Qu es la Negativa Ficta?

, La negativa ficta en Derecho Administrativo, constituye la negacin por parte de la autoridad, a travs de su silencio, al otorgamiento o reconocimiento de derechos de particulares mediante solicitud expresa de stos a dicha autoridad. En otras palabras, la negativa ficta es la respuesta en sentido negativo y tcita, por la ausencia de respuesta expresa y en plazo legal, a una solicitud o peticin de un particular que pudiera constituir la creacin o reconocimiento de derechos para ste. Para que se configure dicha figura, es necesario que exista primero, una solicitud de un particular hacia la autoridad administrativa, en la cual se pida la creacin o reconocimiento de un derecho en su beneficio, segundo, que la autoridad omita dar respuesta expresa a dicho particular y tercero, dentro del plazo legal para ello. Es decir, que si dentro del plazo sealado en las leyes para que la autoridad administrativa de que se trate, no emite una respuesta por escrito al particular sobre su solicitud o trmite, debe entenderse su respuesta en sentido negativo. Para ejemplificar lo anterior, pensemos en un particular que requiere para su negocio, obtener un permiso de la Secretara de Salud para fabricar y distribuir cierto tipo de sustancias farmaceticas, lo cual implica la creacin de derechos en su beneficio y si la autoridad no le da respuesta a su solicitud, a travs de la expedicin del permiso correspondiente en el plazo sealado por la Ley, que la regla general es de tres meses, debe entenderse que le fue negado el mismo. Como dicho ejemplo, existen muchos otros, como puede ser la tramitacin de una licencia de construccin, obtencin de una concesin de algn servicio pblico, permisos para establecimientos, o de exportacin o inclusive al solicitar la devolucin de impuestos cuando se tenga saldo a favor, pues dicha figura opera en todo trmite o procedimiento administrativo ante autoridades federales o locales. No obstante ello, el particular no se encuentra completamente desprotegido ante tal circunstancia, pues en contra de dicha negativa caben medios de defensa legales como recursos administrativos ante la propia autoridad o juicios de nulidad ante los tribunales administrativos. Ello, pues se considera una resolucin en sentido negativo sin que la autoridad funde ni motive la misma, es decir, no le da al particular interesado las razones legales y circunstanciales de su caso en particular que consider para negar su peticin. Cabe sealar, que la propia Ley Federal de Procedimiento Administrativo establece la posibilidad en su artculo 17, de la figura de la positiva ficta, la cual es de carcter opuesto a la negativa, es decir que por el slo transcurso del plazo legal, la respuesta deber entenderse en sentido positivo, creando desde el trmino de dicho plazo los efectos legales correspondientes al trmite solicitado o iniciado por el particular, sin embargo, en ambos casos, se deber solicitar ante la Contralora Interna de la autoridad administrativa de que se trate, la constancia de la configuracin de dicha figura, a efecto de proceder conforme corresponda. Dicha excepcin a la regla general de la negativa ficta, debe estar precisada en el ordenamiento legal correspondiente al trmite o procedimiento administrativo de que se trate, si no est expresamente sealada, opera la negativa ficta.

Mircoles, 18 de Julio de 2012 14:12

Por Carmina Castrejn Quintana tamao fuente

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Una de las mximas que rigen nuestro sistema jurdico es que las autoridades pueden hacer nicamente aquello para lo que estn facultadas, mientras que los particulares podemos hacer todo aquello que no se nos prohba. De lo anterior se desprende que todas las autoridades cuentan con ciertas facultades y nicamente pueden actuar en relacin a las mismas.

As pues, las autoridades fiscales se encuentran facultadas para realizar ciertos actos de comprobacin. Dichas facultades las encontramos regladas en los tres niveles de gobierno, en el Cdigo Fiscal de la Federacin, el Cdigo Fiscal del Estado de Puebla y el Cdigo Fiscal y Presupuestario del Municipio de Puebla respectivamente.

El ttulo III del Cdigo Fiscal Federal, denominado De las facultades de las autoridades fiscales menciona cules son las facultades de comprobacin de las autoridades fiscales a nivel federal. Dichas facultades segn el mencionado ordenamiento tienen como objetivo comprobar el cumplimiento de las disposiciones fiscales para poder determinar las contribuciones omitidas o crditos fiscales, as como la comprobacin de la comisin de delitos fiscales.

