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GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico


base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo

COORDENADORIA DE PLANEJAMENTO AMBIENTAL

ZEE
Zoneamento Ecolgico-Econmico
base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo Seminrio
12 a 14 de dezembro de 2011
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE coordenadoria de planejamento ambiental SO PAULO 2012

Dados Internacionais de Catalogao (CETESB Biblioteca, So Paulo, Brasil) Z48 ZEE zoneamento ecolgico-econmico : base para o desenvolvimento sustentvel do estado de So Paulo : seminrio 12 a 14 de dezembro de 2011 [recurso eletrnico] / Organizao equipe tcnica CPLA/SMA: Ablio Gonalves Junior ... [et al.] ; palestrantes e mediadores Claudio Antonio Gonalves Egler ... [et al.]. - - So Paulo : SMA, 2012. 224 p. : il. color. Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov.br>. Artigos baseados nas palestras e debates do Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do estado de So Paulo, realizado na Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, So Paulo 12-14 dez. 2011. ISBN 978-85-8156-005-2 1. Desenvolvimento sustentvel 2. Economia 3. Eventos 4. Planejamento ambiental 5. So Paulo (Est.) 6. Solos usos 7. Zoneamento ambiental I. Gonalves Jr., Ablio (Org.). II. Candido, Aline Bernardes (Org.). III. Neves, Ana Maria (Org.). IV. Egler, Claudio Antonio Gonalves. V. Lima, Andr. VI. Cunico, Camila.VII. Ttulo: Zoneamento Ecolgico-Econmico. CDD (21.ed. Esp.) CDU (ed. 99 port.) 333.73153 816 1 502.131.1:711.51(815.6)

Catalogao na fonte: Margot Terada CRB 8.4422

Governo do Estado de So Paulo Governador Secretaria do Meio Ambiente Secretrio Coordenadoria de Planejamento Ambiental Coordenadora departamento de planejamento ambiental estratgico Diretora centro de zoneamento ambiental Diretor centro de polticas pblicas Diretora centro de projetos Diretor departamento de informaes ambientais Diretora centro de diagnsticos ambientais Diretor centro de integrao e gerenciamento de informaes Diretora

Geraldo Alckmin Bruno Covas Zuleica Maria de Lisboa Perez

Gabrielle Tambellini Luiz Roberto C. Numa de Oliveira Denize Coelho Joo Luiz Potenza

Arlete Tieko Ohata Fabiano Eduardo L. Figueiredo Aline Salim

sumrio
apresentao introduo captulo 1 ORDENAMENTO E ESTADO DA ARTE DO ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO NO BRASIL
Ordenamento territorial e o Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado de So Paulo Questes jurdicas e institucionais do Zoneamento Ecolgico-Econmico O Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil: estgio atual e desafios Debate 1 MacroZEE da Amaznia Legal: estratgias de transio para a sustentabilidade Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Rio de Janeiro Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Paran Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Esprito Santo Debate 2 Disperso urbana e Zoneamento Ecolgico-Econmico A dimenso rural no planejamento e diagnstico do Zoneamento Ecolgico-Econmico Produo agrcola e sustentabilidade Indicadores de sustentabilidade: reflexes e propostas para aplicao Debate 3 Gesto da biodiversidade e Zoneamento Ecolgico-Econmico Articulao institucional e participao pblica: o processo de construo do Zoneamento Socioeconmico-Ecolgico do Estado de Mato Grosso Terras de quilombo no Estado de So Paulo Debate 4 Modelagem de Dinmica de Paisagem: ferramenta de apoio ao Zoneamento Ecolgico-Econmico Gesto de riscos e desastres (relacionados a perigos) naturais Sistema de gesto de recursos hdricos Articulao institucional e sistema de gesto Debate 5 Anlise territorial e polticas pblicas Unidades de Conservao e planejamento territorial reas protegidas: revendo conceitos e mudando a escala Debate 6 Claudio Antonio Gonalves Egler Andr Lima Bruno Siqueira Abe Saber Miguel Bruno Siqueira Abe Saber Miguel Ana Luiza Coelho Netto Camila Cunico Aline Nunes Garcia

7 9 13
15 25 31 33 43 45 47 57 65

captulo 2 PLANEJAMENTO E DIAGNSTICO PARA ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO


Nestor Goulart Reis Filho Arilson da Silva Favareto Yara Maria Chagas de Carvalho Tadeu Fabrcio Malheiros Ricardo Ribeiro Rodrigues Rodrigo Gravina Prates Junqueira Carlos Henrique Gomes

71
73 79 81 97 105 113 125 133 141

captulo 3 PROGNSTICO E SUBSDIOS IMPLEMENTAO DO ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO 147


William Leles Souza Costa Cludio Jos Ferreira Ney Maranho Rodrigo Ribas Neli Aparecida de Mello-Thry Clayton Lino 149 159 169 177 187 197 209 217

consideraes finais ficha tcnica

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apresentao
O Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), instrumento bsico e referencial para o planejamento ambiental e para a gesto do processo de desenvolvimento, foi institudo pela Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei no 6.938/1981, em um momento em que se concebia para a regio da Amaznia Legal a ideia de desenvolvimento compatvel com as diretrizes ecolgicas e econmicas. A experincia do MacroZEE nessa regio subsidiou a construo metodolgica e a regulamentao do ZEE em mbito nacional pelo Decreto Federal no 4.297/2002. No estado de So Paulo, o Zoneamento Ecolgico-Econmico est previsto na Constituio Estadual de 1989, na Poltica Estadual de Meio Ambiente de 1997 e na Poltica Estadual de Mudanas Climticas de 2009, mas foi regulamentado, inicialmente, para a zona costeira, por meio do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro de 1998, seguindo as diretrizes do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro de 1988. A Secretaria de Meio Ambiente, por meio da Coordenadoria de Planejamento Ambiental, dando prosseguimento ao desenvolvimento deste instrumento de poltica pblica, promoveu o Seminrio Zoneamento EcolgicoEconmico: base para o desenvolvimento sustentvel do estado de So Paulo, em dezembro de 2011. Acadmicos e profissionais de notrio reconhecimento no pas e no exterior destacaram os importantes avanos e os grandes desafios da implementao do ZEE no pas. Esta publicao visa divulgao das contribuies trazidas a esse seminrio, de forma a ampliar o debate dos tomadores de deciso e os gestores das esferas pblica, privada e sociedade civil para a consolidao do ZEE como instrumento de integrao entre desenvolvimento socioeconmico e proteo ambiental no estado de So Paulo. Bruno Covas Secretrio de Estado do Meio Ambiente

introduo
O Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) definido como instrumento bsico e referencial para o planejamento ambiental e para a gesto do processo de desenvolvimento, tanto em mbito federal por meio da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981) e do Decreto no 4.297, de 10 de julho de 2002 quanto estadual, seguindo as diretrizes da Poltica Estadual de Meio Ambiente (Lei no 9.509, de 20 de maro de 1997) e da Poltica Estadual de Mudanas Climticas (Lei no 13.798, de 9 de novembro de 2009, regulamentada pelo Decreto no 55.497, de 26 de fevereiro de 2010. Com base nas diretrizes nacionais presentes na publicao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Diretrizes Metodolgicas para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil (2006), nos estudos e projetos desenvolvidos pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) e na experincia do Gerenciamento Costeiro, a SMA, por meio da Coordenadoria de Planejamento Ambiental (CPLA), tem consolidado uma metodologia especfica para a implementao do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) no territrio paulista, considerando as caractersticas do meio fsico, as peculiaridades de suas dinmicas territoriais e seu arcabouo institucional. Como contribuio metodologia de implementao do ZEE, realizou-se, de 12 a 14 de dezembro de 2011, o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo. Neste Seminrio foram apresentadas 21 palestras e realizados seis debates com acadmicos e profissionais de reconhecido destaque no pas e no exterior, que levantaram avanos e desafios da implementao do ZEE e resultaram na elaborao desta publicao. As palestras e os debates foram organizados segundo trs eixos temticos que correspondem aos captulos: Ordenamento e estado da arte do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Brasil, Planejamento e diagnstico para Zoneamento Ecolgico-Econmico; e Prognstico e subsdios implementao do Zoneamento Ecolgico-Econmico. Para mediao dos debates, foram convidadas as professoras Neli Aparecida de Mello-Thry1 (EACH/USP), Maria Lcia Refinetti Rodrigues Martins2 (FAU-USP) e Sandra Irene Momm Schult3 (UFABC), a biloga Sandra Jules Gomes da Silva4 (CBRN/SMA) e a arquiteta e gegrafa Marta Emerich5 (CETESB), prestigiadas expoentes do meio acadmico e profissional na rea de meio ambiente, geografia e urbanismo. Nos debates, foram discutidas as questes abordadas pelos palestrantes e suscitadas pelo pblico presente. O eixo temtico 1, Ordenamento e estado da arte do Zoneamento EcolgicoEconmico no Brasil, apresentou um panorama sobre o ordenamento territorial e a implementao do ZEE no pas, e as experincias da Amaznia Legal e dos Estados do Rio de Janeiro, Paran e Esprito Santo. Esse eixo reuniu sete palestras

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Professora Doutora da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo. Professora Livre-Docente da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Professora Adjunta da Universidade Federal do ABC. Diretora do Centro de Desenvolvimento Tecnolgico do Departamento de Desenvolvimento Sustentvel da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo. 5 Gerente de Diviso da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo.

e dois debates, realizados no dia 12. A primeira palestra deste eixo, do professor Cludio Antonio Gonalves Egler, intitula-se Ordenamento territorial e Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado de So Paulo. Claudio Egler, responsvel tcnico, junto professora Bertha Koiffmann Becker6, pela construo metodolgica do ZEE desde as discusses iniciais, atua no Laboratrio de Gesto do Territrio (LAGET) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Baseado nessa experincia e nos trabalhos desenvolvidos na Geoeconmica - Estudos e Pesquisas de Sustentabilidade, apresenta, em sua palestra, de que maneira o conceito de Inteligncia Territorial pode contribuir para a resoluo dos desafios metodolgicos e institucionais para execuo e implementao do Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE) no Estado de So Paulo. Tambm esclarece os conceitos de organizao, ordenamento e gesto do territrio; o conceito de ZEE, considerando seus aspectos ambientais e institucionais; a relao entre vulnerabilidade natural e potencialidade social, que d substrato metodologia desenvolvida pelo LAGET para o zoneamento da Amaznia Legal; e, finalmente, apresenta os avanos metodolgicos mais recentes sobre a Avaliao de Impactos Territoriais e a Prospectiva Territorial. Andr Lima, assessor jurdico do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) e autor do livro Zonea mento Ecolgico-Econmico luz dos direitos socioambientais 7, apresenta a palestra seguinte, Questes jurdicas e institucionais do Zoneamento Ecolgico-Econmico, onde ressaltou os princpios jurdicos orientadores da interpretao, elaborao e implementao do ZEE e as implicaes legais e institucionais da aplicao deste instrumento de planejamento ambiental e territorial. O Coordenador do Programa ZEE-Brasil, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Bruno Siqueira Abe Saber Miguel, tratou do histrico e do panorama da implementao do ZEE, no Brasil, na palestra O Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil: estgio atual e desafios. Bruno tambm apresentou o ZEE na Amaznia Legal, como contraponto ao conjunto das experincias dos Estados do Rio de Janeiro, Paran e Esprito Santo. A experincia da Amaznia Legal foi selecionada por ser o primeiro Zoneamento EcolgicoEconmico implementado no pas e, portanto, constitui a base da construo metodolgica do ZEE. As experincias dos demais Estados, por sua vez, foram escolhidas devido aos desafios de implementao serem similares ao do Estado de So Paulo.

A Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado do Rio de Janeiro foi apresentada por Ana Luiza Coelho Netto, professora do Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e responsvel pela elaborao da anlise e qualificao socioambiental, que subsidiou a construo do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Rio de Janeiro; Camila Cunico, chefe do departamento de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias do Estado do Paran (ITCG) exps sobre a Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado do Paran; e a Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado do Esprito Santo foi apresentada por Aline Nunes Garcia, gerente de Recursos Naturais do Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (IEMA). O eixo temtico 2, Planejamento e diagnstico para Zoneamento Ecolgico-Econmico, reuniu sete palestras e dois debates, no dia 13. A primeira palestra Disperso urbana e Zoneamento Ecolgico-Econmico foi proferida pelo professor titular Nestor Goulart Reis Filho, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP). Baseado no conjunto de pesquisas realizadas no pas e no exterior e que teve como um dos resultados a publicao do livro Notas sobre Urbanizao Dispersa e Novas Formas de Tecido Urbano (2006)8, o professor explanou sobre o processo da disperso urbana e evidenciou a importncia da integrao deste processo ao quadro do planejamento ambiental e as possibilidades de sua regulao, para tentar maximizar os benefcios e restringir os inconvenientes. Na palestra A dimenso rural no planejamento e diagnstico do Zoneamento Ecolgico-Econmico, o professor Arilson da Silva Favareto, do Centro de Engenharia, Modelagem e Cincias Sociais Aplicadas da Universidade Federal do ABC (UFABC), explanou sobre as tendncias recentes do espao rural, no essencialmente agrcola, e das implicaes dessa nova conjuntura para o planejamento territorial. A pesquisadora cientfica Yara Maria Chagas de Carvalho, do Instituto de Economia Agrcola e da Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo (IEA/APTA/SAA), exps na palestra Produo agrcola e sustentabilidade a relao entre aptido agrcola e ZEE; a diferenciao social e tecnolgica e tcnicas recomendveis para prevenir impactos relacionados produo agrcola; os gargalos ou dificuldades jurdicoinstitucionais para a agricultura familiar; e a sugesto de indicadores scioambientais para orientar o ZEE. Tadeu Fabrcio Malheiros, professor da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo

6 Claudio Egler responsvel pela publicao, junto com a professora Berta K. Becker, do estudo Metodologia para Execuo do Zoneamento Ecolgico-Econmico pelos estados da Amaznia Legal, em 1997. 7 LIMA, Andr. Zoneamento Ecolgico-Econmico luz dos direitos socioambientais. Curitiba: Juru, 2006.

8 REIS, Nestor Goulart. Notas sobre urbanizao dispersa e novas formas do tecido urbano. So Paulo: Via das Artes, 2006.

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(EESC/USP), abordou na palestra Indicadores de sustentabilidade: reflexes e propostas para aplicao a construo de indicadores de sustentabilidade e as funes e os desafios destes indicadores para o desenvolvimento do instrumento ZEE. Para abordar a relao entre o ZEE e o Programa BIOTA/FAPESP, foi convidado o professor titular da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (ESALQ/USP), Ricardo Ribeiro Rodrigues, coordenador do Programa no perodo de 2004 a 2009. Na apresentao Gesto da biodiversidade e Zoneamento Ecolgico-Econmico, o palestrante exps, ainda, os principais critrios para a delimitao de corredores ecolgicos, os procedimentos metodolgicos para a conservao da biodiversidade em reas de vegetao muito fragmentadas e anlise de cenrios no contexto da reviso do Cdigo Florestal (Lei Federal no 4.771, de 15 de setembro de 1965). Rodrigo Gravina Prates Junqueira, do Instituto Socioambiental (ISA), abordou na palestra Articulao institucional e participao pblica: o processo de construo do Zoneamento Socioeconmico-Ecolgico do Estado do Mato Grosso o processo de participao pblica no mbito deste zoneamento (ZSEE-MT), analisando os desafios do processo. Apresentou tambm a experincia de construo de um zoneamento participativo no municpio de Querncia, na Bacia do Rio Xingu. Carlos Henrique Gomes, chefe de gabinete da Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo (ITESP)9, elucidou na palestra Terras de quilombo no Estado de So Paulo o processo de regularizao das terras quilombolas, pontuando sobre a importncia da articulao entre as instituies do Estado para otimizar a contribuio do ZEE nessas reas, com diretrizes de uso e ocupao do solo. Compondo o eixo temtico 3, Prognstico e subsdios implementao do Zoneamento Ecolgico-Econmico, foram escolhidos temas que tm relao com essas duas etapas de implementao do zoneamento: elaborao de cenrios e a articulao do ZEE gesto de riscos, de recursos hdricos e de reas protegidas. Os sistemas de gesto, apesar de abordados neste eixo temtico, se refletem em todas as etapas de implementao do ZEE, consolidando as articulaes institucionais necessrias. Para tanto, foi convidado Willian Leles Souza Costa, pesquisador do Centro de Sensoriamento Remoto da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), que apresentou a palestra Modelagem de Dinmica de Pai-

sagem: ferramenta de apoio ao Zoneamento EcolgicoEconmico. Nessa apresentao foi explicado como a modelagem de cenrios constitui uma ferramenta de anlise da dinmica da paisagem e de suporte deciso, a partir da elaborao de estudos de caso referentes produtividade de algumas culturas na fronteira BrasilBolvia-Peru e configurao do territrio nacional diante das alteraes no Cdigo Florestal. Claudio Jos Ferreira, pesquisador do Instituto Geo lgico da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (IG/SMA), explicou na palestra Gesto de riscos e desastres (relacionados a perigos) naturais as referncias tericas e os conceitos utilizados para gesto de riscos e desastres naturais, expondo a relevncia dos mapeamentos de risco para o ZEE. Apresenta, tambm, a metodologia de construo de unidades bsicas de anlise do territrio, denominadas de Unidades Territoriais Bsicas (UTB) como subsdio elaborao do ZEE. O superintendente de Planejamento de Recursos Hdricos da Agncia Nacional de guas (ANA), Ney Maranho, explanou na apresentao Sistema de gesto de recursos hdricos sobre o planejamento e a gesto desses recursos e a correlao entre os planos de bacias e o ZEE, discutindo suas diferenas e complementaridades. Rodrigo Ribas, gestor ambiental da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais (SEMAD), tratou na palestra Articulao institucional e sistema de gesto do processo de implementao do ZEE no Estado de Minas Gerais, elucidando a articulao institucional e a correlao entre o ZEE, o licenciamento ambiental e a Avaliao Ambiental Estratgica (AEE). Para tratar do planejamento e gesto participativos das Unidades de Conservao (UCs), foi convidado Clayton Lino, presidente do Conselho da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA), que proferiu a palestra Unidades de Conservao e planejamento territorial reas protegidas: revendo conceitos e mudando a escala. O palestrante explicou, tambm, o processo de criao do Mosaico de reas Protegidas do Jacupiranga, pontuando este zoneamento como um instrumento efetivo de gesto sustentvel do territrio. A palestra Anlise territorial e polticas pblicas, da professora Neli Aparecida de Mello-Thry, discutiu a construo e os elementos fundamentais da anlise territorial das polticas pblicas, os reflexos no territrio e os conflitos a ela associados. Alm disso, abordou o processo de ordenamento territorial no Brasil e a modelizao da prospectiva territorial para a tomada de deciso. A organizao desta publicao visa divulgar o conhecimento apresentado neste seminrio e assim contribuir para a consolidao do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) como instrumento de planejamento ambiental e ordenamento territorial no Estado de So Paulo.

9 Fundao vinculada Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo.

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captulo 1
ORDENAMENTO E ESTADO DA ARTE DO ZONEAMENTO ECOLGICOECONMICO NO BRASIL

Ordenamento territorial e o Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado de So Paulo


Claudio Antonio Gonalves Egler*
Rubens Chiri / banco de imagens do estado de SP

* Professor colaborador do Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio de Janeiro e pesquisador da Geoeconmica Estudos e Pesquisas de Sustentabilidade.

Como contribuio a este Seminrio, gostaria de apresentar a noo de Inteligncia Territorial, como um instrumento que pode contribuir para a resoluo dos desafios metodolgicos e institucionais, para a execuo e implementao do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) no Estado de So Paulo. Historicamente, a professora Neli Aparecida de Mello-Thry e o professor Jurandir Ross1 aqui presentes so testemunhas. Estamos envolvidos no processo de construo metodolgica do ZEE desde as discusses originais. O Laboratrio de Gesto do Territrio (LAGET) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), coordenado pela professora Bertha K. Becker2 e ao qual sou vinculado enquanto pesquisador, e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) so responsveis pela elaborao da metodologia proposta para a Amaznia Legal e hoje bastante difundida em diversas regies do pas. Nesta palestra, abordarei as seguintes questes: a noo de Inteligncia Territorial; a ideia de organizao, ordenamento e gesto do territrio, que so utilizados frequentemente como sinnimos, mas que no possuem o mesmo sentido; o instrumento ZEE, considerando seus aspectos ambientais e institucionais; a relao entre vulnerabilidade natural e potencialidade social, que d substrato metodologia desenvolvida pelo LAGET para o zoneamento da Amaznia Legal; e, finalmente, dois avanos metodolgicos mais recentes: a Avaliao de Impactos Territoriais, que os europeus denominam pela sigla em ingls de TIA (Territorial Impact Assessment) e a Prospectiva Territorial. possvel compreender a noo de Inteligncia Territorial a partir de quatro princpios bsicos: primeiro, que a leitura do territrio exige conhecimento multidisciplinar. No existe nenhuma disciplina ou formao que possa advogar para si o conhecimento completo da multiplicidade de situaes que se encontram no territrio.

1 Neli Aparecida de Mello-Thry, professora da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo (EACH-USP), e Jurandir Luciano Sanches Ross, professor do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH-USP), estavam presentes no Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo. A professora Neli participou como mediadora do debate 1 e como palestrante da apresentao Anlise territorial e polticas pblicas. 2 Berta Koiffmann Becker, professora emrita da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e coordenadora do Laboratrio de Gesto do Territrio (LAGET) da UFRJ.

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Sou gegrafo de formao e sempre trabalhei com meus colegas da rea de geografia fsica, na proposta de que necessrio construir uma viso integrada sobre a dinmica dos processos territoriais. A professora Ana Luisa Coelho Netto3, aqui presente, testemunha disso. E essa viso somente possvel com uma tica multidisciplinar, portanto, por princpio, Inteligncia Territorial pressupe um tratamento multidisciplinar. O segundo aspecto que considero muito importante, enquanto objetivo geral da aplicao da Inteligncia Territorial, o fortalecimento da coeso territorial; isto , a coeso social no territrio, estimulando a participao das comunidades no seu desenvolvimento, de forma justa e sustentvel. Esse um dos grandes desafios europeus deste milnio e que est sendo bastante afetado pela crise econmica. Mas, a proposta central da organizao do espao europeu, em grande parte, est fundada no ideal da coeso territorial. Por que? Porque a coeso permite abrigar a diversidade de culturas que coexistem no tecido social europeu. No Brasil, um desafio importante que deve ser considerado e, mesmo no Estado de So Paulo, pelo seu peso econmico e pela sua numerosa populao. O primeiro passo importante para o ZEE considerar que alm da diversidade natural existe a diversidade cultural e social. Buscar nessa diversidade a base para a coeso territorial fundamental para que a comunidade se envolva de modo participativo no processo de desenvolvimento. O terceiro aspecto, que considero mais tcnico, mas que no deixa de ser fundamental, a garantia de disseminao da informao territorial e a difuso dos seus mtodos de anlise, com apoio das geotecnologias. O acesso informao territorial bsico para qualquer processo transparente de gesto e constitui um requisito fundamental das prticas democrticas. Atualmente, h instrumental bastante avanado para permitir isso. Os dados do censo mostram que o acesso ao computador e internet no Brasil tm crescido intensamente nos ltimos dez anos. E esse acesso internet permite aumentar a disseminao e a transparncia da informao territorial. um desafio importante para o ZEE. Hoje, as geotecnologias permitem tratar, de modo rpido e eficaz, uma vasta gama de informaes geogrficas, desde dados estatsticos imagem de satlites, imagens de radares e modelos digitais do terreno, constituindo um instrumento fundamental para o exerccio da inteligncia territorial.

E por fim, o quarto aspecto e que constitui o maior desafio das polticas pblicas a promoo da governana territorial, considerando as trs esferas: da Unio, dos Estados e Distrito Federal e dos Municpios. Essa governana depende das negociaes que se estabelecem entre essas trs esferas de poder e da construo do consenso com os diversos segmentos da sociedade civil. Em sntese, temos uma noo bsica do que significa Inteligncia Territorial. Ressalto que ela tem um papel decisivo enquanto perspectiva conceitual e metodolgica para a implementao do ZEE.

Organizao, ordenamento e gesto do territrio


Os gegrafos trabalham com trs categorias bsicas sobre o territrio. A primeira delas a de organizao do territrio. A Geografia trata dos fatores e dos elementos que so responsveis por essa organizao. Citando o historiador francs Fernand Braudel, que afirma que o espao a sedimentao do tempo, temos que considerar que a organizao do territrio a resultante da interao da sociedade com o meio natural durante perodos histricos de longa durao. Isso define a organizao como o conceito mais abstrato da noo terica de territrio. A segunda categoria o ordenamento do territrio, considerado como o conjunto de normas que regulam o seu uso e apropriao, no sentido de garantir a funo social da propriedade e a preservao do patrimnio natural e cultural, tema apresentado pelo palestrante Andr Lima4. No meu ponto de vista, o ordenamento do territrio apresenta estreita relao com a histria do nosso pas. As cidades brasileiras foram concebidas segundo as ordenaes manuelinas e as ordenaes filipinas, ou seja, desde o perodo colonial o uso do territrio tem sido realizado segundo normas institucionais. preciso destacar que os portugueses no se restringiram muito s ordenaes da mesma maneira como os espanhis o fizeram na construo das suas cidades. Tanto que Srgio Buarque de Holanda descreve que as cidades brasileiras se espalharam e no seguiram rigidamente o que era imposto pelas ordenaes metropolitanas. A noo de ordenamento do territrio significa, portanto, sua definio em um contexto normativo que pode ser expresso em leis e cdigos regulatrios. Muitos zoneamentos so institudos por leis, enquanto outros possuem apenas o carter de recomendaes, ou seja, so indicativos.

3 Professora do Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Participou do Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel no Estado de So Paulo, com a palestra Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Rio de Janeiro, proferida no dia 13 de dezembro de 2012.

4 Assessor jurdico do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM). Participou do Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel no Estado de So Paulo, com a palestra Questes jurdicas e institucionais do Zoneamento Ecolgico-Econmico, proferida no dia 12 de dezembro de 2011.

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E a terceira categoria a gesto do territrio, que dinmica e adaptativa e tem o sentido difundido no Brasil pela professora Bertha K. Becker como formada por uma componente terica, cientfica, metodolgica, que parte do conhecimento sobre os processos que ocorrem no territrio e uma componente institucional resultante da negociao social para a implementao das decises de planejamento na promoo do desenvolvimento sustentvel. As componentes tcnico-cientfica e institucional so fundamentais, portanto, para a formulao de um projeto consistente de Zoneamento Ecolgico-Econmico enquanto instrumento de gesto do territrio.

Zoneamento: aspectos ambientais e institucionais


Com base na metodologia proposta pelo Laboratrio de Gesto do Territrio (LAGET/UFRJ) para a Amaznia Legal, podemos destacar duas dimenses bsicas que esto na raiz da proposta de Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE). Como expressa o prprio termo, existe a dimenso ecolgica e a dimenso econmica. A denominao ecolgico-econmica j est presente, inclusive, na prpria formulao da noo geogrfica de zonas. Existem as zonas climatobotnicas ou zonas de vida, que so aquelas diretamente ligadas s condies naturais que conferem substrato s paisagens. A ideia de zonalidade ambiental um princpio fundamental para o zoneamento. As zonas de vida refletem a influncia das condicionantes naturais sobre a distribuio espacial dos seres vivos na superfcie da Terra. Por outro lado, temos que considerar tambm a zonificao, termo de raiz castelhana, que corresponde s reas diferenciadas por normas institucionais quanto ao uso e apropriao do territrio. Um exemplo a Zona Franca de Manaus, que definida por um instrumento legal. H inmeras Zonas Francas ou de livre comrcio nos distintos continentes. A unificao da Alemanha iniciou-se com um acordo que rompeu com os limites de diversas zonas aduaneiras. A Unio Europeia, atualmente, um exemplo de acordo desse tipo. Essas situaes correspondem a propostas de zonificao institucional, resultado de decises de polticas territoriais. Na proposta metodolgica do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), o LAGET, em conjunto com o INPE, partiu do conceito de Unidade Territorial Bsica (UTB). Essa unidade no representa uma unidade natural, tampouco uma unidade social ou poltica. Ela construda em um processo de articulao entre essas duas grandes estruturas conceituais. Esse um dos grandes desafios da construo do ZEE: no perder dois suportes fundamentais, a dinmica da natureza e o movimento dos processos sociais. Essas unidades territoriais bsicas foram avaliadas, quantitativa e qualitativamente, segundo dois princpios: a vulnerabilidade natural e a potencialidade social.

O princpio da vulnerabilidade natural, tal como foi construdo na proposta metodolgica do ZEE, para a Amaznia Legal, pelo LAGET em conjunto com o INPE, herdeiro das concepes de Jean Tricart sobre ecodinmica, incorporadas na proposta por geomorflogos como Jurandir Ross e Edison Crepani5. Para a avaliao da vulnerabilidade natural tomou-se como base a relao entre morfognese e pedognese. Segundo Tricart, a estabilidade da paisagem diretamente proporcional ao domnio do processo de pedognese, isto , de formao de solos no local por intemperismo e inversamente proporcional dinmica da morfognese, que pressupe o transporte do material por eroso. A potencialidade social a contribuio mais importante do LAGET. A professora Bertha K. Becker ir sempre insistir que as solues dos problemas na Amaznia e, de um modo geral no pas, esto grandemente associadas ao desenvolvimento das potencialidades sociais de um determinado territrio. No se pode ter uma concepo meramente protetora da natureza, como um bem intocvel. A proteo e a conservao so importantes, mas devem ser consideradas como parte de processos sociais. A potencialidade social significa a capacidade social de usufruir dos bens naturais, a inclusos os servios ambientais, sem degrad-los e, portanto, constitui um dos aspectos fundamentais do processo de desenvolvimento que garante a sustentabilidade intergeracional. A construo metodolgica do ZEE baseou-se na matriz da figura 1. Elaborada h mais de uma dcada, a matriz precisa ser atualizada, o que ocorre na proposta do Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 2006). Mas, o seu fundamento conceitual ainda continua vlido e atual.

Figura 1: grfico da vulnerabilidade natural e potencialidade social.


reas produtivas Potencialidade crticas

consolidao

recuperao

expanso

conservao

Fonte: MMA (2006).

vulnerabilidade

5 Pesquisador titular da Diviso de Sensoriamento Remoto do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE).

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Por exemplo, o Estado de Minas Gerais desenvolveu uma proposta de ZEE baseada nessa matriz definindo quatro situaes: as reas produtivas que podem ser consolidadas; as reas em expanso; as reas crticas que devem ser recuperadas e onde a potencialidade social e a vulnerabilidade natural so altas; e as reas onde a potencialidade baixa e a vulnerabilidade alta, configurando reas destinadas conservao. A figura 2 constitui o quadro elaborado na construo metodolgica do ZEE. H duas cartas bsicas construdas por dois trajetos. Em um dos trajetos so levantados os elementos bsicos das condies naturais, com especial ateno ao mapa de uso da terra; ideia de paisagem; ao sensoriamento remoto; e Unidade Territorial Bsica (UTB). Esse trajeto resulta na construo da carta de vulnerabilidade. O segundo trajeto incorpora os dados sobre as vias de circulao, cidades e povoados; a diviso territorial; e o banco de dados socioeconmico, o qual considera o potencial social segundo as quatro dimenses do desenvolvimento sustentvel, a dimenso natural, a produtiva, a institucional e a humana. Este segundo trajeto leva construo da carta de potencialidade social e econmica

que, somada carta de vulnerabilidade, resulta na carta de sustentabilidade do territrio. Esta carta de sustentabilidade, calibrada por procedimentos tcnicos variados e ajustada pela negociao social, resulta na carta sntese de subsdios gesto do territrio.

Avaliao e prospectivas territoriais


Do ponto de vista da Inteligncia Territorial, destaco cinco metodologias que tm sido desenvolvidas e aplicadas no Brasil. A primeira delas a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA), cuja aplicao tem sido enfatizada nas polticas pblicas e constitui uma exigncia para o licenciamento ambiental. A segunda a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), cuja utilizao vem acompanhada por ganho na qualidade metodolgica. No Estado de So Paulo h a experincia de elaborao da AAE, das atividades Porturias, Industriais, Navais e Offshore (AAE PINO)6 para o litoral paulista, o que considero um elemento chave para se construir uma concepo de gesto do territrio para o ZEE. Outra metodologia a avaliao de sustentabilidade. O LAGET participa, com professores da Universidade

Figura 2: Zoneamento Ecolgico-Econmico Diagnstico Ambiental e Socioeconmico. Detalhamento da metodologia construda pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE), INPE/Ministrio da Cincia e Tecnologia e LAGET/UFRJ.
clima geologia geomorfologia pedologia vegetao uso da terra paisagem sensoriamanto remoto (ncora) utb carta de vulnerabilidade

vias de circulao, cidades, povoados diviso territorial municpios, distritos, setores banco de dados socioeconmico

carta de sustentabilidade do territrio potencial natural potencial produtivo potencial institucional potencial humano

carta de sustentabilidade do territrio


legislao atual ordenamento e uso do territrio

carta de reas de uso restrito

carta de sntese de subsdios gesto do territrio

6 Avaliao Ambiental Estratgica do Litoral Paulista das atividades Porturias, Industriais, Navais e Offshore (AAE PINO), que tem como objetivo subsidiar o planejamento ambiental e as aes setoriais do litoral do Estado frente aos potenciais benefcios e impactos decorrentes da implantao dos projetos no mbito da explorao do pr-sal que devero ser incorporadas nos prximos planos plurianuais (PPA).

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Federal Fluminense (UFF), da avaliao de sustentabilidade do Plano Plurianual (PPA) 2007-2011 para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Essa avaliao foi feita em conjunto com o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), uma organizao social do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Esse trabalho permitiu ter uma ideia dos impactos territoriais dos grandes projetos que integraram o PPA. A metodologia Avaliao de Impactos Territoriais ou Territorial Impact Assessment (TIA) tem sido bastante difundida na Europa, principalmente para a avaliao de impactos de grandes projetos de transporte e energia transfronteirios. Todavia, uma metodologia ainda em desenvolvimento, que precisa ser aprimorada para avaliar os impactos cumulativos desses grandes projetos de infraestrutura, que no so setoriais, nem segmentados. Para o ZEE, esse tipo de avaliao integrada algo importante a ser considerado. A prospectiva territorial constitui uma metodologia que objetiva construir, com uma forte participao social, de preferncia, o que se pretende implantar futuramente no territrio. Ela possui vrios instrumentos, entre eles a cenarizao. Para a construo dos cenrios h diversas metodologias, como a utilizao de sistemas complexos para construir modelos de simulao e o mtodo Delphi, baseado em perguntas a especialistas e a policy makers, construindo uma viso prospectiva que ajuda a compreender os efeitos das polticas pblicas sobre o territrio.

Mapas exerccios de inteligncia territorial para subsidiar o ZEE


As figuras a seguir ilustram produtos de aplicao da Inteligncia Territorial. A figura 3 constitui um estudo de rede urbana, resultado da utilizao de uma ferramenta de anlise denominada Urban Network Analysis. Esse mapa foi elaborado dentro do escopo de um projeto desenvolvido para o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), projeto do qual participo. Como pode ser visto, o Estado de So Paulo tem influncias sobre o territrio que extrapolam os limites nacionais. Parte dessa estrutura territorial articulada, densa e concentrada da Amrica do Sul corresponde, em grande parte, a esse Estado. So Paulo possui essa dimenso e no h, em outro pas da Amrica do Sul, esse processo, nem mesmo na Argentina, que apresenta como eixo dinmico o territrio entre Mar del Plata e Santa F, ou no Chile, com o Eixo do Biobio e a regio da capital Santiago. H alguma rede na Colmbia, compreendendo as cidades de Cali, Medelln e Bogot, mas nada comparvel ao efeito ncora que o Estado de So Paulo possui para a Amrica do Sul. Essas questes precisam ser consideradas em uma proposta de ZEE do Estado, pois as decises que forem tomadas no processo de sua implementao tero repercusses muito alm da fronteira estadual. Figura 3: rede urbana utilizando a ferramenta Urban Network Analysis.

Desafios para o ZEE no Estado de So Paulo


Considero que h grandes desafios para o ZEE. O primeiro deles superar a fase do diagnstico. Muito j se produziu sobre isso. A falta de vontade poltica e uma srie de conflitos territoriais fazem com que o ZEE se limite ao diagnstico. O segundo desafio, que decisivo nos dias atuais e para o Estado de So Paulo com 645 municpios , a necessidade de articulao muito estreita do Estado com os municpios, consrcios de municpios, agncias e comits de bacias hidrogrficas. Esse desafio ainda maior quando a proposta de ZEE, como a do Estado de So Paulo, est baseada nas Unidades Hidrogrficas de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI). A preocupao com a articulao institucional precisa existir desde o incio. Ou seja, os produtos do processo de implementao do ZEE precisam ter utilizao para os gestores municipais e contribuir para planos municipais de desenvolvimento, como os planos diretores. Se isso no ocorrer, faltar o apoio, talvez o mais importante, daqueles que decidem no final das contas, que a esfera municipal que determina as propostas de uso e ocupao do solo. O processo de articulao no algo que inicia e termina. uma concepo estratgica multiescalar do processo de desenvolvimento que o Estado de So Paulo prev para o futuro.

Fonte: Egler (2011).

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A figura 4 mostra as redes urbanas mais estruturadas e mais densas do Estado de So Paulo, mapa que resultado da pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Essas informaes no podem ser desconsideradas em uma proposta de zoneamento. preciso buscar a coeso territorial e compreender que esse processo cada Figura 4: rede urbana no Estado de So Paulo.

vez mais policntrico. E o Estado de So Paulo caminha para um policentrismo maior, o que fica evidente na escolha da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) em trabalhar com as Unidades Hidrogrficas de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI) na proposta de elaborao do ZEE (figura 5).

Fonte: Egler (2011).

Figura 5: Unidades Hidrogrficas de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI).

Fonte: Egler (2011).

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As figuras 6 a 11 correspondem a mapas elaborados pela Geoeconmica Estudos e Pesquisas em Sustentabilidade para estudo realizado pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), para uma futura publicao da Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (EMPLASA), e mostram a compartimentao do Estado de So Paulo. A figura 6 mostra, curiosamente, a existncia de remanescentes florestais prximos s re gies metropolitanas do Estado de So Paulo. Parte desses remanescentes, que acompanham, em linhas gerais, as encostas da Serra do Mar, foi recuperada com as aes do Projeto FLORAM, idealizado pelo professor Aziz AbSaber. nesse territrio, formado por reas preservadas, que se localiza o corao econmico do Estado e que os paulistas se referem como a Macrometrpole Paulista. Deve-se

destacar que esse conjunto florestal no tem somente o papel de estabilizao de encosta ou de amenizao das condies naturais. Ele , tambm, responsvel pela formao dos principais rios e cursos dgua do Estado. A figura 7 constitui um estudo elaborado pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), que avalia o consumo de agrotxico por hectare. O Estado de So Paulo apresenta a maior taxa no pas e o Estado do Amazonas apresenta a mais baixa. Quando se compara o mapa de recursos hdricos com essa figura, percebe-se que o Estado de So Paulo o que mais expe a sade humana aos impactos do uso de agrotxicos. Isso representa um problema ambiental de longo prazo que precisa ser avaliado. E preciso perguntar: ser que continua r assim? ou possvel continuar assim?.

Figura 6: remanescentes florestais e regies metropolitanas de So Paulo, Campinas e Baixada Santista.

Fonte: Geoeconmica Estudos e Pesquisas em Sustentabilidade (2011).

Figura 7: consumo de agrotxico por hectare nos estados do pas.


Amazonas Piau Acre Par Paraba Cear Sergipe Rio Grande do Norte Maranho Bahia Amap Alagoas Pernambuco Rondnia Roraima

Tocantins

Esprito Santo Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Paran Santa Catarina Mato Grosso Minas Gerais Gois Distrito Federal Mato Grosso do Sul

27 entradas na base de dados. Melhor valor: Amazonas Pior valor: So Paulo

So Paulo

Fonte: Egler (2011), baseado em estudo do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), adaptado por CPLA (2012).

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A figura 8, elaborada em parceria com o CEBRAP, mostra o que estrutura a Macrometrpole Paulista, incluindo a atual Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte. Pode-se perceber uma estrutura espacial fortemente articulada, com eixos principais no entorno da Macrometrpole e que se prolongam para o interior do Estado. Essa estrutura segue a concepo em compartimentos e considera a ideia da dorsal paulista, proposta por Herv Thry ,que estrutura o territrio, e a noo de borda conforme abordagem de vrios gegrafos paulistas. Talvez no haja um consenso em torno dessa compartimentao, mas a ideia de borda est muito presente no Estado de So Paulo como, por exemplo, a borda do Planalto ou a borda do campo. Figura 8: estrutura da rede urbana.

A figura 9 mostra algumas construes de cenrios prospectivos. A linha da figura representa uma diagonal que corta o Estado de So Paulo. Oitenta por cento da economia e da populao do Estado esto concentradas ao sul dessa diagonal. Se essa diviso representasse uma balana, certamente no se manteria estvel. Uma parte considervel da economia, da populao e dos fluxos est concentrada em uma metade do territrio, enquanto a outra est relativamente vazia. Esta situao precisa ser pensada do ponto de vista estratgico. Outro aspecto que deve ser destacado sobre a rede urbana paulista a sua dinmica. Os dados do censo do IBGE para o ano de 2010 mostram que as cidades que mais crescem so as cidades mdias que, no conceito da professora Maria Encarnao Beltro Esposito7,

# %
Andradina Araatuba So Jos do Rio Preto

Barretos

Franca

# Catanduva

$Ribeiro Preto

Legenda
Hierarquia Urbana
Presidente Prudente

Araraquara Marlia So Carlos # Bauru

# # % #
Campinas

&
" $
# %

Grande Metrpole Nacional Capital Regional A Capital Regional B Capital Regional C Centro Regional A Centro Regional B 1 Ordem 2 Ordem 3 Ordem Macrometrpole

#
Ja Araras

Compartimentos
Core Metropolitano Dorsal Sul Dorsal Norte Litoral Vale do Paraiba Borda Meridional Borda Setentrional Noroeste Pontal do Paranapanema

Assis

% #
Ourinhos Botucatu

Piracicaba

"

% Guaratinguet

%
So Jos dos Campos

%
Avar

%
Itapetininga Itapeva

Sorocaba

&

So Paulo

Eixo e Espao Estruturantes

%
Santos

%Registro

50

100

200 km

Fonte: Geoeconmica Estudos e Pesquisas em Sustentabilidade e CEBRAP (2011).

Figura 9: concentrao da economia, populao e fluxos no Estado de So Paulo.

Noroeste Dorsal Norte

Diagonal Paulista

Pontal do Paranapanema Borda Setentrional

Dorsal Sul

Legenda
Tamanho Urbano (> 100 mil hab)
100368 - 272712 272713 - 500000 500001 - 1000000 1000001 - 5000000 5000001 - 11125243 Diagonal Macrometrpole Compartimento
0 60 120 240 km

Vale do Paraba

Borda Meridional

Core Metropolitano

Litoral

Fonte: Geoeconmica Estudos e Pesquisas em Sustentabilidade (2011). 7 Docente dos cursos de Graduao, Mestrado e Doutorado em Geografia da Universidade Estadual Paulista (UNESP), campus de Presidente Prudente. Coordena a Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe) e a equipe editorial da revista cientfica CIDADES.

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correspondem no quelas definidas por seu tamanho populacional, mas como aquelas que apresentam estruturas mdias de gesto e de organizao do territrio. A figura 10 mostra o contorno do Arco Bandeirante, que corresponde expanso dessas cidades mdias da dorsal em direo borda. Constitui um processo que tende a ser dinmico no decorrer do tempo e evidencia fatores que tero peso nas decises a serem tomadas na elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico. E, por fim, a figura 11 destaca o que se denomina Cinturo de Anchieta, que compreende boa parte do que pode e deve ser preservado e expandido e que est submetido a vrias presses. Uma das presses corresponde s dinmicas socioeconmicas da MacrometrFigura 10: Arco Bandeirante no Estado de So Paulo.

pole Paulista, as quais perpassam a rea do cinturo e, portanto, trazem desafios a serem trabalhados a longo prazo. A outra presso constitui o conjunto de impactos resultantes das atividades previstas com a explorao do pr-sal. O LAGET tem trabalhado h algum tempo com essas questes no Estado do Rio de Janeiro. As pesquisas do laboratrio indicam que a explorao do pr-sal a 300 quilmetros da costa implica na construo de uma estrutura logstica completamente diferente, que exige tempos e espaos maiores. Essa dinmica, evidentemente, est apenas comeando e ir se consolidar nos prximos 5 a 10 anos. E preciso estar preparado para os impactos que adviro desses grandes projetos, que iro afetar justamente a zona ambientalmente mais frgil e importante desse Estado.

Noroeste Dorsal Norte

Frente Bandeirante
Ribeiro Preto

Araraquara

Pontal do Paranapanema Borda Setentrional


So Carlos Ja

Dorsal Sul

Legenda
Tamanho Urbano (> 100 mil hab) Taxa de Crescimento (% a/a)
100368 - 272712 272713 - 500000 500001 - 1000000 1000001 - 5000000 5000001 - 11125243 0,09 - 0,37 0,38 - 1,09 1,10 - 1,57 1,58 - 2,34 2,35 - 3,82 Frente Bandeirante Macrometrpole Compartimento

Vale do Paraba
Botucatu Itapetininga

Borda Meridional

Core Metropolitano

Litoral

62,5

125

250 km

Fonte: Geoeconmica Estudos e Pesquisas em Sustentabilidade (2011).

Figura 11: Cinturo de Anchieta no Estado de So Paulo.

Noroeste Dorsal Norte

Pontal do Paranapanema Borda Setentrional

Dorsal Sul

Vale do Paraba

Legenda
Cinturo de Anchieta Corredor de Biodiversidade da Mata Atlntica Macrometrpole Compartimento

Borda Meridional

Core Metropolitano

Litoral

Cinturo de Anchieta

55

110

220 km

Fonte: Geoeconmica Estudos e Pesquisas em Sustentabilidade (2011).

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Referncias
EGLER, C. A. G. Imagens fornecidas para o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2011. GEOECONMICA ESTUDOS E PESQUISAS EM SUSTENTABILIDADE. Imagens fornecidas para o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2011. GEOECONMICA ESTUDOS E PESQUISAS EM SUSTENTABILIDADE; CENTRO BRASILEIRO DE ANLISE E PLANEJAMENTO CEBRAP. Imagens fornecidas para o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2011. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. ZEE: Diretrizes metodolgicas para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil. Braslia: MMA/SDS, 2006.

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Questes jurdicas e institucionais do Zoneamento Ecolgico-Econmico


Andr Lima*

* Assessor jurdico do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM).

Apesar de ser assessor jurdico do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) e, portanto, trabalhar com pesquisas e projetos sobre uma regio que muito relevante para o Estado de So Paulo da oferta de produtos naturais at os servios ambientais que a regio presta para todo o Brasil e para o planeta , muito provavelmente o convite para o presente seminrio se deu pela autoria do livro Zoneamento Ecolgico-Econmico Luz dos Direitos Socioambientais (LIMA, 2006). Essa publicao deriva da dissertao de mestrado Gesto Territorial como funo socioambiental do Estado Brasileiro e o Zoneamento Ecolgico-Econmico, uma pesquisa de quatro anos, desenvolvida no Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, que, posteriormente, foi trabalhada principalmente luz dos aspectos jurdicos. Pesquisei e participei longamente dos debates sobre o Cdigo Florestal entre 1996 e 2001, sendo o consenso poca, embora ainda incipiente, que o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) poderia ser soluo para a lavoura e o meio ambiente um dos resultados desse debate foi a Medida Provisria no 2.166, de 24 de agosto de 20011, que atualmente est sendo aniquilada, na viso de alguns, ou corrigida, na viso de outros, pelo Congresso Nacional. Na sequncia dos debates sobre o Cdigo Florestal, o Decreto Federal no 4.297, de 10 de julho de 20022 foi muito influenciado por esse processo, que tambm envolve o planejamento e gesto do territrio. Para muitos, o Cdigo Florestal uma lei de gesto, de ordenamento territorial, visto que, na ausncia de instrumentos mais inteligentes poca para organizar, direcionar e disciplinar o uso do territrio, principalmente no meio rural, foi o elemento bsico que ofereceu a orientao e o parmetro normativo.

1 Altera os arts. 1o, 4o, 14, 16 e 44, e acresce dispositivos Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui o Cdigo Florestal, bem como altera o art. 10 da Lei no 9.393, de 19 de dezembro de 1996, que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR, e d outras providncias. 2 Regulamenta o art. 9o, inciso II, da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, estabelecendo critrios para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil ZEE, e d outras providncias.

mrcia renata itani

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A exposio est organizada em quatro pontos: fundamentos jurdicos, normativos e constitucionais do zoneamento; questes-chave, ainda a serem resolvidas nos debates sobre aprovao e implementao do zoneamento; uma reflexo pessoal para o debate em So Paulo; e, por fim, algumas sugestes de pesquisa para aprofundamento da discusso. Em relao aos fundamentos constitucionais e normativos, primeiramente convm ressaltar que o decreto federal que regulamenta o Zoneamento EcolgicoEconmico3 no o fundamento normativo do ZEE. Isso ocorre porque o decreto no resolve grande parte dos problemas que um zoneamento precisa resolver. Ele possui ambiguidades, alm de ser um instrumento extremamente frgil do ponto de vista formal, por no possuir poder de lei. Apresenta, portanto, limitaes do ponto de vista da criao de obrigaes, tanto para o poder pblico (nas trs esferas: federal, estadual e municipal), quanto para o particular. Dessa forma, encontraremos nos dispositivos da Constituio Federal os fundamentos que do poder ao ZEE enquanto um dos instrumentos para o ordenamento do territrio, para a salvaguarda de direitos, da cidadania e para a garantia de um desenvolvimento mais justo e equilibrado. A soberania um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil Estado democrtico de direito presentes no artigo primeiro da Constituio Federal. Apenas consegue exercer a soberania o pas que conhece e faz bom uso do seu territrio. Soberania poder consciente, informado, motivado e fundado em princpios de interesse pblico e nacional. A cidadania, outro fundamento da Repblica, consiste em participao e informao, como colocado pelo professor Cludio Egler4. Dessa forma, o princpio da cidadania tambm fundamenta o ZEE, dando-lhe poder enquanto instrumento de participao, de informao e democracia. A dignidade da pessoa humana, ainda no artigo 1o, e a reduo das desigualdades sociais e regionais como um dos objetivos fundamentais da Repblica, no artigo 3o, tambm so elementos chave que do fora normativa ao instrumento, visto que o ZEE deve realizar o diagnstico, a prospeco de futuro e determinar diretrizes para o combate s desigualdades regionais. H outros fundamentos importantes na prpria Constituio, como o artigo 23, que trata das compe-

tncias comuns da Unio, Estados, Distrito Federal e municpios, dentre elas: a proteo dos documentos, das obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; preservar as florestas, a fauna e a flora; fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. Vrios dispositivos contidos nesse artigo so base normativa para o zoneamento e se desdobram em outros debates referentes s escalas e esfera de gesto. No existe zoneamento sem algum tipo de enfrentamento dos conflitos sociais e econmicos. Na Constituio Federal encontramos, tambm, fundamentos de ordem econmica que atribuem fora consistente ao ZEE enquanto instrumento de gesto do territrio. No artigo 170, so princpios da ordem econmica, entre outros: a soberania nacional; a funo social da propriedade; defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao (Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional no 42, 19 de dezembro de 2003); a reduo das desigualdades regionais e sociais. O artigo 174 ainda mais explcito ao colocar que: como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, e ainda conclui como sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. H nesse artigo um fator importante para compreender o ZEE, no enquanto uma finalidade em si, mas como um meio de exerccio dessa interveno e da atuao do Estado sobre a ordem econmica e, portanto, sobre as atividades privadas. O artigo 186 da Constituio Federal trata da poltica agrcola e fundiria e da reforma agrria, indicando que a funo social da propriedade rural cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. A figura do zoneamento se mostra como elemento principal para dar o contedo da funo social da propriedade estabelecido nesse artigo. Pode ser questionvel, por exemplo, o que so recursos naturais disponveis. O ZEE surge como figura chave para preencher o contedo dessas normas abertas e gerais, que a prpria Constituio no aprofunda.

3 Decreto Federal no 4.297, de 10 de julho de 2002. 4 Palestra Ordenamento territorial e o Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado de So Paulo, proferida pelo Professor Claudio Antnio Gonalves Egler, no Seminrio Zoneamento EcolgicoEconmico: base para o desenvolvimento sustentvel no Estado de So Paulo, no dia 12 de dezembro de 2011, no perodo da manh.

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Igualmente ocorre no artigo 2255, que trata do meio ambiente: o primeiro inciso do pargrafo primeiro diz que cabe ao poder pblico preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais. Quais so os processos ecolgicos essenciais? O que determina a essencialidade de um processo ecolgico? Isso consiste em mais um elemento fundamental que d poderes, consistncia e utilidade ao Zoneamento Ecolgico-Econmico para alm do senso comum. Em relao s questes chave, estas ainda esto sendo resolvidas nos debates sobre aprovao e implementao do zoneamento. Podem-se levantar algumas para

5 Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1o Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2o Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3o As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4o A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6o As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
o

reflexo em torno do instrumento, sendo a primeira se o ZEE zoneamento ambiental. Enquanto o Decreto Federal no 4.297, de 10 de julho de 2002, regulamenta o ZEE no mbito da Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente, esta, por sua vez, menciona que cabe ao poder pblico elaborar, como instrumento do Sistema Nacional de Meio Ambiente da Poltica Nacional, o Zoneamento Ambiental. Acreditava-se que essa questo seria superada modernamente, porm, foi sancionada a Lei Complementar no 140, de 8 de dezembro de 20116, que continua tratando o zoneamento como zoneamento ambiental. Dessa forma, temos, no mnimo, um debate aprofundado entre tericos e acadmicos, tendo em vista que, se o ZEE no zoneamento ambiental, podese questionar se tem fundamento o Decreto Federal no 4.297/2002, se o mesmo respeita a legislao e quo vulnervel ele . Considero essa discusso irrelevante. Posso ser parte de uma minoria, entretanto, em minha viso, o ambiental, no zoneamento mencionado, tanto na Poltica Nacional de Meio Ambiente, quanto na Lei Complementar no140/2011, um ambiental latu sensu, que envolve questes culturais, econmicas e sociais, conforme disciplinado na prpria Poltica Nacional de Meio Ambiente. Se o Estado Brasileiro e os governos no incorporam a poltica ambiental de forma abrangente e a tratam como uma poltica setorial, esse outro problema. Mas o ambiental, no sentido do conceito estabelecido pela poltica nacional abrangente, envolve o industrial, o mineral, o sistema de conservao stricto sensu; envolve, inclusive, a poltica urbana. Assim, o conceito abarca a economia e a cultura, dentro da viso de desenvolvimento sustentvel sob diferentes enfoques, inclusive o poltico. Outra questo a ser discutida se o zoneamento instrumento normativo ou de planejamento. As normas so feitas ou devem ser feitas a partir de um planejamento ou o planejamento deve ser feito a partir das normas? Esse um debate sempre presente, principalmente porque, ao fim, o zoneamento interfere em direitos. Consolida muitas vezes atividades e situaes que no deveriam, luz do direito, ser consolidadas haja vista o debate do Cdigo Florestal , ou modifica situaes, tratadas no mundo do Direito, como direito adquirido. Dessa forma, compreender a natureza ambgua na essncia do instrumento importante.

6 Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.

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O zoneamento apresenta componentes de planejamento fundamentais e at mais relevantes que os componentes jurdicos. Porm, dependendo de seu processo de elaborao, do teor e detalhamento de suas diretrizes e do instrumento que o aprova, poder ter fora vinculante em diferentes nveis. O artigo 2o do Decreto Federal no 4.297/2002 tem o ZEE como: ...instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao. (sem o grifo no original)

Destaca-se, na definio, o carter normativo dado ao instrumento pelo decreto. Entretanto, a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia (SAE-PR) (SAEPR, 1998 apud Millikan,1998) apresenta outro conceito tambm interessante e diametralmente oposto: Instrumento tcnico de informao sobre o territrio, indicativo portanto, mas tambm um instrumento poltico por excelncia, de regulao do uso do territrio, e de negociao entre os vrios setores do governo, o setor privado e a sociedade civil. Como tal, a implementao dos resultados do ZEE deve traduzir-se em normas legais de diversos nveis, que em seu conjunto compem o ordenamento territorial.

deireira, pecuria, produo de etanol, minerao, entre outros, e cada setor incluiu seus interesses particulares no projeto; aqueles contemplados em suas solicitaes ficaram satisfeitos, resultando em uma aprovao por 410 votos. Ento, o Ministrio de Meio Ambiente (MMA)e as ONGs so acusadas de quererem acabar com o agronegcio e a economia brasileira, por serem contra a carcinicultura em mangue, a atividade da silvicultura em topo de morro, os empreendimentos urbanos em terrenos com alta declividade, a pecuria na beira de nascentes, a soja e o etanol na beira de rios, entre outras atividades insustentveis. Infelizmente, no foi superado o paradigma de que os defensores do meio ambiente ainda so tidos como contrrios ao desenvolvimento, viso que consiste em um grave problema para o zoneamento, chegando-se questo principal: como fazer com que o zoneamento seja de fato um instrumento de mudana, de combate desigualdade social e regional, de conservao da biodiversidade e de promoo de um desenvolvimento mais racional? Se a situao estivesse satisfatria, no seria preciso um zoneamento. Se precisamos mudar, necessrio um instrumento efetivo, visto que, na grande maioria dos casos, o zoneamento acaba por se tornar em um instrumento de consolidao do status. A organizao deste seminrio fez duas perguntas norteadoras para que eu respondesse, sendo a primeira: Quais so os princpios jurdicos que devem orientar o Zoneamento Ecolgico-Econmico?. Certamente a resposta ir variar em funo da mente jurdica consultada; porm, em minha viso, os mais relevantes, para alm daqueles que esto ditos no artigo 5o do Decreto Federal no 4.297/2002 so: i) a supremacia do interesse pblico, que um princpio constitucional dos mais importantes; ii) o desenvolvimento econmico e as polticas pblicas devem garantir o combate s desigualdades, a dignidade da pessoa humana e o meio ambiente ecologicamente equilibrado; iii) a funo socioambiental da propriedade, ou seja, o zoneamento deve se traduzir em indicativos de uso adequado dos recursos naturais, que daro o contedo do direito de propriedade; iv) o princpio da precauo, que j bem conhecido; v) motivao e publicidade, o que fundamental independentemente do zoneamento ser indicativo ou vinculante e pode, no mnimo, constranger o poder pblico e por vezes ser determinante. O poder pblico deve justificar e motivar os seus atos, princpio bsico do direito pblico e do direito administrativo. Se o ZEE aponta que determinada atividade no deve ser realizada ou incentivada em regio especfica, o poder pblico deve justificar qualquer desconsiderao a ele e, se no o fizer, a deciso judicializvel, visto que deve ser fundamentada. Ou seja, o princpio da motivao e da publicidade so importantssimos, porque tratam de cidadania, pressuposto bsico do fundamento da Repblica.

De acordo com o conceito da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia, as normas devem ser feitas segundo o planejamento. O debate sobre norma e planejamento possui muita semelhana com o debate nos Estados Unidos sobre o zonning e o land use planning. O zonning, no Brasil, tem maior relao com o zoneamento urbano, ou seja, a lei do uso do solo; e o land use planning tem uma natureza mais ligada racionalidade do Zonea mento Ecolgico-Econmico de forma mais abrangente. Tanto na doutrina, quanto na prpria jurisprudncia, existem decises interessantes da prpria Suprema Corte Norte-Americana dizendo que um depende do outro e invalidando o que feito independentemente. O zoneamento tem o carter denominado por muitos como holstico-sistmico. Essa outra questo que engloba o instrumento e pode representar um problema, pois, ao apresentar tanta abrangncia, muitas vezes nos deparamos com a situao de todos os setores contra o meio ambiente. O debate do Cdigo Florestal se deu dessa forma. Juntaram-se a carcinicultura, atividade ma-

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Por exemplo: o Brasil concedeu mais de 100 bilhes em renncia fiscal no ano de 2009, incentivos estes para atividades econmicas, sendo que o crdito pblico, a prpria reforma agrria, entre outras polticas, deveriam estar fundamentadas em instrumentos que lhe do racionalidade. Pode-se questionar se, em alguma medida, foi considerada a adequao dessas atividades em determinadas regies; vi) finalmente, o princpio da eficincia: quando se fala em uso racional e mais eficiente, em se fazer mais com menos, este deve ser um princpio a orientar tanto a elaborao do zoneamento quanto a sua implementao. A segunda questo enviada pelos organizadores deste seminrio foi: Quais so as implicaes legais e institucionais da aplicao do ZEE diante de outros instrumentos de ordenamento territorial?. Essa uma questo complexa, abordada no livro Zoneamento Ecolgico-Econmico Luz dos Direitos Socioambientais, no qual tratada a correlao entre o ZEE e a poltica de Unidades de Conservao tanto para a criao quanto para a implementao , corredores ecolgicos, zonas de amortecimento, alm da poltica de recursos hdricos. Durante o debate do Cdigo Florestal, por exemplo, foi proposta uma emenda que dizia: Nas bacias hidrogrficas crticas, assim consideradas pelos Conselhos de Recursos Hdricos, a consolidao de atividades agropecurias ser feita segundo outros critrios que no os que esto nesta lei. Analisando as bacias hidrogrficas do Estado de So Paulo, a maioria tem menos de 5% de vegetao. Se o critrio para a criticidade da bacia for vegetao, 80% das bacias hidrogrficas do Estado so crticas, no devendo valer, portanto, a regra rasa de consolidao de atividades em reas de preservao permanente. O Conselho de Recursos Hdricos deveria, ento, definir, para cada bacia hidrogrfica, o percentual mnimo e os ins-

trumentos para viabilizar a recomposio florestal dessas bacias hidrogrficas. Este seria um exemplo de como o zoneamento poderia ou poder se correlacionar com alguns instrumentos de ordenamento, neste caso mais especificamente os de recursos hdricos. Para encerrar, trago a seguinte reflexo: como fazer com que o ZEE deixe de ser um simples instrumento tecnocrtico e passe a ser um instrumento de cidadania para a promoo das mudanas necessrias, ainda que gradativas, para a garantia de um desenvolvimento mais justo, ecologicamente equilibrado, e socialmente equitativo? Obviamente no seria o nico, mas poderia ser um dos instrumentos indutores da participao, compreenso, motivao e fundamentao para o nosso desenvolvimento. Minha contribuio para o debate no Estado de So Paulo pensar em um zoneamento em mdio prazo pois o longo prazo fica comprometido caso a reflexo e a atuao tardem muito e que de fato seja um instrumento de cidadania. Para maiores informaes, recomendo a leitura da Minuta de Anteprojeto de Projeto de Lei de ZEE do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), que busca dar algum tipo de indicativo para cada um dos problemas citados durante a exposio. O trabalho est bastante razovel, apesar de ainda poder ser muito melhorado, tendo em vista que ainda no foi submetido a um debate pblico. Recomendo, tambm, o Acrdo do Tribunal de Contas da Unio no 2.468/2009, que avaliou a implementao do Zoneamento Ecolgico-Econmico em vrios Estados no Brasil de forma bem aprofundada no significa concordncia com suas concluses, apenas a constatao da presena de aspectos muito interessantes no documento , alm do livro Zoneamento Ecolgico-Econmico Luz dos Direitos Socioambientais, j citado anteriormente.

Referncias
LIMA, A. Zoneamento ecolgico-econmico luz dos direitos socioambientais. Curitiba: Juru 2006. 287p. LIMA, A. Gesto Territorial como funo socioambiental do Estado brasileiro e o zoneamento ecolgico-econmico. Dissertao de Mestrado. Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia. Braslia, julho de 2004. MILLIKAN, B. Zoneamento no Brasil: conceitos, debates e desafios. In: Zoneamento scio-econmico-ecolgico no Estado de Rondnia: Anlise de um Instrumento de Ordenamento Territorial na Fornteira Amaznica. Berkeley (EUA): Depto de Geografia da Universidade da Califrnia,1998

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O Programa de Zoneamento EcolgicoEconmico do Brasil: estgio atual e desafios1


Bruno Siqueira Abe Saber Miguel

O palestrante Bruno Siqueira Abe Saber Miguel, analista ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e coordenador do Programa ZEE Brasil, discorreu sobre o histrico e o panorama da implementao do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) no Brasil, abordando a metodologia para elaborao e os avanos e desafios desse processo. O Senhor Bruno inicia a palestra explicando sobre a previso do ZEE na legislao brasileira, a qual ocorre com a promulgao da Lei Federal no 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Sua regulamentao foi efetivada por dois decretos, o Decreto sem nmero, de 28 de dezembro de 2001 e o Decreto no 4.297, de 10 de julho de 2002. O primeiro decreto instituiu dois colegiados, a Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do territrio nacional e o Consrcio ZEE Brasil. O Decreto no 4.297/2002, por sua vez, regulamenta o artigo 9o, inciso II, da Poltica Nacional de Meio Ambiente, estabelecendo critrios para o ZEE. Sobre os desafios para a implementao do ZEE no pas, o palestrante destaca a necessidade de articulao do ZEE com outros instrumentos de planejamento territorial e polticas pblicas; a compatibilizao metodolgica entre as diversas iniciativas e escalas de ZEE existentes; a sistematizao e o acesso s informaes referentes ao zoneamento pela sociedade civil; a necessidade de capacitao dos agentes pblicos e privados para sua implementao e o desenvolvimento de indicadores de monitoramento; e a necessidade de elaborao de polticas de crdito com critrios vinculados s disposies do ZEE.

1 O texto constitui um breve resumo da apresentao do Sr. Bruno Siqueira Abe Saber Miguel, pois o texto completo da palestra no pde ser validado pelo autor no prazo necessrio para a publicao.

Luciana Massami Inoue

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Debate 1
Dia 12 de dezembro de 2011, perodo da manh

Mediadora: Neli Aparecida de Mello-Thry, professora da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo (EACH-USP).

Debatedores: Cludio Antonio Gonalves Egler, professor colaborador do Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio de Janeiro e pesquisador da Geoeconmica Estudos e Pesquisas de Sustentabilidade Palestra Ordenamento territorial e o Zoneamento EcolgicoEconmico no Estado de So Paulo. Andr Lima, assessor jurdico do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) Palestra Questes jurdicas e institucionais do Zoneamento Ecolgico-Econmico. Bruno Siqueira Abe Saber Miguel, analista ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e coordenador do Programa ZEE Brasil Palestra O Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil: estgio atual e desafios.

[Neli] Muito obrigada. Gostaria de comentar que no recebi as perguntas previamente encaminhadas aos debatedores. Deste modo, farei alguns comentrios articulando as palestras, e depois concluo com as perguntas. H algum tempo, escrevi sobre o Macrozoneamento da Amaznia Legal que, na falta de uma poltica de ordenamento, o ZEE assumiu o lugar da poltica territorial. Mas, na verdade, este no seu papel e nem seu objetivo. Por isso, provavelmente algumas das expectativas colocadas sobre o zoneamento sero de muito difcil resoluo. Espera-se dele o que ele no pode fazer. Deste modo, a primeira pergunta que devemos fazer : estou fazendo zoneamento para qu? Quer o chamemos de ambiental, quer de ecolgico-econmico, ou qualquer outro qualificativo usado atualmente, a questo central ter relao com o seu objetivo. uma questo de conservao ambiental? Esta uma hiptese que defendo no ltimo livro que lancei a respeito de terras pblicas no pas (THERY, 2011). Proponho, por exemplo, o uso do zoneamento para a conservao ambiental. O Bruno Miguel lembrou do enfoque ecodesenvolvimentista que Aziz Nacib AbSaber1 lanou quando comeamos a falar de zoneamento no Brasil. Mais recentemente e isto ficou claro em sua apresentao dizemos o seguinte: no para ecodesenvolvimento, mas sim para desenvolvimento sustentvel. Torna-se necessria, ento, uma qualificao: o que vem a ser o desenvolvimento sustentvel, principalmente se considerarmos que, na atualidade, a questo da sustentabilidade do desenvolvimento se disseminou de tal forma que perdeu o prprio contedo? importante saber qual a qualificao que cada um d para desenvolvimento sustentvel. Resgato dos palestrantes, comeando pelo professor Cludio Egler, tanto os elementos fundamentais que ele colocou no conceito que est chamando de Inteligncia Territorial, como a Avaliao e Prospectiva Territorial. Entre esses est a questo do fortalecimento da coeso territorial. E tambm j fao uma provocao: a coeso territorial foi muito presente no processo de construo da Unio Europeia, havia necessidade fundamental dessa coeso. E, ainda hoje, com toda a crise que a Unio Europeia est vivendo, parece continuar a ser. No caso do Brasil, quando foram feitos os primeiros estudos da Poltica Nacional de Ordenamento Territorial (PNOT), chegou-se concluso de que no Brasil o processo no de coeso territorial e sim social. Embora alguns autores, por exemplo, como a Martine Droulers (2001)2, prospectam que o Brasil vai se dividir em funo de processos, de dinmicas e desigualdades. No h coeso. mesma poca, foi realizado um estudo para o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)3 denominado Brasil Trs Tempos, que apontava, de um lado, a necessidade de investir no processo de coeso social e do outro lado, um provvel processo de subdiviso territorial.

1 Gegrafo e professor emrito da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH-USP). 2 Gegrafa, diretora de pesquisa no Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS), trabalha no Institut des Hautes Etudes de lAmrique Latine de lUniversit de Paris 3, professora visitante de Geografia na Universidade Federal da Paraba. 3 Organizao social do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).

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Retornando minha questo original, articula-se com o que o professor Cludio Egler lembrou, de que na falta de uma poltica territorial, o zoneamento colocado como um grande salvador da ptria. O professor Cludio deixou claro que, quando o territrio tratado pela Geografia, fala-se em organizao, que diferente de ordenamento; e que diferente de gesto. E, ao longo do tempo, os conceitos se tornaram os mesmos. Do que foi dito pelo professor Cludio Egler, ressalto, ainda, a questo da avaliao e a prospectiva territorial. Ele lembrou que, no exerccio da prospectiva territorial, necessrio pensar no que ele chama de Inteligncia Territorial e avanar alm da fase dos diagnsticos. Dos anos 1980 para c, aprendeu-se a fazer diagnsticos. O pas perfeito nisso. Sabe-se fazer diagnstico muito bem, mas no conseguimos chegar fase do prognstico. Zoneamento, poltica territorial e ordenamento so prognsticos, no diagnsticos. Junto com a minha provocao, introduzo uma questo geral ao professor Cludio: quais as implicaes legais e institucionais de aplicao do zoneamento diante de outros instrumentos de ordenamento territorial? Em continuidade, passo a realar alguns elementos importantes da fala do Andr Lima. Foi colocada a questo de usar o zoneamento para dar contedo funo social e ambiental da propriedade. Penso que voc coloca outros componentes interessantes e d uma nova qualificao ao zoneamento. Andr, voc falou da natureza ambgua do zoneamento. Mas, a natureza ambgua no apenas do zoneamento, da prpria poltica ambiental. A poltica ambiental polcia ao fazer o controle, planejamento, pesquisa e educao ambiental. Para sintetizar, a prpria poltica ambgua desde que nasce. Seus instrumentos refletem essa ambiguidade. Valeria a pena refletir a respeito disso e, sobretudo, na questo de que, ao sermos contra tudo, geramos unanimidade contra ns mesmos. Os exemplos esto a clarssimos e o ltimo, infelizmente, o do Cdigo Florestal4. Por outro lado, como responder a questo do mdio prazo, pois concentramos nossa preocupao somente no longo prazo? Encaminharam a voc outra questo a respeito do poder vinculante do ZEE sobre as atividades privadas, mas penso que voc tentou responder ao falar sobre o direito de propriedade.

Na pergunta a ser feita para o Bruno Miguel, gostaria de me ater na questo da instncia poltica. Voc falou primeiro da comisso coordenadora do zoneamento e o Andr Lima disse que: no vamos qualificar se Zoneamento Ecolgico-Econmico ou se zoneamento ambiental. Por que se criou o termo Zoneamento Ecolgico-Econmico no lugar do termo ambiental e por que a atribuio foi para a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE) e no do Ministrio do Meio Ambiente? A deciso foi da Presidncia da Repblica. Permitam-me uma lembrana acerca do cenrio em 1989: morte do Chico Mendes, auge de queimadas e desmatamento da Amaznia, e sempre os ambientalistas, os ecols, brigando contra esse processo. Para a Presidncia da Repblica, um instrumento estratgico, capaz de mostrar os pontos fortes e fracos do territrio, no podia ficar nas mos de ambientalistas. No se usou mais ambiental, passou-se a denominar ecolgico-econmico. Lembro-me que Teresa Cardoso, gegrafa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) da Bahia, fez a primeira tentativa de associar o ecolgico e o econmico, de certa maneira desqualificando o ambiental, porque o ambiental do ecologista. Ao propor esse conceito e ao propor o que seria esse zoneamento, a Presidncia da Repblica ficou muito preocupada. Como deixar a discusso estratgica de uso do territrio? De modelo de desenvolvimento? Lembrem-se que estvamos perto da Conferncia do Rio-925. Como deixar isso nas mos de ambientalistas? Deixo para vocs refletirem. Assim sendo, a comisso de zoneamento foi parar na SAE. Depois ela foi deslocada para o Ministrio do Meio Ambiente e para o Ministrio da Integrao Nacional. Foi um problema ajustar as aes, porque um Ministrio tinha a comisso e o outro tinha o dinheiro. Finalmente, a comisso foi transferida para a estrutura do Ministrio do Meio Ambiente. A histria mostra porque to difcil pensar na poltica nacional de ordenamento do territrio. Conseguiuse fazer a poltica de desenvolvimento regional, mas no a de ordenamento do territrio. Discutem-se conceitos, aes e, entre idas e vindas... nada at hoje. Penso que vai levar tanto tempo quanto o do zoneamento. Coloco aqui duas questes: primeiramente, Bruno, como superar a fase do diagnstico e ir para o prognstico? A segunda questo, um pouco mais tcnica: como se resolve a questo da metodologia?

4 O Cdigo Florestal, Lei Federal no 4.771, de 15 de setembro de 1965, estava em debate e votao poca do Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. Nota da Autora.

5 ECO-92, Rio-92, Cpula ou Cimeira da Terra so nomes pelos quais mais conhecida a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), realizada entre os dias 3 e 14 de junho de 1992, na cidade do Rio de Janeiro.

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Lembro-me do Macrozoneamento da Amaznia Legal, que ficou pronto antes dos outros, pois poca eu dirigia um subprograma do PPG76, no qual um dos objetivos era elaborar o zoneamento. Com esse objetivo surge a metodologia proposta pelo Laboratrio de Gesto do Territrio (LAGET), da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). A grande preocupao para os nove Estados amaznicos era tentar fazer com que a metodologia pudesse ser a mesma guardadas as diferenas, as especificidades para que depois pudesse haver meios de comparao com o que acontecia no Estado do Mato Grosso, Par, Amazonas etc. Infelizmente, fomos votos vencidos, no sentido de que houve liberdade de trabalho, e assim cada Estado trabalhou com a metodologia que lhe era conveniente. Isso foi uma vantagem porque, sem dvida, nos aproxima da governana e da governana territorial que o professor Cludio citou. Ao mesmo tempo, mostra um inconveniente. O Bioma no termina na divisa do Estado; uma bacia hidrogrfica no termina na divisa do Estado. Se o zoneamento do Estado de So Paulo elaborado com uma determinada metodologia, o Paran com outra e Mato Grosso e Minas Gerais com outra, como fazer, ento, para compatibilizar, articular a deciso poltica de cada um desses Estados? preciso refletir sobre a compatibilizao metodolgica e sobre a articulao com outros instrumentos do planejamento. Ressalto outro aspecto importante: tornar o zoneamento o ponto de partida para qualquer licenciamento. O que licenciar e como licenciar, de acordo com o que est estabelecido nas diretrizes de zoneamento. Ser realizada uma primeira rodada de respostas, enquanto isso separo as demais questes. Comearemos pelo professor Cludio, seguindo a ordem das apresentaes. [Cludio] No conseguirei responder tudo, evidentemente, assim farei uma breve seleo. Primeiramente, uma declarao intimista: como carioca, eu tenho uma admirao temerosa pelos paulistas, pelo poderio que o Estado de So Paulo e a sua economia assumem no cenrio nacional. Hoje em dia, eu trabalho com a Amrica do Sul, que o meu espao de reflexo, onde exercito mais fortemente o que eu estou chamando de Inteligncia Territorial. E So Paulo evidentemente tem um papel catalisador no processo de integrao sul-americano. um desafio que vocs esto enfrentando e j enfrentam h alguns anos. Fiz o meu doutorado em So Paulo, sou

egresso da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Muitas vezes, me classifico pessoalmente, para as pessoas que convivem comigo, como um geoeconomista. Farei aqui uma abordagem geoeconmica seguindo a lgica proposta pela professora Neli: zoneamento, para qu e para quem? Hoje, o desafio que ns vivemos no Brasil, no meu ponto de vista, crucial, embora muitos no aceitem isso. No fundo temos uma viso muito simples: a Europa est em crise e o Brasil essor7, o pas do BRICs8 mais dinmico, aquele que tem maiores promessas para o futuro. Isso tem algum fundamento, ns somos alguma coisa que perfeitamente se engatou em uma nova locomotiva. So Paulo conhece bem a ideia da locomotiva. A nova locomotiva a China, que est puxando a economia mundial, mas isso tem um custo que ainda no sabemos avaliar muito bem. Posso simplificadamente afirmar que o que est acontecendo uma reprimarizao da economia brasileira, e o Estado mais prejudicado da Federao ser o Estado de So Paulo, que evidentemente tem a base industrial mais consolidada. aquele que certamente vai pagar o preo mais alto. O que isso tem a ver com o zoneamento? Tem, porque, de um modo ou de outro, o zoneamento tem que se fundamentar em uma determinada viso de futuro, uma concepo estratgica daquilo que queremos para as novas geraes. Vrios autores, principalmente de So Paulo, esto discutindo como o Brasil vai ingressar ou vai participar do processo de transio para uma economia de baixo carbono. Trata-se de uma tendncia, mas que precisa ser efetivamente avaliada por vrios motivos. O mais simples deles o aquecimento global. A reunio de Dublin9 mostrou claramente. A discusso esta, se chegarmos a elevar 4 graus Celsius neste sculo, nosso futuro estar bastante comprometido. Explicando em poucas palavras, porque eu sou do Rio de Janeiro fizemos um estudo recente que partiu de uma equao muito simples: para cada elevao de 20 centmetros no nvel do mar, os eventos meteorolgicos extremos, que ocorrem de dez em dez anos, vo passar a acontecer todos os anos. E se a elevao do nvel do mar for de 50 centmetros, pelas evidncias estatsticas levantadas originalmente para a Austrlia, eventos climticos extremos como tempestades, tornados, tufes etc., que aconteciam de cem em cem anos, vo passar a acontecer com uma frequncia anual.

