aux ramasseurs de dchets le droit exclusif de rcuprer les recyclables dans une localit protge et dans les meilleures conditions de travail possibles (aspect technique et environnemental) en se basant sur les conditions stipules dans un contrat transparent avec des critres clairement dfinis pour le suivi (aspect lgal et institutionnel). 6. Les supporter en leur facilitant l'accs aux prts, aux locations faible cot, l'espace gratuit pour le stockage et en valorisant leur rle (aspect financier). 7. Eduquer le grand public sur l'importance du recyclage et sur le rle du secteur de la rcupration informelle et leur montrer comment cooprer avec ce secteur (aspect social); 8. Supporter la construction de centres de rutilisation et la promotion de la rutilisation travers des plans de collecte de porte porte d'articles rutilisables (aspect institutionnel).

3.4.2 Amliorer la collecte des dchets Etant donn que la collecte des dchets est l'un des lments les plus chers et les plus visibles dans la gestion des dchets (par consquent un aspect politique aussi), il est ncessaire d'amliorer l'efficience dans ce domaine. La collecte des dchets et le balayage des rues consomment souvent 10 20 % du budget total d'une municipalit par an. Malgr cela, peu prs 50 % en moyenne des citadins dans les pays faibles revenus et revenus intermdiaires ne bnficient pas de prestations rgulires de service de collecte (une moyenne d'environ 50 % de la population et moins que a dans les zones faibles revenus). De l'argent

Photo 4. Fixation sur surface plane de boutons fabriqus partir de plastique rcupr, Inde. Photo : WASTE, Johannes Od

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mis disposition (grce l'efficience de la collecte amliore) peut tre utilis pour accrotre la couverture de la collecte et pour amliorer la collecte secondaire et le dpotage. Pluralisme dans l'approche Au lieu de copier les systmes de collecte technologie sophistique imports de l'extrieur, la GIDD encourage : 1. Permettre la combinaison d'approches et de technologies inclure dans un systme global de collecte bien planifi, comprenant des points suffisants de collecte secondaire et de transfert, des espaces de stockage adquats et des centres de transit (aspect technique). 2. Insrer et spcifiquement accepter des approches pluralistes dans les lois, les ordonnances et les rglements, encourager le pluralisme dans les contrats avec le secteur priv (aspect conomique et lgal) par exemple ouvrir le systme et permettre l'intgration d'autres parties (aspect institutionnel). 3. Choisir une combinaison de techniques de collecte qui permette une rcupration optimum de matriaux de valeur par les collecteurs privs et municipaux : par exemple utiliser des camions ouverts mais contenant des paniers et/ou des compartiments pour les diffrents matriaux, au lieu d'utiliser des camions compacteurs (aspect technique). La rentabilit du vhicule La rentabilit (la productivit) du vhicule (en kg/vhicule/jour) est gnralement le facteur dcisif influenant l'efficience de la collecte, parce que le cot des vhicules dans le Sud est gnralement beaucoup plus lev que le coup du labeur. Amliorer la productivit du vhicule signifie l'augmentation du nombre total de producteurs servis et de la quantit totale de dchets vacus tous les jours quand le vhicule est fonctionnel (aspect social et aspect institutionnel). Les principaux progrs dans l'efficience de la collecte et de la productivit du vhicule seront atteints en : 1. Choisissant le vhicule qu'il faut pour le travail. Dans la plupart des villes du Sud, le vhicule mcanis convenable est le camion avec chariot ou quelque chose de semblable, ou un tracteur tirant un chariot, mais les charrettes traction animale pousses avec la main pourraient galement tre le choix idal (aspect technique). 2. Crant des liens entre les diffrents types de vhicules de collecte, les itinraires et les quipages et en crant des points de transfert pour permettre un transfert facile des dchets et par exemple faciliter le tri et le stockage. 3. Dveloppant et en installant des conteneurs de stockage facilement accessibles pour viter le dpt des ordures hors des conteneurs (aspect environnemental). L'entretien La maintenance est un facteur important influenant la productivit du vhicule : il n'est pas rare de voir plus de 30 % des vhicules hors d'usage tout moment. La GIDD favoriserait la consistance de l'entretien dans un contexte local : les vhicules choisis doivent tre disponibles localement, facilement rparables et avec des pices de rechange fabriques localement (aspect technique). Les travailleurs devraient tre consults pour dvelopper un plan participatif en vue d'une maintenance prventive. Cela maximisera, probablement, l'utilisation du labeur et minimisera l'utilisation des matriaux (aspects conomiques et sociaux). Un entretien faible intrant tel que la vrification frquente des niveaux du fluide, le lavage, l'enlvement du sable et de la crasse et l'inspection rgulire sera ncessaire. Car la dtection prcoce d'un problme devrait tre une priorit (aspect institutionnel). Amliorer l'efficience du transport et introduire le transfert Une approche traditionnelle de technologie intensive pour amliorer l'efficience du transport mettrait srement l'accent sur l'acquisition de meilleurs vhicules et efficients, ou chercherait recourir des stations de transfert intrant lev, ce qui priverait les fouilleurs d'ordures d'avoir accs aux dchets. Mais cela signifierait de soumettre violence les accords institutionnels et commerciaux dj existants, ce qui est en contradiction avec l'approche de la GIDD. Quand est-ce que la GIDD indique-t-elle qu'une station de transfert devrait tre ncessaire ? A la diffrence d'une planification ou d'une ingnierie traditionnelles, l'impulsion derrire une station de transfert dans la GIDD devrait tre sociale ou environnementale, plutt que d'tre technique. A Nairobi il y a un grand problme Dandora, le site de dpotage officiel, parce que les ramasseurs de dchets agressent physiquement les chauffeurs de camions quand il n'y a pas dans les chargements assez de dchets de nourritures qu'ils pourraient manger. Une station de transfert permettant le recyclage serait mieux indique dans ce contexte parce

