Direito Constitucional

Aula 00 (1. Os poderes do Estado e as respectivas funes. 2. Teoria geral da Constituio: conceito, origens, contedo, estrutura e classificao. 3. Supremacia da Constituio. 4. Tipos de Constituio. 5. Poder constituinte. 6. Princpios constitucionais. 7. Interpretao da Constituio 8. Emenda, reforma e reviso constitucional. 10. Princpios fundamentais da CF/88.) I) PRINCPIOS FUNDAMENTAIS (art. 1 ao 4): so as bases, os pressupostos, os valores mximos, as diretrizes da Repblica Federativa do Brasil. Explcitos ou implcitos. 1) Forma de Estado, Forma de Governo, Sistema de Governo e Regime poltico (art. 1) - Forma de Estado: como se divide/se reparte - Federao: unidade central (Unio) + unidades autnomas (estados e municpios e DF) - Estado Unitrio: oposto da federao - Forma de Governo: como os governantes se relacionam com os governados - Repblica: res publica (coisa pblica), governo feito para o povo e a coisa do povo - Monarquia: oposto da repblica - Sistema de Governo: como se relacionam os poderes Legislativo e Executivo na governana. - Presidencialismo: + independncia do Poder Executivo, menos interferncia do Legislativo - Parlamentarismo: oposto do presidencialismo - Regime de Governo (ou Regime Poltico): - Estado democrtico de direito (democracia)

2) Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1) Soberania Cidadania Dignidade da pessoal humana Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa Pluralismo poltico

3) Titularidade do Poder e Estado Democrtico de Direito (art. 1) Todo poder emana do povo (titularidade do poder - povo), que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da constituio. O Estado brasileiro governado pelo povo (democrtico) e obedece s leis (de direito). - Democracia Direta: povo participa diretamente da elaborao das polticas pblicas (Grcia antiga). - Democracia Indireta: povo elege os representantes e estes elaboram as polticas pblicas. - Semidireta ou participativa: misto entre direta e indireta (caso do Brasil). Direta por: sufrgio universal; voto direto, secreto e igualitrio; plebiscito, referendo, iniciativa popular de lei. 4) Separao dos Poderes (art. 2) - Origem na Revoluo Francesa e em Montesquieu. - Os poderes so independentes e harmnicos entre si. - O judicirio do DF organizado e mantido pela Unio (o DF no possui judicirio prprio). - flexvel: funes tpicas (indelegveis, exceto na elab. de Leis Delegadas) e atpicas.
Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judicirio Tpicas Administrar e executar leis Legislar e fiscalizar Jurisdio (julgar) Atpicas Jurisdio (processos adm.) e legislao (MP, L. Delegadas) - Jurisdio (Sen. julga autoridades por crime de respons.); - Administrao (quando atua como adm., realiza licitaes). - Legislao (elabora Reg. Int. dos Trib.); - Administrao (quando atua como adm., realiza licitaes).

- Sistema de Freios e Contrapesos (checks and balances): os poderes so independentes mas devem fiscalizar e controlar os outros poderes para evitar abusos e excessos. 5) Objetivos Fundamentais (art. 3) Assegura a igualdade material entre os brasileiros. So eles: - Construir uma sociedade livre, justa e solidria; - Garantir o desenvolvimento nacional; - Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; - Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 6) Princpios que regem o Brasil em suas Relaes Internacionais (art. 4) - Princpios ligados independncia nacional: - Independncia nacional - Autodeterminao dos povos - No-Interveno

- Igualdade entre os Estados - Cooperao dos povos para o progresso da humanidade - Princpios ligados pessoa humana: - Prevalncia dos direitos humanos - Concesso de asilo poltico - Princpios ligados paz: - Defesa da paz - Soluo pacfica dos conflitos - Repdio ao terrorismo e ao racismo

