MOVIMENTOS SOCIAIS NA AMRICA LATINA

Ruth Corra Leite Cardoso

Introduo Os estudos sobre os movimentos sociais na Amrica Latina so frutos de uma conjuntura intelectual e poltica bastante especfica. Desenvolvidos na dcada de 70, coincidem com o avano do autoritarismo sobre vrios de nossos pases e sucedem os temas tpicos dos anos 60: a marginalidade e a dependncia. A elaborao terica destes temas marcou a contribuio intelectual latino-americana nesta poca e colocou como problema as especificidades do processo de industrializao dos pases em desenvolvimento. Entretanto, as inovaes que estas teorias inegavelmente trouxeram terminaram por se esgotar na constante reformulao das mesmas questes. Por outro lado, as interpretaes sobre as conseqncias polticas da industrializao excludente chocavam-se cada vez mais com a realidade. O explosivo comportamento das massas no s no se verificava como, pelo contrrio, as periferias urbanas lutavam para serem reconhecidas pelo Estado. Esta situao criou condies para novas propostas de investigaes que valorizam os estudos de caso, atravs dos quais se pretendia qualificar e compreender estes novos comportamentos. A desiluso com os esquemas globalizastes passou a alimentar a busca de explicaes qualitativas para os novos problemas que se colocavam e que diziam respeito ao sistema de dominao e seu modo de operar. A progressiva rigidez da teoria marxista, tal como vinha sendo usada, abriu caminho para novas formas de investigao. Devemos acrescentar que; nesse momento, as revises do marxismo estavam despertando um grande interesse. Consumia-se avidamente Althusser e as releituras de Gramsci, procurando compatibilizar o marxismo com as iluses, e depois com as desiluses de 1968. Em suma, chegamos aos anos 70 com uma vocao para a pesquisa de campo, uma desconfiana das macroteorias disponveis e uma perplexidade dos novos processos sociais que despertavam na Amrica Latina e que, negando as previses de crescente excluso, apontavam para a necessidade de estudar a participao popular. Nas cidades, onde o setor tercirio inchado pela industrializao excludente. deveria levar a rupturas e exploses, assistia-se a uma intensificao da participao dos setores populares, atravs de novas formas de associacionismo. A periferia das metrpoles, apresentada como desenho vivo da segregao espacial, social e poltica, comeava a se fazer presente reclamando direitos iguais e cidadania plena.

A partir desta conjuntura, multiplicam-se os estudos sobre movimentos sociais que, como previsvel, dialogam com a produo intelectual anterior e so herdeiros de muitas interpretaes que condicionam o modo de tratar as novas questes em foco. Analisando, agora, as investigaes sobre os movimentos sociais na Amrica Latina, percebemos facilmente que, se houve progresso quanto ao conhecimento desta nova realidade, existe tambm uma grande impreciso conceitual e diferenas no modo de recortar o objeto de estudo. Cabe, pois, um esforo analtico para compreender como foi construda esta noo de movimentos sociais urbanos e quais as referncias metodolgicas usadas nestas investigaes.

Movimentos sociais urbanos: a construo de um objeto de pesquisa Para tentar enfrentar este tema, vamos discutir algumas dimenses recorrentes na caracterizao dos movimentos sociais que se interligam para compor este conceito. Este recurso necessrio porque, nesta literatura, so excepcionais os estudos que procuram definir de modo claro o seu campo. Os aspectos que recorrentemente esto associados para a caracterizao dos movimentos sociais urbanos so: a) Os movimentos urbanos so novos. Distinguem-se das formas tradicionais de atuar na poltica (partidos e sindicatos) e propem formas especficas de participao porque afirmam novas identidades sociais. b) Acentua-se seu carter de resistncia dominao vigente, especialmente nos pases submetidos a regimes autoritrios. So, portanto, formas de luta que desafiam o Estado. c) Como so novas so anti-Estado, estas manifestaes coletivas trazem para cena poltica uma nova potencialidade de transformao das estruturas de dominao. Vamos analisar com maior cuidado cada uma destas caractersticas.

1. Os movimentos sociais constituem novos atores A grande novidade destes grupos sua independncia com relao aos polticos profissionais e aos partidos, bem como sua capacidade de expressar os desejos de base da sociedade. Associaes de bairro, grupos de moradores, clube de mes, Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), ao se tornarem mais numerosos e atuantes, so vistos como formas autnticas de participao popular, onde a democracia interna garante, tanto a manifestao de uma vontade coletiva, quanto o confronto direto com as polticas pblicas autoritrias. Parte-se do pressuposto de que em nosso passado poltico a ausncia da participao popular uma tradio. Esta leitura um pouco apressada da histria, que apresenta as camadas populares como permanentemente tuteladas, certamente discutvel. 2