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Signature de sous-contrats avec les micro- et petites entreprises pour optimiser l'efficience de la collecte Une autre manire d'amliorer la collecte est de signer des sous-contrats avec les micro- et petites entreprises (MPE), les coopratives ou organisations communautaires de base (OCB) charges de la collecte des dchets. Les MPE et les OCB oprent gnralement faibles cots; elles sont flexibles, acceptes et supportes par la communaut locale car elles crent des emplois et revenus dans les zones urbaines faibles revenus (Haan et al., 1998, Lardinois, 1996). Elles ont surtout fait leurs preuves dans les zones frquemment mal desservies ou qui sont d'accs difficile. La municipalit peut supporter les MPE et les OCB dans leurs initiatives de collecte des dchets en : 1. Jouant pleinement son rle, par exemple en s'assurant que la collecte secondaire est fiable et qu'elle s'effectue rgulirement 2. Facilitant les obstacles bureaucratiques et en appliquant les rglements au bnfice des MPE et OCB, par exemple les reconnatre officiellement comme candidats lgaux pouvant signer des contrats de prestations en assurant le suivi de la qualit de leurs services (prestations) 3. Procurant des vhicules de substitution en cas de panne temporaire 4. Assistant dans la mise en uvre d'une campagne de sensibilisation du public 5. Assistant travers l'octroi de prts pour les quipements ou pour les formations lies l'emploi.

qu'elle amliorerait les moyens de subsistance des rcuprateurs de dchets (aspects conomiques et sociaux) et les motiverait cooprer avec les services de collecte au lieu d'tre des obstacles pour ces services (aspects institutionnels et sociaux). Une telle station peut galement promouvoir la conservation des ressources. Dans la figure 3, il y a trois exemples de stations de transfert avec fente niveau.

a). Une rampe (pente) qui ncessiterait un grand espace ou serait si escarpe qu'elle pourrait rester un handicap pour faire facilement monter la charge. b). S'il faut utiliser une fosse comme site de transfert avec fente niveau, elle doit tre bien draine et maintenue propre. c). Si la surface du sol est escarpe, la construction d'une station de transfert avec fente niveau sans rampe peut tre envisage.

Surface de terre originale

Figure 3. Stations de transfert avec fente niveau

3.4.3 Amliorer le traitement Le traitement des dchets se droule dans les phases finales de l'ensemble du systme de gestion des dchets ; il est li au dpotage et est partiellement une alternative par rapport celui-ci. Dans les termes de la GIDD, travailler dans le domaine du traitement des dchets exige la comprhension des aspects techniques, environnementaux et conomiques. Le GIDD entend promouvoir le traitement le plus proche possible de la source pour amoindrir les cots de transport, dcrotre le risque de contamination et elle accrot les possibilits de participation et de gestion communautaires. Elle rend les revenus et les

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ressources (y compris les substances nutritives provenant du stock de dchets organiques) disponibles au niveau local. Elle empche galement que les problmes environnementaux (tels que les dchets) soient transfrs vers d'autres localits, vers les priphries des centres urbains, vers les zones loignes ou des gnrations futures. La GIDD supporte l'intgration de la gestion des dchets avec d'autres systmes urbains tels que le drainage, l'agriculture urbaine, les ppinires, la cration d'espaces verts urbains, l'nergie etc. Par exemple : Le compost fabriqu partir de dchets organiques urbains et utilis dans l'agriculture urbaine, dans les parcs publics, etc. peut conduire un systme de cycle ferm l'intrieur de la ville, en rduisant ainsi l'importation de matires premires et de marchandises de l'extrieur et en attnuant sur l'environnement limpact de charges telles que la pollution issue des moyens de transport, de la fabrication des engrais chimiques etc. Il y a galement le cas de compostage des dchets organiques municipaux concomitamment avec celui des boues de vidange transformes dans les stations de traitement des eaux uses, et la rutilisation des effluents provenant des stations de traitement des eaux uses dans l'irrigation des parcs urbains et des terres destines l'agriculture urbaine. L'encadr suivant donne un exemple d'intgration de la gestion des dchets urbains avec d'autres systmes urbains.

Compostage et agriculture urbains dans un quartier de This, Sngal A Madina Fass, un quartier faible revenu de la ville de This, au Sngal, on a entam une initiative de gestion intgre et durable des dchets avec l'apport d'ENDA GRAF. 15 Micro et petites entreprises (MPEs) ont conjointement coordonn leurs efforts au sein d'un programme exprimental de recyclage orient vers la sparation la source par des jeunes, les activits de compostage, et l'agriculture urbaine, des ateliers de travail o sont recycls les dchets plastiques et o l'on produit des sacs d'toffe, apprendre des filles tricoter et entretenir des jardins potagers. Une quantit de rebuts provenant de la vente de lgumes produits dans ces jardins est retourne aux petits agriculteurs et aux MPEs. Les entreprises ont mis disposition un fond de crdit mutuel pour financer des complexes sanitaires. Grce l'approche intgre, le projet effectue des transferts de ressources financires (compostage, recyclage) qui sont rinvesties pour financer des complexes sanitaires (les puisards). Le programme s'est galement investi dans l'amlioration des soins de sant et la promotion de l'alphabtisation. Un autre avantage est que le projet a t un stimulant pour la cration des comits "tink tank" au niveau du quartier afin de concevoir de nouveaux projets au niveau du quartier. Les gains raliss comprennent entre autres : les investissements raliss qui ont permis l'acquisition d'quipements et de terres ; les dettes payes par les intervenants grce la vente de leurs produits, la cration de 30 emplois permanents ; le doublement du nombre d'quipes de collecte ; l'accroissement de la couverture 1300 mnages, et l'accroissement de l'emprise de la communaut sur les prises de dcisions. Source : Bulle (1999)

3.4.4 Amliorer la dcharge Un site denfouissement sanitaire est un progrs environnemental important par rapport aux sites de dpt ciel ouvert, mais il semble cher pour le moment pour les villes du Sud. En ralit, mme les cots de ces dpts ciel ouvert sont prsent levs : les sites de dpt anarchiques constituent des menaces pour les sources d'eau potable, posent beaucoup d'autres problmes hyginiques et demeurent des risques environnementaux. Une stratgie de la GIDD mobiliserait les acteurs (y compris les consommateurs, les artisans/industriels et les autorits locales) pour identifier les opportunits de prvention, de rduction, de rutilisation, et de recyclage des dchets tant donn que cela rduira considrablement la quantit de dchets ensevelir. La mobilisation de la communaut, procurer des mesures incitatives et dcider d'un ensemble de sanctions contre la prolifration des dpts anarchiques renforceront l'initiative (aspect social). De mme, l'utilisation des sites de transfert qui permettent la sgrgation concomitamment avec le recyclage des dchets contribuera rduire l'utilisation des sites d'enfouissement.

