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Revista de Estudos e Pesquisas sobre as Amricas, Vol.

2/2008

Resenha a economia brasileira, de Werner Baer


Luiz Carlos de Brito Loureno*
A obra A economia brasileira, de Werner Baer, tem no ttulo a definio de seu tratado. O subttulo Crescimento e Desenvolvimento, que acompanha a edio original em ingls, poderia ter sido agregado traduo brasileira para qualificar o propsito da pormenorizada pesquisa sobre as circunstncias e a evoluo socioeconmica do pas a partir do fenmeno da industrializao. neste livro as polticas econmicas brasileiras relacionadas ao desenvolvimento econmico, empreendidas a partir da 2. Grande Guerra e que cumpriram cinco dcadas at a publicao do livro em 1995.1 Nesta terceira edio brasileira (traduzida a partir da 4. edio nos EUA), o autor premia o leitor dessa ptica da realidade brasileira com um diagnstico conciso dos consequentes fenmenos socioeconmicos, encerrado em 2007, quando comenta o dilema entre Baer encontra-se entre os estudiosos norte-ame- ortodoxia macroeconmica e redistribuio. ricanos das economias brasileira e latino-americana, juntamente com Howard Ellis, William Conceitua industrializao como sendo o proGlade, William Tyler e Joel Bergsman e outros cesso econmico no qual a indstria o prinbrazilianistas como Thomas Skidmore, Stanley cipal setor de crescimento da economia e que Stein e Alfred Stepan. No Brasil, produziu tra- gera mudanas estruturais pronunciadas. Alterbalhos em conjunto com Anbal Villela (Ipea) e nativamente, pode-se verificar a ocorrncia no Fernando Homem de Melo (USP) e o seu inte- curso da industrializao tambm se realizado resse pelo estudo da inflao brasileira levou-o um avano em direo a um equilbrio entre os a Isaac Kerstenetzky (ex-presidente do IBGE) e diversos ramos da produo industrial, sem a Mrio Henrique Simonsen (ex-ministro da Fa- preponderncia absoluta de um segmento sobre zenda), emritos professores da EPGE/FGV- os demais, caracterizando-o por um fenmeno Rio, que, como Baer, alertaram sobre os riscos alm de um caso particular. No se confunde da concentrao de renda no pas. Semelhante com desenvolvimento industrial, pois este reexperincia repetiu entre 1976 e 1978, ao escre- flete um movimento de organizao das primeiver sobre a urbanizao e as dimenses do de- ras unidades fabris, ocorrido entre ns na senvolvimento brasileiro com o gegrafo Pedro segunda metade do sculo XIX. Pichas Geiger (UFRJ) e o economista Paulo Roberto Haddad (UFMG, ex-ministro da Fazenda). Haver no conjunto do texto de Baer uma ponParticularmente, Baer uma importante refern- tual ateno sobre o contexto da rdua gesto do processo hiperinflacionrio brasileiro. Prefecia na ps-graduao no Brasil. riu o economista dividir sua narrativa em duas Ao documentar com dados primrios e secun- partes, que so modos ou filtros de um particudrios atualizados em 171 tabelas, Baer retrata lar olhar estrangeiro sobre o Brasil para entender

* Doutorando do Centro de Pesquisa e Ps-graduao sobre as Amricas (CEPPAC), da Universidade de Braslia. 1 Werner Baer tem formao acadmica em Harvard. Foi professor em Yale e Vanderbilt. Desde 1974, ocupa a ctedra Jorge Lemann de Economia na Universidade de Illinois, em Urbana-Champaign (EUA). Desde 1989, o autor professor visitante da PUC-RJ e da Universidade Nova de Lisboa. O livro The Brazilian Economy: Growth and Development en-

