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Revista Crtica de Cincias Sociais, 65, Maio 2003: 3-76

BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS


Poder o direito ser emancipatrio?
1
Depois de definido o pano de fundo histrico-poltico da pergunta que adopta como
ttulo, o texto comea por analisar a situao presente, debruando-se, em seguida,
sobre as condies que tornam vivel uma resposta prudentemente afirmativa a essa
pergunta e concluindo por uma especificao de algumas das reas em que uma
relao entre o direito e a emancipao social se afigura mais urgentemente necessria
e possvel.
1. Introduo
Vivemos num perodo avassalado pela questo da sua prpria relatividade.
O ritmo, a escala, a natureza e o alcance das transformaes sociais so de
tal ordem que os momentos de destruio e os momentos de criao se
sucedem uns aos outros numa cadncia frentica, sem deixar tempo nem
espao para momentos de estabilizao e de consolidao. precisamente
por isso que caracterizo o perodo actual como sendo um perodo de transio.
A natureza da transio define-se pelo facto de as questes complexas
por ela suscitadas no encontrarem um ambiente scio-cultural conducente
s respectivas respostas. De um lado, aqueles que lideram as sequncias de
destruio e criao social normalmente pequenos grupos sociais domi-
nantes esto to absorvidos no automatismo da sequncia que a pergunta
pelo que fazem ser, na melhor das hipteses, irrelevante e, no pior dos
casos, ameaadora e perigosa. Do outro lado, a esmagadora maioria da
populao que sofre as consequncias da intensa destruio e da intensa
criao social est demasiado ocupada ou atarefada com adaptar-se, resistir
ou simplesmente subsistir, para sequer ser capaz de perguntar, quanto mais
de responder a questes complexas acerca do que fazem e porqu. Ao con-
trrio do que pretendem alguns autores (Beck, Giddens e Lash, 1994), este
no um tempo propcio auto-reflexo. provvel que esta seja exclu-
sivo dos que gozam do privilgio de a delegar nos outros.
1
O presente texto reproduz no essencial, com algumas adaptaes, o captulo nono da minha
obra Toward a New Legal Common Sense. Law, Globalization, and Emancipation. London:
Butterworths LexisNexis, 2002.
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Trata-se de um perodo complexo de analisar. Paradoxalmente, contudo,
no ser atravs de perguntas complexas, mas sim de perguntas simples,
que encontraremos o significado dessa complexidade enquanto orientao
para a aco. Uma pergunta simples e elementar aquela que logra atingir,
com a transparncia tcnica de uma funda, o magma mais profundo da
nossa perplexidade individual e colectiva que no mais do que a nossa
complexidade por explorar. Num perodo no muito diferente do nosso,
Rousseau, no seu Discurso sobre as cincias e as artes (1750), formulou uma
pergunta muito simples, que, em seu entender, resumia a complexidade da
transio em curso, e deu-lhe resposta. A pergunta era esta: ser que o
progresso das cincias e das artes contribui para a pureza ou para a cor-
rupo dos costumes? Ou, numa formulao ainda mais simples: haver
uma relao entre a cincia e a virtude? Aps uma argumentao complexa,
Rousseau acaba por responder de uma maneira igualmente simples: com
um retumbante no. No presente artigo, procurarei responder a uma
pergunta igualmente simples: poder o direito ser emancipatrio? Ou: ser
que existe uma relao entre o direito e a demanda por uma sociedade
boa? Ao invs de Rousseau, porm, no creio ser capaz de responder com
um simples no ou com um mero sim.
Na primeira seco do artigo fornecerei o pano de fundo histrico-poltico
da questo a que me proponho dar resposta. Na segunda seco, analisarei
a situao em que nos encontramos presentemente. Finalmente, na terceira
e quarta seces, deter-me-ei nas condies em que se torna possvel res-
ponder pergunta formulada com um sim bastante relativado. Especificarei
ento algumas da reas em que uma relao entre o direito e a emancipao
social se afigura mais urgentemente necessria e possvel.
2. A questo no seu contexto
Assim que o Estado liberal assumiu o monoplio da criao e da adjudica-
o do direito e este ficou, assim, reduzido ao direito estatal , a tenso
entre a regulao social e a emancipao social passou a ser um objecto
mais da regulao jurdica. Nos termos da distino entre emancipao social
legal e ilegal desde ento, uma categoria poltica e jurdica essencial , s
seriam permitidos os objectivos e prticas emancipatrios sancionados pelo
Estado e, por conseguinte, conformes aos interesses dos grupos sociais que
lhes estivessem, por assim dizer, por trs. Esta dialctica regulada transfor-
mou-se gradualmente numa no-dialctica regulada, em que a emancipao
social deixou de ser o outro da regulao social para passar a ser o seu
duplo. Por outras palavras, em vez de ser uma alternativa radical regu-
lao social tal como existe hoje, a emancipao social passou a ser o nome
da regulao social no processo de auto-reviso ou de autotransformao.
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Com o triunfo do liberalismo em 1848, a preocupao primeira do Estado
liberal deixou de ser lutar contra o Ancien Rgime para passar a ser opor-se
s reivindicaes emancipatrias das classes perigosas, as quais, apesar
de derrotadas na Revoluo de 1848, continuaram a pressionar o novo
regime poltico com exigncias crescentes de democracia (Wallerstein,
1999: 90). A partir de ento, os combates pela emancipao social passaram
a exprimir-se na linguagem do contrato social, como combates contra a
excluso do contrato social e pela incluso nele. As estratgias diferiram,
havendo, por um lado, os que procuraram combater dentro dos limites do
Estado liberal os demoliberais e, mais tarde, os demo-socialistas e, por
outro lado, aqueles para quem tais limites pareciam frustrar qualquer com-
bate emancipatrio digno desse nome e tinham, portanto, que ser elimina-
dos o que foi o caso de vrios tipos de socialistas radicais.
Esta dualidade viria a caracterizar a poltica da esquerda ao longo dos
ltimos cento e cinquenta anos: de um lado, uma poltica emancipatria
obtida por meios parlamentares legais atravs de um reformismo gradual;
do outro, uma poltica emancipatria conduzida por meios extraparlamen-
tares ilegais conducentes a rupturas revolucionrias. A primeira estratgia,
que viria a ser dominante na Europa Ocidental e no Atlntico Norte, assumiu
a forma do Estado de direito e traduziu-se num vasto programa de con-
cesses liberais com vista a expandir tanto o alcance como a qualidade da
incluso do contrato social, sem com isso ameaar a estrutura basilar do
sistema poltico-econmico vigente quer dizer, do capitalismo e da demo-
cracia liberal. Esta estratgia teve como resultado o alargamento da cidada-
nia poltica sufrgio universal, direitos cvicos e polticos e da cidadania
social Estado-providncia, direitos sociais e econmicos. A segunda estra-
tgia, inspirada na Revoluo Russa, e que viria a ser dominante na perife-
ria do sistema-mundo, assumiu a forma de confrontao ilegal, violenta ou
no, com o Estado liberal, com o Estado colonial ou ps-colonial e com a
economia capitalista, conduzindo criao de Estados socialistas de dife-
rentes tipos. A Revoluo Russa foi a primeira revoluo moderna levada a
efeito, no contra o direito, mas em nome do direito.
Ambas as estratgias apresentavam, internamente, uma grande diversi-
dade. J referi que a estratgia revolucionria, apesar de predominante-
mente presa a uma determinada teoria poltica, o marxismo, abrangia dife-
rentes polticas portadoras de diferentes significados e objectivos, sendo a
competio entre estas muitas vezes feroz e mesmo abertamente violenta.
De igual modo, o campo legal-reformista dividia-se entre os que punham a
liberdade acima da igualdade e eram a favor do mnimo de concesses
possvel (o demoliberalismo) e os que recusavam estabelecer uma hierar-
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quia entre liberdade e igualdade e eram a favor do mximo de concesses
possvel (demo-socialismo). Ambas as modalidades de poltica legtima luta-
vam contra o conservadorismo, que mantinha uma oposio inflexvel a
quaisquer concesses aos excludos do contrato social. Apesar de estriba-
das, todas elas, no quadro do Estado liberal, estas diferentes estratgias
polticas acabaram por conduzir a diferentes polticas do direito, que, por
sua vez, estiveram na origem de transformaes do Estado liberal em diver-
sas direces Estados-providncia fortes na Europa, Estados-providncia
fracos na Amrica do Norte e, em particular, nos E.U.A., etc.
Nos ltimos vinte anos, este paradigma poltico entrou numa crise que
teve impactos tanto sobre a estratgia reformista como sobre a estratgia
revolucionria. A crise do reformismo, que, nos pases centrais, assumiu a
forma de crise do Estado-providncia e, nos pases perifricos e semipe-
rifricos, tomou a forma de crise do Estado desenvolvimentista atravs
de ajustamentos estruturais e de cortes drsticos nas j de si incipientes
despesas sociais do Estado , significou, em termos polticos, o ressurgi-
mento do conservadorismo e o levantamento de uma mar ideolgica con-
tra a agenda da incluso gradual e crescente no contrato social, a qual,
embora de modos diversos, era comum ao demoliberalismo e ao demo-
-socialismo. Deste modo, parecia (e parece) bloqueada a via legal para a
emancipao social. Apesar de estruturalmente limitada, essa via uma
promessa emancipatria regulada pelo Estado capitalista e, por conseguinte,
concilivel com as necessidades incessantes e intrinsecamente polarizadoras
de acumulao do capitalismo foi, nos pases centrais, a explicao, ao
longo de muitas dcadas, para a compatibilidade existente entre o capita-
lismo sempre hostil redistribuio social e a democracia, fosse ela
baseada em polticas de redistribuio demoliberais ou demo-socialistas.
O colapso desta estratgia levou desintegrao da tenso, j muito ate-
nuada, entre a regulao social e a emancipao social. Mas, uma vez que a
tenso habitava o modelo poltico no seu todo, a desintegrao da emanci-
pao social acarretou consigo a desintegrao da regulao social. Da a
dupla crise de regulao e de emancipao em que nos encontramos hoje,
uma crise em que o conservadorismo floresce sob o nome enganador de
neoliberalismo. O neoliberalismo no uma verso nova do liberalismo,
mas antes uma verso velha do conservadorismo. Mas o que intrigante o
facto de o colapso das estratgias polticas que no passado asseguravam a
compatibilidade entre o capitalismo e a democracia, longe de conduzir
incompatibilidade entre ambos, parece ter reforado essa compatibilidade,
alargando-a, inclusivamente, para alm dos pases centrais a que no passado
ela se confinava no fundamental.
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A via revolucionria para a emancipao social entrou, mais ou menos
pela mesma altura, numa crise igualmente sria, medida que foram ruindo
os Estados-nao sados do xito das lutas contra o colonialismo e o capi-
talismo. claro que, a exemplo do que sucedera com a estratgia reformista,
a qualidade da emancipao social gerada pela estratgia revolucionria
h muito j que havia sido posta em causa. No obstante as diferenas cru-
ciais entre uns e outros, tanto os Estados liberais como os Estados socialis-
tas haviam projectado uma tenso uma tenso promovida pelo prprio
Estado e fortemente regulada entre a emancipao social e a regulao
social atravs da qual as excluses estruturais (de tipo poltico, econmico
ou social) cristalizavam ou inclusivamente se cavavam ainda mais.
Este modo de pensar a transformao social quer dizer, nos termos de
uma tenso entre a regulao social e a emancipao social algo de mo-
derno. Numa situao como a nossa, em que vivemos simultaneamente uma
crise da regulao social e da emancipao social, podemos perguntar-nos
se no devemos simplesmente abandonar essa formulao, j que ela no
consegue captar em termos positivos nenhum aspecto da nossa experincia
de vida. Se nem tudo est errado com as nossas experincias de vida, algo
est errado com uma concepo que as veicula em termos incondicional-
mente negativos. Da mesma maneira, se as duas grandes estratgias para a
criao da moderna transformao social o reformismo jurdico e a revo-
luo se encontram em crise o direito abunda, mas, pelos vistos, no
para fins de reforma social, enquanto a revoluo pura e simplesmente desa-
pareceu , legtimo perguntar se no devemos procurar novas concepes
para que a transformao social faa sentido, se que esta vai continuar a
servir-nos como modo de descrever as grandes mudanas da nossa vivncia
individual e colectiva.
Como tenho vindo a afirmar, encontramo-nos num perodo de transio
que pode ser descrito da seguinte maneira: vivemos num perodo em que
enfrentamos problemas modernos para os quais no existem solues moder-
nas. Continuamos obcecados pelas ideias de uma ordem e de uma socie-
dade boas, quanto mais no seja devido natureza da (des)ordem que reina
nestas nossas sociedades em que so cada vez maiores a desigualdade e a
excluso exactamente num momento da histria em que pareceria que os
avanos tecnolgicos existem para que as nossas sociedades sejam de outro
modo. O abandono completo da tenso entre a regulao social e a eman-
cipao social, ou da prpria ideia de transformao social que a pro-
posta dos que tenho designado por ps-modernistas celebratrios , parece
ser, por conseguinte, uma proposta politicamente arriscada, no s porque
coincide com a agenda conservadora, mas tambm porque no se perfilam
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no horizonte concepes novas com potencial para captar as aspiraes
polticas condensadas nos conceitos modernos. Reinventar a tenso entre
regulao social e emancipao social afigura-se, por isso, uma proposta
melhor, ou mais prudente, do que atir-la simplesmente para o caixote do
lixo da histria.
O mesmo se aplica s estratgias polticas que, no passado, corporiza-
ram a tenso entre a regulao social e a emancipao social: o direito e a
revoluo. Reinventar, neste caso, revela-se tarefa especialmente complexa,
porquanto, se a revoluo parece uma possibilidade definitivamente des-
cartada, j o direito se acha mais difuso do que nunca, preenchendo mesmo
os espaos sociais e polticos abertos pelo colapso da revoluo. Para os
conservadores, no h aqui nada a reinventar, exceptuando talvez modos
cada vez mais subtis (e no to subtis como isso) de desmantelar os meca-
nismos atravs dos quais liberais e demo-socialistas transformaram o direito
em instrumento da mudana social. A tarefa cienttica e poltica que se nos
coloca pela frente pode ser formulada da seguinte maneira: como reinventar
o direito para l do modelo liberal e demo-socialista e sem cair na agenda
conservadora e, mais ainda, como faz-lo de modo a combater esta ltima
de uma maneira mais eficaz.
3. O prisma ocidental e a plausibilidade da questo
Antes de tentar responder a esta questo, impe-se que perguntemos se ela
equaciona correctamente os problemas que se colocam a uma poltica pro-
gressista e a uma prtica jurdica no incio do novo milnio. Porque, se a
resposta for negativa, a questo da reinveno do direito ter que ser refor-
mulada antes de prossseguirmos. A narrativa atrs esboada uma narrativa
ocidental que comeou com uma questo quintessencialmente ocidental:
poder o direito ser emancipatrio? Esta questo, aparentemente abran-
gente, parte de um conjunto de pressupostos que so prprios da cultura e
da poltica ocidentais. Pressupe que existe uma entidade social chamada
direito, susceptvel de ser definida nos seus prprios termos e de funcionar
de uma maneira autnoma. Parte tambm do princpio de que existe um
conceito genrico de emancipao social, diferente e parte daquilo que
a emancipao individual e de projectos emancipatrios particulares de
grupos sociais diferentes, ocorridos em contextos histricos diferentes. Alm
disso, d por adquirido que existem expectativas sociais que esto acima e
para l das actuais experincias sociais, e que o fosso entre as experincias
e as expectativas pode e deve ser vencido.
Todos estes pressupostos se afiguram bastante problemticos quando
encarados a partir de fora das fronteiras da modernidade ocidental. Ao
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cabo de quinhentos anos de expanso europeia e de uma geografia de zonas
de contacto extremamente diversificada, onde houve lugar a uma mirade
de formas de hibridao e de crioulizao, continua a ser problemtico, em
muitas culturas e sociedades no-europeias, identificar o direito como um
campo social distinto e, mais ainda, como um campo social autnomo e
homogneo. Em vez disso, para alm do direito estatal que tem algumas
afinidades formais com o conceito liberal de direito do Ocidente existe
um vasto leque de estruturas normativas ancoradas em entidades e agen-
ciamentos no estatais. Estas estruturas acham-se incrustadas em conjun-
tos de prticas sociais que, em rigor, no podem ser descritas como consti-
tuindo campos jurdicos, polticos, econmicos ou religiosos, uma vez que
parecem ser tudo isso ao mesmo tempo. Alm disso, apesar de nestas socie-
dades as elites poltico-culturais entenderem o fosso entre as experincias
sociais e as expectativas sociais como um problema a ser superado atravs
da emancipao social, a verdade que no h uma memria colectiva de
luta ou de movimentos empreendidos em nome da emancipao social.
As mais das vezes, a nica memria colectiva que se aproxima desta ideia
prende-se com as lutas anticoloniais. A ideia da boa ordem e da boa socie-
dade reveste muitas vezes formas religiosas, tendo mais a ver com o direito
religioso do que com o direito secular, ou seja, mais com a revelao do que
com a revoluo.
Se a questo que coloco , na formulao acima deixada, uma questo
distintamente ocidental, o mesmo pode dizer-se a propsito da narrativa
histrica do destino da tenso entre a regulao social e o papel nela desem-
penhado pelo direito. A recepo do direito romano no sculo XII assinala
a primeira presena moderna do direito na tenso entre a regulao social e
a emancipao social, o desenvolvimento de uma forma jurdica adequada
aos interesses progressistas da classe mercantil emergente. Temos aqui, como
bvio, uma narrativa ocidental. No sculo XII e, de facto, muito antes
disso, havia j prsperos mercadores a percorrer as rotas comerciais que
uniam a China e a ndia ao Mediterrneo, e muitas outras ao longo da
frica Oriental e Ocidental e da frica do Norte, mas a sua histria jurdica
nada tem a ver com a histria das classes mercantis urbanas que na Europa
medieval combatiam os senhores feudais com as armas intelectuais forneci-
das pelo direito romano. Acresce que, a seguir a 1848, o mundo ficou muito
maior do que o limitado espao geogrfico ocupado pelos estados liberais
da Europa Ocidental. Havia estados antigos, que iam desde o Egipto e da
Etipia at China e ao Japo, passando pela frica Central e pela Prsia.
Havia colnias europeias na frica e na sia, estando prestes a comear a
segunda vaga colonialista. Havia, na Amrica Latina, Estados ps-coloniais
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servidos por constituies liberais mas com prticas polticas que, entre
outras coisas, apoiavam a escravatura e intensificavam o genocdio dos povos
nativos. Ao longo do sculo XIX e do sculo XX, estes Estados oscilaram
entre perodos de governao minimamente democrtica e perodos de
ditadura, como foi efectivamente o caso de alguns Estados da Europa Oci-
dental como, por exemplo, Portugal, Espanha e Grcia. A compatibilidade
entre democracia e capitalismo, tentada tanto pelo demoliberalismo como
pelo demo-socialismo, foi de facto exclusivo de alguns pases apenas
e, mesmo na Europa, teve que ceder: cedeu ao fascismo na Itlia, ao nazis-
mo na Alemanha, ao franquismo na Espanha, ao salazarismo em Portugal,
etc. As formas inclusivas de cidadania poltico-social (os Estados-providn-
cia) tm sido mais a excepo do que a regra. Do mesmo modo, e a uma
escala global, o direito, entendido como direito estatal, desempenhou um
papel mnimo na gesto da tenso entre regulao e emancipao. Fosse
como estratgia poltica de oposio ou como forma de um Estado no-
-liberal, a revoluo desempenharia, ao longo de todo o sculo XX, um
papel bem mais importante.
A peculiaridade histrica da minha pergunta uma pergunta e uma inda-
gao aparentemente to exaustiva j deve, neste momento, ter-se tornado
clara. Porqu, ento, prosseguir? E, a faz-lo, como o devo fazer? Primeiro,
o porqu. Penso que a histria da minha pergunta talvez mais ocidental
do que o seu futuro. Nos ltimos vinte anos, e cada qual a seu modo, a
globalizao hegemnica neoliberal e o desabamento do bloco socialista
vieram interromper as histrias poltico-jurdicas tanto ocidentais como no-
-ocidentais, criando desse modo um vazio institucional hoje em vias de ser
globalmente preenchido por uma verso especfica da poltica ocidental
o conservadorismo. Quer o reformismo legal quer a revoluo social se
viram desacreditados, o mesmo sucedendo com outras formas poltico-legais
exteriores Europa Ocidental e regio do Atlntico Norte. Alm disso,
todas as tentativas de articular alternativas ao consenso hegemnico foram
rpida e eficazmente suprimidas. Tal consenso , de facto, composto por
quatro consensos sectoriais relacionados entre si: o consenso econmico
neoliberal, o consenso do Estado fraco, o consenso democrtico-liberal, e o
consenso do Estado de direito e da reforma judicial.
Para poder desenvolver aqui a meu argumentao ou seja, para respon-
der questo de porqu prosseguir com a presente pergunta sobre se o
direito emancipatrio , importante ter em mente que a globalizao
jurdica neoliberal em curso est a substituir a tenso altamente politizada
entre regulao e emancipao por uma concepo despolitizada da mu-
dana social cujo nico critrio o Estado de direito e a adjudicao judicial
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a um sistema judicial honesto, independente, previsvel e eficaz. O direito
que vigora neste modelo no o direito reformista, seja em verso demo-
liberal, seja em verso demo-socialista. O direito conservador neoliberal
no faz mais do que fixar o quadro em que uma sociedade civil baseada no
mercado funciona e floresce, cabendo ao poder judicirio garantir que o
Estado de direito amplamente aceite e aplicado com eficcia. Afinal, as
necessidades jurdicas e judiciais do modelo de desenvolvimento assente
no mercado so bastante simples: h que baixar os custos das transaces,
definir com clareza e defender os direitos de propriedade, fazer aplicar as
obrigaes contratuais, e instituir um quadro jurdico minimalista.
Em resumo, a globalizao hegemnica neoliberal atingiu um paradigma
jurdico e poltico que tem um mbito global. Inspirado numa viso alta-
mente selectiva da tradio ocidental, este est em vias de ser imposto em
todo o sistema-mundo. Isso quer dizer que a questo da relao entre o
direito e a emancipao social, no obstante ser, historicamente, uma questo
ocidental, pode agora vir a transformar-se numa questo global uma
questo, enfim, que encaixa bem na agenda poltica e cientfica quer dos
pases ocidentais, quer dos pases no-ocidentais, quer ainda dos pases
centrais, semiperifricos e perifricos.
claro que, para tal acontecer, nos necessrio sair dos confins da glo-
balizao neoliberal. Enquanto o Estado de direito e a reforma judicial so,
hoje em dia, tpicos de debate em todo o sistema-mundo, j toda e qualquer
discusso acerca da emancipao social se v suprimida pela globalizao
neoliberal, uma vez que, segundo esta, a ordem e a sociedade boas j esto
connosco, carecendo apenas de consolidao. A questo do papel do direito
na busca da emancipao social , actualmente, uma questo contra-hegem-
nica que deve preocupar todos quantos, um pouco por todo o sistema-
-mundo, lutam contra a globalizao hegemnica neoliberal. Com efeito,
se certo que esta propagou por todo o globo o mesmo sistema de domi-
nao e de excluso, no menos verdade que criou as condies para que
foras, organizaes e movimentos contra-hegemnicos localizados nas mais
diversas partes do mundo se apercebessem da existncia de interesses
comuns nas prprias diferenas e para alm das diferenas que h a separ-
-los, e que convergissem em combates contra-hegemnicos consubstan-
ciadores de projectos sociais emancipatrios distintos mas relacionados
entre si.