3.5 La GIDD pour introduire de nouveaux lments dans le systme de gestion des dchets Dans les paragraphes suivants, l'accent sera mis sur les lments du systme de gestion des dchets les moins connus : la prvention, la rduction, la sparation la source et la collecte slective. Ils couvriront galement les options de compostage et de co-compostage petite chelle aussi bien que des interventions dans le domaine de la gestion des dchets risque.

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3.5.1 L'introduction de la prvention et de la rduction des dchets Dans la GIDD, la prvention et la rduction des dchets forment un des domaines o l'intgration avec les autres systmes urbains est la plus importante. En effet, la prvention et la rduction des dchets demanderont une meilleure coopration avec le secteur commercial, industriel et institutionnel. Travailler avec les usines pour dcider des modles de produits fabriquer, en signant des conventions avec les industries sur les emballages afin de rduire les quantits d'emballages (utiliser des matires rutilisables au lieu d'emballages qui ne sont propres qu'au rebut, encourager le systme de dpts permettant les remboursements comme ceux dj utiliss pour les bouteilles de sucrerie dans beaucoup de pays). Travailler avec des institutions telles que les hpitaux pour mditer sur les consquences (implications) de leurs stratgies relatives au dpotage et l'acquisition des dchets de produits. Education publique : compagnes de sensibilisation en faveur du changement de produits dans la confection des emballages ; promouvoir la salubrit dans le quartier comme moyen d'encourager l'hygine publique ; favoriser la rticence l'utilisation des sachets et emballages plastiques ; encourager et duquer sur le compostage domestique ; encourager la rutilisation, le recyclage et le compostage par les mnages ou par d'autres producteurs de dchets. 3.5.2 L'introduction des systmes de recyclage, de la sparation la sources et de la collecte slective La sparation la source n'est pas en soi un objectif. Cependant elle peut tre un lment utile du plan de gestion des dchets dvelopp aprs l'valuation et l'analyse initiales du systme dj existant. D'importantes rflexions avant d'entamer le systme de sparation la source sont les suivantes : Le march : Y a-t-il une demande relative aux recyclables disponibles ? L o il n'y a pas de march, on peut en crer, mais le processus prend plusieurs annes. Par consquent, une coopration troite avec le secteur du recyclage devrait tre dveloppe. Quantit et qualit des matriaux rcuprs : la sparation la source permet-elle de collecter une quantit et une qualit suffisantes dobjets pour le fonctionnement conomique d'un programme de sparation la source ? Vhicules disponibles : y a-t-il suffisamment de vhicules (et de qualit convenable) disponibles pour faire face la collecte spare ? La dcision de crer un systme de sparation la source devrait rpondre au besoin de couvrir toutes les zones faibles revenus travers un service adquat de collecte de dchets et la capacit pour les clients de payer les frais de prestation (aspects sociaux et conomiques) Le secteur informel : quel rle joue ou peut jouer ce secteur dans la collecte spare ? Leurs efforts actuels peuvent-ils tre intgrs et amliors. Sont-ils en faveur des innovations ? A partir d'une tude mene sur les systmes de sparation la source au Pakistan, aux Philippines, en Inde, au Brsil, en Argentine et aux Pays Bas (Lardinois et Furedy, 1999), il s'est avr que : Au Sud, les petites villes et les villes moyennes semblent avoir remport beaucoup plus de succs dans la cration de systmes organiss de sparation la sources que les grandes villes (aspect stratgique et institutionnel). Le systme devrait tre financirement la porte de la population. Par consquent il serait souhaitable de crer un systme de sparation la source dans les zones revenus intermdiaires et levs parce que cela demande une volont de sparer, un niveau relativement haut d'ducation et de connaissance sur l'environnement et la volont de payer les frais (de prestations) (aspects conomiques et sociaux). L'introduction de changements graduels dans le systme de collecte dj existant peut tre de loin trs complexe et moins chre que d'imiter les poubelles et les vhicules venus d'ailleurs (aspects techniques et institutionnels). Pour des raisons de durabilit institutionnelle relative une sparation la source de grande envergure, de matriaux organiques, l'excution de la tche par les municipalits est de loin recommande par rapport celle confie aux organisations non gouvernementales et communautaires de base (aspect institutionnel). 3.5.3 L'analyse prcdant le choix de nouvelles technologies Procder au choix de technologies appropries de gestion des dchets n'est pas chose facile. Il dpend du contexte local o la technologie sera applique mais galement des conditions nationales et mme internationales. Dans le processus de la GIDD, la phase d'valuation dcrite ci-dessus est le moment appropri pour faire des recherches sur, documenter et analyser le contexte local. Cette valuation confirmera probablement les conditions gnrales suivantes dans les pays faibles revenus ou revenus intermdiaires dans le Sud : Faibles cots de labeur et manque extrme de capitaux, un indice prouvant que les solutions devraient minimiser les dpenses capitales et maximiser la traction humaine et animale (aspect conomique).

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Un stock de dchets domin par des dchets organiques (aspect environnemental). Un secteur informel complexe qui est trs actif dans la collecte, la sparation et le recyclage des dchets (aspect social). Un mlange significatif des dchets risque avec les autres dchets municipaux (aspect environnemental). Peu de gens bien forms dans la gestion des dchets solides (aspect institutionnel). De grandes proportions de populations urbaines avec de faibles niveaux d'ducation combines avec une prise de conscience insuffisante que les dchets reprsentent des risques pour la sant et l'environnement (aspect social). Infrastructures physiques inadquates (aspects institutionnels et techniques). Manque de pices de rechange, spcialement si elles doivent venir de l'extrieur, cause de longues procdures pour pouvoir changer les devises trangres et des modalits de ddouanement (aspects institutionnels et lgaux). Faiblesse du contexte lgal dans la signature des contrats et rticence la signature de contrats avec les micro- et petites entreprises (aspects institutionnels et lgaux).

