Plan de Contingencia Por Las Lluvias 2009

2
008
Plan de
Contingencia
para la
Temporada de
Lluvias y
Ciclones
Tropicales
Nuevo Enfoque
Chiapas ha dirigido sus esfuerzos en consolidar los avances del
Sistema Estatal de Protección Civil, mediante la aplicación de
planes de contingencia, con enfoques transversales de equidad de
género, sustentabilidad ecológica, desarrollo humano y
participación ciudadana, que permitan atender los efectos de los
desastres para transformarlos en oportunidades para el desarrollo.
Como complemento a estos planes es primordial considerar las

acciones de preparación y respuesta ante desastres con los
mismos enfoques descritos, para lograr instituciones y
comunidades más seguras ante la manifestación de eventos
Versión Agosto 2008
adversos
[Secretaría de Seguridad y Protección

Ciudadana]
PROTECCION CIVIL
Subsecretaría de Protección Civil
[Escribir el nombre de la compañía]
01/01/2008
El Gobierno del Estado ha dirigido sus esfuerzos a consolidar los
Plan de Contingencias Para la Temporada de Lluvias y Ciclones

avances del Sistema Estatal de Protección Civil, mediante la aplicación
de planes de prevención y contingencia, con enfoques transversales de
gestión de riesgos, equidad de género, sustentabilidad ecológica,
desarrollo humano y participación ciudadana, que permitan mitigar los
efectos de los desastres para transformarlos en oportunidades para el
desarrollo.
Así, con la asesoría del PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA

EL DESARROLLO (PNUD) en una primera etapa, se impartieron 8
cursos relacionados con la Gestión de Riesgos, Equidad de Género,
Acción Humanitaria y Planificación del Plan de Contingencia, entre
otros, que sirvieron para capacitar a enlaces de las dependencias
federales y estatales de Chiapas; esto como parte de la Agenda de
Trabajo acordada con el representante de la ONU en México, Magdy
Martínez Soliman.
El Plan de Contingencia es el documento resultante y su dinamismo

requiere la participación activa de todo el Sistema Estatal de Protección
Civil, de las Organizaciones Sociales, la Sociedad Civil y de los actores
que quieran sumarse al esfuerzo de la salvaguarda de la población y su
entorno.
Tropicales
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Tropicales
INTRODUCCIÓN........................................................................................................5
¿QUÉ ES UN EVENTO ADVERSO, DESASTRE, EMERGENCIA E INCIDENTE? .....................................................7

ALERTAMIENTOS A LA POBLACIÓN............................................................................................8

OBJETIVOS...............................................................................................................9
GENERAL..................................................................................................................9
ESPECÍFICOS............................................................................................................9
MARCO LEGAL .......................................................................................................11
NACIONALES E INTERNACIONALES...........................................................................................11
ESTATALES...................................................................................................................11
ANTECEDENTES ....................................................................................................12
AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGO...............................................................16
CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y CLIMÁTICAS..............................................................................16

ESCURRIMIENTO Y COMUNIDADES UBICADAS BAJO LA COTA 5............................................................17
ESTIMACIÓN DEL GRADO DE AMENAZA......................................................................................18
ESTIMACIÓN DEL GRADO DE VULNERABILIDAD.............................................................................22
ESTIMACIÓN DEL RIESGO...................................................................................................24
PRONÓSTICO PARA LA TEMPORADA.........................................................................................26
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADESADES .............................................................27
LOS CONSEJOS Y LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN CIVIL...................................................................27

ACTIVACIÓN Y COORDINACIÓN OPERATIVA DEL PLAN.....................................................................31
ACTIVACIÓN DEL CENTRO ESTATAL DE OPERACIONES......................................................................32
ACTIVACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ...................................33
GUÍA DE ACCIONES DEL PRIMER RESPONDIENTE (OFDA)..............................................................36
ACTIVACIÓN DEL PROCESO DE EVACUACIÓN ................................................................................37
ACTIVACIÓN DE REFUGIOS TEMPORALES....................................................................................38
ACTIVACIÓN DEL PLAN DN III-E..........................................................................................41
EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN).........................................................43
FUNCIONES GENERALES POR DEPENDENCIA...............................................................................47
DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS SECTOR FEDERAL.................................................................................................................47
DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS SECTOR ESTATAL.................................................................................................................58
Tropicales
DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS SECTOR MUNICIPAL..............................................................................................................67

ORGANISMOS DEL SECTOR SOCIAL.................................................................................................................................69
ORGANISMOS DEL SECTOR PRIVADO................................................................................................................................70
RECURSOS DISPONIBLES....................................................................................................72
PAUTAS DE TRANSVERSALIDAD PARA PROGRAMAS DE CONTINGENCIA..................80
ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGOS........................................................................................80
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ENFOQUE DE GÉNERO ......................................................................................................80
ENFOQUE DE ACCIÓN HUMANITARIA........................................................................................81
FONDOS DE FINANCIAMIENTO ..............................................................................83

INTRODUCCIÓN
El presente Plan de Contingencia, pretende establecerse como una

herramienta asesora de los organismos y dependencias participantes, para que
puedan atender las emergencias y reducir el impacto de los efectos de los
desastres que se generen en la entidad.
Tiene, además, el compromiso de contribuir Puede ir a la referencia:

con acciones concretas, al manejo de eventos
adversos, aplicando enfoques transversales
Para encontrar información
de equidad de género, acción humanitaria y
sustentabilidad.
Imágenes
Imágenes Satelitales en
Satelitales en tiempo Real
tiempo Real
¿A quienes está dirigido este Boletines meteorológicos
Boletines meteorológicos
documento?
Ubicación de Refugios Temporales
Ubicación de Refugios
A los actores de la gestión de riesgos, en este Temporales
caso, las dependencias y entidades de
gobierno de los sectores Federal, Estatal y
Municipal. Los organismos internacionales, el sector empresarial, académico y
la sociedad civil organizada.
Dado que las personas y equipos pueden tener diferentes niveles de

conocimiento y experiencia en el manejo de eventos adversos, la Guía puede
ser utilizada como una unidad, pero también cada capítulo puede consultarse
en forma separada.
¿Cuándo se aplica este Plan?
1. Cuando en evento adverso deriva en una condición de desastre (excede

la capacidad local o rompe el funcionamiento de la estructura social)
Tropicales
2. Cuando el Consejo Estatal de Protección Civil, determina implementarlo
¿Cómo puedo desplazarme rápidamente en los temas?
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Este plan es un documento dinámico y dentro del mismo, existen links
(vínculos) que te permitirán movilizarte hacia los temas de interés. Cuando las
palabras estén marcadas con un color diferente, significa que podrás ir a un
tema relacionado haciendo clik sobre ella.

Tropicales
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¿Qué es un Evento adverso, desastre, emergencia e incidente?
EVENTO ADVERSO

Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana.
DESASTRE
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana:
Que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad

afectada y/o
Cuando la estructura social se desajusta y se impide el

cumplimiento de las actividades esenciales de la sociedad
EMERGENCIA
Evento adverso que puede ser resuelto con los recursos que la comunidad
posee.
INCIDENTE
Suceso de origen natural o por actividad humana que requiere la acción de

personal de servicios de emergencia para proteger vidas, bienes y
ambiente. Tropicales
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Alertamientos a la Población
ALERTAMIENTO

Herramienta que transmite información sobre el desarrollo, seguimiento, o
posibles zonas de impacto de un fenómeno perturbador. Utiliza medios de
transmisión masiva, sea el caso de: impresos, en línea por Internet,
Televisión etc. La Emisión de Alertamiento varía dependiendo del tipo de
fenómeno y su cercanía a la zona de impacto.
Nota de Cautela: Debido a que el alertamiento no corresponde a la etapa

de respuesta, no se profundiza en los mecanismos para la emisión y difusión de
estos. Tómese por lo tanto como información introducoria.
¿Quién emite los Alertamientos? (Ver Funciones)
• Autoridades Federales CONAGUA/ SEGOB como fuentes oficiales del

gobierno mexicano, emiten Alertamientos a las entidades federativas,
que comprenden grandes territorios.
• El Sistema Estatal de Protección Civil, en el marco, o no, del Consejo

Estatal, los replica a sus municipios y a las entidades de gobierno.
Adicionalmente a través del Área de Monitoreo Hidrometeológico de la
Subsecretaría de Protección Civil, se emiten boletines de alertamiento
particularizados a las regiones de la entidad y/o a municipios. Solicítelo
al número 01 800 823 5663 (COE)
¿Qué criterios se utilizan para determinar un Alertamiento?
• Tipo de fenómeno
• Tiempo de posible impacto y ocurrencia
• Zonas susceptibles de ser impactadas (recursos vitales en la zona)
• Población en riesgo (desagregada en grupos generacionales,

capacidades diferentes)
• Escenarios de riesgo de desastre

Tropicales
• Nivel de vulnerabilidad en la zona susceptible de ser impactada (con

enfoque de género)
¿Cómo se distribuyen los Alertamientos?
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• Utiliza como medios de transmisión: Oficios de Alertamiento para
dependencias de gobierno y Ayuntamientos; los Boletines Impresos, por
Internet, correo electrónico personalizado, Spots de radio y Tv, Mensajes
gratuitos sms (Telcel), Perifoneos, Radiogramas por la RED de Radios
Comunitarios, hasta la comunicación Persona-Persona en comunidades

apartadas.
¿Cómo participan las dependencias en el Alertamiento? (Ver

Funciones)
Informado a sus delegaciones regionales y a través de la comunicación

Persona-Persona
OBJETIVOS
GENERAL
• Especificar las funciones y actividades de las dependencias, entidades,

instituciones y organismos que forman parte del Sistema Estatal de
Protección Civil, para que actúen en forma conjunta, coordinada, e
implementen acciones que disminuyan el impacto del evento
reduciendo al máximo los daños.
ESPECÍFICOS.
• Difundir la información en materia de medidas de preparación y

mitigación ante la presencia de fenómenos hidrometeorológicos, que
propicie y facilite la participación de la población en la ejecución del plan
de contingencia.
• Activar a las Delegaciones regionales, Unidades y Consejos de

Protección Civil Municipal y a los comités de barrio, para que realicen
tareas de preparación y mitigación, de acuerdo al marco de su
competencia.
• Instalar un Centro Estatal de Operaciones, que albergue a los enlaces

designados por las dependencias integrantes del Sistema Estatal, de
Tropicales
acuerdo al protocolo descrito en este documento (ver Sala de crisis)
• Ejecutar acciones de asistencia humanitaria, de acuerdo a las normas

mínimas internacionales (Proyecto “Esfera”) durante la fase del manejo
de eventos adversos, en los tiempos que se especifiquen el presente
plan.
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• Implementar durante las primeras cuarenta y ocho horas, la evaluación
de daños y análisis de necesidades inicial, de acuerdo al ámbito de
competencia de cada dependencia integrante del Consejo estatal de
Protección Civil.
Deben priorizarse las acciones de preparación en las

Tropicales
comunidades más vulnerables.
Es importante implementar sistemas de Alerta temprana en las

localidades con el fin de prevenir e incrementar su seguridad.
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MARCO LEGAL
Nacionales e Internacionales

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
En el cumplimiento y respeto de las garantías individuales
• 1er PROTOCOLO ADICIONAL DE 1977 AL IV CONVENIO DE

GINEBRA.
En el que se entiende por protección civil el cumplimiento de algunas o de

todas las tareas humanitarias, destinadas a proteger a la población civil contra
los peligros de las hostilidades y de las catástrofes y a ayudarla a recuperarse
de sus efectos inmediatos, así como a facilitar las condiciones necesarias para
su supervivencia.
• LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL (Ultima Reforma Publicada

En 24 De Abril De 2006).
En la que se define a la protección civil, como un conjunto de disposiciones,

medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación de la
población ante la eventualidad de un desastre.
• PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
• ACUERDO QUE ESTABLECE LAS REGLAS PARA EL FONDO PARA LA

PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES. (DOF DEL 15 DE
AGOSTO DE 2006)
• REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO DE DESASTRES NATURALES.

(PUBLICADAS 22 / 10 / 2004)
• PLAN DN III - E
Estatales
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE CHIAPAS.
• PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DEL ESTADO DE CHIAPAS.

Tropicales
• DECRETO POR EL CUAL SE CREA EL CONSEJO ESTATAL DE

PROTECCIÓN CIVIL (Periódico Oficial del Estado, 16 de Enero de
1991)
• LEY DE PROTECCIÓN CIVIL DEL ESTADO DE CHIAPAS. (DECRETO

146 DEL 5 /02 / 1997).
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En la que se define que la protección civil comprende el conjunto de acciones
encaminadas a salvaguardar la vida de las personas y sus bienes, así como el
Los fenómenos de origen Hidrometeorológico, combinados

con condiciones de vulnerabilidad, se convierten en eventos
muy destructivos. Históricamente han dejado a Chiapas,
pérdida de vidas humanas, destrucción de comunidades e
infraestructura productiva, entre otros, con grandes costos
económicos.
funcionamiento de los servicios públicos y equipamiento estratégico, ante
cualquier evento destructivo de origen natural o generado por la actividad
humana, a través de la prevención, el auxilio y la recuperación o
restablecimiento, en el marco de los objetivos nacionales y de acuerdo al
interés general del estado y sus municipios.
ANTECEDENTES
Aunque los ciclones, regularmente no afectan de manera directa en

nuestra entidad, las bandas nubosas asociadas a la circulación de estos
sistemas, causan en la mayoría de los casos lluvias torrenciales cuyo
valor exceden por lo general los 100 mm, siendo éstas, las que
ocasionan la mayoría de daños en la infraestructura de los municipios y
comunidades (Puede verse la tabla de huracanes que han ocasionado
daños en Chiapas)
Así en septiembre de 1998 lluvias torrenciales sobre la Costa y Sierra

Madre de Chiapas ocasionaron deslaves y ríos desbordados que
afectaron la circulación en 712 kilómetros de carreteras federales. Se
derrumbaron 22 puentes y en 18 más se afectaron los accesos. La red
de caminos rurales, con cerca de 7 mil kilómetros en la región quedó
seriamente dañada, lo que aisló a muchas comunidades de las regiones
Istmo-Costa, Sierra, Soconusco y Frailesca. Más de 20 mil casas
Tropicales
resultaron dañadas y se cuantificaron 321 personas fallecidas y 89

desaparecidas. Se estimó un costo de 602 millones de dólares en daños.
(7 mil 224 millones de pesos)
Durante el año 2000 por los efectos indirectos de los huracanes “Keith”
y “Rosa” generaron lluvias por arriba de los 300 milímetros que
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ocasionaron grandes pérdidas en cultivos, cuantificándose sus efectos
en 2 millones 140 mil dólares (25.69 millones de pesos)
El 17 de septiembre de 2001 al paso de los huracanes “Juliette” e “Iris”

se presentaron lluvias en la zona alta de Tapachula, originado que 30
comunidades quedaran incomunicadas, causando daños a viviendas,

infraestructura carretera, cultivos y lamentablemente, la pérdida de 4
vidas humanas. En esta ocasión el monto de daños se estimó en 3
millones 875 mil dólares (46.5 millones de pesos)
La influencia del huracán “Isidore” en 2002 dejó afectadas 3 mil 722

familias en 118 comunidades en los municipios de Arriaga, Tonalá,
Pijijiapan, Mapastepec, Escuintla, Acapetahua y Acacoyagua. Se
presentaron encharcamientos e inundaciones en 3 mil 327 viviendas y
daños parciales en los servicios públicos de agua potable de 17
comunidades, en tanto, mil 94 familias de 23 poblados rurales sufrieron
la suspensión temporal del suministro de energía eléctrica. El costo de
“Isidore” se estimó en 716 mil dólares (8.6 millones de pesos)
Finalmente, en 2005 con el paso del huracán “Stan” y sus efectos

generó en los primeros días de octubre, precipitaciones pluviales sin
precedentes, sobre el territorio chiapaneco, provocando escurrimientos
súbitos, saturación de cauces, desbordamiento de 98 ríos, cuantiosos
daños en 800 localidades de 41 municipios, destruyendo viviendas,
escuelas, centros de salud, infraestructura urbana, carreteras, puentes,
tierras cultivadas, comunicaciones, afectando el hato ganadero, lagunas
y campos pesqueros, alterando nuestros ecosistemas. Se cuantificaron
más de 700 mil personas afectadas, poco más de 73 mil personas
trasladadas a refugios temporales y el lamentable fallecimiento de 80
personas. Únicamente en daños, se estimó un costo de 724 millones
928 mil dólares (10 mil 149 millones de pesos)
Abrir el detalle de las temporadas
¿Qué lecciones se han aprendido?
• En el año de 1998, sólo se encontraban habilitadas 32 unidades

Tropicales
municipales. Luego de las afectaciones en la costa se hizo prioritario el

fortalecimiento de la capacidad local de los municipios.
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• La coordinación entre el sector federal y el estado, se afianzó con los
trabajos sobre la costa de la entidad, pues se realizaron acciones
operativas en conjunto con mezclas de recursos, no obstante, la
entonces Coordinación General de Protección Civil evidenció la falta de
un Plan de contingencias que especificara el orden de los trabajos de

atención.
• En el año 2000 se instrumenta como documento rector, el “Plan de

Contingencia para la temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales”. En el
mismo año la protección civil se incorpora al sistema de seguridad
pública estatal en la figura administrativa de subsecretaría. Este cambio
aletargó la disponibilidad de los recursos propios; en la actualidad se
sigue operando con este sistema.
• El cuerpo de policías estatales se sumó a las tareas de protección civil,

durante las etapas de preparación, atención de las emergencias y
recuperación; sin embargo, en principio no se efectuó capacitación
alguna para el desarrollo de estas actividades.
• Durante las actividades de manejo de eventos adversos en Octubre de

2005 por el paso de “Stan” se activó por primera vez la “Sala de Crisis”
(SC) en el Consejo Estatal de Seguridad Pública (CESP), que albergó a
mandos del orden federal y Municipal.
• A la par de la sala aperturada en el CESP, se activó en la ciudad de

Tapachula, un Centro de Mando coordinado por el Ejecutivo estatal. La
ambigüedad en las funciones de los dos centros entorpecieron la toma
de decisiones.
• En este momento, las funciones de la SC se circunscriben a la

Tropicales
compilación y procesamiento de la información y la toma de decisiones

operativas. La información compilada se emplea en la evaluación
preliminar de daños. Este esquema operativo es consuetudinario, no
está normado. De la misma manera siguen existiendo contraindicaciones
entre las decisiones tomadas por el Ejecutivo Estatal y las sugeridas por
el equipo de enlaces de la SC.
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• En la mayoría de los casos, el equipamiento para atender los eventos
adversos es escaso, pese a contar con herramientas financieras para el
equipamiento en materia de protección civil, tal es el caso del Fondo
Municipal para Emergencias y Desastres (FOMED).

Tropicales
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AMENAZAS, VULNERABILIDAD y RIESGO
¿Qué es una amenaza, vulnerabilidad y riesgo?