6 Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil. Disponvel em: http://homolog-w.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.m onta&idEstrutura=168&idMenu=7579. Acesso em: dezembro de 2011.

7 Desenvolvimento. 8 Conjunto dos pases Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul. 9 Conferncia Internacional sobre gua e Meio Ambiente (ICWE), realizado em Dublin, Irlanda, de 26 a 31 de Janeiro de 1992, que resultou na construo da Declarao de Dublin sobre a gua e o Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em: http://www.wmo.int/pages/prog/hwrp/ documents/english/icwedece.html. Acesso em: dezembro de 2011.

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uma regra de trs muito simples e efetivamente uma ameaa sobrevivncia, principalmente da populao que est nas vizinhanas da zona costeira. Fizemos um macro diagnstico da zona costeira para o Ministrio do Meio Ambiente, com uma vasta equipe, o professor Jurandyr Ross10 participou da primeira verso, e nesse macro diagnstico foi feito um exerccio para identificar as reas sujeitas a risco, e elas esto em boa parte do litoral brasileiro. Aqui em So Paulo, na Baixada Santista; no Rio de Janeiro, a Baa de Sepetiba e a Baa de Guanabara, esto todas elas sujeitas a risco de inundaes. H um desafio que vai afetar a vida dos nossos filhos e netos. Como um Estado que tem o poderio econmico como So Paulo pode entrar nesse debate? No meu ponto de vista, este momento em que So Paulo traz a discusso do ZEE para a cena principal extremamente propcio. Muito do que vocs vo discutir aqui envolve o futuro do Brasil, porque so decises que vo significar alguma prospectiva que afeta em escala nacional e, posso garantir, em escala sul-americana. A segunda questo : por que coeso territorial? Basicamente no se pode fugir da ideia de que a insero da economia, nesse milnio, vai depender de trs pilares. E por mais que a combinao parea desagradvel aos ambientalistas ou aos desenvolvimentistas, esses trs pilares chamam-se: o primeiro, equidade, sobre o qual temos consenso: a maioria vai ser favorvel equidade. O segundo a competitividade. Por mais que alguns no gostem dessa palavra, tudo que competitivo, nem sempre obrigatoriamente predatrio. possvel ter atividades extremamente competitivas, intensivas em tecnologia que criem postos de trabalho e que garantam renda para uma boa parte da populao. E o terceiro pilar dessa historia a sustentabilidade. Em minha opinio no possvel combinar s dois deles. No discurso mais ambientalista ser combinado mais equidade com sustentabilidade. O discurso mais empreendedorista vai querer combinar, por exemplo, competitividade com equidade. Mas, a combinao dos trs um desafio. Ento, a coeso territorial significa ser capaz de, por deciso voluntria, criar um campo social capaz de agir nessa direo. Quando eu estou falando em coeso eu quero separar bem de coero. So Paulo evidentemente teve o seu essor industrial baseado na coero, no chicote do escravo e no trabalho semicompulsrio dos colonos nas fazendas de caf. Quem no trabalhasse no tinha o que comer, no recebia o salrio e estava perdido. Mas, So Paulo teve a inteligncia, que

muitos Estados no tiveram, pois, ao mesmo tempo em que levava o trabalho compulsrio, abria a senda da felicidade. Ou seja, entre os cafezais ele podia encontrar um mnimo de riqueza que o capacitava, para depois se transformar num sitiante. Os nossos colegas da Universidade de So Paulo, como a professora Nice Lecocq Mller11, verificam esse processo com clareza. Ento, a coeso territorial est na base e esse projeto vai depender muito do que So Paulo ir discutir para seu futuro. Por final, prospectiva territorial. Um dos mapas mais conhecidos em termos de prospectiva um mapa muito simples da Frana, que a mostra como um centro cercado por um grande vazio territorial, ou seja, sem capacidade de sustentao. Qual o futuro que So Paulo prev, enquanto Estado, enquanto economia pujante e dinmica? Uma reprimarizao da economia vai levar ao distanciamento de So Paulo e, em grande parte, estimular certo tipo de atividade na qual o Estado j detm a primazia nacional, falando basicamente na agricultura da cana-de-acar. No entanto, no se pode alimentar a populao paulista plantando apenas cana. O custo social e ambiental dessa opo seria extremamente elevado. Trago aqui apenas um dado: culturas como a da cana e da laranja, contribuem com o consumo dessa imensa quantidade de agrotxico, que transforma o Brasil em um dos maiores consumidores mundiais desses produtos. H algumas alternativas para enfrentar isso. Gosto sempre de contar aos meus alunos que o pas no seria um dos maiores produtores mundiais de soja se no fosse a pesquisa de uma senhora, uma pesquisadora, uma agrnoma de origem tcheca chamada Johanna Dbereiner12. Essa senhora fez uma opo decisiva nos anos 1960, escolhendo o caminho para a biofertilizao. Todos os agrnomos conhecem essa histria, j que se tornou um cone da capacidade tcnica nacional. Se fosse expandido o cultivo de soja ou de cana-de-acar dependendo s da importao de fertilizante nitrogenado, jamais o pas chegaria onde est. A questo central essa: ou a agricultura de So Paulo vai enfrentar o desafio de obter produtos com menores taxas de contaminao ou boa parte da riqueza que venha a ser produzida no agribusiness paulista ser transferida para o exterior para o pagamento de patentes, para o pagamento de formulaes qumicas, para pagamento de toda a gama de servios que est associada a essa indstria, que uma indstria global. E isso vai ter que ser mudado no somente nos laboratrios de pesquisas, mas adentro das porteiras das unidades de produo agrcola.

10 O professor Dr. Jurandyr Luciano Sanches Ross gegrafo formado pela Universidade de So Paulo (1972), com mestrado e doutorado em Geografia Fsica pela Universidade de So Paulo (1987).

11 Professora de Geografia Humana da Universidade de So Paulo. 12 Johanna Liesbeth Kubelka Dbereiner, engenheira agrnoma pioneira em biologia do solo.

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[Neli] Obrigada, professor Cludio. Andr, por favor. [Andr] sempre bom ter pessoas que sabem mais que a gente falando antes, porque nos permite ir um pouco alm e at mesmo refletir mais sobre o que vamos falar. O que o professor Cludio apresentou responde pelo menos a uma das minhas perguntas que : o que temos que pensar no mdio prazo em relao ao desafio da sustentabilidade e o papel do zoneamento? Porque o curto prazo no para reflexes e sim para ao. No mdio prazo est o grande desafio, que trabalhar a questo das mudanas climticas. O que preciso comear a fazer agora para daqui a 10 ou 20 anos no estarmos no degrau zero e falando de compromissos. Ento, apresento de forma muito breve, o que penso ser importante no mdio prazo. O zoneamento tem que se concretizar como mais um dos instrumentos de gesto para auxiliar nessa estratgia de superao dos desafios associados s mudanas climticas. Por exemplo, a questo dos desmatamentos central pois o que faz com que o Brasil esteja entre os cinco pa ses que mais emitem CO2 (gs carbnico) na atmosfera. O debate sobre o Cdigo Florestal, muitos pensam que um debate de ambientalistas versus ruralistas, limitado aos porqus dos 30 metros e no 15 metros de rea de Preservao Permanente (APP), porque 20 e no 35% de Reserva Legal no cerrado Amaznico. No isso que est em questo e o que realmente importa. O que est em questo como esse processo de reprimarizao e de fortalecimento do Brasil do agronegcio est sendo incentivado ostensiva e conscientemente pelo prprio Estado, com recursos pblicos, em detrimento de outras estratgias de desenvolvimento sustentvel. Creio que o Zoneamento Ecolgico-Econmico tem que encontrar seu lugar como um dos instrumentos chave para tentar ampliar e dar transparncia a essa discusso, para alm dessa reunio de cartas marcadas entre os condminos no Congresso Nacional, que definem como e quem tem acesso aos recursos naturais e aos recursos financeiros para transformao e apropriao dos recursos naturais. O Cdigo Florestal que est a, recm revisto e aprovado pelo Congresso Nacional, muito bom para quem desmatou ilegalmente at o ano de 2008. Est dentro desse contexto que o professor Claudio colocou de forma muito objetiva reprimarizao da economia brasileira. No estamos simplesmente brincando de lei ambiental. A discusso muito mais profunda e estratgica do que isso. A outra pergunta a respeito do mdio prazo se refere natureza ambgua do ZEE (mandatrio ou informador). Por exemplo, no Ministrio do Meio Ambiente (MMA) trabalhamos para regulamentar o crdito rural a partir das condies ambientais do imvel. A resoluo do Banco Central no 3.545, de 3 de maro de 2008, fez o

bvio, restringiu o crdito pblico para produtor ilegal em relao legislao florestal e de crimes e infraes contra o meio ambiente. O bvio tido como um grande avano e foi uma das coisas que gerou esse movimento de revz que est culminando com a reviso do Cdigo Florestal, e no pensem que vai acabar por a. H um debate sobre a flexibilizao da lei de agrotxicos, sobre a no atualizao das normas de produtividade para fins de reforma agrria, sobre a Lei Federal de Unidades de Conservao13, de dificultar a criao de novas Unidades de Conservao, de criar obstculos para o reconhecimento e homologao de Terras Indgenas. Em ltima instncia, h at um pacote flexibilizando as leis trabalhistas para o campo. O Cdigo Florestal foi simplesmente a porteira para toda uma ao organizada do setor agropecurio brasileiro. Se for compreendido que a senadora Ktia Abreu, da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e o seu partido PSD-TO que base de um governo cujo vice-presidente do PDMB quem banca essa estratgia, fica evidente que se trata de uma ao orquestrada, muito maior do que simplesmente o debate do Cdigo Florestal. A legalidade ou a adequao de tomadores de crdito pblico subsidiado a parmetros ambientais como condio que influencia polticas pblicas econmicas algo que me parece que faz todo sentido. O ZEE pode e deve ser uma referncia fundamental para tanto. Mesmo sendo muito otimista, estamos em um cenrio em que podemos questionar se o ZEE no Estado de So Paulo de fato chegar a ter essa relevncia, de fazer essa discusso de para onde vamos e de fato orientar polticas pblicas que fazem a diferena. Para que um zoneamento? Simplesmente para legitimar e consolidar o modelo de ocupao espacial que a est? Ou de fato pode ser um instrumento que reorienta e incentiva um novo modelo de ocupao e gesto do territrio fundado em princpios de sustentabilidade e razoabilidade? No que diz respeito ao poder vinculante do ZEE, eu no sou defensor de um conceito de zoneamento mandatrio, inquisitrio, vinculante, aquela coisa determinista. Defendo que o zoneamento tenha um carter de constrangimento e de orientao para as polticas pblicas. Ou seja, o gestor de planto tem que se fundamentar no zoneamento, ainda que seja para dizer: Olha, essa diretriz aqui no vale mais nada, o que vale agora outra coisa, com fundamento nos conceitos e principios A, B, C, D ou E. Isso permite, por meio dos instrumentos de transparncia e de cidadania, que o cidado possa questionar politica, administrativa ou at judicialmente uma determinada deciso poltica de incentivar essa ou

13 Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de 2000.

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aquela atividade econmica, aqui ou acol. Se h uma lei estadual aprovando um zoneamento, dizendo que determinada atividade no pode ser feita em tal zona, ele mandatrio, tem que ser implementado, sob pena de se estar descumprindo uma legislao isso desde que a lei esteja se referindo a algo cuja competncia jurisdicional do Estado. Um zoneamento do Estado no pode interferir na gesto de uma terra pblica federal, h que se fazer uma anlise da questo de competncia legislativa. Portanto, uma questo de como esse zoneamento aprovado e dos seus termos. Em relao, por exemplo, aos incentivos governamentais, o Brasil renunciou, em tributos federais, a mais de 100 bilhes de reais, somente no ano de 2009. muito provvel que nem 1% disso tenha sido destinado a alguma coisa que possa ser considerada economia verde ou a alguma regio especfica visando melhorar os indicadores de sustentabilidade (claro que no). Estou falando de renncia fiscal, no estou falando de crdito, estou falando de dinheiro que deixa de ir para o asilo, para as creches, escolas e hospitais, da previdncia e tal. No estou falando de crdito que voc no tira de oramento, e depois tem que devolver ao Estado. Ento, o pas avanou relativamente no que se refere ao controle, a colocar o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) para multar, mesmo que o infrator ambiental no pague. Mas, na hora de estabelecer uma poltica de incentivos econmicos fundamentada em instrumentos de gesto territorial que induza a um desenvolvimento capaz de sinalizar para algo que seja sustentvel, estamos ainda engatinhando, se que no somos embrio. A questo central em relao ao Zoneamento se de fato ele pode se constituir em uma ferramenta, espao e oportunidade para a cidadania desenhar cenrios de futuro sustentvel, que simplesmente no consolide o que est ai. Um instrumento que possa ser realmente um mecanismo de intensificao da democracia, da eficincia e da transparncia na gesto dos espaos e recursos pblicos (em sentido amplo). Se ele pode de fato ser um instrumento de gesto para o reconhecimento e garantia de direitos fundamentais associados sustentabilidade, ao mesmo tempo em que orienta e potencializa a energia pblica (recursos humanos e materiais) no rumo do futuro que queremos. [Bruno] Muito interessantes as falas do professor Claudio e do Andr, porque elas consubstanciam um dos maiores desafios que o Zoneamento Ecolgico-Econmico enfrenta hoje em dia, que a mudana institucional. Existe um conceito muito caro cincia poltica que se chama dependncia de trajetria, que diz respeito ao modo como as coisas se desenvolvem ao longo dos anos, e a questo da mudana institucional. A dependncia de trajetria e a srie de interesses que se geram no desen-

volvimento de determinadas atividades mostram como difcil mudar ao longo dos anos mesmo que, no longo prazo, no ser o que vai trazer mais benefcio para a sociedade como um todo. Interessante a pergunta que a professora Neli fez. O Zoneamento Ecolgico-Econmico foi visto, durante muito tempo, creio que ainda seja visto por alguns setores, como a poltica de ordenamento territorial do Brasil. Sendo que ele um dos instrumentos dessa poltica de ordenamento territorial, que contribui com o pensamento estratgico do nosso territrio. Esta questo est relacionada a esse desafio, e foi muito bem enfatizado na provocao, de se superar a fase de diagnstico dos projetos de zoneamento. E mesmo naqueles projetos que conseguiram atingir uma fase de prognstico, muitas vezes, essa mudana preconizada pelo diagnstico, como destaquei antes, fica dependente da trajetria de atividades que esto em curso e que beneficiam muitas vezes e, principalmente, a classe dominante, e que o Andr muito bem colocou como uma conjuntura totalmente desfavorvel, nesse momento, rea ambiental especificamente. Por isso, e at vejo como um ponto positivo do Zoneamento Ecolgico-Econmico, a sua natureza ambgua. Infelizmente, a poltica ambiental brasileira consegue mais xitos, atualmente, com as suas aes de comando e controle do que com as suas aes de fomento, principalmente na transio ao modelo de desenvolvimento sustentvel, a uma economia verde que tambm um conceito, assim como o desenvolvimento sustentvel, que j est nascendo de certa forma vazio e ser a grande pauta da Conferncia Rio+20 em 201214. Mas, infelizmente, alguns dos instrumentos mais positivos e eficientes que podemos ter para a implementao do Zoneamento Ecolgico-Econmico so justamente essas clusulas vinculantes nas leis que instituem os diversos projetos dos Estados. E nisso, como a professora Neli colocou, h uma janela de oportunidade, a relao com o licenciamento ambiental e com o crdito rural. Mas, nem essa previso legal constitui uma garantia de sucesso. Como destaquei na minha apresentao, e o Andr tambm colocou: essa relao do zoneamento com o crdito rural na Amaznia, no que diz respeito ao Zoneamento Ecolgico-Econmico, no observada. H leis estaduais que tentam priorizar atividades florestais nos projetos de zoneamento que j esto aprovados, mas, por exemplo, em determinadas reas de um Estado da Amaznia Legal, mesmo com o seu ZEE institudo, fenomenal a quantidade de crdito que concedido para as atividades agropecurias e monoculturas, muitas vezes de produo extensiva.

14 Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada entre os dias 13 e 22 de junho de 2012, na cidade do Rio de Janeiro.

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Mesmo quando existe comando e controle institudos, no caso via Zoneamento Ecolgico-Econmico, no h garantia de sucesso. Podemos trabalhar melhor essa mudana institucional, que acredito ser um processo de longo prazo, mas que j observa xitos em alguns Estados, como o Acre. Dentre os outros questionamentos que a professora Neli muito bem colocou, gostaria de resgatar uma novidade em relao questo da comisso coordenadora e do papel do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), que substituiu a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE) na coordenao. O Andr Lima at mencionou, na apresentao, um acrdo do Tribunal de Contas da Unio (TCU), sobre uma auditoria do Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico com foco nos Estados da Amaznia Legal, que cita o quo eficiente o ZEE, enquanto instrumento de planejamento desse territrio. E uma das recomendaes que o Tribunal de Contas da Unio tece, durante esse processo de auditoria, a migrao da coordenao do Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Ministrio do Meio Ambiente para a Casa Civil. Justamente para a necessidade de ser um instrumento transversal, que lida com diversos setores e diversos interesses, a necessidade de um rgo central do aparelho de governo, a Casa Civil, e ele tambm confere um papel bastante especial Secretaria de Assuntos Estratgicos e ao Ministrio da Integrao Nacional nesse processo, portanto no se clivar a coordenao do Zoneamento Ecolgico-Econmico no MMA. Este Ministrio emitiu uma resposta, no concordando e, consequentemente, no acatando essa recomendao por acreditar que o problema da falta de implementao e da baixa efetividade do ZEE, enquanto instrumento de planejamento do territrio, no se devia ao fato da sua coordenao estar a cargo do Ministrio do Meio Ambiente, e sim a essa srie de outros fatores que foram colocados aqui at mesmo pelo professor Cludio e pelo Andr. um assunto recorrente e recentemente tivemos esse novo insumo colocado pelo Tribunal de Contas da Unio. Por fim, a questo da compatibilizao metodolgica. Atualmente, diria que alm da necessidade de se avanar no sentido da implementao do zoneamento, se faz necessrio, tambm, compatibilizar aquelas iniciativas que foram desenvolvidas, muitas quando nem sequer havia a sistematizao da metodologia feita pelo Laboratrio de Gesto do Territrio da Universidade Federal do Rio de Janeiro (LAGET/ UFRJ) e pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), em 1996-1997. Estamos desenvolvendo uma iniciativa que, apesar de vir a posteriori, pode ter alguns impactos interessantes: o estabelecimento de critrios mnimos para as diversas escalas de projetos de zoneamento, para ento fazer a in-

corporao dessas iniciativas, que muitas vezes j esto institudas por marcos legais a esses critrios mnimos que vo ser colocados. Um dos exemplos a criao de um mapa unificado do zoneamento dos Estados da Amaznia Legal, que so os Estados que mais avanaram nesse sentido, permitindo assim a visualizao das propostas de uso e ocupao do territrio, radicalmente diferentes nas fronteiras dos Estados. O que mostra a fragilidade dessas metodologias, no sentido de integrao entre si, que diferente da fragilidade de metodologias enquanto proposta de elaborao de um projeto especfico. O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) tem trabalhado para fazer essa integrao e compatibilizao em um grau, no s tcnico, metodolgico, mas tambm de concertao poltica. Para tanto, o MMA se vale das diversas instituies, como a Comisso Coordenadora, o Consrcio ZEE Brasil e um grupo de trabalho, que j abarca os Estados da Amaznia e que vai replicar essa iniciativa para a regio do Bioma Cerrado durante o processo de elaborao do Macrozoneamento, de modo a maximizar as chances de se conseguir essa mudana institucional, que enfrenta reveses cotidianamente. Como brasileiros, devemos continuar buscando esse objetivo, muitas vezes intangvel, do desenvolvimento sustentvel, mas que se paute, qualifique e consiga, de fato, progresso nesse sentido. [Neli] Obrigada. Eu tenho algumas questes do pblico. Eu vou fazer trs diretas ao Bruno, peo que ele responda; e, depois, as outras questes, como no esto nominadas, fao em um bloco s de perguntas e um bloco de respostas. Pergunta para o Bruno Miguel: se na Amaznia o ZEE est mais adiantado, como aprovam a usina hidreltrica de Belo Monte? Segunda pergunta: Bruno, voc citou um instrumento normativo, hoje lei, extremamente polmico em sua eficcia. Existe outro instrumento possvel para referendar o ZEE, como decreto, deliberao normativa etc.? E a terceira questo: o que significa o reconhecimento do ZEE pela Unio, uma vez que a Constituio Federal de 1988 estabelece as competncias para legislar em matria ambiental, e que, portanto, se legalmente institudo em qualquer uma das trs instncias, deve ser observado sem prejuzo dos outros instrumentos legais aplicados no territrio como, por exemplo, o Cdigo Florestal, os planos de manejo etc. [Bruno] O Ministrio do Meio Ambiente, falando sobre a usina hidreltrica de Belo Monte, uma situao complicada. O Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Par e da regio de Belo Monte, especificamente o

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ZEE da regio da rea de influncia das rodovias BR163 (Cuiab-Santarm) e da BR-230 (Transamaznica), aprovado por uma lei estadual de 200915, no se mostra contra a construo da hidreltrica. O que muitas vezes se questiona por que as condicionantes, que foram colocadas durante o processo de licenciamento dessa hidreltrica, no foram observadas e que, mesmo assim, a hidreltrica mantm o seu ritmo de construo revelia daquilo que foi colocado pelo rgo licenciador, no caso o IBAMA. Mas, o que o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal enfatiza a necessidade de um planejamento integrado dos grandes empreendimentos na regio. A usina hidreltrica de Belo Monte precisa vir casada com outras estratgias que visam verticalizao da produo no territrio paraense, porque se sabe para quem se destina essa energia que vai ser gerada em Belo Monte, revelia, muitas vezes, da gerao de riquezas dentro do prprio Estado do Par. Ou seja, o zoneamento no contra ou a favor da construo da usina hidreltrica, no caso do Macrozoneamento da Amaznia Legal, que trata mais diretamente dessa questo. Ele to somente estabelece algumas condies que devem ser observadas durante o seu processo de construo, muitas das quais colocadas nas condicionantes impostas pelo processo de licenciamento ambiental e que cabe, ento, ao Ministrio Pblico, Justia Federal garantir que essas condicionantes sejam realmente obedecidas. Em relao ao marco legal que institui o zoneamento, realmente uma questo complicada. Por um lado, uma lei ordinria tem um carter vinculante maior, uma garantia maior de sua implementao, visto que no caso do Governo Federal pode-se at mesmo estabelecer orientaes e critrios para os Estados e para os Municpios. Mas, ao mesmo tempo, no caso dos Estados que esto instituindo seus processos de Zoneamento Ecolgico-Econmico, h processos como o do Estado do Mato Grosso, onde o projeto de lei inicial que institua a poltica de ordenamento territorial do Estado e o ZEE especificamente, foi alterado em detrimento de uma apropriao exclusiva por um setor econmico dominante do Estado, que o setor agropecurio. Podemos nominar porque muito claro, no precisa fazer objeo quanto a essa meno. Ou seja, ainda que os decretos tenham as suas falhas, os projetos, as leis ordinrias tambm tero. Ento fica difcil estabelecer qual o marco legal mais ou menos eficiente que vai poder maximizar as chances de implementao do zoneamento, porque o desafio principal, mais uma vez eu enfatizo, no o modo como o Zoneamento Ecolgico-Econmico vai

ser estabelecido, mas a apropriao que ele vai sofrer por parte dos agentes pblicos e privados. E a resposta ltima pergunta: o reconhecimento dos projetos de zoneamento dos Estados pela Unio visa compatibilizar esses diversos instrumentos de planejamento territorial ao planejamento da Unio, da escala nacional de planejamento. No se busca contrapor aquilo que os Estados colocam, por aquilo que a Unio estabelece como prioridade para as polticas pblicas federais. Mas, justamente fazer essa concertao entre os diversos mecanismos de planejamento vigentes atual mente, em respeito sempre ao pacto federativo. Enfim, so planejamentos independentes, mas que visam, com esse reconhecimento por parte da Unio, a harmonizao, ao mximo possvel, daquilo que cada um dos projetos de zoneamento colocam, tendo um mesmo territrio como um alvo de atuao.

[Neli] H um conjunto de questes que diz respeito agricultura. Quem se sentir mais vontade, por favor, responda. Primeira pergunta: o Programa ZEE Brasil contempla ou cogita ter instrumentos para contemplar zonas para agricultura orgnica e para separar produo de transgnicos e no transgnicos? Segunda: o zoneamento agroambiental para o setor sucroalcooleiro um bom exemplo de zoneamento? Terceira: nas tentativas de integrao das dimenses sociais, ambientais e econmicas ocorre geralmente a preponderncia do econmico. o caso ntido do zoneamento agroambiental da cana-de-acar. Dessa forma o instrumento com uma ideia boa pode ser desperdiado. Como proceder para o empoderamento social do instrumento, tornando-o uma ferramenta de construo do desenvolvimento sustentvel? O segundo bloco de questes est ligado aos conceitos. Primeira questo: quais so os conceitos, j que primeiro o zoneamento ir consolidar defeitos ou melhorar os cenrios dentro de um cenrio de mudanas climticas? E as normatizaes precisam refletir os conceitos bsicos: quais seriam eles? A segunda questo: o conjunto de atores e partes interessadas esto preparados para a elaborao do zoneamento? Terceira questo: dado que o zoneamento trabalha na perspectiva das diversas dimenses do desenvolvimento, misturando tudo, naturalmente a perna mais fraca do meio ambiente permanecer no segundo plano. Como mudar essa lgica? E mais uma: como valorizar a capacidade produtiva legal, ecologicamente falando, de uma regio na definio de um modelo de ZEE? Por exemplo, teramos a regio produtora de alimento, a regio produtora de gua, de madeira e assim por diante. Ento a pergunta : como valorizar a capacidade produtiva?

15 Lei no 7.243, de 9 de janeiro de 2009.

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[Cludio] Eu vou ser bem objetivo. A marca registrada que o ZEE de So Paulo pode trazer para o Brasil a integrao efetiva entre solo, vegetao e gua. Isso significa uma viso de longo prazo. Vocs tm uma das melhores tradies brasileiras de gesto de recursos hdricos. A Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) uma companhia bastante respeitada e tem uma tradio. Isto um dado real. O outro lado da moeda que os paulistanos so importadores de gua de outros Estados. Essa dependncia de transposio de gua pode se transformar num problema muito crtico para o futuro de So Paulo. Creio que a proposta deve, de um modo ou de outro, convergir para uma gesto eficaz e integrada dos recursos de solo, vegetao e gua. A experincia de So Paulo pode ser muito produtiva em termos de Brasil, e isso talvez ajude de muitas maneiras. Quanto produo orgnica, significa que no ser mais necessrio adicionar molculas qumicas nas quantidades que esto sendo colocadas nas plantas. Isso vai depender de uma deciso coletiva, e quando vocs compram o pimento mais envenenado do mundo, pensem no que esto fazendo aos seus filhos. Um dos grandes desafios que vivemos hoje o de parar com essa ideia do alterismo do Estado, como sendo algo que est completamente fora de nosso alcance. No! Ns temos que resgatar a nossa cidadania e ter conscincia de que o Estado somos ns. Obrigado.

destinadas expanso dessa cultura. Olhou-se tambm o aspecto social, ao se colocar que as reas onde se daria a expanso dessa cana-de-acar deveriam ser necessariamente passveis de mecanizao, visto que as condies de trabalho muitas vezes so degradantes. Com isso, excluram-se reas que no tm aptido agrcola, que precisam de irrigao plena, olhando-se a questo dos recursos hdricos. O Ministrio do Meio Ambiente considera que o zoneamento agroecolgico, um Zonea mento Ecolgico-Econmico nesse caso da cana-deacar, que depois foi replicado para o dend, sim um bom instrumento de planejamento da expanso dessas duas culturas especificamente. Quanto necessidade de se valorizar a capacidade produtiva, isso s se d pelo conhecimento do territrio, analisando-se a melhor inter-relao entre os aspectos fsico, biticos, socioeconmicos e at mesmo culturais, sociais. Conhecer melhor a capacidade produtiva e de suporte, principalmente a capacidade dos ecossistemas de reagirem a aqueles processos de ocupao aos quais eles vm sendo submetidos. O Zoneamento EcolgicoEconmico um instrumento importante nesse sentido de conhecer o territrio para melhor orientar as atividades que vo ser desenvolvidas com base nessa capacidade produtiva identificada. Acreditamos que a metodologia de ZEE, atualmente estabelecida e em implementao pelos Estados e pelo Governo Federal nas suas iniciativas, seja eficiente nesse sentido. Ressalto, mais uma vez, a dificuldade e o desafio que temos de implementao daquilo que o ZEE estabelece como mais apropriado s potencialidades e vulnerabilidades de um territrio determinado. Ao longo deste debate, j se pde colher subsdios e perceber desafios sobre o que tem que se trabalhar, em que sentido tem que se caminhar para conseguir essa to apregoada transio sustentabilidade, infelizmente pouco palpvel ainda no nosso pas.

[Bruno] Gostaria de corroborar o que o Andr e o professor Claudio falaram sobre a questo da definio de zonas especficas para a produo de transgnicos e orgnicos. Por um lado, tem a questo da escala. O zoneamento ele no desce, nas experincias atuais em vigor no pas, a uma escala to detalhada que vai identificar aquelas reas onde vo ser produzidos orgnicos ou transgnicos. Apenas identifica reas para produo agropecuria de acordo com os critrios de solo, vegetao, recursos hdricos. Mas, essa definio de transgnicos e orgnicos est baseada, primeiro, em um modelo de produo e consumo que temos no pas, como o professor Claudio muito bem colocou aqui; e, segundo, por estudos mais especficos e tcnicas de engenharia que o zoneamento no desce a um nvel to detalhado, pelo menos nas experincias em vigor atualmente no pas. Em relao pergunta que foi feita sobre o zoneamento da cana-de-acar, primeiro, no concordo muito que esse zoneamento tenha privilegiado demais a questo econmica, j que algumas das condies que foram colocadas e que orientaram a elaborao desse zoneamento foram a no supresso de vegetao nativa para a produo da cana-de-acar, a excluso do bioma Amaznia, do bioma Pantanal e da Bacia do Alto Paraguai para reas

[Neli] Obrigada. Eu agradeo aos colegas que atenderam ao meu pedido ao serem sintticos em suas falas. Agradeo a todos.

Referncias
DROULERS, M. Brsil, une geohistoire. Paris: Presses Universitaires de France (PUF), 2001. 306 p. THRY, N. A. de M. Territrio e Gesto ambiental na Amaznia: terras pblicas e os dilemas do Estado. So Paulo: Editora Annablume, 2011.

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MacroZEE da Amaznia Legal: estratgias de transio para a sustentabilidade1


Bruno Siqueira Abe Saber Miguel

O palestrante Bruno Siqueira Abe Saber Miguel, analista ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e coordenador do Programa ZEE Brasil, discorreu sobre o histrico e o panorama da implementao do Macrozonea mento 2 Ecolgico-Econmico dos Estados da Amaznia Legal MacroZEE . Destacou que a articulao poltica, metodolgica e institucional do MacroZEE com o Zoneamento Ecolgico-Econmico de cada Estado foi um componente fundamental e tambm um grande desafio enfrentado durante todo o processo. Explicou que o objetivo geral do MacroZEE foi, a partir dos levantamentos e das consideraes de outros instrumentos de planejamento j existentes, traar estratgias e diretrizes de uso e ocupao do territrio, que considerassem as particularidades das vrias pores da regio Amaznica. Para tanto, o MMA identificou as dez unidades territoriais, caracterizadas pela homogeneidade de aspectos relacionados s questes ambientais e socioeconmicas. Segundo o palestrante, o grande mrito do MacroZEE da Amaznia Legal foi a superao da viso fragmentada sobre o territrio e a construo de uma viso estratgica da regio, considerando as particularidades dos Estados e fortalecendo, assim, o pacto federativo.

1 O texto constitui um breve resumo da apresentao do Sr. Bruno Siqueira Abe Saber Miguel, pois o texto completo da palestra no pde ser validado pelo autor no prazo necessrio para a publicao. 2 Decreto Federal no 7.378, de 1o de dezembro de 2010.

Luciana Massami Inoue

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Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Rio de Janeiro1


Ana Luiza Coelho Netto

A professora Ana Luiza Coelho Netto, do Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), foi coordenadora geral da consultoria contratada para a elaborao da anlise e qualificao socioambiental que subsidiou a construo do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) do Rio de Janeiro. A professora discorreu sobre a experincia do ZEE no Estado, desde sua institucionalizao e implementao nas etapas iniciais. O ZEE no Estado considerado como no normativo, ou seja, como um suporte para direcionar o planejamento territorial, subsidiando as negociaes entre governo, setor privado e sociedade civil.

1 O texto constitui um breve resumo da apresentao da professora Ana Luiz Coelho Netto, pois o texto completo da palestra no pde ser validado pela autora no prazo necessrio para a publicao.

Natlia Micossi da Cruz

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Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Paran


Camila Cunico*
Miguel Schincariol / banco de imagens do estado de SP

* Chefe do Departamento de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias do Estado do Paran (ITCG).

Aspectos Histricos do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado do Paran


Os resultados apresentados neste artigo refletem a experincia do Estado do Paran na elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), durante o ano de 2011. Para que tais resultados fossem alcanados, muitas discusses foram realizadas, as quais auxiliaram na consolidao do conhecimento sobre as temticas abordadas no ZEE, tendo em vista a realidade socioambiental do Estado. Historicamente, podemos destacar que, na dcada de 1970, havia uma preocupao com a racionalizao da ocupao da terra e com o redirecionamento das atividades econmicas, evidenciada nas discusses sobre zoneamento ambiental. Porm, somente em 1995, a Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral, visando tratar desse tema, firmou convnio com a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Nesse perodo, entretanto, o Estado do Paran produziu muito pouco conhecimento sobre o ZEE, no havendo continuidade nas discusses, que foram retomadas em 2005. Em 2005, foram concretizadas algumas produes tcnico-cientficas, das quais podemos destacar: O estudo socioambiental desenvolvido pelos tcnicos do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES), que resultou na publicao intitulada Referncias ambientais e socioeconmicas para o uso do territrio do Estado do Paran: uma contribuio ao ZEE. Os tcnicos da Minerais do Paran (MINEROPAR) desenvolveram estudo relacionado ao componente da geodiversidade. A partir desse trabalho, foi publicado material sobre Potencialidades e fragilidades das rochas do Estado do Paran. Para auxiliar na divulgao das informaes geradas, foi desenvolvido pela Companhia de Informtica do Paran (CELEPAR) um prottipo de sistemas de informaes geogrficas, que, por meio do acesso internet, poderia ser visualizado pela populao. Esse prottipo pode ser acessado atualmente pela internet1.

1 Endereo: www.itcg.pr.gov.br, link Aplicao Geo.

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As trs contribuies supracitadas foram executadas separadamente, sem que houvesse integrao entre os tcnicos. Assim, tanto as discusses terico-conceituais quanto a utilizao dos resultados pelas demais instituies do Estado ficaram, em muitos casos, comprometidas. Esses estudos, no entanto, trouxeram contribuies extremamente importantes para a atual fase do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Paran (ZEE-PR), pois possibilitaram uma reflexo inicial sobre o processo de zoneamento, bem como uma unificao conceitual sobre o que e quais so os objetivos de um ZEE. Alm disso, tornaram-se uma fonte de experincia para projetos futuros, ainda que a ausncia de articulao entre as equipes tcnicas tenha se mostrado pouco eficaz, ao retardar o processo de elaborao e implantao do ZEE-PR. As figuras 1, 2, 3 e 4 exemplificam produtos temticos do perodo de 2005, e evidenciam a grande quantidade de informaes geradas e que esto sendo resgatadas atualmente. Na tentativa de articular as instituies do Estado para desenvolver o ZEE-PR, foi criado, em 2005, o Departamento de Zoneamento Ecolgico-Econmico, vinculado ao Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias (ITCG), autar-

quia da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMA). Um dos objetivos para a criao desse Departamento no ITCG foi o de concentrar todas as informaes e trabalhos voltados ao desenvolvimento do ZEE numa nica instituio, sendo esse um importante passo para a institucionalizao do ZEE, no Estado do Paran. Em 2007, estruturou-se um Termo de Referncia2, cujas informaes esto vinculadas s questes do desenvolvimento sustentvel, do reordenamento do uso do territrio, da reduo das aes predatrias e da minimizao dos impactos socioambientais negativos. Tais informaes so de carter tcnico, cientfico e operacional, visando subsidiar o processo de elaborao do ZEE-PR, bem como de planejamento permanente e de implementao de polticas pblicas integradas. O Termo de Referncia tambm prev a criao de um banco de dados digital, georreferenciado e interligado para que as instituies pblicas conheam o trabalho desenvolvido por outros rgos e aperfeioem a realizao das tarefas e a produo de novas informaes. Em muitos casos, o processamento de informaes cartogrficas e temticas duplicado, o que implica desperdcio de tempo e recursos.

Figura 1: mapa de cobertura vegetal nativa do Estado do Paran.

2 Termo de Referncia ZEE-PR Verso 01, 2007. O Termo de Referncia tem como objetivo estabelecer as diretrizes gerais, a arquitetura institucional, as normas, os critrios, as indicaes metodolgicas e os produtos para a elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Paran (ZEE-PR).

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Figura 2: mapa de uso da terra do Estado do Paran 2001/2002.

Figura 3: geologia do Estado do Paran.

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Figura 4: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) do Estado do Paran 2000.

Ainda resgatando aspectos histricos, foi publicado o Decreto Estadual no 7.750, de 14 de julho de 2010, que criou, no mbito da SEMA, a Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico. Esse Decreto, alm de ter disposto sobre a elaborao do ZEE, definiu as 12 instituies3 componentes da Comisso Coordenadora, que possui a atribuio de acompanhar e aprovar a execuo dos trabalhos. O Decreto disps tambm que a coordenao geral dos trabalhos de responsabilidade do ITGC, pelo fato de o Departamento de ZEE estar vinculado a esse Instituto.

A partir dos indicados para a participao na Comisso Coordenadora, foi criada a Comisso Executora do ZEE, composta por profissionais especializados em diferentes reas. A Comisso Executora tem a atribuio de definir os procedimentos metodolgicos a serem adotados para a elaborao do ZEE-PR, considerando as diretrizes metodolgicas recomendadas pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), alm de executar as atividades tcnico-cientficas necessrias para a elaborao do zoneamento, tendo em vista o diagnstico, o prognstico e as recomendaes gerais e especficas para cada uma das zonas estabelecidas. Saliente-se que o Estado do Paran, at o presente momento, no contratou e no terceirizou servios para a elaborao do ZEE. Todos os mapas temticos e os relatrios foram desenvolvidos pelos prprios tcnicos do Estado, o que positivo, pois eles trabalham h muitos anos nos seus respectivos rgos pblicos, fato que valoriza a experincia de campo desses profissionais, o conhecimento da realidade socioambiental do Estado e, principalmente, prestigia informaes j existentes que mais dificilmente seriam obtidas de outras formas. Outro aspecto importante que decorre do Decreto Estadual no 7.750 /2010 a possibilidade de participao de representantes de entidades governamentais, universidades e outras instituies de pesquisa e da sociedade civil na elaborao do ZEE. Dessa forma, foi possvel estabelecer parcerias com instituies que trabalham com

3 A Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Paran composta por representantes titulares e suplentes dos seguintes rgos e entidades: I Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMA; II Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral SEPL; III Secretaria de Estado da Agricultura e do Abastecimento SEAB; IV Secretaria de Estado da Indstria, do Comrcio e Assuntos do Mercosul SEIM; V Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano SEDU; VI Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias ITCG; VII Instituto Ambiental do Paran IAP; VIII Instituto das guas do Paran; IX Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social IPARDES; X Instituto Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMATER; XI Instituto Agronmico do Paran IAPAR; XII Minerais do Paran MINEROPAR.

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informaes relevantes para o Zoneamento, mas que no tinham sido indicadas expressamente pelo referido Decreto, tais como o Servio Florestal Brasileiro (SFB), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), o Sistema Meteorolgico do Paran (SIMEPAR), a Companhia Paranaense de Energia (COPEL) e a Companhia de Saneamento do Paran (SANEPAR). A Comisso Executora est trabalhando efetivamente desde maro de 2011 e, para auxiliar no desenvolvimento dos trabalhos, conta com a orientao tcnicocientfica do Professor Doutor Jurandyr Luciano Sanches Ross, que mensalmente rene-se com a equipe tcnica. Assim, desde essa data, o ZEE-PR foi retomado, sendo um programa prioritrio do Governo.

proteo ambiental e do desenvolvimento, que considerem a melhoria das condies de vida da populao e a reduo dos riscos de perda do patrimnio natural. Sendo assim, definiu-se o ZEE para o Estado do Paran como: instrumento tcnico e poltico para planejamento e regulao do territrio que possibilite a integrao das informaes ambientais, sociais e econmicas por meio de zonas com caractersticas especficas e com potencialidades, aptides, fragilidades e limitaes quanto s recomendaes e restries de uso. importante frisar que a elaborao do ZEE demanda um efetivo esforo de compartilhamento interinstitucional destinado integrao das aes e polticas pblicas territoriais e articulao com a sociedade civil, que congregue interesses em torno de um pacto pela gesto do territrio. A Comisso Executora, com o auxilio do professor Jurandyr Ross, analisou outros Zoneamentos j realizados no Brasil, alm de discutir profundamente a realidade dos componentes da geodiversidade, da biodiversidade, da socioeconomia e do componente jurdico-institucional presentes no Estado do Paran. A partir dessas discusses, ficaram definidos os geoindicadores que auxiliaram a caracterizao e a definio das Zonas e foi adotada a escala de trabalho proposta pelo MMA, de 1:250.000, para todo o Estado. Os pressupostos metodolgicos seguem tambm as recomendaes do MMA (2006), porm adaptadas realidade do Paran, conforme pode ser verificado na Figura 5.

Fase atual do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado do Paran e resultados preliminares


Aps a equipe de trabalho ser constituda e antes de ter incio a elaborao dos diagnsticos, por meio da execuo de mapas e do processamento de informaes temticas, foi preciso estabelecer um consenso entre os representantes institucionais sobre os conceitos norteadores do ZEE, ou seja, sobre a definio de uma base terica e de um fio condutor para a realizao dos trabalhos. De acordo com o MMA (2006), o ZEE deve estar orientado e delineado para auxiliar a formulao de polticas de planejamento, ordenao e gerenciamento do territrio, tendo em vista os diversos nveis decisrios, bem como a elaborao de propostas de soluo para as questes da

Figura 5: fluxograma metodolgico para a elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Paran.

zee pr
geodiversidade relevo solo rocha chuva fragilidade ambiental potencialidades naturais biodiversidade flora fauna fragilidades potencialidades socioeconomia economia condies de vida ivs (ndice de Vulnerabilidade Social) iDH (ndice de Desenvolvimento Humano) legislao ambiental leis gerais Brasil Paran Municpio Unidades de Conservao

diversidade de espaos territoriais zonas diretrizes gerais diretrizes especficas


Fonte: ITGC (sem data), adaptado do MMA (2006).

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A aplicao da metodologia iniciou-se pela regio litornea do Estado do Paran, j que essa regio compreende um segmento natural de acordo com a primeira diviso taxonmica do Estado, proporcionando peculiaridades quando comparada s demais (Primeiro, Segundo e Terceiro Planaltos). Alm disso, na poro oriental do Estado do Paran concentra-se uma significativa rea de cobertura vegetal natural conservada, inclusive diante do contexto brasileiro. A regio destaca-se tambm pela presena de altos ndices de vulnerabilidade ambiental com riscos de desastres naturais, em funo da presena de fortes gradientes oriundos da Serra do Mar, alm de ambientes frgeis, como a plancie costeira, o complexo estuarino e os manguezais. Apesar da vulnerabilidade do ambiente, o litoral sofre grande presso social e econmica associada expanso das atividades produtivas, uma vez que coexistem atividades econmicas tradicionais, representadas pelos pescadores e agricultores familiares, bem como necessidade de expanso das atividades industriais, urbanas e, principalmente, porturias, tendo em vista a explorao do pr-sal. Sem dvida, a regio litornea constitui um importante espao geogrfico, no qual a complexidade ambiental e os problemas decorrentes da falta de ordenamento das atividades socioeconmicas so fatores motivadores para a elaborao do ZEE, pois auxilia a identificao das potencialidades e limitaes do meio diante dos processos de interveno, como tambm possibilita a formulao de propostas eficazes de planejamento, estabelecendo medidas de proteo ambiental e promoo do desenvolvimento ambiental, econmico e social sustentvel. Ainda que o ZEE tenha iniciado pela regio litornea, a viso de totalidade do Estado nunca foi desconsiderada. Para complementar a metodologia, oficinas institucionais so realizadas, com o objetivo de coletar informaes junto populao participante e apresentar os trabalhos j realizados, sempre buscando garantir um prazo para que ocorra a familiarizao com o assunto e o envio de sugestes e perguntas por e-mail. Para a regio litornea foram desenvolvidas duas oficinas institucionais. Como resultado preliminar obtido no ano de 2011, podemos ressaltar a elaborao do mapa com as Unidades de Referncia do Diagnstico (figura 6), o qual representa a realidade do recorte geogrfico do Litoral do Paran. O mapa de Unidades de Referncia do Diagnstico permite verificar a presena das Unidades de Conservao (rea de Proteo Ambiental, rea Especial de Interesse Turstico do Marumbi, rea de Tombamento da Serra do Mar, rea de Proteo dos Mananciais) presentes no litoral paranaense, das reas urbanas consolidadas

(cidades balnerias, porturias, tursticas/histricas/culturais), das reas de conflito de interesse e, por fim, das reas com uso antrpico (pastagens e agricultura). Como se pode perceber, o referido mapa representa uma regionalizao baseada em informaes temticas utilizadas no processo de caracterizao fsica, bitica, ambiental, socioeconmica e jurdico-institucional. Essa regionalizao serviu de base para a construo do Mapa de Prognstico, composto pelas zonas propostas que resultam da integrao de informaes contidas nas Unidades de Referncia, e que considera os enfoques ecolgico e econmico. Para exemplificar as zonas propositivas, uma vez que o zoneamento ainda est em fase de concluso, apresentam-se somente duas: Zona Protegida por Legislao Especfica (ZPL) e Zona de Desenvolvimento com Uso Antrpico (ZD1), as quais podem ser verificadas nas figuras 7 e 8. As zonas propositivas apresentadas podem sofrer alteraes tcnicas da Comisso Executora, durante a fase de concluso e publicao do ZEE-PR, fase Litoral. A ZPL corresponde a 81,43% do total da regio litornea. Observando a figura 7, pode-se verificar que o litoral do Paran est bastante protegido por legislaes que independem do ZEE. Isto facilita, por um lado, o trabalho de zoneamento, mas pode propiciar a crena de que o restante do litoral pode ser utilizado para a expanso de atividades econmicas. necessrio, portanto, enfrentar o desafio de justificar, detalhadamente, quais so as melhores reas para cada possibilidade de uso, pois existem reas muito suscetveis em que necessrio coibir qualquer interveno antrpica que possa desencadear impactos negativos. Foram feitas recomendaes de usos e restries para cada uma das zonas criadas. Para a ZPL, as principais recomendaes so: Manuteno das restries estabelecidas por legislao especfica (como a Lei da Mata Atlntica, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), a proteo legal das Terras Indgenas etc.); Elaborao de planos de manejo para Unidades de Conservao que no os possuam; Ampliao das Zonas de Proteo Integral das reas de Proteo Ambiental (APAs), resguardadas as reas ocupadas em conformidade com os Planos de Manejo em vigor; Incentivo implantao de Sistemas Agroflores tais Naturais em reas restritas e conforme critrios de planos de manejo (um cultivo que pode ser explorado nesse sistema agroflorestal o do palmito jussara);

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Figura 6: Unidades de Referncia do Diagnstico do ZEE-PR, fase litoral do Estado do Paran.

Fonte: ITGC (2011).

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Figura 7: cartograma propositivo para a Zona Protegida por Legislao Especfica (ZPL) do Estado do Paran.

Fonte: ITGC (2011).

Explorao do potencial pesqueiro com base em estudo tcnico especfico; Possibilidade de atividade de turismo ecolgico, turismo nutico e pesca esportiva; Pagamento de Servios Ambientais (PSA) diretamente queles que protegem os recursos hdricos, a biodiversidade e a paisagem natural, com remunerao proveniente de fundos ambientais especficos; Proteo biodiversidade com prticas de erradicao de espcies invasoras de flora e fauna; Implantao de Estrada Parque no trecho AntoninaGuaraqueaba; Adensamento da rede de monitoramento meteorolgico, considerando os riscos de desastres naturais; Proibio do uso de controles agroqumicos nas prticas agrcolas existentes; Incentivo a pesquisas em stios arqueolgicos (sambaquis);

Desenvolvimento de programas sociais visando melhorar as condies de vida das populaes tradicionais, sobretudo associadas sade e educao; Seleo de reas para extrao de minerais de interesse social (argila, areia, brita e cascalho). Convm salientar o incentivo implantao de sistemas agroflorestais naturais como uma possvel atividade econmica para as APAs existentes no litoral, visto que essa categoria de unidade de conservao possibilita atividades e usos menos restritivos. Outra ideia que vem sendo muito discutida no Estado do Paran a implementao de projetos de Pagamento de Servios Ambientais (PSA), que visem proteo dos recursos hdricos, da biodiversidade e da paisagem natural e cujo repasse financeiro seja feito diretamente ao prestador do servio ambiental. A Zona de Desenvolvimento com Uso Antrpico (ZD1) corresponde a 3,28% do total da regio litornea. Observando a figura 8, pode-se verificar que a referida

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Figura 8: cartograma propositivo para a Zona de Desenvolvimento com Uso Antrpico (ZD1) do Estado do Paran:

Fonte: ITGC (2011).

zona est localizada nas reas mais planas do litoral, onde j so desenvolvidas atividades vinculadas agropecuria. Para esta zona ainda esto sendo realizadas algumas adequaes, principalmente em funo das psoficinas institucionais, as quais trouxeram informaes importantes, que sero consideradas para a elaborao da verso final. Para a ZD1, as principais recomendaes so: Consolidao e ampliao de atividades urbanas, empresariais, agropecurias e infraestrutura, conforme indicaes do plano diretor municipal e salvaguardando os remanescentes florestais; Permisso para a instalao de retroporto, armazns gerais e terminais de carga e descarga; Permisso para a instalao de indstrias no poluidoras; Restrio expanso de atividades industriais dos ramos qumico e petroqumico;

Expanso urbana e industrial conforme determinaes de leis especficas relativas infraestrutura urbana; Implantao de reas residenciais de interesse social; Adoo de prticas conservacionistas nas atividades agropecurias; Incentivo e valorizao de turismo ecolgico e rural; Preservao dos stios arqueolgicos; Incentivo a programas de educao ambiental; Ampliao dos sistemas de saneamento, coleta e destinao de resduos slidos. Essa zona possui, entre as principais diretrizes, o controle da expanso das atividades de usos consolidados, a proteo das reas de remanescentes de Mata Atlntica e a proibio do uso de agrotxicos e da implantao de atividades industriais poluidoras e potencialmente poluidoras.

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Para finalizar, importante salientar que o ZEE-PR na parte litornea do Estado s foi possvel por causa da existncia de uma grande quantidade de informaes temticas disponveis nas instituies do Estado e de uma equipe comprometida com a execuo do trabalho. Os prximos desafios do ZEE-PR esto vinculados execuo do diagnstico e prognstico para todo o Estado na escala 1:250.000, a partir das unidades fisionmicas, contemplando nveis taxonmicos das paisagens (naturais e culturais); a estruturao e manuteno de Comisso Executora interdisciplinar com capacidade de execuo e implementao do ZEE-PR; e a consolidao de banco de dados digital, georreferenciado e interligado s instituies envolvidas. Maiores informaes sobre o ZEE-PR podem ser obtidas pela pgina eletrnica: www.itcg.pr.gov.br, link: ZEE-PR. Abaixo, a lista da Comisso Executora com as instituies parceiras e dos seus respectivos representantes no ano de 2011: Orientador Tcnico Cientfico Jurandyr Luciano Sanches Ross (USP) SEMA Gracie Abad Maximiano Marco Zillioto SEPL Jos Carlos Espinoza Aliaga SEAB Antonio Ricardo Lorenzon

SEIM Mario Lessa Sobrinho SEDU/PARANACIDADE Robson Ney Dalla Vecchia SEIL Rosana Scaramella SETU Evandro Pinheiro e Dbora Werneck ITCG Amilcar Cavalcante Cabral, Gislene Lessa, Camila Cunico e Patrcia Moreira Rodrigues IAP Gerson Antonio Jacobs e Mauro de Moura Britto Instituto das guas do Paran Nilson Antonio de Morais IPARDES Oduvaldo Bessa Jnior, Ana Cludia Mller, Neda Mohtadi Doustdar, Luiz Antonio Cortesi, Diocles Libardi e Lucrcia Zaninelli EMATER Luiz Marcos Feitosa e Milton Satoshi Matsushita IAPAR Rui Biscaia, Anibal Rodrigues e Leocdio Grodzki MINEROPAR Oscar Salazar Jnior EMBRAPA Gustavo Ribas Curcio, Itamar Antonio Bognola e Maria de Lourdes M. S. Brefin SIMEPAR Flvio Deppe e Marciel Lohmann COPEL Joceli Andrade SANEPAR Jos Roberto Conceio e Rafaela Ariana Flach Servio Florestal Brasileiro Randolf Zachow e Rozane Loyola Eisfeld

Referncias
INSTITUTO DE TERRAS, CARTOGRAFIA E GEOCINCIAS ITCG. Dados fornecidos para o Seminrio Zonea mento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2011. INSTITUTO DE TERRAS, CARTOGRAFIA E GEOCINCIAS ITCG. Termo de referncia Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Paran. Verso 1. Curitiba: ITCG, 2007. INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL IPARDES. Referncias ambientais e socioeconmicas para o uso do territrio do Estado do Paran: uma contribuio ao ZEE. Curitiba: IPARDES, 2006. MINERAIS DO PARAN MINEROPAR. Potencialidades e fragilidades das rochas do Estado do Paran. Curitiba: MINEROPAR, 2005. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. ZEE: Diretrizes metodolgicas para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil. Braslia: MMA/SDS, 2006.

Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Esprito Santo


Aline Nunes Garcia*
Rubens Chiri / banco de imagens do estado de SP

* Gerente de Recursos Naturais do Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (IEMA).

Apresentarei as experincias do Estado desde 2006, quando retomamos o processo de elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) do Esprito Santo. Inicialmente, buscamos a fundamentao legal para a elaborao do zoneamento, os marcos que tratam o assunto tanto na esfera federal quanto na esfera estadual. No mbito federal podemos citar: a Constituio Federal de 1988, em seus artigos 1o, 23o, 170o, 174o, 186o e 225o; a Lei Federal no 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu artigo 9o, inciso II; a Lei Federal no 7.661, de 16 de maio de 1988; o Decreto Federal s/no, de 28 de dezembro de 2001; e o Decreto Federal no 4.297, de 10 de julho de 2002. Esses itens j foram especificamente abordados nas palestras dos Senhores Andr Lima1 e Bruno Siqueira Abe Saber Miguel2. No mbito esta dual, temos a Lei no 5.816, de 22 de dezembro de 1998, em seu artigo 5o e o Decreto no 2086-R, de 1o de julho de 2008, que institui o Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado do Esprito Santo (PEZEE-ES) e d outras providncias. A Lei Estadual no 5.816/1998 refere-se ao Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro e aponta que ser implementada, entre outras aes, a definio, em conjunto com os municpios, do ZEE e das respectivas normas e diretrizes para o planejamento ambiental da Zona Costeira. Foi a primeira vez em que o termo Zoneamento Ecolgico-Econmico foi utilizado em uma lei estadual no Esprito Santo. Em 2008, aps uma srie de pesquisas visando conhecer melhor o instrumento do ZEE, inclusive em outros Estados, foi institudo o Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado do Esprito Santo, sendo previsto tambm, a instituio de uma Comisso Estadual de Zoneamento EcolgicoEconmico coordenada pelo Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (IEMA). O programa tem como objetivos: contribuir para a definio de

1 Palestra Questes jurdicas e institucionais do Zoneamento Ecolgico-Econmico, proferida no Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, no dia 12 de dezembro de 2011. 2 Palestra Programa ZEE Brasil, proferida no Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, no dia 12 de dezembro de 2011.

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reas estratgicas para o desenvolvimento sustentvel do Esprito Santo; orientar os diversos nveis decisrios para a adoo de polticas convergentes com as diretrizes de planejamento estratgico do pas, propondo solues de proteo ambiental e de desenvolvimento; e orientar os investimentos do governo e da sociedade civil segundo as peculiaridades das reas definidas como zonas e tratadas como unidades de planejamento, buscando a melhoria das condies de vida da populao e a reduo dos riscos de perda do patrimnio natural. Dessa forma, percebe-se que o zoneamento do Estado do Esprito Santo possui o carter orientativo. So princpios do zoneamento do Estado ser participativo, equitativo, sustentvel, holstico e sistmico. Convm frisar que a participao da sociedade fundamental e tem permeado todas as polticas do governo do Esprito Santo. Apesar da coordenao do PEZEE-ES ser realizada pelo IEMA, entidade autrquica vinculada Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEAMA), existe a participao de rgos representativos da sociedade civil e de diversas secretarias, por meio da

Comisso Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Esprito Santo (CEZEE-ES)3, instncia deliberativa do Programa. Essa participao no processo de elaborao do ZEE de grande importncia, visto que o ZEE no um instrumento ambiental apenas e isto deve ficar muito claro , trata-se de um instrumento de gesto, um instrumento de poltica pblica, que deve ser utilizado por todos. A figura 1 apresenta o fluxograma de aes de 2006 a 2011, no qual observamos as etapas do zoneamento. Inicialmente, realizamos apresentaes dentro do prprio IEMA para a gerncia e as subgerncias e, posteriormente, para o Conselho Estadual de Meio Ambiente, que possui uma Cmara Tcnica de Zoneamento Ambiental, outras Secretarias de Governo e instituies membro. importante apontar que o Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA) teve um papel bastante importante para a execuo do zoneamento, visto que boa parte do recurso, quase 50%, proveio de converso de multa, totalizando aproximadamente 880 mil reais, enquanto a outra parte foi de recurso prprio da instituio.

3 A CEZEE-ES, com objetivo da ampla participao e representatividade dos segmentos pblicos e sociais, ser constituda por membros designados pelas seguintes entidades governamentais e no-governamentais:
I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI.

XIX. Federao da Agricultura do Estado do Esprito Santo FAES; XX.


XXI.

Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Esprito Santo FETAES; Sindicato da Indstria de Rochas Ornamentais, Cal e Calcrios do Estado do Esprito Santo SINDIROCHAS; rito Santo SINDIEX;

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEAMA; Secretaria de Estado da Agricultura, Abastecimento, Aquicultura e Pesca SEAG; Secretaria Estadual de Cultura SECULT; Secretaria de Estado de Desenvolvimento SEDES; Secretaria de Estado de Turismo SETUR; Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social SETADES; Secretaria de Estado de Economia e Planejamento SEP; Secretaria de Estado de Saneamento, Habitao e Desenvolvimento Urbano SEDURB; Instituto de Defesa Agropecuria e Florestal do Esprito Santo IDAF; Instituto Capixaba de Pesquisa e Extenso Rural INCAPER; Companhia Esprito Santense de Saneamento CESAN; Associao dos Municpios do Estado do Esprito Santo AMUNES; Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM; Gerncia Regional do Patrimnio da Unio no Estado do Esprito Santo GRPU/ES; Superintendncia Estadual do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renovveis IBAMA/ES; Conselho de Autoridades Porturias CAP; lares do Estado do Esprito Santo FAMOPES;

XXII. Sindicato das Empresas Importadoras e Exportadoras do EspXXIII. Servio Social de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE; XXIV. Conselho Regional de Biologia do Estado do Esprito Santo

CRBIO/ES;

XXV. Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia

do Estado do Esprito Santo CREA/ES;

XXVI. Entidade ambientalista no governamental legalmente consti-

tuda e cadastrada na SEAMA, que tenha como finalidade principal a defesa e proteo ao meio ambiente, com comprovada atuao em assuntos e projetos referentes Mata Atlntica; tuda e cadastrada na SEAMA, que tenha como finalidade principal a defesa e proteo ao meio ambiente, com comprovada atuao em assuntos e projetos na rea costeiro-marinha;

XXVII. Entidade ambientalista no governamental legalmente consti-

XXVIII. Entidade ambientalista no governamental legalmente consti-

tuda e cadastrada na SEAMA, voltada proteo, conservao e recuperao dos recursos hdricos;

XXIX. Entidade ambientalista no governamental legalmente consti-

tuda e cadastrada na SEAMA que tenha como finalidade principal a defesa e proteo do meio ambiente, com comprovada atuao em assuntos e projetos desenvolvidos na rea agrcola; e,

XXX. Entidade ambientalista no governamental legalmente cons-

XVII. Federao das Associaes de Moradores e Movimentos PopuXVIII. Federao das Indstrias do Estado do Esprito Santo FINDES;

tituda e cadastrada na SEAMA, que tenha como finalidade principal a defesa e proteo do meio ambiente com comprovada atuao em assuntos e projetos desenvolvidos na rea cultural.

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Figura 1: fluxograma de aes de 2006 a 2011.


IEMA: Gerncias e Subgerncias Apresentao do ZEE-ES CONSEMA CTZA Formao de Grupo Tcnico Interinstitucional
Atribuies do GT: avaliar, compatibilizar e padronizar os produtos tcnicos elaborados

Secretarias de Governo Instituies Membro da CEZEE

zee-es

rgo Executor (IEMA)

Decreto que institui o ZEE-ES

Anlise de documentos / decretos que instituram o ZEE em outros estados

Elaborao de Minuta de Decreto que institui ZEE-ES

Publicao do Decreto

Indicao de representantes para CEZEE

Nomeao dos representantes para CEZEE


Atribuies CEZEE: acompanhar e avaliar a elaborao e implementao de ZEE-ES

Coordenao do ZEE-ES

Acordo de Cooperao Tcnica (ACT)

Contatos com a MMA

Elaborao do ACT

Anlise do ACT

Assinatura do ACT 2007

Levantamento dos ZEEs do Brasil

Contatos com Coordenaes Estaduais de ZEE

Solicitao e anlise de Materiais

Agendamento e realizao de Visita Tcnica

Elaborao do Termo de Referncia

Assinatura do Convnio 2008

Elaborao do Plano de Trabalho

Imagens / fotografias do territrio - ES

Definio de especificaes tcnicas

Negociao com a Cia Vale

Entrega do Produto (levant. Aerofotog.) 2008

Execuo da Proposta de ZEE-ES

Fonte: Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (2011), adaptado por CPLA (2012).

Para a instituio do decreto, foram feitas anlises de documentos de diversos Estados, nos quais procuramos identificar seus pontos positivos e negativos. Nesse contexto, entendemos que o ZEE de Minas Gerais4 seria uma boa base, pois era o que mais parecia com o que o Estado do Esprito Santo procurava, um zoneamento orientativo. Tambm buscamos as experincias do Paran5, principalmente no que se refere aos termos de referncia e ao tratamento da parte costeira. A equipe do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) tambm forneceu um grande apoio para a elaborao do zoneamento. poca, um dos nossos desafios consistiu em fazer o zoneamento de forma que integrasse a zona costeira com o restante do territrio estadual, visto que ainda no havia um Estado costeiro com zoneamento de todo seu territrio. A dificuldade foi maior ainda pelo fato de, naquele momento, a Coordenao do Gerenciamento Costeiro do Ministrio do Meio Ambiente no

estar dentro da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Sustentvel, sendo necessria muita discusso para chegar a uma metodologia que integrasse o Zonea mento Ecolgico-Econmico Costeiro (ZEEC) com o Zoneamento Ecolgico-Econmico territorial. Em 2007, firmamos um acordo de cooperao tcnica com o Ministrio do Meio Ambiente, que ajudou muito na elaborao do termo de referncia. Para o levantamento dos dados, o Estado consultou vrias coordenaes e buscou informaes detalhadas. Entre 2006 e 2008 criamos uma base de informaes preliminar, importante para o incio da elaborao do zoneamento do Esprito Santo. J em 2006, se pensava em fazer o levantamento aerofotogramtrico de todo o Estado, sendo que, ao final de 2007, obtivemos o primeiro mapeamento de imagens ortorretificadas, o que subsidiou bastante a elaborao do ZEE. Em 2008, iniciou-se a execuo da proposta de zoneamento por meio de um convnio celebrado entre o Governo do Estado e a Universidade Federal de Lavras (UFLA). O custo mdio foi de R$ 35,00 o quilmetro quadrado e, considerando a rea total do Estado, inclusive a rea costeira, em uma extenso de 12 milhas, o custo total foi de aproximadamente R$ 1.883.000,00. Cabe lembrar que, visando avaliao interdisciplinar dos resultados que seriam entregues pelos executores, criou-se um grupo tcnico composto por servidores do Instituto Estadual e alguns convidados.

4 A experincia de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado de Minas Gerais foi apresentada no Seminrio Zoneamento EcolgicoEconmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo com a palestra Articulao institucional e sistema de gesto, proferida por Rodrigo Ribas, no dia 14 de dezembro de 2011. 5 A experincia de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Paran foi apresentada no Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo com a palestra A experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Paran, proferida por Camila Cunico, no dia 12 de dezembro de 2011.

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O ZEE concludo em 2010 englobou o diagnstico, elaborao de proposta e a disponibilizao na web dos dados. Atualmente, trabalhamos na atualizao automtica do zoneamento, para que se reduza a dependncia em relao ao rgo executor. Assim, a prpria universidade, por meio de um termo aditivo, est capacitando os tcnicos e estruturando um sistema de atualizao automtica. Durante a elaborao do ZEE, a UFLA fez uma parceria com o Instituto Jones dos Santos Neves, que ligado Secretaria de Desenvolvimento e foi responsvel pelo levantamento da potencialidade social e da vulnerabilidade natural. Os trabalhos foram coordenados por professores da UFLA, que j tinham a expertise do ZEE e da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), na figura do Departamento de Oceanografia e Ecologia, que se envolveu por conta dos trabalhos do zoneamento costeiro. Ao todo foram envolvidos mais de quarenta profissionais. Observamos que alguns Estados adotaram o zoneamento normativo vinculante, enquanto outros, como o caso do Esprito Santo, optaram por um zoneamento indicativo. O zoneamento do Esprito Santo fornece informaes georreferenciadas, obtidas por meio de mapas e levantamentos de dados. Essas informaes so oficiais e disponveis para todo o territrio do Estado, devendo estar disponveis para todos os municpios, permitindo sua comparabilidade. O produto do ZEE do Estado do Esprito Santo no um conjunto de normas a serem adotadas, mas pode servir de base a recomendaes tcnicas georreferenciadas, subsidiando a elaborao de cenrios futuros e a tomada de decises, ao considerar as peculiaridades de cada regio. Para a elaborao do ZEE, classificamos as zonas em dois tipos: Temticas e Ecolgico-Econmicas. Consideramos como Zonas Temticas as reas j institudas como, por exemplo, Reservas Indgenas, os Parques Estaduais, reas de Proteo Ambiental, entre outras. As Zonas Ecolgico-Econmicas indicam condies sociais e naturais; so resultado do cruzamento da carta de potencialidade social com a carta de vulnerabilidade natural, no indicando usos. O ndice de potencialidade social, aferido por meio de uma combinao de indicadores relativos aos componentes produtivo, natural, humano e institucional, foi utilizado para gerar a carta de potencialidade social, a qual apresenta o conjunto de condies atuais. Sua utilizao determina o ponto de partida de um municpio ou de uma regio para alcanar o desenvolvimento sustentvel. Os indicadores so variveis, tomadas individualmente ou em grupo, que podem transmitir uma informao alm de seu valor intrnseco. No Estado foram analisadas mais de 400 variveis para a potencialidade social.

A figura 2 apresenta o exemplo adotado para a elaborao de um dos fatores condicionantes que compe o componente produtivo do ndice de potencialidade social: Infraestrutura de Transporte. Figura 2: aplicao do mtodo empregado na elaborao de fator condicionante, utilizando-se como exemplo o fator Infraestrutura de Transporte.
potencialidade social
ndice metodologia
ex: componente produtivo

Potencialidade Social Componente Produtivo fator condicionante Infraestrutura de transporte

indicador Densidade da malha rodoviria variveis (Estradas pavimentadas (km))/(rea do Municpio (1.000 km2))

Fonte: Programa Estadual de Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado do Esprito Santo (PZEE-ES), adaptado por CPLA (2012).

Visando determinar o fator condicionante Infraestrutura de Transporte, utilizamos, por exemplo, um indicador de densidade da malha rodoviria, que obtido por meio da combinao de duas variveis: quilometragem de estradas pavimentadas e rea do municpio. Para a determinao da Vulnerabilidade Natural, trabalhamos com os componentes: solos, eroso, gua, clima, fauna e flora. Convm ressaltar que uma rea pode ter alta qualidade ambiental, porm pode ser totalmente vulnervel. Na elaborao da carta de Vulnerabilidade Natural, adotamos as classes de vulnerabilidade muito alta, alta, mdia, baixa e muito baixa, sendo que quanto maior o grau de vulnerabilidade, mais frgil a rea para receber um empreendimento. Em relao Vulnerabilidade Natural Costeira, foram considerados: o ecossistema e a biota; as caractersticas oceanogrficas da regio em seus aspectos fsico, qumico e geolgico, inclusive componentes fsico-qumicos, geomorfolgicos e morfodinmicos. Os dados de geologia, altimetria, geomorfologia e exposio a ondas de tempo bom e tempestade definiram as classes de Vulnerabilidade Geolgica, conforme a figura 3. As classes de Vulnerabilidade Bitica e Qumica foram definidas de acordo com os dados de uso e ocupao do solo, ecossistemas em seus parmetros fsicoqumicos e biolgicos e importncia biolgica, conforme aponta a figura 4.

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Figura 3: composio do ndice de Vulnerabilidade Geolgica.

Vulnerabilidade Geolgica

Vulnerabilidade da costa

Vulnerabilidade da linha de costa

geologia

altimetria

classificao geomorfo lgica

exposio s ondas dissipao e mobilizao do fundo

Fonte: Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (2011), adaptado por CPLA (2012).

Figura 4: composio do ndice Vulnerabilidade Bitica e Qumica.

Vulnerabilidade biolgica e qumica

importncia biolgica

Vulnerabilidade dos ecossistemas

uso e ocupao do solo

parmetros biolgicos

parmetros fsicos-qumicos

Fonte: Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (2011), adaptado por CPLA (2012).

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Figura 5: composio do ndice da Vulnerabilidade Natural Costeira.

Vulnerabilidade Geolgica

Vulnerabilidade biolgica e qumica

Fonte: Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (2011), adaptado por CPLA (2012).

A Vulnerabilidade Natural Costeira o resultado do cruzamento de dados da Vulnerabilidade Geolgica com a Vulnerabilidade Bitica e Qumica, conforme indicado na figura 5. Em se tratando de Vulnerabilidade Natural Costeira, dois fatores so essenciais: inundao e eroso, itens trabalhados de acordo a figura 6. A figura 7 apresenta o mapa das Classes de Vulnerabilidade Natural. Figura 6: fatores considerados na determinao da Vulnerabilidade Natural Costeira, no que se refere vulnerabilidade da linha de costa.
Inundao
Mangues, charcos, marismas Cota 1m acima do limite mximo da preamar de siziga ou de inundao 50m a partir do limite da praia ou da base do reverso da duna frontal quando presente
sim

As reas com vulnerabilidade natural muito alta apresentam srias restries quanto utilizao dos recursos naturais, estando seus recursos altamente vulnerveis s aes antrpicas. Tais reas demandam avaliaes cuidadosas para implantao de qualquer empreendimento e suas estratgias de desenvolvimento devem apontar para aes que no causem impactos ambientais. As reas com vulnerabilidade natural alta apresentam restries considerveis quanto utilizao dos recursos Figura 7: classes de Vulnerabilidade Natural do Estado do Esprito Santo.

Estabelecimento de limites de segurana para a orla

Mecanismo de alterao da linha de costa

Eroso

Litoral arenoso?
no

sim

Urbanizado?
no

Faixa de segurana 1m acima do limite mximo das ondas de tempestade. Urbanizao definida por legislao especfica

no

Falsias erodveis?
sim

200m a partir do limite da praia ou da base do reverso da duna frontal quando presente

50m a partir do topo da falsia

Fonte: Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (2011).

Fonte: Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (2011).

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naturais, demandando avaliaes cuidadosas para implantao de qualquer empreendimento. As estratgias de desenvolvimento dessas reas devem apontar para aes que causem o menor impacto ambiental possvel. As reas com vulnerabilidade natural mdia apresentam restries moderadas quanto utilizao dos recursos naturais, sendo que algum fator condicionante determina esse nvel de vulnerabilidade. Porm, os demais apresentam pouca vulnerabilidade. As estratgias de desenvolvimento dessas reas devem apontar para aes que no ofeream danos potenciais ao fator limitante. As reas com vulnerabilidade natural baixa apresentam baixas restries quanto utilizao dos recursos naturais; alguns fatores condicionantes determinam um nvel mdio de vulnerabilidade; porm, a maioria dos fatores apresenta baixa vulnerabilidade natural. As estratgias de desenvolvimento dessas reas devem apontar para aes que ofeream baixo impacto potencial aos fatores limitantes. As reas com vulnerabilidade natural muito baixa no apresentam restries quanto utilizao dos recursos naturais, j que estes possuem elevada capacidade de resilincia. A combinao de fatores condicionantes determina esse nvel de vulnerabilidade natural, demandando preocupaes menos severas para implantao de qualquer empreendimento. As estratgias de desenvolvimento dessas reas podem apontar para aes que causem impactos ambientais. A figura 8 exibe a classificao da potencialidade social no Estado. As categorias variam entre muito precrio e muito favorvel. Devido disponibilidade de informaes, as unidades territoriais analisadas seguiram os limites municipais. A figura 9 apresenta a carta final do ZEE do Esprito Santo. O Estado foi classificado em seis zonas sem nomes especficos, fruto do cruzamento entre os dados de Vulnerabilidade Natural com os dados de Potencialidade Social. Como prximos desafios para o Estado, podemos citar: a instrumentalizao do ZEE e sua utilizao como instrumento de Poltica Pblica. Tendo em vista seu carter orientativo, de interesse que o ZEE seja ao menos observado pelas Secretarias de Governo no planejamento de suas aes e definio de polticas. Quanto s definies de usos, estas devero ser realizadas em uma escala mais adequada; a recomendao do IEMA para os municpios de 1:15.000. O municpio de Anchieta, por exemplo, j est concluindo esse trabalho. Os produtos finais e intermedirios da elaborao do ZEE esto disponveis para acesso na pgina eletrnica: www.zee.es.gov.br. Informaes sobre o PEZEEES tambm podem ser obtidas no site do IEMA: www. meioambiente.es.gov.br.

Figura 8: categorias de potencialidade social do Estado do Esprito Santo.

Fonte: Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (2011).

Figura 9: Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Esprito Santo.

Fonte: Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (2011).

Referncias:
INSTITUTO ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS IEMA. Dados fornecidos para o Seminrio Zonea mento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2011.

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Debate 2
Dia 12 de dezembro de 2011, perodo da manh
Mediadora: Maria Lcia Refinetti Rodrigues Martins, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP). Debatedores1: Aline Nunes Garcia, gerente de Recursos Naturais do Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Esprito Santo (IEMA) Palestra A experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Esprito Santo. Camila Cunico, chefe do Departamento de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias do Estado do Paran (ITCG) Palestra A experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Paran. Bruno Siqueira Abe Saber Miguel, analista ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e coordenador do Programa ZEE Brasil Palestra MacroZEE da Amaznia Legal: estratgias de transio para a sustentabilidade.

