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JUSTIA AMBIENTAL: Narrativas de resistncia ao risco social ampliado


Henri Acselrad Palavras-chave: justia ambiental; modernizao ecolgica; desigualdade ambiental; racismo ambiental; risco ambiental; deslocalizao; chantagem locacional. A noo de justia ambiental exprime um movimento de ressignificao da questo ambiental. Ela resulta de uma apropriao singular da temtica do meio ambiente por dinmicas sociopolticas tradicionalmente envolvidas com a construo da justia social em sentido amplo. Este processo de ressignificao est associado, por certo, a uma reconstituio das arenas onde se do os embates sociais pela construo dos futuros possveis. Nestas arenas, a questo ambiental mostra-se cada vez mais central e vista crescentemente como indissocivel das tradicionais questes sociais do emprego e da renda. Convm ressaltar preliminarmente que no me refiro aqui justia ambiental como conceito pertinente a tal ou qual disciplina jurdica ou sociolgica, mas como categoria construda na vida social por atores coletivos concretos, correntemente designados de forma genrica como movimentos sociais. Num perodo histrico em que os imperativos da liberalizao dos mercados abafam qualquer pretenso de fazer valer direitos e proteger sociabilidades menos predatrias, no importa tanto assumir uma perspectiva normativa quanto ao que seria socialmente desejvel e como alcan-lo, mas sim entender o modo como os prprios atores tm construdo suas questes e, no caso da temtica ecolgica, o modo como estes atores associam seus ambientes a valores. Ao falarmos de uma ressignificao da questo ambiental, convm fazer uma breve reviso dos significados que lhes foram, na histria recente, atribudos. Desde o princpio, a questo ambiental esteve investida de distintos sentidos, ora contracultural, ora utilitrio. O primeiro constituiu um movimento de questionamento do estilo de vida que tem justificado o padro dominante de apropriao do mundo material consumismo dito fordista54,
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Por heterodoxia econmica designamos o conjunto heterogneo de esforos de problematizao do pensamento econmico dominante dito neoclssico que fazem intervir variveis polticas e culturais como capazes de modificar, de algum modo, o comportamento econmico-tipo da racionalidade instrumental pressuposta pelos economistas ortodoxos, questionando, por conseqncia, a capacidade do mercado por si s promover o crescimento e a distribuio da riqueza.

