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AGENDA CARIBE: ELEMENTOS PARA EL DEBATE TALLER 2 (EXTRA CLASE)

BRAVO FERNANDEZ PATRICIA DIAZ GRANADOS LEONARDO MENDOZA SIERRA DANIELA OJITO ESTRADA KATERINE POLO LARGE MARIA FERNANDA RENE VILLAMIZAR SERGIO RODRIGUEZ CONTRERAS ANGELA SOCARRAS DIEGO

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS GENERALES UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA SANTA MARTA D.T.C.H. 2013

JUSTIFICACIN El desarrollo creciente de la produccin regional y el cambio a nuevas aperturas econmicas como es el hecho de venir de oficios como la agricultura, ganadera, etc., ha generado gran impacto social en la regin hacindose necesario el anlisis del planteamiento de toda la problemtica actual. En estos aspectos y a su vez la bsqueda de alternativas de solucin a todos los problemas que hoy venimos padeciendo en la regin caribe Con el presente trabajo pretendemos realizar un anlisis del planteamiento expuesto sobre los problemas de la regin.

OBJETIVO GENERAL Conocer aquellas polticas que se estn implementando para el mejoramiento de la calidad de vida del Caribe en aquellos aspectos que han impedido el crecimiento econmico y social de la regin como en el sector agropecuario, minero y empresarial, cambiando la forma de gerenciar lo pblico haciendo nfasis en la lucha contra la corrupcin, respetando su identidad, realizando un cambio de fondo en el rgimen fiscal en aras de lograr un mayor control a los recursos pblicos con una distribucin equitativa de las regalas que redunden en inversin para la regin y que esto a su vez cree una concientizacin sobre el medio ambiente, los impactos negativos que se estn causando en ella y la postura sobre el tema.

INTRODUCCION En la dcada de los 80 surgi en la regin Caribe un movimiento que buscaba despertar el sentimiento por la regin teniendo en cuenta las grandes ventajas que tiene la regin como son sus buenas tierras para la agricultura y ganadera sus ros su potencial martimo y la minera. Lo que marco un importante cambio en el proceso econmico no as en lo social. Presentando un desencanto en la poblacin Caribe con su organizacin poltica y administrativa. En el ao 2007 en la ciudad de Barranquilla se firmo el manifiesto conocido como COMPROMISO CARIBE adems de la masiva votacin del 14 de marzo a favor de la constitucin de una regin autnoma en busca de un desarrollo econmico y social.

PACTO POR UN NUEVO CARIBE La regin Caribe la cual se encuentra dotada de grandes recursos naturales e importantes transformaciones productivas aun se hallan marcadas desigualdades sociales debido a la carencia de una institucionalidad slida, el mal uso de los recursos pblicos especialmente lo que provienen de regalas mineras. Estas situaciones nos marcan dos hechos precisos como son: La lucha contra la pobreza acelera el crecimiento econmico, es decir, si se invierte en capital humano desde el punto de vista en salud, educacin, etc. Se mejora la demanda de productos en la regin. Tambin hay que tener en cuenta que no todo crecimiento econmico genera desarrollo social porque en un momento determinado se presenta concentracin de la riqueza en pocas manos lo que genera desigualdad social. De acuerdo a estas dos razones el Caribe debe disear un proyecto colectivo a largo plazo en el cual se incluya un mejor futuro social, econmico, ambiental e institucional con el objetivo de realizar transformaciones en el sistema socioeconmico promover la participacin ciudadana y crear las condiciones necesarias para organizar el desarrollo local del territorio. Con lo anterior se buscara derrotar la pobreza absoluta y crear un equilibrio entre el crecimiento econmico y equidad como valor tico los que nos lleva a generar la impulsin y la pertenencia. En trminos generales este convenio social por la regin Caribe busca tener presente lo siguiente: Determinar poltica social a largo plazo que incremente la equidad y garantice la inclusin. Un crecimiento econmico el cual garantice empleo de calidad y favorezca el progreso de las pequeas empresas. Reduccin total del dualismo en los sectores productivo, es decir, que se reduzca las brechas productivas entre las distintas actividades econmicas y las distintos agentes productivos.