[Maria Lcia] Inicialmente gostaria de agradecer o convite e dizer que participar desta discusso sempre um aprendizado e um canal de dilogo muito importante. Para iniciar o debate, gostaria de destacar alguns pontos observados no conjunto das apresentaes que podero nos auxiliar nesta reflexo. Primeiramente, os pesquisadores da rea urbana possuem por princpio um desconforto muito grande com a palavra zoneamento, pela rigidez desse instrumento, na forma como tradicionalmente utilizado nas cidades. Creio que o carter orientativo adotado pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), conforme enfatizado por Aline Nunes Garcia, bem mais interessante do que o tipo de zoneamento mais fixo normalmente usado em urbanismo. Ao lado da questo urbana, tenho trabalhado particularmente com o tema das reas de mananciais no municpio de So Paulo, o que me auxilia a traar um paralelo entre os procedimentos do ZEE e a prtica dos Comits de Bacias Hidrogrficas (CBH). Ambos tm o papel de harmonizar as prioridades e os diferentes recortes territoriais que os diversos setores utilizam. Por exemplo, os urbanistas apontam que muito importante que haja integrao intersetorial, e consideram que os planos diretores seriam a base para essa integrao. Uma vez elaborados, as demais especialidades poderiam se adequar a eles. Do mesmo modo, o setor de recursos hdricos, com sua atribuio de re-enquadramento dos corpos de gua, tambm afirma o quo fundamental a integrao e o dilogo entre as especialidades envolvidas, e que a partir do referencial dos Planos de Recursos Hdricos as demais reas podero enquadrar-se. E assim por diante, cada setor possui um discurso semelhante, no qual exaltam a importncia da integrao e do envolvimento de todos, mas desde que isso seja feito a partir de sua tica. Em decorrncia disto, acredito que o zoneamento deva ser orientativo, similarmente ao que ocorre nos Comits de Bacia Hidrogrfica, tendo em vista que, o setor que ir impor sua tica e sua ordem de prioridades ser, assim como na natureza, sempre o mais forte. No entanto, o mais frgil estar informado sobre os fatos ocorridos e poder estruturar sua ao, ora como integrao, ora como reivindicao. A outra questo que gostaria de levantar est associada ideia anterior. O senso comum entende que estamos em uma situao de fragilidade causada, em geral, pelo mau uso dos recursos naturais e pela explorao excessiva e descuidada da natureza. Entretanto, so pouco observadas como causadoras dessa degradao as relaes sociais e de produo. Do mesmo modo que se evoca o mau uso da natureza, deveria ser considerado o uso imprprio da economia, das relaes sociais, a perspectiva consumista desenfreada e que, sem a devida interferncia nesses elementos, no h educao ambiental, controle, ou proteo capaz de gerar algum resultado significativo.

1 A professora Ana Luiza Coelho Neto, do Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), no pode participar do debate.

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Outro ponto interessante a questo do glossrio. A lngua portuguesa muito rica e criativa, permitindo que uma mesma palavra possua entendimentos muito diversos, algumas vezes at antagnicos. O mesmo acontece com alguns conceitos muito utilizados, como por exemplo os que so expressos pelos termos, servios ambientais e paisagens, empregados de forma aleatria e com entendimentos distintos. Acredito que estes conceitos deveriam ser mais aprofundados neste debate. Por ltimo, a partir da anlise dos documentos e dos avanos recentes obtidos nas elaboraes do Zoneamento Ecolgico-Econmico, observa-se que os trabalhados tm sido desenvolvidos, definindo muitos princpios, mas ainda apresentam poucos resultados quanto ao rebatimento desse instrumento no meio fsico. Isto , pouco existe de indicaes quanto ao formato fsico capaz de materializar seus propsitos. Acredito que este o grande desafio e gostaria de conhecer como os Estados vm trabalhando e compatibilizando os princpios gerais do ZEE com aqueles presentes em outras polticas como, por exemplo, do Estatuto da Cidade2 (que nos traz princpios de justia ambiental, funo social da cidade e da propriedade), e como isso poder ser materializado em termos prticos sobre o territrio. Gostaria que cada um fizesse um comentrio sobre como tem trabalhado essas questes e para onde apontam as perspectivas. [Bruno] Primeiramente, gostaria de mencionar a questo do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) e a questo urbana. Esta dimenso pouco trabalhada em todas as iniciativas de ZEE que tivemos contato no Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Seria muito interessante se a Camila Cunico e a Aline Garcia expusessem de que forma o ZEE do litoral do Paran e do Esprito Santo trabalham, respectivamente, com essa dimenso. O Macrozoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal elaborou algumas estratgias especificamente voltadas para o papel das cidades, por consider-las vetores de disseminao da ocupao sobre as reas rurais e sobre os domnios vegetacionais ainda preservados, considerando, tambm, a necessidade de estruturao dos municpios em rede, onde se daria o desenvolvimento da inovao dos processos produtivos, da cincia e da tecnologia relacionadas atividade econmica. Desta forma, as cidades proporcionariam s populaes acesso de fato aos recursos (no seu sentido mais amplo) e, consequentemente, atuariam como escudos de blindagem contra a ocupao da floresta, no caso especfico da Amaznia Legal.

Um dos pr-requisitos para que isso acontea a regularizao fundiria, inclusive nos domnios urbanos dos municpios, que muitas vezes no tm a dominalidade sobre as prprias sedes urbanas. Com relao ao que a professora Maria Lcia disse sobre o carter orientativo do zoneamento, tendo como base as apresentaes que foram realizadas, acredito que haja um consenso sobre o tema, ainda que percebamos a necessidade do estabelecimento de algumas medidas de carter mais vinculante, at mesmo para a catalizao do processo de implementao do zoneamento. Um planejamento por princpio, como est previsto na Constituio Federal de 1988 em seu artigo 174, deve ser indicativo, sobretudo para o setor privado, respeitando o direito de propriedade, e vinculante para o poder pblico, que o responsvel pela elaborao do planejamento. No entanto, o zoneamento como instrumento de planejamento, que faz uma abordagem estratgica sobre o territrio, pode contribuir muito para a ocupao racional do territrio nacional. J em relao ao glossrio, diversos conceitos nos causam preocupao. Destaco dois deles que merecem maior rigor quando utilizados: o conceito de economia verde, que tem sido criticado por muitos especialistas, por nascer, assim como o conceito de desenvolvimento sustentvel, esvaziado de significado. Acredito que os termos servios ambientais e unidades de paisagem no tenham agravantes maiores do que os de desenvolvimento sustentvel e de economia verde. O conceito de servios ambientais, por exemplo, est bem definido no Relatrio de Avaliao Ecossistmica do Milnio3, onde so destacados os tipos de servios ambientais fornecidos pelos ecossistemas. Embora no tenha ficado claro se a senhora fazia referncia ao conceito de paisagem ou unidade de paisagem quando identificou essa necessidade de um maior refinamento do uso dos conceitos, acredito que, no caso da unidade de paisagem, assim como no de Zoneamento Ecolgico-Econmico, a metodologia que os estabelece coloca de forma bastante clara qual seria o significado desses conceitos e de que forma eles seriam utilizados.

2 Lei Federal no 10.257, de 10 de julho de 2001.

3 A Avaliao Ecossistmica do Milnio ou Millennium Ecosystem Assessment constitui um documento solicitado no ano 2000 pelo ento Secretrio Geral das Naes Unidas (ONU), Kofi Annan, com o objetivo de avaliar as conseqncias que as mudanas nos ecossistemas trazem para o bem-estar humano e as bases cientficas das aes necessrias para melhorar a preservao e uso sustentvel desses ecossistemas e sua contribuio ao bem-estar humano. Este trabalho envolveu mais de 1360 especialistas em todo o mundo. Suas concluses destacam as condies e tendncias dos ecossistemas, cenrios para o futuro, respostas possveis e avaliaes em escala sub-global. Disponvel em: http://www.millenniumassessment.org/en/index.html.

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Por fim, achei corretssima a forma como a senhora colocou a questo sobre os recursos naturais, da necessidade de um Zoneamento Ecolgico-Econmico ser desenvolvido devido explorao irracional dos recursos naturais, demandando, assim, uma discusso mais aprofundada sobre o modelo de desenvolvimento atual, principalmente da produo e consumo sem muita responsabilidade com o meio ambiente e com os aspectos sociais. H ainda uma dificuldade muito grande de desenvolvimento de polticas que deem escala a iniciativas que relacionam a questo da alterao do modelo de produo e consumo no pas. No caso da rea ambiental especificamente, as polticas pblicas ainda so muito pautadas na dimenso do comando e controle, enquanto aquelas voltadas ao fomento de atividades produtivas, como a educao ambiental, vm sendo cada vez mais relegadas. Esta uma crtica que o Ministrio do Meio Ambiente faz, principalmente, sobre fragilidade da temtica da educao ambiental, cada vez mais em segundo plano dentro da estrutura do prprio Ministrio e dos quadros tcnicos que so incorporados equipe do Departamento de Educao Ambiental. Caso queiramos ter perspectivas positivas no sentido de alterao desse padro de consumo e de produo no pas, essas dimenses no podem ficar em segundo plano. Neste sentido, existem algumas iniciativas como, por exemplo, o Plano Nacional de Agroecologia que est sendo formulado pelo Ministrio do Meio Ambiente, em parceria com outros rgos do Governo Federal, previsto para ser lanado na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, Rio+204. Alis, h uma grande expectativa sobre a Rio+20, tendo em vista que este tipo de evento catalisa os processos de se repensar a poltica ambiental e a poltica de desenvolvimento do pas de um modo geral aproveitando este contexto, diversas polticas pblicas ambientais sero lanadas neste evento. De todo modo, importante ressaltar que esse tipo de discusso deve ser um processo contnuo, que acontea independente dessas ocasies extraordinrias. [Aline] Primeiro responderei sobre a questo do ZEE e as reas urbanas. difcil trabalhar na escala 1:250.000, devido resoluo inadequada, as cidades e seus zoneamentos aparecem como manchas indefinidas, no sendo, assim, possvel determinar ou restringir o uso do territrio. Em decorrncia disso, trabalhamos essa questo de maneira indireta, por meio de indicadores que se

baseiam em atividades produtivas e em ocupao, como, por exemplo, a potencialidade social. Existem outros projetos de planejamento do territrio, como, por exemplo, o projeto Orla, do Ministrio do Meio Ambiente junto Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (SPU/MP), que trabalham em escala mais pontual, neste caso, a atuao se d em uma estreita faixa de orla, que permite trabalhar a dimenso urbana. A escolha da escala determinante para sucesso dos trabalhos do zoneamento para as reas urbanas. Diante disso, o Estado do Esprito Santo est incentivando seus municpios a utilizarem a escala 1:15.000, no zonea mento. Sendo possvel, em casos quando no se conseguir trabalhar na escala mais adequada, a utilizao de indicadores indiretamente relacionados com a questo urbana. O Estado do Esprito Santo julga que o ZEE no deva legislar sobre uma rea, uma vez que esta competncia pertence aos municpios ou ao prprio Estado, mas v neste instrumento uma forma de auxiliar nas definies ou propostas de medidas ou atividades, as autorizaes ou no, por ele conter informaes sobre a regio, suas vulnerabilidades e potenciais. Conforme a fala da professora Maria Lcia, no incio deste debate, os indivduos que possuem mais poder iro decidir sobre o zoneamento, e aqueles que no possuem, iro conhec-lo e podero realizar cobranas. No acredito que atividades deixaram de ser realizadas devido ao zoneamento normativo. O Estado do Esprito Santo preza pelo carter orientativo e, caso seja necessrio estabelecer restries, que estas sejam efetuadas em uma escala maior, havendo uma participao efetiva dos indivduos que sero afetados, buscando alcanar um consenso. Acredito que trabalhar e definir usos, proibindo ou autorizando atividades na escala de 1:250.000 um equvoco. Por exemplo, o zoneamento pode definir que em uma determinada rea no seja permitida a realizao de uma atividade x, no entanto, se aproximssemos a escala, esta proibio poderia no ser aplicvel a toda sua extenso, j que poderamos encontrar locais com potencial para o desenvolvimento dessa atividade. O que faz a diferena saber qual o fator condicionante que foi utilizado para aquela situao, podendo esse ser a gua, o solo, o clima, entre outros. Neste contexto, o zoneamento tem o papel de trazer essas informaes, sendo assim, orientativo. Com relao ao comportamento consumista da sociedade atual, acredito que esta questo esteja mais relacionada necessidade de conscientizao da popu-

4 Evento realizado entre os dias 13 e 22 de junho de 2012, na cidade do Rio de Janeiro.

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lao do que com regulao do Estado, a exemplo do que ocorre no exterior, onde a populao cobra mtodos produtivos mais sustentveis. Hoje, no Brasil, diversas empresas vm trabalhando com cadeias mais sustentveis, e buscando certificaes internacionais. J em relao ao glossrio, de fato, existem muitos termos que geram dvidas, inclusive, o prprio conceito de Zoneamento Ecolgico-Econmico. Respondemos a muitos questionamentos sobre ele, a cerca dos objetivos e usos previstos, confuses com outros instrumentos de planejamento do territrio, por exemplo. Os outros conceitos de pagamento por servios ambientais e unidades de paisagem, acredito, assim como o Bruno Miguel, que j so termos bastante difundidos, e que possuem definies bem claras. Seria muito interessante ter uma fonte oficial do governo que definisse estes conceitos que geram dvidas. Gostaria, por fim, de destacar, a grande expectativa que est sendo criada em torno da Rio+20, com vistas a transform-la em um grande marco das polticas pblicas ambientais no pas. Diante disso, se faz necessrio muita preparao, antes e depois do evento, j que definir metas e aes, relativamente fcil, difcil cumprilas para atingir o que almejamos. [Camila] Em primeiro lugar, gostaria de tecer alguns comentrios sobre o instrumento legal do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE). Como sabemos, o ZEE um instrumento de planejamento, tendo em vista a ordenao e gerenciamento do territrio, ou seja, proporciona a racionalizao da ocupao e o redirecionamento das atividades socioeconmicas. Sendo assim, prioriza os conhecimentos tcnico-cientficos. No Estado do Paran, desde a retomada das discusses at esse momento, acredita-se que o ZEE deva ter um carter orientativo, por meio de uma resoluo ou decreto conjunto entre as Secretarias de Estado. No entanto, da mesma forma que o Bruno Miguel, existe a preocupao de tornar algumas medidas vinculantes para o processo de implementao do zoneamento. No Paran, esse assunto ainda no foi esgotado e est sendo debatido entre os tcnicos responsveis pela elaborao do ZEE. A provocao da professora Maria Lcia sobre a falta de clareza dos conceitos me deixa apreensiva. Acredita-se que os conceitos adotados durante o processo de elaborao e de implementao do ZEE devam ser compreen didos por todos os envolvidos nos referidos processos. O prprio conceito de ZEE deve ser bem compreendido no somente pelos responsveis tcnicos, como tambm por parte dos representantes da esfera governamental e da sociedade civil.

importante salientar que durante o processo de elaborao do ZEE do Estado do Paran Fase Litoral foram realizadas oficinas institucionais que, alm da apresentao dos resultados j alcanados, tambm possuem o objetivo de difundir as informaes e os conceitos pertinentes ao zoneamento, possibilitando dessa forma uma participao mais efetiva de todos os interessados. Percebemos que nessas oficinas, os tcnicos foram muito mais questionados sobre o conceito do ZEE e suas finalidades, do que sobre as caractersticas fsico-naturais ou socioeconmicas que auxiliaram na definio das zonas. Com relao questo urbana, o ZEE do Estado do Paran Fase Litoral est sendo realizado na escala 1:50.000 e se encontra em etapa de finalizao dos relatrios temticos. Utilizamos como base um vasto banco de dados interinstitucional referente ao litoral que auxiliou na delimitao das reas urbanas dos municpios abrangidos por este recorte geogrfico. A partir do uso de imagens de satlite SPOT, dos anos 2005-2006, com resoluo de 5 metros, foi possvel identificar no apenas as reas urbanas, mas tambm, as regies com conflitos de uso em funo de novos vetores de urbanizao. Sobre esses conflitos temos dois exemplos prticos que identificamos no litoral paranaense, o primeiro, no municpio de Paranagu, onde existe a Ilha de Valadares, cuja vocao no seria de urbanizao em funo da presena de manguezais, fato que confere uma fragilidade ambiental bastante acentuada no local. No entanto, tal ilha atualmente ocupada por aproximadamente 17 mil moradores. O uso de uma escala adequada permitiu no s a identificao da rea de conflito, como tambm est auxiliando na busca por possveis solues. A segunda rea est situada prxima aos limites da rea de Proteo Ambiental (APA) de Guaratuba, onde foi possvel identificar os vetores de urbanizao em locais no condizentes com o recomendado no zoneamento da APA. Da mesma forma que o anterior, algumas proposies foram elaboradas com a finalidade de solucionar esses conflitos como, por exemplo, a regularizao fundiria das propriedades. Alm de propor solues para minimizar as situaes de conflitos existentes nos municpios litorneos, existem outras preocupaes, tais como os baixos ndices nas reas de educao, de saneamento bsico, de sade e de gerao de empregos. Acredita-se que essa situao poder se agravar ainda mais, caso no haja uma interferncia do Estado no desenvolvimento de polticas que priorizem os processos de planejamento, norteados pelos princpios do desenvolvimento ambiental, social e econmico, visando a compatibilizao das atividades socioeconmicas com o ambiente natural.

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Alm disso, nem todos os municpios litorneos possuem seus planos diretores aprovados nas instncias competentes. Esse mais um fator importante a ser considerado, principalmente pelo fato do Estado do Paran estar localizado na rota do pr-sal. [Aline] Gostaria de complementar a fala da Camila Cunico a respeito das ocupaes urbanas. A delimitao destas reas importante e h, tambm, uma necessidade de integrao entre as diferentes variveis (naturais, sociais e econmicas) que atuam sobre ela, para que se tenha uma viso do todo. Por exemplo, na produo de mapas, se utilizarmos apenas os fatores naturais, teremos somente a representao das vulnerabilidades decorrentes deles, independentemente da existncia de ocupao humana no local. No entanto, sabido que a ocorrncia de ocupao aumenta o risco de acidentes sobre esses locais vulnerveis. Desta forma, as fontes, os empreendimentos, as partes econmicas envolvidas, a produo e o mapa de ocupao do solo so fundamentais e devem ser considerados neste processo.

A anlise transdisciplinar auxilia no diagnstico da presso antrpica sobre o ambiente estudado e na tomada de deciso entre acelerar investimentos em uma determinada regio, seja para promover a proteo ambiental, seja para a realizao de algum empreendimento. O zoneamento uma ferramenta que permite, por meio dos seus produtos, visualizar a questo urbana e introduzi-la nas aes e planejamento, o que ressalta a importncia do cruzamento das variveis neste processo. [Maria Lcia] Para encerrar o debate, gostaria de fazer mais um comentrio sobre a importncia da dimenso urbana no ZEE. A questo urbana com certeza um dos maiores fatores de presso e de fonte de conflitos a ser considerado no ZEE. necessrio um grande tato nas negociaes para a determinao de zonas e usos permitidos, tendo em vista que dentro dela esto presentes situaes de fragilidade social. Exemplos como o da Ilha de Valadares no Paran, citado pela Camila Cunico, ocorrem por todo o pas, por isso ressalto a importncia de se trabalhar esses conflitos de modo a no punir a populao mais frgil socialmente.

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captulo 2
PLANEJAMENTO E DIAGNSTICO PARA ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO

Disperso urbana e Zoneamento Ecolgico-Econmico


Nestor Goulart Reis Filho*
Rubens Chiri / banco de imagens do estado de SP

* Professor titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP).

O tema proposto para a palestra o das relaes entre o planejamento ambiental e as formas da urbanizao dispersa. Dizendo de modo mais direto, uma discusso sobre as possibilidades de regulao da urbanizao dispersa, como parte do planejamento ambiental. o tema de estudo do grupo de pesquisadores que coordenamos desde 2006, quando publicamos o livro Notas sobre Urbanizao Dispersa e novas formas do tecido urbano. parte de um projeto apoiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). O grupo, hoje articulado com pesquisadores de outros estados, rene-se anualmente. Em 2007, realizamos um seminrio com a participao de pesquisadores europeus. No ano seguinte, com um pesquisador norte-americano. Hoje, incorporamos pesquisadores de outros estados, que estudam a questo da disperso urbana em sua diversidade no territrio nacional. Em 2012, na revista Cidades, da Universidade Estadual Paulista (UNESP) de Presidente Prudente, sob coordenao editorial da professora Maria Encarnao Beltro Sposito, o grupo publicar os estudos realizados em 2011. Dentre esses, h aqueles que tratam da urbanizao dispersa nos Estados de Cear, Alagoas, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Santa Catarina. A professora Maria Encarnao Beltro Sposito1 estuda as cidades mdias do interior do Estado de So Paulo. Na Universidade de So Paulo (USP), estudamos predominantemente as regies metropolitanas de Campinas (figura 1) e So Paulo (figura 2) com os municpios do seu entorno e o Vale do Paraba (figuras 3 e 4). Outros estudaram a disperso em reas de Braslia e de todo o Distrito Federal, onde se constata uma intensa irregularidade urbanstica. A experincia adquirida com esses estudos nos permite apresentar ou destacar algumas caractersticas desse processo, que podem mostrar a importncia da sua integrao ao quadro do planejamento ambiental e as possibilidades de sua regulao, para tentar maximizar os benefcios e restringir os inconvenientes. Em primeiro lugar, destacamos as caractersticas da urbanizao contempornea no Brasil, em cujo quadro se d o processo da disperso urbana. Para isso, precisamos olhar a disperso com viso de conjunto. Necessariamente devemos comear por estudar as caractersticas mais gerais, focalizando as mudanas significativas ocorridas na urbanizao brasileira durante a segunda metade do sculo XX, com evidentes continuidades nas duas primeiras dcadas do sculo XXI.

1 Docente dos cursos de Graduao, Mestrado e Doutorado em Geografia da Universidade Estadual Paulista (UNESP), campus de Presidente Prudente. Coordena a Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe) e a equipe editorial da revista cientfica CIDADES.

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Figura 1: Projeto Temtico: Urbanizao Dispersa e Mudanas no Tecido Urbano. reas Urbanizadas 1970 a 2000 de Campinas.

Fonte: LAP/FAUUSP, 2012.

Figura 2: Mapa da regio metropolitana de So Paulo e seu entorno.

Nesse quadro, duas mudanas demogrficas foram fundamentais: a primeira foi a elevao das taxas de crescimento da populao. Em 1940, tnhamos cerca de quarenta e dois milhes de habitantes, dos quais cerca de treze milhes seriam urbanos. Em 2010, tnhamos cerca de cento e noventa milhes de habitantes. A segunda mudana a do incremento das migraes no sentido rural-urbano, isto , a urbanizao da populao. Em 1940, dos quarenta e dois milhes, apenas doze a treze milhes eram urbanos e cerca de vinte e nove milhes eram rurais. Em 2010, atingimos cerca de trinta milhes de habitantes rurais e cerca de cento e sessenta milhes de habitantes urbanos. Somos um pas urbano. Valeria a pena mencionar a geral alienao dos polticos brasileiros sobre a questo urbana na elaborao da Constituinte de 1988. A nica comisso que no se completou foi a que trataria especificamente dessa questo. A reforma agrria era um dos assuntos mais discutidos: a questo urbana foi tratada apenas em uma subcomisso da comisso de transportes, sob uma viso tecnocrtica, absolutamente primria. Nunca se conseguiu completar um grupo de deputados e senadores para tratar do Brasil urbano. A mentalidade era nitidamente do sculo XIX. Melhorou, com o Estatuto da Cidade2.

Fonte: LAP/FAUUSP, 2012.

2 Lei Federal no 10.257, de 10 de julho de 2001.

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Figura 3: Projeto Temtico: Urbanizao Dispersa e Mudanas no Tecido Urbano. reas Urbanizadas 1970 a 2000 de Taubat, Trememb e Pindamonhangaba.

Fonte: LAP/FAUUSP, 2012.

Figura 4: Projeto Temtico: Urbanizao Dispersa e Mudanas no Tecido Urbano. reas Urbanizadas 1970 a 2000 de Jacare, So Jos dos Campos e Jambeiro.

Fonte: LAP/FAUUSP, 2012.

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Naquela poca, quando participvamos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU) recebemos a visita de um deputado e de um senador. Eles explicaram que precisavam de nosso apoio para tratar da questo urbana no pas. Surpresos, dissemos que espervamos que ocorresse o contrrio, espervamos contar com o auxlio deles, para enfrentar a questo. Ao que eles disseram que se encontravam inteiramente desamparados, pois a questo urbana praticamente no era tratada na Constituinte. No h nenhum constrangimento, portanto, em retomar a questo a partir desse ponto. preciso pensar sobre duas questes relacionadas a essa urbanizao: sua heterogeneidade e sua novidade. At este momento, estivemos falando de questes que esto na conscincia, se no dos polticos na escala federal, pelo menos na de nossos profissionais, como os aqui presentes. Todos sabem perfeitamente sobre o que ns falamos. Mas, necessrio destacar alguns aspectos, que nem sempre so lembrados. A distribuio dos novos contingentes de populao urbana pelo territrio no uniforme. Essa a primeira questo. A distribuio no obedece aos padres anteriores. O Brasil urbano de 2000 e 2011 no o mesmo Brasil urbano. Devemos tratar agora da questo das aglomeraes urbanas. Entre 1950 e 2010, o acrscimo da populao convergiu para grupos ou constelaes de cidades, que so classificadas, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), como aglomeraes urbanas. Entre 1950 e 1980, esse processo ocorreu com as chamadas aglomeraes metropolitanas, isto , aglomeraes ao redor de polos centrais, com mais de um milho de habitantes. Formaram-se quase todas ao redor dos principais ncleos urbanos da poca. Parecia um reforo do quadro urbano anterior, j existente. Eram as metrpoles de Rio de Janeiro, So Paulo, Salvador, Porto Alegre, Belo Horizonte, Fortaleza, Belm e Curitiba (que era um pouco menor), s quais se juntou depois Braslia. Na dcada de 1970 a 1980, comearam a se delinear as aglomeraes urbanas no metropolitanas, isto , as que se formaram ao redor de ncleos com duzentos mil a um milho de habitantes, segundo o IBGE. Hoje esto ocorrendo processos com essas caractersticas ao redor de ncleos de 100 mil habitantes e, s vezes, de 70 mil habitantes. Nesses casos, constatamos mudanas com a implantao de novas indstrias, faculdades, centros de produo e servios, que polarizam a populao dos pequenos ncleos ao seu redor. J h bem mais de cinquenta ncleos desse porte. Novas constelaes se formam em todos os Estados, quase sempre em regies interiores, o que nos leva necessidade de discutir as caractersticas dessas aglomeraes no metropolitanas. Estas esto distribudas pelo pas, em regies interiores, alm do litoral, de Natal (RN) a Porto Velho (RO), de Pelotas (RS) a Teresina (PI), de Campina Grande (PB) a Rio Branco (AC). Hoje, seu dinamismo demogrfico e seu crescimento econmico so maiores, proporcionalmente, do que os das regies

metropolitanas. As aglomeraes de porte mdio crescem mais rapidamente do que as regies metropolitanas e suas taxas de crescimento econmico so maiores. Essas formaes comearam a ocorrer a partir da implantao da rede de rodovias pavimentadas, que objetivava a integrao do mercado nacional pela expanso do consumo de bens industrializados, produzidos nos principais polos, como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre. Esses ncleos passaram a acolher unidades de produo e de servios e, de certa maneira, a participar como locais privilegiados no processo de descentralizao da economia e da populao. As aglomeraes urbanas metropolitanas e no metropolitanas renem hoje de 60 a 70% da populao do pas. a parte mais dinmica, demogrfica e economicamente. a mais integrada, em todos os sentidos. So nessas aglomeraes metropolitanas e no metropolitanas que ocorrem, mais acentuadamente, os fenmenos da disperso urbana. Nessas aglomeraes todos os ncleos so partes de um nico sistema. As partes existentes j so, em princpio, isoladas entre si. Novas reas tendem a se instalar entre esses polos. A partir de 1970 e 1980, h uma clara especializao das diferentes reas e uma segmentao dos espaos, com crescimento de reas isoladas ao redor das cidades mdias, o que contribui para formao das novas aglomeraes. A primeira das caractersticas da disperso urbana a sua diversidade, sua heterogeneidade. O observador comum tende a confundir disperso urbana com condomnios fechados ou loteamentos fechados. O processo muito mais complexo. A segunda caracterstica a especificidade da disperso, que ocorre em cada setor social. O primeiro setor dessa disperso corresponde s fbricas que, a partir de 1945 e 1950, com a construo das grandes rodovias pavimentadas e a extenso da rede de energia eltrica, comearam a sair do interior das metrpoles. A expanso da infraestrutura permitiu a implantao de indstrias fora das cidades e a sua instalao em unidades isoladas, com suas necessidades atendidas de modo disperso. Inicialmente esse processo ocorreu na periferia das regies metropolitanas, formando bairros satlites ou polos isolados. A partir da dcada de 1970 a 1980, o processo passou a ocorrer tambm ao redor das cidades mdias, contribuindo para a formao de novas aglomeraes. Em 1990, j eram mais de 50 aglomeraes. Esse nmero vem aumentando e acreditamos que hoje seja da ordem de 60, em todo pas. Em algumas regies a sada das fbricas vem ensejando o aparecimento de uma nova forma de empreendimento imobilirio, os condomnios de pavilhes industriais, que oferecem servios bsicos de uso comum como balanas, estacionamento, segurana, rede telefnica etc. Esses conjuntos de pavilhes de aluguel configuram uma nova modalidade de tecido urbano, que se diferencia. A descentralizao das plantas industriais acompanhada pela formao dos bairros operrios dispersos, pois os trabalhadores dessas unidades fabris buscam os

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distritos prximos para moradia. Esses distritos passam a se expandir. Quando crescem, os valores dos imveis aumentam. Os trabalhadores passam a se deslocar para bairros com valores imobilirios mais baixos, acentuando a disperso. Paralelamente, so formados bairros de moradia para os dirigentes dessas fbricas e empresas. Ou seja, bairros que abrigam populao de faixas de renda mdia e alta. So os loteamentos e condomnios fechados, isolados no espao rural. Surgem, tambm, os condomnios utilizados para lazer ou de segunda residncia. Outro processo que contribui para a disperso urbana o crescimento da oferta de nibus fretados, em fluxos permanentes nas rodovias, entre os polos dos sistemas dispersos. Isso ocorre porque uma parte pondervel das famlias passou a residir em espaos que eram de lazer. Passam a trabalhar e estudar nos polos perifricos, devido ao custo menor dos imveis e ao menor custo de vida. No campus da Universidade de So Paulo transitam cerca de cinquenta nibus fretados por dia. Alguns deles fazem duas a trs viagens dirias, para atender a essa demanda de mobilidade. A disperso das residncias para lazer e tambm para moradia permanente levanta uma questo: a esttica do prazer, na qual o verde tem um papel importante. A presena de parcelas da natureza acessveis, nesses lugares, apresentada como um valor. Isto , permite termos essa populao como aliada, na proteo do meio ambiente. Mas, a longo prazo, quase todos esses empreendimentos acabam constituindo verdadeiras cidades medievais fortificadas. Depois que todo o espao construdo, nem sempre resta o famoso verde. Mas, importante entender que h outra mudana social: o aumento do tempo livre. Por volta de 1955 a 1960, quando foram reduzidos os tempos de trabalho semanal, sobretudo nas reas urbanas, os habitantes passaram a ter dois dias de lazer na semana. A partir dessa poca, surgiriam as segundas residncias. At ento existia o piquenique: as famlias saam pela manh de um domingo, permaneciam algumas horas nos espaos de lazer e retornavam para suas casas. Atualmente esse cenrio dos piqueniques pela periferia das cidades no existe mais. As famlias saem das cidades na sexta-feira e retornam no domingo noite. O que est ocorrendo agora uma inverso. As antigas casas para fim de semana so transformadas. As pessoas sentem-se no direito de usufruir a paisagem, que um valor que precisa ser pensado. Por um lado, nos traz essa possibilidade de termos aliados mas, por outro, torna o processo muito mais complexo. O deslocamento das reas residenciais resulta no deslocamento das atividades de comrcio e servio. Novas unidades passam a ser instaladas nesses locais, para atender nova populao. Nos ltimos vinte anos verifica-se a consolidao de outro processo, que outra inverso. Ao se instalarem nessas reas, as unidades de comrcio e servios assumem um porte maior, inclusive nas avenidas marginais do municpio de So Paulo, para atender a todos

os municpios da regio e, s vezes, a outros mais distantes. Cria-se uma nova lgica de instalao de comrcio e servios, nas margens das rodovias, fora das cidades. Com esse esquema, viabiliza-se a formao de redes, em escala nacional, com unidades praticamente idnticas entre si. Um setor que estimulava a concentrao, hoje estimula a disperso urbana. H uma lgica, uma racionalidade para cada um dos setores. O observador desprevenido ouve falar em condomnios fechados, que so mais visveis e fceis de identificar na paisagem e no se d conta de que h verdadeiros corredores de fbricas ao longo das rodovias. Com a implantao das indstrias, h tambm a descentralizao da logstica. Atualmente, as indstrias trabalham com centros de distribuio junto s grandes rodovias e aos grandes anis. Em Madrid, j foi implantado o quinto anel virio. Uma vez instalado o anel e resolvidos os problemas na faixa consolidada, essa disponibilidade gera novos problemas e uma nova adaptao. No h como impedir esses processos. Cada deciso, de cada empresrio, de cada habitante, objetiva atender a seus prprios interesses. Esses podem ser orientados, podem ser regulados, mas no podem ser impedidos. Convm repetir: cada setor obedece a uma racionalidade prpria. Mas, h alguns traos comuns. O primeiro a dependncia da infraestrutura urbana e de servios em geral. A disperso exige essas obras. Mas, h um custo para os cofres pblicos e para os habitantes Em geral, a disperso aumenta os custos dos investimentos em infraestrutura, o que no pode ser ignorado. A Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, apresenta algumas reas altamente adensadas. Mas, no conjunto, sua densidade baixa e o aproveitamento dos recursos ainda precrio. Outro aspecto comum entre os processos de disperso urbana o impacto que provocam sobre os recursos naturais. As mudanas atendem aos interesses dos agentes sociais e econmicos, para os quais no existem critrios gerais ou regulao. Felizmente, tem crescido a ateno que se d integrao entre planejamento urbano e planejamento ambiental. A exploso e a fragmentao urbana causadas pela disperso e pelo isolamento entre partes representam sria ameaa ao meio ambiente urbano e rural. A questo central que a disperso urbana uma negao dos limites municipais. O equacionamento de normas para sua regulao no pode ser feito apenas pelos planos diretores municipais. A Constituio Federal de 1988 declara que dos municpios a atribuio de planejar o uso do solo. No entanto, preciso que os fenmenos que ocorrem em escala supraurbana, entre municpios, na escala microrregional, tambm sejam planejados. Constata-se que vem aumentando a importncia dada ao estabelecimento de parmetros e de regulaes para essa escala de fenmenos. preciso destacar que o poder pblico municipal tem sempre mais dificuldade para resistir s presses de agentes sociais e econmicos. Os grandes empreendimentos de produo imobiliria comeam por acordos com os

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prefeitos municipais, que tendem a oferecer isenes de impostos e a se comprometer com a realizao de obras pblicas relacionadas s reas desses empreendimentos. Em um municpio de vinte mil habitantes, a regulao de um projeto de grande escala dificilmente atender a objetivos que no sejam propostos pelo prprio empreendedor. O tema do patrimnio cultural tambm converge para essa questo. Todas as medidas e recomendaes internacionais apontam para a necessidade de ir alm dos tombamentos isolados e considerar o patrimnio com uma viso mais ampla, de conjunto. Atualmente, alguns pesquisadores do Laboratrio de Estudos sobre Urbanizao, Arquitetura e Preservao, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (LAP/FAUUSP) esto trabalhando em projetos junto ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), na escala das paisagens culturais. necessrio adotar como critrio que os problemas do patrimnio cultural devem ser abordados em uma escala regional. Do ponto de vista do mercado imobilirio, isso fundamental. No se pode imaginar que os empresrios estaro sempre contra. Eles preferem que as regras do jogo estejam definidas previamente. Felizmente, somos interdependentes. Para finalizar, gostaria de mencionar uma alternativa possvel. A Unio Europeia tem promovido renovaes nos critrios de planejamento, que so de nosso interesse. Pela proximidade cultural e lingustica, a comunicao dos pesquisadores brasileiros realizada, com maior frequncia, com os pesquisadores dos pases ibricos. Em um projeto do LAP/FAUUSP recebemos apoio significativo da Universidade SECOVI, sediada em So Paulo. Essa instituio realizou um levantamento das leis de parcelamento do solo de diversos pases, dentre elas a da Espanha. Nos ltimos dez anos, a legislao espanhola tem se caracterizado pela definio de planos regionais, que definem trs situaes: o que urbanizado, o que pode ser urbanizado (e como) e o que no pode ser urbanizado. Essa classificao definida previamente em escala regional e considera o patrimnio cultural, sua preservao e as questes do meio ambiente, como as reas frgeis, permeabilidade, reservas hdricas e a infraestrutura, de acordo com a densidade demogrfica prevista. Para o empresrio resta trabalhar naquilo que est predefinido. Dessa forma, os conflitos com o ministrio pblico se reduzem significativamente. Esperamos que isso ocorra nas nossas reparties das reas ambiental e cultural. Em 50% dessas reparties, que correspondem s do patrimnio cultural, 70% do tempo dirio dos tcnicos utilizado para responder s questes apresentadas pelo Ministrio Pblico. Essa situao assustadora existe, porque os procedimentos so vagos. H alguns anos concedemos uma entrevista, na qual nos perguntaram o que achvamos do tombamento de bens culturais isolados. No sabemos por que, a resposta foi veiculada pela internet. Alguns leitores no gostaram e outros sim. A resposta foi que o patrimnio cultural

no goiabada para se comprar no varejo, como no do supermercado. preciso elaborarmos escritos de conjunto. Isso vale tambm para os tcnicos que trabalham na rea de meio ambiente. Imaginar que possvel tornar intocveis todas as vrzeas de todos os rios que apresentam cobertura vegetal uma fantasia. Imaginar que todas as casas da cidade de So Paulo sero tombadas por estarem um pouquinho velhinhas uma fantasia maior ainda. A ideia de que se pode congelar o espao urbano outra fantasia. As pessoas tm crises de saudade da So Paulo da sua mocidade, do tempo em que havia lojas de luxo na Avenida Paulista. Hoje o que h so uns mafus que vendem roupa barata para classe baixa e mdia, pessoas que entram pelo metr e saem s pressas. H muitos bairros e pouco comrcio fixo. Ou seja, a Avenida Paulista de hoje em nada se assemelha Avenida Paulista de quarenta ou cinquenta anos atrs. Menos ainda do que a de cem anos passados. As cidades se transformam, a vida urbana se transforma. Para enfrentar isso, necessrio elaborar planos mais integrados e definir parmetros, pois no tem sentido pretender preservar, totalmente, todas essas reas. Acreditamos que seja possvel trabalhar de forma integrada. O Seminrio Planificao do Territrio, Urbanismo e Paisagem, realizado na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP) com a participao do espanhol Jose Antonio Hoyuela Jayo, evidenciou planos com essas caractersticas na regio do Vale do Douro, em Portugal, e em Segvia, na Espanha. Nesses planos, foram definidos parmetros para o mercado imobilirio. Os habitantes e os empresrios dos setores de indstria, comrcio e servios conhecem perfeitamente esses parmetros. Esperamos, com esse aprendizado, prosseguir no trabalho da defesa do meio ambiente. Ns, pesquisadores do LAP/FAU, estamos organizando para 2012 um seminrio sobre problemas de drenagem do municpio de So Paulo. Esse tema possui uma relao direta com o Urbanismo. impossvel separ-los. No possvel separar os trabalhos de Urbanismo e de Meio Ambiente. Se os senhores deputados e senadores da Constituinte de 1988 no compreenderam isso, cabe a ns, que trabalhamos com esses temas, mostrar claramente que podemos trabalhar em conjunto. Agradeo a oportunidade de participar dos trabalhos da equipe desta Secretaria.

Referncias
Laboratrio de Estudos sobre Urbanizao, Arquitetura e Preservao, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo LAP/FAUUSP. Imagens fornecidas para a publicao do Seminrio Zonea mento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2012. REIS, N. G. Notas sobre urbanizao dispersa e novas formas do tecido urbano. So Paulo: Via das Artes, 2006.

A dimenso rural no planejamento e diagnstico do Zoneamento Ecolgico-Econmico1


Arilson da Silva Favareto
Rubens Chiri / banco de imagens do estado de SP

O palestrante Arilson da Silva Favareto, professor da Universidade Federal do ABC (UFABC), discorreu sobre como a dimenso rural do territrio ampla e pode ser trabalhada no planejamento e no diagnstico do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE). Segundo o professor, o rural geralmente entendido como um espao determinado pelas dinmicas da produo agrria. No entanto, cada vez mais tem-se afirmado outra viso mais coerente com o sentido das mudanas do mundo contemporneo, a qual consiste em ver o rural como uma espcie de fronteira da relao entre sociedade e natureza. No Brasil, essa viso influenciada pelo aumento da representatividade do setor agropecurio na economia; pelo potencial de desenvolvimento da Economia Verde, ou seja, de um conjunto de atividades econmicas que incorporem critrios ambientais em seu processo produtivo; e pelas mudanas na configurao da rede urbana devido ao crescimento populacional nos municpios de mdio porte e sua estabilizao nos pequenos municpios. O palestrante destaca a importncia de compreender quais as repercusses, em termos de diferenciaes espaciais, dessas dinmicas mencionadas. Segundo ele, para o planejamento e o diagnstico do ZEE, trs questes precisam ser consideradas. A primeira a necessidade de identificar o potencial estratgico dos espaos rurais brasileiros; outra questo a importncia de pensar formas de transio do atual padro de relao entre sociedade e natureza para algo mais prximo da ideia de desenvolvimento sustentvel; e a terceira materializar essa leitura em parmetros para o uso social dos recursos naturais nas reas no urbanizadas.

1 O texto constitui um breve resumo da apresentao do professor Arilson da Silva Favareto, pois o texto completo da palestra no pde ser validado pelo autor no prazo necessrio para a publicao.

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Produo agrcola e sustentabilidade


Yara Maria Chagas de Carvalho*
Rubens Chiri / banco de imagens do estado de SP

* Pesquisadora cientfica do Instituto de Economia Agrcola, da Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo.

Agradeo muito a oportunidade de estar aqui; primeiramente, por causa da mesa em que estou, pois so temas extremamente integrados a tudo aquilo com que estou trabalhando. Considero muito bem estruturada a proposta deste seminrio, que se constitui em um momento de reflexo coletiva. Isso bastante estimulante, principalmente quando se est trabalhando dentro de estruturas que pretendem pensar a poltica agrcola em termos da realidade histrica passada e no contempornea. Estar aqui muito gratificante! Eu trouxe algumas consideraes para o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), entre elas: a relao entre aptido agrcola e ZEE; a diferenciao social e tecnolgica; tcnicas recomendveis para agricultura familiar; gargalos ou dificuldades jurdico-institucionais; e alguns indicadores socioambientais para orientar o ZEE. Entendo que estejamos aqui no s para pensar no mapa de zoneamento, mas tambm em indicadores estruturantes do diagnstico espacializado, que levariam ao mapa, e algumas orientaes de poltica que devem constar dos instrumentos legais que viriam depois.

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Aptido agrcola e ZEE


A questo principal que destaco a diversidade. No vou falar de uma agricultura, mas de agriculturas e principalmente de quem as realiza: os agricultores. Como exemplos, o Senhor Joo Evangelista ou Joo das Flores (figura 1), produtor orgnico antigo da feira da Associao de Agricultura Orgnica (AAO), no Parque da gua Branca, municpio de So Paulo. E o Senhor Jos Luiz da Silva ou Z da Floresta (figura 2), do distrito de Parelheiros no municpio de So Paulo, que desenvolve Sistema Agroflorestal. So dois tipos de agricultores, dentre muitos outros, que vivem da atividade agropecuria. Em palestras anteriores deste Seminrio, falou-se sobre o zoneamento agroambiental da cana-de-acar, no Estado de So Paulo. Eu queria trazer um pouco do universo da agricultura e pensar sobre a aptido agrcola. Quando se considera o desenvolvimento tecnolgico atual, praticamente todo o Estado no apresenta restries para esta cultura. As figuras 3 a 5 correspondem a mapas de aptido agrcola da cana-de-acar, utilizada para produo de acar refinado e etanol, para trs tipos de solo: arenoso, argiloso e misto. Para simplificar, no so apresentados os mapas de aptido da cana para outros usos. Figura 1: Joo das Flores.

Figura 3: aptido agrcola da cana-de-acar em solo arenoso.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Figura 4: aptido agrcola da cana-de-acar em solo de textura mdia.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Hamilton Trajano (2006).

Figura 5: aptido agrcola da cana-de-acar em solo argiloso.

Figura 2: Z da Floresta.

Fonte: gata Cobos (2010).

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

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Figura 6: Zoneamento agroambiental para o setor sucroalcooleiro no Estado de So Paulo

Fonte: http://www.ambiente.sp.gov.br.

A figura 6 corresponde ao mapa do zoneamento agroambiental da cana-de-acar com as restries que foram colocadas sobre o mapa da aptido agrcola, pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA). O mapa foi institudo pela Resoluo Conjunta SMA/SAA no 4, de 18 de setembro de 2008. Pode-se, portanto, constatar que no so as restries de aptido agrcola as mais importantes para o zoneamento agroambiental da cana-de-acar no Estado. O Protocolo Agroambiental do Setor Sucroalcooleiro Paulista, assinado em 4 de junho de 2007, de adeso voluntria e estabelece a cooperao entre o Governo do Estado, as usinas canavieiras e os fornecedores de cana-de-acar, visando eliminar, gradativamente, a queima da palha de cana-de-acar em prazo menor do que o estipulado pela Lei Estadual no 11.241, de 19 de setembro de 2002. O protocolo antecipa o prazo para eliminao da queima no Estado e aumenta o percentual da cana no queimada em 2010 para duas condies de declividade diferentes. Foi assinado somente pelas usinas canavieiras, representando o setor produtivo. Em 10 de maro de 2008, foi assinado o Protocolo com a Associao de Fornecedores de cana-de-acar e se inserem dois novos critrios: o tamanho da propriedade e a inadequao do solo mecanizao. Nas condies mais restritivas, o percentual da cana no queimada, em 2010, aumentou em relao ao protocolo assinado pelas

usinas (UNICA). Introduziu a necessidade de desenvolvimento de tecnologia apropriada e a reviso das metas em 2014, de acordo com o desenvolvimento tecnolgico efetivo. Outro protocolo a Resoluo no 88, de 19 de dezembro de 2008, da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, que define as diretrizes para o licenciamento dos empreendimentos do setor sucroalcooleiro. A constatao de que a tecnologia supre ou supera todas as limitaes que as caractersticas naturais podem definir para a aptido agrcola pode ser exemplificada pela experincia que tive ao participar de um grupo de pesquisa denominado Agricultura Metropolitana, coordenado por pesquisadores da Holanda. Este pas caracteriza-se pela busca da viabilizao da agricultura, no a partir de pagamento por servios ambientais (PSA) ou pela importncia da paisagem conferida pela populao urbana, mas sim por uma efetiva ampliao da capacidade de produo agrcola nacional. Entre os projetos que visitamos, havia um desenvolvido por entidade privada. O projeto denominado: PlantLab1. Metade dos recursos da pesquisa, entretanto, eram provenientes do setor pblico.

1 Projeto desenvolvido por John van Gemert, Leon van Duijn, Marcel Kers e Gertjan Meeuws. Mais informaes disponveis em: http://www.plantlab.nl/4.0/.

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Figura 7: prottipo da agricultura metropolitana no futuro.

Figura 9: prottipo da agricultura metropolitana no futuro.

Fonte: Yara M. C. Carvalho (2010).

Fonte: Yara M. C Carvalho (2010).

A figura 7 mostra o prottipo do que vislumbram como agricultura do futuro, uma agricultura que precisa responder escassez da terra. Nesse prottipo, o uso para moradia est localizado nos andares superiores do edifcio. H um centro de compras, como mall ou shopping center no andar trreo. Nos primeiros andares inferiores h estacionamento; e abaixo realizada a produo agrcola, que se beneficia dos efluentes e resduos produzidos no edifcio, para fertilizao. As unidades de produo agrcola esto baseadas em alta tecnologia, com estufas modernas (figura 8) controladas por sistema computacional que pode ser gerido a distncia. Figura 8: prottipo da agricultura metropolitana no futuro.

O agricultor pode definir exatamente quanto ser fornecido de nutrientes, luminosidade etc. Com essa tecnologia as plantas apresentam crescimento extremamente rpido e sadio. O projeto est em andamento e possuem trs unidades de produo, duas delas nas mos de agricultores: um produtor de plantas ornamentais e outro de mudas de alface. A figura 9 mostra uma planta ornamental produzida nesta fase experimental. O agricultor de mudas de alface revende-as para outros agricultores, enquanto que o agricultor de plantas ornamentais as destina para o mercado. A planta ornamental vendida com alto valor agregado, pois o nvel de produo altssimo e a caracterstica visual muito boa. Pelo elevado investimento necessrio, este tipo de produo ainda no se mostrou vivel, mesmo em pases com escassez de mo de obra e terra e abundncia de capital e suscita questionamentos sobre sua denominao como agricultura. No entanto, o projeto recebe apoio oficial. Voltando ao tema da aptido agrcola do Estado de So Paulo, pode-se avaliar os mapas de aptido para outras culturas. A laranja outra cultura importante no Estado. Praticamente todo o Estado apto ao cultivo da laranja. Os mapas so apresentados para os mesmo trs tipos de solo (figuras 10, 11 e 12). As figuras 13 a 18 correspondem aptido do solo para a cultura das espcies Pinus taeda e Pinus Caribea, que a grosso modo se complementam na sua adequao s regies do Estado. As figuras 19 a 33 mostram a aptido para soja, milho, caf e feijo, nos trs tipos de solo. De forma geral, pode-se constatar que estas diversas culturas se adaptam maior parte das regies do Estado, exceto o feijo que mais exigente. Ou seja, a aptido agrcola, atual mente, no parece se constituir em uma limitao para o que se quiser produzir no Estado, exceto para alguns poucos produtos.

Fonte: Yara M. C Carvalho (2010).

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Figura 10: aptido agrcola da laranja em solo arenoso.

Figura 13: aptido agrcola de Pinus taeda em solo de textura mdia.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Figura 11: aptido agrcola da laranja em solo argiloso.

Figura 14: aptido agrcola de Pinus taeda em solo argiloso.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Figura 12: aptido agrcola da laranja em solo de textura mdia.

Figura 15: aptido agrcola de Pinus taeda em solo arenoso.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

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Figura 16: aptido agrcola de Pinus caribea em solo de textura mdia.

Figura 19: aptido agrcola de soja em solo de textura mdia.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Figura 17: aptido agrcola de Pinus caribea em solo argiloso.

Figura 20: aptido agrcola de soja em solo argiloso.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Figura 18: aptido agrcola de Pinus caribea em solo arenoso.

Figura 21: aptido agrcola de soja em solo arenoso.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

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Figura 22: aptido agrcola do milho safrinha em solo argiloso.

Figura 25: aptido agrcola do milho consorciado com braquiria em solo de textura mdia.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Figura 23: aptido agrcola do milho safrinha em solo de textura mdia.

Figura 26: aptido agrcola do caf arbica em solo de textura mdia.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Figura 24: aptido agrcola do milho em solo de textura mdia.

Figura 27: aptido agrcola do caf arbica em solo argiloso.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

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Figura 28: aptido agrcola do feijo de sequeiro 1 safra em solo arenoso.

Figura 31: aptido agrcola do feijo de sequeiro 2 safra em solo arenoso.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Figura 29: aptido agrcola do feijo de sequeiro 1 safra em solo argiloso.

Figura 32: aptido agrcola do feijo de sequeiro 2 safra em solo argiloso.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Figura 30: aptido agrcola do feijo de sequeiro 1 safra em solo de textura mdia.

Figura 33: aptido agrcola do feijo de sequeiro 2 safra em solo de textura mdia.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

Fonte: Zoneamento Agrcola Safra 2010-2011 Estado de So Paulo http://www.agritempo.gov.br/publish/zoneamento/sp.html.

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Figura 34: principais culturas no Estado de So Paulo.

Fonte: Jener Fernando Moraes (indito), sem data.

A figura 34 mostra a produo de diversas culturas nas regies administrativas do Estado e na Regio Metropolitana de So Paulo. Foi elaborado pelo pesquisador Jener Fernando Moraes do Instituto Agronmico de Campinas da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo (IAC/SAA), com base nos dados do levantamento de previso de safras da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI) e Instituto de Economia Agrcola (IEA), mas no foi publicado.

serva da Biosfera do Cinturo Verde (RBCV). Servios ecossistmicos correspondem ao servio fundamental que os ecossistemas prestam ao bem-estar humano. No se trata do pagamento por servios ambientais, mas da relao entre homem e natureza e da importncia dos ecossistemas na prestao desses servios, entre eles, o de permanecer possibilitando a produo agropecuria. neste contexto que deve ser reconhecida a diferenciao social e a diversidade tecnolgica, de forma a orientar as polticas pblicas estaduais diferenciadas. Nas palestras anteriores deste Seminrio, falou-se bastante da primarizao da economia brasileira, isto , na crescente importncia do setor primrio no setor exportador brasileiro. Apesar da importncia da contribuio de So Paulo para a receita nacional de exportao de produtos agrcolas, esta tendncia no tem se refletido na orientao dos recursos e na inovao das polticas pblicas. Isto aparentemente se deve pequena participao da agricultura no Produto Interno Bruto (PIB) Estadual. Isto se traduz na pouca importncia tcnica e financeira dada Secretaria de Agricultura e Abastecimento, particularmente a seus rgos de pesquisa e extenso. Quando se fala da agricultura em So Paulo, lembrase da cana-de-acar e da laranja. Estes setores possuem suas prprias organizaes e caminham de forma bastante independente da estrutura pblica. No entanto, a relevncia da pecuria no Estado tambm deve ser lembrada. Diferentemente, neste caso, o setor se organiza para dialogar com o Estado por meio, principalmente, de associaes, cooperativas e sindicato rural. Fazendo um recorte

Diferenciao social, diversidade tecnolgica e ZEE


A elaborao de uma proposta de ZEE depende da identificao da situao atual e da perspectiva futura da continuidade do servio ecossistmico, levando em considerao o ponto de resilincia. Precisa partir da capacidade do ecossistema continuar indefinidamente prestando seus servios, ou seja, que sejam respeitadas as limitaes dos recursos naturais. Torna-se, assim, relevante identificar as principais foras ou drivers, sua tendncia e seu impacto, que afetam a quantidade e a qualidade desses servios ecossistmicos. Esta a perspectiva da Avaliao Ecossistmica do Millenium2 que orienta a proposta de gesto da Re-

2 Programa das Naes Unidas lanado em 2000 e que objetivou avaliar as conseqncias das mudanas nos ecossistemas sobre o bem-estar humano. A RBCV foi um dos casos selecionados dessa avaliao. Em 2005, foi lanado um documento resultado desse estudo. Maiores informaes em: http://www.millenniumassessment.org/en/index.html.

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social e no por produto, observa-se que os agricultores familiares, definidos nos termos da legislao nacional, so os que mais se beneficiariam do dilogo com o Estado para o desenho de uma poltica pblica adequada. No entanto, no conseguem se organizar para canalizar suas demandas, seja via sindicato, cooperativas ou associaes. Estimulada pela legislao federal, finalmente se instituiu o Conselho Estadual de Desenvolvimento da Agricultura Familiar (CEDAF) no Estado e, mais recentemente (2011 e 2012), instituiu-se o primeiro passo para uma poltica estadual voltada a este segmento: o Programa Paulista de Agricultura de Interesse Social (PPAIS). Antes de abordar a questo da agricultura familiar, gostaria de destacar a importncia da urbanizao no Estado sem, entretanto, entrar, mas no deixando de mencionar, a importante discusso sobre as limitaes do uso de indicadores do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para caracterizar o que rural e urbano. O Estado de So Paulo apresenta uma rede urbana extensa e fortemente concentrada em termos populacionais e de riqueza gerada, na regio denominada de Macrometrpole Paulista. Esta regio abrange as quatro regies metropolitanas So Paulo, Baixada Santista, Campinas e a recm criada Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, alm das aglomeraes urbanas de Jundia, Piracicaba e Sorocaba e as microrregies de So Roque e Bragantina, que caracterizam esta enorme mancha urbana contnua. Alm dessa regio, que concentra as grandes cidades do Estado, h eixos de expanso da mancha urbana que se destacam por sua dinmica, como o da fronteira com o Estado de Minas Gerais. Este cenrio traz uma preocupao cada vez maior com a disponibilidade de gua para abastecimento humano, assim como com a qualidade do ar e com o microclima nas reas urbanas. neste contexto que se precisa repensar a questo da agricultura no Estado. Historicamente, a agricultura brasileira tem sido rea lizada distante dos centros urbanos e, por isso, podia-se falar em um mercado de terras ou um mercado dos fatores de produo para a agricultura, relativamente independente do mercado urbano. Hoje, isso no mais uma verdade universal no Estado de So Paulo. A terra utilizada para agricultura, prxima s cidades, se valoriza, estimulando sua venda para uso urbano. A falta de uma poltica urbana de preservao das reas rurais e agrcolas tem predominado, embora a obrigao legal de elaborao dos Planos Diretores tenha criado algumas situaes mais favorveis. A mo de obra empregada nas atividades rurais tambm utilizada nas atividades urbanas, como construo civil etc. A rentabilidade da agricultura em comparao a das atividades urbanas ameaa a sua continuidade no entorno das cidades.

Deveria o Estado desenvolver uma poltica de soberania alimentar, garantindo diversidade de produo para o mercado local ou devem-se aceitar os determinantes do mercado, passando a depender de fontes de abastecimento de produtos agrcolas cada vez mais distantes? O agricultor que mora e trabalha nas reas rurais tem enfrentado as transformaes da sociedade, que afetam seu modo de vida, sua vida em comunidade, a conservao dos recursos naturais, em particular da gua que utiliza, isto sem falar dos problemas de violncia, roubo etc. No somente a famlia agricultora que est exposta violncia, mas tambm o produto do seu trabalho, sua fonte de renda, alm dos equipamentos, seus instrumentos de trabalho. Isto tem impacto sobre a atividade agrcola, pois o roubo dos equipamentos leva, por exemplo, os agricultores a usarem mangueiras, provocando um retrocesso tecnolgico no que diz respeito irrigao. Na linha do que o professor Arilson da Silva Favareto3 exps, precisamos pensar nessa nova relao entre o rural, o urbano e a agricultura no Estado. A diversidade das regies4 apontada por ele cria um cenrio diverso para o desenvolvimento da agricultura familiar no Estado. Por outro lado, preciso enfatizar a importncia dos bairros rurais na sua relao com a famlia agricultora, e tambm, como disse o professor Nestor Goulart Reis Filho5, como residncia para pessoas que trabalham nas reas urbanas. Estes espaos de vida comunitria no meio rural precisam garantir a prestao dos servios pblicos, lazer e qualidade de vida como estratgia importante para fortalecer a permanncia no campo, particularmente dos jovens. As condies de vida nestes bairros variam muito de municpio para municpio. Mogi das Cruzes, por exemplo, tem tradio em gesto municipal descentralizada, enquanto Ibina desconhece totalmente seus bairros rurais. A diferena visvel a qualquer visitante. Segundo um jovem agricultor de Ibina, no passado, a relao entre os bairros era de confraternizao nas festas religiosas, hoje somente um espao de confronto entre jovens. A distino do agricultor familiar frente aos demais no apenas uma questo conceitual e terica, mas tem implicaes prticas, particularmente no que se refere aos aspectos ambientais e tecnolgicos. O agricultor familiar tem uma lgica de tomada de deciso que no se baseia no objetivo de mximo lucro, mas sim de maior bem-estar familiar. Compara os benefcios da atividade com a penosidade do trabalho para si e para a famlia.

3 Palestra Desenvolvimento rural e Zoneamento Ecolgico-Econmico, proferida no dia 13 de dezembro de 2011, no perodo da manh. 4 Segundo Yara, a tipificao feita pelo professor Arilson no pode deixar de incluir a regio de Sorocaba, pois ali existe um tipo historicamente muito diferenciado do caipira. 5 Palestra: Disperso urbana e Zoneamento Ecolgico-Econmico, proferida no dia 13 de dezembro de 2011, no perodo da manh.

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Envolve-se diretamente na produo, no processo orquestrado pela natureza e dialoga com ela. Esta lgica diferente daquela que tratei inicialmente, onde a atividade agrcola torna-se cada vez mais independente das condies naturais. O caso extremo descrito o projeto holands, onde a produo agrcola perde totalmente sua relao com a natureza e passa a ser um processo de gesto computacional, orientado pelo saber cientfico. No se nega a importncia da utilizao de tecnologia moderna pelo agricultor familiar, mas se enfatiza que esta tem o objetivo de fortalecer seu trabalho com a natureza e no para lhe dar meios de super-la e domin-la. muito importante considerar que o Estado de So Paulo apresenta sim uma agricultura familiar significativa. Historicamente, ela surge com a vinda do colono imigrante para o cultivo do caf, em substituio ao trabalho escravo dos ciclos econmicos anteriores. Talvez, por esse fato, o agricultor familiar paulista no tenha sido historicamente beneficirio da poltica estadual. A preocupao da poltica estadual tem sido predominantemente voltada aos produtos hegemnicos e apropriada pelo segmento social dos agricultores mais capitalizados. Qual seria ento o papel da Secretaria da Agricultura e Abastecimento hoje, quando os principais setores da agricultura paulista mostram-se autossuficientes em termos de desenvolvimento tecnolgico e financiamento? H os que apontam que deveria se voltar agricultura familiar, em particular s inseridas em circuitos curtos e prximas das reas urbanas. O Censo Agropecurio de 2006, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), permitiu fazer uma caracterizao da agricultura familiar brasileira e paulista. No Estado, a agricultura familiar representa 66% dos estabelecimentos e responsvel por 15% da rea agropecuria do Estado. Estes dados nos colocam prximos dos Estados da Regio Centro-Oeste, onde a importncia da agricultura familiar menor. nos Estados da Regio Sul que a agricultura familiar mais importante. No Paran, os percentuais so de 82% e 28%, em Santa Catarina de 87 e 44%, enquanto no Rio Grande do Sul de 86% e 31%, respectivamente. Temos razes, entretanto, para crer que os nmeros para So Paulo esto subestimados, pois os critrios utilizados para a classificao, que foram os da legislao nacional, so impactados pelas oportunidades econmicas de trabalho urbano para membros da famlia. Tratase da Lei Federal no 11.326, de 24 de julho de 2006, que alm de definir o que agricultura familiar, estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Como o professor Arilson Favareto destacou, muito comum, entre os agricultores do Estado de So Paulo, ter no somente os filhos, mas tambm a esposa trabalhando como empregada domstica, cabeleireira ou exercendo outro trabalho na pequena cidade.

Alm disso, as polticas federais voltadas agricultura familiar no consideram como prioridade de atendimento o grupo de agricultores das reas mais urbanizadas. Estes so atendidos por polticas do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS). Os agricultores familiares localizados em reas periurbanas tm dificuldade em obter Declarao de Aptido (DAP) ao Pronaf, necessria para ter acesso aos benefcios da poltica federal, em particular, do crdito agrcola. Por outro lado, o Estado de So Paulo no possui uma poltica especfica para esses agricultores. Existe o Fundo de Expanso do Agronegcio Paulista (FEAP), que possui vrias linhas de crdito, mas que no necessariamente voltado ao pblico da agricultura familiar definido pela legislao federal. A concepo de agricultura familiar, que tradicionalmente prevalece no Estado, a da atividade que no gerenciada por uma empresa e, portanto, no possui Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ). A produo agropecuria que permanea sob gesto de um membro da famlia, mesmo que a quilmetros de distncia, classificada como familiar. Isto contrasta com a definio de agricultura familiar encontrada na literatura. Alguns aspectos do conceito de agricultura familiar so expressos abaixo e me parecem importantes quando se analisa a relao entre agricultura e meio ambiente. Agricultores familiares so portadores de uma tradio cujos fundamentos so dados pela centralidade da famlia, pelas formas de produzir e pelo modo de vida, mas devem adaptar-se s condies modernas de produzir e de viver em sociedade uma vez que esto inseridos no mercado moderno (...). A explorao familiar corresponde a uma unidade de produo agrcola onde a propriedade e o trabalho esto intimamente ligados famlia. A deciso de investir est fundamentalmente baseada no bem-estar da famlia (Lamarche, 1993). Afeto terra e amor profisso (Wanderley, 2004).

O conceito de Lamarche (1993) d destaque ao processo de tomada de deciso do agricultor. Deixa evidente que a tomada de deciso sobre a produo diferente entre um agricultor que trabalha a terra com a famlia e outro que emprega trabalhadores, com os quais tem uma relao mais distante ou nem chega a conhec-los. A penosidade do trabalho e os riscos a que os trabalhadores se expem podem no ser uma preocupao para um empregador, mas, dificilmente, deixaro de ter a ateno do chefe da famlia. Uma caracterstica importante da agricultura familiar que a deciso do agricultor objetiva o bem-estar da famlia. No necessariamente aumentar a produo ou aumentar o ganho financeiro proveniente da atividade agrcola, mas, sim, o bem-estar, o que completamente diferente da agricultura patronal.

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Essa ideia reforada pela definio de Nazar Wanderley (2004), que enfatiza a relao afetiva com a terra e a profisso. A terra no s um local de gerar renda! Ricardo Abramovay (1992) destaca a tica camponesa, a questo da flexibilidade entre consumo e venda, ou seja, aquilo que o agricultor produz o que ele consome, o que significa, por exemplo, que se utilizar um agroqumico que no recomendvel para a sade, ele e sua famlia estaro tambm expostos. Outro elemento importante destacado por este autor a importncia do ambiente social e econmico no qual o agricultor familiar se insere e como isso o fortalece para resistir s foras transformadoras e para permanecer no modo de vida tradicional. H mais de quinze anos, desenvolvo projetos com os agricultores, principalmente, da Regio Metropolitana de So Paulo. A regio de Parelheiros, distrito do municpio de So Paulo, fortemente influenciada pela proximidade urbana. H pouco tempo, o acesso era difcil, mas agora h o acesso pela avenida Teotnio Vilela e muita mudana vem ocorrendo desde ento. Melhoraram as condies de transporte e acelerou-se o processo de expanso urbana, aproximando a populao da regio do modo de vida da So Paulo urbana. Mesmo assim, em Parelheiros, prximo rea da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings, existe um nmero expressivo de agricultores que pescam para sua subsistncia. Existem alguns estudos que indicam que h uma grande migrao de pescadores dessa rea para o municpio de Barra Bonita. Pesquisadores do Instituto de Pesca da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo (IP/SAA) acreditam que, com a construo do Rodoanel, as condies para permanncia da atividade ficaram comprometidas e os pescadores praticamente desapareceram da regio. Nesse distrito h tambm duas comunidades indgenas que gostariam de se dedicar pesca para melhorar suas condies nutricionais, mas j no o fazem. Apesar destas evidncias, conversando com alunos de uma escola local, fui informada de que ainda h muitas famlias que vivem complementarmente dessa atividade. Temos assim pescadores/agricultores de subsistncia, que ainda resistem mudana do seu estilo de vida, apesar de toda fora da proximidade urbana. Nesta mesma regio, h tambm uma expressiva produo de pinheiros para decorao natalina. No entanto, a remunerao obtida aviltante e desvaloriza o trabalho e o modo de vida do agricultor. Um produtor, no Natal de 2011, recebia por uma rvore bonita, de cerca de dois metros de altura, R$ 25,00. No entanto, sem o vaso de plstico o preo caa para R$ 15,00. Haver forma mais direta de desvalorizar o trabalho agrcola e estimular o abandono da atividade? Duas rvores valem trs vasos, mas o tempo e a natureza do trabalho so to distintos!

Guanzirolli et al. (1995), em trabalho promovido pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), prope uma definio para distinguir agricultura patronal e familiar de forma a embasar as polticas nacionais. Agricultura patronal: separao entre gesto e trabalho; especializao; nfase nas prticas agrcolas padronizveis; predomina o trabalho assalariado; decises planejadas... Agricultura familiar: integrao entre trabalho e gesto; diversificao; nfase na durabilidade dos recursos e na qualidade de vida; trabalho assalariado complementar; processo produtivo imprevisvel com decises no momento.

A Lei Federal no 11.326, de 24 de julho de 2006, estabelece, como apontado anteriormente, requisitos para definio de agricultor familiar e empreendedor familiar rural. Destaco o artigo 3o, inciso III dessa lei, que estabelece como requisito a renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas, vinculadas ao prprio estabelecimento e empreendimento. por este quesito, que muitas famlias agricultoras no podem ser contabilizadas no levantamento do IBGE. Como mencionado anteriormente, o trabalho no agrcola de membros da famlia contribui majoritariamente para a renda familiar. importante tambm enfatizar que a denominao agricultura familiar incorpora tambm silvicultores, aquicultores, extrativistas e pescadores artesanais. Lei Federal no 11.326, de 24 de julho de 2006, artigo 3o: Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: I no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento; IV dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia. So tambm beneficirios, desde que cumpram as exigncias anteriores: I silvicultores que cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel daqueles ambientes; II aquicultores que explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at 2 ha (dois hectares) ou ocu-

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pem at 500 m (quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao se efetivar em tanques-rede; III extrativistas que exeram essa atividade artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e faiscadores; IV pescadores que exeram a atividade pesqueira artesanalmente. Outra norma federal importante, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, Decreto Federal no 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, integra os povos e as comunidades tradicionais, como indgenas e quilombolas, e a poltica para a agricultura familiar. Nestes casos, devido intrnseca relao que possuem com seus territrios, a norma tambm j trata dos seus territrios e da promoo do desenvolvimento sustentvel. No caso da agricultura familiar, existe legislao especfica para tratar da questo do espao rural. Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, Decreto Federal no 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, artigo 3o: I Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio; II Territrios Tradicionais: os espaos necessrios a reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes. III Desenvolvimento Sustentvel: o uso equilibrado dos recursos naturais, voltado para a melhoria da qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras.

Agriculturas de base agroecolgica


Retomando a questo do ZEE e da importncia da identificao dos vetores que comprometem a capacidade de prestao dos servios ecossistmicos pela agricultura (desmatamento, eroso, assoreamento, contaminao do solo, do produto e dos recursos hdricos), podemos afirmar: estes vetores so os impactos provenientes da escolha tecnolgica. At este momento procuramos demonstrar que a diferenciao social est associada lgica da escolha de tudo relacionado produo e, portanto, tambm em relao tecnologia. Trazemos, assim, o conceito de agroecologia como cincia capaz de dar suporte a uma transio a estilos de agriculturas sustentveis e, portanto, contribuir para o estabelecimento de processos de desenvolvimento rural sustentvel (CAPORAL e COSTABEBER, 2004, p. 8). A agricultura de base agroecolgica daria assim resposta cientfica para os agricultores reduzirem ou eliminarem os vetores de degradao ambiental. O mapa de aptido agroecolgica muito diferente do mapa de aptido agrcola mostrado anteriormente, pois o que produzido deve ser prprio do local. Na agroecologia o homem trabalha com a natureza e, portanto, fica sujeito s suas leis e condies. Altieri (1998) destaca outras dimenses que so sociais e culturais e o fato da agroecologia no possuir restrio de escala, pois seria possvel, por exemplo, uma produo agroecolgica de cana-de-acar pela usina So Francisco. A agroecologia fornece os princpios ecolgicos bsicos para o estudo e tratamento de ecossistemas tanto produtivos quanto preservadores dos recursos naturais, e que sejam culturalmente sensveis, socialmente justos e economicamente viveis (ALTIERI, 1987). A agroecologia utiliza os agroecossistemas como unidade de estudo, ultrapassando a viso unidimensional gentica, agronomia, edafologia incluindo dimenses ecolgicas, sociais e culturais. Uma abordagem agroecolgica incentiva os pesquisadores a penetrar no conhecimento e nas tcnicas dos agricultores e a desenvolver agroecossistemas com uma dependncia mnima de insumos agroqumicos e energticos externos (ALTIERI, 1998).

Neste ponto, acredito ter dado elementos para que a proposta de ZEE leve sempre em considerao a heterogeneidade social e a diversidade tecnolgica. A demanda tecnolgica advinda das diferentes caractersticas sociais, econmicas e culturais das famlias agricultoras e dos empreendimentos patronais, sejam eles empresariais ou no, associada s caractersticas pontuais em cada ecossistema, determinam a necessidade da diversidade tecnolgica. Fala-se, assim, em agriculturas, e seu marco conceitual a agroecologia.

Os princpios fundamentais da agroecologia, segundo esse autor, seriam a preservao e ampliao da biodiversidade, a preservao da identidade cultural, a valorao da produo e a produo em escala, sendo esta uma caracterstica pouco explorada. Em sua anlise, Altieri procura dialogar com o que existe da realidade. Isso fica evidente na figura 35, de sua autoria, a qual mostra a caracterizao da produo em escala, diferenciando cultivo anual e permanente e a possibilidade de se efetivar uma transio agroecolgica.

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Figura 35: cultivo anual e cultivo permanente, segundo Altieri (1998).

Sistemas Agrcolas Modernos


Cultivos anuais Cultivos permanentes

monocultivos

gros

hortigranjeiros

alfafa

Pomares

parreirais

estratgias de diversificao
Sequncia de plantios e rotao Cultivos mltiplos (intercalados, em associao etc) Sem arao Cobertura viva Cultivo de cobertura vegetal Quebra-ventos Parcelas em pousio Cultivos de cobertura Policultivos perenes e hortos mistos Cultivos anuais consorciados Cobertura vegetal Cordes de proteo Manejo da vegetao circundante

agrosilvicultura (produo combinada de cultivo e recursos florestais)

Sistemas agropastoris

produo agrcola e animal (produo mista)

Sistemas agrosilviculturais

Fonte: Altieri (1998), adaptado por CPLA (2012).

preciso destacar que, embora a legislao brasileira, que regulamenta o mercado orgnico expresse no existir distino entre as diversas prticas alternativas com distintas denominaes, isto no significa que conceitualmente no seja importante mantermos em vista as diferenas de conceito. Um exemplo importante disto o Projeto Guarapiranga Sustentvel. A Lei Especfica da Sub-bacia da Guarapiranga6 trabalha com o conceito de agricultura orgnica. O projeto Guarapiranga Sustentvel, que uma parceria das Secretarias Estaduais de Meio Ambiente e de Agricultura e Abastecimento de So Paulo com a Prefeitura Municipal de So Paulo, tem realizado avanos importantes para a produo orgnica na rea de drenagem da Guarapiranga, em So Paulo. O projeto possui protocolo de adeso voluntria dos agricultores para a produo orgnica e tem facilitado a venda dos produtos em feiras realizadas no Parque Burle Marx. Hoje so cerca de trezentos agricultores cadastrados que trabalham na poro sul do municpio de So Paulo. Essas iniciativas constituem um importante estmulo para os agricultores fazerem a transio para a agricultura orgnica, que no apenas uma promessa de futuro, efetiva e atual. A ressalva que fao sobre essas

iniciativas que as normas colocadas no consideram o tempo necessrio para o agricultor absorver as mudanas tecnolgicas propostas e pratic-las. preciso destacar que prescrever a passagem para uma produo orgnica no constitui soluo para o agricultor e para o abastecimento, e eu gostaria de evidenciar um pouco da complexidade desta transio. Trago como exemplo a questo das reas degradadas, que precisariam ser recuperadas com reflorestamento ou sistemas agroflorestais por estes produtores. Pelo protocolo, os agricultores se comprometem a recuperar reas degradadas, mas quando lhes oferecida a possibilidade de aprender e praticar, resistem por restries de tempo. At mesmo o tempo de venda reduz sua disponibilidade de tempo para aprendizado e trabalho. O processo de transio para o orgnico, direcionado para trazer mais rapidamente o benefcio do sobre preo para o agricultor, est de fato comprometendo o prprio processo de transio tecnolgica. Gliessman (2008) trata com nfase a questo do perodo de transio para a agricultura de base agroecolgica. Para ele um: processo gradual e multilinear de mudana nas formas de manejo dos agroecossistemas, que tem como meta a passagem de um modelo agroqumico de produo a estilos de agriculturas que incorporem princpios e tecnologias de base ecolgica. No tem um momento final determinado.

6 Lei Estadual no 12.233, de 16 de janeiro de 2006, regulamentada pelo Decreto Estadual no 51.686, de 22 de maro de 2007.

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Caporal e Costabeber (2004) enfatizam a importncia da mudana de atitude e valores dos agricultores: A transio agroecolgica implica no somente na busca de uma maior racionalizao econmicoprodutiva, com base nas especificidades biofsicas de cada agroecossistema, mas tambm numa mudana nas atitudes e valores dos atores sociais em relao ao manejo e conservao dos recursos naturais.