Entretanto, esta no , no momento, a questo central. O que importa ressaltar as consequncias desta viso, que atribui aos movimentos sociais (como caractersticas constituintes do conceito) uma capacidade de construir identidades polticas (novos atores) e uma autonomia frente ao sistema poltico representativo, uma vez que expressa a manifestao espontnea das camadas populares. Estes dois aspectos esto intimamente ligados e so definidos como opostos aos mecanismos clientelistas e populistas atribudos poltica tradicional. O novo o espontneo que se ope manipulao, a ao consciente que substitui a cooptao; garantindo a expresso dos verdadeiros interesses populares que ficavam sufocados pelos partidos e pelos polticos profissionais. E fcil perceber que, nesta construo, as novidades so definidas por contraste e, com isto, em lugar de definir apenas classificamos dois campos distintos e opostos. E, se as classificaes podem viabilizar a construo de um discurso mobilizador, so limitantes quando o objetivo chegar a uma explicao. De fato, os estudos sobre estes novos atores no questionam as inter-relaes entre estes dois campos, uma vez que so definidos a partir de prticas apresentadas como incompatveis. Entretanto, continua a haver convivncia entre estas formas de participao e a redemocratizao de alguns pases que viviam sob a dominao autoritria mostrou o quanto complexa a relao entre partidos e movimentos sociais e . como esteve obscurecida. A utilidade desta caracterizao por contraste fica clara quando os autores colocam a questo da criao de novas identidades polticas. O que fundamenta estas novas identidades a experincia de vida comum que rene o grupo e seu modo democrtico de funcionamento que garante a autenticidade do grupo. Tratada deste modo, a formao de identidades novas parece produto apenas de vivncia de carncias comuns que explicitam, para todos os membros do grupo, uma mesma condio de dominao. A falta de questionamento, quanto aos interlocutores a quem se dirige o discurso do grupo, faz perder o carter relacional da noo de identidade. Retomando uma perspectiva culturalista, procura-se "valores culturais" comuns como suporte para a unidade do grupo e deixa-se de analisar sua prtica reivindicativa que pode mostrar frente a que outros grupos so definidas estas identidades. Mas este interesse pelos processos internos de construo dos grupos populares no chegou a aprofundar a anlise das diferenas e conflitos que ai se manifestam. A nfase na construo da identidade reforou a tendncia classificatria que apenas ope o "novo" ao "tradicional". A primeira limitao deste procedimento aparece na falta de preciso com que se utiliza a noo de participao. Revestida de um carter moral, a participao tornou-se sinnimo de convivncia igualitria e de contestao. Desde os movimentos libertrios dos anos 60 (feminismo, antirracismo, pacifismo etc.) que este significado ganhava espao. Mas, preciso no esquecer que a noo de participao se aplica ao conjunto de formas de manifestao da sociedade frente ao Estado. 3

As aes reivindicativas dos grupos populares se colocam ao lado de outras formas de organizar interesses que permanecem e cumprem funes diferentes. S abandonando o julgamento valorativo que poderemos avanar na compreenso de temas to atuais como o das relaes entre movimentos e partidos ou sindicatos. Como consequncia desta postura: a) existe uma substantivao da noo de identidade por sua reduo idia de unidade de interesses, perdendo-se seu carter relacional; b) no foram consideradas as modificaes ocorridas no aparelho de Estado e nas formas de manifestao da sociedade e, portanto, no houve qualquer reelaborao terica do conceito de participao; c) a reduo do campo de investigao, que s observa os grupos reivindicativos, leva o investigador a tomar o discurso elaborado pelos movimentos como a descrio de sua ao. difcil encontrar trabalhos que descrevam os conflitos ou debates existentes para definir suas tticas de ao. A valorizao deste tipo de ao coletiva paralisou a capacidade analtica, confundindo a observao participante com a opo ideolgica. Voltaremos a este ponto mais adiante.

2. Os movimentos sociais como desafios ao Estado J vimos que os estudos sobre movimentos sociais aparecem em um momento em que as reformulaes dos esquemas marxistas estavam sendo valorizadas. No campo do comportamento poltico estas revises encontram toda sua fora e, na Europa, se iniciava uma reflexo pioneira sobre os contextos polticos urbanos e os movimentos sociais. A contradio capital-trabalho alargou-se para conter a problemtica das reivindicaes urbanas e para acolher os movimentos sociais. Estes autores influenciaram enormemente a Amrica Latina e so constantemente citados em todos os trabalhos. Entretanto, este quadro terico, amplamente compartilhado, nem sempre foi fiel aos seus inspiradores. Alguns pontos foram retomados, enquanto outros foram negligenciados nas anlises. Entre os autores mais citados esto Castells e Lojkine, que analisam longamente as transformaes do Estado contemporneo caracterizando-o pela fora do capital monopolista Esta discusso no inspirou, entre os estudiosos dos movimentos sociais, uma anlise mais cuidadosa das modificaes das relaes entre Estado e Sociedade em nossos pases. O novo conceito de contradies urbanas foi transplantado sem maior crtica e o processo de centralizao das decises estatais, apresentado por aqueles autores como resultado da oligopolizao, foi apresentado aqui assimilado ao centralismo autoritrio e repressivo. Nos dois casos, constituem-se Estados fortes, mas os processos econmicos e as consequncias sobre as polticas pblicas so diferentes.