AMENAZA
Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto, representado por la

potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la
actividad humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con
una intensidad y duración determinadas.
Ej.: río (inundaciones); planta nuclear (fuga radiactiva); bodega

de sustancias químicas peligrosas (liberación de tóxicos)
Características geográficas y climáticas
La geografía de la entidad tiene muchos

contrastes, que van desde la llanura costera
Para Ampliar esta
uniformemente plana, una depresión central,
una depresión central hasta complejas
serranía cadenas montañosas.
La Sierra Norte de Chiapas y la Características Geográficas

Altiplanicie Sur de Chiapas:
Regiones y Cuencas Hidrológicas
• Están integradas por grandes
elevaciones es una de las zonas más El Clima en Chiapas
lluviosas de la entidad
Presas Hidroeléctricas
• Generalmente afectado por el paso de
frentes fríos o por la humedad
desprendida por la circulación ciclónica que, al chocar con la cadena de
montañas, tiene un efecto de filtro que detiene la humedad y genera
condiciones de lluvia fuertes.
Regiones económicas Costa, Soconusco, Sierra y Fronteriza

Tropicales
• Se erigen las montañas de la Sierra Madre de Chiapas; su principal

elevación es el volcán de Tacaná (4 080 MSNM)
• De estas zonas serranas bajan varios ríos y arroyos de caudal rápido

llevando consigo gran cantidad de material sedimentario.
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• La entrada de aire húmedo tropical, el paso de ondas tropicales y los
efectos asociados a la circulación ciclónica cercanos a la costa
chiapaneca, son las principales causas de lluvias y desbordamiento de
súbito de sus afluentes.
La Sierra Norte de Chiapas y la Altiplanicie Sur de Chiapas:

• Están integradas por grandes elevaciones es una de las zonas más
lluviosas de la entidad
• Generalmente afectado por el paso de frentes fríos o por la humedad

desprendida por la circulación ciclónica que, al chocar con la cadena de
montañas, tiene un efecto de filtro que detiene la humedad y genera
La precipitación pluvial en la entidad es una de las que registran los

índices más altos a nivel nacional, alcanzado valores promedio entre los
1000 a 3977.5 mm anuales.
Las zonas con mayor índice de precipitación, corresponden a Pichucalco,

Ocotepec, Ocosingo, Tuxtla Chico, Tapachula estado con valores
condiciones de lluvia fuertes.
La precipitación pluvial en la entidad es una de las que registran los índices

más altos a nivel nacional, alcanzado valores promedio entre los 1000 a 3977.5
mm anuales. Las zonas con mayor índice de precipitación, corresponden a
localidades ubicadas en la zona septentrional del estado (Pichucalco, Ocosingo)
incluyendo a los Altos (San Cristóbal las Casas), además de la región
Soconusco y Sierra del estado con valores superiores a los 3000 mm anuales.
Escurrimiento y Comunidades Ubicadas Bajo la Cota 5
En la fraja costera de la entidad, está ubicadas localidades (Ver Tabla) por

debajo de los 5 metros sobre el nivel del mar o “Cota 5” pertenecientes a 10
Municipios. Estas localidades son susceptibles a daños por inundaciones a
Tropicales
consecuencia de escurrimientos y mareas de tempestad:
Localidade Población Pob. Pob. Viviendas

Municipio s Total Masculina Femenina Habitadas
Acapetahua 12 1,169 577 569 297
Arriaga 26 1,585 765 763 404
Huixtla 6 524 269 240 117
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Mapastepec 139 3,259 1,518 1,438 744
Mazatán 19 2,382 1,224 1,134 532
Pijijiapan 147 6,111 2,842 2,909 1,381
Suchiate 23 2,766 1,380 1,350 596
Tapachula 28 10,966 5,408 5,510 2,596

Tonalá 89 15,231 7,473 7,539 3,464
Villa
Comaltitlán 12 1,014 498 511 213
10 501 45,007 21,954 21,963 10,344
Es vital mantener comunicación con las localidades en riesgo

de la franja costera, ubicadas por debajo de los 5 metros
sobre el nivel del mar y activar el plan de contingencias
local. Si la zona ya está impactada envía personal para
evaluar daños y necesidades o activa, si existe, al personal en
campo.
Dentro de estos municipios, existen 43 corrientes superficiales, con un tiempo

promedio de concentración de las avenidas de 2.14 horas.
El río Coatán es el de mayor lapso de concentración con 4.9 horas; el de

menor lapso es el río Bobo con 0.9 horas.
Esta respuesta se manifiesta por las pendientes fuertes y la intensa

deforestación de las zonas altas de la Cuenca Hidrológica de la Costa,
ocasionando el arrastre de grandes cantidades de sedimentos, que son
depositados en las partes bajas.
Estimación del grado de Amenaza

Tropicales
El grado de amenaza se estimó en base a los registros históricos de daños de

Protección civil del Estado.
Debe tomarse en consideración que es un modelo de estimación

primaria. Para la construcción de índices de medición, se trabajará con
la Metodología Propuesta por la Universidad Nacional de Colombia,
Sede Manizales.
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T.
Municipio Lluvias Inundación Vientos Eléctricas Granizadas Deslaves
Acacoyagua Alto Alto Medio Alto Bajo Alto
Acala Alto Alto Medio Bajo Medio Bajo

Acapetahua Alto Alto Medio Alto Bajo Alto
Amatenango de la Frontera Medio Medio Alto Alto bajo Alto
Ángel Albino Corzo Medio Medio Medio Alto Bajo alto
Arriaga Alto Alto Alto Alto Bajo Alto
Benemérito de las Américas Medio Bajo Bajo Alto Bajo Bajo

Berriozábal Medio Medio Medio Alto Bajo Bajo
Cacahoatán Alto Medio Medio Alto Bajo Alto
Chiapa de Corzo Bajo Alto Medio Bajo Medio Bajo

Chicoasén Bajo Medio Medio Alto Bajo Medio
Chicomuselo Medio Medio Medio Alto Bajo Alto
Cintalapa Bajo Medio Medio Alto Bajo Alto
Comitán de Domínguez Medio Medio Alto Alto Alto Medio

Copainalá Medio Medio Medio Alto Bajo Alto
El Porvenir Alto Bajo Bajo Alto Bajo Alto
Escuintla Alto Alto Medio Alto Bajo Alto
Francisco León Alto Alto Medio Alto Bajo Alto
Frontera Comalapa Medio Medio Medio Alto Bajo Alto
Huehuetán Alto Alto Medio Alto Bajo Medio

Huitiupán Medio Bajo Alto Alto Medio Alto
Huixtla Alto Alto Medio Alto Bajo Alto
Ixhuatán Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo

Ixtacomitán Alto Medio Medio Alto Medio alto
Ixtapa Medio Bajo Alto Bajo Medio Medio

Jiquipilas Medio Medio Medio Alto Bajo Bajo
Jitotol Alto Bajo Alto Bajo Medio Alto
Juárez Alto Alto Alto Alto Bajo Bajo

La Concordia Medio Medio Medio Medio Bajo Medio
Las Margaritas Medio Medio Medio Alto Medio Medio
Mapastepec Alto Alto Alto Alto Bajo Alto
Maravilla Tenejapa Medio Bajo Medio Alto Bajo Bajo

Marqués de Comillas Bajo Bajo Bajo alto bajo Bajo
Mazapa de Madero Medio Medio Alto Alto Bajo Alto
Alto Alto Alto
Tropicales
Mazatán Medio Bajo Medio

Metapa de Domínguez Alto Medio Medio Alto Bajo Bajo
Montecristo de Guerrero Medio Bajo Bajo Alto Bajo Alto
Motozintla Medio Alto Alto Alto Bajo Alto
Ocosingo Alto Medio Medio Alto Medio Alto
Ocozocoautla Medio Medio Medio Alto Bajo Medio

Ostuacán Alto Alto Medio Alto Bajo Alto
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T.
Municipio Lluvias Inundación Vientos Eléctricas Granizadas Deslaves
Palenque Alto Medio Alto Alto Bajo Alto
Pantelhó Alto Bajo Alto Bajo Medio Alto
Pbo. Nvo. Solistahuacán Alto Medio Alto Alto Bajo Alto

Alto Alto Alto Alto

Pichucalco Alto Bajo
Pijijiapan Alto Alto Alto Alto Bajo Alto
Playas de Catazajá Alto Alto Alto Alto Bajo Bajo

Reforma Alto Alto Alto Alto Bajo Bajo
Sabanilla Alto Alto Alto Alto Medio Alto
Salto de Agua Alto Alto Alto Alto Bajo Medio

San Cristóbal las Casas Medio Medio Alto Bajo Alto Alto
San Fernando Alto Medio Alto Alto Medio Medio

Siltepec Alto Medio Alto Alto Bajo Alto
Simojovel Alto Bajo Alto Bajo medio alto
Soyaló Medio Bajo Bajo Alto Medio Bajo

Suchiapa Medio Alto Medio Alto Bajo Bajo
Suchiate Alto Alto Alto Alto Bajo Bajo
Tapachula Alto Alto Alto Alto Bajo Alto
Tapilula Alto Medio Medio Alto Bajo Alto
Tecpatán Alto Medio Medio Alto Bajo Alto
Tila Alto Alto Alto Alto Bajo Alto
Tonalá Alto Alto Alto Alto Bajo Alto
Tumbalá Medio Bajo Alto Alto Bajo Medio

Tuxtla Chico Alto Medio Alto Alto Bajo Medio
Tuxtla Gutiérrez Medio Alto Medio Medio Bajo Bajo
Tuzantán Alto Medio Medio Alto Bajo Medio
Unión Juárez Alto Bajo Bajo alto bajo alto
Venustiano Carranza Medio Medio Medio Medio Medio Bajo

Villacomaltitlán Alto Alto Medio Alto Bajo Alto
Villacorzo Medio Medio Medio Medio Bajo Alto
Villaflores Medio Alto Medio Medio Bajo Alto
Yajalón Alto Bajo Medio Alto Medio alto
¿Qué es una Vulnerabilidad? Tropicales
VULNERABILIDAD
Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza,

que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.
Ej.: (son vulnerables) poblaciones localizadas en el lecho de

inundación de ríos o en laderas inestables
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Para estimar la vulnerabilidad se tomaron en consideración el: Índice de
Desarrollo Económico de (Vulnerabilidad económica) y el Índice de Marginación
(Vulnerabilidad Social) de la SEDESOL y el Índice de Corrupción y Buen
Gobierno de Trasparencia (Vulnerabilidad Política) Mexicana.

Tropicales
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De igual manera que la tabla anterior, esta tabla es una estimación de
la vulnerabilidad, no representa un Índice de medición. Se está
trabajando en la construcción del índice para medir la Vulnerabilidad
Permanente.

Estimación del Grado de Vulnerabilidad
Vulnerabilida Vulnerabili Vulnerabili Índice de Grado de

Municipio d Económica. dad Social dad Vulnerabili Vulnerabilida
Política dad Global d
Alto Muy Alto Alto 83.33
Acacoyagua Muy Alto
Alto Alto Alto 75.00
Acala Alto
Acapetahua Alto
Amatenango de la Alto Muy Alto Alto 83.33
Frontera Muy Alto
Ángel Albino Corzo Alto
Medio Alto Alto 66.67
Arriaga Alto
Benemérito de las Muy Alto Muy Alto Alto 91.67
Américas Muy Alto
Berriozábal Alto
Cacahoatán Alto
Chiapa de Corzo Alto
Chicoasén Alto
Chicomuselo Muy Alto
Cintalapa Alto
Comitán de Domínguez Alto
Copainalá Alto
El Porvenir Muy Alto
Escuintla Alto
Muy Alto Muy Alto Alto 91.67
Francisco León Muy Alto
Frontera Comalapa Alto
Huehuetán Alto
Huitiupán Muy Alto
Huixtla Alto
Ixhuatán Muy Alto
Ixtacomitán Alto
Tropicales

Ixtapa Muy Alto
Jiquipilas Alto
Jitotol Muy Alto
Juárez Alto
Muy Alto Alto Alto 83.33
La Concordia Muy Alto
Las Margaritas Muy Alto
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Mapastepec Alto
Maravilla Tenejapa Muy Alto
Marqués de Comillas Muy Alto

Mazapa de Madero Muy Alto
Mazatán Alto
Metapa de Domínguez Muy Alto
Montecristo de Guerrero Muy Alto
Motozintla Muy Alto
Ocosingo Muy Alto
Ocozocoautla Alto
Ostuacán Muy Alto
Palenque Alto
Pantelhó Muy Alto
Pbo. Nvo. Solistahuacán Muy Alto
Pichucalco Alto
Pijijiapan Alto
Playas de Catazajá Alto
Medio Medio Alto 58.33
Reforma Alto
Sabanilla Muy Alto
Salto de Agua Muy Alto
San Cristóbal las Casas Alto
San Fernando Alto
Siltepec Muy Alto
Simojovel Muy Alto
Soyaló Muy Alto
Suchiapa Alto
Suchiate Alto
Tapachula Alto
Tapilula Alto
Tecpatán Muy Alto
Tila Muy Alto
Tonalá Alto
Tumbalá Muy Alto
Tropicales

Tuxtla Chico Alto
Medio Medio Alto 41.67
Tuxtla Gutiérrez Medio
Alto Medio Alto 75.00
Tuzantán Alto
Unión Juárez Alto
Venustiano Carranza Alto
Villacomaltitlán Muy Alto
23 de 84
Villacorzo Alto
Villaflores Alto
Yajalón Alto

Estimación del Riesgo
RIESGO = (Amenaza x Vulnerabilidad)

Probabilidad de que se produzca un daño, originado por un fenómeno
perturbador, durante un tiempo de exposición determinado.
Ej.: Existe el Riesgo de la pérdida de cosechas y daños a

viviendas en Motozintla, (Porque es vulnerable a las
inundaciones y tiene como amenaza el río Motozintla que pasa a
la mitad de la población)
A partir de la mezcla del grado de vulnerabilidad y el grado de las amenazas,

se estimó, el grado de riesgo. Esta
tabla debe manejarse con cautela
puesto que no representa, como en INFORMACIÓN IMPORTANTE
los casos anteriores, un índice de
medición con variables específicas. Mapas de Riesgo
Zonificación de Riesgo en la Costa
Lista de Comunidades en Riesgo Ubicadas

PUEDE CONSULTARSE LA
ESTIMACIÓN DEL GRADO DE
RIESGO A NIVEL LOCALIDAD
Tropicales
Municipio índice de Riesgo % Riesgo Grado de Riesgo
Acacoyagua 0.694 69.444 Alto
24 de 84
Acala 0.500 50.000 Medio
Acapetahua 0.625 62.500 Alto
Amatenango de la Frontera 0.648 64.815 Alto

Ángel Albino Corzo 0.542 54.167 Alto
Arriaga 0.593 59.259 Alto
Benemérito de las Américas 0.458 45.833 Medio
Berriozábal 0.458 45.833 Medio
Cacahoatán 0.583 58.333 Alto
Chiapa de Corzo 0.417 41.667 Medio
Chicoasén 0.458 45.833 Medio
Chicomuselo 0.602 60.185 Alto
Cintalapa 0.500 50.000 Medio
Comitán de Domínguez 0.556 55.556 Alto
Copainalá 0.542 54.167 Alto
El Porvenir 0.556 55.556 Alto
Escuintla 0.625 62.500 Alto
Francisco León 0.764 76.389 Muy Alto
Frontera Comalapa 0.542 54.167 Alto
Huehuetán 0.583 58.333 Alto
Huitiupán 0.713 71.296 Alto
Huixtla 0.556 55.556 Alto
Ixhuatán 0.324 32.407 Medio
Ixtacomitán 0.625 62.500 Alto
Ixtapa 0.509 50.926 Medio
Jiquipilas 0.458 45.833 Medio
Jitotol 0.602 60.185 Alto
Juárez 0.583 58.333 Alto
La Concordia 0.509 50.926 Medio
Las Margaritas 0.662 66.204 Alto
Mapastepec 0.667 66.667 Alto
Maravilla Tenejapa 0.509 50.926 Medio
Marqués de Comillas 0.407 40.741 Medio

Tropicales
Mazapa de Madero 0.648 64.815 Alto
Mazatán 0.583 58.333 Alto
Metapa de Domínguez 0.556 55.556 Alto
Montecristo de Guerrero 0.509 50.926 Medio
Motozintla 0.694 69.444 Alto
25 de 84
Ocosingo 0.694 69.444 Alto
0.500 50.000 Medio

Ocozocoautla
0.764 76.389 Muy Alto
Ostuacán
62.500 Alto

0.625
Palenque Para ampliar la información
0.662 66.204 Alto
Pantelhó
0.764 76.389 Muy Alto
Pbo. Nvo. Solistahuacán
Universidad de Colorado (Inglés)
0.667 66.667 Alto
Pichucalco http://hurricane.atmos.colostate.edu/Forecasts
0.667 66.667 Alto
Pijijiapan
Servicio
58.333 Meteorológico Nacional
Alto
Playas de Catazajá 0.583
http://smn.cna.gob.mx/
0.454 45.370 Medio
Reforma
0.866 Huracanes
86.574 Muy Alto
Sabanilla
0.764 76.389 Muy Alto
Salto de Agua
0.519 51.852 Alto
San Cristóbal las Casas
San Fernando 0.625 62.500 Alto
Siltepec 0.764 76.389 Muy Alto
Simojovel 0.662 66.204 Alto
Soyaló 0.463 46.296 Medio
Suchiapa 0.500 50.000 Medio
Suchiate 0.583 58.333 Alto
Tapachula 0.593 59.259 Alto
Tapilula 0.583 58.333 Alto
Tecpatán 0.648 64.815 Alto
Tila 0.815 81.481 Muy Alto
Tonalá 0.593 59.259 Alto
Tumbalá 0.611 61.111 Alto
Tuxtla Chico 0.583 58.333 Alto
Tuxtla Gutiérrez 0.356 35.648 Medio
Tuzantán 0.481 48.148 Medio

Unión Juárez 0.444 44.444 Medio
Venustiano Carranza 0.407 40.741 Medio
Villacomaltitlán 0.556 55.556 Alto

Villacorzo 0.444 44.444 Medio
Villaflores 0.481 48.148 Medio
Tropicales
Yajalón 0.519 51.852 Alto
Pronóstico para la Temporada
La Universidad Estatal de Colorado, señalan que de acuerdo con información de

los patrones de circulación de la atmósfera y del océano obtenidos hasta el
26 de 84
mes de diciembre indican que la temporada 2008 en el Atlántico será 36%
más activa que el promedio de 1950 a 2000.
Por otro lado, para el pacífico, con base al diagnóstico de las condiciones
oceanográficas y atmosféricas señalan condiciones de un año Neutro; es decir
sin presencia de fenómenos como “El Niño” o “La Niña”

ATLANTICO
En la tercera revisión (5 de Agosto) del pronóstico a largo plazo de la

temporada de huracanes en el Atlántico, se estima la formación de
aproximadamente 17 ciclones tropicales con nombre, de los cuales 8 serían
tormentas tropicales, 4 huracanes moderados (categorías 1 o 2 en la Escala de
Saffir-Simpson) y 5 huracanes intensos (categorías 3, 4 o 5).
PACÍFICO
Realizando el promedio de las temporadas análogas se observa que la

actividad de la temporada 2008, en el Pacífico Nororiental, mantiene una
“estimación promedio de 15 ciclones con nombre con una desviación estándar
de 2”. De los 15 sistemas tropicales, 7 podrían alcanzar la intensidad de
tormenta tropical, 5 huracanes moderados y 3 huracanes intensos.
Cuadro Resumen
Pronóstico de la actividad ciclónica para la temporada 2008
3a
versión, Agosto 5 de 2008
Pacífico Atlántico
Clasificación
Pronóstico Media Pronóstico Media
2008 1966-2007 2008 1966-2007
Tormentas Tropicales 7 6.9 8 5.0
Huracanes (Cat. 1y 2) 5 4.1 4 3.6
Huracanes intensos (Cat. 3,4,5) 3 4.0 5 2.4
Total 15 15.0 17 10.0
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADESADES
Tropicales
Los Consejos y los Sistemas de Protección Civil
¿Qué es el Sistema Estatal?
De acuerdo a la Ley Estatal de Protección Civil el “Sistema Estatal” lo

constituyen todas las dependencias y entidades del gobierno; Todas ellas
27 de 84
deberán sumarse a los esfuerzos de protección civil, de preparación o de
recuperación. Estos esfuerzos están coordinados por la Subsecretaría de
Protección Civil.
De manera primaria está compuesto por:

• El Consejo Estatal de Protección Civil;
• La Subsecretaría de Protección Civil;
• Los Sistemas Municipales de Protección Civil;
• Las Unidades Internas; y
• La Organización de Grupos Voluntarios.
¿Qué es el Sistema Municipal?
Los sistemas municipales de protección civil tienen como función promover en

cada municipio los objetivos generales y específicos del Sistema Estatal. Su
estructura orgánica se integra por:
• El Consejo Municipal de Protección Civil;
• La Unidad Municipal de Protección Civil;
• Las Unidades Internas; Y
• Los Grupos Voluntarios.
Los reglamentos que establecen la organización y regulan la operación de los

sistemas municipales, son expedidos por cada ayuntamiento de acuerdo a la
disponibilidad de sus recursos humanos, materiales y financieros y de acuerdo
a los riesgos existentes.
Deben estar incorporadas a su organización, los sectores representativos del

municipio, tomando como referencias las bases que establece la Ley Estatal
para integrar el Consejo Municipal de Protección Civil.
Tropicales
28 de 84
¿Qué es el Consejo Estatal?
El Consejo Estatal será el órgano que planee, convoque y coordine las

acciones públicas y la participación social de protección civil en el estado.
Está básicamente integrado por el Gobernador del estado, y los titulares de
los órganos centralizados y desconcertados de la administración pública
(sea estatal o federal)
• Tiene la tarea de elaborar, difundir, ejecutar y evaluar el Programa

Estatal de Protección civil, además de unificar criterios y acciones entre
las dependencias y entidades de la administración pública estatal que
intervienen en regular, supervisar y evaluar las actividades de
protección civil.
• Es la personalidad que vincula al Sistema Estatal con el Sistema Nacional

de Protección civil, la encargada de convocar y coordinar, con pleno
respeto a sus respectivas atribuciones, la participación de las
dependencias federales establecidas en la entidad.
• Asesora y apoya, en su caso, la integración de los Sistemas Municipales

de Protección civil; Coordina el Sistema Estatal y los sistemas
municipales, para programar y realizar acciones regionales, en particular
en las zonas conurbadas.
• Constituye comisiones y comités internos para estudiar y vigilar el

cumplimiento de las acciones del programa estatal; además de
constituirse en sesión permanente en el caso de presentarse un alto
riesgo, siniestro o desastre, a fin de decidir las acciones que procedan,
entre otras.
Tropicales
¿Qué es el Consejo Municipal? (Ver funciones de los Municipios)
El Consejo Municipal será el órgano que planee, convoque y coordine las

acciones públicas y la participación social de protección civil en el ámbito
Municipal. Está básicamente integrado por el Presidente Municipal y los
titulares de sus órganos administrativos.
29 de 84
El Consejo Municipal de Protección Civil determinará la aplicación del Plan de
Contingencia, para dar atención a los efectos del fenómeno perturbador en sus
localidades. En caso de detectar un riesgo cuya magnitud pudiera rebasar sus
propias posibilidades de respuesta, esta entidad lo informa a la Unidad Estatal
de Protección Civil, con objeto de que estudie la situación y se propongan

medidas de mitigación que puedan aplicarse con aprobación del Gobierno
Municipal.
Tropicales
30 de 84
Activación y Coordinación Operativa del Plan
¿Cómo se activa el Plan?

• Se convoca a los integrantes del Consejo y se activa en la sesión
ordinaria o extraordinaria, según tiempo de impacto.
¿Quién coordinará la activación del Plan y quién convoca a los

integrantes?
• El Gobernador del Estado, en la figura de Presidente del Consejo Estatal

de Protección Civil, activará y coordinará la aplicación del Plan.
• Adicionalmente, el Secretario Técnico, podrá activarlo y coordinarlo de

manera extraordinaria en el seno del consejo estatal.
¿Qué actividades realizarán los integrantes del consejo?
• Nombrarán un representante quién será el enlace interinstitucional en

las labores de operatividad y de gestión social para el manejo del
desastre (que operará en el Centro Estatal de Operaciones)
• Definirá, acciones conjuntas, aportación de recursos humanos y

económicos a través de los acuerdos y convenios correspondientes para
establecer mecanismos de preparación y mitigación.
• Coordinará a los Consejos Municipales o Ejidales de Protección Civil en

centros de población.
• Las demás que en el seno del Consejo se determinen
¿Cuándo se activa el Plan?
• Cuando el Consejo Estatal de Protección Civil lo determina, en

cumplimiento de las siguientes características:
a) De manera Preparativa:
Tropicales
Cuando es inminente el impacto de un fenómeno perturbador,

y la alerta del SIAT (Ver Tabla) está determinada en
“Naranja”, de 48 a 24 horas antes del impacto del fenómeno.
a) De manera Emergente:
31 de 84
Cuando al impacto del fenómeno rompe con el funcionamiento
de la estructura social y rebaza la capacidad de respuesta local
Activación del Centro Estatal de Operaciones

CENTRO ESTATAL DE OPERACIONES y SALA DE CRISIS
El COE es el elemento básico de coordinación del Sistema Estatal de

Protección Civil en situaciones de contingencia, conformado por los
enlaces de toma de decisiones.
Tiene la responsabilidad de la planeación, coordinación y supervisión de
las actividades encaminadas al auxilio de la población y a la protección de
sus bienes y su entorno.
Operan en un espacio denominado “Sala de crisis” habilitado por el
Consejo Estatal de Seguridad Pública, con equipo de comunicación y
¿Cuándo se Activa el Centro Estatal de Operaciones?
El Centro de Operaciones se activa en el nivel de alarma, de emergencia ó

desastre, por acuerdo del C. Presidente de la República, C. Gobernador del
Estado ó por el Presidente Municipal, a través del Secretario de Gobernación,
Secretario de Gobierno ó Secretario del Ayuntamiento respectivamente, en los
siguientes casos:
 Cuando el Ejecutivo de la Nación declara un estado de desastre, cuyos

efectos requieren de una respuesta integral de auxilio y apoyo por parte
de los organismos federales y en ocasiones internacionales.
 Cuando el Estado se vea afectado por un fenómeno destructivo y el

Gobernador declara un estado de emergencia.
 Cuando el Presidente Municipal declare una situación de Emergencia

local, por la recurrencia de una calamidad, ó cuando ésta haya generado
daños que rebasen la capacidad de respuesta local.
¿Dónde se establece el Centro Estatal de Operaciones?
El CEO se establece en la Sala de Crisis que el Consejo Estatal de Protección Civil

Tropicales
habilite para tal fin.
32 de 84
¿Qué actividades se desarrollan en el CEO?
• Activación de los Planes de Contingencia específicos de cada

dependencia (ver generales)
• Activación de los equipos de Evaluación de Daños

• Toma de decisiones y análisis de necesidades
• Envío de Suministros humanitarios, según Normas Mínimas

• Control y Registro de la información
• Monitoreo Meteorológico (ver página de internet)
• Envío de Información ejecutiva de daños
¿Hasta cuándo permanece activado el CEO y la Sala de Crisis?
Permanecerá activa hasta haber concluido la evaluación de daños o cuando así

lo determine el Consejo Estatal de Protección Civil.
Activación de la Sociedad Civil y las Organizaciones No

Gubernamentales
Sociedad Civil y Organizaciones No Gubernamentales
Son asociaciones de ciudadanos sin fin de lucro, voluntarias; se organizan

a nivel local, nacional, regional o internacional. Las ONG (por sus siglas) y
la Sociedad Civil Organizada, tienen multitud de servicios y funciones
humanitarias como llevar las preocupaciones de los ciudadanos a los
gobiernos, monitorear las políticas y alentar la participación a nivel de la
Tropicales
comunidad.
La conformación de los Centros de Operaciones en los Municipios,

permitirá un manejo adecuado de información y coordinación, antes,
durante y después de la contingencias.
33 de 84
¿Qué participación Tienen las ONGs y la Sociedad Civil en el Plan de
Contingencias?
• Contribuyen en la promoción y fortalecimiento de la participación

ciudadana

• Coadyuvan en las labores de alerta y respuesta durante la aplicación del
plan, en las localidades en las que tienen representación.
• Aportan Recursos humanos, tecnológicos y relacionales para la atención

de la contingencia
Tropicales
34 de 84
• Colaboran en las acciones de control y vigilancia de las obras, acciones
y servicios que preste la Administración Pública Estatal durante la
Contingencia, mediante la verificación del cumplimiento de los procesos
en cada uno de ellos y en la evaluación del desempeño de los servidores

públicos.
¿Cómo son activadas las Organizaciones Sociales y las ONG´s?
• Protección Civil del Estado, a través de la Red de Participación Social

Chiapas (PSCH) envía el seguimiento y pronóstico del fenómeno
perturbador y los alertamientos que se emitan.
• Protección Civil del Estado convoca a Participación Social Chiapas

(PSCH), para que integren una representación en el Centro estatal de
Operaciones (Ubicado en Sala de Crisis) para coordinar las acciones
de participación civil con la respuesta gubernamental.
Tropicales
35 de 84
Guía de Acciones del Primer Respondiente (OFDA)

PRIMER RESPONDIENTE
Es la primera autoridad (Federal, Municipal, o de la Localidad) que llega al

sitio siniestrado, por lo tanto toma el control de la escena. Activa al resto
de los grupos de respuesta e informa de los daños y necesidades.
PERIODO INICIAL PERIODO INICIAL

SISTEMA DE COMANDO DE SISTEMA DE COMANDO DE
INCIDENTES INCIDENTES
Ocho pasos a seguir si Ud. es el Al establecer un perímetro de
primero en llegar a la escena con seguridad debe de considerar los
capacidad operativa siguientes aspectos:
Informar a su base de su arribo a la Tipo de incidente

zona de impacto Tamaño del área afectada
Asumir y Establecer el Puesto de Topografía
Comando Localización del incidente en relación
Evaluar la situación a la vía de acceso y áreas disponibles
Establecer un perímetro de Seguridad alrededor.
Establecer sus objetivos Áreas sujetas a derrumbes,
Determinar las estrategias explosiones potenciales, caída de
Determinar la necesidad de recursos y escombros, cables eléctricos
posibles instalaciones Condiciones atmosféricas
Preparar la información para transferir Posible ingreso y salida de vehículos
el mando Coordinar la función de aislamiento
perimetral con el organismos de
Al establecer el puesto de comando seguridad correspondiente
asegúrese de que este tenga: Solicitar al organismo de seguridad
Seguridad y visibilidad correspondiente el retiro de todas las
Facilidades de acceso y circulación personas que se encuentren en la zona
Disponibilidad de comunicaciones de impacto, excepto el personal de
Lugar alejado de la escena, del ruido y respuesta autorizado
la confusión
Capacidad de expansión física Al transferir mando considere los
siguientes aspectos:
Aspectos a considerar al evaluar la
situación Estado del incidente
Situación actual de seguridad
¿Cuál es la naturaleza del incidente? Objetivos y prioridades
Tropicales
¿Qué sucedió? Organización actual

¿Qué amenazas están presentes? Asignación de recursos
¿De qué tamaño es el área afectada? Recursos solicitados y en camino
¿Cómo podría evolucionar? Instalaciones establecidas
¿Cómo se podría aislar el área? Plan de comunicaciones
¿Qué lugares podrían ser adecuados Probable evolución
para el Puesto de Comando; Área de
Espera y Área de Concentración de Informar a la central de
Víctimas? comunicaciones
¿Qué rutas de acceso y de salida son y al personal en operación
36 de 84
Activación del proceso de Evacuación
EVACUACIÓN

Medida de seguridad para salvaguarda de la población que, con carácter
precautorio y ante la posibilidad o certeza de la ocurrencia de un desastre,
es retirada por la autoridad de su lugar de alojamiento usual, para
instalarlo en un refugio temporal, a fin de garantizar tanto su seguridad
como la satisfacción de sus necesidades básicas.
¿Cómo se determina la evacuación?
• Se analizan los posibles Escenarios de Desastres (Orografía, Zonas

Inundables, Índice de Vulnerabilidad etc.) y la información técnica que
se tenga acerca del desarrollo del fenómeno (pronóstico de ruta,
intensidad etc.)
• Se informa en el seno del Consejo los resultados del análisis
• De manera interinstitucional se toma la determinación de evacuar o no

las comunidades, o barrios, avalado de las Autoridades de los tres
sectores de gobierno.
¿Cuándo se realiza la evacuación?
A) De manera PREPARATIVA cuando:
• Cuando es inminente el impacto de un fenómeno perturbador

durante las 48 a 24 horas antes del impacto del
sistema
B) De manera EMERGENTE:
• Cuando el primer respondiente (Cualquier Autoridad en el sitio) lo

determina según se encuentre:
a) Sitio impactado: Evacuación emergente de las

Tropicales
áreas de riesgo, a zonas más seguras en plazas

cercanas.
b) Sitio en riesgo inminente: Evacuación preventiva a

zonas seguras, informa a las autoridades en el Centro
Estatal de Operaciones, en la “Sala de Crisis”.
37 de 84
¿Quién realiza la evacuación?
• El personal comisionado por las dependencias Integrantes del Consejo

Estatal de Protección Civil, las autoridades municipales, personal militar

En caso de no existir algún refugio temporal activado, o
cercano a la zona de impacto, debe identificar que el sitio
al que se va a trasladar a la población presente
condiciones de seguridad.
o los primeros respondientes
Activación de Refugios Temporales
REFUGIO TEMPORAL
Instalación que de manera temporal se establece para brindar resguardo a

las personas que se han sufrido daños en su persona, bienes o el entorno
producto del impacto de un fenómeno perturbador.
ALBERGUE
Es un espacio habilitado para brindar resguardo a la población que ha

sufrido algún daño ocasionado por un fenómeno perturbador, por un
periodo prolongado de tiempo.
¿Qué requerimientos necesita un Para Ampliar esta Información

refugio temporal?
• Que esté ubicado en zonas seguras

Tropicales
Manual para la Implementación de Refugios

• Que cuente con los servicios básicos
(Água, Luz, Drenaje)
Reglas de Operación para Refugios Temporales
38 de 84
• Áreas con espacios suficientes para implementar dormitorios, cocina,
trabajo social, servicio médico y para la administración del mismo.
• Espacios abiertos para recreación
¿A quién corresponde administrar el refugio temporal?

A) Si no está activado: A la autoridad al mando de la evacuación
preparativa o emergente, pero deberá entregar la administración a
personal de SEDESO/Chiapas Solidario. (Ver Funciones de SEDESO)
B) Si está Activado: Al personal dispuesto para ello por la

SEDESO/Chiapas Solidario
C) Si está administrado por una Autoridad Militar: Personal de

SEDESO/Chiapas Solidario deberán coordinarse con las autoridades
militares para coordinarlo de manera interinstitucional.
¿Quién proporciona los suministros para la operación del Refugio

temporal?
• EL sistema DIF estatal proporcionará alimentos, cobijo e insumos de

limpieza
(ver funciones de DIF)
¿Cuándo se desactiva un refugio Temporal?
• Cuando así se determine en el seno del Consejo Estatal
• Cuando se determine por la Comisión Técnica del Consejo, que el sitio

impactado no tiene daños o es seguro
• Cuando el sitio impactado este recuperado o permita el funcionamiento

de la estructura social
Tropicales
• Cuando el proceso de atención de la contingencia haya rebasado

los 30 días; en tal caso deberá trasladarse a la población refug iada a
Albergues Temporales o Campamentos.
39 de 84
El alojamiento en escuelas suele provocar deterioro de las
instalaciones y puede interrumpir o anular el año lectivo. La
instalación de carpas puede terminar en núcleos habitacionales
Tropicales
precarios o marginales.
40 de 84
Activación del Plan DN III-E
PLAN DN III-E

El Plan de Auxilio a la Población Civil en Casos de Desastre, denominado
PLAN DN-III-E, es el Instrumento Operativo Militar que establece los
lineamientos generales a los organismos del Ejercito y Fuerza Aérea
Mexicanos, para realizar actividades de auxilio a la población civil afectada
por cualquier tipo de desastre.
Es conveniente tener presente que este es un Plan Militar,
materializado con recursos humanos y materiales del Ejercito y
¿Quién Activa el Plan DN III-E?
• El Gobernador del Estado
• EL Consejo Estatal de Protección Civil, o un representante designado en

el seno del mismo.
¿A quién se le solicita?
• A las representaciones territoriales de la SEDENA/SEMAR
• A la Secretaría de Gobernación a través del SINAPROC 01 800 00

413 00
¿Cuándo se Activa el Plan DN III-E?
Cuando el Consejo Estatal de Protección Civil solicite a las autoridades

regionales Militares su aplicación, en tal caso debe ejecutarse:
A) De manera EMERGENTE cuando:
o En la etapa de atención, la capacidad de respuesta del Estado sea

insuficiente. Primeras 8 a 16 horas después del impacto de
un ciclón tropical.
o Cuando el Gobierno Federal emita una Declaratoria de Desastre
B) De manera PREPARATIVA:
Tropicales
o Cuando es inminente el impacto de un fenómeno perturbador y

sea de desarrollo lento (Sea el caso de la entrada de un ciclón
tropical) 48 a24 horas antes del impacto del sistema.
41 de 84
Tropicales
Debe tomarse en cuenta que la SEDENA no está obligada a observar el SIAT y

puede aplicarlo en forma paralela, con o sin activación del Consejo Estatal de
Protección Civil.
Los mandos Territoriales son avisados entre 3 a 12 días de la aparición de un ciclón

tropical por el Servicio Meteorológico, por lo que no dependen de la información
que el consejo Estatal de Protección Civil Emita.
42 de 84
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN)
El proceso de evaluación1 inicial, por área o zona afectada, debe responder a

acciones planeadas que, con base en información previa, permitan reunir la
mayor cantidad y calidad de datos, en el menor tiempo posible, para lo toma
de decisiones ante eventos destructivos.
¿Para qué sirve la evaluación de daños y análisis de necesidades?
• Para la toma de decisiones
• Para destinar los recursos necesarios
• Para compilar información que permita abrir los recursos del FONDEN o
FEED
¿Quién aplica la evaluación de daños?
Los equipos de evaluación de campo capacitados. Cada entidad del consejo,

aplicará de manera inicial, los formularios anexos a este plan. (Ver Directorio
de Evaluadores de Daños, Operaciones en Terreno y Equipo de
Dirección)
¿Cuando se aplica la Evaluación de Daños?
Después de la ocurrencia de un desastre, y se aplicaran los formatos siguiendo

las siguientes consideraciones:
Preliminar: Durante las 8 a 48 horas, a partir de la ocurrencia del desastre.