7. Policultivo 8. Espcies adequadas 9. Sistemas de cultivo e criao 10. Descompactao do solo 11. Plantas indicadoras 12. Doenas indicadoras 13. Biofertilizante 14. Piqueteamento

Cumpre tambm enfatizar que a agroecologia no simplesmente um conjunto de tcnicas a serem incorporadas pelos agricultores. Envolve um processo social, integrado a sistemas econmicos e que, portanto, qualquer enfoque baseado simplesmente na tecnologia ou na mudana de base tcnica da agricultura pode implicar no surgimento de novas relaes sociais, de novo tipo de relao dos homens com o meio ambiente e, entre outras coisas, em maior ou menor grau de autonomia e capacidade de exercer a cidadania (CAPORAL e COSTASBEBER, 2004)

Para reduzir ou evitar a contaminao do solo, gua e produto, algumas das prticas ambientalmente adequadas so: 1. Agricultura de preciso 2. Adubao verde 3. Composto ou bokashi 4. Plantio consorciado 5. Alelopatia/plantas companheiras 6. Controle biolgico 7. Trofobiose 8. Homeopatia 9. Fitoterapia 10. Caldas e preparados

Neste contexto, sugerimos abaixo algumas prticas agroecolgicas somente com o intuito de sugerir de que forma a agroecologia pode contribuir para evitar os vetores degradantes do ecossistema no mbito do ZEE.

Dificuldades jurdico-institucionais
Considero que sejam trs os principais gargalos jurdicoinstitucionais: Um deles a subestimao da agricultura familiar paulista em funo da urbanizao. necessrio identificar quem esse pblico. O alto custo do licenciamento, tanto para outorga pelo uso da gua, como para averbao de Reserva Legal para agricultores familiares outro gargalo. H estimativas de que esse custo por agricultor esteja em torno de R$ 25.000,00. O pagamento pelo uso da gua no um problema para o agricultor, o problema obter o licenciamento para a outorga. Fao parte da Cmara Tcnica de Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos (CTCOB) do Conselho Estadual de Recursos Hdricos de So Paulo (CRH-SP). Esse colegiado fez um levantamento que aponta que as exigncias tcnicas do licenciamento so muito mais onerosas no Estado de So Paulo do que em qualquer outro Estado (a diferena chega a ser de dez vezes). O terceiro gargalo a falta de estimulo pesquisa tecnolgica ambientalmente adequada. Em uma situao onde a agricultura no constitui um setor econmico importante, h muito mais experincia em campo, de agricultor e de extensionista agrcola, do que pesquisa tecnolgica ambientalmente adequada.

Tcnicas recomendveis
Existem tcnicas da agroecologia e das diferentes formas de agricultura alternativa que, de forma geral, podem ser recomendadas para prevenir o desmatamento, eroso, assoreamento e a contaminao do solo, gua e produto, considerando a diversidade social. Todas essas prticas esto baseadas em um conhecimento terico, em uma capacidade de observao do agricultor e no conhecimento tradicional que, muitas vezes, est dormente, ento por isso o tempo da transio para a agricultura de base agroecolgica fundamental. Algumas dessas tcnicas so: Para recuperar reas de mata ciliar desmatadas pode-se estimular a implantao de Sistemas Agroflorestais em reas de pastagens degradadas, como os sistemas silvipastoris. Para prevenir eroso e assoreamento listam-se abaixo algumas das prticas recomendadas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Plantio direto Curvas de nvel Terraceamento Cobertura do solo Uso eficiente da irrigao Quebra vento

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Indicadores socioambientais para orientar o ZEE


Entre os indicadores que considero importantes esto os ligados sade, tanto da populao em geral, quanto do trabalhador rural, pois este um forte elemento de mobilizao dos atores no sentido de utilizao de prticas ambientalmente adequadas. Em funo da importncia da identificao do tipo de agricultor, familiar ou patronal, sugiro a relao entre trabalho contratado e trabalho familiar na unidade de produo agropecuria (UPA) que o professor Ricardo Abramovay (1992) utiliza na sua definio estatstica de agricultura familiar. Outros indicadores importantes so os que quantifiquem e mostrem a relevncia da venda direta, ou seja, que mostrem, na linha do que o professor Arilson Favareto falou, a importncia das metrpoles terem seus cintures de abastecimento agrcola. O Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), por fora da legislao brasileira sobre produtos orgnicos, tem um cadastro de todos os agricultores orgnicos certificados ou que participam de associaes envolvidas na venda direta. Apesar da limitao deste dado, pois muitas vezes refere-se ao grupo e no ao nmero de indivduos que o constituem, uma informao facilmente disponvel e sempre atualizada. Outro indicador refere-se existncia de selos de origem e o nmero de agricultores envolvidos. Nestes casos busca-se identificar agricultores com prticas ambientalmente adequadas. Os programas de pagamento por servios ambientais (PSA) por bacia hidrogrfica e o nmero de envolvidos identificando agricultores, empreendimentos tursticos, de lazer etc., permitiriam identificar os grupos que mais respondem poltica. Em relao importncia dos cintures verdes das reas urbanas, gostaria de destacar as observaes de clima constatadas por pesquisas recentes. Pesquisadores do Instituto de Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas da Universidade de So Paulo (IAG/USP), a partir do banco de dados institucional, que vai de 1936 a 2005, concluram que o municpio de So Paulo apresenta variaes climticas grandes, inclusive com efeitos adversos, como, por exemplo, a perda da nossa tpica garoa (PEREIRA FILHO et al). No Seminrio Sustainable Agriculture In Climate Change Scenarios, realizado pela Fundao de Apoio Pesquisa Agrcola (FUNDAGBrasil), o Italian Ministry for Environment, Land and Sea (IMELS)7, o Frum das Amricas (FDA) e a Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios (APTA)

no municpio de Campinas, em outubro de 2012, os palestrantes do Instituto Agronmico de Campinas (IAC) concluram, com base no banco de dados institucional, que pode haver certa resistncia em considerar os efeitos da variao climtica global, mas h evidncias claras no que se refere mudana climtica local. A existncia e manuteno desses cintures verdes, na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), so fundamentais para amenizar essas variaes climticas e a preservao da agricultura, principalmente a de base familiar. Para finalizar, destaco algumas ideias para potencializar a agricultura familiar: o estabelecimento de um canal de denncia, tendo o agricultor como guardio ambiental; o estmulo do mercado com base em uma produo local; a criao e o fortalecimento de cintures de produo agrcola perto das grandes cidades; e o cadastramento e controle da produo transgnica de maneira a proteger os agricultores do entorno. Obrigada novamente pela oportunidade de trazer estas consideraes a vocs.

Referncias
ABRAMOVAY, R. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. So Paulo: Edusp, 1992. 275p. Estudos Rurais, n. 12. ALTIERI, M. Agroecology: the scientific basis o alternative agriculture. Boulder: Westview Press, 1987. ___________. Agroecologia: a demanda produtiva da agricultura sustentvel. 5a edio. Porto Alegre: Editora UFRGS, 1998. 117p. CAPORAL, F. R.; COSTABEBER, J. A. Agroecologia: alguns conceitos e princpios. Braslia: MDA/SAF/DATER-IICA, 2004. 24p. CARVALHO, Y. M. C. Dados fornecidos para o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2010. GLIESSMAN, S. R. Agroecologia, Processos Ecolgicos em Agricultura Sustentvel. Porto Alegre: Editora UFRGS, 2005. 384p. GUANZIROLI, C. E. et al. Diretrizes de Poltica Agrria e Desenvolvimento Sustentvel. Braslia: FAO/INCRA, 1995. 24p. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Censo Agropecurio, 2006. Primeiros Resultados. Brasil, Grandes Regies e Unidades da Federao. Disponvel em: http://www. mma.gov.br/estruturas/sds_dads_agroextra/_arquivos/familia_ censoagro2006_65.pdf LAMARCHE, H. (coord.) Agricultura familiar volume 1: uma realidade multiforme. Campinas: UNICAMP, 1993. 336p. PEREIRA FILHO, A. J. et al. Servio ambiental de regulao: Amenizao climtica. In: Servios Ambientais e bem-estar humano na Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo. (prelo) WANDERLEY, M. N. B. Agricultura familiar e campesinato: rupturas e continuidade. Estudos Sociedade e Agricultura. Rio de Janeiro, 21, 42-61, 2004.

7 Agncia Ambiental Federal da Itlia.

Indicadores de sustentabilidade: reflexes e propostas para aplicao


Tadeu Fabrcio Malheiros*
Miguel Schincariol / banco de imagens do estado de SP

* Professor da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo (EESC/USP).

Obrigado pelo convite, pela possibilidade de fazer a integrao entre ns, professores e pesquisadores da universidade, e a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA). Trouxe uma discusso provocativa e vou inseri-la dentro do tema do instrumento Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE). Possuo experincia na rea de indicadores de sustentabilidade direcionados principalmente para planejamento urbano, com instrumentos mais participativos, como a prpria Agenda 21. No tenho observado experincias catalogadas de forma consolidada, mas aplicaes pontuais de indicadores de sustentabilidade para a parte de planejamento territorial e de zoneamento. H uma lacuna importante, um espao que nos permite usar os princpios do desenvolvimento sustentvel, e assim, vou demonstrar o enfoque dos indicadores de sustentabilidade e destacar o que poder auxiliar no desenvolvimento do instrumento ZEE. Fico sediado na Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo (EESC/USP), mas tenho grande participao tambm nas pesquisas que so desenvolvidas na Faculdade de Sade Pblica em So Paulo (FSP/USP), desta maneira, trarei, s vezes, a realidade do interior e, outras vezes, a da cidade de So Paulo. Captando e resgatando um pouco as discusses anteriores, a ideia do instrumento essencialmente ter uma base de referncia, ou seja, uma base de informao. Quando trabalhei em alguns rgos da rea de licenciamento, pude perceber que poucas vezes havia referncia tcnica, e nem sempre baseada em legislao. Digo isto no sentido de ter os padres estabelecidos. Ou seja, a existncia de referncia oficial fundamental no espao de deciso. A importncia de uma base de informao fica clara, por exemplo, no caso do licenciamento ambiental das usinas sucroalcooleiras. O Zoneamento Agroambiental da cana-de-acar1 identificou como um dos fatores de referncia, por exemplo, a questo da gua. Ento, se h uma bacia hidrogrfica que possui algum risco em termos de limitao de volume de gua, mesmo que isso no seja um aspecto do ponto de vista de padro legal utilizado para o licenciamento, esta informao torna-se um novo fator motivador para a tomada de deciso pelo rgo licenciador e pelo empreendedor privado. A existncia desta informao no Zoneamento certamente reduz problemas de conflitos, favorecendo dilogo entre as partes interessadas. Por isso, o acesso a essa informao importante para garantir a transparncia no processo de deciso e reduzir tenso. Assim, todos ganham, pois os processos podem tramitar de forma mais rpida e efetiva.

1 O zoneamento agroambiental da cana-de-acar foi institudo pela Resoluo Conjunta SMA/SAA no 4, de 18 de setembro de 2008.

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Muitas vezes um funcionrio da empresa, agente ou gestor ter que negociar esse fator com o dono da empresa, demonstrando que o dado real e que essa informao fundamental. E, ao mesmo tempo, se trata de uma informao comum que pode ser dialogada com os outros atores daquela bacia ou regio. A ideia de sustentabilidade vem acoplada necessidade de ajustar o nosso padro de consumo e produo, isto , o padro imposto ao uso do espao e como que ele est relacionado com as presses nos recursos naturais e os impactos positivos e negativos sobre a comunidade que l reside. E, por fim, essa informao a base de tomada de deciso e de reduo de riscos. Dentre as questes centrais j mencionadas no seminrio, foram destacadas trs que permeiam todas as discusses que vm sendo feitas na rea de desenvolvimento sustentvel. A primeira questo constitui as elevadas taxas de mudanas, visto que o sistema dinmico e rpido. Voltando ao exemplo da cana-de-acar, estamos pesquisando a produo de cana-de-acar no Estado de So Paulo e em outros estados, em especial, Gois. O Estado de So Paulo possui cana h alguns sculos e percebido nos ltimos dez, quinze anos, que essa dinmica ainda relativamente grande. Mesmo em espaos que j pareciam consolidados, a mudana das atividades tem sido muito rpida, levando eventualmente mudana de uso do solo, da forma de gesto desses empreendimentos, das dinmicas territoriais, de mobilidade de populao etc. Residimos nesse espao e o instrumento do ZEE ter que considerar essa dinmica rpida, essa velocidade de mudana. Isto porque o instrumento estratgico e de apoio tomada de deciso. Muitas vezes, os instrumentos de uma proposta de zoneamento so desenhados para serem reavaliados daqui a cinquenta anos, o que no permite que essa dinmica seja captada. Na rea de indicadores isso tambm ocorre: muitos deles so construdos a partir de bancos de dados que so atualizados a cada dez anos, como o censo demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e no conseguem monitorar aspectos centrais que ocorrem em espaos de tempo mais curtos. Um exemplo seria a mudana de gesto governamental, que ocorre em perodos menores do que dez anos. A questo, portanto, a ser considerada, como identificar se o instrumento ZEE est incorporando estas rpidas dinmicas sobre o territrio e seus potenciais impactos. A segunda questo a criticidade da fragmentao dos tamanhos dos ecossistemas. Alguns continuam se modificando, outros esto ampliando ou reduzindo; portanto, preciso saber como utilizar estas informaes para que se tornem potencialmente efetivas e claras em uma tomada de deciso. E a terceira questo fundamental a social, o desafio da melhoria da distribuio dos acessos aos diversos

servios. As janelas de oportunidade que o governo ou a sociedade devem abrir para a comunidade so permanentes. Defronta-se com a grande disparidade que a desigualdade nos espaos, somando-se a isso, as crises econmicas e polticas. Caso ocorra uma crise econmica e seja necessria a tomada de deciso, o aspecto econmico assume uma situao um pouco diferenciada. Ento, como que um instrumento como o ZEE atende a uma necessidade urgente, como, por exemplo, a questo econmica, sem comprometer as outras dimenses do desenvolvimento sustentvel? Outra questo: como os indicadores apoiam a tomada de deciso, visto que so parte do processo como um todo? As pessoas, s vezes, tm muita esperana na aplicao do indicador, porm, ele tem dois aspectos: o primeiro desafio que ele reflete a prpria concepo. Caso haja uma concepo errada do instrumento, constroemse indicadores que iro consolidar essa incorreo. Um exemplo do que pode ocorrer a legitimao de uma srie de problemas pelo zoneamento, devido ao uso de indicadores que demonstrem que aquilo que est sendo realizado eficaz. O segundo desafio, que considero o mais difcil, a possibilidade de utilizar novos indicadores como fator de induo para mudana ou para que as pessoas possam refletir a respeito do caminho que esto seguindo. Ficou muito claro, na palestra apresentada pela professora Ana Luiza Coelho Netto, da Universidade Federal do Rio de Janeiro2 (UFRJ), que, apesar de ter havido a proposio de indicadores muito interessantes no processo de ZEE do Estado do Rio de Janeiro, o governo, ao final, ignorou parte desse processo e adotou o que lhe interessava. Os indicadores promovem a abertura e a exposio excessiva das instituies, portanto, seu uso no processo de construo do instrumento bastante delicado. Esse processo exige tempo e maturidade, porque constitui espaos de participao, e necessita de dilogo e de transparncia nas suas informaes, para que sejam acessveis. O espao de deciso depende das instituies e da sociedade, sendo necessria sua preparao exata para essa questo. Este ponto fundamental na rea de indicadores, ou eles no tero utilidade alguma. O ZEE alinha-se ideia de sustentabilidade, uma vez que ele trabalha nas interfaces, ele mais do que o ambiental, o econmico, o social ou as diversas dimenses. Neste sentido, para construo de indicadores voltados ao ZEE, o ideal pensar na lgica dos indicadores de sustentabilidade. O uso dos indicadores no algo recente, as sociedades antigas j o utilizavam, assim como toda a rea de planejamento. O que se prope agora a escolha de

2 A professora proferiu a palestra Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Rio de Janeiro no Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel no Estado de So Paulo, no dia 12 de dezembro de 2011, no perodo da tarde.

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indicadores que permitam o trabalho nas interfaces. Isso envolve o desenvolvimento de metodologia, a escolha das informaes relevantes e, obviamente, a coleta destes dados de modo que olhem essas interfaces. Os indicadores de sustentabilidade captam as integraes dos fatores chave e estratgicos. A sua utilizao implica em adotar novas lentes para olhar os problemas. E o que essa lente da sustentabilidade? Essencialmente, a ideia de integrao entre as dimenses do desenvolvimento, no s o ambiental com o social ou com econmico, mas tambm a integrao institucional, que um dos grandes desafios, no s no Brasil, mas em todos os pases latino-americanos. A fragmentao institucional no seu plano horizontal significa a fragmentao entre as diversas secretarias, como por exemplo, entre a Secretaria de Meio Ambiente e a Secretaria de Habitao do Estado de So Paulo. No plano vertical, observa-se que os governos em suas diversas escalas necessitam dialogar. Estes so os desafios que essa integrao traz. Todavia, h uma diversidade de entendimento da literatura do que consiste esta integrao. Muitas pessoas e vrias ferramentas esto utilizando indicadores de integrao e metodologias integradoras, no entanto, muitas vezes captada somente uma parte dessa integrao. Logo, um dos enfoques estratgicos a identificao de quais so estas integraes e, dentre elas, priorizar a institucional, que uma das principais que deve ser trabalhada. Os indicadores de sustentabilidade trabalham nas diversas escalas. O zoneamento que est sendo discutido neste seminrio situa-se, principalmente, na escala estratgica, ou seja, na escala de tomada de deciso, de polticas, planos e programas, a qual envolve uma forte dimenso institucional. O segundo aspecto dos indicadores de sustentabilidade que, se desejvel que tomadores de deciso se envolvam e se sensibilizem e que a comunidade tambm se envolva e pressione, neste contexto, preciso que os indicadores favoream capacidade de sntese da complexidade do sistema. Quais so os indicadores que possuem essa capacidade de sntese? Sintetizar significa simplificar, porm sem perder os aspectos fundamentais da complexidade interna do sistema. Neste paradoxo, a escolha dos indicadores a chave nesse processo, que no depende apenas do indicador, mas cada vez mais do processo de construo desse indicador. Os processos participativos no devem assumir que as partes interessadas esto prontas e organizadas. Devese colocar, permanentemente, esforos na mobilizao e no empoderamento dos atores envolvidos. Para isso, necessrio tempo, muitas vezes mais do que os quatro anos de governo; porm, muitas vezes, ao trmino do mandato, ocorrem mudanas e o processo retorna ao incio. Esta uma das dificuldades enfrentadas, principalmente, na gesto pblica.

O terceiro aspecto dos indicadores de sustentabilidade a colaborao entre as instituies e gestores envolvidos nesse processo, isto , a soma das polticas. No enfoque estratgico, deve-se saber como obter ganhos com as diversas aes obtidas. O governo muitas vezes tem sido bastante ineficiente na soma de suas aes. Portanto, esta colaborao significar ir alm da soma de projetos. E o quarto aspecto a viso de futuro, ou seja, o horizonte de planejamento. Se o trabalho, no dia de hoje, exige uma urgncia, h uma viso de futuro e uma fase de transio, que fundamental neste horizonte de planejamento. A partir desta viso de futuro almejado, deve-se verificar a fase de transio para atingir a viso de sustentabilidade. Quais so os indicadores que conseguem captar essa transio? Efetivamente, necessria a construo de indicadores que demonstrem que o processo de transio no permanentemente provisrio, mas que esta transio auxiliar no alcance do objetivo desejado. O arranjo de polticas, neste contexto estratgico, portanto, desafiador (figura 1), porque algumas destas polticas esto definidas por leis. Porm, h um conjunto muito forte de polticas, que no so claramente baseadas na legislao, mas sim em programas ou na conscincia das pessoas, nas vontades e vises de grupos variados. Como efetuado o arranjo destas polticas, visto que nem tudo est na legislao? Novamente, os indicadores tm potencialidade, em especial, dentro de processos mais participativos. Figura 1: exemplo de arranjo de polticas.
mbito internacional acordo para tomar aes relacionadas a mudanas climticas

mbito nacional reduo da emiso de gases de efeito estufa

mbito estadual licenciamento ambiental para veculos

mbito local subsdios para adequao veicular Fonte: Tadeu Fabrcio Malheiros (2011), adaptado por CPLA (2012).

H algum tempo, o grupo de pesquisadores da Escola de Engenharia de So Carlos (EESC/USP) realizou uma pesquisa que focou no caderno de indicadores de desenvolvimento sustentvel, lanado pelo IBGE3, em 2002.

3 Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel: Brasil 2002. Rio de Janeiro. 2002

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Nesse momento, a Agenda 21 brasileira estava sendo discutida para apresentao na Conferncia Rio+104 e nos diversos eventos posteriores a essa conferncia. Observouse uma desintegrao entre a construo de indicadores, a Agenda 21 brasileira e outros programas existentes. At mesmo instituies que teriam capacidade de agregar esses diversos nveis, na prtica, tm dificuldade operacional para faz-lo. O que quero destacar com esse fato a necessidade de um trabalho operacional para viabilizar a integrao comentada anteriormente; e, neste contexto, o potencial que os indicadores de sustentabilidade podem oferecer. As diversas funes trazidas pelos indicadores so importantes e devem ser consideradas como etapas. A primeira funo dos indicadores seria para um processo de mobilizao e sensibilizao, que se engaje e mobilize a participao dos diversos atores. Os indicadores tm demonstrado alto potencial para isto, visto que as pessoas se renem em grupo para a discusso, independente de formao, do grau de experincia, de cursos ou de atividade profissional. Logo, o indicador se torna um produto comum na possibilidade de interao. Isto tem sido muito vivel e bastante prtico nos processos de construo de indicadores em alguns municpios, no somente na prpria construo, mas essencialmente como processo integrador e de mobilizao. A segunda funo a questo do diagnstico, isto , se a informao tem sido bem utilizada para diagnosticar. Os indicadores de sustentabilidade devem trabalhar na avaliao de condies e tendncias usando as lentes da sustentabilidade. A terceira funo a de prospeco, ou seja, identificar o que se deseja, quais as consequncias futuras das possveis aes e o desenho de alternativas. E a quarta funo o monitoramento, parte que ainda necessita ser melhor trabalhada. Isto est associado, por exemplo, a todo processo de avaliao de impacto ambiental nos mbitos federal, estadual e municipal e aos processos de licenciamento. O monitoramento que vem sendo realizado insuficiente, isto , falta o devido acompanhamento, por meio de indicadores, usando as lentes da sustentabilidade, no sentido de medir a eficcia destes processos em diminuir a presso sobre os recursos naturais. A Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) dispe de um material riqussimo de monitoramento, com um banco de informaes e mapas. necessrio que este banco de dados seja analisado de modo a verificar quais so as informaes-chaves para a medio da sustentabilidade. No basta verificar a qualidade da gua, necessrio cruzar esta informao com a atividade an-

trpica, ou os aspectos de sade, enfim, o trabalho nas interfaces essencial. importante saber como transformar as informaes contidas em um banco de dados e escolher aquelas que sero essenciais para o monitoramento. Apesar da existncia de um extenso banco de dados para o monitoramento dos aspectos-chave, ou seja, aspectos centrais da ideia de sustentabilidade, h ainda muitas lacunas. Pontos importantes como, por exemplo, os impactos dos projetos previstos nos Estudos de Impacto Ambiental e respectivos relatrios (EIA-RIMAs), alm de outros compromissos assumidos pelos empreendimentos no mbito de uma gesto pblica ambiental, no esto sendo monitorados. Ou seja, a informao no existe ou no est acessvel. O monitoramento constitui um processo dinmico, de melhoria contnua, e assim que ele deve ser visto, no como algo pronto, mas como algo em permanente construo (figura 2). Figura 2: implementao e monitoramento dos indicadores.
ajustes
implementao do instrumento

avaliao
implementao do instrumento

Fonte: Tadeu Fabrcio Malheiros (2011), adaptado por CPLA (2012).

Na construo e uso dos indicadores, devem ser utilizadas as informaes que efetivamente conseguem sinalizar a correo da tomada de deciso. A escolha no to simples e depender de quem requerer essa informao (figura 3). A informao para um presidente ou prefeito dever ser altamente agregada, mas para um gestor do Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, por exemplo, no h esta necessidade. O indicador em si estar mais ou menos agregado dependendo do objetivo ou do usurio dessa informao. Figura 3: pirmide de informaes. indicadores: Sinais
Informao selecionada, agregada e processada

Maior agregao e processamento

indicadores dados processados e estatsticos

4 Conferncia da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel, realizada entre 26 de agosto e 4 de setembro de 2002, realizada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em Johanesburgo na frica do Sul. A Conferncia objetivou fazer um balano dos resultados obtidos a partir dos acordos firmados entre os pases que participaram da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio-92.

dados primrios
Fonte: Tadeu Fabrcio Malheiros (2011), adaptado por CPLA (2012).

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Existem regras para construo de bons indicadores: A base cientfica para dar credibilidade aos processos, essencial para algumas reas; e, para aquelas que ainda no so conhecidas, imprescindvel a busca desta informao; A escolha de um modelo errado levar a um resultado fragilizado e h um conjunto grande de modelos e muitas informaes. O Instituto Internacional de Desenvolvimento Sustentvel, sediado em Winnipeg, no Canad, possui um compndio com milhares de experincias e indicadores com diferentes modelos. A deciso sobre qual modelo ser escolhido um desafio, devendo-se atentar sempre em atender aos objetivos almejados com a construo dos indicadores; A aceitabilidade por quem ir utilizar e o engajamento da populao; A sensibilidade para o que se deseja medir. Atentar para a existncia ou estabelecimento de padres de referncia para sustentabilidade. importante destacar que nem todos os indicadores a serem utilizados no zoneamento tero padres. Assim, no processo de escolha das referncias, deve-se identificar se a mesma representa patamar de sustentabilidade ou no, visto que no existem padres para tudo e eventualmente esses padres nem sempre tm validade para o Estado como um todo. No processo de construo de indicadores existe uma srie de metodologias, mas devemos destacar trs aspectos essenciais: a participao ao longo de todo o processo, a escolha da base de informaes e um processo dinmico de avaliao permanente. Cada instituio deve se adaptar conforme a sua experincia. No que se relaciona ainda aos modelos, h alguns mais tericos, como o da Donella Meadows5 (figura 4). Eles funcionaram bem na teoria, mas, na prtica, os resultados nem sempre foram satisfatrios. No uso dos indicadores, esses modelos tericos auxiliam na avaliao do conjunto de indicadores e na identificao das lacunas; Figura 5: modelo PER Presso, Estado e Resposta.
presso

e, para isto, so bem interessantes e teis. No devem ser utilizados desde o incio, mas podem ser aplicados como um processo de avaliao, caso haja a contemplao entre as diversas dimenses. Outro modelo mais simplificado e que tem sido bastante utilizado o modelo PER: presso, estado e resposta (figura 5). H uma srie de diferenas entre esse modelo e o anterior, mas basicamente h a medio das presses que a atividade antrpica causa sobre o meio ambiente e das respostas da sociedade a essas mudanas, por meio, respectivamente, de indicadores de presso e estado. H, portanto, uma causalidade entre eles quase que linear. Esse modelo bastante utilizado por algumas instituies, entre elas, a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA), que o aplica no monitoramento de recursos hdricos junto aos Comits de Bacias Hidrogrficas. O referido modelo uma ferramenta potente, porm apresenta algumas fragilidades. O municpio de So Paulo aplicou esta metodologia, por meio de um processo participativo junto ao Conselho Municipal de Meio Ambiente Figura 4: exemplo de modelo para indicadores.

Fonte: Meadows (1998).

estado informao

resposta

Atividades Humanas Energia Transporte Indstria Agricultura Outros


(produo, consumo e comrcio)

Poluentes e Produo de resduos Uso de Recursos

Meio Ambiente & Recursos Naturais Condies Ar/Atmosfera gua Uso do Solo Biodiversidade Recursos Naturais Outros
(por exemplo, sade)

informao

Agentes Econmicos, Sociais e Ambientais Governo Comunidade Empresas

resposta da sociedade (intenes e aes)

Regional Nacional Internacional

resposta da sociedade (intenes e aes)


Fonte: OECD (2001), adaptado por CPLA (2012). 5 Donella Meadows foi uma cientista ambiental, professora, escritora e co-autora do livro Os limites do Crescimento, um dos marcos na construo do conceito atual de desenvolvimento sustentvel.

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e Desenvolvimento Sustentvel (CADES), que resultou na construo de mais de oitenta indicadores. Foi um processo interessante para produo de mapas, porm, ao final, concluiu-se que apesar da quantidade de indicadores ser significativa, efetivamente no era suficiente para orientar e monitorar as polticas, principalmente para ligar o problema e a tomada de deciso em escales mais altos. Em um segundo momento, o municpio avanou para alm do modelo do Global Environment Outlook aplicado a cidades (GEO-Cidades). Este novo momento permitiu dar um importante passo frente: a partir da experincia anterior na construo dos indicadores no modelo PERsntese, estudou-se a construo de indicadores agregados, tambm por meio de processo participativo, e com apoio de profissionais da rea de indicadores. Um dos indicadores agregados foi o de precariedade urbana (figura 6), que envolve fatores como a qualidade da edificao e o acesso infraestrutura de servios urbanos. Para o tomador de deciso e para o CADES uma informao importante e clara, pois possvel caracterizar a precariedade urbana nas diversas reas do municpio, como as reas agrcolas ao sul descritas na palestra de Yara Maria Chagas de Carvalho6. Eles tambm esto trabalhando com indicadores na rea ambiental, como o indicador agregado ambiental (figura 7). Destaca-se tambm que, ao final deste projeto de construo de indicadores sintticos para o municpio de So Paulo, a opo metodolgica foi pela criao de grupos de distritos, j que a proposio de um ndice nico Figura 6: indicador sinttico de precariedade urbana no municpio de So Paulo.

Figura 7: indicador sinttico de controle e conservao da biodiversidade por distrito no municpio de So Paulo.

Fonte: Sepe e Gomes (2008).

no se mostrou adequada para captar a sobreposio de fenmenos ambientais e sociais da metrpole (figura 8). Figura 8: tipos socioambientais de distritos no municpio de So Paulo.

Fonte: Sepe e Gomes (2008).

Fonte: Sepe e Gomes (2008).

6 Palestra Produo agrcola e sustentabilidade, proferida no Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel no Estado de So Paulo, no dia 13 de dezembro de 2011, no perodo da manh.

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Esses exemplos mostram que, quando um mapa elaborado, considerando um fator ambiental isolado e passa a agregar outros indicadores, podem-se extrair outras variveis e, portanto, modifica-se a anlise; e o olhar, inclusive. Essa a importncia das lentes de sustentabilidade. Ou seja, trabalha-se com um conjunto de indicadores, utiliza-se a lente da sustentabilidade, e o espao visto de forma diferenciada. Esse enfoque deve acompanhar todo o processo do desenvolvimento do instrumento ZEE. Para exemplificar esta questo das lentes da sustentabilidade, gostaria de destacar que no basta que um modelo de indicador tenha um conjunto diversificado de dimenses do desenvolvimento sustentvel, como o trip da sustentabilidade, ou melhor, o quatropartite variveis econmica, social, ambiental e institucional, que um modelo muito utilizado por vrias instituies. Esse modelo no resolve o problema da fragmentao das dimenses. Deve, por exemplo, para que tenha o impacto desejado, propiciar a integrao por meio de processos participativos com os atores-alvo, inclusive ser incorporado em programas de educao ambiental. Entretanto, em ambientes polticos desbalanceados, h o risco dessa fragmentao colaborar na priorizao de reas que sofrem forte interferncia de interesses, como a rea econmica, por exemplo, deixando outras dimenses em segundo plano. Dentre os indicadores que podem ser utilizados no instrumento ZEE, sugiro a pegada ecolgica. Trata-se de um instrumento que trabalha as diversas formas de consumo e projeta essas informaes em impactos sobre

o meio ambiente. Sua vantagem ser um indicador provocativo e essencialmente de sensibilizao. altamente concreto, porque incorpora dados sobre consumo, deste modo, h a integrao entre dimenses relacionadas a padres de consumo e produo. Observa-se qual o consumo e de que forma as estruturas de suporte dos ecossistemas esto sendo destrudas, e pode ser aplicada para o Estado de So Paulo. O grfico em formato de barmetro da sustentabilidade (figura 9) ajuda a mostrar como aplicar a pegada ecolgica no ZEE, numa perspectiva de trabalhar nas interfaces das dimenses do desenvolvimento sustentvel. O grfico possui a seguinte perspectiva: ordenada (linha vertical) atribuem-se os nmeros do Indicador de Desenvolvimento Humano (IDH) dos pases, que corresponde ao indicador de carter mais social e econmico do grfico. Quanto mais alto o valor, melhores so os padres de desenvolvimento. abscissa (linha horizontal) correspondem os valores da pegada ecolgica, que diminuem da esquerda para direita. Quanto menor o valor nessa linha, menor a pegada e, portanto, menor o impacto sobre o meio ambiente. O cruzamento destes dois indicadores mostra os pases onde ocorre a maior qualidade social com a menor presso sobre os recursos naturais. As pegadas ecolgicas dos diversos pases demonstram que nenhum deles se encontra perto do ponto ideal. Alguns pases, como os Estados Unidos e a Austrlia, apesar de possurem alto desenvolvimento humano, possuem tambm alta pegada ecolgica.

Figura 9: exemplo de aplicao da Pegada Ecolgica para visualizar Desenvolvimento Sustentvel.


desenvolvimento sustentvel
Estados Unidos, Austrlia Canad, Nova Zelndia Europa Setentrional Europa Oriental Europa Meriodional e Central Amrica do Sul e Turquia Pases com desenvolvimento mdio na sia e no Oriente Mdio ndia
Brasil

Rssia

IDH

Venezuela

Necessidade das geraes atuais

frica do Sul

Pases com desenvolvimento baixo na frica e na sia

Pegada Ecolgica (ha/cap)


49 naciones, en 1996 (Aurlien BOUTAUD, 2002, Economie et Humanisme, n.363)

Capacidade para as geraes futuras

Fonte: Reyes (2006), adaptado por CPLA (2012).

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O cruzamento dos indicadores por meio de grficos pode ser uma boa alternativa no processo de negociao do prprio zoneamento e principalmente no seu monitoramento, a fim de verificar como ele se comporta durante a execuo e a implementao. Outras pegadas esto surgindo, como a pegada hdrica e a carbnica. Elas mantm o mesmo princpio, so altamente impactantes do ponto de vista de sinalizao para a tomada de deciso. Outro indicador que vem ganhando fora poltica o indicador de valorao dos servios ambientais. H alguma experincia internacional na construo destes indicadores, o Brasil est avanando nisso e seria uma boa oportunidade ter a sua aplicao no ZEE do Estado. Considerando a importncia da avaliao de sustentabilidade, fundamental que o desenvolvimento do instrumento ZEE seja acompanhado pela avaliao, se o mesmo est ou no contribuindo com a ideia de sustentabilidade. Para reduzir a fragilidade de alguns modelos de indicadores, em especial, o problema da fragmentao, ou mesmo o risco de induo de conflito entre as dimenses trabalhadas, j h experincias que, ao invs de trabalhar com os indicadores a partir das dimenses econmica, social, ambiental e institucional, trabalham por meio de princpios. Assim, um enfoque sugerido para acompanhar o instrumento ZEE a criao de indicadores a partir da

perspectiva de princpios, visto que eles so transversais e permitem olhar todo o sistema e no priorizar um aspecto ou outro em relao ao ambiental ou econmico, e assim por diante. Como exemplo, h o princpio da Equidade Inter e Intrageracional, ou seja, de garantir a equidade de acesso das geraes atuais e futuras melhor qualidade de vida. imprescindvel que no processo de zoneamento sejam construdos indicadores que mostrem a obedincia a esses princpios. Como exemplo, destacaria os Princpios de Gibson et al. (2005). Nesta palestra, procurei levantar questes para que a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) faa uma reflexo bastante profunda de todo o processo de implementao do ZEE e tenha mais elementos no sentido de avanar para que esse instrumento efetivamente incorpore os princpios da sustentabilidade. O instrumento simplesmente oferecer uma base de referncia, mas, ao mesmo tempo, cabvel o seu monitoramento, para verificar se o mesmo est auxiliando ou no na tomada de deciso frente aos princpios de sustentabilidade. Os indicadores no funcionam sozinhos, assim como o zoneamento. Ento a juno desses dois processos fundamental. Esses indicadores devem refletir mais do que os fatores chave, isto , ir alm dos indicadores ambientais ou econmicos construdos isoladamente e medir a efetividade do processo do zoneamento, por exemplo, no momento de tomada de deciso e de licenciamento, realimentando o processo.

Referncias
GIBSON, R. B. et al. Sustainability Assessment: Criteria, Processes and Applications. London: Earthscan, 2005. MALHEIROS, T. F. Dados fornecidos para a publicao do Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2011. MEADOWS, D. Indicators and information Systems for sustainable development. Hartland: The Sustainability Institute, 1998. ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT OECD. OECD Environmental Indicator towards sustainable development. Paris: OECD, 2001 REYES, B. A pegada ecolgica. Palestra apresentada no WIPIS Workshop Interdisciplinar de Pesquisa em Indicadores de Sustentabilidade. So Paulo: Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo; Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo, 2006. SEPE; P. M.; GOMES, S. Indicadores ambientais e gesto urbana: desafios para a construo da sustentabilidade na cidade de So Paulo. So Paulo: Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo; Centro de Estudos da Metrpole, 2008.

Debate 3
Dia 13 de dezembro de 2011, perodo da manh

Mediadora: Sandra Irene Momm Schult, professora da Universidade Federal do ABC.

Debatedores: Nestor Goulart Reis Filho, professor titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU/ USP) Palestra Disperso urbana e Zoneamento Ecolgico-Econmico. Arilson da Silva Favaretto, professor do Centro de Engenharia, Modelagem e Cincias Sociais Aplicadas da Universidade Federal do ABC (UFABC) Palestra A dimenso rural no planejamento e diagnstico do Zoneamento Ecolgico-Econmico. Yara Maria Chagas de Carvalho, pesquisadora cientfica do Instituto de Economia Agrcola (IEA) e da Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios (APTA) da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo (SAA) Palestra Produo agrcola e sustentabilidade. Tadeu Malheiros, professor da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo (EESC/USP) Palestra Indicadores de sustentabilidade: reflexes e propostas para aplicao.

[Sandra] Agradeo, em nome da Universidade Federal do ABC, aos organizadores do evento o convite para conduzir esta sesso de discusso sobre planejamento e diagnstico para o Zoneamento Ecolgico-Econmico, que trouxe os temas da disperso urbana e do desenvolvimento rural. Coube-me, se me permitem os palestrantes, fazer uma breve sntese sobre alguns destaques que me foram pedidos pela organizao para conduzir esse debate. Na fala do nosso sempre mestre, professor Nestor, fica evidente a anlise dessa disperso urbana, caracterizada por uma heterogeneidade que se manifestar, tambm, em consequncia de uma fragmentao da ocupao do territrio que no vem respeitando os limites municipais. Estes se tornaram privilegiados aps a Constituio Federal de 1988, dentro da nossa viso de federalismo em que o ordenamento territorial se apia, sendo aplicado por meio dos planos diretores. Na sua fala sobre esta fragmentao e a heterogeneidade na disperso urbana, fica evidente a necessidade de uma viso supramunicipal, em que a escala microrregional, que no aparece na nossa estrutura federativa, necessita ser abordada. A fala do professor Arilson faz referncia ao rural, no como um singular, mas um plural, sendo que esses rurais emergem com diferenciaes nos territrios e, para isso, h uma necessidade de uma abordagem que a pesquisadora Yara destaca: o agricultor como expresso mxima dessa tecnologia e desse modo de vida no rural. Este agricultor se diferenciar em expresses no territrio dentro da prpria metrpole, da qual o consideramos uma frao numrica da expresso da populao urbana, mas ele est tambm nas regies metropolitanas e em busca de tecnologias que possam conciliar essa viso do rural com os recursos naturais, em consonncia com a agroecologia, agroecossistemas e a prpria discusso dos servios ambientais. O professor Tadeu coloca os desafios que a sustentabilidade nos impe, no sentido de sairmos de uma viso idealista e transformarmos isso em prticas metodolgicas que implicam em, por exemplo, extrair das nossas aes de planejamento alguns indicadores que possam fazer este dilogo, no s com as gestes, mas tambm com a populao. Que esta populao seja capaz de identificar se, de fato, essas nossas prticas tm resultado em alguma melhoria nas condies, no s sociais ou econmicas, mas tambm que incorporem as diferentes dimenses da sustentabilidade. Finalmente, eu gostaria de agregar uma questo, que foi inclusive pontuada pela organizao do evento, sobre a dificuldade de estabelecermos plataformas integradas de planejamento em nossa poltica ambiental nas ltimas dcadas, no apenas no zoneamento, mas tambm nos planos de bacias hidrogrficas e os planos metropolitanos, na medida em que o nosso territrio tambm fragmentado do ponto de vista institucional, nas unidades municipais. Hoje, no conjunto dos 5.565 municpios, aproximadamente 89% possuem menos de ou at cinquenta mil habitantes e a diversidade territorial abrange extenses que vo de cerca de 4 Km2, como Santa Cruz de Minas (menor municpio no Estado de Minas Gerais) a 159 mil Km2, no municpio de Altamira no Par, que corres-

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ponde dimenso de estados ou naes. Neste sentido, eu passo a palavra aos palestrantes para alguma complementao na questo: como articularmos essas diferentes plataformas de planejamento e gesto, no caso de um Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) com essa diversidade municipal e territorial expressa no pas? [Nestor] Uma questo que eu considero importante e me foi cobrada, explicitarmos um pouco as nossas respectivas formaes profissionais, porque eu penso que isso torna mais claro o plano de formao e o plano de responsabilidade. Eu sou formado como arquiteto pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP), e como socilogo pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH-USP). Sou arquiteto, mas sou diferente do arquiteto tradicional, no trabalho com projetos de edificaes, trabalho com o urbano, mas tambm no me enquadro nas reas tradicionais, trabalho basicamente com histria como forma de teoria para compreenso do contemporneo. Alguns acham que eu sou altamente conservador e tradicionalista, pelo contrrio, eu estou sempre pensando como se analisa a mudana no contemporneo, seja na forma de consultor, pesquisador ou docente. Os historiadores no me reconhecem como historiador, os socilogos no me reconhecem como socilogo, os arquitetos fazem edificaes e no me reconhecem como arquiteto, ento eu sou um ornitorrinco, mas me sinto perfeitamente vontade aqui, porque o trabalho que desenvolvo me permite trafegar livremente. Sobre a falta de articulao entre as diferentes plataformas de planejamento e gesto, concordo que isso ocorre e que necessrio promover esta articulao. Penso em primeiro lugar que a posio do professor Tadeu est correta. Sempre pensei que o planejamento ambiental deveria ter em vista a sustentabilidade, porque uma questo de racionalidade. Hoje, nas reas de disperso, que envolvem empreendimentos de organizao espacial de maior porte, vigora o que eu tenho chamado de esttica do trator. H pouco tempo, fizemos um estudo conjunto com o professor Cerqueira Csar da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (Poli-USP), que da rea de hidrulica urbana, e com o gelogo Rodrigues dos Santos. Do dilogo entre os trs profissionais, ficou muito clara a forma como os responsveis por essas obras, sejam tcnicos, empresrios e homens pblicos, abordam a questo. Permanece a ideia de que o projeto arquitetnico se faz no lote, na casa. Portanto, se mantm a lgica do trator, que aterrar, escavar ou passar o trator em cima, arrasar tudo e construir. Institucionalmente, no existe uma viso ambiental. As operaes urbanas consorciadas assumem, hoje, uma escala muito grande, inclusive do ponto de vista financeiro, esta ques-

to muito grave. preciso estabelecer, consolidar instituies com critrios prvios, que restrinjam essa possibilidade de aplicao, porque ela frequentemente feita com ingenuidade. Nivela-se tudo e, geralmente, deixa-se a terra descoberta. Por exemplo, at que o loteamento se consolide, as chuvas varrero o solo, o que causar impactos em uma cidade sujeita a inundaes anuais. Isto vai acontecendo e est acontecendo em outras cidades. Realmente um despreparo, porque estamos trabalhando com instituies e critrios de cinquenta anos passados. Ento, eu penso na questo de integrao e percebo que as nossas reas so muito frgeis politicamente. A defesa do meio ambiente e do patrimnio cultural so reas muito frgeis. Mas, ns temos a fora moral, temos uma fora que os outros setores no tm. Que o fato de que ns podemos proibir que certas coisas sejam feitas em determinados lugares e temos um poder de polcia sobre isso. A isso se soma a fiscalizao do Ministrio Pblico. Isto assusta qualquer infrator. No fosse desta forma, no existiria mais patrimnio histrico no Brasil. A soma de esforos positiva e cada um dos setores tem determinadas prticas que podem ser integradas. Hoje, quando se trabalha com o patrimnio imaterial, se cria um conceito. Por exemplo, como algumas das questes que foram manifestadas aqui no seminrio sobre a pequena propriedade, certas formas de conhecimento, certas prticas etc. Como elas podem ser preservadas do choque com outros setores. O conceito de patrimnio imaterial no tomba nada, porque no existe tombamento do imaterial, seria uma fantasia. Mas, existe uma qualificao, uma atribuio de valor a determinadas reas que permitem a aplicao de recursos pblicos, porque isto um reconhecimento de valor. Ento possvel investir dinheiro pblico, inclusive sob lei, como a Lei Federal de Incentivo Cultura1, conhecida como Lei Rouanet. Por exemplo, os indgenas do Rio Negro tm uma experincia muito grande na rea do uso da mandioca, da maniva (a mandioca brava) para fazer a farinha. Verificou-se que as novas geraes de mulheres no querem mais cultivar aqueles cultivares, porque mais fcil ir esquina e comprar a farinha pronta. Assim o contato com uma cultura urbana desmoralizou aquelas prticas. Entretanto, s naquela pequena rea, para o meu profundo espanto, aquelas mulheres conhecem 70 espcies diferentes de mandioca. Eu sempre imaginei que existissem duas a comum e a venenosa. Elas conhecem naquele trecho todas estas espcies e cultivam vrias delas simultaneamente para se prevenir contra mudanas climticas ou condies ambientais. Se der uma praga em uma destas cultivares, tm as outras, o que favorece o

1 Lei Federal no 8.313, de 23 de dezembro de 1991.

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cruzamento. uma coisa admirvel, um conhecimento abstrato, conhecimento na verdade cientfico. S que sem formalizao, por ser um povo grafo, de forma que todos esses conhecimentos se perdem. Fica claro que a partir do reconhecimento deste valor, possvel investir sobre ele, ou seja, cada uma das nossas reas possui determinadas solues institucionais e operacionais que permitem uma troca e eventualmente ela pode ser positiva. Ento, eu entendo que isso interessante. Neste momento, h uma ameaa de crise econmica e eu procuro verificar o seguinte. O momento de crise um momento de prioridade, as decises pblicas necessitam ser tomadas rapidamente para evitar os desastres. Nos momentos de prosperidade, tambm preciso passar por cima dos projetos e dos planos, porque a situao est exigindo decises rpidas. Projeto e planejamento sempre foram os instrumentos para regulao das relaes, especificao de custo, operaes etc. Como arquiteto, eu veementemente defendo a importncia do projeto e do planejamento, que esto desprestigiados. possvel pensar no investimento como o do Trem de Alta Velocidade (TAV) sem ter um projeto executivo? Realmente, ns somos um pas peculiar. Eu queria insistir nesta questo. O que a legitimidade? A da emergncia? No a reconheo desta forma. A Copa do Mundo de Futebol e as Olimpadas em 2014 e 2016, respectivamente, tero impactos para uma srie de obras de interesse do patrimnio neste pas. Estas pseudo-prioridades so a negao, tornam-se instrumentos de destruio das possibilidades do plano e do projeto. Voltando ao que nos rene neste seminrio, considero extremamente importante a troca de experincia, de conhecimento. Eu destaco a rea de patrimnio cultural, porque ela permeia todos os setores do pas, tem um poder de polcia e depende de uma atuao. Por outro lado, quando trabalhamos em maior escala, estamos inteiramente desprevenidos, como o caso da rea de planejamento urbano. Os instrumentos de controle, portanto, devem partir para uma convergncia. Eu e meus colegas estamos disposio para troca de informaes e para construirmos uma articulao em direo a um planejamento que oriente as dinmicas urbanas, entre elas a disperso urbana, no sentido da preservao do meio ambiente e do patrimnio cultural. [Arilson] O professor Nestor destacou a importncia do planejamento urbano e eu comearei falando da importncia do planejamento regional. O que foi dito nas palestras ressalta a importncia no apenas de retomarmos, mas, sobretudo, reinventarmos nossos instrumentos e a nossa tradio do planejamento regional. A professora Sandra Momm sintetizou bem as exposies, pois compreendeu a essncia ou as mensagens principais de cada

um dos palestrantes. Em determinado momento, ela destacou um ponto fundamental que ns, palestrantes, no mencionamos, que a lacuna existente no arranjo institucional do pacto federativo brasileiro, que a instncia microrregional ou mesorregional. No h instncias administrativas para as regies metropolitanas, espaos que so, ao mesmo tempo, mais amplos do que os municpios, mas menores que a escala das unidades federativas dos Estados. Isto um ponto extremamente importante quando se trata do Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE). Considero que boa parte dos problemas relacionados s interdependncias entre a dimenso ecolgica e a dimenso econmica se situa nessa escala geogrfica. O Brasil um dos pases privilegiados em termos da tradio de planejamento regional, mas essa tradio no precisa ser reinventada, pois h uma herana de conhecimento construdo por mestres como Celso Furtado e tantos outros, que precisa ser atualizada aos desafios do sculo XXI. Entendo que esses desafios so de duas ordens, que precisam ser enfrentados por quem trabalhar com o ZEE. Um dos desafios o que eu chamaria de questes diacrnicas. Durante a minha exposio, tentei mostrar como vivemos, hoje, um perodo privilegiado. claro que cada gerao tende a achar que a sua especial em relao s anteriores, mas se ns olharmos para uma srie de indicadores ou dimenses a partir da relao entre sociedade, seu bem-estar, natureza e economia, perceberemos que a prxima gerao viver um momento de transio muito delicado em comparao nossa. No tivemos colapsos de civilizaes ao longo de toda a histria da humanidade, mas talvez seja a primeira vez que a humanidade se coloca diante da constatao de que h limites ambientais para a expanso da economia. Entendendo a economia como processo de transformar recursos naturais em objetos que possuem valor de uso e de troca, no me refiro economia das bolsas de valores, mas daquilo que tem de mais essencial na economia. Talvez, pela primeira vez na histria da humanidade, haja, ao mesmo tempo, populaes vivendo com expectativas de vida da Idade Mdia ou at da Roma Antiga, em algumas reas da frica, e populaes vivendo quase no limite biolgico da expectativa de vida humana. E o mais drstico que esses extremos so exemplos de condies de vida no Brasil. O segundo desafio a sincronia de lidar com a heterogeneidade. Existe, no Brasil, e at no Estado de So Paulo, uma condio de heterogeneidade muito grande, que nos coloca um problema quando pensamos em instrumento de regulao, projetos polticos etc. Nessa tentativa de equilibrar a heterogeneidade do tempo presente e a necessidade de interpretar as tendncias e a posio particular do Brasil no mosaico das naes e

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das civilizaes, duas situaes se colocam como oportunidade e que precisam ser interpretadas para que se possa intervir sobre estas tendncias, com intuito de que os instrumentos de diagnstico de planejamento no sejam estticos, no deixem de captar o movimento das contradies do real e, portanto a possibilidade de futuro. Uma primeira situao que eu entendo ser de grande importncia, j que estamos falando de aspectos territoriais, a mudana no padro demogrfico. H processos distintos acontecendo e se consolidando, que tendem a aprofundar o cenrio de heterogeneidade espacial do Brasil. De um lado, h consolidao das grandes metrpoles; de outro, o crescimento muito acelerado sobre todos os aspectos das chamadas cidades mdias. O crescimento das cidades mdias implica em uma dinmica que extrapola os limites territoriais municipais. Por um lado, elas podem significar um arrefecimento da presso sobre as metrpoles, de outro, podem significar a possibilidade de se constiturem configuraes territoriais mais coesas. Em outros termos: inimaginvel garantir nos 5.565 municpios do Brasil a disponibilidade de todos os servios que a populao demanda, mas possvel ter uma diviso espacial dos servios ou mesmo da economia, que contribua para que estas regies interioranas sejam prsperas e, portanto, que as pessoas no precisem emigrar para encontrar oportunidades de trabalho ou acesso a servios. Isto comea a se desenhar no mapa do Brasil ao longo das ltimas duas dcadas. O padro demogrfico tambm vem sendo influenciado por duas dinmicas atuais. Uma delas constitui a passagem das regies interioranas por um processo que eu denominaria de coagulao populacional, ou seja, essas regies no apresentam um boom de crescimento econmico, mas gradativamente vm consolidando e adensando a sua populao e tambm a demanda por servios, o que importante para a economia e para a organizao de bens e servios pblicos. A outra dinmica a que se refere a regies que passam por um processo de retrao populacional ou de estabilizao, em um primeiro momento, e depois perda de participao relativa. Se analisarmos um mapa do crescimento demogrfico do Brasil, durante a ltima dcada, observaremos uma extensa mancha que parte da regio dos Pampas, no Rio Grande do Sul, passa por reas de toda a Regio Sul, depois por boa parte da Regio Sudeste, incluindo os Estados de So Paulo e Minas Gerais, e avana em direo regio do semirido. Estas regies, que aparentemente nada tem em comum, se assemelham pelo fato de apresentarem perda de populao. Por qu? Porque em parte do semirido ainda no existem as cidades mdias que favoreceriam essa coagulao populacional e, em partes do Centro-Oeste e da Amaznia, a densidade demogrfica muito baixa. Outras reas, por sua vez, passam a

experimentar um padro demogrfico tpico de alguns pases europeus, onde os casais possuem somente um filho, o que acarretar, futuramente, uma perda de participao relativa da populao. esta heterogeneidade que precisa ser considerada em uma proposta de Zoneamento Ecolgico-Econmico. A outra oportunidade que se apresenta a mudana da economia mundial. Evidente que um momento de crise econmica. No h dvida disso. Mas como todo momento de crise, um momento de transies. E esta transio pode ou no ser favorvel em um aspecto ou mais. As projees indicam, e isto no significa algo alm de uma grande oportunidade, que at o final dessa dcada o Brasil estar entre os cinco pases mais ricos do mundo, talvez com quatro pases sua frente, Estados Unidos, Japo, China e ndia. O pas dever passar, ao longo da dcada, a Frana, a Alemanha e provavelmente apresentar uma qualidade de vida similar aos quatro pases. Deve-se destacar que, no grupo dos cinco pases mais ricos do mundo, trs sero da sia, um do Atlntico Norte e um da Amrica do Sul. Isso totalmente diferente do que foi a histria econmica desde o surgimento do capitalismo. uma oportunidade, porque no h somente uma mudana na hierarquia de pases, mas tambm padres civilizatrios e demandas de consumo muito diferentes em cada um desses pases. Esse tipo de mudana pode ser prejudicial ao Brasil e pode tambm ajudar. Gostaria de destacar, tambm, que a demanda por energia mundial, at 2050, dever aumentar em torno de 30 a 50%, assim como a demanda por uma srie de produtos e servios, o que implica em um cenrio muito diferente do cenrio ao longo do sculo XX. O planejamento, portanto, precisa considerar essas contradies que se apresentam com as mudanas que esto por vir e tentar, por meio da implementao de um instrumento como o Zoneamento Ecolgico-Econmico, fazer uma regulao mais frutfera da relao entre economia e a base de recursos naturais. [Yara] A fala do professor Nestor sobre o patrimnio cultural nos remete ao que Milton Santos coloca sobre a anlise do local, sobre como os movimentos histricos de ocupao criam camadas que se sobrepem e permanecem formando um concreto da histria de determinado lugar. Nesse sentido, quando se fala em agricultor, deve-se lembrar que a origem da ocupao , em geral, agrcola e que a histria do patrimnio ao qual me refiro associada aos ciclos de produo e ocupao. O municpio de Mogi das Cruzes, localizado na subregio leste da Regio Metropolitana de So Paulo, uma das principais reas produtoras de hortalias e frutas. Ali, h uma Casa de Ch de tradio japonesa, os Kaikans que so centros socioculturais, criados no incio

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da colonizao por imigrantes japoneses , mas h tambm alguns dos melhores exemplares de igrejas barrocas paulistas. Este patrimnio das reas rurais est presente no somente em Mogi das Cruzes, mas tambm no municpio de So Paulo, Santos, entre outros, e de alguma forma se mantm ao longo do tempo, preservando, inclusive, hbitos de vida. Nesse sentido, a preservao das reas rurais vai alm da preservao das caractersticas associadas ao agricultor ou agricultura, pois envolve todas as relaes sociais estabelecidas. um patrimnio social de grande importncia. H algum tempo, realizei um estudo sobre a regio da Bacia Hidrogrfica da Guarapiranga, onde identifiquei a existncia de um grupo de agricultores na faixa dos 30 a 50 anos, que conviveram na escola do bairro da Colnia e hoje esto no clmax do seu ciclo de vida produtivo. Ou seja, h uma rede social que ainda persiste nessa regio. Entretanto, recentemente eu estive nessa escola e a diretora me disse que os filhos destes agricultores se dirigem agora escola do Bairro Cidade Dutra. O que eu proponho analisarmos so as transformaes decorrentes deste processo. Estamos vivendo um perodo em que precisamos preservar a rede social nas reas rurais, esse capital social que se transforma com o decorrer do tempo e que tende a desaparecer. A forma de ocupao do territrio heterognea entre as regies, como a Regio Metropolitana de So Paulo e a Regio Metropolitana de Campinas, conforme destacou o professor Arilson. Essa questo precisa ser considerada ao analisar o modo de vida do agricultor. A professora Sandra enfatizou este aspecto dos diferentes agricultores. Tambm quero mostrar os diferentes agricultores associados a essas realidades distintas, porque o meio social em que eles vivem um elemento importante, assim como as diferentes tecnologias que empregam. O que gostaria de mencionar, tambm, que tanto o setor canavieiro como o setor da laranja, h muito tempo, no dependem e no se relacionam nem no mbito da pesquisa, nem no mbito de informaes estratgicas com o Estado. Eles tm as suas prprias estruturas e vivem efetivamente parte. O setor da pecuria ainda tem maior ligao. Foi muito interessante ver como o setor canavieiro volta-se para o Estado no sentido de ter o seu reconhecimento no mercado externo, quer dizer, ter a certificao de responsabilidade ambiental e social, que lhe possibilita a abertura de mercados externos. Esta uma nova realidade, que se configura na relao pblico-privado. Em termos de tecnologia, gostaria de destacar que a pastagem utilizada para pecuria constitui um campo extremamente livre de qualquer vegetao que no seja a gramnea. Isto tem impactos sobre a temperatura do solo. O professor Antnio Manoel dos Santos Oliveira,

da Universidade de Guarulhos (UnG), realizou um estudo, ainda indito, para a Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo, onde se pode observar que as reas de pastagem apresentam uma luminosidade completamente diferente, indicando uma temperatura do solo mais alta. As tcnicas de agricultura ecolgica sugerem algumas alternativas, que poderiam ser adotadas; e nesse sentido que eu falo das diferentes tecnologias. Por exemplo, a utilizao de piquetes para separar a pastagem em reas diferentes e conjugar a alimentao do gado com a recuperao natural da pastagem uma prtica pouco comum no Estado de So Paulo. Outra proposio a complementao da alimentao por arbustos, que diminuem a rea necessria para pastagem. Essas introdues tecnolgicas, baseadas em conhecimento prtico, podem, efetivamente, levar a situaes diferenciadas de uso e ocupao do solo. Embora o conhecimento tecnolgico no tenha caminhado muito nessa direo, existem contribuies que podem auxiliar no processo de transio agroecolgica e que apontam no somente as tendncias predominantes, mas tambm aquelas que devem ser fortalecidas. [Tadeu] Sobre a integrao de instituies e de processos de planejamento, destaco a crescente preocupao de gestores e sociedade para a construo de um indicador para medir a interao institucional. Em duas recentes pesquisas desenvolvidas em nosso grupo de estudos, uma com pesquisadores da Colmbia, para avaliar sistemas de gesto ambiental municipal, e outra com a Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (ARSESP), para mapear esforos no atendimento na rea de saneamento bsico para populaes periurbanas, este indicador de integrao institucional foi uma inovao interessante. A Prefeitura Municipal de So Paulo, quando construiu os seus indicadores ambientais no mbito do Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CADES), reuniu entidades de diversas reas, como algumas de suas secretarias, a exemplo da Secretaria do Verde e Meio Ambiente (SVMA), e outras como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) etc. Esta diversidade favoreceu discutir perspectivas e escalas diferentes para um locus comum a cidade de So Paulo, fortalecendo a integrao dos diferentes interesses, ao mesmo tempo que considerou as especificidades de cada ator. A experincia do Estado do Paran, destacada por Camila Cunico2, bem interessante, porque mostra

2 Proferiu a palestra A Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Paran no Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel no Estado de So Paulo no dia 12 de dezembro de 2011, no perodo da tarde.

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a criao de uma comisso diversificada, a partir de instituies, onde se cria, ento, condies favorveis para essa integrao desejada. Entendo ser esta a chave dentro da pergunta colocada para promover o dilogo dos diferentes interesses. [Sandra] As perguntas foram organizadas e dirigidas por palestrante, farei uma rodada de perguntas, passando todas as questes: Para o professor Nestor: quais so as caractersticas desejveis para as reas de direcionamento da expanso urbana? O que se esperaria para essas reas de expanso urbana na forma de control-las? Para o professor Arilson: existe alguma possibilidade de compatibilizao do modo de produo do agribusiness paulista com a preservao e a proteo do meio ambiente na perspectiva do ZEE, sendo normativo e/ou orientativo? Para a pesquisadora Yara: quais so as possveis contribuies que o ZEE pode trazer para as polticas pblicas voltadas agricultura? No Projeto Cenrios 2020, foi identificada uma meta de ocupao mxima para a cana-de-acar de 30% das reas agricultveis, voc acha possvel planejar uma cultura, monocultura? Para o Professor Tadeu: das fases previstas no ZEE, o monitoramento da implementao seria a fase mais importante para estabelecer indicadores em sustentabilidade e efetividade? [Nestor] Sobre a questo das reas de expanso, eu penso que importante observarmos todo o foco da proposio, ou seja, as reas de disperso urbana dentro daquele raciocnio dos europeus, citando os espanhis. Os impactos das reas urbanizadas podem estar sujeitos a determinados controles determinados pela legislao ambiental. No entanto, o crescimento das reas dispersas deve ser orientado por um planejamento de escala microrregional. A Constituio Federal de 1988 contempla as microrregies. A ideia dessa unidade de planejamento resultado de uma batalha que ns travamos no ltimo Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), que foi extinto. Os conselheiros, na poca, consideravam um risco criar uma quarta instncia administrativa, o que acabaria por paralisar as aes. E eu defendi veementemente essa ideia. Como ficaram constrangidos, as microrregies acabaram constando na Constituio. Parece-me que hoje essa escala e unidade de planejamento fundamental. Por qu? Porque eu penso que a nica instncia em que podemos trabalhar na rea do conhecimento. E o projeto e o plano trabalham no plano do conhecimento e no da aplicao.

Podemos trabalhar, tambm, no plano do controle, dos indicadores, dos sistemas de controle. E qual a vantagem de se trabalhar deste modo? A prtica das regies metropolitanas mostrou que elas so institucionalmente esdrxulas. Por que so rgos estaduais e se o governador comparecer produz um desequilbrio. Na Regio Metropolitana de So Paulo, assim como em qualquer outra regio metropolitana, h um polo central, que corresponde ao municpio que se destaca economicamente. Na Regio Metropolitana de So Paulo, o prefeito de So Paulo tem um poder de tal ordem que, se ele comparece em um colegiado, desequilibra o poder de todos os outros prefeitos. Participei, em certa poca, do Consrcio de Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba (CODIVAP), que foi um dos primeiros consrcios criados, e logo na primeira sesso compareceu o prefeito de So Jos dos Campos e no compareceu o prefeito de Taubat. E se fosse o de Taubat, no iria o de So Jos dos Campos. Ento, isso no tem soluo, pois o jogo poltico e partidrio acaba prevalecendo sobre o conhecimento. A meu ver, a elaborao dos planos tem muito mais sentido com a participao da populao, com a comunicao entre os agentes sociais na construo de um mnimo de consenso e legitimidade no planejamento. No caso das regies metropolitanas, h muito mais um discurso vazio do que o contrrio. Todas essas reas de aglomeraes urbanas querem se transformar em regies metropolitanas. Semelhante ao que aconteceu com implantao da linha do metr. Quando comeou a construo do metr em So Paulo, todas as capitais brasileiras queriam um metr. Nem vou citar a escala de algumas cidades, que dizem que esto construindo metr. So linhas de trem suburbanas modestas, mas que satisfazem o ego daquelas pessoas. Desta forma eu vejo que o nosso problema outro, o nosso trabalho aqui ocorre no plano do conhecimento e da proposio. o que falta no Brasil, a sedimentao por meio do conhecimento, discusso de alternativas, custo e viabilidade. Quais so os custos e os benefcios para cada uma dessas alternativas, incluindo a populao neste processo, dando-lhes a oportunidade de tomar decises? No existe soluo sem inconveniente. preciso jogar com essas duas variveis, esses dois pesos, essas duas medidas, para que a populao exera uma participao consciente. Cito o exemplo de duas cidades norte-americanas: uma investiu somente no transporte pblico, o que provoca a disperso urbana, enquanto outra somente no transporte rodovirio, o que leva concentrao da mancha urbana. Depois de dez ou vinte anos, saberemos claramente quais sero as consequncias. Acredito que h uma instncia e uma escala que oferecem um mbito adequado para organizarmos o nosso trabalho e at fazermos ensaios; porque, considerando a necessidade de

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atender a parmetros para medir as aes, nada melhor do que ter solues diferentes em espaos diferentes, para fazer uma avaliao posterior. assim que ns somos educados como profissionais com base cientfica. No vejo outro caminho e, ainda assim, possivelmente cometeremos erros e continuaremos cometendo. Entretanto, o mais importante a busca por maximizar os acertos. Penso ser esta a questo, devemos melhorar o que existe, mas o controle do que novo s vivel se controlarmos no conjunto. A Secretaria de Meio Ambiente tem o poder para fazer isto, se fizer uma articulao com as outras secretarias e rgos da administrao pblica. [Arilson] Se h possibilidade de compatibilizar o atual padro de agrobusiness com os requisitos da preservao ambiental?! A tentao de responder a pergunta dizer simplesmente no. Como disse o professor Nestor, todas as escolhas tm implicaes. Quando se pensa no padro de produo agrcola do Estado de So Paulo e se projeta uma perspectiva a mdio e longo prazo, preciso fazer trs consideraes. A primeira delas: quando se fala em requisitos para a conservao ambiental ou de mudana no padro entre sociedade e natureza, h necessidade de pensar o gradiente. Se me perguntarem qual a situao ideal, eu diria que a produo orgnica diversificada com recuperao da cobertura florestal, etc. possvel a produo agrcola ser direcionada drasticamente em direo a um modelo de produo orgnica em pouco tempo? Infelizmente, no. Se existisse apenas produo agrcola orgnica no mundo, seria necessrio reduzir a populao a um tero do que ela hoje, para que ela pudesse ser abastecida com alimento produzido desta maneira para atender os requisitos ambientais. Ou seja, quero ressaltar a necessidade de olharmos para o conjunto do Estado de So Paulo e pensar hoje qual o gradiente possvel a ser estabelecido nessas escalas de melhor utilizao dos recursos naturais, para pactuar padres junto com o setor empresarial. preciso mencionar, tambm, que dentro do agronegcio h distines, pois determinados setores do empresariado, por razes de preocupao ambiental ou por presses de mercado, vm internalizando alguns procedimentos compatveis com requisitos de conservao ambiental. Para outros setores, por outro lado, isto absoluta perfumaria ou socialismo puro. Nesse sentido, h a necessidade de entendermos o setor do agronegcio a partir de uma concepo heterognea. preciso considerar, portanto, um gradiente entre a base dos recursos naturais e a agricultura do Estado de So Paulo, com escalas e exigncias diferenciadas, no que se refere ao meio ambiente. A busca por um modelo ideal que, em curto prazo, tente enquadrar o setor agrcola, a receita de regulao para no dar certo.

A segunda considerao a ser feita que no existe apenas agronegcio no interior do Estado de So Paulo. A pesquisadora Yara forneceu vrios exemplos durante sua exposio sobre diversas prticas e formas de produo na agricultura, a necessidade de valoriz-las ou de estimul-las, quando ainda muito embrionrias. A regulao no campo da agricultura ou da produo agrcola bem complexa e vai alm do agronegcio. Em terceiro e ltimo lugar, eu no sou profundo conhecedor sobre Zoneamento Ecolgico-Econmico, mas gostaria de destacar que, quando se pensa em planejamento ou monitoramento, ideias que esto atreladas ao instrumento ZEE, preciso combinar dois mecanismos internos: um o mecanismo tpico de comando e controle. O outro lanar mo de dispositivos na forma de incentivos para que os agentes sociais possam dispor os seus recursos na direo desejada e no somente na direo que a inrcia dos ganhos atuais os levaria a fazer. Assim, o ZEE deve ser, no meu modo de entender, no s um instrumento de espcie normativa, mas deve ser, alm disso, um instrumento que consiga sinalizar para os agentes sociais, mesmo no mbito de uma mesma esfera de governo, incentivos possveis que facilitem uma transio e que evitem a recorrncia aos mecanismos restritivos e coercitivos. Esta uma das vantagens, mas tambm uma das dificuldades de trabalhar no interior daquilo que alguns autores chamam de sociedade aberta. Ou seja, o Brasil no como a China, portanto, no possvel fazer transies to rpidas, em direo to unvoca e nas mesmas condies s daquele pas. No nosso caso, preciso compreender os mltiplos agentes e interesses envolvidos no processo, com uma heterogeneidade que s vezes est dentro dos prprios mecanismos de governo e, portanto, pactuar esse conjunto de mecanismos necessrio. Sobretudo ter um bom debate, o mais transparente e participativo possvel, no sentido de equalizar os entendimentos. Nunca as pessoas tero a mesma forma de pensar, mas a construo progressiva de alguns entendimentos, que devem embasar as escolhas fundamental, para que instrumentos como o ZEE tenham validade efetiva e no sejam somente uma pea burocrtica. [Yara] A efetividade do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado de So Paulo vai depender principalmente da sua correspondncia aos anseios da populao paulista, de uma forma geral. Depende, portanto, do envolvimento desta populao nas discusses. Um processo que seja participativo pode refletir melhor as possibilidades de restries ao mpeto das atividades econmicas. Lembro-me que as questes ambientais comearam a ser efetivamente incorporadas nos trabalhos de pes-

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quisadores do Instituto de Economia Agrcola da Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento de So Paulo (IEA/SAA) em resposta a presses do mercado externo. Isto se deu primeiro com a laranja, que precisava competir com a laranja produzida nos Estados Unidos. Era necessrio discutir as restries ambientais para a citricultura. H cerca de cinco anos, em um evento sobre responsabilidade socioambiental da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), ouvi o Marcos Sawaya Jank, ento presidente da Unio da Indstria da Cana-de-Acar (UNICA), tratando das possibilidades de expanso do negcio sucroalcooleiro. No evento, falou-se sobre o impacto da monocultura na Amaznia, muito mais do que no cerrado. Discutiu-se a necessidade de um zoneamento e de um selo oficial para os produtores que o observassem. Isto indicaria que a produo no produz impacto socioambiental, como se comenta em outros pases. Concordo com o professor Arilson, no que diz respeito preocupao com a transferncia do centro econmico da Europa para China, tornando-se este o grande propulsor da demanda por produo agrcola. Esta mudana tem implicaes sobre a trajetria que ir se desenhar para a produo, no somente da cana-de-acar, mas tambm de outras commodities. A pecuria do Estado de So Paulo tambm segue restries como, por exemplo, em relao melhoria da qualidade do rastreamento, em funo de uma demanda do mercado externo. As presses de outros pases levam a mudanas na produo. No entanto, no nos alimentamos apenas de laranja, lcool, acar, carne e leite. A populao precisa mais do que isto. A questo que est colocada para o Estado de So Paulo esta se seremos um Estado importador de alimentos. Uma mudana na estrutura de produo agrcola envolve resolver tambm a capacidade ociosa dos frigorficos e dos armazns. Tudo isso afeta o abastecimento alimentar da sociedade e devem ser levados para mesa de discusso. Sobre a produo de verduras, quero destacar que tem influncia a proximidade do mercado consumidor. O agricultor colhe para vender no dia seguinte, porque as verduras precisam ser frescas. Para tanto, necessrio pensar o abastecimento das regies por meio de cintures verdes de produo como um elemento fundamental dentro das possibilidades do Zoneamento Ecolgico-Econmico. Isso propicia tratar do abastecimento alimentar e da reduo do custo do transporte e da emisso de CO2 (gs carbnico), questes que

trazem a populao para a discusso. O mundo de hoje e a sociedade paulista de hoje no so a mesma coisa de dez anos atrs. A sensibilizao para as questes ambientais, atualmente, muito forte. A partir do que nos disse o advogado Andr Lima3, em relao aos interesses envolvidos no debate sobre a reviso do Cdigo Florestal, acho que est na hora do movimento ambientalista mudar sua postura: assumir a postura de articulador dos diferentes anseios sociais. Os diferentes interesses existem e podem ser articulados em uma proposta de Zoneamento Ecolgico-Econmico, desde que esta seja efetivamente participativa e integradora dos diversos segmentos, interesses e movimentos sociais que crescem e se desenvolvem no Estado. [Tadeu] O interessante do uso do indicador da pegada ecolgica que possvel calcular a gerao de carbono ou outros fatores relacionados mudana de uso da terra, decorrentes da transferncia da produo de alimentos para outro Estado. Essa ferramenta possibilita que se tenha algo concreto para colocar em discusso. Respondendo a pergunta: se a fase de monitoramento a mais importante para construir indicadores de sustentabilidade, eu diria que ela to importante quanto as outras. Entretanto, considero que a construo ou uso dos indicadores no monitoramento a que precisa ser mais trabalhada. Sobre indicadores para a fase de diagnstico da proposta do zoneamento, h bastante material. Talvez possamos acrescentar alguns indicadores mais questionadores nesse sentido, mas existe uma boa base de dados e experincia nisso. Concordo que, para o monitoramento do processo, a criao de indicadores que trataro, principalmente, de gesto pblica e de impactos no prprio processo de tomada de deciso, ainda frgil. Penso que neste tipo de indicadores que precisamos trabalhar. No entanto, a construo dos indicadores precisa ser feita durante o processo de elaborao do zoneamento e no aps, porque eles so teis, tambm, como uma ferramenta que questiona, de forma construtiva, a potencial efetividade do ZEE ao longo da sua elaborao.

3 Andr Lima, assessor jurdico do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM), proferiu a palestra Questes jurdicas e institucionais do Zoneamento Ecolgico-Econmico, no Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel no Estado de So Paulo, no dia 12 de dezembro de 2011, no perodo da manh.

Gesto da biodiversidade e Zoneamento Ecolgico-Econmico


Ricardo Ribeiro Rodrigues*
Vincius Fonseca / banco de imagens do estado de SP

* Professor Titular da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (ESALQ/USP).

Apresentao
A exposio foi estruturada com base na experincia do Programa BIOTA/ FAPESP, na organizao e publicao do livro Diretrizes para Conservao e Restaurao do Estado de So Paulo (2009), resultado da parceria entre BIOTA/FAPESP e a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) e de outras iniciativas de zoneamento, como as do Mato Grosso e de Rondnia, e objetiva discutir formas de contribuio do Programa BIOTA/FAPESP para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado de So Paulo.

Programa BIOTA/FAPESP
O Instituto Virtual da Biodiversidade (BIOTA-SP) foi criado em 1999, com financiamento da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Um dos objetivos do BIOTA/FAPESP era a disponibilizao do conhecimento cientfico como subsdio para a formulao de polticas pblicas na rea ambiental no Estado de So Paulo. O BIOTA conta com a participao de, aproximadamente, 1.300 pesquisadores em 105 projetos temticos e com investimento estimado em torno de 85 milhes de reais, desde sua criao. voltado ao estudo da biodiversidade remanescente no Estado de So Paulo, tratando de recursos biticos e abiticos e, mais recentemente, da matriz social, com a incluso da anlise da dimenso humana ao processo. Assim, foi empreendido um esforo dos envolvidos no programa, para conseguir que os dados levantados pelo BIOTA/FAPESP, sobre a biodiversidade remanescente do Estado de So Paulo, considerando suas vrias dimenses e grupos taxonmicos, orientassem a formulao de polticas pblicas na rea ambiental em So Paulo, principalmente considerando a biodiversidade amostrada nos fragmentos identificados no Inventrio da Vegetao de Remanescentes do Estado, de 2005, que um dos projetos do Programa BIOTA/FAPESP. Coordenado pelo Instituto Florestal (IF/SMA), o Inventrio constatou que, de aproximadamente 80% de cobertura natural anteriormente existente em So Paulo, levando-se em considerao todos os estgios de vegetao, restam hoje, 17,5% de remanescentes florestais, que correspondem a cerca de 4,3 milhes de hectares. E destes, apenas 19,91%, ou seja, 864 mil hectares esto dentro de Unidades de Conservao (UC).