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as imagens e efeitos da mudana social e insti- mudanas estruturais significativas ocorridas durante os mandatos FHC e Lula. Explica que a tucional. prosperidade no atingiu a maioria dos cidados, Apresenta, na primeira parte, a economia brasi- que continuam a viver num pas menos desenleira em perspectiva histrica, a partir dos ciclos volvido. Recorrendo a fontes como IBGE e mercantilistas e as primeiras iniciativas de manu- BID, acusa a incluso da populao brasileira ao faturas em escala do sculo XIX. O desenvolvi- mercado de bens de consumo durveis por ele mento industrial desse tempo liberal, observada em 2003 e 2004. desempenhado por grupo empreendedor, originalmente controlador do capital de intermedia- Tais itens foram, porm, insuficientes para ateso financeira (ainda de pequenas propores), tar um grau mais elevado de bem estar da popumas posteriormente, ampliado com a imigrao lao em geral. Contrastam, por exemplo, com de mo de obra qualificada, substituiu a escrava, a restrita margem de oferta de servios de sapara juntos romper a estrutura social estabele- neamento, visto que pouco mais de um tero das cida sobre uma oligarquia rural. Prossegue em residncias localizadas no Nordeste tm acesso avaliaes das fases de impulso, estagnao, eu- a esgotos tratados, ao contrrio de 95% das reforia, choques externos, hiperinflao, transfor- sidncias do Sudeste. Nessa linha de raciocnio, maes institucionais e estabilidade da economia continuamos com um dficit de enfermeiras 20 do pas, onde aparece intensificada a relao do vezes superior quantidade existente nos EUA Estado (qualificado como desenvolvimentista e Sucia, onde a mortalidade infantil 10 vezes quando em pacto, ou como empresarial menor do que a brasileira. quando em conflito) com a burguesia industrial. Reporta que a desigualdade econmica regional Na segunda parte, aborda temas contempor- do pas acentuada, parte a forte concentrao neos pelo exame individualizado dos setores p- populacional no litoral brasileiro decorrente tropical do eublico, externo e agrcola da economia nacional, da difcil adaptao ao ambiente 2 e outros cuja autoria optou por dividI-la com ropeu, originrio de zonas temperadas, consideseus colegas. Assim, discute meio-ambiente com rando ainda o sentido no de povoar o territrio, a colaborao de Charles Mueller, ex-presidente mas suprir o comrcio atlntico . Informa que do IBGE e professor da UnB; o setor de sade uma parcela de 45,3% da populao nordestina revisto com Antonio Campino (USP) e Tiago vivia com metade ou menos do que um salrio Cavalcanti (Cambridge); sobre economia indus- mnimo como renda mensal, tendo o PIB per trial, escreveu com seus pares brasileiros de Illi- capita nacional ultrapassado US$ 3.000 (a prenois, Manuel da Fonseca e Joaquim Guilhoto; e os de 2004), o que denota o abismo para com COM Edmund Amann (Universidade de Man- o restante do pas. Ademais, a obtusidade anguchester), relata paradoxos, dvidas e desafios que lar da concentrao de renda no Brasil evidencia uma ampla desigualdade social: a renda mdia persistem no Brasil. de uma famlia no grupo dos 10% mais ricos da J na introduo, o autor revela que as realiza- populao chega a ser 60 vezes maior do que es do crescimento e desenvolvimento econ- aquela dos 10% de indivduos menos privilegiamicos no transformaram o Brasil numa dos da base da pirmide social3. sociedade industrial avanada, no obstante as
2 PRADO JUNIOR, Caio. Formao do Brasil contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 2004, p. 25. 3 Em 1995, ano da primeira edio, o coeficiente de Gini no Brasil era de 0,601. Em 2008, o ltimo exerccio disponvel, segundo o IPEA-Data, o indicador calculado foi 0,548. Quando aplicado propriedade fundiria, esse indicador supera 0,8 desde o incio de sua medio.

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Baer trata em dois captulos os desequilbrios regionais e a questo da sade. No captulo 15, toma o Nordeste por principal conjunto de dados para esta anlise. Embora beneficiada pela estabilidade e reformas do Plano Real, Baer no v em sua concepo qualquer estratgia de desenvolvimento de mdio e longo prazo. Ademais, a austeridade fiscal reduziu incentivos, restando polticas compensatrias para a indstria automotiva. Sublinha que no se pode neglicenciar a realidade da diviso socioeconmica do territrio brasileiro.

