O Regime Jurdico

Administrativo
Vivian Cristina Lima Lpez Valle*
Anlise geral
No se ignora que presentemente sempre maior a ingerncia do Estado na vida
do cidado. A razo de ser da Administrao Pblica, como aparato constitudo pelo
Estado objetivando a consecuo dos seus objetivos, o gerenciamento da coisa pblica,
tendo por fim a realizao do bem comum. Essa atividade desenvolve-se atravs de seus
agentes e rgos no exerccio da funo pblica.
A funo administrativa
Funo equivale a um dever-poder, ao cumprimento, no interesse alheio, de uma
dada finalidade, ou seja, uma determinao imperativa decorrente da necessidade de
realizao do interesse de outrem. O seu exerccio no uma faculdade e no h em seu
bojo espao para autonomia de vontade.
O interesse colimado s pode ser o coletivo e a finalidade j h de estar previa-
mente fixada.
De todo modo, quer seja administrativa, jurisdicional, legislativa ou poltica, seu
exerccio como funo s autorizado em conformidade com o sistema, ou seja, com
respeito aos princpios e demais normas, constitucionais e legais, que a legitimam.
Funo administrativa o dever-poder operativo, exercitado em nome da coleti-
vidade e concretizador dos comandos primrios, gerais e abstratos contidos na norma
legislativa ou, excepcionalmente, na norma constitucional.
Como dever-poder, o exerccio da funo administrativa no uma faculdade. ,
na verdade, um atuar compulsrio que deve ter por escopo o cumprimento, no interesse
Mestre em Direito do Estado pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Coordenadora da Especializao em Administrao
Pblica das Faculdades Integradas do Brasil (UniBrasil). Professora da Graduao da Pontifcia Universidade Catlica do Paran
(PUCPR) e da Ps-Graduao do Instituto de Direito Romeu Bacellar. Advogada.
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alheio, de uma finalidade, na medida em que fruto de uma imposio do prprio
sistema jurdico, ou seja, no decorre de um mandato mas de um prprio imperativo
normativo.
Com a qualificao de operativo, pretende-se ressaltar o enfoque de ter a funo
administrativa aspecto instrumental-operacional, ou seja, seria instrumento til para a
realizao do interesse coletivo, visto que tenderia a propiciar a consecuo material de
todos os atos necessrios ao atingimento de tal finalidade.
A meno exercitada em nome da coletividade tem por escopo excluir de seu
mbito de validade toda e qualquer realizao material que no encontre ressonncia,
direta ou indireta, no atingimento do interesse pblico.
Enquanto dotada de carter concretizador dos comandos primrios, gerais e abs-
tratos, tem por escopo efetivar concretamente a finalidade prevista na norma jurdica.
Contidos na norma legislativa ou, excepcionalmente, na norma constitucional:
o exerccio de tal funo s pode tender realizao dos interesses normativamente
erigidos, de maneira que seus efeitos jamais podero extrapolar os limites previamente
estabelecidos. A atividade estatal realizada como exerccio da funo administrativa s
pode se dar secundum legem, ou, excepcionalmente, prpria constituio, jamais contra
legem ou praeter legem.
O Regime Jurdico Administrativo
Para se entender a noo de regime jurdico, mister se faz a compreenso inicial
do que seja sistema.
Ao tratarem do regime jurdico, inmeros juristas fazem referncia direta ou indi-
reta noo de sistema, ou at mesmo identificam-no como sinnimo, mas o ponto mar-
cante e convergente de quase todos a referibilidade noo de unidade e coerncia.
Nesse sentido, o regime jurdico tem por escopo acomodar as normas jurdicas e
os institutos atinentes ao direito, ou a uma sua parcela especfica em exame, num todo
coerente e harmnico.
A noo das prerrogativas e sujeies
A Administrao Pblica, face a notria incumbncia de promover o bem comum
no seio social, detm certo privilgio no seu relacionamento com o particular, configu-
rando-se, por conseguinte, uma relao jurdico-administrativa verticalizada.
Com efeito, tais privilgios no passam de prerrogativas administrativas, conce-
didas ao Poder Pblico por fora da autoridade e do princpio da supremacia do interesse
DIREITO ADMINISTRATIVO
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pblico sobre o individual, com vistas consecuo do bem comum. Essas prerrogativas
no tm equivalente nas relaes privadas. Existem para possibilitar um melhor con-
trole do equilbrio social, tornando vivel o convvio entre os cidados.
Podem consubstanciar-se no atributo da autoexecutoriedade de certos atos da
Administrao, na autotutela, no poder de expropriar, de aplicar sanes, de alterar ou
rescindir unilateralmente os contratos administrativos, de requisitar bens e servios, de
impor medidas de polcia, de instituir servides, de ocupar em carter provisrio im-
veis alheios e ainda, nas imunidades tributrias, na diferenciao de prazos em juzo, na
concentrao das aes em juzo privativo, no carter especial do processo de execuo
e, finalmente, na presuno de veracidade dos atos administrativos.
Em suma, as prerrogativas da Administrao traduzem-se em poderes especiais,
as quais possibilitam a sua atuao, impondo limites aos interesses do cidado particular
(poder de polcia). Como resultado, temos como certa a possibilidade de um policial de
trnsito aplicar uma multa, o Poder Pblico Municipal sancionar empresas poluidoras
do meio ambiente, desapropriar bens para a reforma agrria etc.
Situam-se no mesmo patamar de importncia tanto as prerrogativas do Poder
Pblico quanto as sujeies que se lhes impem, completando, assim, os caracteres
formadores do Regime Jurdico Administrativo.
A Administrao Pblica possui um sem nmero de imposies sua liberdade
de ao, incomensuravelmente maior que aquelas infligidas ao cidado comum. So as
sujeies administrativas, as quais restringem a atuao do Estado, condicionando-a
ao atendimento dos princpios vetores do sistema normativo (legalidade, finalidade
pblica, moralidade administrativa, motivao, publicidade, razoabilidade, impessoabi-
lidade, proporcionalidade etc.).
As sujeies condicionam a atuao da Administrao a fins e princpios, assim
como as prerrogativas se impem ao particular, ambas justificadas pela busca do bem
comum, com a recomendao de que, se no utilizadas no justo limite que o interesse
pblico requer, podero implicar desvio de poder, nulidade do ato administrativo e
responsabilizao do agente pblico.
O Regime Jurdico Administrativo compe-se, assim, tanto pela necessidade de
proteo aos direitos do particular em relao ao Estado, quanto pela obrigatria satis-
fao dos interesses coletivos. Dessa conjugao de prerrogativas e sujeies extrai-se o
dever da Administrao de realizar o bem comum.
No entanto, inolvidvel o fato de que as atividades da Administrao Pblica
esto intrinsecamente ligadas ao interesse pblico. A razo disso encontra-se na cir-
cunstncia de esta exercer funo pblica, a funo administrativa: Existe funo quando
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algum est investido no dever de satisfazer dadas finalidades em prol do interesse de
outrem, necessitando, para tanto, manejar os poderes requeridos para supri-las.
Significa que o poder estatal tem um dever-poder legitimado pela busca do inte-
resse coletivo. Significa tambm que o Estado, ao buscar o interesse de todos, o bem
comum, no uso das prerrogativas a ele conferidas, pode causar danos de pequena ou
grande monta aos particulares e que, em face dos mesmos princpios que orientam a
busca desse interesse, deve zelar pela sua proteo, ressarcindo o lesado.
A consequncia lgica: se o Regime Jurdico Administrativo composto de
prerrogativas e sujeies (aquelas sustentadas pela supremacia do interesse pblico
sobre o privado e estas pela legalidade, finalidade, moralidade etc.) no h outra alter-
nativa no caso de dano causado pelo uso dessas prerrogativas que no o ressarcimento,
at em consonncia com o prprio sistema principiolgico que norteia o regime.
Princpios norteadores do exerccio da funo
administrativa no Brasil, componentes do
Regime Jurdico Administrativo
Apresentam-se como vigas mestras na tutela dos cidados contra as ingerncias
estatais de ndole administrativa.
So eles que melhor caracterizam o direito como forma de defesa do cidado e
no como forma de legitimao do poder, visto restringirem a atuosidade administrativa
aos ditames fornecidos pelo sistema jurdico positivo, bem como pelo sistema da cincia
do Direito Administrativo.
Muito embora alguns desses princpios j estejam previamente indicados no
texto constitucional (legalidade, impessoalidade, moralidade, eficincia e publicidade,
conforme artigo 37, caput, da Constituio Federal CF), vrios so os princpios impl-
citos e explcitos que orientam a ao do administrador pblico na prtica dos atos
administrativos e que garantem a boa administrao.
Princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o privado
Como princpio geral de Direito, implcito e fundado na prpria ideia de Estado,
tem este por escopo garantir que na atuao estatal ser sempre observado o interesse
coletivo (pblico) como fim maior a ser alcanado, de sorte que na contraposio entre
o pblico e o privado aquele h sempre de prevalecer, notadamente como condio de
sobrevivncia e asseguramento do ltimo.
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Princpio da indisponibilidade
do interesse pblico
Tambm reconhecido como basilar para o Direito Administrativo, o princpio da
indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos tem por objetivo garantir a
tutela inafastvel destes pela Administrao Pblica.
Como esta aspecto dinmico do Estado e este s existe como forma de reali-
zao do interesse pblico, dito princpio pode ser bem reconhecido no magistrio de
Celso Antnio Bandeira de Mello (2004, p. 64), ao asseverar que:
A indisponibilidade dos interesses pblicos significa que sendo interesses qualificados
como prprios da coletividade internos ao setor pblico no se encontram livre dis-
posio de quem quer que seja, por inapropriveis. O prprio rgo administrativo que
os representa no tem disponibilidade sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas
cur-los o que tambm um dever na estrita conformidade do que predispuser a inten-
tio legis.
Memorizar os conceitos de funo pblica, prerrogativas e sujeies e, em relao
aos princpios da Administrao Pblica, memorizar os princpios expressos do caput do
artigo 37 da CF e os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
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