La información es esencial para tomar decisiones de corto plazo.
Complementario, permite, antes de las 72 horas: identificar mayores

detalles de las necesidades relacionadas con la respuesta; detectar puntos
críticos para las fases de rehabilitación y reconstrucción.
Tropicales
¿A dónde se enviará la información del EDAN?
1
Metodología propuesta por la Oficina de Asistencia para Desastres en América Latina
y el Caribe (OFDALAC)
43 de 84
Se enviará al Centro Estatal de Operaciones, residente en la Sala de Crisis, a
01 800 59 0 97 12 (CESP) y
los números telefónicos:
01 800 823 5663 (CEO)

Si tiene acceso a Internet, puede enviar su información a:

pcivil@chiapas.gob.mx
admon.emergenciaspc@gmail.com
¿Quién realiza el análisis de necesidades y bajo qué criterios?
El análisis de necesidades se realiza: a) En Campo por los grupos de

evaluación; y b) por los enlaces del Centro Estatal de Operaciones.
El procedimiento de análisis debe seguir los siguientes pasos:
1. Constatar las necesidades (Verificar los requerimientos a partir del impacto);

2. Identificar los recursos locales;
3. Calcular los recursos externos requeridos (sean provinciales, nacionales o
internacionales).
¿Qué insumos deben priorizarse?
• Medicamentos • Refugio/vivienda / eléctrico /

• Suministros/equipos de salud construcción
• Agua y saneamiento • Logística / administración
ambiental • Necesidades personales
• Alimentación • Necesidades especificas de
salvamento y rescate
¿Qué prioridades deben considerarse en la toma de decisiones?
Prioridades de intervención inicial:
• Búsqueda de víctimas, desde acciones simples de localización, hasta

empleo de animales entrenados y sofisticados equipos electrónicos
(acústicos, ópticos);
Tropicales
• Rescate, por grupos básicos, intermedios o avanzados o asumidas por la

misma comunidad; común en los primeros minutos del desastre;
44 de 84
• Evacuación, ante amenaza inminente o suceso en curso, o por efectos
secundarios que amenazan la vida o integridad de las personas. Parcial o
total dependiendo de la amenaza y del grado de exposición a ella.
Prioridades de atención en salud y saneamiento ambiental

• Atención a las personas, triage, para otorgar la posibilidad de atención al
mayor número de personas, según gravedad de las lesiones, pronóstico
de las mismas y beneficio que pueda recibir el paciente de la acción
tomada, sea en el lugar, durante el transporte o en ambas.
• Suministro de agua, en las primeras horas pequeñas cantidades de

agua, así no sea clorada, son necesarias, indicándose las precauciones a
tomar antes de consumirla (clorar o hervir). Pasada la fase de impacto
puede reiniciarse el suministro mediante tratamiento adecuado para
potabilizarla.
• Eliminación de aguas negras, verificar estado de las instalaciones y

evitar la contaminación del agua potable con estos desechos líquidos.
• Disponibilidad, almacenamiento y manejo de alimentos, para disminuir

los factores de riesgo para enfermedades gastrointestinales y de origen
hídrico.
• Alojamiento provisional, cuidando las condiciones de higiene y Notas

evitando el hacinamiento. La utilización de las “Familias Solidarias”
(familias que son albergadas en casas de familiares o amigos) es una de
las estrategias más adecuadas.
• Programas regulares de salud, a raíz de la emergencia se distrae el

recurso humano de sus actividades diarias, interrumpiéndose los
programas regulares, con situaciones potenciales más peligrosas que las
consecuencias directas del evento original.
Tropicales
• Vigilancia epidemiológica, aplicada a todos los puntos anteriores,

condiciones ambientales, estado de salud de los afectados y tomando
las acciones pertinentes.
Prioridades de tipo logístico
45 de 84
• Vías de acceso, ubicación de un puente provisional, remoción de
escombros de la vía, habilitación de una pista de aterrizaje o helipuerto.
• Telecomunicaciones, contacto permanente al interior del área afectada y

con el exterior de la zona.
• Elementos o insumos básicos, suministro de energía, gas, combustibles

sólidos y líquidos, cloro, bombillos, conductores eléctricos,
tomacorrientes, herramientas de corte y de perforación, etc.
Otras prioridades
• Restablecimiento de actividades laborales, involucrar a la comunidad

afectada en las mismas acciones necesarias para enfrentar las
consecuencias del desastre, de forma que se promuevan campos de
trabajo, se dé solución a necesidades de recuperación física y a la vez se
facilite el proceso de rehabilitación mental y socioeconómico.
• Actividades recreativas, promover y organizar actividades recreativas

para el personal que trabaja en la emergencia y para la comunidad en
general. Impulsar en éstos la más amplia participación de la comunidad.
• Aspectos de seguridad, debe reforzarse las medidas tendientes a evitar

el vandalismo y mantener el orden público.
• Reiniciar las actividades educativas, si han sido interrumpidas o,

procurar que se inicien en la fecha habitual.
Tropicales
46 de 84
Funciones Generales por Dependencia
Dependencias y Organismos Sector Federal
En cuanto a la realización de los compromisos específicos de participación, es

importante considerar el nivel de especialización de las funciones de las
dependencias y organismos federales, estatales, sociales y privados
involucrados, por lo que resulta necesaria una estructura de coparticipación.
SECRETARIA DE GOBERNACION
• Conduce y ejecuta políticas y Programas de Protección Civil en el ámbito de
(Preparación)
la prevención, ante la presencia de fenómenos de origen
Hidrometeorológicos en coordinación con los gobiernos estatales,
municipales, dependencias y entidades de la administración pública
• Supervisará y ejecutará acciones de alertamiento a la población en caso de
Antes inminente riesgo, coadyuvando en las tareas de auxilio y recuperación;
(Activación) además de gestionar apoyos y proporcionar los mismos dentro de sus
posibilidades.
• En el marco del Fondo de Desastres Naturales, supervisar la emisión de
declaratorias de emergencia y de desastre, así como coordinar, ante las
instancias competentes, la entrega de recursos;
• Autorizar la aplicación de recursos del fondo revolvente para situaciones de

Durante
emergencia constituido en la Tesorería de la Federación para atender a
(Respuesta)
damnificados de los efectos provocados por desastres imprevistos
• Gestionará ante la Secretaría de Relaciones Exteriores y las autoridades de

otros países la recepción y envío de apoyos internacionales;
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES

• Fomenta e instrumenta las acciones de cooperación bilateral y multilateral
(Preparación) técnico-científico, en materia de prevención de desastres y Protección Civil.
Antes • Gestionará internacionalmente, ayuda técnica especializada en gestión

(Activación) Integral de Riesgos
Durante • Coordina y autoriza las solicitudes y ofrecimientos de ayuda del exterior.
(Respuesta)
SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
(Preparación)  Coadyuva en el monitoreo, detección, pronóstico y reconocimiento de
fenómenos de origen hidrometeorológicos.
Antes  Apoya con recursos humanos y materiales, para la atención, operación y

(Activación) salvaguarda de refugios temporales y del Centro de Operaciones de
Emergencia.
Durante  Efectúa acciones en atención y auxilio a la población afectada acorde al Plan
(Respuesta) DN-III-E, estableciéndose la vinculación con las instancias encargadas de
coordinar las acciones a nivel estatal y municipal durante la emergencia o
desastre.
 Implementa el acordonamiento de la zona afectada en coordinación con las
autoridades locales y de los tres niveles de gobierno, realizando a su vez,
labores de búsqueda, rescate, evacuación en zonas de desastre. Se suma a
las tareas de recuperación.
 Durante la evaluación de daños, mantiene informado a la superioridad y a
los responsables de la coordinación de emergencia para la correcta toma de
decisiones.
SECRETARIA DE MARINA
(Preparación) • Opera estable mecanismos de monitoreo y detección de fenómenos
Antes • Instrumenta medidas especificas de preparación para minimizar en el

(Activación) ámbito de su competencia los daños a la población por fenómenos
Hidrometeorológicos;.
• Se coordina con las instancias de los tres niveles de gobierno, aplicando los
programas de seguridad para proteger a la población sus bienes y su entorno
acordonando las zonas afectadas, proporcionando vigilancia en puntos
estratégicos.
Durante • Apoya en labores de búsqueda, salvamento, rescate, evacuación y/o

(Respuesta) reubicación de los damnificados dentro del ámbito territorial de su
competencia.
• Proporcionara transporte y comunicación en las acciones de suministro de

abasto, para la comunidad afectada.
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

• Fomenta el diseño y construcción de obras de carácter preparativo,
Tropicales
(Preparación) encaminadas al desarrollo sin vulnerabilidad.
• Informa a sus delegaciones sobre el desarrollo del fenómeno perturbador,

Antes
(Activación) coadyuva en la difusión de los alertamientos.
• Gestiona los recursos federales para implementar el Programa de Empleo

Temporal Inmediato (PETI), en coordinación con los H. Ayuntamientos y el
Gobierno del Estado.
• En coordinación con los gobiernos locales, participa en la evaluación de

daños ocasionados a los sectores de: Infraestructura Urbana y Vivienda.
• Participa en la instalación del comité de evaluación de daños, en

Durante coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, con la
(Respuesta) finalidad de establecer el mecanismo para recopilar información preliminar
de daños, que posteriormente será verificada en sitio.
• Habilita el Sistema de Información de Programas Emergentes de Vivienda

(SIPREV), con la finalidad de definir el padrón de damnificados y de elaborar
48 de
y presentar el diagnóstico de 84
obras y acciones, estableciendo los daños, sus
montos y acciones finales.
• Apoya a las instancias ejecutoras en la integración de los Libros Blancos y
Cierre del evento
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL (DICONSA)
(Preparación) • Mantiene seguimiento del fenómeno perturbador y sostiene comunicación
con autoridades de Protección Civil Estatal.
Antes • Coordina el suministro de abasto a las comunidades en riesgo o afectadas, a

(Activación) través de las bodegas ubicadas en diversos puntos de la entidad.
• Verifica que en los centros de acopio se aplique el “procedimiento para
entrega, recepción, manejo y distribución de apoyos a damnificados”
Durante autorizados por la subsecretaría de Protección Civil ó la instancia que se
(Respuesta) designe.
• Provee el abasto suficiente para las comunidades afectadas y para los

refugios temporales instalados durante la fase de emergencia.
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL (LICONSA)

(Preparación)  Mantiene un directorio operativo de las Delegaciones que cuentan con
suministros para casos de emergencia.
Antes  Coordina el suministro de leche a las comunidades en riesgo o afectadas, a
(Activación) través de personal operativo
Durante  Verifica que en los centros de acopio se aplique el “procedimiento para
(Respuesta) entrega, recepción, manejo y distribución de apoyos a damnificados”
autorizados por la Subsecretaría de Protección Civil ó la instancia que se
designe
SAGARPA
 Activa sus delegaciones regionales y coadyuva en la difusión de los
(Preparación)
alertamientos
 Establece acciones de carácter preventivo, de auxilio y apoyo a emergencias
Antes
(Activación) por fenómenos de carácter hidrometeorológico, mediante la difusión de
medidas de seguridad.
 Dispone de elementos técnicos para apoyar y atender los daños en el sector
agropecuario posterior a la incidencia de un fenómeno perturbador.
 Coadyuva en Coordinación con dependencias estatales, en la evaluación de
Durante daños
(Respuesta)  Establece coordinación y concertación necesaria con dependencias y
organismos federales, así como con el gobierno estatal y municipal para
llevar a cabo las acciones y los programas de reconstrucción, mediante la
definición de políticas y lineamientos
Tropicales
SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES/ CENTRO SCT–
(REGION CHIAPAS).
 Realiza las gestiones necesarias para la utilización de infraestructura de
telecomunicación alterna.
(Preparación)
 Instruye a sus Delegaciones operativas, la atención de contingencias según se
requiera, en coordinación con las autoridades de los gobiernos estatal,
municipal y las Dependencias y organismos de la administración pública
federal.
 Asegura la operatividad y funcionamiento de la infraestructura de
Antes telecomunicación, a fin de transmitir la información de los agentes
(Activación) perturbadores y de las características de la emergencia, a las autoridades
correspondientes y la población en general.
 Efectúa el reconocimiento de los daños sufridos en el sistema de
comunicaciones, telecomunicaciones, transportes, vías de comunicación
(aérea, terrestre y marítima), estima los riesgos latentes y las consecuencias
Durante que pudieran presentarse a corto y mediano plazo.
(Respuesta)  Planeará y realizará actividades que permitan restablecer el funcionamiento
49 de 84
normal de las vías de comunicación, de transportes y de telecomunicaciones.
 Coadyuva en la realización de la evaluación de daños y se coordina con el
Centro Estatal de Operaciones (Sala de Crisis)
SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. (SEMARNAT)
 Coadyuva mediante sus sistemas de comunicación, en la difusión de los
(Preparación)
informes sobre la evolución del fenómeno.
Antes
(Activación)  Coordina y participa en las acciones de control de riesgos de origen ambiental
 Coadyuva en la Evaluación de Daños, donde plantea la problemática y la

Durante consiguiente solicitud de recursos, en los términos de la Sección III del acuerdo
(Respuesta) que establece la reglas de operación del FONDEN, a convocatoria de
representante de la Secretaría de Gobernación
Tropicales
50 de 84
SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES/ ADMINISTRACIÓN
PORTUARIA INTEGRAL
SECRETARÍA
(Preparación)
DE SALUD
 Instruye a sus Delegaciones operativas, la atención de contingencias según se
SECRETARIA
(Preparación) DEL
 TRABAJO
Mantiene
requiera, en Y PREVISIÓN
comunicación con con
coordinación SOCIAL
entidades de Protección
las autoridades deCivil,
los ygobiernos
da seguimiento al
estatal,
(Preparación)  desarrollo
municipal
Elabora y de
y los
las fenómenos
aplica Dependencias
la perturbadores
reglamentación y los de
y organismos
en materia alertamientos
de Seguridad eemitidos.
la administración
Higienepública
en los
Antes federal. de trabajo, a través de las Normas Oficiales Mexicanas vigentes.
centros
 Funge como instancia normativa del Sector Salud en casos de Desastre, y se
Antes
(Activación)  Orienta sobre loslaefectos de Programa
lluvias fuertes, vientos marejadasEpidemiológica
e inundaciones,
(Activación) mantiene como base del Nacional de Atención y
Antes  producidos
Promueve
Desastres. por
ante la
las aproximación
autoridades o
locales impacto
y de
organismos un fenómeno
patronales el
(Activación) hidrometeorológico,
establecimiento a las terminales,
de medidas preventivas permisionarios
ante y a de todo tipo de
 Alerta a las Unidades de Salud para evitar la la presencia
mortalidad fenómenos
y morbilidad por
prestadores de servicio en el sector portuario, comunidad marítimo portuaria,
hidrometeorológicos.
desastre, además de controlar y evitar la diseminación de enfermedades
Durante cooperativas de
En caso de infecto pesca
daños a menor
inmueblesy agencias navieras, mediante
por inundaciones, establecela difusión
y vigila deel
 transmisibles contagiosas.
(Respuesta) boletines
cumplimientoy avisos
de lameteorológicos
normatividad que emite el
preventiva en derrotero
materia Meteorológico
de medicina,
Durante  Realiza acciones de atención médica prehospitalaria y hospitalaria, protección
(Respuesta) Central,
seguridad a elahigiene
comunidad
en el marítimo
trabajo conportuaria
el objetopor los
desalud medios
reducir disponibles,
la ocurrencia
contra riesgos
previniendo sanitarios,
acuses de vigilancia
recibo. epidemiológica, mental, promociónde y
accidentes de la salud, contra infecciones transmisibles, por vector
prevención
 Lleva a cabo acciones de coordinación y vinculación con las autoridades civiles
 Proporcionará atención a las personas afectadas en hospitales, refugios
y militares, en lo concerniente a acciones de vuelta a la normalidad ante la
temporales, módulos y unidades médicas según corresponda.
ocurrencia de una emergencia o desastre.
Durante  Coadyuva en la Evaluación de Daños, donde plantea la problemática y la
(Respuesta)  Establece coordinación con los cuerpos de seguridad y agrupaciones
consiguiente solicitud de recursos, en los términos de la Sección III del acuerdo
encargadas de mantener el orden, evitando duplicidad de funciones y
que establece la reglas de operación del FONDEN, a convocatoria de
facilitando las acciones de auxilio dentro del ámbito territorial de su
representante de la Secretaría de Gobernación
competencia, de acuerdo a la naturaleza de sus funciones.
PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

 Mantiene seguimiento del desarrollo del fenómeno perturbador, coadyuva en
(Preparación)
la difusión de medidas preventivas
Antes  Alerta a sus delegaciones regionales y se mantiene pendiente del desarrollo
(Activación) del evento.
Durante  Vigila el cumplimiento de los derechos fundamentales de la población.
(Respuesta)  Evita que se cometan abusos y actos ilícitos aprovechando la situación de
desastre.
 Dispone de Agencias del Ministerio Público en caso de requerirse
Tropicales
51 de 84
COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

(Preparación)  Proporciona la asesoría y apoyo técnico que se le requiera, para el diseño y
construcción de las obras que controlen corrientes de propiedad nacional, así
como las relativas a la delimitación de zonas federales.
 Construye y opera según sea el caso, las obras para el control de avenidas y
protección de zonas inundables, así como caminos y obras complementarias
que hagan posible la protección a centros de población, áreas industriales y
en general a las vidas de las personas y sus bienes, a través de la
coordinación con los tres niveles de gobierno y en concertación con personas
físicas o morales.
 Proporciona el pronóstico del clima a muy corto, corto, mediano y largo plazo,
emitiendo los alertamientos mediante avisos y boletines al Sistema Estatal de
Protección Civil, medios de comunicación y población en riesgo sobre la
ocurrencia de fenómenos extremos durante su formación, desarrollo y
disipación.
 Fomenta el establecimiento de programas integrales de control de avenidas y
prevención de daños por inundaciones, promoviendo la coordinación de
acciones estructurales, institucionales y operativas que al efecto se requieran
Desarrollar y operar redes meteorológicas
Antes  Analiza y mantiene los registros de la evolución de los almacenamientos en
(Activación) vasos, embalses y flujo de las corrientes en los ríos a la vez que difunde los
estudios, trabajos y servicios meteorológicos.
 Monitorea y analiza las condiciones atmosféricas, mediante la
implementación de los registros de la ocurrencia, magnitud y duración de las
lluvias, para pronóstico de avenidas, prevención de inundaciones y previsión
de sequías
 Vigila la evolución de meteoros que puedan incidir en los escurrimientos de
los ríos y en los almacenamientos de los embalses, para prevenir daños por
crecientes y proteger contra inundaciones a los centros de población y áreas
productivas
 Clasifica las zonas en atención a riesgos de posible inundación, mediante la
emisión de las normas y recomendaciones necesarias, estableciendo las
medidas de operación, control y seguimiento y aplicación de los fondos de
contingencia que se integran para tal efecto.
 Determina el grado de vulnerabilidad de sus instalaciones ubicadas en zonas
de peligro, detecta los posibles riesgos derivados de otros fenómenos y
establece las medidas preparativas correspondientes en coordinación con las
autoridades locales respectivas.
 Promueve y apoya mediante operativos preventivos y emergentes, la
protección, instalación y desinfección de fuentes de abastecimiento de agua
para uso y consumo humano.
 Promueve y apoya mediante operativos preventivos y emergentes, la
Durante protección de fuentes de abastecimiento de agua para uso y consumo
(Respuesta) humano.
Tropicales
 Propicia la instalación de equipos de desinfección en sistemas de
abastecimiento de agua. Realiza las acciones que permitan restablecer el
funcionamiento normal del sistema de suministro de agua en la zona
devastada
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

(Preparación)  Se mantiene al pendiente del seguimiento del fenómeno
Antes
 Alerta a sus delegaciones regionales y coadyuva en la difusión de los alartamientos.
(Activación)
 Proporciona recursos humanos especializados y materiales para la prestación de
primeros auxilios a la población afectada y de asistencia médica en los refugios
Durante temporales en coordinación con la Secretaría de Salud.
(Respuesta)  Proporciona los recursos humanos, equipos, materiales y medios de transporte aéreos,
terrestres y marítimos de que dispone, para apoyar a la población en las zonas afectadas
por la ocurrencia del desastre.
52 de 84
ISSSTE

(Preparación)  Se mantiene al pendiente del seguimiento del fenómeno
Antes  Alerta a sus delegaciones regionales y coadyuva en la difusión de los
(Activación) alartamientos.
Durante  Establece coordinación con el Sector Salud Estatal y proporcionará el personal,
(Respuesta) equipo y material necesarios para aplicar los servicios de salud a la población
afectada, así como en el control de los riesgos de origen Epidemiológico.
 Participa en la organización y coordinación de Brigadas de Atención Médica y en
la instalación de puestos de socorro y refugios temporales, apoyando en la
administración de los mismos en el rubro de salud.
 Coordina, organizará y realizará la asistencia médica prehospitalaria y de
rehabilitación que requiera la población afectada.
 Establecerá los mecanismos necesarios para evitar, detectar y controlar los
cuadros de contaminación ambiental y alimentaria, enfermedades y brotes
epidémicos entre la población en la zona afectada por la calamidad en
coordinación con el Sector Salud.
 Mantiene la existencia de medicamentos, material de curación y equipos
necesarios para la atención especialmente en zonas afectadas por fenómenos
hidrometeorológicos.
SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

(Preparación)  Se mantiene al pendiente del seguimiento del fenómeno, mantiene
comunicación con autoridades del DIF Estatal.
Antes  Fortalece los esquemas de coordinación y las capacidades entre los tres
(Activación) órdenes de gobierno del Sistema DIF, a fin de prevenir y enfrentar eventuales
etapas de emergencia o desastre.
Durante  Fomenta y coordina la participación pública y privada en torno a las acciones
(Respuesta) de ayuda ante condiciones de emergencia.
 Apoya en la instalación, coordinación y operación los albergues y refugios para
la atención de damnificados, proporcionando asistencia social alimentaria.
 Promueve asesoría jurídica, apoyo psicológico y rehabilitación física a la
población afectada en los refugios temporales y comunidades, así como
aspectos de terapia ocupacional.
 En caso de requerirse, apoya en las funciones de acopio y distribución de los
elementos de subsistencia a la población afectadas por el siniestro.
COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Preparación)  Apoya con personal para la difusión de las medidas de prevención a
observarse, antes, durante y después de la presencia de fenómenos de origen
hidrometeorológico
Antes Informar a sus Delegaciones sobre las medidas de seguridad que deberán
Tropicales

(Activación) observar las comunidades de acuerdo al fenómeno hidrometeorológico que se
presente (ciclón tropical, depresión tropical, onda tropical, baja presión, etc.).
Durante  En caso de requerirse, envía traductores de lengua indígena a los refugios
(Respuesta) temporales
53 de 84
AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES / COMANDANCIA DE

AEROPUERTOS
 Alerta a sus entidades dependientes y mantiene seguimiento de los
(Preparación)
alertamientos que emita la Secretaría de Gobernación
Antes  Proporciona información meteorológica de los principales aeropuertos,
(Activación) indicando el estado de operación de los mismos y de unidades aéreas
disponibles para casos de emergencia.
Durante  Efectúa acciones que permitan el funcionamiento normal de la infraestructura
(Respuesta) aeroportuaria en la zona de desastre.
 Apoya con recursos humanos, técnicos, materiales y equipos que permitan una
adecuada respuesta a la población afectada. Apoya con elementos y
transportes aéreos disponibles para el suministro de abasto hacia las
comunidades que hayan resultado afectadas y se encuentren incomunicadas.
COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD

(Preparación)  Apoya con personal para la difusión de las medidas de prevención a
observarse, antes, durante y después de la presencia de fenómenos de origen
hidrometeorológico
Antes  Establece comunicación con las superintendencias de zona, en caso de
(Activación) presentarse condiciones meteorológicas adversas.
Durante  Establece acciones de coordinación con el Centro de Operaciones, a fin de
(Respuesta) determinar acciones preventivas y de vuelta a la normalidad.
 Alerta al Sistema Estatal de Protección Civil en caso de que la lectura de los
niveles de las presas se consideren críticos y de peligro para la población,
emitirá comunicado a fin de efectuar la evacuación de la población aguas
abajo o susceptible de riesgo.
 Estima los daños sufridos en las instalaciones y servicios de generación de
energía eléctrica, así como los riesgos latentes, identificando las
consecuencias que pudieran presentarse a corto y mediano plazo.
 Realiza las acciones de rehabilitación del suministro eléctrico y en su caso
proporcionará alternativas de generación de energía eléctrica en la zona de
desastre.
 Proporciona los recursos humanos, equipos especializados, materiales y
medios de transporte aéreos, terrestres y marítimos de que disponga, para
apoyar en las zonas afectadas por la ocurrencia del desastre.
Tropicales
54 de 84
POLICIA FEDERAL PREVENTIVA

 Se mantiene al pendiente del seguimiento del fenómeno, mantiene
(Preparación)
comunicación con autoridades de Protección Civil Estatal
 Fortalece los esquemas de coordinación y las capacidades entre los tres
Antes
(Activación) órdenes de gobierno del Sistema DIF, a fin de prevenir y enfrentar eventuales
etapas de emergencia o desastre.
 Establece comunicación con la Subsecretaría de Protección Civil, en caso de
una contingencia, contactando al coordinador de atención a la emergencia, a
fin de establecer líneas de acción relativas a la fase de auxilio.
 Realiza el cierre de caminos o carreteras afectadas al detectarse situaciones
de riesgo en tramos carreteros susceptibles a derrumbes o deslaves,
señalizándolos adecuadamente para evitar accidentes.
 Establece vías alternas para la desviación del flujo vehicular de manera
Durante segura.
(Respuesta)  En caso de efectuarse la evacuación de una comunidad y traslado de bienes,
apoya en el abanderamiento y asistencia de los medios de transporte en
tramos de carretera bajo su jurisdicción.
 Proporciona elementos de evaluación en la reconstrucción de caminos.
 Efectúa el reconocimiento de los daños sufridos en el sistema de
comunicaciones, telecomunicaciones, transportes, vías de comunicación
(aérea, terrestre y marítima), estima los riesgos latentes y las consecuencias
que pudieran presentarse a corto y mediano plazo.
DIRECCIÓN GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL

(Preparación)
 Proporciona información meteorológica de los principales aeropuertos,
Antes
(Activación) indicando el estado de operación de los mismos y de unidades aéreas
disponibles para casos de emergencia.
 En caso de requerirse, apoya con elementos y transportes aéreos disponibles
Durante
(Respuesta) para el suministro de abasto hacia las comunidades que hayan resultado
afectadas y se encuentren incomunicadas.
PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR

(Preparación)
Tropicales
Antes  Se mantiene pendiente de los alertamientos que emita Protección Civil del
(Activación) Estado.
 Establece la vigilancia en el control de precios de los productos de primera
necesidad en zonas de desastre, aplicando los mecanismos de sanciones
Durante
(Respuesta)
correspondientes.
 Realiza acciones que permitan restablecer el funcionamiento normal de abasto
y comercialización.
55 de 84
PETROLEOS MEXICANOS

(Preparación)
Antes  Activa a sus equipos de respuesta y atención de emergencias y mantiene
(Activación) comunicación con autoridades de Protección Civil del estado.
 Estima los daños producidos en las instalaciones de producción,
almacenamiento, distribución y venta de hidrocarburos, así como los riesgos
latentes, identificando las consecuencias que pudieran presentarse a Corto y
Durante mediano plazo.
(Respuesta)  Apoya en las tareas de las demás dependencias, como elemento estratégico,
mediante sus sistemas de distribución y equipo.
 Coadyuva en el aprovisionamiento de combustibles y lubricantes necesarios
para la operación del Plan y las actividades básicas de la población afectada.
PETROLEOS MEXICANOS
• Alerta a sus entidades dependientes y mantiene seguimiento de los
(Preparación)
Antes • Activa a sus equipos de respuesta y atención de emergencias y mantiene
(Activación) comunicación con autoridades de Protección Civil del estado.
• Estima los daños producidos en las instalaciones de producción,
almacenamiento, distribución y venta de hidrocarburos, así como los riesgos
latentes, identificando las consecuencias que pudieran presentarse a Corto y
Durante mediano plazo.
(Respuesta) • Apoya en las tareas de las demás dependencias, como elemento estratégico,
mediante sus sistemas de distribución y equipo.
• Coadyuva en el aprovisionamiento de combustibles y lubricantes necesarios
para la operación del Plan y las actividades básicas de la población afectada.
PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE
• Establece dentro de su Programa Operativo Anual, visitas de verificación a
(Preparación) empresas e instalaciones fijas con actividades consideradas como riesgosas, a
través del Programa de Prevención de Accidentes de Empresas
• Ordena a las empresas en riesgo, las medidas preparativas o de urgente
Antes
(Activación) aplicación, para evitar la contaminación ambiental y el riesgo de desequilibrio
ecológico
• En caso de presentarse accidentes como consecuencia de fuertes
Durante precipitaciones y donde se involucren sustancias químicas peligrosas, actúa
(Respuesta) en el marco de sus atribuciones en la atención y seguimiento de la
emergencia, vinculándose con instancias encargadas de establecer el control.
Tropicales
56 de 84
TELECOMM
(Preparación) • Apoya la difusión de mensajes e información, sobre la evolución del fenómeno
• Apoya con sus sistemas de telecomunicación y telefonía satelital en acciones

de difusión de alertamientos ante la presencia de un sistema tropical.
• Proporciona a protección Civil del Estado, el listado actualizado de las
Antes
(Activación) comunidades que cuenten con telefonía satelital rural.
• Dispone de personal técnico en las áreas de telecomunicación y equipo de
enlaces satelitales, las cuales deberán de permanecer atentos durante las
temporadas de lluvias.
• Proporciona el equipo de telecomunicaciones y el personal especializado de
que se disponga, a fin de contar con un sistema alterno de comunicaciones
Durante para casos de emergencia.
(Respuesta) • Realiza la evaluación de daños en la infraestructura de comunicación (radio,
fax, datos, satelital), cuando estos hayan afectado bienes de su propiedad o a
los sistemas de telecomunicación.
CENAPRED
• Emite boletines meteorológicos durante la temporada de lluvias, en
coordinación con la Dirección General de Protección Civil, a través del Centro
Nacional de Comunicaciones (CENACOM). (Los boletines meteorológicos podrán
ser consultados a través de la página web siguiente:
http://www.proteccioncivil.gob.mx o http://www.cenapred.gob.mx).
• Emite el boletín meteorológico correspondiente al detectarse un ciclón tropical,
(Preparación) dando a conocer el tipo de riesgo y los municipios amenazados, bajo el
esquema del SIAT (Sistema de Alertamiento Temprano).
• En el caso de los sistemas de alertamiento hidrometeorológico, instalados en
los municipios de Motozintla y Tapachula, estos sistemas proporcionarán la
cantidad de lluvia y cuya lectura servirá a su vez, para emitir alertas
preventivas en las regiones de las cuencas del Soconusco y Sierra, a fin de
establecer los procedimientos de evacuación y estrategias de atención a la
población en riesgo de la región.
Antes • En coordinación con Protección Civil del Estado, verifica las condiciones de
(Activación) operación, los sistema de alertamiento hidrometeorológico
• Proporciona el equipo de telecomunicaciones y el personal especializado de
que se disponga, a fin de contar con un sistema alterno de comunicaciones
para casos de emergencia.
Tropicales
• Realiza la evaluación de daños en la infraestructura de comunicación (radio,
fax, datos, satelital), cuando estos hayan afectado bienes de su propiedad o a
los sistemas de telecomunicación.
• Proporciona personal y elementos técnicos con fines evaluativos y de
Durante mitigación de riesgos, en caso de daños en bienes materiales e infraestructura
(Respuesta) de la población.
• Valora el estado que presentan las instalaciones e inmuebles en la zona de
desastre, estimando los daños sufridos y las consecuencias que pudieran
presentarse a corto y mediano plazo.
• Brinda asesoría a través de personal y equipo especializado en caso de
contingencia, en coordinación con las autoridades de los gobiernos Estatal y
INFONAVIT Municipal, así como Dependencias y Organismos de la Administración Pública
(Preparación) • Federal. en la difusión de los Alertamientos emitidos por Protección Civil
Coadyuva
Antes • Da seguimiento del Fenómeno perturbador y mantiene comunicación con

(Activación) Protección Civil del estado, para dar seguimiento a los alertamientos emitidos.
• Apoya en la evaluación de daños de las unidades habitacionales que
estuviesen bajo su57jurisdicción
de 84 afectadas por fenómenos de origen
Durante
(Respuesta)
hidrometeorológico.
• Establece las estrategias y mecanismos apropiados en las labores de
reconstrucción de las unidades habitacionales que resulten afectadas.
UNAM

• Coadyuva en la detección, pronóstico y alertamiento de fenómenos
(Preparación) hidrometeorológicos.
• Sugiere medidas de preparación, rescate y recuperación.
Antes • Da seguimiento del Fenómeno perturbador y mantiene comunicación con

(Activación) Protección Civil del estado, para dar seguimiento a los alertamientos emitidos.
• Difunde entre los participantes en la Protección Civil, la información y los
resultados obtenidos en los diferentes estudios sobre el fenómeno presentado
Durante en el caso de que esté presente características especiales.
(Respuesta) • En caso de requerirse, apoya con personal especializado en la etapa de
evaluación de daños, en el caso de presentarse daños extensos como
consecuencia de fenómenos de origen hidrometeorológico.
Dependencias y Organismos Sector Estatal
SECRETARIA DE GOBIERNO
• Mantiene comunicación con Protección Civil del Estado , para dar seguimiento
al desarrollo del fenómeno perturbador.
(Preparación)
• Establecerá la coordinación y concertación necesaria con dependencias y
organismos federales, así como con el gobierno estatal y municipal para llevar
a cabo las acciones y los programas de preparación y reconstrucción, mediante
la definición de políticas y lineamientos.
Antes • Supervisa, evalúa y ejecuta acciones relativas a la fase de preparación, dentro

(Activación) del esquema del SIAT (Sistema de Alertamiento Temprano),
• Coadyuva en las tareas de Auxilio y Recuperación ante la presencia de
fenómenos meteorológicos, mediante la gestión de apoyos externos.
• En caso de contingencia, los Subsecretarios Regionales y los Delegados de
Durante Gobierno establecen comunicación con las autoridades encargadas de
(Respuesta) coordinar la emergencia a efectos de coadyuvar en el puesto de mando y
control, donde se ejecutarán los Programas de Protección Civil en coordinación
con las autoridades de los gobiernos Estatal y Municipal, así como
Dependencias y Organismos de la Administración Pública Federal.
Tropicales
58 de 84
CONSEJO ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

• Mantiene comunicación con Protección Civil del Estado , para dar seguimiento
al desarrollo del fenómeno perturbador.
(Preparación)
• Alerta a sus delegaciones y representaciones sobre la presencia de un
fenómeno perturbador.
• Otorgará las facilidades técnicas para la operación del sistema de
radiocomunicación encriptado (MATRA), así como sus redes de repetidores,
Antes
(Activación)
microondas y fibra óptica e instalaciones que cuenten con el servicio 066
• Proporciona el espacio físico denominado “Sala de Crisis” para que operen los
enlaces integrantes del Sistema Estatal de Protección Civil.
• Lleva a cabo acciones de coordinación y vinculación con las autoridades de los
tres niveles de gobierno, encaminados a la obtención de datos y análisis de
necesidades.
• Durante la atención de la contingencia, establece coordinación con los cuerpos
Durante de seguridad y agrupaciones encargadas de mantener el orden, evitando
(Respuesta) duplicidad de funciones y facilitando las acciones de auxilio dentro del ámbito
territorial de su competencia.
• Coadyuva mediante sus sistemas de comunicación, en la difusión de los
informes sobre la evolución del fenómeno. Recepciona y gestiona a través del
066, reportes de la población por la emergencia.
SECRETARIA DE SEGURIDAD Y PROTECCION CIUDADANA

• Los diferentes sectores de la Policía Estatal Preventiva, Policía Estatal de
(Preparación)
Caminos, Instituto de Formación Profesional para Policías del Estado, Policía
Estatal Fronteriza y Policía de Tránsito del Estado, Coadyuvan en la difusión de
los alertamientos y seguimiento del desarrollo de los fenómenos perturbadores
• Activa a los sectores y subsectores de sus entidades policiales, para mantener
coordinación con autoridades de Protección Civil del Estado y Unidades
Antes
(Activación)
Municipales de Protección Civil
• En coordinación con Protección Civil del Estado, en caso de requerirse, realiza
acciones de evacuación preventiva.
• Ante la ocurrencia de un desastre, proporciona seguridad y apoyo logístico
durante la etapa de evacuación, así como durante la activación de refugios
temporales en coordinación con las autoridades municipales.
• Apoya en la custodia de los bienes en las zonas afectadas y particularmente de
SECRETARÍA DE las casas que hayan
DESARROLLO sido evacuadas, en coordinación con las instancias de
SOCIAL
Durante
(Respuesta)
seguridad.
(Preparación) •• Mantiene
Proporciona comunicación
a través de con Protección
recursos humanos Civily del Estado para
materiales determinar
disponibles la
para la
ubicación de los Refugios temporales, aperturados de manera preventiva.
atención de acciones específicas de búsqueda, rescate y evacuación durante la
• Mantiene seguimiento del desarrollo del fenómeno perturbador y los
fase de auxilio.
• alertamientos
Apoya que emita Protección
en las actividades de remociónCivil
dedel Estado. en vías de comunicación y
escombros
Tropicales
Antes • Instruye al
servicios personal operativo
estratégicos de las
en el ámbito Delegaciones
territorial a establecer coordinación
de su competencia.
(Activación) con las autoridades de los gobiernos estatal y municipal, las dependencias y
organismos de la administración pública federal encargadas de la operación de
la emergencia
• Elaborará el censo único de población afectada, en caso de contingencia, con
campos de información que incluyan los siguientes ítems básicos: Nombre
edad, sexo, comunidad, municipio de origen, grado de escolaridad, personas
con discapacidad, número de integrantes por cada familia etc. El censo estará
alimentado y actualizado por las dependencias participantes.
• Coordinará a las dependencias de los tres niveles de gobierno, para llevar a
cabo las acciones de atención y recuperación de las zonas afectadas.
Encabezará el subcomité establecido para tal efecto.
Durante • Aplicará la evaluación del sistema ESAE propuesto por el Sistema de Naciones
(Respuesta) Unidas (Programa Mundial de Alimentos)
• Coadyuvará con el Instituto Chiapas Solidaraio en la coordinación de
albergues y refugios temporales.
• En enlace con el Instituto Chiapas Solidario, coordinarán la entrega de ayuda
humanitaria y distribución de insumos, en los albergues, refugios temporales, y
comunidades afectadas. 59 de 84
• El Instituto Chiapas Solidario y SEDESO se coordinarán parapara gestionar y
recopilar información comprobatoria de la ayuda humanitaria. (Nacional o
Internacional)
SECRETARIA DE ADMINISTRACIÓN

• Alerta a sus Delegaciones regionales y coadyuva en la difusión de los
(Preparación)
alertamientos que emita Protección Civil del estado
Antes • Apoya en la aplicación de los procedimientos de adquisición de equipo y

