20 razones para estar en contra del proyecto de ley que impone a las radios emitir el 20% de msica chilena

Se debate actualmente en el Parlamento un proyecto presentado en 2007 por un grupo de diputados que obliga a las radios chilenas a emitir un 20% de su programacin musical de origen nacional. Anteriormente se estableca adems que un 5% de la msica deba ser de msica folclrica, pero ese artculo fue modificado. En el texto, inicialmente se propona caducar la concesin en caso de no cumplimiento, pero finalmente se opt por multas entre 5 y 50 UTM a aquellas radioemisoras que no cumplan con la exigencia e incluso doblar estas multas en caso de reincidencia. La discusin ha tomado fuerza en los ltimos das, ya que pas el primer trmite en la Cmara de Diputados y ahora ser debatida en el Senado. En el siguiente informe de Libertad y Desarrollo se detallan 20 argumentos que buscan confirmar que este proyecto atenta contra una serie de libertades fundamentales de los chilenos, que ignora los esfuerzos que se estn haciendo de fomento a la msica nacional y que han sido exitosos en otros rubros y que tiene una serie de falencias en su aplicacin prctica.

Vulnera libertades fundamentales de los chilenos:

1. Atenta contra la libertad de expresin (artculo 19 n12 de la Constitucin que consagra como la libertad de emitir opinin y de informar en cualquier forma y por cualquier medio, sin censura previa). Al exigir a los dueos de las radios alterar su programacin para acoger a msica chilena, no respetando su derecho a elegir los artistas o canciones que se acomoden a la orientacin que le han dado a su emisora. 2. Lesiona el derecho de propiedad privada (artculo 19 24) ya que al momento de adjudicarse las concesiones para estas radios, no se estableci que habra obligacin de adaptar la programacin (y por lo tanto, las estrategias comerciales) a un 20% de msica chilena diaria. Los empresarios del rubro invirtieron e hicieron proyecciones en un escenario donde podan escoger libremente la programacin entre artistas nacionales y extranjeros. 3. No respeta la igual reparticin de las cargas pblicas, (artculo 19, n20) ya que al imponer slo a las radios esta exigencia, las deja en desmedro frente a otras alternativas a las que 1

puede acudir el pblico para escuchar msica. En otras palabras, se le impone slo a una parte de los medios la responsabilidad de fomentar algo que se considera clave para toda la sociedad, lo que es discriminatorio. Los autores esperan que esta iniciativa fortalezca la demanda necesaria para vigorizar la msica nacional pero lo ms probable es que cuando los auditores no vean satisfechas sus expectativas, simplemente emigren a otros soportes musicales a travs de internet o a los canales de cable dedicados a la msica, por ejemplo. De esta manera, al bajar los auditores, se lesionarn los ingresos de las radios en trminos de avisaje y no as los de otras alternativas que no tienen la misma exigencia legal que ellas. 4. Atenta contra la libertad econmica (artculo 19 n21) porque supone poner trabas y restricciones a que los empresarios del rubro radial para ejercer su trabajo, ya que no podrn contar con la flexibilidad de adaptar sus programaciones a las demandas del pblico o a la lnea editorial que se han fijado, sino que a una exigencia exterior. 5. Constituye una discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica (artculo 19, n22), porque si bien el Estado no efecta directamente un aporte en dinero, efecta una discriminacin arbitraria porque obliga a un determinado uso del espectro radioelctrico, a favor de unos y en perjuicio de otros. La discriminacin es arbitraria porque, sin otra razn que el capricho del legislador, pasa por encima de las preferencias de las personas. 6. Vulnera de la garanta constitucional de que el legislador no puede afectar los derechos constitucionales en su esencia, (artculo 19, n26) ya que la Constitucin le prohbe a aquel imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. 7. No respeta el principio de las autonomas sociales consagrada en la Carta Fundamental (articulo 1, inciso 3) , en virtud de la cual el Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza la sociedad, ya que el proyecto infringe directamente su autonoma para cumplir sus propios fines especficos, garantizada constitucionalmente.

Es de difcil aplicacin en la prctica:

8. Complejidad para medir el cumplimiento y establecer sanciones

El proyecto de ley no estipula qu entidad tendr la responsabilidad de escuchar y medir si se llega al 20% de msica nacional en las ms de 1.200 radios que componen la Archi. Solamente obliga a

que conste en las planillas de ejecucin diaria de cada radio las canciones o msica emitidas durante el da, pero no especifica quin ni cmo se revisarn y fiscalizarn estos porcentajes. Actualmente, el nico organismo que monitorea las radios es la Sociedad Chilena de Autor (SCD), entidad que cobra los derechos por las canciones emitidas a nombre de los autores. Considerando que las radios emiten 24 horas al da en muchos casos, la complejidad de controlar la programacin de cada una de ellas es una tarea titnica. El actual Gobierno reconoci la semana pasada que el proyecto est an demasiado verde, en palabras del Ministro de Cultura, Luciano Cruz Coke, porque no se ha conversado el tema con los encargados del Consejo de la Msica (parte del Consejo de la Cultura). Estos ltimos trabajan estrechamente con los artistas nacionales y pueden aportar al contenido de la ley. 9. Imposibilidad de definir por ley lo que se entiende por msica chilena. Este punto va a ser imposible de determinar correctamente y sobre abre paso a discrecionalidades administrativas: Es necesario que tanto el autor como el intrprete sean chilenos? Qu sucede en los grupos musicales si hay dos chilenos y 3 extranjeros? o slo uno de los coautores es chilenos? Y si la cancin es una cueca compuesta e interpretada por extranjeros? La casustica es infinita, con lo cual no existe parmetro lo suficientemente objetivo y abstracto como para ser abordado por la ley. 10. La industria radial desarrollar mecanismos para cumplir con ley, pero sin cumplir con el objetivo de mantener a la msica chilena con presencia. Diferentes expertos han estimado que en, promedio, las radios emiten un 10% de msica chilena al da. Aunque el proyecto contempla que se debe cumplir el mnimo exigido en dos partes: entre 0 y 12 horas y entre 12 y 24 horas, para alcanzar la nueva meta, algunos programadores musicales concentrarn las emisiones de origen nacional en horarios con el menor pblico para no daar la lnea de sus parrillas musicales. Con esto, el tiempo adicional de msica nacional se concentrar a altas horas de la noche o en aquellos horarios de poca audiencia. 11. Se generarn distorsiones en el pago de derechos de autor a los artistas

Es probable que la norma legal propuesta genere distorsiones y complejidades al momento de percibir los derechos autorales y conexos que deben pagar las radioemisoras a la entidad que administra dichos derechos y que en Chile es la Sociedad Chilena del Derecho de Autor (SCD).i Para el cobro de tales derechos, las radioemisoras, de acuerdo con la ley N 17.336 y los estatutos de la SCD, estn clasificadas en cuatro categoras, dependiendo del porcentaje de tiempo 3

destinado a la difusin de msica en general. En la categora A se encuentran las que transmiten hasta un 90% de msica y en la categora D las que no transmiten ms de un 30% (hay porcentajes intermedios en las categoras B y C)4. Sin entrar en detalles, los derechos por la difusin de msica (en general) se cobran como porcentaje del valor global que una radio factura por venta de avisaje, y corresponde, en la categora A, a un 2,5% por derechos autorales y a un 1,25% por derechos conexos (o de los intrpretes). Ahora bien, si una emisora de categora A y de alta sintona, puede facturar algo ms de 120 millones de pesos mensuales, el 3,75% correspondiente a la suma de ambos tipos de derechos, alcanza a cifras del orden de 5 6 millones de pesos mensuales para esa emisora. Segn el proyecto de ley, la quinta parte debera corresponder a los autores e intrpretes de msica nacional, esto es, cerca de un milln de pesos mensuales por cada emisora con ese volumen de ventas en publicidad. Ser menor la cantidad en las categoras B, C y D. Como se observa, el proyecto generar un efecto econmico que incluso, podra ser independiente del tiempo efectivo de transmisin de msica nacional (a menos que hubiere una estricta fiscalizacin). Siendo as, la Sociedad administradora de estos derechos no podra facturar a las emisoras un valor inferior al que resultara del porcentaje de msica nacional que se debera transmitir, independientemente del hecho de que se hubiere o no difundido msica nacional (y folclrica) en forma efectiva durante el 20% del tiempo de transmisin. Con todo, cabe recordar que si bien est sancionada la adulteracin de las planillas de ejecucin de una radioemisora, el inters en denunciar e investigar el ilcito, si no se produce perjuicio en Chile, puede ser irrelevante. Si claramente no es sta la intencin de los autores de la mocin (que se transmita menos msica nacional pero se pague el porcentaje legal), es un efecto que podra producirse si, en definitiva, primara el aspecto tarifario y contable por encima de la emisin misma, que podra pasar a segundo plano. Ahora bien, en el caso de que la difusin de msica nacional correspondiera correctamente a los tiempos impuestos por la ley, no variara el monto de los derechos autorales y conexos que corresponderan a los autores e intrpretes nacionales.

Pero ello podra ser en detrimento de autores extranjeros (lo que en definitiva depender de las preferencias del pblico). De hecho, la SCD debe cumplir con remesas de dinero al extranjero por concepto de derechos autorales y conexos correspondientes a la transmisin de obras de autores de otros pases, y con los cuales existen convenios para la ejecucin de las obras y el pago de los respectivos derechos.

12. Podra perjudicar econmicamente a las radios Expertos de la industria radial estiman que perdern partes de sus audiencias en determinados momentos del da, ya que preferirn apagar sus radios o irse a otros soportes cuando sus expectativas musicales no se cumplan. Esto se da en un contexto complicado para las radios, especialmente las ms pequeas. Segn el informe 2009 de inversin publicitaria de la Asociacin Chilena de Publicidad (ACHAP), la inversin publicitaria en radios lleva cayendo 4 aos consecutivos, el 2009 retrocedi 1% y en una dcada ha perdido participacin dentro de la torta publicitaria, pasando de atraer un 10,5% del total invertido el 2000 a un 7,5% el ao pasado.ii 13. El proyecto es tcnicamente imperfecto incluso para aquellas emisoras que ya emitan espacios dedicados a la msica nacional. Se contempla en el proyecto que para aplicar el 20% no se consideran los espacios dedicados ntegramente a la emisin de msica nacional ya que divide artificialmente el da en dos partes (de 0 a 12 y de 12 a 24 horas). El proyecto agrega que la cuota no se puede acumular durante el da, debe repartirse el tiempo dedicado a la msica nacional en los dos tramos horarios.

14.

Sienta un mal precedente para futuras exigencias de origen nacionalista

Tal como en esta ley se obliga a emitir un 20% de msica chilena, en futuras legislaciones se podra obligar, por ejemplo, a que los parques privados tengan un porcentaje de especies nativas o que la alimentacin de los nios en los colegios se adapte a los mens tradicionales chilenos. Pretender que un elemento cultural del pas se mantenga por ley abre la puerta a otros proyectos que coartan las libertades individuales.

Hay artistas chilenos exitosos sin necesidad de cuotas:

15. Hay msica chilena muy exitosa en trminos comerciales, lo que indica que los mejores artistas s son recompensados por el pblico nacional sin necesidad de obligar a los chilenos a escucharlos. El mismo autor del proyecto, el diputado Enrique Estay, ha informado que en regiones hay muchas radios que superan el 20% de msica nacional, sin mediar obligacin alguna. Adems, hay radios, como la radio Uno (de la cadena IberoamericanaPrisa) que se dedica a la msica chilena en toda su programacin.

Adems de esas opciones, hay artistas chilenos que tienen muy buenos resultados en Chile y el extranjero en diferentes rubros musicales (Alberto Plaza, Myriam Hernndez, La Ley, Amrico, Tommy Rey). De hecho, si se mira el ranking de ventas musicales de FeriaMix para esta semana, 5 de los 10 en el top son chilenos. Encabeza el ranking Tommy Rey, hay dos discos de Amrico y destacan algunas compilaciones por el Bicentenario. El patrn se repite al revisar los ltimos tres meses de rankings, donde, en promedio, 4 de los 10 CD ms venidos son chilenosiii.

Hay millonarios fomentos para la msica chilena hoy en funcionamiento desde el Estado y los privados:
16. Hay en funcionamiento importantes instrumentos de fomento a la msica chilena: entre 2005 y 2009 se duplic lo asignado por el Fondo de la Msica Los artistas musicales chilenos tienen una serie de alternativas de fomento disponibles. De hecho, en 2004 se promulg una ley especfica para este fin (ley 19.928 Sobre Fomento de la Msica Chilena) que cre el Consejo de Fomento de la Msica Nacional, encargado de convocar concursos pblicos para asignar los recuerdos del llamado Fondo para el Fomento de la Msica Nacional y cre el Premio a la Msica Nacional Presidente de la Repblica que otorga un premio de 270 UTM. Esta legislacin adems exige que los rganos y servicios del Estados y las Municipalidades usen slo msica nacional cuando dispongan de msica en sus dependencias y llama a las representaciones diplomticas chilenas en el extranjero a promover actividades para la difusin de la msica nacional. El Fondo para el Fomento de la Msica Nacional ha financiado 1.400 proyectos desde 2005 por un total de $ 7.940.920.336 aproximadamente. En promedio, el aporte a cada proyecto seleccionado fue de $ 5.988.000. En lo que va de 2010 solamente, se escogieron 239 proyectos por $1.084.631.393. Algunos de estos fueron por montos considerables, por ejemplo, $28 millones a la Universidad de Chile para festivales de msica contempornea o becas de estudios para flauta dulce por $ 11 millones en el extranjero.

Adems de este aporte, los msicos chilenos pueden participar en otros fondos concursables del Estado, administrados por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en la Direccin de Asuntos Culturales (DIRAC). Estos fondos permiten a la msica nacional competir en tres de las ocho categoras disponibles (Msica Popular, Folclrica y Clsica) con el objeto de difundir la msica chilena en el exterior. En 2010, el total asignado a los proyectos musicales ganadores fue US$ 102.7001 Los seleccionados el ao pasado fueron grupos conocidos, como IntiIllimani Histrico que postul para una presentacin en Canad y fue beneficiado con US $ 18.000. A los fondos concursables de la Cancillera hay que agregarle proyectos propios de la DIRAC para la difusin de la msica nacional. Por este tem, en 2010, se escogieron 5 proyectos por US$ 34.454. Adems, hay recursos fiscales de fomento a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), que estipula que hasta el 2% del total puede ser destinado a fines culturales. Con respecto a los FNDR que van al tem Cultura, que son recursos destinados a transferencias para actividades culturales (dentro de los cuales se encuentran los proyectos musicales que son financiados mediante esta va), se observa que durante 2009 se invirtieron $ 9.125.654.000 Tampoco se suman una serie de subsidios privados o de gobiernos extranjeros que en Chile son administrados por instituciones extranjeras tales como el Goethe Institute o los institutos binacionales.

Informe de la Direccin Cultural del Ministerio de Relaciones Exteriores, septiembre de 2010.

Fuente: Consejo de la Cultura.

FONDO NACIONAL DESARROLLO REGIONAL RECURSOS DESTINADOS A TRANSFERENCIAS PARA ACTIVIDADES CULTURALES
SITUACION AL 31 DE AGOSTO DE 2010

ACTIVIDADES CULTURALES RECURSOS ASIGNADOS REGION TARAPACA ANTOFAGASTA ATACAMA COQUIMBO VALPARAISO O'HIGGINS MAULE BIO BIO ARAUCANIA LOS LAGOS AYSEN MAGALLANES METROPOLITANA LOS RIOS ARICA PARINACOTA TOTAL ENTIDADES PRIVADAS (1) 123.178 191.904 143.043 379.622 211.136 146.754 484.462 126.263 262.593 170.036 86.086 140.578 561.151 50.500 97.644 3.174.950 MUNICIPALIDADES 123.178 191.904 143.043 266.215 211.136 146.754 250.000 126.263 262.593 170.036 134.995 140.578 561.151 49.500 97.644 2.874.990 TOTAL 246.356 383.808 286.086 645.837 422.272 293.508 734.462 252.526 525.186 340.072 221.081 281.156 1.122.302 100.000 195.288 6.049.940 ENTIDADES PRIVADAS (1) 41.700 61.131 95.364 119.924 145.620 234.462 38.298 118.158 410.305 43.731 43.475 1.352.169 GASTO MUNICIPALIDADES 2.000 46.800 144.638 14.000 168.714 120.163 115.360 316.032 TOTAL 41.700 61.131 97.364 166.724 290.258 234.462 14.000 168.714 158.461 233.518 726.337 43.731 43.475 2.279.875 % 16,9% 15,9% 0,0% 15,1% 39,5% 98,9% 31,9% 5,5% 0,0% 49,6% 71,7% 83,1% 64,7% 43,7% 22,3% 37,7%

927.706

Nota: (1) : Corresponden a Instituciones Privadas sin Fines de Lucro.