apenas a natureza dessa dependncia, diante de um significativo aumento do investimento estrangeiro direto em segmentos dinmicos. Baer observar que crticos estruturalistas referncia a Celso Furtado e Maria da Conceio Tavares ressaltaram a evidncia de que o modelo agravou problemas socioeconmicos existentes, desemprego e concentrao da renda. Baer sugere que um modelo combinado de capitalismo privado e estatal foi realizado no Brasil, formando um tipo prprio de sistema econmico, com caractersticas distintas daquelas experimentadas nas demais economias ocidentais, No captulo 18, com o apoio dos brasileiros seria ocidentais, e que seria o responsvel pela Campino e Cavalcanti, afirma que a qualidade permanncia do subdesenvolvimento em meio da sade da populao brasileira proporcional ao crescimento. concentrao de renda, o que separa os indivduos. Aponta estudos sobre a necessidade de Baer cita as primeiras anlises externas de leitura maior integrao do sistema privado como pro- da economia brasileira de Otto Ernst Niemeyer, vedor do pblico e argumenta que o objetivo do diretor do Banco da Inglaterra, em 1931, e, tamSUS foi efetivamente aumentar a oferta de ser- bm, pela Misso Cooke, em 1942, composta vios. Majoritariamente financiados por recursos por tcnicos dos EUA para estabelecer um profederais, estes esto descentralizados e numa va- grama de ao de desenvolvimento, recomenguido e regressividade tributrias, o que nos re- dando investimentos em transportes, mete ao pensamento de Schumpeter, para quem combustveis, txteis, minerais, qumicos e edua poltica fiscal do governo refletia o carter de cao. Todavia, o impulso industrializao viria aps a perda das reservas acumuladas durante a uma sociedade. 2. Grande Guerra (alto preo do caf, baixo voOs responsveis pelo modelo de substituio lume de importaes e sobrevalorizao cambial das importaes o meio mais provvel de pro- por dez anos). Baer destaca o trabalho da Comoo do setor externo (comrcio exterior e in- misso Econmica Brasil-EUA (de onde nasceu vestimentos estrangeiros) julgavam com ele o BNDE4 ), realizado entre 1951 e 1953, como garantir a independncia da periferia-agrcola uma tentativa de planejamento mais ambiciosa frente aos centros industrializados. O capital e completa do que o Plano SALTE, abandoestrangeiro, originalmente direcionado infra- nado em 1951 por falta de recursos e metas5. estrutura de energia eltrica e transportes, foi destinado a outros segmentos. Com certeza, Diante da evaso de capitais, a interveno do uma base industrial diversificada comeou a ser Estado sofisticou-se. A lei do exame de similar erguida no Estado Novo, porm, se configuraria nacional agia como proteo aos produtos da inineficiente, com tecnologia de segunda-mo, dstria nascente, o que permitiu ao governo um sem penetrao no exterior no princpio e res- rigoroso controle discricionrio da produo industrial nacional. No auge da crise externa, a trita ao mercado interno. partir de 1973, essa gesto foi mais intensa at a Alm disso, o coeficiente de importao mudou

