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Gesto de contratos administrativos: aspectos preventivos - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Jus Navigandi http://jus.com.br

Aspectos preventivos na

gesto de contratos administrativos

http://jus.com.br/artigos/21667
Publicado em 05/2012

Marcus Vinicius de Azevedo Braga (http://jus.com.br/949108-marcus-vinicius-de-azevedo-braga/artigos)

Apresentam-se dicas simples que proporcionam serenidade ao administrador na formulao de normas internas, customizadas, para a gesto de contratos no mbito dos rgos pblicos. Possibilita reflexes para a capacitao de gestores, fiscais de contratos e profissionais de rgos de controle.
A casustica de problemas na gesto pblica, estampadas nas manchetes de jornais e nos acrdos dos tribunais de contas, apontam as falhas na gesto de contratos como tipologia de grande incidncia, em situaes que no raro afetam a gesto, j que a avena entre o poder pblico e um particular visa, de modo geral, o fornecimento de bens e servios que figuram como insumos necessrios a excelncia dos servios pblicos prestados a populao. Por esse motivo, a gesto de contratos se reveste de singular importncia para o administrador pblico no desempenho de suas tarefas, o que demanda reflexes mais apuradas. Nesse breve artigo, adotaremos os conceitos de Controle Primrio (BRAGA, 2010), como uma estratgia preventiva, trazendo a viso do controle para a prpria prtica cotidiana do gestor, para formular prticas produtivas na gesto de contratos. Por seu turno, dentro do contexto da gesto de um contrato, elegemos o processo fiscalizao como crtico, dado que os problemas nesses processos afetam a eficcia e a eficincia dos contratos,onerando a administrao pblica e causando impacto ao atingimento dos objetivos, o que prejudica os servios pblicos ofertados aos cidados. Assim, apresentaremos algumas dicas e orientaes para maximizar a gesto de contratos no setor pblico, atuando no quesito citado, tendo como base os componentes do Controle Primrio (BRAGA, 2010), a saber: a) Gerenciamento de riscos diante dos objetivos: a atuao do gestor que faz uma avaliao interna e externa da organizao, seus objetivos e os riscos envolvidos, definindo uma estratgia de atuao diante desses riscos. b) Ambiente de controle: Nessa vertente o gestor faz o controle se tornar presente no cotidiano da gesto, nas normas disseminadas, na comunicao interna, nos perfis para os diversos cargos, na segregao de funes, na definio de delegao de poderes, nas regras claras e bem definidas. c) Atividades de controle : A atuao do gestor nesse sentido se d forma mais pontual, avaliando mecanismos preventivos j instalados, controlando transaes especficas, acompanhando situaes anmalas e verificando os registros. d)Transparncia: Diferencial da gesto pblica, onde o gestor propicia o acesso ao fluxo de informaes, evitando dados ocultos e tornando claras as suas aes para dentro e para fora da organizao. Pela definio apresentada, a fiscalizao de contratos uma ao tpica da componente atividades de controle do controle primrio, mas a proposta desse artigo aplicar as componentes como um todo fortalecendo essa ao administrativa. Dessa forma, temos a atuao sobre a fiscalizao de contratos, que regida, de forma precpua, pelo Art. 67 da Lei n 8.666/93. Podemos definir esse processo de fiscalizao como a interao contnua do poder pblico com o particular, no exerccio do poder de imprio do primeiro, de modo a acompanhar a execuo do objeto avenado, na busca de garantir, de forma preventiva, o cumprimento do contrato e a resoluo de situaes fortuitas que venham a surgir. Dentro do contexto da fiscalizao, faz-se presente o processo de liquidao, que se reveste de importncia singular tambm. Previsto no Art. 63 da Lei n 4.320/64 e no Art. 73 da Lei n 8.666/93, o processo formal de verificao da integridade e adequao do produto/servio entregue pelo particular, com fins de adimplemento do contrato, para o posterior pagamento.

