Impactos econmicos del envejecimiento de la poblacin

Inauguracin ao acadmico Facultad de Economa y Negocios, Universidad San Sebastin

Joaqun Vial

BANCO CENTRAL DE CHILE

MARZO 2013

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La Transicin demogrfica en Amrica Latina

Los desafos de la TD para el crecimiento econmico

Los desafos de la TD para la seguridad social

Efectos socio - polticos

Comentarios finales

La TD es el paso de una etapa de poblacin constante, con alta natalidad y mortalidad, a otra de baja mortalidad y natalidad.
Caracterizacin de la TD
(variacin anual, porcentaje)

Transicin Demogrfica en el mundo

Fuentes: Livi Bacci, 2012 and Naciones Unidas 2011.

3

Una consecuencia de la TD es el fuerte aumento de la poblacin. La TD termin en los PD, est en etapa avanzada en los PEDNP cuya poblacin todava crece hasta 2050 y recin culmina en los PMP, cuya poblacin sigue creciendo.
Transicin demogrfica y poblacin mundial

Fuente: Naciones Unidas 2011.

4

Amrica Latina tiene una transicin demogrfica similar a la del conjunto de pases en desarrollo que no son extremadamente pobres.
Evolucin de la poblacin en edad de trabajar
(variacin anual, porcentaje)

(menores de 14/Pob. 15-64)

Tasas de dependencia juvenil

Tasas de dependencia de vejez

(mayores de 65/Pob. 15-64)

Fuente: Naciones Unidas 2011.

Sin embargo, dentro de la regin hay patrones diferentes. Argentina y Uruguay se caracterizan por una TD ms gradual, ms parecida a la de pases desarrollados.
Evolucin de la poblacin en edad de trabajar
(variacin anual, porcentaje)

(menores de 14/Pob. 15-64)

Tasas de dependencia juvenil

Tasas de dependencia de vejez

(mayores de 65/Pob. 15-64)

Desafos urgentes en desarrollo de mecanismos de proteccin social en la vejez y para enfrentar un menor aporte del trabajo al crecimiento
Fuente: Naciones Unidas 2011.

Por otra parte, los pases ms pobres de la regin tienen patrones de TD consistentes con los que se observan a nivel internacional, siendo ese el caso de Bolivia y Paraguay.
Evolucin de la poblacin en edad de trabajar
(variacin anual, porcentaje)

(menores de 14/Pob. 15-64)

Tasas de dependencia juvenil

Tasas de dependencia de vejez

(mayores de 65/Pob. 15-64)

Las necesidades de desarrollo de mecanismos de proteccin social en la vejez son menos urgentes. Todava les queda un gran desafo en mejorar las capacidades de los jvenes y en crear puestos de trabajo para absorber gran cantidad de nuevos trabajadores.
7

Fuente: Naciones Unidas 2011.

La mayora de la regin enfrenta un aumento fuerte de la poblacin anciana en las prximas dcadas y menor presin de nuevos trabajadores. Son los casos de Colombia, Ecuador, Per, Repblica Dominicana y Venezuela.
Evolucin de la poblacin en edad de trabajar
(variacin anual, porcentaje)

(menores de 14/Pob. 15-64)

Tasas de dependencia juvenil

Tasas de dependencia de vejez

(mayores de 65/Pob. 15-64)

Si bien hay un alivio relevante por menores presiones para crear empleos y educar a los jvenes, hay un aumento abrupto en la proporcin de ancianos que plantea un gran desafo para generar mecanismos de proteccin en la vejez.
8

Fuente: Naciones Unidas 2011.

Hay un grupo de pases donde la TD ha sido ms rpida que lo normal y que son los que tienen las mayores urgencias para enfrentar los desafos que ello plantea: Brasil, Chile y Mxico.
Evolucin de la poblacin en edad de trabajar
(variacin anual, porcentaje)

(menores de 14/Pob. 15-64)

Tasas de dependencia juvenil

Tasas de dependencia de vejez

(mayores de 65/Pob. 15-64)

Aqu los desafos son ms urgentes. Los alivios por menor TDJ se terminan y los de TDV ya estn acelerando. Tenemos a las 2 mayores economas de la regin y modelos de seguridad social muy diferentes. Lo que ocurra en estos pases ser determinante para el resto.
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Fuente: Naciones Unidas 2011.

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Efectos socio - polticos

Comentarios finales

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Etapa final de la Transicin Demogrfica y crecimiento econmico: Impactos mayormente negativos

Hay varios canales de trasmisin: Menor nmero de nacimientos impacta en una reduccin en entrantes potenciales en la fuerza de trabajo.