(Activación) bienes, agilizando los trámites dentro del ámbito de su competencia.
SECRETARIA DE SEGURIDAD Y PROTECCION CIUDADANA (Subsecretaría
Protección• Civil)
deDurante En caso de requerirse, proporciona recursos humanos y materiales para la
(Respuesta)
(Preparación) • atención
Lleva de talleres
a cabo la contingencia.
de difusión de fenómenos tropicales, estrategias y metodologías
dirigidos principalmente a los H. ayuntamientos y Dependencias de primera respuesta y
toma de decisiones, ante eventuales emergencias.
• Distribuye y elabora material de difusión enfocado a las comunidades rurales, sobre las
acciones de prevención a observarse durante la temporada de lluvias.
• Emite de manera coordinada con el Organismo de Cuenca Frontera Sur de la CONAGUA,
boletines meteorológicos relativos a las condiciones del tiempo de manera regional en
los municipios, utilizando modelos de pronóstico computarizados, imágenes de satélite
y cartas de análisis meteorológicos; en caso de presentarse algún sistema tropical,
envía avisos de manera directa a los Presidentes Municipales que pudieran ser
afectados, a fin de que dispongan de acciones preventivas en la población.
• Establece comunicación con las diversas radiodifusoras en el Estado, a fin de alertar
oportunamente sobre las condiciones del tiempo por municipios y/o regiones.
• Determina Sesionar el Consejo Estatal de Protección Civil.
• Alerta a las fuerzas de tarea de cada una de las Dependencias, Instituciones y
Organismos participantes en el Plan, estableciendo comunicación de manera
permanente durante la emergencia, así como estrategias y acciones prioritarias.
Antes • Apertura la “Sala de Crisis” del C-4 para que operen de forma coordinada, en un puesto
(Activación) de mando unificado, las entidades de gobierno estatales, las representaciones
federales, las paraestatales, empresas de iniciativa privada nacional y las fuerzas
armadas.
• Mantiene informado a la VII Región Militar en todo momento de la situación y en caso
de requerirse, convoca al Comandante a fin de implementar el Plan DN-III-E.
• Conducirá y ejecutará en coordinación con las delegaciones de gobierno, autoridades
municipales, dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Federal,
las políticas y los programas de protección civil, para el auxilio a la población,
coadyuvando en el suministro y control del abastecimiento de productos básicos
(alimento, ropa y cobijo) a las personas que resulten damnificadas.
• Organiza y distribuye personal apto para realizar las labores de búsqueda, rescate y
evacuación en el caso de que las autoridades municipales así lo requieran ó soliciten
apoyo para la localización de personas desaparecidas posterior a la ocurrencia de un
desastre
• Coordinará la evacuación y reubicación de la población damnificada.
• Establece el servicio de consulta e información para la localización de personas
desaparecidas, fallecidas, lesionadas, y/o damnificadas o que se encuentren en algún
refugio temporal o albergue.
• Recibirá permanentemente la información de las fuerzas de tarea de todas las
dependencias, instituciones y organismos que participan en el Plan, determinando las
Tropicales
estrategias de acción con base en la información recibida y las acciones prioritarias.
• Recibe la información generada por las Unidades Municipales de Protección Civil y las
diversas dependencias que intervienen durante la etapa de atención de la contingencia,
a fin de valorar la magnitud de los daños y destinar los recursos y solventar
Durante necesidades.
(Respuesta) • Durante la Evaluación de Daños, coordina y verifica que la emisión de la información
sea congruente en cuanto a los datos relativos al desastre, tales como: cuantificación
de daños materiales, pérdidas humanas (personas fallecidas, desaparecidas, lesionadas
y/o damnificadas), etc.
• Entregará los suministros que provengan del FONDEN al Instituto Chiapas Solidario,
para su distribución en los municipios autorizados por la Declaratoria Federal.
• Coadyuva al suministro de apoyos a damnificados y acciones que el caso requiera.
• Efectúa reuniones de evaluación y avances durante y después de la etapa de atención
de la emergencia, con los representantes de la(s) comunidad(es) afectada(s) y los
participantes del Plan de Recuperación. Desactivará los refugios temporales en
coordinación con las dependencias encargadas de la operación de los mismos, cuando
la situación vuelva a la normalidad, supervisando el retorno de la población afectada.
• Mantiene informado permanentemente al Presidente del Consejo Estatal de Protección
Civil (C. Gobernador) y al Secretario Ejecutivo (Secretario de Seguridad y Protección
Ciudadana), acerca de las condiciones que prevalecen antes, durante y después de
contingencias derivadas60 de lluvias
de 84 y ciclones tropicales.
• En su caso somete a la consideración del C. Gobernador, solicitud de Declaratoria de
Emergencia y Desastre.
• Regionaliza la emergencia a través de la participación activa de las dependencias del
Gobierno del Estado.
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL (Chiapas Solidario)
• Formará y capacitará a Vocales de Protección Civil, utilizando la estructura de
las Asambleas de Barrio.
(Preparación)
• Coadyuvará en la socialización de los alertamientos y su difusión en las
asambleas de barrio
• Se sumará a las acciones de preparación, informando a sus delegaciones el
seguimiento del fenómeno perturbador y difundiendo la ubicación de refugios
Antes
(Activación)
temporales
• Coordinará con la Secretaría de Desarrollo Social, los albergues y refugios
temporales aperturados de manera preventiva
• A través de su estructura, planeará y organizará, los programas que el
Ejecutivo del Estado, o la Secretaría de Planeación de desarrollo Sustentable
dispongan, para la atención de las zonas impactadas.
• Coordinará con la Secretaría de Desarrollo Social, los albergues y refugios
temporales aperturados de manera emergente
Durante
(Respuesta) • En enlace con la SEDESO, coordinarán la entrega de ayuda humanitaria y
distribución de insumos, en los albergues, refugios temporales, y comunidades
afectadas.
• El Instituto Chiapas Solidario y SEDESO se coordinarán parapara gestionar y
recopilar información comprobatoria de la ayuda humanitaria. (Nacional o
Internacional)
SECRETARÍA DE HACIENDA
(Preparación)
Antes • Apoya en la aplicación de los procedimientos de adquisición de equipo y

(Activación) bienes, agilizando los trámites dentro del ámbito de su competencia.
• Acorde a la Declaratoria de Emergencia Estatal aprobada por el Pleno del
Consejo Estatal de Protección Civil, la Secretaría de Hacienda validará de
acuerdo a la disponibilidad financiera y presupuestaria los programas y/o
proyectos de desarrollo sustentable que soliciten los Organismos Públicos del
Durante
(Respuesta)
Ejecutivo.
• Coadyuvará en la obtención de recursos financieros aplicables a las acciones
de preparación y atención de las zonas afectadas por el fenómeno
Tropicales
perturbador, en términos de lo dispuesto en las Reglas de Operación del
FONDEN
61 de 84
SECRETARÍA DEL CAMPO

(Preparación)
Antes
(Activación)
• Distribuye estratégicamente, personal para realizar las evaluaciones de daños.
• Efectúa el reconocimiento de los daños sufridos en las zonas productivas del
ámbito agrícola, forestal y ecológico, así como en las fuentes de
abastecimiento de agua y en sus obras de infraestructura hidráulica,
estimando además las probables consecuencias que pudieran presentarse a
corto y mediano plazo
• Coadyuvará en la obtención de recursos financieros aplicables a las acciones
de preparación y atención de las zonas afectadas por el fenómeno
Durante
(Respuesta)
perturbador, en términos de lo dispuesto en las Reglas de Operación del
FONDEN.
• Instruye al personal operativo de las Delegaciones en la entidad, a establecer
los programas de apoyo necesario en comunidades afectadas, en coordinación
con las autoridades municipales, estatales y del ámbito federal.
• Ejecuta programas de recuperación aplicables a las zonas productivas a través
del Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC) en
coordinación con la SAGARPA
SECRETARIA DE PUEBLOS INDIOS

(Preparación) • Se mantiene informado del desarrollo del fenómeno y coadyuva en la difusión
de los alertamientos que emita Protección Civil del Estado.
Antes • Coadyuva en acciones de preparación en las regiones predominantemente
(Activación) indígenas, para emitir los avisos por fenómenos hidrometeorológicos en lengua
indígena a través de spot en las radios del gobierno del Estado, distribuyendo
material impreso de prevención en municipios indígenas concerniente a las
lluvias y ciclones tropicales en lenguas indígenas
• Efectúa en coordinación con las demás instituciones el reconocimiento físico y
registro de daños sufridos a la población indígena.
• Apoya con personal en coordinación con otras instituciones en el
establecimiento de refugios temporales en zonas indígenas.
• Apoya en la distribución de alimentos y abrigo a las familias indígenas que
Durante
(Respuesta) hayan sido dañadas por los fenómenos hidrometeorológicos.
• Coadyuva en las tareas de evacuación en las zonas afectadas en coordinación
con las instancias implicadas.
• Establecerá enlace entre los municipios indígenas y las dependencias del
gobierno, para coadyuvar en las tareas de recuperación y acceso a programas
Tropicales
de desarrollo emergente
62 de 84
SECRETARIA DE SALUD

• Aportará información que permitan una correcta toma de decisiones en el ámbito de
salud, autoridades llevando a cabo acciones de coordinación y vinculación con las civiles
y militares, en lo concerniente a acciones recuperación ante la ocurrencia de una
(Preparación)
emergencia o desastre, a través del Comité Estatal de Seguridad en Salud (CESS).
• Aplicará los programas en materia de salud preventiva, procurando evitar el desabasto
de medicamentos en clínicas y hospitales de su jurisdicción.
• En caso de presentarse un ciclón tropical, depresión tropical, onda tropical o lluvias
intensas, informará y alertará a las jurisdicciones sanitarias e instituciones del sector,
con el fin de que permanezcan atentos a la evolución de las lluvias, con base a la
información proporcionada por la Comisión Nacional del Agua y la Subsecretaría de
Protección Civil, de acuerdo al Plan de Atención a la Salud
• Establece acciones de protección contra riesgos sanitarios para disminuir los daños a la
salud por desastres.
• Los jefes de las jurisdicciones sanitarias, instruirán y coordinarán al personal a su cargo,
Antes a efectos de coordinación con las autoridades de Protección Civil ó del Ayuntamiento,
(Activación) principalmente durante las fases de atención de la emergencia. Debiendo de llevar a
cabo las inspecciones sanitarias a las instalaciones destinadas para los refugios
temporales
• Con base a la vulnerabilidad de salud detectada, establecerá medidas preventivas
tendientes a disminuir daños que pudieran surgir
• Proporcionará atención médica prehospitalaria y la atención médica de urgencia que sea
necesaria, garantizando el abasto de medicamentos, determinando si es necesario
realizar acciones de traslado de personas lesionadas con apoyo de la Cruz Roja
Mexicana, IMSS, ISSSTE e ISSTECH.
• Coordina y participa en las acciones para el control de los riesgos de origen
epidemiológico
• Como cabeza de Sector, organiza y coordina brigadas de atención médica prehospitalaria
y hospitalaria, a través de módulos, unidades médicas y jurisdicciones sanitarias.
• Integrará el programa epidemiológico y/o poblacional, del estado general de salud que
guarda la población, de acuerdo a una valoración preliminar así como la cantidad y tipo
de heridos, evaluando la posibilidad de ocurrencia de epidemias, mediante la detección
de vectores que propicien diversas enfermedades entre las cuales se cuentan:
enfermedades gastrointestinales, brotes de cólera, paludismo, dengue, enfermedades
respiratorias, entre otras.
SECRETARIA DE
• EDUCACIÓN
Efectuará las labores de saneamiento básico y vigilancia epidemiológica durante y
Durante
después de la
(Preparación)
(Respuesta) • Promueve el emergencia,
programa de aplicando el PlanCivil
Protección de Contingencia
y Emergencia del Sector Salud.
Escolar e impulsa el
• Proporcionará atención médica, prehospitalaria y hospitalaria, otorgando asistencia
Plan Familiar de Protección Civil.
médica en refugios temporales establecidos, Unidades de Salud y módulos, apoyando la
• Difunde
verificaciónde medidas
sanitaria de prevención
y cloración paray fuentes
del agua en pozos la temporada de lluvias, en
de abastecimiento.
• coordinación
Valorará el estado conqueDelegados,
presentan lasCoordinadores
instalaciones y regionales, Jefes estimando
servicios médicos, de sector,los
Inspectores,
daños sufridos Supervisores y Directores
y las consecuencias que pudieran de presentarse
escuelas, principalmente
a corto y medianoen zonas
plazo.
• de riesgo. organizará y realizará
Coordinará, la asistencia médica prehospitalaria y de
• Establece mecanismos
rehabilitación que requieraapropiados,
la población de tal forma
afectada, que elasistencia
brindando personal médica,
docente, esté
física y
psicológicainformado
siempre a todas aquellas
de lapersonas
evoluciónquederesulten afectadas tropicales,
los sistemas por un desastre.
y sus posible
• Coordinará
efectos enjunto los con la Subsecretaría
inmuebles, de Protección
principalmente los Civil,
que,la por
participación de las
su ubicación,
diferentes instituciones, organismos
representen riesgo a la población estudiantil.de salud públicos y privados y de los grupos
voluntarios, para la atención médica de la población afectada por el desastre.
• Emite avisos a los planteles educativos a través de los Comités de Protección
Tropicales
Civil y Emergencia Escolar ante la presencia de fenómeno hidrometereólogico a
fin de que se tomen acciones especificas de salvaguarda y protección a la
población estudiantil, docentes, personal administrativo y bienes materiales.
• Mantiene actualizado y proporciona a Protección Civil del Estado, el padrón de
edificios escolares que puedan ser utilizados como refugios temporales,
estableciendo la coordinación con los directores de escuelas y autoridades
municipales.
Antes
(Activación) • Mantiene comunicación permanente con la Subsecretaría de Protección Civil a
fin de emitir recomendaciones o suspensión de labores como medidas
precautorias, principalmente en zonas rurales, sitios cercanos a ríos o arroyos
en donde se pone en riesgo la integridad de los escolares, personal
administrativo o docente.
• Mantiene comunicación constante con la Subsecretaría de Protección Civil, a fin
de emitir recomendaciones al personal docente que permita asistir alumnado
en caso de efectuar el desalojo de inmuebles escolares.
• Evalúa y cuantifica las afectaciones de los centros escolares.
Durante • Concentra reporte de daños en centros escolares afectados.
(Respuesta) • Reporta al Instituto de la Infraestructura Educativa para proceder a los recursos
del FONDEN en su 63 casode y 84
a la Compañía de Seguros para la respectiva
indemnización, según aplique.
• Suministra material didáctico a alumnos que, en clases extramuros, continúen
su ciclo lectivo
SECRETARIA DE PESCA Y ACUCULTURA

• Se mantiene informado del desarrollo del fenómeno y coadyuva en la difusión
(Preparación)
de los alertamientos que emita Protección Civil del Estado
• En el caso de amenaza de un sistema tropical (lluvias intensas, depresión
Antes
(Activación) tropical, huracán), deberá de enviar avisos de alerta a las cooperativas
pesqueras ubicadas en las costas del estado.
• Emite avisos restrictivos a través de los diversos medios de comunicación
disponibles, ante la presencia de sistemas tropicales que representen riesgo
para embarcaciones menores o mayores que operan en el litoral costero de
Chiapas.
Durante • Establece acciones de coordinación y vinculación con las autoridades civiles y
(Respuesta) militares, en lo concerniente a acciones de atención de la contingencia.
• Estimará los daños relacionados al sector pesquero, dimensión de daños
probables y reales, en coordinación con las autoridades municipales,
estableciendo medidas preventivas tendientes a disminuir otros daños que
pudieran surgir.
SECRETARIA DE TURISMO Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Fomenta e incrementa las acciones de prevención de desastres, antes de la
(Preparación)
temporada de ciclones tropicales e inundaciones en la industria turística,
principalmente en las zonas costeras, donde aplicará el Plan de Emergencias
ante la presencia de un ciclón tropical
Antes • Gestiona con los prestadores de servicio turísticos, el uso de sus instalaciones
(Activación) como albergues temporales para la población afectada.
• Participa en las acciones de auxilio, mediante la concertación y coordinación

Durante para la obtención de inmuebles para albergues y suministro de insumos,
(Respuesta) alimentación y abrigo
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA (Subsecretaria de Infraestructura

Carretera e Hidráulica)
• Establece comunicación con sus delegaciones regionales y mantiene vigilancia
(Preparación) permanente de la evolución del fenómeno y monitoreo de los caminos y
puentes que conforman nuestro estado.
• Suspenderá temporalmente los convenios de obra con los H. Ayuntamientos
para mover la maquinaria pesada y los equipos especializados, y atender los
Antes
(Activación) daños generados por el paso del fenómeno perturbador. Al término de la
contingencia, compensará a los municipios el tiempo de ausencia y cumplirá el
programa de obra suspendido.
• Atenderá la contingencia mediante el retiro de material en derrumbes,
desazolvando cunetas, conformando los terraplenes en las fracturas y
Tropicales
asentamientos de las superficies de rodamiento, realizará desazolve y arreglos
provisionales de las alcantarillas, aprochará provisionalmente los puentes con
daños parciales o totales.
• Establece coordinación con las presidencias municipales y autoridades de
protección civil en el proceso de verificación de daños para establecer las
Durante acciones inmediatas que requieran la intervención de maquinaria pesada
(Respuesta) (Tractores, Cargadores Frontales, Payloaders, Motoconformadoras,
Excavadoras, Retroexcavadoras, Traxcavos, Camiones Volteos, Etc.)
• Procurará la fluidez del tránsito vehicular y peatonal de las comunidades
afectadas en caminos de entrada, para permitir el ingreso de personal
operativo e insumos humanitarios.
• En caso de requerirse, coadyuvarán en la distribución de insumos humanitarios
y medicamentos, además de ayudar en el desalojo de los habitantes y su
traslado a los refugios temporales.
64 de 84
MINISTERIO DE JUSTICIA DEL ESTADO

• Mantiene vigilancia del desarrollo del fenómeno perturbador y de los
(Preparación)
alertamientos que emita Protección Civil del Estado
Antes • Activa a sus Ministerios Públicos y entidades administrativas e informa del los
(Activación) alertamientos que emite Protección Civil del Estado.
• Dispondrá de Agentes de Ministerio Público, a fin de efectuar el reconocimiento
físico y registro de daños sufridos por la población en cuanto a pérdidas de
vidas humanas, lesionados, atrapados y damnificados.
• Apoya en el acordonamiento de las áreas afectadas, estableciendo en
coordinación con otros cuerpos de seguridad, las señalizaciones en las zonas
Durante restringidas y/o peligrosas.
(Respuesta) • Proporciona seguridad y vigilancia en puntos de concentración, zonas
afectadas, refugios temporales, viviendas evacuadas e instalaciones
estratégicas. En caso de requerirse, a través de Agentes del Ministerio Público,
realiza el levantamiento de Actas Ministeriales con el propósito de certificar el
número y estado de los enseres domésticos, animales, bienes muebles e
inmuebles propiedad de la población evacuada.
ISSTECH
• Coadyuva en la difusión de los alertamientos que emita Protección Civil del
(Preparación)
Estado
• Mantendrá la existencia de medicamentos, material de curación y equipos
Antes
(Activación) necesarios para la atención especialmente en zonas afectadas por fenómenos
hidrometeorológicos
• Establecerá coordinación con el Sector Salud Estatal y proporcionará el
personal, equipo y material necesarios para aplicar los servicios de salud a la
población afectada, así como en el control de los riesgos de origen
Epidemiológico.
• Lleva a cabo acciones de coordinación y vinculación con las autoridades civiles
y militares, en lo concerniente a acciones de atención de la Contingencia
Durante
(Respuesta) • Participará en la organización y coordinación de Brigadas de Atención Médica y
en la instalación de puestos de socorro y refugios temporales, apoyando en la
administración de los mismos en el rubro de salud
• Establecerá los mecanismos necesarios para evitar, detectar y controlar los
cuadros de contaminación ambiental y alimentaria, enfermedades y brotes
epidémicos entre la población en la zona afectada por la calamidad en
coordinación con el Sector Salud.
Tropicales
65 de 84
INSTITUTO DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA

• Mantiene seguimiento del desarrollo del fenómeno perturbador y de los
(Preparación)
alertamientos que emita Protección Civil del Estado
Antes • Activa a sus áreas administrativas y mantiene comunicación con protección
(Activación) Civil del estado, para identificar los sitio susceptibles de ser afectados.
• En caso de ser necesario coadyuvará a la movilización de personas, evacuación
y alimentos, a los lugares que hayan sido destinados como albergues.
• A partir de la Declaratoria de Emergencia emitida por la SEGOB, se realizará
recorrido de verificación de las escuelas reportadas con daños por parte de la
Secretaría de Educación, esto con la finalidad de corroborar las afectaciones y
acceder a los recursos del FONDEN.
Durante
(Respuesta) • La evaluación de daños se realizará en aquellos municipios incluidos dentro de
la Declaratoria de Desastre publicado en el Periódico Oficial, conjuntamente
con la participación de personal del INIFED antes (CAPFCE); según corresponda
el punto anterior.
• Apoyará por medio de aulas móviles y/o emergentes en aquellas poblaciones
estudiantiles en que han sido afectadas por algún fenómeno natural o
derivados de esta, que no puedan regresar a clases al plantel afectado.
COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL / Sistema Chiapaneco de

Radio y Televisión
• A través de los programas de Radio y Televisión informan a la población sobre
(Preparación)
las medidas de preparación y ubicación de refugios temporales
Antes • Intensifican la difusión de la información de ubicación de refugios temporales y
(Activación) zonas susceptibles de ser afectadas.
• Informa a la opinión pública en forma periódica de la evolución del fenómeno