Uma vez que a minha indagao tem por premissa exactamente a distin-
o entre, por um lado, uma globalizao neoliberal hegemnica, ou globali-
zao a partir de cima, e por outro lado uma globalizao contra-hegemnica,
ou globalizao a partir de baixo, creio que a questo do potencial emanci-
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patrio do direito poder ser correctamente tratada olhando para a dimen-
so jurdica dessas lutas globais de tipo contra-hegemnico. essa a tarefa
que levarei a cabo na ltima parte deste artigo. A questo , portanto, plaus-
vel, e a resposta a ela pode revelar-se uma forma promissora de repensar o
potencial emancipatrio do direito sob as condies da globalizao.
Resta ver, contudo, como se h-de responder pergunta. Neste ponto,
tambm crucial para o meu argumento distinguir entre formas hegemnicas
e contra-hegemnicas de globalizao jurdica. Para formular a questo de
maneira a ela no frustrar a possibilidade de uma globalizao jurdica con-
tra-hegemnica, impe-se desocidentalizar a concepo de direito que
conduzir a nossa indagao. Isso implica o radical des-pensar do direito
quer dizer, o re-inventar do direito por forma a adequar-se s reivindica-
es normativas dos grupos sociais subalternos e dos seus movimentos, bem
como das organizaes que lutam por alternativas globalizao neoliberal.
Como mostrarei adiante, essa reinveno do direito implica que se pro-
ceda a uma busca de concepes e de prticas subalternas, de que distingo
trs tipos: 1) concepes e prticas que, no obstante pertencerem tradio
ocidental e terem-se desenvolvido nos pases do Ocidente, foram suprimi-
das ou marginalizadas pelas concepes liberais que se tornaram dominantes;
2) concepes que se desenvolveram fora do Ocidente, principalmente nas
colnias e, mais tarde, nos Estados ps-coloniais; 3) concepes e prticas
hoje em dias propostas por organizaes e movimentos especialmente acti-
vos no esforo de propor formas de globalizao contra-hegemnica. Num
perodo, em suma, de transio paradigmtica que nos afasta da moderni-
dade dominante, a modernidade subalterna fornece-nos alguns dos instru-
mentos que nos ho-de permitir fazer a passagem rumo a um futuro progres-
sista, que o mesmo dizer, na direco de uma ordem e de uma sociedade
boas, que ainda esto para vir.
Para aquilatar cabalmente do potencial dessas prticas cosmopolitas
subalternas e dos obstculos que se deparam sua consolidao, necessrio
considerar sucintamente o contexto social, poltico e econmico que a glo-
balizao neoliberal gera e em que as prticas subalternas tm que ser desen-
volvidas. Essa uma anlise de que me ocuparei na seco que se segue.
4. A morte do contrato social e a ascenso do fascismo social
4.1. A excluso social e a crise do moderno contrato social
O contrato social com os seus critrios de incluso e excluso e os seus
princpios metacontratuais presidiu organizao da vida econmica,
poltica e cultural das sociedades modernas. Nestes ltimos vinte anos, esse
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paradigma social, poltico e cultural tem vindo a sofrer um perodo de grande
turbulncia que afecta no s os seus dispositivos operativos como tambm
os pressupostos em que assenta. De facto, essa turbulncia to intensa
que gerou uma verdadeira crise do contrato social. Essa crise, por sua vez,
constitui um dos traos mais caractersticos da transio paradigmtica.
Conforme sustento noutro lugar (Santos, 1998a), o contrato social assenta
em trs pressupostos: um regime geral de valores, um sistema geral de medi-
das e um tempo-espao privilegiado. Ora, a crise do contrato social detec-
tvel em cada um destes pressupostos. O regime geral de valores baseia-se
na ideia de bem comum e de vontade geral, que so princpios segundo os
quais se processa a agregao das sociabilidades individuais e das prticas
sociais. Deste modo, torna-se possvel chamar sociedade ao universo de
interaces autnomas e contratuais entre sujeitos livres e iguais.
Este regime parece ser hoje incapaz de resistir crescente fragmentao
da sociedade, dividida como est em muitos apartheids e polarizada segundo
eixos econmicos, sociais, polticos e culturais. A luta pelo bem comum
parece estar a perder sentido, o mesmo sucedendo, consequentemente,
luta por definies alternativas de bem comum. A vontade geral parece
ter-se tornado uma proposta absurda. Nestas circunstncias, alguns autores
falam mesmo do fim da sociedade. Vivemos num mundo ps-foucauldiano
e, olhando para trs, damo-nos conta, de repente, de quo organizado era o
mundo de Foucault. Segundo Foucault, coexistem nas sociedades moder-
nas dois modos principais de poder social: por um lado, o poder discipli-
nar, dominante, centrado nas cincias, e, por outro lado, o poder jurdico,
centrado no Estado e no direito, e a conhecer um processo de declnio.
Presentemente, estes poderes coexistem com muitos outros, os quais se
encontram eles prprios fragmentados e desorganizados. O poder disciplinar
, cada vez mais, um poder no-disciplinar, a ponto de as cincias estarem a
perder a sua confiana epistemolgica e verem-se obrigadas a partilhar o
campo do conhecimento com saberes rivais como sejam os saberes ind-
genas, no caso das lutas contemporneas em torno da biodiversidade ,
por sua vez capazes, eles tambm, de produzir tipos diferentes de poder e
de resistncia. Por outro lado, medida que o Estado vai perdendo a cen-
tralidade como regulador da sociedade, o seu direito torna-se labirntico.
O direito estatal desorganiza-se, ao ser obrigado a coexistir com o direito
no-oficial dos mltiplos legisladores no-estatais de facto, os quais, por
fora do poder poltico que detm, transformam a facticidade em norma,
competindo com o Estado pelo monoplio da violncia e do direito.
A proliferao aparentemente catica de poderes dificulta a identificao
dos inimigos, quando no mesmo a identificao das prprias vtimas.
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Alm disso, os valores da modernidade liberdade, igualdade, autono-
mia, subjectividade, justia, solidariedade e as antinomias neles contidas
mantm-se, mas esto sujeitos a uma crescente sobrecarga simblica, na
medida em que significam coisas cada vez mais dspares para diferentes
pessoas ou diferentes grupos sociais, com o resultado de que o excesso de
significado gera trivializao e, consequentemente, naturalizao.
A turbulncia actual especialmente notria no segundo pressuposto
do contrato social, o sistema comum de medidas. O sistema comum de medi-
das baseia-se numa concepo de tempo e espao como sendo entidades
homogneas, neutras e lineares que funcionam como menores denomi-
nadores comuns para a definio do que sejam diferenas relevantes.
Partindo desta concepo, possvel, por um lado, separar o natural do
social e, por outro lado, estabelecer um meio quantitativo de comparao
entre interaces sociais gerais e interaes altamente diferenciadas. As dife-
renas qualitativas entre umas e outras ou so ignoradas ou reduzidas aos
indicadores quantitativos que conseguem explic-las de forma aproximada.
O dinheiro e as mercadorias so as concretizaes mais puras do sistema
comum de medidas. Atravs deles, o trabalho, os salrios, os riscos e os
danos tornam-se facilmente mensurveis e comparveis.
Mas o sistema comum de medidas vai muito para alm do dinheiro e das
mercadorias. Devido s homogeneidades que gera, o sistema comum de
medidas permite at estabelecer correspondncias entre valores antinmi-
cos. Entre a liberdade e a igualdade, por exemplo, possvel definir critrios
de justia social, de retribuio e de solidariedade. O pressuposto, aqui,
consiste em fazer com que as medidas sejam comuns e funcionem por corres-
pondncia e por homogeneidade. por isso que a solidariedade s possvel
entre iguais, sendo a solidariedade entre trabalhadores a sua concretizao
mais perfeita.
H muito que o tempo e o espao neutros, lineares e homogneos desa-
pareceram das cincias, mas s agora que o seu desaparecimento comeou
a fazer notar-se no quotidiano e nas relaes sociais. ntida a turbulncia
que hoje afecta as escalas em que estamos habituados a ver e a identificar os
fenmenos, os conflitos e as relaes. Dado que cada um deles produto
da escala em que os observamos, a turbulncia das escalas produz estra-
nheza, desfamiliarizao, surpresa, perplexidade, e invisibilidade. Exemplo
claro da turbulncia das escalas, a meu ver, o fenmeno da violncia urbana
no Brasil, de resto presente tambm noutras partes do mundo (Santos,
1998b). Quando um menino da rua vai procura de abrigo para passar a
noite e, em consequncia disso, morto por um polcia, ou quando algum
que abordado na rua por um pedinte recusa dar-lhe esmola e em conse-
Poder o direito ser emancipatrio? | 15
quncia disso morto pelo pedinte, o que a temos uma exploso impre-
vista da escala do conflito: um fenmeno aparentemente trivial sofre uma
escalada repentina, passando a um outro nvel e assumindo contornos de
fenmeno dramtico com consequncias fatais. Esta mudana de escala
dos fenmenos, abrupta e imprevisvel, verifica-se hoje em dia nos domnios
mais diversos da prtica social. Concordo com Prigogine (Prigogine e
Stengers, 1979; Prigogine, 1980) quando este afirma que as nossas socie-
dades esto a viver um perodo de bifurcao, quer dizer, uma situao de
instabilidade sistmica em que uma mudana menor pode, de uma maneira
imprevisvel e catica, dar origem a transformaes qualitativas. A turbuln-
cia das escalas destri sequncias e meios de comparao, reduzindo assim
as alternativas, criando impotncia e promovendo a passividade.
A estabilidade das escalas parece confinada ao mercado e ao consumo
e mesmo a, com radicais mutaes de ritmo e de mbito que impem aos
actos de comrcio constantes mudanas de perspectiva. A hipervisibilidade
e a grande velocidade que caracterizam as mercadorias, por norma j inten-
samente publicitadas, transformam a intersubjectividade exigida aos con-
sumidores em interobjectualidade entre actos de consumo. Dizendo de outro
modo, os consumidores transformam-se em apoios nmadas das mercado-
rias. Idntica transformao constante da perspectiva est a ocorrer na
informao e nas tecnologias de telecomunicaes, onde, de facto, a tur-
bulncia da escala simultaneamente acto gerador e condio da funcio-
nalidade. Neste caso, a crescente interactividade das tecnologias dispensa
cada vez mais a inventiva dos utentes, o que leva a que a interactividade v
subrepticiamente dando lugar passividade. O zapping talvez um exemplo
eloquente de passividade disfarada de interactividade.
Por fim, o tempo-espao do Estado nacional est a perder o seu primado
devido importncia crescente dos tempo-espaos globais e locais, que
com ele agora competem. Esta desestruturao do tempo-espao do Estado
nacional d-se tambm relativamente aos ritmos, s duraes e s tem-
poralidades. O tempo-espao do Estado nacional feito de quadros tempo-
rais diferentes mas compatveis e articulados entre si: o quadro temporal
das eleies, o quadro temporal da negociao colectiva, o quadro tempo-
ral dos tribunais, o quadro temporal da burocracia da segurana social, o
quadro temporal da memria histrica nacional, etc. a coerncia entre
estas temporalidades que d ao tempo-espao do Estado nacional a sua
configurao prpria. Acontece que esta coerncia se est a tornar cada vez
mais problemtica, uma vez que o impacto gerado pelo tempo-espao glo-
bal e local varia de um quadro temporal para outro. Assim, por exemplo, o
quadro temporal dos tribunais tende a ser menos afectado pelo tempo-
16 | Boaventura de Sousa Santos
-espao global do que o quadro temporal da negociao colectiva. Por outro
lado, nos E.U.A. devido recente devoluo das funes de segurana
social aos estados e s comunidades locais , o tempo-espao local est a
afectar mais o quadro temporal com que o sistema de segurana social fun-
ciona do que o da poltica eleitoral, enquanto na Europa se est a dar o
inverso como se v pelas novas iniciativas de democracia local levadas a
cabo na Espanha, Frana ou Alemanha.
Alm disso, quadros temporais ou ritmos totalmente incompatveis
com a temporalidade do Estado nacional no seu todo esto a tornar-se cada
vez mais importantes. Dois deles merecem uma referncia especial.
O tempo-instante do ciber-espao, por um lado, e, por outro, o tempo gla-
cial da degradao ecolgica, da questo indgena e da biodiversidade. Cada
uma destas temporalidades colide frontalmente com a temporalidade poltica
e burocrtica do Estado. O tempo-instante dos mercados financeiros elimi-
na partida qualquer deliberao ou regulao da parte do Estado. O abran-
damento desta temporalidade s se consegue ao nvel da escala em que
ocorre, a escala global, e, portanto, s atravs de aces de mbito interna-
cional.
2
Por outro lado, o tempo glacial demasiado lento para poder ser
compatvel com qualquer um dos quadros temporais do Estado nacional e,
em especial, com os dos tribunais e da poltica eleitoral. Na verdade, as
recentes sobreposies entre o tempo do Estado e o tempo glacial no tm
sido mais do que tentativas, da parte do tempo do Estado, de canibalizar e
descaracterizar o tempo glacial. Basta ver o modo como a questo indgena
tem sido tratada em muitos pases ou a recente onda de leis nacionais sobre
patentes e sobre o direito propriedade intelectual com impacto na questo
da diversidade.
Por ter sido, at agora, o tempo-espao hegemnico, o tempo-espao do
Estado nacional configura, no apenas a aco do Estado, mas tambm as
prticas sociais em geral, onde se reflecte a competio entre o
tempo-instante e o tempo glacial. Assim, por exemplo, a volatilidade dos
mercados financeiros e o aquecimento global deram origem a crises que
produzem impacto sobre a poltica e a legitimidade do Estado exactamente
devido inadequao das respostas dadas por este. Tal como sucede no
caso da turbulncia das escalas, o tempo-instante e o tempo glacial conver-
gem, de vrias formas, de maneira a reduzir as alternativas, gerar impotn-
cia, e produzir passividade. O tempo-instante faz colapsar as sequncias e
2
Com vista ao objectivo especfico de abrandar o tempo-instante dos mercados financeiros de
maneira a dar tempo para as deliberaes democrticas, que os movimentos sociais da globaliza-
o contra-hegemnica tm vindo a propor a adopo da taxa Tobin.
Poder o direito ser emancipatrio? | 17
redu-las a um presente infinito que trivializa as alternativas por via da
sua multiplicao tecnoldica, fundindo-as em variaes do sempre igual.
O tempo glacial, pelo contrrio, cria uma tal distncia entre as alternativas
reais desde modelos alternativos de desenvolvimento a alternativas ao
desenvolvimento que estas deixam de ser comensurveis e susceptveis
de ser contrabalanadas e acabam por se perder em sistemas de referncia
incomensurveis.
3
A mesma confrontao entre tempo glacial e tempo do
Estado nacional cria a necessidade urgente de uma alternativa global ao
desenvolvimento capitalista do mesmo passo que torna impossvel conce-
ber essa alternativa, e muito menos adopt-la.
, no entanto, em relao aos dispositivos funcionais do contrato social
que os sinais da crise deste paradigma so mais visveis. No obstante esse
facto, primeira vista a situao actual, longe de prefigurar uma crise do
contratualismo social, caracteriza-se antes por uma consolidao inaudita
deste. Nunca se falou tanto da contratualizao das relaes sociais, das
relaes laborais, das relaes no mbito da segurana social, e da parceria
entre o Estado e as organizaes sociais. Mas esta nova contratualizao
pouco tem a ver com a contratualizao fundada na ideia moderna do con-
trato social. Em primeiro lugar, ao contrrio do contrato social, os novos
vnculos contratuais no possuem qualquer estabilidade, podendo ser que-
brados em qualquer altura e por qualquer uma das partes. No se trata
de uma opo radical, mas sim de uma opo trivial. O bloco histrico
outrora necessrio para servir de base s condies e aos objectivos do con-
trato social v-se, agora, posto de parte, substitudo por uma profuso de
contratos cujas condies e objectivos permanecem matria privada. Em
segundo lugar, a contratualizao neoliberal no reconhece o conflito e a
luta como elementos estruturais do pacto social. Pelo contrrio, f-los subs-
tituir pelo assentimento passivo a condies supostamente universais e incon-
tornveis. Veja-se o chamado consenso de Washington. Se , de facto, de
um contrato social que se trata, ele existe apenas entre os pases centrais.
Para todas as restantes sociedades nacionais, ele surge como um conjunto
de condies inexorveis, destinadas a uma aceitao acrtica sob pena de
uma excluso implacvel. O que depois fica a servir de base aos contratos
individuais do direito civil so, precisamente, estas condies globais insu-
perveis e no contratualizadas.
Por todos estes motivos, a nova contratualizao um falso contrato,
uma mera aparncia de um compromisso constitudo por condies to
3
Sobre este tema em geral, e sobre as possibilidades de imaginar um desenvolvimento alternativo
e alternativas ao desenvolvimento, ver Santos e Rodrguez, 2002.
18 | Boaventura de Sousa Santos
custosas quanto inescapveis, e impostas sem discusso parte mais fraca.
Sob a capa de um contrato, a nova contratualizao prefigura o ressurgi-
mento do status, isto , dos princpios da ordem hierrquica pr-moderna,
em que as condies das relaes sociais estavam directamente ligadas
posio das partes na hierarquia social. Mas o retorno ao passado est fora
de causa. Com efeito, o status hoje em dia simples consequncia da tre-
menda desigualdade de poder econmico existente entre as partes sejam
elas Estados ou indivduos no contrato individual, bem como a faculdade
que essa desigualdade atribui parte mais forte na ausncia da regulao
correctiva do Estado de impor sem discusso as condies que lhe sejam
mais favorveis. O novo contratualismo reproduz-se, assim, atravs de
termos contratuais profundamente injustos.
A crise da contratualizao moderna consiste no predomnio estrutural
dos processos de excluso sobre os processos de incluso. Estes ltimos
continuam em vigor, assumindo mesmo formas avanadas que vo permi-
tindo a reconciliao dos valores da modernidade, contudo confinam-se a
grupos cada vez mais restritos, que impem formas abismais de excluso a
grupos muito mais vastos. O predomnio dos processos de excluso assume
duas formas aparentemente contraditrias: o ps-contratualismo e o
pr-contratualismo. O ps-contratualismo o processo por meio do qual
grupos e interesses sociais at aqui includos no contrato social se vem
excludos deste sem qualquer perspectiva de regresso. Os direitos de cida-
dania, at agora considerados inalienveis, so confiscados e, sem eles, os
excludos passam de cidados a servos. esse o caso, por exemplo, dos
excludos dos sistemas de segurana social hoje em vias de retraco
dos pases centrais. Quanto ao pr-contratualismo, consiste em impedir o
acesso cidadania a grupos que anteriormente se consideravam candidatos
cidadania e tinham razoveis expectativas de a ela aceder. esse o caso,
por exemplo, das classes populares da semiperiferia e da periferia.
As excluses assim geradas pelo ps-contratualismo e pelo pr-contratua-
lismo so indissociveis, a ponto de aqueles que as sofrem, no obstante
serem cidados do ponto de vista formal, se verem efectivamente excludos
da sociedade civil e atirados para um novo estado natural. Na sociedade
ps-moderna e neste incio de sculo, o estado natural traduz-se numa per-
manente angstia relativamente ao presente e ao futuro, na perda iminente
do controlo sobre as expectativas, e no permanente caos no que se refere
aos mais simples actos de sobrevivncia e de convivialidade.
Seja pela via do ps-contratualismo ou do pr-contratualismo, o aprofun-
damento da lgica da excluso cria novos estados naturais. a precaridade
da vida e a servido geradas pela permanente angstia dos trabalhadores
Poder o direito ser emancipatrio? | 19
no que toca quantidade e continuidade do trabalho; pela angstia dos
desempregados procura de emprego, ou pela daqueles que nem sequer
renem condies para procurar emprego; pela angstia dos trabalhadores
por conta prpria no que toca continuidade do mercado que eles mesmos
tm que gerar diariamente, para garantirem a continuidade do rendimento;
e, finalmente, pela angstia dos trabalhadores migrantes indocumentados,
desprovidos de quaisquer direitos sociais. A estabilidade referida pelo con-
senso neoliberal sempre a estabilidade das expectativas do mercado e dos
investimentos, nunca a das expectativas do povo trabalhador. Com efeito, a
estabilidade dos mercados e dos investimentos s possvel custa da insta-
bilidade das expectativas das pessoas.
Por todos estes motivos, cada vez mais o trabalho vai deixando de servir
de suporte cidadania, e vice-versa, ou seja, cada vez mais a cidadania vai
deixando de servir de suporte ao trabalho. Ao perder o estatuto poltico
que detinha enquanto produto e produtor de cidadania, o trabalho fica
reduzido dor da existncia, quer quando o h sob a forma de trabalho
desgastante , quer quando o no h sob a forma de desemprego, e no
menos desgastante. por isso que o trabalho, apesar de dominar cada vez
mais as vidas das pessoas, est a desaparecer das referncias ticas que do
suporte autonomia e auto-estima dos sujeitos.
Em termos sociais, o efeito cumulativo do pr-contratualismo e do
ps-contratualismo o surgimento de uma subclasse de excludos, que ser
menor ou maior consoante a posio central ou perifrica de uma dada
sociedade no contexto do sistema-mundo. Esta subclasse constituda, quer
por grupos sociais apanhados numa mobilidade social descendente tra-
balhadores no qualificados, operrios migrantes, minorias tnicas , quer
por grupos sociais para os quais a possiblidade de trabalho deixou de ser
uma expectativa realista, se que alguma vez o foi por exemplo, os desem-
pregados crnicos, os jovens que no conseguem entrar no mercado de
trabalho, os deficientes, bem como um grande nmero de agricultores
pobres da Amrica Latina, frica e sia.
Nos pases centrais, esta classe de excludos assume a forma de um Ter-
ceiro Mundo interior. o chamado tero inferior da sociedade dos dois
teros. Na Europa existem 18 milhes de desempregados e mais de 52 mi-
lhes de pessoas a viver abaixo da linha de pobreza; 10% da populao
possui incapacidade fsica ou mental, o que torna a sua integrao social
muito difcil. Nos Estados Unidos da Amrica, a tese da subclasse tem vindo
a ser utilizada por William Julius Wilson para caracterizar os afro-america-
nos dos guetos urbanos, afectados pelo declnio da indstria e pela deserti-
ficao econmica dos centros das cidades (Wilson, 1987). Wilson define a
20 | Boaventura de Sousa Santos
subclasse atravs de seis traos principais: residncia em espaos social-
mente isolados das outras classes; falta de um emprego de longo prazo;
famlias monoparentais encabeadas por mulheres; falta de qualificao ou
de aprendizagem profissional; perodos prolongados de pobreza e de depen-
dncia da segurana social; e tendncia para cair na actividade criminosa,
como, por exemplo, crimes de rua. Esta classe conheceu uma expanso
considervel at aos anos oitenta, e o que trgico que ela , cada vez
mais, constituda por gente nova. A percentagem de pobres com menos de
18 anos subiu de 15% em 1970 para 20% em 1987, sendo especialmente
dramtico o aumento do nmero de crianas em situao de pobreza.
O carcter estrutural da excluso e, portanto, dos obstculos incluso
a que esta classe sujeita pode ser avaliado pelo facto de, no obstante os
afro-americanos revelarem uma notvel melhoria intergeracional no que
respeita instruo, tal conquista no se ter traduzido em empregos regu-
lares e a tempo inteiro. Segundo Lash e Urry, so trs os factores principais
responsveis por esta situao: o declnio dos empregos industriais no con-
junto da economia; a fuga dos empregos sobejantes dos centros das cidades
para os subrbios; e a redistribuio dos empregos de acordo com dife-
rentes tipos de reas metropolitanas (Lash e Urry, 1996: 151). Na periferia
e na semiperiferia, a classe dos excludos ascende a mais de metade da
populao dos pases, sendo as causas da excluso ainda mais persistentes:
tirando uma pequena elite com razes cada vez mais dbeis a prend-la aos
respectivos pases, os nicos que so poupados quebra das expectativas
so aqueles no tm expectativas nenhumas.