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bastante interessante observar que 3,5 milhes de hectares de remanescentes florestais do Estado situamse dentro de propriedades privadas, incluindo a vegetao remanescente nas reas de preservao permanente (APPs). O nico instrumento legal existente para assegurar a conservao desses remanescentes nas propriedades privadas o Cdigo Florestal1, em processo de reviso. Assim, fundamental que os estudos sobre os remanescentes florestais extrapolem os limites das reas de proteo integral e mais que isso, que o Estado defina uma poltica pblica de incentivo recuperao e conservao dos remanescentes naturais na propriedade privada. H necessidade de se estabelecer estratgias efetivas no apenas para estudar, mas tambm para restaurar e conservar a biodiversidade armazenada nesses remanescentes florestais do Estado, que esto fora de Unidades de Conservao (UCs). Como j dito, o resultado do esforo empreendido nesta questo foi publicado em 2009, sob o ttulo de Diretrizes para Conversao e Restaurao da Biodiversidade do Estado de So Paulo. a primeira publicao conjunta da FAPESP e da SMA, que promove uma integrao positiva entre as duas instituies, inclusive ressaltada nos prefcios do ento Secretrio de Meio Ambiente, Francisco Graziano Neto, e do Diretor Cientfico da FAPESP, Carlos Henrique de Brito Cruz. Ressalta-se a perspectiva de uso da cincia e suas aplicaes como subsdio para a formulao de polticas pblicas, questo discutida inclusive no debate em torno da reviso do Cdigo Florestal. Neste caso, porm, obtivemos um sucesso muito menor: conseguimos melhorar, em parte, o produto proveniente da Cmara dos Deputados, intervindo no Senado Federal, mas cujas melhoras retrocederam com o retorno do documento para a apreciao na Cmara. Vale destacar que para o Estado de So Paulo, a principal concluso desse documento que todos os remanescentes florestais do Estado, incluindo aqueles alocados na propriedade privada, tm importante papel na recuperao e conservao da biodiversidade remanescente e como no temos conhecimento cientfico suficiente para avaliar os efeitos do manejo exploratrio sobre essa biodiversidade, a proposta final foi que esses fragmentos tenham apenas o papel de conservao da biodiversidade remanescente, devendo inclusive ser alvo de manejo adaptativo para esse fim, mas que no sejam alvo de manejo com fins de explorao econmica, apesar da possibilidade dada no Cdigo Florestal de explorao sustentada desses fragmentos averbados como Reserva Legal.

Na publicao, apresentado um levantamento efetivo das UCs existentes no Estado, includas as federais e municipais; o histrico do Programa BIOTA/FAPESP, um dos programas de maior xito dentro da FAPESP, contextualizando sua criao a partir da discusso sobre a necessidade e a dificuldade de caracterizao da biodiversidade remanescente no Estado, por pesquisadores especializados em biodiversidade reunidos no Workshop Bases para Conservao e Uso Sustentvel das reas de Cerrado do Estado de So Paulo, em Serra Negra, no ano de 1999, e os procedimentos metodolgicos utilizados na elaborao do livro Diretrizes para Conversao e Restaurao da Biodiversidade do Estado de So Paulo. Foram levantados dados biolgicos referentes aos 22 grupos taxonmicos e subgrupos, com 218 mil registros provenientes de oito bancos de dados, sendo 111 mil dados disponibilizados pelo SpeciesLink, projeto financiado pela FAPESP, e 96 mil do SinBiota, banco de dados de um projeto apoiado pelo Programa BIOTA/ FAPESP (tabela 1). um trabalho inovador, elaborado numa perspectiva transdisciplinar de construo, onde a indicao de reas foi feita embasada em dados cientficos coletados dentro em projetos de pesquisa do Estado de So Paulo, a maioria financiados pela FAPESP e, portanto, distintos de propostas semelhantes em outros estados brasileiros, que basearam sua priorizao apenas no conhecimento cientfico dos pesquisadores envolvidos e no nos dados propriamente ditos. O trabalho envolveu, aproximadamente, 180 pesquisadores e executores da poltica de conservao e restaurao do Estado de So Paulo, em uma proposta transdisciplinar de construo desse conhecimento, que se reuniram periodicamente durante dois anos para analisar todos os dados compilados e definir o produto final. Inicialmente, foram coletados dados sobre as diversas espcies, com posterior reviso taxonmica de todas as informaes levantadas. Para determinar o nmero de espcies pertencentes aos grupos taxonmicos, cada grupo foi analisado por diversos pesquisadores, tornando-se necessria a definio de espcies-alvo, particularmente sensveis a alteraes ambientais, portanto, que requerem maiores esforos para sua efetiva conservao. A definio de estratgias de conservao foi baseada na ocorrncia de espcies-alvo e em funo de caractersticas da paisagem. Foram estabelecidos seis parmetros para classificao de espcies-alvo: Espcies ameaadas de extino, de acordo com listas internacionais, nacionais e estaduais (IUCN, IBAMA, SP); Espcies com alto requerimento de rea e baixa ou mdia capacidade de deslocamento;

1 Lei Federal no 4.771, de 15 de setembro de 1965.

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Espcies com endemismo restrito; Espcies com especificidade ambiental; Registros nicos aps validao dos especialistas; Indicao do prprio especialista, baseada em seu conhecimento cientfico.

Com base em informaes dos bancos de dados utilizados, no conhecimento dos especialistas e no estgio de levantamento das espcies no Estado de So Paulo, cada grupo temtico utilizou um subconjunto diferente dos critrios mencionados para seleo das espciesalvo (tabela 2).

Tabela 1: nmero de registros dos grupos taxonmicos nos diversos bancos de dados utilizados para compilao e consolidao da base de dados Biota Georeferenciada do Estado de So Paulo.
Txon Total SpeciesLink SinBiota FFESP MVZ Biodiversitas/CI KBA/IBA Willis-aves PNN

Bactrias Protistas Criptgamas Fanergamas Invertebrados Porferos Cnidrios Rotferos Equinodermos Moluscos Aneldeos Artrpodes Chilpodes Diplpodes Arcandeos Crustceos Insetos Vertebrados Rpteis Mamferos Peixes sseos Peixes Cartilaginosos Aves Anfbios Hemicordados
Total

657 126 1.925 75.090 118 589 622 1.452 3.263 5.903 231 9 9.264 5.402 40.548 442 10.464 23.772 22 20.073 18.140 149
218.261

657 126 1.329 38.351 596 31.362 118 588 622 1.451 3.248 5.903 231 9 4.097 5.160 5.340 29.193 11.299 389 8.184 16.384 20 9.053 4.915 148
111.674 96.129 5.377 818

5.377

1 15

7 62 56 17 724 6 87 142 2 4 108 26 552

809 7.246

7.822 13.162

24 53

212 6 1
607

108 3

2.609

245 1

223

2.609

824

Fonte: Rodrigues e Bononi (2008).

Tabela 2: critrios utilizados por cada grupo temtico para definir as espcies alvo.
Critrio Mamferos Aves Rpteis Anfbios Insetos Aracndeos Criptgamas Fanergamas Peixes

Ameaada Registro nico rea/Deslocamento Susceptibilidade a perturbaes Endemismo restrito Especialista

X X

X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X

X X

X X

X X X X X

Fonte: Rodrigues e Bononi (2008).

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Foram formulados mapas especficos para cada tema, com destaque para os registros de fanergamas (figura 1), aves, peixes e insecta por sub-bacia ou Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI), alm de mapas de riqueza de espciesalvo e de aes prioritrias para melhoria da estrutura da paisagem (figura 2). Os dados referentes ao nmero de fragmentos florestais remanescentes em So Paulo foram alarmantes (tabela 3).

H uma tendncia em concentrar os estudos em grandes fragmentos j protegidos por UCs, preterindo os pequenos fragmentos dentro de propriedades privadas. Pretende-se mudar este quadro com as diretrizes do estudo, formuladas a partir da discusso de pesquisadores especializados, que definiram algumas aes prioritrias no Estado, conforme constatado nas figuras seguintes. O Programa BIOTA/FAPESP indicou, a partir de trs mapas sntese, com dados referentes aos 22 grupos e sub-

Tabela 3: levantamento de fragmentos florestais no Estado de So Paulo.


Fisionomia Nmero de Fragmentos sem fragmentos registros biolgicos nmero Floresta Ombrfila Densa Floresta Ombrfila Mista Floresta Estacional Formao Savnica Restinga/Mangue Total 26.749 5.675 51.504 7.259 996 92.183 26.519 5.641 51.180 7.150 947 91.437 % 99,14 99,40 99,38 98,50 95,08 98,95 Fragmentos com registros biolgicos nmero 230 34 324 109 49 746 % 0,86 0,60 0,63 1,50 4,92 0,81 Fragmentos com registros de espcies-alvo nmero 138 12 164 79 31 424 % 0,52 0,21 0,32 1,09 3,11 0,46

Fonte: Rodrigues e Bononi (2008).

Figura 1: aes prioritrias para a conservao de fanergamas.

Fonte: Rodrigues e Bononi (2008).

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Figura 2: aes prioritrias para melhoria da estrutura da paisagem.

Fonte: Rodrigues e Bononi (2008).

grupos taxonmicos, as diretrizes para a conservao e restaurao da biodiversidade no Estado de So Paulo. O primeiro mapa sintetiza o inventrio biolgico e agrega as reas indicadas pelos sete grupos temticos taxonmicos (mamferos, aves, rpteis/anfbios, peixes, invertebrados, fanergamas, criptgamas), como regies importantes para se incrementar os levantamentos de dados biolgicos (figura 3). Assim, indica reas prioritrias em uma escala de 1 a 5, para inventrio biolgico, ou seja, apontando efetivamente onde devem ser concentrados os estudos, por serem regies relativamente desprovidas de conhecimento cientfico, visando subsidiar a implementao de polticas pblicas. Atualmente, este mapa utilizado pela FAPESP como critrio para escolher os projetos relacionados ao tema, dando preferncia aos projetos de pesquisa realizados nas reas indicadas como prioritrias nesse mapa sntese. O segundo mapa sntese apresenta reas prioritrias para a criao de Unidades de Conservao de Proteo Integral, baseando-se em caractersticas como estado de conservao, tamanho e tipo de vegetao dos fragmentos. Tais reas foram apontadas como importantes para 80 a 100% dos grupos taxonmicos. Objetiva-se, assim, aumentar o papel do Estado na conservao da

biodiversidade remanescente em seu territrio. Para tanto, foram recomendados 280 mil hectares a serem destinados criao de UCs pouco, se comparado aos 3,5 milhes de hectares de fragmentos existentes, localizados fora de UCs. Muitos fragmentos apresentam tamanho bastante reduzido ou, devido ao passado de degradao, no tm vocao para tornarem-se UCs administradas pelo Estado. Portanto, foram indicadas 15 regies prioritrias para a criao de UCs, dentre as 25 inicialmente recomendadas (figura 4). Das 15 reas indicadas, pelo menos 12 j esto em processo de desapropriao para transformarem-se em UCs, como as UCs concebidas na regio do Litoral Norte e no Litoral Sul, e a recm criada UC de Itaberaba. Dessa forma, os critrios para indicao de determinada rea para criao de UC deixaram de ser subjetivos e passaram a ter embasamento cientfico. Todos os fragmentos no protegidos em propriedades privadas e no recomendados para destinao como UCs foram analisados, a fim de indicar reas consideradas prioritrias para conservao, utilizando-se as categorias disponveis, ou seja, indicando as melhores reas a serem utilizadas como Reserva Legal, Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) e

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Figura 3: reas prioritrias para o inventrio biolgico.

Fonte: Rodrigues e Bononi (2008).

Figura 4: fragmentos prioritrios para a criao de Unidades de Conservao de Proteo Integral.

Fonte: Rodrigues e Bononi (2008).

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Figura 5: reas prioritrias para incremento da conectividade.

Fonte: Rodrigues e Bononi (2008).

para restaurao de corredores ecolgicos interligando esses fragmentos. Assim, o terceiro mapa-sntese, de incremento de conectividade em reas de propriedade privada (figura 5) foi obtido pela soma das reas sugeridas para as diferentes categorias de conservao. A inteno oferecer um subsdio Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) para a formulao de uma proposta de zoneamento, apontando reas que podem ser usadas para compensao de Reserva Legal, assegurando-se, assim, que os remanescentes naturais sejam destinados conservao. Embora exista averbao de Reserva Legal prevista na legislao federal, a legislao estadual poderia ser mais restritiva em relao aos fragmentos naturais, levando-se em considerao seu papel para conservao da biodiversidade e adotando-se o princpio da precauo, dada a ausncia de estudos que comprovem a compatibilidade entre a explorao comercial e a conservao. Este mapa sntese subsidiou a implementao do Zoneamento Agroambiental para o setor sucroalcooleiro, na definio de trs das quatro macrozonas existentes, em termos de suas restries ambientais.

A reviso do Cdigo Florestal Brasileiro


Um ponto levantado pelos pesquisadores do Programa BIOTA/FAPESP, e tambm debatido na reviso do Cdigo Florestal, refere-se aos instrumentos existentes para proteo da vegetao. Independentemente do Cdigo vigente, de 1965, ou dos substitutos em discusso, h trs destinaes possveis de uso para propriedade privada: rea agrcola, rea de preservao permanente e Reserva Legal, podendo variar as porcentagens dessas reas. H uma pesquisa bastante interessante de Gerd Sparovek (2010), intitulada A Reviso do Cdigo Florestal Brasileiro, disponvel em seu prprio site e no do Laboratrio de Ecologia e Restaurao Florestal (LERF) da ESALQ, no qual so fornecidos dados nas escalas nacional e regional. Segundo Sparovek, o Brasil tem 275 milhes de hectares de reas agrcolas. Destes, 57 milhes de hectares foram utilizados para plantao de soja, cana, milho etc. e 211 milhes de hectares para pastagem. A Regio Sudeste possui 59 milhes de hectares de rea agrcola, sendo 18 milhes de hectares com agricultura e 38 milhes de hectares com

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pastagem, em 2010 (tabela 4). O Censo Agropecurio de 2010 indicou a mdia de ocupao de 1,14 cabea/ hectare, tanto do Brasil quanto da Regio Sudeste. A ttulo de comparao, na regio de Cali, na Colmbia, a mdia atual de ocupao de 4 cabeas/hectare. Se houver tecnificao desses 38 milhes de hectares de pastagem, certamente sero liberadas reas para produo agrcola e, com isso, diminuir a presso sobre os 33 milhes de hectares de vegetao natural do Estado. Se a mdia de ocupao de pastagens no Brasil fosse aumentada de 1,14 para 1,50, seriam liberados 69 milhes de hectares de pastagem para produo agrcola, atendendo a necessidade de produo agrcola at o ano 2080. O Cdigo Florestal atual tem um dficit de Reserva Legal de 42 milhes de hectares. Dada a incapacidade das polticas pblicas nacionais em sanar esse dficit, surgiram propostas de substitutivos cujos contedos so controversos. A Regio Sudeste apresenta um dficit de Reserva Legal de 5 milhes de hectares; dos 36 milhes de hectares de pastagem em So Paulo, um tero so reas de altssima aptido agrcola. Em termos de vegetao no protegida, dos 12 milhes de hectares que a Regio Sudeste possui, apenas 1,4 milho apresenta aptido agrcola. No Brasil, de 103 milhes de vegetao no protegida, apenas 7 milhes possuem aptido agrcola. Portanto, h possibilidade de grandes reas de remanescentes serem destinadas agricultura marginal de baixa produtividade, se as polticas agrcolas continuarem com as mesmas diretrizes. indispensvel que o zoneamento rediscuta as polticas agrcolas para que haja integrao com as polticas ambientais, de modo que seja efetivamente possvel ocupar o Estado com produo ambientalmente sustentvel. Os substitutivos do Cdigo

Florestal buscam reduzir o dficit de Reserva Legal de 42 milhes para 15 milhes de hectares. So Paulo possui, nas reas de plantao de cana-de-acar, um dficit de 7,5% de Reserva Legal nas propriedades, que precisaria ser compensado fora da propriedade. Um trabalho muito interessante gerado pelo Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica apresenta um mapa de reas potenciais para restaurao florestal, resultante do levantamento de vegetao nativa total de Mata Atlntica, da porcentagem protegida em UCs e APPs e o restante a ser destinado para compensao de Reserva Legal (figura 6). No Brasil, h um dficit de 2,7 milhes de hectares de floresta para uso em compensao de Reserva Legal e este dado foi usado para propor o substitutivo ao Cdigo Florestal. Em So Paulo, de acordo com o Cdigo vigente, faltam 780 mil hectares para compensao. Devido ao histrico de sculos de ocupao e explorao econmica dos solos dos estados da Regio Sudeste, muitas das reas desmatadas no passado possuam baixa aptido agrcola e encontram-se, hoje, abandonadas ou subutilizadas. Essas reas poderiam ser utilizadas para compensao de Reserva Legal. Em um levantamento realizado, foi constatado que, em regies de Mata Atlntica, h 6,5 milhes de hectares entre 15 e 45 graus de declividade utilizados como pastagem (tabela 5), que poderiam ser destinadas compensao de Reserva Legal. Em So Paulo, a situao semelhante. Porm, dependendo do contedo do novo Cdigo Florestal aprovado, no haver instrumento para ocupar esses 6,5 milhes de hectares, pois o nico instrumento existente a compensao de Reserva Legal. Assim, continuaro a existir pastagens com baixssimo rendimento, de cerca de R$ 200/hectare/ano, inclusive em So Paulo.

Tabela 4: uso da terra no Brasil.


Recorte rea processada Agropecuria Total Mha Pr.Br Mha Pr.Rec. Agricultura Pasto Mha Mha Vegetao natural Mha Pr.Rec. UC/TI

Mha

Pr.Rec.

Brasil Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

849

1,00

275

0,32

57

211

537

0,63

175

0,21

385 155 161 92 58

0,45 0,18 0,19 0,11 0,07

47 55 74 59 40

0,12 0,35 0,46 0,64 0,69

1 4 20 18 15

46 50 54 38 23

309 91 74 33 19

0,80 0,58 0,46 0,36 0,33

147 6 18 3 1

0,38 0,04 0,11 0,03 0,02

Fonte: Sparovek et al. (2012), adaptado por CPLA (2012).

120

Figura 6: mapa de reas potenciais para restaurao florestal.


AS REAS POTENCIAIS PARA RESTAURAO
O mapa ao lado foi preparado para facilitar e direcionar as aes do Pacto. Destacadas em vermelho esto as reas degradadas com mais alto potencial para restaurao, nas quais devem se concentrar os esforos de recuperao da cobertura vegetal do bioma nos prximos anos.
Arquivo LERF

Esse mapeamento resultado dos esforos de especialistas de diversas organizaes ambientalistas e centros de pesquisa que trabalham com restaurao orestal na Mata Atlntica.

MAPA DE REAS POTENCIAIS PARA RESTAURAO FLORESTAL


1 EDIO ATUALIZADA - JANEIRO DE 2011
Arquivo LERF

FORAM IDENTIFICADAS E CONSIDERADAS COMO PRIORITRIAS: reas prximas a unidades de conservao. reas com ocorrncia de espcies endmicas e/ou ameaadas. reas que promovam a conectividade entre remanescentes signicativos de oresta nativa. reas de preservao permanente (matas ciliares e de topo de morro, reas com declividade acima de 45). reas degradadas, com baixa aptido agrcola e/ou elevada aptido orestal (reas de pastagens abandonadas). reas que renem condies favorveis implementao de esquemas de Pagamento de Servios Ambientais.
rea do Bioma Mata Atlntica (por estado) 19.480.507,4 13.545.367,2 9.421.487,6 6.287.546,2 1.050.484,9 4.635.982,5 27.660.939,8 4.268.142,0 16.886.457,1 1.508.873,2 18.955.797,0 639.119,6 1.804.087,6 314.567,9 1.103.048,6 885.423,4 2.685.862,0 131.133.694 rea analisada neste mapeamento 19.471.680,0 10.296.491,0 9.467.184,0 5.039.447,0 4.600.812,0 24.171.647,0 4.375.784,0 16.694.469,0 1.464.092,0 11.152.520,0 481.911,5 1.710.448,0 143.843,2 1.103.048,6
Fora do Bioma 2004 Fora do Bioma 2004

O Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica um movimento da sociedade brasileira, aberto a todas as instituies dispostas a apoiar ou a participar de esforos de restaurao orestal. O objetivo do Pacto articular instituies pblicas e privadas, governos, empresas e proprietrios de terras para integrar seus esforos e recursos na gerao de resultados em restaurao e conservao da biodiversidade.

Arquivo LERF

ESTADO

A meta do Pacto viabilizar a restaurao orestal de 15 milhes de hectares at o ano de 2050.

rea de vegetao nativa (2006) 4.589.766,0 3.341.227,0 3.518.111,0 1.123.919,0 1.010.845,0 5.646.368,0 1.341.634,0 3.898.490,0 123.879,0 3.475.706,0 139,8 144.411,0 103,7 145,3
Fora do Bioma 2004 Fora do Bioma 2004

reas potencias para restaurao florestal (2009) 2.455.536,7 891.716,2 1.402.182,7 186.453,1 1.043.374,3 5.648.980,5 939.800,3 2.077.884,7 307.744,2 2.104.511,7 45.702,1 395.527,7 40.951,8 187.820,7
Fora do Bioma 2004 Fora do Bioma 2004

em hectares

reas com potencial de auto-recuperao (resilincia). reas onde j existem projetos de restaurao orestal no bioma.

PR
SUL

RS SC MS GO ES MG RJ SP AL BA

Qualquer pessoa ou instituio pode apoiar as aes do Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica. Para identicar precisamente as reas potenciais para restaurao mais prximas da sua cidade ou da sua rea de atuao, visite a verso digital do mapeamento, disponvel no website do Pacto. w w w. p a c t o m a t a a t l a n t i c a . o r g . b r
reas Potenciais para Restaurao Florestal Remanescentes Florestais 2006 Limite Bioma Mata Atlntica

SUDESTE

PARTICIPE EM CAMPO!

CENTRO OESTE

PB
NORDESTE

EXECUO

PE RN SE CE PI TOTAL

*Fontes:
Limite Bioma IBGE 2004 e Lei da MA IBGE 2009 Modelo Digital de Elevao SRTM 90m Cruz, C.B.M; Vicens, R.S in MMA - Mapa de Cobertura Vegetal dos Biomas Brasileiros - Mata Atlntica Malha Hidrogrfica Estaduais e IBGE (1:100.000 ou 1:50.000) *Mapa produzido pelos Grupos de Trabalho de Informao e Conhecimento e Tcnico e Cientfico. Para mais informaes solicite a metodologia de mapeamento atravs do site www.pactomataatlantica.org.br

APOIO

PATROCNIO

Impresso por Neoband Solues Grficas

110.173.377

28.603.105

17.728.187
www.luac.com.br

(1) rea reconhecida pela Lei da Mata Atlntica (2008). (2) Cruz, C.B.M; Vicens, R.S. in MMA Mapa de Cobertura Vegetal dos Biomas Brasileiros Mata Atlntica. Existem reas no mapeadas nessa primeira edio devido a alterao do Limite do Bioma oficial durante o processo de mapeamento, ou ainda pela falta de dados na escala de trabalho definida.

Fonte: Pacto da Mata Atlntica2.

Tabela 5: reas de baixa aptido agrcola e/ou alta aptido florestal (descontadas as APPs ciliares e topos de morros).
Regio Estado rea Lei da Mata Atlntica Baixa aptido agrcola e/ou alta aptido florestal

Sul

PR RS SC

19.480.507,45 13.545.367,20 9.421.487,59 6.287.546,19 4.635.982,52 27.660.939,79 4.268.141,96 16.886.457,09 1.508.873,19 18.955.797,03 1.804.087,58 131.133.694
3

520.701 346.625 611.525 644.521 2.811.446 663.730 233.400 43.736 520.955 59.222 6.455.860

Centro-Oeste Sudeste

MS ES MG RJ SP

Nordeste

AL BA PE

Total Fonte: Pacto da Mata Atlntica , adaptado por CPLA (2012).

2 Disponvel em: http://www.pactomataatlantica.org.br/index.aspx?lang=pt-br. Acesso em: dezembro de 2011. 3 Disponvel em: http://www.pactomataatlantica.org.br/index.aspx?lang=pt-br. Acesso em: dezembro de 2011.

121

Assim, diante desse quadro, prefere-se plantar eucalipto em reas em que no haver competio com as plantaes de cana-de-acar e soja e sim com as pastagens de baixo rendimento, conforme observado nas figuras 7 e 8. H diversos exemplos de reas sem aptido agrcola e que ainda assim foram desmatadas, o que suscita a discusso se esse um problema ambiental ou agrcola. Neste contexto, as figuras seguintes mostram propriedades participantes de um programa de adequao ambiental. Na figura 9, nota-se que na vertente realizada uma complementao de Reserva Legal; no topo, Figura 7: reas de pastagem de baixo rendimento, em So Paulo.

praticada pecuria tecnificada, com integrao ambiental e agrcola dentro da propriedade. Outra experincia pode ser constatada na sequncia, com a mudana de uso do solo de uma propriedade onde predominava, anteriormente, pastagem em terreno com declividade, resultando em baixo rendimento (figura 10). O proprietrio decidiu pela restaurao da rea, com implantao de um sistema de produo de madeira, com corte e replantio a cada 10 anos. Os resultados, aps um ano (figura 11), dois anos e meio (figura 12) e cinco anos (figura 13), quando a rea restaurada se tornou passvel de visitao, so significativos. Figura 10: pastagem em terreno com declividade.

Fonte: Ricardo Ribeiro Rodrigues (sem data). Fonte: Ricardo Ribeiro Rodrigues (sem data).

Figura 11: evoluo da vegetao, aps um ano da implementao de sistema de explorao de madeira.

Figura 8: rea desmatada sem aptido agrcola.

Fonte: Ricardo Ribeiro Rodrigues (sem data). Fonte: Ricardo Ribeiro Rodrigues (sem data).

Figura 9: programa de adequao ambiental em propriedades rurais

Figura 12: evoluo da vegetao, aps dois anos e meio da implementao de sistema de explorao de madeira.

Fonte: Ricardo Ribeiro Rodrigues (sem data).

Fonte: Ricardo Rodrigues Ribeiro (sem data).

122

Figura 13: evoluo da vegetao, aps 5 anos da implementao de sistema de explorao de madeira.

Figura 14: situao de rea degradada, antes da implantao de um programa de restaurao em APP e em reas agrcolas da Colmbia, em 1990.

Fonte: Ricardo Rodrigues Ribeiro (sem data).

Em sua tese Impacto econmico da Reserva Legal florestal sobre diferentes tipos de unidades de produo agropecuria, orientada pelo professor Ademar Romeiro, da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Maria do Carmo Ramos Fasiaben (2010) compara produtividade de reas de culturas de laranja, milho de alta tecnologia e de Reserva Legal manejada, na microbacia do Rio Orianga, Estado de So Paulo (tabela 6). O cultivo de laranja rende em mdia R$ 1.500,00/hectare/ano, enquanto o milho, R$ 563,00/hectare/ano e a Reserva Legal manejada, em mdia, R$ 354,00/hectare/ano. Segundo a tese, a produo de madeira obteve, em sete anos, rendimento crescente, passando de R$ 180,00/hectare/ano no primeiro ano para R$ 470,00/hectare/ano no stimo, usando-se os piores indicadores e considerando-se R$ 40,00 o valor do metro cbico de madeira em p na floresta. Nas figuras seguintes, possvel constatar uma rea na Colmbia com restaurao em APP e em reas agrcolas. A figura 14 mostra a situao da rea em 1990 e a figura 15 registra o significativo incremento de vegetao, em 2009.

Fonte: Antonio Solarte, Fundao CIPAV (1990).

Figura 15: incremento de vegetao, aps implementao do programa de restaurao na Colmbia, em 2009.

Fonte: Antonio Solarte, Fundao CIPAV (2009).

Tabela 6: comparao entre a produtividade da laranja, milho e Reserva Legal manejada na bacia do Rio Orianga (SP).
Perodo Laranja (R$/hectare) Milho Alta Tecnologia (R$/hectare) Reserva Legal Manejada (R$/hectare)

2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 Mdia

3.465,39 2.163,24 -91,82 1.021,37 2.131,27 1.806,64 17,91 1.502,00

1.595,66 668,37 244,29 125,04 504,75 871,52 -64,52 563,59

188,59 237,58 285,71 423,78 440,34 435,23 470,16 354,49

Fonte: Fasiaben (2010) adaptado por CPLA (2012). Obs.: dados da pesquisa utilizando-se de sries de preos listadas no Banco de Dados do Instituto de Economia Agrcola - IEA/SAA (2010) para insumos e para os produtos laranja e milho, e da Fundao Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT para madeira (Florestar Estatstico, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008). Valor mdio da madeira considerada para as 4 classes = R$ 40,00/m3 da madeira em p na propriedade.

123

Nas figuras 16 e 17, observa-se a Reserva Natural El Hatico, na Colmbia, e os resultados da restaurao em um perodo de 30 anos. A rea circundada em vermelho corresponde a uma cultura de cana-de-acar orgnica. Figura 16: Reserva Natural El Hatico, Colmbia, em 1942.

Diante do exposto, as discusses em torno da reviso do Cdigo Florestal deveriam avanar, compreendendo este instrumento no somente como um Cdigo Florestal, mas tambm Ambiental e Agrcola. Figura 17: Reserva Natural El Hatico, Colmbia, em 2007.

Fonte: Enrique J. Molina e Carlos H. Molina, da Fundao CIPAV (1994).

Fonte: Enrique J. Molina e Carlos H. Molina, da Fundao CIPAV (2011).

Referncias
FASIABEN, M. do C. R. Impacto Econmico da Reserva Legal Florestal Sobre Diferentes Tipos de Unidades de Produo Agropecuria. Tese (Doutorado) Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2010. Disponvel em: http://www.lerf.esalq.usp. br/divulgacao/recomendados/teses/fasiaben2010.pdf. Acesso em: dezembro de 2011. MOLINA, E. J.; MOLINA, C. H. Imagens fornecidas para a publicao do Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 1994 e 2011. RODRIGUES, R. R. Imagens fornecidas para a publicao do Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. sem data. RODRIGUES, R. R.; BONONI, V. L. R. (orgs.). Diretrizes para a conservao e restaurao do Estado de So Paulo. So Paulo: Instituto de Botnica, 2008. SOLARTE, A. Imagens fornecidas para a publicao do Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 1990 e 2009. SPAROVEK, G. et al. The revision of the Brazilian Forest Act: increased deforestation or a historic step towards balancing agricultural development and nature conservation? In: Environmental Science & Policy. 16. 2012. pp. 65-72. Disponvel em: http://www.lerf.esalq.usp. br/divulgacao/recomendados/artigos/sparovek2011.pdf. Acesso em: dezembro de 2012.

Articulao institucional e participao pblica: o processo de construo do Zoneamento Socioeconmico-Ecolgico do Estado de Mato Grosso
Rodrigo Gravina Prates Junqueira*

* Instituto Socioambiental (ISA).

O presente texto trata da experincia de trabalho do Instituto Socioambiental, no Estado do Mato Grosso, na elaborao do Zoneamento Socioeconmico Ecolgico (ZSEE), englobando os riscos e desafios presentes nesse processo. Ser apresentada a forma como a sociedade se organizou ao longo desses anos e, em seguida, a experincia de construo de um zoneamento municipal participativo no municpio de Querncia, na Bacia do Rio Xingu. A exposio abordar este processo, de forma mais detalhada, avaliando a forma como foi conduzido, o status em que se encontra o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) e suas perspectivas de implementao, considerando o modo como foi aprovado.

mrcia Renata Itani

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Zoneamento Socioeconmico-Ecolgico do Estado do Mato Grosso


Como condicionante imposta pelo Banco Mundial (BIRD) para um investimento, no final de 1988, o Mato Grosso foi um dos primeiros estados a deflagrar a construo de um zoneamento, o que envolvia uma srie de estudos. O Estado de Mato Grosso se orgulha por acreditar que possui o nico zoneamento socioeconmico ecolgico existente e no apenas ecolgico-econmico , devido a uma srie de diretrizes sociais contempladas nesses estudos. Apesar de ser reconhecido como de excelncia na rea tcnica, o projeto de ZSEE, apresentado Assembleia Legislativa, em 2005 durante a gesto do Governador Blairo Maggi , no foi apreciado por grande parte da bancada legislativa, representante da maioria expressiva da sociedade mato-grossense. O projeto, que j havia sofrido um hiato, entre os anos 2000 a 2004, foi, ento, retirado da Assembleia e encaminhado EMBRAPA Solos1 para uma reviso do estudo, o que levou a uma nova paralisao, entre 2005 e 2007. Importante ressaltar que, ao longo deste processo, havia uma articulao entre a Secretaria de Planejamento e a Secretaria de Meio Ambiente, porm no havia um envolvimento amplo por parte dos tcnicos e da sociedade civil em geral. Em 2008, o projeto retornou da EMBRAPA Solos com poucas modificaes em seu contedo. Concomitantemente, no incio de 2008, foi assinado o Decreto Estadual no 1.139, de 31 de janeiro de 2008, que institua a Comisso Estadual de Zoneamento Socioeconmico Ecolgico (CEZSEE). Entre outubro de 2008 e junho de 2009, ocorreram quinze audincias pblicas para colher sugestes sobre o documento final do ZSEE, a princpio organizado em categorias, diretrizes e subcategorias. A inteno da Assembleia Legislativa era legitimar o processo, de modo que, mesmo que no houvesse um consenso, haveria uma aprovao mnima de uma proposta pela sociedade civil. Observando o mapa do Estado de Mato Grosso, na figura 1, tem-se a primeira proposta de zoneamento disponibilizada para discusso pblica, em 2008, existindo nela quatro categorias de uso: reas com estrutura produtiva consolidada ou a consolidar; reas que requerem readequao dos sistemas de manejo; reas que requerem manejos especficos; e reas protegidas.

Durante dezoito meses aps a disponibilizao da proposta para discusso pblica, foram realizadas audincias pblicas, nas quais os atores envolvidos, entre eles madeireiros, indgenas, organizaes no-governamentais (ONGs), produtores grandes e pequenos, puderam discutir e sugerir mudanas ao projeto original. Terminado esse processo, um grupo de deputados ficou descontente com o produto resultante e apresentou uma nova proposta, elaborada em trs meses, que veio a se converter no ZSEE do Estado aprovado. Isso representou desconsiderao a um processo construdo amplamente, de forma participativa, alm de m utilizao dos recursos pblicos que haviam sido injetados na elaborao dos estudos e na realizao das audincias pblicas. Ainda, a nova proposta induz priorizao de apenas uma atividade econmica, a cultura da soja; e, uma vez implementada, pode acarretar em estmulo ao desmatamento, visto que resulta em uma legislao mais permissiva. O vdeo de quatro minutos Pra que serve um Zoneamento2, produzido pelo Instituto Centro de Vida (ICV), organizao parceira do ISA, apresenta uma sntese do processo de elaborao do Zoneamento Socioeconmico Ecolgico de Mato Grosso. O objetivo da elaborao do vdeo foi ilustrar o que ocorreu no estado de Mato Grosso, defendendo a ideia de que todo o processo de negociao e consenso construdo com base em mais de 20 anos de pesquisa e coletas de dados havia sido desconsiderado, por conta de interesses setoriais especficos. Na figura 1, que representa a proposta inicial, apresentada em 2008, 11% das reas do Estado (em amareloouro) esto indicadas como de estrutura produtiva consolidada ou a consolidar, o que gerou intensa discusso, visto que a rea foi considerada pequena, tendo em vista o grande potencial agrcola e agropecurio do Estado do Mato Grosso. Tal fato incomodou as lideranas polticas no Estado, que desejavam que mais reas com estrutura produtiva fossem representadas no mapa. A rea 2.3 da figura 1 engloba as nascentes do Rio Xingu e foi caracterizada como de conservao e recuperao de recursos hdricos. Em sua definio, no havia restrio de seu uso por agricultura ou pecuria, desde que as atividades fossem realizadas em bases tcnicas convergentes com as diretrizes de conservao e recuperao. No entanto, a existncia desta nomenclatura deflagrou reaes contrrias dos produtores, com argumentaes de que se estaria impedindo o uso produtivo da propriedade. O exemplo reflete a heterogeneidade de

1 Unidade da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), responsvel por viabilizar solues para o desenvolvimento sustentvel do agronegcio brasileiro com base no estudo e no uso racional do patrimnio solo e suas interaes com o meio ambiente.

2 Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=Lrn-zknnn-U. Acesso em: maio de 2012.

126

interesses dos atores envolvidos nas audincias pblicas, das quais participavam desde pessoas totalmente contrrias ao agronegcio, sob o argumento de que isso necessariamente causaria destruio da floresta, at grupos cuja reivindicao era que todas as reas fossem classificadas como Categoria 1 (a menos restritiva), baseados na interpretao de que qualquer categoria diferente de Categoria 1 representaria atraso e seria impeditivo produo. Fundamentada em interesses, a forma como

se deu a participao pblica estabeleceu um ambiente muito tenso, de ameaas e coaes por ambas as partes, a despeito de haver um processo interessante de manifestao de diferentes expresses da sociedade, com a mediao da Assembleia Legislativa. A mediao, no entanto, no foi bem sucedida, no sentido de impedir que houvesse discusso passional e no dirigida difuso e aprofundamento do conhecimento sobre o que estava sendo discutido.

Figura 1: proposta original, consolidada, do Zoneamento Socioeconmico Ecolgico de Mato Grosso, disponibilizada para consulta pblica em 2008.

Categorias e subcategorias de uso:


1 2 2.1 2.2 2.3 reas com estrutura produtiva consolidada ou a consolidar reas que requerem readequao dos sistemas de manejo Para Recuperao Ambiental Para Reordenao da Estrutura Produtiva Para Conservao e/ou Recuperao dos Recursos Hdricos

3 3.1 3.2 3.3 4 4.1 4.2

reas que requerem Manejos Especficos Em Ambientes com Elevado Potencial Florestal Pelo Elevado Potencial Bitico em Ambientes Pantaneiros Em Ambientes com Elevada Fragilidade reas Protegidas reas protegidas criadas reas protegidas propostas

Fonte: Instituto Socioambiental (2011), adaptado por CPLA (2012).

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Em vrias audincias pblicas, por exemplo, os participantes receberam uma camiseta com a inscrio Quero ser Categoria 1. Alguns presentes, quando indagados sobre o porqu de quererem ser categoria 1, respondiam: A gente quer continuar vivendo aqui, participando aqui, sem verdadeiro discernimento sobre o que estava sendo discutido. No final de 2009, foi dada ao relator do projeto, deputado Alexandre Csar, a incumbncia de reunir as contribuies das quinze audincias pblicas e propor um substitutivo, com o objetivo de obter um acordo, para que o Estado tivesse o zoneamento aprovado e pudesse apresent-lo na mesma poca da realizao da Conferncia do Clima, em Copenhague. Isso no se concretizou e, quatro meses depois, foram apresentados mais dois substitutivos na Assembleia; o substitutivo elaborado pelo deputado Alexandre Csar foi derrotado na votao, por 23 votos a 1, e um outro substitutivo foi sancionado, em abril de 20113. Os estudos e todos os esforos para negociao foram desconsiderados, ao passo que uma srie de disputas internas entre as secretarias do governo balizou a elaborao da nova proposta, resultando em um conte do bastante diverso do que havia sido indicado inicialmente, fruto de um processo sem transparncia e sem dilogo com a sociedade. A metodologia definida pelo Decreto Federal no 4.297, de 10 de julho de 2002, para elaborao do zoneamento, que havia sido considerada no incio do processo, acabou sendo rejeitada durante a elaborao do produto final. Houve tambm uma desconsiderao de aspectos legais fundamentais, como a retirada das Terras Indgenas do mapa ao esta que no cabe ao governo do Estado , a flexibilizao do percentual de Reserva Legal exigida para as propriedades rurais (de 80% para 50%), e a iseno de obrigao de recomposio da Reserva Legal para pequenas propriedades (com menos de quatro mdulos fiscais). evidente a sobressalincia do aspecto econmico em relao ao ambiental, principalmente na questo da explorao mineral e hdrica. Ainda, foi alegado que o produto da proposta final refletia o resultado obtido a partir das audincias pblicas, o que no condiz com o que ocorreu realmente. A experincia consiste em um exemplo que no deve ser seguido por outros estados, para que no incorram em zoneamentos repletos de inconsistncias tcnicas e jurdicas, com srios conflitos com outras polticas federais e estaduais, incluindo o Cdigo Florestal4.

Ao comparar o mapa referente proposta inicial com o mapa referente proposta aprovada pela Assembleia Legislativa e sancionada pelo governador (figura 2), percebe-se a reduo considervel das reas voltadas conservao. As reas com estrutura produtiva consolidada ou a consolidar, que na proposta inicial perfaziam 102 km2, passaram a 187,9 km2 e incluram reas de proteo de nascentes, e as reas que requeriam alguma forma de manejo passaram de 108 km2 para 185 km2. A proposta inicial, de 2008, no negava as atividades existentes, mas apresentava as diferenas e os potenciais, indicando a melhor gesto para cada rea. No entanto, a proposta que prevaleceu foi alterada em razo de critrios arbitrrios, por exemplo, influncia poltica e econmica, permitindo que propriedades permanecessem nas reas menos restritivas. Em outros casos, por conta das imensas transformaes do uso do solo que ocorreram em Mato Grosso, houve uma defasagem entre os dados disponibilizados inicialmente e a realidade no momento da consolidao do ZSEE, o que acentuou alguns conflitos, visto que reas antes consideradas de interesse para conservao acabaram desmatadas, tornando o mapa proposto inicialmente discrepante da realidade. Dessa forma, um dos aprendizados para o Estado de So Paulo, baseado no exemplo do ZSEE do Mato Grosso, diz respeito questo temporal: os componentes socioeconmicos tm uma grande dinamicidade; e, quando passam cinco ou dez anos em um processo de elaborao, fundamental que as informaes sejam revalidadas, para que o processo no seja desmoralizado. Aps a aprovao da nova proposta, considerada bastante retrgrada, restou a algumas entidades, como Ministrio Pblico, Secretarias de Estado e organizaes no-governamentais, tentar denunciar a questo, por meio de campanhas de disseminao de informaes. Est havendo, tambm, um monitoramento da legitimao do processo de zoneamento do Mato Grosso em escala federal, por meio de contatos com o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) e com a Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Territrio Nacional (CCZEE), tendo em vista as prerrogativas do Estado com relao elaborao do zoneamento, para que no ocorra sua legitimao em nvel federal, o que permitiria a reduo dos 80% para 50% para fins de recuperao do percentual da Reserva Legal no bioma amaznico.

3 Lei Estadual no 9.523 de 20 de abril de 2011 4 Lei Federal no 4.771, de 15 de setembro de 1965.

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Figura 2: propostas de zoneamento comparadas: a original, negociada com a sociedade (acima), e a nova proposta (abaixo).

Fonte: Instituto Socioambiental (2011).

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Zoneamento Municipal Participativo em Querncia MT


A despeito das perspectivas negativas sobre o ZSEE, no Estado do Mato Grosso, importante relatar a experincia de trabalho no municpio de Querncia, o primeiro do Estado do Mato Grosso a sair da lista dos maiores desmatadores da Amaznia. A rea plantada de soja em Querncia equivale a 260 mil hectares, com um dos maiores ndices de produtividade do Brasil. Na proposta inicial de ZSEE, de 2008, a maior parte do municpio encontrava-se na categoria que requeria readequao do sistema de manejo para conservao e/ou recuperao de recursos hdricos, no havendo, portanto, indicao de restrio produo de soja (figura 3). luz dessa indicao, o ISA realizou, entre 2008 e 2009, um trabalho com a comunidade local, voltado proteo e recuperao das nascentes e matas ciliares dessa bacia, no mbito de uma campanha denominada Y Ikatu Xingu que significa salve a gua boa do Xingu. O projeto envolveu de agricultores familiares e comunidades indgenas a representantes do agronegcio, promovendo uma anlise criteriosa das diretrizes do ZSEE proposto, em nvel estadual e seus reflexos sobre

a realidade local. Permitiu-se, assim, a plena visualizao por parte da sociedade do que seria o zoneamento, inclusive com as indicaes das Terras Indgenas na regio est parte do parque indgena do Xingu e a terra Wawi, que uma etnia do grupo J. Foram realizados vrios seminrios, tanto setoriais quanto intersetoriais, apresentando o mapa de uso e ocupao do solo, de 2007, e identificando diferentes reas e suas necessidades, tais como Terras Indgenas, zonas de preservao de recursos hdricos e zonas que requeriam readequao de manejo. Para definio da zona de preservao de recursos hdricos, por exemplo, cruzaram-se informaes sobre pedologia, geomorfologia, geologia, reas alagadas, obtendo-se indicaes sobre reas com fragilidade (figura 4). Tambm foi feito um cruzamento com o mapa de vegetao da Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral (SEPLAN), possibilitando uma caracterizao dos componentes florestais existentes; para levantamento das reas de preservao permanente (APP), foi feito um mapeamento bastante aprimorado por sub-bacia, que considerava a APP na faixa de at 400 metros, resultando em um total de 364 mil hectares estando aproximadamente 200 mil em reas privadas.

Figura 3: caracterizao do zoneamento no municpio de Querncia.

Fonte: Instituto Socioambiental (2011), adaptado por CPLA (2012).

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Desse modo, foi construda uma proposta de zoneamento pactuada entre os diversos setores, tambm com legitimao por parte de alguns rgos do governo, que mostrava a possibilidade de conciliao da estrutura produtiva, mesmo esta se localizando em uma zona

de recuperao de recursos hdricos (figura 5). O estudo identificou 515 mil hectares, nos quais seria possvel fazer a reduo da rea mnima de conservao de 80% para 50% da propriedade, alm de 301 mil hectares de reas de elevado potencial para manejo florestal.

Figura 4: os diversos layers, sobrepostos, com informaes do municpio de Querncia para determinao da Zona de Preservao de Recursos Hdricos.

Fonte: Instituto Socioambiental (2011), adaptado por CPLA (2012).

Figura 5: proposta final de ZSEE para o municpio de Querncia.

Fonte: Instituto Socioambiental (2011), adaptado por CPLA (2012).

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Nessa experincia, foi possvel, ainda, promover um zoneamento especfico com recomendaes tcnicas de manejo para as fazendas pertencentes aos indgenas: Ronk (figura 6), Tecomil e So Caetano. O processo contemplou a elaborao de cenrios para o territrio das fazendas e teve intensa participao das lideranas indgenas, que indicaram suas preferncias de uso para cada rea. Os desafios do processo apresentado foram imensos. A diversidade cultural existente na regio, especialmente

aps a chegada de colonizadores do sul do Brasil, acentua as diferenas entre vises de mundo e formas de pensamento e definio sobre o territrio. No entanto, h um esforo tanto da comunidade indgena como dos agricultores, para que se possa entender e respeitar o outro, permitindo a convivncia destaca-se, nesse sentido, o fato de um grupo de fazendeiros da regio confrontante com as Terras Indgenas ter sido o patrocinador do trabalho no municpio de Querncia, alegando acreditar que essa a melhor forma para se construir o trabalho.

Figura 6: uso e cobertura da Fazenda Ronk Terra Indgena: atual e futuro.

Fonte: Instituto Socioambiental (2011).

Referncias
INSTITUTO CENTRO DE VIDA ICV. Pra que serve um Zoneamento. Vdeo disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=Lrn-zknnn-U. Acesso em: maio de 2012. INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL ISA. Dados fornecidos para o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2011.

Terras de quilombo no Estado de So Paulo


Carlos Henrique Gomes*
Rubens Chiri / banco de imagens do estado de SP

* Chefe de Gabinete da Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Fundao ITESP), vinculada Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo.

Temas norteadores
A exposio elucidou o processo de regularizao das terras de quilombo, pontuando sobre a importncia de articulao entre as instituies do Estado, para otimizar a contribuio do zoneamento nessas reas, com diretrizes de uso e ocupao do solo.

Comunidades remanescentes de quilombos: fundamentos legais e institucionais para seu reconhecimento


As comunidades remanescentes de quilombos so caracterizadas, mediante autodefinio, como grupos tnico-raciais, segundo critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida, segundo o artigo 2o do Decreto Federal no 4.887, de 20 de novembro de 20031. A estas comunidades o Estado brasileiro reconhece, desde a Constituio Brasileira de 1988 com o artigo 68 do Ato das Disposies Transitrias Constitucionais (ADTC) a propriedade definitiva das terras que estejam ocupando, cabendo-lhe emitir os respectivos ttulos. As terras ocupadas por essas comunidades configuram-se, por sua vez, na garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural2, detendo tambm os recursos ambientais necessrios preservao e manuteno de seus costumes, tradies, cultura e lazer. J no processo administrativo para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao destas terras devem ser considerados critrios de territorialidade indicados pelos remanescentes de quilombos3.

1 Este decreto regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 2 Decreto Federal no 4.887, de 20 de novembro de 2003. 3 Decreto Federal no 4.887, de 20 de novembro de 2003.

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Embora na esfera federal o processo de reconhecimento dos remanescentes de quilombo tenha sido regulamentado em 2003, o Estado de So Paulo j est amparado legalmente para aplicar os dispositivos constitucionais que conferem direito de propriedade s terras ocupadas por estas comunidades, desde 1996, a partir da instituio de Grupo de Trabalho4 coordenado pela Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo (SJDC) e cujas competncias abarcam: o estabelecimento de critrios para definio das comunidades beneficirias; definio de critrios de territorialidade e medidas adequadas para as reas de regularizao fundiria; proposio de aes com vistas a compatibilizar o reconhecimento da propriedade com a poltica ambiental em vigor; desenvolvimento de diagnsticos da situao dominial das terras objeto de regularizao, entre outros. A criao do Grupo de Trabalho foi alavancada a partir do pedido feito ao ento governador Mrio Covas, por um grupo de moradores da regio do Vale do Ribeira, para que o Governo do Estado de So Paulo interviesse junto ao Governo Federal em relao construo da barragem de Tijuco Alto. Este projeto hidreltrico, capitaneado pela Companhia Brasileira de Alumnio (CBA), ameaava a permanncia desses moradores nas posses das quais tiravam seu sustento. Dentre o grupo, figuravam comunidades remanescentes de quilombos, como a de Ivaporunduva5, a qual argumentou que todo seu territrio ficaria submerso, caso o projeto tivesse aprovao dos rgos competentes. Despertado, a partir dessa audincia, para a existncia de remanescentes de quilombo no territrio estadual, o governador Mrio Covas conhecedor da matria, tendo em vista seu papel como deputado constituinte solicitou ao ento Secretrio da Justia e Defesa da Cidadania, Dr. Belizrio dos Santos Jnior, estudos acerca das possibilidades de atendimento das determinaes constitucionais previstas no artigo 68 do ADTC por parte do Estado de So Paulo, uma vez que, por este dispositivo, competiria Unio realizar a regularizao fundiria das terras ocupadas por estes remanescentes e expedir os respectivos ttulos de propriedade.

Com isso, criou-se o contexto necessrio instituio do Grupo de Trabalho, voltado definio de procedimentos para titulao das terras ocupadas por remanescentes de quilombos, em um cenrio em que ainda no se falava em reconhecimento, este somente regulamentado em 2003, conforme j tratado. A primeira atividade do Grupo foi identificar as comunidades remanescentes de quilombo existentes no Estado de So Paulo, contabilizadas em 12 nesse levantamento inicial, todas localizadas no Vale do Ribeira. A partir do relatrio gerado, o Estado de So Paulo comeou a refletir sobre qual a instituio mais adequada para conduzir os trabalhos de reconhecimento e, dado o carter de promoo e resgate da cidadania dessas populaes, estes foram internalizados s atribuies da SJDC. Nesse contexto, coube Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva (Fundao ITESP), instituio de direito pblico ligada SJDC, a coordenao e desenvolvimento das aes relacionadas ao processo de regularizao fundiria das terras ocupadas pelas comunidades remanescentes de quilombos, uma vez sendo responsvel, na esfera estadual, pelas polticas agrria e fundiria. Assim, Fundao cabe realizar, atual mente, a regularizao fundiria em prprios estaduais e nas terras julgadas devolutas, promovendo nestas o assentamento de trabalhadores rurais e o reconhecimento de comunidades remanescentes de quilombos, bem como propondo solues a conflitos fundirios existentes nas terras objeto destas aes e prestando a assistncia tcnica e a extenso rural necessrias ao desenvolvimento social e insero econmica das populaes que ali vivem.

Fases do trabalho de regularizao fundiria em terras ocupadas por remanescentes de quilombo no Estado de So Paulo
Todo o processo de regularizao fundiria promovido pela Fundao ITESP, com vistas titulao das terras ocupadas por remanescentes de quilombos, realizado de modo participativo, permeado pelo respeito aos valores e cultura destas comunidades. Fundao ITESP inicia os trabalhos de regularizao fundiria pelo reconhecimento dessas comunidades, etapa realizada por meio da elaborao de um Relatrio Tcnico Cientfico, que consiste em um relatrio de cunho antropolgico, que busca retratar a ancestralidade negra do grupo tnico e as relaes tradicionais que este mantm com o lugar onde vive, considerando os espaos de moradia, de explorao econmica (roas, manejo florestal, criao e outras atividades agrcolas), sociais, sagrados e religiosos, de lazer e para manifestaes culturais, alm de reas de conflito de uso e de proteo ambiental (figuras 1, 2 e 3).

4 Decreto Estadual no 40.723, de 21 de maro de 1996. Este Grupo de Trabalho constitudo por representantes da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, da Procuradoria Geral do Estado, da Secretaria da Cultura do Estado de So Paulo, da Ordem dos Advogados do Brasil, do Frum Estadual de Entidades Negras do Estado de So Paulo e do Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra de So Paulo. 5 A Comunidade Remanescente de Quilombo de Ivaporunduva foi legalmente reconhecida dois anos depois dessa visita, em 1998.

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Figuras 1, 2 e 3: ocupaes quilombolas. Destaque para as moradias de taipa, tpicas nas comunidades remanescentes de quilombo, e para rea de lazer e convvio comunitrio.

integrantes da comunidade os chamados terceiros , muitas vezes invadidas, representam situaes de conflito fundirio nas terras reivindicadas, para as quais cabe Fundao ITESP encontrar a soluo mais adequada. As anlises e produtos que constituem esses relatrios so elaborados a partir de pesquisa documental, pesquisa de campo, registro de relatos orais, construo da genealogia, bem como identificao do territrio ocupado pelo prprio grupo. Por meio dos relatos orais, as famlias contam como seus ancestrais ocuparam e se utilizaram das reas sob reivindicao. Essa estratgia metodolgica admitida pelo ordenamento jurdico, uma vez que as comunidades no possuem, na maior parte dos casos, documentos que comprovem essa relao territorial histrica, assim como a titularidade ou posse das terras ocupadas. Aps sua aprovao pela comunidade, o Relatrio Tcnico Cientfico submetido ao Grupo Gestor. Caso aprovado nesta instncia, seu resumo e o memorial descritivo dos limites territoriais definidos so publicados no Dirio Oficial do Estado (DOE), instituindo assim o reconhecimento do remanescente de quilombo em questo. O contedo do relatrio fornecer, desse modo, diversos elementos que subsidiaro a etapa subsequente, relativa regularizao fundiria propriamente dita. Embora o reconhecimento no configure a legitimao definitiva da posse (titulao), ele j garante a preservao deste territrio, dando associao comunitria poder para admitir ou no a entrada de pessoas. A partir disso, a Fundao ITESP inicia os trabalhos de assistncia tcnica e extenso rural, com vistas a compatibilizar o desenvolvimento econmico das comunidades com a manuteno de sua cultura e valores. Reconhecido o territrio, iniciado o processo de identificao de dominialidade das reas, por meio do qual so discriminadas as terras particulares (ocupadas por terceiros) e as terras devolutas ou j sob propriedade do Estado, havendo para cada situao procedimentos administrativos especficos, luz da legislao em vigor. Quando se trata de terras particulares, a Fundao ITESP requisita a continuidade do processo esfera federal que, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), ligado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), conduzir a desintruso (desapropriao) e posterior titulao das terras, respaldado pelo Decreto Federal no 4.887, de 20 de novembro de 2003. J no caso das propriedades estaduais, a legitimao de posse expedida pelo Estado de So Paulo, a partir de instruo processual elaborada pela Fundao ITESP e aprovada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE).

Fonte: Fundao ITESP, sem data.

No processo de reconstruo do territrio so definidos seus limites e elaborados mapas de uso e ocupao histricos e atuais da rea reivindicada pela comunidade, a partir de georreferenciamento e indicao da prpria comunidade. J os mapas contendo a estrutura fundiria pr-existente nessas reas so elaborados considerando informaes disponveis em cartrios, quando se tratam de reas particulares, ou na Procuradoria do Patrimnio Imobilirio do Estado (PPI), no caso das terras devolutas que j passaram por processos de ao discriminatria. As reas particulares ocupadas por posseiros no

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Vale destacar que, por norma estadual existente desde 19856, o Estado de So Paulo s poderia legitimar posses de at 100 hectares (ha); contudo, tendo em vista a considervel extenso de alguns territrios quilombolas (conforme ser exposto adiante) e o carter coletivo, prescritvel e inalienvel dos ttulos de propriedade, foi editada normativa7, em 1997, excetuando dessa regra a legitimao de posse em terras pblicas estaduais para comunidades quilombolas reconhecidas. A arrecadao das posses no quilombolas precedida pela elaborao de laudo contendo a avaliao das benfeitorias. Em seguida realizada a notificao judicial e o ajuizamento da ao de reintegrao de posse, com depsito do valor das benfeitorias. A partir da expedio de liminar de posse, passam a ser discutidos os valores. As posses particulares representam as reas mais degradadas8 dos territrios reivindicados pelos remanescentes de quilombos, tendo em vista que as formas de uso e ocupao da terra, intrinsecamente relacionadas ao modo de vida tradicional das comunidades, so compatveis com a conservao e manuteno dos servios ecossistmicos, conforme apresentado na figura 4.

Situao atual do processo de reconhecimento dos remanescentes de quilombo e distribuio no territrio paulista
Atualmente, somam 28 as comunidades reconhecidas no territrio paulista, das quais seis j foram tituladas pelo estado, conforme exposto na Tabela 1. Ou seja, a maioria desses territrios no foram ainda julgados por nenhuma ao discriminatria ou so constitudos por propriedades privadas, cuja titulao de competncia da Unio, conforme j discutido. Atualmente, somente quatro comunidades solicitaram o reconhecimento, onde sero iniciados os trabalhos no 2o semestre de 2012. Para as demais comunidades, aguarda-se a solicitao de reconhecimento e a organizao do grupo. Apesar da extenso significativa da maior parte desses territrios reconhecidos com destaque para Nhunguara, com 8.100 hectares , so reas com baixo potencial de utilizao, uma vez que, dado o avanado estgio de sucesso em que se encontram os remanescentes florestais que cobrem estas terras e o alto grau de dissecamento do relevo, preponderam as reas de preservao ambiental, tanto em virtude do Cdigo Florestal9 vigente quanto em relao Lei da Mata Atlntica10. Alm disso, a maior parte desses territrios esto localizados no Vale do Ribeira (figura 5), muitos deles se sobrepondo ou se confrontando com Unidades de Conservao, sobretudo da categoria de Proteo Integral. O territrio da comunidade remanescente do quilombo de Bombas, por exemplo, encontra-se completamente inserido no Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira (PETAR). J os territrios de Andr Lopes, Nhunguara e Sapatu, durante muitos anos, tiveram parte de seu territrio sobreposto ao Parque Estadual do Jacupiranga. Em 2008, com a instituio do Mosaico Jacupiranga, esses territrios juntamente a outras oito comunidades passaram a integrar a rea de Proteo Ambiental (APA) Quilombos do Mdio Ribeira, com vistas a diminuir os conflitos de uso antes existentes, j que esta uma categoria de Unidade de Conservao de Uso Sustentvel.

Figura 4: Ao fundo e em contraste, rea degradada por posseiros (terceiros) e reas conservadas pelo modo de vida tradicional quilombola. No primeiro plano, Igreja da Comunidade Remanescentes de Quilombo de Ivaporunduva e Rio Ribeira de Iguape.

Fonte: Fundao ITESP, sem data.

6 Lei Estadual no 4.925, de 19 de dezembro de 1985, que dispe sobre a alienao de terras pblicas estaduais a rurcolas que as ocupem e explorem. 7 Lei Estadual no 9.757, de 15 de setembro de 1997, que dispe sobre a legitimao de posse de terras pblicas estaduais aos remanescentes das comunidades de quilombo, em atendimento ao artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. 8 As reas degradadas por ocupaes de terceiros em territrios quilombolas se localizam, sobretudo, em encostas e topos de morro, consideradas de preservao permanente pelo Cdigo Florestal vigente.

9 Lei Federal no 4.771, de 15 de setembro de 1965, modificado pela Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001. 10 Lei Federal no 11.428, de 22 de dezembro de 2006, regulamentada pelo Decreto Federal no 6.660, de 21 de novembro de 2008.

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Tabela 1: Relao das comunidades remanescentes de quilombos reconhecidas (28) e tituladas (6) pela Fundao ITESP.
Comunidade 1.Ivaporunduva 2.Maria Rosa 3.Pedro Cubas 4.Piles 5.So Pedro 6.Cafund 7.Caandoca 8.Ja 9.Andr Lopes 10.Nhunguara 11.Sapatu 12.Galvo 13.Mandira 14.Praia Grande 15.Porto Velho 16.Pedro Cubas de Cima 17.Capivari 18.Brotas 19.Cangume 20.Camburi 21. Morro Seco 22. Poa Municpio Eldorado Iporanga Eldorado Iporanga Eldorado/Iporanga Salto de Pirapora Ubatuba Itapeva Eldorado Eldorado/Iporanga Eldorado Eldorado/Iporanga Canania Iporanga Iporanga Eldorado Capivari Itatiba Itaca Ubatuba Iguape Eldorado/Jacupiranga rea total rea devoluta rea particular Famlias (ha) (ha) (ha) (no) 2.754,36 3.375,66 3.806,23 6.222,30 4.688,26 209,64 890,00 165,77 3.200,16 8.100,98 3.711,62 2.234,34 2.054,65 1.584,83 941,00 6.875,22 6,93 12,48 724,60 972,36 164,69 1.126,14 3.471,04 1.066,11 1.279,68 3.280,26 509,94 395,98 672,28 3.375,66 2.449,39 5.925,99 4.558,20 0,00 discriminatria 0,00 3.049,20 8.100,98 1.584,06 1.942,83 no discriminada 4 16,68 0,00 3.074,97 0,00 0,00 0,00 discriminatria 0,00 0,00 948,87 0,00 208,23 0,00 discriminatria 0,00 2.082,07 0,00 1.356,84 296,31 130,07 209,64 discriminatria 165,77 76,14 0,00 2.127,56 291,50 no discriminada 1.104,26 941,00 3.800,24 6,93 12,48 724,60 discriminatria 164,69 1.126,14 2.522,17 1.066,11 1. 071,45 3.280,26 discriminatria 395,98 98 25 40 63 39 24 50 53 76 91 82 34 16 34 19 22 17 32 37 39 47 41 77 23 94 80 31 25 Ano do reconhecimento 1998 b 1998 a 1998 c 1998 a 1998 a 1999 2000 2000 2001 2001 2001 2001 d 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2004 2005 2006 2008 2008 2009 2009 2009 2010 2011

23. Ribeiro Grande/Terra Seca Barra do Turvo 24. Cedro 25. Reginaldo 26. Pedra Preta/Paraiso 27. Serto de Itamambuca 28. Peropava Barra do Turvo Barra do Turvo Barra do Turvo Ubatuba Registro

Fonte: Fundao ITESP, 2012.


a b c d

Terras devolutas tituladas em 15/01/2001. Terras devolutas tituladas em 12/09/2003. Terras tituladas em 20/03/2003. Terras tituladas em 18/01/2007.

Tabela 2: Relao das quatro comunidades remanescentes de quilombos em fase de reconhecimento, cujos estudos esto finalizados, aguardando definio de rea.
Comunidade Municpio rea total Famlias (ha) (no)

Tabela 3: Relao das quatro comunidades remanescentes de quilombos, cujos processos esto abertos aguardando incio dos trabalhos para o reconhecimento.
Comunidade Municpio

1. Bombas 2. Fazenda Picinguaba 3. Piririca 4. Biguazinho

Iporanga Ubatuba Iporanga Miracatu

3.200,00 795,23 1.441,64 790,00

16 40 14 09

1. Retiro da Ex Colnia Velha 2. Abobral Margem Esquerda 3. Bairro do Engenho 4. Bairro da Aldeia Fonte: Fundao ITESP, 2012.

Canania Eldorado Eldorado Iguape

Fonte: Fundao ITESP, 2012.

Obs.: os dados de rea total e nmero de famlias de cada comunidade quilombola sero levantados na elaborao do Relatrio Tcnico Cientfico.

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Figura 5: localizao das comunidades quilombolas remanescentes no Estado de So Paulo, atualizada at abril de 2006.

Jau Jau Rio Claro Chcara dos Pretos

i leste (mogiana)

SAlto de Pirapora Cafund Piraporinha Fazendinha dos Pretos Pilar do Sul Fazendinha Pilar

Votorantim Camargo

So Roque Carmo

Capivari Capivari Itatiba Brotas

Guaratingueta Tamandar

iv sudoeste ii sudeste (vale do Paraba)


Ubatuba Camburi Caandoca Fazenda da Caixa Cazanga

so Paulo

Itapeva Ja Barra do Chapu Anta Magra Tocos Itaca Cangume Iporanga Maria Rosa Piles So Pedro Galvo Nhunguara Praia Grande Porto Velho bombas Poo Grande Castelhanos Iguape Morro Seco eldorado So Pedro Galvo Pedro Cubas Nhunguara Andr Lopes Sapatu Pedro Cubas de Cunha ivaporunduva Abobral Poa Bananal Pequeno Boa Esperana

Miracatu Biguazinho Registro Peropava

Legenda (atualizada at abril de 2006)

iii sul (vale do Ribeira)

Comunidades apontadas para o reconhecimento Trabalhos em andamento Comunidades reconhecidas

barra do turvo reginaldo Ribeiro Grande/Terra Seca Cedro Pedra Preta/Paraso

canania mandira

oc

ea

no

atl

o ic

Fonte: Fundao ITESP (2006), adaptado por CPLA (2012).

Tabela 4: relao das seis comunidades remanescentes de quilombos, nas quais houve estudos e os processos esto arquivados e/ou em situao de aguardo.
Comunidade 1. Boa Esperana 2. Fazendinha Pilar 3. Os Camargos 4. Vila Mangalot 5. Jurumirim Municpio Eldorado Pilar do Sul Votorantim/Salto de Pirapora Pirituba (Grande So Paulo) Iporanga Famlias (n ) * 30 24/50 * * *
o

Tabela 6: relao das comunidades remanescentes de quilombos que solicitaram reconhecimento ao INCRA.
Comunidade 1. Porcinos (terras particulares) Fonte: Fundao ITESP, 2012. Obs.: os dados de rea total e nmero de famlias de cada comunidade quilombola sero levantados na elaborao do Relatrio Tcnico Cientfico. Municpio Agudos

6. Guaianazes, Stio Cidade Tiradentes Paiolzinho Fonte: Fundao ITESP, 2012.

Tabela 7: relao das dez comunidades remanescentes de quilombos apontadas para reconhecimento.
Comunidade 1. Castelhanos 2. Bananal Pequeno 3. Chcara dos Pretos 4. Tamandar 5. Poo Grande 6. Anta Magra 7. Tocos 8. Piraporinha, Jucurupava e Itinga 9. Cachambu 10. Bairro do Quilombo Fonte: Fundao ITESP, 2012. Obs.: os dados de rea total e nmero de famlias de cada comunidade quilombola sero levantados na elaborao do Relatrio Tcnico Cientfico. Municpio Iporanga Eldorado Rio Claro Guaratinguet Iporanga Barra do Chapu Barra do Chapu Salto de Pirapora Sarapui So Bento do Sapuca

Obs.: os dados de rea total e nmero de famlias de cada comunidade quilombola sero complementados na elaborao do Relatrio Tcnico Cientfico.

Tabela 5: relao das comunidades remanescentes de quilombos nas quais o Ministrio Pblico Federal est elaborando o Relatrio Tcnico Cientfico.
Comunidade 1. Carmo 2. Fazendinha dos Pretos Fonte: Fundao ITESP, 2012. Obs.: os dados de rea total sero complementados na elaborao do Relatrio Tcnico Cientfico. Municpio So Roque Salto de Pirapora Famlias (no) 70 50

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Consideraes finais
Todo o trabalho realizado com os remanescentes de comunidades quilombolas, pela Fundao ITESP, durante pouco mais de dez anos de atuao, conforme exposto nestas linhas, teve como objetivo primordial equacionar as questes fundirias, assegurando, desta forma, o direito ao territrio tradicional e impedindo sua invaso, considerando-se estes aspectos como garantias mnimas a essas famlias. Assim sendo, caberia a um segundo momento discutir coletivamente as formas de uso e ocupao dos territrios reconhecidos, envolvendo as prprias comunidades e os rgos pblicos relacionados gesto do territrio e pro moo de polticas pblicas, em temas que afetam direta ou indiretamente essas populaes, aqui consideradas questes mais complexas. Nessa fase, qual se faz necessrio dar incio, devem ser analisadas as condies de severas restries ambientais em que se encontram tais territrios, sobretudo no que diz respeito s comunidades situadas no Vale do Ribeira, devido sobreposio com Unidades de Conservao (UCs) e

proteo de demais remanescentes de vegetao, conforme j tratado. Nesse contexto, ressalta-se a importncia da interlocuo com rgos ambientais, em momentos como deste Seminrio promovido pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA), com vistas a suscitar esse debate e lev-lo s comunidades as quais seguramente necessitam estar cientes e participar , bem como a ampliar a compreenso da prpria Fundao ITESP sobre o instrumento Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), de modo a contribuir com seu desenvolvimento, no que tange aos territrios quilombolas. Vale destacar que tanto a SMA, como a Fundao Florestal (FF/SMA) a ela vinculada possuem representao no Grupo Gestor responsvel pelo acompanhamento e aprovao do processo de reconhecimento dos remanescentes de comunidades quilombolas. Nesse processo, ganha destaque o Relatrio Tcnico Cientfico produzido, o qual se configura como um documento que subsidiar discusses futuras acerca das formas de uso e ocupao dos territrios quilombolas, junto aos diversos atores envolvidos, inclusive no mbito do ZEE.

Referncias
FUNDAO INSTITUTO DE TERRAS DO ESTADO DE SO PAULO ITESP. Dados fornecidos para o Seminrio Zoneamento EcolgicoEconmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2012. ___________. Mapa fornecido para o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2006. ___________. Imagens fornecidas para o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. sem data.

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Debate 4
Dia 13 de dezembro de 2011, perodo da tarde

Mediadora: Sandra Jules, Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (CBRN/SMA)

Debatedores: Rodrigo Junqueira, Instituto Socioambiental (ISA) Palestra Articulao institucional e participao pblica: o processo de construo do Zoneamento SocioeconmicoEcolgico do Estado do Mato Grosso Carlos Henrique Gomes, chefe de gabinete da Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo (ITESP) Palestra Terras de quilombo no Estado de So Paulo

[Sandra] Gostaria de agradecer o convite e a participao neste importante evento e parabenizar a equipe organizadora. Lamento que o professor Ricardo Ribeiro Rodrigues no presencie o debate. Sua palestra foi muito interessante, principalmente no que se refere aos fragmentos de vegetao nas propriedades privadas. A atuao da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais (CBRN) se d nestes fragmentos, abrangendo as questes relacionadas Reserva Legal e aos programas de pagamentos por servios ambientais. Inicialmente, direcionarei aos demais palestrantes as questes encaminhadas pela organizao. Rodrigo Junqueira, foi bastante interessante a experincia demonstrada e a participao social efetuada no processo. A participao social importante porque empodera a sociedade e legitima todo um processo. O que no deu certo nesta experincia ou em outros exemplos onde houve um trabalho de participao social por meio de audincias pblicas, mas que nem sempre atingiu o resultado esperado? O que poderia ter sido feito para que os anseios da comunidade pudessem ser atendidos, por exemplo, numa poltica pblica ou projeto de lei, e que houvesse a sua legitimao? [Rodrigo] Demonstrei dois exemplos. No caso do Estado do Mato Grosso, o governo estadual considerou que, com a aprovao de seu Zoneamento Socioeconmico Ecolgico (ZSEE), nas quinze audincias que ocorreram durante dezoito meses, a sociedade legitimou o processo. No entanto, apesar da participao social, o produto advindo deste zoneamento, no final, foi bem diferente do esperado. importante que diferentes mecanismos de participao social sejam considerados ao longo de um processo de zoneamento to complexo e decisivo como o de um Estado. No caso do Estado do Mato Grosso, o processo de zoneamento iniciou-se em 1998, e somente aps dez anos a sociedade teve oportunidade de manifestao, dificultando uma participao social mais qualificada, sobretudo devido falta de entendimento do que estava sendo votado. As audincias pblicas so um espao de participao social, porm pecam, primeiramente, porque so consideradas como salvadoras de tudo; segundo, elas possuem algumas horas de durao. Como, num perodo to curto, podemos dizer que a sociedade do municpio ou a regio legitimou o processo analisado? Acho que muito importante garantir mais espaos de participao social ao longo do processo e que estes possuam um tempo de durao significativa. No zoneamento municipal, realizado em Querncia, o processo foi muito diferente. Nesse caso, diagnosticaram-se quais eram os espaos de discusso j institudos para a sociedade local, como, por exemplo, os Conselhos Municipais e outros fruns j existentes de modo a evitar a criao de mais um espao para a discusso deste zoneamento. A participao foi construda durante dois anos. Foram realizados quatro encontros anuais entre os setores nos quais os ndios eram participantes, como o da agricultura patronal, da agricultura familiar e do comrcio; e dois encontros anuais entre todos os setores participantes. Sabe-se que a viabilizao de algo assim no fcil, porm a histria tem mostrado que quando isto no alcanado, existe grande chance de que o produto avaliado no seja legitimado pela sociedade.

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[Sandra] Muito obrigada, Rodrigo. De certa forma, voc respondeu uma das questes encaminhadas: Como se deu o processo de articulao com a sociedade civil de Querncia para sua efetiva participao no zoneamento municipal? [Rodrigo] Gostaria de complementar a resposta. Foi importante que a mobilizao da sociedade tenha sido alcanada, principalmente por ser um assunto que a populao no estava familiarizada. Muitas vezes, as pessoas participam da audincia pblica porque foram convidadas por um colega que mencionou que o assunto seria legal e poderia contribuir para a melhoria do municpio. Isso ocorreu no exemplo citado. Porm, as ideias ou foras mobilizadoras do assunto discutido nas audincias devem estar claras para a sociedade local. No caso demonstrado, as ideias mobilizadoras estavam relacionadas recuperao das nascentes e das matas ciliares. Havia o reconhecimento da necessidade da ao pela possibilidade de regularizao ambiental por meio das compensaes de Reserva Legal. Alguns municpios possuam ativos florestais; outros, passivos. Isso poderia solucionar a questo que era premente, ouvia-se falar sobre exemplos semelhantes, mas que no conseguiram a sua concretizao. Esta premissa foi essencial para a mobilizao da sociedade. No processo de zoneamento fundamental a identificao do que dispare e do que aglutinador no territrio analisado, para que haja o envolvimento da sociedade local e dos diversos setores envolvidos. As audincias conduzem discusso de outros temas, mesmo que estes no sejam seu objeto central. No exemplo apresentado, essa circunstncia ocorreu. No entanto, como o zoneamento efetivado foi diferente do discutido, houve a gerao de certo nvel de frustrao na sociedade. Ainda assim, a mobilizao foi alcanada, mesmo que a questo da regularizao da compensao da Reserva Legal no tenha sido solucionada. Repercutiu na mdia nacional e internacional a retirada do municpio de Querncia da lista dos maiores desmatadores da Amaznia. O municpio est recuperando suas nascentes e matas ciliares por meio de diferentes projetos e iniciativas. [Sandra] Obrigada, Rodrigo. Inicialmente, sero destinadas ao Carlos Henrique Gomes duas questes. Com relao composio do comit gestor, alm da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA), por meio da Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo (FF) e do prprio Instituto de Terras do Estado de So Paulo (ITESP), quais so os outros rgos que participam desse comit gestor? interessante a questo da aprovao do relatrio tcnico primeiramente pela comunidade quilombola, e depois pelo grupo gestor. Nessa linha, como realizada a articulao entre a comunidade e o grupo gestor?

[Carlos] O grupo gestor composto pela Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, com dois representantes, um da prpria Secretaria, que coordena as reunies e outro do ITESP; h tambm um representante da Secretaria de Meio Ambiente, por meio da Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo; da Secretaria da Educao; da Secretaria da Sade; da Secretaria da Habitao; da Procuradoria do Estado; da Secretaria da Cultura, por meio do Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico (CONDEPHAAT); das comunidades quilombolas reconhecidas; e da Coordenao das Comunidades Negras no Estado de So Paulo. [Rodrigo] H uma pergunta para mim sobre como o deputado Alexandre Csar geriu os conflitos de interesses durante as audincias pblicas. Esta uma informao importante: o deputado Alexandre Csar foi relator do processo aps a concluso das audincias pblicas. A Comisso da Assembleia Legislativa era composta por um conjunto de deputados, sendo que um deles era o presidente. Porm, no estava claro para a sociedade como ocorreria o desencadeamento do processo. Os deputados somente participaram do primeiro e ltimo dia das audincias, iniciando e encerrando o palco poltico. Durante o processo, uma comisso de funcionrios da Assembleia Legislativa foi delegada para realizar o gerenciamento de conflitos. Todavia, estes no demonstraram a habilidade necessria. Tambm no estava claro como que as manifestaes populares seriam incorporadas no decorrer do processo. As regras do jogo foram alteradas mesmo com o jogo j iniciado. A sociedade participava da audincia, mas no estava informada e o processo no era transparente. [Carlos] Solicitaram-me um esclarecimento sobre a possibilidade de se obter, atualmente, o mapeamento das terras devolutas do Estado de So Paulo, e se o ITESP tem a ordem de grandeza da categoria de terras devolutas. A Procuradoria do Estado de So Paulo responderia melhor a questo. Atualmente, no possumos o mapeamento das terras devolutas do Estado, mas temos o nmero de aes discriminatrias que o Estado ingressou nas reas em que possui interesse. A ocupao do territrio brasileiro um evento complexo e mal resolvido. Cada Estado solucionou a questo de terras devolutas sua maneira. O Estado de So Paulo busca resolv-la judicialmente. As terras devolutas em que o Estado possui interesse regies com extrema pobreza e/ou com elevado grau de conflito so objeto de aes discriminatrias, cujas sentenas so demoradas, levando at setenta anos. A ltima ao discriminatria que o estado ingressou objetivando solucionar a questo das terras quilombolas se deu em uma rea do municpio de Ubatuba. No entanto, aps quatro anos, ainda no houve a citao dos rus. As aes so propostas pela Procuradoria Geral do Estado (PGE).