Como estas diferenas no foram analisadas, as investigaes deixaram de lado a preocupao com o modo de funcionamento das agncias pblicas e sua relao com as clientelas a serem atendidas. E o Estado aparece como o inimigo dos movimentos, a cuja ao se atribui o poder de modific-lo ou destru-lo. Estas interpretaes parecem convincentes porque, sob regimes autoritrios, em todas as manifestaes da sociedade civil, aparecem estratgias discursivas que procuram deslegitimar o regime, o que, entretanto, no significa deslegitimar o Estado. Mas no apenas no desinteresse pela anlise do Estado que os estudos latino-americanos se diferenciam dos europeus. Outro aspecto importante diz respeito ao estreitamento do conceito de movimentos urbanos que passa a ser usado quase exclusivamente para qualificar os grupos populares reivindicativos. Deixa-se de lado as mobilizaes mais amplas que procuram implantar na Amrica Latina as lutas feministas, ecolgicas, anti-racistas ou de defesa do patrimnio urbano. Desde o primeiro livro de Castells sobre esta temtica, Les Zuttes urbaines (1975) que encontramos lado a lado o estudo de movimentos ecolgicos e de favelados, e ainda que procure diferenci-los, indica que fazem parte do mesmo campo terico. E esta postura reaparece em seu ltimo trabalho The city and the grassroots. Mas seus discpulos operaram uma distino entre estas lutas, distinguindo e privilegiando as reivindicaes que podiam ser identificadas como das classes populares. Os temas que, por sua natureza, supem uma mobilizao interclassista foram tratados parte e at mesmo a partir de outros esquemas explicativos. Este recorte permitia lidar com os grupos populares como expresses de manifestaes de classe e alimentava a esperana de transformaes que eles poderiam significar. Usando teorias que revem o lugar do proletariado como agente revolucionrio; atribui-se, sem maior exame, uma potencialidade revolucionria aos movimentos urbanos. Certamente ainda existe controvrsia quanto avaliao dos resultados e da significao poltica destes movimentos. Podemos distinguir uma linha de trabalhos interessados em descrever a autonomia dos grupos populares frente ao Estado e as novas formas de convivncia e conscincia poltica que geram, enquanto outros autores situam sua discusso em um plano mais geral e fazem perguntas sobre a eficcia destes movimentos. Estes ltimos se vem obrigados a discutir o carter fragmentado e pontual das demandas e procuram definir, no plano terico, o alcance desta nova presso sobre o Estado. Neste ponto, como a reflexo no inclui os movimentos interclassistas, a atribuio de um carter de classe s reivindicaes vindas da periferia urbana parece fcil Mas, se procurarmos ir alm das aparncias, surgem novos problemas. Em primeiro lugar, este conceito de classes populares no tem apoio para ser definido com mais rigor. A dificuldade se deve, em parte, ao abandono da discusso sobre o Estado de bem estar social que, se aprofundado, poderia abrir caminho para a compreenso do jogo poltico que ope os interesses dos assalariados em geral aos do Estado oligopolista. Mas, para qualificar est nova sociedade, seria preciso estudar a estrutura de classes dos pases dependentes a partir de novos parmetros. A maneira pouco precisa com que se usa a designao classes populares ou grupos dominados, remete mais aos mecanismos de excluso econmica e poltica descritos pela teoria da marginalidade, que as contribuies que pretendem analisar a extenso do Estado e suas relaes com os usurios de seus servios. 5

Mas, apesar de pouco precisa, esta caracterizao dos movimentos como populares permite, quase por analogia, assimil-los s lutas de classe reafirmando seu carter de luta contra o Estado. Esta analogia tentadora quando se estuda movimentos que ocorrem sob regimes autoritrios e repressivos, que pouca margem deixavam para a atuao de rgos ou partidos classistas. Os movimentos populares apareciam como seus substitutos, enquanto que os movimentos libertrios eram apresentados como seus competidores. Podemos agora passar para o terceiro aspecto que assinalamos no incio, e que quase uma consequncia destes recortes que estivemos descrevendo.

3. Os movimentos sociais e a transformao das estruturas de dominao Considerados como novos atores do cenrio poltico, estes movimentos so apresentados como fontes de transformaes da sociedade e de mudanas profundas na estrutura de dominao vigente. Organizados a partir de novas identidades sociais, ultrapassam o quadro institucional vigente, exigindo o reconhecimento de categorias excludas do jogo poltico e so, portanto, instrumentos de modificao deste jogo. Entretanto, s podero cumprir este papel se for possvel sua unificao e a superao das aes tpicas e fragmentadas. Neste esforo, muitos autores aproximam os movimentos urbanos dos movimentos proletrios. Eles aparecem como as mil faces do povo oprimido que, em algum momento, deve mostrar sua unidade. Mas, empiricamente, s encontramos demonstraes dos obstculos a esta unio e da competio entre os grupos mobilizados. Mesmo nos poucos exemplos onde existem aes conjuntas, elas no tm continuidade e no criam novas organizaes. Alguns grupos de esquerda e os intelectuais formulam este discurso unitarista que o desenvolvimento concreto das aes desmente. A prtica descompassada das lutas urbanas desilude, com frequncia, os que esperam dela a contestao mas que, repetindo com os grupos populares "e a luta continua..." renovam a esperana que este aprendizado poltico leve ao limiar de uma nova etapa. Tal deduo supe um movimento de alargamento da conscincia poltica que acompanha a passagem de um nvel inferior para outro superior de organizao. Os quebra-quebras so considerados "momentos elementares do processo de formao da conscincia das classes populares", enquanto "as mobilizaes e assembleias dos bairros indicam um avano nos nveis de conscincia e de organizao da populao na construo de uma real prtica democrtica" (Jacobi; 1980, p. 26) O que chama ateno no emprego de frases como as transcritas acima que em nenhum momento se explica o que seria esse parmetro, com relao ao qual se pode falar em formas mais ou menos elementares, em avanos e recuos da conscincia.