O crescimento estrutural da excluso social seja por via pr-contratua-
lista ou ps-contratualista e o consequente alastramento do estado natu-
ral, que impede a demisso tanto individual como colectiva, sinalizam uma
crise paradigmtica e epocal a que alguns chamam desmodernizao ou
contramodernizao. A situao encerra, por isso, muitos riscos. Foi esse
fenmeno, efectivamente, que Beck designou como ascenso da sociedade
do risco (Beck, 1999) ou brasilizao do mundo (Beck, 2000). A questo
est em saber se tal situao oferece a oportunidade de substituir o velho
contrato social da modernidade por um outro, menos vulnervel prolife-
rao da lgica da excluso.
4.2. A emergncia do fascismo social
Consideremos primeiramente os riscos. Em verdade, penso que estes podem
ser resumidos a um s: a emergncia do fascismo social. No quero dizer
com isto um regresso ao fascismo das dcadas de 1930 e 1940. Ao contrrio
daquele que o precedeu, o fascismo de hoje no um regime poltico, mas
Poder o direito ser emancipatrio? | 21
antes um regime social e civilizacional. Em vez de sacrificar a democracia s
exigncias do capitalismo, ele trivializa a democracia a ponto de se tornar
desnecessrio, ou sequer vantajoso, sacrific-la para promover o capitalismo.
um tipo de fascismo pluralista, produzido pela sociedade e no pelo
Estado. Este comporta-se, aqui, como mera testemunha complacente, se
no mesmo como culpado activo. Estamos a entrar num perodo em que os
Estados democrticos coexistem com sociedades fascizantes. Trata-se, por
conseguinte, de uma forma inaudita de fascismo.
Existem, a meu ver, quatro formas principais de fascismo social. A pri-
meira o fascismo do apartheid social. Quero com isto significar a segre-
gao social dos excludos mediante a diviso das cidades em zonas selva-
gens e zonas civilizadas. As zonas selvagens so as zonas do estado natural
hobbesiano. As zonas civilizadas so as zonas do contrato social, encon-
trando-se sob a ameaa permanente das zonas selvagens. Para se defende-
rem, as zonas civilizadas transformam-se em castelos neofeudais, enclaves
fortificados caractersticos das novas formas de segregao urbana cidades
privadas, condomnios fechados, comunidades muradas. A diviso em zonas
selvagens e zonas civilizadas observvel em cidades um pouco por todo o
mundo inclusivamente em cidades globais como Nova Iorque ou
Londres, que, como mostra Saskia Sassen (1991), so os ndulos da econo-
mia global est a tornar-se um critrio geral de sociabilidade, um novo
tempo-espao hegemnico que atravessa todas as relaes sociais, econmi-
cas, polticas e culturais e que , por isso mesmo, comum aco estatal e
no-estatal. No que ao Estado diz respeito, a diviso consubstancia-se num
duplo padro da aco estatal nas zonas selvagens e civilizadas. Nas zonas
civilizadas, o Estado actua de forma democrtica, comportando-se como
um Estado protector, ainda que muitas vezes ineficaz e no fivel. Nas zonas
selvagens, ele actua de uma forma fascizante, comportando-se como um
Estado predador, sem a menor considerao, nem sequer na aparncia, pelo
Estado de direito.
4
A segunda forma de fascismo social o fascismo para-estatal. Tem a
ver com a usurpao das prerrogativas estatais (como sejam a coero e
a regulao social) por parte de actores sociais bastante poderosos, os quais
frequentemente com a cumplicidade do prprio Estado ora neutralizam,
ora complementam o controlo social produzido pelo Estado. O fascismo
para-estatal comporta duas dimenses: o fascismo contratual e o fascis-
mo territorial.
4
Uma boa ilustrao desta dinmica o estudo de Caldeira sobre as clivagens geogrficas e sociais
existentes em So Paulo (Caldeira, 2000).
22 | Boaventura de Sousa Santos
O fascismo contratual verifica-se em situaes (j descritas) em que a
discrepncia de poderes entre as partes envolvidas no contrato civil de tal
ordem que a parte mais fraca, vulnerabilizada pela circunstncia de no
dispor de alternativas, aceita as condies impostas pela parte mais forte,
por mais duras e despticas que elas sejam. O projecto neoliberal de trans-
formar o contrato de trabalho num contrato de direito civil igual a qualquer
outro prenuncia uma situao de fascismo contratual. Esta forma de fas-
cismo ocorre hoje em dia com muita frequncia nas polticas que visam a
flexibilizao dos mercados de trabalho ou a privatizao dos servios
pblicos. Nesses casos, o contrato social que no Estado-providncia e no
Estado desenvolvimentista presidia produo de servios pblicos fica
reduzido ao contrato individual entre consumidores e prestadores de
servios privatizados. Tal reduo implica que sejam eliminados do mbito
contratual aspectos decisivos da proteco aos consumidores, que, por essa
razo, passam a ser extracontratuais. Estas so as situaes em que a conivn-
cia entre o Estado democrtico e o fascismo para-estatal se torna mais clara.
Ao reivindicarem prerrogativas extracontratuais, as agncias fascistas
para-estatais chamam a si funes de regulao social antes desempenha-
das pelo Estado. De forma implcita ou explcita, o Estado subcontrata as
agncias para-estatais para o desempenho dessas funes e, ao faz-lo sem
participao ou controlo dos cidados, torna-se cmplice da produo de
fascismo social para-estatal.
A segunda dimenso do fascismo para-estatal o fascismo territorial. Este
ocorre sempre que actores sociais dotados de quantias de capital extrema-
mente avultadas disputam o controlo do Estado sobre os territrios em que
actuam ou neutralizam esse controlo cooptando ou coagindo as institui-
es estatais e exercendo a regulao social sobre os habitantes desse ter-
ritrio, sem a sua participao e contra os seus interesses. Trata-se de novos
territrios coloniais, situados dentro de Estados que so, muitas vezes,
Estados ps-coloniais. Alguns desses territrios so reinvenes do velho
fenmeno do coronelismo e do caciquismo, enquanto outros so novos
enclaves territoriais fechados a uma interveno estatal autnoma e gover-
nados por pactos firmados entre actores sociais armados.
5
A terceira forma de fascismo social o fascismo da insegurana. Consiste
na manipulao discricionria do sentimento de insegurana das pessoas e
dos grupos sociais vulnerabilizados pela precaridade de emprego ou por
5
esse o caso, por exemplo, das milcias populares de Medelln, na Colmbia, e dos grupos
de mineiros de esmeraldas na regio ocidental de Boyac, tambm naquele pas (Gutirrez e Jara-
millo, 2003).
Poder o direito ser emancipatrio? | 23
acidentes ou acontecimentos desestabilizadores. Daqui advm uma angstia
crnica em relao ao presente e ao futuro para um grande nmero de
pessoas, que assim reduzem radicalmente as suas expectativas e se dispem
a suportar fardos enormes em troca da obteno de um decrscimo mnimo
do risco e da insegurana. No que a esta forma de fascismo diz respeito, o
Lebensraum o espao vital reclamado por Hitler para o povo alemo e
que seria a justificao das suas anexaes dos novos Fhrers a intimidade
das pessoas e a sua angstia e incerteza relativamente ao presente e ao futuro.
Funciona colocando em aco o jogo duplo das iluses retrospectivas e
prospectivas, e hoje em dia especialmente bvio no domnio da privatiza-
o dos servios sociais, como sejam os sectores da sade, segurana social,
educao e habitao. As iluses retrospectivas consistem em salientar a
memria da insegurana neste domnio e a ineficincia da burocracia esta-
tal no que toca prestao de servios de segurana social. Por seu turno,
as expectativas prospectivas visam criar expectativas de segurana e bem-
-estar produzidas no mbito do sector privado e inflacionadas por via da
ocultao de alguns dos riscos e das condies inerentes prestao desse
tipo de servios. As iluses prospectivas em causa proliferam, hoje em dia,
sob a forma de seguros de sade e de fundos de penses privados.
A quarta forma de fascismo social o fascismo financeiro. , provavel-
mente, a forma mais prfida de sociabilidade fascista, exigindo por isso
uma anlise mais pormenorizada. o tipo de fascismo que controla os
mercados financeiros e a sua economia de casino. o mais pluralista de
todos, na medida em que os fluxos de capital resultam das decises de
investidores individuais ou institucionais espalhados pelo mundo inteiro,
que nada tm em comum para alm do desejo de maximizar os seus activos.
Justamente por ser a mais pluralista, esta tambm a forma mais prfida de
fascismo, porquanto o seu tempo-espao , de todos, o mais adverso a
qualquer tipo de deliberao e de interveno democrtica. Muito signifi-
cativa, a este propsito, a rplica do corretor a quem perguntaram o que
considerava ser o longo prazo: para mim, o longo prazo so os prximos
dez minutos. Este tempo-espao global e virtualmente instantneo, aliado
subjacente lgica especulativa do lucro, confere ao capital financeiro um
poder discricionrio imenso, suficientemente forte para ser capaz de, em
segundos apenas, abalar a economia real ou a estabilidade poltica de
qualquer pas. O exerccio do poder financeiro totalmente discricionrio,
e as consequncias para quem afectado s vezes, naes inteiras podem
ser avassaladoras.
A perfdia do fascismo financeiro reside em que este se tornou o modelo
e critrio operativo das instituies da regulao global. Referirei apenas
24 | Boaventura de Sousa Santos
uma: as agncias de rating, internacionalmente credenciadas para proce-
derem avaliao da situao financeira dos diferentes Estados e os riscos
e oportunidades que estes podem oferecer aos investidores estrangeiros.
As classificaes atribudas que, no caso da Moodys, podem ir de Aaa
at C, com dezanove nveis de permeio so decisivas para definir as con-
dies sob as quais um dado pas ou uma empresa desse pas ficam habili-
tados a receber crdito internacional. Quanto mais alta a classificao atri-
buda, melhores as condies. Estas empresas detm um poder extraor-
dinrio. Segundo Thoms Friedman, o mundo ps-Guerra Fria tem duas
superpotncias, os Estados Unidos e a Moodys.
6
Friedman justifica a sua
afirmao acrescentando: se certo que os Estados Unidos da Amrica
conseguem aniquilar um seu inimigo utilizando o arsenal militar de que
dispem, tambm verdade que a agncia de rating financeiro Moodys
dispe do poder de estrangular financeiramente um pas conferindo-lhe
uma classificao baixa (Warde, 1997: 10-11). O poder discricionrio des-
tas agncias tanto maior quanto elas detm a prerrogativa de proceder a
avaliaes no solicitadas pelos pases ou empresas em questo.
Em qualquer uma das formas de que se reveste, o fascismo social um
regime caracterizado por relaes sociais e experincias de vida vividos
debaixo de relaes de poder e de troca extremamente desiguais, que con-
duzem a formas de excluso particularmente severas e potencialmente irre-
versveis. As formas de excluso referidas existem tanto no interior das
sociedades nacionais (o Sul interior) como nas relaes entre pases (o Sul
global). A qualidade das sociabilidades que as sociedades permitem aos
seus membros depende do peso relativo do fascismo social na constelao
dos diferentes regimes sociais nelas presentes, o mesmo podendo dizer-se
das relaes entre pases.
4.3. O fascismo social e a produo de uma sociedade civil estratificada
Como enfrentar o fascismo social? Quais as estratgias poltico-jurdicas
mais eficazes para a sua eliminao? Antes de me debruar sobre estas
questes, irei caracterizar brevemente o impacto do fascismo social sobre a
dicotomia liberal que ope o Estado sociedade civil, uma vez que, como
resultar claro mais adiante, essa dicotomia est subjacente aos problemas
dos fascismos sociais e s potenciais solues para eles. Noutro local (San-
tos, 2002a: cap. 7), avancei com a proposta de uma alternativa conceptual
6
A Moodys uma das seis agncias de rating credenciadas pela Securities and Exchange Commission;
as outras so: Standard and Poors, Fitch Investors Services, Duff and Phelps, Thomas Bank Watch,
e IBCA.
Poder o direito ser emancipatrio? | 25
abrangente e de longo prazo para a dicotomia Estado/sociedade civil. No
presente artigo, em que a minha argumentao tem um enfoque mais res-
trito e de mais curto prazo, e visa fornecer orientaes polticas concretas,
recorrerei por momentos ao quadro conceptual dominante, dele me des-
viando, no entanto, de modos significativos. Distinguirei trs tipos de socie-
dade civil: a sociedade civil ntima, a sociedade civil estranha e a sociedade
civil incivil. Se, meramente a ttulo de ilustrao grfica, localizarmos o
Estado no centro de uma dada sociedade, a sociedade civil ntima ser o
crculo interior feito volta do Estado. Consiste em indivduos e grupos
sociais caracterizados pela hiper-incluso, ou seja, que gozam de um nvel
elevado de incluso social. Partindo do princpio de que est correcta a
ideia das trs geraes de direitos humanos direitos poltico-civis, direi-
tos scio-econmicos e direitos culturais , aqueles que esto includos na
sociedade civil ntima desfrutam do leque completo de direitos. Eles per-
tencem comunidade dominante que mantm vnculos estreitos com o
mercado e com as foras econmicas que o governam. De facto, o seu grau
de intimidade com o Estado tal que os membros pertencentes a esta camada
da sociedade civil tm acesso a recursos estatais ou pblicos muito para
alm do que ser possvel obter por qualquer poltica de direitos. Pode
descrever-se esta relao da sociedade civil com o Estado como uma priva-
tizao do Estado.
A sociedade civil estranha o crculo intermdio em redor do Estado. As
experincias de vida das classes ou grupos sociais nela includos so um
misto de incluso e excluso social. A incluso social tem uma qualidade
baixa ou moderada, da mesma forma que a excluso atenuada por algumas
redes de segurana e no considerada irreversvel. Em termos das trs
geraes de direitos humanos, pode afirmar-se que quem integra a sociedade
civil estranha pode exercer de uma maneira mais ou menos livre os seus
direitos cvicos e polticos, mas tem um acesso escasso aos direitos sociais e
econmicos, para j no falar dos direitos culturais ou ps-materialistas.
Por fim, a sociedade civil incivil corresponde ao crculo exterior habitado
pelos totalmente excludos. Socialmente, so quase por completo invisveis.
Este o crculo do fascismo social e, em rigor, os que o habitam no per-
tencem sociedade civil, uma vez que so atirados para o novo estado natu-
ral. No possuem expectativas estabilizadas, j que, na prtica, no tm
quaisquer direitos.
Esta estratificao mltipla da sociedade civil sempre caracterizou as
sociedades modernas. Estas distinguiram-se sempre (e distinguem-se ainda)
pelo tamanho relativo dos diferentes crculos das sociedades civis. Enquanto
nos pases centrais a tendncia no sentido de que o crculo mais largo seja
26 | Boaventura de Sousa Santos
o crculo intermdio (a sociedade civil estranha), que tem sido ocupado
pelas classes mdia e mdia-baixa, nos pases perifricos a tendncia no
sentido de que o crculo exterior (a sociedade civil incivil) abranja a maio-
ria da populao. Nos ltimos vinte anos, a globalizao hegemnica
neoliberal produziu um duplo impacto decisivo na dinmica da sociedade
civil com todos os estratos que a compem. Por um lado, o crculo interm-
dio a sociedade civil estranha tem vindo a estreitar-se cada vez mais em
todo o sistema-mundo, dado que alguns dos que nele viviam ascenderam
ao crculo interior, enquanto a grande maioria desceu ou considera encon-
trar-se no processo de passagem do crculo intermdio para o crculo exte-
rior, isto , para a sociedade civil incivil. Em resultado dessa evoluo, tanto
os pases centrais como os perifricos e semiperifricos, independentemente
das muitas diferenas existentes entre si, se foram polarizando cada vez
mais, com formas de hiper-incluso social a coexistir com formas de hiper-
-excluso. Por outro lado, medida que o modelo neoliberal de desen-
volvimento vai sendo imposto em todo o sistema-mundo, a dinmica subja-
cente hiper-incluso e hiper-excluso vai-se impondo, cada vez mais,
como uma dinmica global. A excluso dos dias de hoje est talvez mais
directamente ligada a polticas originrias dos pases centrais do Ocidente
(assim como a polticas por estes cerceadas) do que sucedeu no tempo do
colonialismo e do imperialismo. A interveno operada pela globalizao
neoliberal sobre as economias e sobre os sistemas polticos dos pases peri-
fricos e semiperifricos no tem qualquer precedente no que se refere
escala e intensidade a que ocorre e tambm no que concerne ampla
coligao hegemnica que a controla. Este facto explica por que motivo
que a viso de raiz ocidental da realidade scio-poltica uma viso nascida
no Ocidente e exportada como localismo globalizado para todo o globo
surge como uma viso cada vez mais correcta das estruturas de poder
dominantes nos diferentes pases. No entanto, e como sustento adiante,
isso significa que mais fcil ao Ocidente subalterno aliar-se ao resto. S
com alianas desse tipo ser possvel superar a hierarquia Ocidente/resto.
A tipologia das sociedades civis atrs referida permite mostrar que, no
obstante a retrica ideolgica de sinal inverso, os discursos e as prticas
poltico-jurdicas permitidos pela globalizao neoliberal revelam-se inca-
pazes de enfrentar o fascismo social e, por conseguinte, de dar resposta
questo social que o crescimento dramtico da sociedade civil incivil.
Com efeito, e como demonstrei na primeira seco, o ressurgimento agres-
sivo do conservadorismo tem tido um impacto decisivo nas duas outras
ideologias sancionadas pelo Estado liberal: o liberalismo e o demo-socia-
lismo. Essa evoluo levou fuso dos dois, sob a gide do liberalismo.
Poder o direito ser emancipatrio? | 27
A doutrina que expressa essa hibridao poltica aquilo que designo por
demoliberalismo. A expresso mais cabal de um hbrido desse tipo a cha-
mada Terceira Via, tal como propugnada pelo Partido Trabalhista Britnico
e teorizada por Anthony Giddens (1998). De facto, embora apresentada
como sendo a renovao da social-democracia, a Terceira Via vem recuperar
a maior parte da agenda liberal, abandonando a maior parte da agenda
demo-socialista.
Tal como defendo na seco seguinte, para confrontar com xito o fas-
cismo social e dar resposta s necessidades da sociedade civil incivil preciso
um outro direito e uma outra poltica: o direito e a poltica da globalizao
contra-hegemnica e do cosmopolitismo subalterno.
5. Do cosmopolitismo subalterno
Apesar de ser a forma hegemnica de globalizao, a globalizao neoliberal
no a nica que existe. Por todo o mundo se assiste a grupos sociais,
redes, iniciativas, organizaes e movimentos de tipo local, nacional e trans-
nacional, que se tm mostrado activos no esforo de enfrentar a globaliza-
o neoliberal e de lhe contrapor alternativas. Pondo de parte combates
que originariamente j so de mbito transnacional, incluo neste vasto con-
junto de polticas de tipo confrontacional lutas sociais que, no obstante
terem uma incidncia local ou nacional, revelam estar conectadas de dife-
rentes modos com lutas paralelas travadas noutros lugares. Em conjunto,
elas constituem aquilo a que chamo globalizao contra-hegemnica.
So contra-hegemnicas no apenas porque combatem as sequelas
econmicas, sociais e polticas da globalizao hegemnica, mas tambm
porque desafiam a concepo de interesse geral que lhe est subjacente e
propem uma concepo alternativa. Para a globalizao hegemnica, a
expanso desenfreada do capitalismo global o interesse geral, estando,
como tal, legitimada para produzir formas de excluso social amplas, inevi-
tveis e, em ltima anlise, positivas (porque visam promover o crescimento).
Pelo contrrio, os movimentos e as organizaes contra-hegemnicos defen-
dem que uma excluso macia a esse ponto a prova clara de que os inte-
resses do capital, longe de serem o interesse geral, so na verdade inimigos
deste, porquanto a excluso social e, em particular, o fascismo social, que
a sua forma mais extrema negam a dignidade humana bsica e o respeito
a uma grande parte da populao mundial. A humanidade e alguns defen-
dem que a natureza tambm merecem ser tratadas com dignidade e res-
peito. Como tal, a ideia de interesse geral implica a incluso social, no
podendo pactuar com processos de transformao social assentes na pre-
missa da inevitabilidade da excluso.
28 | Boaventura de Sousa Santos
A globalizao contra-hegemnica centra-se, por isso, no combate con-
tra a excluso social, um combate que, nos seus termos mais latos, inclui
no s as populaes excludas mas tambm a natureza. A erradicao do
fascismo social constitui, desse modo, o objectivo nmero um, e da que a
sociedade civil incivil surja como a base social privilegiada dos combates
contra-hegemnicos. A partir da, estes visam estender-se quilo que designei
por sociedade civil estranha, onde vigoram formas de excluso menos
extremas.
A excluso sempre produto de relaes de poder desiguais, que o mesmo
dizer, de trocas desiguais. E uma vez que na sociedade circulam formas
vrias de poder, ser to invivel produzir uma teoria da excluso social
nica e monoltica como o ser acolher sob uma s bandeira todas as lutas
que se lhe opem. A globalizao contra-hegemnica , por isso, um pro-
jecto plural, nisso residindo simultaneamente a sua fora e a sua fraqueza.
Tal pluralidade e diversidade no eliminam a possibilidade de comunicao,
de compreenso mtua e de cooperao entre as diferentes lutas. De facto,
o potencial e a viabilidade da globalizao contra-hegemnica giram, exacta-
mente, volta dessa possibilidade. No entanto, tudo o que for conseguido
graas colaborao entre movimentos e organizaes progressistas ser
menos o resultado de um ponto de partida comum do que de um comum
ponto de chegada. A este feixe de projectos e lutas chamo cosmopolitismo
subalterno ou cosmopolitismo dos oprimidos.
Os debates actuais em torno do cosmopolitismo no me interessam neste
momento. Ao longo da sua histria, a palavra j significou universalismo,
tolerncia, patriotismo, o estatuto de cidado do mundo, comunidade dos
seres humanos escala mundial, etc., etc. As mais das vezes, sempre que
o conceito foi utilizado quer como ferramenta cientfica para descrever
a realidade, quer como instrumento dos combates polticos , o incondi-
cional carcter inclusivo da sua formulao abstracta foi usado para de-
fender os interesses exclusivistas de um qualquer grupo especfico. Em certo
sentido, o cosmopolitismo foi sempre um privilgio apenas ao alcance de
alguns.
H duas maneiras de revisitar o conceito: uma perguntar quem que
pode dar-se ao luxo de o ter, outra perguntar quem que dele precisa.
A primeira pergunta prende-se com a prtica social, e leva-nos a destacar
aqueles grupos sociais que lograram reproduzir a sua hegemonia usando
em proveito prprio conceitos que, como o cosmopolitismo, poderiam
parecer ir contra a prpria ideia de proveito grupal. Esta pergunta assume,
portanto, uma atitude crtica, desconstrutiva. Quanto segunda pergunta,
prende-se com expectativas sociais e implica a identificao de grupos cujas
Poder o direito ser emancipatrio? | 29
aspiraes so negadas ou tornadas invisveis pelo uso hegemnico do con-
ceito e podem ser servidas por um uso alternativo deste. essa a pergunta
que eu, aqui, formulo.
Parafraseando Stuart Hall, que formulou uma pergunta semelhante em
relao ao conceito de identidade (Hall, 1996), eu pergunto: mas quem
que precisa do cosmopolitismo? A resposta simples: quem quer que seja
vtima de intolerncia e de discriminao precisa de tolerncia; quem quer
que veja ser-lhe negada a dignidade humana essencial precisa de uma comu-
nidade de seres humanos; quem quer que seja no-cidado precisa de cida-
dania mundial, seja em que comunidade ou nao for. Em suma, os social-
mente excludos, vtimas da concepo hegemnica de cosmopolitismo,
precisam de um novo tipo de cosmopolitismo. O cosmopolitismo subalterno
, portanto, uma variedade opositiva. Do mesmo modo que a globalizao
neoliberal no reconhece qualquer forma alternativa de globalizao, assim
tambm o cosmopolitismo sem adjectivos nega o seu prprio particularismo.
