"EL NUEVO ROL DE LA GESTIN ADUANERA Y DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS, COMO RESPUESTA A LA APARENTE DICOTOMA ENTRE LAS MEDIDAS

PARA FACILITAR EL COMERCIO INTERNACIONAL, Y LA FUNCION FISCALIZADORA".

Los

casos

de

Centroamrica

la

Comunidad

Andina.-

INTRODUCCIN:

Son varios los objetivos que se pretenden alcanzar con este trabajo de investigacin. Tomo como punto de partida el dilucidar la aparente dicotoma que existe en el actual escenario propio de la globalizacin y de los procesos de integracin econmica, donde parecen colisionar intereses contrapuestos del Estado. Vemos por un lado que las organizaciones estatales han ido evolucionado y han abordado de acuerdo al estado de su desarrollo la ecuacin de facilitar el comercio internacional y aportar un servicio eficiente al comercio exterior, pero al mismo tiempo se han visto obligados a mantener y mejorar los niveles de recaudacin, combatiendo la evasin tributaria y el contrabando; a la vez que asegurando el control sobre las importaciones y exportaciones como herramienta estadstica para la toma de decisiones correctivas por parte de la Hacienda Pblica.Frente a los fenmenos descriptos, se impone evaluar las tendencias que vienen marcando el impulso innovador y modernizador tanto de la Gestin Aduanera como de la Gestin Tributaria, ponderando las experiencias de los procesos de transformacin llevados a cabo en la legislacin y los ajustes estructurales en las organizaciones procedimientos.En este aspecto, el trabajo se orienta a ponderar la efectividad de las decisiones estratgicas que se han adoptado, a evaluar el impacto que en la prctica han tenido lo modelos estndares o prototipos que se han empleado en los paises que son objeto de estudio; a saber los que integran la Comunidad Andina y administrativas, tanto en sus sistemas como en sus

Centroamrica. Se busca corroborar si las directrices empleadas para las instancias funcionales y operativas de la Administracin, han sido adecuadas para la modernizacin de la gestin y de la administracin, y si se ha tenido como horizonte la adaptacin al nuevo rol del Estado en el contexto econmico que presenta los inicios del Siglo XXI.-

En sntesis, la labor investigativa tiene un perfil bien definido, la evaluacin de los modelos para la gestin pblica, y su armona con las medidas de flexibilizacin para la integracin econmica de los mercados, y la facilitacin de los negocios internacionales.El tema que he escogido para esta tesina entiendo puede resultar un aporte interesante para el tratamiento sistemtico de segmentos del Comercio Exterior, intentando superar el mero informe sobre tendencias, de forma tal que con fundamento en la teora, y colectando las experiencias organizacionales de los pases bajo estudio, sus procesos de integracin econmica y el desarrollo al que han llegado, nos permitan verificar la eficacia de las directrices estratgicas que emplearon. Ello de forma tal que podamos cotejar si los modelos prototipos aplicados, establecieron criterios vlidos para una correcta articulacin entre la Aduana, los dems organismos fiscalizadores del Estado y los operadores privados del Comercio Exterior.-

Dos razones me llevan a encarar la investigacin del Nuevo rol de la Gestin Aduanera y de la Administracin Tributaria, frente a la diyuntiva de Control versus la facilitacin en el contexto de Integracin Econmica y Globalizacin cuya profundizacin se avizora.-

La primera es que advierto la existencia de escasa bibliografa que aborde el tema en forma sistemtica. Si bien, numerosos autores han tratado aspectos parciales sobre las cuestiones en que se apoya mi investigacin, cierto es que no abunda la bibliografa tcnica orientada a la evaluacin de modelos estratgicos utilizados, sobre todo si tenemos en cuenta que hemos enfocado el trabajo para pases en vas de desarrollo como los que integran la Comunidad Andina y Centroamrica.La segunda razn motivante de la investigacin est vinculada al desarrollo profesional y de satisfaccin personal. Llevo diez aos como funcionario de la

Aduana Argentina, desempendome como Abogado en tareas de asesoramiento, procedimientos y fiscalizacin; y he tenido la oportunidad de estar trabajando en consultoras sobre anlisis de riesgo y fiscalizacin aduanera para Nicaragua y Ecuador. Precisamente he elegido abocarme a la investigacin de los pases de Centroamrica y la Comunidad Andina, por contar con alguna experiencia de campo previo, un conocimiento preliminar del funcionamiento de las estructuras, del real avance de los procesos de integracin econmica, del cuadro de situacin actual, etc.

Una investigacin para los pases del MERCOSUR, si bien podra ser fructfera como trabajo de estudio, indudablemente en lo relativo al aporte de originalidad, en cuanto a la ponderacin del desarrollo de modelos aplicados y efectividad de las directrices estratgicas pautadas, contara con un alto grado de subjetividad por mi pertenencia como nacional de Argentina. Entiendo que el tema que me ocupa y las metas que se persiguen, ameritan un anlisis objetivo, pero no distante del problema latinoamericano. La tesis intenta verificar la eficacia y efectividad de los modelos aplicados a la realidad por la que transitan la Comunidad Andina y Centroamrica, lo que me permitir un anlisis y proyeccin de estrategias ms sensata. En latinoamrica se han visto fracasar varios proyectos de desarrollo (de origen Europeo o E.E.U.U.), porque se implantaban desprovistos del enfoque regional; as tambin han fracasado financiamientos directos a los pases interesados por la excesiva cuota de subjetivismo de quienes lo llevaron a la prctica. En este trabajo, iniciamos la tarea desde una posicin eclptica intermedia, distante de las experiencias conocidas, donde contamos con la libertad de la creacin personal, sin lmites impuestos de antemano, extremos estos que me permitirn llegar a conclusiones que podrn compartirse o no, pero que contarn con la solvencia tcnica necesaria para valorar su contenido.-

HIPTESIS

DE

TRABAJO:

Esta investigacin tiene una hiptesis de trabajo genrica y varias hiptesis especficas.-

El

principal

interrogante

despejar

es:

Es verificable el nivel de impacto en la eficacia de la funcin fiscalizadora y de recaudacin de las Administraciones Aduaneras y Tributarias de los Estados, que genera la globalizacin y los procesos de integracin econmica?

Como hiptesis especficas intentaremos dar respuesta a los siguientes cuestionamientos; Es factible que los Estados desarrollen polticas eficientes que permitan conciliar medidas de facilitacin del comercio internacional, y la funcin fiscalizadora de control y recaudacin que hacen al cometido de las Administraciones Aduaneras y Tributarias? Es necesario definir un nuevo rol y modernizar la Gestin Aduanera y Tributaria para que el Estado pueda cumplir su cometido en el actual contexto econmico mundial? El anlisis de riesgo para la fiscalizacin de la nueva gestin aduanera debe superar los mtodos aleatorios por procedimientos inteligentes, para facilitar el flujo del comercio exterior y al mismo tiempo asegurar la recaudacin y el control? En la planificacin fiscal del grupo empresario; la

aprobacin del Valor en Aduana apoyada en la Sobrefacturacin y la deslocalizacin de la base imponible de la renta; as como los Acuerdos Previos sobre precios de transferencia y su repercusin sobre el Valor en Aduana; pueden afectar la seguridad jurdica del Comercio Internacional, si no existe una actuacin integrada de las Administraciones Aduaneras y Tributarias?

Resultan aplicables las tendencias mundiales que orientan los procesos de modernizacin aduanera en la Comunidad Andina y Centroamrica?