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Sob a tica das componentes do Controle Primrio, podemos listar as seguintes boas prticas, no que tange a fiscalizao de contratos: Gerenciamento de riscos diante dos objetivos: Cada contrato traz padronizaes e peculiaridades. Dessa forma, a anlise dos processos de cada contrato, envolvendo os fatores como durao, partes interessadas, bens envolvidos etc. podem ajudar a compor o risco de execuo de cada contrato, planejando a estratgia de atuao da fiscalizao, de modo a mitigar esses riscos. Da mesma forma, bens e servios de maior valor ou complexidade devem ter seu processo de recebimento e consequentemente, de pagamento, monitorado e planejado, para que sejam periciados por equipes competentes e que o pagamento se processe nos prazos regulamentares. Ambiente de controle: Para um razovel ambiente de controle, faz-se necessrio o registro formal do cotidiano do contrato; a indicao formalizada do preposto do particular, com poder decisrio sobre a execuo do contrato; publicao em local visvel do nome, categoria funcional e ramal do fiscal do contrato, que deve ser escolhido mediante critrios tcnicos e anlise de perfil; e que seja observado o revezamento entre os servidores da unidade na fiscalizao de contratos e no recebimento de bens e servios. Salutar tambm a exigncia da declarao do particular de parentesco dos seus funcionrios com servidores/outros terceirizados do rgo; a criao no rgo de uma estrutura generalizada para contratos, contemplando a sua integrao com estruturas ad hoc, para as fiscalizaes especficas; prevendo-se normas gerais e especficas, que definam as atribuies, limites e responsabilidades do fiscal, bem como ritos de processos crticos, como o recebimento de itens mais complexos e a autorizao de uma nova fase de um servio. O recebimento de bens e servios de valores de vulto ou de maior complexidade deve observar a necessidade de comisses de recebimento tcnicas, pblicas e com relatrios de recebimento acessveis a todos. Por fim, valorizar o fiscal do contrato e a sua funo, empoder-lo, torn-lo conhecido e com legitimidade um instrumento de enriquecimento do seu cargo, na busca da melhor eficincia, mas tambm de publicidade, facilitando o controle mtuo de suas atividades. Nesse sentido, tambm como instrumento de valorizao, a capacitao dos fiscais, orientando-os ao cumprimento de suas atribuies e a gerncia de riscos, fundamental, ressaltando ainda, em obras, servios de engenharia e terceirizao de mo de obra, as peculiaridades dos tributos e encargos envolvidos, bem como as responsabilidades da administrao. Atividades de controle : Na fiscalizao do contrato, faz-se necessrio o estabelecimento formal de rotinas a serem executadas pelo fiscal, como a verificao da qualidade do material utilizado em relao ao contratado; a qualificao tcnica dos funcionrios terceirizados; o uso efetivo das horas utilizadas de itens alugados; obrigaes previdencirias e trabalhistas no que couber; prazos; antecedentes criminais de terceirizados, no que couber, entre outros. A gesto a nvel estratgico dos contratos da unidade deve estabelecer rotinas de fiscalizao sobre os fiscais de contratos, observando, por amostragem, se este est permitindo subcontrataes vedadas, analisar os apontamentos do cotidiano do contrato, verificar se ele reporta os descumprimentos contratuais tempestivamente, adotando a prtica de avaliar os aditivos acima de determinado valor, e ainda, se o fiscal designado realmente quem est fiscalizando o servio. Nas aquisies, a alta gerncia deve, em contratos de maior vulto, efetuar, mediante amostra, verificaes das especificaes do objeto entregue, a incorporao do objeto ao patrimnio e ainda, se o processo de liquidao foi devidamente documentado. Transparncia: A transparncia um instrumento da alta gerncia para fomentar que seus servidores e usurios dos servios prestados o auxiliem a verificar a correta execuo do contrato e a sua fiscalizao, no cotidiano. Assim, temos como boas prticas a publicidade adequada, em murais e na intranet, dos deveres das empresas contratadas, em especial de servios de contato direto com o pblico, como transporte, fotocpia, refeitrio etc. Registros da execuo do contrato com fotocpias e filmagens devem ter publicidade, assim como as alteraes contratuais, valores e etapas adicionadas.