O cosmopolitismo subalterno de oposio a forma poltico-cultural de
globalizao contra-hegemnica. , numa palavra, o nome dos projectos
emancipatrios cujas reivindicaes e critrios de incluso social se pro-
jectam para alm dos horizontes do capitalismo global.
Dado que a todos estes projectos no subjaz uma teoria unificada, e muito
menos uma estratgia una, a melhor maneira de expressar o que o cosmo-
politismo subalterno ser atravs da referncia queles projectos que nos
fornecem ilustraes especialmente convincentes e exemplares da luta contra
a excluso social em nome da globalizao alternativa. Penso que o movi-
mento zapatista bem um desses projectos. Passo, assim, a identificar os
traos principais do cosmopolitismo subalterno com base numa reconstruo
terica do movimento zapatista. A reconstruo terica que proponho trans-
cende em muito os prprios zapatistas, e julgo que a sua relevncia resistir
s vicissitudes que sobrevierem aos seus protagonistas de hoje.
O que mais impressiona, no caso dos zapatistas, a sua proposta de
basear a luta contra a excluso num novo horizonte social. Ao centrarem-se
nas ideias de humanidade, dignidade e respeito, esto a ir para alm do
legado poltico progressista que herdmos dos sculos XIX e XX. O seu
contributo para o pensamento e para as lutas subalternas traz consigo, a
meu ver, uma qudrupla novidade.
A primeira novidade diz respeito ao conceito de poder e de opresso.
Mais do que uma verso particular do modo de produo capitalista, o
neoliberalismo um modelo civilizacional assente no aumento dramtico
da desigualdade nas relaes sociais. Essa desigualdade, por sua vez, assume
mltiplas formas, que no passam de outras tantas faces da opresso.
30 | Boaventura de Sousa Santos
A opresso dos trabalhadores uma delas, porm existem muitas outras
espcies de opresso, como, por exemplo, as que afectam as mulheres, as
minorias, os povos indgenas, os agricultores, os imigrantes, os homossexuais
e as lsbicas, os jovens e as crianas.
Todos estes tipos de opresso geram excluso, e por isso que no cerne
do combate zapatista esto, no os explorados, mas os excludos; no a
classe, mas sim a humanidade: Atrs dos nossos pasamontaas [] est
a gente simples e comum, todos os homens e mulheres sem importncia,
invisveis, sem nome, sem futuro (Ana Maria, 1996: 102). A natureza eman-
cipatria dos combates sociais reside em todos eles no seu conjunto e no
em qualquer um em particular. A prioridade a atribuir a um ou a outro no
deriva de uma qualquer teoria, mas antes das condies concretas de cada
pas ou regio num dado momento histrico. O combate a que, em tais
condies, dada prioridade, assume a tarefa de abrir espao poltico para
os combates restantes. Assim, por exemplo, as condies concretas do
Mxico neste momento do a precedncia luta indgena. Mas no foi
coincidncia que o membro da direco zapatista que se dirigiu ao Con-
gresso mexicano em 28 de maro de 2001 fosse a comandante Esther. Graas
ao discurso impressionante desta dirigente, o movimento zapatista selou a
sua aliana com o movimento de libertao das mulheres.
A segunda novidade diz respeito equivalncia entre os princpios da
igualdade e da diferena. Vivemos hoje em sociedades obscenamente desi-
guais e, no entanto, a igualdade no se impe como ideal emancipatrio.
A igualdade, entendida como equivalncia entre iguais, acaba por excluir o
que diferente. Tudo o que homogneo partida tende a transformar-se
em violncia exclusivista. Da que as diferenas, por carregarem consigo
vises alternativas de emancipao social, devam ser respeitadas. Compete
queles que as reivindicam decidir at que ponto se desejam hibridar ou
indiferenciar. Esta articulao entre o princpio da igualdade e o princpio
da diferena exige um novo radicalismo nas lutas pelos direitos humanos.
No obstante as concesses que fez aos trabalhadores e, posteriormente, a
outros excludos do contrato social, o liberalismo poltico neutralizou o
potencial radicalmente democrtico dos direitos humanos ao impor a todo
o mundo uma realidade histrica europeia de tipo muito restritivo. Em
termos poltico-jurdicos, este facto consubstanciado no conceito de dife-
rentes geraes de direitos humanos e na ideia de que a primeira gerao
(direitos cvicos) tem prevalncia sobre a segunda (direitos polticos) e que
ambas prevalecem sobre a terceira (direitos sociais e direitos econmicos).
A novidade radical da proposta zapatista a este respeito est em formular
as suas reivindicaes que, no geral, tm a ver com os direitos humanos
Poder o direito ser emancipatrio? | 31
em termos tais que evitam a armadilha das geraes. Consideradas sepa-
radamente, as onze reivindicaes zapatistas esto longe de ser desbrava-
doras ou revolucionrias: trabalho, terra, habitao, alimentao, sade,
educao, independncia, liberdade, democracia, justia, paz. Juntas, for-
mam um mundo novo, um projecto civilizador que oferece uma alterna-
tiva relativamente ao liberalismo.
A terceira novidade diz respeito democracia e conquista do poder. Se
as formas do poder so muitas, e se a sociedade no globalmente transfor-
mada no sentido da proteco da dignidade e do respeito, intil tomar o
poder:
A tomada do poder? No, apenas algo muito mais difcil: um mundo novo.
7
A tnica no vai para a destruio daquilo que existe, mas sim para a
criao de alternativas. Tal como so muitos os rostos da opresso, assim
tambm so variadas as lutas e as propostas de resistncia. To variadas
elas so, de facto, que nenhuma vanguarda as unificar:
No desejamos nem podemos ocupar o lugar que muitos esperam que ocupemos, o
lugar de onde emanam todas as opinies, todas as respostas e todas as verdades.
No o faremos.
8
A rebelio tem de encontrar-se a si prpria a partir de baixo, da partici-
pao de todos. A violncia no alternativa na verdade, a violncia orga-
nizada prerrogativa das classes ou grupos sociais dominantes e a demo-
cracia representativa s fracassa porque corrupta e porque se recusa a
aceitar os desafios da democracia participativa.
O que est em causa a constituio de uma globalizao
contra-hegemnica capaz de incluir vrios mundos, vrios tipos de organi-
zaes e de movimentos sociais, e vrias concepes de emancipao social.
A obrigao poltica que h-de unir toda essa diversidade h-de ser uma
obrigao poltica horizontal com suporte na substituio das relaes de
poder por relaes de autoridade partilhada. Mas a existncia de uma
obrigao assim to fundamental nas relaes entre organizaes ou movi-
mentos como o no interior de cada um destes. A regra de ouro a demo-
cracia interna, a no confundir com o centralismo democrtico de feio
leninista, o qual apenas teve justificao, se que a teve, no contexto das
7
Subcomandante Insurgente Marcos, apud Cecea, 1999: 103.
8
Subcomandante Insurgente Marcos, apud Cecea, 1998: 145.
32 | Boaventura de Sousa Santos
lutas clandestinas contra as ditaduras podendo apontar-se, entre os exem-
plos mais recentes, o caso da luta do ANC contra o apartheid, na frica
do Sul.
As democracias de baixa intensidade em que presentemente vivemos
acham-se tolhidas pelos espaos de aco poltica que abrem e que no
conseguem preencher. Preencher esses espaos tarefa para as foras contra-
-hegemnicas. Estas tm aqui a oportunidade de mostrar que a democracia,
quando levada a srio, tem pouco que ver com a caricatura em que que o
liberalismo j para no falar do neoliberalismo a transformou. O que
essencial compreender que, ao contrrio do que pretendiam as vanguardas
modernistas, temos que caminhar ao lado dos que andam mais devagar
(Cecea, 2001: 28). Uma vez que no h um fim, mas antes um horizonte, o
que importa que caminhemos juntos. O papel estratgico da comunicao
e da informao consiste em mostrar que no se est sozinho neste combate.
A quarta novidade do contributo dos zapatistas para o cosmopolitismo
subalterno que a questo crucial passa a ser a rebelio e no a revoluo.
Uma vez que conquistar o poder do Estado no constitui um objectivo
imediato, as aces rebeldes tm um amplo campo social para operar o
vasto conjunto de interaces sociais estruturado pelas desigualdades de
poder. Movimentos diferentes ou diferentes combates podem ter interesse
em bater-se com diferentes interaces sociais, sendo ento a luta condu-
zida luz das condies concretas verificadas nesse campo social especfico
e nessa particular conjuntura histrica. Isso significa que uma velha mxima
cannica do marxismo revolucionrio do sculo XX, a que Althusser deu a
expresso mais eloquente os marxistas sabem que no h tctica que
no assente numa estratgia, nem estratgia que no assente numa teoria
se v, assim, abandonada ou completamente subvertida (Debray, 1967: 27).
No zapatismo, aquilo que tctica para um movimento pode ser estra-
tgia para outro, alm de que os prprios termos podem bem significar
coisas diferentes para lutas diferentes travadas em diferentes partes do
mundo, e nalgumas podem at no ter significado absolutamente nenhum.
Acresce que nenhuma teoria unificada poder alguma vez traduzir, de uma
maneira coerente, o imenso mosaico de movimentos, lutas e iniciativas.
luz do paradigma revolucionrio moderno, a crena numa teoria unificada
entranhou-se de tal modo que os diversos movimentos revolucionrios se
viram obrigados a perfilhar as descries mais simplistas da respectiva reali-
dade emprica por forma a que estas coubessem nos requisitos da teoria.
9
9
A manifestao de maior destaque e nem por isso menos brilhante de todo este trabalho
terico foi a anlise da revoluo social de vrios pases da Amrica Latina feita por Rgis Debray
na dcada de 1960 (Debray, 1967).
Poder o direito ser emancipatrio? | 33
Do ponto de vista do cosmopolitismo subalterno, um tal esforo no
s risvel como tambm perigoso. Qualquer que seja o seu valor, a teoria
vir sempre por ltimo, no em primeiro lugar. Em vez de uma teoria que
unifique a variedade imensa de lutas e movimentos, do que precisamos de
uma teoria da traduo ou seja, uma teoria que, mais do que tentar criar
outra realidade (terica) por sobre os movimentos e margem deles, pro-
cure promover entre eles uma compreenso mtua, uma inteligibilidade
mtua, para que todos eles possam beneficiar das experincias dos demais
e com eles colaborar. Os procedimentos da traduo dispensam as nossas
descries rarefeitas, baseando-se antes em descries espessas. Na verdade,
a especificidade dos relatos de dois ou mais movimentos ou lutas nunca
tanta que garanta uma traduo no-problemtica entre elas.
Outra velha ideia da poltica revolucionria do sculo XX aqui posta de
parte a ideia dos estdios da luta quer dizer, a ideia da passagem da fase
das coligaes com as foras democrticas fase da assuno socialista ,
que tanto tempo e energias consumiu da parte dos revolucionrios e que
tanta responsabilidade teve nas suas cises e embates fratricidas. Atendendo
ao mosaico de movimentos cosmopolitas subalternos a ocorrer em con-
dies to diversas por todo o planeta, no faz qualquer sentido falar de
estdios, no s porque no h uma meta ou uma fase derradeira, mas tam-
bm porque no existe um definio geral do que seriam as condies ini-
ciais responsveis pelo primeiro estdio. Em vez de seguirem o paradigma
modernista de tipo evolucionista, as lutas cosmopolitas de que o zapatismo
serve de ilustrao guiam-se por um princpio pragmtico baseado num
conhecimento que no vem da teoria mas sim do senso comum: tornar o
mundo um lugar cada vez menos cmodo para o capital global. A ideia de
estdio d, assim, lugar ideia de potencial desestabilizador, um potencial
que, independentemente da escala dos movimentos, se refora quando estes
se articulam entre si e operam em rede. Um determinado combate de inci-
dncia local pode bem ser o motorzinho que vai ajudar ao arranque do
motor maior de um movimento global. Da mesma maneira, um movimento
global pode tambm vir a ser o pequeno motor que ajuda o motor grande
de um combate local a arrancar.
Finalmente, h que dizer que no cosmopolitismo subalterno a questo
da compatibilidade de uma dada luta ou movimento com o capitalismo
global questo que no passado conduziu a acaloradas discusses no se
pe. Uma vez que a conquista do poder no constitui um objectivo privile-
giado e que no existe uma organizao que unifique sob a mesma bandeira
o vasto mosaico de movimentos contra-hegemnicos, permite-se que todas
as iniciativas cosmopolitas se defrontem, sem justificaes nem cerimnia,
34 | Boaventura de Sousa Santos
com as suas razes concretas e com a sua realidade emprica prpria. Vivendo,
como vivem, num mundo largamente governado pelo capital global, eles
so, por definio, compatveis com este, e sempre que representarem um
corte mais radical com um dado estado de coisas podero facilmente ser
minimizados como sendo uma ilha de diferena, como um microcosmo de
inovao social, igualmente fcil de encaixar no quadro global da gover-
nao hegemnica. A questo da compatibilidade resume-se, por conse-
guinte, a saber se o mundo vai ficando cada vez menos cmodo para o
capitalismo global por fora das prticas subalternas rebeldes, ou se, pelo
contrrio, o capitalismo global conseguiu cooptar aquelas prticas e trans-
form-las em meios da sua prpria reproduo.
A questo da compatibilidade substituda, na prtica, pela questo da
direco poltica dos processos cumulativos de mtua aprendizagem e de
recproca adaptao e transformao entre prticas sociais hegemnicas
dominantes e prticas subalternas. Trata-se, efectivamente, de uma questo
crucial, uma vez que da resposta a ela depende o futuro das globalizaes
em disputa. A forma de globalizao que conseguir aprender mais e mais
depressa, conseguir vantagem no confronto. Se a histria se repetisse, seria
mais de prever uma situao em que a globalizao hegemnica iria pro-
vavelmente aprender mais e mais rapidamente do que a globalizao
contra-hegemnica do que o cenrio inverso. Com efeito, no obstante a
diferena de contextos, de pocas e dos interesses em presena, ser til
recordar o aviso feito por Debray quando afirmou que os E.U.A. e a sua
estratgia contra-revolucionria na Amrica Latina aprenderam mais de-
pressa com a Revoluo Cubana do que os outros grupos revolucionrios
ento activos noutras partes do continente Venezuela, Brasil, Bolvia,
Argentina, Peru, etc. (Debray, 1967).
As caractersticas do novo paradigma de um cosmopolitismo subalterno
tal como aqui se reconstri teoricamente com base no movimento zapatista
abrem caminho a um manancial de criatividade poltica por parte de movi-
mentos e organizaes. A avaliao dessa criatividade dever orientar-se
pelo mesmo princpio pragmtico que veio substituir-se ideia dos estdios
da luta. A pergunta a fazer, portanto, se uma tal criatividade tornou o
mundo menos cmodo para o capitalismo global ou no. Como sucede
com qualquer outro paradigma, os traos do novo paradigma poltico no
so inteiramente novos. Eles so, acima de tudo, bastante vagos. Por isso,
tero que ser objecto de reflexo, de ponderao minuciosa, e de uma even-
tual adaptao s realidades histricas de cada pas ou lugar por parte das
diferentes organizaes e movimentos interessados. S assim podero con-
tribuir efectivamente para alargar as vias da globalizao contra-hegemnica.
Poder o direito ser emancipatrio? | 35
6. O cosmopolitismo subalterno e o direito: condies para a legalidade
cosmopolita
Tal como entendido aqui, o cosmopolitismo subalterno um projecto
cultural, poltico e social de que apenas existem manifestaes embrionrias.
Em conformidade com isto, qualquer indagao sobre o lugar do direito
no cosmopolitismo subalterno e sobre as prticas nascentes que podem
consubstanciar uma legalidade cosmopolita subalterna ter que ser empreen-
dida num esprito prospectivo e prescritivo. esse o esprito que anima o
resto do presente artigo, que visa delinear e no tanto particularizar
uma agenda de investigao sobre a teoria e a prtica jurdica do cosmo-
politismo subalterno, e cartografar alguns dos lugares-chave em que essa
teoria e essa prtica vm hoje sendo ensaiadas.
10
Para tanto, a abordagem que aqui adopto consiste como refiro noutro
local (Santos, 2001) numa sociologia das emergncias, o que implica inter-
pretar de maneira expansiva as iniciativas, movimentos ou organizaes
que se mostram resistentes globalizao neoliberal e excluso social e
que lhe contrapem alternativas. As caractersticas das lutas so ampliadas
e desenvolvidas de maneira a tornar visvel e credvel o potencial implcito
ou escondido por detrs das aces contra-hegemnicas concretas. O alar-
gamento simblico gerado pela sociologia das emergncias visa analisar as
tendncias ou possibilidades inscritas numa dada prtica, experincia ou
forma de conhecimento. Actua ao mesmo tempo sobre as possibilidades e
sobre as capacidades. Identifica sinais, pistas, ou rastos de possibilidades
futuras naquilo que existe. Uma tal abordagem permite-nos identificar
qualidades e entidades emergentes numa altura e num contexto em que
estas se arriscam a ser facilmente descartadas como sendo desprovidas de
um devir, insignificantes, ou at retrgradas. A abordagem corresponde,
na anlise prospectiva, ao mtodo de caso alargado utilizado pela anlise
sociolgica.
Tendo em vista a minha preocupao com o direito no presente traba-
lho, no me debruarei sobre todo o espectro de iniciativas ou movimen-
tos, mas apenas sobre aqueles cujas prticas jurdicas se afiguram mais pro-
eminentes. Irei, mais propriamente, debruar-me sobre as estratgias legais
10
Para a apresentao da agenda de investigao e do mapa dos lugares da legalidade cosmopolita
subalterna, baseio-me em grande parte nos resultados de um projecto de investigao colectivo
recm-concludo, o qual sob a minha direco e com a participao de mais de sessenta acad-
micos e activistas da ndia, Brasil, Portugal, frica do Sul, Moambique e Colmbia analisou
as formas de globalizao contra-hegemnica do Sul. Os estudos de caso e os resultados gerais
do projecto encontram-se publicados em portugus [Santos (org.) 2002a, 2002b, 2003a, 2003b,
2003c] e iro estar disponveis tambm em ingls e espanhol. Ver tambm o website do projecto,
em http://www.ces.fe.uc.pt/emancipa/.
36 | Boaventura de Sousa Santos
quer dizer, sobre o cosmopolitismo subalterno (a legalidade cosmopolita,
em suma). A legalidade cosmopolita aprofunda a globalizao contra-hege-
mnica. E uma vez que, nas nossas condies actuais, esta uma condio
necessria para a emancipao social, a reflexo em torno da legalidade
cosmopolita o meu modo de responder questo com que comecei: poder
o direito ser emancipatrio?
Comearei por apresentar, sob a forma de teses acompanhadas por breves
notas explicativas, as condies ou pressupostos da legalidade cosmopolita
subalterna
11
. Trata-se, em verso condensada, dos resultados principais da
sociologia das emergncias. No seu conjunto, formam uma imagem tpica
ideal do que a legalidade cosmopolita. Passarei ento, na seco seguinte,
a oferecer alguns exemplos de casos de luta contra a globalizao neoliberal
em que o direito foi uma componente significativa. Dever resultar claro
que as ilustraes concretas representam graus diferentes de aproximao
legalidade cosmopolita.
No que diz respeito s condies da legalidade cosmopolita, estas podem
resumir-se nas oito teses seguintes:
1. Uma coisa utilizar um instrumento hegemnico num dado combate
poltico. Outra coisa utiliz-lo de uma maneira hegemnica.
Isto aplica-se tanto ao direito como poltica dos direitos. De acordo
com o cosmopolitismo subalterno, e como demonstrarei adiante, nem o
direito se resume ao direito estatal, nem os direitos se resumem aos direitos
individuais. Isso no significa, contudo, que o direito estatal e os direitos
individuais devam ser excludos das prticas jurdicas cosmopolitas. Pelo
contrrio, eles podem ser usados, ainda que integrados em lutas mais vastas,
que os retirem do molde hegemnico. Esse molde, em essncia, a ideia de
autonomia e a ideia de que os direitos so, ao mesmo tempo, meios e fins da
prtica social. Desta perspectiva, o direito e os direitos so autnomos
porque a sua validade no depende das condies da respectiva eficcia
social. So autnomos tambm porque operam atravs de conjuntos espe-
cficos de instituies estatais criadas para esse efeito tribunais, legislatu-
ras, etc. Alm disso, acha-se que o direito e os direitos esvaziam, partida,
o uso de qualquer outra ferramenta social. As leis so padres normativos
de aco social dotados de autoridade e produzidos pelo Estado, ao passo
11
H dcadas que estudiosos dos E.U.A. vm discutindo a questo de saber se as estratgias dos
direitos facilitam a mudana social de sentido progressista ou se legitimam e reforam as desi-
gualdades sociais. Para um balano geral desse debate, ver Levitsky, 2001. Nos termos estreitos em
que tem sido tratada como um debate no interior do demoliberalismo , a questo no passvel
de resposta. No presente artigo, avano com uma alternativa analtica e poltica.
Poder o direito ser emancipatrio? | 37
que os direitos so regalias individuais dotadas de autoridade, garantidas
pelo Estado e criadas a partir das leis. Concebidos desta maneira, o direito
e os direitos determinam os seus prprios limites, para alm dos quais nada
pode ser reivindicado nem como lei nem como um direito. Por ser quem
produz e garante, o Estado detm o monoplio sobre a declarao de lega-
lidade ou ilegalidade, do certo (direito) ou do errado (no-direito).
Em contraposio a esta concepo, o cosmopolitismo faz duas asseres:
primeiro, possvel utilizar estas ferramentas hegemnicas para objectivos
no-hegemnicos; e, segundo, h concepes no-hegemnicas e alternati-
vas destas ferramentas. disso que falo na tese seguinte.
2. Um uso no-hegemnico de ferramentas jurdicas hegemnicas parte da
possibilidade de as integrar em mobilizaes polticas mais amplas, que podem
incluir aces tanto legais como ilegais.
Ao contrrio do que acontece com o movimento dos estudos crticos do
direito, a legalidade cosmopolita perfilha uma viso no-essencialista do
direito estatal e dos direitos. O que faz com que estes sejam hegemnicos
o uso especfico que as classes e grupos dominantes lhes do. Usados como
instrumentos de aco social exclusivos e autnomos, eles fazem, de facto,
parte daquilo que a poltica de cima para baixo. So instveis, contin-
gentes, manipulveis, e confirmam as estruturas de poder que deveriam
alterar. Em suma: se concebidos e utilizados desta forma, eles no tm
qualquer prstimo para a legalidade cosmopolita.
Existe, no entanto, a possibilidade de o direito e os direitos serem usados
como no-autnomos e no-exclusivos. Tal possibilidade assenta no pres-
suposto da integrao do direito e dos direitos em mobilizaes polticas
de mbito mais vasto, que permitam que as lutas sejam politizadas antes de
serem legalizadas. Havendo recurso ao direito e aos direitos, h tambm
que intensificar a mobilizao poltica, por forma a impedir a despolitiza-
o da luta despolitizao que o direito e os direitos, se abandonados a si
prprios, sero propensos a causar. Uma poltica de direito e direitos forte
aquela que no fica dependente apenas do direito ou dos direitos. Uma
maneira de mostrar uma atitude de desafio pelo direito e pelos direitos,
paradoxalmente, lutando por um direito e direitos cada vez mais inclusi-
vos. A disponibilidade para a manipulao, a contingncia, e a instabilidade
procedentes de baixo so a maneira mais eficaz de contrariar a disponi-
bilidade para a manipulao, a contingncia, e a instabilidade procedentes
de cima. Uma poltica de direitos forte uma poltica de carcter dual,
assente na gesto dual de ferramentas jurdicas e polticas sob a gide destas
ltimas.