DEFINICION EQUIDAD Es la igualdad que debe tener o lograr todo ser humano para tener una vida digna. Equidad como valor tico en la regin Caribe: Se define como mejorar las condiciones de vida te toda la poblacin teniendo en cuenta la lucha contra el hambre, las condiciones de salud, mejorar la educacin en todos los niveles y buscar una plena

cobertura en los servicios de acueducto y alcantarillado adems una vivienda digna y un empleo pleno.

DEFINICION PROBIDAD Es una parte de la conducta del ser humano, es decir, tiene que ver con el actuar de las personas en la sociedad desde el punto de vista de la honradez, rectitud, la verdad. El actuar de la sociedad en general bajo el principio de la probidad acabara con la corrupcin total en la poblacin.

CRECIMIENTO ECONMICO COMPETITIVO, EQUITATIVO Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE En el presente documento escrito se nos describe claramente la problemtica actual de la regin Caribe con respecto al PIB per cpita regional, en comparacin con este mismo a nivel nacional, debido a mltiples factores preponderantes, adems de la marcada desigualdad que se ha tenido en Colombia a lo largo de muchos aos con un crecimiento econmico precario, y muy poco incluyente al punto de que la nuestra es hoy una de las sociedades ms desiguales del planeta y que esa desigualdad se acentu y perpete en entre sus regiones y al interior de estas. Por otro lado los valores entre lo que produce un habitante del Caribe y uno del resto del pas es un extremo muy lento, como afirma Viloria a los ritmos actuales de crecimiento se necesitara diecinueve aos para que la produccin regional se duplique manteniendo tasas de crecimiento con disparidad favorables para el Caribe, como vemos que han tenido en los ltimos tiempos, para encontrar un equilibrio necesitaramos ms de 160 aos para que esta regin alcance la produccin promedio que tiene Colombia, en esto ha contribuido mucho el sector energtico que hoy por hoy ha ganado una notable representacin en la produccin regional como le notamos claramente en la Guajira y el Cesar, y que es trminos relativos tres veces ms grandes que el del resto del pas. Otro aspecto importante es la afirmacin de Bonet: La produccin y el ingreso regional transitan por caminos divergentes (como el caso del departamento del Cesar). En esta como el afirma pone de presente que para el logro de nuestros objetivos no basta que se procure la aceleracin del crecimiento econmico pues, como nuestro caso, mltiples experiencias han demostrado que el aumento de la produccin por s slo no genera ms bienestar, ni ms satisfaccin en la calidad de empleos y por ende en la calidad de vida que existen externalidades negativas como consecuencias del rpido crecimiento de la produccin. Una de las consecuencias que nos trajo la apertura econmica fue el crecimiento desmesurado de las tierras dedicadas a la ganadera en la regin Caribe, esto como