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Alguns Estados buscam reaver as terras devolutas por meio de outro procedimento administrativo, mas o Estado de So Paulo tenta reav-las somente judicialmente. A Procuradoria Geral do Estado realiza, algumas vezes, um estudo para verificao da continuidade de interesse do Estado na rea a ser objeto de ao discriminatria. notria a quantidade de terras devolutas existentes e o interesse do Estado na regio do Pontal do Paranapanema. Em Mirante, h sessenta e seis mil hectares arrecadados. Desses, todas as reas acima de dois mil hectares foram transformadas em assentamentos. Mirante do Paranapanema , reconhecidamente, o nico municpio brasileiro a realizar, efetivamente, uma reforma agrria. No h, ali, nenhuma propriedade com mais de dois mil hectares. H projetos de assentamento em todas as terras devolutas arrecadadas pelo Estado por meio do ingresso de aes discriminatrias. No Pontal do Paranapanema h vrias aes discriminatrias em aguardo, enquanto no Vale do Ribeira, h duas grandes reas, nos municpios de Apia e Eldorado, cujas decises finais esto iminentes, podendo intitular quatro comunidades quilombolas. [Rodrigo] Outra questo colocada refere-se necessria compatibilizao entre o tempo poltico da gesto e o tempo despendido para a construo de um processo tecnicamente embasado e socialmente articulado, como se pressupe a construo de um ZEE. uma questo complexa. Tomando-se como exemplo o caso do Estado de Mato Grosso, o tempo poltico existiu, sendo este de quase vinte anos. No houve uma presso poltica sobre o processo de zoneamento, no sendo necessria uma resposta imediata em funo da mudana de governo ou gesto. O grande desafio do zoneamento definir um processo de participao que seja transparente e efetivo para os atores sociais envolvidos, por mais extenso que seja. Os indivduos que conceberam o zoneamento aprovado no atuam mais para o Estado e, depois de vinte anos, a sociedade civil foi chamada para se manifestar. Com isso, houve a perda da fora poltica desse instrumento, como tambm houve

competio com as demais polticas. Deste modo, a sociedade acabou no valorizando o instrumento. Um grande desafio que o Estado de So Paulo possui o de articular o zoneamento com as diversas polticas. Cada um dos formuladores e condutores de uma poltica acredita que a sua poltica a mais importante. Muitas vezes, entre as diversas polticas, existem vrias diretrizes que se sobrepem. necessria a criao de parmetros para que o processo de zoneamento se torne um instrumento eficaz e transparente, de modo que este possa se aprimorar e ser legitimado pela sociedade. [Carlos] Outra questo: qual o papel das terras quilombolas na proteo e preservao do meio ambiente, no mbito do ZEE, dado que o Estado tem jurisdio sobre essas reas? Na verdade, o Estado no tem jurisdio sobre estas reas, as terras so tituladas em favor das associaes quilombolas. O Estado faz o reconhecimento da rea e, posteriormente, expede o ttulo de propriedade para a comunidade quilombola, que passa a ser a proprietria das terras. O trabalho do Estado finalizado aps o trmino deste reconhecimento, a no ser que preste alguma assistncia tcnica. Tais reas devem ter participao no zoneamento semelhante a qualquer outra comunidade tradicional detentora da propriedade do territrio e, respeitando-se o previsto nos artigos 2151 e 2162 da Constituio Federal de 1988, que garantem a utilizao dos espaos de forma a preservar a cultura, no h nenhuma incoerncia com o restante do trabalho. [Sandra] Os ttulos de propriedade so concedidos para as associaes? [Carlos] So ttulos concedidos para a associao da comunidade quilombola e possuem caracterstica coletiva. No um titulo coletivo porque este, na verdade, individual, para a associao, ela que representa a coletividade. So ttulos imprescritveis e inalienveis.

1 Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1o O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2o A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. 3o A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : (Includo pela Emenda Constitucional no 48, de 2005). I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (Includo pela Emenda Constitucional no 48, de 2005). II produo, promoo e difuso de bens culturais; (Includo pela Emenda Constitucional no 48, de 2005).

III formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; IV democratizao do acesso aos bens de cultura; (Includo pela Emenda Constitucional no 48, de 2005). V valorizao da diversidade tnica e regional. (Includo pela Emenda Constitucional no 48, de 2005). 2 Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;

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Se a associao se extinguir, o que acontece? No sabemos, porque isso nunca aconteceu. um grande desafio. [Sandra] E esses ttulos so registrados de forma semelhante ao que um indivduo realizaria em qualquer regularizao fundiria? Por exemplo, h o registro da matrcula do imvel no registro de imveis? [Carlos] Sim. H a necessidade de atendimento Lei Federal no 10.267, de 28 de agosto de 20013, que exige o registro do ttulo e seu georeferenciamento. O ITESP concede o ttulo j registrado e georeferenciado para a associao. [Sandra] Tentando esclarecer um pouco mais essa outra questo dos ttulos de propriedade concedidos para as associaes. Talvez a pessoa que lhe enviou a pergunta quis referir-se responsabilidade sobre a rea, com relao s restries ambientais. A responsabilidade passa a ser da associao, mas respeitadas as questes da cultura tradicional, no isso? [Carlos] Da cultura tradicional e da questo ambiental, presentes principalmente nas comunidades quilombolas do Vale do Ribeira. [Celso Garagnani] Sou da Baixada Santista e trabalhei dez anos na elaborao do Zoneamento EcolgicoEconmico de l, apreciado e aprovado pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA), no dia 13 de dezembro de 2011. Acredito que finalmente teremos um produto a ser encaminhado ao governador. A minha dvida refere-se ao afastamento dessas comunidades em relao organizao social e, como os seus membros possuem baixa formao em relao ao uso da propriedade, ao respeito s leis, e outros aspectos semelhantes. No caso das comunidades indgenas, por exemplo, de caracterstica bastante semelhante, existe a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), rgo que faz a tutela dos indgenas. No caso dessas comunidades quilombolas, como est prevista essa gesto? A titularidade da propriedade ir garantir que a comunidade quilombola permanea no local, mas no ir garantir a contrapartida da responsabilidade social, que a manuteno da propriedade. [Carlos] Devo mencionar que a comunidade quilombola nem sempre alheia a esse processo. O Instituto Socioambiental (ISA) possui um papel importante, au-

xiliando-a nesta questo. H uma parceria entre o ISA e o ITESP. Como j mencionado, o ITESP tem como um dos objetivos titular as comunidades quilombolas garantindo, desse modo, que a rea no seja invadida por terceiros e que a comunidade no seja expulsa. As comunidades quilombolas, alm de conhecimento e de sua vivncia, possuem uma assessoria do ISA, que participa ativamente no Vale do Ribeira, regio em que este problema ocorre mais frequentemente. Imagina-se que uma comunidade quilombola seja diferente. No entanto, ela semelhante ao bairro rural vizinho. Inclusive em relao cor da pele, imaginado que na comunidade quilombola existam somente pessoas de pele negra, o que no verdade. A diferena entre a comunidade e o bairro rural no quilombola o processo cultural e a descendncia relacionada escravido. Algumas comunidades tm a questo quilombola mais evidenciada. Semelhante a qualquer morador do bairro rural, o morador quilombola, em alguns casos, trabalha na cidade. No entanto, os moradores quilombolas preservam a sua cultura, suas festas e suas relaes familiares. Sua caracterstica inerente sua ancestralidade relacionada escravido. E eles participam deste debate juntamente com os outros bairros rurais locais. So geralmente residentes de reas ambientalmente privilegiadas. Como eles no possuam o ttulo da propriedade, foram se deslocando para reas com menor interesse de ocupao, permanecendo nas reas internas ou limtrofes aos parques. [Sandra] H solicitao de complementao no pblico. Senhor Ivaldo, por favor, se apresente. [Ivaldo] Sou da Fundao Florestal (FF/SMA). Trata-se de uma questo de informao. Diferentemente do que imaginado, as comunidades quilombolas no so comunidades arredias que estiveram distantes dos processos econmicos. O histrico das comunidades remanescentes de quilombos no so apenas de enfrentamento. Pelo contrrio, no Vale do Ribeira, por exemplo, elas comercializavam arroz com outras comunidades. As comunidades quilombolas tm preocupao ambiental e responsabilidade social. O antigo Parque Estadual do Jacupiranga tornou-se um Mosaico de Unidades de Conservao. Entre elas, h uma Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) composta por quatro comunidades quilombolas. Ao lado, h outra RDS, formada por agricultores familiares e criadores de gado que vieram do Estado do Paran, quando ainda existia o Parque. As comunidades quilombolas j habitavam a regio, anteriormente criao do Parque, em 1969. Na RDS, onde h criadores de gado e agricultores familiares, a degradao ambiental imensa, com uma enorme quantidade de reas que necessitam ser recuperadas, enquanto que na RDS quilombola, h expressiva preservao ambiental, reflexo de seu modo de vida.

3 Altera dispositivos das Leis nos 4.947, de 6 de abril de 1966, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e d outras providncias.

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Essa rea sofreu uma forte presso de um fazendeiro que invadiu a rea do Parque onde habitavam. O Estado erroneamente indenizou-o. O Parque Estadual de Jacupiranga deveria ser grato comunidade quilombola pela sua preservao, pois, caso contrrio, a rea estaria ocupada pela criao de gado. A preocupao ambiental est se ampliando com a implantao de planos de utilizao para RDS e planos de uso para reas de Proteo Ambiental (APAs). Na regio, a preocupao ambiental deve focar-se nas grandes propriedades rurais e urbanas e no nas comunidades quilombolas. [Sandra] Obrigada pela sua complementao. Carlos, h mais alguma complementao a esta questo? [Carlos] Gostaria de mencionar que no somente as reas das quatro comunidades quilombolas esto preservadas, mas tambm as reas das comunidades Sapatu e Andr Lopes, ainda no Mosaico Jacupiranga. Estas comunidades tambm denunciam que invasores depreciavam as reas ao redor. [Sandra] Como o Estado de So Paulo poderia se articular com a FUNAI de modo a tratar adequadamente jurdica, ecolgica, econmica, social e culturalmente as Terras Indgenas no mbito dos ZEE? [Rodrigo] No caso do Estado do Mato Grosso, a FUNAI no participou em nenhum momento do processo de zoneamento. Este era de mbito estadual, enquanto a FUNAI um rgo de mbito federal. Porm, como demonstrado no mapa, h a indicao das Terras Indgenas. Estas no possuem jurisdio, mas h orientaes sobre esses espaos. Acredito que essa questo, independente de ser de jurisdio federal e at agrupando com outra pergunta, da possibilidade de articular pactos em qualquer zoneamento ao longo de sua construo, seja a chave para o sucesso ou para a minimizao das frustraes ao longo do processo. Cada passo que avanarmos e que no sejamos capazes de pactuar com os diversos interesses, far com que os indivduos percam o interesse, diminuindo-se a chance do processo dar certo. No caso das Terras Indgenas, no houve o envolvimento da FUNAI. No houve um cuidado maior sobre essa questo e os indgenas apenas sofreram o impacto externo. Outra questo abordada refere-se articulao dos pactos ao longo do processo, fato que depende muito dos interesses dos formuladores. O exemplo do Estado do Mato Grosso demonstra que isto no est ocorrendo. O tempo dos processos e o tempo dos interesses devem estar claros para a sociedade e a articulao desses vrios pactos , sem dvida, uma condicionante para um zonea mento ser bem efetivado.

No caso do Estado do Mato Grosso, como j mencionado, a sociedade ficou totalmente margem do processo, e o gestor que deveria ter realizado a articulao, no a fez em tempo hbil. Existem vrios processos durante o zoneamento, mas estes devem ser deflagrados e conduzidos paralelamente. O zoneamento uma questo de articular o consentimento criado entre as possibilidades apontadas e o que, de fato, possvel ser realizado. Muitas vezes, aquilo que cientificamente mais indicado no possvel de ser efetivado, embora o processo deva ser conduzido sempre da melhor forma possvel. [Sandra] H uma questo a respeito da situao da rea devoluta invadida pelo grupo Cutrale, que foi objeto de denncia, com ocupao do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), h cerca de dois anos, no interior do Estado. Porm, o Carlos j explicou que essa rea da Unio e no do Estado. Deste modo, a resposta no est dentro de sua competncia. Mais alguma complementao? [Rodrigo] H uma questo sobre quais polticas poderiam ser incentivadas ou articuladas na implementao do ZEE, de modo a reconhecer o papel da vida tradicional de populaes indgenas e quilombolas na prestao de servios ambientais. Acredito que seria a poltica de gesto de recursos hdricos. No Estado do Mato Grosso, os processos de zoneamento agrcola foram praticamente ignorados. Foi criado um terceiro instrumento que no se articula com os anteriores. As populaes indgenas ficaram apartadas, apenas verificando quais impactos receberiam devido ao zoneamento. No sei como o zoneamento poderia orientar na perspectiva da prestao de servios ambientais. H legislaes em debate no Congresso Nacional. O Estado de So Paulo possui legislao prpria. No Estado do Mato Grosso, h alguns instrumentos voltados a Pagamento por Servios Ambientais (PSA) que comearam a ser construdos, como o sequestro de carbono para o mercado voluntrio e as polticas de Mecanismos de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD). Suas regulamentaes so aguardadas. No vejo especificamente que o zoneamento orientar os Pagamentos por Servios Ambientais, mas poder orientar a potencializao de elaborao desses servios, mediante a criao de corredores ecolgicos e reas de amortecimento, como no entorno das Terras Indgenas. [Sandra] Em nome da organizao do evento, gostaria de agradecer ao Rodrigo Junqueira e ao Carlos Henrique Gomes, que trouxeram muitas contribuies ao processo de elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado de So Paulo. Obrigada a ambos pela participao e a todos os participantes, pelas perguntas encaminhadas, que enriqueceram o debate.

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captulo 3
PROGNSTICO E SUBSDIOS IMPLEMENTAO DO ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO

Modelagem de Dinmica de Paisagem: ferramenta de apoio ao Zoneamento Ecolgico-Econmico


William Leles Souza Costa*
Rubens Chiri / banco de imagens do estado de SP

* Pesquisador do Centro de Sensoriamento Remoto da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

Esta explanao contempla alguns trabalhos realizados pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e os resultados preliminares ou definitivos de simulaes de modelos de rentabilidade e produtividade de algumas culturas presentes na regio da trplice fronteira, abrangendo Madre de Dios (Peru), Acre (Brasil) e Pando (Bolvia) tratada como regio MAP. Para a construo dos modelos utilizados neste estudo, consideramos a paisagem como um arranjo de formas de relevo, ecossistemas e uso do solo, que sofre constantes alteraes por processos que atuam em diferentes escalas de tempo. Com base nisto, adotamos a abordagem horizontal e de implicaes funcionais, utilizando modelos espao-temporais. Foram trabalhados trs tipos de modelos de simulao da dinmica da paisagem, com foco ou nos processos ou nos indivduos, ou em autmatos celulares1, tendo em vista que a maioria dos modelos existentes possui uma combinao desses tipos. A simulao de modelos requer no somente o conhecimento prvio, mas tambm o conhecimento de campo, para compreender as intervenes, colher novas informaes e, a partir disso, ponderar o fator tempo, dado que qualquer planejamento que desconsidere esse fator est sujeito ao fracasso. H um leque amplo de modelos consolidados que poderiam ser utilizados neste estudo, tais como os climticos, os hidrolgicos e o de estudos de biodiversidade relacionados distribuio de espcies, por exemplo. Dentre eles, optou-se pelo modelo de dinmica da paisagem, que permite trabalhar com vegetao, fogo fator importante a considerar na regio de Rio Branco, no Acre , uso da terra, desmatamento e rentabilidade de uso da terra e de florestas. Sendo a Amaznia Legal a rea de trabalho bsica desse estudo, focou-se o clculo no custo de manuteno da floresta em p. luz do vis econmico, quanto vale manter a floresta em p, isto , qual o custo de oportunidade da conservao da floresta? O custo de oportunidade representa o lucro de atividades sustentveis em relao agricultura, pecuria ou explorao madeireira desenvolvidas de forma no sustentvel, ou seja, quanto ganharia um proprietrio de uma rea de floresta se a desmatasse para transform-la em pasto? Assim, o custo de manter a floresta em p representa o custo de oportunidade. Para chegar ao valor do custo de oportunidade, foram desenvolvidos diversos modelos para atividades diferentes.

1 Segundo Soares-Filho et al (2004), autmatos celulares so modelos matemticos propostos inicialmente para simular a evoluo da vida expressando, em sua evoluo, comportamentos caractersticos dos sistemas naturais. Corresponde a engenhos compostos por conjuntos de clulas que imprimem determinados movimentos, assemelhando-se a seres animados.

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Cana-de-acar
A anlise do modelo de produtividade e rentabilidade para a regio de Madre de Dios, Acre, Pando (MAP) para o cultivo de cana-de-acar (figura 1) permite observar que a rea prxima a Rio Branco apresenta produtividade e rentabilidade maiores quando comparadas ao restante da regio. Ressalta-se, entretanto, que esse modelo no permite comparao desses valores com outras regies do pas, pois considera as especificidades de cada rea analisada. As estimativas de rentabilidade da cana-de-acar podero, futuramente, ajudar a compor o clculo do custo de oportunidade da reduo das emisses de carbono por meio da Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD).
Figura 1: distribuio espacial da rentabilidade para o cultivo da cana-de-acar na Regio MAP (Madre de Dios, Acre, Pando).

Figura 2: grfico da taxa de crescimento populacional da Regio MAP e subreas.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Figura 3: grficos da populao total, urbana e rural da regio MAP e subreas.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Densidade populacional
Na regio MAP, a instalao de grandes empreendimentos, como rodovias e hidreltricas, incentivam a ocupao regional e promovem novas intervenes, causando desmatamentos e aumentando a probabilidade de continuidade desse processo. Como as suposies sobre a evoluo demogrfica da regio MAP constituem a base para a compreenso e avaliao dos impactos do desenvolvimento socioeconmico na conservao de seu capital natural, foram realizadas estimativas populacionais, a partir das projees dos principais componentes da dinmica demogrfica (mortalidade, fecundidade e migrao) das subreas dessa regio (Madre de Dios, Acre e Pando). Foram criadas estimativas da populao residente por situao de domiclio (rural e urbano) e as projees dos principais indicadores demogrficos. Os resultados inferem que, apesar da reduo da taxa de crescimento populacional ao longo dos 60 anos para os quais foi implementado o modelo, a regio ainda apresenta um crescimento considervel, incrementado principalmente pelos imigrantes, conforme apresentado nos grficos das figuras 2, 3 e 4.
Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Figura 4: grficos com nmero de emigrantes, imigrantes, nascimentos e bitos das subreas da regio MAP.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

150

Produto Florestal Madeireiro


Os cenrios para a rentabilidade da explorao sustentvel da madeira comercial, em Madre de Dios, no Peru, podem ser constatados nas figuras 5 e 6. Estima-se que esta regio possua, hoje, 68 milhes de m3 de madeira comercial e que parte deste capital florestal estaria sofrendo desvalorizao no mercado. Com base nos resultados obtidos, para um horizonte de 30 anos, concluiu-se que a explorao sustentvel do recurso madeireiro nessa regio poder aumentar em at trs vezes, sem afetar as reas destinadas conservao, alm de poder gerar um valor lquido no total de US$ 422 milhes, os quais poderiam ser revertidos em servios pblicos para as populaes que habitam as florestas de Madre de Dios.
Figura 5: distribuio espacial da rentabilidade para a explorao sustentvel de madeira comercial em Madre de Dios, extrao sustentvel de tbuas.

Um estudo semelhante foi desenvolvido para valorar o uso das florestas em Pando, na Bolvia. Nesta regio, a estimativa para madeira comercial gira em torno de 43 milhes de m3 e tambm sofre com a desvalorizao do recurso madeireiro. Em 30 anos, a explorao sustentvel de madeira poderia aumentar em at 3.8 vezes, sem afetar a Reserva Natural Manuripi, e seu valor atual lquido do lucro de produo representaria um mximo de US$ 168 milhes, conforme figuras 7, 8 e 9.
Figura 7: rentabilidade florestal em 2010, para a regio de Pando, na Bolvia.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Figura 8: rentabilidade florestal em 2040, para a regio de Pando, na Bolvia (Cenrio 1).

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Figura 6: distribuio espacial da rentabilidade para a explorao sustentvel de madeira comercial em Madre de Dios, com extrao sustentvel de troncos.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Figura 9: rentabilidade florestal em 2040, para a regio de Pando, na Bolvia (Cenrio 2).

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

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Para o Estado do Acre, so estimados 150 milhes de m3 de madeira comercial, dos quais 73 milhes retornariam positivamente, em forma de vantagens, para os proprietrios de terras no Estado, ao concederem concesses para a extrao sustentvel de madeira. O valor lquido de renda mdia equivale aproximadamente a US$ 40,00 por hectare (figura 10), j que h uma grande diferena de valores entre o comrcio de toras e de tbuas, sendo essas ltimas muito mais rentveis. Essa renda poderia representar um importante argumento na gesto sustentvel das florestas do Estado e contribuir com a conservao da floresta em p, ou seja, pode significar uma oportunidade de conciliar o desenvolvimento econmico conservao.

Utilizando duas dimenses de propriedade, latifndio e minifndio, chegou-se a um valor presente lquido, para um perodo de 30 anos, para pequenas propriedades de R$ 260/ha, e R$ 560/ha para grandes propriedades.

Figura 11: valor presente lquido da pecuria bovina em Madre de Dios (30 anos: 7,35%).

Figura 10: mapa de rentabilidade da extrao de madeira no Estado do Acre, Brasil.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Figura 12: rentabilidade mdia de Madre de Dios ao longo dos 30 anos do modelo.
Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Pecuria
No modelo da rentabilidade para a pecuria bovina, em Madre de Dios (figuras 11 e 12), foi observada a necessidade de incremento na infraestrutura da regio, decorrente da falta de investimentos na zona rural, que se reflete em baixos ndices de produtividade. O objetivo deste trabalho foi colaborar com dados estratgicos para a formulao de polticas pblicas agrrias conciliadoras do desenvolvimento socioeconmico no campo aos pressupostos de governana ambiental. A partir de um modelo espacialmente explcito, calculouse a rentabilidade para um horizonte de 30 anos, alcanando valor mximo de US$ 20 ha-1.ano-1 e valor presente liquido mximo de US$ 120 ha-1. Foram trabalhados, tambm, cenrios para a pecuria em Pando, na Bolvia, onde a atividade ainda incipiente, embora venha crescendo quando praticada em associao agricultura e extrativismo florestal, por exemplo.
Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Castanha do Brasil
A castanha do Brasil o principal produto extrativista do Estado do Acre, sendo uma atividade econmica compatvel com o desenvolvimento sustentvel e estratgica para a preservao da floresta. Contudo, sua forma de extrao ainda muito dificultosa para o extrativista, demonstrando a necessidade de investimentos do governo na regio.

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Avaliou-se o potencial econmico da extrao e comercializao da castanha, com base no extrativista (usurio da terra), sob diferentes cenrios de preos e manejos (tabela 1 e figura 13). As rentabilidades potenciais anuais variaram de R$ 560.000,00 a R$ 14.570.000,00, de acordo com os cenrios assumidos, o que representaria um retorno aproximado de at R$ 7,28 por hectare para o cenrio mais rentvel. Tabela 1: estimativas de rentabilidade potencial da explorao da Castanha, no Estado do Acre, Brasil.
Estimativas (densidade regional mdia) Produtividade potencial anual* Rentabilidade potencial anual** Rentabilidade por hectare em reais Cenrio AT Cenrio CO Cenrio COC

tencial anual (preos de 2008) de US$ 0,37 0,09 ha-1. ano-1, para castanha coletada em propriedades privadas (barracas), a US$ 22,57 5,24 ha-1.ano-1, para castanha certificada oriunda de comunidades camponesas (figura 15). A castanha do Brasil talvez seja o produto de maior rentabilidade para toda a regio MAP (figura 16).

Figura 14: reas produtoras de castanha do Brasil em Pando, com localizao das trs reas amostradas (1 Comunidade Campeones; 2 Comunidade Sacrficio e 3 Reserva Manuripe).

29,27 8,42 0,56 0,16 0,28 0,08

29,27 8,42 5,74 1,90 2,87 0,95

29,27 8,42 14,56 4,79 7,28 2,39

Fonte: Pesquisas do Centro de Sensoriamento Remoto da UFMG e IPAM. * mil toneladas de castanha com casca. / ** milhes de reais (preos de 2008). Cenrio AT: produo vendida aos atravessadores com perdas de at 40%. Cenrio CO: produo vendida s cooperativas com perdas de at 20%. Cenrio COC: certificao e produo vendida s cooperativas com perdas de at 10%.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Figura 13: rentabilidade potencial da explorao da castanha. Certificao e produo vendida s cooperativas com perdas de at 10%.

Figura 15: rentabilidade potencial da explorao da castanha Cenrio COC.

Fonte: UFMG e IPAM (2011). Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Figura 16: principais exportadores de castanha processada ou descascada.

Para Pando (Bolvia), desenvolveu-se um modelo da rentabilidade da produo para avaliar a produtividade e as rendas potenciais das regies produtoras sob trs cenrios de posse da terra, organizao de trabalho e manejo (figura 14). Estimou-se uma produo mdia anual de 122,7, 28,5 mil toneladas de castanha, com rentabilidade poFonte: UFMG e IPAM (2011).

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Ltex
O processo de extrao da seringueira semelhante ao da castanha. Para o extrativista a venda muito difcil, dada ausncia de plos de compra. Na regio, principalmente no Acre, h apenas uma grande fbrica, que compra todo o ltex e, que em decorrncia disso, pode manipular o mercado. A fim de avaliar a rentabilidade dos trs produtos de ltex de seringa (natural coagulada, ltex natural lquido e folha defumada lquida), elaborou-se um modelo explcito espacial para a regio Alto e Baixo do Acre (figuras 17 e 18). Os resultados confirmam que o subsdio fundamental para a sustentabilidade da atividade extrativista, tanto no caso do ltex quanto da castanha do Brasil. Alm disso, necessrio melhorar as condies de infraestrutura e promover o desenvolvimento tecnolgico para a obteno de uma maior produtividade. Normalmente, o fomento do governo se destina ao escoamento da produo, o asfaltamento e a construo de novas rodovias e estradas.

Figura 18: rentabilidade mdia da extrao de ltex de seringueira, dos trs produtos no cenrio de ciclo produtivo parcial, com subsdio para as cidades que constituem a rea de estudo.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Com os resultados desses modelos, uma das medidas propostas a criao de polos nas cidades prximas para receber a produo, eliminado os atravessadores.

Figura 17: mapa de produtividade da extrao do ltex no Acre, Brasil (kg/ha).

Soja
Para estimar a rentabilidade da cultura da soja, aplicouse um modelo interdisciplinar baseado no clima, no solo e nas variveis econmicas. Acoplado ao componente da produtividade est um mdulo de rentabilidade, que desconta os custos de produo da soja (por exemplo, investimentos em fertilizantes e custos de crdito) e transporte para os portos de exportao, do preo de venda de mercado. O resultado , ento, multiplicado pela produo por hectare obtida como sada do modelo de produtividade. A soja apresenta alta rentabilidade na regio de Rio Branco, no Acre (figura 19). Apesar disso, a trplice fronteira sofre com a falta de estradas para escoar a produo.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Figura 19: rentabilidade espacial do cultivo de soja na Regio MAP e sob o cenrio de pavimentao de rodovias e construo da hidrovia do Rio Madeira.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

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Impactos hidrolgicos
Alm dos cenrios para as principais culturas agrcolas presentes na regio MAP, foram desenvolvidos modelos que indicassem possveis efeitos do desmatamento no regime hdrico e na incidncia de fogo. Na rea da trplice fronteira se encontram as cabeceiras de trs importantes bacias: Juru, Purus e Madeira (figura 20). Os resultados apontam que os impactos do desmatamento podem ser significativos sobre os recursos hdricos nesta regio. A precipitao se reduziria, em mdia, 10% na bacia do Madeira e 15% na do Juru e do Purus. Nestas duas ltimas poderia, ainda, sofrer uma reduo superior a 30% no final da poca de seca, que causaria reflexos, tambm, na Regio Sudeste, devido dinmica das massas de ar.

Figura 20: bacias hidrogrficas da regio MAP.

Incndios florestais
Na ltima dcada, o nmero de incndios florestais aumentou significativamente na regio MAP em consequncia no somente de mudanas econmicas e demogrficas, mas tambm devido a eventos extremos de secas, tais como os ocorridos em 2005 e 2010. Os resultados dos cenrios para o espalhamento do fogo (figura 21), realizados em parceria com o Instituto
Fonte: UFMG e IPAM (2011).

de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM), apontaram que a continuidade do desmatamento, somada a um clima mais quente, pode aumentar a ocorrncia de

Figura 21: a) densidade de Kernel dos focos de calor para 2005; b) cicatrizes de incndios florestais ocorridos em 2005, mapeados por Lima et al. (2009); c) incndios florestais simulados para o ano de 2005.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

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incndios florestais em 76%, na regio MAP, o que resultaria na emisso de 4.390 milhes de toneladas de CO2(gs carbnico), at 2050. Este valor corresponde a 30% do carbono atualmente armazenado nas florestas dessa regio. Alm disso, se diagnosticou a necessidade de se desenvolver programas de prevenes a incndios, a fim de controlar o uso do fogo. Atualmente, o governo do Acre desenvolve, junto ao corpo de bombeiros de Rio Branco (o nico no Estado), um trabalho com pequenos produtores que utilizam as queimadas como prtica de manejo da terra. Existe, tambm, um projeto para recebimento por incremento dos servios ambientais e venda de crdito de carbono. H interesse do governo americano, principalmente do Estado da Califrnia, em investir em projetos de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD) na regio.

Figura 22: mapa do passivo/ativo florestal por bacia.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Cdigo florestal Lei Federal no 4.771, de 15 de setembro de 1965


Com base neste estudo, concluiu-se que possvel conciliar a expanso agrcola e a conservao de florestas no Brasil. Para tanto, necessrio desenvolver diferentes modelos de rentabilidade para as diversas culturas presentes em todo o pas. Esses modelos ajudaro a definir estratgias para incrementar a produtividade agrcola e da pecuria, sem aumentar a rea utilizada, ajudando, assim, a preservao da floresta. De acordo com Gouvello et al. (2010), o Brasil pode expandir em at 50% as culturas, ao mesmo tempo em que se restaura grande parte do passivo ambiental, intensificando a agropecuria de 1,1 para 1,5 cabeas de gado por hectare. A conexo entre os esforos de conservao e produo, em parte, explica o embate em torno do Cdigo Florestal, documento que serviu de base para o desenvolvimento desse estudo. Foi realizado, tambm, um balano florestal, por meio da anlise de microbacias, tendo como base o mapeamento da Agncia Nacional de guas (ANA), com reas de 5 a 6 hectares por bacia, o que totalizou mais de 160 mil bacias em uma resoluo de 60 metros, abrangendo os 30 metros de cada lado dos cursos dgua, a fim de identificar as reas de Preservao Permanente (APP). Reuniram-se todos os dados obtidos de diversas fontes, como Ministrio do Meio Ambiente (MMA), ANA, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

Figura 23: mapa da vegetao natural do Estado de Minas Gerais.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

(EMBRAPA). A partir destes dados de entrada, foram excludas as reas no contabilizadas, ou seja, as reas que no seriam analisadas (reas urbanas, estradas, gua, reas protegidas etc.). Em mbito nacional, considerando o ativo e passivo florestal, constata-se que os resultados desse trabalho (figura 22) coincidem com os obtidos pelo professor Gerd Sparovek. Os resultados especficos para o Estado de Minas Gerais so observados na figura 23.

156

O Brasil possui um passivo florestal de 55 milhes de hectares (figura 24) e um ativo de 104 milhes de hectares (figura 25). A margem de erro de 15 milhes, devido escala dos dados de entrada. A partir do mapa de biomassa, analisou-se o potencial de sequestro de carbono (figuras 26 e 27). No pas, h um passivo de 5,9 gigatons de carbono e um ativo de 6,6 gigatons. As reas protegidas contabilizam 30 gigatons de carbono. Fazendo uma conta simples (5,9 Gtons x 3,6662 x US$ 10, tem-se 216 bilhes de dlares divididos por 55 bilhes de hectares referentes ao passivo ambiental), totaliza-se o valor de 3 a 4 mil dlares por hectare com a venda dos crditos de carbono, valor suficiente para cobrir os custos de restaurao da floresta devastada, gerando, ainda, renda ao proprietrio.

Figura 26: mapa de biomassa da vegetao original.

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

Figura 24: grfico do passivo florestal brasileiro.


10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Santa Catarina Rio Grande do Sul Paran So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerias Esprito Santo Mato Grosso Mato Grosso do Sul Gois Distrito Federal Sergipe Rio Grande do Norte Piau Pernambuco Paraba Maranho Cear Bahia Alagoas Tocantins Roraima Rondnia Par Amap Amazonas Acre

Figura 27: mapa do potencial de sequestro de carbono.

Milhes de ha Milhes de ha

~ 55+ _ 15 M ha Passivo ~

Fonte: UFMG e IPAM (2011), adaptado por CPLA (2012).

Figura 25: grfico do ativo florestal brasileiro.


18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Santa Catarina Rio Grande do Sul Paran So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerias Esprito Santo Mato Grosso Mato Grosso do Sul Gois Distrito Federal Sergipe Rio Grande do Norte Piau Pernambuco Paraba Maranho Cear Bahia Alagoas Tocantins Roraima Rondnia Par Amap Amazonas Acre

Fonte: UFMG e IPAM (2011).

~ 104+ _ 15 M ha Ativo ~

Fonte: UFMG e IPAM (2011), adaptado por CPLA (2012).

2 3,666 uma constante para transformao de Carbono em CO2(gs carbnico). Baseado nos estudos do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC).

A fim de viabilizar este cenrio, a atuao do governo no pode se limitar a agenda de comando e controle, devendo incentivar a recuperao e a manuteno da vegetao nativa, por meio de projetos de sequestro de carbono para a restaurao florestal (pagamentos por servios ambientais), enriquecimento de espcies madeireiras para o extrativismo sustentvel na Reserva Legal e fomento ao mercado para compensao de terras florestadas.

157

Milhes de hectares

Por outro lado, reconhecida a necessidade de aumento da produtividade, da expanso e da intensificao da agricultura. Com base nisso, foi realizado um estudo, em 2009, de baixo carbono para o Brasil, com foco na rea ocupada pela agropecuria, agricultura e pastagens. Analisaram-se reas aptas para a agricultura e/ou pecuria e tambm aquelas que apresentavam impedimentos para a expanso da atividade agrcola (figura 28). Os resultados mostraram que as reas aptas disponveis para a expanso agrcola representam, somente no cerrado e na Mata Atlntica, 91 milhes de hectares. Os biomas pampas, caatinga e pantanal foram excludos (Grfico 9). Com base em todos esses estudos, realizados ao longo de 13 anos, o laboratrio da UFMG desenvolveu uma ferramenta especfica para esses trabalhos, a Dinmica EGO Environment for Geoprocessing Objects. Tratase de uma ferramenta pblica, de livre acesso, utilizada para trabalhar com cenrios, conforme demonstrados nesta exposio. O software possui interface grfica, isto , no requer conhecimentos de programao para utilizao e, alm

disso, sua linguagem de fluxo de dados muito simples. Possui diversos recursos de visualizao e edio de mapas, clculos, dados, tabelas e imagens, entre outros. O programa trabalha com 64 bits, permitindo trabalhar com arquivos grandes, o que importante para o geoprocessamento. Maiores informaes sobre o software esto disponveis na pgina eletrnica da UFMG: http://www.csr.ufmg.br/dinamica.

Figura 29: reas aptas disponveis para a expanso agrcola.


450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Amaznia Cerrado Mata Atlntica
Pecuria (pastagem) sem impedimento Pecuria (pastagem) com impedimento Florestamento/reflorestamento Agricultura Influncia urbana gua

Floresta com impedimento

Figura 28: anlise de reas aptas Impedimento x Uso da Terra.


Impedimento

Cerrado com impedimento Vegetao secundria com impedimento Floresta sem impedimento Cerrado sem impedimento Vegetao secundria sem impedimento

Fonte: UFMG e IPAM (2011), adaptado por CPLA (2012).

Referncias
Presena de impedimento Ausncia de impedimento

GOUVELLO, C. et al. Brazil Low Carbon Case Study. WorldBank report. Pesquisa do Centro de sensoriamento Remoto da UFMG e IPAM. 2010. Disponvel em: http://www.csr.ufmg.br/map/. Acesso em: 1o de dezembro de 2011. LIMA, A. et al. Mapeamento de cicatrizes de queimadas na Amaznia brasileira a partir da aplicao do modelo linear de mistura espectral em imagens do sensor MODIS. 2009. Anais XIV Simpsio Brasileiro de Sensoriamento Remoto, 5925-5932. Natal, Brazil. SOARES-FILHO, B. S.; CERQUEIRA, G. C.; ARAUJO, W. L.; VOLL, E. Modelagem de dinmicas de paisagem: concepo e potencial de aplicao de modelos de simulao baseados em autmato celular. In: ALBERNAZ, A. L.; SILVA, J. M. C. da; VALERIANO, D. (editores). Ferramentas para modelagem da distribuio de espcies em ambientes tropicais. Belm: Editora Museu Paraense Emlio Goeldi, 2004. SPAROVEK, G.; BARRETO, A.; KLUG, I.; PAPP, L.; LINO, J. A reviso do Cdigo Florestal Brasileiro. Novos Estudos CEBRAP, volume 89, pp. 111-135, 2011. UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS UFMG / Centro de Sensoriamento Remoto; INSTITUTO DE PESQUISA AMBIENTAL DA AMAZNIA IPAM. Dados obtidos do endereo eletrnico http://www.csr.ufmg.br/map/. Acesso em: dezembro de 2011.

uso da terra

Cursos dgua Agricultura Pastos reas urbanas Reflorestamento Vegetao secundria Cerrado Floresta

Fonte: UFMG e IPAM (2011), adaptado por CPLA (2012).

Gesto de riscos e desastres (relacionados a perigos) naturais


Cludio Jos Ferreira*
Miguel Schincariol / banco de imagens do estado de SP

* Pesquisador do Instituto Geolgico da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (IG/SMA).

Introduo
A incorporao da anlise de risco e de desastres naturais no processo de elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), bem como em outros instrumentos de planejamento, muito recente, visto que o prprio campo temtico de anlise de risco ainda no est consolidado no Brasil. Discute-se, atualmente, a utilizao do termo desastres naturais. Embora seja amplamente empregado, existe uma tendncia para cessar seu uso, com o objetivo de evitar interpretaes equivocadas do seu significado original, isto , o de desastres relacionados a eventos/perigos naturais. Selecionei alguns exemplos que auxiliam no entendimento do porqu desta discusso. O primeiro uma fala do especialista do Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD)1, Joaqun Toro (2011), Eu diria que os desastres naturais foram extintos quase no mesmo momento em que os dinossauros; o segundo um trecho da apresentao da professora Norma Valencio2, da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), Os desastres parecem ser cclicos, mas h um contnuo de desigualdade social, obsolescncia planejada, indisposio poltica, de recusa renuncia de privilgios e de desencorajamento para a mudana social que os tornam no apenas permanentes, mas recrudescidos; o terceiro uma frase extrada do stio eletrnico da Organizao das Naes Unidas (ONU) que diz No existe essa coisa de desastres naturais. Existem os processos naturais e os desastres seguem a ocorrncia de um desses processos 3. E, por ltimo, o diagrama4 (figura 1) produzido em uma oficina de avaliao e planejamento de polticas pblicas, realizada na Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA), que mostra que, no Brasil, apesar das chuvas serem o principal motor de desastres de escorregamentos e inundaes, as principais causas dos problemas enfrentados pela gesto de desastres naturais so originadas a partir de processos humanos.

1 Grupo pertecente ao Banco Mundial.. 2 A professora pertence ao Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres, do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). 3 There is no such thing as a natural disaster, only natural hazards. Disasters often follow natural hazards, extrado do website da International Strategy for Disasters Reduction (ISDR). Endereo eletrnico: http://www.unisdr.org/. 4 Oficina de Planejamento Participativo de Programas Ambientais Estaduais realizada em 2011, pelo Grupo de Trabalho de anlise e planejamento de polticas pblicas do Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais (SEAQUA). O Grupo foi institudo pela Resoluo SMA no 37, de 5 de maio de 2010.

159

Figura 1: diagrama de rvore de problemas. Predomnio das causas no naturais dos desastres naturais.
causas no naturais causas naturais

sociedade
prejuzos sociais econmicos

gastos adicionais em servios de sade e assistncia

desestruturao das famlias e comunidades agricultura escassez: adaptao e mitigao

chuvas

nmero de vtimas (morte e afetados)

interrupo de servios pblicos essenciais

existncia de mais de 1000 reas de risco em 64 municpios do Estado de SP ocupadas por cerca de X pessoas

acidentes e desastres relacionados a eventos metereolgicos e climticos extremos

prejuzos mdios no vero em torno de R$ 30 milhes/ano

apenas 10% dos municpios com mapeamento de risco e cerca de 20% com planos de defesa civil

h intensidade
e frequencia de chuvas

falta de informao da populao para avaliar suas vulnerabilidades falta de programas de educao voltados gesto de riscos

ocupao irregular de reas extremamente desfavorveis (margens de crregos e encostas de alta declvidade) deficincia na implemeno de polticas pblicas habitacionais populares modelo de desenvolvimento e de gesto territrial inadequados

deficincia na manuteno da infraestrurura pblica (limpeza, desassoreamento, estruturas de conteno) deficincia no planejamento da ocupao territorial

inadequao tcnica das formas de ocupao deficincia na implemeno e aplicao das normas e intrumentos previstos deficincia no conhecimento tcnicocientfico sobre processos perigosos e vulnerabilidade

deficincia nos sistemas de avaliao de riscos, monitoramento e alerta falta de instrumentos, procedimentos e caminhos para a populao agir na gesto de riscos estrutura institucional centralizada, deficiente e pouco integrada na gesto de riscos

chuvas intensas e temporais

fiscalizao ineficiente

variabilidade climtica intensa

legislao sobre gesto de risco ausente ou obsoleta

mudanas climticas globais

Problema Descritores - dados que ilustram a existncia do problema Causas do problema Consequncias da existncia do problema

Fonte: SMA (2011), adaptado por CPLA (2012).

Minha apresentao foi dividida em cinco itens: referencial terico, no qual explicarei minhas referncias e os conceitos utilizados; importncia, para expor a relevncia do tema para o planejamento territorial; o mtodo que tem sido utilizado; exemplos de aplicao, e consideraes finais.

relacionar a anlise de risco ao Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE) destaquei, tambm, outros dois documentos bases: as Diretrizes Metodolgicas para o Zoneamento Ecolgico-Econmico, de 2006 (MMA, 2006), e o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal (MMA, sem data). Mas o que risco? A Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC) define risco como medida de danos ou prejuzos potenciais. Com base nisso, quase todo procedimento estabelecido luz dessa poltica destaca a importncia da quantificao dos prejuzos e das consequncias. Outra definio da PNDC para risco a relao entre uma ameaa com o grau de vulnerabilidade do sistema receptor aos seus efeitos. Para a ONU ele a combinao da probabilidade da ocorrncia de um evento e suas consequncias negativas, enquanto a ISO 31.000 entende que os riscos so efeitos da incerteza sobre os objetivos. Essa norma tambm apresenta, em seus subitens, outra definio mais prxima s anteriores, sendo risco a combinao das consequncias de um evento e sua probabilidade de ocorrncia. Desta forma, se transformamos estes conceitos em uma frmula, a fim de realizar a anlise de risco, observamos

Referencial Terico
Para a conceituao e anlise de risco temos trs documentos norteadores, o principal deles a Poltica Nacional de Defesa Civil5 (PNDC), instituda por uma resoluo do Conselho Nacional de Defesa Civil e que vem, desde 1995, sendo discutida; outro documento o programa da ONU intitulado Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres, que procura normatizar e estabelecer terminologias; e, por ltimo, para no se limitar viso pblica, selecionei a ISO 31.000, que trata do gerenciamento de risco. Alm disso, como vou

5 A Poltica Nacional de Defesa Civil foi publicada no Dirio Oficial da Unio no 1, de 2 de janeiro de 1995, atravs da Resoluo no 2, de 12 de dezembro de 1994. Disponvel em: http://www.defesacivil. gov.br/politica/index.asp. Acesso em: maio de 2012.

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Tabela 1: Conceitos de risco e variveis da anlise de risco.


R = f (Evento, Vulnerabilidade, Consequncias)

Poltica Nacional ISDR-ONU ISO-31000

Ameaa Perigo Fontes

Vulnerabilidade Vulnerabilidade Controle


R = (A, P, F) * (V, Co) * (D, E, C)

Danos, Perdas, Prejuzos Exposio Consequncia

Fonte: Ferreira et al. (2011).

que os eventos, as vulnerabilidades e as consequncias influenciam na determinao do risco, conforme apresentado na tabela 1, a qual tambm expe as diferenas nas terminologias utilizadas para denominar cada fator. A fim de exemplificar a diferena entre risco e perigo, foram selecionadas duas imagens abaixo. Na primeira (figura 2), apresentada uma situao de perigo, uma vez que observado um bloco de rocha e grandes

pores de solo localizados em encostas muito inclinadas; a partir destes elementos possvel realizar apenas uma anlise de perigo, ou seja, das fontes de risco. J, a segunda (figura 3) apresenta uma situao de risco, visto que foram acrescentadas pessoas cena, isto , elementos em risco. Desta forma, apesar do perigo continuar o mesmo da condio anterior, o risco aqui maior, j que pessoas podem se ferir.

Figuras 2 e 3: diferena entre perigo (probabilidade de ocorrer um evento perigoso) e risco (presena de elemento em risco). Figura 2: perigo. Figura 3: elementos em risco.

Fonte: IG/SMA (2005).

Fonte: IG/SMA (2005).

161

Figura 4: etapas do gerenciamento de risco (modificado da norma ISO 31.000).


estabelecimento do contexto Avaliao de risco identificao do risco comunicao e consulta anlise do risco apreciao do risco tratamento do risco
Fonte: Ferreira et al. (2011), adaptado por CPLA (2012).

monitoramento e reviso

Neste contexto, o que gesto de riscos? A ISO 31.000 organiza a gesto de riscos conforme o diagrama apresentado na figura 4: nele h um importante ncleo que rene as etapas de identificao, diagnstico, anlise e apreciao do risco, que ao longo do processo se relaciona com medidas de monitoramento, reviso, comunicao e consulta. Por outro lado, a PNDC possui uma abordagem mais ampla, trabalhando com o conceito de gesto de desastres. Neste conceito, o gerenciamento de riscos estruturado em quatro fases: Preveno, cujo escopo vai desde a avaliao do risco at a reduo dos mesmos, englobando, portanto, a gesto de risco utilizada pela ISO 31.000, as questes relacionadas ao planejamento da ocupao e/ou utilizao do espao, aperfeioamento da legislao, obras de engenharia, mapeamentos, entre outros; Preparao, fase que agrupa aes de capacitao, fortalecimento institucional, planejamento operacional e de contingncia, mobilizao, desenvolvimento tecnolgico e cientfico, entre outras; Resposta, que consiste na assistncia emergencial durante ou logo aps o desastre; e Reconstruo, etapa de retomada ou melhoria das condies prvias ao desastre. Por fim, gostaria de relacionar anlise de risco dois importantes conceitos do ZEE, a Unidade Territorial Bsica (UTB), explicada com perfeio pelo Wiliam Leles Costa6, que exprime o conceito geogrfico de zonalidade, por meio de atributos ambientais que permitem diferenci-la de outras unidades territoriais, ao mesmo tempo em que possui vnculos dinmicos que a articulam a uma complexa rede integrada por essas unidades territoriais. E a escala, tendo como base as discusses do Macrozoneamento da Amaznia Legal, entendida como

um processo, que demanda metodologias que enfatizem relaes e transformaes multiescalares. A partir disso, surgem algumas questes importantes a serem pensadas sobre a escala: como representar em mapas, processos de diferentes escalas? E como trabalhar a imbricao entre elas, tendo em vista que se reconhece o escalonamento de processos sociais, mas as escalas geogrficas no so dadas nem fixas? Essa discusso a respeito da escala extremamente importante, tanto para gesto e mapeamento de riscos, quanto para o ZEE. Para exemplificar, observamos nas tabelas 2 e 3, abaixo, a diviso de escalas adotadas por estes instrumentos, por enfoque estratgico. Tabelas 2: escalas e nveis de abordagem na gesto de risco.
nveis de gesto de risco escalas

Poltica Planejamento Gerenciamento Interveno Fonte: Ferreira et al. (2011).

1:100.000 a 1:1.000.000 1:100.000 a 1:10.000 1:10.000 a 1:1.000 1:1.000 a 1:100

Tabela 3: escalas e nveis de abordagem no Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE).


Enfoque Abrangncia Nvel Poltico- Ordens de Territorial Administrativo Grandeza

Estratgico (poltico)

Continental Nacional Regional

Federal Federal Federal/Estadual Estadual/ Municipal Municipal Distrital

Ttico Estadual (operacional) Municipal Local Fonte: MMA (2006).

6 Palestra Cenrios, proferida por Wilian Leles Costa no Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel no Estado de So Paulo, no dia 14 de dezembro de 2011, no perodo da manh.

1:10.000.000 a 1:5.000.000 1:2.500.000 a 1:1.000.000 1:1.000.000 a 1:250.000 1:250.000 a 1:100.000 1:100.000 a 1:50.000 1:25.000 a 1:1.000

162

Importncia
A fim de elucidar a relevncia da incorporao da gesto de desastres naturais no ZEE, trouxe alguns nmeros recentes de eventos, no Estado de So Paulo. No primeiro grfico (figura 5), so apresentadas sries histricas, entre os anos de 2000 a 2011, de ocorrncia de desastres, do nmero de mortes relacionadas e de pessoas afetadas. Observamos que estes dados apresentam sempre uma distribuio cclica, que est relacionada com a variabilidade climtica, no entanto, a influncia da forma de como a organizao territorial se desenvolve certa, como apontado, por exemplo, pela professora Norma Valencio (2010).

Figura 6: Consequncias de desastres relacionados a eventos naturais no Estado de So Paulo no perodo de 01/12/2010 a 30/09/2011.

Fonte: Ferreira et al. (2011).

Figura 5: estatstica de desastres de eventos naturais no Estado de So Paulo, no perodo de 2001-2011. Nmero de homcidios exibido para fins comparativos.

computados at 30 de setembro de 2011, no Estado de So Paulo e, a partir disso, fiz uma tentativa de quantificao dos prejuzos diretos causados por estes eventos. Estima-se que o valor girou entorno dos 60 milhes de reais e que este montante representa somente 10% dos prejuzos totais no estado. A inexistncia de mtodo consolidado para este clculo e para a explorao de dados no coletados so algumas das principais dificuldades enfrentadas pelo corpo tcnico para produo e divulgao deste tipo de informao para os gestores pblicos e tomadores de deciso. Eventos de inundao, alagamentos, escorregamentos e temporais so, respectivamente, os principais processos naturais que causaram desastres naturais no pero do de dezembro de 2010 a setembro de 2011, conforme grfico apresentado na figura 7.

Mortes

Desastres Afetados Mortes homicdios dolosos

Fonte: SSP (2011); Brollo et al. (2011), adaptado por IG/SMA (2011).

Adicionei ao grfico o nmero de homicdios dolosos no Estado de So Paulo (SSP, 2011) e, apesar de existirem informaes para todos os anos, selecionei apenas os dos anos 2001 (12 mil) e 2010 (4 mil). Quando comparamos esses dados com as demais referncias apresentadas, observamos que os registros do nmero de mortes ocasionadas por desastres so muito menores do que aqueles causados por homicdios. Entretanto, eles refletem uma interveno territorial completamente desordenada, onde uma morte dessas equivale a centenas ou milhares de pessoas vivendo em condies subhumanas, sendo necessrias grandes transformaes no local para que este nmero seja reduzido. No grfico a seguir (figura 6), so apresentados apenas os nmeros de ocorrncias de dezembro de 2010,

Figura 7: distribuio relativa dos tipos de eventos que causaram desastres no Estado de So Paulo no perodo de 01/12/2010 a 30/09/2011.

Fonte: Ferreira et al. (2011), adaptado por CPLA (2012).

163

Mtodo
Ao trabalharmos a anlise espacial, duas abordagens podem ser adotadas. Uma delas a paramtrica, que utiliza a sobreposio de mapas temticos, tais como: geolgico, pedolgico, geomorfolgico, de vegetao, entre outros, para a definio das unidades de anlise, sendo estas, normalmente, um pixel com caractersticas geogrficas prprias. Por outro lado, na abordagem de paisagens, estas unidades de anlise so definidas a priori, por meio da interpretao de imagens de satlite, onde so definidas unidades representativas do substrato geolgico-geomorfolgico-pedolgico e do uso e cobertura da terra. A interseo dos dois planos de informaes gerados delimita as Unidades Territoriais Bsicas (UTBs) previstas nas diretrizes do ZEE. Aps a determinao dessa malha de unidades, acrescentam-se atributos, a fim de caracterizar as UTBs e permitir a elaborao de mapas temticos, conforme fluxograma da figura 8.

Figura 8: fluxograma da abordagem da paisagem na anlise e mapeamento de risco.


ABORDAGEM DA PAISAGEM DEFINE UNIDADES ESPACIAIS (a priori)

substrato geolgico

uso e cobertura

unidade territorial bsica (UTB) anlise de atributos mapa temtico


Fonte: Ferreira et al. (2011), adaptado por CPLA (2012).

Figuras 9: exemplo de aplicao do mtodo da paisagem em municpios da regio do Vale do Paraba do Sul no Estado de So Paulo: A a partir das Unidades Bsicas de Compartimentao (UBC); B setorizao de Unidades Homogneas do Uso e Cobertura da Terra (UHCT) e C delimitao de Unidades Territoriais Bsicas (UTB). A UBC B Uhct

20 k m

20 k m

C Utb

UBC

Uhct

Utb

20 k m

Fonte: Ferreira e Rossini-Penteado (2011), adaptado por CPLA (2012).

164

Figura 10: exemplo de aplicao da setorizao do tipo de uso urbano residencial-comercial-servios quanto ao estgio de ocupao.

co n s o l i d a d o
Fonte: Ferreira et al. (2011).

e m co n s o l i d a o

r a r e f e i to

A fim de ilustrar as etapas deste processo, selecionei as imagens abaixo. Na primeira (figura 9A), o territrio, trecho da regio do Vale do Paraba do Sul, foi dividido em Unidades Bsicas de Compartimentao (UBC), a partir da interpretao da imagem caracterizada por atributos como declividade, drenagem, forma de vertente, com a finalidade de definir o substrato. J, na figura 9B, apresentado um mapa de cobertura para a mesma regio, onde aparecem as Unidades Homogneas de Uso e Cobertura da Terra (UHCT) com atributos relacionados a indicadores socioeconmicos e da infraestrutura sanitria. Vale a pena ressaltar que os atributos utilizados so variveis e que diferentes combinaes podem gerar outros mapas de cobertura, conforme o interesse do usurio. Alm disso, no mapa de cobertura, trabalhamos a questo da imbricao de escalas: apesar da maioria dos processos estudados, tais como vegetao, agricultura, uso do solo e o substrato terem sido trabalhados na escala 1:50.000, para as reas urbanas, no entanto, foi necessrio detalhar o mapeamento, aproximando a escala para 1:10.000, com vistas a permitir a classificao em tipologias (tabela 4) que apontassem o tipo de ocupao (residencial, rea verde, loteamentos, entre outros), sua densidade e estgios (consolidada, em consolidao ou rarefeito) (figura 10). Aps o processamento dessas informaes, chegamos ao mapa final com a delimitao das Unidades

Territoriais Bsicas (UTBs) (figura 9C), com a vantagem de se trabalhar com apenas um plano de informao com, aproximadamente, 9.000 polgonos e uma tabela com inmeros atributos, que permitem a realizao de consultas e correes de maneira mais rpida. Na tabela 5, possvel visualizar os atributos selecionados para trabalhar as questes de perigo, vulnerabilidade e dano, sempre considerando que no existem modelos consolidados ou padres para a anlise destes atributos. Para completar esta etapa de mtodo, gostaria de destacar algumas caractersticas da abordagem de paisagens, tais como: a existncia de limites reconhecveis no terreno, eliminando a artificialidade dos limites das unidades de anlise decorrente da utilizao do pixel; a uniformizao espacial de atributos de diferentes naturezas, escalas e resolues; e a facilidade no processamento de dados, uma vez que utiliza apenas um plano de informaes e uma tabela.

Tabela 5: Atributos utilizados na anlise e mapeamento de risco a escorregamentos.


Perigo 1. Amplitude 2. Declividade mdia 3. Densidade de Drenagem 4. Densidade de Lineamentos 5. Excedente Hdrico 6. Uso e cobertura da terra Vulnerabilidade 1. Densidade de Ocupao 2. Estgio de Ocupao 3. Ordenamento urbano 4. ndice de abastecimento de gua 5. ndice de coleta de esgoto 6. ndice de coleta de lixo 7. ndice de instruo 8. ndice de renda Dano 1. Densidade de populao 2. Exposio Fonte: Ferreira e Rossini-Penteado (2011).

Tabela 4: Tipologia de uso e padro de ocupao do tipo residencial-comercial-servios da classe rea Urbana ou Edificada.
Tipologia Grandes equipamentos Espaos verdes urbanos reas desocupadas Loteamentos Setorizao Residencial-comercial-servios Densidade Estgio Ordenamento

Fonte: Ferreira et al. (2011).

165

Aplicao
A fim de exemplificar a aplicao dos mapeamentos de risco como subsdio para a definio do ZEE, trouxe quatro mapas de um trecho da regio do Vale do Rio Paraba do Sul, no Estado de So Paulo, envolvendo nove municpios, onde esto representadas as reas de perigo

relacionado a escorregamento (figura 11) e a inundao (figura 12), bem como as reas que apresentam maior risco a escorregamentos (figura 13) e a inundao (figura 14). Observa-se que as reas de risco so menos numerosas do que as de perigo, pois apenas nas reas urbanas residenciais-comerciais-servios, o risco foi calculado.

Figuras 11, 12, 13 e 14: exemplo de aplicao do mtodo da paisagem para elaborao de mapas de perigo e risco a escorregamento e inundao, em municpios da regio do Vale do Paraba do Sul no Estado de So Paulo. Figura 11: mapa de perigo de escorregamento.
mapa de perigo a escorregamento

Figura 12: mapa de perigo de inundao.


mapa de perigo a inundao

legenda
muito alto alto mdio baixo muito baixo ou nulo reas no classificadas

legenda
muito alto alto mdio baixo muito baixo ou nulo reas no classificadas

Fonte: Ferreira e Rossini-Penteado (2011), adaptado por CPLA (2012).

Fonte: Ferreira e Rossini-Penteado (2011), adaptado por CPLA (2012).

Figura 13: mapa de risco de escorregamento.


mapa de risco a escorregamento

Figura 14: mapa de risco de inundao.


mapa de risco a inundao

legenda
muito alto alto mdio baixo muito baixo ou nulo reas no classificadas

legenda
muito alto alto mdio baixo muito baixo ou nulo reas no classificadas

Fonte: Ferreira e Rossini-Penteado (2011), adaptado por CPLA (2012).

Fonte: Ferreira e Rossini-Penteado (2011), adaptado por CPLA (2012).

166

Consideraes Finais
Para finalizar a apresentao, gostaria de reforar alguns pontos importantes, como o conceito de risco expresso pela frmula Risco = Perigo * Vulnerabilidade * Dano, e a utilizao da abordagem da paisagem, por meio da delimitao de UTBs, como unidade de anlise, como previsto no ZEE. Ressalto tambm que essencial entender os processos que pretendem mapear, tendo em vista

que eles ocorrem em diferentes escalas. Sendo assim, independentemente do projeto, interessante partir do conceito de multi-escalas e da imbricao entre as diferentes escalas utilizadas em um mesmo mapa. E por fim, ressaltar que a questo do risco a eventos naturais ainda pouco aplicado na anlise do ZEE, desafio que vem sendo enfrentado pelas equipes do IG/SMA e CPLA/ SMA no Estado de So Paulo.

Referncias
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da paisagem em escala regional. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE GEOLOGIA DE ENGENHARIA, 11, So Paulo, 2011. Anais..., ABGE, So Paulo, 2011. CD-ROM. INSTITUTO GEOLGICO IG. Dados fornecidos para o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2005. SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE DO ESTADO DE SO PAULO. Coordenadoria de Planejamento Ambiental CPLA/Centro de Polticas Pblicas. Foto da reunio do Grupo de Trabalho de Anlise e Planejamento de Polticas Pblicas do Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais (SEAQUA), institudo pela Resoluo SMA no 37, de 11 de maio de 2010. 2011. SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO SSP. Indicadores da criminalidade do Estado de So Paulo. Disponvel em: http://www.ssp.sp.gov.br/estatistica/default.aspx. TORO, J. There is Nothing Natural in Natural Disasters. Disponvel em http://blogs.worldbank.org/latinamerica/comment/reply/526. 2011. Acesso em: 20 de maio de 2011. UNISDR. Terminology on Disaster Risk Reduction. Estratgia Internacional para Reduo de Desastres, Organizao das Naes Unidas. 2009. Disponvel em http://www.unisdr.org/eng/library/libterminology-eng.htm. 2009. Acesso em: 06 de maio de 2009. VALENCIO, N. F. L. S. Aspectos psicossociais subjacentes interao de agentes do Estado com grupos vulnerveis inseridos nas denominadas reas de risco. In: Seminrio Estratgias para Reduo de Desastres Naturais no Estado de So Paulo, 2, 2010. Instituto Geolgico..., So Paulo, 2010. Indito. Disponvel em: https://docs. google.com/open?id=0B0J5AK7clDOaTDNhNXRBaHFRdmc. Acesso em: 20 de junho de 2012.

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Sistema de gesto de recursos hdricos


Ney Maranho*
Henrique Branco / banco de imagens do estado de SP

* Superintendente de Planejamento de Recursos Hdricos da Agncia Nacional de guas (ANA).

O tema inicialmente proposto para esta palestra foi a gesto de recursos hdricos. No entanto, orientei-a segundo a perspectiva da gesto dos Planos de Recursos Hdricos, que so os instrumentos mais diretamente correlacionveis com o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), de modo a permitir uma discusso sobre suas complementaridades, diferenas de foco e convergncias. A gesto de recursos hdricos teve suas origens nas experincias promovidas no Estado de So Paulo, na dcada de 1980, que forneceram as bases para, quase uma dcada depois, a Lei Federal no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH). Esse marco legal trouxe um novo paradigma para a gesto de recursos hdricos, que passou a ser centrada, principalmente, no reconhecimento da gua como um bem finito, limitado, dotado de valor econmico, e para a qual necessrio prover os usos mltiplos, a gesto descentralizada e participativa, bem como as articulaes com o uso do solo, a gesto ambiental e os diferentes nveis de planejamento estabelecidos (nacional, estadual e municipal), sempre tomando a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento. A partir do reconhecimento da gua como um recurso, torna-se ento necessrio associar a gesto dos recursos hdricos s atividades econmicas e de segurana hdrica, bem como s necessidades de infraestrutura da advindas. O sistema de gesto de recursos hdricos contempla no apenas uma estrutura organizacional, mas tambm cinco instrumentos de gesto, articulados entre si, conforme apresentado na figura 1. Nessa figura, o Plano de Recursos Hdricos (PRH) constitui o centro e o ponto de partida das articulaes com os outros instrumentos; isto , a partir do Plano de Recursos Hdricos, h o estabelecimento das condies em que as outorgas de direito de uso de gua sero concedidas. O enquadramento dos corpos hdricos tem como base os usos preponderantes e os parmetros de qualidade da gua associados a esses principais usos. O Plano tambm fornece subsdios e se abastece das informaes contidas em um sistema de informaes sobre recursos hdricos. Onde for aplicvel e assim decidido (no em toda parte, necessariamente), o Plano de Recursos Hdricos tambm estabelece as condies para que seja feita a cobrana pelo uso dos recursos hdricos.

169

Figura 1: instrumentos de Gesto dos Recursos Hdricos.


enquadramento dos corpos hdricos
planejamento

intervenes que podem ser estruturais e no estruturais, ambas alinhadas com os objetivos e diretrizes fixados pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Quando se trabalha a bacia hidrogrfica como uma unidade de planejamento, surgem situaes peculiares, devido ao fato da organizao territorial e poltica do pas no ser feita por bacias hidrogrficas, mas por Estados e Municpios, e a agregao dos dados tambm ser realizada dessa maneira. Adicionalmente, temos o conceito de dominialidade dos recursos hdricos, havendo rios de domnio da Unio (quando atravessam mais de um Estado) e rios de domnio estadual, quando percorrem o territrio de apenas um Estado. Em uma bacia hidrogrfica, entretanto, coexistem rios de dominialidade estadual e de dominialidade federal, o que demanda articulao entre estes dois nveis Algo semelhante se d com os aquferos, as formaes que armazenam gua subterrnea, definidos pela lei como de domnio dos Estados. sabido que muitos desses aquferos transcendem os limites de um Estado e, em alguns casos, se estendem alm das fronteiras de um pas, sendo que alguns deles desempenham papel muito relevante no regime de vazes de rios do pas. Por outro lado, cabe aos municpios legislar sobre o uso do solo. Aqui temos o que o pesquisador Claudio Jos Ferreira1 chamou, em sua apresentao, de uma imbricao nas escalas, que muitas vezes se traduz tambm por uma imbricao poltica, j que essas situaes produzem um imbrglio administrativo e poltico. Alm deste entrelaamento de competncias entre as esferas de governo, h o quadro situacional, concernente ao papel social dos diversos atores que atuam na bacia, seus interesses e suas relaes com os recursos hdricos. Entre eles podem existir antagonismos ou convergncias, que devem ser trabalhados dentro do plano. Os tempos desses atores so diferentes, alguns esto mais avanados, so mais rpidos nas suas decises. Setorialmente, h planejamentos que se antecipam em muitos anos, como o caso do setor eltrico, que tem planejamento estabelecido at 2030, ao passo que outros no conseguem projetar mais do que dois anos frente. Assim, necessria uma harmonizao, com identificao de lacunas de atuao, eventualmente no ocupadas no momento. H tambm uma assimetria na capacidade de executar atribuies, envolvendo as questes de setorialidade e dominialidade.

outorga de referncia direito de uso da gua

plano de recursos hdricos


subsdios

referncia

cobrana pelo uso da gua

sistema de informaes plano: a compatibilizao entre disponibilidades e demandas de recursos hdricos, consideradas as dimenses quantitativas e qualitativas

Fonte: ANA (2011), adaptado por CPLA (2012).

O PRH de uma bacia hidrogrfica tem como objetivo central a compatibilizao das disponibilidades e demandas, considerando as suas duas dimenses quantidade e qualidade simultaneamente. Na sua confeco so identificados e classificados os problemas existentes na bacia hidrogrfica sob uma dupla tica: a antecipao dos problemas futuros e o estabelecimento de diretrizes, recomendaes e intervenes, que impeam ou limitem a ocorrncia desses problemas. Por outro lado, ele responde a situaes j instaladas, propondo aes corretivas ou de remediao. Leva em considerao, ainda, a necessidade de convvio harmonioso com os planejamentos setoriais das vrias atividades econmicas que recorrem ao uso da gua, com os planejamentos regionais e, eventualmente, com os planejamentos temticos. A elaborao dos Planos de Recursos Hdricos est prevista na Lei Federal no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e sua forma de execuo foi detalhada pela Resoluo no 17, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), a qual se encontra em reviso, no mbito daquele Conselho, aps 10 anos de experincias na elaborao de planos. Isto dever proporcionar maior flexibilidade na sua aplicao, fortalecendo aspecto de negociao entre rgos gestores e comits de bacia hidrogrfica na formulao do termo de referncia, particularmente do escopo dos trabalhos. Os planos desenvolvem-se em trs etapas: diagnstico, formulao de cenrios e proposio de intervenes. Poderamos reconhecer ainda uma quarta etapa, que seria a de implementao e atualizao peridica, j que os Planos de Recursos Hdricos so instrumentos de longo prazo, cobrindo perodos de at 20 anos, para que todas as intervenes identificadas como necessrias possam estar concludas no horizonte de planejamento estabelecido. Em geral, so planos focados principalmente nas

1 O pesquisador Cludio Jos Ferreira participou do Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo como palestrante da apresentao Gesto de riscos e desastres (relacionados a perigos) naturais no dia 14 de dezembro de 2011, no perodo da manh.

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Assim sendo, cada plano, em cada bacia, torna-se um conjunto de discusses amplas, que no servem somente para inventariar disponibilidades e demandas, mas para trazer todos os atores para a mesa de negociao, harmonizando-se os interesses em busca de um denominador comum, que possa ser pactuado pelos atores da bacia. Por ltimo, h que se discutir as eventuais divergncias entre quem faz e quem aprova os planos. A aprovao do plano atribuio do Comit de Bacia Hidrogrfica, o que significa que, independentemente de sua qualidade tcnica, imprescindvel uma aprovao poltica expressa por aqueles que constituem o Comit de Bacia. Tal aprovao demanda uma capacidade de negociao e articulao, uma vez que o Comit de Bacia uma representao dos setores usurios, da sociedade civil e dos organismos pblicos, e no havendo consenso, todo o esforo tcnico pode ser frustrado. necessrio negociar, antecipadamente, decises e intervenes que o plano propor, e que no momento de concepo ainda so proposies. Trabalha-se em um espao complexo, que envolve um conjunto de fatores com influncia direta sobre os recursos hdricos; um ambiente de incertezas, j que o plano no vai fazer uma pesquisa, ou uma coleta de dados primrios; mas, sim, trabalhar com os dados secundrios existentes; com o nvel de impreciso que est contida no conhecimento existente; e com um processo de tomada de decises sob essas condies, envolvendo diferentes objetivos. Outro aspecto a ser destacado que a bacia hidrogrfica sofre um processo de transformaes ao longo do tempo, as quais no apenas devem ser acompanhadas, mas, em alguns casos, revertidas e, em outros, aceleradas. Modernamente, entende-se que um Plano de Recursos Hdricos, assim como a gesto de recursos hdricos, objetiva construir uma plataforma de segurana hdrica para a sociedade, estabelecendo nveis aceitveis de riscos de atendimento das diversas demandas hdricas setoriais, presentes e futuras. Assim, podemos estabelecer os fatores associados quantidade e qualidade de gua, que podem interferir nesta disponibilidade e quais so os custos associados aos nveis de segurana desejados pela sociedade. O Brasil apresenta uma situao bastante variada do ponto de vista dos recursos hdricos, dada a diversidade de condies da disponibilidade hdrica. Na Regio Norte do pas, por exemplo, que compreende a Amaznia, h grande abundncia de recursos hdricos, mas h tambm uma presso muito forte para instalao de atividades econmicas, como: minerao, pecuria, explorao madeireira, nem sempre em condies regulares. H, ainda, que destacar o imenso potencial hidreltrico da Amaznia, o qual colocado em evidncia, especialmente aps projetos de grande re-

percusso, como o da hidreltrica de Belo Monte. Outra questo importante se refere ao ainda limitado conhecimento que possumos sobre a Amaznia. Apesar do esforo dos pesquisadores brasileiros que ali atuam e do muito que j aportaram, a diversidade de situaes que ali se apresentam e a extenso da regio, muito permanece por investigar. Ao elaborar um Plano de Recursos Hdricos para os afluentes da margem direita do Rio Amazonas, constatamos que ali existem muitos elementos ainda insuficientemente conhecidos, como a distribuio da ictiofauna; a ciclagem de nutrientes; os processos biogeoqumicos, que atuam nos ambientes aquticos amaznicos, com destaque para os relacionados com a contaminao de peixes carnvoros por mercrio em bacias como as dos Rios Tapajs, Madeira e Purus (as mais elevadas mdias registrando-se no Rio Purus); processos de metilao do mercrio e sua fcil absoro pela biota; e a exposio mercurial das populaes ribeirinhas sobre os quais conhecemos muito pouco em relao sua diversidade, extenso e consequncias para a qualidade de gua. Portanto, nessa regio o grande desafio est em aumentar o conhecimento, para melhor proteg-la e agir antecipadamente em um quadro de tenses antrpicas. Na Regio Nordeste, o problema mais importante a escassez hdrica. H uma grande populao, concentrada, principalmente, no litoral, sobrecarregando a infraestrutura e o equipamento urbano, afetando a qualidade da gua e colocando em risco o abastecimento dessas cidades. Para compensar a escassez hdrica na regio do semirido, o abastecimento deve incluir audes e gua subterrnea, j que os rios so quase todos intermitentes. Tambm foram projetadas obras de grande porte, como a transposio do Rio So Francisco para, futuramente, dar uma destinao racional ao uso dos recursos hdricos nessa regio, onde os grandes rios perenes so o So Francisco e o Parnaba. Na Regio Sudeste, os problemas so de outra natureza, por se tratar de uma regio que j explorou bastante seus recursos hdricos, especialmente o potencial hidrulico para gerao de energia eltrica. A alta concentrao populacional e o elevado nvel de industrializao, especialmente nas grandes cidades, trouxeram srios problemas de qualidade dos recursos hdricos, principalmente devido falta de saneamento bsico e poluio ambiental. Em alguns lugares, as demandas j superam as disponibilidades e j se recorreu a transposies de bacia. Na Regio Sul, h problemas semelhantes aos da Regio Sudeste. A questo do esgotamento sanitrio a principal causa de degradao dos corpos dgua, com exceo de uma parte do Estado do Rio Grande do Sul, onde ocorrncias cclicas de seca, associadas a uma infraestrutura hdrica deficiente e uma gesto inadequada de uso da terra, provocam transtornos econmicos e sociais.

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A figura 2, extrada da publicao Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil Informe 2009 (ANA, 2009) oferece uma viso de conjunto da disponibilidade hdrica no pas. Os rios identificados em cor azul escuro apresentam uma relao entre demanda e disponibilidade hdrica qualificada como excelente. Em azul claro, aparecem os rios cuja relao considerada confortvel. Nota-se que, em sua maioria, os rios brasileiros se enquadram nestas duas categorias. Por outro lado, h uma grande concentrao de rios em situao preocupante (em amarelo) ou crtica (vermelho), na Regio Nordeste, em especial na regio do semirido. Outras bacias brasileiras que se apresentam nesta condio so: a do Rio Tiet, por conta do abastecimento urbano e da poluio; e a do Rio Uruguai, que apresenta uma alta demanda de gua para irrigao. Os mapas esquerda da figura 3 apresentam os diversos usos da gua que ocorrem no pas. Ao abordar o uso da dessedentao animal, por exemplo, podemos observar que importantes rebanhos bovinos esto concentrados hoje na Regio Sul; no Centro-Oeste (em Mato Grosso e Gois), em Rondnia e no sul do Par (Redeno hoje um dos municpios com maior populao de bovinos no pas).

O mapa direita da figura 3 apresenta as demandas urbanas, onde podemos reconhecer os grandes centros urbanos, Rio de Janeiro e So Paulo, como os locais que maior presso exercem sobre os recursos hdricos. Quanto ao uso em agricultura irrigada, temos a Figura 2: balano entre demanda e disponibilidade hdrica e sua distribuio no territrio.

Fonte: ANA (2009).

Figura 3: distribuio territorial dos principais tipos de uso da gua.

Fonte: ANA (2009).