Durante
(Respuesta) perturbador y medidas de protección que deberán de contemplarse ante la
presencia de lluvias intensas y durante las emergencias.
COOR COORDINACIÓN DE TRANSPORTES AÉREOS

TALLERES GRAFICOS
• Mantiene seguimiento del desarrollo del fenómeno perturbador, y mantiene
(Preparación) • comunicaciónasesoría
Proporciona con Protección
y apoyoCivil del Estado,
técnico en la aelaboración
efecto de Coordinar vuelos
e impresión de
aéreos de abasto
folletería, como son:preparativo
trípticos, carteles, revistas, entre otras, como medio de
Antes • información
Coadyuva con y difusión sobre medidas
información relativa preventivas.
a las condiciones meteorológicas que
(Activación) prevalecen en las diversas regiones de Chiapas.
• En coordinación con Protección Civil del Estado, realizarán vuelos para la
atención de las emergencias y el suministro de insumos humanitarios.
• En caso de recibir apoyo de otras dependencias federales y/o estatales,
deberán coordinarse para la utilización del equipo aéreo (ala rotativa o fija)
Tropicales
para que se les proporcione.
Durante • Establecerá coordinación con dependencias federales y/o privadas para el flujo
(Respuesta) y abastecimiento de combustible de aviación que se requiera.
• Apoyará con instalaciones para ser utilizadas como centros de acopio, previo al
envío vía aérea en coordinación con la Subsecretaría de Protección Civil y el
personal que designe, todo envío se hará previo consenso de las necesidades.
• Apoya en estrategias y acciones para el traslado de personal y ayuda
humanitaria en la zona afectada.
66 de 84
SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF CHIAPAS)

• Mantiene coordinación con protección Civil del Estado para difundir a sus
(Preparación)
delegaciones los alertamientos
Antes
(Activación)
• Distribuye reserva estratégica de insumos humanitarios
• Derivado de la declaratoria que de emergencias que se emita, el DIF abrirá los
Centros de Acopio en sus oficinas centrales y delegaciones regionales.
Adicionará puntos de acopio según se requiera.
• Dotar a los albergues y refugios temporales, de Insumos alimenticios, kits de
limpieza, abrigo y cobijo que sean necesarios
Durante • Dotar equipamiento para la instalación de cocinas comunitarias en los
(Respuesta) albergues y refugios temporales; además de establecer la Dieta (según normas
mínimas) a proporcionar
• Efectuará distribución de insumos humanitarios y donaciones con el apoyo
logístico de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (Carga y
Descarga) y Protección Civil e Instituto Chiapas Solidario (Transporte y
Distribución).
COLEGIO DE BACHILLERES
UNIVERSIDAD• AUTONOMA DE CHIAPAS
Mantiene coordinación con protección Civil del Estado para difundir a sus
(Preparación) • Centros la
Fomenta educativos,
investigaciónlos alertamientos e interdisciplinaria
multidisciplinaria y recomendaciones que emita
de desastres que
Protección
abarca el Civil del Estado
estudio de los fenómenos destructivos, sus consecuencias en la
• sociedad y los sistemas
Mantiene informado de subsistencia
y establece coordinación que la Directores
con los apoyan, además de la
de las escuelas
Antes elaboración
y autoridades demunicipales,
los métodos a y medidas
través dedelasprevención, rescate y recuperación.
Unidades Municipales de Protección
(Activación)
Antes • Civil, para los
Distribuye determinar los edificios
alertamientos escolares
en sus sedes que puedan
educativas ser utilizados
y determina como
la factibilidad
(Activación) refugios
de temporales.
la suspensión temporal de actividades.
Durante • Se coordina con Protección Civil del Estado para la formación de voluntarios y
Durante
(Respuesta) • Informa a Protección Civil, sobre las escuelas afectadas para que se brinde el
(Respuesta)
con el DIF Chiapas para operadores voluntarios en los centros de acopio
apoyo inmediato, canalizando los apoyos que sean necesarios.
• En caso de requerirse, coadyuva en la evaluación de daños y en determinar las
causas y efectos de la contingencia.
CONSEJO ESTATAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES

• Coadyuva en difusión de los alertamientos y seguimiento del fenómeno
(Preparación)
perturbador, que emita Protección Civil del Estado.
• Alerta a las Casas de La cultura y Centros Culturales, sobre el desarrollo del
Antes
(Activación) fenómeno perturbador, los alertamientos, recomendaciones y la ubicación de
los refugios temporales.
Durante • En caso de requerirse, proporciona recursos humanos y materiales para la
(Respuesta) atención de las contingencias.
UNIVERSIDAD DE CIENCIAS Y ARTES DE CHIAPAS

• Fomenta la investigación multidisciplinaria e interdisciplinaria de desastres que abarca el
Tropicales
estudio de los fenómenos destructivos, sus consecuencias en la sociedad y los sistemas
(Preparación)
de subsistencia que la apoyan, además de la elaboración de los métodos y medidas de
prevención, rescate y recuperación.
Antes • Distribuye los alertamientos en sus sedes educativas y determina la factibilidad de la
(Activación) suspensión temporal de actividades.
• Se coordina con Protección Civil del Estado para la formación de voluntarios y con el DIF
Durante Chiapas para operadores voluntarios en los centros de acopio
(Respuesta) • En caso de requerirse, coadyuva en la evaluación de daños y en determinar las causas y
efectos de la contingencia.
Dependencias y Organismos Sector Municipal
67 de 84
H. AYUNTAMIENTOS MUNICIPALES

 Organiza reuniones dentro del marco del Consejo Municipal de Protección Civil,
mismo que deberá ser convocada y presidida por el Presidente Municipal en
calidad de Presidente del mismo, a fin de preparar el Plan Operativo Municipal
(Preparación) de Protección Civil para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales.
 Identifica las zonas de riesgo, localizando y señalando los sitios vulnerables en
mapas municipales y define las acciones para disminuir los riesgos y en su
caso mitigarlos.
 Establece un sistema permanente de guardias con comunicación directa con el
Centro de Operaciones de la Subsecretaría de Protección Civil, para el reporte
de cualquier contingencia ó anomalía.
 Lleva a cabo reuniones en el marco del Consejo Municipal de Protección Civil
con las instancias federales, estatales y autoridades ejidales, a fin de
involucrarlos en las tareas de preparación contempladas en el Plan Operativo
Municipal.
Antes  Informará oportunamente el alertamiento a las agencias municipales,
(Activación) comunidades, ejidos y rancherías susceptibles de ser afectadas, a través de los
Consejos de Protección Civil Comunitarios.
 Mantiene estrecha comunicación con las comunidades susceptibles de riesgo
por inundación, en caso de la presencia de un sistema tropical, informándoles
de la evolución de las lluvias o ciclones tropicales en su caso.
 Determina con la Coordinación de Comunicación Social, la información a
difundirse a la población, a través de los diversos medios de comunicación
(radio, T.V., Prensa).
 La Unidad Municipal de Protección Civil, mantendrá informado al Presidente del
Consejo Municipal de Protección Civil (Presidente Municipal), sobre la situación
prevaleciente en las zonas impactadas.
 Evalúa la magnitud de la afectación en coordinación con la Unidad Municipal
de Protección Civil, la Subsecretaría de Protección Civil o autoridad federal o
estatal.
 Lleva a cabo la cuantificación de las pérdidas de vidas humanas, cantidad de
heridos y damnificados, daños a los bienes y servicios, identificando las
necesidades básicas de subsistencia (despensas, artículos de abrigo y otros
enseres) para la población damnificada, en coordinación con la autoridad
designada en materia de Protección Civil.
 Revisa las instalaciones electromecánicas de los Sistemas de Agua Potable
para la recuperación de los servicios de bombeo; en caso de daños en la red
de agua potable, daños en las líneas de conducción, redes de distribución,
asolvamientos, etc establecerá comunicación con la CONAGUA y La Secretaría
de Infraestructura estatal, para una alternativa de solución.
 Proporcionará los equipos de transporte y de comunicación de que dispone,
así como los recursos humanos que lo operen, para apoyar las acciones de
auxilio en el ámbito territorial de su competencia.
 En caso de presentarse una contingencia, se llevará a cabo la instauración de
Tropicales
Durante
(Respuesta) un puesto de mando donde el Presidente Municipal, representante ó autoridad
ejidal y la Subsecretaría de Protección Civil, llevarán a cabo acciones de
ejecución de los programas de protección Civil en coordinación con las
autoridades de los gobiernos Estatal y Municipal, así como Dependencias y
Organismos de la Administración Pública Federal, acciones tendientes a
establecer prioridades de atención a la población afectada en su caso.
manteniendo la vigilancia en los servicios y equipamiento estratégicos.
 Apoya en las acciones conjuntas del Centro Estatal de Operaciones, en
coordinación con el Ejército y Protección Civil, coadyuvando en el control de la
situación de emergencia.
 Proporcionará apoyos con elementos de Protección Ciudadana Municipales en
coordinación con elementos del Ejército y Policía Sectorial en la custodia de los
bienes en las zonas afectadas y particularmente de las casas que hayan sido
evacuadas.
 Organizará y distribuirá personal apto para realizar las labores de búsqueda,
rescate y evacuación en el caso de que las autoridades encargadas de las
labores de rescate así lo requieran ó soliciten.
 Coadyuvará en las actividades de remoción de escombros en vías de
68 de 84
comunicación y servicios estratégicos en el ámbito territorial de su
competencia.
Instruirá a los DIF Municipales, a establecer un control sobre la ayuda recibida


por el sector social a nivel municipal.
 Desactivará los refugios temporales en coordinación con las dependencias
Durante encargadas de la operación de los mismos, cuando la situación vuelva a la
(Respuesta) normalidad, supervisando el retorno de la población afectada.
 Coadyuvará en las tareas de recuperación en coordinación con las instancias
implicadas en restituir los servicios vitales y bienes.
 Efectuará el reconocimiento físico y registro de daños sufridos a la población.
Organismos del Sector Social
DELEGACIÓN ESTATAL DE CRUZ ROJA MEXICANA

 Promueve la difusión de medidas de preparación durante la presente
temporada de lluvias, mediante pláticas en comunidades apartadas y que
(Preparación)
estén contempladas en el ámbito de su jurisdicción, principalmente en zonas
de riesgo.
 En caso de presentarse una amenaza por ciclón tropical, alerta a sus
Antes
(Activación) delegaciones y personal en el interior del estado, a fin de permanecer atentos
a la evolución de los sistemas tropicales.
 Realiza labores de búsqueda y salvamento de víctimas en las comunidades
afectadas.
 Apoya en las labores de atención pre-hospitalaria y de primeros auxilios dentro
Durante de su área de competencia y en coordinación con el Sector Salud y el Centro
(Respuesta) de Operaciones de acuerdo a lo estipulado en su Plan Nacional Normativo y
Operativo de Socorros para Casos de Desastre serie 3000.
 Apoyará con elementos y transportes disponibles para el suministro de abasto
hacia las comunidades que hayan resultado afectadas.
H. CUERPO DE BOMBEROS
(Preparación)  Mantiene seguimiento del desarrollo del fenómeno perturbador.
 Se coordina con Protección Civil del Estado y las Unidades Municipales de
Antes
(Activación) Protección Civil para mantener sus recursos materiales y humanos, preparados
para la atención de las emergencias.
 En el caso de zonas urbanas que presenten daños significativos, el H. Cuerpo
de Bomberos establece coordinación de manera primaria con la Unidad
Municipal de Protección Civil o en su caso con la Subsecretaría de Protección
Durante Civil, a fin de coadyuvar en la atención de la población afectada.
(Respuesta)  Realiza actividades de búsqueda, rescate y salvamento de personas afectadas
por desastres de origen hidrometeorológico.
 Atiende las contingencias que se presenten en la situación de emergencia, en
Tropicales
el marco de su competencia.
69 de 84
COORDINACION NACIONAL DE RADIOEMERGENCIA; GRUPO TUCH PAK A.C.;

BRIGADISTAS COMUNITARIOS EN PROTECCION CIVIL; GRUPOS
VOLUNTARIOS ORGANIZADOS
Antes
para la atención de las emergencias.
 Apoya en las labores de búsqueda, rescate y salvamento a la población
afectada en coordinación con las instancias especializadas.
 Coadyuva en actividades de evacuación, organización y operación de
albergues, bajo la dirección de los responsables directos de esas actividades y
Durante
(Respuesta) en coordinación con el Centro de Operaciones.
 Apoyan en la distribución de alimentos en zonas declaradas como de desastre
y que ameriten su intervención, con la ayuda de personal y transportes
disponibles para el suministro de abasto hacia las comunidades que hayan
resultado afectadas
Organismos del Sector Privado
COLEGIO DE INGENIEROS Y ARQUITECTOS

Antes
en caso de requerirse para la atención de la contingencia.
 Lleva a cabo la vinculación con las instancias correspondientes, los peritajes en
los espacios habitables mediante análisis estructurales, previendo posibles
Durante derrumbes posterior a la ocurrencia de un fenómeno meteorológico
(Respuesta) (inundaciones repentinas, colapsos o hundimientos de suelos).
 Informa al Sistema Estatal de Protección Civil, los resultados de cada peritaje,
proponiendo nuevas alternativas para evitar siniestros futuros.
COLEGIO DE INGENIEROS EN CIENCIAS DE LA TIERRA DE CHIAPAS A.C.

Antes  Se coordina con Protección Civil del Estado y las Unidades Municipales de
 Apoya en los dictámenes técnicos de zonas inestables, laderas, taludes,
asociados a los fenómenos perturbadores, durante la atención de la
contingencia.
 Lleva a cabo la vinculación con las instancias correspondientes, los peritajes en
Durante
los espacios habitables mediante análisis estructurales, previendo posibles
Tropicales
(Respuesta)
derrumbes posteriores a la ocurrencia de un fenómeno meteorológico
(inundaciones repentinas, colapsos o hundimientos de suelos).
 Informa al Sistema Estatal de Protección Civil, los resultados de cada peritaje,
70 de 84
CAMARA NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION

 Mantiene inventario de socios e infraestructura en maquinaria, bienes, e

Antes
(Activación) implementos en caso de requerirse. En caso de emergencia, convoca a sus
agremiados en la aportación de recursos disponibles parta la zona de desastre.
 Coadyuva en los dictámenes técnicos de zonas inestables, laderas, taludes,
Durante asociados a los fenómenos perturbadores.
(Respuesta)  Informa al Sistema Estatal de Protección Civil, los resultados de cada peritaje,
CONFEDERACIONES, CLUBES, PATRONATOS, ASOCIACIONES CIVILES,

FUNDACIONES, CENTROS, FIDEICOMISOS, TRANSPORTES, INSTITUCIONES
BANCARIAS, UNIONES, BARRAS, SINDICATOS, ORGANIZACIONES
POLÍTICAS, ENTRE OTRAS.
 Mantiene seguimiento del desarrollo del fenómeno perturbador, coadyuvan en
(Preparación)
la difusión de los alertamientos que emite Protección Civil del Estado
Antes  Apoyan en la administración de Centros de Acopio en caso de que la
(Activación) ciudadanía demande
 Apoyan dentro de sus posibilidades, en todas aquellas acciones de auxilio y

Durante
(Respuesta) ayuda humanitaria a la población que ha sido afectada por algún siniestro
relacionado con los fenómenos de origen hidrometeorológico.
Sociedad Civil Organizada y Organizaciones No Gubernamentales

 Mantiene seguimiento del desarrollo del fenómeno perturbador, coadyuvan en
(Preparación)
la difusión de los alertamientos que emite Protección Civil del Estado
Antes  Apoyan en la administración de Centros de Acopio en caso de que la
(Activación) ciudadanía demande
Durante
(Respuesta)  Por definir
Tropicales
71 de 84
Recursos Disponibles
PRIMERA RESPUESTA, NIVEL LOCAL. (Ver tabla de

detalle)
Los primeros respondientes en un desastre y los que conocen habitualmente

los sitios de impactados, son las Unidades Municipales de Protección Civil, por
lo tanto sus recursos se consideran inmediatos para su atención.
ELEMENTOS SEG.
ADMINISTRATIVO
COORDINADORE
PUBLICA MPAL.
VOLUNTARIOS
OPERATIVO
RECURSOS
HUMANOS
TOTAL
S
ALTOS 2 0 0 30 44 76
CENTRO ORIENTE 11 46 56 638 345 1096

CENTRO
2 3 15 279 299 598
PONIENTE
FRAILESCA 4 9 52 664 168 897
FRONTERIZA 12 30 73 533 454 1102
ITSMO COSTA 3 2 29 81 188 303
NORTE I 5 3 15 167 163 353
NORTE II 8 20 70 282 318 698
SELVA 7 7 51 351 314 730
SIERRA 8 9 20 1079 262 1378

SOCONUSCO
8 8 75 961 331 1383
ALTO
SOCONUSCO
5 7 25 294 214 545
BAJO
TOTAL
75 144 481 5359 3100 9159
GENERAL
¿Cuántas personas conforman la primera respuesta?
¿Qué formación tienen?
Tropicales
DELEGACIONES NIVEL DE ESTUDIOS DEL PERSONAL DE LAS UNIDADES
REGIONALES MUNICIPALES DE PROTECCIÓN CIVIL
NINGUNA BASICO MEDIO SUPERIOR
ALTOS 6 0 0 0
CENTRO ORIENTE 3 6 1 3
CENTRO PONIENTE 0 0 2 1
FRAILESCA 1 0 2 2
FRONTERIZA 9 2 0 1
ITSMO COSTA 1 0 2 0
NORTE I 6 0 0 1
NORTE II 5 2 1 0
SELVA 4 2 2 2
SIERRA 7 1 0 1
72 de 84
SOCONUSCO ALTO 2 2 3 3
SOCONUSCO BAJO 4 0 1 0
TOTAL GENERAL 48 15 14 14
¿Cuántos están integrados formalmente?
Integración Formal de las Unidades Municipales de Protección Civil (UMPC)
DELEGACIONES
INTEGRACIÓN FORMAL
REGIONALES
CON ACTAS CONSTITUTIVAS DE
No. CONSEJOS MUNICIPALES
CABILDO
ALTOS 1 0
CENTRO ORIENTE 11 5
CENTRO PONIENTE 4 4
FRAILESCA 4 4
FRONTERIZA 4 4
ITSMO COSTA 4 3
NORTE I 10 2
NORTE II 5 1
SELVA 10 3
SIERRA 7 0
SOCONUSCO ALTO 9 9
SOCONUSCO BAJO 5 4
TOTAL GENERAL 74 39
¿Con qué recursos cuentan?
Vehículos Disponibles
DELEGACIO
NES
RECURSOS MATERIALES (VEHÍCULOS)
REGIONALE
S
RAPIDOUNIDAD DE ATQUE
RETROEXCAVADORAS
MAQUINARIA PESADA
CAMIONES VACTOR
TRACTO CAMIONES
VEHICULAR UMPC
CAMIÓN REDILAS
AULAS MÓVILES
TOTAL FUERZA
AMBULANCIAS
CUATRIMOTO
ESTAQUITAS
CARRO PIPA
Tropicales
LANCHAS
VOLTEOS
TORTON
PICK-UP
OTROS
ALTOS 5 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 2 0 0 0 4 15
CENTRO ORIENTE 8 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 11
CENTRO
5 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 13 0 0 0 0 21
PONIENTE
FRAILESCA 5 3 1 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 13
FRONTERIZA 12 3 0 0 0 0 0 0 1 6 4 6 0 0 0 0 32
ITSMO COSTA 1 1 2 0 0 0 0 0 1 3 3 0 0 0 0 0 11
NORTE I 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 2 0 0 0 1 9
73 de 84
10 6 0 1 0 0 0 0 2 1 4 5 0 0 0 2 31