Este modelo, que permite alocar diferentes manifestaes polticas em um continuam ou hierarquiz-las em nveis, pode chegar a assumir uma forma extrema: a de um evolucionismo sem disfarce, que constri conexes imaginrias entre uma forma e outra. Um bom exemplo disto o seguinte trecho: "Os movimentos reivindicativos urbanos apresentam vrios estgios de desenvolvimento, indo de simples reivindicaes locais, espontneas ou burocratizadas, at formas desenvolvidas de lutas, utilizando-se de mecanismos de presso de massas. Quando um movimento atinge um estgio mais desenvolvido, ele normalmente encontra-se articulado a formas de lutas mais gerais das sociedades, tais como os partidos, e constituem movimentos sociais urbanos propriamente ditos. As formas mais desenvolvidas apresentam ou se baseiam em um projeto mais geral da sociedade e superam a viso localista das reivindicaes parciais. preciso analisar os movimentos sociais urbanos como um processo dinmico e no em termos de uma viso por etapas. Isto significa que mesmo os movimentos que se encontram em um estgio pouco desenvolvido, formas ainda no maduras, eles j contm os germes da negao do sistema (dados pelas contradies presentes), e gestam prticas nas quais existe um apelo democracia e novas formas de relaes sociais. Ou seja, eles imprimem um sentido novo s atuais relaes sociais existentes" (Gohn, 1983, p. 264-65). Apesar da advertncia da autora quanto s limitaes da "viso por etapas", sua interpretao toma como base a hierarquizao dos movimentos, a partir dos menos desenvolvidos, at chegar aos mais plenos. Os primeiros esto associados a uma viso localista e os ltimos a uma viso mais geral da sociedade. Note-se ainda que os partidos esto associados aos estgios superiores, ou seja, o que descrito como condio para a transformao radical da sociedade est assimilado ao nvel superior e todas as outras formas de participao e reivindicao esto ordenadas em escalas descendentes. Que se trata de um pensamento evolucionista no h dvida, pois todas as etapas so consideradas como estgios diferentes da mesma coisa. Todas elas contm, em graus variados, elementos de "negao do sistema" que no so explicitados. A linguagem evolucionista: "germes" e "gestao" so associados s primeiras etapas, enquanto as ltimas seriam "formas maduras". Cabe, portanto, a crtica feita por Boas (1949) ao pensamento evolucionista na Antropologia. Nela ficou evidente que arbitrrio construir escalas ou linhas de desenvolvimento at que se prove que todos os diferentes fenmenos postos em relao tm a mesma origem, e que seguem o mesmo processo histrico. Isto porque, aparentes analogias podem resultar de percursos diversos. A partir desta crtica, conclui-se que no so os fenmenos singulares que devem ser comparados, mas sim os processos. Este importante passo metodolgico, contudo, no parece ter sido seguido pelos estudiosos dos movimentos sociais. Entre os estudos conhecidos no h nenhum que mostre, atravs de dados histricos, que o curso normal de desenvolvimento das formas de participao poltica vai do local para o geral, das formas mais "espontneas" para as mais organizadas, das manifestaes na esfera da reproduo para aquelas na esfera da produo, dos movimentos reivindicativos para os partidos.

No h, tambm, estudos que demonstrem que todos os processos de "desenvolvimento" dos movimentos sociais seguem a mesma direo e produzem resultados semelhantes. A construo dessas escalas (e portanto o modelo terico que as viabiliza) obscurece a descrio das atividades concretas dos grupos mobilizados, porque suas aes so sempre apresentadas atravs desta ordenao classificatria. So pouco ou nada mencionados, nesses trabalhos, aspectos como o desenrolar do processo de negociao com as instncias governamentais, os mecanismos internos de formao de opinio, os conflitos quanto s tticas de ao etc. O resultado uma homogeneizao de todas as manifestaes da vontade popular, o que dificulta a anlise das diferenas, das derrotas, das tticas vitoriosas e das distintas formas de mobilizao. Estes. movimentos s formam uma unidade quando os olhamos de fora e procuramos as semelhanas. Se priorizarmos suas diferenas, deixam de formar um objeto uniforme para mostrarem sua fragmentao. Como consequncia, a atribuio de uma potencialidade revolucionria aos movimentos urbanos mais a expresso de um desejo utpico dos analistas, que o resultado da observao sistemtica.

Diversidade dos movimentos populares A falta de questionamento sobre o alcance poltico dos movimentos faz com que seu carter descontnuo seja sempre apresentado como uma limitao a ser superada. Como j indicamos ou um novo partido ou outras organizaes so propostas como utopias que resolveriam esta fragmentao das aes tpicas e locais. As reordenaes institucionais, ocorridas nos processos de redemocratizao, que viabilizaram o pluripartidarismo e a renovao da prtica sindical permitem repensar esta questo por outros ngulos. Por toda parte fala-se em reflexo dos movimentos mas faltam anlises sobre as causas deste fenmeno. Se olharmos melhor para as estratgias que desenvolvem para reivindicar, seremos levados a considerar os modos distintos pelos quais se dirigem s agncias pblicas e tambm as reaes diversas que as suas demandas provocam. So muitos os indcios de que o enfrentamento entre o Estado e os grupos organizados passam por caminhos diversificados. No se pode esperar que a negociao de favelados que reivindicam a posse da terra passe pelos mesmos caminhos que a demanda por gua encanada, transporte coletivo ou creches. Os favelados esto reivindicando um direito no reconhecido pela lei (mesmo quando reconhecido como direito social) e que precisa ser concedido pelo Estado. Frequentemente estas lutas so vistas como as mais avanadas, em termos de efeitos polticos, justamente porque questionam a propriedade da terra. Entretanto, um olhar menos apaixonado e mais analtico, que se debruce sobre os estudos de invases de terra ou de resistncias em favelas, no encontrar, com facilidade, a confirmao para estas hipteses.

