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FDRATION CANADIENNE DES MUNICIPALITS

Les dchets solides, une ressource exploiter


GUIDE
pour le dveloppement de collectivits viables

Les dchets solides, une ressource exploiter Guide pour le dveloppement de collectivits viables
Document protg par la Loi sur le droit dauteur Fdration canadienne des municipalits (FCM) Tous droits rservs La Fdration canadienne des municipalits encourage lutilisation, ladaptation et la reproduction de ce matriel pour des usages non commerciaux, condition de prciser que la FCM en est lauteur. Quoique cet ouvrage ait t prpar avec soin, lditeur, les collaborateurs, les rdacteurs et les rviseurs dclinent toute responsabilit lgard des consquences lies son utilisation ou lutilisation de tout lment dinformation quil renferme. Cet ouvrage est accessible sur le site Web de la FCM (www.fcm.ca) et le Rseau des connaissances du Centre pour le dveloppement des collectivits viables de la FCM (http://kn.fcm.ca), ainsi que sur cdrom. Cette publication est aussi disponible en anglais.

Fdration canadienne des municipalits Centre pour le dveloppement des collectivits viables 24, rue Clarence Ottawa (Ontario) K1N 5P3 Internet : http://kn.fcm.ca ISBN : 0-919080-87-1 FCM N : 5006F Mars 2004 Cet ouvrage a t ralis avec lappui financier du gouvernement du Canada, par lentremise dEnvironnement Canada, de Ressources naturelles Canada et du Plan daction 2000 sur le changement climatique. Conception et gestion de projet : Sherri Watson, conseillre en politique environnementale auprs de la FCM Rdacteurs : Vue densemble : RIS International et Lura Consulting Group Recueil des politiques relatives aux dchets : Lura Consulting Recueil des technologies relatives aux dchets : RIS, en collaboration avec Earth Tech Canada Cahier de travail : RIS International et Lura Consulting Group Rvision et gestion de la production : CaretScript Conception graphique : Design Matters Traduction franaise : Services linguistiques Erg

Table des matires


Prface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii Vue densemble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Gestion intgre des ressources et des dchets pour des collectivits viables . . . . 7 Comprendre le systme actuel et tablir les objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Considrations relatives aux politiques et aux mesures lgislatives . . . . . . . . . . . 17 Considrations relatives aux partenariats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Considrations relatives aux technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Rpercussions sur la consommation dnergie et les gaz effet de serre . . . . . . . 36 Considrations financires et conomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Considrations relatives au march dutilisation finale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Promotion et sensibilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Recueil des politiques relatives aux dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Vue densemble des options de politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Critres dvaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Options rglementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Instruments conomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Dmarches volontaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Dmarches stratgiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Liens communautaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Recueil des technologies relatives aux dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Considrations relatives au systme de gestion des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Recyclage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Compostage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 Digestion anarobie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Traitement thermique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 Enfouissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Les sections Vue densemble, Recueil des politiques relatives aux dchets et Recueil des technologies relatives aux dchets renferment chacune une table des matires dtaille ainsi quune liste complte des tableaux et des figures.
Table des matires i

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P RFACE
Les dchets solides, une ressource exploiter : Guide pour le dveloppement de collectivits viables est un ouvrage conu pour aider les gouvernements municipaux mettre en uvre des systmes de gestion aptes rduire les dchets au minimum et optimiser lutilisation des ressources deux critres dune collectivit viable. Le Guide trace un tableau dtaill de linformation, des politiques et des technologies disponibles en matire de gestion intgre des ressources et des dchets, un tableau conu pour rpondre aux questions de lecteurs de divers niveaux dexprience. Les gestionnaires de dchets solides, surtout ceux des collectivits de plus petite taille o le personnel et les experts sur le terrain sont peu nombreux, sont susceptibles dtre les principaux utilisateurs du Guide et du Cahier de travail qui laccompagne. Il y a lieu de croire que les consultants engags pour concevoir des systmes de gestion intgre des ressources et des dchets solides utiliseront ce Guide afin de comprendre et datteindre les objectifs adopts par plus de 1 000 municipalits membres de la Fdration canadienne des municipalits (FCM). Les lus puiseront aussi dans le Guide des renseignements qui leur permettront de mieux saisir les recommandations du personnel. cet gard, la section Vue densemble leur sera particulirement utile, puisquelle dcrit la raison dtre et le processus de gestion intgre des ressources et des dchets solides. Les membres des collectivits peuvent aussi utiliser ce Guide afin de se prparer aux consultations sur les dchets et mme sur des questions plus vastes de planification stratgique municipale. Rdig sous la direction de la FCM, le Guide a bnfici dune aide financire substantielle et des conseils constructifs, sur le plan du contenu, dEnvironnement Canada, de Ressources naturelles Canada et du Plan daction 2000 sur le changement climatique. Un groupe consultatif municipal, form de gestionnaires des dchets de 13 municipalits, a pass le texte en revue afin de sassurer de lutilit du Guide pour les utilisateurs finaux. Le Groupe runissait des reprsentants de : Whitehorse (Yukon); District rgional de la rgion mtropolitaine de Vancouver (Colombie-Britannique); Grande Prairie, la Bow Valley Waste Management Commission, et Edmonton (Alberta); Winnipeg et Churchill (Manitoba); Hamilton, Toronto et Ottawa (Ontario); Montral (Qubec); Halifax et la Valley Waste Management Authority (Nouvelle-cosse); Grand Falls-Windsor et Gander (Terre-Neuve). La FCM remercie tous ceux et celles qui ont particip ce travail et souhaite une longue et fructueuse utilisation de ces documents. Le prsident de la Fdration canadienne des municipalits,

Yves Ducharme

Plan daction 2000 du gouvernement du Canada sur le changement climatique

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V UE D ENSEMBLE

Les dchets solides, une ressource exploiter Vue densemble

Table des matires


Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Section 1 : Gestion intgre des ressources et des dchets pour des collectivits viables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Planification de la gestion intgre des ressources et des dchets . . . . . . . . . . . . . 8 Slection dobjectifs appropris pour le systme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Processus de prise de dcision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Section 2 : Comprendre le systme actuel et tablir les objectifs . . . . . . . . . . . . . . . 12 Comprendre les besoins et les priorits de votre collectivit . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Comprendre votre systme de gestion des ressources et des dchets . . . . . . . . . . 13 Comprendre et tablir les objectifs de rduction et de racheminement des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Section 3 : Considrations relatives aux politiques et aux mesures lgislatives . . . 17 Politiques et mesures lgislatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Politiques et mesures lgislatives visant les dchets rsidentiels . . . . . . . . . . . . . . 18 Politiques et mesures lgislatives visant les dchets des entreprises . . . . . . . . . . . 20 Politiques et mesures lgislatives visant provoquer des changements . . . . . . . . 21 Considrations relatives la mise en application . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Section 4 : Considrations relatives aux partenariats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Partenariats communautaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Partenariats entre municipalits (partenariats publics-publics) . . . . . . . . . . . . . . 24 Partenariats publics-privs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Section 5 : Considrations relatives aux technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Matires recyclables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Matires organiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Gestion des matires rsiduelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Section 6 : Rpercussions sur la consommation dnergie et les gaz effet de serre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Modle de gestion intgre des dchets (MGID) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Partenaires dans la protection du climat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Lien entre gestion des dchets et gaz effet de serre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2 Vue densemble

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Effets de la rduction la source sur la consommation dnergie et les gaz effet de serre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Effets du recyclage sur la consommation dnergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Effets de la digestion anarobie sur la consommation dnergie et les gaz effet de serre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Effets du captage des gaz denfouissement sur la consommation dnergie et les gaz effet de serre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Effets des technologies thermiques sur la consommation dnergie et les gaz effet de serre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Considrations futures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Section 7 : Considrations financires et conomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Revenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Cots . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Subventions et autres sources de financement pour les projets de gestion des ressources et des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Section 8 : Considrations relatives au march dutilisation finale . . . . . . . . . . . . . . 46 Dveloppement du march dutilisation finale des produits recycls . . . . . . . . . . 46 Dveloppement du march dutilisation finale du compost . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 nergie verte et marchs de lnergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Boucler la boucle offre-demande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Appui financier et technique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Parcs co-industriels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Section 9 : Promotion et sensibilisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Conception dune stratgie de promotion et de sensibilisation . . . . . . . . . . . . . . 53 Marketing social communautaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Section 10 : valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Tableaux Tableau 1.1 Avantages du remplacement de matires vierges par des matires de rcupration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Tableau 4.1 Avantages et inconvnients des partenariats publics-publics . . . . . . . . . . 25 Tableau 4.2 Avantages et inconvnients des partenariats publics-privs . . . . . . . . . . . 27 Tableau 5.1 Avantages et inconvnients des diffrentes frquences de collecte . . . . . 29

Vue densemble 3

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Tableau 5.2 Comparaison Systme deux et trois flux avec tri la source des matires organiques et systme de traitement et de compostage de dchets mlangs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Tableau 6.1 Exemples dconomies dnergie ralises grce lutilisation de matires recycles plutt que de matires vierges dans le secteur de la fabrication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Tableau 6.2 Projets choisis de captage des gaz denfouissement au Canada . . . . . . . . 39 Tableau 8.1 Avantages et inconvnients des marchs coopratifs . . . . . . . . . . . . . . . . 47

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Introduction

e Canada doit amliorer ses taux de racheminement des dchets solides rsidentiels avant de pouvoir se compter vritablement parmi les pays qui pratiquent une gestion durable des dchets et des ressources. la fin des annes 1980, les gouvernements fdral, provinciaux et municipaux ont rsolu dun commun accord datteindre une cible de rduction des dchets de 50 p. 100 par lan 2000. Quelques collectivits ont atteint la cible, mais dans lensemble, le Canada est loin dy tre parvenu, puisquil a augment sa production globale de dchets de 12 p. 100 entre 1998 et 2000. Par ailleurs, son taux de racheminement stagne moins de 24 p. 100, ce qui veut dire que plus de 75 p. 100 des matires et produits nergtiques sont perdus. La production des dchets et le cot de la gestion des dchets augmentent au rythme de lactivit conomique et de la croissance dmographique. En 2000, les gouvernements municipaux ont d consacrer environ 1,5 milliard de dollars la gestion des dchets solides, alors quils nont retir que 97 millions de dollars de la vente des produits recyclables. La demande du march demeure faible et instable et les prix peu intressants pour certaines matires de rcupration. Une hausse du taux de racheminement entrane donc parfois une hausse du cot la tonne de gestion des dchets. Les dchets sont lis tout un ventail de problmes directs et indirects en matire de sant, denvironnement et dconomie, allant des missions de substances toxiques la baisse de la valeur foncire. La population ne peroit pas toujours les avantages de la rduction des dchets et de la rcupration des matires. Les avantages sont pourtant biens tangibles : efficacit accrue, air plus pur

et eau de meilleure qualit, conservation des ressources, des terres et des habitats naturels. Parce que les dchets sont une source importante dmissions de gaz effet de serre (GES), la rduction des dchets et la rcupration des ressources doivent faire partie des solutions retenues pour contrer le changement climatique. Autre avantage non ngligeable, la rcupration et le recyclage des ressources tendent en gnral tre une source demplois durables dans les municipalits rurales et urbaines et rehausser la comptitivit des industries en aval. Le mot dchet voque des matires sans attrait et sans valeur. Mais pourquoi les rejets dun systme ne deviendraient-ils pas les ressources dun autre systme? Les mille gouvernements municipaux membres de la Fdration canadienne des municipalits (FCM) font le constat suivant : la gestion des dchets solides, telle quelle est pratique dans les municipalits, dnote une utilisation inefficace des ressources; pour renverser la vapeur, il faut considrer et grer les dchets comme une ressource de la nouvelle conomie de gestion des matires qui appuie le dveloppement durable. Les ensembles industriels mondiaux, encore jeunes 150 ans, doivent pouser un modle de zro dchets calqu sur Mre nature, pour que les rejets dun systme deviennent les matires premires du suivant, dans une suite ininterrompue et intgre de systmes fonctionnant en boucle ferme. Il existe dans le monde un vaste ventail de technologies et de politiques relatives la gestion des dchets qui peuvent tre mises profit, et certaines dentre elles ont permis datteindre des rductions allant parfois de

Les ensembles industriels mondiaux, encore jeunes 150 ans, doivent pouser un modle de zro dchets calqu sur Mre nature, pour que les rejets dun systme deviennent les matires premires du suivant, dans une suite ininterrompue et intgre de systmes fonctionnant en boucle ferme.

Vue densemble 5

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50 70 p. 100. En ralit, le choix est tellement grand quil peut tre difficile pour les dirigeants municipaux de dterminer loption la plus valable pour leur collectivit, en particulier lorsquil sagit dintgrer des besoins court et long terme. La FCM souhaite donc aider les dirigeants municipaux et les responsables des dchets en leur proposant des dmarches novatrices qui leur permettront de rduire les dchets et dassurer une utilisation plus efficace des ressources. La trousse Les dchets solides, une ressource exploiter a t conue dans le but dillustrer les nouvelles tendances mondiales au chapitre des dchets solides.

relatives aux dchets fait un tour dhorizon des politiques et mesures rglementaires de gestion des dchets solides mises de lavant par divers gouvernements au Canada et ailleurs. Le Recueil des technologies relatives aux dchets dcrit une gamme de technologies tablies ou naissantes qui se prtent bien au contexte de la gestion des dchets solides dans les municipalits canadiennes. Les politiques et technologies prsentes ont fait lobjet dune analyse des facteurs de cots et facteurs environnementaux.

L A V UE D ENSEMBLE
La Vue densemble se divise en sections correspondant aux principales dcisions prendre pour concevoir un systme de gestion intgre des ressources pour une collectivit. Chaque section explore dimportants enjeux examiner dans le processus dcisionnel et lvaluation des avantages et des inconvnients. 1. Gestion intgre des ressources et des dchets pour des collectivits viables 2. Comprendre le systme actuel et tablir les objectifs 3. Considrations relatives aux politiques et aux mesures lgislatives 4. Considrations relatives aux partenariats 5. Considrations relatives aux technologies 6. Rpercussions sur la consommation dnergie et les gaz effet de serre 7. Considrations financires et conomiques 8. Considrations relatives au march dutilisation finale 9. Promotion et sensibilisation 10. valuation La Vue densemble aidera les responsables des dchets se transformer en responsables des matires ou des ressources , et ainsi envoyer le signal voulu aux producteurs et aux marchs pour les inciter rduire les dchets et grer les matires de rebut comme il se doit pour appuyer des collectivits viables.

Les dchets solides, une ressource exploiter


La trousse Les dchets solides, une ressource exploiter prsente le tableau de la situation en 2002, les approches rpertories dmontrant une volont claire de stimuler le changement et de favoriser les meilleures pratiques. La trousse se compose de quatre documents, tous interrelis et formant ensemble un processus complet de planification de gestion des ressources. Ce sont :

Guide pour le dveloppement de collectivits viables Vue densemble Recueil des politiques relatives aux dchets Recueil des technologies relatives aux dchets Cahier de travail

La Vue densemble prsente des ides neuves pour la gestion des ressources, les raisons motivant des changements et la description dun processus dcisionnel ax sur la conception dun systme de gestion intgre des ressources et des dchets. Un parfait complment, le Cahier de travail guide lutilisateur, tape par tape, tout au long dun processus dcisionnel dtaill menant la conception dun systme adapt aux circonstances locales. Le Recueil des politiques

6 Vue densemble

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SECTION

Gestion intgre des ressources et des dchets pour des collectivits viables
ne collectivit viable veille intgrer les enjeux conomiques, sociaux et environnementaux dans loptique de demeurer en sant et de prserver sa qualit de vie pendant trs longtemps. La prsente section fait un tour dhorizon des avantages conomiques et environnementaux qui dcoulent de la rduction des dchets et de la rcupration des ressources, deux lments cls dans ltablissement dune collectivit viable. Cette section traite aussi de limportance de se fixer des objectifs appropris. Les membres de la FCM ont convenu de promouvoir des collectivits viables qui prservent et amliorent leur qualit de vie tout en rduisant au minimum leur empreinte sur lenvironnement. Ces objectifs sont appuys par des politiques responsables sur les plans fiscal et environnemental, assurant : Un usage des ressources dune efficacit optimale; Une production minimale de dchets; Un service de grande qualit la population; Une consommation des ressources naturelles collectives, cest--dire de la terre, de leau et de lair, qui respecte la capacit portante de ces ressources. La rduction des dchets la source (comportant la prvention des dchets, la rduction la source et le recyclage) est un lment dterminant dune collectivit viable. En alliant la rduction des dchets la source la rcupration des ressources (en considrant les dchets comme des ressources) et au recyclage, une collectivit retire les avantages suivants :

Rduction des cots Plus le Canada


rduira sa production de dchets et trouvera de nouvelles sources de revenus et de nouveaux moyens pour grer les dchets, plus les municipalits rduiront leurs cots de gestion des matires en fin de vie utile laide de systmes conventionnels de gestion des dchets. Les conomies ainsi ralises pourront tre employes dautres priorits municipales, comme le logement et les services policiers.

Moins dmissions de GES La rduction


de la production de dchets est le meilleur moyen de rduire les missions de GES. Pour y parvenir, il faudrait modifier la conception des produits et des emballages de faon rduire les intrants de production, ou de revoir la conception des produits pour quil soit plus facile de les dmanteler et den rutiliser les pices. Par exemple, le simple amincissement des bouteilles de plastique pour boissons gazeuses a entran une rduction de 30 p. 100 de leur masse et diminu les missions de CO2 de 131 000 tonnes par anne au Canada (soit autant que si lon retirait 35 000 vhicules de nos routes par anne)2. Le racheminement des dchets par le recyclage ou le compostage peut aussi diminuer considrablement les missions de GES. Il faut souligner que la quantit de GES produite par llimination dune tonne de papier dans un lieu denfouissement est de 20 fois plus leve que la quantit produite dans le recyclage et la transformation de cette mme quantit de papier.

Vue densemble 7

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Avantages conomiques lchelle locale


Une tude mene pour le District rgional de la rgion mtropolitaine de Vancouver a estim que les activits de 3R mises de lavant par le district avaient permis de crer 5 900 emplois, et que ces emplois avaient suscit des retombes de 24 49 millions de dollars en 1999. La Nouvelle-cosse a cr plus de mille emplois grce une nouvelle stratgie progressive de gestion des dchets. Ainsi, la Municipalit rgionale de Halifax a cr plus de 100 emplois temps plein dans le secteur priv lorsquelle a adopt un systme intgr de gestion des dchets. De plus, ses installations de compostage, de recyclage, de tri et de stabilisation des dchets procurent des avantages conomiques localement en termes demplois, de fournitures, de travaux dentretien, sans compter les travaux de construction quelles ont ncessit.

Annapolis Royal innove


La Ville dAnnapolis Royal, en Nouvelle-cosse, (population de 550) veut atteindre lobjectif de zro dchets dici 2005 en appliquant des solutions de type traditionnel, faible cot et de nature communautaire axes principalement sur le flux de dchets organiques :

en encourageant les

rsidants acheter des composteurs domestiques;

en installant des com-

Il nexiste pas de solution universelle. Un systme de gestion intgre des ressources et des dchets bien conu tient compte de nombreux facteurs, notamment les attitudes et les comportements des mnages, la promotion et la sensibilisation, de mme que linnovation. Dans le processus de conception du systme, la collectivit (lus et responsables municipaux, population) doit tre consciente de lincidence globale de ses dcisions. Le systme de gestion intgr des ressources et des dchets mis au point par une collectivit viable favorise un environnement et une socit en sant lchelle locale (dveloppement du march local, conservation de lnergie, prvention de la pollution, protection des habitats), mais galement lchelle nationale et mondiale (rduction des GES, conservation des ressources, marchs industriels concurrentiels).

posteurs de quartier (faits de bois et de tle mtallique) pour les entreprises et les rsidants;

en fournissant aux

restaurants et aux marchs dalimentation de plus gros composteurs traditionnels installer sur place.

Conception de produit amliore Il est possible de promouvoir une meilleure conception de produits en adoptant des politiques judicieuses et prenant des initiatives qui incitent rduire les dchets et faciliter le dmantlement ainsi que la rcupration et le recyclage des matires. Avantages conomiques et environnementaux
Le tableau 1.1 la page 9 illustre les avantages du remplacement de matires vierges par des matires de rcupration.

S LECTION D OBJECTIFS
POUR LE SYSTME

APPROPRIS

P LANIFICATION
DES DCHETS

DE LA GESTION

INTGRE DES RESSOURCES ET

Un systme de gestion intgre des ressources et des dchets doit comporter une combinaison approprie de mesures de rduction, de rutilisation, de recyclage, de compostage et de digestion, tel que ncessaire pour rduire la quantit de dchets quil faut liminer, et en tenant compte des facteurs locaux.

Plusieurs lments importants entrent en ligne de compte dans la slection des lments qui conviennent le mieux au systme de gestion des ressources et des dchets dune municipalit : Taille La taille de la municipalit influe sur le genre de technologies employer. Certaines technologies peuvent tre mal adaptes au volume de matires disponibles et aux contraintes techniques et budgtaires. Les petites municipalits peuvent surmonter certains de ces obstacles en crant des partenariats avec des municipalits voisines et se dotant de politiques novatrices.

Emplacement Des particularits comme


lemplacement, le climat ou la distance des marchs viables sont dterminantes dans les technologies privilgier ou les matires recycler. La nature des matires dtermine par ailleurs les technologies de collecte et de

8 Vue densemble

Les dchets solides, une ressource exploiter

T ABLEAU 1.1

A VANTAGES
conomie dnergie matire recycle plutt que matire vierge
conomie dnergie de 95 %

DU REMPLACEMENT DE MATIRES

VIERGES PAR DES MATIRES DE RCUPRATION

Matire

Impact environnemental matire recycle plutt que matire vierge


95 % moins de polluants (Reynolds Metal Co.)

conomie en ressources naturelles matire recycle plutt que matire vierge


conomie de 4 kg de bauxite pour chaque kg daluminium recycl (Reynolds Metal Co.)

Information connexe

ALUMINIUM

Laluminium jet aux tats-Unis serait suffisant pour reconstruire tous les avions commerciaux de ce pays tous les ans Le verre peut tre rutilis indfiniment; plus de 41 milliards de contenants en verre sont fabriqus tous les ans (EPA)

La Ville dAnnapolis Royal met galement en place, au centre-ville, des postes de tri quatre flux afin de recueillir les produits recyclables. Son budget de gestion des dchets a augment de 25 p. 100 annuellement, mais la ville a vit certaines dpenses en nutilisant ni les programmes ni les installations de ladministration rgionale charge de la gestion des dchets.

VERRE

conomie dnergie de 27 % (Enviro RIS); le recyclage dun seul contenant en verre conomise autant dnergie que celle consomme pendant 4 h par une ampoule de 100 watts (EPA) conomie dnergie de 60 % (Centre for Ecological Technology)

20 % moins de polluants dans lair et 50 % de moins dans leau (NASA)

1 tonne de verre contenant 50 % de matires recycles conomise 103 kg de dchets miniers (EPA)

PAPIER

95 % moins de polluants dans lair; chaque tonne permet dmettre 27 kg moins de polluants dans lair (Centre for Ecological Technology) quivalent de 10,2 barils de ptrole brut pour chaque tonne de plastique recycl

Chaque tonne de papier recycle permet de prserver 15 arbres et 26 500 litres deau (EPA)

PLASTIQUES

conomie dnergie de 70 % (IPEC)

conomie de 23 kg dadditifs, de catalyseurs pour chaque tonne de plastique recycl

0,41 tonne mtrique dquivalent de C ou 1,5 tonne de CO2 pour chaque tonne de plastique recycl

ACIER

conomie dnergie de 74 % (Enviro RIS)

conomie de consommation deau de 40 %; 76 % moins de polluants dans leau; 97% moins de dchets miniers

conomie de 90 % de ressources vierges : chaque tonne dacier recycl prserve 1 029 kg de minerai, 411 kg de charbon et 16 kg de castine (Centre for Ecological Technology)

Aux tats-Unis, la quantit de fer et dacier jete pourrait alimenter en continu les constructeurs automobiles (Steel Recycling Institute)

Sources : extraits de diverses sources et rsums sur le site Web de lUniversit du Massachusetts, http://www.umass.edu/recycle/environmental_benefits.html; ISRI, www.isri.org; Enviro RIS, Perspectives on Solid Waste Management Canada, labor pour Environnement Canada, 1996; Institut des plastiques et de lenvironnement du Canada (IPEC). Les mesures ont t converties en systme mtrique.

Vue densemble 9

Les dchets solides, une ressource exploiter

traitement. En outre, la distance entre une municipalit et le fournisseur dune technologie peut se rpercuter sur les dpenses dachat et dentretien des quipements.

Innovation Dans lvaluation des politiques et technologies de gestion des ressources et des dchets, il ne faut pas perdre de vue que lobjectif est damliorer les pratiques actuelles. Il est possible que certaines des approches et technologies accessibles aujourdhui ne soient pas la porte financire ou technique de toutes les municipalits, mais elles peuvent le devenir avec le temps. Par ailleurs, certaines technologies permettant de grandes conomies dchelle des capacits leves peuvent tre mal adaptes aux municipalits de petite et de moyenne taille. Si la cible de racheminement fixe est de plus de 50 p. 100, il faudra peut-tre recourir des technologies naissantes dont la valeur na pas encore t confirme plutt qu des technologies conventionnelles qui ont fait leurs preuves mais qui nassurent pas un taux aussi lev. Devant une telle dcision, il faut prendre soin dvaluer la volont dune collectivit et de son gouvernement municipal daller de lavant sans garantie de rsultats. De petites municipalits devront peuttre renoncer aux technologies dispendieuses pour sen remettre dautres solutions cratives, mais qui ncessitent un appui et une participation solides de la population. Une autre solution explorer serait de former des partenariats entre municipalits de diverses tailles afin daccrotre le volume des matires traites et ainsi damliorer les cots, ou encore denvisager, dans ce but, la possibilit de recueillir des matires produites par le secteur industriel, commercial et institutionnel (ICI).

Politiques Les politiques, dont les interdictions denfouir certains dchets, les limites de sacs, les formules dutilisateur-payeur et diverses approches assurant une saine gestion, jouent un rle considrable dans le taux de rduction atteint et la conception du systme de gestion des ressources et des dchets choisi par une municipalit. Ces politiques de rduction des dchets et dautres du genre constituent les fondements dun systme de gestion des ressources et des dchets favorisant une collectivit viable et saine. Do limportance de sassurer que les politiques relatives aux dchets et les autres politiques municipales se renforcent et se compltent mutuellement.

Lexprience de Kootenay
Le District rgional de Kootenay Boundary, en Colombie-Britannique, (population de 33 000) stend sur plus de 8 000 kilomtres carrs. En 2000, le district a adopt la politique de zro dchets. En mettant en uvre une srie de politiques et de mesures lgislatives, allant du compostage domestique linterdiction des produits recyclables dans les lieux denfouissement, la collectivit a atteint un taux de racheminement de 44 p. 100 sans avoir eu recours un programme complet ax sur les matires organiques.

Cots et capacit budgtaire Les cots


sont un facteur de dcision dune importance capitale. Par exemple, un service de dpts est moins coteux quun service de collecte aux rsidences, mais il ne permet pas de recueillir autant de matires recycler. Lajout des matires organiques au programme de racheminement des dchets hausse considrablement le taux de racheminement, mais il accrot aussi souvent les frais dexploitation du programme. Afin de compenser le cot de rcupration, les municipalits doivent cibler les matires recycler de grande valeur et ayant des marchs stables (p. ex., les dchets de mtal ferreux et non ferreux). Il est aussi important davoir dautres sources de revenus (taxes, vente de produits recycls et redevances imposes aux industries).

Marchs Laccessibilit des marchs stables pour les produits rcuprs (p. ex., le compost et les produits recycls) doit tre dtermine dans la conception du systme de gestion

10 Vue densemble

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des ressources et des dchets. Sil est impossible de trouver des marchs dutilisation finale pour une matire donne, celle-ci ne devra sans doute pas faire partie du programme. Toutefois, des forces externes peuvent influer sur les dcisions. Par exemple, il est possible que des rglements imposent la collecte de certaines matires afin datteindre des objectifs long terme ou que des pressions locales soient exerces en faveur du recyclage dune matire qui noffre que peu de dbouchs.

P ROCESSUS

DE PRISE DE DCISION

La planification dun systme de gestion intgre des ressources et des dchets comporte plusieurs tapes de dcisions, soient : Comprendre le systme actuel de gestion des dchets de la collectivit, notamment les flux de dchets et les cots (section 2)

tablir les objectifs et cibles de rduction de dchets (section 2) Cerner les politiques, programmes et possibilits techniques propres assurer la ralisation des objectifs et cibles de rduction des dchets (sections 3 5) Cerner les possibilits et les cots financiers et conomiques ainsi que les occasions du march (sections 6 8) Prendre des mesures appropries de promotion, de sensibilisation et de mise en application pour obtenir un maximum dappui et de participation de la collectivit (section 9) valuer les dcisions, les processus et les rsultats pour sassurer quils rpondent bien aux besoins et aux priorits de la collectivit (section 10)

Vue densemble 11

Les dchets solides, une ressource exploiter

SECTION

Comprendre le systme actuel et tablir les objectifs


es objectifs, pour une collectivit viable, sont de rduire et de grer plus efficacement les rebuts, activits dsignes jusquici sous le vocable de gestion des dchets ou gestion intgre des dchets . Comme mentionn prcdemment, un virage simpose pour que les rebuts ne soient plus considrs comme des dchets mais bien comme des ressources potentielles, et que cette perspective guide le genre de systme mettre en place. La prsente section traite de limportance de comprendre les besoins et les priorits de la collectivit afin de dfinir les objectifs de rduction des dchets et de concevoir un systme degestion intgre des ressources et des dchets.

Promouvoir la rduction la source


Au dbut des annes 1990, le conseil de recyclage de Centre & South Hastings, en Ontario, lanait un programme favorisant le compostage domestique et intitul Yes In My Backyard [Oui, dans ma cour!]. Le programme, prvoyant la distribution gratuite de plus de 17 600 composteurs domestiques aux rsidants, tait appuy par une vaste campagne de communication et de publicit. Trois ans plus tard, un sondage rvlait que 89 p. 100 des composteurs taient toujours utiliss.

C OMPRENDRE

LES BESOINS ET LES

PRIORITS DE VOTRE COLLECTIVIT

Avant de se lancer dans une stratgie de gestion intgre des ressources et des dchets, il faut dabord runir certaines conditions pour garantir que la stratgie choisie rponde aux besoins et aux priorits de la collectivit. Il faudra, par exemple, obtenir lappui du conseil pour les nouvelles initiatives et le financement de dpenses budgtaires supplmentaires, obtenir galement lappui des leaders communautaires et laborer des mesures satisfaisant aux priorits de la collectivit. Les politiques, objectifs et circonstances doivent tre ralistes afin dlaborer un programme pragmatique pour la conception et la mise en uvre dune stratgie bien adapte. Voici quelques-unes des informations de base colliger :

Quel est le profil de la collectivit (donnes dmographique, revenus, diversit ethnique et autres caractristiques)? Quest-ce qui est distinctif et important propos de cette collectivit (aspects sociaux, environnementaux, culturels et historiques)? Quelles sont les valeurs de la collectivit en matire denvironnement, de responsabilit sociale et de mode de vie communautaire? Ces valeurs sont-elles partages par le gouvernement municipal et videntes dans les dcisions? La collectivit a-t-elle accs des penseurs et des ralisateurs novateurs pour rsoudre les difficults financires et techniques ventuelles? Dans quelle mesure la collectivit largie est-elle engage dans le processus dcisionnel? La collectivit est-elle dote dun plan communautaire densemble (comme le plan de croissance intelligent de la Ville dOttawa)? Existe-t-il dautres politiques et visions collectives dans les domaines conomique, social et environnemental et en quoi cellesci peuvent-elles soutenir une stratgie de forte rduction des dchets ou sopposer une telle stratgie?

En conjuguant lexercice ci-dessus une analyse du systme actuel de gestion des ressources et des dchets (voir la page 13), vous aurez en main tous les lments pour concevoir un systme davenir efficace.

12 Vue densemble

Les dchets solides, une ressource exploiter

C OMPRENDRE

VOTRE SYSTME DE GESTION DES RESSOURCES ET DES DCHETS

Analyse des cots de gestion des dchets rsidentiels


Les gouvernements municipaux et les responsables des dchets ont besoin de donnes claires et fiables sur les cots afin de fixer des objectifs appropris et de prendre des dcisions claires en matire de politiques et de rglementation. Les municipalits peuvent utiliser plusieurs mthodes pour dterminer les cots des systmes de gestion des ressources et des dchets. Le protocole GAP intgre galement un protocole de cots permettant dtablir les cots vritables de ces services, des cots souvent sousestims dans les budgets et les mesures de rendement.

Il est essentiel quune collectivit comprenne bien son systme actuel de gestion des ressources et des dchets, tant sur le plan des flux de dchets que des cots rels lis aux secteurs rsidentiel et ICI. Cest ce qui laidera dterminer si le systme rpond aux besoins et aux priorits actuels et sil pourra le faire dans les dix prochaines annes. Le Cahier de travail propose diverses mthodes pour prparer une analyse des donnes de base sur les flux de dchets et les cots inhrents, de mme que des options pour llaboration des donnes de base.

Hausser les exigences


Le conseil municipal de Toronto sest engag atteindre le niveau de zro dchets en fixant des objectifs de 30 p. 100 par lan 2003, 60 p. 100 dici 2006, 80 p. 100 dici 2008 et 100 p. 100 dici 2010. Le personnel a t avis daller de lavant avec tout programme de racheminement des dchets dans la mesure o celui-ci ne cote pas plus cher que lenfouissement (environ 53 $ par tonne pour llimination). La ville soriente galement vers la collecte globale des matires organiques, le programme ayant t lanc auprs de 70 000 foyers dEtobicoke en septembre 2002.

Analyse des donnes sur les flux de dchets rsidentiels


Afin de bien valuer le succs des politiques et des programmes, il faut disposer de donnes de base pour tablir des comparaisons. Les municipalits emploient diffrentes mthodes pour dterminer le volume de matires traites dans les diverses composantes du systme municipal de gestion des ressources et des dchets. Parmi ces mthodes, on trouve la mthode GAP (Principes gnralement reconnus Flux de dchets solides municipaux), qui est employe par une quarantaine de municipalits canadiennes. Mis au point par un comit form de reprsentants des gouvernements fdral, provinciaux et municipaux, le protocole GAP offre une mthode uniforme pour comparer la rduction des dchets dune anne une autre (tous les dtails sur le protocole GAP sont accessibles http://www.csr.org/). Comme il sagit dune mthode uniforme, il est aussi possible de comparer entre elles les collectivits qui appliquent le protocole.

Analyse de la gestion des ressources et des dchets provenant du secteur industriel, commercial et institutionnel
Les dchets et les ressources du secteur industriel, commercial et institutionnel (ICI) peuvent orienter dans une certaine mesure la conception et le fonctionnement du systme de gestion intgre des ressources et des dchets de la municipalit. Le systme peut prvoir la collecte en bordure des rues pour les petits commerces et cibler de nouvelles sources de dchets et de ressources du secteur ICI. La municipalit peut intervenir de deux faons lgard de la collecte et du traitement des dchets du secteur ICI :

Dchets non rsidentiels grs par la municipalit Peut englober la collecte


en bordure des rues pour les petits tablissements commerciaux ayant pignon sur rue (p. ex., restaurants, fruiteries, magasins de dtail) et la collecte en contenants non payante dinstitutions municipales (p. ex., organismes, commissions, services, parcs). Peuvent aussi sy ajouter les dchets dexploitations commerciales gres par la municipalit (p. ex., les installations de

Vue densemble 13

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rcupration des matires ou de compostage, soit payantes ou non payantes) et les dchets du secteur ICI achemins aux dcharges et incinrateurs municipaux.

Dchets du secteur ICI grs par le secteur priv Les municipalits peuvent
faire concurrence au secteur priv pour obtenir la clientle du secteur ICI en offrant un service payant de collecte des dchets en contenants. Les municipalits peuvent avoir une influence sur ces activits au moyen de rglements, dincitatifs conomiques et dautres programmes.

Des objectifs de racheminement des dchets peuvent tre choisis plutt que dautres types dobjectifs de rduction de dchets, mais quoi quil en soit, tous les objectifs doivent tre valus certains intervalles pour sassurer de leur ralisation.

Pourquoi tablir des objectifs de rduction et de racheminement des dchets


la fin des annes 1980, les divers ordres de gouvernement ont commenc tablir des objectifs spcifiques de rduction des dchets (souvent appels cibles ), incits souvent par la capacit dcroissante des lieux denfouissement ou par les pressions de la population. Les cibles de rduction des dchets sont tablies pour les motifs suivants : Polariser les efforts du gouvernement, de lindustrie et des consommateurs; Justifier les activits visant la rduction des dchets, comme de laisser tomber des systmes peu exigeants et peu coteux qui ne procurent quun faible taux de racheminement et un taux lev de matires limines, pour des systmes qui peuvent tre plus exigeants et plus coteux, mais qui permettrent de racheminer davantage de dchets aux fins de la rutilisation ou du recyclage. Sans objectifs ambitieux, les collectivits pourraient se contenter dun certain taux de racheminement alors quelles nont pas encore puis toutes les possibilits; Aider dfinir les critres dvaluation de nouvelles approches; tablir un cadre de comparaison pour valuer la performance et les progrs, et confirmer ainsi que le systme est bien gr. Les cibles de rduction des dchets ont le pouvoir de motiver la population rduire de plus en plus ses dchets, mais ils doivent nanmoins tre conus de faon rflchie pour ne pas occasionner un fardeau financier inutile ou des effets secondaires imprvus (p. ex., transporter les matires vers des

C OMPRENDRE

ET TABLIR LES

OBJECTIFS DE RDUCTION ET DE RACHEMINEMENT DES DCHETS

Divers objectifs peuvent tre adopts pour rduire au minimum les dchets. Ceux-ci doivent reflter les grands objectifs collectifs (qualit de leau ou cration demplois, par exemple) et peuvent viser : Une baisse des cots de gestion des dchets; Transfrer la responsabilit de la taxe foncire aux consommateurs et lindustrie; Encourager lindustrie modifier la conception des produits pour les rendre plus respectueux de lenvironnement (p. ex., exempts de substances toxiques, rutilisables, recyclables); Rduire la production de dchets et diminuer le taux de dchets aboutissant aux lieux denfouissement; Augmenter les recettes de recyclage; Accrotre les dbouchs pour les produits recycls localement. Dans ltablissement des objectifs, il faut tenir compte tant des besoins long terme qu court terme. Il peut tre utile de revoir les objectifs rgulirement ou dtablir des objectifs par tapes, en tant conscient que certaines options non disponibles ou applicables aujourdhui peuvent le devenir plus tard.

14 Vue densemble

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marchs loigns, ce qui aurait pour effet daugmenter les GES). Une analyse des options de cots, de politiques et de technologies doit donc tre ralise aux fins dducation de la population, afin de lui permettre de choisir un objectif ralisable et conomique bien adapt sa situation. La rcupration des ressources et les cibles de rduction des dchets doivent tre labores en concertation avec la collectivit de faon tenir compte de ses priorits et de ses intrts, et de dterminer o fixer la barre de rduction et comment intgrer cette cible dans les objectifs collectifs globaux. Les collectivits nont pas toujours les moyens dinvestir dans de nouvelles technologies coteuses, mais avec un appui solide de la population et lingniosit de membres de la collectivit, elles peuvent mettre de lavant des programmes de racheminement avec seulement une technologie de base et quand mme obtenir de bons rsultats.

Dmarche communautaire dtablissement des objectifs


Au Canada, maintes collectivits ont eu recours un processus dcisionnel communautaire pour concevoir leurs stratgies de gestion intgre des ressources et des dchets. La Municipalit rgionale de Halifax, par exemple, a invit la population participer la recherche dun nouveau lieu denfouissement et llaboration dune stratgie de gestion des ressources et des dchets. Elle tait persuade que la population naccepterait pas une solution laquelle elle navait pas contribu. La dmarche a eu des rsultats spectaculaires, permettant datteindre un taux de rduction de 50 p. 100, et reprsente un bon modle suivre. Le comit consultatif communautaire continue de surveiller activement les progrs et de formuler des avis au conseil. Le processus dcisionnel communautaire runit des intervenants de diffrents milieux afin de concevoir des politiques, des

programmes et des stratgies laide dun processus de concertation. Cela peut prendre des mois, voire mme des annes, mais cela peut viter des msententes plus tard. Halifax a consacr deux ans aux consultations. Pour assurer le succs du processus dcisionnel communautaire, il faut runir les conditions suivantes : Inciter la participation communautaire au processus par le truchement de comits forms de membres de divers groupes dintrt (organismes environnementaux sans but lucratif, quartiers touchs, entreprises, associations de bienfaisance et organismes sociaux) directement intresss par cet enjeu et reprsentant un ventail dopinions lgard des solutions privilgier; Diffuser des documents et tenir des sances dinformation sur la question lintention des membres du comit et de la population afin de leur permettre de bien saisir les enjeux en cause et les termes techniques et de prendre des dcisions avises; Prvoir diffrents moyens (p. ex., ateliers, forums, rencontres de discussion ouverte) et diffrents moments afin de permettre la population dexprimer ses vues et de participer au processus dcisionnel; Confier lanimation des rencontres des personnes habiles dans la mdiation afin de favoriser une collaboration et une concertation maximales; Engager les membres de comit participer des forums et ateliers avec la population afin dexprimer leur appui lgard du processus et des rsolutions; Cerner et dfinir des enjeux particuliers qui peuvent tre rsolus par le biais de consultations et de commentaires du public; Tenir la population au courant des options et des rsolutions tout au long du processus. Le processus dcisionnel communautaire prsente de nombreux avantages, mais il nest pas toujours facile dy rallier la participation et ladhsion des citoyens.

Nanaimo adopte la politique de zro dchets


En 2002, le District rgional de Nanaimo mettait en pratique la politique de zro dchets en distribuant aux mnages viss par son programme de collecte 23 000 trousses de renseignements portant un nouveau logo et affichant lexpression Zro dchets, au-del du recyclage . Tout le matriel publicitaire et tous les programmes de promotion utilisaient lexpression zro dchets dans leurs titres. Un bulletin dinformation intitul Zro dchets est galement publi lintention de tous les lecteurs.

Vue densemble 15

Les dchets solides, une ressource exploiter

tablissement des cibles et examen des progrs


Diverses stratgies sont employes par les collectivits pour tablir des cibles de rduction des dchets, notamment : Ne pas tablir de cible quantitative prcise, mais faire tat de lappui de la collectivit la rduction des dchets fonde sur la viabilit financire; tablir une cible quantitative avec un horizon de 10 15 ans et des cibles intermdiaires (par tranches de cinq ans, par exemple); tablir des pourcentages de rduction pour un certain nombre dannes (possiblement pour 15 20 ans, avec des cibles intermdiaires par tranches de cinq ans). Les cibles particulires peuvent sappuyer sur un grand objectif, comme lobjectif de zro dchets , ou sur des notions telles que le dveloppement durable, lefficacit conomique et environnementale, une responsabilit largie ou une saine gestion de la part des producteurs, et lamlioration continue.

Une fois les cibles tablies, il faut mesurer la progression. cette fin, il est essentiel danalyser les cots des diverses cibles, les technologies requises et les effets prvus sur lenvironnement. Ce processus exige : La dfinition des politiques, dmarches et technologies dappui, de mme que les diffrentes combinaisons permettant datteindre les diverses cibles de rduction (p. ex., de 30 p. 100 90 p. 100 par tapes de 10 p. 100); Une estimation de cots des divers lments du systme requis pour atteindre les diverses cibles; Des prvisions sur les effets environnementaux et sociaux des diverses cibles (p. ex., lnergie conomise grce au recyclage, les emplois crs); La dtermination des sources budgtaires et sources de revenu optionnelles; La dfinition dun processus pour rexaminer et rvaluer les cibles rgulirement. Aprs avoir dfini les cibles et le processus dvaluation au moyen du processus dcisionnel communautaire, il faut les prsenter au conseil pour obtenir son approbation.

16 Vue densemble

Les dchets solides, une ressource exploiter

SECTION

Considrations relatives aux politiques et aux mesures lgislatives

es politiques et les rglements, allis aux technologies, forment la pierre angulaire du systme de gestion intgre des ressources et des dchets. La prsente section dcrit la mise en uvre de politiques et de rglements susceptibles dencourager les mnages et le secteur ICI rduire leurs dchets. Elle fait aussi ressortir limportance de leur application. Les gouvernements municipaux peuvent exercer une influence sur la rcupration des ressources et la gestion des dchets. De nombreuses collectivits ont russi tablir des cibles et mettre en place des politiques qui ont produit des taux de rduction et de rcupration trs apprciables. Les premiers 50 p. 100 de rduction des dchets achemins aux lieux denfouissement sont possibles avec des technologies existantes facilement accessibles et qui ont fait leurs preuves. Par contre, chaque tranche de 10 p. 100 supplmentaire exige de plus grands moyens techniques et donc, un soutien communautaire et politique substantiel. Les gouvernements municipaux peuvent avoir recours diffrents moyens pour influencer, directement et indirectement, les comportements des citoyens et de lindustrie : Limite de sacs et frais dutilisation pour modifier les comportements des consommateurs; Instauration de centres de rutilisation; Dveloppement de parcs co-industriels; Interdiction de certaines matires dans les lieux denfouissement, tels le carton ondul, les pneus, les rsidus de jardin; Programmes de responsabilit largie des producteurs lchelle locale; Politiques ciblant en particulier les dchets du secteur ICI;

Protocoles dapprovisionnement vert (p. ex., exigences dachat de certains produits recycls); Frais dlimination couvrant les cots complets du cycle de vie; Compostage centralis; Hausse des redevances de dversement; Collecte des matires recyclables en bordure des rues.

Recyclage des dchets de tontes de gazon


En laissant les dchets de tontes de gazon sur place ou en les compostant dans des composteurs domestiques, on estime quun foyer moyen de la rgion mtropolitaine de Vancouver peut racheminer entre 100 et 190 kg/mn./ anne, soit des conomies au chapitre de la gestion des dchets de 3 $ mn./ anne. En moyenne, chaque mnage pourrait conomiser 10 kg dmissions de GES par anne si une interdiction de la collecte des dchets de tontes de gazon tait adopte au niveau municipal.

Depuis dix ans, divers programmes, axs sur lco-efficacit par exemple, tentent dvaluer et doptimiser le cycle de vie complet des produits et des processus, dans lintention que les dchets dun systme deviennent les ressources dun autre (synergie des sousproduits). Les gouvernements municipaux peuvent aussi adopter cette ide dliminer la notion mme de dchets. Au Canada et ailleurs, de plus en plus de collectivits adhrent une politique de zro dchets pour favoriser la transition de la production et de la gestion des dchets la rduction des dchets leur strict minimum et lutilisation des ressources en boucle ferme. La notion de zro dchets est peut-tre irralisable, mais elle a une telle valeur de symbole et de motivation quelle a t adopte par : Toronto (Ontario), dici 2010 Annapolis Royal (Nouvelle-cosse), dici 2005 Nanaimo (Colombie-Britannique) Kootenay (Colombie-Britannique) Seattle (Washington) Nouvelle-Zlande Le but recherch est dinciter la population sortir des sentiers battus et explorer

Vue densemble 17

Les dchets solides, une ressource exploiter

Un rgime dutilisateurpayeur unique en son genre


La Ville de St. Albert, en Alberta, (population de 53 100) est la seule municipalit offrir un service utilisateur-payeur par abonnement taux variable en fonction du contenant choisi (de mme quun programme dtiquetage des sacs). La collecte des dchets est effectue une fois par semaine. Les rsidants sabonnent un des quatre volumes hebdomadaires tablis. Si les rsidants ont choisi le mauvais niveau dabonnement pour leur mnage, ils peuvent modifier leur abonnement, sans frais, une fois par anne (chaque changement additionnel effectu au cours dune anne civile cote 20 $). La population de St. Albert apporte ses produits recyclables un dpt central. Pendant la priode estivale, elle peut sabonner un service bihebdomadaire avec chariots de compostage.

de nouvelles faons de faire. Nombre des stratgies de rduction des dchets ont t adoptes il y a des dcennies et devraient peut-tre tre intgres afin de former un objectif collectif. Les politiques et les programmes ne devraient plus tre labors la pice, mais adapts les uns aux autres pour se soutenir mutuellement.

P OLITIQUES

ET MESURES

LGISLATIVES

Lapproche la plus efficace vis--vis de la rduction des dchets est dallier les politiques et les mesures lgislatives aux technologies appropries. Tous les gouvernements de quelque ordre que ce soit peuvent adopter des politiques et des rglements pour assurer la rduction des dchets par le biais de la conception de produits, exiger la rduction des dchets dans la production et lutilisation et favoriser la rcupration des matires de rebuts. Le gouvernement fdral a comptence dans le dplacement transfrontalier des dchets, tandis que les gouvernements provinciaux et territoriaux ont comptence dans les questions de gestion des dchets sur leurs territoires. Ceux-ci ont assum activement ces responsabilits en mettant de lavant des rglements, des politiques et des programmes rgissant les activits de gestion et de racheminement des dchets. Des renseignements sur les mesures lgislatives et les lignes directrices provinciales et territoriales sont accessibles par lentremise des fonctionnaires ou des sites Web des provinces et territoires respectifs (des liens sont fournis http://solidwastemag.com). Les responsabilits fdrales, provinciales et territoriales ont certes une incidence importante sur la rduction des dchets, mais les gouvernements municipaux peuvent apporter beaucoup deau au moulin par des initiatives concrtes et mesurables. Diverses politiques et mesures lgislatives applicables au secteur rsidentiel sont prsentes et

values dans le document Recueil des politiques relatives aux dchets de la prsente trousse. Avant dexplorer les possibilits en matire de politiques et de mesures lgislatives, la collectivit doit analyser ses flux de dchets et ses cots, et tablir une srie de cibles pour appuyer un processus alliant des politiques et des rglements. Il serait aussi prudent quelle examine lensemble de ses politiques, programmes, rglements et incitatifs conomiques pour sassurer quils ne vont pas lencontre des politiques et mesures lgislatives axes sur la rduction des dchets.

P OLITIQUES

ET MESURES

LGISLATIVES VISANT LES DCHETS RSIDENTIELS

Les municipalits peuvent influer fortement sur les activits de rduction de premire ligne , en particulier celles qui sadressent aux mnages et aux petites entreprises, en mettant en uvre des politiques et des rglements suscitant une rduction. (Voir le Recueil des politiques relatives aux dchets) Les plus efficaces sont, entre autres :

Les programmes dutilisateur-payeur Dans un systme dutilisateur-payeur, la collecte des dchets et les autres services de gestion de dchets sont dfrays en fonction des dchets produits. (En certains endroits, ces systmes sont dsigns par diverses appellations, dont redevances taux variable, frais dutilisation et payez mesure que vous jetez ( pay-as-you-throw [PAYT]). Dans les programmes dutilisateur-payeur rsidentiels, les redevances sont calcules en fonction des dchets dposs en bordure des rues3. lheure actuelle, les programmes dutilisateur-payeur sont particulirement communs en Colombie-Britannique et en Ontario, mais ils sont aussi utiliss en Alberta, au Yukon, dans les Territoires du Nord-Ouest, en Saskatchewan, au Manitoba

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Les dchets solides, une ressource exploiter

et dans les Maritimes. Jusquici, il est estim que plus de 200 municipalits canadiennes ont adopt de tels programmes, dont : La Ville de St. Albert (Alberta) est la seule municipalit canadienne offrir un service par abonnement. La population sabonne un service offrant diffrentes options de contenants ou de sacs, et les frais sont ports sur la facture bimensuelle de services publics; Plusieurs municipalits ontariennes ont des systmes entirement fonds sur la notion dutilisateur-payeur. Les rsidants paient pour chaque contenant ou sac ramass. Chaque sac cote 1 $ Belleville et Georgina et 2 $ Quinte West; La Ville de McAdam (NouveauBrunswick) a mis sur pied un programme partiel dutilisateur-payeur en 1997. La population a droit deux sacs gratuits par semaine mais doit payer 2 $ pour chaque sac additionnel.

Matires frappes dinterdiction de collecte en bordure des rues Les quipes de collecte des dchets ont la directive de refuser certaines matires dsignes en bordure des rues. Toutefois, lorsque les entrepreneurs sont pays au volume, il devient tentant de tout accepter. Il faut donc exercer une surveillance et faire appliquer les rglements, ce qui se rpercute sur les cots. Voici quelques exemples dinterdictions : Les rebuts dordinateurs et de moniteurs Calgary. Cependant, la ville accepte ces rebuts des endroits dsigns deux fois par anne, et ils sont ramasss par un recycleur qui remet en tat ce quil peut en vue de la revente et dmonte et recycle le reste; Les produits des tontes de gazon, dans les villes ontariennes de Kitchener, Waterloo, Windsor et Markham. Rglements de recyclage obligatoire Des rglements exigent de sparer les dchets destins au lieu denfouissement des dchets pouvant tre recycls. En voici des exemples : La Municipalit rgionale de Halifax (Nouvelle-cosse) a adopt des rglements imposant le recyclage et le compostage dun large ventail de matires pour lesquels existent des programmes de recyclage; Ayant tabli un systme deux flux, la Ville de Guelph (Ontario) exige que les matires sches soient spares des matires humides dans des sacs bleus transparents (matires sches recyclables) et verts (dchets organiques). Lorsquun sac est trop contamin, il est tout simplement laiss en bordure de la rue. Promotion dactivits de rduction des dchets mnagers Les municipalits qui font la promotion soutenue dactivits de rduction des dchets mnagers peuvent obtenir une rduction allant jusqu 7 p. 100 (surtout si elles ont aussi un programme dutilisateur-payeur)4.

Une simple excution de la loi


La Ville de Kincardine, en Ontario, (population de 7 000) a mis un frein de manire efficace au dpt illgal en adoptant une approche novatrice pour mettre en place un rgime utilisateurpayeur intgral. La ville a rserv un espace dans le journal local afin dy rdiger une chronique sur les Objets trouvs . On pouvait y lire les noms des rsidants qui avaient perdu leurs dchets dernirement et qui on demandait de venir les reprendre lhtel de ville.

Interdiction visant certains dchets En certains endroits, des matires dsignes sont interdites aux lieux denfouissement. Par exemple : Le rglement de gestion des ressourcesdchets solides de la Nouvelle-cosse interdit dacheminer aux dcharges et aux incinrateurs les feuilles et autres matires de jardin compostables ainsi que 13 autres matires, aidant ainsi crer une infrastructure de recyclage et de compostage dans lensemble de la province; Avant de fermer son lieu denfouissement, la Municipalit rgionale de Peel (Ontario) a impos une interdiction sur les fibres de papier, le verre contenant, les mtaux ferreux et non ferreux, les pneus, le bois et le gypse. Ces interdictions visaient le secteur rsidentiel, le secteur ICI et le secteur de la construction et de la dmolition; Lle-du-Prince-douard interdit lacheminement dordinateurs aux lieux denfouissement.

Vue densemble 19

Les dchets solides, une ressource exploiter

Le gouvernement du Yukon et deux groupes communautaires ont uni leurs efforts afin de recycler des ordinateurs. Le gouvernement du Yukon a remis une subvention de dmarrage de 2 500 $ aux deux organismes sans but lucratif pour leur permettre de recueillir les vieux ordinateurs des coles, foyers et entreprises et de les acheminer vers une entreprise de recyclage dordinateurs installe Calgary, en Alberta. Le gouvernement du Yukon rgle les frais dexpdition.

En voici des exemples : Le District rgional de la rgion mtropolitaine de Vancouver recommande aux citoyens de rduire leurs dchets en nachetant que ce qui est ncessaire et en vitant les emballages excessifs. Il offre en outre une brochure renfermant 40 conseils utiles pour rduire les dchets des mnages (accessible www.gvrd.bc.ca). La Ville de Calgary met laccent sur les dchets organiques dans son programme de promotion de la rduction des dchets visant la population. Elle recommande demployer les tontes de gazon comme engrais (en se servant, p. ex., de tondeusesdchiqueteuses), de produire du compost domestique, de privilgier les plantes rsistant la scheresse et impose galement des interdictions.

faon de faire aide cerner et rpartir plus facilement les diverses dpenses et revenus de gestion des dchets. La population est donc en mesure de bien en saisir les cots, et est donc motive davantage rduire les dchets.

P OLITIQUES

ET MESURES

LGISLATIVES VISANT LES DCHETS DES ENTREPRISES

Les municipalits peuvent influencer le cours de la production des dchets et de leur limination dans le secteur ICI. Les mthodes et la porte de leur influence varient en fonction des rapports directs existant entre une municipalit et son secteur ICI, quelle fournisse ou non les services de collecte des dchets.

Centres de rutilisation La rutilisation peut englober une foule dactivits, comme la rparation darticles briss, lachat de biens durables et demballages rutilisables ou encore darticles doccasion ou peu usags. Les centres de rutilisation sont axs sur lchange darticles doccasion. Entre autres exemples : Le magasin Habitat Re-store, Winnipeg (Manitoba), est exploit par Habitat for Humanity, un organisme sans but lucratif. Il accepte et vend des matriaux de construction rsidentielle (certains matriaux en provenance du secteur ICI sont accepts). Montral a tabli cinq co-centres, o les citoyens peuvent apporter des articles usags (p. ex., mobilier, ordinateurs, vtements) en vue de la rutilisation ou de la rcupration. tablissement de la gestion des dchets comme service dutilit public Certaines municipalits isolent les services de gestion des ressources et des dchets en tant que service dutilit public distinct ou centre de cot indpendant et autofinanc, supprimant ainsi les dpenses de gestion des dchets du compte dimpt foncier. Cette

Municipalits fournissant le service de collecte des dchets au secteur ICI


Stratgies axes sur les entreprises et les institutions :

Rglements de recyclage obligatoire


Les municipalits peuvent cibler des matires utilises spcifiquement par les entreprises locales (caisses en carton ondul, contenants en verre et en plastique, dchets alimentaires). La Ville de Toronto impose le recyclage aux entreprises; pour profiter du service de collecte municipal, les tablissements commerciaux admissibles doivent sparer en trois flux les dchets organiques, les matires recyclables et les matires rsiduelles, qui sont ramasss la frquence dune fois ou deux par semaine.

Service dutilisateur-payeur
Des municipalits peuvent exiger des frais pour un certain nombre de sacs ou pour tous les sacs de dchets commerciaux ( loppos des dchets rsidentiels). De nombreuses municipalits de diverses tailles ont adopt avec succs de tels systmes, y compris les villes ontariennes de Toronto (population de 2,3 millions),

20 Vue densemble

Les dchets solides, une ressource exploiter

Orillia (population de 28 000) et Barrie (population de 100 000).

des plans de rduction et de recyclage dans une optique de rduction des dchets.

Interdictions visant certaines matires Les dchets du secteur ICI et


dchets de construction et de rnovation sont frapps dinterdiction aux lieux denfouissement et aux incinrateurs de certaines municipalits. Ce sont gnralement des matires recyclables de grandes dimensions de ces flux de dchets, notamment les rebuts de papier, le carton ondul et les dchets de bois. Le District rgional de la rgion mtropolitaine de Vancouver, par exemple, a interdit progressivement les matires de papier au fur et mesure de ltablissement de centres de recyclage.

Supplments de redevances de dversement Les redevances de dversement dans les lieux denfouissement peuvent tre fondes sur les cots complets dlimination et comporter en outre un supplment pour financer les programmes municipaux de racheminement des dchets rsidentiels et des dchets du secteur ICI. Ces supplments peuvent agir dincitatifs pour recycler et composter. Par contre, elles nauront pas leffet escompt si les dchets peuvent tre achemins ailleurs.

Prix selon le cot complet des dchets du secteur ICI


Depuis 2002, la collecte des dchets des tablissements commerciaux admissibles du secteur ICI de la Ville de Toronto peut tre effectue de lune des trois faons suivantes :

achat de sacs autoriss 3,10 $ par sac (pour couvrir les cots de la collecte et de llimination); la collecte de matires recyclables et organiques est offerte sans frais par la ville;

Interdiction visant certaines matires


Les municipalits peuvent interdire des matires aux lieux denfouissement ou aux stations de transfert par voie de rglements.

Taux variables selon les contenants


Certaines municipalits qui fournissent un service de collecte de dchets au secteur ICI appliquent des taux variables aux contenants chargement frontal et aux contenants sur roues. Les taux sont fonction du format plus le contenant est gros, plus le taux est lev ce qui incite les clients rduire leurs dchets. Des taux variables sont appliqus dans les Villes albertaines de Red Deer (gre tous les services de collecte de dchets) et Calgary et la Ville de Vancouver (ColombieBritannique).

collecte par chariots moyennant des frais de location calculs selon la dimension du chariot et la frquence de la collecte;

Mesures de dissuasion conomique


Les municipalits qui possdent des lieux denfouissement peuvent encourager le recyclage en imposant un supplment pour les charges contenant des matires recyclables dsignes. Par exemple, afin dinciter le secteur ICI racheminer le carton, la Ville de Grande Prairie (Alberta) a institu un programme de recyclage et impos des redevances en double pour le dversement de charges contenant du carton.

collecte par chariots vrac moyennant des redevances calcules selon les cots de la collecte et les frais directs dlimination des dchets

Municipalits ne fournissant pas le service de collecte des dchets au secteur ICI


Les gouvernements municipaux qui ne grent pas directement la collecte et le racheminement des dchets du secteur ICI peuvent quand mme adopter des politiques et des programmes pour influencer les facteurs de production de dchets, comme les suivants :

P OLITIQUES

ET MESURES

Depuis la mise en uvre du programme, environ 200 tonnes/semaine de matires organiques tries la source ont t recueillies auprs des restaurants, des magasins de fruits et lgumes et des autres tablissements commerciaux.

LGISLATIVES VISANT PROVOQUER DES CHANGEMENTS

Plans de rduction des dchets et de recyclage Les entreprises de gestion


des dchets peuvent tre tenues de soumettre

Il incombe aux gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux dentreprendre les nombreuses mesures lgislatives ncessaires pour instaurer, entre autres, des programmes ayant trait au contenu recycl ou la responsabilit largie des producteurs (RP). Toutefois, les gouvernements municipaux peuvent acclrer de telles initiatives en exerant des pressions et en agissant localement.

Vue densemble 21

Les dchets solides, une ressource exploiter

Approvisionnement vert
Lun des moyens les plus judicieux de susciter une demande durable de matires recycles est dacheter des produits contenu recycl. En Californie, des rglements exigeant un contenu recycl de 40 p. 100 des journaux ont eu pour effet de crer un march stable pour le vieux papier journal en ColombieBritannique et dentraner la construction dune vaste usine de dsencrage et de recyclage de journaux dans cette province5. Les municipalits peuvent influencer les fournisseurs en tablissant des politiques dachat privilgiant la durabilit environnementale. Par exemple : La Ville de Richmond (ColombieBritannique) a tabli une politique et un guide dachats respectueux de lenvironnement; Le District rgional de Kootenay Boundary (Colombie-Britannique) autorise un prix prfrentiel de 10 p. 100 plus lev pour des produits verts; LAlberta, le Qubec et la Nouvelle-cosse appliquent galement le concept de prix prfrentiel sur les produits verts. (Plus de dtails ce sujet sont accessibles au Rseau de connaissances des collectivits viables de la FCM, http://kn.fcm.ca).

Rapportez-les
Dans le cadre de son programme Rapportez-les!, la Ville dOttawa encourage les partenariats avec les entreprises locales afin quelles reprennent une bonne partie des dchets mnagers particuliers associs aux produits quelles vendent. Plus de 300 dtaillants participent au programme qui permet de recueillir 13 types de produits lectroniques, huile moteur, produits mdicaux (cest--dire mdicaments et aiguilles), articles de jardinage, piles et divers produits mnagers.

gestion ou la responsabilit matrielle de ces articles lorsquils arrivent en fin de cycle. (La bonne gestion des produits , qui comprend les programmes de RP, consiste dune approche globale au cycle de vie dun produit et implique tous les intervenants, dont les consommateurs.) Les gouvernements municipaux doivent encourager de telles mesures par des efforts de lobbying, parce que sans ferme engagement lgard de la RP lchelle des provinces, il sera beaucoup plus difficile pour les municipalits, en particulier les petites et les municipalits rurales, datteindre des taux levs de racheminement6. Voici des exemples montrant que les efforts municipaux donnent des rsultats : Adoption dun vaste programme de consignation pour les contenants de boissons en Colombie-Britannique; Conception dun programme national de bonne gestion des produits ciblant les appareils lectriques et lectroniques en fin de vie utile (p. ex., les ordinateurs et leurs priphriques et les tlviseurs). Les municipalits peuvent instaurer des programmes volontaires de RP (ou des variantes de ceux-ci) lchelle locale. Par exemple, elles peuvent collaborer avec lindustrie afin de promouvoir des programmes de reprise et programmes de rduction des dchets et des emballages, appliquer des exigences de contenu recycl, taxer les contenants jetables et interdire certaines matires des lieux denfouissement. Par exemple : Le programme Rapportez-les! de la Ville dOttawa encourage les partenariats avec les commerces locaux en vue de les inciter reprendre des rebuts domestiques de produits particuliers quils offrent en vente.

Responsabilit largie des producteurs (RP)


Ladoption de programmes de RP relve gnralement des gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux. La responsabilit largie des producteurs consiste transfrer aux producteurs ou aux dtaillants de produits ou demballages de consommation, une partie du cot ou le cot en entier de la

22 Vue densemble

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Programmes de dveloppement conomique


Des programmes de dveloppement conomique visent accrotre et consolider des marchs dutilisation finale dans la rgion locale pour les matires recyclables ou les produits finis de compost. Les municipalits peuvent favoriser le dveloppement de tels marchs locaux de plusieurs faons, notamment : Fournir un appui financier et technique aux commerces ou entrepreneurs locaux; Dvelopper des parcs co-industriels et des rseaux dco-industries lchelle locale.

les communications voulus pour permettre la population et aux autres secteurs de bien comprendre les rgles. Cela exige galement de prendre des dcisions lgard des aspects suivants : Comment appliquer les politiques et mesures lgislatives; Quel degr de non-conformit tolrer; Quelles pnalits imposer en cas de non-conformit. Dans certains cas, lapplication peut prendre des formes trs simples, comme de publier les noms des contrevenants dans les journaux locaux ou de leur signifier des avis et leur imposer des amendes. En Nouvellecosse, par exemple, les personnes qui contreviennent linterdiction des tontes de gazon reoivent un avertissement ou sont mis lamende sil le faut. Souvent, un simple avertissement (attacher une carte davertissement aux dchets non ramasss) suffit pour modifier les comportements. Des mthodes dapplication soutenues nergiquement par la municipalit, jumeles une stratgie de promotion et de sensibilisation bien conue, assurent des taux levs de conformit et de participation aux politiques et aux mesures lgislatives.

Programme de racheminement du carton commercial


Une vrification des dchets ralise par la Ville de Grande Prairie, en Alberta, (population de 37 000) a rvl que le flux de dchets du secteur ICI tait constitu prs de 20 p. 100 de carton ondul. Afin de racheminer cette matire, la ville a favoris le recyclage du carton :

en exigeant des entreprises abonnes aux services dutilit publique des droits de recyclage de 12 $ par mois;

C ONSIDRATIONS

RELATIVES

LA MISE EN APPLICATION

en installant des bacs de recyclage municipaux un peu partout dans la ville;

Une application efficace est essentielle pour obtenir un taux de participation lev de la population aux programmes de gestion des dchets. Des lacunes cet gard peuvent miner les programmes, ce qui finit par se rpercuter sur les cots. Une bonne application exige de consacrer le temps, les ressources et

en doublant les redevances de dversement pour les chargements contamins par du carton et achemins au lieu denfouissement (audessus dun certain niveau de tolrance);

en faisant en sorte que les entreprises qui recyclent par dautres moyens soient exemptes de la facture de services publics.

La multiplication par deux des redevances de dversement sest traduite par une rduction de 50 p. 100 des charges contamines envoyes au lieu denfouissement entre 2001 et 2002.

Vue densemble 23

Les dchets solides, une ressource exploiter

SECTION

Considrations relatives aux partenariats


Programme matrecomposteur
Ce programme a dabord t lanc dans les annes 1980 Vancouver et Toronto. Inspir de lapproche matrejardinier , le programme fait appel des volontaires dment forms pour enseigner aux rsidants les rudiments du compostage domestique. Les volontaires suivent un cours de matrecomposteur et doivent consacrer bnvolement jusqu 40 heures (selon les collectivits) la promotion du compostage. La porte de nombreux programmes a t largie afin dy inclure une formation sur le recyclage et dautres initiatives de rduction des dchets.

es partenariats entre les municipalits, entre les groupes communautaires locaux et entre le secteur municipal et le secteur priv offrent des possibilits uniques. Pour les plus petites municipalits et les municipalits rurales, tout particulirement, les partenariats constituent un moyen de surmonter les difficults lies laccs au financement, au personnel, la formation et au soutien technique. Par ailleurs, les partenariats permettant daccder de plus grands volumes de dchets, il devient alors possible de faire appel des technologies plus nombreuses. Cette section porte sur trois types de partenariats, savoir les partenariats au sein dune mme collectivit, entre les collectivits et avec le secteur priv.

P ARTENARIATS

COMMUNAUTAIRES

Les municipalits qui travaillent en troite collaboration avec les groupes communautaires pour la conception et la mise en uvre dune stratgie intgre de gestion des ressources et des dchets en tireront des avantages sur les plans financier, social et environnemental. Voici certains de ces avantages : Les programmes de rduction des dchets et de gestion des ressources seront mieux accepts et bnficieront dun soutien et dune participation accrus; Ralisation dobjectifs dordre social (non lis lenvironnement) par exemple, embauchage linstallation de racheminement de membres dfavoriss de la collectivit, ou atteints dun handicap physique ou mental;

Rduction des cots Des membres de la collectivit pourront prter leur concours bnvolement loccasion de diverses activits spciales (p. ex., journe des dchets mnagers dangereux ou des dchets spciaux) ou soccuper de programmes ou de projets volontaires de racheminement (p. ex., programmes matre-composteur et projets de compostage ou de jardins communautaires). Les petites collectivits trs unies, qui encouragent les champions et soutiennent les initiatives locales, privilgieront peut-tre davantage les partenariats communautaires pour promouvoir et grer des programmes innovateurs de gestion des ressources. Le Conseil de la conservation de lOntario a prpar un guide pour aider les municipalits adopter des mesures respectueuses de lenvironnement7. Ce guide, quil est possible de consulter www.greenontario.org/caction/ cap.pdf, dcrit notamment les diverses tapes suivre pour crer un groupe daction communautaire et mettre en uvre des projets communautaires.

P ARTENARIATS ENTRE MUNICIPALITS ( PARTENARIATS PUBLICS - PUBLICS )


De plus en plus, les municipalits explorent des possibilits de conclure ensemble des partenariats et des ententes de partage des ressources. Grce aux conomies dchelle, de tels partenariats peuvent permettre aux municipalits davoir accs de plus grands volumes de matires et un plus grand nombre de technologies de remplacement.

24 Vue densemble

Les dchets solides, une ressource exploiter

Les partenariats entre municipalits mettent la porte de celles-ci un plus grand nombre doptions en matire de gestion des dchets. Les municipalits doivent toutefois prendre leurs dcisions cet gard la lumire des facteurs gographiques, financiers et techniques.

Par o commencer?
Il faut tout dabord tablir le cadre lintrieur duquel dventuels partenariats pourraient tre conclus. Nous numrons ici certains des cadres couramment choisis.

Rgional conclusion de partenariats entre collectivits situes lintrieur du mme cadre politique rgional; Zone de service conclusion de partenariats entre collectivits situes lintrieur de la mme zone de service, notamment pour les rseaux dgouts et daqueducs, la protection contre les incendies et le rseau routier; Socit damnagement conclusion de partenariats entre des collectivits relevant de la mme socit damnagement (p. ex., pour la protection des bassins hydrographiques);

T ABLEAU 4.1

A VANTAGES

ET INCONVNIENTS DES PARTENARIATS PUBLICS - PUBLICS

Avantages des partenariats

Inconvnients des partenariats

Le partage des cots entre les collectivits se traduit par une rduction des cots de chacune Grce aux conomies dchelle, possibilit dexplorer de nouvelles technologies qui nauraient pas t accessibles autrement Possibilit dorganiser plus efficacement le systme de transport Amlioration des possibilits de cration demplois Capacit financire de faire davantage appel des spcialistes (p. ex., spcialiste des dchets solides, coordonnateur du recyclage) et donc de mieux rpondre aux exigences rglementaires Avantages pour lenvironnement (diminution du nombre de vhicules en circulation, rduction des gaz effet de serre) Avantages sociaux grce au partage des ressources, ce qui pourrait mener la mise sur pied dautres initiatives de coopration (p. ex., socits damnagement) Possibilit daccder de nouveaux mcanismes de financement et daide grce aux programmes de soutien rgionaux Possibilit de tirer des revenus accrus des marchs dutilisation finale grce un volume accru de produits recyclables

Les partenaires peuvent avoir des objectifs diffrents Possibilit de perte de contrle ou de souplesse lgard des initiatives appuyant le racheminement/la gestion des dchets Risque dingalit (si lune des collectivits ne fournit pas sa juste part des ressources ou des fonds) Risque dalourdissement de la bureaucratie et des processus dcisionnels Tentation denvisager des technologies complexes et coteuses qui ne conviennent pas aux collectivits Les contrats en vigueur peuvent empcher les collectivits de conclure des partenariats ou ralentir leur dmarche en ce sens

Source: Enviro RIS

Vue densemble 25

Les dchets solides, une ressource exploiter

Vision commune conclusion de partenariats entre des collectivits qui partagent la mme vision et les mmes besoins (p. ex., volont de crer des collectivits viables).

Afin de dterminer si un partenariat donn est raliste, les collectivits doivent sinterroger sur les aspects suivants : Objectifs communs lchelle de la collectivit (p. ex., volont de crer une collectivit viable); Soutien politique de linitiative de part et dautre; Compatibilit des besoins et des objectifs en matire de gestion des dchets; Compatibilit des systmes de gestion des dchets; Services et avantages exigs du partenariat; Services et avantages esprs du partenariat; Problmes et compromis ventuels lis au partenariat; Maintien ventuel de prestation de services avec dautres collectivits. Des partenariats peuvent tre conclus, entre autres, en vue de partager les ressources suivantes : Dpts; quipement de collecte en bordure des rues des produits recyclables, des matires organiques ou des dchets; quipement et installations de traitement des produits recyclables; Compostage; Installations dlimination; Ressources administratives; Collecte des dchets mnagers dangereux et installations dentreposage et de regroupement; Commercialisation commune des produits recyclables et des matires de compost. Une fois les partenaires ventuels cibls, il convient de prparer une entente dassociation. Voici quelques-unes des questions se poser cet gard8 :

Le soutien politique et les avis juridiques appropris pour ngocier et prparer lentente ont-ils t obtenus? Quelle forme le partenariat pourrait-il prendre (p. ex., contrat, lettre dengagement, accord daide mutuelle)? Lentente comporte-t-elle des mcanismes permettant aux parties de la rsilier nimporte quand? Lentente prvoit-elle que lune ou lautre des collectivits doit assumer lentire responsabilit de certaines activits de gestion des dchets? Quels sont les mcanismes de contrle ou de protection inclus dans lentente? Comment les cots et les revenus sont-ils rpartis entre les partenaires? La cration de partenariats est-elle interdite ou vise pas la lgislation provinciale? Le cas chant, de quelle manire la loi influe-elle sur les partenariats?
PUBLICS - PRIVS

P ARTENARIATS

Dans ce type de partenariat, la municipalit et lindustrie doivent travailler en troite collaboration pour trouver des moyens mutuellement intressants de mettre en uvre un systme intgr de gestion des ressources et des dchets. Des groupements peuvent galement offrir des possibilits daugmentation du volume de dchets. De plus en plus, les municipalits examinent les possibilits de conclure des accords de coopration avec lindustrie locale soit pour trouver des dbouchs pour les produits recyclables soit pour reprendre les produits usags afin de les rutiliser ou de les rusiner. Voici deux exemples dententes du genre : Programme Rapportez-les! de la Ville dOttawa London Remade travaille en troite collaboration avec lindustrie dans le parc co-industriel du verre pour trouver des dbouchs au verre recueilli par la Ville de Londres (R.-U.) afin de boucler la boucle du recyclage et den tirer des avantages financiers. Le programme, qui bnficie

26 Vue densemble

Les dchets solides, une ressource exploiter

du soutien financier de la ville, du gouvernement du R.-U. et de lindustrie, est ax sur la recherche de nouveaux marchs pour le verre retransform (granulats, matriel de grenaillage, techniques de traitement de leau, etc.)

Partenariats publics-privs pour la prestation de services


Les partenariats publics-privs comportent habituellement des ententes contractuelles entre une municipalit et une socit du secteur priv en vue de la prestation dun service de gestion des dchets. Cependant, une collectivit, ou un regroupement de collectivits, peut galement conclure une entente avec une ou plusieurs socits prives. Certains des avantages et des

inconvnients de telles ententes sont dcrits dans le tableau 4.2. De nombreux types dententes contractuelles existent, dont : Prestation de services de collecte (produits recyclables, matires organiques, dchets); Prestation de services de traitement (p. ex., construction et exploitation dinstallations de rcupration des matires (IRM), andains ciel ouvert, canaux recouverts, systmes de compostage en enceinte close, digesteurs anarobie, technologies thermiques); Transport des dchets aux lieux dlimination; Exploitation des lieux denfouissement ou des installations de traitement thermique de la municipalit; Prestation dun service dlimination un cot unitaire fixe.

Le partenariat REACT
Mise sur pied en 1996, la Regional Authority of Carlton (REACT), en Saskatchewan, (population de 25 000) compte 44 municipalits membres. Les membres versent annuellement 25 $ par personne pour couvrir les cots dimmobilisation et les cots dexploitation. Depuis 1996, REACT a ferm 32 lieux denfouissement. Lorganisme exploite deux lieux denfouissement et 13 stations de transfert. REACT estime quil en cote approximativement entre 5 000 $ et 7 000 $ pour installer un dpt de produits recyclables dans une collectivit. Selon les estimations, la quantit de dchets achemine vers les lieux denfouissement a diminu de 55 p. 100 depuis la mise sur pied de REACT. Pour viter douvrir un nouveau lieu denfouissement, lorganisme ne cherche plus recruter de nouveaux membres.

T ABLEAU 4.2

A VANTAGES

ET INCONVNIENTS DES PARTENARIATS PUBLICS - PRIVS

Avantages des partenariats


Inconvnients des partenariats

Possibilit de rduction de cots Possibilit de rduction des risques (marchs dutilisation finale) Le secteur priv peut avoir une plus grande exprience de la prestation efficace de ces services Possibilit dallgement des exigences administratives pour la municipalit Rduction des besoins en investissements de dpart, pouvant constituer autrement un obstacle limplantation dune technologie donne Aucune formation de personnel ncessaire

Possibilits de perte de contrle ou de souplesse lgard des initiatives appuyant le racheminement ou la gestion des dchets Surveillance ncessaire Risques possibles lis aux cots cachs, une dfaillance de lentrepreneur ou des problmes environnementaux Possibilits de difficults pour rsilier le contrat ou changer dentrepreneur ventuelle obligation de rduire le personnel municipal Les conflits de travail (conventions collectives) peuvent entraver la capacit de traiter les dchets.

Vue densemble 27

Les dchets solides, une ressource exploiter

SECTION

Considrations relatives aux technologies


Programme de dpt de produits recyclables
La Ville de Outlook, en Saskatchewan, (population de 2 116) ajoute 4 $ par mois la facture de services publics pour la collecte des dchets et 2,50 $ par mois pour la collecte hebdomadaire du compost en bordure des rues et lutilisation dun dpt de produits recyclables. Outlook recycle le papier, le carton pour botes, le carton, les botes de conserve, le verre et le plastique dans cinq dpts locaux et offre galement un programme de compostage. Les dchets ont t rduits de plus de 55 p. 100 depuis 1993, ce qui a permis de prolonger de 125 ans la dure conomique du lieu denfouissement.

a prsente section porte sur la question du choix des technologies de traitement des matires recyclables, des dchets organiques et des matires rsiduelles. Pour plus de dtails, consulter le document Recueil des technologies relatives aux dchets. Dans lvaluation des diffrents systmes, il est important que les mcanismes de conception du programme soient suffisamment souples pour permettre des changements au fil du temps, comme lajout de nouvelles matires. Lexistence de politiques appropries peut contribuer accrotre les taux de participation et de rcupration, et cest pourquoi elles doivent tre considres comme une partie intgrante du programme de recyclage et de compostage.
RECYCLABLES

Composantes-cls dun bon systme de dpt : Installer les dpts dans des endroits pratiques pour les rsidants; Prvoir un solide programme de sensibilisation et de promotion; Prvoir un nombre suffisant de dpts; Exploiter et entretenir efficacement les dpts. Une tude sur les systmes de dpt et les taux de racheminement a rvl que les dpts assuraient un bon rendement pourvu que certaines conditions soient remplies9. Ces conditions sont les suivantes : prsence de personnel sur place (p. ex., les fins de semaine et un soir durant la semaine), amnagement de plus dun dpt, entretien appropri, emplacements faciles daccs et solides programmes de sensibilisation et de promotion. Les collectivits affichant les meilleurs rsultats comptaient en moyenne un dpt par 2 600 habitants.

M ATIRES

Problmes de collecte Dpt de produits recyclables


Les dpts de produits recyclables sont gnralement utiliss dans les plus petites collectivits rurales afin de permettre aux citoyens dy apporter leurs produits recyclables un cot raisonnable. Certains grands centres (notamment Calgary, Montral, Regina) utilisent galement les dpts de manire rentable. Les dpts servent renforcer les programmes de rcupration la source et permettent aux personnes qui vivent en appartement dy participer.

Problmes de collecte Rcupration la source des produits recyclables


Il faut valuer en mme temps le systme de collecte en bordure des rues et le systme de traitement, parce que le type de collecte et sa frquence ont une incidence sur diffrents aspects; notamment, sur la quantit de produits recyclables rcuprs, sur le niveau de traitement requis et sur la qualit des matires destines au march dutilisation finale. Par exemple, la collecte toutes les deux semaines de tous les produits

28 Vue densemble

Les dchets solides, une ressource exploiter

T ABLEAU 5.1

A VANTAGES ET INCONVNIENTS DES DIFFRENTES FRQUENCES DE COLLECTE


Avantages Inconvnients

Frquence de collecte des matires recyclables


COLLECTE HEBDOMADAIRE

Taux de participation plus lev, particulirement si les produits recyclables sont ramasss le mme jour que les dchets Rappelle rgulirement tous de sortir leurs produits recyclables Rduction des cots en raison dun moins grand nombre de collectes Plus de chances que les contenants soient pleins, ce qui accrot la rentabilit de la collecte

Formule la plus coteuse

Des contenants non remplis sont placs en bordure des rues, ce qui rend la collecte moins efficace et accrot les cots

COLLECTE TOUTES LES DEUX SEMAINES

La sensibilisation et la promotion constituent les cls de la russite du programme. Les gens ont besoin quon leur rappelle de recycler et quon leur dise ce quils peuvent faire sils nont pu sortir leurs produits recyclables une semaine donne

Taux de participation gnralement moins levs que pour la collecte hebdomadaire Les mnages peuvent avoir besoin despaces dentreposage plus grands vu que les collectes sont moins frquentes Lespace dentreposage peut constituer un problme pour certains Une plus grande quantit de produits recyclables peut tre jete aux ordures si les bennes sont remplies capacit ou si une collecte a t manque Source : Enviro RIS

COLLECTE MENSUELLE

Formule la moins coteuse

Ncessit de fournir des solutions de rechange (dpts) aux mnages qui ne sont pas en mesure de placer leurs produits recyclables en bordure des rues

recyclables mis en commun (flux unique) exigera plus de traitement lIRM; par ailleurs, avec un tel systme, les quantits de matires rsiduelles sont gnralement plus leves et les matires commercialisables de qualit sont moindres quavec un systme de collecte toutes les deux semaines comportant deux flux (fibres et contenants). Toutefois, les cots globaux dexploitation du premier type de systme seront sans doute moins levs parce que les cots de collecte seront moins levs.

Des dcisions simposent au sujet des aspects ci-dessous : Niveau de tri la source des matires recueillies en bordure des rues (collecte flux unique/matires recyclables mlanges, collecte des matires recyclables rparties en deux ou plusieurs catgories); Existence de marchs dutilisation finale et exigences auxquelles doivent rpondre les matires; Frquence de la collecte (hebdomadaire, toutes les deux semaines, mensuelle) et

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Valley Waste Management Authority : un systme de collecte unique


La Valley Waste Management Authority, en Nouvelle-cosse, offre un systme de collecte unique quatre flux et un seul passage toutes les deux semaines. Un camion quatre compartiments ramasse les papiers recyclables, les contenants recyclables, les matires organiques et les matires rsiduelles en un seul passage toutes les deux semaines.

jour de collecte (mme jour que les dchets ou autre jour); Type et dimension des contenants (bacs, bennes, sacs) et fourniture des contenants (la municipalit les fournit ou le mnage les achte); Prestation du service de collecte (collecte effectue par la municipalit ou par un entrepreneur priv). La frquence de la collecte a une incidence sur les taux de participation, le taux de rcupration des matires et les cots du service. Par exemple : La collecte des matires recyclables et organiques le mme jour que les dchets amliore les taux de participation et de rcupration : lorsquils sortent leurs dchets, les gens pensent sortir galement leurs matires recyclables et organiques; Une mthode de collecte hybride runissant les meilleurs cts de la collecte hebdomadaire et de la collecte aux deux semaines les contenants recyclables et les papiers recyclables sont ramasss en alternance une semaine sur deux accrot la participation. Les rsidants se trouvent ainsi sortir leurs produits recyclables chaque semaine, mais chaque catgorie (fibres et contenants) nest sortie quune semaine sur deux. Cette formule permet dutiliser des bennes tasseuses pour la collecte des fibres et dobtenir un degr de compactage plus lev; il faut donc un moins grand nombre de camions, ce qui contribue rduire les missions de GES. Les plus petites collectivits devront peut-tre envisager dutiliser les vhicules dont elles disposent dj pour la collecte des produits recyclables. De nombreuses collectivits utilisent des bennes tasseuses et ne peuvent effectuer la collecte des produits recyclables le mme jour que la collecte des dchets. De bons documents de sensibilisation et des calendriers de collecte peuvent contribuer maintenir les taux de participation et de rcupration.

Problmes de traitement
Ici encore, il faut valuer en mme temps le systme de collecte propos et le systme de traitement propos ou dj en place, puisque le type et la frquence de la collecte ont une incidence sur le mode et le niveau de traitement requis (p. ex., le type de systme de collecte des matires recyclables influera sur le niveau de traitement ncessaire lIRM, sur la quantit de produits recyclables rcuprs et sur la qualit des matires destines au march dutilisation finale). Voici certains des aspects-cls examiner relativement au traitement des produits recyclables : Objectifs de rduction des dchets Pour parvenir un racheminement lev, une collectivit doit viser une gamme trs diversifie de matires. Le niveau de traitement sera fonction des facteurs numrs ci-dessous;

Valeur ajoute : cots et revenus La dcision de traiter davantage les matires recyclables doit tre justifie par la possibilit daccrotre les revenus tirs de ces matires. Les spcifications des marchs dutilisation finale, le type de programme de collecte et le soutien de la collectivit sont tous des lments qui influeront sur cette dcision. conomies dchelle Plus la quantit de matires recyclables est grande, moins il est coteux ( la tonne) de traiter les matires. Il peut tre avantageux pour les plus petites municipalits de crer des partenariats avec des municipalits avoisinantes ou de rcuprer des matires du secteur ICI. Partenariats Il existe plusieurs faons de
grer le traitement des matires recyclables (chacune comporte des variantes, selon quune IRM existe dj ou quil faut en construire une) : Proprit et exploitation publiques (pouvant comporter des partenariats avec des collectivits avoisinantes),

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Proprit publique et exploitation prive, Proprit et exploitation prives. La plupart des municipalits choisissent dtre propritaires de leur IRM : certaines lexploitent avec du personnel municipal tandis que dautres confient au secteur priv lensemble de lexploitation de lIRM et soccupent uniquement de grer le contrat de service.

dune technologie de compostage des dchets alimentaires relativement peu coteuse (andains ciel ouvert avec retournage des tas) est possible uniquement en rgions rurales o il est possible davoir accs de larges bandes de terre comportant une grande zone tampon (de 400 500 mtres, selon les normes provinciales)10.

Programme de collecte de matires organiques de la Ville de Sundre


La Ville de Sundre, en Alberta, (population de 2 250) a un programme de dpt de produits recyclables et un programme partiel dutilisateur-payeur fixant deux la limite de sacs utiliss (les sacs additionnels cotent 2,50 $). En juin 2002, la ville a lanc un programme de collecte en bordure des rues des matires organiques au moyen dun systme deux flux avec chariots. Les chariots pour les dchets et les matires organiques sont ramasss toutes les deux semaines, en alternance. Les rsidants peuvent dposer lquivalent de deux sacs par semaine, car les chariots ont une capacit approximative de quatre sacs de dchets. En juin 2002, les rsidants sont passs dun programme de collecte des matires recyclables en bordure des rues un programme de dpts de recyclage avec remorques mobiles amassant quatre types de produits recyclables toutes les quatre semaines. Les rsidants ont fini par aller porter eux-mmes une certaine quantit de ces matires la station de transfert parce quils devaient en accumuler de trop grandes quantits la maison. Le nouveau systme devrait se traduire par un taux suprieur de racheminement des dchets.

M ATIRES

ORGANIQUES

Problmes de collecte et de traitement


De nombreuses municipalits offrent des services saisonniers de collecte de feuilles et de rsidus de jardin. La collecte des dchets alimentaires exige une excellente planification afin de maximiser les taux de participation et de rcupration, et de rduire le plus possible les inconvnients de la formule, tels les odeurs et les ravageurs. Nous numrons ci-dessous diffrentes options possibles : Tri la source des dchets alimentaires en vue de la collecte en bordure des rues selon un systme trois flux (produits recyclables, matires organiques et dchets); Collecte en bordure des rues selon un systme deux flux : tous les dchets sont diviss en dchets humides dchets biodgradables et autres dchets humides et en dchets secs toutes les matires recyclables et les autres dchets secs; Collecte des dchets rsiduels et traitement dans une usine de compostage ou de traitement de dchets mlangs, afin de stabiliser les matires organiques et de rcuprer dautres matires recyclables. Ces formules comportent certains inconvnients que de nombreuses municipalits nont pas russi surmonter de manire pleinement satisfaisante. La technologie de traitement utilise est fonction des intrants (type et volume des matires recueillies), de lemplacement (p. ex., les municipalits rurales avec une grande zone tampon peuvent envisager le

Les matires organiques sont les matires biodgradables incluses dans le flux des dchets solides de la municipalit. Il sagit gnralement de dchets alimentaires, de feuilles et de rsidus de jardin, et de fibres compostables (papier, carton). Les mesures de rduction des dchets la source, tels le compostage domestique, la rcupration des tontes de gazon et les amnagements paysagers naturels exigeant peu dentretien, sont les outils de rduction des dchets les plus efficaces et les moins coteux la porte de toutes les municipalits. Les programmes de racheminement des matires organiques sont lun des moyens les plus efficaces de racheminement de la composante la plus importante du flux de dchets rsidentiels et des dchets solides des municipalits. Les feuilles et les rsidus de jardin, qui peuvent composer eux seuls jusqu 20 p. 100 du flux de dchets rsidentiels, peuvent tre traits selon une mthode relativement peu coteuse, savoir celle des andains ciel ouvert avec retournage des tas. Souvent, les programmes de compostage les plus russis comportent la collecte en bordure des rues des feuilles et des rsidus de jardin, soutiennent le compostage domestique et incluent une interdiction dliminer les dchets de tontes de gazon. Si les dchets alimentaires sont inclus dans le programme de compostage, jusqu 40 p. 100 du flux de dchets peuvent tre rachemins. Toutefois, avec cette option, il faut gnralement une technologie de traitement plus avance. Lutilisation

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T ABLEAU 5.2

COMPARAISON SYSTME

DEUX ET TROIS FLUX AVEC TRI LA SOURCE DES MATIRES

ORGANIQUES ET SYSTME DE TRAITEMENT ET DE COMPOSTAGE DE DCHETS MLANGS

Systme deux flux avec tri des dchets humides


COT DE COLLECTE

Systme trois flux avec tri la source des matires organiques


Plus lev

Traitement et compostage de dchets mlangs (digestion)


Plus faible

Plus faible

Les cendres de fond comme recouvrement au lieu denfouissement


La Rgion de Peel, en Ontario, utilise actuellement les cendres de fond inertes de lincinrateur de KMS Peel comme recouvrement final au lieu denfouissement de Britannia Road, ferm en 2002. Cette pratique limine la ncessit dacheter des matriaux demprunt propres comme recouvrement et fait conomiser la rgion les frais dlimination des dchets des cendres et des autres dchets, soit environ 60 $ par tonne.

COT DE TRAITEMENT

Plus lev

Plus faible

Plus lev

COT GLOBAL

Plus lev

Plus faible

Plus lev

MARCH DU COMPOST

Faible

Bon

Faible

PARTICIPATION DES MNAGES

Effort considrable requis

Effort requis

Aucun effort requis

POSSIBILITS DE RACHEMINEMENT

Moyennes

Possibitlit de commercialisation dun compost dexcellente qualit

Grandes, si les marchs existent (peu probable, en raison de la contamination leve)


Source : Enviro RIS

compostage des dchets alimentaires selon un systme dandains ciel ouvert) et du degr de matrise de la technologie (p. ex., les solutions faisant appel une technologie de pointe ne conviennent peut-tre pas aux collectivits plus conservatrices ou aux collectivits qui nont pas les ressources appropries). Une faon de rcuprer et de racheminer un plus grand volume de matires organiques, particulirement de dchets alimentaires, consiste cibler les habitations plurifamiliales et le secteur ICI. Cette formule peut savrer extrmement efficace pour les petites municipalits qui veulent recueillir un plus grand volume de matires organiques (et de matires recyclables) et raliser ainsi des conomies dchelle.

G ESTION

DES MATIRES RSIDUELLES

Pour lavenir prvisible, une partie des matires de rebut devront tre gres comme des matires rsiduelles. Les matires rsiduelles comprennent les dchets produits par les mnages et diffrents autres secteurs, tels le secteur ICI et les secteurs du nettoyage et de la dsinfection, de mme que les rsidus de recyclage et de compostage. Nous numrons ci-dessous quelques-unes des formules de gestion possibles : Enfouissement; Incinration; Autre traitement thermique.

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Enfouissement
Il faudra continuer denfouir pendant un certain temps encore une certaine partie du flux des dchets des municipalits. Actuellement, la majorit des municipalits canadiennes enfouissent la plus grande partie de leurs dchets. Quelques-unes utilisent des technologies thermiques (p. ex., lincinration), mais enfouissent galement une partie de leurs dchets. Par ailleurs, mme dans le cas de lutilisation de technologies thermiques, la gestion des cendres de fond et des cendres volantes simpose pour environ 30 p. 100 en volume des dchets incinrs. De nombreuses options ont t explores pour trouver une utilisation productive de ces cendres (dans lasphalte, par exemple), mais la pratique consiste encore enfouir les cendres des incinrateurs ou de sen servir comme matire de recouvrement de rechange. Les lieux denfouissement ont mauvaise rputation : on leur reproche dtre mal conus, mal situs et mal grs. Toutefois, ladoption de rgles plus strictes tant au Canada quaux tats-Unis et en Europe, a entran des modifications considrables dans la conception des lieux denfouissement. Aujourdhui, tous les lieux denfouissement doivent tre situs dans des emplacements o ils auront le moins de rpercussions possibles et conus de manire protger les eaux souterraines. Ils doivent donc tre munis dun revtement (argile, plastique ou les deux), et comporter des systmes de collecte et de traitement du lixiviat, ainsi que de captage et de traitement des gaz denfouissement. Les nouvelles approches en matire de conception de lieux denfouissement visent le captage rapide des gaz denfouissement, do lintrt des lieux denfouissement dots de bioracteurs. Certaines formules englobent galement la gestion des gaz denfouissement. Du point de vue nergtique et des GES, il est trs intressant de rcuprer et dutiliser les gaz denfouissement, mais cela nest pas toujours applicable sur le plan

technique, ni rentable. Certaines municipalits novatrices examinent la possibilit de nettoyer les gaz denfouissement au point o elles pourraient les utiliser dans leurs camions. Les municipalits ont opt, en gnral, pour lenfouissement plutt que pour lincinration, cause des cots moins levs dinvestissement et dexploitation des dcharges et de linquitude suscite par les missions toxiques (p. ex., dioxines et furannes) du traitement thermique. Un renversement de cette tendance pourrait cependant survenir avec ladoption par les provinces (p. ex., Terre-Neuve-et-Labrador) de lois plus strictes exigeant que les lieux denfouissement soient mieux conus, dots de systmes de surveillance plus perfectionns et de plans globaux de fermeture et de dcontamination.

Choix du site de construction dun incinrateur


Lincinrateur de KMS Peel, en Ontario, dune capacit de 455 tonnes par jour, mis en place pour 20 ans, a t accept par la population. Une partie du succs de lopration tient la mise en uvre dun vaste programme de gestion intgre des dchets, incluant des dpts de produits recyclables et la rcupration la source, ainsi que de nombreuses options en matire de compostage et de rutilisation. Dernirement, une limite de trois sacs assujettie au principe de lutilisateur-payeur pour les sacs additionnels a t introduite. La participation communautaire a aussi t encourage en ce qui a trait llaboration du programme de gestion intgre des dchets et cela a aid gagner un meilleur appui de la part de la collectivit. La rgion a aussi veill ce que la quantit de dchets dirigs vers lincinrateur nentre pas en conflit avec ses programmes de rduction des dchets et de racheminement.

Incinration des matires rsiduelles


Traitement thermique est devenu lexpression fourre-tout pour dsigner les technologies de traitement des dchets haute temprature, avec ou sans rcupration dnergie. L incinration suppose la combustion de dchets solides sans rcupration dnergie, et nergie des dchets est lexpression utilise dans lindustrie pour dsigner lnergie rcupre au cours de lincinration (lectricit ou chaleur). La Rgion de Peel (Ontario), le District rgional de la rgion mtropolitaine deVancouver (C.-B.), la Ville de Qubec (Qubec) et la Ville de Charlottetown (.-P.-.) exploitent actuellement des incinrateurs rcupration dnergie. Par le pass, les installations dincinration taient dotes de mcanismes antipollution rudimentaires. Toutefois, la volont accrue de contrler les polluants atmosphriques et les cendres volantes toxiques a permis damliorer les techniques antipollution, mais lapplication de celles-ci fait grimper les cots de construction et dentretien. Par consquent, lincinration nest pas

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Lusine KMS de la Rgion de Peel


Lusine de valorisation nergtique des dchets situe dans la Rgion de Peel a une capacit suffisante pour traiter 455 tonnes de dchets par jour (approximativement 166 000 tonnes de dchets par anne) et produit environ 9,3 MW dlectricit. De cette production, environ 2 MW sont utiliss pour rpondre aux besoins nergtiques de lusine et le reste, soit 7,3 MW, est vendu au rseau lectrique local, ce qui suffit pour rpondre aux besoins denviron 8 000 foyers.

encore devenue une mthode efficace en terme de cots pour les plus petites municipalits. Des recherches sont en cours cependant pour trouver des moyens damliorer la technique. Les propositions de construction de nouveaux incinrateurs soulvent gnralement beaucoup dopposition dans les collectivits locales. Les inquitudes portent notamment sur les rpercussions possibles des missions sur la sant. Les groupes environnementalistes sopposent tout projet de construction dincinrateurs, affirmant quils freinent la rduction et le recyclage des dchets. Les municipalits doivent savoir quil est trs difficile de faire accepter un tel projet par le public et prvoir des annes de ngociation. Linstallation de gestion des dchets de KMS Peel, en Ontario dune capacit de 455 tonnes par jour est la dernire avoir t construite au Canada.

combustibles drivs des dchets leur usine de Mississauga (Ontario), mais celle-ci a finalement t rejete par le gouvernement de lOntario. Cette formule, populaire en Europe et aux tats-Unis, est applicable au Canada uniquement dans les rgions o il se trouve des usines ciment, et lorsque lopposition du public nest pas trop forte. Les mthodes de traitement tels la pyrolyse, la gazification, larc au plasma, et celles faisant appel diverses autres technologies thermiques ne sont pas utilises grande chelle au Canada. Une installation de gazification pilote alimente par des dchets provenant de diffrentes municipalits et mme daussi loin quEdmonton (Alberta) est actuellement lessai Sherbrooke (Qubec). Les donnes dessais sur les missions devraient tre publies en 2003, mais il faudra encore plusieurs annes avant de pouvoir construire une installation du genre capable de traiter un grand volume de dchets.

Autres options de traitement thermique


La production de combustibles drivs des dchets pour alimenter les fours ciment reprsente une piste intressante : les fours ont besoin de combustible de toute faon (ils utilisent gnralement du charbon) et ils fonctionnent des tempratures si leves que beaucoup dmissions sont dtruites ou ne sont tout simplement pas produites. Ciment St. Laurent inc., conjointement avec plusieurs grandes municipalits de la rgion de Toronto, a consacr des annes faire accepter une proposition dutiliser des

Nouvelles technologies et technologies mergentes


Les technologies de recyclage, de compostage, dincinration et denfouissement ont mis des annes devenir sres et efficaces et attnuer leurs effets sur lenvironnement. Les nouvelles technologies incluent diverses mthodes de traitement et de compostage de dchets mlangs, la digestion anarobie, la destruction thermique diffrentes chelles et la conception de lieux denfouissement selon des modles novateurs.

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Beaucoup de technologies nouvelles et mergentes sont des technologies thermiques. Il nexiste pas dinstallations utilisant ces technologies grande chelle en Amrique du Nord, mais les fournisseurs voquent des modles europens. Il arrive que les fournisseurs de technologies nouvelles et mergentes proposent des municipalits de construire des installations faisant appel ces technologies. Certaines donnes doivent tre recueillies auprs dun fournisseur qui propose lutilisation dune nouvelle technologie : Une liste des municipalits utilisant cette technologie avec succs depuis au moins deux ans taille des installations (tonnes par anne), cots de construction finals, cots annuels dexploitation, entente contractuelle et anne de construction; Une liste des municipalits utilisant cette technologie depuis au moins un an (si elle est applique nulle part depuis au moins deux ans); dfaut dinstallations grande chelle, une liste des petites installations oprationnelles (ou des projets pilotes); Le nom dune personne avec qui communiquer dans chaque municipalit donne en

exemple pour obtenir de linformation au sujet de la technologie et des services de suivi offerts par le fournisseur; La possibilit pour le conseil et le personnel de visiter une installation et de sentretenir avec le propritaire ou lexploitant des cots dexploitation, des problmes de fonctionnement ou dautres difficults inhrentes la technologie. Le personnel et le conseil doivent sassurer que le propritaire ou lexploitant de linstallation recommande cette technologie et ce fournisseur aux autres municipalits.

Terre-Neuve-etLabrador
La stratgie de gestion des dchets de Terre-Neuveet-Labrador exige que tous les lieux denfouissement soient recouverts dici 2010 et que les collectivits racheminent au moins 50 p. 100 de leurs dchets actuels. La nouvelle rglementation rend tout fait inabordable pour les petites collectivits de faire cavalier seul .

Si la technologie propose nest utilise dans aucune installation, le conseil et le personnel municipal doivent lexaminer trs attentivement sur les plans technique et financier. Lun des avantages dune telle situation pourrait tre dacqurir cette technologie moindre cot. Lun des grands inconvnients pourrait tre que la technologie ne donne pas les rsultats escompts ou cote beaucoup plus cher que prvu. Il convient donc dexaminer rigoureusement la solvabilit financire du fournisseur et de disposer dun contrat soigneusement rdig afin de mettre la municipalit labri de ces alas.

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SECTION

Rpercussions sur la consommation dnergie et les gaz effet de serre


n raison de lengagement du Canada de rduire sa consommation dnergie et ses missions de GES, diffrentes activits de gestion des ressources et des dchets ont t examines lchelle nationale. On estime que 3 p. 100 (23 millions de tonnes) de la totalit des missions annuelles de GES du Canada, values 720 millions de tonnes de eCO2 (quivalent de CO2 ) par anne, sont attribuables aux activits de gestion des dchets pour la plupart lies aux lieux denfouissement11. La prsente section porte sur les activits de gestion des ressources et des dchets et leurs rpercussions sur les GES. Divers organismes et organisations du Canada ont labor des mthodes et des modles pour valuer les rpercussions des diffrentes activits de gestion des ressources et des dchets sur les GES et autres aspects environnementaux. Les modles tant fonds sur des hypothses, il faut sen servir comme des outils de comparaison des options et non pour dterminer la valeur absolue des rpercussions.

Le District rgional de la capitale utilise le MGID


Le District rgional de la capitale, en ColombieBritannique, a utilis le MGID afin dvaluer la performance environnementale de son systme actuel de gestion des dchets et de vrifier un certain nombre de modifications proposes. Le modle a rvl que la faon dont le district rgional de la capitale pourrait conomiser le plus dnergie serait de capter jusqu 50 p. 100 de ses gaz denfouissement; en ce qui concerne la rduction des missions de GES, le meilleur moyen serait de composter jusqu 80 p. 100 des dchets alimentaires et de jardin. Le modle a galement rvl que la rduction des dchets et les activits de recyclage entreprises au cours des 10 dernires annes avaient donn lieu des conomies dmissions de GES quivalant aux GES mis par 62 000 voitures en une anne.

galement en lumire des stratgies pouvant amliorer la performance environnementale des systmes de gestion des dchets des municipalits. Les municipalits peuvent lobtenir gratuitement http://www.iwm-model.uwaterloo.ca/ Plusieurs municipalits canadiennes ont dj utilis le MGID. Il existe des tudes de cas pour la Ville de Calgary (Alberta) et le District rgional de la capitale (ColombieBritannique).

P ARTENAIRES

DANS LA

PROTECTION DU CLIMAT

M ODLE

DE GESTION INTGRE

DES DCHETS

(MGID)

Il sagit du modle le plus complet dvaluation des rpercussions sur les GES actuellement la disposition des municipalits. Il permet dvaluer lensemble des effets environnementaux des dcisions relatives la gestion des dchets, notamment sur les GES, les polluants prcurseurs de smog, les gaz acides et les eaux uses. Le modle met

Les participants aux Partenaires dans la protection du climat (PPC) de la FCM utilisent le modle PPC pour valuer les rpercussions sur les GES attribuables aux activits municipales et aux activits de la collectivit. Dans le modle PPC, la question des dchets est aborde sous un angle quelque peu diffrent. Ainsi, les rpercussions des camions de collecte des dchets et des matires organiques et recyclables, sont incluses dans la section sur les parcs de vhicules. Par ailleurs, les effets du recyclage et du compostage sont mesurs par tonne de matires rachemines, ce qui donne une quantit moins leve dmissions de GES attribuable aux gaz denfouissement. (Consultez le http://kn.fcm.ca)

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L IEN

ENTRE GESTION DES DCHETS

ET GAZ EFFET DE SERRE

En 2000, Environnement Canada a entrepris lvaluation du cycle de vie des missions de gaz effet de serre lies diverses options de gestion des dchets et divers types de matires. La dmarche employe value les effets des GES produits par les activits tant en amont quen aval du point de production des dchets. Elle compare galement lnergie consomme pour fabriquer des nouveaux produits laide de matires recycles ou de matires vierges. Les valeurs indiques dans cette analyse peuvent tre utilises pour comparer dune part les rpercussions sur les GES du recyclage, du compostage, de la digestion anarobie et du traitement thermique de matires dsignes dans le flux de dchets, de mme que les rpercussions de lenfouissement des dchets sur les GES. Vous trouverez ci-dessous quelques exemples de rpercussions des activits de gestion des dchets sur la consommation dnergie et les missions de GES : Les camions utiliss pour ramasser et transporter les dchets et les matires recyclables et organiques utilisent du carburant diesel qui met du CO2; Les lieux denfouissement produisent des missions de mthane (CH4), en raison de la dcomposition anarobie des matires organiques; de 50 60 p. 100 des gaz denfouissement sont du mthane et environ 40 p. 100 sont du CO2. Le mthane est un GES 21 fois plus puissant que le dioxyde de carbone; Le recyclage a une incidence considrable sur les besoins nergtiques et les missions de GES, tant donn quil faut beaucoup moins dnergie pour produire des matriaux

laide de matires recycles que de matires vierges. Ces conomies dnergie sont transformes en avantages en amont dont on tient compte au moment de lvaluation des effets du recyclage sur les missions de GES. Diffrentes mesures peuvent faciliter la rcupration de lnergie des dchets et contribuer rduire les rpercussions des activits de gestion des ressources et des dchets sur les GES.

Gestion intgre des dchets


La Ville de Calgary a utilis le MGID pour valuer les changements susceptibles dtre apports son systme de gestion des dchets. Comparativement son scnario de rfrence (zro racheminement aux lieux denfouissement), les activits suivantes qui avaient t proposes se sont traduites par une rduction des missions de GES et de la consommation dnergie : hausse de 50 p. 100 du recyclage dans la ville; hausse de 50 p. 100 du compostage; rcupration des gaz denfouissement et de lnergie; rcupration combine des gaz denfouissement et de lnergie et augmentation du racheminement. Lune des mthodes les plus efficaces de rduction des missions de GES consistait rcuprer les gaz denfouissement et le mthane pour produire de lnergie. elle seule, cette activit pourrait rduire les missions de GES autant que si lon retirait de la route 70 000 voitures en une anne.

E FFETS

DE LA RDUCTION LA

SOURCE SUR LA CONSOMMATION D NERGIE ET SUR LES GAZ EFFET DE SERRE

Quelles que soient les matires vises, la rduction la source est beaucoup plus efficace que le recyclage et lenfouissement pour rduire les besoins nergtiques et les missions de gaz effet de serre. Par exemple, recycler plutt quenfouir les bouteilles de polythylne trphtalate (PET) permet de rduire les missions nettes de 2,72 tonnes eCO2 par tonne. Laisser les dchets de tontes de gazon sur place ou ne pas en produire du tout en amnageant son jardin avec des plantes mixtes sans gazon constitue lune des faons de rduire les dchets la source. Cette mesure simple peut permettre une rduction des missions de GES de 10 kg par anne par mnage. Par ailleurs, en rduisant de 5 p. 100 ses dchets la source et en recyclant le reste, un mnage pourrait rduire denviron 166 kg par anne la quantit de CO2 produite12.

Vue densemble 37

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Digestion anarobie en Ontario


Il y a trois installations de digestion anarobie au Canada, toutes situes en Ontario. La socit Compost Inc. (CCI), Newmarket, utilise une technologie en deux stades pour assurer la digestion anarobie des dchets alimentaires et autres dchets haute teneur en azote. Situes sur un terrain de 5,4 acres, les installations de la socit CCI ont une capacit estimative de 150 000 tonnes par anne. En 2001, le Comt de Northumberland sest engag dans un projet pilote avec CCI en vue de dterminer lefficacit du traitement des dchets humides rsidentiels du comt. Les rsultats du projet pilote ont rvl que les matires traites pouvaient tre rachemines avec succs dans une proportion de 77 p. 100.

T ABLEAU 6.1

EXEMPLES DCONOMIES DNERGIE RALISES GRCE LUTILISATION DE MATIRES RECYCLES PLUTT QUE DE MATIRES VIERGES DANS LE SECTEUR DE LA FABRICATION
nergie ncessaire pour des matires vierges (MJ/t) nergie ncessaire pour des matires recycles (MJ/t) Rduction des besoins nergtiques (%)

Matires

Carton non blanchi Carton de couverture Carton ondul Aluminium Verre


MJ = mgajoule

71 321 73 552 55 274 241 688 15 686

40 483 41 203 40 111 9 668 11 503

43 44 27 96 27

Source : Perspectives on Solid Waste Management in Canada; An Assessment of the Physical, Economic and Energy Dimensions of Solid Waste Management in Canada. Document prpar par Enviro RIS pour Environnement Canada, mars 1996, p. 44.

E FFETS

DU RECYCLAGE SUR LA

CONSOMMATION D NERGIE

Dans le tableau 6.1, ci-dessus, on compare la quantit dnergie ncessaire pour produire des matriaux partir de matires vierges et partir de matires recycles.

E FFETS

DE LA DIGESTION ANAROBIE

SUR LA CONSOMMATION D NERGIE ET LES GAZ EFFET DE SERRE

La digestion anarobie consiste traiter les parties biodgradables du flux de dchets dans des enceintes closes sans oxygne, laide de bactries anarobie, de manire transformer les matires en un produit final stable (humus) et en biogaz. Le processus prend gnralement de deux trois semaines, tandis quil faut entre 30 et 100 ans pour parvenir aux mmes rsultats dans les lieux denfouissement cran dtanchit artificiel. Le produit issu du digesteur anarobie doit en outre faire lobjet dun certain compostage arobie avant de pouvoir tre utilis

comme produit denrichissement des sols. Le gaz produit par digestion anarobie se compose denviron 50 p. 100 de mthane (gaz naturel) et de 50 p. 100 de CO2. Il est possible damliorer le gaz issu de la digestion anarobie afin de pouvoir lutiliser comme source dnergie, en le dbarrassant de lhumidit et des sousproduits quil contient. Ce gaz peut ensuite tre utilis comme substitut du gaz naturel, soit dans des chaudires servant produire de leau chaude et de la vapeur destines aux procds industriels, ou comme source dnergie. tant donn que la dcomposition des matires organiques par voie de digestion anarobie ne laisse chapper aucun mthane, cette mthode est galement intressante sur le plan des missions de GES. Dans la majorit des lieux denfouissement du Canada, o se produit le mme processus de dcomposition, les gaz denfouissement ne sont pas capts.

38 Vue densemble

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T ABLEAU 6.2

PROJETS

CHOISIS DE CAPTAGE DES GAZ DENFOUISSEMENT AU

CANADA

Captage des gaz denfouissement


Les gaz denfouissement rcuprs peuvent tre utiliss de nombreuses faons, notamment pour la production dlectricit et directement comme combustible des fins de chauffage et pour les activits manufacturires. Voici quelques exemples de projets dutilisation des gaz denfouissement au Canada : Optigaz, Montral (Qubec) production dlectricit; Saint-Michel, Montral (Qubec) production dlectricit; Lieu denfouissement de Cambridge, Cambridge (Ontario) utilisation comme combustible pour la production dacier; Lieu denfouissement de Waterloo, Waterloo (Ontario) production dlectricit; Lieu denfouissement de Clover Bar, Edmonton (Alberta) production dlectricit; Lieu denfouissement Jackman, Langley (Colombie-Britannique) utilisation comme combustible pour le chauffage de serres; et Lieu denfouissement de Port Mann, Surrey (Colombie-Britannique) utilisation comme combustible pour la fabrication de panneaux muraux.

Lieu denfouissement
Lachenaie (Qubec)

Capacit (tonnes m3)


10,8

Tonnes places par anne


9 700 000

nergie rcupre
31 millions kW-hr
(alimentation de 2 700 maisons)

Waterloo (Ontario)

12

200 000

28 millions kW-hr
(alimentation de 2 500 maisons)

Cambridge (Ontario)

2,7

85 000

156 000 millions BTU

Optigaz (Qubec)

3,5

0 (ferm)

14 million kW-hr
(alimentation de 1 100 maisons)

Source : Environnement Canada (www.ec.gc.ca)

E FFETS DU CAPTAGE DES GAZ D ENFOUISSEMENT SUR LA CONSOMMATION D NERGIE


ET LES GAZ EFFET DE SERRE

Les gaz denfouissement composs principalement de mthane, de dioxyde de carbone et de composs organiques ltat de trace produits par la dcomposition des dchets, seraient responsables de 3 p. 100 des missions de GES du Canada. La migration des gaz denfouissement dans le sol ou dans lair peut entraner des risques pour la sant et la scurit. Cest pourquoi le captage et la gestion des gaz denfouissement (par torchage ou par captage et utilisation) sont de plus en plus rpandus. Le torchage, en dtruisant le mthane contenu dans les gaz denfouissement, rduit les missions nocives de GES. Par contre, lutilisation plutt que le torchage comporte des avantages supplmentaires, notamment

la production de revenus pour les lieux denfouissement o lutilisation des gaz denfouissement constitue une option rentable. Le captage des gaz denfouissement permet dobtenir une source dnergie renouvelable, principalement pour le chauffage et la production dlectricit, mais galement pour des usages novateurs telle la production de carburant pour vhicules. Diffrents projets dutilisation des gaz denfouissement ont t couronns de succs au Canada, et de nombreuses technologies sont disponibles dans le domaine. Les principaux obstacles dans ce domaine ont t lis au bas prix de lnergie, laccs limit aux marchs nergtiques et labsence dune industrie de lnergie renouvelable au Canada. En outre, certains lieux denfouissement ne se prtent pas un captage rentable des gaz denfouissement en raison de la quantit de dchets qui sy trouvent, du type de sol, etc.

Vue densemble 39

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E FFETS

DES TECHNOLOGIES

C ONSIDRATIONS

FUTURES

THERMIQUES SUR LA CONSOMMATION D NERGIE ET LES GAZ EFFET DE SERRE

Lieu denfouissement de Port Mann


Les gaz denfouissement sont capts au lieu denfouissement de Port Mann, proximit de la Ville de Surrey, en Colombie-Britannique. Le site est ferm depuis 1997. Depuis 1993, la socit Georgia-Pacific (anciennement Domtar) utilise les gaz directement comme combustible dans ses installations de fabrication de panneaux muraux. Les gaz sont pralablement traits avant dtre achemins lusine de Georgia-Pacific au moyen dun pipeline de 6 km o ils sont mlangs avec du gaz naturel pour produire un combustible qui sert chauffer le four de schage et les calcinateurs utiliss dans la fabrication des panneaux muraux.

Le traitement thermique permet de transformer les dchets en nergie. Cette nergie peut ensuite tre rcupre afin daccrotre lefficacit nergtique globale de linstallation de traitement thermique et de contrebalancer en partie les cots et les effets environnementaux de cette mesure de gestion des ressources et des dchets. Il existe trois grandes techniques thermiques, savoir la technique de lnergie des dchets, la pyrolyse et la gazification. La technologie la plus prouve est celle de lnergie des dchets, qui dsigne gnralement lincinration des dchets solides de la municipalit, avec rcupration dnergie. On retrouve actuellement des incinrateurs de dchets solides dans des municipalits de la Nouvellecosse, de lle-du-Prince-douard, du Qubec, de lOntario et de la ColombieBritannique. La pyrolyse et la gazification consistent transformer les dchets en nergie chimique sous forme de liquides ou de gaz. Les dchets solides transforms en nergie thermique ou chimique peuvent tre utiliss tels quels ou transforms en nergie mcanique ou lectrique. La technologie des combustibles drivs des dchets permet de transformer les dchets en combustibles utilisables en remplacement des combustibles fossiles conventionnels. Selon la technologie nergtique utilise, il est possible datteindre une efficacit nergtique nette variant de 20 80 p. 100.

Les techniques de gestion des ressources et des dchets offrent de nombreuses possibilits de rduction des missions de GES; avec le temps, lexamen de ces possibilits fera partie intgrante du processus de planification dun systme de gestion intgre des ressources et des dchets. La mise en uvre de techniques de gestion intgre des ressources et des dchets (p. ex., recyclage des dchets de tontes de gazon et captage et utilisation des gaz denfouissement) permet aux municipalits de bnficier directement dconomies dnergie et de rduire leurs cots dexploitation. De plus, des conomies indirectes sont galement possibles. En effet, les conomies ralises en amont grce au recyclage peuvent rduire considrablement la consommation dnergie lie lextraction des matires premires et aux processus de fabrication. Le gouvernement fdral a commenc examiner la possibilit daccorder des crdits compensatoires aux organisations pour la mise en uvre de projets efficaces de rduction des GES. Les lieux denfouissement font partie des secteurs cibls par de tels crdits, en raison des possibilits quils prsentent en matire de nouvelles activits de rduction dmissions et daccroissement du nombre de puits13. Ces programmes sont certes prometteurs, mais les municipalits ne doivent pas sattendre en tirer des avantages court terme. Certains des obstacles actuels la mise en uvre des projets dutilisation des gaz denfouissement pourraient tre levs dans lavenir. Les rgles relatives lchange des droits dmission pour les projets de captage des gaz denfouissement se prcisent, et il pourrait y avoir un march pour lchange de droits dmission de carbone.

40 Vue densemble

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SECTION

Considrations financires et conomiques

a prsente section passe en revue les aspects conomiques rattachs un systme de gestion intgre des ressources et des dchets, y compris ltablissement et la comparaison des cots du systme et lexamen des possibilits de financement. Le cot des systmes municipaux de gestion des ressources et des dchets varie considrablement dans tout le Canada, selon certains facteurs dordre local comme la composition des dchets, la densit doccupation, le cot denfouissement et laccessibilit des marchs. Malgr les carts, il demeure utile de recueillir des renseignements de nature financire et oprationnelle auprs de municipalits similaires. La comparaison des cots et des divers lments des systmes donnera un aperu intressant pour la planification, les ngociations de contrats et les achats futurs. La faon la plus efficace dassurer la gestion des revenus et des cots consiste crer un centre de cots distinct pour les services de gestion des dchets afin que les services de gestion des ressources et des dchets soient indpendants sur le plan financier et sautofinancent. On obtient ainsi une source de donnes plus prcises pour la planification dun systme de gestion intgre des ressources et des dchets. La mthode de comptabilisation du cot complet peut tre utilise pour estimer les cots directs et indirects dun systme de gestion intgre des ressources et des dchets. Cette mthode est axe sur trois grands types de cots quil est relativement facile de reconnatre :

Cots initiaux Les investissements et les


frais initiaux, y compris la sensibilisation du public et la diffusion de linformation, lacquisition des terrains, lmission des permis ainsi que la construction ou la modification des btiments.

Cots dexploitation Les frais de gestion du systme, y compris les activits dexploitation et lentretien, les cots dinvestissement, le service de la dette et tous les cots imprvus.

Cots en fin de vie utile Les dpenses engages pour la conclusion des oprations et lentretien des lieux denfouissement et des autres installations au terme de leur dure conomique. Les cots incluent la fermeture des lieux, la mise hors service des btiments et de lquipement, lentretien aprs la fermeture ainsi que les prestations de retraite et de maladie des employs.

Les cots de restauration des lieux actifs, les cots ventuels de mme que les cots sociaux et environnementaux doivent aussi faire lobjet dune attention spciale. La mthode de comptabilisation du cot complet est dcrite dans louvrage A Full Cost Analysis Guide for Municipal Waste Managers. Ce guide, publi par lAlberta Environment Protection, est accessible http://www3.

gov.ab.ca/env/waste/aow/publications. html
Outre la valeur relle en dollars, lanalyse conomique approfondie porte galement sur les avantages dune stratgie de gestion intgre des ressources et des dchets pour

Vue densemble 41

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Comment Edmonton assure le financement de la gestion des dchets


Dans la Ville dEdmonton, en Alberta, (population de 651 000) les taxes foncires financent toutes les activits rattaches la collecte, notamment la collecte des ordures mnagres et des produits recyclables, des dchets sauvages, les dpts de recyclage communautaire ainsi que les programmes connexes de promotion et de sensibilisation. Pour chaque dollar pay en taxes foncires, 4 cents vont la gestion des dchets. De ces 4 cents, prs de deux servent financer trois programmes de recyclage sacs bleus, le recyclage multifamilial et les dpts de produits recyclables communautaires. Les recettes perues au moyen de la facture mensuelle des services publics servent financer toutes les activits connexes de traitement et dlimination, y compris une station de transfert pour les ordures mnagres, lusine de traitement des produits recyclables, linstallation de co-compostage, la dcharge contrle et les Eco Stations. En 2003, chaque mnage unifamilial payait 10,45 $ par mois sur sa facture de services publics; les personnes vivant en appartements, en condominiums, etc., payaient 6,80 $ par mois.

la rgion et lconomie locale. Le nombre demplois au sein du gouvernement municipal doit tre prcis de mme que le nombre demplois dans tous les autres volets de lactivit de gestion des dchets (collecte, traitement, limination, promotion et sensibilisation et fonctions auxiliaires). On doit aussi dcrire les retombes avantageuses de la fourniture de matriaux aux industries locales afin de dmontrer les avantages gnraux de lopration au conseil et la population.

R EVENUS
Les municipalits doivent examiner la gamme complte des possibilits de revenus, notamment les taxes, les frais dutilisation, les redevances de dversement, les amendes relatives la mise en application et la rcupration des ressources (p. ex., les revenus tirs de la vente de matires recyclables, de compost et dnergie). Les revenus tirs des redevances de dversement et des frais dutilisation peuvent compenser les cots totaux du systme de gestion des ressources et des dchets. Comme les matires recyclables reprsentent un produit de base mondial, les prix fluctueront en fonction de loffre et de la demande. Toute analyse devrait faire appel un ventail dhypothses au chapitre des revenus et incluant les prix de lnergie et du transport, la demande du march, les fluctuations des taxes, lapprovisionnement, etc. En rgle gnrale, les prix de lnergie sont davantage prvisibles, surtout en prsence dun contrat dapprovisionnement en nergie long terme. Une fois lventail complet des revenus analys, les municipalits peuvent se tourner vers le secteur ICI comme autre source possible de revenus. Alors que certaines municipalits confient toute la gestion des dchets du secteur ICI au secteur priv, dautres font la collecte des dchets de petits tablissements commerciaux ayant pignon sur rue. Dautres encore font la collecte dune partie

(p. ex., la Ville de Calgary) ou de la totalit (p. ex., la Ville de Red Deer, en Alberta) des dchets du secteur ICI produits sur leur territoire. Le traitement et llimination des dchets du secteur ICI peuvent constituer une source lucrative de revenus pour les municipalits en raison des redevances de dversement exiges aux installations de valorisation nergtique des dchets, aux lieux denfouissement ainsi quaux installations de compostage et de recyclage (si linstallation est de proprit publique). En raison des conomies dchelle, lajout des dchets du secteur ICI peut rendre encore plus avantageux les volets conomiques de lexploitation de telles installations. La plupart des installations de grande envergure (p. ex., Guelph, en Ontario, et Edmonton, en Alberta) prvoyaient le traitement dune certaine quantit de dchets du secteur ICI. Cela procure des revenus la municipalit et permet de construire des installations de plus grande capacit afin dy traiter davantage de matires recyclables. De nombreuses municipalits canadiennes acceptent les dchets du secteur ICI dans leurs lieux denfouissement et exigent des redevances de dversement. Ces redevances peuvent reprsenter une importante source de revenus municipaux. Le lieu denfouissement offre un service au secteur priv aussi longtemps que dautres mthodes dlimination ne sont pas disponibles. La hausse des redevances de dversement au-del dun certain seuil correspondant la volont de payer provoque lacheminement des dchets du secteur ICI vers dautres solutions, si de telles solutions existent. Par exemple, la Ville de Toronto a augment ses redevances de dversement de 50 $ la tonne 150 $ la tonne, ce qui a entran une perte de 90 p. 100 des dchets du secteur ICI (et des revenus). Peu de temps aprs, la ville a rduit ces mmes redevances 50 $ la tonne afin de ramener les dchets du secteur ICI et les revenus affrents.

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Dans certains cas, le lieu denfouissement municipal peut imposer des restrictions sur les dchets reus au moyen dinterdictions de matriaux recyclables, notamment le carton. Le secteur ICI est ainsi encourag recycler. Les municipalits ont intrt considrer la hausse des revenus des lieux denfouissement comme une faon daugmenter long terme le recyclage et la bonne gestion des produits par lindustrie.

C OTS
Gnralement, les cots sont calculs pour tous les aspects du systme de gestion des ressources et des dchets, puis transforms en cots dexploitation annuels par mnage et par tonne de dchets grs. Il est important dexprimer les cots en dollars par mnage et en dollars par tonne ainsi que le total pour chaque activit. Certains services paratront plus coteux selon la faon de prsenter les cots. Par exemple, les programmes visant les dchets mnagers dangereux ou les dchets mnagers spciaux sont extrmement dispendieux sur la base du cot par tonne. Toutefois, compte tenu des quantits relativement faibles en question, ils sont comparativement modestes sils sont exprims sous la forme de cot par mnage. Voici les diverses tapes du calcul des cots du systme et de ltablissement destimations comparatives : tablir une bonne estimation de rfrence pour les cots actuels du systme. tout le moins, fractionner les cots pour la collecte, le traitement et llimination. Les cots indirects et les cots de promotion et de sensibilisation doivent aussi tre inclus. Pour de plus amples renseignements sur la dtermination des cots des divers lments, voir le Cahier de travail et le site Web www.csr.org; Dterminer les cots des options envisages;

Mettre au point un format de prsentation simple des cots comparatifs, en indiquant que certains systmes de racheminement peuvent coter plus cher par tonne, mais quils ne sont que lgrement plus chers par mnage en raison des conomies sur les cots dlimination quils permettent dviter; Prsenter au conseil lventail des rpercussions sur les revenus et les cots pour diffrentes options, accompagn des avantages et des inconvnients de diffrentes solutions et dune recommandation en matire de personnel.

Un programme dutilisateur-payeur permet de rduire les cots totaux du systme


En 1997, la Ville de Georgina, en Ontario, (population de 38 000) a mis en place un programme dutilisateurpayeur complet (les rsidants paient pour tous les sacs ou contenants de dchets dposs en bordure des rues pour la collecte). Les cots de gestion des dchets ont diminu de 14,3 p. 100. Les conomies dcoulent des lments suivants : revenus dtiquettes de sacs; contrat de collecte des dchets moins coteux (moins de dchets recueillis); redevances de dversement vites en raison de la rduction de 40 p. 100 des dchets achemins au lieu denfouissement; et hausse des revenus tirs du recyclage (augmentation du taux de rcupration des produits recyclables). Les hausses de cots taient relies laugmentation : des cots des rsidus de jardin; des frais dadministration (c.--d., embauche dun inspecteur pour soccuper du dversement illgal); des cots dimpression et de publicit pour la promotion du programme; du contrat de recyclage (augmentation des quantits de matires recyclables recueillies).

Les cots des diffrentes possibilits de gestion des ressources et des dchets sont gnralement rpartis comme suit : Cots dinvestissement et dexploitation pour la collecte (dpts et collecte en bordure des rues); Cots dinvestissement et dexploitation pour le traitement (recyclage, matires organiques, dchets mlangs); Cots de transfert et de transport grande distance; Cots dinvestissement et cots dlimination (incinration, lieu denfouissement); Promotion et sensibilisation; Administration et fonctions auxiliaires. Les frais de collecte englobent les achats de camions et de bacs, le personnel administratif, les cots dexploitation et les frais dentretien, notamment les salaires, le combustible et lassurance. En rgle gnrale, les cots dinvestissement pour les camions sont amortis sur sept ans afin dtablir un cot annuel unique, incluant les investissements requis pour payer et remplacer lquipement sur une base de permanence. Dun point de vue idal, les cots indirects des btiments rattachs au parc de camions (garages, cours dentretien) sont inclus, mais bien souvent ne figurent pas dans les estimations prliminaires des cots.

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Divers marchs coopratifs non structurs


Les coopratives non structures tablissent des ententes sans caractre officiel entre des municipalits aux vues similaires. Bluewater Recycling Association, en Ontario une cooprative sans but lucratif desservant plus de 80 municipalits est la plus grande organisation de gestion de matriaux multiples au Canada. Elle recueille, traite et commercialise plus de 13 catgories de produits recyclables.

Les cots de traitement incluent les cots dexploitation relatifs aux produits recyclables, aux matires organiques et aux installations de traitement des dchets mlangs. En cas de sous-traitance, les cots sont faciles calculer. Lorsque le travail est effectu par la municipalit, les cots figurent gnralement dans les documents rattachs au budget annuel. Les estimations visant les nouvelles activits de traitement doivent tre labores la suite de discussions avec dautres municipalits effectuant des activits similaires, de mme quavec les entrepreneurs locaux. Les frais dlimination des dchets comprennent les cots dexploitation du lieu denfouissement ou de lincinrateur (lorsque celui-ci appartient la municipalit) ou les redevances de dversement exiges par les dcharges du secteur priv utilises. Certaines municipalits canadiennes sont propritaires des lieux denfouissement ou de valorisation nergtique des dchets, mais facturent les taux du march aux services internes afin de sassurer de comptabiliser la valeur intgrale du service dlimination. Les cots de transfert et de transport longue distance englobent le transport des matires des stations de transfert aux installations dlimination. Les cots de transport dsignent les cots de transport longue distance des matires. Les cots indirects ont trait au personnel charg de la gestion des contrats. Thoriquement, dans le cas dun systme de gestion des ressources et des dchets, la portion des cots indirects municipaux inclut ces estimations.

Les cots de promotion et de sensibilisation doivent tre calculs sparment des cots indirects, car ils sont dune importance majeure pour le succs du programme. Le montant prvu au budget pour ce type de campagne dpend de plusieurs facteurs, notamment les objectifs communautaires et les objectifs de rduction des dchets, le soutien communautaire et lengagement lgard des programmes, la complexit des programmes et la ncessit de diagnostiquer les anomalies.

S UBVENTIONS

ET AUTRES SOURCES

DE FINANCEMENT POUR LES PROJETS DE GESTION DES RESSOURCES ET DES DCHETS

Plusieurs sources de financement sont offertes aux municipalits canadiennes afin de les aider assumer une partie des cots dinvestissement et dexploitation rattachs la conception et la mise en uvre des politiques et de la technologie en matire de prvention et de gestion des dchets :

Fonds municipaux verts (FMV) Les


Fonds municipaux verts offrent un appui financier afin de stimuler les investissements communautaires dans des infrastructures environnementales innovatrices. Avec une dotation de 250 millions de dollars, les Fonds offrent des subventions et des prts bas taux dintrt pour des initiatives municipales produisant des avantages mesurables sur les plans environnemental, conomique et social. Les objectifs prioritaires poursuivis par les Fonds sont la rduction des missions des gaz effet de serre, ainsi que lamlioration de lair, de leau et du sol lchelle locale et la promotion de lnergie renouvelable.

44 Vue densemble

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Les subventions peuvent atteindre 350 000 $ pour des initiatives de planification, des tudes de faisabilit et des essais sur le terrain cot partag. Des prts sont aussi offerts pour la construction dinfrastructures environnementales novatrices, bas taux privilgis pour les municipalits. Les prts peuvent couvrir jusqu 15 25 p. 100 des dpenses en immobilisations des projets admissibles. Dans le cas dinstallations pilotes fortement innovatrices, les Fonds offrent aussi la possibilit de combiner une subvention un prt jusqu concurrence de 50 p. 100 des dpenses en immobilisations (plus de dtails www.fcm.ca).

des partenariats avec dautres gouvernements municipaux ou provinciaux/ territoriaux ou avec le secteur priv.

Fonds daction pour le changement climatique (FACC) Ce fonds a t tabli en 1998


par le gouvernement fdral afin daider le Canada remplir les engagements quil a pris aux termes du Protocole de Kyoto et qui consistent rduire ses missions de gaz effet de serre. Le FACC a pour but dappuyer les mesures htives visant rduire les missions de gaz effet de serre et accrotre la comprhension des impacts, des cots et des avantages lis la mise en uvre du Protocole au Canada. (Voir http://www.climatechange.gc.ca/english/actions/action_fund/ index.shtml)

Divers marchs coopratifs structurs


Les coopratives structures sont juridiquement constitues et rgies par un conseil dadministration. Elles exigent de leurs membres quils participent une entente ou un contrat en bonne et due forme et peuvent avoir un personnel salari. Cette structure peut exercer une influence plus grande au chapitre de la qualit et de luniformit des matriaux traits, ce qui est essentiel pour trouver des marchs dutilisation finale srs. La Valley Waste Management Authority, en Nouvelle-cosse, exige de toutes les municipalits membres quelles signent des ententes garantissant que tous les programmes sont compatibles et que la qualit des produits recyclables demeure constante.

Fonds canadien sur linfrastructure stratgique


Un fonds de 2 milliards de dollars consacr des projets dinfrastructure stratgique de grande envergure. Dans le cadre de ce fonds, les municipalits peuvent avoir accs des sommes pouvant atteindre au maximum 50 p. 100 du total des cots admissibles associs au projet et sont tenues dtablir

Technologies du dveloppement durable Canada Bien que ce fonds ne soit pas


directement accessible aux municipalits, des sommes peuvent tre disponibles par le biais de la formation de partenariats. (Voir www.sdtc.ca)

Vue densemble 45

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SECTION

Considrations relatives au march dutilisation finale

GIPPER
En 1989, des reprsentants en gestion des dchets et achats dorganismes municipaux, provinciaux et fdraux ont mis sur pied le Governments Incorporating Procurement Policies to Eliminate Refuse (GIPPER) en vue dintgrer des considrations environnementales aux activits dachat.

epuis toujours, les systmes de gestion des dchets taient conus en fonction des marchs dutilisation finale de produits recyclables. De nos jours, les systmes de gestion intgre des ressources et des dchets exigent que les marchs dutilisation finale fassent galement place au compost et lnergie verte (p. ex., produite par captage des gaz denfouissement). Cette section prsente certaines considrations relatives au march dutilisation finale.

D VELOPPEMENT DU MARCH D UTILISATION FINALE DES


PRODUITS RECYCLS

Facteurs prendre en considration pour lidentification des marchs dutilisation finale des produits recycls : Tenter de slectionner des marchs ayant des spcifications minimales et les prix les plus levs; Plus les quantits de produits recycls offerts sont leves, meilleure est la position de ngociation et meilleur est le prix obtenu. Les collectivits qui produisent de forts volumes peuvent plus vraisemblablement vendre directement aux utilisateurs finaux. Les collectivits qui produisent de plus faibles volumes devront, selon toute probabilit, passer par lintermdiaire dun courtier et obtenir de ce fait un prix moindre; Les spcifications des marchs, habituellement tablies par les acheteurs, dterminent les exigences en matire de collecte et de traitement, de mme que le volume et la

qualit. Les marchs dutilisation finale exigent que les matires soient uniformes. La fourniture constante et long terme de matires de grande qualit aide garantir un march constant pour vos matires, mme en priodes difficiles; Le respect de spcifications leves exige habituellement un degr plus pouss de tri la source ou de traitement, ce qui entrane des cots suprieurs. De tels cots peuvent nanmoins tre justifis si lon peut sassurer en retour dune demande long terme; Il faut tenir compte des importantes fluctuations des volumes de matires (p. ex., les variations saisonnires) dans ltablissement dun programme; Plus la distance qui spare du march est grande, plus levs seront les cots de transport et plus il faudra prparer des chargements compacts ou en balles; Comprendre ce qui est inclus dans les prix (p. ex., les cots de transport).

Ltablissement et le maintien de marchs dutilisation finale de matires recyclables reprsentent un dfi de tous les instants. La plupart des municipalits, et surtout les petites, constatent quelles sont vulnrables face aux marchs dutilisation finale instables, la fluctuation des prix et la modification des spcifications des matires dutilisation finale. De nombreux problmes dcoulent dun manque dinformation, de ressources et de connaissances spcialises pour analyser les marchs disponibles et ngocier des contrats avantageux.

46 Vue densemble

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Pour relever ces dfis, certaines municipalits ont commenc concevoir des systmes de collecte et de traitement en tenant compte du march dutilisation finale (par linstauration dun tri de matires multiples dans la collecte en bordure des rues, de faon en faciliter le traitement linstallation de recyclage municipal ainsi que la qualit).

Marchs coopratifs
Les municipalits crent de plus en plus de partenariats de marketing coopratif avec dautres municipalits ou avec le secteur priv. Cette faon de procder leur permet de partager les ressources consacres la collecte ou au traitement et la commercialisation des produits recyclables et, par consquent, daccrotre les occasions de revenus et doptimiser les oprations en raison des conomies dchelle. Les partenariats de march coopratif peuvent inclure lun ou lautre ou la totalit des lments suivants14 : La prsence de plus grandes quantits de matires vendre permet de garantir de meilleurs prix et plus long terme, des marchs plus stables; Marketing ou vente en commun des matires; Transport et entreposage en commun;

Traitement en commun (p. ex., emplacement central ou laide de matriel mobile); Partage de linformation et des communications sur les marchs dutilisation finale; Sensibilisation et formation combines du personnel affect au recyclage; Engagement du personnel dsign affect aux marchs dutilisation finale et partag par tous afin dviter le double emploi et la multiplication du temps consacr par le personnel la commercialisation des matires recyclables; Dveloppement du march local; Programmes communs dapprovisionnement vert et dachat de matires recycles.

La Rsolution GIPPER
Dans le but de favoriser les achats sans danger pour lenvironnement et daccrotre la sensibilisation cette question, les acquisitions de biens et services devront tre effectues, dans toute la mesure du possible, en vertu de spcifications modifies de manire assurer lutilisation accrue de produits privilgier sur le plan environnemental, par exemple : produits durables, produits rutilisables, produits conergtiques, produits peu polluants (incluant les produits utiliss pour les services) qui contiennent le niveau maximum de dchets de consommation ou de matires recyclables,

Politique dapprovisionnement visant promouvoir le contenu recycl


Les municipalits dpensent approximativement 42 milliards de dollars par anne en biens et services15. Collectivement, les gouvernements municipaux peuvent donc exercer une forte influence sur la qualit des produits fournis par le secteur priv et contribuer, ensemble, rduire la pollution et les dchets, conserver les ressources et lnergie et rduire les GES.

T ABLEAU 8.1

A VANTAGES

ET INCONVNIENTS DES MARCHS COOPRATIFS

Avantages des marchs coopratifs

Inconvnients des marchs coopratifs

et des produits dont limpact sur lenvironnement est minimal.

Rduction au minimum des besoins dentreposage linstallation de traitement (il nest plus ncessaire dattendre un chargement complet de matires avant de pouvoir expdier) Possibilit dorganiser des rseaux de transport plus efficaces (en raison des volumes plus levs de produits recyclables)

Perte du contrle total ou de la souplesse du programme de recyclage au niveau local Possibilit de saliner les entreprises prives de recyclage (c.--d., les courtiers qui nont plus votre clientle) Il peut tre difficile de sassurer que tous les chargements rpondent aux exigences de qualit (car, bien souvent, il est difficile de dterminer quelle matire vient de quel programme)

Source : Enviro RIS

Vue densemble 47

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Vente de compost
Lagglomration de Port Colborne, en Ontario, (population de 27 000) exploite une installation de compostage o tout le compost fini est mlang avec du sable et dautres matriaux pour tre ensuite vendu comme produit mlang aux paysagistes. La demande dpasse largement loffre. Des procds stricts et un rigoureux contrle de la qualit produisant un compost de qualit suprieure sont les lments essentiels au succs de lopration.

On entend par approvisionnement vert un processus de slection de produits ou de services dont leffet sur la sant humaine et sur lenvironnement est moindre ou est rduit, en comparaison de produits ou de services concurrentiels qui rpondent aux mmes besoins 16. Ce type de politique dachat incite les fournisseurs reformuler et rusiner les produits et les emballages en fonction de la durabilit, de la facilit de rparation, de la facilit de dmontage, du recyclage, de lefficacit nergtique et de la rduction des dchets dangereux et solides. Favoriser le contenu recycl, et accrotre ainsi la demande des fabricants pour les matires recyclables, peut se traduire par une hausse des prix pays aux exploitants dentreprises de recyclage et une augmentation des revenus pour les municipalits. Encourager la collecte de produits en fin de vie par les fabricants peut rduire les frais de collecte; cette solution est privilgie pour le matriel lectronique de rebut. Lapprovisionnement vert a une plus forte incidence sur les pratiques de conception cologique si la politique est combine des mesures de responsabilit largie des producteurs (RP). De plus, les municipalits peuvent accrotre leur influence en tablissant des alliances dachat en commun lexemple des grands consortiums dachats (p. ex., le Governments Incorporating Procurement Policies to Eliminate Refuse, ou GIPPER, et le Greening of Facilities National Capital Region cologisation des installations de la rgion de la capitale nationale ou GFNCR). Des groupes offrent des bonifications pour les produits privilgier sur le plan environnemental (p. ex., le District rgional de Kootenay Boundary, en ColombieBritannique, autorise une bonification de 10 p. 100 lgard des produits verts). Les politiques dapprovisionnement souffrent parfois de vice dorientation ou sont incompatibles avec les politiques dautres

programmes. Ces questions doivent tre promptement rgles. Les lments dterminants peuvent tre les prix, lobtention des appuis ncessaires au projet, la vrification des proprits attribues aux produits ainsi que lintgrit environnementale du fabricant.

D VELOPPEMENT DU MARCH D UTILISATION FINALE DU COMPOST


Un bon marketing valorise le compost en le prsentant comme un produit de base commercialisable et non pas comme un sous-produit du racheminement des dchets17. Il importe de comprendre que le processus de compostage produit diffrentes qualits de matire en fonction dun vaste ventail de facteurs, entre autres la matire premire. Ces facteurs peuvent et doivent tre modifis afin de rpondre la diversit des besoins du march. Les exploitants ou les propritaires des usines de compostage ont d surmonter divers obstacles afin de prciser les exigences du march et dy rpondre18. En ce qui a trait au compost constitu de dchets solides municipaux, les entraves la commercialisation relevaient souvent de son niveau lev de contamination (on parle de matires inertes ) et de son manque de stabilit ou de maturit. Un autre cueil est le manque de sensibilisation des consommateurs lgard des avantages dun compost de qualit. Les consommateurs doivent apprendre valuer les avantages relatifs dun compost de bonne qualit par rapport aux produits de remplacement de moins bonne qualit. Cela aidera crer la demande pour le compost. La Municipalit rgionale de Halifax (avec lappui financier des FMV) labore actuellement des lignes directrices sur lutilisation du compost et effectue des essais sur les pelouses des terrains de jeux afin daider ouvrir des marchs pour le compost.

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Le compost de qualit suprieure est un produit fini uniforme et de grande qualit, sans contamination visible, des caractristiques essentielles pour se tailler une place sur le march des mlanges denrichissement des sols. Les paramtres gnraux du compost19 utilis comme matire de mlange dans la production de produits denrichissement des sols sont les suivants : Indice de sel : <10 Dimension des particules : < 0,5 pH : 6-8 C:N : 12:22 Humidit : < 50 p. 100 Sodium : < 1 p. 100 Ce ne sont l que des lignes directrices, puisque les exigences relles dpendent des caractristiques du compost fini et de la demande des acheteurs (p. ex., les caractristiques du sol au chantier du paysagiste). En rgle gnrale, on sentend pour dire que le compost de qualit suprieure exige des programmes de tri la source des matires organiques, tandis que les dchets mlangs produisent du compost de qualit infrieure. Les cinq marchs possibles du compost de qualit suprieure20 sont : le secteur de la vente en gros des mlanges denrichissement des sols (principalement les spcialistes de lamnagement de paysage); lentretien des pelouses des terrains de golf; la remise en valeur des fosses et des carrires; le secteur de la vente au dtail des produits mlangs et ensachs damendement des sols; la vente en vrac aux citoyens et aux entreprises.
Le compost de qualit infrieure prsente une contamination visible, contient des particules de dimensions insatisfaisantes et des quantits de mtaux suprieures au niveau acceptable. Les prix du compost de qualit infrieure ne seront pas levs. Les marchs possibles

du compost de qualit infrieure sont21 : lapplication sur les terres agricoles; les plantations darbres; la production de gazon de placage; la remise en valeur des mines; les utilisations municipales; comme matire de rechange pour le recouvrement des lieux denfouissement.

laboration de politiques de promotion de lutilisation du compost


Les gouvernements municipaux doivent favoriser une prise de conscience accrue des avantages du compost et de son utilisation par le personnel de la municipalit et les autres entreprises. La Ville de Guelph, en Ontario, avait envisag la possibilit de dposer un rglement exigeant des entrepreneurs quils utilisent le compost produit par la ville dans les massifs de fleurs municipaux. Aprs rflexion, elle a plutt opt pour travailler en troite collaboration avec les entrepreneurs afin de les inciter utiliser le compost de la ville22. Dautres municipalits ont jongl avec lide dexiger que leur compost soit mlang avec de la terre vgtale et utilis dans les nouveaux lotissements. La rgion mtropolitaine de Portland, en Oregon, organise des ateliers afin dinformer les autorits locales sur la ncessit de rehausser les normes de construction afin dy inclure lassainissement des sols par lutilisation du compost23. La ville dOttawa, en Ontario, a cr un partenariat avec un producteur de mlanges denrichissement des sols. Lentreprise a install une usine de produits denrichissement des sols aux aires de compostage de la ville pour y tamiser les andains et mlanger le compost avec dautres matires en vue de rpondre aux exigences des utilisateurs finaux. La ville ne paie plus le tamisage et partage les revenus avec le producteur de mlanges denrichissement des sols.

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NERGIE VERTE DE L NERGIE

ET MARCHS

Le saviez-vous?
Le District rgional de la rgion mtropolitaine de Vancouver possde un incinrateur situ Burnaby. Celui-ci fonctionne comme une usine de valorisation nergtique des dchets. La vapeur produite est vendue aux usines avoisinantes et sera utilise sous peu pour la production dlectricit.

Les gaz denfouissement et le gaz produit par les digesteurs anarobie sont des sources dnergie commercialisables. Les possibilits de revenus que reprsentent les biogaz des digesteurs et les gaz denfouissement dpendent de la faon dont le gaz est utilis en tant que source dnergie. Selon les prvisions, un march distinct se dveloppera pour lnergie verte , au fur et mesure que des solutions de remplacement des combustibles fossiles susciteront davantage dintrt dans la foule de la ratification du Protocole de Kyoto et de laffermissement des rgles sur lchange de droits dmission de carbone et les crdits. De nombreuses municipalits ont indiqu quelles paieraient une prime pour lnergie verte afin daider faire dmarrer le march. Les gaz denfouissement et les biogaz des digesteurs pourraient tre considrs comme des sources dnergie verte.

bon nombre de caractristiques ayant un effet bnfique sur lenvironnement comparativement aux vhicules moteur diesel, notamment la rduction du bruit, la plus grande propret des missions et la diminution des frais dentretien. Il est galement possible de tirer des revenus de la vente de lnergie produite dans les usines classiques de valorisation nergtique des dchets, soit sous forme de vapeur (lincinrateur du District rgional de la rgion mtropolitaine de Vancouver) ou dlectricit (KMS Peel Inc.).

B OUCLER

LA BOUCLE OFFRE - DEMANDE

Possibilits dutilisation des gaz denfouissement et des biogaz :

purer les biogaz pour en extraire le mthane qui peut ensuite tre export lextrieur et vendu comme produit de remplacement du gaz naturel; Brler le mthane dans un moteur combustion interne afin de produire de llectricit pour la vente lextrieur tout en recueillant une petite quantit de chaleur issue de lchappement des moteurs et du systme de refroidissement pour produire de la vapeur; Brler le mthane pour produire de la vapeur afin de gnrer une petite quantit dlectricit utiliser sur place ou lextrieur; Transformer le mthane en gaz naturel comprim (GNC) utiliser comme carburant pour les vhicules utilitaires lgers et lourds. Les vhicules aliments au GNC (p. ex., les autobus municipaux) offrent un

Si, dans leurs achats, tous les ordres de gouvernement exigeaient des produits ayant un contenu recycl et du compost fini issu de matires organiques, les marchs en seraient renforcs. Et cela rendrait conomiquement attrayants lnergie et le temps consacrs la collecte et au traitement des matires recyclables et organiques. La demande du march pour les produits recyclables, le compost et lnergie verte des gaz denfouissement et des biogaz peut tre stimule par : ltablissement de politiques visant lutilisation des ressources au sein mme de la collectivit (p. ex., utilisation du compost pour lamnagement de paysage); le lancement de campagnes de promotion de lapprovisionnement vert. Le dveloppement de marchs locaux est aussi considr comme primordial.

Dveloppement du march local


Les programmes de dveloppement du march local exigent que des efforts soient faits en vue de crer et de garantir des marchs pour les matires recyclables ou le compost fini lchelle locale.

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Parmi les avantages, mentionnons : la cration de marchs stables; lassurance dune demande suprieure et de prix plus levs; la cration dentreprises locales et leur expansion et la cration demplois dans la rgion; la promotion dune conomie et dun environnement plus sains et durables par suite de laccroissement des activits de recyclage entranant une baisse des effets sur la consommation dnergie et sur lenvironnement grce lutilisation de procds de fabrication faisant appel des matires de rcupration plutt qu des matires vierges .

dutilisation de ces matires et numre les facteurs du march qui influent sur loffre et la demande. Le programme offre galement un appui technique et financier.

P ARCS

CO - INDUSTRIELS

Les municipalits peuvent favoriser le dveloppement du march local en adoptant les mesures suivantes :

A PPUI

FINANCIER ET TECHNIQUE

Les collectivits peuvent aider les entreprises dmontrer la faisabilit de lutilisation des matires recyclables et du compost comme matires premires et dfinir les possibilits de financement des initiatives respectueuses de lenvironnement. Exemples : laboration de publications visant promouvoir le dveloppement du march local, par exemple Recycling Entrepreneurship: Creating Local Markets for Recycled Materials, un guide de dmarrage lintention des entreprises et des gouvernements municipaux faisant la promotion dactivits manufacturires petite chelle avec des matires recycles, publi par lArcata Community Recycling Center, de Californie; Programme daide aux entreprises, telle la Recycling Market Development Section de Portland, en Oregon, qui fournit des profils de march pour les matires recyclables, dresse la liste des entreprises locales qui recyclent des matires, dcrit le mode

Les parcs co-industriels, que lon dsigne aussi par les expressions parcs de rcupration des ressources et zones de dveloppement du march du recyclage, dsignent des communauts dentreprises qui collaborent les unes avec les autres et avec la collectivit locale au partage efficace des ressources (information, matires, nergie, infrastructure et habitat naturel), en vue de raliser des gains conomiques, damliorer la qualit de lenvironnement et dassurer la mise en valeur quitable des ressources humaines pour lentreprise et la collectivit locale24. Les tats-Unis ont cr de nombreux parcs co-industriels, notamment les zones de dveloppement du march du recyclage en Californie et le Urban Ore Eco Park Berkley, en Californie. Ces deux organismes offrent des prts faible taux dintrt ainsi que dautres stimulants financiers afin dattirer les entreprises progressistes sur le plan environnemental . Le Canada a cr le Canadian Eco-Industrial Network (rseau co-industriel canadien) (voir www.cein.ca) et met sur pied un nombre croissant de parcs co-industriels. Voici quelques projets en voie de ralisation : Le projet Golden Horseshoe By-Product Synergy (sud de lOntario); Le parc co-industriel de Burnside, Halifax (Nouvelle-cosse); Le projet Maplewood Community Ecoindustrial Park Partnership dans North Vancouver (Colombie-Britannique); Le Sustainable Industrial Park, Hinton (Alberta); LAlberta Industrial Heartland Association, Edmonton (Alberta).

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Les parcs co-industriels prsentent certaines caractristiques tout fait particulires, notamment :

Fonds initiaux de dmarrage Ces prts


ou subventions peuvent faire partie intgrante dun programme de prts sans intrt, dun programme de fonds renouvelable ou encore dun programme ponctuel de financement dimmobilisations, selon la faon dont la municipalit entend sorganiser.

Sainte-Ccilede-Milton
Le projet de captage des gaz denfouissement au lieu denfouissement de Sainte-Ccile-de-Milton, situ 70 kilomtres lest de Montral, au Qubec, a t amorc la fin des annes 1970. Depuis le dbut des annes 1980, les gaz denfouissement capts sur le site ont t utiliss pour chauffer un complexe de serres de 930 m2 situ proximit. Cela est considr comme lune des premires applications commerciales de lutilisation des biogaz des sites denfouissement au Canada.

Zones dsignes Ces zones facilitent le


regroupement dentrepreneurs ayant des vues similaires et qui peuvent ainsi partager leurs ides et leurs ressources. Les zones peuvent aussi tre caractrises par des allgements fiscaux et une rduction des frais dutilisation des services dutilit publique.

Les rseaux co-industriels ncessitent la mise sur pied dun rseau dentreprises autour dune grande industrie qui utilise les ressources-dchets de lindustrie comme moyen de production dans son propre procd de fabrication. Exemples : Une installation de compostage qui utilise les dchets de mollusques et de poissons dune usine de transformation du poisson pour produire du compost (p. ex., la Grande Anse Peat Moss Company, au Nouveau-Brunswick, composte les coquillages de fruits de mer et certains dchets de poissons dune pcherie voisine); Une cartonnerie voisine dune compagnie de ptes et papiers (p. ex., des entreprises de la Nouvelle-cosse qui fabriquent du carton laide de dchets fibreux de la Minas Basin Pulp and Power Company); Lutilisation de la chaleur rsiduelle dune industrie locale pour le chauffage des serres. Les programmes de dveloppement conomique ont besoin, pour russir, dtre appuys par des politiques dapprovisionnement vert, de vigoureux programmes de recyclage, des mesures de financement et des campagnes de promotion auprs de la collectivit.

Promotion doccasions daffaires respectueuses de lenvironnement La


prmisse, dans de tels efforts, est dutiliser les dchets comme une ressource pour le dveloppement de produits base de matires recycles, rutilisables ou compostes et faisant appel des technologies qui mettent en valeur la rduction au minimum des dchets, le recyclage ou la rutilisation.

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SECTION

Promotion et sensibilisation

a prsente section porte principalement sur les diverses tapes de la conception dune stratgie efficace de promotion et de sensibilisation et introduit le concept du marketing communautaire. Une solide stratgie de promotion et de sensibilisation est essentielle au succs dune stratgie de gestion intgre des ressources et des dchets, surtout sil est ncessaire dobtenir lappui du public ou si lon prvoit une politique de mise en application. Les citoyens doivent comprendre leur rle dans cette stratgie et tre bien laise avec les exigences de participation.

De plus, le succs dune telle stratgie repose essentiellement sur la ncessit de sassurer que les lus municipaux sont bien informs tout au long du processus de planification et de mise en uvre.

Promotion, sensibilisation et recyclage


La Nouvelle-cosse a mis au point une campagne de sensibilisation du public afin de promouvoir le recyclage. La campagne est axe sur les messages suivants : Le recyclage cre des centaines demplois directs et des milliers demplois indirects; Le recyclage protge la beaut naturelle de la province; La mise en uvre dun plan de gestion des dchets responsable est un investissement dans la population de la province; Le recyclage peut stimuler le secteur manufacturier de la Nouvelle-cosse grce lutilisation de matires rcupres pour fabriquer de nouveaux produits; Le cot pour la population est faible, soit 0,50 $ par semaine, par personne; La Nouvelle-cosse peut miser sur son exprience pour commercialiser des technologies environnementales auprs dautres collectivits publiques.

C ONCEPTION D UNE

STRATGIE DE

PROMOTION ET DE SENSIBILISATION

La stratgie de promotion et de sensibilisation doit rpondre aux questions suivantes et se rattacher aux tapes suivantes de la communication :

QUES TION
POURQUOI voulez-vous communiquer? AVEC QUI voulez-vous communiquer? QUE voulez-vous dire? COMMENT communiquerez-vous? QUAND voulez-vous communiquer? COMBIEN voulez-vous dpenser? COMMENT allez-vous mesurer le rsultat de vos efforts?

TAPE
tape 1 : Buts/objectifs tape 2 : Public-cible tape 3 : Messages tape 4 : Tactiques et outils de communication tape 5 : Calendrier tape 6 : Budget tape 7 : valuation

Source : Enviro RIS

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tape 1 : tablir les buts et objectifs


Les buts assurent aux activits de communication lorientation gnrale requise et doivent reflter les valeurs de la collectivit, notamment la viabilit ou les conomies. Les activits doivent faire connatre la raison pour laquelle la municipalit sest engage dans cette stratgie de rduction et de racheminement des dchets et indiquer quels enjeux communautaires doivent tre traits pour obtenir les appuis requis. Les cibles tablis par la collectivit joueront galement un rle dans la dfinition des objectifs de promotion et de sensibilisation. Les objectifs noncent les rsultats spcifiques atteindre, tout en tenant compte des autres buts communautaires. Ces objectifs doivent prvoir des mthodes de mesure de la performance (p. ex., pourcentage daugmentation de la participation, pourcentage daugmentation de la notorit des programmes) et des moyens de dterminer comment ils sharmonisent avec les autres buts de la collectivit.

La campagne de promotion et de sensibilisation de la Rgion de Peel


Au cours de la phase prcdant le lancement du programme de Caledon visant les matires organiques, la Rgion de Peel a confi une quipe le mandat de rendre visite aux rsidants afin de leur expliquer le programme qui devait tre lanc sous peu, de mme que ses objectifs. De plus, chaque rsidant a reu de la documentation contenant de linformation sur la frquence de collecte et le compostage. Les rsidants ont reu une deuxime visite pour la livraison des chariots de collecte, puis une troisime pour des conseils techniques et le soutien requis.

et des conversations en face face. La participation du public facilitera la formulation dhypothses raisonnables au sujet des intrts, des problmes et des motivations des diffrents auditoires. Cela est particulirement utile lorsque lon a affaire un nouveau programme susceptible de prter controverse, comme un programme dutilisateur-payeur, la limitation du nombre de sacs et la rduction des niveaux de service.

tape 3 : laborer le message central


Le message central correspond lide la plus importante que vous souhaitez faire passer. Ce message doit tre simple, cohrent et explicite et permettre lauditoire de prendre une dcision, de modifier une attitude ou damorcer une action. Voici quelques conseils pratiques pour transmettre des messages avec toute lefficacit voulue : Soyez simple utilisez un langage comprhensible et vitez le jargon, les expressions inconnues et les acronymes; Soyez clair transmettez des informations concises; Soyez spcifique dans vos descriptions informatives; Soyez concret vitez les ides et les concepts abstraits; Soyez personnel faites en sorte que votre message ait un lien avec quelque chose qui touche le public-cible; Soyez chaleureux utilisez un langage descriptif et stimulant sur le plan motionnel; Soyez utile concentrez-vous sur les solutions aux problmes; Soyez cohrent utilisez un style uniforme lorsque vous transmettez un message particulier un auditoire particulier.

tape 2 : Comprendre et dfinir le public-cible


Des auditoires diffrents ncessiteront des stratgies de promotion et de sensibilisation diffrentes afin de tenir compte des besoins divers en information et du niveau de prise de conscience de chacun ainsi que des buts et objectifs. Il est important de veiller ce que le message municipal global soit cohrent et uniforme, mais celui-ci peut tre adapt en fonction des diffrents auditoires, y compris les diverses langues et cultures. Les reprsentants lus par la population doivent aussi tre inclus dans la liste des publics-cibles. Lorsque les conditions le permettent, on peut avoir recours des recherches et des enqutes, des groupes de consultation

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tape 4 : Dfinir les tactiques et les outils de communication


La publicit, lorganisation dvnements spciaux, lobtention de publicit gratuite et les discussions en face face avec le public sont autant doccasions de communication. Le recours diffrents mdias peut largir laccs une plus grande portion du publiccible. Les outils de communication comprennent la publicit, les personnes-ressources de la communaut, lchange dinformation, le contact direct, la publicit promotionnelle et mdiatique.

communautaires ou la ralisation dentrevues la radio locale ou sur Internet. Les lments suivants peuvent influer sur les cots de la stratgie de communication : Degr de sensibilisation et perception des publics-cibles; Outils de communication voulus; Nombre et types de documents de promotion; Frquence et type de services de distribution utiliss; Utilisation des ressources internes; Utilisation de ressources gratuites, comme les services bnvoles, les bnvoles; ventail et type de mdias externes utiliss.

lments dune trousse dinformation destine aux mnages


Une campagne de promotion et de sensibilisation pour un nouveau programme peut prvoir la distribution aux rsidants de trousses dinformation incluant :

tape 5 : tablir le calendrier


Les stratgies de promotion et de sensibilisation doivent inclure un calendrier permettant de sassurer que le programme de communication est bien synchronis et maintient llan tout en assurant la sensibilisation requise, la comprhension voulue et lappui ncessaire. Il est recommand que les communications commencent environ trois mois avant le lancement du programme au moyen dun dossier de communication chelonn et diffus deux semaines avant le lancement, puis, encore une fois, loccasion du lancement. Par la suite, le calendrier de la stratgie de communication joue le rle dun rappel ou dun outil de dpannage, en cas de besoin.

tape 7 : Dterminer la mthode dvaluation


Chacune des activits de communication et de sensibilisation doit faire lobjet dune valua-tion. Cela permet denregistrer au jour le jour les rsultats des activits, met en lumire les leons intressantes pour la prochaine fois et indique si le programme a port fruit ou non. Si les objectifs de la stratgie de promotion et de sensibilisation sont mesurables, il est possible dvaluer lefficacit du programme. Outils dvaluation de la stratgie de promotion et de sensibilisation : Les sondages raliss avant et aprs la campagne sont souvent utiliss pour jauger les changements sur le plan de la sensibilisation et de lappui communautaires; Ltablissement des taux de participation, avant et aprs la campagne, peut permettre de mesurer les changements dans les taux de participation et de reprer les quartiers pouvant faire lobjet defforts additionnels de promotion et de sensibilisation; Les vrifications des dchets effectues avant et aprs le programme peuvent dterminer lefficacit de la campagne de promotion et de sensibilisation pour ce qui est de la modification des comportements; Les vrifications des dchets effectues intervalles prtablis peuvent aussi mesurer les changements des taux de Les dchets solides, une ressource exploiter

brochure dinstructions, frquence de collecte, lettre du maire ou de la municipalit, renseignements sur dautres programmes de racheminement des dchets,

instructions de manutention, chantillons dautocollants indiquant le contenu des sacs,

chantillons de sacs utiliss pour la collecte, fiches de commentaires.

tape 6 : tablir le budget de promotion et de sensibilisation


Les dcisions sur les recherches mener et les tactiques et outils de communication utiliser dpendront du budget. Une bonne stratgie de promotion et de sensibilisation nest pas ncessairement coteuse. Parmi les options offertes, mentionnons linsertion de feuillets avec les factures municipales des services dutilit publique, le dpt de dpliants dans les contenants vides par lquipe de collecte, lutilisation des occasions dcrire gratuitement dans les journaux locaux et

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rcupration et des niveaux de contamination, ce qui peut aider cibler les secteurs ncessitant des services de conseils techniques. La surveillance du programme peut aussi tre utilise dans le but de renforcer la participation positive et lappui de la collectivit. La rtroaction fait partie intgrante de la stratgie de communication, car elle permet de sassurer que le public-cible est conscient que ses efforts ont eu des rsultats positifs; cela aide galement consolider les appuis pour une ventuelle expansion du programme. La campagne de la Ville de Guelph, en Ontario, visant les dchets secs et humides est un exemple dune bonne stratgie de promotion et de sensibilisation.

Centre Falls Brook


Situ au Nouveau-Brunswick, le Centre Falls Brook offre des programmes dducation communautaire sur le compostage, notamment sur la faon dappliquer diverses techniques de compostage domestique et de vrifier si les systmes de compostage sont fonctionnels. Le centre encourage les rsidants locaux participer son programme de compostage dandains ciel ouvert et offre le compost fini gratuitement aux rsidants participants.

M ARKETING

SOCIAL COMMUNAUTAIRE

Demander aux gens de signer un formulaire les engageant participer une activit (p. ex., le compostage domestique) pendant une certaine priode, Demander aux gens dinstaller sur les parterres avant des affiches chantant les louanges dun programme et manifestant leur engagement lgard de ce programme, tablir des programmes de leaders de quartiers (p. ex., des postes de matrecomposteur ) qui font appel des bnvoles pour sensibiliser les voisins et les autres membres de la communaut aux avantages du programme, Au moment de la distribution des composteurs, demander la personne quel moment elle prvoit commencer utiliser lappareil et offrir de faire un appel de suivi en cas de difficults;

Le marketing social communautaire est une approche interactive lgard des changements dattitude et de comportement qui permet de dceler et de modifier directement les activits des gens, ce qui se traduit par des modifications tangibles et long terme. La conception dune campagne de cette nature exige25 : Lidentification des obstacles au changement de comportement et de ses avantages au moyen dexamens de la documentation et en consultant la population par le biais de sondages, de groupes de discussion et dateliers; Llaboration dune stratgie qui utilise les outils dont lefficacit est dmontre en ce qui a trait la modification des comportements, notamment :

Piloter la stratgie, ce qui permet de sassurer que les outils et les messages atteignent le but vis, que les problmes que pose lapproche choisie sont rgls avant le lancement complet du programme. Un essai pilote peut aussi aider optimiser la mise en uvre progressive du programme et son maintien pour en garantir la rentabilit; valuer la stratgie aprs sa mise en application dans lensemble de la collectivit afin den mesurer la performance et lefficacit et avoir un aperu des problmes et des pratiques non efficientes de manire pouvoir perfectionner lapproche pour de futures initiatives.

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valuation

10
Buts Examiner les dbouchs possibles sur les marchs au moment dvaluer les options en matire de collecte et de traitement; Analyser les occasions de cibler les matires du secteur ICI afin daider rduire les cots, augmenter les volumes et raliser des conomies dchelle; tudier le large ventail de partenariats disponibles afin daider rduire les cots, augmenter les volumes et raliser des conomies dchelle. Planification Intgrer des politiques et des programmes court terme aux objectifs long terme; Examiner les compromis associs chaque politique, processus et technologie, surtout en ce qui a trait aux priorits et aux valeurs de la communaut; tudier les solutions innovatrices et faisant appel une technologie rudimentaire. Les collectivits de moindre envergure peuvent profiter dun solide appui communautaire et dune forte cohsion sociale pour aller de lavant avec les options de rduction et de racheminement des dchets quil est impossible de raliser dans les collectivits de plus grande taille. Sensibilisation La sensibilisation et la promotion constituent un lment essentiel dune stratgie bien conue de gestion intgre des ressources et des dchets; tablir une solide campagne de promotion et de sensibilisation qui samorce avant le lancement du programme et qui prend en considration lintgration des techniques de marketing social.

SECTION

es paragraphes qui suivent rsument les thmes abords dans le prsent Guide aux lments essentiels dont il faut tenir compte au cours de la phase de conception. Le maintien dun processus dcisionnel rflchi et interactif tout au long des diverses tapes est important pour le succs du projet. Lvaluation des rsultats aprs chaque jalon fournira la rtroaction requise en temps opportun et les informations pertinentes sur les modifications et les ajustements apporter. Les tapes fondamentales de chaque stade stablissent comme suit : Exigence tablir les objectifs, les buts et les besoins; Conception prendre les dcisions initiales touchant la conception du systme; Analyse analyser la dcision en examinant ses effets sur dautres dcisions et la conception gnrale du systme ce jour; Appui politique; valuation valuer les rsultats et la ncessit dapporter des modifications. Les principales considrations tout au long du processus dcisionnel :

Collectivit Retenir les grands traits caractristiques, besoins et priorits de la collectivit; Rechercher les occasions de prvenir la production de dchets; Faire participer la communaut ds le dpart. Cela garantit une plus forte adhsion de la communaut et lappui au systme slectionn et se traduit par un respect et une participation accrus; Viser haut et sefforcer daller plus loin que les objectifs initiaux ralisables au chapitre de la rduction et du racheminement des dchets tout en gardant lesprit les valeurs et les priorits de la communaut.

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Notes
1. Dveloppement de collectivits viables sur le site Web de la FCM www.fcm.ca 2. Institut des plastiques et de lenvironnement du Canada (IPEC), Cutting Greenhouse Gases Through Wise Waste Management, sans date. 3. Des dtails sur les instruments conomiques, tels les programmes dutilisateur-payeur, sont fournis dans A Municipal Guide on Economic Instruments to Support Municipal Waste Management Programs, publie par la FCM en 1996. 4. Lisa Skumatz, Source Reduction Can Be Measured , dans Resource Recycling, aot 2000. 5. Extrait de communications avec Raymond Gaudart, District rgional de Kootenay Boundary (Colombie-Britannique). 6. Idem. 7. Conseil de la conservation de lOntario, Community Action for the Environment, mai 1995. http://www.greenontario.org/caction/cap.pdf 8. US Environmental Protection Agency, Partnerships in Solid Waste Management, dcembre 1997. EPA530-F-97-050. 9. Woods, 1996. 10. Recycling Technology Assistance Partnership Program, 1997. 11. Deuxime rapport national du Canada sur les changements climatiques, Gouvernement du Canada, 1997. 12. US Environmental Protection Agency, Waste Wise: Changing with the Climate, septembre 2002. 13. Plan du Canada sur les changements climatiques, 2000, Gouvernement du Canada. http://www.climatechange.gc.ca 14. Le Minnesota Project, Working Together: Two Case Studies in Co-operative Marketing of Recyclable Materials and Local Enterprise Development, 1992. 15. FCM, Partenaires dans la protection du climat, Politique dapprovisionnement vert. 16. US Environmental Protection Agency, Executive Order 13101, 1998, et Politique dapprovisionnement cologique, bauche, 2001, adopte par le Conseil du Trsor du Canada. 17. Compost Markets and Marketing: Workshop Proceedings, Association of Municipal Recycling Co-ordinators et Conseil canadien du compostage, 30 mars 2000. 18. Greg Patterson, prsident dA & L Laboratories, rsum dexpos, procs-verbal de Compost Markets and Marketing: Workshop Proceedings, mars 2000, et communication avec Greg Patterson, 5 janvier 2001. 19. Ville de Toronto. Toronto Compost Market Study, avril 2001, prpare par Enviro RIS en collaboration avec Compost Management Associates et R. Alexander Associates. 20. Idem. 21. Idem. 22. Policy and Legislative Options to Optimize Residential Organics Diversion, prpar par lAssociation of Municipal Recycling Co-ordinators pour DEO ORG_R2-01. 23. Department of Environmental Quality, Oregon Restoring Soil Health to Urbanized Lands, juillet 2001. 24. Eco-Efficiency Centre : www.mgmt.dal.ca 25. Doug McKenzie-Mohr, Guide to CommunityBased Social Marketing. http://www.cbsm.com

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R ECUEIL
DES POLITIQUES RELATIVES AUX DCHETS

Les dchets solides, une ressource exploiter Recueil des politiques relatives aux dchets

Table des matires


Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 Section 1 : Vue d'ensemble des options de politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 Section 2 : Critres d'valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 Section 3 : Options rglementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 Interdictions visant certains dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 Recyclage obligatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Systmes d'tablissement de cibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Section 4 : Instruments conomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 Approvisionnement vert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 Redevances de dversement supplmentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 Systmes de consignation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 Modle service public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 Franchisage des dchets solides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 Rgimes d'utilisateur-payeur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 Crdits de carbone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 Responsabilit largie des producteurs Systmes de responsabilit collective . . . . . . . . . . . . .110 Section 5 : Dmarches volontaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116 Responsabilit largie des producteurs Responsabilit des entreprises . . . . . . . . . . . . . . . . . .116 Renforcement de la promotion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119 Section 6 : Dmarches stratgiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 Tri la source des matires organiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 Utilisation d'outils de mesure : cycle de vie et cot complet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126 Section 7 : Liens communautaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 Programmes de dveloppement conomique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 Objectifs d'ordre social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136

60 Recueil des politiques relatives aux dchets

Les dchets solides, une ressource exploiter

TABLEAUX ET FIGURES Tableaux Tableau 1 Tableau 2 Tableau 3 Tableau 4 Tableau 5 Tableau 6 Tableau 7 Tableau 8 Tableau 9 Tableau 10 Tableau 11 Tableau 12 Tableau 13 Figure Figure 1 Options de politiques examines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Critres d'valuation des options de politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 Quelques interdictions visant certains dchets au Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 Interdictions visant certains dchets aux tats-Unis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 Approvisionnement vert en Amrique du Nord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 Pourcentage de retour des contenants boisson pour certains systmes de consignation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 Vue d'ensemble de la rcupration des contenants boisson au Canada . . . . . . . . . . . . .89 Liste de collectivits publiques o la gestion des dchets relve de services publics (ou qui facturent les cots de gestion des dchets selon le modle service public ) . .94 Diffrentes collectivits publiques ayant opt pour le franchisage des dchets solides . . .98 Options techniques de mise en uvre du rgime dutilisateur-payeur . . . . . . . . . . . . . .102 missions nettes de GES lies diffrentes matires et aux modes de gestion des dchets appliqus (TMec/tonne humide) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107 Produits viss par le programme Rapportez-les! de la Ville dOttawa . . . . . . . . . . .117 Combinaisons des pratiques de gestion des dchets/matires de rebut values au moyen du Modle d'analyse environnementale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127 Options de financement de la gestion des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

Recueil des politiques relatives aux dchets 61

Les dchets solides, une ressource exploiter

Les dchets solides, une ressource exploiter


R ECUEIL
DES TECHNOLOGIES RELATIVES AUX DCHETS

Les dchets solides, une ressource exploiter Recueil des technologies relatives aux dchets

Table des matires


Section 1 : Considrations relatives au systme de gestion des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145 Dfinitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 Fournisseurs de technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 Modle de gestion intgre des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 Section 2 : Recyclage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 Description gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 Marchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148 Technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150 Collecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150 Traitement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161 Technologies nouvelles et mergentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174 Performance globale des systmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174 Effets environnementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177 Rpercussions nergtiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178 Leons apprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179 Section 3 : Compostage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182 Description gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182 Systmes en usage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184 Technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187 Collecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187 Traitement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193 Technologies nouvelles et mergentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202 valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202 Effets environnementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204 Rpercussions nergtiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206 Leons apprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206

140 Recueil des technologies relatives aux dchets

Les dchets solides, une ressource exploiter

Section 4 : Digestion anarobie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209 Description gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209 Technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214 Technologies nouvelles et mergentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215 valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215 Effets environnementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221 Effets sur le racheminement des dchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222 Effet sur les rejets d'eaux uses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222 Rpercussions nergtiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223 Leons apprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224 Section 5 : Traitement thermique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226 Description gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226 Technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231 Technologies particulires/valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231 Technologies nouvelles et mergentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237 valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241 Effets environnementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242 Rpercussions nergtiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245 Leons apprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246 Section 6 : Enfouissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248 Description gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248 Technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249 Technologies nouvelles et mergentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252 valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254 Performance globale des systmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254 Effets environnementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256 Rpercussions nergtiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257 Leons apprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258 TABLEAUX ET FIGURES Tableaux Tableau 2.1 Avantages et dsavantages des vhicules de collecte slective chargement latral hydraulique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 Tableau 2.2 Avantages et dsavantages des bennes tasseuses ordinaires pour la collecte des matires recyclables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 Tableau 2.3 Avantages et dsavantages des vhicules deux compartiments . . . . . . . . . . . . . . . . . .157 Tableau 2.4 Avantages et dsavantages des programmes de dpt dans la collecte des matires recyclables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158

Recueil des technologies relatives aux dchets 141

Les dchets solides, une ressource exploiter

Tableau 2.5 quipements de traitement courants dans les IRM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 Tableau 2.6 Diffrentes combinaisons de dispositifs de collecte et de systmes de traitement des matires recyclables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164 Tableau 2.7 Comparaison des missions de GES lies au recyclage et lenfouissement de 1 000 tonnes de matires recyclables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177 Tableau 2.8 Comparaison des missions de gaz acides et de polluants prcurseurs de smog lies au recyclage et lenfouissement de 1 000 tonnes de matires recyclables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177 Tableau 2.9 Comparaison des missions toxiques lies au recyclage et lenfouissement de 1 000 tonnes de matires recyclables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178 Tableau 2.10 Exemples dconomies dnergie lies lutilisation de matires premires recycles plutt qu des matires premires vierges dans les oprations de fabrication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179 Tableau 2.11 Caractristiques du recyclage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180 Tableau 3.1 Avantages et dsavantages des systmes de dpt public des rsidus de jardin . . . . . . . . .187 Tableau 3.2 Avantages et dsavantages du service saisonnier de collecte en bordure des rues . . . .188 Tableau 3.3 Avantages et dsavantages de la collecte hebdomadaire ou toutes les deux semaines en bordure des rues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188 Tableau 3.4 Avantages et dsavantages de la collecte des matriaux en vrac . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189 Tableau 3.5 Avantages et dsavantages des sacs de plastique ouverts l'installation . . . . . . . . . . . .190 Tableau 3.6 Avantages et dsavantages des sacs de plastique ouverts en bordure des rues . . . . . . .191 Tableau 3.7 Avantages et dsavantages des sacs de papier compostables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191 Tableau 3.8 Avantages et dsavantages des contenants en plastique rigide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192 Tableau 3.9 Avantages et dsavantages du compostage en andains avec retournage des tas . . . . . .196 Tableau 3.10 Avantages et dsavantages du compostage en tas statiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198 Tableau 3.11 Avantages et dsavantages du compostage en canaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199 Tableau 3.12 Estimations d'missions de GES rsultant du compostage de 1 000 tonnes de dchets organiques comparativement l'enfouissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204 Tableau 3.13 missions de gaz acide et de polluants prcurseurs de smog rsultant du compostage de 1 000 tonnes de dchets organiques comparativement l'enfouissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205 Tableau 3.14 missions toxiques produites par le compostage de 1 000 tonnes de dchets organiques comparativement l'enfouissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205 Tableau 3.15 Caractristiques du compostage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207 Tableau 4.1 Capacits du digesteur anarobie requises pour des matires traites et des tailles de municipalit diffrentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216 Tableau 4.2 Investissement prvu et cots d'exploitation pour des digesteurs anarobies gnriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218 Tableau 4.3 Rductions des missions de GES d'une installation de digestion anarobie de 10 000 tonnes/an avec et sans squestration du carbone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222

142 Recueil des technologies relatives aux dchets

Les dchets solides, une ressource exploiter

Tableau 4.4 Caractristiques de la digestion anarobie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225 Tableau 5.1 Exemples dapplication des technologies de traitement/destruction thermique au Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226 Tableau 5.2 Comparaison estimative, pour 1 000 tonnes de dchets, des missions de GES produites par le procd EFW (production directe dnergie drive des dchets) et par un lieu denfouissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244 Tableau 5.3 Comparaison estimative, pour 1 000 tonnes de dchets, des missions de gaz acides et de polluants prcurseurs de smog produites par le procd EFW (production directe dnergie drive des dchets) et par un lieu denfouissement . .244 Tableau 5.4 Comparaison estimative, pour 1 000 tonnes de dchets, des missions toxiques produites par le procd EFW et par un lieu denfouissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245 Tableau 5.5 Caractristiques du traitement thermique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247 Tableau 6.1 Deux exemples de lieu denfouissement bioracteur approuvs au Canada . . . . . . .254 Tableau 6.2 Caractristiques de l'enfouissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259 Figures Figure 2.1 Figure 2.2 Figure 2.3 Figure 2.4 Figure 2.5 Figure 2.6 Figure 2.7 Figure 3.1 Figure 3.2 Figure 3.3 Figure 3.4 Figure 3.5 Figure 4.1 Figure 6.1 Schma de recyclage type . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 Schma de dcision pour la collecte et le traitement des matires recyclables . . . . . . .152 Exigences de traitement dans un systme flux unique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166 Exigences de traitement dans un systme de matires recyclables partiellement mlanges Fraction des contenants seulement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167 Exigences de traitement pour un systme de matires recyclables partiellement mlanges Fraction des fibres seulement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168 Exigences de traitement dans un systme de matires entirement spares . . . . . . . .169 Courbes des cots dinvestissement et dexploitation annualiss IRM . . . . . . . . . . .176 Schma de compostage simplifi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183 Systme de compostage en andains ciel ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195 Systme de compostage en tas statiques ars . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197 Systme de compostage en canaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199 Systme de compostage en enceinte close . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200 Schma type d'un digesteur anarobie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211 Principaux lments dun lieu denfouissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249

Recueil des technologies relatives aux dchets 143

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Glossaire
TERME
Approvisionnement

DESCRIPTION
Achat de biens ou de services, habituellement par une organisation ou un gouvernement. La proportion de contenu recycl ou recyclable des biens achets peut tre fixe en vertu de rglements ou de politiques. Installation dote de personnel o sont habituellement rachets les contenants et autres matires post-consommation recyclables, tels que botes en aluminium, verre et journaux, apports par le public. Il peut sagir dunits mobiles; on y effectue rarement le traitement des matires. Ramassage des dchets et des matires recyclables ou compostables des mnages ou des entreprises. Collecte des matires recyclables et organiques en mme temps que les dchets municipaux, avec le mme camion; les matires sont tries ultrieurement en vue du recyclage, du compostage et de la digestion, ou de llimination. Sparation des dchets rsidentiels solides en au moins deux catgories en vue de la collecte : dchets humides, composs de matires organiques, recueillis pour tre composts; dchets secs, tris une installation centrale, o les matires recyclables sont retires du flux pour tre traites plus avant. Collecte des dchets et des matires organiques ou recyclables dposs en bordure des rues. Diffrentes matires dont est compos le flux des dchets; gnralement exprime en pourcentage du poids de lensemble du flux des dchets. Processus biologique selon lequel les matires organiques sont dcomposes grce lactivit microbienne, en prsence doxygne, pour produire un humus semblable de la mousse de tourbe. Procd de compostage des matires organiques excut dans une installation centrale. Dcomposition contrle des dchets solides municipaux comportant un certain prtraitement destin supprimer les matires non compostables. Compostage de matires organiques domestiques effectu par un mnage, gnralement dans la cour; considr comme une mthode de rduction des dchets la source. Procd de compostage selon lequel les matires organiques empiles sont places dans une srie de rangs gnralement de deux mtres de profondeur. Les matires sont retournes intervalles rguliers afin de favoriser laration naturelle.

Centre de rachat

Collecte Collecte combine

Collecte de dchets humides/secs

Collecte en bordure des rues Composition des dchets Compostage

Compostage central Compostage des dchets solides municipaux Compostage domestique

Compostage en andains

Glossaire 261

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Compostage en enceintes closes Compostage dans un rservoir ou une unit ferms avec contrles physiques. Compostage sur place Comptabilisation du cot complet Compostage effectu lendroit o les matires organiques ont t produites, ou proximit de celui-ci. Affectation au programme de gestion des dchets de tous les cots inhrents la gestion des dchets, y compris les cots pertinents assums dans le cadre dautres activits ou dautres programmes. Peut galement sappliquer aux lieux denfouissement. Loi qui limite le libre accs au march de certains dchets et garantit leur limination une installation de traitement ou dlimination finale. Incitatifs financiers fournis par les municipalits afin dencourager ou de rcompenser le racheminement des dchets; les incitatifs sont tablis daprs le tonnage de dchets dtourns du flux de dchets. Programmes de recyclage dans le cadre desquels diffrentes catgories de matires sont recueillies ensemble. Installations (dotes ou non de personnel) o le public apporte matires organiques ou recyclables, et dchets, qui sont ensuite grs par la municipalit. Des botes de dpt distinctes sont parfois amnages pour diffrentes catgories de matires, tels journaux, verre et mtal. Politiques ou mesures adoptes par les organisations ou les gouvernements pour stimuler la demande de matires de rcupration (p. ex., politiques dapprovisionnement, rglements ou contenu recycl obligatoire). Processus biologique par lequel les matires organiques se dcomposent sans oxygne. La digestion seffectue dans un milieu clos o il est possible de maintenir les conditions ambiantes idales (teneur en eau, temprature et pH) pour maximiser la production de microbes et de gaz et optimiser la vitesse de dcomposition. Dchets solides municipaux mlangs. Flux des dchets rsiduels dont on a enlev une partie des matires recyclables. Systme de transfert de dchets dune socit une autre, capable de les utiliser. Par exemple, la mousse demballage dune socit donne peut tre transfre un fabricant de jouets en peluche qui sen servira comme matriau de rembourrage. Procd qui consiste pandre directement les matires organiques sur le sol (gnralement des terres agricoles) afin den amliorer les proprits chimiques et physiques. Processus qui consiste extraire les matires dun lieu denfouissement. Les matires organiques peuvent tre rutilises comme couverture journalire, et les matires tels que le bois, le mtal, la brique, les plastiques et le verre, peuvent tre rcupres et recycles. Produits du papier, tels carton, papier journal et papiers mlangs.

Contrle du flux Crdits pour racheminement des dchets Dchets mlangs (collecte de) Dpts

Dveloppement de marchs (politiques de ) Digestion anarobie (DA)

DSM mlangs change de dchets

pandage des boues sur le sol

Excavation dun lieu denfouissement

Fibres

262 Glossaire

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Flux des dchets

Dchets produits par une collectivit, une rgion ou une installation. Lensemble des dchets peut tre rparti selon diffrentes catgories de composants (p. ex., dchets organiques humides, dchets de construction, dchets mnagers dangereux, gros biens durables). Procd qui consiste soumettre des tempratures leves les dchets dorigine animale pour obtenir de lhuile, des graisses ou des provendes. Mthode hirarchique de gestion des dchets. Les pratiques suivantes sont classes par ordre de prfrence : rduction la source, rutilisation, recyclage, rcupration de lnergie et des matires, limination au lieu denfouissement. Installation o les matires secondaires (tels verre, mtaux, plastiques, papiers) tries la source sont spares et traites afin dtre commercialisables. Rglement interdisant de se dbarrasser de certaines matires ou de certains produits (p. ex., rsidus de jardin, batteries au plomb) dans les lieux denfouissement ou les incinrateurs; vise tout particulirement viter que des articles volumineux ou dont le degr de toxicit est lev ne se retrouvent dans le flux des dchets solides. Procd de digestion des dchets organiques par des vers. Matires recyclables dont sont faits les contenants pour boissons et aliments; il sagit gnralement de plastique, de mtal et de verre. Portion du flux de dchets compose de matires biodgradables, principalement des aliments, des rsidus de jardin et du papier. Matires recueillies dans le cadre dun programme de tri la source comportant un niveau de contamination minimale. Matires recueillies en mme temps que les matires recyclables ou organiques et qui doivent tre enleves avant le traitement ou la commercialisation de celles-ci. Dtournement des dchets de llimination grce la rutilisation, au recyclage ou la rcupration. Ninclut pas la rduction des dchets la source. Des droits diffrents peuvent tre imposs par les installations de rcupration, de traitement et dlimination des dchets, selon la nature des dchets dans un chargement donn ou selon le degr de tri la source. Surtaxe ou droit impos sur chaque tonne de dchets dverss aux lieux denfouissement, aux usines de rcupration de lnergie des dchets, ou dautres installations de manutention des dchets. Conservation des matires et de lnergie en vitant la production de dchets, de manire ne pas avoir traiter, rutiliser ou liminer de matires excdentaires ou jetes au rebut. La rduction la source fait partie des mesures de rduction des dchets.

Fonte Hirarchie (pour la gestion des dchets) Installation de rcupration des matires (IRM) Interdictions visant certains dchets

Lombricompostage Matires des contenants Matires organiques Matires recyclables ou compostables propres Polluants Racheminement des dchets Redevances de dversement taux variables Redevances de dversement supplmentaires Rduction la source (aussi, rduction des dchets la source)

Glossaire 263

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Rduction des dchets

Rduction dans une certaine mesure du flux des dchets devant tre limins, grce la rduction la source, la rutilisation, au recyclage ou la rcupration. Cette notion est souvent confondue avec la notion plus limite de rduction la source , qui vise uniquement les politiques et les approches relatives la collecte en bordure des rues, et non pas les activits en amont. Mesures ou techniques y compris plans et directives destines rduire le plus possible la quantit de dchets liminer. (Se rapprocher le plus possible du point zro.) La rduction la source, la rutilisation, le recyclage respectueux de lenvironnement et la rcupration comptent au nombre des techniques utilises pour y parvenir. Utilisation dun produit, telles les bouteilles boissons, plus dune fois; le produit peut tre lgrement modifi. Systmes selon lesquels des droits sont perus au moment de la vente dun article; ces droits sont rembourss lorsque larticle utilis est retourn. Technique qui consiste laisser les tontes de gazon sur place pour quelles se dcomposent naturellement, plutt que de les ramasser en vue du compostage, de la digestion ou de llimination. Prparation des dchets solides en vue de leur commercialisation; tri manuel, sparation magntique ou mcanique, broyage, compostage et digestion comptent au nombre des techniques utilises cette fin. Enlvement du flux de dchets, manuellement ou mcaniquement, de certaines matires recyclables. Les dchets restants peuvent servir la fabrication de combustibles, tre composts, ou les deux. Procd qui consiste soumettre les dchets des tempratures leves afin de rduire la quantit de dchets liminer, de stabiliser les matires liminer, et de rcuprer lnergie et certaines matires. Tri des matires recyclables ou compostables lendroit o elles sont produites (p. ex., mnages ou entreprises). Rglement en vertu duquel les producteurs de dchets doivent sparer les matires recyclables ou compostables dsignes du flux de dchets ou de matires recyclables. Systme de collecte des dchets dans lequel les producteurs de dchets paient pour llimination de ceux-ci; les droits sont fixs selon le tonnage ou le volume de dchets. Les systmes dutilisateur-payeur peuvent permettre une rduction de la quantit de dchets solides recueillir et grer.

Rduction des dchets au minimum

Rutilisation Systmes de consigne Tontes de gazon (conservation sur place des) Traitement

Traitement des dchets mlangs Traitement thermique

Tri la source Tri obligatoire

Utilisateur-payeur

264 Glossaire

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Acronymes
A ACV analyse du cycle de vie AMRC Association of Municipal Recycling Coordinators de lOntario B BEST Businesses for an Environmentally Sustainable Tomorrow BNQ Le Bureau de normalisation du Qubec BRBA Buy Recycled Business Alliance, .-U. C CCI Canada Compost Inc. CCME Conseil canadien des ministres de lenvironnement Cd cadmium CFC chlorofluorocarbures CO2 dioxyde de carbone COV contaminants organiques volatiles D DA digestion anarobie DMD ou DMS dchets mnagers dangereux (galement appels dchets mnagers spciaux dans certaines provinces) DOB demande en oxygne biologique DSM dchets solides municipaux E eCO2 quivalent dioxyde de carbone EDEGES change de droits dmission de gaz effet de serre E-E Eco-Emballages EFW production directe dnergie drive des dchets ORCN cologisation des oprations Rgion de la Capitale nationale EPA Environmental Protection Agency F FCM Fdration canadienne des municipalits FMV Fonds municipaux verts G GAP principes gnralement reconnus GE gaz denfouissement GES gaz effet de serre GID gestion intgre des dchets GIPPER sintresse la contribution de lapprovisionnement au rglement du problme de la gestion des dchets GJ gigajoule : mesure dnergie. Un joule correspond un watt par seconde GNC gaz naturel comprim H HCl acide chlorhydrique Hg mercure I ICI (secteur) industriel, commercial et industriel IRM installations de rcupration des matires

M MOTS matires organiques tries la source MRH Municipalit rgionale de Halifax MTCE tonnes mtriques dquivalent de carbone N NIR proche infrarouge NORA Northern Ontario Recycling Association NOx oxydes dazote NRC National Recycling Coalition O OESBL organisations environnementales sans but lucratif ORP organisation responsabilit largie du producteur P P poussires PAYT pay-as-you-throw (programme dutilisateur-payeur) Pb plomb PEHD polythylne haute densit PEP produits cologiquement prfrables PET polythylne trphthalate PPEDE projet pilote dchanges de droits dmission PNE Protocole national sur lemballage R RP responsabilit largie des producteurs RRFB Resource Recovery Fund Board de la Nouvelle-cosse RRQ Rseau des Ressourceries du Qubec S SDD stratgies de dveloppement durable SOx oxydes de soufre SUBBOR Super Blue Box Recycling Corporation SWICO Swiss Association for Information, Communication and Organization W WRAC Ontario Waste Reduction Advisory Committee (Comit consultatif de lOntario en matire de rduction des dchets) Z ZDMR zones de dveloppement du march du recyclage

Acronymes 265

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FDRATION CANADIENNE DES MUNICIPALITS

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CAHIER DE TRAVAIL
pour le dveloppement de collectivits viables

Table des matires


Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Comment utiliser ce Cahier de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Figure 1 Schma du processus dcisionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Examen des principales considrations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 tape prliminaire tablissement des objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Figure 2 tape prliminaire tablissement des objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 tape A tablissement des donnes de rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Feuille de travail A1 Renseignements de base sur les caractristiques de la collectivit . . . . . . . . . . 6 Feuille de travail A2 Flux de dchets rsidentiels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Feuille de travail A3 Cot du systme de gestion des ressources et des dchets du secteur rsidentiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Feuille de travail A4 Caractristiques de la gestion des ressources et des dchets du secteur ICI . . . 23 Figure 3 tablissement des donnes de rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 tape B Processus dcisionnel relatif aux politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Feuille de travail B1 valuation du dsir dinnovation de la collectivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Figure 4 Schma de dcision Cible de rduction des dchets de <50 p. 100 . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Figure 5 Schma de dcision Cible de rduction des dchets de >50 p. 100 . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Figure 6 Schma de dcision Rglementation provinciale/municipale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 tape C Processus dcisionnel relatif la gestion intgre des ressources et des dchets . . . . . . 39 Figure 7 Schma de dcision Systme de gestion intgre des ressources et des dchets (<7 000 t/an) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Figure 8 Schma de dcision Systme de gestion intgre des ressources et des dchets (7 000 35 000 t/an) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Figure 9 Schma de dcision Systme de gestion intgre des ressources et des dchets (35 000 90 000 t/an) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Figure 10 Schma de dcision Systme de gestion intgre des ressources et des dchets (>90 000 t/an) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Feuille de travail C1 Cration de partenariats avec dautres collectivits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Figure 11 Schma de dcision Option de partenariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Feuille de travail C2 Ressources disponibles des fins de rcupration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Tableau 1 Composition des dchets rsidentiels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Figure 12 Option A Cible de rduction des dchets de <25 p. 100 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Figure 13 Option B Cible de rduction des dchets de 25 50 p. 100 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Figure 14 Option C Cible de rduction des dchets de >50 p. 100 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Figure 15 Schma de conception de systme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Table des matires i

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