consecuencia nos ha trado una disminucin de la mano de obra, el deterioro del medio ambiente por el uso desmesurado de los pastos, la evapotranspiracin, la insercin de la minera con la consecuencia de la deforestacin de nuestras tierras contribuyendo an ms al recalentamiento global lo que condujo a los cambios climticos y a la apertura de otras fuentes de trabajo ya que las tierras que en aos anteriores se preparaban para los cultivos de las diferentes temporadas de acuerdo a las lluvias de las zonas, y que hoy en da debido a las grandes sequas se ha incrementado el recalentamiento por la deforestacin de las tierras, y la incursin de la minera carbonfera que modific nuestras costumbres de trabajos y las tierras cultivadas, a esto le agregamos la falta de mano de obra calificada ya que los cultivadores son campesinos que por el cambio de fuentes de trabajo se han visto obligados a incursionar en un mercado laboral desconocido para ellos y para los que no estaban capacitados. Lo que se ve reflejado en el crecimiento de ms desempleo, y pobreza en la regin Caribe. Por todo esto, se hace necesario que la transformacin productiva del Caribe en donde se involucren redes empresariales para la innovacin de cambios vinculando no slo a las empresas y empresarios sino a sistemas de relaciones y tecnologa, y preparacin de recurso humano idneo en los nuevos y tendientes empleos generados, capacitndolos en la diferentes reas necesitadas. Nada de estas soluciones seran completas si no involucrramos en estos cambios al factor ambiental el cual se debe vigilar muy estrictamente. Diseando planes de mejoramiento y manejo de desarrollo humano de nuestros recursos ambientales que involucren: El uso del suelo y su disponibilidad para satisfacer el dficit que hagamos. Vertimiento masivo de aguas residuales, ros, arroyos y forestales. Tala indiscriminada. Aniquilamiento de las diferentes especies. emisiones atmosfricas que incluya formacin de polticas encaminadas a la captura de las emisiones mediante prcticas de manejo forestal a travs CERs. Y la contaminacin de las reas urbanas.

Estas directrices deben quedar en manos de las autoridades competentes para que vigilen su estricto cumplimiento. A travs de todo este trabajo vemos como cada vez se acepta con ms auge que las sociedades implementen el uso sostenible de los recursos naturales enmarcados en valores de equidad, ms el control sobre su entorno econmico, social, poltico y demogrfico que redundarn en un pas ms equilibrado. El sector minero energtico ha tenido un alto crecimiento pero a pesar de esto no habido una mejora en la satisfaccin de la calidad de vida de la poblacin representada en trabajo, consumo, salud, educacin, en otras palabras no ha trado equidad, ni tampoco se le est dando el mejor manejo ambiental.

El mayor crecimiento econmico y la creacin de nuevos puestos de trabajo no se han dado por falta de unas polticas claras y la falta de compromiso de los actores involucrados, cuando esto se d seremos ms competitivos. El sector energtico no est comprometido con la regin para bajar las tasas de desempleo, ya que la mano de obra que ocupa, la contrata por fuera de esta, como la mayora de los bienes y servicios que compran, lo hacen por fuera de la regin. Hay que buscar un acercamiento d los diferentes actores para que se subsane este inconveniente, todo esto liderado por la autoridad regional, la cual tambin dirigira la capacitacin de la regin que demandara el sector energtico. Habra que cambiar la metodologa de la cra del ganado, utilizando menos cantidad de tierra y mano de obra menos calificada, depender menos de la lluvia y de alimentos para el ganado producidos por la regin. Si logramos implementar estos cambios involucrando las mejoras continuas necesitadas estaremos en el camino de crear una Colombia ms equitativa y equilibrada para todos.

UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD Para lograr un profundo cambio institucional es necesario el establecimiento y aceptacin de nuevas reglas y normas de conducta que tenga como principios fundamentales: LA PROBIDAD, UNA MEJOR GERENCIA PBLICA, MS Y MEJOR CIUDADANA, COMBATE A LA CORRUPCION.

PROBIDAD Este debera ser uno de los principales elementos de la nueva institucionalidad El Respeto por los Bienes Colectivos, hay que lograr que nuestra sociedad se concientice de la necesidad de ganar la lucha en contra de la corrupcin por medio de un acuerdo social entre los funcionarios estatales, el sector pblico y privado, los gremios y la ciudadana en general.

MEJOR GERENCIA PBLICA Para conseguir esto requerimos de mejoras en la generacin y difusin de la informacin, que los mandatarios cuenten con un equipo tcnico que est capacitado en el manejo presupuestal, contable , transparencia en la contratacin y respeto por la legalidad debido a que estos factores son los principales ndices de las carencias que como regin presentamos porque ms all de todo el incumplimiento de las normas legales, sobrecostos, dilaciones en el desarrollo de los proyectos va minando la

confianza que se tiene ante los administradores de la cosa pblica generando un desconcierto general entre la poblacin.