Estas so mobilizaes bastante significativas porque renem os mais excludos dos benefcios urbanos, mas preciso tambm considerar que so os mais vulnerveis. So amplos os mecanismos repressivos de que dispe o Estado frente a estes movimentos e, por isso mesmo, eles podem estar entre as manifestaes mais vigorosas, mas tambm esto entre os mais dependentes das conjunturas polticas locais. O espao reconhecido para estas demandas varia de acordo com o equilbrio de foras e as orientaes polticas governamentais (Collier, 1976). Cada contexto determinar os caminhos da negociao e incluir possibilidades e bloqueios especficos, que dependem das alianas vistas como possveis tanto para os favelados, quanto para os poderes constitudos. Castells, partindo de consideraes semelhantes a estas, em seu estudo comparativo das invases de terra no Peru, Chile e Mxico, aponta para, a falta de autonomia destes movimentos frente ao sistema poltico e conclui: "A principal razo para a dependncia dos favelados com relao ao sistema poltico parece ser a vulnerabilidade de seu status como habitantes urbanos... Favelados so os cidados-hspedes (guestcitizens) das metrpoles latino-americanas, como os imigrantes estrangeiros so os cidados-hspedes das economias capitalistas avanadas" (Castells, 1983). Tal, considerao nos indica o porqu da fora e da fragilidade especfica destes movimentos. Importa menos a natureza revolucionria da demanda (contestao da propriedade) e mais o processo pelo qual se apresenta e se impe a interlocuo com as agncias pblicas encarregadas da formulao de polticas habitacionais. O estudo de Santos (1981) sobre a reurbanizao da favela Braz de Pina exemplar. Mostra a dinmica interna do movimento e a interao dos diversos personagens envolvidos na disputa, as sucessivas alianas e a fora da agncia do Estado nestas negociaes. J os movimentos que lutam pela legalizao dos terrenos clandestinos, apesar da reivindicao ser, em tese, a mesma posse da terra , tm que usar outros recursos. Lutam dentro do quadro legal institudo, exigindo um direito reconhecido. Por isso mesmo, apesar da semelhana da demanda, estes dois tipos de movimentos mantm entre si uma distncia prudente. Ao valorizar os processos de negociao que envolvem as organizaes populares, nos tornamos mais sensveis para registrar os debates internos sobre as diferentes estratgias a seguir. Este aspecto quase sempre negligenciado, uma vez que algumas tticas de ao so percebidas como sinais de autonomia enquanto outras lembram clientelismo e manipulao. Tais classificaes um tanto maniquestas impedem uma anlise mais fria dos conflitos internos ao movimento e tambm do modo como se combinam atuaes diversas e aparentemente contraditrias.

Reconhecer os impasses e as estratgias especficas de cada luta o nico caminho para explicar as oscilaes, retomadas e retiradas e, ainda, os novos discursos que nascem nesta dinmica. Contando como vitrias os momentos de enfrentamento ou reconhecendo derrotas quando os movimentos no se ampliam e nem se generalizam, estaremos longe de contribuir para a compreenso destas formas novas de fazer poltica. Estaremos medindo sua atuao atravs de velhas unidades de medida. desnecessrio multiplicar os exemplos para mostrar que a relao movimentos-Estado depende da conjuntura poltica (maior ou menor represso, alianas polticas etc.), do tipo de reivindicao e das formas de organizao e mobilizao da populao. O livro de Santos (1981) apresenta uma rica anlise que descreve a dinmica dos movimentos como um drama onde os mesmos personagens vo mudando suas posies e, portanto, vo-se configurando novos significados no decorrer da mesma luta. Chama tambm a ateno para a diversidade nas formas de relacionamento com diferentes agncias do Estado e representantes da Igreja. Os resultados estimulam a critica concepo que endossa a unidade subjacente a todos estes movimentos, filiando-os a uma mesma e mal definida classe popular. Ao chamar a ateno para o processo de negociao com o Estado, estamos procurando o significado desta fragmentao das aes. Certamente insuficiente reconhec-la. preciso procurar explicaes para estes novos fenmenos e recuperar as novidades que introduzem na poltica contempornea. No h dvidas que estamos frente a novos atores, que dialogam direta e asperamente com o Estado, mas, para decifrar este dilogo, preciso tambm um cdigo novo. Se, por um lado, a sociedade contempornea redescobriu modos de participao, por outro, o Estado ampliou e diversificou seu espao de ao. Os movimentos sociais expressam plenamente esta contemporaneidade e movem-se neste terreno dividido e incluso que a sociedade de massa. Estaremos mais equipados para compreend-los se reconhecermos seus diferentes modos de atuar, em vez de diluir as diferenas construindo um conceito que pretende atribuir uma mesma natureza a todos os movimentos sociais urbanos.