Aumento en el nmero de personas que alcanzan edad de jubilacin y posible prdida de capacidades laborales difciles de reemplazar.
Ambos efectos combinados apuntan a un menor aporte del trabajo al crecimiento econmico. Aumentos en tasa de dependencia total y envejecimiento promedio de la poblacin puede tener un impacto negativo sobre el ahorro interno. Problemas para financiar los mayores gastos en seguridad social derivados del envejecimiento (pensiones, salud, cuidado extendido) pueden traducirse en aumentos de impuestos, mayor prima de riesgo para el financiamiento fiscal y, eventualmente, en mayor inestabilidad macroeconmica. Pugna por recursos fiscales escasos puede inclinar la balanza a favor de

mayor gasto en consumo y transferencias en desmedro de ahorro e inversin pblica.

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Mercado de trabajo: Cmo compensar el efecto de un menor o nulo aumento de la poblacin en edad de trabajar? Cantidad y calidad
Participacin en Fuerza de Trabajo Total Mujeres Hombres (1) (1) (1) AMRICA LATINA Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela, RB DESARROLLADOS Alemania Australia Canad Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Italia Japn New Zealand Poland Portugal Reino Unido EMERGENTES AVANZADOS Corea del sur Israel Rusia Singapur EMERGENTES SELECCIONADOS China Egipto Filipinas India Indonesia Malasia Tailandia Turqua 68 74 75 66 70 65 75 78 76 69 77 76 78 79 74 73 75 71 69 62 74 78 66 74 75 65 65 73 73 80 52 66 58 70 63 77 53 54 66 65 52 59 47 60 70 67 55 71 70 74 76 66 67 73 66 58 51 63 72 59 70 69 54 61 68 63 75 25 51 30 53 46 70 30 82 82 85 79 82 84 89 87 85 83 83 83 81 83 81 78 77 75 79 74 85 84 72 78 81 75 69 78 83 85 78 81 83 86 79 85 76 Tasa de empleo juvenil Total Mujeres Hombres (1) (1) (1) 34 49 53 31 35 43 57 55 44 40 47 61 55 58 25 42 40 31 21 20 39 50 27 29 48 24 27 36 34 57 25 39 34 40 35 46 32 25 44 43 24 26 30 42 49 35 27 45 60 56 59 25 42 40 28 17 16 40 48 23 27 47 27 30 32 31 59 11 29 17 31 29 38 21 43 55 63 38 43 56 72 61 53 52 49 62 53 57 26 42 40 34 26 24 38 52 31 31 48 21 25 40 36 54 39 48 49 49 41 54 42 Enrolados en Educacin Sec. (1) Informalidad laboral (2) 54 88 45 40 69 73 88 78 22 66 13 9 33 7 31 8 10 13 14 10 5 n.d. 19 8 7 51 n.d. 33 38 73 45 75 30 93 51 77 41

84 74 71 61 78 72 72

85 90 95 89 94 98 98 94 100 95

98 96 98

67 72 79

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Fuente: (1) World development Indicators; (2) Infromalidad = 100 - Porcentaje cotizantes respecto FdeT, Miralles-Paralles et al. (2012)

Mercado de trabajo: Cmo compensar el efecto de un menor o nulo aumento de la poblacin en edad de trabajar? Cantidad y calidad
Resultados en pruebas PISA 2009 Lectura AMRICA LATINA Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela, RB DESARROLLADOS Alemania Australia Canad Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Italia Japn New Zealand Poland Portugal Reino Unido EMERGENTES AVANZADOS Corea del sur Israel Rusia Singapur EMERGENTES SELECCIONADOS China Egipto Filipinas India Indonesia Malasia Tailandia Turqua Fuente: OECD (2010) 51,6 n.d. 49,6 30,6 47,1 40,1 n.d. 64,8 41,9 n.d. 18,5 14,3 10,3 14,9 19,5 17,7 8,1 19,7 21,3 21,0 13,6 14,3 15,0 17,6 18,5 5,8 26,6 27,4 12,2 n.d. n.d. n.d. n.d. 53,4 n.d. 42,8 24,5 Porcentaje alumnos en nivel 1 Matemticas Ciencias 84,4 n.d. 88,1 78,4 90,7 79,1 n.d. 90,4 72,6 n.d. 37,4 36,2 30,2 40 47,6 47,8 23,4 42,5 56,6 49,2 29,9 34,6 44,5 47,6 45,1 23,7 61,9 57 22,9 n.d. n.d. n.d. n.d. 91,5 n.d. 79,8 67,4 83,9 n.d. 83 67,5 84,3 80,9 n.d. 90 71,9 n.d. 34,9 32,6 30,4 42,6 46,1 43,1 21,3 41,4 55,1 46,1 27 31,5 39,3 45,4 37,7 24,8 59,1 52,7 29 n.d. n.d. n.d. n.d. 92,6 n.d. 77,5 64,4

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Factores atenuantes de los problemas:

Bajas tasas de participacin laboral inicial, especialmente de mujeres. Fuerte expansin de la cobertura educacional en las ltimas dcadas. Flexibilidad de sistemas de pensiones de contribucin definida/capitalizacin individual/pilar solidario imperante en algunos pases. Posibilidad de aumentar PTF como resultado de formalizacin del mercado laboral a medida que el trabajo menos calificado se hace ms escaso. Relativamente bajos niveles iniciales de deuda pblica y fortaleza de finanzas pblicas.