SoSSiolgico - LaSSale PolTTico - SchmiTT JurdiKo - Kelsen

O Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

II) CONCEITOS DE CONSTITUIO 1) Conceito Material: pode ou no estar escrita em documento, o cerne/ncleo do estudo constitucional. Engloba normas sobre: - Organizao do Estado. - Aquisio, exerccio e transmisso do poder. - Limitaes ao poder do Estado (Dir. e Garantias Fundamentais). 2) Conceito Formal: texto escrito com normas materiais e outras (ex. meio ambiente). No h hierarquia entre as normas. Adotado pelo Brasil. 3) Conceito Sociolgico: - Ferdinand Lassale - Soma dos fatores reais de poder - Fato social e no norma - Reflete a realidade social - A Constituio escrita apenas formaliza a real - Vivem paralelamente 2 constituies: - Real: normalmente formalizada pela constituio escrita. - Escrita: no vale nada, mera folha de papel se no representar os reais jogos de poder (a forma como o povo se organiza). Somente sistematiza em documento as regras que j existem no mundo real. 4) Conceito Jurdico: - Hans Kelsen - Estritamente formal. - O que est escrito Const., sempre ter valor normativo e a sociedade deve se organizar de acordo (princpio da fora normativa da CF - Konrad Hesse) A Const. do Brasil : - Validade da CF independe de sua aceitao, de valores ou de moral. - Formal (quanto ao contedo). - Adotado pelo Brasil. - Rgida (quanto alterabilidade). - Escrita (quanto forma). 5) Conceito Poltico: - Analtica (quanto extenso). - Carl Schmitt. - Dogmtica (quanto ao modo de elaborao). - Deciso poltica fundamental (A CF fruto da - Promulgada (quanto origem) deciso). - Sua validade no est na justia e sim na deciso poltica. - Ato Constituinte = vontade de criar a Constituio - Distino entre Constituio (cerne*) e leis Constitucionais (o resto**).

* Reflete a deciso poltica fundamental do titular do poder constituinte, quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos direitos individuais e atuao democrtica. ** Demais dispositivos inseridos no texto constitucional, mas que no trazem normas sobre a deciso poltica fundamental.

III) CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES Classificaes quanto a/ao: - Contedo: - Quais so os temas tratados pela Constituio? - Formal (art. 242 par. 2): tambm possui normas relativas a contedo no essenciais. - Material: somente com normas essenciais / materialmente constitucionais, ou seja, em relao organizao do Estado; aquisio, exerccio, transmisso e limitaes do poder. - Alterabilidade: - De que forma a Constituio pode ser alterada? - Rgida: procedimento de EC mais difcil que as leis. Brasil (segundo alguns autores: super-rgida). - Semirrgida ou semiflexvel: parte rgida e parte flexvel. - Imutvel: no muda nunca. Fadada ao fracasso. - Flexvel: procedimento de EC igual das leis. - Forma: - A Constituio est escrito em um texto nico? - Escrita / instrumental: escrita em um texto nico. Necessidade de diferenciar quais normas so formais e quais so materiais. - No escrita / Costumeira: no est escrita ou escrita em textos esparsos. Todas as suas normas so materialmente constitucionais. - Extenso: - Qual o tamanho da Constituio? - Analtica ou prolixa (BR 250 art. + 70 EC): outras matrias alm da org. bsica do Estado / so menos estveis. - Sinttica, concisa ou Negativa (EUA 7 art. + 27 EC): somente organizao bsica do Estado / so mais estveis, menos sujeitas a alteraes). const. negativa, pois somente organiza o poder e resguarda as liberdades, uma omisso do Estado, um no fazer (ao limitada a resguardar as liberdades, no pode agir de forma a prejudica-las) - Modo de Elaborao: - De que forma foi feita a Constituio? - Dogmtica: - Reflete a sociedade (os dogmas) em um dado momento no tempo. - So necessariamente escritas: 1 nico ato do Poder constituinte. - Histrica: - Criada no decorrer do tempo com o longo processo de desenvolvimento da sociedade. - Origem: - Quem criou a Constituio? - Promulgada ou popular: vem do povo. - Outorgada: reflete a vontade de outro q no a do povo (imposta por soberano, monarca, ditador). - Cesarista ou mistificada: intermediria entre outorgada (imposta) e promulgada (popular). Outorgada pelo governante mas submetida ao crivo popular.

III) PODER CONSTITUINTE - poder de criar ou modificar uma Constituio.

