Editorial

Jos Maral Jackson Filho Rodolfo Andrade de Gouveia Vilela Eduardo Garcia Garcia Ildeberto Muniz de Almeida4

Sobre a aceitabilidade social dos acidentes do trabalho e o inacei tvel conceito de ato inseguro
Concerning the social acceptability of work accidents and the unacceptable concept of unsafe behavior

Editor cientfico da RBSO. Centro Estadual do Rio de Janeiro da Fundacentro, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. Editor associado da RBSO. Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo, So Paulo, SP, Brasil.
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Recentemente, o Frum Acidente de trabalho, anlise, preveno e aspectos associados5, por meio de seu grupo coordenador, props manifesto pblico6 visando ao banimento dos mtodos de anlise de acidentes baseados no ato inseguro, que levam culpabilizao dos trabalhadores, vtimas dos acidentes. A Revista Brasileira de Sade Ocupacional havia editado, em 2007, no volume 32 nmero 115, dossi sobre o tema Acidentes do trabalho e sua preveno. A inteno dos editores do dossi (ALMEIDA; JACKSON FILHO, 2007) foi destacar a insuficincia dos mtodos tradicionais de anlise de acidentes, fundados nas ideias de ato inseguro ou erro humano e publicar pesquisas e estudos baseados em abordagens sistmicas e/ou organizacionais. No entanto, a despeito dos avanos da cincia em compreender tais fenmenos, os mtodos tradicionais permanecem hegemnicos no seio de nossa sociedade, nas empresas e instituies, nas normas e regras profissionais. Judicializa-se o problema e no se opera a preveno, sendo as decises judiciais influenciadas por estes modelos e, consequentemente, produzindo injustia e impactadando negativamente na vida dos trabalhadores e de seus familiares. Da a importncia do manifesto pblico acima referido. Assim, considerando que, do ponto de vista cientfico e, em particular, do estado da arte das pesquisas no campo da anlise de catstrofes e acidentes do trabalho, a persistncia do uso da noo de ato inseguro inaceitvel (LLORY; MONTMAYEL, 2010), decidimos discutir neste editorial o porqu da sua aceitabilidade social. Para faz-lo, apoiar-nos-emos na anlise antropolgica proposta por Mary Douglas (1985) em Risk acceptability according to the Social Sciences7. Douglas argumenta que os processos culturais, que definem quais perigos devem ser enfrentados, operam por meio de procedimentos institucionais para atribuio de responsabilidades (p. 53; destaques pelos autores deste editorial). Do ponto de vista metodolgico, aponta a necessidade de mudana do foco das anlises, em geral voltado aos indivduos, para as instituies. Embora se preocupe com a questo dos riscos de catstrofes naturais, a analogia com o tratamento institucional de outros problemas sociais continua vlida, isto , se considerarmos a problemtica dos acidentes do trabalho, cada cultura, cada Estado se organiza para enfrent-los definindo suas regras, seus valores, seus mecanismos institucionais.

Editor executivo da RBSO. Centro Tcnico Nacional da Fundacentro, So Paulo, SP, Brasil.
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Membro do Conselho Editorial da RBSO. Univeridade Estadual Paulista, Botucatu, SP, Brasil.
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O frum uma iniciativa pluri-institucional dedicada ao tema da anlise e preveno de acidentes. Integra atividades de extenso, educao continuada e pesquisa. Maiores informaes sobre o frum podem ser obtidas no site <http:// www.moodle.fmb.unesp.br/course/view. php?id=52>.
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O manifesto O papel nefasto da culpa da vtima para a anlise e preveno dos acidentes de trabalho est disponvel, por meio eletrnico, no endereo: <http://www.peticaopublica.com. br/?pi=P2013N41135>.
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Traduo livre: Aceitabilidade social de acordo com as cincias sociais.