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Equipes periciadoras de itens e servios devem ser divulgadas, para que problemas a posteriori sejam reportados; assim como esses processos de percia devem se dar em local pblico e visvel a todos. Os pagamentos da unidade, alusivos aos contratos e suas etapas, devem ter publicidade, fomentando o controle. Destarte, consciente de que impossvel ao gestor controlar tudo e todos, e que o controle tem um custo, que pode ser proibitivo, a viso de riscos na gesto nos motiva a analisar os processos, a mapear os pontos crticos e sobre eles adotar medidas preventivas, de forma a mitigar os riscos na execuo inadequada do contrato. O desejvel da boa gesto atuar sobre os problemas antes que eles causem estragos de difcil reverso, instalando assim um ambiente preventivo. mais econmico e saudvel para todos os atores envolvidos essa diretriz (BRAGA, 2009), prejudicando menos a execuo de servios pblicos de excelncia para o cidado. Mas, fazer uma gesto preventiva tambm demandas tcnicas e anlises, a luz da gerncia de riscos, e com treinamento de pessoal. A discusso colabora ainda com a elaborao de rotinas e procedimentos dos rgos de controle na avaliao do Controle Primrio dos rgos (BRAGA, 2011). Dessa forma, o artigo busca trazer dicas simples e exequveis, mas que proporcionam serenidade ao administrador. A discusso em tela auxilia tambm a formulao de normas internas, customizadas, para a gesto de contratos, no mbito dos rgos pblicos, e ainda, possibilita reflexes para a capacitao de gestores, fiscais de contratos e profissionais de rgos de controle. Cabe a lembrana de que a preveno sempre menos onerosa, seja pelo vis econmico, seja pelo vis poltico. Adotar medidas que evitem dissabores a chave do sucesso de uma gesto, relembrando a velha sabedoria oriental, no brocado que assevera que no adianta chorar pelo leite derramado.

Referncias Bibliogrficas: BRAGA, Marcus Vinicius de Azevedo. O lucro poltico, controle prvio e Hollywood. Disponvel em:

<http://www.transparenciacapixaba.org.br/>. Vitria, 2009. Acesso em: 26 dez. 2011. BRAGA, Marcus Vinicius de Azevedo. O controle primrio da gesto pblica. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2647, 30 set. 2010. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/17502 (http://jus.com.br/artigos/17502)>. Acesso em: 26 dez. 2011. BRAGA, Marcus Vinicius de Azevedo. A auditoria governamental na avaliao do controle primrio. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 3022, 10 out. 2011. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/20173 (http://jus.com.br/artigos/20173)>. Acesso em: 27 dez. 2011.

Autor

Marcus Vinicius de Azevedo Braga (http://jus.com.br/949108-marcus-vinicius-de-azevedobraga/artigos)

Analista de Finanas e Controle (CGU-PR). Mestre em Educao pela Universidade de Braslia (UnB). Bacharel em Pedagogia pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Bacharel em Cincias Navais com Habilitao em Administrao (Escola Naval).
http://lattes.cnpq.br/6009407664228031 (http://lattes.cnpq.br/6009407664228031)

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT): BRAGA, Marcus Vinicius de Azevedo. Aspectos preventivos na gesto de contratos administrativos. Jus Navigandi, Teresina, ano 17 (/revista/edicoes/2012), n. 3228 (/revista/edicoes/2012/5/3), 3 (/revista/edicoes/2012/5/3) maio (/revista/edicoes/2012/5) 2012 (/revista/edicoes/2012) . Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/21667>. Acesso em: 22 set. 2013.

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