38 | Boaventura de Sousa Santos
provvel que os momentos mais intensos da legalidade cosmopolita
envolvam aco directa, desobedincia civil, greves, manifestaes de rua,
encenaes dirigidas aos media, etc. Algumas destas actividades sero ilegais,
outras tero lugar em esferas no reguladas pelo direito estatal. A ilegali-
dade subalterna pode ser usada para efeitos de confronto, quer com a lega-
lidade dominante, quer com a ilegalidade dominante. Esta ltima espe-
cialmente difusa e agressiva no caso do Estado paralelo a que atrs aludi.
Nas sociedades com alguma experincia histrica de legalidade demoli-
beral, o direito estatal e os direitos, outrora percepcionados a partir das
margens da posio dos oprimidos e dos excludos , so, contraditoria-
mente, lugares ao mesmo tempo de excluso e de incluso. A natureza e a
direco imprimida s lutas polticas que vai determinar qual ir preva-
lecer. Nas sociedades com pouca ou nenhuma experincia histrica de lega-
lidade demoliberal, muito improvvel as leis e os direitos hegemnicos
receberem um tipo de uso no-hegemnico.
3. As formas no-hegemnicas de direito no favorecem nem promovem
necessariamente o cosmopolitismo subalterno.
A questo da no-hegemonia no domnio do direito , hoje, uma questo
bastante complexa. A legalidade demoliberal tem sido tradicionalmente
entendida como direito estatal ou sancionado pelo Estado, sendo esse tam-
bm o conceito hegemnico de direito. H hoje, neste nosso tempo de globa-
lizaes e localizaes intensas, mltiplas fontes do direito, e nem de todas
pode dizer-se que so sancionadas pelo Estado. As formas no-hegemni-
cas de direito no so, necessariamente, contra-hegemnicas. Pelo contrrio,
podem at estar ao servio do direito hegemnico, contribuindo para a sua
reproduo sob novas condies e acentuando at os seus traos exclusi-
vistas. As novas formas de legalidade global vindas de cima, produzidas
por poderosos actores transnacionais de que exemplo a nova lex merca-
toria , ilustram bem este aspecto, j que se aliam ou articulam com a lega-
lidade do Estado numa espcie de co-gesto jurdica que refora a globali-
zao neoliberal e aprofunda a excluso social.
H igualmente muita legalidade que gerada a partir de baixo o
direito tradicional, o direito indgena, o direito comunitrio, o direito
popular, etc. A exemplo do que sucede com a legalidade no-estatal
provinda de cima, esta legalidade no-hegemnica no , necessariamente,
contra-hegemnica, porquanto pode ser utilizada em conjugao com o
direito estatal para fins exclusivistas. No entanto, ela tambm pode ser
utilizada para efeitos de confrontao com a legalidade estatal demoliberal,
bem como de luta pela incluso social e contra a globalizao neoliberal,
Poder o direito ser emancipatrio? | 39
assumindo ento um papel poltico contra-hegemnico. Neste caso, as
legalidades no-hegemnicas provindas de baixo fazem parte integrante
da legalidade cosmopolita.
O pluralismo jurdico desempenha um papel fulcral na legalidade cosmo-
polita, contudo, deve ser sempre sujeito a uma espcie de teste de Litmus,
para ver quais as formas de pluralismo jurdico que conduzem legalidade
cosmopolita e quais as que o no permitem. O teste consiste em avaliar se o
pluralismo jurdico contribui para a reduo da desigualdade nas relaes
de poder, assim reduzindo a excluso social ou elevando a qualidade da
incluso, ou se, pelo contrrio, torna ainda mais rgidas as trocas desiguais
e reproduz a excluso. A verificar-se a primeira hiptese, estaremos perante
a pluralidade jurdica cosmopolita.
4. A legalidade cosmopolita voraz relativamente s escalas de legalidade.
A legalidade cosmopolita leva a srio a ideia de que o direito um mapa
de tresleitura. Deste modo, para a legalidade cosmopolita, as formas de
mobilizao poltica e os seus objectivos concretos que ho-de determi-
nar qual a escala (local, nacional, global) a privilegiar. A preferncia atribuda
a uma dada escala no quer dizer que outras escalas no venham a ser mobi-
lizadas. Pelo contrrio, a legalidade cosmopolita tende a combinar diferen-
tes escalas de legalidade e at a subvert-las, no sentido de que visa atingir
o global no local e o local no global. , pois, uma legalidade trans-escalar.
5. A legalidade cosmopolita uma legalidade subalterna apontada socie-
dade civil incivil e sociedade civil estranha.
A legalidade cosmopolita visa antes de mais a sociedade civil incivil, visto
que procura erradicar a excluso, especialmente na sua forma mais extrema
o fascismo social. No entanto, ela chega tambm aos estratos mais baixos
da sociedade civil estranha, onde muitas vezes fortssima a excluso social.
Ao combater a excluso, a legalidade cosmopolita tem conscincia do perigo
que estar desse modo a confirmar e legitimar o contrato social liberal
moderno e, consequentemente, tambm a excluso sistemtica por ele
gerada, como sucede com a legalidade demoliberal e com as concesses
selectivas feitas por esta a determinados grupos de excludos. Para o evitar,
a legalidade cosmopolita procura atacar os danos de incidncia sistemtica
e no s a relao vtima/agressor, como sucede no caso da legalidade demo-
liberal. Isto explica porque que a mobilizao poltica e os momentos de
confrontao e rebelio no so complementos, mas antes componentes
intrnsecas, da legalidade cosmopolita. Responder ao dano sistemtico
implica reivindicar um contrato social novo e radicalmente mais inclusivo.
40 | Boaventura de Sousa Santos
Impe-se, por isso, substituir a justia restauradora que a concepo de
justia demoliberal por excelncia por uma justia transformadora, quer
dizer, por um projecto de justia social que v alm do horizonte do capi-
talismo global. nisto que reside o carcter opositivo e contra-hegemnico
da legalidade cosmopolita.
6. Enquanto forma subalterna de legalidade, o cosmopolitismo submete
os trs princpios modernos da regulao a uma hermenutica de suspeio.
Ao invs da legalidade demoliberal, a legalidade cosmopolita v as rela-
es de poder como algo no restringido pelo Estado, como algo que
habita o mercado e a comunidade. Em conformidade com essa viso, ela
faz uma distino entre mercado dominante e mercado subalterno, entre
comunidade dominante e comunidade subalterna. O objectivo da legali-
dade cosmopolita consiste em capacitar os mercados e as comunidades subal-
ternos. Juntos, estes formam os tijolos das esferas pblicas subalternas.
7. O fosso entre o excesso de sentido e o dfice de desempenho inerente
a uma poltica da legalidade. A legalidade cosmopolita vive perseguida por
este fosso.
Apesar de a legalidade cosmopolita, sempre que recorre ao direito, o
fazer no contexto de uma estratgia contra-hegemnica, a verdade que o
fosso entre o excesso de sentido (expanso simblica atravs de promessas
abstractas) e o dfice de desempenho (a estreiteza das conquistas concre-
tas) pode acabar por desacreditar as lutas cosmopolitas no seu conjunto.
A crise do contrato social moderno reside na inverso da discrepncia entre
a experincia social e a expectativa social. Aps um longo perodo de expec-
tativas positivas quanto ao futuro, pelo menos nos pases centrais e semi-
perifricos, entrmos num perodo de expectativas negativas para amplos
sectores das populaes de todo o planeta. O projecto cosmopolita con-
siste exactamente em restaurar a discrepncia moderna entre experincias
sociais e expectativas sociais, ainda que por meio de prticas de oposio
ps-modernas e apontando para transformaes polticas radicais. Tendo
em vista tudo isto, no entanto, pode gerar-se uma tenso entre o cosmo-
politismo no seu todo e a legalidade cosmopolita. Com efeito, num perodo
em que as expectativas sociais so negativas quando comparadas com as
experincias sociais do quotidiano, a legalidade cosmopolita pode achar-se
na situao de ser mais eficaz ao defender o status quo jurdico, isto , a
aplicao efectiva das leis tal como elas vm nos livros. O dilema, para o
cosmopolitismo, est em ter de lutar, ao mesmo tempo, por um transfor-
mao social profunda e pelo status quo. Mais uma vez, a sada reside numa
Poder o direito ser emancipatrio? | 41
forte mobilizao poltica do direito que use o excesso de sentido do direito
para transformar uma luta pelo status quo numa luta por mudanas sociais
profundas, e o seu dfice de desempenho para transformar uma luta por
mudanas sociais numa luta pelo status quo.
8. No obstante as diferenas profundas entre a legalidade demoliberal e a
legalidade cosmopolita, as relaes entre ambas so dinmicas e complexas.
A legalidade demoliberal faz um uso hegemnico das concepes de
direito e de direitos. No tolera infraces polticas autonomia do direito,
e muito menos aces ilegais. Visa tanto a sociedade civil ntima como a
sociedade civil estranha, e as concesses que faz aos severamente excludos
(a sociedade civil incivil) f-las de modo a confirmar e a legitimar o contrato
social e as suas excluses sistmicas. Recebe os seus recursos reguladores
do Estado onde considera que residem todas as relaes de poder rele-
vantes , bem como do mercado e da comunidade dominantes. Finalmente,
uma vez que no aspira a qualquer mudana social estrutural profunda,
aperfeioa-se no que diz respeito justia restauradora e usa o fosso entre o
excesso de sentido e o dfice de desempenho para avanar com manipula-
es adaptativas do status quo.
Isto mostra a que ponto a lealidade cosmopolita difere da legalidade
demoliberal. Apesar destas diferenas, contudo, as lutas cosmopolitas podem
aliar com proveito estratgias jurdicas cosmopolitas a estratgias demoli-
berais, originando assim hbridos poltico-jurdicos de vrios tipos. As lutas
pelos direitos humanos prestam-se a este tipo de hibridao jurdica. Os
projectos emancipatrios, orientados por princpios de boa ordem e da
boa sociedade, combinam sempre diferentes conjuntos de objectivos, alguns
dos quais se torna possvel perseguir atravs de estratgias demoliberais,
dentro de certos limites e desde que estas se encontrem disponveis. Pode
igualmente acontecer que o contexto poltico, cultural e social em que as
lutas cosmopolitas se travam obrigue a que estas sejam formuladas em ter-
mos demoliberais. Isto tem maiores probabilidades de se dar em duas situa-
es contrastantes, e em que as lutas mais radicais podero ter que
confrontar-se com uma represso especialmente eficaz: nas sociedades em
que uma cultura demoliberal forte do ponto de vista poltico-jurdico
coexiste com grandes ideologias conservadoras, como sobretudo o caso
dos E.U.A.; e nos regimes ditatoriais ou quase-ditatoriais e, de uma forma
mais geral, em situaes de democracia de densidade extremamente baixa,
como o caso de muitos pases perifricos e de alguns pases semiperifricos.
Em ambas as situaes, sero muitas vezes necessrias coligaes e uma
advocacia de mbito transnacional para manter a legalidade cosmopolita.
42 | Boaventura de Sousa Santos
Mas a hibridao jurdica entre cosmopolitismo e demoliberalismo tem
uma origem mais profunda, derivada do prprio conceito de emancipao
social. Os conceitos substantivos de emancipao social so sempre con-
textuais e incrustados. possvel, todavia, definir, em cada contexto dado,
graus de emancipao social. Proponho uma distino entre conceitos de
emancipao social finos e espessos, de acordo com o grau e a qualidade de
libertao ou de incluso social que encerram. Por exemplo, a concepo
fina de emancipao social est subjacente s lutas atravs das quais as for-
mas de opresso ou de excluso mais duras e extremas so substitudas por
formas de opresso mais brandas ou por formas de excluso social de tipo
no-fascista. A mera sobrevivncia fsica e a proteco contra a violncia
arbitrria podem bem ser o nico e ao mesmo tempo o mais desejado objec-
tivo emancipatrio a alcanar, como nos mostra o caso de San Jos de Apar-
tad, na Colmbia. Por outro lado, a concepo espessa de emancipao
implica, no apenas a sobrevivncia humana mas tambm uma prosperi-
dade no dizer de Agnes Heller guiada por necessidades radicais. Segundo
esta autora, as necessidades radicais so de tipo qualitativo e permanecem
inquantificveis; no podem ser satisfeitas num mundo baseado na subor-
dinao e na sobre-ordenao; e impelem as pessoas para ideias e prticas
que abolem a subordinao e a sobre-ordenao (Heller, 1976, 1993). Em-
bora a distino entre concepes de emancipao social finas e espessas se
possa fazer em termos genricos, os tipos de objectivos abrangidos por um
ou outro dos dois termos da distino s podem ser determinados em con-
textos especficos. Pode perfeitamente dar-se a circunstncia de aquilo que
funciona como concepo de emancipao fina para uma determinada luta
cosmopolita numa dada sociedade e num dado momento histrico funcio-
nar como concepo de emancipao espessa para uma outra luta cosmo-
polita noutro contexto geogrfico-temporal.
luz desta distino, pode afirmar-se que existe uma probabilidade maior
de as estratgias jurdicas cosmopolitas e demoliberais virem a aliar-se sem-
pre que as concepes de emancipao social finas tenderem a dominar os
projectos emancipatrios dos grupos e das lutas cosmopolitas. Ser o caso,
por exemplo, dos grupos cosmopolitas que se batem por direitos polticos
e cvicos bsicos, sem os quais no tero a mnima capacidade de se mobi-
lizar ou organizar.
7. A legalidade cosmopolita em aco
De seguida, deter-me-ei brevemente em alguns exemplos em que as prticas
e reivindicaes jurdicas so componentes constitutivas das lutas cosmo-
politas contra a globalizao neoliberal e contra o fascismo social. Como j
Poder o direito ser emancipatrio? | 43
referi, mais do que fazer a anlise exaustiva do enorme nmero de mani-
festaes de prticas cosmopolitas jurdicas a ocorrer por todo o mundo,
pretendo traar o mapa de alguns dos mais notrios e promissores desses
combates, como forma de delinear uma agenda de investigao sobre a
legalidade cosmopolita e de detectar o eventual potencial de elos de ligao
entre lutas aparentemente dspares.
12
Mais concretamente, abordarei cinco
cachos de legalidades cosmopolitas: o direito nas zonas de contacto, o direito
e a redescoberta democrtica do trabalho, o direito e a produo no-capi-
talista, o direito para os no-cidados e o direito estatal como mais recente
movimento social.
7.1. O direito nas zonas de contacto
As zonas de contacto so campos sociais em que diferentes mundos da vida
normativos se encontram e defrontam.
13
As lutas cosmopolitas travam-se,
muitas vezes, em campos sociais deste tipo. Para alm de fornecerem pa-
dres de experincias e de expectativas poltico-econmicas legtimas ou
autorizadas, os mundos da vida normativos apelam a postulados culturais
de tipo expansivo e, por isso, os conflitos que existem entre eles tendem a
envolver questes e a mobilizar recursos e energias que extravasam em muito
aquilo que pareceria estar em jogo na verso manifesta dos conflitos. As
zonas de contacto de que aqui me ocupo so aquelas em que diferentes
culturas jurdicas se defrontam de modos altamente assimtricos, quer dizer,
em embates que mobilizam trocas de poder muito desiguais. Assim, por
exemplo, os povos indgenas envolvem-se em conflitos assimtricos com
culturas nacionais dominantes, tal como sucede com os imigrantes ilegais
ou os refugiados que vo em busca da sobrevivncia em pases estrangeiros.
12
Como j referi atrs, esta minha tentativa de traar o mapa das prticas jurdicas cosmopolitas
fortemente informada pelo projecto de investigao Para Reinventar a Emancipao Social, que
eu prprio dirigi de 1998 a 2002 e cujos resultados sairam publicados em Santos (org.) 2002a,
2002b, 2003a, 2003b, 2003c. No obstante o projecto no evidenciar uma dimenso scio-jurdica
explcita, muitos dos estudos de caso levados a cabo pelos participantes oriundos do Brasil, ndia,
Colmbia, Moambique, frica do Sul e Portugal documentam lutas subalternas travadas nesses
pases nas quais se verifica o recurso a estratgias jurdicas internacionais.
13
Mary Louise Pratt (1992: 4) define zonas de contacto como espaos sociais em que culturas
dspares se encontram, enfrentam e entrechocam, muitas vezes em relaes de dominao e subor-
dinao altamente assimtricas como no caso do colonialismo, da escravatura ou das respectivas
sequelas tal como so hoje vividas em toda a face do planeta. Nesta formulao, as zonas de
contacto parecem implicar recontros entre totalidades culturais, mas, de facto, no tem que ser
assim. Com efeito, a zona de contacto pode envolver diferenas culturais selectivas e parciais,
precisamente aquelas que num dado tempo-espao competem entre si para conferir sentido a uma
determinada linha de aco. Alm disso, as trocas desiguais estendem-se hoje em dia muito para l
do colonialismo e das suas sequelas, ainda que como os estudos ps-coloniais vieram revelar
aquele continue a desempenhar um papel muito mais importante do que gostaramos de admitir.
44 | Boaventura de Sousa Santos
As zonas de contacto so, portanto, zonas em que ideias, saberes, formas
de poder, universos simblicos e agncias normativos e rivais se encontram
em condies desiguais e mutuamente se repelem, rejeitam, assimilam, imi-
tam e subvertem, de modo a dar origem a constelaes poltico-jurdicas de
natureza hbrida em que possvel detectar o rasto da desigualdade das
trocas. Os hbridos jurdicos so fenmenos poltico-jurdicos onde se mis-
turam entidades heterogneas que funcionam por desintegrao das formas
e por recolha dos fragmentos, de modo a dar origem a novas constelaes
de significado poltico e jurdico. Em resultado das interaces que ocorrem
na zona de contacto, tanto a natureza dos diferentes poderes envolvidos
como as diferenas de poder existentes entre eles so afectadas.
A complexidade intrnseca definio da prpria zona de contacto.
Quem que define quem ou que coisa pertence zona de contacto?
A quem pertence a linha que delimita, interna e externamente, a zona de
contacto? Na verdade, o combate pela apropriao dessa linha o meta-
combate pela legalidade cosmopolita na zona de contacto. Outra fonte de
complexidade reside na circunstncia de as diferenas entre as culturas ou
os mundos da vida normativos presentes na zona de contacto poderem ser
to largas que que se tornam incomensurveis. A primeira tarefa consistir,
portanto, em aproximar o universo cultural e o universo normativo, tra-
zendo-os at uma distncia que permita, por assim dizer, o contacto visual,
para que entre ambos possa ter incio a traduo. Paradoxalmente, devido
multiplicidade dos cdigos culturais em presena, a zona de contacto
pode dizer-se relativamente no-codificada ou abaixo do padro , enfim,
uma zona propcia experimentao e inovao cultural e normativa.
Para as lutas cosmopolitas, com os grupos subalternos a bater-se pela
igualdade e pelo reconhecimento e os grupos dominantes a opor-se-lhes, a
questo do poder afigura-se central. A legalidade cosmopolita , ento, a
componente jurdica das lutas que recusam aceitar o status quo do poder
bem como o mal sistemtico por ele gerado, e que os combatem em nome
de legitimidades normativas e culturais de tipo alternativo. A legalidade
cosmopolita da zona de contacto antimonopolista na medida em que reco-
nhece reivindicaes rivais e organiza a luta em torno da competio entre
elas. A pluralidade jurdica , assim, inerente zona de contacto.
O que est em jogo na zona de contacto nunca uma determinao sim-
ples no sentido da igualdade ou da desigualdade, uma vez que no conflito
esto presentes conceitos alternativos de igualdade. Dito de outro modo,
nas zonas de contacto o direito da igualdade no funciona separado do
direito do reconhecimento da diferena. O combate jurdico cosmopolita
travado na zona de contacto uma luta pluralista pela igualdade transcul-
Poder o direito ser emancipatrio? | 45
tural ou intercultural das diferenas. Nesta igualdade das diferenas est
includo o direito igual transcultural, que cada grupo envolvido na zona de
contacto tem, de decidir entre continuar a ser diferente ou misturar-se com
os outros e formar hbridos.
As lutas jurdicas cosmopolitas da zona de contacto so particularmente
complexas, e as constelaes jurdicas que da emergem tendem a ser inst-
veis, provisrias e reversveis. Mas evidente que a luta jurdica cosmopolita
no o nico tipo de luta jurdica que pode intervir na zona de contacto.
O contraste entre a legalidade demoliberal e a legalidade cosmopolita
resulta especialmente ntido se olharmos para os tipos de sociabilidade das
zonas de contacto que cada um dos paradigmas jurdicos tende a privile-
giar ou sancionar. Na minha viso do problema, existem quatro tipos de
sociabilidade: a violncia, a coexistncia, a reconciliao e a convivialidade.
A violncia o tipo de encontro em que a cultura dominante ou o mundo
da vida normativo assumem o controlo total da zona de contacto, sentindo-
-se por isso legitimados para suprimir, marginalizar ou at destruir a cultura
subalterna ou o mundo da vida normativo. A coexistncia a sociabilidade
tpica do apartheid cultural, em que se permite que diferentes culturas
evolucionem em separado e em que os contactos, interpenetraes ou hibri-
daes so grandemente desincentivados, quando no mesmo proibidos.
A reconciliao o tipo de sociabilidade baseada na justia restauradora, no
sanar de antigas ofensas e agravos. Trata-se de uma sociabilidade mais voltada
para o passado do que para o futuro. Por esse motivo, deixa-se que os
desequilbrios de poder herdados do passado continuem a reproduzir-se
sob novas capas. Por fim, a convivialidade, que em certo sentido uma
reconciliao voltada para o futuro. Os agravos do passado so resolvidos
de maneira a viabilizar sociabilidades aliceradas em trocas tendencialmente
iguais e na autoridade partilhada.
Cada uma destas sociabilidades a um tempo produtora e produto de
uma constelao jurdica especfica. Uma constelao jurdica dominada
pelo demoliberalismo tender a favorecer a reconciliao e, sempre que
possvel, a coexistncia e at a violncia, ao passo que uma constelao
jurdica dominada pelo cosmopolitismo tender a favorecer a convivialidade.
De seguida, identifico os principais casos em que, hoje em dia, as estrat-
gias jurdicas cosmopolitas intervm nas zonas de contacto. Na maior parte
deles, tais intervenes ocorrem por meio de estratgias juridicamente hbri-
das, em que cosmopolitismo e demoliberalismo se combinam. Como ficou
dito atrs, dependendo do rumo que a mobilizao poltica assumir, assim
estas estratgias podero acabar por propiciar resultados de pendor cosmo-
polita ou demoliberal.
46 | Boaventura de Sousa Santos
7.1.1. Direitos humanos multiculturais
A crise da modernidade ocidental veio mostrar que o fracasso dos projec-
tos progressistas relativos melhoria das oportunidades e das condies de
vida dos grtupos subordinados tanto dentro como fora do mundo ociden-
tal se deveu, em parte, falta de legitimidade cultural. Isso mesmo sucede
com os direitos humanos e com os movimentos que lhes do voz, pela razo
de que a universalidade dos direitos humanos no algo que possa ser
dado como adquirido. A ideia de dignidade humana pode ser formulada
em muitas lnguas. Em vez de serem suprimidas em nome de universalis-
mos postulados, essas diferenas tm de se tornar mutuamente inteligveis
atravs de um esforo de traduo e daquilo a que chamei uma hermenu-
tica diatpica.
14
A questo dos direitos humanos transcende o direito na zona de contacto.