Les aspects de la GIDD Techniques

Domaines o il faut mener des enqutes 1. Quantits de dchets, composition des dchets, densit 2. Capacit de la technologie de collecte ou de traitement (quelle quantit de dchets peut tre collecte, combien de personnes peuvent bnficier des prestations, quelles zones la technologie peut-elle couvrir) 3. Infrastructures physiques (tat des routes, de la circulation) 4. Rsistance des quipements/technologie 5. Disponibilit locale des pices de rechange 6. Effets de la technologie sur l'environnement 7. Effets de la technologie sur les opportunits de rutilisation et de recyclage 8. Conditions de travail et d'hygine environnementale des travailleurs du domaine des dchets 9. Cot du capital et du travail 10. Cot de l'opration (fonctionnement) et de l'entretien compar au budget de la gestion des dchets 11. Faisabilit de la dprciation de la couverture (cot du remplacement) 12. Degr de sensibilisation de la population 13. Volont et capacit de payer 14. Attitudes culturelles envers les dchets et leurs implications pour la manipulation des dchets, la sparation la source, le recyclage 15. Rles du genre relatif la gestion des dchets au sein du mnage 16. Degr de professionnalisme du personnel de gestion des dchets 17. Mthodes pour se procurer les pices de rechange importer 18. Priorits politiques (comme augmenter les opportunits d'emplois, rduire les importations ou amliorer les conditions environnementales) 19. Stratgie et rglements relatifs aux technologies et l'quipement 20. Clauses des contrats : les contraintes dans les procdures de signature de contrats.

Environnementaux

Financiers-conomiques

Socioculturels

Institutionnels/organisationnels

Stratgiques/lgaux/politiques

Table 1. Les aspects de la GIDD et le choix de la technologie de gestion des dchets

3.5.4 L'introduction des systmes de gestion des dchets risque Les dchets risque sont produits par les industries, les centres commerciaux, les institutions, les activits agricoles mais galement par certains mnages. Les dchets risque provenant des hpitaux et d'autres complexes sanitaires constituent un autre problme. Beaucoup de villes au Sud sont convaincues qu'elles ne peuvent pas s'offrir le luxe de construire des complexes spciaux de dpt pour le traitement des dchets risque et par consquent, elles ne se donnent pas la peine de faire un inventaire des dchets risque produits par leurs villes, ni d'analyser leurs mthodes de gnration. Un cadre de la GIDD aiderait raliser une analyse dtaille dans le but de voir s'il y a d'autres approches pluralistes pour neutraliser les dangers que reprsentent la prolifration et l'vacuation des dchets risques. Le traitement des dchets provenant des hpitaux au Collge Mdical de Ramaiah Bangalore est un bon exemple qui peut nous pousser nous embarquer sur cette

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approche pluraliste (voir l'encadr suivant). L'administration de l'hpital comprend que les dchets contagieux provenant de l'hpital devraient tre incinrs et que les grandes units d'incinration conjointement utilises par un groupe d'hpitaux ou cliniques privs sont plus enclines produire des quantits suffisantes de dchets hospitaliers et possdent plus d'lments susceptibles de polluer l'air que les incinrateurs de petites capacits. Nanmoins, ils n'ont pas les moyens financiers d'acheter un incinrateur tout de suite et ils n'ont pas pu d'abord identifier un bailleur qui pourrait le financer. Par consquent , ils poursuivent le traitement combin en utilisant un systme de collecte slectif dment planifi l'intrieur et l'extrieur des institutions de soins de sant.

3.6 Conclusion La GIDD ne promet aucune "solution miracle" aux nombreux problmes des dchets urbains (et un vendeur coulant des dchets n'est probablement pas digne de confiance). Mais la GIDD met en exergue les dangers d'une tentative effrne de moderniser ou de faire prvaloir l'aspect technique d'un seul lment de gestion des dchets tel que le systme de collecte sans tenir compte de ses effets sur le reste du systme. La GIDD nous enseigne que le systme de gestion des dchets devrait tre considr comme un ensemble intgr et peru la loupe sur tous ses aspects.

Approche pluraliste la gestion des dchets provenant des centres de soins de sant. Bangalore, Inde. En 1996, l'hpital de formation priv, le Collge Mdical MS de Ramaiah Bangalore, a mis en uvre un systme de gestion des dchets provenant des centres de soins de sant. Le projet vise le changement des pratiques actuelles qui consiste mlanger les dchets biomdicaux avec les dchets municipaux dans son ensemble et de dvelopper un systme de gestion ferm des dchets risques dans les instituts de soins de sant, en commenant par l'identification jusqu' l'vacuation. Le projet tait appuy par le Dpartement de l'Ecologie et du Dveloppement de l'Etat de Karnataka et par le programme UWEP. Un manuel de formation fut labor pour la sgrgation (sparation) des dchets risques d'avec les dchets sans risque dans les tablissements de soins de sant et galement pour permettre un stockage, une collecte, un traitement, un dpotage sains, adquats. Une formation fut dispense au personnel manipulant les dchets, aux docteurs et aux auxiliaires de sant voluant dans les instituts de soins de sant. La sparation des dchets risques d'avec les dchets sans risques fut initie dans 12 institutions et un systme spar de collecte des dchets risques fut organis. Le Rotary Club local a fait don d'une camionnette pour la collecte. Aprs leur collecte, les dchets risques sont incinrs dans un vieil incinrateur du Collge Mdical MS de Ramaiah et les objets tranchants sont vacus dans une fosse pour objets tranchants qui reste toujours ferme. Un forum sur la Gestion Saine des Dchets provenant des Centres de Soins de Sant a t initi en 1999 et a runi les reprsentants des associations des docteurs en mdecine, des hpitaux privs et des garderies d'enfants. Le Collge Mdical MS de Ramaiah a t trs activement impliqu dans l'laboration de stratgies pour la gestion des dchets provenant des centres de soins de sant au niveau de l'Etat et de la nation. Les Rglements sur les dchets Bio Mdicaux et risques au niveau national ont t publis en Juillet 1999. Dans l'avenir il est prvu d'imposer aux instituts participant au Forum une cotisation mensuelle s'levant (Rs750, ce qui revient environ 17 dollars US) pour la collecte et le traitement des dchets provenant des centres de sant. La privatisation de la collecte des dchets provenant des centres de soins de sant et les possibilits de traitement conjoint sont l'tude. Source : Iyer, A. (2000)

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Chapitre 4. Le Processus de Planification de la Gestion Intgre et Durable des Dchets


4.1 Ecutant d'importants services tels que l'adduction d'eau, la construction de caniveaux, le transport Ce chapitre nous servira de guide sur la manire d'inclure la GIDD dans la stratgie et la planification de la gestion des dchets au sein des activits quotidiennes de la municipalit. Il nous donnera galement des ides sur la manire d'aborder les rticences relatives aux principes et la pratique de la GIDD. Pour d'amples informations, nous invitons le lecteur parcourir la section relative aux rfrences qui comprend une liste de trousseaux d'outils, de manuels et d'autres ouvrages littraires qui rpondront la plupart des questions relatives aux "stratgies d'action".