Fuente: DIPRES SIGFE Divisin Desarrollo Regional SUBDERE Gobiernos Regionales

17. Est vigente la Ley de Donaciones Culturales como una alternativa para los msicos nacionales de colaborar con las empresas privadas para conseguir financiamiento: en lo que va de 2010 se han asignado fondos por cerca de $ 1.400 millones a la msica La llamada Ley Valds fomenta las actividades culturales, entre otras, a travs de beneficios tributarios para las empresas. El Fisco aporta el 50% del financiamiento, mediante un crdito 9

equivalente a la mitad de la donacin, lo que significa que renuncia a cobrar esa parte del tributo. Las empresas privadas o los particulares deben aportar de su propio patrimonio el 50% restante de la donacin. Segn lo informado por el Comit Calificador de Donaciones Privadas, desde enero a julio de 2010, se aprobaron 37 proyectos musicales (un 27% del total de iniciativas seleccionadas) con un aporte del Estado de $ 1.363.000.000.iv Incluso hay proyectos que directamente tienen que ver con la difusin de msica chilena tradicional (como se pretenda originalmente en el proyecto) como el financiamiento aprobado para la Corporacin Amigos del Patrimonio Cultural de Chile que se adjudic fondos por ms de $ 143 millones para editar 200 aos sonando: discos esenciales de la msica chilena. 18. Hay otros mecanismos que se podran implementar para incentivar la msica chilena en las radios que no atentan contra la libertad de los auditores y de los dueos de las radios. Las autoridades han planteado la alternativa de abrir un fondo de incentivo para las radios que programen msica chilena. El monto inicial planteado por el Ministerio de Cultura de $ 150 millones, fue considerado bajo, pero podra ser reconsiderado. Otros han pedidos beneficios tributarios o han planteado que al momento de licitar las concesiones se destinen algunas de ellas a msica chilena, con condiciones favorables para los interesados. 19. Hay industrias como el cine chileno, que han vivido un fuerte repunte en el nmero de estrenos en las ltimas dcadas sin necesidad de recurrir a cuotas obligatorias para las salas de cine. Entre 1991 y 1997 se estrenaban 2,3 pelculas nacionales y entre 1998 y 1999 se subi a 5 al ao. Una dcada, despus en 2007, se estrenaron 10, en 2008, 22 y en 2009, 14v. El cine chileno ha venido recibiendo apoyo del Estado desde los noventa, a travs de la CORFO y luego en paralelo, a travs de un Fondo de Fomento Audiovisual, administrado por el Consejo de la Cultura. Adems de esto, hay inters del sector privado de participar. Es importante notar, sin embargo, que este fomento de la oferta no se ha visto reflejado en un aumento constante de la demanda por cine chileno de parte de la poblacin (la gran mayora de las pelculas no alcanza los 100.000 espectadores) y salvo ciertos hitos, como la pelcula Sexo con Amor en 2003 (1 milln de espectadores) o Machuca en 2004 (660 mil) no hay grandes xitos de taquilla en la industria nacional.

10

20. Finalmente, el amor por lo nacional y el gusto por cierta msica no se puede imponer por ley. La historia ha demostrado que hay ciertos mbitos en las vidas de las personas donde las leyes muestran ser ineficaces, especialmente en aquellas relacionadas con la esfera ms ntima, como sus sentimientos, conciencia, etc. Por ejemplo, las leyes que han prohibido iglesias o credos en el pasado, se han topado que han logrado cerrar edificios o proscribir ceremonias pero no han mitigado la fuerza espiritual de estos movimientos.
i

Vase la pgina web http://www.scd.cl/tarifas/0109/TARIFA_6.pdf Informe Inversin 2009, ACHAP iii Rankings junioagosto de Feria Mix. iv Resoluciones 438, 3195, 2590 y 1730 del Comit de Calificador de Donaciones Prrivadas. v El cine en Chile el 2009. Informe de la Cmara de Exhibidores Multisalas de Chile, marzo 2010.
ii

11