Nesta, o que est em jogo o encontro entre direitos humanos enquanto
especfica concepo cultural da dignidade humana e outras concepes
alternativas que com ela rivalizam. Enquanto a legalidade demoliberal defen-
der, quando muito, uma sociabilidade de reconciliao assente no pres-
suposto da superioridade da cultura de direitos humanos do Ocidente, a
legalidade cosmopolita ir procurar construir, atravs da hermenutica diat-
pica, uma sociabilidade de convivialidade assente numa hibridao virtuosa
entre as mais abrangentes e emancipatrias concepes de dignidade
humana, nomeadamente as concepes perfilhadas pela tradio dos direitos
humanos e pelas restantes tradies de dignidade humana presentes na zona
de contacto.
Uma tal reconstruo transcultural tem por premissa uma poltica de
reconhecimento da diferena capaz de estabelecer ligaes entre, por um
lado, as incrustaes locais e a importncia e capacidade organizativa das
iniciativas vindas da base, e por outro lado a inteligibilidade translocal e a
emancipao. Uma dessas interligaes reside na questo dos direitos dos
grupos, ou dos direitos colectivos, problema que na legalidade demoliberal
suprimido ou trivializado. A legalidade cosmopolita prope uma poltica
de direitos em que os direitos individuais e colectivos se reforam mutua-
mente em vez de se canibalizarem. A exemplo do que acontece em todos os
outros casos de legalidade cosmopolita, devero os direitos humanos cosmo-
politas da zona de contacto ser defendidos e levados por diante pela mo
de actores locais, nacionais e globais, capazes de integrar os direitos huma-
nos em projectos emancipatrios cosmopolitas de mbito mais abrangente.
14
No me deterei, neste momento, na questo dos direitos humanos e do multiculturalismo, que
j ficou tratada em Santos, 2002a: cap. 5.
Poder o direito ser emancipatrio? | 47
7.1.2. O Tradicional e o Moderno: As outras modernidades dos povos indgenas e
das autoridades tradicionais
Esta outra zona de contacto em que a poltica da legalidade desempenha
um papel importante e em que o demoliberalismo e o cosmopolitismo ofe-
recem concepes alternativas.
A poltica da legalidade desta zona de contacto expressa-se atravs de
concepes alternativas de pluralidade jurdica. Conforme j referi, a pri-
meira e talvez principal questo relativa zona de contacto a de saber
quem lhe define as fronteiras externa e interna e com que critrios. Essa
uma questo particularmente candente nesta zona de contacto, dado que,
ao longo dos ltimos duzentos anos, a modernidade ocidental se arrogou,
na prtica, o direito de definir o que moderno e o que tradicional. Mais
do que qualquer outra, esta zona de contacto foi criao de uma das for-
maes culturais que nela se defrontam e entrechocam, pelo que o tradi-
cional to moderno como a prpria modernidade. Assim construda, esta
dicotomia foi um dos princpios organizadores mais importantes da domi-
nao colonial, tendo perdurado sob diferentes formas durante o perodo
ps-colonial. A exemplo de outras dicotomias empricas, tambm esta foi
frequentemente objecto de apropriao pelos grupos subordinados para
resistir opresso colonial e ps-colonial, tendo, tambm ela, dado lugar a
diferentes tipos de hbridos jurdicos.
Partindo da investigao de campo que eu prprio levei a efeito, iden-
tifico dois casos em que a dicotomia tradicional/moderno se traduz em
estratgias jurdicas. O primeiro tem a ver com o papel das autoridades
africanas no presente (Santos e Trindade, 2002). Em Moambique, por
exemplo, durante o perodo revolucionrio que se seguiu independncia
(1975-1989), as autoridades tradicionais eram vistas como resqucios do
colonialismo e, como tal, marginalizadas. No perodo subsequente, a
adopo da democracia liberal e a imposio de ajustamentos estruturais
por parte do FMI convergiram no sentido de abrir espao para um novo
papel das autoridades tradicionais. As transformaes internas que estas
ento viveram para responder s novas tarefas e adptar-se aos novos papis,
como, por exemplo, a participao na gesto da terra, do bem o teste-
munho das possibilidades que a inveno da tradio encerra. O segundo
exemplo de evoluo da dicotomia tradicional/moderno atravs de estra-
tgias jurdicas o da luta dos povos indgenas da Amrica Latina pelo
reconhecimento dos seus sistemas poltico-jurdicos ancestrais (Santos e
Garca-Villegas, 2001).
Quer num caso, quer no outro, apesar das difcies condies em que as
lutas se desenrolam, existe espao para o cosmopolitismo. Quer num caso,
48 | Boaventura de Sousa Santos
quer no outro, e ainda que de modos diversos, o tradicional tornou-se uma
maneira e uma maneira compensadora de reivindicar a modernidade,
uma outra modernidade. Debaixo do violento impacto da globalizao neo-
liberal e luz do colapso do Estado, ele passou a simbolizar aquilo que no
pode ser globalizado. sua maneira, ele uma forma de globalizao que
se apresenta como resistncia globalizao.
Reinventada desta forma, a dicotomia entre o tradicional e o moderno
afigura-se, hoje, mais crucial do que nunca. Este um campo privilegiado
para o surgimento de hbridos jurdicos. Esses hbridos apresentam traos
diferentes de regio para regio. Assim, e por exemplo, os hbridos jurdicos
moldados pelas autoridades tradicionais africanas diferem dos que resul-
tam da interaco entre as leis do Estado nacional e os sistemas jurdicos
indgenas da Amrica Latina, Canad, ndia, Nova Zelndia e Austrlia.
De facto, na Amrica Latina o crescimento do constitucionalismo multicul-
tural tornou-se um terreno privilegiado para as disputas travadas na zona
de contacto entre o demoliberalismo e o cosmopolitismo.
7.1.3. Cidadania cultural
Trata-se de uma zona de contacto de grande importncia, em que vrias
estratgias poltico-jurdicas disputam ferozmente os termos do conflito e
da negociao entre os princpios da igualdade (cidadania) e os princpios
da diferena (identidade cultural). Embora, at aqui, tenha sido teorizado a
partir da experincia dos latinos, em geral, e dos mexicanos, em particular,
na luta que travam nos Estados Unidos pelo direito incluso sem abdicarem
da identidade cultural, o conceito muito mais vasto e aplica-se a lutas
semelhante na Europa e em todos os continentes.
Nos Estados Unidos, o volume crescente de literatura na rea dos estudos
latinos a LatCrit articulou de forma convincente as questes funda-
mentais da cidadania cultural relacionadas com os imigrantes latinos e os
seus descendentes. Tema central desta literatura so os conflitos jurdicos
que surgem na interseco de facto, a interseccionalidade um conceito-
-chave em toda a literatura desta rea das experincias de vida e das cul-
turas latina e norte-americana ligadas imigrao, educao e lngua.
15
Na Europa, como mostrou Saskia Sassen (1999), questes como a regula-
mentao e os conflitos jurdicos relacionados com a imigrao e a cidada-
nia cultural j no so tratadas exclusivamente no plano nacional. Na ver-
15
Stefanic, 1998, oferece uma til panormica destes e doutros temas no contexto do debate
sobre a LatCrit.
Poder o direito ser emancipatrio? | 49
dade, a efectiva transnacionalizao da criao de polticas da imigrao
resultante da globalizao, por um lado, e por outro a expanso de uma
vasta rede de decises judiciais e de direitos significa que a cidadania
cultural cada vez mais um lugar de conflitos jurdicos escala regional
(Sassen, 1999: 156).
Este lugar de legalidade cosmopolita implica, assim, um processo poltico-
-cultural que leva os oprimidos, os excludos e marginalizados a criar esfe-
ras pblicas subalternas ou sociedades civis insubmissas a partir da socie-
dade civil incivil para onde foram atirados pelas estruturas do poder domi-
nante. aqui que reside o carcter opositivo desta procura de cidadania
cultural, cujo xito depende da capacidade que os grupos subalternos
tiverem para mobilizar estratgias poltico-jurdicas cosmopolitas. O objec-
tivo fomentar sociabilidades de convivialidade entre diferentes identidades
culturais sempre que se encontrarem e disputarem um terreno de incluso
e pertena potencialmente comum. Atravs da sociabilidade, o terreno
comum torna-se simultaneamente mais inclusivo e menos comum, ou seja,
menos homogeneamente comum a todos os que afirmam pertencer-lhe.
7.1.4. Direitos de propriedade intelectual, biodiversidade e sade humana
A discusso sobre a definio de direitos de propriedade intelectual actual-
mente o epicentro de uma debate sobre as razes do conhecimento moderno.
Ao converter uma das muitas concepes do mundo numa concepo global
e hegemnica, a cincia ocidental localizou e condensou as restantes for-
mas de sabedoria e chamou-lhes as outras. Assim, essas outras formas
tornaram-se indgenas porque diferentes e especficas porque situadas.
De acordo com este paradigma, conhecimento e tecnologia so coisas, objec-
tos a que se atribui valor e passveis de ser transacionados. Para que possa
haver transaco e atribuio de valor, o conhecimento e a tecnologia tm
que ser vistos como propriedade, e os direitos ortodoxos de propriedade
intelectual so os princpios que regem a a posse desta forma de propriedade.
Este tema presentemente campo de batalha de um dos mais srios con-
flitos entre o Norte e o Sul.
16
Abrange inmeros problemas, cada um deles
com variadssimas implicaes poltico-jurdicas. Nesta seco, iremos ana-
lisar unicamente as que dizem respeito referida zona de contacto, que
aqui constituda pelo tempo-espao do encontro de saberes alternativos e
rivais: de um lado, a tecnologia e a cincia moderna de origem ocidental e,
16
vasta a bibliografia relativa a estes temas. Ver, por exemplo, Brush e Stablinsky (org.), 1996;
Shiva, 1997; Visvanathan, 1997; Posey, 1999. Para uma apresentao de diversos estudos de caso
de conflitos e possveis dilogos entre saberes, ver os resultados do projecto Para Reinventar a
Emancipao Social, em www.ces.fe.uc.pt/emancipa/ e tambm em Santos 2003a e 2003b.
50 | Boaventura de Sousa Santos
do outro, os saberes rurais, indgenas e de base comunitria que tm sido
os guardies da biodiversidade. Esta zona de contacto no nova, mas
adquiriu grande relevo nos ltimos anos, graas revoluo dos micro-
processadores e da biotecnologia. Esta inovao cientfica permitiu desen-
volver, em pouco tempo, novos produtos farmacuticos a partir de plantas
que se sabia curarem certas doenas. Quase sempre fora do alcance das
indstrias farmacuticas e biotecnolgicas, o conhecimento relativo capa-
cidade teraputica das plantas encontra-se no mos de shamans, mamos,
taitas, tinyanga, vanyamusro e outros curandeiros tradicionais. Em resumo,
trata-se de um conhecimento no ocidental, que, por no ser produzido
de acordo com as normas e critrios do moderno conhecimento cient-
fico, entendido como tradicional. A pergunta que aqui se impe , pois,
a seguinte: se as empresas farmacuticas e de biotecnologia reinvindi-
cam direitos de propriedade intelectual relativos aos processos de obteno
do princpio activo das plantas, podero os detentores dos conhecimen-
tos tradicionais proteger igualmente o seu saber relativo s propriedades
curativas das plantas, sem os quais a biodiversidade no pode ser til
indstria?
Nesta zona de contacto, o confronto duplo, ou seja, entre conhecimen-
tos diferentes e entre concepes de propriedade rivais. A dicotomia tradi-
cional/moderno tem uma forte presena nesta zona de contacto. O que h
de tradicional no conhecimento tradicional no o facto de ser antigo,
mas a forma como adquirido e utilizado, isto , o processo social de apren-
dizagem e partilha de conhecimentos que especfico de cada cultura
local. Muito desse saber at, por vezes, bem recente, mas no seu signi-
ficado social e na sua natureza jurdica ele difere totalmente do conhecimento
que os povos indgenas receberam dos colonizadores e das sociedades
industrializadas.
A zona de contacto entre o conhecimento tradicional relativo s plantas
e o moderno conhecimento cientfico relativo biodiversidade um campo
social de batalhas poltico-jurdicas renhidas. Pelo facto de a biodiversi-
dade existir sobretudo no Sul, e sobretudo tambm nos territrios de povos
indgenas, o problema poltico-jurdico que se levanta saber em que con-
dies que pode conceder-se o acesso biodiversidade e que contra-
partidas devem oferecer-se a esses Estados ou comunidades em troca do
seus saber, tendo em conta os lucros colossais que as empresas farmacu-
ticas e de biotecnologia obtm com a explorao da biodiversidade. Mesmo
aceitando que o conhecimento tradicional deve ser protegido, quem o pro-
tege e de que forma? E quais os meios de controlo dos mecanismos de
proteco?
Poder o direito ser emancipatrio? | 51
O crescente recurso biotecnologia na produo de bens para expor-
tao e a aprovao, em 1995, do Acordo sobre os Aspectos dos Direitos
de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio, da OMC, aumen-
taram espectacularmente os riscos para as comunidades locais e indgenas
(Correa, 2000; The Crucible Group, 1994). Estes dois factores criaram um
enorme mercado potencial para os conhecimentos e recursos das comuni-
dades locais e indgenas, suscitando fortes receios quanto sua apropriao
indevida. Em consequncia desta situao, cada vez maior a ateno inter-
nacional dedicada aos saberes locais e indgenas, por estarem relacionados
quer com as lutas das comunidades locais e indgenas pela autodeterminao
e pelos direitos grupais, quer com o conflito entre conhecimento tradicional
e cincia moderna. Os clebres casos recentes da ayahuasca (uma planta
tradicionalmente usada como remdio e alucinognio) da Amrica do Sul,
da curcuma da ndia e das sapindceas da frica, por exemplo, concitaram
a ateno internacional e colocaram este tema na agenda dos movimentos
sociais e organizaes cosmopolitas do mundo inteiro (Khotari, 1999).
A resoluo do conflito vai depender do tipo de paradigma jurdico que
acabar por prevalecer, dando origem a uma determinada sociabilidade na
zona de contacto. O demoliberalismo, paradigma dominante at agora, tem
gerado uma sociabilidade de violncia que, neste caso, assume a forma de
biopirataria (Shiva, 1997) ou, quando muito, de reconciliao. Alguns diri-
gentes indgenas sugeriram uma coexistncia nomeadamente a concesso
do acesso ao saber indgena sob determinadas condies fixadas pelos
prprios povos , uma proposta que, salvo raras excepes, parece pouco
realista atendendo presso, de ambos os lados, para a existncia de sociabi-
lidades hbridas que, nestes casos, se traduzem frequentemente em acordos
informais facilmente manipulados pela parte mais forte. Quando se opta
pela reconciliao, chega-se a um acordo voltado para o passado e que, por
meio de contrapartidas (monetrias ou outras), faz algumas concesses ao
saber indgena/tradicional sem deixar de confirmar os interesses prevale-
centes do conhecimento biotecnolgico.
A agenda cosmopolita subalterna preconiza uma convivialidade regida
simultaneamente pelo princpio da igualdade e pelo princpio da diferena.
Nessas condies, a integridade cultural do conhecimento no ocidental
devia ser totalmente respeitada atravs do reconhecimento, em p de igual-
dade, dos dois conhecimentos rivais e das concepes de propriedade em
jogo. Os movimentos indgenas e os movimentos sociais transnacionais seus
aliados contestam esta zona de contacto e as foras que a constituem, lutando
pela criao de outras zonas de contacto de tipo no imperial, onde as
relaes entre as diferentes formas de conhecimento sejam de tipo mais
52 | Boaventura de Sousa Santos
horizontal, conferindo assim mais fora ideia da traduo entre conheci-
mento tradicional e conhecimento biomdico. Em conformidade com isto,
caberia s comunidades indgenas/tradicionais estabelecer as condies em
que um eventual acesso esfera da economia capitalista moderna pudesse
vir a beneficiar os interesses das comunidades no futuro. Nestas e noutras
lutas semelhantes
17
levadas a cabo pelos movimentos que se opem orto-
doxia global dos direitos de propriedade intelectual e do monoplio do
conhecimento cientfico moderno, a legalidade cosmopolita subalterna tem
um papel fundamental a desempenhar.
Refira-se, por fim, um outro exemplo de legalidade cosmopolita no campo
dos direitos de propriedade intelectual que surgiu nos ltimos anos. Aqui,
a zona de contacto no visvel, embora o seja o choque entre diferentes
concepes de propriedade e de sade. Trata-se da pandemia mundial da
SIDA e do HIV. Segundo Klug, os activistas dos movimentos ligados aos
problemas da SIDA/HIV e as organizaes no governamentais como os
Mdicos sem Fronteiras e a Oxfan consideram que a proteco das patentes
uma das principais causas do elevado preo dos medicamentos, o que
impede que se salvem milhes de vidas nos pases em desenvolvimento.
por isso que, agora, as suas campanhas tm como alvo os medicamentos,
recentemente patenteados, contra as infeces oportunistas, e os medica-
mentos com retrovrus que, nos pases desenvolvidos, fizeram que a SIDA/
HIV passasse a ser uma doena crnica, e j no uma sentena de morte
(Klug, 2001a, 2001b). Parece que a formao de associaes anti-hegem-
nicas mundiais contra os direitos de propriedade intelectual, neste domnio,
est a dar alguns frutos. Klug refere que dois importantes processos rela-
cionados com a SIDA foram retirados: um que fora instaurado contra a
frica do Sul por uma empresa farmacutica, num tribunal sul-africano, e
outro, na comisso de resoluo de conflitos da OMC, instaurado pelos
Estados Unidos contra o Brasil (Klug, 2000; 2002; no prelo). Alm disso,
devido a presses internacionais, a OMC, na reunio anual realizada em
Doha, no Catar (Novembro de 2001), concluiu que o Acordo sobre os
Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o
Comrcio (TRIPS) [...] no impede nem deve impedir que os pases mem-
bros tomem medidas para proteger a sade pblica [e] que o acordo pode
e deve ser interpretado e aplicado de forma a apoiar os direitos dos pases
membros da OMC de protegerem a sade pblica e, em especial, de promo-
17
Podem encontrar-se estudos de caso sobre lutas como estas em Posey, 1999; Meneses, 2003;
Xaba, 2003; Escobar e Pardo, 2003; Flrez Alonso, 2003; Coelho, 2003; Laymert Garcia dos Santos,
2003; Randeria, 2003.
Poder o direito ser emancipatrio? | 53
verem o acesso generalizado aos medicamentos. Perante isto, Klug conclui
que o reconhecimento de que o direito econmico internacional, e o TRIPS
em particular, podem ter implicaes profundas para o plano de sade
pblica de um pas reabriu o debate sobre as consequncias que as normas
do comrcio tm nos direitos humanos e nas polticas pblicas relacionadas
com a pobreza, a desigualdade e a sade (Klug, 2001a: 4).
7.2. O direito e a redescoberta democrtica do mundo do trabalho
A redescoberta democrtica do mundo do trabalho um factor crucial
para a construo das sociabilidades cosmopolitas. Por esse motivo, o tra-
balho um dos campos sociais em que os choques entre o demoliberalismo
e o cosmopolitismo se revelam mais violentos nos planos local, nacional e
global. A partir do momento em que o econmico se desvincula do social,
em consequncia da globalizao neoliberal que reduz o trabalho a mero
factor de produo, este v tambm ser-lhe amputada a possibilidade de
servir de suporte e de veculo dos direitos de cidadania, mesmo nos pases
centrais. Tal evoluo passou por uma interveno macia da legalidade
neoconservadora contra as leis e os direitos do trabalho, que o liberalismo
e o demo-socialismo haviam promovido por fora da presso dos movi-
mentos laborais.
Nesta rea mais do que noutras, o demoliberalismo tem-se revelado, nos
ltimos anos, incapaz ou indisponvel para fazer frente mar neoconser-
vadora. De facto, pode dizer-se at que, em grande medida, se lhe rendeu,
sobretudo atravs de mudanas drsticas relativamente s escalas relevan-
tes da interveno poltico-jurdica. A globalizao neoliberal conseguiu
deslocar o sistema nervoso da regulao do trabalho para a escala global,
deixando essa regulao entregue realidade da legalidade e da poltica
neoconservadoras. Ao ficar-se por uma poltica e uma legalidade de mbito
nacional, o demoliberalismo tem visto a sua credibilidade desgastar-se
medida que a escala nacional da regulao laboral tem vindo a dar lugar a
uma escala global. Estamos, por isso, perante um campo em que o confronto,
nos prximos anos, ser muito provavelmente entre cosmopolitismo e demo-
liberalismo conservador.
Ao contrrio das expectativas do movimento operrio oitocentista, foram
os capitalistas de todo o mundo, e no os operrios, quem acabou por se
unir. Enquanto o capital se globalizava, os sindicatos cuidaram de se fortale-
cer apenas ao nvel nacional. Para fazer frente ao capital global, o movimento
operrio precisa de se reestruturar profundamente, passando a integrar a
escala local e a escala transnacional de forma to eficaz como integrou a
escala nacional. igualmente tarefa nova do movimento sindical reinventar
54 | Boaventura de Sousa Santos
a tradio da solidariedade entre os trabalhadores e as estratgias de antago-
nismo social. H que conceber um crculo de solidariedade novo e mais
amplo, capaz de dar resposta s novas condies de excluso social e s
formas de opresso que hoje caracterizam as relaes na produo, indo
assim para alm do mbito convencional das reivindicaes sindicais isto
, para alm das reivindicaes que visam apenas as relaes da produo,
que o mesmo dizer, a relao salarial. H, por outro lado, que reconstruir
as estratgias do antagonismo social. Impe-se um movimento operrio mais
politizado que combata por uma alternativa civilizadora, em que tudo esteja
ligado a tudo: trabalho e ambiente; trabalho e sistema de ensino; trabalho
e feminismo; trabalho e necessidades scio-culturais colectivas; trabalho e
Estado-providncia; o trabalho e os idosos, etc. Em suma, nada que tenha a
ver com a vida dos trabalhadores e dos desempregados pode ser deixado
de fora das reivindicaes dos trabalhadores. este, por exemplo, o esprito
do tipo de sindicalismo que, como demonstrou Moody (1998), vem aos
poucos emergindo nalguns pases do Sul global.
18
Os exemplos mais slidos de legalidade cosmopolita actualmente em
vigor cabem debaixo da mesma ideia normativa a ideia de que o trabalho
deve ser partilhado democraticamente a uma escala global. A permanente
revoluo tecnolgica em que nos encontramos permite a criao de riqueza
sem criao de emprego. Por isso, o stock de trabalho disponvel dever ser
redistribudo a uma escala mundial. Ora isso no se afigura tarefa fcil,
porque, embora o trabalho, enquanto factor de produo, esteja, hoje, glo-
balizado, a relao salarial e os mercados de trabalho acham-se to segmen-
tados e territorializados como no passado. Perante este quadro, h quatro
iniciativas que se afiguram especialmente promissoras. So, todas elas, de
dimenso global, ainda que desigualmente distribudas pela economia global.
A primeira iniciativa implica a reduo do horrio de trabalho. No obs-
tante tratar-se de uma iniciativa fundamental com vista redistribuio do
trabalho, a verdade que, com a excepo de alguns pases europeus, ela
teve, at ao momento, um xito escasso. Por esse motivo, limitar-me-ei a
inscrev-la como ponto da agenda da legalidade cosmopolita, dispensan-
do-me de lhe dar maior desenvolvimento neste momento.
A segunda iniciativa diz respeito aplicao efectiva de padres de tra-
balho internacionais, ou seja, definio de direitos essenciais extensivos
aos trabalhadores de todo o mundo sem excepo e cuja proteco constitua
um pr-requisito para a livre circulao de produtos num mercado global.
18
Para uma discusso genrica de estratgias que visam criar laos de solidariedade entre os sindi-
catos de todo o mundo, ver Gordon e Turner, 2000.