4.2 La Planification de la GIDD : dbut d'excution La planification de la GIDD reprsente une de ses parties essentielles. Le processus de planification est une manire critique d'engager les acteurs, aussi bien qu'une stratgie pour aller au-del de la gestion des crises. Dans les villes du Sud faibles revenus et revenus intermdiaires, les dcisions prises sur la gestion des dchets sont souvent bases sur les solutions ad hoc et la gestion des crises. Planifier la GIDD signifie adopter des stratgies et des plans de gestion de dchets incluant : (1) la participation des intervenants ; (2) tous les six aspect de la GIDD et (3) tous les lments du systme des dchets. Le fondement de la planification de la GIDD demeure l'valuation la base dcrite ci-dessus, qui permet d'analyser et de documenter le systme de gestion de dchets dj existant, de travailler avec les clients et les partenaires pour valuer son fonctionnement, identifier les ressources et les besoins, et toute chose assimile ces besoins. Cette valuation de la situation existante est le fondement pour formuler des critres, se fixer des objectifs et des indicateurs, formuler un plan d'actions et prendre des mesures pour excuter ce plan. La caractristique du processus de la GIDD est qu'il est pluraliste et intgrateur et inclut les membres du conseil municipal, les cadres de la ville et d'autres groupes, et des individus qui s'intressent ou qui sont affects par la gestion des dchets. De tels acteurs comprennent: les travailleurs du domaine de la collecte des dchets, les compagnies de collecte prives, les entreprises informelles de recyclage de dchets, les rsidents, les propritaires de boutiques et d'entreprises prives ; les organisations de quartier ; les chambres de commerce ; les syndicats ; les organisations gres par les glises et d'autres organisations, les collectifs de femmes, les organisations non-gouvernementales charges de l'environnement, les comits de dveloppement locaux etc. Une analyse situationnelle peut aboutir l'identification de plusieurs autres acteurs. Certains acteurs sont des entits organises, possdent des bureaux et font partie de la structure institutionnelle formelle. D'autres ne le sont pas et ont besoin d'tre approchs dans leurs propres quartiers ou leurs domaines d'intervention, tant donn que certains groupes tels que ceux des femmes, des entrepreneurs informels, des collecteurs de dchets municipaux peuvent ne pas tre l'aise ou tre capables de participer des runions dans les bureaux officiels. Ces groupes devraient tre abords dans leurs propres fiefs par des reprsentants de conseils municipaux (si possible avec les membres des organisations de quartiers). Inclure d'autres acteurs revient galement leur demander et ngocier leur apport pour amliorer la gestion des dchets. Ce qui implique aussi la rpartition des responsabilits entre la municipalit et lensemble des autres acteurs.
Photo 5. Planification d'un atelier de PPS Bamako, Mali. Photo: WASTE, Jaap Rijnsburger

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Deux exemples de plates-formes d'acteurs et d'organes de coordination pour la gestion des dchets 1. Cration d'un organe de coordination pour la gestion des dchets aux Philippines. Tingloy est une le des Philippines avec une population de 19 000 habitants. Elle est situe dans la rgion de Batangas Bay. Dans le cadre du programme UWEP, de nombreux projets pilotes existent Tingloy dans le but d'amliorer les conditions sanitaires et environnementales. L'intention d'organiser les acteurs de la gestion des dchets et de former un organe au sein duquel ils devraient se rencontrer, cooprer et prendre des dcisions tait incluse dans les objectifs d'un des projets pilotes. En 1999, aprs une valuation des besoins de la communaut suite un sminaire sur la GIDD et un processus d'identification des acteurs, ceux-ci sont tombs d'accord pour crer la "Pangkaunlaran Kilusan tungo sa Kalikasan" (le mouvement de la salubrit). C'est un organe de coordination compos de reprsentants de plusieurs secteurs : l'organe gouvernemental local (au niveau du quartier et de la municipalit), un cadre de la section sant de la municipalit, l'animateur du conseil de la jeunesse, les marchands de bric--brac, les reprsentants des glises et des organisations non-gouvernementales, les enseignants des coles de la localit, la police et d'autres parties intresses. Toujours est-il que cet organe de coordination a organis des ateliers et des sances de concertation. Il gre galement le systme de collecte base communautaire, une station de traitement et un site de dpt contrl. Ses articles relatifs la coopration et ses Statuts et Rglement Intrieur sont dj crits et l'organe est sur le point d'tre reconnu lgalement. Quatre comits : Le Comit Excutif (comprenant les cadres locaux et les employs municipaux). Le comit de Voirie et Rseaux Divers (comprenant les cadres du conseil municipal). Le comit charg de l'Information et de l'Education (comprenant les enseignants). Le comit charg de l'excution, du suivi et de l'valuation (comprenant les travailleurs de la sant). Source : Palmares, M.S. (2000)

2. Le Swabhimana, une Initiative Indienne pour une meilleure coordination dans la gestion des dchets solides Le Swabhimana est une initiative indienne pour une meilleure coopration entre les citoyens et les agences gouvernementales locales dans les prestations de services urbains. Swabhimana qui signifie "le respect de soi-mme", fut cr en 1995 par un groupe d'ONGs oprant dans le domaine de l'environnement Bangalore, Inde (5 millions d'habitants). Le Swabhimana est compos des reprsentants de la municipalit (Bangalore City Co-operation = BCC, organe de coopration de la ville de Bangalore), d'agences gouvernementales excutant d'importants services tels que l'adduction d'eau, la construction de caniveaux, le transport urbain, les tlphones et l'lectricit, de plusieurs ONGs et OCBs et des personnes ressources. Dans le domaine de la gestion des dchets solides, ses objectifs sont entre autres la coordination des activits entre les nombreuses ONGs reprsentant les intrts de diffrents intervenants et du BCC, encourager les partenariats au niveau du quartier, pour une gestion des dchets solides adapte l'environnement. De nombreuses villes en Inde, y compris Bangalore, ont un systme de gestion dcentralise avec des comits et des conseils municipaux, au niveau du quartier et des carrs. Le Swabhimana a aid mener des campagnes de sensibilisation au sein de la population afin de renforcer la transparence et la confiance dans le fonctionnement de ces comits 100 % sur le plan de la gouvernance. A travers ses organisations membres, il a assist un nombre d'OCBs dmarrer environ 60 projets relatifs la sparation la source, la collecte des dchets, au recyclage, au compostage, aux campagnes de sensibilisation sur les problmes environnementaux et d'autres activits relatives aux dchets solides. Depuis Avril 2000, le Swabhimana assiste activement le BCC initier la collecte primaire dans 50 des 100 quartiers de la ville travers son personnel. Le Swabhimana a form tout le personnel municipal afin qu'il puisse mener bien la collecte primaire et il a aid le BCC mener des campagnes de sensibilisations sur la gestion des dchets. Source : Documents de projet, prpars par Anjana Iyer, 1997