Son diez las facultades de comprobacin de las autoridades fiscales a nivel federal, a saber: rectificar errores en declaraciones; requerir la contabilidad para su revisin; practicar visitas; revisar dictmenes de contadores pblicos; practicar visitas para verificar comprobantes, registro federal de contribuyentes, obligaciones aduaneras, marbetes y precintos; inscripcin de los contribuyentes en el Registro Federal de contribuyentes; practicar avalo o verificacin fsica, recabar datos de empleados pblicos y fedatarios; allegar pruebas para formular denuncia, querella o declaratoria y realizar la disminucin de prdidas fiscales. Rectificar errores en declaraciones = Las autoridades fiscales pueden corregir errores aritmticos y omisiones, para ello podrn solicitar a los contribuyentes la presentacin de documentos necesarios.

Requerir la contabilidad para su revisin = La autoridad tendr un plazo mximo de 12 meses para llevar a cabo la revisin de contabilidad, datos, documentos e informes ya sea en su domicilio o en el domicilio del contribuyente.

Practicar visitas = Con el objetivo de revisar la contabilidad, bienes o mercancas, las autoridades fiscales estn facultadas para practicar visitas siempre y cuando cumplan con los requisitos sealados en la ley.

Revisar dictmenes de contadores pblicos = De esta facultad se desprende la capacidad de las autoridades para revisar dictmenes sobre estado financieros de los contribuyentes, as como operaciones sobre enajenacin de acciones.

Practicar visitas para verificar comprobantes, RFC, obligaciones aduaneras, marbetes y precintos = Este tipo de visitas se hacen con el objetivo de comprobar el cumplimiento de

las obligaciones fiscales en materia de expedicin de comprobantes, para vigilar el correcto funcionamiento de autorizaciones, concesiones y registros en materia aduanera, para verificar la operacin de mquinas y sistemas de registros electrnicos, las autoridades podrn solicitar a los contribuyentes que exhiban los documentos necesarios para acreditar la propiedad, posesin o tenencia de productos de importacin, as como verificar marbetes y precintos.

Inscripcin de los contribuyentes en el RFC = Las autoridades estn facultadas para solicitar a los contribuyentes la informacin necesaria para la inscripcin y actualizacin en el registro Federal de Contribuyentes.

Practicar avalo o verificacin fsica =As como las autoridades se encuentran facultadas para realizar visitas, pueden realizar avalos o verificaciones fsicas para corroborar datos proporcionados por los contribuyentes.

Recabar datos de empleados pblicos y fedatarios = Mediante esta facultad, las autoridades fiscales pueden obtener informacin y datos con motivo de las funciones de dichos sujetos.

Allegar pruebas para formular denuncia, querella o declaratoria = Esta facultad es de suma importancia para la comprobacin de la posible comisin de delitos fiscales.

Disminucin de prdidas fiscales = La autoridad requiere al contribuyente los documentos necesarios para acreditar la prdida.

A nivel estatal encontramos principalmente tres facultades: Visitas de inspeccin, visitas domiciliarias, revisin de gabinete. Visitas de inspeccin= stas se llevarn a cabo en el domicilio fiscal. Para poder practicarlas, se deber presentar una orden de inspeccin, identificar a los visitadores, nombrar a dos testigos y levantar un acta en la que consten los hechos.

Visitas domiciliarias = Se practicarn en el lugar sealado en la orden de visita, al igual que en la visita de inspeccin se identificarn los visitadores y se designarn testigos. La autoridad est facultada para solicitar la contabilidad y los contribuyentes tienen la obligacin de facilitar a los visitadores para que lleven a cabo la revisin de documentacin.

Revisin de gabinete = Mediante este tipo de revisin, la autoridad fiscal est facultada para solicitar a los contribuyentes la presentacin de informes, datos, documentos y contabilidad fuera del domicilio fiscal de los mismos.

Por ltimo a nivel municipal, las facultades de comprobacin de las autoridades fiscales son las siguientes: Rectificacin de errores aritmticos

Requerir exhibicin de contabilidad, datos, documentos y reportes = La autoridad para comprobar el debido cumplimiento de las obligaciones fiscales puede solicitar a los contribuyentes la presentacin de dichos documentos, ya sea en el domicilio fiscal del contribuyente o en las propias oficinas de la autoridad.

Visitas de verificacin = stas pueden ser practicadas por las autoridades o por terceros autorizados.

Practicar avalo o verificacin fsica = Al igual que en le mbito federal, las autoridades pueden realizar verificaciones fsicas o avalos para determinar valores.

Requerir aclaraciones o comprobaciones = La autoridad fiscal a nivel municipal est facultada para Calificar las manifestaciones o avisos y requerir a los interesados aclaraciones.

Allegarse de pruebas para formular denuncia, querella o declaratoria de perjuicio= Lo anterior con el objetivo de comprobar la posible comisin de un delito fiscal.

Es importante que nosotros como contribuyentes sepamos exactamente cules son las facultades de las autoridades para que stas no se excedan en las mismas, y en caso de hacerlo, para que podamos defender nuestros derechos.