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irrigao por inundao nas plantaes de arroz no Rio Grande do Sul. Tambm na Regio Centro-Oeste h uso intenso e crescente de pivs centrais, alm de irrigao por inundao; e na regio do Rio So Francisco, mais especificamente na Regio de Petrolina, grandes projetos agrcolas de irrigao, principalmente de fruticultura, tm sido implantados em decorrncia de investimentos pblicos em infraestrutura, fato que tem contribudo para a gerao de empregos na regio. No oeste do Estado da Bahia, se estabeleceu um centro importante de produo de gros, beneficiado pela existncia do extenso aqufero Urucuia, cuja dinmica afeta a recarga de guas superficiais, como as da bacia do Rio Tocantins. A figura 4 rene os Planos de Recursos Hdricos elaborados pela Agncia Nacional de guas (ANA), os quais cobrem 51% do territrio nacional. Correspondem aos planos para as Bacias dos Rios Paraba do Sul, Doce, So Francisco, Tocantins-Araguaia, alm dos afluentes da margem direita do Rio Amazonas. Atualmente, a Agncia est elaborando o plano de Bacia do Rio Paranaba e, em 2012, pretende realizar o do Rio Piranhas-Au, um rio do semirido, que servir como prottipo para estudos, visando o enquadramento de rios intermitentes. Alm dos Planos de Recursos Hdricos, a ANA edita, anualmente, um relatrio de conjuntura dos recursos hdricos, que informa sobre o estado das guas do pas. Editou, tambm, um trabalho de levantamento do panorama da qualidade das guas, que j teve duas edies publicadas e, por ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, Rio+202, ser lanado um novo panorama que analisa a evoluo da qualidade da gua nos ltimos dez anos no pas. Este conjunto de obras inclui uma srie de atlas de abastecimento urbano de gua, que procura equacionar o problema do suprimento de gua para uso domstico em todos os municpios do Brasil, at 2025 (figura 5). Os Planos de Recursos Hdricos so concebidos segundo uma estrutura conceitual, que pode ser representada por um tetraedro, no qual os vrtices correspondem s disponibilidades hdricas, demandas de gua, vulnerabilidades (ou fragilidades) da bacia e o nvel de gesto implantada. Nele, as disponibilidades hdricas se contrapem aos usos e s vulnerabilidades, que podem criar limitaes ou constituir situaes mais complexas, como conflitos pelo uso da gua (figura 6); quanto maior a vulnerabilidade e o desequilbrio entre disponibilidades e usos, maior a necessidade da gesto. Portanto, as bacias

Figura 4: Planos de Recursos Hdricos elaborados pela ANA.

Fonte: ANA (2011).

Figura 5: publicaes da Agncia Nacional de guas.

Fonte: ANA (2011).

Figura 6: estratgia para implementao de gesto de recursos hdricos.

2 Evento realizado entre os dias 13 e 22 de junho de 2012, na cidade do Rio de Janeiro.

Fonte: ANA (2011).

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que apresentam relaes de disponibilidade e demanda crticas e aquelas que tm grandes vulnerabilidades ou fragilidades ambientais sero aquelas s quais se conceder prioridades de gesto. No passado, as aes visavam remediar situaes de conflitos instalados; hoje se procura como foi apresentado no caso da Amaznia atuar antecipadamente, de modo a dirimir eventuais conflitos. A figura 7 oferece uma representao grfica dos diversos elementos associados a um Plano de Recursos Hdricos, cujo ncleo, como dito anteriormente, o equilbrio entre as disponibilidades e as demandas dentro da bacia hidrogrfica. Para se chegar a esse equilbrio, preciso considerar as duas dimenses, qualidade e quantidade, e os vrios usos que as guas tm, como abastecimento urbano; irrigao; indstria; diluio de efluentes; minerao; recreao; turismo; e, inclusive, a funo de habitat. Depois da considerao de todas estas questes, necessrio examin-las luz dos cinco instrumentos de gesto j mencionados. Finalmente, necessrio levar essa anlise aos diferentes ambientes aquticos que existem dentro de uma bacia hidrogrfica, no apenas os rios, mas tambm os

aquferos, as reas midas, os reservatrios (naturais ou artificiais). H, tambm, que se examinar os processos naturais que ali ocorrem, como eroso, sedimentao, eventos extremos (secas e inundaes), problemas de qualidade de guas em reservatrios (como eutrofizao), presena de nutrientes para a vida aqutica. Externamente, existe outro conjunto de fatores econmicos e sociais, provavelmente mais prximos do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) do que dos Planos de Recursos Hdricos, mas que interferem nos recursos hdricos e no podem ser perdidos de vista. Neste rol, incluem-se: as questes associadas cobertura vegetal (desmatamento, vegetao ciliar, reflorestamento); a infraestrutura existente na bacia; as condies geolgicas e geomorfolgicas da bacia; os usos do solo (potenciais e efetivos); e as reas protegidas existentes, como Terras Indgenas e Unidades de Conservao (com as diferentes categorias de Uso Sustentvel ou de Proteo Integral). Mais recentemente, estudos climticos tm sido incorporados aos Planos de Recursos Hdricos, em razo das mudanas climticas globais previstas pelos cientistas, dos impactos decorrentes e das

Figura 7: variveis de influncia na elaborao de um Plano de Recursos Hdricos.

Fonte: Maranho (2011).

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medidas adaptativas que devem ser adotadas. As articulaes institucionais requeridas para promover a gesto dos recursos hdricos, realizadas tanto verticalmente, da Unio at o Municpio, quanto horizontalmente, entre os vrios setores em que o governo e a sociedade esto organizados, tambm influenciam a definio das intervenes a serem includas no Plano. Tal conjunto influenciado por um quadro de condicionantes econmicos, ambientais, institucionais, socioculturais, de capacitao e treinamento das pessoas que trabalharo com a gesto de recursos hdricos, do nvel educacional da populao da bacia (que tem implicaes na capacidade de resposta da sociedade perante situaes extremas), e demogrficos, que trazem para o Plano de Recursos Hdricos os cenrios de crescimento demogrfico. Percorridas as caractersticas bsicas dos PRHs, destaca-se no quadro 1 os pontos de aproximao e distanciamento entre o Plano de Recursos Hdricos (PRH) e o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE). Ambos os instrumentos esto baseados em diagnsticos, prospectam cenrios, mas apresentam diferenas no processo, seja por conta do marco legal, seja pela organizao da gesto. Primeiramente, o PRH um instrumento de gesto de recursos hdricos, cujo objetivo distribuir disponibilidade e demandas, observando a quantidade e qualidade, enquanto que o ZEE um instrumento de organizao de territrio, que integra a Poltica Nacio-

nal de Meio Ambiente3, tendo por objetivo planejar e organizar a ocupao do territrio de forma sustentvel. Apesar do objetivo do PRH ser mais limitado e mais especfico do que o do ZEE, ambos tm vrias semelhanas entre si. O plano resultado de um pacto entre todos os atores envolvidos, que resulta de um processo participativo. O ZEE pode ser entendido como um instrumento orientativo ainda que gere muita discusso , tambm construdo com a participao de todos os atores. O PRH tem um foco na compatibilizao entre disponibilidades e demandas, na quantidade e qualidade; enquanto no ZEE, a manuteno do capital e dos servios ambientais dos ecossistemas a prioridade. No entanto, um PRH no pode ser construdo sem levar em conta o planejamento territorial. E o planejamento territorial precisa considerar as disponibilidades hdricas e os usos que se faz do recurso hdrico. A descentralizao da gesto um dos elementos que se constri com o Plano de Recursos Hdricos e a sua aprovao se d por intermdio do Comit de Bacia Hidrogrfica (CBH). Orientar e organizar as decises dos agentes pblicos e privados quanto a planos, programas, projetos e atividades so a questo central do Zoneamento Ecolgico-Econmico. E o reconhecimento pela Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico (CCZEE) no nvel nacional e pelas Assembleias Legislativas dos Estados o processo de validao empregado.

Quadro 1: comparativo entre Planos de Recursos Hdricos (PRHs) e Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE).
PRH ZEE

Gesto de recursos hdricos

Pactuado / participativo Foco na compatibilizao entre disponibilidades X demandas e quantidade e qualidade Descentralizao da gesto / aprovao pelo Comit de Bacia Hidrogrfica (CBH)

Instrumento de organizao do territrio que integra a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) e foi regulamentado pelo Decreto Federal n 4.297/2002: planejar e organizar a ocupao do territrio de forma sustentvel, com vistas a compatibilizar o crescimento econmico e a proteo dos recursos naturais. Orientativo / participativo Manuteno do capital e dos servios ambientais dos ecossistemas Organizar decises dos agentes pblicos e privados quanto a planos, programas, projetos e atividades / reconhecimento pela Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico (CCZEE) e Assembleias Legislativas dos Estados. Importncia ecolgica, as limitaes e as fragilidades dos ecossistemas Diferentes escalas e nveis / divide a regio em unidades e zonas conforme o uso existente ou a que se destinam

Estabelece metas fsicas, indicadores e investimentos necessrios Bacia a unidade de planejamento / Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) ou Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH) e Plano de Recursos Hdricos (PRH) / Unidades de planejamento e gesto dos recursos hdricos Aes organizadas em funo do uso da gua para compatibilizao com viso de futuro: - Saneamento; - Intervenes setoriais; - Monitoramento. Fonte: Maranho (2011). 3 Lei Federal no 6.938, de 31 de agosto de 1981.

Proposio de usos diferenciados do territrio conforme suas caractersticas, levando em conta limitaes e fragilidades dos ecossistemas, estabelecendo limitaes, restries, vedaes e alternativas de explorao do territrio.

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A unidade de planejamento de recursos hdricos a bacia hidrogrfica; j o ZEE pode ter recortes diferentes (Estado, Municpio, regio, bioma). O plano oferece diretrizes para os demais instrumentos de gesto e estabelece metas fsicas, indicadores e investimentos necessrios em infraestrutura para assegurar que os seus objetivos sejam atingidos, enquanto no ZEE os alvos so a importncia ecolgica, as limitaes, as fragilidades dos ecossistemas. Como j mencionado, no PRH a bacia hidrogrfica a unidade de planejamento; no obstante, temos um Plano Nacional de Recursos Hdricos, planos estaduais de recursos hdricos e Planos de Recursos Hdricos de bacias hidrogrficas, reconhecidos na prpria Lei Federal no 9.433/1997. H unidades de planejamento menores (em geral correspondentes a bacias afluentes bacia principal), que so propostas para implementao diferenciada do Plano de Recursos Hdricos. No ZEE h diferentes escalas e nveis, a regio dividida em unidades territoriais e zonas, conforme o uso existente ou destinado. No Plano de Recursos Hdricos as intervenes esto, em ltima anlise, voltadas para o uso da gua e para a compatibilizao de seus usos futuros. Atualmente, h um foco em saneamento bsico nos planos, j que estas obras so muito necessrias devido ao grande problema da qualidade das guas do pas, que a poluio orgnica, de origem domstica, causada pela falta de sanea-

mento bsico. Nos PRHs, muitas vezes h intervenes setoriais, como no caso do setor hidreltrico, que tem planejamento especfico para o aproveitamento hidreltrico de uma bacia, que devem ser compatibilizadas e integradas no plano. As aes de monitoramento tambm so uma caracterstica do Plano de Recursos Hdricos. A despeito das diferenas e similitudes que possam existir entre Planos de Recursos Hdricos (PRHs) e o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), preciso no perder de vista que ambos esto expostos a riscos metodolgicos comuns, os quais podem comprometer suas eficcias. Poderamos lembrar a apreenso equivocada da realidade e/ou das tendncias de evoluo e de crescimento da rea objeto do estudo; a formulao de metas ou propostas inexequveis ou extremamente ambiciosas; a formulao de estratgias inadequadas, que ocasionam equvocos na implementao; e a alocao de recursos insuficientes para as metas almejadas. Finalmente, gostaramos de reafirmar, como corolrio de tudo o que foi exposto, a ateno que deveremos conferir aos PRHs e os ZEEs e sua formulao combinada. Recordo que a prpria Poltica Nacional de Recursos Hdricos j definiu em seu artigo 3o, inciso V, como uma das diretrizes gerais de ao a articulao da gesto dos recursos hdricos com a do uso do solo. Todos ganharemos muito se conseguirmos estabelecer um dilogo entre essas duas ferramentas e entre as duas polticas.

Referencias
AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA. Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil Informe 2009. 2009. ___________. Dados no publicados, preparados para o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2011. MARANHO, N. Dados fornecidos para o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2011.

Articulao institucional e sistema de gesto


Rodrigo Ribas*
Rubens Chiri / banco de imagens do estado de SP

* Gestor Ambiental da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais (SEMAD).

A exposio tratou do processo de implementao do Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE) no Estado de Minas Gerais, elucidando a articulao institucional e a correlao entre o ZEE, o licenciamento ambiental e a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE).

A implementao do ZEE em Minas Gerais


Como contribuio s discusses acerca do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), fui designado a responder, neste seminrio, trs perguntas direcionadas pelos organizadores. A primeira relacionada articulao institucional para a execuo do ZEE, no Estado de Minas Gerais e o prprio histrico de sua implementao. A segunda questo refere-se correlao entre o ZEE e o licenciamento ambiental e, finalmente, como se d a articulao do ZEE com a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE). Em 2002, com a promulgao do Decreto Federal no 4.297, de 10 de julho de 2002, que instou os Estados a realizarem os seus ZEEs, o Estado de Minas Gerais fez uma proposta metodolgica e a apresentou ao Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM), que viria a ser, posteriormente, o rgo responsvel pela regulao do ZEE. A proposta metodolgica foi aprovada e, a partir de 2003, iniciou-se o processo. O primeiro critrio estabelecido foi o de promover ampla participao da sociedade por meio do prprio COPAM e de suas cmaras tcnicas e conselheiros. Foi elaborado um termo de convnio para o ZEE, agrupando a Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD) e as suas trs casas executivas: Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM), Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM) e Instituto Estadual de Florestas (IEF), alm da Universidade Federal de Lavras (UFLA), da Fundao de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extenso (FAEPE) e da Fundao Joo Pinheiro, que concentra as informaes da base socioeconmica produzidas nos 853 municpios do Estado. Alm dos convenientes, h parcerias com todos os membros efetivos e convidados do COPAM central e das unidades regionais colegiadas a ele. Em termos de regularizao ambiental, o Estado de Minas Gerais dividido em nove regies. Em cada uma delas, h uma unidade regional colegiada com ampla participao da sociedade, das empresas e do poder pblico. Todos os parceiros seguintes fazem parte, de alguma maneira, do COPAM, e se comprometeram a participar do processo de implementao do ZEE:

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Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; Secretaria de Estado da Educao; Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e do Abastecimento; Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior; Secretaria de Estado de Cultura; Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico; Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana; Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto; Secretaria de Estado de Sade; Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas. Procedeu-se, ento, incluso dos representantes do COPAM, com participao de todas as Secretarias de Estado e alguns outros atores com representatividade na regularizao ambiental de Minas Gerais: as concessionrias de energia (CEMIG) e gua (COPASA); alguns rgos de pesquisa Centro Tecnolgico de Minas Gerais (CETEC), Instituto de Geocincias Aplicadas (IGA), Instituto de Terras (ITER), Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais (EMATER), Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais (EPAMIG) e Companhia de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais (CODEMIG); alguns rgos federais Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), Agncia Nacional de guas (ANA), Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM); as Universidades Federais de Viosa (UFV), Minas Gerais (UFMG), Ouro Preto (UFOP) e Uberlndia (UFU); as Federaes de Indstria (FIEMG) e Agricultura (FAEMG), alm do Instituto de Desenvolvimento Industrial de Minas Gerais (INDI) e do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG). Naquele momento, s havia a proposta metodolgica. Os recursos financeiros que o Estado de Minas possua no possibilitavam a execuo do zoneamento para todo o Estado. Portanto, buscaram-se investimentos do BDMG e a parceria com o Banco Mundial. O zoneamento que, a princpio, seria feito para uma nica regio, foi expandido para todo o territrio do Estado, por meio do convnio firmado com verba a fundo perdido. Os Comits de Bacias Hidrogrficas tambm participam efetivamente, dando a tnica da importncia da regulao das guas, assim como as Superintendncias Regionais de Meio Ambiente (SUPRAMs), rgos tcnicos do licenciamento ambiental vinculados s nove regionais, os Conselhos Municipais de Conservao e Defesa do Meio Ambiente (CODEMAS), as cooperativas regionais, as associaes municipais, a Associao

Mineira de Municpios, alguns conselhos, organizaes no-governamentais (ONGs) e os Conselhos de reas de Proteo Ambiental (APA). Toda essa articulao ocorreu logo que aprovada a proposta metodolgica. O processo foi feito em conjunto desde o incio. Foram realizados, aproximadamente, 10 workshops temticos, em 2006, e 13 oficinas regionais, em 2007, abrangendo diferentes reas do territrio esta dual, disseminando o acesso s informaes e propiciando ampla participao. Para cada workshop temtico, eram convidados os parceiros mais adequados, com convite aberto sociedade civil. Os conceitos foram elaborados e concebidos nesses workshops temticos, requisitando uma compatibilizao das informaes, demandas e interesses, tendo como escopo os critrios do ZEE Brasil. Os aspectos jurdicos e institucionais foram apresentados e discutidos na Comisso de Governana da Assembleia Legislativa. As apresentaes foram feitas nas SUPRAMs, para que toda a equipe tcnica se apropriasse do ZEE. Foram feitas apresentaes para a Cmara de Poltica Ambiental do COPAM, j que, de acordo com a Lei Delegada no 178, de 29 de janeiro 2007, cujo inciso XVI exprime que a responsabilidade de deliberar sobre o ZEE no Estado de Minas Gerais, cabe ao COPAM, em dois momentos: em setembro e dezembro de 2006, visando exemplificar o que seria o ZEE do ponto de vista da regularizao ambiental, em Minas Gerais. Aps as grandes discusses, isso motivou a deliberao normativa do COPAM no 129, de 27 de novembro de 2008, que estabelece o ZEE como base de dados oficial do Estado de Minas Gerais. Assim, o ZEE no foi encaminhado Assembleia Legislativa para aprovao de uma lei, como exige o decreto federal, mas a aprovao da deliberao normativa do COPAM tem o mesmo valor e deve ser observada na mesma instncia. O ZEE foi aprovado pelo COPAM, em 2008, conforme apresentado, e o instrumento foi referendado como a base de dados oficial do Estado. A partir da, todos os parceiros e Secretarias de Estado passaram a se referenciar ao ZEE como base de informao dos dados oficiais, ainda que os dados primrios estivessem disponveis na Fundao Joo Pinheiro ou nas prprias secretarias. Apesar do carter orientativo do ZEE, a dinmica e atualizao da base de informaes primam por orientar as macropolticas territoriais e os investimentos dos setores pblicos e privados. Com relao metodologia, os detalhes j foram, de certa forma, expostos na apresentao do ZEE do Esprito Santo1, feito luz do ZEE de Minas Gerais.

1 Palestra Experincia do Zoneamento Ecolgico-Econmico no Esprito Santo proferida por Aline Nunes Garcia no Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, no dia 12 de dezembro de 2011, no perodo da tarde.

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Considerando a extenso do territrio estadual e os diversos nveis de levantamento de dados para cada municpio, foram priorizadas as informaes que so disponibilizadas a todos eles, visando uniformar o diagnstico. Assim, municpios menores, como Santa Cruz de Minas, por exemplo, tinham as mesmas informaes disponveis que municpios extremamente dinmicos, como Contagem e Betim. O Zoneamento Ecolgico-Econmico de Minas Gerais resultou na elaborao de dois produtos: um Atlas, com gerao de trs mapas finais o mapa de vulnerabilidade natural, o mapa de potencialidade social e o ndice Ecolgico-Econmico com informaes na escala 1:250.000, disponibilizados em uma publicao fsica de trs livros que apresentam toda a metodologia de construo, o modelo utilizado e as dificuldades encontradas no processo; e o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) disponibilizado na internet, um WebGIS de uso pblico gratuito, extremamente acessvel, com a representao dos dados oficiais para todo o Estado. A sobreposio das cartas de vulnerabilidade natural e de potencialidade social vo determinar o ndice Ecolgico-Econmico, ou seja, as zonas ecolgicas-econmicas (figura 1). As duas cartas base possuem, cada uma, cinco nveis de classificao, que gerariam uma matriz de 25 zonas possveis. Priorizando a maior representatividade, esse nmero foi reduzido para seis (tabela 1). Figura 1: ndice Ecolgico-Econmico
Zona Ecolgico-Econmica 1 Zona Ecolgico-Econmica 2 Zona Ecolgico-Econmica 3 Zona Ecolgico-Econmica 4 Zona Ecolgico-Econmica 5 Zona Ecolgico-Econmica 6

Alm disso, foram elaborados produtos intermedirios, com estudos referentes qualidade ambiental, s reas prioritrias para recuperao e conservao, ao risco ambiental, disponibilidade de gua, alm de alguns modelos para o saneamento, o agronegcio e o plano rodovirio estadual. A carta de vulnerabilidade natural a condio dada pelos indicadores geobiofsicos (figura 2). As classes de vulnerabilidade vo de muito baixa (tons de azul) a muito alta (tons de vermelho), e os resultados indicam regies muito pouco vulnerveis, como o Tringulo e o sul de Minas; e reas muito vulnerveis, como o norte e o nordeste de Minas, englobando o vale do Rio So Francisco e o vale do Rio Jequitinhonha. A carta de potencialidade social (figura 3) possui a mesma representao: os municpios mais precrios quanto potencialidade social so aqueles situados ao norte e nordeste do Estado. Os municpios do Tringulo Mineiro, do Sul do Estado e da Zona da Mata so os menos precrios. Tais anlises podem indicar para onde os investimentos devem ser direcionados.

Figura 2: carta de vulnerabilidade natural.


Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Figura 3: carta de potencialidade social.


Muito precria

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Precria Pouco favorvel Favorvel Muito favorvel

Tabela 1: zonas de vulnerabilidade.


Z1 alto potencial social em terras de baixa vulnerabilidade Z2 alto potencial social em terras de alta vulnerabilidade Z3 mdio potencial social em terras de baixa vulnerabilidade Z4 baixo potencial social em terras de baixa vulnerabilidade Z5 mdio potencial social em terras de alta vulnerabilidade Z6 baixo potencial social em terras de alta vulnerabilidade Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012). Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

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Os produtos gerados so desenvolvidos levando-se em considerao os diferentes usurios, no determinando as reas de atuao. Cada secretaria/parceiro possui autonomia para constituir os seus produtos e investir no que julgar pertinente. Do ponto de vista da macropoltica territorial, evidente que as Secretarias de Estado deveriam concentrar esforos no norte e nordeste do Estado. Essas informaes esto disponveis no site oficial www.zee.mg.gov.br, incluindo as apresentaes feitas na construo do ZEE-MG e a publicao resultante de todo o processo. A primeira incorporao do ZEE ao sistema de gesto ambiental do Estado de Minas Gerais se deu no processo de licenciamento ambiental. Aps a publicao do ZEE, em 2008, o COPAM publicou, em maio de 2009, uma diretiva exprimindo que, a partir dessa ferramenta, outras ferramentas deveriam ser criadas, para caracterizar o ambiente em Minas Gerais. O critrio locacional foi acrescido aos critrios de classificao de empreendimentos a serem licenciados. A matriz de classificao de empreendimentos possui dupla entrada: uma para o porte do empreendimento, avaliando o tamanho da rea, a quantidade produzida ou o nmero de funcionrios; e outra para o potencial poluidor dessa atividade. Ento, quanto mais alto o potencial poluidor e o porte, maior a classificao do empreendimento (figura 4). Os empreendimentos classificados nas categorias 1 e 2 tm licenciamento simplificado ou a Autorizao Ambiental de Funcionamento (AAF). Nas classes 3 e 4, o licenciamento simplificado com Licena de Instalao (LI) e Licena Prvia (LP) concomitantes, e a Licena de Operao (LO) s exige o Plano de Controle Ambiental (PCA) e Relatrio de Controle Ambiental (RCA), na maioria dos casos. Aos empreendimentos classificados nas classes 5 e 6, exigido o Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) e a licena no simplificada, englobando as trs fases (LP, LI e LO). Com a criao desse critrio locacional, os fatores de vulnerabilidade ambiental passam a contar pontos, variando de 0 a 2 (tabela 2). Alm desses, h outros fatores locacionais que geram uma nova matriz, com oito classes. A diferena recai sobre as classes 5 e 6, que permitem LP e LI concomitantes, mas com EIA/RIMA, se for o caso, e sobre as classes 7 e 8, que no permitem mais o licenciamento (tabela 3). Um empreendimento classificado como categoria 4, por exemplo, passaria pelo processo simplificado; mas, se ele estiver em uma rea de alta vulnerabilidade ou muito alta vulnerabilidade natural, adicionado

ao empreendimento dois pontos e ele passaria, ento, para a classe 6. Nesta classificao, ele no tem mais o licenciamento simplificado e obrigado a fazer o EIA/ RIMA. Isso exige que o empreendedor faa estudos ambientais maiores, mais densos, profundos e qualificados. Agora, o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) citado e exigido nos termos de referncia no formulrio inicial de caracterizao do empreendimento aumentando a preciso na avaliao dos processos de licenciamento. O parecer elaborado pelo tcnico da SUPRAM, encaminhado posteriormente ao COPAM para avaliao do conselho, j possui todas as referncias localizao daquele empreendimento, tendo como base o Zoneamento Ecolgico-Econmico, possibilitado pelo acesso e treinamento oferecido para o uso da ferramenta. Tem-se, como

Figura 4: situao atual de classificao dos empreendimentos.


potencial poluidor p porte p m g
1 2 4

m
1 3 5

g
3 5 6

Fonte: Deliberao Normativa COPAM no 74/2004.

Tabela 2: criao dos fatores de vulnerabilidade.


L Fator de Vulnerabilidade Ambiental L Fator de Vulnerabilidade Ambiental L Fator de Vulnerabilidade Ambiental 0 1 2

Fonte: estudo para reviso da Deliberao Normativa COPAM no 74/2004.

Tabela 3: determinao da classe de impacto da atividade ou empreendimento, variando de 1 a 8, em funo do fator de impacto ambiental e do fator de vulnerabilidade ambiental.
Fator de Impacto Ambiental 1 Fator de Vulnerabilidade ambiental 0 1 2 2 3 4 5 6

1 2 3

2 3 4

3 4 5

4 5 6

5 6 7

6 7 8

Fonte: Deliberao Normativa COPAM no 74/2004.

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resultado, clareza na identificao das peculiaridades regionais, maior agilidade, simplicidade e segurana tcnica na apresentao dos relatrios, alm de melhor qualificao do trabalho de avaliao da regularizao ambiental. Para exemplificar essa interao entre o ZEE e o licenciamento ambiental, observam-se os dados do mu-

nicpio de Contagem. A carta de vulnerabilidade natural divide, visualmente, o municpio em dois (figura 5). A vulnerabilidade natural pode ser desagregada pelos seus condicionantes vulnerabilidade do solo (figura 6), vulnerabilidade de eroso (figura 7), integridade da fauna (figura 8), integridade da flora (figura 9),

Figura 5: vulnerabilidade natural do municpio de Contagem.

Figura 7: vulnerabilidade eroso do municpio de Contagem.

Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa

Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Figura 6: vulnerabilidade do solo do municpio de Contagem.

Figura 8: integridade da fauna do municpio de Contagem.

Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa

Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

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vulnerabilidade dos recursos hdricos (figura 10) e ndice de umidade (figura 11). Percebe-se que o municpio de Contagem apresenta caractersticas que so muito diferenciadas de acordo com cada um dos valores desagregados. Logo, uma rea

de vulnerabilidade alta no qualifica o estudo ambiental. H atividades mais intensivas em uso de gua, por exemplo, como a siderurgia e a metalurgia. Se houver escassez desse recurso na regio, mesmo que a rea seja de mdia ou baixa vulnerabilidade, tais empreendimentos no devem se alojar ali, pois o empreendedor ter problemas

Figura 9: integridade da flora do municpio de Contagem.

Figura 11: ndice de umidade do municpio de Contagem.

Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa

Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Figura 10: vulnerabilidade dos recursos hdricos do municpio de Contagem.

Figura 12: exposio do solo do municpio de Contagem.

Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa

Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

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futuros na gesto do seu negcio. A carta de vulnerabilidade natural orienta, ento, o tcnico licenciador e o empreendedor. Essa mesma desagregao pode ser feita para a vulnerabilidade eroso, em fatores como exposio do solo (figura 12) e risco potencial de eroso (figura 13), por

exemplo. Essa desagregao expe qual caracterstica tem maior peso na regularizao do empreendimento. Com relao potencialidade social (figura 14), o municpio de Contagem favorvel ao desenvolvimento sustentvel, mas a desagregao permite constatar precariedade nos fatores componente natural (figura 15) e utilizao de terras (figura 16). Figura 15: componente natural do municpio de Contagem.

Figura 13: risco potencial de eroso do municpio de Contagem.

Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa

Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Figura 14: potencialidade social do municpio de


Contagem.

Figura 16: utilizao das terras no municpio de Contagem.

Muito precrio Precrio Pouco favorvel Favorvel Muito favorvel

Muito precrio Precrio Pouco favorvel Favorvel Muito favorvel

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

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Contagem um municpio extremamente dinmico na regio metropolitana de Belo Horizonte, mas a forma da utilizao das terras muito precria para o desenvolvimento sustentvel, reflexo da concentrao de terras e do tipo de uso que se faz de terras ociosas. Essas constataes auxiliam na orientao das polticas territoriais. Alm desses, os mapas intermedirios dos cenrios exploratrios podem dar outras tnicas, como os mapas de qualidade ambiental (figura 17), o mapa de risco ambiental (figura 18), o mapa de reas prioritrias para conservao (figura 19) e o mapa de reas prioritrias para recuperao (figura 20). Tais mapas podem auxiliar no direcionamento de investimentos. Aos empreendedores, cuja compensao no vivel na mesma bacia ou microbacia, so sugeridas reas degradadas para recuperao, viabilizando uma iniciativa para a qual o Estado no possui, muitas vezes, os recursos suficientes para efetivar. Outro cenrio constatado refere-se vulnerabilidade hdrica, correlacionando as outorgas e os usos. A partir das anlises sobre o comprometimento da gua superficial (figura 21) e da gua subterrnea (figura 22), nota-se o conflito pelo uso da gua na regio do baixo e mdio cursos do Rio So Francisco. Finalmente, no que se refere correlao entre o Zoneamento Ecolgico-Econmico e a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), cabe destacar que esta ltima foi instituda por decreto e criou os ncleos de gesto ambiental em cada um dos parceiros que possuem assento no COPAM. H uma diretoria especfica para a coordenao desses ncleos de gesto ambiental, responsvel pela elaborao dos termos de referncia das AAE. Figura 17: mapa de qualidade ambiental do Estado de Minas Gerais.
Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta

Figura 18: mapa de risco ambiental do Estado de Minas Gerais.


Muito baixo Baixo Mdio Alto Muito alto

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Figura 19: mapa de reas prioritrias para conservao do Estado de Minas Gerais.
Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Figura 20: mapa de reas prioritrias para recuperao do Estado de Minas Gerais.
Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

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Figura 21: nvel de comprometimento de gua superficial.


Outorgas estaduais Outorgas federais Usos insignificantes Muito baixo Baixo Mdio Alto Muito alto Totalmente comprometido

Figura 23: vulnerabilidade natural na rea de influncia das rodovias beneficiadas pelo Programa Rodovirio de Minas Gerais.
Sedes do COPAM Regionais do COPAM Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012). Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Figura 22: nvel de comprometimento de gua subterrnea.


Outorgas subterrneas Muito baixo Baixo Mdio Alto

Tabela 4: rea afetada pelo Programa Rodovirio de Minas Gerais.


Vulnerabilidade Natural rea afetada (ha)

Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito Alta

519920 760663 609995 458607 182883

Fonte: www.zee.mg.gov.br.

Figura 24: qualidade ambiental na rea de influncia das rodovias beneficiadas pelo Programa Rodovirio de Minas Gerais.
Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).
Sedes do COPAM Regionais do COPAM Muito baixa Baixa

Foram geradas reas piloto para a constituio de Avaliao Ambiental Estratgica, como o setor de transporte, por exemplo. O plano rodovirio de Minas Gerais gerou mapas de vulnerabilidade natural das reas de influncia das rodovias desse programa. A maior parte delas possui rea de vulnerabilidade muito baixa e baixa. As reas de vulnerabilidade alta e muito alta so minoria, e se concentram no norte e no nordeste de Minas Gerais (figura 23 e tabela 4). A qualidade ambiental nas reas de influncia das rodovias tambm foi avaliada, e constatou-se que a maior qualidade ambiental ser encontrada no norte e no nordeste de Minas Gerais, ou seja, nesta regio, os conflitos e os impactos sentidos com maior intensidade (figura 24). Por outro lado, o tringulo e o sul de Minas j possuem maior quantidade de rodovias e

Mdia Alta Muito alta

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

reas de conflitos muito menores, caracterizados por menor qualidade ambiental e menor vulnerabilidade natural.

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A figura 25 expressa os resultados do ndice de Fatores Condicionantes, considerando 14 indicadores utilizados no ZEE (tabela 5). As informaes aqui expostas sobre o ZEE esto disponveis na pagina eletrnica da Secretaria e do ZEE: www.meioambiente.mg.gov.br.

Tabela 5: ndice de fatores condicionantes para analisar os investimentos e infraestrutura de transportes rodovirios em Minas Gerais.
Descrio dos indicadores Peso

Organizaes de ensino superior e ensino profissionalizante Organizaes jurdicas

14,06768 11,88174 11,74981 10,41785 9,949356 9,9466452 8,936393 8,475144 4,074867 3,151619 2,733599 1,847098 1,778596 1,490279

Figura 25: resultados do ndice de fatores condicionantes.


Sedes do COPAM Regionais do COPAM Municpios Muito baixo Baixo Mdio Alto Muito alto

ndice do VA Indstria Organizaes de fiscalizao e controle Organizaes financeiras Renda ndice do VA Servios ndice da exportao Capacidade de aplicao da lei ndice do VA Agropecurio ndice da malha ferroviria ndice da malha rodoviria Sade ndice CFEM

Fonte: www.zee.mg.gov.br, adaptado por CPLA (2012).

Fonte: www.zee.mg.gov.br.

Referncias
MINAS GERAIS (Estado). Deliberao Normativa COPAM no 74, de 9 de setembro de 2004. Disponvel em: http://www.siam.mg.gov.br/sla/ download.pdf?idNorma=5532 Acesso em: 8 de dezembro de 2011.

Debate 5
Dia 14 de dezembro de 2011, perodo da manh

Mediao: Marta Emerich, Arquiteta Urbanista e Gegrafa, gerente de Diviso da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB).

Debatedores: Rodrigo Ribas, Gestor Ambiental da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais (SEMAD-MG) Palestra Articulao Institucional e Sistemas de Gesto. Willian Leles Souza Costa, Pesquisador do Centro de Sensoriamento Remoto da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) Palestra Modelagem de Dinmica de Paisagem: ferramenta de apoio ao Zoneamento Ecolgico-Econmico. Cludio Jos Ferreira, Pesquisador do Instituto Geolgico da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo Palestra Gesto de riscos e desastres (relacionados a perigos) naturais. Ney Maranho, Superintendente de Planejamento de Recursos Hdricos da Agncia Nacional de guas (ANA) Palestra Sistema de gesto de recursos hdricos.

[Marta] O convite para mediar este debate foi feito devido ao fato de eu trabalhar h 25 anos na Secretaria do Meio Ambiente (SMA). Assim sendo, acredito ter propriedade para expor um pouco sobre a experincia de aplicao do instrumento zoneamento, seja o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) ou outros, como leis especificas de mananciais e o licenciamento ambiental, instrumentos implementados pela SMA. Em palestras anteriores, falou-se com muita propriedade sobre a produo de informaes. Porm, do meu ponto de vista, o gargalo enfrentado atualmente no a produo de dados ou a realizao de diagnsticos, mas como incorpor-los para que sejam utilizados em instrumentos de ordenamento territorial e no licenciamento ambiental. Uma pequena alterao no contedo planejado para a mediao foi realizada, pois eu ainda no tinha conhecimento da aplicao do ZEE, no Estado de Minas Gerais. Peo ao Rodrigo Ribas, que discorreu sobre o ZEE do Estado de Minas Gerais, um detalhamento sobre o que ocorreu nos ltimos trs anos, desde a aprovao do ZEE; e, tambm, um esclarecimento: empreendimentos que contraponham suas disposies tm seu licenciamento negado? Com relao produo de informaes, sua interpretao e aplicao no licenciamento ambiental, a rdua realidade dos tcnicos das agncias ambientais da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) ser relatada, os quais vo a campo para a realizao de vistorias, com nvel de detalhamento bastante grande, sem disporem de dados e ferramentas suficientes para embasamento tcnico. Espero que, no futuro, a CETESB consiga se modernizar em relao produo de informao. Os tcnicos, muitas vezes, vo a campo para licenciar um loteamento que est prximo a um curso dgua, com uma base cartogrfica de 1981; e, ao consult-la, percebem que no representativa da realidade, principalmente em reas com acentuada dinmica de ocupao: a rea j foi alterada, a base cartogrfica no foi homologada, ou os empreendedores e municpios forneceram informaes inconsistentes. Assim, os tcnicos so obrigados a ir a campo, porm, muitas vezes, recebem uma figura e no uma carta ou projeto, no h georreferenciamento. O uso das informaes levantadas na tomada de deciso um ponto importante, que eu gostaria de trazer a esse debate. Apesar da produo, sistematizao, disponibilizao e fcil acesso informao, sua aplicao prtica ainda est muito aqum do necessrio. A pergunta que fao : qual a sugesto dos palestrantes, aqui presentes, para os tcnicos do Estado de So Paulo envolvidos na elaborao do ZEE, para que este seja aplicado, da melhor maneira possvel, no licenciamento ambiental, ou seja, para o usurio final, tendo em vista que ainda est em debate se o ZEE do Estado de So Paulo ter um carter indicativo ou normativo? [Willian Costa] No meu entendimento, h necessidade de integrar as polticas dos Ministrios do Planejamento e da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) com as metas do Plano Nacional de Mudanas Climticas, adotando o princpio da agricultura e pecuria de baixo carbono. imperativo tambm procurar mecanismos de incentivo internacional, como os investimentos em

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reduo de gases de efeito estufa. Essa estratgia um processo complexo e demanda no s grandes investimentos, como tambm o uso e o processamento destes dados, principalmente aqueles adquiridos a campo para produzir trabalhos, como o desenvolvido pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais (SEMAD-MG). Portanto, muito importante que se disponibilizem no somente os dados a exemplo da SEMAD-MG , mas tambm a metodologia de sistematizao destas informaes provenientes do trabalho de campo para que seja disseminada. [Rodrigo Ribas] Comearei pela sugesto de aplicao do ZEE, pois penso que isto mais importante do que discorrer sobre seu uso, visto que as realidades so completamente diferentes. O ZEE constitui uma base de informaes muito importante, pois, ao impedir que o que foi levantado metodologicamente seja perdido, evita-se retrabalho. Quando o tcnico sai a campo, faz um levantamento, mapeia, faz o zoneamento de uma rea para licenciamento e, posteriormente, sistematiza essas informaes, dados primrios so gerados. Estes, geralmente, acabam sendo perdidos por no haver uma base de dados unificada para o seu armazenamento; observamos que os dados primrios gerados acabam ficando restritos aos rgos que os produziram. Quanto ao ZZE do Estado de So Paulo, independentemente da deciso entre ser normativo ou orientativo e de sua aplicao ou no no licenciamento, decises estas que devem ser tomadas no mbito da Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, deixo uma sugesto para que exista dentro do instrumento um mecanismo que permita a alimentao de dados. Ao longo de trs anos, foi percebido que no h no ZEE do Estado de Minas Gerais uma base de dados para o armazenamento de informaes produzidas. Trabalhase com dados secundrios, os quais, embora sejam atualizados a cada dois anos, apresentam defasagem em tempo menor do que o necessrio para sua atualizao, alm de inexistir integrao com dados primrios. Assim, recomendo manter uma entrada para que os dados primrios sejam compilados e orientados para o zoneamento. Respondendo ao questionamento quanto aplicabilidade do ZEE, em Minas Gerais, levou-se certo tempo para se alcanar o timo de sua utilizao. Na verdade, este ponto ainda no foi atingido, pois a Diretiva COPAM No 02, de 26 de maio de 2009 (Conselho Esta dual de Poltica Ambiental), que estabeleceu a insero de critrio locacional, j tem dois anos e ainda no foi cumprida. Hoje, exigido do empreendedor desde o preenchimento do formulrio inicial, a classificao do empreendimento segundo as classes de vulnerabilidade

natural estabelecidas no ZEE do estado. Essas informaes fornecem um indicativo do nvel de impacto esperado com a instalao do empreendimento. O segundo aspecto que gostaria de mencionar diz respeito capacitao. A SEMAD-MG levou, aproximadamente, um ano para treinar todos os tcnicos das Superintendncias Regionais de Regularizao Ambiental (SUPRAMs). Foi-se a cada uma das cidades-sedes das SUPRAMs, forneceu-se um treinamento intensivo de trs dias, tanto terico quando metodolgico, para que os tcnicos entendessem o processo de construo do ZEE. Depois de conhecer o instrumento e seu uso, disponibilizou-se as bases de dados para que as utilizassem da maneira mais conveniente; hoje, se fornece assistncia tcnica continuamente, via telefone ou e-mail, de modo que esses tcnicos sempre nos consultam com relao ao uso do instrumento. Exige-se cada vez mais que o corpo tcnico considere o ZEE na tomada de deciso e apresente relatrios; o prprio instrumento possui uma ferramenta que prev a gerao de relatrios, j instruindo seu preenchimento e facilitando, assim, sua elaborao, embora ainda no seja o mais adequado. A fim de aprimor-la, a SEMAD-MG pretende homologar, no incio de 2012, a nova ferramenta WebGis, a qual possibilitar ao tcnico produzir relatrios mais consistentes e robustos e tambm auxiliar o pequeno empreendedor, possibilitando que determine a localizao de seu negcio. Foi observado que os grandes empreendedores tm facilidade em dar entrada ao pedido de licenciamento em posse de todos os itens requeridos, enquanto os pequenos tm grande dificuldade em atender s exigncias; em muitos casos, ele no tem condies financeiras de contratar assessoria tcnica especializada para fazer o georreferenciamento da rea. Para sanar este problema, a SEMAD-MG disponibilizou uma ferramenta de geotecnologia com imagens novas, do Google Pro, a qual permite ao empreendedor delimitar reas, para que o tcnico da SEMAD-MG possa ter conhecimento mnimo da regio a ser vistoriada. A utilizao do instrumento ZEE necessita de aperfeioamento constante a fim de otimizar o seu uso. [Ney Maranho] Primeiramente, responderei pergunta formulada pela Marta. A primeira considerao que fao relacionada aos diferentes usos que podem ser dados a determinado instrumento, que pode ser utilizado inteligentemente ou de forma burocrtica. Penso que o ZEE e o Plano de Recursos Hdricos recorrerei ao Plano de Recursos Hdricos (PRH) pela familiaridade que tenho com o assunto so mutuamente complementares e podem se apoiar grandemente. Ambos os instrumentos oferecem um conjunto de orientaes para se-

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rem exploradas com inteligncia. Primeiramente, eles apontam uma srie de medidas de preveno e correo. Oferecem, tambm, a possibilidade de gradao de reaes diante de solicitaes, provocaes e fatos. Como j dito anteriormente pelo Rodrigo Ribas, a anlise de um projeto passa a ser realizada com base em critrios tcnicos e no subjetivos: so utilizados dados que j esto organizados, disponveis e a respeito dos quais um consenso expresso no ZEE ou no PRH, conforme o caso se estabeleceu. O uso de informaes provenientes de bancos de dados oficiais propiciam segurana jurdica e tcnica para tomada de deciso, por haver um referencial consolidado a ser seguido. Gostaria de citar dois ou trs exemplos com relao a esse assunto. Uma vez elaborados e aprovados Planos de Recursos Hdricos pela Agncia Nacional de guas (ANA), duas superintendncias internas passam a utiliz-los como referncia: a Superintendncia de Fiscalizao, responsvel pela fiscalizao a campo, que deles pode extrair uma relao de alvos a serem fiscalizados, e a Superintendncia de Regulao, que ali encontra diretrizes para o instrumento outorga. Lembro tambm que, ao elaboramos Planos de Recursos Hdricos, h uma preocupao em identificar as reas Prioritrias para Conservao da Biodiversidade (APCBs), para chamar a ateno de que no local podem existir boas condies para concesses recprocas entre as intervenes ou empreendimentos integrantes de planos setoriais e os objetivos de conservao da biodiversidade na regio. A ANA tem feito isso, principalmente no caso de ambientes aquticos. Gostaria de abordar, tambm, a questo da proteo de mananciais e o problema de eroso, tema, inclusive, de uma das perguntas que recebi. A correo e a preveno de eroso no so necessariamente escopo de um Plano de Recursos Hdricos, mas afetam profundamente a qualidade da gua, alterando sua turbidez por carrear sedimentos, matria orgnica e toda a sorte de poluentes; portanto, um Plano de Recursos Hdricos que consiga tratar da questo da eroso trar grandes benefcios bacia. No entanto, no podemos assumir, nos PRHs, a responsabilidade de corrigir os processos erosivos presentes na bacia, primeiro por no ser da governabilidade dos gestores de recursos hdricos, mas, provavelmente, competncia da Secretaria de Agricultura ou da Secretaria de Transportes. No podemos ter agentes de governo que atuem na contramo, por exemplo, abrindo estradas vicinais sem a devida precauo para impedir a eroso ou mesmo prticas de manejo de solo inadequadas. Nesse sentido, a ANA algumas vezes faz projetos demonstrativos para chamar a ateno a determinadas prticas que podem ser benficas conservao da qualidade e quantidade de recursos hdricos daquela regio, porm,

sem assumir responsabilidade por aes que so atribuio de outros rgos. Mas, a eroso deve ser uma preocupao de ZEEs: vemos aqui como uma combinao de esforos desses dois instrumentos pode aumentar a efetividade de cada um. Por fim, entendemos a gua como um bem pblico e finito. Grandes usurios de gua devem se responsabilizar tambm por sua conservao e recuperao. Portanto, indicaes ou propostas de concesses recprocas e de reas a serem protegidas ajudaro muito. Este um exemplo do uso do instrumento de maneira inteligente. A pergunta da nossa mediadora mais complexa, por estar relacionada ao nvel operacional, descendo do planejamento do Estado em escala macro, como o Rodrigo apresentou, para o planejamento em escala micro por exemplo, do loteamento de determinada cidade ou de determinando empreendimento. Sendo assim, acredito que este zoneamento precise caminhar progressivamente, por meio de um sistema flexvel, que permita a insero e atualizao de informaes de maneira contnua e sua avaliao [Cludio Ferreira] Com relao aplicao do Zonea mento Ecolgico-Econmico, o Estado de So Paulo realizou, j na dcada de 1980, o macrozoneamento do Litoral Norte, posteriormente, em 1991, instituiu, anteriormente ao Governo Federal, a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei Estadual no 7.663, de 30 de dezembro de 1991), que dividiu o estado em 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHIs). Ao responder questo, no falo em nome da Coordenadoria de Planejamento Ambiental (CPLA), a qual tem atribuio de realizar o ZEE. A opo de fazer o ZEE, no Estado de So Paulo, por estas 22 UGRHIs veio naturalmente, pois se comeou a discutir planos diretores, planos de bacias, Planos de Recursos Hdricos e a discusso sobre o zoneamento no Estado foi adiada. Hoje no temos o ZEE para o Estado todo, h apenas dois zoneamentos aprovados, o do Litoral Norte e o da Baixada Santista aprovado no Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA), dia 13 de dezembro de 2011 , embora o nico zoneamento que tenhamos implementado de fato no Estado de So Paulo seja o do Litoral Norte, de 2004. Assim, tomando a experincia do Litoral Norte como exemplo de possibilidades de aplicao do instrumento e dificuldades encontradas, acredito que um dos problemas, na prtica, seja a questo de escala. No texto que apresentei que tratava de escalas, a principal referncia de Becker, 2009, ou seja, uma discusso muito recente, chamada de Nova Economia de Escala.

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O ZEE geralmente elaborado com base em uma escala fixa. O do Litoral Norte foi elaborado originalmente em uma escala fixa de 1:50.000, como tradicionalmente feito. Comearam a surgir problemas, por exemplo, em casos em que preciso estabelecer neste zoneamento um limite de zona com maior detalhe. A soluo seria pelo menos rebater para uma escala de 1:10.000, para observar este detalhamento. Exemplificando melhor esse problema: ao analisar uma imagem Landsat, na resoluo usada para elaborao do ZEE, escala de 1:50.000, h uma zona Z1 bastante preservada. Porm, dentro desta Z1 existem regies extremamente degradadas, de 10 a 500 hectares, antigas reas de extrao de saibro. A partir da, surgem conflitos com o licenciamento e um problema de ordem prtica para a CETESB, pois agentes que desejam recuperar aquela rea, mesmo apresentando bons projetos de recuperao, tero sua solicitao negada pela agncia ambiental, porque as diretrizes em Z1 no permitem. Assim, h uma incongruncia de escala. O ZEE poderia ser pensado com a delimitao de subzonas especficas dentro de cada zona, pois, no Litoral Norte, por exemplo, h mais de 300 destas reas que no possvel se enxergar no mapa na escala 1:50.000. Essa aproximao de escala deveria considerar que existe um Z1, mas dentro de Z1, existe uma rea que chamaramos de Z1 especial ou talvez Z2 especial, que possui a tendncia de se transformar em Z1, mas para tanto, precisaria sofrer alguma interveno. No s uma questo de licenciamento; no Litoral Norte, o ZEE, enquanto instrumento de gesto e planejamento ambiental, tambm tem implicaes prticas para os planos diretores municipais e para o prprio plano de bacias. Pelo menos no Litoral Norte, essa discusso foi bastante conjunta, em razo, tambm, das pessoas envolvidas serem praticamente as mesmas que discutiram os instrumentos. Outra questo que eu gostaria de levantar seria em relao aos mapas William inclusive discorreu um pouco sobre o assunto no seminrio. Uma definio de mapa, considerando o ambiente das geotecnologias e do sistema de informaes geogrficas seria: o mapa uma consulta dentre dezenas, milhares de consultas. Atualmente, temos tecnologia para gerar mapas, mas acredito que no tenhamos para gerar sistemas. O ideal seria termos capacidade de gerar sistemas que fossem remodelados com a insero ou alterao de dados, automaticamente readequando limites de zonas, fragilidades, vulnerabilidades etc., e reclassificando limites de polgonos. Est ocorrendo uma discusso muito acalorada no Litoral Norte acerca da reviso do ZEE, de 2004. A discusso se concentra em torno do prazo de reviso desse ZEE se deveria ser de cinco ou dez anos , quando em minha opinio, a discusso deveria estar voltada para a forma

de reviso, pois acredito haver necessidade de reviso on-line, constante e participativa, com atualizao diria dos dados, remodelagem do sistema e possibilidade de acesso irrestrito a essas informaes; afinal, o acesso aos dados pelos atores da regio fundamental. [Marta] importante que o Cludio tenha ressaltado o exemplo do Litoral Norte, para que fique claro a todos que no conheciam o Zoneamento Ecolgico-Econmico da zona costeira do Estado de So Paulo. Ele um zoneamento pactuado sim, no apenas um mapa orientativo, e por isto a demora em aprov-lo. A possibilidade de reviso on-line, citada pelo Cludio, ainda est longe da nossa realidade. Penso que podemos almej-la um dia e realmente integrar as equipes que definem o planejamento e os tcnicos que trabalham na ponta. Acredito que h necessidade de complementao da resposta questo posta para o Willian, sobre modelos, metodologias de elaborao de cenrios e quais os mais adequados para elaborao de uma proposta de ZEE em escala estadual. [Willian Costa] Peo desculpas se no respondi a pergunta que me foi feita: falar de modelos e metodologias de apresentao de cenrios e quais os mais adequados para elaborao de uma proposta de ZEE em uma escala estadual. Apresentei aqui os trabalhos desenvolvidos pelo Centro de Sensoriamento Remoto da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) para o Estado do Acre, no Brasil, e para os Departamentos de Madre de Deus, na Bolvia e Pando, no Peru os dois ltimos, unidades administrativas equivalentes aos estados brasileiros. Porm, nunca trabalhamos diretamente com ZEE, embora os produtos de nossos trabalhos tenham sido considerados na formulao de polticas pblicas. Como j dito anteriormente, o foco do Centro de Sensoriamento Remoto da UFMG a Amaznia Legal. Estamos, atualmente, trabalhando com cenrios na Mata Atlntica e pretendemos estend-los aos estados de Minas Gerais e Esprito Santo, mas no em uma viso de ZEE. Acredito que os modelos de rentabilidade possam ser adequados para seu uso na elaborao de uma proposta de ZEE, por exemplo, para classificar determinada zona ou rea, identificar possveis riscos ao meio ambiente e projetar sua extenso em determinado perodo. E, se ocorrerem mudanas no decorrer do tempo, como j dito aqui, a retroalimentao desse modelo muito importante quando se projeta um cenrio para 30 anos. Sendo assim, conveniente este modelo de retroalimentar a cada ano para fornecer um cenrio adequado. Entendo que, na elaborao de um modelo especfico para o Estado de So Paulo, que tem como grande proble-

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ma a cana-de-acar, seria necessrio levantar algumas questes, como: i) as regies onde esto as plantaes de cana-de-acar so realmente as mais rentveis? Podem ser produtivas, mas, em termos de rentabilidade, seriam as mais adequadas? ii) ao expandir estradas ou alterar o modal de escoamento desta produo, haver alterao no uso do solo daquela regio? Esses so exemplos de modelos que podem ser implementados. Neste Seminrio foi apresentada a ferramenta que o Centro de Sensoriamento Remoto da UFMG dispe para tanto. [Rodrigo Ribas] Categorizei as perguntas que me foram direcionadas em quatro blocos. A primeira puramente administrativa: como se d a fiscalizao e controle do ZEE em Minas Gerais? Dentro da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais (SEMAD-MG), h subsecretarias e a Superintendncia de Gesto Ambiental, que possui a Diretoria de Estudos, Projetos e Zoneamento Ambiental, diretoria tcnica que coordena e acompanha o ZEE em Minas Gerais. Apesar da possibilidade de utilizao poltica do instrumento ZEE e do Secretrio de Estado ter o poder de deliberar acerca de seu funcionamento, o ZEE do Estado de Minas Gerais no uma ferramenta de Governo, mas de Estado; no foi elaborada pelo Estado de Minas Gerais para atender aos objetivos de determinado governante ou secretrio, o ZEE tem carter tcnico. A ferramenta sempre incorporada e transmitida para Superintendncias Regionais de Regularizao Ambiental (SUPRAMs) ao corpo tcnico responsvel pela fiscalizao, e o controle realizado por eles mesmos. Outra pergunta: como se deu e como se d a articulao com o municpio, uma vez que as informaes do ZEE do Estado de Minas Gerais esto sistematizadas por limites administrativos correspondentes aos limites municipais? As informaes no esto sistematizadas dessa forma. As informaes relacionadas potencialidade social foram levantadas por limite municipal, por esta ser a menor unidade territorial que concentra informao sistematizada para todos os indicadores. H algumas informaes agrupadas, por exemplo, por setor censitrio, mas em temas como o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) ecolgico ou valor agregado fiscal de atividades, servios, agropecuria, as informaes esto disponveis por municpio; portanto, do ponto de vista da potencialidade social, s pode ser feita a classificao usando-se essa unidade territorial. Quanto vulnerabilidade natural, foi trabalhado com uma escala de entrada de 1:250.000, ou seja, extrapolou-se as informaes disponveis em outras escalas para esta; tem-se uma resoluo de sada de 270 metros, portanto, a menor unidade territorial utilizada para o

ZEE do Estado de Minas Gerias de 7,2 hectares. Portanto, no foi trabalhado com todas as informaes em nvel municipal. Empreendimentos que tenham acima de 7,2 hectares estaro mapeados dentro de uma das zonas territoriais. Quanto articulao, o licenciamento ambiental em Minas Gerais realizado em praticamente todo o estado pelos rgos ambientais, exceo de quatro municpios: Belo Horizonte, Contagem, Betim e Juiz de Fora. Nestes casos, h necessidade constante de articulao; os outros municpios tm sempre sua representao, como em qualquer processo de licenciamento. Os quatro municpios recebem a base de informaes, os dados do ZEE do Estado de Minas Gerais e se articulam politicamente; o instrumento no alterar aquela funo. H mais duas perguntas sobre a vinculao do ZEE do Estado de Minas Gerais e o licenciamento ambiental. Uma delas foi da prpria mediadora e no respondi: existe o veto ao licenciamento de algum empreendimento, baseado no ZEE do Estado de Minas Gerais? No h veto, h ferramentas. O ZEE uma ferramenta que classifica o empreendimento de acordo com a vulnerabilidade natural, mas ela no veta e no impede que o empreendimento seja proposto e licenciado. Porm, como o Ney Maranho, superintendente da ANA, j disse neste debate, o ZEE uma ferramenta de inteligncia. Quando o empreendedor realiza estudos e classifica seu empreen dimento, baseando-se no ZEE e descobre que encontrou as maiores vulnerabilidades naturais naquela locao, tem a prerrogativa de apresentar antecipadamente uma alternativa locacional, que resolva este imbrglio e que, sobretudo, reduza custos. Do ponto de vista do empreendedor, uma maior vulnerabilidade implica em um nmero muito maior de aes condicionantes ou um maior impacto em seu empreendimento; logo, maior custo. Portanto, se ele for minimamente inteligente, ir utiliz-lo para reduzir seus gastos. E diminuir o custo do empreendimento significa reduzir o custo ambiental para a sociedade como um todo. No houve nenhum caso de impedimento ou veto por conta do ZEE, que orienta, mas no impede. Porm, como j mencionado, o ZEE apresentado no relatrio do tcnico das SUPRAMs. Os tcnicos das SUPRAMs formulam o parecer e o Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM) vota a favor ou contra o parecer, assim como em qualquer processo. Se o tcnico da SUPRAM verificou que as vulnerabilidades naturais naquele local mostram que o ambiente inadequado para determinado empreendimento, ele deixar claro em seu parecer ser contrrio instalao do empreendimento naquele local. Eu at hoje no vi veto a nenhum empreendimento, sobretudo porque o processo ainda muito recente.

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A ltima questo deste bloco de perguntas uma provocao legal, institucional: como a SEMAD vai aferir ao ZEE o carter orientativo, se a Constituio Federal, de 1988, estabelece que as regras dispostas devem ser aplicadas imediata e obrigatoriamente e que o ZEE deve ser observado de uma maneira normativa? No observei na Constituio Federal, de 1988, nenhuma referncia normatizao dada pelo ZEE. O ZEE um instrumento previsto na Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei Federal no 6.938, de 31 de agosto de 1981, no artigo 9a, que o institui como ferramenta de gesto territorial, podendo ser normativo ou servir para orientao da gesto do territrio. Assim, caso o Estado de So Paulo adote o ZEE com carter normativo, acredito ser lcito. Nestes termos, no vejo onde est a contrariedade Constituio, a qual no determina o que ir ou no ser feito. Ela determina como o pas ser regulado, e, sobretudo, d aos entes federativos a liberdade de legislar sobre esses assuntos. O Estado de Minas Gerais e seus municpios so entes federativos desde a Constituio, de 1988. Assim, a capacidade de legislar sobre como utilizar um instrumento do ente federativo. Portanto, discordo da afirmao de que Minas Gerais ou qualquer outro Estado que esteja fazendo seu ZEE orientativo esteja descumprindo a Constituio. [Ney Maranho] A primeira pergunta recebida referese a um caso da Bacia do Piracicaba-Capivari-Jundia e discute como o ZEE pode colaborar com a produo de gua e com a varivel qualidade de gua. A pergunta, enunciada de forma mais objetiva : como agilizar a utilizao e implantao do ZEE? Acredito que, tanto para ZEE quanto para Planos de Recursos Hdricos, a preocupao ao formular esse planejamento concentrase em quais so os problemas existentes, onde esto, o que e como fazer. Essas so as perguntas que precisam ser feitas e respondidas. Alm disso, deve-se caminhar sempre do geral para o especfico, sem perder o foco nos problemas principais e nas prioridades. No se pode pensar que, de um momento para o outro, todos os problemas da bacia ou do territrio a ser zoneado podero ser atacados e resolvidos. Ao fazer o zoneamento, h possibilidade de reconhecer os pontos crticos e propor aes para san-los ou evit-los; a partir disso, todos os entes se alinharo segundo essa proposta. A segunda pergunta diz respeito a como estabelecer diretrizes comuns entre o ZEE e os planos de bacia, pensando em fazer a gesto integrada da bacia hidrogrfica em uma perspectiva de proteo, preservao dos ecossistemas e no apenas uma viso de demandas e disponibilidades hdricas. Como j dito anteriormente, demandas e disponibilidades so questes relevantes, mas h tambm outros problemas a serem considerados na

gesto da bacia. Assim, o plano visa orientar as aes de gesto e organizado segundo trs componentes bsicos. Um dos componentes, chamado de no-estrutural, est voltado ao fortalecimento, capacitao, desenvolvimento e implementao de instrumentos de gesto. Um segundo componente, estrutural, inclui projetos bsicos e executivos, execuo das obras entendidas como necessrias. O ltimo componente, chamado componente C, de cincia e tecnologia, visa exatamente preencher as lacunas de conhecimentos necessrios. As diretrizes formuladas em PRHs e ZEEs devem ser articuladas, podendo ser comuns ou complementares; no podem ser conflitantes. Essa uma necessidade que ficou evidente no Plano da Margem Direita do Rio Amazonas, onde foi identificada a necessidade de conhecer o comportamento dos principais aquferos da regio. Abrindo um rpido parntese para alguns exemplos, fala-se muito da energia a ser gerada por Belo Monte, das diferenas que existem entre a vazo de cheia e a vazo de estiagem naquele local. A questo posta que, na foz do Xingu, a relao entre a vazo mdia e a vazo com 95% de permanncia da ordem de 7,2. Esta razo de sete para um entre as duas vazes se explica pelo fato do Rio Xingu atravessar terrenos cristalinos e repercute sobre a energia mdia gerada por uma usina a fio dgua. Se examinarmos os Rios Teles Pires e Juruena (formadores do Tapajs), esta relao 1,6:1 no Alto Juruena e 2,3:1 no Alto Teles Pires, pois suas vazes so naturalmente regularizadas por um aqufero situado na chapada dos Parecis, cuja rea aflorante coincide com o alto curso desses dois rios. Vejam a importncia de conhecer o comportamento destes aquferos. Se a rea de recarga desse aqufero no for protegida, os comportamentos hidrolgicos dos Rios Juruena e Teles Pires certamente sero alterados em um prazo relativamente curto. E a proteo dessa rea de recarga, embora possa constar de recomendao do PRH, ter sua formulao completada no ZEE. Outra questo o comportamento do ciclo biogeoqumico dos principais elementos de interesse ambiental na Amaznia: todas as bacias hidrogrficas tm lacunas tcnicas, tecnolgicas e cientficas a serem resolvidas. Algumas, inclusive, envolvem inovao tecnolgica, patentes e solues especficas e os planos elaborados pela ANA contemplam estas questes com recomendaes e sugestes. A pergunta tambm questionava a possibilidade dos planos de bacias serem elaborados conjuntamente com o ZEE. Tive a felicidade de participar do Macrozoneamento da Amaznia, conduzido recentemente pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA): nesse macrozoneamento, os Planos da Bacia do Tocantins-Araguaia (PERHTA) e dos afluentes da margem direita do Rio

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Amazonas (PERH-MDA) foram considerados, ou seja, poderia dizer que o Macrozoneamento da Amaznia recepcionou os dois planos de bacia. Encontrei as recomendaes do Plano da Bacia Tocantins-Araguaia transcritas no MacroZEE; as recomendaes do plano dos afluentes da margem direita do Rio Amazonas, por terem sido formuladas simultaneamente, porm de maneira independente ao MacroZEE da Amaznia, no chegaram a ser totalmente transcritas neste, mas os conceitos que nortearam o PERH-MDA certamente foram observados e houve um dilogo entre um e outro. Diferentemente do que o Senhor Rodrigo Ribas, da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais (SEMAD-MG) nos contou sobre o ZEE de Minas Gerais no ter vetado empreendimentos, os planos de bacia j vetaram. Foram vetados quatro aproveitamentos hidreltricos no Rio do Sono (afluente do Rio Tocantins) pelo fato desse aqufero ser responsvel por grande recarga de gua no Rio Tocantins, com uma gua purssima, de excelente qualidade, que praticamente o rejuvenesce, fazendo com que o rio volte a ter guas de boa qualidade ao receber o Rio Sono, depois de j ter percorrido mais de mil quilmetros. Justamente nesse rio estavam previstas quatro usinas hidreltricas, que o Plano entendeu propor que fossem abandonadas segundo a perspectiva de concesses recprocas j referidas. Tambm estabeleceu-se que, montante do Mdio Araguaia, s podero ser construdas usinas que no alterem o equilbrio hidrodinmico do mdio curso desse rio, fato que ter de ser demonstrado pelo empreendedor em seus estudos. Os dois instrumentos se complementam perfeitamente. O ZEE maior e mais abrangente, e certamente os Planos de Recursos Hdricos podero contribuir muito para um bom ZEE. Em regies onde no existir o Plano de Recursos Hdricos, mas houver o ZEE, as informaes contidas no ZEE fornecero subsdio para elaborao dos Planos de Recursos Hdricos; e a recproca vlida tambm. No PERH-MDA, o ZEE onde existente foi um dos sete marcos referenciais do partido metodolgico adotado. Em ambas as situaes, as informaes devem ser incorporadas, sendo possvel compatibilizar os instrumentos, atentando-se para que no haja divergncia, no caminhem em direes opostas nem ignorem a existncia do outro. Uma ltima pergunta: como acoplar os planos? Penso que essa pergunta j foi respondida na minha exposio. S faria uma observao adicional para o questionamento acerca do risco de insistir em um planejamento exclusivamente desenvolvimentista. O planejamento dos recursos hdricos tem que se articular com a gesto ambiental, conforme previsto em lei e isso deve ser obedecido, no podendo ter carter apenas desenvolvimentista.

Por ltimo, gostaria de informar que terminamos recentemente a atualizao do Plano Nacional de Recursos Hdricos, o principal Plano de Recursos Hdricos em escala nacional, que foi aprovado por deliberao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), no dia 14 de dezembro de 2011. Este apresenta trs grandes prioridades: a recuperao dos passivos crticos e histricos, a preparao para os desafios futuros e o aperfeioamento dos instrumentos voltados gesto dos recursos hdricos. A resoluo desses problemas ser o foco do PNRH nos prximos quatro anos, para que haja a preparao para os desafios que surgiro e a manuteno do dia a dia da gesto de recursos hdricos em funcionamento. [Cludio Ferreira] A questo recebida foi: poderia ser aplicado o enfoque de risco a mudanas climticas no ZEE de So Paulo? E como seria esta aplicao, uma vez que se trata da soma de riscos diversos, inundaes, escorregamentos etc.? Ao tratar a questo de causas de risco, o primeiro questionamento a ser feito seria se as mudanas climticas esto causando ou podem causar um aumento do risco a alguns eventos. Um exemplo ser mencionado: no Litoral Norte do Estado de So Paulo, h, claramente, um processo erosivo costeiro muito forte na Praia de Massaguau, Ubatuba. As causas desse processo erosivo podem ser diversas; aparentemente determinada disposio das correntes marinhas est erodindo em um local, depositando em outro. A outra questo seria se est havendo uma elevao do nvel do mar. Assim, o risco da estrada BR-101 ser interrompida causado por essa dinmica de correntes e pela elevao do nvel do mar. O que causa a elevao do nvel do mar? Seria a variabilidade climtica? A causa de tudo seriam as mudanas climticas globais? possvel. Acredito que, dentro dessa anlise de risco, necessrio conhecer as causas; conforme cita a ISO 31.000 (Gesto de Riscos), os fatores de risco, ou seja, as causas so diversas. A segunda parte seria como tratar uma soma de riscos. Quando se trabalha com sistemas de informao, temse a questo de indicadores e de ndices. Neste seminrio, vrios exemplos de ndices foram mencionados. Somam-se as variveis e cria-se um ndice. Por exemplo, em uma determinada regio, seja um municpio ou uma sub-bacia, como a do Rio Massaguau, seria possvel criar um ndice somando os diversos riscos existentes na sub-bacia? Seria possvel, porm deve-se ter coerncia. No se pode misturar variveis diferentes para chegar a um resultado incoerente. Mas, pode-se criar ndices com variveis diferentes e obter um ndice referencial. Isso me faz lembrar sobre a metodologia das unidades de paisagens, Unidades Territoriais Bsicas (UTBs), que permite diversas sadas. Por exemplo, se for interessante para o plano de bacia que

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a anlise seja feita por sub-bacias, possvel utilizar o mecanismo apresentado pelo Willian Costa, o programa capaz de dividir, somar e recalcular. Assim, possvel ter uma base nica que permite obter dados por municpio ou por sub-bacia, possibilitando a agregao ou desagregao de dados. [Marta] Foi recebida uma ltima pergunta geral para todos os debatedores. A pergunta : at que ponto os trabalhos apresentados podem influenciar tambm projetos e decises de setores privados? Inicialmente, vou tentar dar uma resposta rpida e depois abrir para os debatedores que desejarem fazer complementaes. Acredito que o Ney Maranho, da ANA, j tenha respondido em parte. Em minha opinio, pode e deve influenciar. No porque estamos falando do ZEE que temos em So Paulo, que influencia tanto no setor pblico quanto no privado. Pode at haver uma aplicao diferenciada nas obras de utilidade pblica ou de interesse social, porm as outras obras pblicas ou do setor privado tero as regras do ZEE aplicadas normalmente. Acredito ser esta a dvida. Por favor, os palestrantes fiquem vontade se quiserem comentar sobre este aspecto. [Ney Maranho] Diria que se o ZEE no for considerado pelo setor privado em suas decises ser uma grande oportunidade perdida e, em algum casos, um risco adicional para seus projetos. Tive uma conversa com o Sr. Rodrigo Ribas, da SEMAD-MG, sobre a crise econmica que vem acometendo a Europa. Trata-se de um problema de falta de regulao, que comeou em 2008, quando uma corrente de opinio julgou que o mercado seria o nico regulador de toda a economia globalizada. Viu-se que muito perigoso acreditar s no mercado e que o Estado democrtico, como representao da sociedade, tem um importante papel regulador. Penso que essa analogia se aplica perfeitamente questo do ZEE: o Estado tem um papel de induo de desenvolvimento, de regulao, do qual no pode se omitir; quando ele exerce esse papel, transmite em nome da sociedade uma mensagem clara para os empreendedores do que considera bom ou ruim e faz com que se alinhem progressivamente, segundo essa orientao. Historicamente tem sido assim, e assim deve continuar, em defesa da sociedade. [Cludio Ferreira] Penso que a influncia sobre projetos e decises do setor privado seja muito importante e, por esta razo, comecei a utilizar a ISO 31.000 (Gesto de Riscos). Trabalho com a gesto de risco sob a perspectiva do Estado, j as ISOs so voltadas para regulao do mercado. As polticas e os manuais tm certa terminolo-

gia. Quando se observa a ISO 31.000, o instrumento no qual as empresas se pautam, percebe-se que, apesar de ser bem genrica, deixa claro que qualquer organizao pode us-la, incluindo governos e instituies pblicas. Tem, tambm, uma linguagem acessvel ao pblico em geral, facilitando seu entendimento, promovendo, portanto, o dilogo entre o setor pblico e o privado, que acredito ser importantssimo. O ideal, inclusive, seria que houvesse esse dilogo anteriormente formulao de normas. [Ney Maranho] Gostaria de fazer apenas uma complementao: o processo de elaborao, seja de um Plano de Recursos Hdricos, seja do ZEE, participativo. Todos os interessados podem falar, trazer as suas contribuies e vises. Portanto, no um processo unilateral. [Rodrigo Ribas] Penso j estar respondida a pergunta sobre como a incorporao do ZEE pelo setor privado ocorre. Sendo assim, gostaria de ilustrar com um exemplo. Primeiramente, em Minas Gerais, a Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG) e a Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Minas Gerais (FAEMG) participaram da construo do ZEE do Estado de Minas Gerias. Hoje, as grandes demandas que a SEMAD-MG recebe so de empresas de consultoria e meio ambiente e de grandes empresas, por exemplo, mineradoras ou grandes indstrias, que solicitam as bases de dados do ZEE do Estado de Minas Gerais, para que possam utilizar as suas bases territoriais livremente. enviado constantemente para essas empresas a base de dados da SEMAD-MG em formato shape; portanto, o setor produtivo est atentando ao ZEE. [Fabrcio] Bom dia, meu nome Fabrcio Gandini, do Instituto Maramar, uma Organizao No-Governamental (ONG) que atua no Litoral do Estado de So Paulo. No dia 13 de dezembro de 2011, foi deliberado pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA) a aprovao de uma minuta de decreto regulamentando o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, por meio do ZEE. Gostaria que o Rodrigo Ribas esclarecesse uma questo. Aparentemente, a deliberao do COPAM (MG), equivalente ao CONSEMA aqui no Estado de So Paulo, possui restrio em sua fora de especificar de maneira clara e expressa que, na medida em que se calcula a matriz de impacto e se analisa a vulnerabilidade ambiental da localizao pretendida para um empreendimento, se declara inviabilidade ambiental. Essa condio est clara na norma? E se no estiver, h algum questionamento jurdico por parte dos grandes empreendedores com relao delibera-

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o, que no final recai sobre a fora normativa do ZEE? Esta uma questo central. A meu ver, ou o ZEE de fato um instrumento como o plano diretor que normatiza, diz onde a indstria pode se instalar ou ele uma pea de fico. [Rodrigo Ribas] Obrigado Fabrcio Gandini. Penso que cada instrumento deve ter a sua fora. O ZEE do Estado de Minas Gerais foi construdo para orientar os investimentos do setor pblico e privado e utilizado para orientar os conselheiros do COPAM quanto ao licenciamento ambiental. O tcnico parecerista da Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental (SUPRAM) utiliza as informaes constantes no ZEE e elabora o parecer. O parecer ir auxiliar o conselheiro da Unidade Regional Colegiada (URC) do COPAM a votar. O conselheiro tem, nesse caso, por fora de lei delegada, o direito de votar a favor ou contra o empreendimento. O ZEE do Estado de Minas Gerais no visto como restritivo na origem, mas ele pode mostrar que h inviabilidade do empreendimento em determinado lugar e, portanto, restringir. No automtico, o fato de ter cado nas classes sete e oito da matriz de impacto no ir vetar tal empreendimento. Porm, o fato de ter cado nas classes sete e oito ir exigir que os estudos ambientais relativos sejam muito mais profundos, complexos e bem elaborados, que sejam analisados em um tempo maior e com maior rigor pelo tcnico. Assim, o ZEE do Estado de Minas Gerias orientar o empreendedor quanto ao que fazer e dar ao tcnico as ferramentas para avaliar se aquilo positivo ou negativo. Essa ferramenta orientar o trabalho do tcnico. Certamente, quando o tcnico apresenta seu parecer, ele ter a autonomia de dizer se o empreendimento vivel ou invivel, autonomia que j tinha antes da implementao do ZEE, sendo este uma ferramenta que simplifica e agiliza o trabalho. [Marta] Mas ele no define os usos.

[Rodrigo Ribas] Correto. [Marta] Este que o ponto principal de diferena entre o ZEE costeiro aqui no Estado de So Paulo e o ZEE do Estado de Minas Gerais. [Rodrigo Ribas] Complementando a resposta, o Sr. Fabrcio Gandini (Instituto Maramar), citou o ZEE da Baixada Santista, com as novas classes de usos. Eu estava por acaso em Braslia quando ele foi apresentado para a Comisso Coordenadora do Zoneamento EcolgicoEconmico (CCZEE) do Ministrio do Meio Ambiente, pois na mesma data, a SEMAD-MG apresentou o ZEE do Estado de Minas Gerais. Houve um susto, ao constatar-se que o fato do ZEE da Baixada Santista ser normativo no impede que se faam usos que, do ponto de vista ambiental, no gostaramos. H uma categoria de uso para ampliao de um terminal em cima do mangue, o que demonstra que o fato de ser normativo no impedir seu uso. Mesmo sendo normativo, o ZEE pode ter sido construdo pela articulao das foras produtivas com as foras polticas, o que vlido e legtimo no estou discutindo a legitimidade disto. Apenas estou argumentando que o fato de ser normativo no impede seu uso e, s vezes, o fato de orientar j impede na origem a perspectiva de uso pelo prprio empreendedor. Trata-se de uma questo de escolha e viso. [Fabrcio] O COPAM delibera a respeito do eventual a favor ou no do parecer a priori ou aps apresentado o Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA)? [Rodrigo] A posteriori, aps apresentado o EIA/RIMA. A questo a seguinte: o que antes se localizava em uma categoria de uso que no exigia EIA/RIMA, quando estabelecida a anlise por meio do ZEE, pode-se exigir o EIA/ RIMA, propiciando, portanto, maior qualidade anlise do conselheiro do COPAM. Essa a grande alterao.

Referncias
BECKER, B. K. Articulando o complexo urbano e o complexo verde na Amaznia. In: Um Projeto para a Amaznia no Sculo 21: Desafios e Contribuies. Braslia: CGEE, 2009, p. 39-84.

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Anlise territorial e polticas pblicas


Neli Aparecida de Mello-Thry*

* Professora livre docente da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo (EACH-USP).