Ao comunitria: o trao comum dos movimentos sociais Apesar da diversidade de objetivos e tticas utilizadas pelos movimentos urbanos, eles so frequentemente apresentados como um ator poltico. J vimos que a aproximao com a classe operria foi um recurso frequente que permitiu justificar uma pretensa unidade destas manifestaes. Mas, mesmo os autores avessos a esta aproximao consideram que existe "algo em comum" nestas formas de fazer poltica. E, no esto sozinhos nesta pressuposio pois, Peter Berger, em 1971, publicou um ensaio ,que se chama "Movement and revolution" onde dedica um captulo a definir o que ele chamou "The movement", que se caracteriza, antes de tudo, por ser um novo estado de esprito que domina os movimentos estudantis, o anti-racismo, o pacifismo etc. Para Berger, mudanas na cultura poltica fundamentam estas novas formas de participao. 10

Talvez seja esta mesma sensao que reaparece sempre que se sustenta a existncia de uma unidade entre todas as manifestaes de categorias sociais no reconhecidas como polticas. Existe, sem dvida, uma base emprica para sustentar esta impresso de unidade. Desde os anos 60, os grupos contestatrios enfatizam as experincias comuns impostas pela discriminao. Negros, mulheres, pacifistas ou homossexuais se agrupam contra as injustias de que so vtimas, na medida em que tomam conscincia delas. Os limites do grupo so dados por esta vivncia comum, o que permite que se percebam como uma "comunidade". Unidos pela experincia concreta da discriminao (ou da carncia), os membros destes grupos se reconhecem como iguais e impem regras de funcionamento que impedem o aparecimento de hierarquias, assim como de delegao de poderes. No difcil reconhecer estas caractersticas, tanto quando lembramos os movimentos libertrios quanto quando observamos os movimentos populares. A democracia interna de pessoas iguais, o trao de unio entre estas comunidades de interesse. No cabe discutir se esta igualdade realmente existe. Ela constantemente reproduzida por um discurso militante que acentua a conscincia nascida da experincia e a homogeneidade de interesse entre os discriminados. A Igreja catlica contribuiu enormemente para a difuso deste discurso e deste tipo de organizao desde que a Teologia da Libertao fundamentou sua opo pelos pobres. Ao impulsionar a criao de Comunidades Eclesiais de Base, deu um passo decisivo na direo destas novas mobilizaes, introduzindo o iderio da democracia participativa nos bairros populares. Atualmente muitas associaes se auto-designam como "comunidades" e valorizam as aes coletivas e o esprito igualitrio. Se considerarmos este modo de funcionamento como caracterstico do que chamamos movimentos sociais, compreenderemos porque associaes bem diversas so includas neste mesmo rtulo. Realmente, quando se faz referncia a presena de manifestaes populares autnomas na arena poltica, aparecem listadas desde as CEBs at as associaes de bairro, passando por movimentos fluidos e diversos. Mas todos devem apresentar as virtudes da participao comunitria. Como consequncia, h uma grande impreciso na definio do que , e do que no movimento social. Classificam-se mais pelas regras internas de funcionamento que pelo tipo de organizao. As associaes de moradores, que devem se estruturar segundo modelos reconhecidos, so as vezes reconhecidas como expresses do esprito comunitrio e, outras vezes, classificadas como resqucios do velho clientelismo. Tradicionalmente, guardava-se a designao de "movimento" para as manifestaes menos organizadas que se diferenciavam das associaes por serem menos permanentes. Atualmente, esta distino perdeu importncia, sendo substituda pelo esforo de distinguir os grupos democrticos e autnomos dos cooptados.

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No importa agora formalizar os critrios que distinguem movimentos de associaes ou grupos de presso. Precisamos apenas explicitar como est sendo recortada a realidade que estudamos para caminharmos na compreenso destes aspectos novos da ao poltica. Levando em conta as diferenas prticas que mostramos no item Diversidades dos movimentos populares, pg. 32 quanto ao modo de encaminhar reivindicaes ao Estado, possvel construir um esquema que reconhea objetivos diversos e interlocutores especficos para cada tipo de associao. Aquelas que se dirigem a agncias que prestam servios pblicos ou as atuam de modo difuso sobre o Estado (por exemplo: movimentos antinucleares) ou ainda as que promovem mudanas de valores culturais, atuam em nveis diversos e constituem, atravs de sua prtica, diferentes interlocutores. Partindo, portanto, das inovaes que estes grupos produziram em seu modo de funcionar, podemos localizar melhor seus objetivos e compreender o fluxo e refluxo de suas aes. Tal procedimento permitiria reconhecer e analisar os conflitos internos das ditas "comunidades", que muitas vezes so apenas expresses de tticas diversas para chegar ao mesmo objetivo. Muitas vezes, a nfase na comunidade de interesse deixou obscuro o debate interno e as divergncias so rotuladas de resistncias ideolgicas a serem superadas. Se qualificarmos melhor o significado da "comunidade de interesses" poderemos tambm abrir espao para analisar o papel dos apoios externos com que sempre contam estas associaes. J indicamos a presena da Igreja na expanso da organizao popular. Mas tambm se fazem presentes alguns profissionais liberais identificados com os ideais comunitrios, funcionrios pblicos que desejam promover a participao e, finalmente, partidos ou grupos polticos. Estes personagens no aparecem nas descries dos processos de mobilizao, para enfatizar a autonomia popular. Mas, quando se procura explicar os refluxos das mobilizaes, a falta de apoios institucionais ou os conflitos entre orientaes partidrias, so sempre indicados como responsveis. Isto tudo mostra a necessidade de repensarmos o funcionamento destes grupos, considerando: a) a diferenas existentes entre as vrias associaes populares; b) funo dos apoios externos comunidade mobilizada; c) a noo de comunidade como uma construo ideolgica que permite uma prtica mas que no elimina a heterogeneidade dos membros que constituem quanto a filiaes partidrias, sindicais, ticas etc.