4 Atual Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). 5 SALTE sigla de Sade Alimentao Transporte Energia.

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extino da autoridade da Carteira de Comrcio tria brasileira, que nunca superou 25% do PIB, Exterior (CACEX), do Banco do Brasil, em por excessiva capacidade ociosa. O milagre brasileiro, no entanto, foi consagrado pela partici1990. pao de bens manufaturados de 7,2% para O equilbrio entre populao urbana e rural no 27,7% no total exportado entre 1965 e 1974. Brasil foi alcanado a partir de 1960, ano da fun- Baer tambm aponta o conflito dentro do setor dao da nova capital federal. A frgil infraes- industrial, dividido quanto indexao de seus trutura de transporte contribuiu com o emprstimos. O capital privado nacional era desabastecimento alimentar das grandes metr- onerado, enquanto empresas estatais e as multipoles, gerando presses inflacionrias e tenso nacionais estavam dela dispensadas. A resposta social. A dvida externa crescente, contrada na veio atravs da reduo real dos juros dos emdcada anterior, surgiu de emprstimos e inves- prstimos da FINAME 7. A questo da competimentos estrangeiros. Crescentes, tambm, as titividade nas exportaes tambm foi crticas a um modelo que no privilegiava expor- prejudicada quando as desvalorizaes cambiais taes e diversificao. A economia estagnou, no mais conseguiram acompanhar a crescente perdeu seu dinamismo. Renncia presidencial, inflao. seguida de plebiscito, inflao alta e reformas estruturais no contriburam para o avano do atraente o estilo compacto de narrao de Plano Trienal 1963/1965, de Celso Furtado. A Baer ao revisitar as causas e condies econinstabilidade poltica animou o golpe militar de micas da redemocratizao do pas, nos captulo 1964, instaurando um regime de exceo demo- 6 e 7. Sob a crise do 1 choque do petrleo, recorda que o governo Geisel (1974/79) optou crtica que vigorou at 1985. por manter o ritmo de crescimento do ciclo anA vertente desenvolvimentista da industrializa- terior, pois um clima adverso prejudicaria a grao orientada para a exportao foi implantada dual descompresso poltica. Para prosseguir a com o Plano de Ao Econmica do Go- expanso, introduziu a segunda etapa do Plano verno, o qual deu nfase ordem financeira Nacional de Desenvolvimento, organizado (criao do Banco Central, fundos setoriais e re- como um programa de estmulo aos bancos ingionais, regulao do crdito e mercado de ca- ternacionais para financiar o Brasil. Aqui, o pitais, incentivos fiscais, poupana). A autor reproduz o reconhecimento de Simonsen estabilizao econmica foi viabilizada atravs de que a opo pelo crescimento econmico 6 da correo monetria , o elemento de inde- (7,2% em 1980) teve efeitos benficos no auxao que motivava investimentos. Contudo, mento da capacidade das exportaes. Observa, luz das expectativas racionais, Simonsen susten- porm, que dois teros delas j correspondiam taria que a correo monetria foi causa de apenas ao servio da dvida externa. Adotou potodo o processo hiperinflacionrio brasileiro. lticas de maior igualdade na distribuio de Baer anotou que a cooperao com a USAID, renda e at conseguiu aumentos reais dos salBanco Mundial e BID visava a orientar a capa- rios na indstria at 1979 (110% a.a. em 1980), cidade geradora de energia, infraestrutura e in- acusados de geradores de inflao. dstria pesada (ao, minerao e petroqumica) Sob a recesso do 2 choque do petrleo, restou controlada pelo Estado. ao governo Figueiredo (1979/85) intervir geneBaer registra entre 1949 e 1977 o notvel baixo ralizadamente na economia. Cortou gastos pcoeficiente de capital (formao bruta) da inds6 Ainda hoje presente em prticas jurdicas e contbeis brasileiras como atualizao monetria. 7 Agncia Especial de Financiamento Industrial (FINAME), do BNDES, criada em 1964.

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blicos 8 e promoveu a maxidesvalorizao do cmbio em 30%. A expectativa inflacionria foi alimentada por minidesvalorizaes cambiais prefixadas, que repercutia na correo monetria, o que realimentava o processo, anulando a maxidesvalorizao. A compensao social viria pela acelerao de reajustes semestrais dos salrios mais baixos, da arrolados entre os causadores da elevao do nvel geral de preos 9. Na regio do ABC, em S. Paulo, os metalrgicos iniciaram, em 01/04/80, uma greve que duraria 41 dias. A conteno de gastos agrava a recesso e desemprego de mo de obra qualificada em 1981, afetando as pequenas e mdias empresas. Todos tentavam maximizar os ganhos mnimos (estratgia maxmin), preservar o ganho real nos preos, estes predominantemente formados pelas grandes empresas privadas e pblicas e o setor financeiro. A pesquisa de Baer sumariza, no captulo 7, o debate entre as escolas de monetaristas e estruturalistas, autoridades que se alternaram na Fazenda e Banco Central. A tradio ortodoxa responsabilizava as polticas stop and go, os ajustes de expectativas muito rpidos e o descontrole oramentrio e no via prova emprica suficiente para aceitar o argumento da presso inflacionria causada pelo petrleo. O autor concluiu que este grupo de economistas lidava com sintomas e no causas bsicas. Por se aproximar da raiz do problema, Baer ir preferir o pensamento neoestruturalista de Bresser Pereira, que entendia serem os efeitos inerciais da inflao causados pela ausncia de competitividade e pelo modelo tecnoburocrtico, que substituram o mercado e as mudanas macroeconmicas, tornando a moeda uma varivel dependente