MS Y MEJOR CIUDADANIA Mediante la conformacin de los comits de equipos ciudadanos que se encarguen de vigilar haciendo un monitoreo, seguimiento del gasto pblico y del impacto de los proyectos en la calidad de vida de los caribeos lo que aadira transparencia al manejo de esos recursos y sera una herramienta en la lucha contra la corrupcin mediante el acompaamiento de la ciudadana en la vigilancia del gasto y el uso de los bienes del erario pblico.

COMBATE A LA CORRUPCION Otro aspecto a mejorar debe ser las sanciones a los funcionarios que abusan de su poder institucional buscando un beneficio propio y no en pro de la regin, aparte de la sancin disciplinaria y penal debe haber una condena social que los deslegitime para volver a aspirar a ejercer un cargo pblico. En el marco histrico de la construccin de la Regin Caribe encontramos multiplicidad de grupos tnicos y culturales que ha generado una serie de movimientos en pro del fortalecimiento y promocin de estos pero es necesario la creacin de espacios donde las comunidades puedan definir y debatir sus identidades, reproducir sus creencias y valores que cuenten con el apoyo de la Autoridad Regional para hacerla una regin orgullosa de su cultura y sus costumbres.

AUTONOMIA El 14 de marzo de 2010 se consigui una votacin de ms de 2.5 millones de personas a favor de la constitucin de La Regin Caribe como entidad territorial autnoma en la gestin de sus intereses, para que esto se haga realidad es necesaria la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que ya fue expedida en junio del ao 2011 con la cual se busca: La promocin y planeacin del desarrollo regional ,preparacin y aprobacin de del Plan de Desarrollo Regional y la coordinacin con el Gobierno Nacional de acciones en beneficio de la inversin en las regiones haciendo nfasis en el diseo de las polticas de estmulos en el sector agropecuario; en el campo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin; planes de asistencia a los municipios de menor desarrollo en las reas contables, presupuestal y de contratacin y la gestacin de un acuerdo social por la transparencia y la probidad. La composicin de la Autoridad regional estara conformada por un Gobernador que sera de eleccin popular y que tendra a su cargo la direccin administrativa de la regin y la orientacin de las polticas.

Una Asamblea regional que tendra como funcin aprobar el Plan de Desarrollo regional y Legislar en materia de sobretasas a los impuestos nacionales. Un Cuerpo Tcnico regional que sera el encargado de la elaboracin de los estudios y propuestas, estos seran nombrados por el Gobernador mediante el concurso de mritos para as evitar el tema de la burocracia.

FUENTES DE RECURSOS PARA LA REGIN

LIMITACIONES DE LA ACTUAL INSTITUCIONALIDAD Visto que en la actual constitucin no existen limitaciones institucionales que impidan el buen manejo de las regalas, es de concluir que las debilidades existentes son de origen legal y es en el cambio de esas normal donde es necesario enfocar las reformas corrigiendo las siguientes situaciones: 1- Como no ha sido posible impulsar una ley sobre ahorro en tiempo de bonanzas, la tendencia es que con ingresos transitorios se financien gastos permanentes que a la larga tendran fuente de financiacin. 2- Como se desprende de la enumeracin de las variables que afectan el valor monetario de las regalas las mismas no toman en consideracin las necesidades de los beneficiarios, lo cual da lugar a manifestaciones desigualdades territoriales en su reparto. 3- La norma sobre cesin que pretendi aminorar esas desigualdades tiene 2 defectos: . La cesin est referida al volumen de produccin y no al monto de los ingresos. . En el caso de los recursos cedidos por los municipios, el reparto se hace por partes iguales entre los municipios del departamento. 4- La atomizacin y la ninguna focalizacin de las regalas han hecho que ellas hayan tenido escaso o nulo impacto en el bienestar de la gente de las regiones productoras de RNNR. 5- Las regalas no se suman al sistema general de participaciones, ni a los dems ingresos tributarios de las regiones. 6- Existe una muy dbil institucionalidad en las regiones para la planeacin del gasto y para el uso real de regalas, lo cual sumado a la precariedad de los controles y a la presencia de grupos armados, ha dado lugar a tropelas.