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Comentarios finales

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Transicin demogrfica, estilos de vida y Seguridad Social

Los sistemas de pensiones se ven presionados por el aumento de las personas en edad de jubilar y, especialmente, de la relacin entre los que reciben beneficios de jubilacin respecto de los que aportan, algo que es crtico para sistemas de reparto. Los gastos de salud aumentan fuertemente en la tercera edad, ello implica tanto una presin de gasto y financiamiento, como un cambio en la composicin de la demanda por salud. Se requiere una reingeniera de estos sistemas (ms geriatras y menos pediatras). Cambian los patrones de consumo y los estilos de vida, lo que requiere adaptar las infraestructuras, servicios de transporte y otros. (residencias de ancianos y transporte colectivo de pequea escala en vez de condominios y autos convertibles).

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El envejecimiento de la poblacin impondr una elevada carga fiscal, especialmente a los pases desarrollados, tanto por pensiones como por salud, a pesar de ajustes recientes.
Gasto pblico en Seguridad Social en la Unin Europea
(porcentaje del PIB)

Gasto pblico en beneficios para ancianos en pases seleccionados

(porcentaje del PIB)

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Fuentes: EU Ageing Report 2012 y CSIS, 2010

Tambin ello ocurre en pases de LATAM, aunque con diferencias muy profundas dependiendo de la institucionalidad de la Seguridad Social de cada pas
Impacto sobre el Gasto Pblico del efecto puro del envejecimiento de la poblacin
(porcentaje del PIB)
Salud Educacin

Pensiones

Los potenciales ahorros en educacin posiblemente no se materialicen, por la necesidad de aumentar cobertura y calidad. Pases con sistemas de pensiones con beneficios definidos excesivamente generosos requieren de grandes reformas y el tiempo se les acaba. Otros como Mxico requieren ajustes mayores para brindar proteccin bsica a pobres e informales.
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Fuente: Miller, Mason y Holz, Banco Mundial, 2011

El cambio de un sistema de reparto desfinanciado a uno de capitalizacin individual con pilar solidario ha dejado a Chile en buena posicin
Tasas de reemplazo para trabajadores de ingreso promedio en la OECD

20

19

Fuente: OECD. Pensions at a Glance 2012

El gasto pblico en pensiones en Chile es bajo en relacin a la UE y est contenido

Gasto pblico en pensiones, efectivo y proyecciones a 2025
(porcentaje del PIB)

20

20

Fuente: DIPRES, 2012. Informe de Finanzas Pblicas

Gran desafo operacional y de asesora: la avalancha de jubilaciones que viene por la transicin demogrfica y la madurez del sistema
Solicitudes anuales de pensiones de vejez
(miles de personas)

Nmero total de pensiones privadas

(miles de personas)

Miles

120 100 80 60 40 20 0

2000

2010

FUENTE: Superintendencia de Pensiones y Proyeccin AFP Provida.

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Fuentes: Superintendencia de Pensiones y Proyeccin APV Provida y SP, Favre et al.

2020

Gestin de riesgo de longevidad

Riesgos pensionados cubiertos por Pilar Solidario Riesgos pensionados ingresos medios y altos

Rentas vitalicias Riesgo financiero Riesgo comercial Riesgo de longevidad Bajo Bajo Bajo

Retiro Programado Medio * Bajo Bajo

Rentas vitalicias Riesgo financiero Riesgo comercial Riesgo de longevidad Bajo Medio * Bajo

Retiro Programado Medio Bajo Medio/alto **

* En caso de rentas medias. Su cada se ve limitada por el pilar solidario

* Por problemas sistmicos derivados de subestimacin de longevidad ** Por subestimacin sistemtica o por estar en la parte alta de la distribucin

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En el caso de la salud el problema es que los pacientes ms caros son los que aumentan su peso en la poblacin. Este es un fenmeno universal, pero ms agudo en los desarrollados.
Gasto per cpita en salud en EE. UU. para personas de distintos grupos de edad
(miles USD 2000/ao)

Fuente: Alemayehu y Warner, 2004

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Efectos socio polticos del envejecimiento sern fuertes, pero diversos. En algunos casos se traducirn en fuertes tensiones
A nivel global: Se intensificar la escasez de recursos y habr que lidiar con el cambio climtico. En el caso de los recursos naturales la escasez presionar sobre precios lo que ayudar a movilizar recursos para innovacin/sustitucin. Las soluciones dejarn perdedores y ganadores. Ejemplo: cobre. Los problemas de contaminacin y cambio climtico no se manifiestan en los mercados y sus efectos son acumulativos. Fuerte tensin entre crecimiento presente y sustentabilidad futura (ejemplo: desarrollo de fuentes de energa). No hay instituciones que permitan manejar adecuadamente externalidades globales en temas relevantes como energa. Calentamiento global comenzar a afectar de manera diferenciada a distintos pases y regiones y su capacidad de respuesta ser muy distinta dependiendo de su nivel de desarrollo.