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Um dos mecanismos a que se refere Douglas a atribuio pblica de culpa (p. 56), o que permite, segundo a autora, maioria das organizaes, resolver seus prprios problemas organizacionais. Nesse sentido, deve-se discutir o caso da atribuio da culpa prpria vtima do seu infortnio. Segundo Douglas:
Quando a vtima morreu esta estratgia deixa de colocar como bode expiatrio as pessoas vivas. Rapidamente terminam as disputas e permite s comisses de inqurito concluir com um veredito de morte por causas naturais ou morte acidental ou erro humano, deste modo invoca-se a natureza para deixar todos de fora da questo. Trata-se da familiar crtica marxista de como a hegemonia de classe traz a mquina da justia a seu servio. Culpar a vtima efetivo para silenciar as acusaes de todo o sistema social. [...] Culpar a vtima boa ttica para se lavar as mos em todos os tipos de ocasies. Quando o piloto morto pode ser culpado pelo erro que levou seu avio ao acidente, no h necessidade de se investigar profundamente a adequao do controle do trafego areo ou o estado do avio. (p. 56-57)

A autora tambm evoca outros aspectos associados ao comportamento das comunidades profissionais e instituies diante do enfrentamento e da percepo dos riscos e que nos ajudam a refletir. De um lado, mostra a relao entre o desenho de determinada poltica pblica, no caso para enfrentar um surto de gripe suna, e a organizao da comunidade profissional. Nos Estados Unidos, adotou-se a vacinao em todo o pas, enquanto na Inglaterra os especialistas apostaram que a gripe no era uma ameaa. Conclui dizendo que uma comunidade pode tomar uma deciso de poltica pblica ousada correndo mais riscos se forte suficiente para proteger da culpa os tomadores de deciso (DOUGLAS, p. 61). Por outro, ao discutir a investigao do acidente de Three Miles Island, mostra como diferenas culturais influenciam nos critrios e no comportamento de agncias reguladoras e/ou inspetorias. Temos, ento, elementos para discutir o porqu da aceitabilidade social do mtodo de anlise de acidentes baseado na oposio entre ato e condio insegura, legitimada tecnicamente pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) ao publicar a norma NBR 14280/2001 (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2001). Isto , precisamos olhar para nossa cultura, nossos valores e nossas instituies que justificam este instrumento social de produo de injustia. No podemos deixar de considerar, pois se constitui em valor que predomina em vrias instituies e organizaes, a existncia de certo preconceito de classe, ou seja, como mostrou Lima (2001), os quadros das empresas, em geral oriundos da classe mdia, tendem a considerar os trabalhadores como pessoas de pouca responsabilidade, desprovidas de conhecimentos e educao. Tal julgamento tem bvias implicaes na compreenso dos acidentes, uma vez que como esses profissionais e tcnicos esto colocados em posio objetivamente oposta aos trabalhadores, surge espontaneamente a tendncia aos julgamentos a priori dos comportamentos observados, j que o distanciamento social torna ainda mais obscuro o sentido dos atos de trabalho (p. 141). Dentro desta ideologia, como no levantar a hiptese da falta de ateno, do erro dos trabalhadores em caso de acidente? A anlise acurada dos acidentes mostra, todavia, outra faceta. Vilela et al. (2004), ao analisarem 71 laudos de acidentes emitidos pelo Instituto de Criminalista de Piracicaba, mostraram que, a despeito da existncia de condies de extremo risco, 80% dos laudos concluem como sendo ato inseguro a causa principal dos acidentes. Dessa forma, em situaes de trabalho em que no havia condies mnimas de segurana, os trabalhadores foram responsabilizados pelos acidentes com repercusso favorvel aos interesses das empresas (p. 578; destaque pelos autores deste editorial). Pode-se dizer que, no caso do Brasil, a atribuio de culpa aos trabalhadores vtimas dos acidentes que sofrem tipicamente um mecanismo, como mostrara Douglas (1985), para desresponsabilizar engenheiros e profissionais de segurana, assim como a direo e as prprias empresas, do mesmo modo que as instituies pblicas envolvidas por sua inao ou modo de ao (FILGUEIRAS, 2012). Evidentemente que, ao se culpar as vtimas, diretores e empresas no podem ser responsabilizados ou processados judicialmente pelos danos materiais e aos trabalhadores envolvidos. Mas, por que tendem os profissionais de segurana a responsabilizar, na maioria das vezes, os trabalhadores? A resposta simples: no caso brasileiro, os profissionais de segurana so contratados pelas prprias empresas e, embora considerados os prepostos pela empresa no tocante segurana (segundo a legislao), no possuem, em geral, qualquer margem de ao para influenciar os sistemas de produo na adoo de medidas de proteo. Assim, quando ocorre um acidente, o que podem fazer para se proteger (judicialmente) transferir a responsabilidade aos trabalhadores vtimas, o que tambm garante a proteo das empresas.