do nvel inflacionrio. No texto, no se aprofundam as drsticas consequncias para o Brasil da poltica do Fed de valorizao do dlar, em 1980, ao elevar os juros para inditos 20% a.a., como parte da Reaganomics. longo o ato preliminar introduo do real, em 1994. Baer o detalha como testemunha ocular. Foram cinco planos heterodoxos malsucedidos. Ainda hoje no Brasil resiste na classe poltica uma clara averso a medidas radicais de controle fiscal ou monetrio. Logo, os fundamentos dos planos foram congelamentos de preos cuja credibilidade pblica foi to fugaz quanto as quedas da inflao, os espasmos de consumo e o populismo no sustentado10 . Mantidos os custos governamentais e subsdios, o dficit do setor pblico se acentuou e o investimento externo quase zerou em 1986. O Clube de Paris exigiu um acordo de condicionalidade mxima do Brasil nos termos do FMI, o que nos levou suspenso unilateral do pagamento da dvida no incio de 1985, regularizado apenas em 1988. Este cenrio crtico convivia com a Constituinte em marcha. Em 1988, a nova carta redistribura os recursos da esfera federal para estados e municpios, mantendo as obrigaes da primeira. Sob a hiperinflao de 81% ao ms, o governo Collor anunciou, dia 16/03/1990, o Plano Brasil Novo, que sequestrou depsitos vista, a prazo e poupana, por ano e meio, restando disponvel a cada contribuinte um saldo mximo equivalente a US$ 1.300.11Apesar de Baer indiclo como um surpreendente e novo programa antiinflacionrio, posteriormente se revelou que as medidas de confisco ou bloqueio de

8 O conceito de privatizao de empresas pblicas foi introduzido com a criao do Ministrio da Desburocratizao, mas sem apresentar resultados materiais. 9 A Lei 6.708, de 30/10/79, fixou o reajuste de 110% do custo de vida at 3 salrios mnimos, 100% at 10, 80% at 20 e 50% acima de 20. A Lei 6.886, de 10/12/80, modificou para 80% at 15 salrios e 50% at 20 e 0% alm desse nvel. Ajustes para aumentos de produtividade deveriam ser negociados entre as partes. 10 Durante o mandato de Sarney, o ministrio de Dilson Funaro aplicou num s ano os Planos Cruzado I e II (1986), seguidos do Plano Bresser (1987), e, ainda, dois do ministrio de Mailson da Nobrega: Arroz com Feijo (1988) e Vero (1989). 11 Foi fixado um limite de NCz$ 50.000,00, que correspondia a 13 salrios mnimos de NCz$ 3.674,06.

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liquidez foram previamente alvo de debate acadmico e consenso entre as principais candidaturas presidncia da poca, ainda que sob outras propores12 .

Em consequncia dos cortes de incentivos fiscais e no servio pblico, o PIB foi negativo em 4,4% naquele ano, no obstante a liberalizao do cmbio e importaes. Em janeiro de 1991, o Plano Collor II complementou bloqueios nos oramentos federais de educao, sade, trabalho e seguridade e centralizou gastos. A impopularidade instaurou a mais grave crise poltica desde a redemocratizao, que culminou com o Dentre os captulos temticos que Baer elegeu, notvel o olhar estrangeiro do autor ao conimpeachment presidencial. signar a importncia estratgica da agricultura Baer nota, em conjunto com Cludio Paiva no Brasil, matria que resta controversa em (Unesp), que toda a crise podia ser interpretada nossa sociedade, mecanismo de crescimento como resultado de um mau funcionamento do desde 1500. J na introduo, menciona a evosetor pblico [...] ironicamente responsvel pela luo da rea cultivada para 65 milhes em 2003 industrializao e crescimento na segunda me- (6,6 milhes de hectares em 1920), restrita dutade da dcada de 1980. Observa que o Brasil rante sculos produo extensiva, de subsisenfrentou inflao e estagnao diferentemente tncia ou exportao monopolizada pelo das demais economias industriais desenvolvidas, governo de commodities tropicais. O papel da que, nessas condies, so desprovidas de au- agricultura na economia comeou a mudar na mento de preos e taxas elevadas de inflao. O dcada de 1960, liderado pela lavoura da soja e descrdito do governo junto ao pblico cresceu, laranja, que compensaram as quedas do peso do e as empresas repassaram seus aumentos, deses- caf e cacau. timulando investimentos. Ao longo do tempo, confirmou-se a ausncia do ajuste estrutural per- no esprito da Revoluo Verde que a transmanente nas finanas pblicas, necessrio diante formao surge, sustentada pela contribuio de um mero controle de fluxo de caixa de curto cientfica pblica de empresas como a Embrapa. Simultaneamente, desde 1965, vigora a exigibiprazo. lidade de recursos financeiros do compulsrio A economia deixou de ser indexada em bancrio (ampliada em 1986) para o Sistema 01/07/94, quando se converteram em reais, a Nacional de Crdito Rural. A busca de liquidez nova moeda, os preos gradualmente relaciona- viria a ser aprimorada em 1995 com mecanismos dos s unidades de valor (URV) equivalentes a oficiais de equivalncia-produto e preos mnium dlar. O governo federal passou a condicio- mos. Contriburam tambm as iniciativas privanar a liberao de recursos aos estados ao paga- das de instalao de fbricas de tratores, de mento de atrasados e alocao da transferncia novos mtodos de produo agropecuria espede 9% de suas receitas. Com o Plano Real, uma cializada e organizao do complexo agroindus12 CARVALHO. Carlos Eduardo. A origem e a gnese do Plano Collor. Nova Economia, v. 16, n 1, 2006. 13 De acordo com o Relatrio de Economia Bancria e Crdito 2008, do Banco Central, pela primeira vez desde 2001, o spread praticado pelos bancos pblicos, em 2008, foi 39,98% (40,19% em 2007), inferior margem dos bancos privados, que chegou a 53,97% (40,18% em 2007).