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Efectos socio polticos del envejecimiento sern fuertes, pero diversos. En algunos casos se traducirn en fuertes tensiones
Escasez de trabajo y globalizacin de los mercados laborales: Hoy ya existe un mercado global de trabajo para especialistas altamente calificados y para especialistas no tan calificados, pero muy escasos en los pases desarrollados (mdicos y enfermeras, por ejemplo). Este fenmeno se intensificar, extendindose hacia otros tipos de trabajadores. Pases avanzados en su TD que no reconozcan limitantes al crecimiento derivadas de la disponibilidad de trabajadores podran enfrentar serios problema para sostener crecimiento (Ej. Japn). Desafos mltiples:
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Nuevos modelos de admisin para facilitar migracin transitoria. Portabilidad de contribuciones de Seguridad Social. Tratamiento tributario de las remesas.

Efectos socio polticos del envejecimiento sern fuertes, pero diversos. En algunos casos se traducirn en fuertes tensiones
Transicin demogrfica y pases desarrollados: Fuerte presin por los cada vez ms escasos recursos fiscales. Peso creciente de los ancianos en los sistemas polticos podra introducir varios sesgos en la poltica fiscal: Reasignacin desde defensa a seguridad social. Reasignacin desde fomento productivo hacia seguridad social. Reasignacin desde inversin a consumo.

TD ms retrasada y lenta en EE. UU. implica que posiblemente se mantendr la brecha tecnolgico-militar respecto del resto de los pases desarrollados. Se reducir la brecha de poder entre los EE. UU. y los pases emergentes y las intervenciones militares en lugares remotos se harn cada vez ms costosas.

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Efectos socio polticos del envejecimiento sern fuertes, pero diversos. En algunos casos se traducirn en fuertes tensiones
Transicin demogrfica y China: Cada absoluta en poblacin en edad de trabajar cambiar dinmica del mercado de trabajo y fuentes de competitividad: se agota la etapa fcil. Necesidad de construir un sistema de seguridad social que proteja a los ancianos que ya no podrn contar con el apoyo de sus hijos. Longevidad y un solo hijo estn destruyendo modelo asitico. Aumento del consumo en desmedro del ahorro, ser beneficioso a nivel global, pero posiblemente frustre posibilidad de alcanzar el desarrollo rpidamente. Parece difcil que China pueda financiar expansin de su podero militar, proyeccin espacial y envejecimiento, en un contexto de calentamiento global que puede dejar muy vulnerable al pas por desastres naturales y productividad agrcola. Abastecimiento externo es limitado por el gran tamao de China.

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Efectos socio polticos del envejecimiento sern fuertes, pero diversos. En algunos casos se traducirn en fuertes tensiones
Transicin demogrfica y LATAM: Todava queda entre 1 y 2 dcadas de bono demogrfico. Trabajadores sern ms escasos. Una buena noticia para la distribucin del ingreso si se crean condiciones propicias para atraer capital: Instituciones Clima para las inversiones Mejores capacidades de la mano de obra

Fuerte presin por los cada vez ms escasos recursos fiscales. Habr que prevenir que un peso creciente de los ancianos en los sistemas polticos provoque una reasignacin desde inversin a consumo que frene el crecimiento antes de alcanzar el desarrollo. Cun vulnerables son los pases ante el cambio climtico?

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Comentarios finales
Al trmino de sus estudios Uds. vivirn en un mundo muy distinto al de las generaciones precedentes. Mayores oportunidades en el mercado laboral. Deben prepararse para carreras profesionales muy flexibles y con aprendizaje continuo. Importante que aprendan a aprender. Pero tambin debern prepararse para una vida ms larga. Aunque la vejez se vea muy lejos. Hay que prepararse para su financiamiento desde ahora: ahorros pequeos que ganan intereses por 40 o 50T se convierten en sumas muy grandes. $ 50 mil de ahorro mensual en un ao, se convierten en $2,88 millones en 40 aos a un inters anual de 4%. Preparase tambin para llegar en buenas condiciones de salud en la vejez. Una vejez prolongada con mala salud puede ser una pesadilla. Cuidar alimentacin y ejercicio.

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Impactos econmicos del envejecimiento de la poblacin

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