NORTE II
SELVA 11 4 1 1 0 0 0 0 2 1 3 1 0 0 0 0 24
SIERRA 37 27 0 0 0 0 0 0 0 2 7 10 0 0 0 0 83
SOCONUSCO
17 4 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27
ALTO
SOCONUSCO
8 1 1 0 0 0 0 0 4 2 2 2 0 0 0 0 20
BAJO
TOTAL 12 4 1 1 1 3 4 29
5 0 1 0 0 0 0 0 7
GENERAL 1 9 1 3 8 1 1 7
Herramientas
HERRAMIENTAS
SOCONUSCO ALTO
SOCONUSCO BAJO
HERRAMIENTAS
ISTMO COSTA
CENTRO OTE
FRONTERIZA
CENTRO PTE.
FRAILESCA
NORTE II
NORTE I
SIERRA
ALTOS
SELVA
Totales
Palas 28 17 34 23 55 36 17 40 159 508 21 17 955
Picos 28 13 21 26 45 35 27 32 133 322 10 60 752
Hachas 0 8 2 20 18 5 0 7 0 152 9 4 225
Azadones 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 11
Marros 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 1 0 11
Megáfono 0 13 0 0 2 1 0 2 0 1 1 7 27
Cascos 0 11 27 31 15 8 0 62 28 77 32 10 301
Guantes
(pares) 0 38 3 0 15 20 10 20 20 201 8 10 345
Lámpara Sorda 0 21 0 0 13 0 3 40 20 265 2 21 385

Escalera
Portátil 0 0 0 0 5 0 0 0 0 31 4 3 43
Extintores 0 20 13 13 25 23 1 14 11 34 35 1 190
Plantas de Luz 0 0 0 0 0 2 0 1 0 4 3 9 19
Camillas 5 2 1 6 5 3 0 10 6 54 4 3 99
Botiquín de 1os
Auxilios 0 3 0 2 5 5 0 80 3 21 2 2 123
Cuerdas 0 3 2 4 4 2 0 0 1 28 1 1 46
Machetes 5 23 25 7 33 11 2 31 72 77 14 3 303
Tropicales
Compresora 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 15 22
Motosierras 0 2 2 4 5 5 0 5 3 19 11 0 56
Señalamientos 0 24 15 12 0 12 10 0 6 65 11 6 161
Carretillas 27 15 7 8 20 10 2 13 94 134 10 25 365

Bomba
Aspersor a 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 3
Colchones
Neumáticos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2
Quijadas de la
vida 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 3
Motobombas 0 1 2 1 2 3 0 2 2 29 2 0 44
10 21 15 15 26 19 35 55 20 19 19
Totales 3 4 4 7 9 1 72 9 8 25 2 7
74 de 84
75 de 84
Tropicales
Radiocomunicación
DELEGACIONES REGIONALES EQUIPO DE RADIOCOMUNICACION
RADIO PORTÁTIL
COMUNICACIÓN
TOTAL EQUIPOS
RADIO MÓVIL
RADIO BASE
REPETIDOR
DE
ALTOS 5 3 14 0 22
CENTRO ORIENTE 0 1 1 0 2
CENTRO PONIENTE 0 3 12 0 15
FRAILESCA 60 6 24 0 90
FRONTERIZA 11 8 13 0 32
ITSMO COSTA 55 3 20 0 78
NORTE I 1 1 3 0 5
NORTE II 5 3 13 0 22
SELVA 6 3 24 0 33
SIERRA 8 8 9 0 25
SOCONUSCO ALTO 5 4 32 1 42
SOCONUSCO BAJO 4 5 13 0 22
TOTAL GENERAL 160 48 178 1 388
SEGUNDA RESPUESTA, NIVEL ESTATAL (Ver Tabla de

Detalle)
Adicionalmente existen recursos estatales que se desplazarán a las zonas

impactadas, sin embargo en envío de estas a la zona del desastre requiere una
inversión de tiempo mayor para su movilización.
¿Cuántas personas integran el Sistema Estatal de protección Civil y

dónde se ubican?
Disp. En Desastres
Administrativo
Voluntarios
Operativo
Otros
Centro 2802 2357 50 292 3830 Tropicales

Norte 62 38 0 20 120
Selva 80 35 0 4 116
Soconusc
o 142 82 3 19 223
Sierra 25 26 0 0 50
Fronteriza 41 27 8 0 76
Altos 59 75 0 0 131
Frailesca 35 32 0 0 67
Istmo 28 27 0 0 55
76 de 84
Costa
3,274 2,699 61 335 4,668
¿Con qué recursos cuentan?
Vehículos
Comandos (Camiones
Patrulla (V. compacto)
Camión de Redila
10 y 8 t)
Ataque rápido
Torton (16 T)
Ambulancia
Carro Pipa
Lanchas
Pick Up
Volteos
Motos
Grúas
10 58
Centro 1 11 8 8 62 8 0 0 3 0 47 6
Norte 3 3 47 0 14 0 0 0 0 0 0 0
Selva 3 1 33 0 25 0 0 0 0 0 0 0
Soconusco 8 0 28 1 24 0 0 0 1 0 1 3
Sierra 3 1 17 0 7 0 0 0 0 0 0 1
Fronteriza 5 6 34 0 9 0 0 0 0 0 0 0
Altos 5 8 20 0 12 0 0 0 0 0 0 0
Frailesca 0 5 15 0 10 0 0 0 0 0 0 0
Istmo Costa 4 8 15 0 9 0 0 0 0 0 0 0
13 79 17
2 43 7 9 2 8 0 0 4 0 48 10
Maquinaria Pesada
Motoconformadora
Vibrocompactador
Retroexcavadora
Camiones Vactor
Compact ador
Montacargas
Cargador
Trascabo
Payloder
Tractor
Tropicales
Centro 22 14 1 7 1 0 0 1 0 0
Norte 0 8 6 4 0 0 0 0 0 0
Selva 2 2 0 2 2 0 0 0 0 0
Soconusco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sierra 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fronteriza 2 1 2 0 0 0 0 1 0 0
Altos 2 2 0 0 2 0 0 0 0 0
Frailesca 9 6 3 0 2 0 0 2 0 0
Istmo Costa 3 3 2 2 0 0 0 0 0 0
40 36 14 15 7 0 0 4 0 0
77 de 84
Implementos de Tarea
Quijadas de la Vida
Botiquín 1ros Aux.
Escalera Portátil
Lámpara Sorda
Plantas de Luz
Plantas de Luz
Señalamientos
Motobombas
Cuerdas (m)
Moto sierras
Megáfonos
Brazaletes
Carretillas
Extintores
Machetes
Casacas
Camillas
Guantes
Hachas
Sirenas
Cascos
Marros
Botas
Palas
Picos
1 1 4 1 1 5
Centro 32 5 1 0 1 0 8 0 6 2 100 35 3 10 0 8 0 0 7 0 0 0 0 3 1
6 3
Norte 55 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60 0 0 60 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Selva 0 4 0 0 4 4 0 0 0 0 0 4 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Soconusco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3
Sierra 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
2 48 2
Fronteriza 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40 0 0 30 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
Altos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Frailesca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Istmo
Costa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
10 8 3 1 1 4 1 1 13 49 1 5 2
7 9 1 0 5 4 8 0 6 2 100 9 3 0 94 1 0 0 7 0 0 0 0 5 6
Radiocomunicación
Radio Portátil MATRA
Radio Móvil MATRA
Radio Base MATRA
Radio Portátil UHF
Radio Portátil VHF
Radio Móvil UHF

Radio Móvil VHF
Radio Base UHF

Radio Base VHF
Radio Portátil
Radio Móvil
Radio Base
Tropicales
Centro 105 148 16 4 0 0 60 55 44 169 203 60
Norte 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Selva 0 20 0 0 0 0 0 0 0 0 20 0
Soconusco 0 16 0 0 0 0 1 38 0 1 54 0
Sierra 1 4 0 0 0 0 0 0 0 1 4 0
Fronteriza 0 0 34 0 0 0 0 0 0 0 0 34
Altos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Frailesca 2 6 0 0 0 0 0 0 0 2 6 0
Istmo Costa 2 5 0 0 0 0 0 0 0 2 5 0
78 de 84
110
199
50
4
0
0
79 de 84
61
93
44
175
292
94

Tropicales
PAUTAS DE TRANSVERSALIDAD PARA PROGRAMAS DE CONTINGENCIA
Los programas que en materia de atención de las contingencias se estructuren,

deberán transversar los siguientes enfoques. Esto permitirá un planteamiento
más integral y la ejecución integral de este plan.
Enfoque de Gestión de Riesgos
GESTIÓN DE RIESGOS
Se entiende por Gestión del Riesgo como el componente del sistema social
constituido por un proceso eficiente de planificación, organización,
dirección y control dirigido al análisis y la reducción de riesgos, el manejo
de eventos adversos y la recuperación ante los ya ocurridos.
AREAS COMPONENTTES HERRAMIENTA

Estudio de amenazas y
Análisis de riesgos vulnerabilidades
Reducción de riesgos Prevención, Mitigación

Manejo de eventos Preparación, Alerta y Plan de
adversos Respuesta. Contingencia
Recuperación Rehabilitación, Reconstrucción Plan de Recuperación
Enfoque de Género
Principios de la equidad de género que deben aplicarse durante la

aplicación de este plan:
• Reconocer que Hombres y Mujeres por su condición de género, son

diferentes y enfrentan diferentes situaciones. Desarrollan diferentes
capacidades, intereses, conocimientos y necesidades.
Tropicales
• El enfoque de equidad de género apuesta por involucrar a hombres y
mujeres en la transformación de Identidades.
Empoderamiento de las Mujeres durante la atención de una

contingencia
Para la aplicación de cualquier programa o actividad en la atención del

desastre deberán apuntar al cumplimiento de las siguientes consideraciones:
• Bienestar: Se define como el nivel de condiciones materiales de

bienestar para las mujeres (ingresos, comida, acceso a servicios de
salud) en iguales condiciones que los hombres.
80 de 84
• Acceso: Consiste en que las mujeres tengan las mismas condiciones de
obtener factores de producción como: crédito, trabajo, formación,
facilidades de comercialización y acceso a todos los bienes y servicios
públicos, ates, durante y después de la atención de la emergencia.
• Concientización: Este nivel busca hacer conscientes las diferencias

entre sexo y género y reconocer que los roles de género son culturales y
pueden cambiar. El trabajo debe distribuirse entre mujeres y hombres,
sin dominación. La base de El desarrollo visto desde el enfoque de
género (Basado en PNUD, 2001)
• Participación: Implica el involucramiento equitativo de mujeres y de

hombres en todos los niveles de decisión, así como en la planeación y
administración de los proyectos de desarrollo en la etapa de
recuperación. Tiene que ver particularmente con la realización de
acciones donde la participación es esencial en todo el ciclo de los
proyectos.
• Control: La concientización de las mujeres y su movilización puede

contribuir a que ellas incidan en los procesos, y que mujeres y hombres
controlen por igual beneficios y recursos.
Enfoque de Acción Humanitaria

NORMAS MÍNIMAS
La ayuda humanitaria debe incluir no sólo los
socorros, sino un enfoque de sostenibilidad en Abastecimiento De Agua, Saneamiento Y Fom
función del tiempo de la ayuda a los afectados
por un desastre, hasta que se resuelvan las
Tropicales
causas que motivaron el desequilibrio de su
normalidad. Dichas intervenciones deben
Seguridad Alimentaria, Nutrición, Ayu
contribuir a frenar la descomposición del tejido
económico y social y a sentar las bases para la
rehabilitación y el desarrollo a corto, mediano y Seguridad Alimentaria, Nutrición, Ayu
largo plazo.
La acción Humanitaria en la aplicación de este

plan debe estar orientada a: Materia De Refugios, Asentamientos Y
• Aliviar su sufrimiento.
• Garantizar su subsistencia.
Servicios de Salud
81 de 84
VER CARTA HUMANITARIA

• Proteger los derechos y dignidad de los afectados

• La rendición de cuentas y la transparencia
• Frenar el proceso de desestructuración socioeconómica de la comunidad.
• Generar acciones implícitas de preparación.
• Incluye ejes transversales.
• Considera una visión integral al desarrollo.
• Frena la baja de ingresos y del poder adquisitivo. (suministros por trabajo,
comida por rehabilitación, etc)
• Evita la descapitalización de los afectados por el desastre, ayudándoles a
no tener que malvender sus bienes productivos.
• Intenta disuadir el éxodo de las familias o desintegración de ellas.
Tropicales
82 de 84
FONDOS DE FINANCIAMIENTO
Formatos FONDEN (Desde

FONDO DE DESASTRES NATURALES Internet)
(FONDEN)
Anexos de las Reglas de Operación del Fo
¿Qué es el Fondo de Desastres Naturales?
Formato de Acta de Instalación del Co
El Fondo de Desastres Naturales (Fonden) es un
instrumento financiero mediante el cual dentro Formato de Acta de Entrega de Result
del Sistema Nacional de Protección Civil, a
través de las Reglas de Operación del propio Formato para Presentación de Diagnós
Fondo y de los procedimientos derivados de las
mismas, integra un proceso respetuoso de las Formato de Solicitud de Declaratoria d
competencias, responsabilidades y necesidades
de los diversos órdenes de gobierno, que tiene Formato de Solicitud de Corroboración
como finalidad, bajo los principios de
corresponsabilidad, complementariedad,
Ver Carpeta con formatos Anexos
oportunidad y transparencia, apoyar a las
entidades federativas de la República Mexicana,
así como a las dependencias y entidades de la Ve
Administración Pública Federal, en la atención y
recuperación de los efectos que produzca un
fenómeno natural, de conformidad con los
parámetros y condiciones previstos en sus
Reglas de Operación.
¿Cuál es el objetivo del FONDEN?
Atender los efectos de Desastres Naturales, imprevisibles, cuya magnitud

supere la capacidad financiera de respuesta de la dependencias y entidades
paraestatales, así como de las entidades federativas.
Tropicales
FONDO MUNICIPAL PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES (FOMED)
¿Qué es?
El Fondo Municipal para Emergencias y Desastres es un instrumento financiero,

producto de la Concertación de Estado y Municipios para otorgar a la sociedad
los niveles de seguridad que requiere ante las eventualidades que genera la
naturaleza.
Chiapas es la única entidad de la República Mexicana en constituirlo y cuyo

funcionamiento parte de un convenio donde, en muestra palpable de
83 de 84
responsabilidad jurídica y compromiso político con sus gobernados, los

ayuntamientos destinan el 5 % de su fondo IV, ramo 33 en acciones y medidas
destinadas a la protección de la población contra peligros y riesgos que se
presenten.
Rubros de inversión: 1. Gastos Emergentes y de Prevención; 2.

Equipamiento de la UMPC; 3.Obras de Prevención; y 4. Ayuda Humanitaria.
FONDO ESTATAL PARALA ATENCIÓN DE DESASTRES NATURALES

(FOEADEN)
¿Qué es?
El Ejecutivo del Estado, el 11 de Noviembre de 1998, constituye un Fideicomiso

que sedenomina “Fondo Estatal para la Atención de Desastres Naturales”, que
tiene como objeto la atención de los efectos causados por fenómenos naturales
que afectan la infraestructura y la vida pública y social de la entidad.
Este Fideicomiso constituye un instrumento que permite establecer

mecanismos de disposición inmediata de fondos, con el propósito de realizar
acciones de prevención para mitigar los efectos causados por desastres
naturales y atender de manera eficaz y oportuna los daños que éstos
ocasionen a la población y a la infraestructura física pública en el Estado.
¿Sobre qué estrategias Trabaja El Fondo?
• Realizar las acciones necesarias para la prevención de desastres, obras

de construcción, reconstrucción y saneamiento de la infraestructura
pública y social, así como la reubicación de personas afectadas.
• Atender, la reparación de daños a la infraestructura pública y bienes

públicos.
• Combatir y restituir en la medida de lo posible, los siniestros en bosques
Tropicales
y áreas naturales protegidas.
• Apoyar a la población afectada en sus necesidades inmediatas de

protección a la vida, salud, alimentación, vestido y albergue.
• Apoyar a las familias de bajos ingresos en la mitigación de los daños a su

patrimonio familiar y productivo.
84 de 84

Plan de Contingencia Por Las Lluvias 2009

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2

Como complemento a estos planes es primordial considerar las

[Secretaría de Seguridad y Protección

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Así, con la asesoría del PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA

El Plan de Contingencia es el documento resultante y su dinamismo

¿QUÉ ES UN EVENTO ADVERSO, DESASTRE, EMERGENCIA E INCIDENTE? .....................................................7

Plan de Contingencias Para la Temporada de Lluvias y Ciclones

MARCO LEGAL .......................................................................................................11

AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGO...............................................................16

CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y CLIMÁTICAS..............................................................................16

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADESADES .............................................................27

LOS CONSEJOS Y LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN CIVIL...................................................................27

DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS SECTOR MUNICIPAL..............................................................................................................67

PAUTAS DE TRANSVERSALIDAD PARA PROGRAMAS DE CONTINGENCIA..................80

ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGOS........................................................................................80

FONDOS DE FINANCIAMIENTO ..............................................................................83

Plan de Contingencias Para la Temporada de Lluvias y Ciclones

El presente Plan de Contingencia, pretende establecerse como una

Tiene, además, el compromiso de contribuir Puede ir a la referencia:

Dado que las personas y equipos pueden tener diferentes niveles de

¿Cuándo se aplica este Plan?

1. Cuando en evento adverso deriva en una condición de desastre (excede

2. Cuando el Consejo Estatal de Protección Civil, determina implementarlo

¿Cómo puedo desplazarme rápidamente en los temas?

Plan de Contingencias Para la Temporada de Lluvias y Ciclones

Plan de Contingencias Para la Temporada de Lluvias y Ciclones

Que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad

Cuando la estructura social se desajusta y se impide el

Suceso de origen natural o por actividad humana que requiere la acción de

Plan de Contingencias Para la Temporada de Lluvias y Ciclones

Nota de Cautela: Debido a que el alertamiento no corresponde a la etapa

¿Quién emite los Alertamientos? (Ver Funciones)

• Autoridades Federales CONAGUA/ SEGOB como fuentes oficiales del

• El Sistema Estatal de Protección Civil, en el marco, o no, del Consejo

• Tiempo de posible impacto y ocurrencia

• Zonas susceptibles de ser impactadas (recursos vitales en la zona)

• Población en riesgo (desagregada en grupos generacionales,

• Escenarios de riesgo de desastre

• Nivel de vulnerabilidad en la zona susceptible de ser impactada (con

¿Cómo se distribuyen los Alertamientos?

Plan de Contingencias Para la Temporada de Lluvias y Ciclones

¿Cómo participan las dependencias en el Alertamiento? (Ver

Informado a sus delegaciones regionales y a través de la comunicación

• Especificar las funciones y actividades de las dependencias, entidades,

• Difundir la información en materia de medidas de preparación y

• Activar a las Delegaciones regionales, Unidades y Consejos de

• Instalar un Centro Estatal de Operaciones, que albergue a los enlaces

acuerdo al protocolo descrito en este documento (ver Sala de crisis)

• Ejecutar acciones de asistencia humanitaria, de acuerdo a las normas

Plan de Contingencias Para la Temporada de Lluvias y Ciclones

Deben priorizarse las acciones de preparación en las

comunidades más vulnerables.

Es importante implementar sistemas de Alerta temprana en las

Plan de Contingencias Para la Temporada de Lluvias y Ciclones

En el cumplimiento y respeto de las garantías individuales

• 1er PROTOCOLO ADICIONAL DE 1977 AL IV CONVENIO DE

En el que se entiende por protección civil el cumplimiento de algunas o de

• LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL (Ultima Reforma Publicada

En la que se define a la protección civil, como un conjunto de disposiciones,

• PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

• ACUERDO QUE ESTABLECE LAS REGLAS PARA EL FONDO PARA LA

• REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO DE DESASTRES NATURALES.