PRINCIPIOS DE UNA REFORMA

Mi propuesta de reforma al rgimen de regalas tiene como finalidades: mejorar la eficiencia del gasto e impulsas la equidad inter e intradepartamental. Para lo que se necesita distinguir las modificaciones que se deben introducir a las regalas. Es preciso volver al espritu de la constitucin de 1991 y hacer que los recursos del FNR no se atomicen en pequeos proyectos sino que tengan como sus dos nicas finalidades la promocin del desarrollo regional y la bsqueda de la equidad interregional. En cuanto a la busque da del desarrollo habra que adoptar las siguientes decisiones: .Eliminar las asignaciones especificas consagradas en la ley .Flexibilizar las asignaciones para la preservacin del medio ambiente y fomento minero. .Adoptar en la nueva ley una definicin que asegure que los proyectos de inversin sean regionales y que tengan impacto. A este respecto, la comisin para el fortalecimiento fiscal de los deptos. Recomend que los proyectos regionales de inversin tengan como beneficiarios a: 1- Ms de un municipio. 2- Un solo departamento siempre que el impacto recaiga sobre varios de sus municipios. 3- Varios departamentos que acuerden desarrollar un mismo proyecto. Adems, debera instituirse que el FNR le d prioridad a sus inversiones: 1- Los planes departamentales de agua 2- El programa de gestin vial regional 3- El pago por servicios ambientales 4- Los proyectos de disposicin de residuos slidos A estas prioridades no se pre asignaran montos de recursos en trminos absolutos, ni tampoco en relacin con el tamao del fondo.. se establecera, que el FNR asigne los recursos con criterios de equidad regional. A estas reformas, se sumarian las que tendran como finalidad mejorar la equidad inter e intradepartamental. Fondo de compensacin regional

No hay dicotoma entre la bsqueda de una mayor equidad y el aumento acelerado de la produccin, por la lucha contra la pobreza y un mayor crecimiento econmico son dos fines virtuosos que se refuerzan mutuamente. Como la poltica econmica nacional no reconoce ese hecho, no le da prioridad a la aminoracin de los pronunciados desequilibrios que existen entre nuestras regiones y a las profundas desigualdades que ellos generan. Es por eso que se hace necesario que la nacin ponga en marcha una poltica especfica de lucha contra la pobreza, que incluya no solo al Caribe si no la costa pacfica, amazonia, Orinoquia el norte de Santander y la zona costera del Urab antioqueo Poltica que requiere un mayor esfuerzo tributario territorial y que debe complementarse con la creacin del FCR, y los factores de este deben ser: 1- La continuidad 2- La integralidad

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La focalizacin espacial La transitoriedad

Queda claro que la creacin del FCR no se puede contraponer a la idea de crear la regin Caribe porque el fondo tambin es un instrumento para la lucha contra la desigualdad.

CONCLUSIN Es evidente la desigualdad que existe en la regin, es necesario lograr que el gobierno nacional tome conciencia de la prioridad que debe darle a las regiones dndoles la autonoma necesaria para que cada una de ellas luche contra la pobreza, el desempleo, mejoramiento en la calidad de la salud y la educacin, equidad, saneamiento bsico, el buen manejo de la cosa pblica para evitar los actos de corrupcin y el desvo de los dineros de la nacin que no han permitido que la regin se desarrolle a plenitud y por fin hacer posible ese crecimiento econmico, equitativo y ambientalmente sostenible.

POSTURA Y APORTES DEL EQUIPO FRENTE A LO PLANTEADO POR EL AUTOR Antonio Hernndez Gamarra realiza un relato minucioso sobre Agenda Caribe el cual nos permite hacer un debate constructivo sobre las soluciones que necesita la regin.