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Isso significa que a publicao da norma da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (2001), certamente considerada como resultado do trabalho de especialistas em segurana, legitima uma metodologia que no serve para melhorar as condies de trabalho, nem para desenvolver polticas de preveno (VILELA et al., 2004), mas, ao contrrio, constitui-se em fator distal de risco de novos acidentes. Sabe-se que a gesto de riscos efetiva depende no apenas dos conhecimentos tcnico-cientficos dos especialistas, mas tambm da experincia, do conhecimento, do saber-fazer dos trabalhadores (GARRIGOU et al.). Na situao brasileira, a oposio entre profissionais e trabalhadores impede qualquer forma de participao e cooperao, pois a desconfiana caracteriza a relao entre eles em boa parte das empresas. Como construir sistemas de produo seguros sob esta base insegura de relaes sociais? A estabilidade da situao tambm se deve evidentemente atuao do Estado. Para Filgueiras (2012), o Estado contribuiu para a precarizao do trabalho por meio da regulao do direito do trabalho nas ltimas duas dcadas, em parte por algumas mudanas nas normas, mas, principalmente pelo modo operatrio das suas instituies de vigilncia do direito do trabalho (p. 448). Isto , segundo o autor, o Ministrio do Trabalho e Emprego, o Ministrio Pblico do Trabalho e a Justia do Trabalho tm adotado um padro de atuao conciliatrio com a ilegalidade (p. 449), que praticada pelas empresas ao descumprir as normas. Em regra, eles no impuseram perdas financeiras aos empregadores flagrados desrespeitando as normas de proteo ao trabalho. (p. 449). Por outro lado, a fragilizao poltica dos trabalhadores e de suas entidades de representao nas atuais relaes de trabalho tem diminudo seu poder de resistir e lutar pela mudana cultural e poltica em oposio a tais prticas perversas de atribuio de culpa. Podemos concluir, enfim, que o silncio da comunidade profissional e cientfica, das instituies e da academia a respeito das condies de trabalho at o momento no por mero acaso... Como diz Douglas, a miopia persistente, a seletividade e contradio tolerada no so em geral sinais de fraqueza de percepo, mas sinais da forte inteno de proteger certos valores e suas variantes institucionais (p. 3). Como nenhum modo de conhecer imune s formas contemporneas de presso cultural (DOUGLAS, 1985, p. 3), o manifesto proposto pelo Frum de acidentes, a atuao de grupo de agentes pblicos e de pesquisadores, a ao crescente do Ministrio Pblico do Trabalho e da Advocacia Geral da Unio (por meio de aes regressivas) mostram que possibilidades concretas de mudana esto surgindo. Nesse sentido, a RBSO afirma seu apoio ao movimento do Frum de acidentes e ao referido manifesto, esperando provocar uma mudana cultural que nos leve a outros patamares de preveno.

Referncias
ALMEIDA, I. M.; JACKSON FILHO, J. M. Acidentes e sua preveno. Revista Brasileira de Sade Ocupacional, So Paulo, v.132, n. 115, p. 7-18, 2007. DOUGLAS, M. Risk acceptability according to the Social Sciences. New York: Rusell Sage Foundation, 1985. FILGUEIRAS, V. A. Estado e direito do trabalho no Brasil: regulao do emprego entre 1988 e 2008. 2012. 471 f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais)Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2012. GARRIGOU, A. et al. Preventionists activities: an issue not always well known. In: KARWORSKI, W. (Ed.). International Encyclopedia of Ergonomics and Human Factors. London: Taylor & Francis, 1999. p. 3302-3307. LIMA, F. P. A. A formao em Ergonomia: reflexes sobre algumas experincias de ensino de metodologia de anlise ergonmica do trabalho. In: KIEFER, C.; FAG, I.; SAMPAIO, M. R. Trabalho educao sade: um mosaico em mltiplos tons. So Paulo: Fundacentro, 2001. p. 133-148. LLORY, M.; MONTMAYEL, R. Laccident et lorganisation. Bordeaux: Preventique, 2010. VILELA, R. A. G.; IGUTI, A. M.; ALMEIDA, I. M. Culpa da vtima: um modelo para perpetuar a impunidade nos acidentes do trabalho. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 20, n. 2, p. 570-579, 2004

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