Introduo
Polticas territoriais so multiescalares e transitam entre escalas globais, regionais e locais. E, em qualquer das escalas, reestruturam o espao. Para analislas fundamenta-se na concepo de que fenmenos sociais e atividades econmicas ao se espacializarem, configuram e alteram formas e indicam tendncias. Da mesma maneira, decises sobre investimentos alteram estas configuraes. A resposta questo: como construir a anlise territorial das polticas pblicas desdobrou-se em trs perspectivas. A primeira que para construir essa anlise necessrio transcender o diagnstico em si, identificando e convalidando as configuraes que as polticas e aes pblicas reproduzem no territrio. A segunda refere-se aos reflexos que outras polticas setoriais tm sobre o territrio per se, considerando a diversidade temtica e espacial das mesmas. Finalmente, o terceiro aspecto a ser demonstrado a existncia de conflitos entre polticas pblicas, no apenas de objetivos, mas sobretudo de diretrizes e estratgias no territrio. Assim sendo, de que forma as polticas setoriais podem representar ou ser a real fonte destes conflitos? Estruturou-se a abordagem da problemtica em trs sees. Primeiramente, para se fazer uma anlise territorial necessrio o emprego de indicadores com vistas identificao das situaes locais, do conjunto de polticas e atividades que utilizam o espao (denominadas de polticas espacializveis), dos conflitos de usos e, principalmente, dos recursos financeiros disponveis para cada uma destas polticas. Normalmente, as polticas so analisadas sem atentar aos recursos financeiros a elas destinados. Como este elemento pode ser extremamente significativo para analisar como e onde ocorrero transformaes no ambiente, o mesmo constituir a segunda seo. Finalmente, o terceiro item consiste em modelizar as dinmicas a partir de uma avaliao sobre como incidem os reflexos das polticas e, ao mesmo tempo, como elas conflitam entre si. Somente aps visualizar seus vetores de modificao que ser possvel modelizar essas dinmicas, prospectar cenrios territoriais e ordenar. Nesta acepo, trs premissas so fundamentais. A primeira delas est relacionada importncia crescente dada ao planejamento do desenvolvimento e, nesse contexto, valorizao de alguns temas precisamente pela sua espacializao. A identificao do reflexo das atividades econmicas sobre o espao aponta para as condies de uso e ordenamento do territrio, para que ele seja um fator do desenvolvimento.

cecilia maria de barros

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A segunda premissa, considerada tambm um ponto de partida, a de que o zoneamento , sem dvida alguma, um instrumento tcnico, no podendo prescindir dos diagnsticos, de dados e da informao, bem como de seus cruzamentos e relaes; mas, igualmente, indispensvel considerar sua vertente poltica, conforme os trabalhos de Bertha K. Becker1 e Claudio Egler2 (1997), j citados anteriormente durante o seminrio. Sob esta perspectiva, o emprego do zoneamento tambm como base para a administrao pblica, deve servir, por exemplo, para o licenciamento, o monitoramento e o controle, tendo em vista sua condio de gestor do uso do solo. Do mesmo modo, no se pode ignorar que, no mbito das polticas territoriais, h, alm do zoneamento, outros instrumentos que tambm atuam, condicionam e determinam o uso do territrio, como os planos de gesto de bacias hidrogrficas, os planos diretores dos municpios e a poltica de gesto da biodiversidade. Todos so componentes fundamentais a serem considerados na anlise. A ltima premissa concerne ao papel do governo, em relao s atribuies relacionadas problemtica ambiental, as quais tm sido concebidas, ao longo do tempo, na contramo dos ideais de reduo do Estado. Percebese que nesse processo, ao mesmo tempo em que o papel do Estado tem se reduzido ao mnimo, a ele tem sido conferido uma srie de atribuies, como a induo, a regulamentao e o controle, resultando em contradies. A regulamentao e o controle so atribuies fundamentais. Independente de sua reduo ou no, h assuntos sobre os quais o Estado no pode deixar de atuar. Ao lado das responsabilidades frente problemtica ambiental, necessrio reforar o papel fundamental do Estado e dos governos em relao poltica territorial, que de induo e/ou restrio de determinados usos e possibilidades em relao ao territrio, de acordo com informaes sistematizadas e diretrizes previamente estabelecidas. Claudio Egler abordou durante sua exposio os desafios conceituais e metodolgicos para a implementao do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE). Igualmente, quando se trata de poltica territorial destacam-se trs concepes importantes. O primeiro o conceito de territrio como o espao da prtica; o segundo, a configurao territorial como a expresso, no espao, de um conjunto de processos polticos, econmicos e sociais. O terceiro, que Claudio Egler colocou como o futuro do impondervel,

a prospectiva territorial, feita por meio da anlise de um conjunto de tendncias do funcionamento do territrio que por sua vez so estimuladas por um sistema de dinmicas, de atores e de constrangimentos e de como estas se traduziro em um determinado perodo, espao e tempo. Antecede a prospectiva territorial a avaliao dos territrios. Esta uma fase analtica, que consiste em avaliar seu desempenho associado definio dos pontos chaves dos sistemas e dos processos que agem sobre ele; e, finalmente, da simulao de algumas possibilidades de evoluo dessas dinmicas, luz das condies definidas pelos elementos identificados como pontos chaves. Ressalta-se que, ao identificar um ponto chave, procede-se escolhas, selees. De acordo com o momento, o espao e o tempo, presta-se maior ateno a determinado processo, em detrimento de outros que esto ocorrendo concomitantemente sobre o territrio. Esta escolha fruto de selees e simulaes sobre esses pontos chaves. Ainda tratando dos desafios conceituais, a avaliao prospectiva est relacionada identificao de dinmicas, por meio de um acompanhamento da evoluo de determinadas situaes no espao e no tempo. Isso pressupe sempre uma referncia para o passado e uma referncia para o futuro, visando antecipar comportamentos sobre o territrio. A prospectiva , sobretudo, a ideia de observar e de pensar nos sistemas e em suas dinmicas, considerando os riscos e aceitando a possibilidade de imprecises e erros, os quais podem ser corrigidos medida que so percebidos. Tendo isso em vista, importante que aprendamos a praticar a tomada de deciso utilizando-nos das ferramentas que temos disponveis no momento, ao invs de protelar a atuao por ausncia de condies ideais. Finalmente, quando pensamos o ordenamento territorial, pensamos fundamentalmente em ao de Estado, isto , em sua deciso de agir sobre determinado espao. So as escolhas para fazer superar as desigualdades e modificar o espao. Na esfera nacional, o Ministrio da Integrao Nacional (MI) conseguiu implementar a poltica de desenvolvimento regional, porm no obteve sucesso com a poltica de ordenamento territorial. As razes das dificuldades so tanto o carter mais complexo do ordenamento territorial, resultante da diversidade como a discordncia entre os atores envolvidos, cada qual na defesa de seus interesses. Esse processo acarreta necessidade mais profunda de definio de diretrizes e posicionamento do Estado perante os demais setores da sociedade. Nesse sentido, dentre os objetivos da Poltica Nacional de Ordenamento Territorial (PNOT) amplamente discutida, em meados de 2006, porm no implementada encontravam-se a regulamentao das aes que tm impacto na distribuio da populao, das atividades produtivas, dos equipamentos e de suas tendncias, assim como a aceitao e delimitao, mediante a negociao com mltiplos

1 Berta Koiffmann Becker, professora emrita da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e coordenadora do Laboratrio de Gesto do Territrio (LAGET) da UFRJ. 2 Professor Claudio Antnio Gonalves Egler, proferiu a palestra Ordenamento territorial e Zoneamento Ecolgico-Econmico no Estado de So Paulo no Seminrio Zoneamento EcolgicoEconmico: base para o desenvolvimento sustentvel no Estado de So Paulo no dia 12 de dezembro de 2011, no perodo da manh.

198

atores, de alguns territrios destinados especificamente conservao ambiental ou proteo legal, como Terras Indgenas, quilombos e populaes tradicionais.

Elementos fundamentais da anlise territorial: os indicadores


Na anlise territorial, os elementos fundamentais, as dinmicas econmicas, sociais e ambientais so analisados por meio de um conjunto de indicadores, tradicionais ou no. Esse conjunto de indicadores nos permite construir cenrios, os quais so concebidos, tambm, a partir da interpretao de investimentos (existentes, aprovados, indicados). Do processo analtico destas informaes emergem aspectos essenciais para a gerao de modelos grficos, os quais subsidiaro a tomada de deciso.

Exploremos em alguns exemplos nacionais: dentre os indicadores tradicionais, podem ser citados como exemplo a populao, seus aspectos sociais e econmicos, o processo de converso de florestas para a expanso do plantio de soja, uma cultura extremamente significativa para o uso do solo no norte desse pas. Outro indicador, muito comum para a rea ambiental, porm raramente empregado quando se analisa poltica territorial, a vegetao atual em comparao vegetao original. Analisando o mapa de vegetao elaborado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no ano de 2010 e referncia bsica para o Zoneamento Brasileiro (figura 1), destaca-se a evoluo da rea antropizada, ou seja, para onde o Brasil est avanando, podendo-se identificar claramente sua relao com alguns vetores de transformao, como as estradas.

Antropizao: Figura 1: vegetao no ano de 2010.

vegetao atual

Florestas
Floresta Ombrfila Densa (Floresta Tropical Pluvial) Floresta Ombrfila Aberta (Faciaes da Floresta Ombrfila Densa) Floresta Ombrfila Mista (Floresta de Araucria) Floresta Estacional Decidual (Floresta Tropical Caduciflia) Floresta Estacional Semidecidual (Floresta Tropical Subcaduciflia) Campinarama (Campinas do Rio Negro) Floresta Ombrfila / Floresta Mista Floresta Ombrfila / Floresta Estacional Campinarama / Floresta Ombrfila

Savanas
Savana (Cerrado) Savana Estpica Estepe (Campos do Sul do Brasil e Campanha Gacha) Savana Estpica / Floresta Estacional Savana / Savana Estpica / Floresta Estacional Savana / Savana Estpica Savana / Floresta Ombrfila Savana / Floresta Estacional N

0 HT-2006

500 km

Outras
Vegetao com Influncia Fluvial ou Lacustre Vegetao com Influncia Marinha (Restinga) Vegetao com Influncia Fluviomarinha (Manguezal e Campo Salino)

Fonte: ZEE Brasil, 2006

Antropizada
rea Antropizada

Fonte: IBGE (2004), adaptado por Neli A. de Mello-Thry (2010).

199

Motores de desenvolvimento
Figura 2: indicador os motores do desenvolvimento.

Fatores de dinamismo
Minerao Agricultura e criao modernas Fruticultura Agricultura familiar Turismo interiorano Turismo litoral Agro-indstria Indstria e tercirio tradicionais Indstria e tercirio modernos Rodovias Rios Ferrovias Fronteiras dos Estados Cidades
Fonte: derivado de Brasil em Ao, 2000

500 km HT-2006

Fonte: MP (2000).

Um indicador no muito tradicional, os motores do desenvolvimento, subsidiou a Poltica de Desenvolvimento Regional do Ministrio da Integrao Nacional. Apresentado na figura 2, constituem-se em atividades-chaves para o dinamismo regional e so elementos a serem considerados na construo das polticas, pois causam modificaes extremamente rpidas sobre o espao. Ao compreender o poder de infuncia de cada um destes fatores, desenham-se reas dinmicas. No contexto do pas, podem ser classificadas como polos de irradiao de algumas atividades econmicas inseridas no

mercado nacional e internacional. So, portanto, fatores cuja dinmica dependente de outra escala. Em anlise territorial, compreender a complexidade das consequncias originadas a partir da infraestrutura essencial, porm pouco se atenta forma como ela se implanta e configura o territrio, aos seus resultados e ao investimento destinado para cada ao das polticas setoriais. A infraestrutura , ao mesmo tempo, ponto forte e fraco do sistema e seus reflexos ocorrem tanto nas imediaes como longas distncias. A figura 3 apresenta uma espacializao dos investimentos do Programa Brasil em Ao, desenvolvido entre

200

Programa Brasil em ao
Figura 3: Programa Brasil em Ao.

Manaus
18 5 15 9

Tucuru

Porto Velho

7 16

10

Xing
6

17

1. Asfaltamento da BR-174 2. Recuperao da BR-364/163 3. Rodovia Ferno Dias 4. Rodovia do Mercosul 5. Madeira 6. So Francisco 7. Araguaia-Tocantins 8. Tiet-Paran 9. Pecm 10. Suape 11. Sepetiba 12. Santos

Rodovias

Cuiab
13 14 19 8

Hidrovias

Belo Horizonte
3 11 Rio de Janeiro 12

Portos

Um eixo continental alternativo?

So Paulo

13. Ligao Una-Pirapora 14. Ferronorte 15. Linho de Tucuru 16. Complementao de Xing 17. Sistema de transmisso associado Xing 18. Gs natural de Urucu 19. Gasoduto Bolvia- Brasil

Ferrovias

Linhas eltricas

Porto Alegre

Gasodutos

500 km

HT-2003 MGM-Libergo Fonte: Brasil em ao, 2000

Fonte: MP (2000).

1996 e 1999, com o objetivo de priorizar um conjunto de empreendimentos estrategicamente escolhidos pela capacidade de induzir novos investimentos produtivos e reduzir desigualdades regionais e sociais. Interessante notar que, entre os programas estratgicos, o gasoduto binacional, as hidrovias, a rodovia e os portos foram destacados como prioridades para o Estado de So Paulo. O dinamismo econmico desta regio drena recursos praticamente de todas as regies brasileiras, bem como dos pases vizinhos. Embora ainda constituam variveis pouco utilizadas como indicadores da situao ambiental e a pros-

pectiva de um determinado local, os focos de fogo, o desmatamento, as emisses de CO2 (gs carbnico), cada dia mais, servem como indicadores. Da mesma maneira, as reas legalmente protegidas so pouco utilizadas em termos da prospectiva do territrio. Atualmente, temos no Brasil um conjunto de reas protegidas, incluindo desde Unidades de Conservao (UCs) at quilombos e Terras Indgenas, concentradas sobretudo na Amaznia. Fruto do modelo do processo de ocupao brasileira, a Regio Sudeste est em desvantagem em relao s outras regies.

201

Reflexos e conflitos territoriais das polticas pblicas


Analisando os reflexos das polticas e os conflitos que esta configurao gera sobre o territrio, destacamos o processo esquizofrnico das polticas pblicas brasileiras e o fato de as polticas espacializadas ou espacializveis provocarem contradies no prprio territrio. Sero esses conflitos que subsidiaro os cenrios prospectivos. Prospectiva, em nosso entendimento, significa observar, apesar das imprecises e erros preditos; significa pensar nos sistemas e suas dinmicas, significa considerar os riscos e a aceitar ser convencido do erro. Significa interpretar sua dinmica para antecipar seu comportamento.

O governo federal decidiu fortalecer esta estrutura Principais investimentos propostos central com o linho norte-sul; e a construo de hidrepelo Plano plurianual 2000-2003 Figura 4: principais investimentos do Plano Plurianual 2000-2003.
Arco Norte

Como j mencionado, a espacializao dos investimentos do Plano Plurianual (PPA) 2000-2003, referente ao segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso, mostrou a estratgia poltico-financeira adotada. Por meio da atribuio de tipologias a cada um dos investimentos programados no mbito do PPA, atribuiu-se aos respectivos valores, pesos, como mostrado na figura 4. Ainda que no estivesse explcito na poltica, a concentrao de programas e de investimentos pode ser observada: fortaleceu-se a estrutura central no pas, no eixo norte e sul, passando pelo eixo Araguaia-Tocantins.

MadeiraAmazonas

Transnordestino

AraguaiaTocantins

So Francisco Oeste

Investimentos Investimentos propostos propostos (Milhes de reais) (Milhes de reais)


3 303 1 000 300 150 20 9 528 2 000 700 20 Aeroportos Portos Usinas trmicas Usinas hidroeltricas Irrigao Obras hidrulicas de usos mltiplos

Sudoeste

Sudeste

Ferrovias Linhas eltricas Hidrovias Gasodutos Rodovias Saneamento


Fonte: MP (1999).

Sul 0

500 km

NAM/HT-2003 MGM-Libergo Fonte: Ministrio do Planejamento, 1999 As cores de fundo delimitam os eixos nacionais de integrao e desenvolvimento

202

ltricas sucessivas permitiu deslocar a energia produzida nas regies Norte e Centro-Oeste para suprir o crescimento das atividades na Regio Sudeste. A anlise dos investimentos do PPA 2004-2007 para o primeiro mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva mostra que esses esto voltados Regio Norte do pas (figura 5). Apesar de no haver um eixo de orientao explcito na poltica, parte dos investimentos em infraestrutura, especialmente as estradas, continuou seguindo a orientao norte-sul. J, ao considerar as reas prioritrias para a conservao na regio, vemos que estas, contraditoriamente, se encontram no sentido leste-oeste. A rodovia BR-163, por exemplo, que corta os Estados do Par e Mato Grosso no sentido norte-sul, foi considerada uma grande vil durante o final dos anos 1990 e comeo dos anos 2000. Esta situao pressups a necessidade de desenvolvimento de uma srie de aes, no sentido de organizao do territrio do entorno, para que a obra no provocasse um grande vetor de modificao no centro da Amaznia. Por isso, o PPA, instrumento institudo como a pea fundamental do planejamento por todos os entes da Federao, essencial nesse tipo de anlise, junto ao cruzamento com elementos financeiros de outras pol-

ticas prioritrias, principalmente de biodiversidade, de assentamentos agrrios e de terras pblicas que constituem um patrimnio imenso para a Unio, Estados e Municpios. Para estabelecer este cruzamento e os provveis conflitos, criou-se uma metodologia de previso de conflitos em funo de algumas tendncias no espao (figura 6). Foram definidas trs tipologias que pudessem ser comparadas: primeiramente para o investimento no PPA, classificado em alto, mdio e baixo, sendo que esta classificao pode ser sofisticada em funo da escala; em seguida, para a biodiversidade, utilizou-se da classificao em insuficientemente conhecida, de alta importncia ou de muita ou extrema importncia; e finalmente o nmero de assentamentos agrrios, fator de maior relevncia, em termos de modificao no espao, na ocasio em que o trabalho foi executado. Em funo do cruzamento entre estes trs elementos, pde-se aferir graus de conflitos, classificados entre alto, mdio e baixo. Este exemplo ilustra a questo da esquizofrenia das polticas pblicas: de um lado ocorria um processo de formatao da poltica nacional de conservao da biodiversidade, mas simultaneamente havia um processo de ampliao dos assentamentos agrrios e de investimentos em infraestrutura.

Investimentos em infra-estruturas do Plano Plurianual 2004-2007


72W 60W

Figura 5: investimentos em infraestrutura do Plano Plurianual 2004-2007 na Regio Norte do Brasil.


48W
BR156 BR401

Roraima Amap

Santo Antonio
Manaus Amazonas Coari Urucu
BR19 BR163 BR230

Altamira Marab

Cruzeiro do Sul

BR364

Lbrea Boca do Acre


BR317

BR230

Estreito
Humait Porto Velho

Sena Acre Madureira

Rio Branco

Rondnia

Ji-Paran

BR163

Tipo de investimento Da Unio Rodovias Linhas de alta tenso Gasoduto Energia Portos e eclusas Outros Em parceria

Investimentos (milhes de Reais) 3 750


BR364

12S

So Salvador
N

1 165

3 10 170 4 000

500 km

Fonte: Plano PluriAnual HT 2004

Fonte: MP (2003).

203

Figura 6: previso de conflitos de acordo com o cruzamento de tendncias no espao.

A partir do grfico apresentado na figura 6, pdese mostrar onde se encontravam os maiores conflitos na Amaznia (figura 7). Havia a proposio de corredores Tipologia de tendncias unindo locais com biodiversidade classificada como Assentamentos (nmero) de extrema importncia, como o corredor central da Tipologia de tendncias Assentamentos Amaznia e o corredor meridional da Amaznia. Ao fa(nmero) Alto zer o cruzamento com a quantidade de investimentos, o 7 4 1 que permite conjecturar a provvel modificao naquele Alto Grau dos conflitos provveis 7 4 1 territrio, identificam-se de acordo com as tendncias localidades propensas a conTendncia Grau dos conflitos provveis Mdio 8 5 Tipologia 2 de tendncias a conflitos flitos de passo que Alto graus alto e mdio. Isso porque, de ao acordo com as tendncias Tendncia Mdio Assentamentos 8 tinha uma 5 2 a conflitos Alto se poltica de conservao da biodiversidade, (nmero) Tipologia de tendncias Alta Mdio que viria proteger os grandes conjuntos, no Mdio eixo lesteAssentamentos Alta
Baixo
(nmero)

Alto

Baixo 1 Mdia

6 Baixo

3 Mdia

Biodiversidade

Alto

7 Alta 4 Insuficientemente conhecida importncia Mdio

Muita / 1 Extrema importncia


8

Baixa
5

Biodiversidade 2

Estradas existentes Grau dos conflitos provveis de acordo com as tendncias Limites Baixa Insuficientemente Alta dos Estados Muita / Extrema
Tendncia conhecidaa conflitos importncia

Baixo Estradas existentes Limites dos Estados Biodiversidade Insuficientemente conhecida Alta importncia Muita / Extrema importncia

Mdio

5 Baixo

2 9 6

Tendncia a conflitos 3 Investimento do PPA Alta (valor)

Grau dos conflitos provveis Biodiversidade de acordo com as tendncias

importncia

Alto Mdio Baixo Estradas existentes Limites dos Estados

Investimento do PPA (valor) Baixo

Alto

6 Mdio Biodiversidade Baixo

3 Insuficientemente Alta Muita / Extrema Mdia conhecida importncia importncia

Alto

Insuficientemente conhecida AltaMdia Mdio importncia


Alto Alta
Mdio Baixo Baixa Muita / Extrema Baixo

Fonte: Instituto Socioambiental (1999); adaptado por CPLA (2012). Biodiversidade Baixa Insuficientemente AltaMello (2006), Muita / Extrema
conhecida importncia importncia Investimento (valor)

Figura 7: tipologia das das tendncias e provveis graus de conflitos graus na Amaznia. do PPA Tipologia tendncias e provveis de conflitos
Investimento do PPA (valor) Alto Mdio Baixo Alto Mdio Baixo

Estradas existentes Biodiversidade Limites dos Estados Insuficientemente conhecida Biodiversidade Alta Insuficientemente importncia conhecida Muita / Extrema Alta importncia importncia Muita / Extrema importncia

importncia

Grau dos conflitos provveis de acordo com as tendncias Alto Mdio Baixo Estradas existentes Limites dos Estados
Fonte: Instituto Socioambiental (1999); Mello (2006).

Biodiversidade Insu cientemente conhecida Alta importncia Muita / Extrema importncia

0 500 km Fonte: ISA, Instituto scio-ambiental,1999 NAM/HT 2002

204

oeste, investiu-se em uma poltica contrria, orientada no eixo norte-sul, que causaria profundas modificaes no territrio. Quando se discute poltica territorial, a forma de gesto das terras pblicas de importncia vital, pelo fato desta sinalizar possveis tendncias de ocupao dos territrios, especialmente em um momento de retomada da primarizao da economia brasileira. Isto representa uma forte demanda em termos de usos do espao geogrfico. A figura 8 apresenta a distribuio das terras pblicas de acordo com o rgo responsvel por sua gesto.

As reas em amarelo, por exemplo, so terras arrecadadas que se encontram sob a gesto do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), o que denota uma possvel concentrao de assentamentos agrrios nessas reas. importante ter em vista que o fato do Estado ter domnio sobre uma grande quantidade de terras em determinada regio pode significar um custo muito mais baixo para implementao de quaisquer polticas espaciais, as quais podero pautar a prospectiva do ordenamento do territrio, de forma consonante s diretrizes do Estado, dentre elas a consolidao e implementao da poltica de conservao da biodiversidade.

Figura 8: distribuio das terras pblicas entre os rgos do Governo Federal. Terras pblicas

Ibama
Parques nacionais Reservas biolgicas Reservas ecolgicas reas de relevante interesse Reservas extrativistas Florestas nationais

Funai
Territrios indgenas

Incra
Assentamentos Terras arrecadadas
0

Exrcito
reas de treinamento
Fonte: IBGE, Ministrio do Meio Ambiente, FUNAI, INCRA

500 km

HT-NAM-BD-2006

Fonte: dados primrios obtidos do IBGE, Ministrio do Meio Ambiente, FUNAI, INCRA (2005)3, elaborados por Mello (2006).

3 Disponvel em: http://www.integracao.gov.br/desenvolvimentoregional/publicacoes/pnot.asp.

205

Assim, ao projetar o arco do desmatamento identificado na publicao Atlas do Brasil: Disparidades e Dinmicas do Territrio (2005) sobre as reas que esto sob o domnio estatal, fica evidente que o Estado poderia barrar este movimento de desmatamento com a devida orientao da utilizao das terras pblicas, prevenindo consequncias mais danosas. Todos os fatores de presso ao territrio e os componentes do desenvolvimento exemplificados sobre o espao nacional podem, igualmente, servir abordagem regional de So Paulo.

o defini-se em relao aos fluxos, por conseguinte em relao a centros, direes, limites; c) estas estruturas e suas combinaes podem ser representadas por modelos, redutores provisrios da complexidade; d) estes modelos podem ter uma expresso grfica, simbolizando uma organizao espacial, sinttica e ter uma melhor eficcia demonstrativa. Ao modelizar podemos construir verdades parciais e provisrias que ajudam a pensar as realidades complexas. A modelizao realizada utilizando-se de um conjunto de informaes referentes aos meios fsico e socioeconmico, visualizados nos exemplos anteriores, mas podem ser acrescidos de outros elementos como, no caso do Estado de So Paulo, a questo da Macrometrpole, das regies problemas do Estado, dos processos que constituem o leque das redes e da Dorsal Paulista (figura 9). Os modelos tm a vantagem, mas ao mesmo tempo desvantagem, de serem abstratos, extraindo o que julgamos ser as estruturas profundas do territrio para apresent-las em uma imagem sinttica. Os modelos elaborados durante o diagnstico de uma rea ou regio servem de vetores para o estabelecimento de recomendaes. Sua fora sinttica capta a ateno dos decisores polticos e suas formas geomtricas evitam a concentrao nos detalhes locais.

Modelizar e ordenar
O Atlas da Economia Paulista, publicado pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE), em 2006, mostra o processo de constituio de cenrios e seus desdobramentos em termos de estratgia territorial para o ordenamento do territrio local e regional. Como visto, a prospectiva territorial nos permite identificar as bases analticas para a construo de modelos grficos. Resgatamos as ideias gerais expostas por Herv Thry (2004: 179), cujas primeiras formulaes de mtodo basearam-se na ideia de que: a) cada lugar situa-se numa srie de campos de foras que estruturam o espao, cuja interferncia local forma um sistema; b) cada situaFigura 9: composio de modelos paulistas.

Concluso
Ainda que ocorram limitaes, a avaliao e prospectiva dos territrios devem ser baseadas no nas dimenses O V central A frente de expanso dos objetos, mas em outras caractersticas, medindo as atividades do territrio, situando-o sem seu meio, considerando-o como produto da atividade social dos atores e as capacidades que lhes permitem transformaes. PoA rede urbana O leque de redes sitivas, do nosso ponto de vista.

HT2006

O V central Litoral / planalto

Adorsal frente paulista de expanso A

O V central

ANorte frente expanso A rede urbana / de Centro

O leque de redes A macrometrpole

HT2006

A rede urbana

O leque de redes Litoral / planalto As regies-problemas

A dorsal paulista

Litoral / planalto O V central

A Norte Centro Adorsal frente/paulista de expanso

A macrometrpole

Fonte: Thry (2006), adaptado por CPLA (2012).


Norte / Centro A rede urbana A macrometrpole As regies-problemas O leque de redes

HT2006

206
As regies-problemas Litoral / planalto A dorsal paulista

HT2006

Ao reforar a ligao entre os modelos e o ordenamento importante que o Estado, nos trs nveis de governo, considere todas as vantagens que possui em mos (como, por exemplo, o caso das terras pblicas em Unidades de Conservao) pois representam avanos significativos no processo de instituio dos zoneamentos ecolgico-econmicos. Alm disso, o Estado deve ter conscincia e segurana em relao sua capacidade e sua autonomia para a aplicao deste instrumento importante de ordenamento do territrio. Salienta-se a necessidade de estabelecimento de critrios mais ambientalizados pelo poder pblico, quan-

do da elaborao do ZEE. Com o debate voltado para argumentar contra a predominncia do aspecto ecolgico pelos setores contrrios a este enfoque, o resultado o seu prprio enfraquecimento. Finalmente, referenda-se a ideia de ordenamento como instrumento de ao do Estado, o que pressupe, sem dvida alguma, um processo de convencimento dos decisores e da sociedade; porm, importante destacar a preponderncia de conduo e de posicionamento do Estado e a sua capacidade para implementar o conjunto de zoneamentos propostos at hoje.

Referncias
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207

Unidades de Conservao e planejamento territorial reas protegidas: revendo conceitos e mudando a escala
Clayton Lino*
Miguel Schincariol / banco de imagens do estado de SP

* Presidente da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA).

Introduo
A questo das reas protegidas e sua relao com o planejamento territorial um dos pilares do trabalho da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, desenvolvido junto UNESCO, no mbito do Programa O Homem e a Biosfera (The Man and the Biosphere MaB/UNESCO), consistindo em um dos desafios mais importantes a ser enfrentado. Alm de tratar do planejamento participativo e da gesto das Unidades de Conservao (UCs), foco principal desta exposio, faz-se necessrio pontuar o zoneamento como um instrumento efetivo de gesto. Muito se fala sobre o zoneamento, mas sem associar a ele os mecanismos que permitam sua real implementao. No caso das UCs, essa prtica um pouco mais fcil, porque cada zona tem um suporte legal com mecanismos de gesto associados. Em reas externas aos limites das UCs, embora o princpio seja o mesmo, a implementao desses mecanismos , reconhecidamente, um pouco mais difcil. A apresentao foi dividida em dois tpicos: em um primeiro momento, so abordados aspectos de carter geral relacionados temtica de biodiversidade e conservao na Mata Atlntica; posteriormente, apresentado o caso especfico do atual Mosaico de Jacupiranga (Antigo Parque do Jacupiranga), que redesenhou uma rea de 150 mil hectares em um mosaico de 243 mil hectares, representando uma situao muito didtica sob a tica do zoneamento e com uma escala regional muito importante no Vale do Ribeira. Quando se trata de promover o zoneamento territorial de uma regio h muitas vezes uma tendncia em se trabalhar prioritariamente com a cartografia, bases e imagens, pensando em um mundo plano e, s vezes, quase esttico. Mas, deve-se lembrar que a biosfera toda interligada e a sociedade permanentemente dinmica, envolvendo todas as foras naturais e interesses intrnsecos espcie humana. O que se est buscando planejar numa rea o equilbrio entre foras o que, em grande parte no passvel de adequada representao em mapas ou bases cartogrficas. Foras muito diferentes (naturais, culturais, polticas, econmicas, sociais etc.) atuam o tempo todo, sendo estas, ainda que incontrolveis, razoavelmente compreensveis, o que possibilita minimizar seus impactos negativos ou intensificar suas tendncias positivas quando o zoneamento est associado a um processo de gesto dessas reas.

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Assim, necessrio pensar no zoneamento no como um produto, mas sim como parte de um processo de planejamento e principalmente gesto territorial. Quando se fala em um processo de zoneamento, buscam-se condies para que este seja o mais prximo possvel da realidade e deve-se criar, no prprio processo de definio do zoneamento, alguns mecanismos para tratar da dinmica dos fatores considerados. A atuao como primeiro coordenador do Gerenciamento Costeiro do Estado de So Paulo, em 1984, possibilitou-me constatar que, durante um longo prazo, em termos nacionais, os esforos foram todos concentrados na questo do zoneamento e do macrozoneamento, em detrimento de instrumentos de gesto que permitissem acompanhar toda a dinmica, alm de propiciar o monitoramento e representar uma interveno de forma legtima e participativa. O mundo j possui mais de sete bilhes de habitantes. Na verdade, pode-se considerar a espcie humana como uma espcie invasora extremamente competente. a nica que ocupa todos os continentes, com uma capacidade incrvel, no s de adaptao ao meio ambiente, mas com grande capacidade de manejar ambientes e de alter-los profundamente. Esse marco referencial importante, visto que vivemos na fase do antropoceno, uma era geolgica que remete ao antropos (homem no sentido humanidade), em que cerca de 50% da superfcie terrestre domesticada, ou seja, realmente antropizada. Alm disso, o restante do planeta tambm est dominado de alguma forma, por meio de mecanismos de explorao econmica, poltica etc., ou seja, a espcie humana ocupa o planeta e atualmente compromete o funcionamento de vrios biomas. Neste sentido, o Zonea mento Ecolgico-Econmico (ZEE) pode ser entendido como um potencial instrumento para ordenar o uso do territrio pelos vrios grupos e interesses humanos e proporcionar uma convivncia mais harmnica entre a Humanidade e os demais componentes da Natureza. Hoje, em termos globais identificam-se hotspots de biodiversidade: 25 reas que concentram mais de 50% da biodiversidade conhecida do planeta (em termos terrestres, nesse caso), e que esto com mais de 75% da rea de seus ecossistemas destrudos. Estamos falando, ento, de uma situao que realmente chegou a um ponto muito crtico em termos mundiais. Dentre eles, esto no Brasil, o Cerrado e a Mata Atlntica, que trataremos mais adiante. impossvel discutir o uso do solo destes biomas ou mesmo da Amaznia, por exemplo, sem pensar nas foras de mercado internacional, ou seja, no basta fazer um planejamento local. Vivemos problemas de crises mundiais de gua, clima, biodiversidade, energia etc., nos quais incidem fatores naturais e, tambm, indiscutivelmente, fatores de interferncia humana.

Temos que considerar no planejamento todos os grandes desafios do sculo XXI, como a prevista instabilidade climtica, perda de biodiversidade, elevao do nvel do mar, urbanizao descontrolada, secas prolongadas e desertificao, falta de gua doce de qualidade, alm de algumas questes menos conhecidas, como a dos refugiados ambientais, alm de considerar a ampliao das reas de risco. A presso sobre algumas reas pode afetar suas caractersticas ambientais e suas condies de abrigar ou no sua ocupao. Os desenhos da ocupao atual do territrio e tambm do planejamento/zoneamento sero intensamente alterados de acordo com essas presses e sua dinmica. Gostaria de exemplificar estes aspectos, considerando-se situaes concretas na Mata Atlntica brasileira.

A Mata Atlntica e os desafios do Zoneamento Ecolgico-Econmico


O grau de ocupao da Mata Atlntica pode ser constatado, a seguir, pela figura 1, uma imagem noturna do bioma. Na figura, o que aparece iluminado refere-se ocupao urbana, associado tambm parte produtiva, ao transporte, comunicao, energia etc. Quando se fala que restam menos de 8% da Mata Atlntica original, deve-se levar em considerao ainda o alto nvel de fragmentao do bioma, bastante visvel na imagem. Dos 17 estados ocupados originalmente por Mata Atlntica, o que sobrou de mais significativo do bioma encontra-se em So Paulo e Paran, na faixa da Serra do Mar e vale do Ribeira, alm de alguns trechos na Bahia e em Santa Catarina. O restante est bastante fragmentado. A rea protegida de Mata Atlntica de propriedade pblica no chega a trs milhes de hectares, encontrando-se todo o restante existente basicamente em terras particulares.

Figura 1: Grau de ocupao da Mata Atlntica imagem noturna do bioma.

Fonte: RBMA (2001) a partir de imagem Google.

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Na figura 2, mostrada a situao crtica do bioma Mata Atlntica apontando a rea original e os poucos remanescentes da cobertura florestal e, nos mapas associados, so mostrados os processos de intenso desmatamento, especialmente, nos sculos 19 e 20, exemplificado no caso de So Paulo. Com relao ao estado de So Paulo, em 1975, foi lanada uma srie histrica da evoluo do desmatamento da Mata Atlntica (figura 2). At 1973, os dados eram reais, com uma previso para as condies no ano 2000. Esses mapas alertaram a populao e, hoje, pode-se dizer que estamos mais prximos do mapa da situao real em 1973 do que do mapa previsto para o ano 2000. Isso mostra que, se h informao e ela disponibilizada sociedade, possvel evitar que os cenrios negativos se concretizem. No caso da Mata Atlntica, h todo um histrico de devastao, baseado em explorao predatria de recursos florestais iniciado com o pau-brasil, endmico da Mata Atlntica, j comercializado internacionalmente (commodities) poca da ocupao portuguesa e, ao longo desses 500 e poucos anos, mudaram as espcies, mas no o processo: a explorao passou do pau-brasil para a araucria, palmito e tantas outras, mas o processo mantm-se exatamente o mesmo, de explorao intensiva de certos recursos sem um planejamento adequado. Sem entender o processo, dificilmente conseguiremos

interferir de maneira adequada, e esse processo est se repetindo na Amaznia, no Cerrado etc. A ameaa do novo Cdigo Florestal, em reviso no Congresso Nacional, a consolidao desse pensamento. Nas reas urbanas, as grandes obras deveriam ser pensadas como oportunidades para solucionar ou amenizar alguns problemas, como os relacionados infraestrutura e ocupao inadequada. A implantao do Rodoanel em So Paulo, por exemplo, poderia ser pensada como uma obra de urbanizao, e no s como uma obra rodoviria, dada a sua escala e capacidade de atrair investimentos. De certa maneira, o zoneamento fica restrito sua disponibilidade para o licenciamento, mas ele deve ter um papel mais ativo, no sentido de discutir seus mecanismos de real implementao e buscar grandes projetos e investimentos que viabilizem o desenho das zonas. preciso considerar quais valores esto em jogo para a sociedade. A Mata Atlntica, exceto nos remanescentes maiores j citados, foi transformada em um mosaico, com reas protegidas ilhadas no meio da mancha urbana como a Pedra Branca e a Tijuca, no Rio de Janeiro , ou, inversamente, envolvendo as reas urbanas como o Cinturo Verde, no entorno da Regio Metropolitana de So Paulo , constituindo reas territoriais de intensa disputa e conflito. Os espaos so finitos e os interesses e potencialidades, extensos.

Figura 2: Mata Atlntica 5 sculos de Desenvolvimento Insustentvel, com destaque para o estado de So Paulo.

Fonte: SOS Mata Atlntica (2000); Mauro et al. (1975), adaptado por RBMA (2001).

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um jogo permanente de negociao, que pressupe a participao de todos. Quando se trabalha com o ZEE, h um conjunto muito grande de fatores a ser considerado.

Estratgias de conservao
Pensando na questo das reas protegidas, a conservao, no incio, se dava como uma reao ao processo de desenvolvimento predatrio e no como uma proposta planejada de desenvolvimento. As reas protegidas ficavam caracterizadas como reas de restrio, no incorporadas ao entorno rural ou s reas urbanas. Compreende-se que uma cidade deve ter reas verdes, infraestrutura e equipamentos, mas no se incorporou ainda, no Brasil, a ideia de que a cidade precisa ter florestas urbanas, proteger sua paisagem, seus rios etc. O modelo Yellowstone, primeiro Parque Nacional norteamericano, com o perfil de parque nacional isolado, marcou a questo das unidades de conservao por um bom tempo, pautando-se nos critrios de proteo da natureza primitiva e da paisagem excepcional em reas pblicas, com isolamento do entorno e vislumbrando possibilidades de recreao, lazer e turismo. Essa viso vem se alterando profundamente nos ltimos anos. A regulamentao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), por exemplo, abordou algumas questes fundamentais, como a atuao dos trs nveis de governo, ao abranger reas protegidas nacionais, estaduais e municipais; a atuao pblica e privada, consolidando as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN); as Unidades de Conservao de Proteo Integral (UCPI) e as de Uso Sustentvel (UCUS) e, finalmente, a integrao da rea protegida com o entorno. Nesse sentido, o ZEE pode exercer papel fundamental na maior insero das UCs no territrio como na gesto das zonas de amortecimento e das reas de Proteo Ambiental (APAs). Convergentemente, a gesto das UCs tem incorporado o planejamento e gesto participativos, inserindo, de fato, a unidade em um contexto regional, com destaque para o estabelecimento de Mosaicos de reas Protegidas e Corredores Ecolgicos. Outra questo fundamental refere-se identificao dos chamados servios ambientais ou servios ecossistmicos, relacionados regularidade hdrica, regulao do clima, conservao da biodiversidade, proteo de solos e de encostas, aos valores culturais e ao sequestro de carbono, possibilitando outra viso sobre o valor das unidades de conservao e sua relao com os aspectos econmicos e sociais. No incio, a unidade de conservao, no modelo Yellowstone, por exemplo, era voltada conservao de caractersticas excepcionais o excepcionalmente bonito, nico ou raro. Hoje, busca-se proteger a funcionalidade da rea, baseada em

sua representatividade e no mais unicamente em sua excepcionalidade. Tambm tem crescido a preocupao com a proteo das florestas urbanas, dos servios ambientais providos pelos ecossistemas e da paisagem como um todo. No Brasil, a cultura para valorizao da paisagem ainda pequena. A cidade do Rio de Janeiro, por exemplo, tem perdido valor paisagstico e consequentemente ambiental e imobilirio, com a ocupao de reas inadequadas. A responsabilidade em proteger essa paisagem no pode ser menor pelo fato de se tratar de uma rea urbana. O tratamento deve ser o mesmo ao dado s reas rurais. Cabe lembrar que, tradicionalmente, a maior parte das criaes de UCs ainda feita por oportunidade, ou seja, a partir de condies polticas ou econmicas favorveis e raramente a partir de um planejamento prvio do territrio. Algumas iniciativas indicam um incipiente processo de criao das reas protegidas de modo integrado ao planejamento regional. Em So Paulo, por exemplo, o Programa de Pesquisas em Caracterizao, Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade do Estado de So Paulo (BIOTA/FAPESP)1 indicou as reas prioritrias para criao de Unidades de Conservao e inclusive qual a categoria mais adequada a essas unidades. Processo semelhante foi feito em nvel nacional pelo Projeto sobre a Biodiversidade (Probio)2, do Ministrio do Meio Ambiente, contando no apenas com importante base cientfica, mas tambm com ampla participao de ONGs e outros setores da sociedade. Na Mata Atlntica, h conjuntos de UCs, por vezes prximas ou contguas, totalizando 10% de rea protegida do bioma, sendo que desses, apenas 2% so de Proteo Integral os 8% restantes so de Uso Sustentvel, a considerar ainda que nesses percentuais, existem situaes crticas quanto sua efetividade. Incorporando a viso do planejamento na criao e implementao das UCs, tem ganhado importncia os mecanismos de criao de corredores ecolgicos, reservas da biosfera e mosaicos de reas protegidas. Na Mata Atlntica, h, por exemplo, um grande corredor ecolgico central, na Bahia e Esprito Santo, abrangendo reas pblicas e privadas, conectando unidades de conservao e reas prioritrias para conservao, articulando governo e sociedade em um desenho da paisagem que implica em interseco de vrios zoneamentos, planos diretores municipais, gerenciamento costeiro, entre outros.

1 Informaes disponveis em http://www.biota.org.br/. Acesso em: maio de 2012. 2 Informaes disponveis em http://www.mma.gov.br/biodiversidade/projetos-sobre-a-biodiveridade. Acesso em: maio de 2012.

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No Brasil, as reservas de biosfera tm escala de bioma. A Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, com 78 milhes de hectares (a maior do mundo) ocupa uma rea de quase 50% do bioma, j englobando reas prioritrias para conservao, cintures verdes urbanos, bacias hidrogrficas, conservao marinha, mosaico de UCs e corredores ecolgicos. Neste bioma, dada a consolidao da Reserva da Biosfera, por exemplo o ZEE j conta com um pr-zoneamento a ser considerado, ainda que seja simplificado, com zonas ncleo, zonas de amortecimento e de transio. Conta tambm com todo um sistema de gesto composto por Comits Estaduais compostos paritariamente por governos e sociedade civil. Os mosaicos de reas protegidas, hoje incorporados no SNUC como instrumento de gesto integrada de reas protegidas, foram uma ideia gerada no mbito do Vale do Ribeira, abrangendo a regio do Parque Esta dual Turstico do Alto Ribeira (PETAR), Intervales, Carlos Botelho e entorno, sob a tica da necessidade de gesto integrada das unidades de conservao que so prximas, justapostas ou sobrepostas. Atualmente, j existem mais de 30 mosaicos de UCs no Brasil. Alm do zoneamento, que envolve diretamente as reas protegidas e o seu entorno, criam-se seus mecanismos de implementao plano de ao, conselho, estratgias conjuntas e outros , que do poder aos gestores e outras partes envolvidas para trabalhar a discusso dos grandes projetos nessa regio, associando ao zoneamento uma articulao institucional, uma gesto participativa e uma base legal. Uma contribuio importante, apreendida a partir da experincia das Reservas da Biosfera, dos Corredores Ecolgicos Regionais e dos Mosaicos de reas Protegidas, refere-se reflexo sobre quais mecanismos podem ser empregados na real implementao e gesto participativa do ZEE.

Figura 3: Parque Estadual do Jacupiranga Localizao dos municpios.

Fonte: RBMA(2008) Projeto Mojac.

A Mata Atlntica do Parque constitui um grande corredor ecolgico entre as Unidades de Conservao da Natureza, do Vale do Ribeira e Litoral Paranaense. Este conjunto configura o maior remanescente de Mata Atlntica preservada no pas, protegendo ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica. A riqueza faunstica na rea do Parque Estadual de Jacupiranga de longa data reconhecida, ocorrendo ali a presena de muitas espcies ameaadas de extino, como a harpia, a ona-pintada, a ona-parda e o muriqui. Ocorrem tambm na rea os papagaios da cara-roxa e do peito-roxo e o mico-leo-caiara. A rea protegida pelo Parque tambm abriga importante patrimnio espeleolgico, destacando-se a Caverna do Diabo, uma das mais belas cavernas do Brasil. Existe um stio de importncia arqueolgica, pois ali foi descoberto o Homem da Capelinha, que o registro mais antigo de ocupao humana no Estado de So Paulo, com cerca de 10.000 anos. O fato do Parque ser atravessado por uma Rodovia de grande porte - Rgis Bittencourt (BR 116), favoreceu a ocorrncia de aes de degradao do patrimnio natural do Parque. A abertura de estradas transversais interiorizaram essas degradaes, tornando as pores centrais do

O Mosaico de reas Protegidas do Jacupiranga: ordenamento territorial e resoluo de conflitos


O Parque Estadual do Jacupiranga (PEJ) foi criado em 1969, nas regies do Vale do Ribeira e Litoral Sul de So Paulo, com cerca de 150.000 ha, abrangendo reas dos municpios de Barra do Turvo, Cajati, Canania, Eldorado, Iporanga e Jacupiranga (figura 3). O Parque Estadual do Jacupiranga foi tombado pelo Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico (CONDEPHAAT), em 1985 e declarado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) como Zona Ncleo da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, em 1991, e Stio do Patrimnio Mundial Natural em 2000.

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PEJ mais acessveis s atividades irregulares. Nas dcadas de 80 e 90, ocorreu a formao de bairros a partir da rodovia, com graves prejuzos aos ecossistemas locais. Apesar dos esforos de planejamento e projetos realizados em mais de 35 anos, o Parque no foi efetivamente implantado. E a necessidade de adequao dos limites da UC era patente. Nesse cenrio, fazia-se urgente a elaborao de uma proposta embasada em estudos tcnico-cientficos e sociais. Identificou-se que a resoluo dos conflitos estabelecidos passava, necessariamente, por uma repactuao no uso do territrio, o que inclua um novo zoneamento, o estabelecimento de regras para cada uma das zonas e a criao de mecanismos de gesto participativa dos novos espaos que viriam a ser definidos. O novo zoneamento foi a base da delimitao e da recategorizao de parte daquela Unidade de Conservao. Nesse contexto, e entendendo que apenas vetar o PL no 984/2003, que retirava reas do parque, no resolveria o problema da conservao dos ecossistemas abrigados pelo mesmo, nem das comunidades que residem em seu interior, o Governador do Estado editou o Decreto no 50.019, de 20 de setembro de 2005, instituindo o Grupo de Trabalho Intersecretarial do Parque Estadual de Jacupiranga GT-PEJ e determinando a elaborao de estudos e levantamentos que viessem a subsidiar um novo PL, levando em conta as questes ambientais, sociais e econmicas da regio. As primeiras medidas do Grupo de Trabalho foram criar as condies para a participao de todos os envolvidos e o estabelecimento de princpios e diretrizes, dentre as quais se destacam: a) a nova proposta deveria contemplar, com a mesma prioridade, a conservao da Mata Atlntica e a melhoria das condies de vida das populaes tradicionais da rea; b) o PEJ deveria ser mantido nesta categoria de manejo e deveria ser assegurado o contnuo florestal que ele representa, formando um importante corredor entre as Unidades de Conservao do Vale do Ribeira; c) seria necessrio rever os limites do PEJ, de um lado retirando reas de comunidades tradicionais ou de intensa ocupao, que estivessem consolidadas e que no fossem fundamentais para a integridade do Parque. De outro lado, incorporando reas de remanescentes florestais e outras reas estratgicas, de modo a no diminuir a rea de proteo integral abrigada pelo Parque; d) deveria ser criado um grande mosaico de reas protegidas, tendo o PEJ no centro, envolvido por outras UCs, de vrias categorias de manejo, como a APA, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) etc.;

e) a proposta deveria ser desenvolvida com a efetiva participao de todos os segmentos envolvidos na questo. A adoo desses princpios permitiu dezenas de reunies e atividades conjuntas. Cabe destacar a participao dos Prefeitos e Vereadores dos seis municpios abrangidos pela rea do Parque, dos representantes das comunidades locais, organizaes no governamentais, alm da intensa participao das comunidades quilombolas. Para isso, alm da prpria direo do Parque, contriburam as equipes de todos os rgos envolvidos, os membros do conselho consultivo do PEJ e as vrias organizaes locais, como Sindicatos, Cooperativas, ONGs e Prefeituras. Cabe, tambm, destacar a colaborao de vrios Deputados Estaduais, vinculados a diversos partidos. A viso integrada dessas atividades e polticas foi fundamental para o bom encaminhamento da reconfigurao do Parque, pois seus efeitos tm implicaes concretas para a vida daquelas comunidades e Municpios. A ttulo de exemplo, vale destacar que, cerca de 40% de toda receita do municpio de Barra do Turvo, que abrigava cerca de dois teros do territrio do PEJ, so provenientes do ICMS ecolgico. Ou seja, no novo ordenamento territorial que se elaborou, as questes ecolgicas e econmicas foram trabalhadas de forma integrada. isto que se espera a meu ver de um ZEE. O GT-PEJ que, ao longo de 2 anos desenvolveu um dos mais participativos processos de reviso de Unidades de Conservao do Brasil, cumpriu sua principal misso, elaborando um novo anteprojeto de lei, em substituio ao PL no 984/2003 vetado, apresentando os seguintes resultados, dentre outros: a) O novo PL exclui, reclassifica e incorpora reas ao Parque de Jacupiranga, subdividindo seu territrio em trs Parques, mantendo-se o contnuo de reas de Proteo Integral. b) Instituiu o Mosaico do Jacupiranga, criando alm dos trs parques estaduais, cinco Reservas de Desenvolvimento Sustentvel RDS, uma Reserva Extrativista RESEX e quatro reas de Proteo Ambiental APA; c) Uma cartografia de preciso (vetorial) e atualizada de toda rea do Mosaico e de seu entorno, bem como de cada Unidade de Conservao, acompanhados dos respectivos memoriais descritivos; d) Subsdios para o Plano de Manejo e zoneamento das novas UCs com levantamentos tcnicos e fundirios; e) Indicaes para a criao de novos ncleos de visitao; f) Indicadores para a regularizao de nove comunidades quilombolas e vrias outras comunidades tradicionais (caiaras e caboclos);

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g) Levantamento de fontes de recursos de compensao ambiental e efetiva destinao para implementao do Mosaico do Jacupiranga. Essa remodelao (figura 4) s foi possvel graas a um trabalho rduo, durante dois anos e meio, com intensa participao popular, inclusive de partidos polticos da oposio ao governo, reafirmando que a discusso referente ao territrio no s tcnica,

mas tambm poltica e que o grande mrito est em se buscar o consenso. Esse projeto foi aprovado por unanimidade na Assembleia Legislativa do Estado em 2007. Acreditamos que alguns fatores dessa importante experincia para o estabelecimento de novos pactos de conservao e desenvolvimento podem contribuir para as discusses referentes ao ZEE.

Figura 4: Projeto PEJ- do parque ao Mosaico do Jacupiranga.

Fonte: RBMA(2009) Projeto Mojac.

Referncias
RESERVA DA BIOFERA DA MATA ATLNTICA RBMA. Imagens fornecidas para o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2001. RESERVA DA BIOFERA DA MATA ATLNTICA RBMA. Imagens fornecidas para o Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, realizado entre os dias 12 e 14 de dezembro de 2011. 2008 e 2009.

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Debate 6
Dia 14 de dezembro de 2011, perodo da tarde

Mediadora: Marta Emerich, Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB).

Debatedores: Neli Aparecida de Mello-Thry, professora da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo (EACH-USP) Palestra Anlise territorial e polticas pblicas. Clayton Lino, presidente da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA) Palestra Unidades de Conservao e planejamento territorial reas protegidas: revendo conceitos e mudando a escala.

[Marta] uma honra estar aqui, sinto-me muito vontade por fazer parte desta mesa de debate na companhia de um arquiteto e uma gegrafa, j que possuo ambas as formaes, o que torna a conversa muito agradvel. Tendo em vista a oportunidade de incorporar a experincia dos palestrantes como subsdio elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) no Estado de So Paulo, inicialmente eu gostaria de fazer uma contribuio e ouvir o comentrio dos palestrantes a respeito. Ns temos hoje no Estado de So Paulo, em escala regional, pelo menos trs categorias de zoneamento em vigor, provenientes de polticas diferentes: o Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro, oriundo do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro1; o zoneamento das leis especficas de mananciais dentre as quais temos duas j elaboradas2 e outras tantas para serem aprovadas , que repercute em um formato de ordenamento de territrio bastante diferenciado, dado o carter mais localizado de sua escala; e o zoneamento estabelecido para as Unidades de Conservao (UC), por meio do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)3, que determina a obrigatoriedade de elaborao dos planos de manejo. Nesta categoria h duas tipologias: as Unidades de Conservao de Proteo Integral, que, teoricamente, por lidarem com terras pblicas e no regularem usos de propriedades privadas, apresentam maior facilidade de gesto; e as Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, dentre as quais existem as reas de Proteo Ambiental (APA), que prevem um plano de manejo e o zoneamento. Assim, em escala regional, h no Estado de So Paulo esses trs zoneamentos, originrios de polticas diferentes, regulando a gesto do territrio. Dessa forma, eu gostaria de perguntar se a construo de uma proposta de Zoneamento Ecolgico-Econmico para o Estado de So Paulo poderia estar baseada na integrao desses tipos de zonea mentos existentes, considerando suas experincias, seus ordenamentos e suas regras, e como os palestrantes vem essa questo. [Clayton] Acredito que um bom comeo integrar, tomar como ponto de partida, esses zoneamentos existentes: o ZEE costeiro, das Unidades de Conservao e das reas de proteo dos mananciais. A questo dos mananciais ainda incipiente, no possumos uma poltica que abranja o Estado como um todo, mas considero que o trabalho que vem sendo realizado pelos Comits de Bacias Hidrogrficas pode ser uma referncia central no momento de concepo dessa poltica mais geral. Alm disso, necessrio considerar outras polticas, no definidas pelo Estado, mas definidas pelo mercado; este componente no vem sendo considerado, h uma lacuna em pensarmos a questo do zoneamento em termos de tendncias para o mercado. Sabe-se que as atividades relacionadas

1 Lei Estadual no 10.019, de 3 de julho de 1998. 2 Lei Estadual no 12.233, de 16 de janeiro de 2006, que define a rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga (APRM-G), e Lei Estadual no 13.579, de 13 de julho de 2009, que define a rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings (APRM-B). 3 Estabelecido pela Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de 2000.

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explorao do pr-sal, por exemplo, pressionaro por alteraes no zoneamento costeiro, inclusive fortalecendo ou, em muitos casos, tornando invivel o que se planejava h dez ou vinte anos atrs. Dessa forma, necessrio um diagnstico que permitia ter um melhor entendimento sobre o mercado, considerando sua condio de motor para consolidar ou impedir determinados usos. Finalmente, existe uma tradio, que deve ser modificada, a de desconsiderao das UCs (especialmente as de proteo integral) na elaborao de zoneamentos, por se acreditar que so territrios passveis unicamente de regulao especfica na figura dos planos de manejo. necessrio que haja uma poltica de Estado de integrao desses territrios, que considere esse conjunto de reas parte do desenvolvimento, criando assim, alm das proibies, formas de incentivos e possibilidades para sua utilizao de forma sustentvel. [Neli] Eu concordo com a colocao do Clayton. Primeiramente, atentando, por exemplo, questo do zoneamento agroecolgico, que est claramente voltado ao mercado: tendo em vista que o Brasil vende commodities, necessria tambm a integrao como uma poltica de Estado (no apenas de governo) e a insero de outros mecanismos, alm do zoneamento, para a orientao da produo agrcola. Tomando como exemplo a questo da cana-de-acar cujo cultivo ocupou praticamente todo o territrio do Estado de So Paulo e, portanto, deslocou para a Amaznia outras atividades agropecurias, como a criao de gado acredito que deveriam ser inseridos critrios para a definio dessas commodities que so exportadas. O Brasil exporta soja, porque o preo extremamente barato, parte da terra, sobretudo na regio amaznica, ainda est pouco valorizada. O custo para a produo de soja no Estado de So Paulo j no vivel, dando lugar a produtos mais valorizados pelo mercado consumidor que est mais prximo. Antes do uso de organismos geneticamente modificados ter se consolidado no Brasil, havia uma grande discusso sobre critrios para a produo da soja, incluindo os locais apropriados para plantio, visando frear as converses novas e aproveitar a imensa quantidade de terras degradadas, recuperandoas por meio da agricultura. Poderamos inserir critrios como esses para a cana-de-acar e outros produtos importantes para o Estado. Isso remete ao que foi abordado pela exposio do Clayton: o Brasil est trabalhando e gastando o mximo de recursos para vender produtos cujos preos ns no temos a menor governabilidade. Estamos destruindo parte da nossa riqueza ambiental para continuarmos sendo um pas exportador de produo primria. Dessa forma, penso que dentro de um conjunto maior de aes a ser estruturado, fundamental inserir critrios ambientalizados para a produo agrcola.

O segundo aspecto, reforando a ideia do zoneamento, a necessidade de ir alm deste instrumento, rumo a uma poltica mais ampla de ordenamento territorial, o que extremamente difcil, visto que implica em um posicionamento de Estado e de governo, no sentido de restringir e estimular diferentes formas de uso do territrio. O zoneamento proporciona uma base fundamental para esse processo, mas para efetivamente restringir ou estimular, so necessrios outros instrumentos, como por exemplo, mecanismos financeiros. Na medida em que no h financiamento para determinadas reas, o Estado est evidentemente restringindo a escolha de ao do setor privado. necessrio incluir um conjunto grande de mecanismos destinados a diferentes segmentos. A respeito de como o ZEE deve incorporar novas reas para Unidades de Conservao (UC) necessrio destacar a importncia de identificar as terras sob domnio pblico, nos diversos nveis administrativos. A partir da poltica de conservao da biodiversidade e, consequentemente, de definio das reas prioritrias para conservao, possvel criar UCs de Proteo Integral onde existem terras pblicas, enquanto nas UCs de Uso Sustentvel ser necessria a combinao com outros mecanismos. [Marta] Temos duas perguntas para o Clayton. A primeira : existe previso para trabalhar com o Parque Estadual da Serra do Mar e outras UCs por meio de mosaicos de Unidades de Conservao (prevendo recategorizaes ou desafetaes, quando pertinente), como ocorreu com o Parque Estadual do Jacupiranga? A segunda pergunta trata de um assunto muito pertinente: raramente se fala sobre as reas de Proteo Ambiental marinhas, que so poucas. Qual a sua importncia e como elas devem ser consideradas no ZEE? [Clayton] Quanto primeira questo, sobre os conflitos de uso da terra existentes em Unidades de Conservao, pode-se dizer que pelo menos 60 a 70% das terras dentro de uma UC de Proteo Integral so privadas, o que indica que h um intenso trabalho de negociao. Apesar de existir certa acomodao dos proprietrios privados em reas protegidas, j que as restries ambientais no advm apenas da Unidade de Conservao, mas tambm de outros instrumentos como a lei da Mata Atlntica, o Cdigo Florestal e os zoneamentos municipais, houve outro momento em que, ao contrrio, a situao propiciou uma prtica baseada em um processo bastante fraudulento de obter dinheiro do Estado por meio de precatrios extremamente vultosos de desapropriaes indiretas, o que apresentou reduo medida, ocorren-

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do denncias e esclarecimentos. O Parque Estadual da Serra do Mar, por exemplo, o maior parque do Bioma Mata Atlntica brasileira, com aproximadamente 317 mil hectares, o que faz com que esteja sujeito a presses provenientes tanto do planalto, quanto da zona costeira, alm das presses em termos de conexo entre essas duas reas. Foi levantado que existem muitas estradas nessa regio, alguns projetos encontram-se latentes, mas a qualquer hora podem vir tona, inclusive devido iminncia da explorao do pr-sal. J esto em curso projetos de reconexo, aumento de conexo ou duplicao de conexo entre planalto e zona costeira, tambm pela questo dos portos. Alm disso, o Parque Estadual da Serra do Mar est sujeito a presses em suas bordas em termos de ocupao, principalmente no litoral norte. O plano de manejo e os estudos feitos para o parque consideraram esse fenmeno, e tm propostas de incluso e de alterao de limites, ou seja, j se relaciona com a poltica, mas de maneira no to explcita, como aconteceu no caso do Parque Estadual de Jacupiranga ou como ir ocorrer com outros. Existem tambm aes em reas especficas, que trabalham em um aspecto inverso, com medidas que eu considero extremamente audaciosas, como a remoo dos bairros cota do Parque Estadual da Serra do Mar, no municpio de Cubato. Tal ocupao era considerada consolidada, havendo certa resignao por parte do poder pblico, e de repente tomou-se uma deciso mais firme, que culminou no que eu considero, atualmente, o projeto mais ousado na rea ambiental no Brasil, com um redesenho do limite, que contempla incluses e excluses de reas, e com o exemplo de recuperao socioambiental dos bairros cota. Acredito que nesse caso no faltava essencialmente informao tcnica, e nem era uma questo do zoneamento, mas sim de uma deciso poltica, que implicou em captao de recursos para sua execuo, inclusive por meio de investimento externo do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Completando a resposta, existem vrios projetos, como por exemplo, o caso do Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira (PETAR): atualmente est sendo elaborada uma minuta de lei para retirar a rea do quilombo de Bombas, que superpe o Parque, e incorporar mais reas ao territrio do Parque. Nesse sentido, eu acredito que o princpio de trabalhar com as situaes reais no pressupe simplesmente aceitar como consolidada a situao como est posta; precisamos deixar de ser o pas do fato consumado, e passar a reconhecer o custo-benefcio dessas readequaes para a sociedade, em termos imediatos e tambm de mdio a longo prazo. A partir disso pode-se obter um desenho e estabelecer um consenso, se possvel, ou ao menos pactuar com a sociedade o contedo do zoneamento para a regio, na qual

as Unidades de Conservao so parte. Assim, no caso de muitas Unidades de Conservao, necessrio aprender a ter coragem de redesenh-las, visando ampli-las e adequar limites. No entanto, atualmente, a maior parte dos trabalhos, ainda voltada para a recategorizao em termos de reduo do grau de proteo ou para a diminuio da rea das UCs. Embora no haja uma legislao especfica sobre a compensao das reas recategorizadas, em So Paulo o Ministrio Pblico bastante incisivo no tocante compensao dessas reas, pois existe uma poltica muito clara. Porm, em outros locais, tem ocorrido reduo de reas e extino de Unidades de Conservao, sem que haja essa prtica de compensao. Sobre esta questo, no possvel que se tenha uma normatizao para todo o Brasil, por se tratarem de situaes muito distintas. necessrio ter elevado grau de fundamentao e de respaldo para realizao de trabalhos de redesenho e recategorizao de UC, prevenindo que sejam perdidas reas protegidas durante esse processo. Quanto s APAs marinhas (segunda pergunta), trata-se de outra agenda em que o Estado de So Paulo foi bastante ousado, no s por ter trabalhado a categoria de UC, mas porque o trabalho consistiu em uma poltica voltada a todo o litoral paulista, que bastante complexo e diferenciado e concentra muitos interesses alguns destes organizados e politicamente fortes, por exemplo, pesca, turismo, petrleo, transporte marinho etc. A zona costeira sempre havia sido tratada, basicamente, at o limite da costa, sem um olhar voltado para a questo do mar. Primeiramente, as APAs trouxeram essa viso de que o recurso marinho importante e de que, mesmo pertencendo legalmente Unio, a competncia para fazer o monitoramento e a regulao dos usos das reas martimas, do ponto de vista ambiental, tambm era do Estado, viso que est repercutindo em outros Estados como Esprito Santo, Rio de Janeiro e Alagoas. Nesse contexto, a figura da APA parece mais adequada para um zoneamento marinho, o que em So Paulo foi feito com muita competncia. No consiste em um mosaico inteiro, temos ainda trs APAs marinhas sem efetivamente o pensamento mosaico articulado, embora esteja contemplado pela legislao porm trata-se de um avano inacreditvel do ponto de vista conceitual, institucional e poltico. [Marta] As quatro perguntas seguintes feitas pelo plenrio foram repassadas professora Neli, que ir fazer uma resposta em bloco, para finalizar o debate. [Neli] A primeira questo Quais so os instrumentos ou mecanismos necessrios para viabilizar a aplicabili-

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dade dos zoneamentos dentro das escalas principais?. A segunda: Como lidar com a incompatibilidade da viso de curto prazo dos polticos e do governo com a viso estratgica de mdio e longo prazo necessria para o planejamento?. A terceira: O zoneamento deve ser vinculativo ou orientador?. Finalmente, a quarta e a quinta pergunta: Os conflitos entre polticas pblicas acontecem por questes verticais, por norma infralegal, ou por divergncias entre setores? e Qual a sua origem?. Respondendo de maneira resumida, sem dvida alguma, o fato de haver vises e interesses diferentes provoca os conflitos. A sada trabalhar de forma rigorosamente vinculada ideia da viso estratgica de mdio ou longo prazo. necessrio um trabalho de informao e convencimento de nossas escolhas junto aos tomadores de deciso por exemplo, os deputados da Assembleia Legislativa de que, quando se pensa no territrio, as estratgias devem ser de longo prazo. Da mesma maneira como o Clayton destaca, necessria uma aproximao com o setor produtivo para que possamos convenc-lo de que, se no organizarmos o territrio e no definirmos uma estratgia de longo prazo, em um futuro prximo e duradouro, o Estado de So Paulo ser coberto somente pela monocultura da cana-de-acar. As poucas Unidades de Conservao que existem tambm so alvo de presso por todos os lados. Ento, o setor ambiental assim chamado propositalmente precisa se abrir e buscar os outros setores, ainda que para, em muitas ocasies, enfrentar conflitos. Ns habitualmente conversamos com atores que j esto convencidos da importncia das polticas voltadas ao meio ambiente, mas precisamos convencer os setores cujos interesses tm sido representados por outras polticas, em muitos casos discordantes das ambientais.

No caso especfico do zoneamento como um instrumento vinculativo ou orientador, considero que, dependendo das escalas, o ZEE pode ser centrado em recomendaes, portanto contribuindo em um sentido de orientao; mas o importante, de fato, seria que ele fosse normativo, adotando um princpio, que em determinado perodo poder-se-ia rediscuti-lo e atualiz-lo, luz da anlise sobre a convergncia ou no das direes que nele foram apontadas. Se houver incompatibilidades legais, a mesma deve ser rediscutida, visto que leis so produtos sociais, e, se necessrio temos que atualiz-las. Portanto, particularmente creio que o ZEE vinculativo, mas deve ser passvel de atualizao em um curto pero do de tempo. Finalmente, quanto questo ligada ao ZEE dentro do municpio, considerando que se trata de escalas distintas, o zoneamento mais geral tem obrigao de apontar os caminhos, mas sua aplicao se d por meio de instrumentos municipais, por exemplo, aqueles previstos no Estatuto da Cidade4. possvel adaptar qualquer um dos instrumentos do Estatuto da Cidade que o municpio gerencia bem, para que seja, de fato, a forma de operacionalizar, no nvel do municpio, essas discusses. Porm, evidente que, para que o municpio possa operacionalizar, ele precisa estar presente em toda a discusso e no momento da tomada de decises do ZEE. A ideia de um instrumento vinculativo no simplesmente o Estado impor uma diretriz pronta e exigir que esta seja cumprida. A diretriz deve sim ser cumprida, mas para isso necessrio garantir a participao durante o processo de elaborao.

4 Lei Federal no 10.257, de 10 de julho de 2001.

consideraes finais
Pela diversidade de temas e pelo amplo conhecimento e experincia dos palestrantes, pode-se dizer que a realizao do seminrio suscitou discusses e questionamentos profcuos, que contriburam para aprofundar e atualizar o conhecimento sobre a aplicao do ZEE frente a outros instrumentos de planejamento ambiental e ordenamento territorial, assim como conhecer mais detalhadamente os avanos e desafios prticos de implementao do instrumento no pas. Tal iniciativa logrou resultados extremamente positivos para a equipe tcnica da Coordenaria de Planejamento Ambiental (CPLA), que tem se apropriado desse conhecimento para a construo metodolgica e implementao do ZEE no Estado de So Paulo. Dentre as questes abordadas no seminrio, so resgatadas, a seguir, aquelas que constituem desafios da consolidao do ZEE e que instigam acadmicos e profissionais em sua atuao correlata ao tema. No que concerne ao ZEE enquanto instrumento de planejamento ambiental e ordenamento territorial, foram discutidos os desafios de promover uma concepo estratgica de desenvolvimento no contexto nacional, em que se colocam as diversidades socioeconmicas regionais; e, no contexto global, considerando as dinmicas recentes da economia mundial. Outro desafio a integrao do ZEE com outras polticas pblicas setoriais nas esferas de governo federal, estadual e municipal, para planejamento e gesto em escala regional. No Estado de So Paulo, a isso se soma o fato das unidades de planejamento territorial para a implementao do ZEE serem as Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI), delimitao que segue a da bacia hidrogrfica e no a do limite poltico-administrativo. Sobre as etapas de planejamento, diagnstico, prognstico e subsdios implementao, tambm foram levantados diversos desafios. Na etapa de planejamento do ZEE que compreende articulao institucional, mobilizao de recursos humanos e financeiros, identificao de demandas, anlise e estruturao das informaes e consolidao do projeto , so pontos comuns de discusso a necessria mobilizao para participao contnua dos agentes sociais envolvidos, a definio da base de informaes e os princpios a serem considerados na elaborao do ZEE. Ao trabalhar a heterogeneidade de interesses dos agentes envolvidos, preciso encontrar formas de equilibrar as demandas sob o aspecto econmico e social, de maneira a garantir a preservao ambiental que de interesse comum. Para tanto, fundamental a efetiva participao social, por meio de fruns de discusso, da articulao institucional e do acesso amplo s informaes e aos produtos do processo, reunidos em bases de informaes compartilhadas. A consolidao desta etapa , portanto, fator determinante para a eficcia do ZEE. Quanto etapa de diagnstico, contemplando os aspectos fsico-bitico, socioeconmico e jurdico-institucional, convm destacar o contexto e o reflexo atual dessas interaes. O Estado de So Paulo configura-se como indutor das dinmicas de toda a Amrica do Sul, associado a um processo de reprimarizao da economia nacional a participao das atividades primrias nas

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exportaes triplicou do ano 2000 at o momento. Tal fato desafia a implementao de medidas que restrinjam a apropriao dos recursos naturais, sendo alvo de discusso de vrios palestrantes que, diante da iminncia de reviso do Cdigo Florestal (Lei Federal no 4.771, de 15 de setembro de 1965) no momento da realizao do seminrio, expuseram a responsabilidade de um Estado com a dimenso e a dinmica econmica de So Paulo em garantir a preservao e a conservao dos recursos naturais. Considerando-se o dado apresentado de que, dos 12 milhes de hectares de vegetao no protegida na Regio Sudeste somente 1,4 milho de hectares ou 11,6% tm aptido agrcola, reiterou-se que o desmatamento dessas reas seria feito para abrigar uma agricultura marginal de baixa produtividade. Alm dessa contextualizao, cumpre resgatar as especificidades regionais do territrio paulista, definindo reas homogneas pelas caractersticas econmicas, sociais, ambientais ou polticas. As reas no metropolitanas possuem, atualmente, um dinamismo demogrfico e econmico intenso, que se traduz, tambm, em um amplo potencial de conflito, em decorrncia da presso de ocupao sobre as esparsas reas protegidas, ou pela apropriao abusiva dos recursos naturais. A identificao dos vetores de ocupao permite definir as estratgias para fomentar ou restringir a expanso de determinadas atividades, considerando-se as fragilidades e potencialidades do territrio. Cerca de 80% da vegetao remanescente do Estado 3,5 milhes de hectares est inserida em propriedades particulares, indicando a necessidade de incrementar as polticas de fomento conservao ambiental, como projetos de pagamento por servios ambientais (PSA) e a criao de Unidades de Conservao (UC), a partir da identificao de reas prioritrias para a conectividade entre os fragmentos. Destaca-se, tambm, a dinmica econmica e social nas reas rurais do Estado, que no possuem um carter exclusivamente agrrio e apresentam potencial para desenvolvimento de atividades compatveis preservao dos recursos naturais. As reas voltadas ao agronegcio, por sua vez, podem incorporar diretrizes ambientais a partir das certificaes j vislumbradas no mercado de exportaes. A dinamicidade dos componentes socioeconmicos leva necessidade de se garantir a revalidao dos dados e dos indicadores conforme a demanda do processo de implementao do ZEE e sua reviso. Por outro lado, deve-se atentar, tambm, conforme destacado no seminrio, sobre o risco desta etapa de diagnstico se prolongar no tempo e no subsidiar a efetiva implementao do zoneamento. Nesse sentido, apontou-se a

necessidade de construir e monitorar, mais do que indicadores de diagnstico, indicadores de monitoramento e de prospectiva territorial, compreendidos na etapa seguinte de prognstico. A etapa de prognstico compreende a proposio das unidades de interveno, a elaborao de cenrios e a proposio de zonas e diretrizes gerais e especficas, definidas aps negociao dos agentes sociais envolvidos. Destacou-se a importncia da projeo de cenrios tendenciais e desejveis em modelos espacializveis, que podem demonstrar, por exemplo, a evoluo das reas de risco em decorrncia das dinmicas de uso do solo e o custo de oportunidade de conservao das florestas e o potencial de sequestro de carbono frente rentabilidade e produtividade de tipos de culturas. Essa prospectiva territorial fundamental para a definio de zonas com diretrizes e estratgias de ao coerentes com a capacidade de suporte do territrio, orientando os investimentos pblicos e privados. A identificao de terras pblicas, por exemplo, potencializa a atuao do Estado para o incremento da conservao por meio de conectores de biodiversidade e pode orientar o desenvolvimento de atividades estratgicas em mbito regional. Em relao etapa de subsdios implementao do ZEE, correspondente sua normatizao, foram apresentados os pontos favorveis e adversos das duas possibilidades: vinculante ou indicativo. Entretanto, mais importante que discutir o tipo de normatizao, refletir sobre como esse instrumento ser apropriado pelos agentes pblicos e privados, priorizando a transparncia e a consistncia tcnica e jurdica. No Estado de So Paulo, o ZEE se efetivar por norma legal, devendo ser revisto a cada dez anos, a fim de contemplar a dinamicidade de seus componentes. As questes apresentadas e debatidas no Seminrio Zoneamento Ecolgico-Econmico: base para o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo mostram que h diversos desafios a serem superados. Enquanto instrumento de planejamento ambiental e ordenamento territorial, o ZEE faz a convergncia, em escala regional, de temas que so tratados de forma setorial pelas polticas pblicas e, portanto, prope a resoluo desses desafios em uma abordagem complementar ao dos municpios. A Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, em parceria a outras secretarias de Estado, tem um papel indutor no processo de consolidao do Zoneamento Ecolgico-Econmico, direcionando o dinamismo econmico consoante manuteno das funes ecolgicas, ao incremento da biodiversidade e ao desenvolvimento social com qualidade de vida no Estado.

ficha tcnica
Equipe tcnica CPLA/SMA:
Ablio Gonalves Junior Aline Bernardes Candido Ana Maria Neves Arlete Tieko Ohata Carolina Born Toffoli Cecilia Maria de Barros Fabiano Eduardo Lagazzi Figueiredo Florencia Chapuis Heitor Shimbo Carmona Juliana Amorim da Costa Mrcia Renata Itani Maria Anglica Oliveira Gonalves Marco Antonio Gomes Marina Balestero dos Santos Mayra Vidal Giannini Natlia Micossi da Cruz Natasha Fayer Calegario Bagdonas Nerea Massini Sheyla Aki Watanabe Susanna Erica Busch Thiago Betim Flores estagirio Valria Henrique Vanessa Tomazoli Richter Vitor Suzuki de Carvalho

organizao

Palestrantes e mediadores
Claudio Antonio Gonalves Egler Geoeconmica Andr Lima IPAM Camila Cunico ITCG/PR Aline Nunes Garcia IEMA/SEAMA Maria Lcia Refinetti Rodrigues Martins FAU/USP Nestor Goulart Reis Filho FAU/USP Yara Maria Chagas de Carvalho IEA/APTA/SAA Tadeu Fabrcio Malheiros EESC/USP Sandra Irene Momm Schult UFABC Ricardo Ribeiro Rodrigues ESALQ/USP Rodrigo Gravina Prates Junqueira ISA Carlos Henrique Gomes ITESP/SP Sandra Jules CBRN/SMA William Leles Souza Costa UFMG Cludio Jos Ferreira IG/SMA Ney Maranho ANA Rodrigo Ribas SEMAD Marta Emerich CETESB/SMA Neli Aparecida de Mello-Thry EACH/USP Clayton Lino RBMA Ana Luiza Coelho Netto UFRJ Arilson da Silva Favareto UFABC Bruno Siqueira Abe Saber Miguel MMA

Reviso gramatical
Denise Scabin Pereira CEA/SMA

projeto grfico e diagramao


Cecilia Maria de Barros CPLA/SMA

capa
Vera Severo Gabinete/SMA

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