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Tcnicas de investigao qualitativa e o estudo dos movimentos sociais O tratamento dos movimentos sociais dentro das caractersticas que apresentamos foi, em grande parte, condicionado pelo modo como se desenvolveram as pesquisas neste campo. Em quase todos os temas que despertaram interesse nos ltimos anos (movimentos sociais, participao poltica, estudos de bairros perifricos, conjuntos habitacionais etc.), os cientistas sociais esto envolvidos em projetos que supem a. utilizao de entrevistas longas e ampla convivncia com os informantes. uma espcie de volta ao significado em seu estado puro, ao discurso "real" que deve permitir descobrir novos sentidos no previstos pelas anlises macroestruturais. Porm, esta voga de novas tcnicas de investigao e o interesse pelos atores sociais de carne e osso, no se fizeram acompanhar de uma crtica terico-metodolgica consistente. Respondiam a um mal-estar, a um desencanto com as generalizaes apressadas e aos esquemas explicativos muito abstratos. Mas, a volta ao concreto se deu pelos caminhos j trilhados pela cincia positivista. A crtica cincia vigente acentuou sua pobreza tcnica e seu distanciamento do real, apontando para a necessidade de renovar as formas de coleta de dados como um passo fundamental para enriquecer as interpretaes. Este modo de ver o trabalho cientfico est bem perto da clssica formulao do empiricismo positivista: dados bem coletados devem falar por si mesmos. Considero muito saudvel a volta ao trabalho de campo e ao respeito dado pelo dado emprico mas, quero ressaltar o descompasso entre estas iniciativas e a assimilao da discusso sobre a natureza do conhecimento cientfico e o papel da subjetividade como instrumento de conhecimento. A negao da "neutralidade" do pesquisador e o entusiasmo pela explicitao de seus compromissos com o grupo estudado no produziu uma crtica mais aprofundada sobre a natureza dos dados coletados nestas condies. Recuperamos a tcnica de observao participante, porm transformando-a no que Eunice Durham chamou de participao observante. De adjetiva, a participao se tornou substantiva, mas no produziu uma reflexo mais profunda sobre a relao do pesquisador com o seu objeto de pesquisa. Produzimos sim longas introdues e os numerosos artigos sobre a relao pesquisador-grupo pesquisado. Sentia-se a necessidade de elaborar intelectualmente esta relao justamente porque a concepo tradicional de neutralidade cientifica j no parecia til. A defesa do engajamento poltico e a demonstrao de que o conhecimento no pode se libertar de uma certa dose de ideologia, colocou, quase como uma exigncia, a definio do pesquisador como um aliado dos grupos e minorias discriminadas e que tambm foram priorizadas como objeto de estudo. Entretanto, esta intensificao da participao foi justificada por razes polticas e no pensada como instrumento do conhecimento. Isto reduz a pesquisa denncia e transforma o pesquisador em porta-voz do grupo. E, como consequncia, elimina um dos passos importantes da pesquisa participante que o estranhamento como forma de compreender o outro. 13

Este ponto importante porque o resgate da subjetividade como instrumento de trabalho no deve ser justificativa para a indefinio dos limites entre cincia e ideologia e, portanto, no devem servir de desculpa para repor a velha oposio entre verdade e mistificao. A prtica de pesquisa que procura este tipo de contato precisa valorizar a observao tanto quanto a participao. Se a ltima condio necessria para um contato onde afeto e razo se completam, a primeira fornece a medida das coisas. Observar contar, descrever e situar os fatos nicos e os cotidianos, construindo cadeias de significao. Este modo de trabalhar supe, como vimos, um investimento do observador na anlise de seu prprio modo de olhar. Para conseguir esta faanha, sem se perder, entretanto pela psicanlise amadorstica, preciso ancorar as relaes pessoais em seus contextos e estudar as condies sociais de produo dos discursos: o do observador e o do entrevistado. Compartilhar objetivos polticos com aqueles que entrevistarmos pode ser uma vantagem para o processo de conhecimento, mas no deve tornar o pesquisador um "usurio" da viso do mundo que pretende estudar. Nesta condio, ele no poder registrar as incoerncias, os descompassos e as informaes contraditrias que aparecem organizadas nos sistemas de explicao oferecidos pelos entrevistados. Quando os antroplogos se dedicam ao estudo de grupos com os quais no tem identificao, estas questes se colocam com toda fora. Crapanzano, que estudou os brancos sul-africanos, na introduo de seu livro (Crapanzano, 1986) chama a ateno para as "racionalizaes" presentes no discurso desta, minoria dominante e procura, atravs das contradies e cacofonias, encontrar as categorias que organizam e do consistncia, a esta faia, elemento essencial da dominao que exercem. Estudando as classes populares, os desafios ideolgicos so menores e um certo conformismo com as "explicaes" correntes diminue o interesse por decodificar os sistemas simblicos. Esta mesma inrcia fez com que no se colocassem questes relativas ao processo de coleta de material de campo. Este processo no apenas um momento de acumulao de informaes mas se combina com a reformulao de hipteses, com a descoberta de pistas novas que so elaboradas em novas entrevistas. Nestas investigaes, o pesquisador o elo necessrio entre a anlise e a produo da informao. O lugar da subjetividade terra sido discutido dentro de orientaes tericas no positivistas que procuram analisar esta cadeia de contatos que permite acumular dados. No se trata do subjetivismo descontrolado invadindo o campo da reflexo relacional, mas sim da natureza intersubjetiva da relao entre o pesquisador e seu informante Uma entrevista, enquanto est sendo realizada, uma forma de comunicao entre duas pessoas que esto procurando entendimento. Ambas aprendem, se aborrecem, se divertem e o discurso modulado por tudo isto. O artigo de Mintz, "Encontrando Taso, me descobrindo" (Mintz, 1984), como o ttulo indica, descreve esta relao com grande respeito. Contra seus crticos positivistas, Mintz afirma a importncia da amizade para a histria de vida de Taso. E, esta amizade no se interps entre eles como um vu que impede a viso da "verdade" ou da "realidade". 14