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Le processus peut galement commencer la base : des citoyens peuvent s'organiser en plates-formes ou en une autre forme de groupe d'intrt. Ils peuvent avoir bnfici d'une formation pour se donner le pouvoir de faire entendre leurs griefs et leurs besoins et pour apprendre les moyens d'aborder les cadres municipaux de connatre leurs droits (par exemple se rendre justice travers des procdures pnales ou des amendements apporter aux lois). Il peut tre galement du ressort de ces groupes de prendre l'initiative et d'inviter les cadres municipaux leurs runions. Ils peuvent galement organiser des ateliers auxquels plusieurs acteurs peuvent participer afin que chacun sache les rles et les activits de l'autre.

4.3 Dvelopper la gestion durable des dchets : les tapes suivre Sept tapes fondamentales sont suivre pour atteindre un systme de gestion durable des dchets : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Amorcer un processus de planification participative Analyser la situation de gestion des dchets en cours Publier et faire circuler les rsultats de l'analyse Formuler un plan d'action et de budget prliminaires en y incluant un plan de recouvrement des cots Prsenter le plan d'action aux intervenants et y incorporer leurs commentaires et leurs suggestions Peaufiner et formuler un plan d'action final qui soit lgislatif Appliquer (excuter) le plan d'action et assurer le suivi de ses rsultats.

4.3.1 Etape 1 - Amorcer un processus de planification participative Un processus de planification participative signifie planifier de faon collgiale avec les autres intervenants en s'assurant que chacun aie droit la parole et la prise de dcision. Chaque ensemble d'acteurs impliqus dans la gestion des dchets producteurs de dchets, collecteurs de dchets, les clients des services de collecte de dchets, les acheteurs de dchets - ont des intrts, des filires de formation et des prfrences diffrents. Des acteurs, nouveaux ou imprvus devraient tre galement invits : les chambres de commerce, le syndicat des ramasseurs de dchets et le syndicat des travailleurs de la municipalit. Ces derniers constituent des organes puissants et vitaux aborder au cours de la planification d'un systme amlior de gestion des dchets. Les intervenants ne dmarrent pas sur le mme pied d'galit. Il est ncessaire de donner constamment du pouvoir et dappuyer les groupes faibles et dfavoriss tels que les mnages faibles revenus, les ramasseurs de dchets, les entrepreneurs de petite envergure, les femmes, les enfants ou les groupes ethniques ayant un statut social bas. Dans un processus participatif tous les intervenants devraient avoir accs des informations vitales pour leur rle. Cela peut tre considr comme un risque politique pour les autorits locales, mais il faudrait qu'elles soient convaincues que le partage des informations est vital pour une bonne coopration. Le concours apporter aux acteurs faibles peut inclure : la cration d'associations et de plates-formes des citoyens, la formation de tels groupes dans la gestion des dchets et dans le concept de la GIDD dans tous ses aspects. Un processus participatif est men bon escient quand la rencontre est modre par un facilitateur bien form qui labore l'agenda et prpare les thmes aborder avec le personnel de la municipalit responsable de la planification. Dans bien des cas, l'agenda devrait inclure : Les objectifs du processus de la planification participative pour chaque acteur Une introduction au systme de gestion des dchets et ses problmes selon le point de vue de chaque intervenant L'explication de la GIDD par un formateur ou une personne exprimente Une prsentation d'un ou de plusieurs problmes ou thmes tels que la sparation la source, la proposition du systme tarifaire Discussion de ces thmes ou problmes, facilite souvent par des jeux, le changement de rles, des exercices par petits groupes L'exploration des rles ventuels des diffrents intervenants dans l'excution de la GIDD Discussion des plans d'valuation de la gestion des dchets.

Un processus de planification participative peut conduire une myriade de ressources pour commencer l'valuation de la gestion des dchets dj existante. Certains intervenants par exemple (une organisation non gouvernementale ou communautaire de base, un institut de recherche ou une universit) seraient en mesure de procurer des volontaires pour entreprendre l'tude ; certains pourraient procurer des informations spcifiques (chercheurs, bibliothques, info routes, consultants, organisations bienfaitrices) ; d'autres pourraient endosser le cot de l'tude (compagnies prives, organisations sociales) ; il y en a mme qui peuvent procurer

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de l'espace (des lieux) pour les runions (la municipalit elle-mme, les compagnies, les organisations non-gouvernementales de grande envergure) ou prter une voiture, ou procurer un lieu servant de bureau avec des ordinateurs ou des machines dactylographier pour imprimer les rsultats. Souvent, il y a une volont affiche des intervenants de cooprer financirement surtout quand l'atmosphre dans le groupe en concertation est positive et quand tous les participants comprennent que leurs intrts sont lis. 4.3.2 Etape 2 - Amliorer la gestion des dchets en cours L'tape suivante consiste analyser ou valuer les modles de gestion des dchets : d'o proviennent les matriaux, o sont-ils manufacturs en produits, vers o sont-ils vacus. Cette analyse, si elle est complte, offre une image globale du flux de matriaux dans la ville. Une valuation de l'actuel systme de gestion des dchets, en utilisant les aspects de la GIDD, vous donne l'occasion de faire un diagnostic collgial des types de problmes qui existent dans votre ville. Elle sert de base pour le dveloppement d'un plan d'action pouvant aboutir l'amlioration de la gestion des dchets. 4.3.3 Etape 3 - Publier et faire circuler les rsultats de l'analyse Les rsultats de l'valuation devraient tre publis et rendus disponibles tous les intervenants. Cela ne peut se faire mieux qu' travers les mdia locaux (journaux, radio, tlvision). Des copies pourraient tre envoyes directement aux acteurs impliqus dans le processus de planification. Ensuite une ou deux runions devraient tre organises pour prsenter et discuter les rsultats. Ces runions peuvent inclure le brainstorming sur les possibles solutions aux problmes prsents. Elles serviront ainsi de base la formulation du plan d'action local de gestion des dchets. Ces rencontres peuvent mettre l'accent sur les questions suivantes : Qu'est-ce qui est dit dans le rapport d'valuation ? Quels sont les principaux problmes ? Comment pouvons-nous changer la situation et rendre la gestion des dchets plus durable ? Quels problmes mritent une attention particulire ?