poltica fiscal rigorosa foi implantada para evitar a evaso anual de US$ 60 bilhes. Nos anos de 1987 e 1990, o Banco Central conduziu a reforma do sistema financeiro com fuses e liquidaes entre 13 instituies privadas (PROER) e privatizaes de trs bancos estaduais (PROES). Em conjunto com Nader Nazmi (Universidade Georgetown), o autor demonstra apreenso quanto ao equacionamento entre a otimizao de objetivos sociais dos bancos pblicos (Caixa e BB) e a maximizao dos lucros e/ou eficincia13 .

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trial. As crises dos anos 1970 trouxeram a expanso agrcola de novas sementes e matrizes, novas reas de cultivo de gros e cana-de-acar para produo de lcool combustvel. No segmento de insumos qumicos, a garantia do suprimento pela Petrobras de fertilizantes, a produo de herbicidas no mercado brasileiro a partir de 1973, estimularam a produtividade de culturas alimentares consideradas prioritrias, com modernas reas de cultivo de milho e arroz. Baer deduz que a impresso de declnio da agricultura, classificada como setor primrio (9,6% em 2003), ter de ser logo modificada sob a anlise insumos-produo, pelo impacto de 31% do agronegcio no PIB. Todavia, a agricultura representou 19% dos empregos, enquanto o setor de insumos, transformao e distribuio contribuiu com 7,9%, o que mostra a natureza no intensiva do moderno agronegcio. Duas questes restam sem consenso: terra e meio ambiente. A despeito da organizao fundiria dos anos 1960 a 1980 (Estatuto da Terra, Incra, Funrural, Ministrio da Reforma Agrria), segundo o autor, esta no foi representativa at 1994, porquanto apenas 176.033 famlias e 21 milhes de hectares de terra haviam sido objeto de reforma agrria em um sculo no Brasil. Todavia, durante o mandato FHC, foram assentadas 423 mil famlias em 22 milhes de hectares. Em 10/08/2009, o governo Lula anunciou ter assentado 519.111 famlias em 43 milhes de hectares, entre 2003 e 2008. No entanto, seguem episdios de ocupaes de reas produtivas, que colocam em dvida direitos de propriedade e a continuidade de investimentos na agricultura comercial. Por extenso, no captulo relativo ao meio ambiente, assinado com Charles C. Mueller, relatase que o aumento da produtividade e a modernizao agropecuria representaram a in-