Poder o direito ser emancipatrio? | 55
A questo dos padres de trabalho internacionais , presentemente, um
plo fascinante de debate cientfico e de mobilizao poltica, que com-
preende um vasto leque de propostas e de alternativas visando pr fim
corrida para o abismo em que, na ausncia de uma regulao internacional
do trabalho, os pases do Sul se vm obrigados a participar. Entre as estra-
tgias actualmente em discusso e em fase de desenvolvimento em todo o
mundo, contam-se o reforo e aplicao efectiva das convenes da Organi-
zao Internacional do Trabalho, a incluso de clusulas sociais em acordos
de comrcio de mbito global como a Organizao Mundial do Comrcio
ou de mbito regional como o NAFTA, a adopo de cdigos de conduta
por parte das empresas transnacionais submetidas presso dos consumi-
dores do Norte e a criao de mecanismos de vigilncia para o respectivo
cumprimento, e ainda a aplicao de sanes unilaterais contra os pases
que promovam formas de trabalho em condies de explorao.
19
Para que no dm azo a um proteccionismo discriminatrio, os padres
de trabalho internacionais devero ser adoptados juntamente com duas
outras medidas: a j referida reduo do horrio de trabalho, e a flexibiliza-
o das leis da migrao tendo em vista a progressiva desnacionalizao da
cidadania. Esta ir, por sua vez, fomentar uma partilha mais igualitria do
trabalho escala mundial, promovendo fluxos populacionais das regies
perifricas para as do centro. Presentemente e ao contrrio do que afirma
a propaganda das foras xenfobas nos pases centrais tais fluxos do-se
predominantemente entre pases perifricos, o que constitui para estes um
fardo insuportvel. Contra o apartheid social a que o pr-contratualismo
e o ps-contratualismo submetem os imigrantes, h que desnacionalizar a
cidadania de modo a facultar-lhes condies capazes de garantir tanto a
igualdade como o respeito pela diferena, para que a partilha do trabalho
se possa traduzir tambm numa partilha multicultural da sociabilidade.
A terceira iniciativa, estreitamente ligada anterior, diz respeito ao mo-
vimento anti-sweatshops. Este baseia-se numa rede de organizaes diver-
sas, no passando, portanto, por um rgo centralizado. At agora, o
movimento tem-se preocupado com elevar a conscincia dos consumidores
e com gerar da parte destes uma presso dirigida contra as empresas que se
sabe violarem os direitos dos trabalhadores nas suas dependncias em terri-
trio offshore ou tolerarem tais violaes em fbricas por si subcontratadas.
Graas presso dos consumidores, as organizaes anti-sweatshops tm
vindo a pressionar as grandes empresas no sentido de adoptarem cdigos
de conduta apropriados, principalmente nas indstrias do vesturio e do
19
Para uma panormica destas diferentes estratgias, ver Compa e Diamond, 1996.
56 | Boaventura de Sousa Santos
calado.
20
Entre as associaes cosmopolitas transnacionais que actualmente
se batem pela eliminao das sweatshops, contam-se sindicatos, organiza-
es de consumidores, grupos religiosos, ONGs de direitos humanos, orga-
nismos de vigilncia e acompanhamento independentes, organizaes estu-
dantis, organismos de mbito abrangente como o Workers Rights Consor-
tium e a Fair Labor Association, e tambm se bem que ainda com clara
relutncia grandes empresas transnacionais.
21
Perante a natureza agres-
siva e difusamente omnipresente do neoliberalismo global e a incapacidade
ou indisponibilidade da legalidade estatal demoliberal onde ela ainda
existe para lhe opor uma resistncia credvel, as lutas cosmopolitas nesta
rea tero de dar prioridade especial construo poltica e tica do conflito
antes que qualquer estratgia jurdica seja ensaiada. Tal estratgia dever
ter duas vertentes.
Em primeiro lugar, quer os grupos subalternos envolvidos nesta luta,
quer os seus aliados sabem, por experincia prpria, a pouca confiana de
que a poltica e a legalidade demoliberais so, hoje em dia, credoras no
campo social do trabalho e das relaes laborais. Por outro lado, e aten-
dendo s condies desfavorveis em que o combate se trava, o movimento
no se pode dar ao luxo de desaproveitar todas as ferramentas legais dis-
ponveis. No entanto, para evitar a eventual frustrao gerada por derrotas
injustas e o impacto negativo que ela possa ter na motivao dos activistas,
impe-se que os grupos cosmopolitas se esforcem por mobilizar a legalidade
demoliberal de uma forma no-hegemnica, pressionando os tribunais e os
legisladores atravs de uma mobilizao poltica inovadora. O objectivo
principal desta mobilizao consistir na ampliao simblica da violao
dos direitos dos trabalhadores, transformando cada questo jurdica numa
questo moral: a questo moral e injusta da negao da dignidade
humana. Tem sido esta, com efeito, a tctica utilizada nas lutas mais visveis
e mais bem sucedidas levadas a cabo contra as sweatshops, as quais tm
logrado aliar as estratgias legais adoptadas em tribunais de mbito local
com uma presso internacional exercida de forma constante pelas organi-
zaes e movimentos sociais simpatizantes (Anner, 2001).
O segundo foco de ateno da legalidade cosmopolita reside na legali-
dade global subalterna tal como hoje ela emerge no s da referida luta
por padres de trabalho internacionais como tambm de uma nova conver-
20
Para uma viso geral das estratgias jurdico-polticas adoptadas pelas associaes transnacionais
na defesa dos direitos dos trabalhadores, ver Ross, 1997. Para uma discusso das vantagens e
desvantagens dos cdigos de conduta como meio de combater as sweatshops, ver Fung et al., 2001.
21
O funcionamento deste tipo de associaes na Amrica Central foi estudado, entre outros autores,
por Anner, 2001.
Poder o direito ser emancipatrio? | 57
gncia ela prpria em fase muito embrionria e cheia de ambiguidades
entre direitos humanos e direitos do trabalho. O objectivo, neste caso,
consiste em explorar at que ponto ser possvel vir a recuperar es-
cala global aquilo que, em termos de direitos do trabalho, se perdeu
escala nacional. Neste mesmo sentido vo algumas discusses recentemente
travadas no seio da OIT com vista a definir uma lista de direitos do tra-
balho fundamentais. A ideia que se conceda a esses direitos uma pro-
teco semelhante quela de que gozam os direitos humanos, embora a
deciso sobre quais os direitos a incluir nesse conjunto permanea ainda
em aberto.
Finalmente, a quarta iniciativa visando a redescoberta do mundo do tra-
balho consiste no reconhecimento do polimorfismo do trabalho, ou seja, na
ideia de que a flexibilidade dos mtodos e processos laborais no implica
necessariamente uma precarizao da relao laboral. Desde o sculo XIX
que o movimento operrio se pautou por um tipo ideal de trabalho que
consistia num emprego regular, a tempo inteiro, e com durao temporal
indeterminada. A verdade, porm, que esse ideal apenas encontrou alguma
correspondncia real nos pases centrais e durante o breve perodo do for-
dismo. Com a proliferao das chamadas formas atpicas de trabalho e com
a promoo, por parte do Estado, da flexibilizao das relaes salariais,
aquela viso ideal vai-se afastando cada vez mais daquilo que a realidade
das relaes laborais. As formas atpicas de trabalho tm sido utilizadas
pelo capital global como meio de fazer do trabalho um critrio de excluso,
o que sucede sempre que os salrios no permitem que os trabalhadores
ultrapassem a linha de pobreza. Nesses casos, reconhecer-se o polimorfismo
do trabalho, longe de ser um exerccio democrtico, prefigurar um acto
de fascismo contratual. A agenda cosmopolita assume, neste domnio, duas
formas. Por um lado, o reconhecimento dos diferentes tipos de trabalho s
democrtico na medida em que cria, para cada tipo, um limiar mnimo de
incluso. Dito de outro modo, o polimorfismo do trabalho s aceitvel na
medida em que o trabalho continue a ser critrio de incluso. Por outro
lado, h que incorporar a aprendizagem profissional na relao salarial,
independentemente do tipo de emprego e da respectiva durao.
7.3. O direito e a produo no-capitalista
Uma economia de mercado , dentro de certos limites, desejvel. Por outro
lado, uma sociedade de mercado, se fosse possvel, seria moralmente repug-
nante e quase certamente ingovernvel. Uma sociedade assim conduziria a
um fascismo social generalizado. esse, contudo, o projecto que a globali-
zao neoliberal est a tentar pr em prtica escala mundial. O capitalismo
58 | Boaventura de Sousa Santos
global no consiste apenas na extenso a todo o mundo dos mercados livres
e numa produo de bens e servios to isenta quanto possvel de regu-
lao pelo Estado, mas tambm na mercadorizao da maior quantidade
possvel de aspectos da vida social. A mercadorizao significa no s a
criao de mercadorias ab ovo isto , a criao de produtos e servios
avaliados e transaccionados de acordo com as regras de mercado como
tambm a transformao em mercadoria de produtos e servios anterior-
mente criados e distribudos com base em regime alheio ao mercado. Este
aspecto significa, por exemplo, que as instituies sociais, como a educao,
os cuidados de sade ou a segurana social, so convertidas em mercadorias
da rea dos servios e tratadas como tal, frequentemente de acordo com
foras concorrenciais e com os ditames tanto do mercado como dos inte-
resses comerciais.
No campo social convencionalmente conhecido por economia, o cosmo-
politismo apresenta um objectivo com quatro vertentes. A primeira refere-
-se s condies e relaes da produo de mercadorias, nomeadamente
relao salarial. este o alvo das estratgias que visam a redescoberta demo-
crtica do trabalho, e que foram atrs analisadas. O segundo objectivo a
desmercadorizao, isto , procurar que os bens e os servios pblicos e as
instituies sociais no sejam privatizados ou, no caso de o serem, que no
sejam inteiramente sujeitos s regras do mercado capitalista. Esta a luta,
por exemplo, das comunidades empobrecidas de todo o mundo e de forma
especialmente notria, nos ltimos tempos, na Bolvia contra o domnio
de formas comunitrias e acessveis de distribuio de gua por parte das
grandes empresas transnacionais (TNCs). O terceiro objectivo consiste na
promoo de mercados no-capitalistas subalternos, isto , de mercados
norteados pela solidariedade e no pela ganncia. Por fim, o quarto objec-
tivo desenvolver e aperfeioar sistemas alternativos de produo, mas de
uma produo no-capitalista, tanto para mercados capitalistas como no-
-capitalistas. Como afirmei noutro local, analisando estudos de caso sobre
iniciativas empreendidas de acordo com estas quatro vertentes,
22
as econo-
mias alternativas combinam presentemente ideias e prticas provenientes
de variadas tradies, desde o cooperativismo ao desenvolvimento alterna-
tivo, passando pelo socialismo de mercado.
O segundo objectivo tem sido terreno de alianas progressistas entre o
cosmopolitismo e o demoliberalismo. O terceiro e o quarto objectivos (em
conjunto com o primeiro) so os mais caractersticos do cosmopolitismo e,
22
Santos e Rodrguez, 2002. Este e outros estudos contidos no projecto Para Reinventar a Emanci-
pao Social encontram-se disponveis em ingls no endereo www.ces.fe.uc.pt/emancipa/
Poder o direito ser emancipatrio? | 59
provavelmente, os mais promissores, apesar de as circunstncias no estarem
a seu favor. Tal como geralmente sucede com o cosmopolitismo, o direito ,
aqui, uma componente subordinada das lutas cosmopolitas. Para finali-
dades precisas ou em contextos polticos especficos, contudo, o direito
pode representar uma ferramenta importante, seno a mais importante, de
uma dada luta. Como apangio da legalidade cosmopolita em geral, direito
aqui quer dizer no apenas o direito estatal, mas tambm o direito global
cosmopolita, o direito comunitrio subalterno, etc.
As iniciativas actualmente em curso so mltiplas e bastante diversifica-
das. Assim, por exemplo, as cooperativas de trabalhadores informais desde
os lixeiros na ndia (Bhowmik, 2002) e na Colmbia (Rodrguez, 2002) s
donas de casa das favelas de So Paulo (Singer, 2002) , bem como as coope-
rativas de trabalhadores da indstria despedidos durante o processo de
downsizing das grandes empresas (Bhowmik, 2002; Singer, 2002), tm sabido
utilizar com imaginao as ferramentas do direito estatal e as brechas que
a se encontram para avanar com formas solidrias de produo e dis-
tribuio de bens e servios. Em muitos outros casos, o terceiro e quarto
objectivos acima mencionados so perseguidos em conjunto, como sendo
duas componentes da mesma iniciativa. Promovem-se frequentemente
mercados alternativos para produtos e servios criados por unidades de
produo no-capitalistas. No que toca ao terceiro objectivo, a criao de
mercados alternativos, a iniciativa cosmopolita mais saliente o movimento
do comrcio justo. Segundo a Associao do Comrcio Justo,
[o] termo justo pode ter vrios significados diferentes para diferentes pessoas.
Nas organizaes de comrcio alternativo, o comrcio justo significa que os par-
ceiros comerciais se baseiam em benefcios recprocos e no respeito mtuo; que os
preos pagos aos produtores reflectem o trabalho que realizam; que os trabalhadores
tm direito a organizar-se; que as leis nacionais relativas sade, segurana e salrios
so efectivamente aplicadas; e que os produtos so ambientalmente sustentveis e
conservam os recursos naturais (http://www.fairtradefederation.com/faq.html, con-
sultado em 07-02-02).
Dentro da mesma linha, Mario Monroy, um activista mexicano do comr-
cio justo e director do Comercio Justo Mexico, A.C., afirma:
O que caracteriza o comrcio justo a co-responsabilidade entre o produtor e o
consumidor. O pequeno produtor responsvel pela criao de um produto de
excelente qualidade, ecologicamente responsvel e produzido sem recurso explo-
rao humana. Deste modo, o comrcio justo o meio, ao passo que a pessoa e a
60 | Boaventura de Sousa Santos
organizao so o fim. O consumidor responsvel pelo pagamento de um preo
justo, que no uma esmola, por um produto de elevada qualidade, preocupado
com a natureza, e feito com amor.
23
O comrcio justo uma promissora ilhota no oceano injusto do comr-
cio mundial capitalista. Dos 3,6 bilies de dlares em bens transaccionados
a nvel mundial, o comrcio justo responsvel por apenas 0,01%. Mas
est a crescer. A legalidade cosmopolita pode funcionar em dois planos no
movimento do comrcio justo: atravs da contestao jurdica da legalidade
global, por violar o direito nacional, recorrendo para tanto a instrumentos
legais demoliberais, e atravs da luta por um direito global cosmopolita
neste campo, exercendo presso para que se incluam clusulas que prevejam
o comrcio justo nos acordos comerciais internacionais. A primeira estra-
tgia jurdica est a ser utilizada, por exemplo, pelos United Steelworkers
of America, ao desafiarem a constitucionalidade do NAFTA. A segunda
estratgia uma das vertentes do movimento do comrcio justo, j que luta
pelos princpios sobre os quais os acordos de comrcio justo devem assen-
tar: multilateralismo, democracia, transparncia, representao, equidade,
subsidiariedade, descentralizao, diversidade e responsabilizao.
A componente jurdica destas lutas cosmopolitas consiste com frequncia
em exercer presso para que sejam feitas leis locais e nacionais que criem
regimes jurdicos especiais para as organizaes econmicas populares, de
forma a permitir-lhes competir em condies justas sem abdicar dos valores
e da cultura locais, de que os seus produtos esto imbudos. Dado que os
Estados-nao, na generalidade, no conseguem ou no querem resistir
contra o direito global neoliberal em princpio, hostil ao que considera
como barreiras ao comrcio ou transgresso das leis de mercado , os gover-
nos locais ou comunitrios mostram-se, muitas vezes, mais abertos a este
tipo de legislao alternativa. Desta forma, possvel que se desenvolvam
elos locais/globais.
Outro exemplo envolvendo o direito e sistemas de produo alterna-
tivos so as novas formas de pluralidade jurdica contra-hegemnica que
esto a ser avanadas pelos movimentos e organizaes de camponeses sem-
-terra ou de pequenos agricultores na sua luta pelo acesso terra e pela
reforma agrria. Esta nova forma de legalidade cosmopolita pode, nalguns
23
Mario Monroy, palestra proferida na Universidade de Wisconsin-Madison em Abril de 2001.
Segundo a Transfair, uma agncia de acompanhamento e certificao do comrcio justo, o preo
mundial (do caf) de 60 cntimos a libra e, depois de os intermedirios levarem a sua parte, os
pequenos produtores ficam s com 20 a 30 cntimos por libra. Assim, por causa do comrcio justo
h um benefcio considervel para os produtores; depois de pagarem os custos da cooperativa,
recebem entre $1 a $1.06 por cada libra.
Poder o direito ser emancipatrio? | 61
casos, envolver a cooperao facilitadora do Estado como chegou a suce-
der, durante algum tempo, na frica do Sul (Klug, 2002) mas, na maioria
dos casos, assiste-se ao confronto com o Estado e a sua legislao como
na ndia, no Brasil (Navarro, 2002; Carvalho, 2002; Lopes, 2002) e no
Mxico. O destino deste tipo de legalidade cosmopolita depende estrita-
mente da mobilizao poltica que o movimento ou organizao consegue
gerar. muito frequente a criao de enclaves jurdicos subalternos na
terra ocupada como os assentamentos do Movimento dos Sem-Terra
no Brasil , cuja durao depende do tempo que a ocupao conseguir ser
mantida. Em alguns casos, possvel estabelecer alianas entre esta lega-
lidade cosmopolita e a legalidade demoliberal do Estado, como, por exem-
plo, quando o Estado forado a regularizar a ocupao da terra.
Estes tipos de aliana podem tambm surgir em reas urbanas. Pode ser
este o caso da habitao informal nas cidades ao longo da fronteira entre os
E.U.A. e o Mxico, estudada por Jane Larson. De acordo com esta investi-
gadora, as famlias pobres dos E.U.A. tm-se voltado cada vez mais para a
habitao informal de forma a sobreviver falta de garantias sociais bsicas,
em particular ao estrangulamento criado pela descida dos salrios reais e
pela diminuio do apoio governamental tanto habitao acessvel como
manuteno dos rendimentos (Larson, 2002: 142). E, de facto, a habita-
o informal est j a deslocar-se das zonas fronteirias para o interior. Dada
a improbabilidade de as polticas do Estado para a habitao virem a for-
necer habitaes normais para os trabalhadores pobres, Larson reivindica
um empenhamento positivo na informalidade. Em vez de a declarar ilegal,
h que regulariz-la. A regularizao aligeira os padres regulatrios
no caso de algumas populaes e legaliza algumas condies de habita-
o ilegais, num programa destinado a incentivar o investimento em aloja-
mentos atravs da auto-ajuda.
Tal como acontece para os camponeses sem terra, o potencial cosmo-
polita da regularizao reside no espao que abre organizao poltica e
mobilizao dos trabalhadores pobres (associaes de moradores, organi-
zaes comunitrias, etc.), bem como na presso que pode exercer sobre o
Estado para afectar mais recursos a esta rea da poltica social e melhorar
gradualmente a habitao informal at um nvel adequado. A isto chama
Larson realizao progressiva afinal, um modelo alternativo de legali-
dade (Larson, 2002: 144). A realizao progressiva, combinada com a mobi-
lizao poltica que a torna possvel como algo diverso do populismo estatal,
distingue-se tanto da represso neoconservadora da informalidade sem
alternativa, como da celebrao neoconservadora da informalidade ma-
neira de Hernando de Soto (1989).
62 | Boaventura de Sousa Santos
7.4. Direito para os no-cidados
Enquanto soma dos direitos efectivamente exercidos pelos indivduos ou
grupos, a cidadania nas sociedades capitalistas resume-se a uma questo de
graus. Existem os super-cidados os que pertencem sociedade civil
ntima e os restantes. Os restantes, que formam a sociedade civil estra-
nha, albergam cambiantes mltiplos de cidadania. E existem ainda os no-
-cidados, indivduos e grupos sociais que pertencem sociedade civil incivil
e s zonas fronteirias entre a sociedade estranha e a sociedade civil incivil.
As experincias de vida dos indivduos pertencentes segunda categoria
correspondem a esta ausncia de cidadania e caracterizam realmente no
s as suas relaes com o Estado, como ainda as suas interaces com os
outros indivduos, incluindo por vezes os que compartilham a sociedade
civil incivil. Estas experincias de vida variam de acordo com a circunstn-
cia de o no-cidado haver sido expulso de algum tipo de contrato social e,
consequentemente, da incluso social que este tornava possvel (ps-con-
tratualismo), ou de o cidado no haver alguma vez sequer experimentado
qualquer tipo de incluso social contratual (pr-contratualismo). No pri-
meiro caso, a cidadania vivida como runa ou memria, enquanto, no
segundo, ela ou uma aspirao irrealista ou uma ideia absolutamente
ininteligvel. A no-cidadania o grau zero da incluso assente no contrato
social. Seja qual for a incluso social atingida neste nvel, -o numa base de
no-cidadania, de filantropia paternalista ou solidariedade genuna. , por
outras palavras, uma incluso que confirma se que no promove mesmo
o sistema de excluso social.
Poder perguntar-se qual o lugar do direito em situaes de no-cidadania
para j no falarmos do direito cosmopolita. A no-cidadania o resultado
intencional ou involuntrio da legalidade demoliberal. Para o demolibera-
lismo, a no-cidadania um marcador da sua impotncia enquanto prtica
poltica, ao passo que, para o cosmopolitismo, a no-cidadania o impera-
tivo negativo que gera a obrigao da incluso e da emancipao social. De
facto, o cosmopolitismo centra-se especificamente na no-cidadania, o que
ilustrado pelos exemplos de legalidade cosmopolita acima analisados.
Afinal, todos os povos indgenas e os camponeses sem terra so, pelo menos
na Amrica Latina, o exemplo mais cruel do que a no-cidadania.
Nesta seco tenho em vista, de um modo mais geral, situaes nas quais
se procura uma incluso minimamente dignificante e onde, em consequn-
cia, difcil encarar a emancipao social mesmo na sua concepo mais
fina e frgil como uma perspectiva razovel. Muitas vezes, o que est em
jogo a sobrevivncia pura e simples, j que a morte , objectivamente, o
destino mais provvel e mais prximo. De uma perspectiva cosmopolita, o
Poder o direito ser emancipatrio? | 63
direito uma necessidade quase dilemtica das lutas em torno da no-cida-
dania. Por um lado, a mobilizao poltica do direito aqui particularmente
adequada, j que este um campo social em que a probabilidade de xito
das alianas com o demoliberalismo elevada. Por outro lado, a fora de
que a estratgia jurdica se pode revestir neste campo marca os limites estrei-
tos da sua eventual realizao.
Distingo trs tipos de legalidade cosmopolita nesta rea, que cobrem
diferentes escalas de legalidade. A primeira o direito global, que se refere
mobilizao poltica dos direitos humanos internacionais ou de convenes
internacionais sobre intervenes humanitrias em situaes de excluso
social extrema e potencialmente fatal. A segunda trata do direito estatal,
sempre que este seja pressionado no sentido de estabelecer padres mni-
mos de incluso baseada na cidadania cidadania de segunda ou terceira
classe. O exemplo mais importante deste tipo de mobilizao jurdica nos
pases centrais a questo da regularizao dos trabalhadores migrantes
indocumentados. S nos E.U.A., estima-se que o nmero de trabalhadores
indocumentados seja de onze milhes. A luta por uma amnistia geral consta
hoje da agenda das organizaes dos direitos humanos e de muitos sindica-
tos. A participao dos sindicatos nesta luta bastante recente e representa
uma mudana radical de perspectiva da parte destas organizaes, que antes
tendiam a considerar os trabalhadores indocumentados como inimigos que
vinham tirar os empregos disponveis. Estas alianas cosmopolitas em
que entram os sindicatos e em que estes so levados para l dos confins do
seu activismo convencional representam um dos desenvolvimentos mais
promissores do movimento laboral no sentido daquilo que presente-
mente designado por sindicalismo de movimento social ou sindicato de
cidadania.