Pelo contrrio, foi a convivncia e a afetividade que permitiu chegar mais perto e mais fundo nos significados desconhecidos para ambos. Nesta relao o pesquisador se envolve completamente e por isso seus valores ou sua viso de mundo deixam de ser obstculos e passam a ser condio para compreender as diferenas e superar o etnocentrismo. Em geral, apesar de que "as tcnicas de metodologia qualitativa marcam uma ruptura decisiva com as tcnicas quantitativas, o modo pelo qual so utilizadas supem um compromisso secreto com o positivismo para manter o sujeito, finalmente, como um objetivo. Atrs de toda preocupao com as tcnicas e com a confiabilidade dos dados, est a crena... de que o objeto da pesquisa existe em um mundo externo" (Willis, 1976, p. 137). E ainda Willis, o autor do texto acima, quem continua esta discusso chamando a ateno para a "insistente e quase neurtica preocupao tcnica com a diferenciao entre a observao participante, o relato jornalstico ou a Arte. Diz ele: "o romance pode mergulhar na subjetividade assim que cria cor e atmosfera mas como teremos certeza de que o autor no inventou tudo? Sem dvida, de certa maneira ele inventou! Se podemos acreditar na Arte porque ela revela um aspecto da imaginao que tambm faz parte de muitas realidades sociais. Neste caso, nosso objetivo deve ser a busca de objetos unificados que podemos esperar que se apresentem como o mesmo para muitas pessoas" (Willis, 1976, p. 137). Analisar os estudos sobre movimentos sociais de modo global, como tentamos fazer aqui, tarefa difcil e o resultado sempre esquemtico e um pouco impreciso. Apesar disto, este esforo parece til neste momento em que afloram novas questes e se redefinem perspectivas para o estudo da participao poltica. Os processos de redemocratizao, iniciados em vrios pases da Amrica Latina, colocam desafios estimulantes para nossa prtica intelectual e para a ao poltica. Este contexto, favorvel para iniciarmos r uma discusso sobre as novas formas de fazer poltica fornece a oportunidade para avanarmos em questes metodolgicas fundamentais para o desenvolvimento da investigao.

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Bibliografia BERGER AND NEUMAN. Moviment and revolution. 1971. BOAS, F. Questiones de antropologia cultural. Buenos Aires, Santaro, 1949. CASTELLS, M. Les luttes urbaines. Paris, Franois Maspero, 1975 ____. Cidade, democracia e socialismo. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1980. ____. The city and the grassroots. London, Edward Arnold, 1983. COLLIER, D. Squartters and oligarchs. Baltimore, John Hopkins University Press, 1976 DURHAM, E. "Movimentos sociais, a construo da cidadania". Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n 10, out. 1984. GOHN, M. G. A fora da periferia: a luta das mulheres por creche em So Paulo, Petrpolis, Vozes, 1985. JACOBI, P. "Movimentos urbanos no Brasil". BIB, Rio de Janeiro, IUPERJ, n 9. ____. Polticas pblicas de saneamento bsico e sade reivindicaes sociais no municpio de So Paulo. Dissertao de doutorado, FFLCH/USP, 1985. LOJKINE. Le marxisme, l'etat et la question urbaine. Paris, Presses Universitaires de France, 1977. MINTZ, S. "Encontrando Taso, me descobrindo". Revista Dados, Rio de Janeiro, IUPERJ, vol. 27, 1984. SANTOS, C.N.F. Movimentos urbanos no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Zahar, 1981. TOURRAINE, A. "A interveno sociolgica". Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, vol. 1, n 3, jul. 1982. WILLIS, P.E. "The man in the iron cage: notes on method". Working papers in cultural studies, Birmigham, vol. 9, Center for Contemporary Cultural Studies, University of Birmigham, 1976. Texto recebido para publicao em janeiro de 1987.

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