troduo de novas tecnologias no Cerrado e Amaznia com suas consequncias ambientais. A ausncia de um eficiente controle governamental liberou prticas irresponsveis, quando no contribuiu diretamente ao conceder terras para colonizao em zonas protegidas, espelhando desentendimentos entre Ibama e Incra. Mas a questo ambiental ampla, com implicaes internacionais, aqui no exploradas. Com o real, o PIB cresceu 5,9%, em 1994, e mais 4,2%, em 1995. Atuante na reduo dos preos, a apreciao da moeda levaria a um desequilbrio da balana comercial por quatro anos. A dvida externa pblica cresceu menos do que a privada, enquanto a dvida interna o fazia pelo aumento de juros. As crises cambiais russa e asitica, de 1997/98, reduziram nossas reservas externas, fragilidade tal que necessitou forte ajuste fiscal, com juros de 50% a.a., s vsperas da renovao do mandato FHC. O regime da ncora cambial (taxas semifixas entre bandas) com o tempo gerou dficit em conta corrente, e as medidas foram insuficientes para a contnua sada de capitais, instalando uma corrida ao dlar, em janeiro de 199914 . Logo, em 18/01/99, o Banco Central rompeu o paradigma secular da administrao do cmbio e comunicou que no mais sustentaria as taxas dentro de limites preestabelecidos. Adotou o regime flutuante, precondio para uma poltica monetria com base num sistema de metas de inflao, que se soma ao controle do supervit primrio dentro de um oramento de 3,1% do PIB, modo de reduo da dvida pblica. Sob presso do Congresso, um contencioso com os estados passou a ser fortemente acompanhado no governo FHC. Baer interpreta que a engenhosidade do Plano Real gerou credibilidade e facilitou o financiamento do dficit pblico, com ajustes fiscais adiados em meio estabilidade. Entretanto, a crise internacional acelerou o fim da iluso.

14 Segundo o Banco Central, do dia 13 a 29 de janeiro de 1999 o dlar sai de um patamar de R$ 1,21 para R$ 1,9989.

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Finalizando, com Edmund Amann, Baer v incompatibilidade entre corrigir a desigualdade social e respeitar a ortodoxia da cincia econmica, pois o que prevalece desse dilema nada alm de um crescimento modesto15. A ttulo de exemplo de conflito entre uma poltica de distribuio e a eficincia econmica, menciona a interveno do governo, em 1999, ao romper contratos das concessionrias de rodovias privatizadas, reduzindo tarifas de pedgios, sob presso de ampla greve de caminhoneiros. Na mesma ordem de ideias, o impacto de uma rgida poltica monetria limitou as reformas estruturais do governo Lula, que seriam concretizadas com investimentos em infraestrutura e capital humano. Como cientista social, no se atm ao nosso tempo e analisa a trajetria do caminho do desenvolvimento brasileiro para alertar sobre o risco de continuidade da concentrao de renda em perodo ureo de crescimento, recomendando vontade poltica para aplicao de polticas de redistribuio nesse exato instante. Apesar do desempenho macroeconmico ostensivamente saudvel, acredita que o pas pode cair numa armadilha se a questo social permanecer ignorada. Ensina que a expectativa de aplicao de polticas de redistribuio ir modificar as estruturas de consumo e da produo industrial no pas. Espera-se, dessa forma, um aumento do emprego industrial, uma vez que o aumento do consumo de massa inclui bens com grau tecnolgico mais avanado, que se reflete na maior ocupao de mo de obra intensiva. Nota, entretanto, que, no caso brasileiro, a abertura da economia, ao tempo que modificou a estrutura de monoplios ainda vinculados ao modelo de substituio de importaes, incrementou a concentrao de propriedade. Em busca da competitividade e manuteno do mer-

cado interno, ocorreram movimentos corporativos de fuso e aquisio, sendo utilizadas tecnologias que reduziram o custo do trabalho. Isso mostrou eficincia consistente com a liberalizao financeira. No Brasil, a estrutura industrial, como se viu, foi modificada nos setores de bebidas, telecomunicaes e energia. O setor de servios, que tende a incorporar a oferta peridica de novos empreendimentos e o excedente de mo de obra oriundo do setor industrial, tambm tem sido foco da formao de megaempresas na atividade bancria, distribuio ou varejo. Portanto, Baer recorre ao economista do empreendedorismo William Baumol e sua teoria dos mercados contestveis (para alm da plena competio, deve haver uma organizao industrial otimizada, flexvel e desejvel) para recomendar no formas de contrariar a concentrao, mas criar condies para maior competitividade e entrada de novos participantes que so, ao final, quem importa numa poltica industrial, sobretudo tendo em conta a concorrncia com pases asiticos.

15 Segundo o IPEAData, desde o ano 2000, as taxas de variao real anual do PIB no Brasil superaram o patamar de 5% apenas nos anos de 2004 (5,71%), 2007 (6,09%) e 2008 (5,14%). As mais baixas no perodo ocorreram em 2001 (1,31%), 2003 (1,15) e 2009 (-0,19%). Em termos absolutos, a populao cresceu 20 milhes de habitantes aproximadamente.

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