O terceiro tipo de direito cosmopolita nesta rea o direito local e refere-
-se s comunidades locais que, depois de se encontrarem numa situao de
no-cidadania relativamente a comunidades maiores ou sociedade nacio-
nal, estabelecem constituies locais em que se sela um pacto poltico-
-jurdico entre os membros das comunidades com vista a melhor se defen-
derem contra foras de excluso exteriores, sejam elas instituies estatais
ou no-estatais, legais ou ilegais. O exemplo mais notvel deste tipo de
legalidade cosmopolita subalterna a comunidade de paz de San Jos de
Apartad, na Colmbia. Debaixo das piores condies possveis, a popula-
o desta pequena aldeia localizada na regio de Urab comeou a criar, no
final da dcada de 1990, uma comunidade pacfica autnoma no meio de
fogo cruzado. Ao defrontar-se com a intensificao e a deteriorao do con-
flito armado no seu territrio, esta aldeia optou pela paz. Para tal, assinou
64 | Boaventura de Sousa Santos
um pacto pblico segundo o qual os seus habitantes se comprometiam a
no se envolver com as faces armadas grupos paramilitares, guerrilhei-
ros e exrcito e exigiu respeito a estas faces, incluindo ao Estado, alm
de criar uma forma de organizao social prpria para a aldeia. Desta forma,
procuraram tomar uma posio pacifista e recusaram-se a abandonar as
suas parcelas de terra e as suas casas. O pacto pblico foi passado a escrito
e tornou-se a Constituio local, vinculando todos os habitantes da aldeia
(Uribe, 2002).
7. 5. O Estado como o mais recente de todos os movimentos sociais
O ttulo desta seco pode parecer surpreendente e requer uma justificao.
A meu ver, o actual declnio do poder regulador torna obsoletas as teorias
do Estado que prevaleceram at ao presente, sejam elas de origem liberal
ou marxista. A despolitizao do Estado e a desestatizao da regulao
social, resultantes, como atrs ficou sublinhado, da eroso do contrato social,
mostram que se assiste ao surgimento, sob o mesmo nome Estado , de
uma forma nova e mais vasta de organizao poltica, a qual articulada
pelo prprio Estado e composta por um conjunto hbrido de fluxos, redes
e organizaes em que se combinam e interpenetram elementos estatais e
no-estatais, nacionais e globais.
Costuma conceber-se a relativa miniaturizao do Estado dentro desta
nova organizao poltica como se se tratasse de uma eroso da soberania
do Estado e das suas capacidades de regulao. Em verdade, o que est a
dar-se uma transformao da soberania e o surgimento de um novo modo
de regulao, em que os bens pblicos at agora produzidos pelo Estado
a legitimidade, o bem-estar scio-econmico e a identidade cultural so
objecto de permanente disputa e de uma rdua negociao entre diversos
actores sociais, debaixo da coordenao estatal. Essa nova organizao
poltica no tem um centro, pelo que a coordenao estatal funciona, de
facto, como uma imaginao do centro. Na nova constelao poltica, o
Estado um parente poltico parcelar e fragmentrio, aberto concorrncia
por parte de agentes da subcontratao e do sufrgio polticos, portadores
de concepes alternativas dos bens pblicos em oferta.
Nestas novas circunstncias, o Estado, mais do que um conjunto homo-
gneo de instituies, um campo de batalha poltica no regulado, onde
as lutas travadas pouco se assemelham ao combate poltico convencional.
As diferentes formas de fascismo social procuram oportunidades para se
expandir e para consolidar as respectivas formas despticas de regulao,
transformando assim o Estado numa componente da sua esfera privada.
Por sua vez, as foras cosmopolitas tm que se concentrar em modelos de
Poder o direito ser emancipatrio? | 65
democracia de alta intensidade que abarquem simultaneamente aces
estatais e no-estatais, fazendo assim do Estado uma componente de todo
um conjunto de esferas pblicas no-estatais. a esta transformao do
Estado que eu chamo o Estado como o mais recente de todos os movimentos
sociais.
Apresentam-se de seguida as caractersticas principais dessa transfor-
mao. Na organizao poltica emergente, cumpre ao Estado coordenar
os diferentes interesses, organizaes e redes que resultaram da desestati-
zao da regulao social. A luta poltica , por isso, e antes de mais, uma
luta pela democratizao das tarefas de coordenao. Se, antes, a luta a
travar era uma luta pela democratizao do monoplio da regulao estatal,
hoje em dia ela tem que ser uma luta pela democratizao da perda desse
monoplio. Trata-se de um combate que tem vrios aspectos. As tarefas
de coordenao dizem principalmente respeito coordenao de interes-
ses divergentes e at mesmo contraditrios. Enquanto o Estado moderno
assumia como sua uma verso desses interesses, actualmente o Estado apenas
assume como sua a tarefa de coordenao de interesses que tanto podem
ser nacionais como globais. Tendo perdido o monoplio da regulao, o
Estado conserva ainda o monoplio da meta-regulao, quer dizer, o
monoplio da articulao e da coordenao entre reguladores privados
subcontratados. Tal significa que, apesar das aparncias em contrrio, o
Estado est hoje, mais do que nunca, envolvido nas polticas de redistribuio
social e, consequentemente, tambm nos critrios de incluso e excluso.
por isso que a tenso entre democracia e capitalismo, que carece urgente-
mente de ser reconstruda, s poder s-lo a partir do momento em que
concebermos a democracia como uma democracia distributiva, que englobe
tanto a aco estatal como a aco no-estatal.
Numa esfera pblica em que o Estado incorpora interesses e organiza-
es no-estatais cujos actos ele prprio coordena, a democracia redistri-
butiva no pode restringir-se democracia representativa, uma vez que
esta foi concebida para a aco poltica convencional, o que equivale a
dizer que se acha confinada ao domnio estatal. Na verdade, reside a o
desaparecimento misterioso da tenso entre democracia e capitalismo no
dealbar do sculo XXI. Com efeito, a democracia representativa perdeu as
escassas capacidades redistributivas que outrora possuiu. Nas novas con-
dies ora vigentes, a redistribuio social tem por premissa a democracia
participativa e acarreta o empreendimento de aces tanto por parte do
Estado como por parte de agentes privados empresas, ONGs, movimen-
tos sociais, etc. , de cujos interesses e desempenhos o Estado assegura a
coordenao. Por outras palavras, no far sentido democratizar o Estado
66 | Boaventura de Sousa Santos
se a esfera no-estatal no for democratizada ao mesmo tempo. S a con-
vergncia dos dois processos de democratizao garantir a reconstituio
da esfera pblica.
H hoje em dia, por todo o mundo, um sem nmero de exemplos con-
cretos de experincias polticas de redistribuio democrtica dos recursos
resultante da democracia participativa ou de um misto de democracia par-
ticipativa e representativa. No que se refere ao Brasil, por exemplo, devem
referir-se as experincias do oramento participativo efectuadas em cidades
governadas pelo Partido dos Trabalhadores (PT), com especial relevo e
especial grau de xito para o caso de Porto Alegre.
24
Apesar de, at ao
momento, se haverem limitado ao mbito local, no h razo para que a
aplicao do oramento participativo no seja alargada ao mbito da gover-
nao regional e at nacional.
As limitaes das experincias do tipo do oramento participativo resi-
dem no facto de se cingirem ao uso dos recursos do Estado, sem atender
respectiva captao. Considerando as lutas e as vrias iniciativas j em curso
suscitadas pela democracia participativa, proponho que a lgica participa-
tiva da democracia redistributiva deve passar tambm a preocupar-se com
a captao dos recursos estatais isto , com a poltica fiscal. No que res-
peita poltica tributria, a democracia redistributiva define-se pela soli-
dariedade fiscal. A solidariedade fiscal do Estado moderno, quando existe
(impostos progressivos, etc.), no passa de uma solidariedade abstracta.
luz da nova organizao poltica, e dada a miniaturizao do Estado, essa
solidariedade torna-se mais abstracta ainda, acabando por se tornar incom-
preensvel para a maioria dos cidados. Da as diversas revoltas fiscais a que
assistimos nestes ltimos anos. Muitas dessas revoltas so mais passivas do
que activas, expressando-se atravs de uma evaso fiscal macia. Urge pro-
ceder a uma alterao radical da lgica tributria, de maneira a adapt-la s
novas condies do poder poltico. , pois, de tributao participativa que
falo. Atendendo a que as funes do Estado tero cada vez mais a ver com
a coordenao e menos com a produo directa de riqueza, torna-se pra-
ticamente impossvel controlar, atravs dos mecanismos da democracia
representativa, a ligao entre a captao de recursos e a sua atribuio.
Da a necessidade de recorrer a mecanismos da democracia participativa.
A tributao participativa uma forma possvel de recuperar a capaci-
dade extractiva do Estado, associando-a ao cumprimento de objectivos
sociais definidos de uma maneira participada. Assim que os nveis gerais de
24
Sobre a experincia do oramento participativo em Porto Alegre, ver, entre outros, Santos,1998a,
2002b.
Poder o direito ser emancipatrio? | 67
tributao e o conjunto de objectivos susceptveis de financiamento pelo
oramento do Estado estejam fixados a nvel nacional, por meio de meca-
nismos que aliem a democracia representativa democracia participativa,
ter que se dar aos cidados e s famlias a opo de decidir, colectiva-
mente, onde e em que proporo que os seus impostos devem ser gastos.
Determinados cidados ou grupos sociais podero querer que os seus impos-
tos sejam gastos maioritariamente na sade, enquanto outros podero pre-
ferir v-los gastos com a educao ou com a segurana social, e assim por
diante.
Quer o oramento participativo, quer a tributao participativa consti-
tuem peas fundamentais da nova democracia redistributiva, cuja lgica
poltica consiste na criao de esferas pblicas, no-estatais, em que o Estado
ser o principal agente de articulao e coordenao. Nas condies actuais,
a criao dessas esferas pblicas a nica alternativa proliferao de esfe-
ras privadas de tipo fascista, sancionadas pelo Estado. O novo combate
democrtico , enquanto combate em prol de uma democracia redistribu-
tiva, um combate antifascista, no obstante ter lugar num campo poltico
que , formalmente, democrtico tambm. O combate a travar no ir
assumir as mesmas formas do combate que o antecedeu, contra o fascismo
de Estado, mas tambm no pode cingir-se s formas de luta democrtica
legitimadas pelos Estados democrticos que se ergueram das runas do fas-
cismo estatal. Estamos, portanto, em vias de criar novas constelaes de
lutas democrticas, visando permitir mais e mais amplas deliberaes demo-
crticas sobre aspectos de sociabilidade tambm mais vastos e mais dife-
renciados. A minha definio de socialismo como democracia sem fim vai,
exactamente, neste sentido.
Para alm do oramento participativo, j em vigor nalgumas partes do
mundo, e da tributao participativa, que na forma aqui avanada no
mais do que uma aspirao cosmopolita, existe uma terceira iniciativa j em
curso em vrios pases europeus e, embora em menor escala, tambm em
fase de ensaio em pases como o Brasil e a frica do Sul. Refiro-me ao
rendimento mnimo universal. Ao garantir a todos os seus cidados, inde-
pendentemente do respectivo estatuto de emprego, um rendimento mni-
mo suficiente para cobrir as necessidades bsicas, esta inovao institucio-
nal constitui um poderoso mecanismo de incluso social e abre o caminho
ao exerccio efectivo de todos os restantes direitos de cidadania (van Parijs,
1992). As lutas pelo rendimento mnimo garantido so lutas cosmopolitas,
na medida em que a sua lgica consiste em fixar benefcios econmicos
no dependentes dos altos e baixos da economia, e, como tal, no so meras
respostas acumulao de capital.
68 | Boaventura de Sousa Santos
A nfase na democracia redistributiva uma das condies prvias para
que o Estado moderno se converta no mais recente dos movimentos sociais.
Outra dessas condies aquilo que designo por Estado experimental. Numa
fase de transformaes turbulentas em torno do papel do Estado na regu-
lao social, a matriz institucional do Estado, apesar de rgida, ir ver-se
submetida a fortes abalos, que lhe ameaam a integridade e podero gerar
efeitos perversos. Alm disso, esta matriz institucional inscreve-se num
tempo-espao estatal e nacional que, por sua vez, est a sofrer o impacto
simultneo de tempos-espaos que so, a um tempo, locais e globais, instan-
tneos e glaciais. Deve concluir-se que o desenho institucional da nova forma
de Estado emergente est, ainda, por inventar. Resta, com efeito, saber se a
nova matriz institucional ser feita de organizaes formais, ou de redes e
fluxos, ou at mesmo de formas hbridas e de dispositivos flexveis, suscep-
tveis de reprogramao. No , por isso, difcil prever que as lutas democr-
ticas a travar nos prximos anos sero, essencialmente, lutas por desenhos
institucionais alternativos.
Uma vez que aquilo que caracteriza os perodos de transio paradigm-
tica o facto de neles coexistirem solues prprias do velho e do novo
paradigma, e de estas ltimas serem frequentemente to contraditrias entre
si como o so em relao s primeiras, considero que deve ter-se em conta
esta condio quando se concebem instituies novas. Seria insensato, nesta
fase, tomar opes institucionais irreversveis. Assim, h que fazer do Estado
um campo de experimentao institucional em que seja possvel a coexis-
tncia de diferentes solues institucionais concorrentes entre si, funcio-
nando como experincias-piloto sujeitas perscrutao permanente por
parte de colectivos de cidados encarregados da avaliao comparativa dos
desempenhos. A disponibilizao de bens pblicos, principalmente no
domnio das polticas sociais, pode ocorrer, portanto, de variadas formas, e
a opo entre estas, a ter que se verificar, s poder dar-se depois de as
alternativas terem sido devidamente ponderadas pelos cidados em funo
da respectiva eficcia e ndole democrticas.
Para proceder experimentao institucional, h que ter em mente dois
princpios fundamentais. Em primeiro lugar, o Estado s ser genuina-
mente experimental se forem dadas condies iguais s diferentes solues
institucionais, para que possam desenvolver-se segundo a sua lgica
prpria. Por outras palavras, o Estado experimental ser democrtico na
medida em que conferir igualdade de oportunidades s diversas propos-
tas de institucionalizao democrtica. S assim o combate democrtico
poder verdadeiramente tornar-se num combate por alternativas democr-
ticas. S assim ser possvel lutar democraticamente contra o dogmatismo
Poder o direito ser emancipatrio? | 69
democrtico. A experimentao institucional h-de necessariamente cau-
sar alguma instabilidade e incoerncia na aco do Estado, que, por sua
vez, poder eventualmente dar origem a novas e inesperadas excluses.
Trata-se de um risco srio, e tanto mais quanto, no contexto da nova orga-
nizao poltica de que o Estado faz parte, continua a competir ao Estado
democrtico proporcionar uma estabilidade bsica consonante com as
expectativas dos cidados, bem como padres bsicos de segurana e de
incluso.
Nestas circunstncias, o Estado deve garantir, no apenas uma igual-
dade de oportunidades aos diferentes projectos de institucionalizao demo-
crtica, mas tambm e aqui reside o segundo princpio da experimen-
tao poltica padres bsicos de incluso, sem os quais a cidadania activa
necessria observao, verificao e avaliao do desempenho dos pro-
jectos alternativos h-de revelar-se invivel. O novo Estado-providncia
um Estado experimental, e a experimentao permanente conseguida atra-
vs da participao activa dos cidados o garante da sustentabilidade do
bem-estar.
Sendo o mais recente dos movimentos sociais, o Estado acarreta consigo
uma grande transformao do direito estatal tal como o conhecemos nas
actuais condies do demoliberalismo. O direito cosmopolita , aqui, a
componente jurdica das lutas pela participao e pela experimentao
democrticas nas polticas e regulaes do Estado. O campo das lutas cosmo-
politas emergentes vasto; to vasto, de facto, quanto as formas de fascismo
que nos ameaam. No entanto, e como resultado do exposto, as lutas cosmo-
politas no podem restringir-se ao tempo-espao nacional. Muitas das lutas
acima expostas pressupem uma coordenao internacional, quer dizer,
uma colaborao entre Estados e entre movimentos sociais visando reduzir
a competio internacional entre estes e incrementar a cooperao. Do
mesmo modo que o fascismo social a si mesmo se legitima ou naturaliza
enquanto pr-contratualismo e ps-contratualismo imposto por insuper-
veis imperativos de mbito global ou internacional, cabe tambm s foras
cosmopolitas transformar o Estado nacional num elemento de uma rede
internacional apostada em reduzir ou neutralizar o impacto destrutivo e
exclusivista desses imperativos, na procura de uma redistribuio iguali-
tria da riqueza globalmente produzida. Os Estados do Sul e em parti-
cular os grandes Estados semiperifricos, como sejam o Brasil, a ndia, a
frica do Sul, uma futura China democrtica, bem como uma Rssia livre
de mafias tero, neste captulo, um papel decisivo a desempenhar. O even-
tual aumento da competio internacional entre eles revelar-se- desastroso
para a vasta maioria dos respectivos habitantes e fatal para a populao dos
70 | Boaventura de Sousa Santos
pases perifricos. A luta por um direito internacional novo, mais democr-
tico e mais participativo, faz, por conseguinte, parte integrante da luta nacio-
nal em prol de uma democracia redistributiva.
8. Concluso
O presente artigo foi escrito a partir da lgica da sociologia das emergn-
cias. O objectivo que lhe presidiu foi o de expor os sinais da reconstruo
da tenso entre regulao social e emancipao social, bem como o papel
reservado ao direito nessa reconstruo. A credibilidade dos sinais assen-
tou no trabalho de escavao dos alicerces do paradigma da modernidade
um trabalho que confirmou o esgotamento do paradigma ao mesmo tempo
que ps a descoberto a riqueza e vastido da experincia social que ele
inicialmente tornou possvel e posteriormente veio a desacreditar, a mar-
ginalizar ou, simplesmente, a suprimir.
A reconstruo da tenso entre regulao social e emancipao social
obrigou a sujeitar o direito moderno um dos mais importantes factores
de dissoluo dessa tenso a uma anlise crtica radical e mesmo a um
despensar. Este despensar, no entanto, nada teve que ver com o modo
desconstrutivo. Pelo contrrio, foi seu objectivo libertar o pragmatismo de
si prprio, quer dizer, da sua tendncia para se ater a concepes domi-
nantes da realidade. Uma vez postas de lado essas concepes dominan-
tes, torna-se possvel identificar uma paisagem jurdica mais rica e ampla,
uma realidade que est mesmo frente dos nossos olhos, mas que mui-
tas vezes no vemos por nos faltar a perspectiva de leitura ou o cdigo
adequados.
Essa falta pode ter a sua explicao nas disciplinas convencionalmente
votadas aos estudo do direito, desde a jurisprudncia filosofia do direito,
passando pela sociologia do direito e pela antropologia do direito. Estas
disciplinas so responsveis pela construo do cnone jurdico modernista
um cnone estreito e redutor, que arrogantemente desacredita, silencia ou
nega as experincias jurdicas de grandes grupos populacionais.
Uma vez recuperada toda esta experincia scio-jurdica, tornou-se pos-
svel entend-la cabalmente na sua diversidade interna, nas suas muitas
escalas, e nas suas muitas e contraditrias orientaes poltico-culturais
(Santos, 2002a). Restava, contudo, ainda uma outra tarefa: aferir o poten-
cial dessa experincia tendo em vista a reinveno da emancipao social.
Foi sobre essa questo que se debruou o presente artigo. Uma vez formu-
lada poder o direito ser emancipatrio? , ela foi submetida anlise
crtica no sentido de lhe clarificar tanto as possibilidades como os limites.
Pde, assim, conferir-se credibilidade a uma ampla variedade de lutas, ini-
Poder o direito ser emancipatrio? | 71
ciativas, movimentos e organizaes, quer de mbito local quer de mbito
nacional ou global, em que o direito figura como um dos recursos utiliza-
dos para fins emancipatrios.
Como tornei claro, este uso do direito vai, frequentemente, para alm do
cnone jurdico modernista. Recorre-se a formas de direito (formas de direito
informal e no oficial, nomeadamente) que muitas vezes no so reconheci-
das como tal. Acresce que, quando se recorre ao direito estatal ou oficial, o
uso que dele feito nunca um uso convencional pelo contrrio, esse
direito passa a fazer parte de um conjunto de recursos polticos mais vasto.
frequente o direito estar presente sob a capa de prticas ilegais, que mais
no so, afinal, do que um meio de lutar por uma legalidade alternativa.
Por fim, aquilo que se designa por legal, ilegal ou at mesmo alegal resume-
-se a componentes de constelaes jurdicas passveis de ser accionadas
escala local, nacional e global. Chamei-lhes, considerando-as no seu conjunto,
legalidade cosmopolita subalterna. Uma vez completada esta trajectria,
ser possvel mostrar que a pergunta poder o direito ser emancipatrio?
tem tanto de proveitoso como de inadequado. No fim e ao cabo, o direito
no pode ser nem emancipatrio, nem no-emancipatrio, porque emancipa-
trios e no-emancipatrios so os movimentos, as organizaes e os grupos
cosmopolitas subalternos que recorrem lei para levar as suas lutas por diante.
Conforme j sublinhei, segundo a lgica da sociologia das emergncias
esta legalidade cosmopolita subalterna est, ainda, a dar os seus primeiros
passos; trata-se, acima de tudo, de uma aspirao e de um projecto. Exis-
tem j, contudo, sinais suficientes para justificar a adopo de concepes
mais amplas de realidade e de realismo. Tais concepes devero abranger
no s o que existe mas tambm aquilo que a sociedade produz activa-
mente como no-existente, e ainda aquilo que existe apenas como sinal ou
vestgio do que pode ser facilmente menosprezado ou ignorado. A melhor
maneira de captar esta realidade ser mediante uma agenda de investigao
aberta. Foi esse o meu objectivo no presente texto.
Para a teoria e sociologia convencionais, ser sempre fcil desacreditar
os sinais da legalidade cosmopolita subalterna, bem como a agenda de inves-
tigao que visa desmont-los. Isso -lhes fcil porque, historicamente, elas
mais no tm feito do que depreciar as alternativas de um futuro novo, que
em qualquer circunstncia continuam a verificar-se. Agarram-se, assim, a
concepes polticas e tericas aliceradas em estreitas noes de realismo,
recorrem ao pragmatismo para disfarar a razo cnica que as caracteriza, e
apresentam-se como paladinos do cepticismo cientfico para estigmatizar
como sendo idealista tudo aquilo que se no compagina com a estreiteza
das suas anlises e perspectivas.
72 | Boaventura de Sousa Santos
Essas anlises e perspectivas provm de uma espcie de racionalidade a
que Leibniz, no seu prefcio Teodiceia, publicada em 1710 (Leibniz, 1985),
chamou razo indolente, e que consiste no seguinte: se o futuro uma
necessidade e o que tem que acontecer acaba por acontecer, independente-
mente do que possamos fazer, prefervel no fazer nada, no nos preo-
cuparmos com nada, limitando-nos a desfrutar o prazer do momento. Esta
forma de razo indolente porque desiste de pensar ante a necessidade e o
fatalismo, de que Leibniz distingue trs tipos: Fatum Mahometanum, Fatum
Stoicum, e Fatum Christianum.
A consequncia scio-poltica mais nefasta da razo indolente o des-
perdcio da experincia. Este texto, tal como o livro de que foi extrado, foi
escrito contra a razo preguiosa e contra o desperdcio de experincia que
ela provoca.
Traduo de
Joo Paulo Moreira
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