- Titularidade: povo - Exerccio do poder: - Indiretamente: representantes do povo - Diretamente: povo (sufrgio universal; voto direto, secreto e igualitrio; plebiscito; referendo; iniciativa popular) ou - Poder Constituinte Originrio (ou de 1 grau, constituinte, - PODER CONSTITUINTE: primrio): instaura uma nova ordem jurdica rompendo por total com a - Originrio: anterior / Natureza pr jurdica: vem antes da ordem jurdica (corrente - Histrico positivista) / obedece algumas normas do chamado direito natural: - Revolucionrio dir. que vem antes do prprio Estado (corrente jus naturalismo, no - Derivado: adotada pelo Brasil). Sem forma definida: Assemblia Nacional - Reformador Constituinte, revoluo, etc. No cabe alegar: direito adquirido; ato - De Emenda jurdico perfeito; coisa julgada. Caractersticas: inicial (base do - De Reviso ordenamento jurdico); autnomo (no se submete a nenhum outro - Decorrente poder); ilimitado (sem limitao por norma anterior); permanente (continua a existir aps elaborada a Constituio). - Histrico: - Que estrutura o Estado pela 1 vez - O verdadeiro originrio - 1824 - Revolucionrio: - Todos os demais - 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1988 - Poder Constituinte Derivado (ou de 2 grau, constitudo, secundrio, institudo): poder de modificar a constituio. Caractersticas: limitado; condicionado aos procedimentos impostos pela prpria CF. - Reformador: - Feito por Emenda Constitucional (EC). - Procedimento + difcil. - 2 turnos e 3/5 dos votos de cada Casa do CN. - Pode ser feita a a qualquer momento. - Reproduo obrigatria nos estados. - Promulgada pelas Mesas da Cm. dos Dep. + Sen. Fed. (CD +SF) - Proposta de PEC: 1/3 da CD ou SF; Presidente da Rep.; mais da metade das assemblias legislativas (com maioria relativa em cada uma delas). - Revisor: - Reviso Constitucional - Maioria absoluta e sesso unicameral. - Procedimento + simples. - Uma nica vez: 5 anos aps promulgao da CF. - Tinha limites formais e materiais. - Os estados no podem ter esse tipo de reforma const. - Promulgada pela Mesa da CN. - Decorrente: - Poder dos Estados-Membros de auto-organizao. - Elaborar as CEs (const. estaduais). - DF no possui const. estadual (DE possui Lei Orgnica c/ status de constituio estadual). - Municpios no possuem o Poder Const. Der. Dec. (as Leis Orgnicas Municipais no possuem status de constituio do municpio). - Poder Constituinte Difuso:

- Reforma constitucional: Modificao do texto da Carta Magna por EC ou Emenda de Reviso. No poder constituinte difuso. - Mutao constitucional: Mudana no sentido do texto, sem atingir a letra da Lei Maior (derivada da evoluo dos costumes e valores da sociedade). esse o chamado poder constituinte difuso. - Limites ao Poder de Reforma: - Limites Expressos: esto expressos no texto constitucional, 4 tipos: - Limites circunstanciais: Contexto em que a CF no pode ser alterada: interveno federal, estado de defesa ou estado de stio, devido grave comoo nacional. - Limites temporais: perodo de tempo no qual a CF no pode ser emendada. No existe na nossa CF88. - Limites materiais: contedos que possuem regras especiais. Clusulas ptreas no podem ser abolidas, nem objeto de deliberao (fo-di-vo-se), mas podem ser modificadas se protegidas os seus ncleos essenciais. - Limites formais: quanto ao procedimento que a EC deve passar para uma formao regular, podem ser em relao aos: - Legitimados para propor PEC (so 4): Presidente da Rep.; 1/3 da CD; 1/3 da SF; mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao com maioria relativa em cada uma. - Qurum de votao: PEC - 2 turnos + 3/5 dos membros de cada casa do CN. Qurum de 3/5 de repetio obrigatria nos estados, mas no no DF (DF possui Lei Orgnica - 2 turnos (10 dias de interstcio) + 2/3 da CM (Cm. Munic.) ou CL (Cm. Legisl.) do DF). - Promulgao: EC so promulgadas pelas Mesas da Cmera e do Senado. No h sano do pres. da rep. em PEC. - Irrepetibilidade em PEC: PEC rejeitada ou prejudicada no pode ser objeto de nova PEC na mesma sesso legislativa. - Limites Implcitos: no esto escritos na CF mas podem ser depreendidos de sua leitura, ex.: - Titularidade do poder constituinte originrio e derivado, que ser sempre do povo. - Processo de modificao da CF no pode ser alterado. - No pode ser criada uma nova Reviso constitucional. - Vedao dupla reviso, ex.: EC revogando o artigo das clusulas ptreas e depois outra EC abolindo aquelas matrias. IV) PRINCPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL Segundo a melhor doutrina, o texto constitucional jamais contraditrio. Cabe aos operadores do Direito dizer de que forma a CF deve ser interpretada para no haver contradies entre as normas constitucionais. A interpretao feita por todo o Poder Judicirio, a Adm. Pblica, os agentes polticos, etc. No entanto o Supremo Tribunal Federal (STF) que tem a ltima palavra na interpretao constitucional. Assim, quando a interpretao da constituio feita, deve-se utilizar dos seguintes princpios interpretativos: - Princpio da unidade da Constituio: a CF UNA e no pode haver conflitos jurdicos (contradies) em seu texto. - Princpio do efeito integrador: consequncia do princpio da unidade. Quando h contradies entre normas utiliza-se as que favorecem a integrao poltica e social e reforce a unidade poltica. - Princpio da concordncia prtica ou harmonizao: variao do princpio da unidade. Quando h conflito ou concorrncia entre os bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro. - Princpio da justeza ou conformidade funcional: visa impedir a alterao da repartio de funes estabelecidas na CF.

- Princpio da fora normativa da constituio: prestigia-se a interpretao que garanta a eficcia e a permanncia da Constituio. - Princpio da eficincia ou da mxima efetividade: prestigia-se a interpretao de maior efetividade. Deriva do princpio da fora normativa da constituio. - Princpio da presuno de constitucionalidade das leis: todas as leis so vlidas at que se prove o contrrio. - Princpio da supremacia da Constituio: a CF est no topo do ordenamento jurdico e nenhuma norma pode ir contra ela. - Princpio da proporcionalidade ou razoabilidade: para a interpretao da CF, deve haver adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. - Interpretao conforme a Constituio: busca-se a interpretao que torne a lei compatvel com a CF. - Pode ocorrer de 2 formas: 1) STF declara que somente uma interpretao compatvel, as outras interp. so eliminadas. 2) STF declara que uma interpretao incompatvel, permite assim outras interpretaes. - Utiliza-se de 2 princpios: 1) Princpio da prevalncia da constituio, uma vez que o ato normativo s pode permanecer no mundo jurdico se houver alguma interpretao que no contrarie a CF. 2) O princpio da conservao das normas: se houver uma interpretao da lei que se possa adequar ao texto constitucional, a lei no poder ser declarada inconstitucional. Declarao de inconstitucionalidade usada apenas em ltima instncia. - Pode ser feita sem reduo do texto: texto na norma permanece intacto, muda-se apenas a interpretao. Quando a banca se refere a interp. conforme, normalmente essa, a menos que esteja expresso que com reduo de texto. - Pode ser feita com reduo do texto: parte do texto da norma declarado invlido.

Aula 01 (1. Direitos e garantias fundamentais. Direitos e deveres individuais e coletivos.) I) DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS (DGF) 1. Consideraes Gerais: - Direitos e Garantias fundamentais (art. 5 + ao longo da CF): - Direitos individuais e coletivos - Direitos Sociais - Direitos de Nacionalidade - Direitos Polticos - Partidos Polticos - Remdios constitucionais - Os DGF esto no art. 5 + ao longo da CF (no se resumem ao art. 5), ex.: - Princpio da anterioridade eleitoral (art. 16) - Princpio da anterioridade tributria (art. 150, III, b) - Nem todos os Direitos Fundamentais so ptreos: somente os individuais (art. 60, par. 4, IV) - Direito individual espcie dos Direitos Fundamentais. - Rol no taxativo (art. 5, 2) 2. Geraes dos Direitos Fundamentais - Direitos de 1 Gerao:

- Liberdade. - Liberdades negativas: pressupe uma no ao do Estado (dir. vida, propriedade, liberdade, etc). - Liberdades pblicas e direitos polticos. - Direitos individuais. - Contexto histrico: Liberalismo. - Direitos de 2 Gerao: - Igualdade. - Direitos sociais (trabalhadores, educao, sade, moradia...). - Direitos culturais e econmicos. - Liberdades positivas: o Estado tem que agir. - Contexto histrico: Revoluo industrial. - Direitos de 3 Gerao: - Fraternidade / Solidariedade. - Direitos Difusos. - Meio ambiente, consumidores... - Contexto histrico: perodo ps-Grande Guerra. - Direitos de 4 Gerao: - Engenharia gentica, softwares, transgnicos 3. Caractersticas dos Direitos Fundamentais - Historicidade: possuem carter histrico, passando pelas diversas revolues e chegando aos dias de hoje. - Universalidade: destinam-se a todos os seres humanos, sem qualquer forma de distino ou discriminao. Mas no so aplicados a todos na mesma proporo (ao popular no se aplica aos estrangeiros; liberdade no se aplica s pessoas jurdicas). - Abrangncia: - Todos os brasileiros e estrangeiros, residentes ou no no Brasil. - Pessoa Fsica, Jurdica e Estado. Ex.: direito de propriedade. - Existem direitos fundamentais direcionados somente ao Estado. Ex.: requisio administrativa. - Dir. Fundamentais aplicam-se tambm nas relaes entre particulares. Ex.: trabalhador, danos morais. - Limitabilidade: os dir. fundamentais no so absolutos, podendo haver limitaes quando um dir. fundamental entra em confronto com outro. - Princpio da harmonizao: no podem ser simplesmente suprimidos se houver conflito, pode apenas ser reduzida a eficcia. - Nenhum Dir. Fundamental absoluto (maioria da doutrina). - Obs.: Gilmar Mendes diz que a dignidade da pessoa humana princpio de hierarquia supraconstitucional (mas essa no a doutrina dominante). - Concorrncia: podem ser exercidos ao mesmo tempo (cumulativamente). - Imprescritibilidade: no so perdidos se no forem usados. - Irrenunciveis: podem no ser exercidos, mas nunca podero ser renunciados. - Pode haver renuncia temporria dos dir. fund.: reality shows (renuncia do dir. intimidade e vida privada, desde que no ofenda a dignidade da pessoa humana). - Inalienabilidade: no podem ser vendidos, so indisponveis e no possuem contedo econmicopatrimonial. - Aplicabilidade imediata (art. 5, 1): as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. - No tem nada a ver com normas de eficcia plena. - Lembrando: Existem dir. e garantias nos 3 tipos de normas (plena, contida e limitada).

4. Observaes a) Tratados Internacionais sobre direitos humanos, aprovados por 2 turnos e 3/5 por cada casa do CN tero fora de EC. Tais tratados no integram nem modificam o texto da CF (possuem fora de Emenda constituio). Assim, 3 status diferentes so possveis: - Lei Ordinria: no versem sobre dir. humanos e so aprovados por procedimento comum. - Supralegal: versam sobre dir. humanos e so aprovados por procedimento comum. - EC: versam sobre dir. humanos e so aprovados por 2 turnos e 3/5 dos votos de cada casa do CN. b) Teoria da Eficcia Vertical dos Direitos Fundamentais: se refere aos limites da interferncia do Estado na vida dos particulares. c) Teoria da Eficcia Horizontal dos Direitos Fundamentais: se refere s relaes entre particulares. d) Diferena entre direitos, garantias e remdios constitucionais: - Direitos: so os bens e vantagens prescritos na CF. - Garantias: so os instrumentos que asseguram o exerccio dos direitos. - Remdios: so uma espcie de garantia - Remdios administrativos: direito de certido, direito de petio. - Remdios judiciais: Habea Corpus (HC), Habeas Data (HD), Mandado de Segurana (MS), Mandado de Segurana Coletivo (MSC), Ao Popular (AP), Mandado de Injuno (MI).

II) PRINCIPAIS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS