Vous êtes sur la page 1sur 10

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO 1 Captulo III Teoria Geral dos Tratados Internacionais Tratado um ato formal; exige um instrumento

to escrito. Para Florisbal de Souza DelOlmo os Tratados2 Florisbal de Souza DelOlmo conceitua3 Explica o autor:4 Produo e validade dos Tratados Internacionais Conforme sintetiza Florisbal de Souza DelOlmo5 A respeito do idioma, refere Florisbal de Souza DelOlmo:6 Quanto aos efeitos, explica Florisbal de Souza DelOlmo.7
1 2

NOTAS DE AULA A par de representar a mais importante fonte de Direito Internacional Pblico, os tratados tm tido notvel presena nas relaes entre os povos, acentuando-se, mormente a partir do sculo XVI, o seu nmero, hoje estimado em dezenas de milhares. Essa relevncia tem levado muitos autores a identificar a existncia de um Direito Internacional Convencional. Esclarea-se que so fontes os tratados celebrados entre Estados ou entre um ou mais desses entes e Organizao Internacional. Ademais, devem tais acordos ter ingressado no mundo jurdico. Inocorrendo sua vigncia, poderiam os tratados, eventualmente, em nosso entendimento, apenas integrar-se ao direito consuetudinrio, ou a elucubraes doutrinrias. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 38. 3 [...] tratado um ato jurdico, segundo o qual os Estados e Organizaes Internacionais, que obtiveram personalidade por acordo entre diversos Estados, criam, modificam ou extinguem uma relao entre elas. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 39. 4 A prpria Conveno sobre os Tratados de 1969 houve por bem defini-lo, em seu artigo 2: Expresses empregadas; 1. Para os fins da presente Conveno: a) Tratado significa um acordo internacional concludo entre Estados, de forma escrita e regulado pelo Direito Internacional, consubstanciado em um nico documento ou em dois ou mais instrumentos conexos qualquer que seja a sua designao especfica. DELOLMO, Florisbal de Sou za. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 39. 5 Para a validade do tratado impe-se o objeto lcito e possvel, a capacidade das partes, a habilitao de seus agentes e o consentimento mtuo. Assim, o objeto no pode ser contrrio lei ou moral, nem impossvel de ser executado. Tm capacidade para concertar tratados os sujeitos do Direito Internacional Pblico, especialmente os Estados, e o consentimento (maioria de dois teros para os tratados multilaterais) no pode sofrer vcio, como erro, dolo, coao ou corrupo. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 40. 6 O idioma hoje livremente escolhido pelas partes, normalmente as lnguas oficiais dos Estados acordantes. At 1919, quando o Tratado de Versalhes foi redigido em francs e ingls, havia apenas uma lngua oficial, o francs, que substitura o latim, empregado antes do sculo XVIII. Os tratados so impressos ou datilografados at 1878, segundo Celso de Albuquerque Mello, eram manuscritos prevendo-se que passem a ser tambm digitados. O documento assinado no trmino das negociaes considerado como a verso autntica do tratado, enquanto so verses oficiais as cpias que venham a surgir, por iniciativa dos pases, em seus idiomas, a partir da verso autntica. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, pp. 40/41.

Meios de manifestao dos Tratados: assinatura, troca de instrumentos constitutivos do tratado, ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, ou por quaisquer outros meios, se assim acordado. 1. A Conveno de Viena de 1969 no Brasil Resume Darlan Barroso8 2. Estrutura e classificao dos tratados 2.1. 2.2. Estrutura 9 Classificao dos Tratados: bilaterais, multilaterais ou coletivos

Os Tratados Internacionais tradicionalmente eram bilaterais, mesmo quando envolviam vrios Estados. Afirma Florisbal de Souza DelOlmo10 Refere o autor11
7

Uma vez aprovado pelas partes signatrias e promulgado, passa o tratado a ter fora de lei. A sua natureza jurdica dupla, pois obriga tanto internamente quanto no plano internacional. Eventuais conflitos sobre tratados so resolvidos por meio de interpretao, que deve guiar-se pelo princpio da boa-f, dando-se aos seus termos o sentido comum das palavras. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 41. 8 O Brasil subscreveu a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados concluda em 23 de maio de 1969. Somente em 15.07.2009, no entanto, o Congresso Nacional, ao aprovar o Projeto de Decreto Legislativo 387/2009 (antigo 214/1992), autorizou que o Executivo ratifique a Conveno de Viena sobre Direitos dos Tratados, com ressalva aos arts. 25 e 66 (o art. 25 admite a aplicao provisria dos tratados e o art. 66 admite a supresso de lacunas no tratado por deciso da Corte Internacional de Justia). At o fechamento desta edio, tal Projeto ainda no havia sido publicado no Dirio Oficial, no existindo, portanto, numerao oficial para o Decreto Legislativo dele decorrente. Assim, a Segunda Conveno de Viena tramitou por quase quarenta anos no Congresso Nacional brasileiro. Para que passe a viger no Brasil, no entanto, necessrio que o Executivo ratifique a Conveno e promulgue-a por meio de Decreto. Desta forma, como o Brasil ainda no ratificou a Conveno, persiste a controvrsia sobre sua eficcia perante o Estado brasileiro. Para tanto, foram desenvolvidas as seguintes teorias: a) Ineficcia pela falta de aprovao interna (teoria clssica) para essa corrente o tratado no ratificado no tem efeito no ordenamento jurdico interno. Portanto, para essa teoria, como o Brasil ainda no ratificou nenhuma das Convenes de Viena, as disposies da Conveno no poderiam produzir efeitos no Brasil. b)Eficcia como costume (entendimento moderno) afirmam que as Convenes de Viena teriam apenas o efeito de positivao de um costume internacional, pois a celebrao e o procedimento para concluso de tratados representam uma prtica geral na sociedade internacional aceita como direito, o que sem dvida representam costume internacinal. Assim, a Conveno de Viena teria efeito no Brasil como norma costumeira admitida no mbito internacional. Na verdade, mesmo sem ter ratificado formalmente, o Brasil tem aplicado e respeitado as Convenes de Viena em suas relaes internacionais. Ressalte-se que, o Brasil parte na Conveno de Havana sobre Tratados, celebrada em Cuba em 1929, tendo sido assinada e aprovada pelo Brasil e, portanto, ainda em vigor (Decreto 18.956/1929). Tambm assinaram a Conveno: Equador, Haiti, Honduras, Nicargua, Panam, Peru e Repblica Dominicana. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, pp.53/54. 9 Os tratados se compem de duas partes: o prembulo (finalidade e identificao das partes) e o dispositivo (os direitos e deveres dos participantes, em artigos, sees ou captulos). O dispositivo parte vital do tratado e deve ser redigido em linguagem jurdica. Eventualmente podem ser acompanhados de anexos. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 40. 10 [...] o primeiro tratado multilateral, redigido em um s documento, foi a Ata Final de Viena, de 9 de junho de 1815. Normalmente os tratados multilaterais contm uma clusula de adeso. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 41.

Acerca do Tratado-Lei, destaca Florisbal de Souza DelOlmo:12 No mesmo sentido, esclarece Francisco Rezek.13 ADESO significado Sobre as clusulas, refere Florisbal de Souza DelOlmo:14 3. Fases de formao dos Tratados 3.1 Competncias Os Estados tm autoridade para legislar sobre assuntos internos e tambm para tratar de suas relaes internacionais. Assim resume Florisbal de Souza DelOlmo (fases e clusulas essenciais):15 No mesmo sentido, leciona Darlan Barroso16
11

Outra classificao, que julgamos vlida, a que agrupa os tratados sob o ponto de vista da matria, do seu objeto geral, segundo o qual ele pode ser cultural, social, econmico, militar, administrativo ou poltico. Da os tratados de proteo ambiental, de paz, de amizade, de segurana, de extradio, transporte areo ou martimo, entre outros. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 41. 12 O tratado-lei, que um acordo normativo, destina-se a regular uma postura comum das partes contratantes em relao a determinado assunto, em que no existam conflitos. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 41. 13 Diz-se bilateral o tratado se somente duas as partes, e multilateral ou coletivo em todos os outros casos, ou seja, se igual ou superior a trs o nmero de pactuantes. REZEK, Francisco. DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. 13 Edio. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 49. 14 Podem os tratados multilaterais conter clusulas especiais, sendo as mais conhecidas a da nao mais favorecida (eventual vantagem que venha a ser concedida a terceiro Estado logo reconhecida outra parte), a de adeso (permite a terceiros pases integrarem-se ao tratado), e de salvaguarda (um dos contratantes pode eximir-se de cumprir determinada clusula), a de livre acesso (pessoas de terceiros Estados tm acesso aos tribunais nacionais) e a constitucional (s vale o tratado enquanto no contraria norma da lei maior).Admite-se tambm a reserva, pela qual uma das partes se ope a determinadas disposies constantes no tratado coletivo, desde que consentnea com os objetivos do mesmo. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 43. 15 A concluso de um tratado (sua celebrao ou formao) compreende vrias fases: negociao (Poder Executivo), assinatura (autentica o texto), ratificao (importncia histrica, mas hoje muitas vezes suprimida pela assinatura), promulgao (o tratado torna-se executvel no plano interno no Brasil por decreto do Executivo), publicao (para o decreto ser conhecido) e registro (evita tratados secretos e os no-registrados na ONU no podem ser invocados perante qualquer rgo da mesma). A ratificao [...] ato unilateral com o que o Estado, signatrio de um tratado, exprime definitivamente, no plano internacional sua vontade de obrigar-se. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, pp. 42/43. 16 [...] o tratado internacional ato solene de manifestao de vontade dos sujeitos do direito internacional pblico. Assim, na observncia de tal formalidade, o processo de formao de um tratado internacional pode ser visto sob a tica interna ou externa. Na sociedade internacional (ordem externa), podemos vislumbrar suas etapas: a) negociao e assinatura; b) ratificao, j na ordem interna brasileira, um tratado passa pelas seguintes fases: a) referendo congressual; b) promulgao de publicao. Ressalte-se que, no ordenamento interno, como corolrio da soberania, cada Estado dispe de forma diversa sobre o processo de incorporao ou admisso interna dos tratados internacionais. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 56.

3.2.

Fases externas negociao e assinatura

A negociao compreende toda a ao anterior. Com a discusso, apresentadas as propostas e o projeto de texto, o Tratado est concludo, pronto para a assinatura. A assinatura ato formal realizado por Estados ou Organizaes Internacionais, por meio de seus representantes legais art. 12 da Conveno de Viena. 3.3. Projeto O projeto composto por: a) prembulo (nome das partes contratantes e a temtica do acordo); b) parte dispositiva (texto do tratado); c) anexos (facultativo depender da matria). Refere Darlan Barroso17 Vide arts. 6, 7 e 8 da Conveno de Viena. 3.4. Fases internas referendo congressual, promulgao e publicao

4. O processo constitucional brasileiro Sintetiza Florisbal de Souza DelOlmo18 Processo para a elaborao do Tratado Leciona Darlan Barroso19 Para Darlan Barroso20 Sintetiza Darlan Barroso21
17

Como regra, a Conveno reconhece que a assinatura ato ad referendum, ou seja, ficar na dependncia de confirmao posterior aps o cumprimento de fases internas de cada Estado. A assinatura ato precrio e provisrio, pois apenas demonstra a inteno do agente de participar do tratado. A mera assinatura no gera obrigao de cumprir o tratado, pois ele assinado ad referendum. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 57. 18 O tratado deve ser aprovado pelo Legislativo e promulgado pelo Presidente da Repblica, necessitando, ainda, para sua vigncia, de troca de cartas de ratificao. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 42. 19 A CF/1988, em seu art. 84, VIII, determina que competncia privativa do Presidente da Repblica a representao do Brasil no mbito internacional, em especial com capacidade para negociar e assinar os tratados internacionais. No entanto, por expressa delegao no Decreto 71.534/1972, o Ministro das Relaes Exteriores est autorizado a negociar e assinar tratados internacionais. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 58. 20 [...] o tratado internacional ato solene de manifestao de vontade dos sujeitos do direito internacional pblico. Assim, na observncia de tal formalidade, o processo de formao de um tratado internacional pode ser visto sob a tica interna ou externa. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 56.

Ressalta o autor:22 Resume Darlan Barroso a respeito do processo constitucional brasileiro:23 VIDE ART. 49 da CF/88. RATIFICAO Esclarece Darlan Barroso24 PROMULGAO E PUBLICAO Afirma Darlan Barroso25 5. 5.1. Reservas, emendas e modificaes nos tratados multilaterais Reservas Segundo sintetiza Darlan Barroso26
21

Na sociedade internacional (ordem externa), podemos vislumbrar suas etapas: a) negociao e assinatura; b) ratificao, j na ordem brasileira, um tratado passa pelas seguintes fases: a) referendo congressual; promulgao e publicao. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 56. 22 Ressalte-se que a Constituio do Brasil deu ao Presidente competncia privativa e, por essa razo, possvel concluirmos tratar-se de competncia que pode ser delegada para qualquer pessoa, por meio de carta de plenos poderes. Negociado e assinado o tratado internacional, no mbito interno, ele ser submetido ao referendo congressual (2 fase). BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 58. 23 No Brasil, aps a assinatura de um tratado internacional, ele dever ser submetido aprovao pelo Congresso Nacional, ou seja, o Poder Legislativo da Federao, em reunio das duas casas, dar a vontade do povo (deputados) e dos Estados (senadores) acerca do tratado subscrito pelo Presidente ou seu delegado. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 58. 24 A ratificao fase internacional do processo de formao dos tratados internacionais ato externo (ratum efficere = tornar vlido). Representa a confirmao ou aceitao do ato anterior do Presidente (assinatura). A ratificao ato exclusivo do Presidente da Repblica, portanto no admite delegao, pois a ratificao que gera a obrigao no mbito internacional. Como regra, a ratificao e: a) ato discricionrio, podendo o Presidente da Repblica exercer juzo de convenincia e oportunidade; b) expresso do Governo, ou seja, no presumido; c) gera efeito ex nunc, ou seja, a obrigao do Estado, como regra, ter incio com a ratificao (no h retroatividade); d) ato irretratvel, sendo certo que o Presidente no poder apresentar reconsiderao ao ato de ratificao. A ratificao se faz por meios diplomticos, nos termos do art. 16 da Conveno de Viena de 1969, com o depsito do instrumento de ratificao junto ao Estado depositrio do tratado; por simples troca de instrumentos entre os Estados (quando o tratado for bilateral) ou, ainda, por notificao aos Estados contratantes ou ao depositrio, quando isso estiver convencionado. A Conveno de Havana (1928), em seu art. 5, j estabelecia que a ratificao ato que gera a obrigatoriedade no cumprimento dos tratados. Por fim, importante ressaltar que, nos atos multilaterais, comum que a eficcia do tratado fique condicionada a um nmero mnimo de ratificaes (p. ex. o Estatuto de Roma que previa nmero mnimo de 60 Estados). BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 59. 25 A promulgao e publicao representam atos internos. A promulgao realizada pelo Presidente da Repblica, por meio de Decreto, com a finalidade de determinar a executoriedade do tratado no ordenamento interno. Aps a promulgao, o tratado ser publicado no Dirio Oficial da Unio, dando conhecimento geral e irrestrito no territrio brasileiro. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p.59. 26 A reserva representa manifestao unilateral de um Estado com o objetivo de excluir ou modificar os efeitos jurdicos de determinadas disposies do tratado em relao a respectivo Estado (art. 19).

Resume Darlan Barroso:27 5.2. Emendas e modificaes nos tratados multilaterais Afirma Darlan Barroso28 Ressalta o autor:29 6. Observncia, obrigatoriedade e interpretao dos tratados 6.1. Observncia Destaca Darlan Barroso sobre a entrada em vigor e a aplicao provisria.30 6.2. Obrigatoriedade Analisa Francisco Rezek acerca do tratado em vigor. 31 Quanto aos efeitos sobre terceiros, afirma Francisco Rezek.32

O Estado apresenta reserva com a finalidade de preservar sua soberania e seus interesses internos. A reserva tem cabimento nos tratados multilaterais e quando no houver proibio expressa no tratado acerca de sua apresentao. Por exemplo, como j citamos, o Estatuto de Roma no admite reservas. As reservas podero ser apresentadas quando da assinatura, ratificao ou adeso a um tratado internacional. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 62. 27 A reserva representa manifestao unilateral de um Estado com o objetivo de excluir ou modificar os efeitos jurdicos de determinadas disposies do tratado em relao ao respectivo Estado (art. 19). BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 62. 28 O art. 40 a Conveno de Viena de 1969, admite que os tratados multilaterais sejam emendados ou aditados. Realizada a proposta de emenda ou modificao de um tratado, demandar a notificao de todas as partes, abrindo-se a todos o direito de participao na deciso quanto ao encaminhamento da proposta e, admitida a possibilidade de alterao, permitindo que todos participem da negociao e concluso para a emenda do tratado. Os Estados que no aderirem ao tratado emendado no estaro sujeitos as novos termos do acordo. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 62/63. 29 Ressalte-se que, no ordenamento interno, como corolrio da soberania, cada Estado dispe de forma diversa sobre o processo de incorporao ou admisso interna dos tratados internacionais. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 56. 30 A entrada em vigor de um tratado, como regra, depender das disposies estabelecidas pelas prprias partes. Na ausncia de disposio em contrrio, a ratificao (ou consentimento) gera o incio de eficcia e aplicao (art. 24). Evidentemente, por ser a ratificao ato de efeito ex nunc, para as adeses o tratado apenas ter o efeito do momento do consentimento em diante, salvo se houver disposio em sentido contrrio. Os tratados podem ser aplicados, no todo ou em parte, de forma provisria, isso quando o tratado assim determinar ou os Estados negociadores concordem com tal limitao temporal. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 62. 31 Desde o momento prprio idealmente, aquele em que coincidem a entrada em vigor no plano internacional e idntico fenmeno nas ordens jurdicas internas s partes -, o tratado passa a integrar cada uma dessas ordens. Ter ele a estatura hierrquica de uma lei nacional, ou mais que isto, conforme o Estado de que se cuide [...]. REZEK, Francisco. DIREITO INTERNACIONAL. 13 Edio. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 103. 32 Tratados h que, por criarem ou modificarem situaes jurdicas objetivas, produzem sobre toda a comunidade internacional o mero efeito da exortao ao reconhecimento. Outros, expressivamente, repercutem sobre terceiros no como normas jurdicas, mas como fatos. Menos comuns so as hipteses em que o tratado realmente opera como norma

6.3.

Interpretao dos Tratados Observa Francisco Rezek33

7. Publicidade e registro dos tratados Anota Francisco Rezek34

sobre terceiros determinados, quer no sentido de conferir-lhes direitos, que no sentido de obrig-los. REZEK, Francisco. DIREITO INTERNACIONAL. 13 Edio. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 109. 33 Interpretar o tratado internacional significa determinar o exato sentido da norma jurdica expressa num texto obscuro, impreciso, contraditrio, incompleto ou ambguo. No por acaso, o primeiro princpio a nortear esta anlise, e que tem razes na antiguidade romana, o de que no h por que interpretar o que j est claro e unvoco. Os tpicos seguintes versam os sistemas e os mtodos de interpretao, assim compreendidos, respectivamente, os cenrios em que tem lugar a interpretao dos tratados e os critrios que presidem essa operao intelectual. a) Sistemas. A interpretao pode dar-se no plano internacional, tanto quanto no mbito interior de cada uma das partes pactuantes. Num e noutro caso os intrpretes sero governos ou jurisdies sendo certo que estas ltimas, no direito das gentes, tm perfil mais complexo que em qualquer ordem interna comum. Quando proporcionada pelas prprias partes pactuantes, a interpretao se diz autntica. A voz das partes, no caso, a dos respectivos governos, visto que tribunais e parlamentos no se exprimem na cena internacional. Essa interpretao autntica pode tomar a forma de um acordo, de ndole puramente interpretativa: este um dos poucos casos em que um sistema constitucional como o do Brasil pode tolerar acordo executivo, no sujeito aprovao do Congresso Nacional. [..] Ainda governamental mas no autntica no sentido do item anterior, porque no pronunciada pelo conjunto das partes a interpretao que um dos pactuantes concebe e d a conhecer aos demais pelo conduto diplomtico. Tambm o , de resto, aquela porventura diversa com que aqueles replicam exegese unilateral. A interpretao no plano internacional diz-se jurisdicional quando provida por organismo dotado, ainda que ad hoc, do poder de jurisdio, no exame do litgio concreto entre personalidades de direito das gentes. portanto jurisdicional embora no judiciria a exegese que, no desempenho do encargo que lhe foi cometido pelas partes, o rbitro ou o tribunal arbitral formula sobre o tratado pertinente espcie. Qualifica-se, de outro lado, como judiciria a interpretao que emana de organismo de jurisdio permanente qual a Corte de Haia, e todas as cortes internacionais de mbito regional: as do continente americano, as europias, e outras mais. A interpretao dos tratados no mbito interno das potncias pactuantes raramente se exprime numa lei do parlamento. Nas mais das vezes ela governamental, quando expressa em ato da responsabilidade do poder Executivo, ou judiciria, quando levada a efeito por tribunais e juzes no exame do caso concreto. [...] b) Mtodos. A Conveno de Viena consagra alguns artigos metodologia hermenutica, arrolando princpios e critrios com que, a propsito, a doutrina do direito das gentes, havendo recolhido diretrizes outras reas da cincia jurdica, vinha desde muito inspirando a prtica internacional. Destaca-se, nesta disciplina, a preocupao com o objeto da anlise hermenutica: a interpretao visa a um contexto que compreende no apenas a parte dispositiva do tratado, com seu prembulo e eventuais anexos, mas ainda qualquer avena marginal, contempornea da concluso do tratado, a que se apure haverem chegado as partes. A boa-f, segundo a Conveno, o sentimento que deve revestir o prprio intrprete. um tanto bvio, de outro lado, que ele assumir a presuno de que de boa-f agiram as partes ao celebrar o compromisso. Cumpre perquirir a expresso da vontade das partes: no h lugar, nos princpios de Viena, para a busca especulativa de sua vontade recndita. Essa expresso, porm, no se confina no texto convencional. Ela legitimamente encontrvel em avenas complementares, ainda que no escritas: e no procedimento assumido pelas partes, com o correr do tempo, acerca da execuo do tratado. As palavras se supem empregadas em seu sentido comum, a menos que se apure terem as partes entendido de atribuir a certo termo um significado especial. Se, luz dessas diretrizes de base, o texto permanece nebuloso, ou conduz a concluses disparatadas dando lugar ao argumento ab absurdo -, recorrer o intrprete pesquisa histrica dos trabalhos negociais preparatrios do compromisso, e das circunstncias de sua celebrao. Poder, ainda, tambm, neste caso, valer-se dos meios de interpretao suplementares. REZEK, Francisco. DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. 13 Edio. So Paulo: Saraiva, 2011, pp.120/121/122/123.

Assim argumenta Francisco Rezek, com fundamento no ordenamento jurdico brasileiro.35 8. Extino dos tratados Conforme Florisbal de Souza DelOlmo, ocorre a extino36 Darlan Barroso relaciona os institutos da extino dos Tratados.37 9. As relaes entre o DIP e o direito interno Sustenta Florisbal de Souza DelOlmo38
34

A histria diplomtica do Imprio do Brasil, como a das demais naes da poca, permeada por clusulas secretas no acervo convencional, quando no por tratados secretos na sua inteireza. Com a era das organizaes internacionais sobrevm, em 1919, a proibio desse gnero de diplomacia. Mandava o Pacto da Sociedade das Naes que todo compromisso internacional que um Estado-membro viesse a concluir fosse por ele imediatamente registrado na secretaria da organizao, que o faria publicar. E acrescentava: Nenhum desses tratados ou compromissos internacionais ser obrigatrio antes de ter sido registrado. REZEK, Francisco. DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. 11 Edio. So Paulo: Saraiva, 2008, pp. 74/75. 35 O ordenamento jurdico, nesta repblica, integralmente ostensivo, tudo quanto o compe resulte de produo legislativa internacional ou domstica presume publicidade oficial e vestibular. Um tratado regularmente concludo depende dessa publicidade para integrar o acervo normativo nacional, habilitando-se ao cumprimento por particulares e governantes, e garantia de vigncia pelo Judicirio. No faz sentido, no Brasil, a idia de que a publicidade seja dispensvel quando o fiel cumprimento do pacto internacional possa ficar a cargo de limitado nmero de agentes do poder pblico: mais ainda que a do particular, a conduta do governante e do servidor do Estado pressupe base jurdica apurvel pelo sistema de controle recproco entre poderes, e, assim, jamais reservada ao conhecimento exclusivo dos que ali pretendem fazer assentar a legitimidade de seu procedimento. REZEK, Francisco, DIREITO INTERNACIONAL PBLICO. 13 Edio. So Paulo: Saraiva, 2011, pp. 102/103. 36 Ocorre a extino de um tratado pela sua execuo integral, consentimento mtuo, termo, perda do objeto, caducidade (longo tempo sem aplicao), denncia unilateral e guerra (alguns tratados so mantidos, como os de conduta humanitria e neutralidade). DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 43. 37 Os tratados podero ter a cesso de seus efeitos, por meio dos seguintes institutos: a) ab-rogao e derrogao: ambas so espcies de revogao pelo advento de outra norma. Na ab-rogao a revogao total, enquanto na derrogao a revogao ocorre parcialmente. b) trmino do prazo pactuado: o prprio tratado poder determinar o momento de sua extino. c) consumao ou cumprimento integral: estando o objeto do tratado absolutamente consumado ou execuo, ser automaticamente extinto. d) advento de condio resolutiva: o tratado poder determinar expressamente que, na ocorrncia de determinado fato futuro, ocorra a resoluo (extino) do tratado. e) suspenso da execuo: a suspenso ocorre mediante acordo entre as partes ou nos casos determinados no prprio tratado. f) impossibilidade superveniente de execuo: o art. 61 da Conveno de Viena de 1969 estabelece que o surgimento de causa superveniente que impossibilite a execuo do tratado, ele ser resolvido. g) rompimento das relaes diplomticas e consulares: o art. 74 da Conveno estabelece que o rompimento das relaes internacionais entre os Estados partes no tratado, faz cessar a sua eficcia e leva resoluo do pacto. h) descumprimento do tratado: o inadimplemento do tratado gera a sua extino. A extino, todavia, no automtica, j que depende de provocao da parte contrria em argir a violao grave. i) denncia ao tratado: a denncia caracteriza a manifestao unilateral, expressa e inequvoca de um Estado em retirar do tratado, com antecedncia de doze meses, conforme regras do art. 56 da Conveno de Viena de 1969: Um tratado que no contm disposio relativa sua extino, e no prev denncia ou retirada, insuscetvel de denncia ou retirada, a menos: a) que se estabelea terem as partes admitido a possibilidade de denncia ou retirada; ou b) que o direito de denncia ou retirada possa ser deduzido da natureza do tratado. BARROS O, Darlan. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 63.

10. O processo legislativo brasileiro de recepo dos tratados Sintetiza Darlan Barroso:39 Afirma o autor:40 Esclarece Darlan Barroso:41 Leciona Darlan Barroso:42
38

Todo tratado deve estar ajustado aos preceitos constitucionais do Estado, situando-se, hierarquicamente, no caso do Brasil, entre a Constituio e a lei ordinria. Essa posio, defendida por Jos Francisco Rezek, Hildebrando Accioly, Carlos Maximiliano, Haroldo Vallado e Arnaldo Sussekind, no pacfica, tendo o Supremo Tribunal Federal consagrado, por vezes, a teoria da paridade entre o tratado e a lei nacional. Dessa forma, o tratado prevalece sobre as leis internas anteriores sua promulgao. DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 3 Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 42. 39 Referendo congressual. No Brasil, aps a assinatura de um tratado internacional, ele dever ser submetido aprovao pelo Congresso Nacional, ou seja, o Poder Legislativo da Federao, em reunio das duas casas, dar a vontade do povo (deputados) e dos Estados (senadores) acerca do tratado subscrito pelo Presidente ou seu delegado. A esse respeito, determina o art. 49 da CF/88: da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional: (...). Como regra, o Congresso Nacional referenda os tratados internacionais por meio de Decretos legislativos, cujo procedimento observa votao com reunio das duas do Congresso (Cmara dos Deputados + Senado Federal), com aprovao pela maioria simples dos votos. O Congresso apenas ratifica o tratado e, portanto, est limitado a dizer sim ou no, sem a possibilidade de apresentar emendas ou aditamentos ao texto. No mximo, o Congresso poder impor reservas ao tratado internacional. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 58. 40 Como regra, o Congresso Nacional referenda os tratados internacionais por meio de Decretos legislativos, cujo procedimento observa votao com reunio das duas casas do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados + Senado Federal), com aprovao pela maioria simples dos votos. O Congresso apenas ratifica o tratado e, portanto, est limitado a dizer sim ou no, sem a possibilidade de apresentar emendas ou aditamentos ao texto. No mximo, o Congresso poder impor reservas ao tratado internacional. O referendo do Congresso Nacional autoriza a prxima fase de formao do tratado internacional. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 58. 41 Participam desse processo os Poderes Executivo e Legislativo. A Constituio determina que a competncia para celebrar tratados, acordos e atos internacionais privativa do Presidente da Repblica (art. 84, inciso VIII). H, todavia, no direito internacional, a figura do plenipotencirio, que, alm dos Chefes de Estado e do Governo, possui plenos poderes para celebrar tratados internacionais. Essa figura corresponde principalmente ao Ministro de Relaes Exteriores, o qual guarda o benefcio da presuno de qualidade de plenipotencirio independentemente de qualquer prova documental. Os chefes de misses diplomticas tambm prescindem de apresentao de carta de plenos poderes. Contudo, nesse caso, a prerrogativa se restringe aos tratados bilaterais entre o Estado de origem e o Estado de exerccio funcional. Nos demais casos, imprescindvel a apresentao da carta de plenos poderes expedida pelo Chefe de Estado, Aps sua celebrao, os tratados so remetidos ao referendo, em regra, por maioria simples, do Congresso Nacional, a quem cabe decidir sobre sua aprovao (art. 49, inciso I). A aprovao se d por meio de Decreto Legislativo e, aps, o ato retorna ao executivo para ratificao. BARROSO, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 55. 42 Por meio da ratificao, o Presidente da Repblica transmite aos demais Estados-Partes o intuito de formalizar o incio da exigibilidade do tratado. Esse ato se d pelo depsito do instrumento de ratificao. Para o aperfeioamento do ato e incio de vigncia no territrio nacional, o Presidente da Repblica firma um decreto de promulgao, cuja data de publicao corresponde ao incio da vigncia no territrio nacional. Sendo assim, os tratados internacionais somente passam a integrar o ordenamento jurdico nacional aps sua promulgao pelo Poder Executivo, posio essa reiteradamente afirmada pelo Supremo Tribunal Federal. Barroso, Darlan. DIREITO INTERNACIONAL. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, pp. 55/56.

10

Observa Renata Campetti Amaral:43 EXPLICA A AUTORA:44 VIDE art. 5 2 e 3 CF. Quanto ao art. 5, 3 da CF, destaca Renata Campetti Amaral:45

43

Observe-se que os acordos executivos, ou seja, aqueles que prescindem da aprovao do Congresso Nacional , no so permitidos no Brasil, salvo aqueles relativos interpretao de tratados j celebrados, os que decorrem logicamente de um tratado j vigente e que estabelecem parmetros para negociaes futuras.AMARAL, Renata Campetti. Direito Internacional Pblico e Privado. 6 Edio. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2010, p. 56. 44 Como vimos, a Constituio de 1988 contm um sofisticado sistema para a recepo dos tratados internacionais, sendo que a Emenda Constitucional n. 45/2004, trouxe importantes modificaes no antigo texto. AMARAL, Renata Campetti. Direito Internacional Pblico e Privado. 6 Edio. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2010, p. 56. 45 Da leitura do 3 acima transcrito, percebe-se que a grande inovao trazida pela EC 45/2004, pois, caso o tratado discipline questes de direitos humanos e passe pelo rito de aprovao de uma emenda constitucional quando de sua incorporao, ter status de emenda e, portanto, ser considerado hierarquicamente superior lei ordinria. AMARAL, Renata Campetti. Direito Internacional Pblico e Privado. 6 Edio. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2010, p. 57.