4.3.4 Etape 4 - Formuler un plan d'action et de budget prliminaire en y incluant un plan de recouvrement des cots L'tape suivante dans l'application (l'excution) de la GIDD, met l'accent sur l'laboration d'un plan d'action prliminaire pour la gestion intgre et durable des dchets. Cela dbute, par la collecte de toutes les opinions et des ides exprimes au cours des runions, des rsultats de l'valuation et leur compilation. Il est utile d'engager un expert ou un consultant expriment, pour valuer les tapes ventuelles pouvant constituer le plan d'action prliminaire, et comprenant : Les objectifs et les cibles atteindre dans un certain nombre d'annes Les mesures prendre (pour atteindre ces objectifs) Les projets pilotes monter Les ressources ncessaires (financires, matrielles, humaines) La rpartition des responsabilits (entre les diffrents intervenants) L'engagement pour fournir les ressources (par les diffrents intervenants) L'excution du calendrier terme chu Les indicateurs de suivi pour mesurer les succs (et les checs).

Les objectifs peuvent tre fixs selon les principes de la GIDD en couvrant les aspects techniques, sociaux, environnementaux, institutionnels, organisationnels et stratgiques. Ils devraient tre concrtiss par des indicateurs spcifiques et vrifiables pour assurer le suivi et l'valuation des activits. Ces indicateurs devraient tre partags galement par tous les acteurs. Les activits programmes auront tendance pivoter autour de huit lments dans le systme de gestion des dchets, or aucun plan n'est complet sans les aborder tous. Un tel plan aboutit de faon idale un point de vue global du flux de matriaux dans la ville et les types d'actions multiples dont on a besoin pour intervenir et les grer de manire durable. 4.3.5 Etape 5 - Prsenter le plan d'action aux acteurs et y incorporer leurs commentaires et impulsions Le plan d'action prliminaire devrait tre prsent et distribu plus tard aux nombreux intervenants qui sont invits pour venir en discuter au sein de leur collectif des reprsentants ou galement au sein de larges groupes de concertation. Les ractions recueillies au cours de ces runions sont soumises au coordinateur du processus pour leur incorporation dans le plan final.

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Photo 6. A Lima, Prou, des collecteurs de dchets menant une campagne de sensibilisation pour exhorter la population sauvegarder la salubrit des rues. Photo : WASTE, IPES

4.3.6 Etape 6 - Peaufiner et formuler un plan d'action final qui soit approuv par le conseil municipal ou un autre organe lgislatif Une fois qu'un accord est scell entre les acteurs, ces personnes-ressources, ces experts et/ou consultants locaux chargs du processus finalisent le plan, qui est ensuite prsent aux autorits politiques pour discussion et approbation. Cette tape est critique pour amener les autorits "adhrer" aux idaux du plan, puisqu'elles auront approuver des budgets et assumer d'autres engagements plus tard dans l'excution du processus. 4.3.7 Etape 7 - Appliquer le plan d'action et assurer le suivi des rsultats Une fois que le plan d'action est approuv par le Conseil Municipal ou une autre instance, l'excution peut aussitt commencer. Une crmonie de lancement ou un dfil peut tre organis pour attirer l'attention du public sur le dmarrage de la phase d'excution. Commencer par une activit grand profil telle que la campagne de sensibilisation dans une zone particulirement sale, motivera la participation (communautaire) tant donn que les gens verront quelque chose se drouler. Il serait bon que des actions suivent immdiatement cette compagne ; ainsi le processus gagnera en crdibilit ds le dpart. Aprs le dmarrage de la phase d'excution, traquer les progrs raliss travers le suivi devient important. Le suivi implique la collecte des donnes, leur stockage dans une base des donnes ou une autre structure, l'analyse des informations, leur publication et la diffusion des rsultats. Il n'est pas du ressort de la municipalit d'assurer seule le suivi, mais elle a besoin d'tre implique dans la formulation des indicateurs et, enfin, elle a son rle jouer dans le contrle de la qualit. Le programme UWEP a fait du succs travers le suivi par les organisations communautaires de base et les organisations non-gouvernementales. La plate-forme des intervenants peut tre un bon forum pour discuter et prsenter les rsultats du suivi. L'information devrait tre accessible aux autres acteurs afin qu'ils se sentent impliqus et pour qu'ils puissent tre motivs pour s'investir dans des actions personnelles.

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4.4 Comment grer la rticence face la GIDD Des fois, la municipalit peut se trouver confronte des rticences aux pratiques ou aux principes de la GIDD au sein de certains groupes. De telles rticences pourraient venir entre autres : des politiciens et/ou agitateurs locaux du personnel s'occupant de la gestion des dchets des dcideurs du gouvernement national ou des communes et des compagnies du secteur priv.

Les explications possibles sur les raisons de la rticence sont complexes, mais elles tournent autour du fait qu'en ne mettant pas l'accent sur l'conomie et la technologie, la GIDD dfie les ides tablies propos de ce qui est ou devrait tre perue comme la gestion des dchets solides. Des formes spcifiques de rticence sont les suivantes : Les ides de la GIDD sont contre certains intrts tablis et ces acteurs croient que la GIDD ouvrira le processus et diminuera leur monopole sur certains types de pouvoir La GIDD marche l'encontre de plusieurs sortes de "sagesses reues" et les gens n'aiment pas abandonner leurs illusions. La GIDD dfie particulirement les notions culturelles qui consistent croire que le dchet n'est que de la simple salet, que le secteur informel est gnant, que les mnages pauvres ne peuvent pas payer les frais de collecte, etc. La GIDD est un cadre visant le changement et le changement incite la rticence, mme parmi les gens qui savent que la situation actuelle n'est pas bonne. Les gens sont hsitants dans leur prise de position ; ils ne sont pas habitus des prises de dcisions dmocratiques et ont le sentiment que "le diable qu'ils connaissent est meilleur celui qu'ils ne connaissent pas encore". Certains de ces rcalcitrants peuvent tre convaincus travers des discussions ou des manifestations avec leurs pairs. D'autres ne seront jamais d'accord et pour ceux-ci la seule approche c'est de les coopter en leur donnant un grand profil, qui n'est qu'un rle largement symbolique dans le systme. En gnral, les mthodes audiovisuelles (vido, diapositives, et tableaux) et des sketches publicitaires sont d'un apport hautement apprciable, surtout si elles rpondent deux questions principales. "O a-t-elle t ralise ? et "combien cote-t-elle ?". Pour les dcideurs municipaux, l'lment essentiel connatre propos de la rticence est qu'elle ne constitue pas une mauvaise, mais plutt une bonne nouvelle. Le fait que le processus ait motiv des rticences montre que vous tes entrain de bien accomplir votre mission et que les gens sont entrain de prendre les rsultats trs au srieux. Ayez du respect pour les opinions mais rassurezvous que la rticence ne constitue pas une barrire au succs.

4.5 Conclusion : les bnfices de l'approche de la GIDD Pourquoi devriez-vous rflchir sur les thmes discuts dans ce document et synthtiss sous le terme de GIDD ? Parce que la GIDD peut apporter des bnfices votre ville, l'administration de la ville et ses citoyens, voici quelques-uns: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Faibles cots (de la gestion des dchets dabord et de la salubrit plus tard) Moins de pollution environnementale (du sol, de l'eau, de l'air) Conservation des matires premires Meilleure coordination entre les services urbains Des citoyens plus actifs qui contribuent au dveloppement urbain Des gens qui sont bien satisfaits des prestations de service et ainsi moins enclins des activits subversives Une meilleure image de votre ville Peu de risques hyginiques Une meilleure gestion financire et un taux de recouvrement lev

10. Des dpartements de gestion de dchets plus performants 11. Augmentation des revenus tirs du tourisme, de la pche et de l'agriculture.

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Rfrences

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Sources dAmples Informations et dAutres Outils

Cette publication est trs concise pour procurer des rponses dtailles sur les types de questions "comment faire". Nous vous livrons ici ce que nous pensons tre la meilleure littrature sur un certain nombre de sujets qui ont t abords. Certains de ces titres sont galement cits dans la section "Rfrences" tant donn que nous nous en sommes servis dans la rdaction de ce document. Les titres portent entre autres sur :

1. La planification et la conception Wilson, David C. et Angela C. Tormin. (2000). Planning Guide for Strategic Municipal Solid Waste Management in Major Cities in Low-income Countries. The World Bank/SDC. London, UK: Environmental Resources Management. UNEP International Environmental Technnology Centre (IETC). (1996). International Source Book on Environmentally Sound Technologies for Municipal Solid Waste Management, Technical Publication Series 6. Osaka/Shiga, Japan. PAHO/WHO. (1995). Methodological Guidelines for Sectoral Analysis in Solid Waste. Technical Report Series no. 4. Washington, U.S.A. Kunitoshi Sakurai. (1990). Improvement of Solid Waste Management in Developing Countries. Japan: Institute for International Cooperation/Japan International Cooperation Agency. Environmental Protection Agency. (1995). Decision-Maker's Guide to Solid Waste Management. Second Edition. Washington, USA: EPA.

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Dans le cadre du programme UWEP, WASTE a galement fait de nombreuses publications sur les tudes de cas couvrant les domaines suivants : Les micros et petites entreprises dans la gestion des dchets La collecte des excrta humains par les quartiers Le recyclage des dchets plastiques Le compostage La sparation la source Les dchets provenant des navires et des ports Les fractions de dchets spciaux Les alliances/relations entre les acteurs La participation communautaire dans la gestion des dchets.

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Gestion Intgre et Durable des Dchets - le Concept met laccent primo sur le cadre permettant la comprhension des problmes relatifs la gestion des dchets urbains en valuant la situation actuelle dans tous ses aspects et secundo, sur la planification dun systme de gestion des dchets plus durable. Ce document fait partie dun ensemble de cinq Outils pour les Dcideurs. Les quatre autres documents couvrent : Micro et Petites Entreprises dans la Gestion Intgre et Durable des Dchets Partenariats Communautaires dans la Gestion Intgre et Durable des Dchets Questions Financires et Economiques dans la Gestion Intgre et Durable des Dchets Le Flux de Dchets Organiques dans la Gestion Intgre et Durable des Dchets. Cette srie dOutils pour les Dcideurs sur la Gestion Intgre et Durable des Dchets prsente une approche unique pour la gestion des dchets municipaux. La Gestion Intgre et Durable des Dchets est un concept, un cadre analytique et un outil dvaluation qui met laccent sur les aspects souvent ngligs dans la gestion conventionnelle des dchets municipaux. La Gestion Intgre et Durable des Dchets couvre les aspects institutionnels, sociaux, environnementaux, politiques, techniques et financiers, tout en mettant laccent sur le rle critique que diffrents acteurs - savoir les rcuprateurs dordures, les femmes, les Micro et Petites Entreprises- jouent quotidiennement dans les oprations de gestion des dchets telles que la collecte, le traitement, la rutilisation, le recyclage et la prvention.

Le Programme dExpertise des Dchets Urbains (1995 2001) tait coordonn par WASTE et financ par lAgence Nerlandaise de Coopration Internationale (DGIS) du Ministre des Affaires Etrangres. Le Programme UWEP a bnfici de la collaboration dune large gamme dorganisations partenaires dont les plus importantes demeurent CAPS aux Philippines, CEK au Mali, IPES au Prou, ACEPESA au Costa Rica et Waste Wise en Inde. ISBN : 90-76639-03-5 WASTE Conseillers sur lenvironnement urbain et le dveloppement Nieuwehaven 201 2801 CW Gouda, Pays Bas www.waste.nl

advisers on urban

WA TE

environment and development

UWEP
Urban Waste Expertise Programme