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industrializao qumico-mecanizada da agricultura etc. O segundo, um sentido utilitrio protagonizado inicialmente pelo Clube de Roma55 que, aps trinta anos de crescimento econmico nos pases capitalistas centrais, preocupava-se em assegurar a continuidade da acumulao do capital, economizando recursos em matria e energia. O economista heterodoxo56 Georgescu Roegen intervinha ento no debate alertando: economizar quantidades de matria e energia apenas retarda o problema. No caberia s economizar recursos, mas se perguntar sobre as razes pelas quais nos apropriamos da matria e da energia. Ecologia, dizia ele, no se traduz apenas em quantidades escassas, mas na qualidade das relaes sociais que fundam os usos sociais do planeta. Eis, segundo aquele autor, a questo ecolgica de fundo: usamos os recursos planetrios para produzir arados ou canhes? Uma razo utilitria e uma razo cultural disputavam assim, desde o incio, a arena de construo da questo ambiental. Para a razo utilitria hegemnica, o meio ambiente uno e composto estritamente de recursos materiais, sem contedos scio-culturais especficos e diferenciados; expresso em quantidades; justifica interrogaes sobre os meios e no sobre os fins para os quais a sociedade se apropria dos recursos do planeta; pressupe um risco ambiental nico, instrumental o da ruptura das fontes de abastecimento do capital em insumos materiais e energticos, assim como da ruptura das condies materiais da urbanidade capitalista ou seja, o risco de inviabilizao crescente da cidade produtiva, por poluio, congestionamento etc. Dado este ambiente nico, objeto instrumental da acumulao de riqueza, a poluio apresentada como democrtica, no propensa a fazer distines de classe. Uma razo cultural, por sua vez, se interroga sobre os fins pelos quais os homens se apropriam dos recursos do planeta; o meio ambiente mltiplo em qualidades scio-culturais; no h ambiente sem sujeito ou seja, ele tem distintas significaes e lgicas de uso, conforme os padres das distintas sociedades e culturas. Os riscos ambientais, nesta tica, so diferenciados e desigualmente distribudos, dada a diferente capacidade dos
A noo de modernizao ecolgica, segundo Blowers, designa o processo pelo qual as instituies polticas internalizam preocupaes ecolgicas no propsito de conciliar o crescimento econmico com a resoluo dos problemas ambientais, dando-se nfase adaptao tecnolgica, celebrao da economia de mercado, crena na colaborao e no consenso, cf. A. Blowers, Environmental Policy: Ecological Modernization or the Risk Society, in Urban Studies, vol. 34, n.5-6, p.845-871, 1997 p.853-34. 58 Tragdia dos comuns a parbola segundo a qual o eclogo conservador Garret Hardin pretendeu representar a problemtica ecolgica como escassez resultante do fato de que recursos como o ar, a gua e a biodiversidade so de uso comum, no sendo pois ainda objeto da propriedade rivada. 59 Deslocalizao o termo que descreve o fato de determinados empreendimentos serem retirados de
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grupos sociais escaparem aos efeitos das fontes de tais riscos. Ao evidenciar a desigualdade distributiva e os mltiplos sentidos que as sociedades podem atribuir a suas bases materiais, abre-se espao para a percepo e a denncia de que o ambiente de certos sujeitos sociais prevalea sobre o de outros, fazendo surgir o que se veio denominar de conflitos ambientais. O ambiente passa assim a integrar as questes pertinentes cultura dos direitos - o direito metafrico de geraes futuras, num primeiro momento, constitutivo de um conflito tambm metafrico entre sujeitos presentes e sujeitos no nascidos; mas, em seguida, a percepo de que, para alm da metfora do conflito intergeracional, haveria que se considerar tambm a concretude dos conflitos ambientais realmente existentes, protagonizados por sujeitos co-presentes. E os sujeitos co-presentes dos conflitos ambientais so aqueles que denunciam a desigualdade ambiental, ou seja, a exposio desproporcional dos socialmente mais desprovidos aos riscos das redes tcnico-produtivas da riqueza ou sua despossesso ambiental pela concentrao dos benefcios do desenvolvimento em poucas mos. A poluio no , nesta perspectiva, necessariamente democrtica, podendo afetar de forma varivel os diferentes grupos sociais. s duas razes aqui esboadas, correspondem dois modelos de ao estratgica. A razo utilitria configurou a estratgia dita de modernizao ecolgica57, pela afirmao do mercado, do progresso tcnico e do consenso poltico. A sociedade de proprietrios propugnada pelo neo-conservadorismo norte-americano seu norte: uma revoluo da eficincia evocada para economizar o planeta, dando preo ao que no tem preo. A razo cultural deu, por seu lado, origem a uma ao que denuncia e busca superar a distribuio desigual dos benefcios e danos ambientais. Considerando que a injustia social e a degradao ambiental tm a mesma raiz, haveria que se alterar o modo de distribuio desigual - de poder sobre os recursos ambientais e retirar dos poderosos a capacidade de transferir os custos ambientais do desenvolvimento para os mais despossudos. Seu diagnstico assinala que a desigual exposio aos riscos deve-se ao diferencial de mobilidade entre os grupos sociais: os mais ricos conseguiriam escapar aos riscos e os mais pobres circulariam no interior de um circuito de risco. Donde, a ao decorrente visando combater a desigualdade ambiental e dar igual proteo ambiental a todos os grupos sociais e tnicos.
seus locais de implantao para serem relocalizados em outro ponto, regio ou pas onde as condies poltico-institucionais sejam mais favorveis a acumulao de riqueza tais como normas ambientais frouxas, direitos sociais revistos e leis urbansticas flexibilizadas. Reproduo social o mecanismo atravs do qual cada sociedade repe no tempo suas relaes sociais bsicas - ou seja, no caso da sociedade capitalista, procedimentos que repem a condio do capital enquanto capital e do assalariado enquanto assalariado.

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Trata-se pois - o que se delineia progressivamente ao partir dos anos 1990 de um embate entre dois projetos, reunindo discursos, concepes, instituies e prticas diferentes. A modernizao ecolgica recusa regulaes polticas; prope-se a dar preo ao que no tem preo; ope a lgica dos interesses lgica dos direitos; tende a equacionar o meio ambiente na lgica da propriedade privada - a tragdia dos comuns58 o paradigma que aponta a privatizao dos bens comunais como soluo para seu uso econmico (na contramo das conquistas de movimentos como o das quebradeiras que afirmam territorialidades e sistemas jurdicos heterogneos...); o meio ambiente visto como oportunidade de negcios (vide concepes vigentes em seguidos Planos Plurianuais de Investimento); o meio ambiente e a sustentabilidade tornam-se categorias importantes para a competio inter-territorial e interurbana; para atrair capitais, a ecologia e a sustentabilidade podem tornar-se apenas um smbolo, uma marca que se quer atrativa. A estratgia ancorada na noo de Justia ambiental, por sua vez, identifica a desigual exposio ao risco como resultado de uma lgica que faz com que a acumulao de riqueza se realize tendo por base a penalizao ambiental dos mais pobres. A operao desta lgica estaria associada ao funcionamento do mercado de terras, cuja ao de coordenao faz com que prticas danosas situem-se em reas desvalorizadas, assim como ausncia de polticas que limitem a ao deste mercado. Tal segmentao scio-territorial tem se aprofundado com a globalizao dos mercados e a abertura comercial a saber, maior liberdade de movimento e deslocalizao dos capitais59, queda do custo de relocalizao e incremento do poder de exerccio da chantagem locacional pelos capitais que podem usar a carncia de empregos e de receitas pblicas como condio de fora para impor prticas poluentes e regresso dos direitos sociais. A denncia da operao destes mecanismos, juntamente com a construo de capacidade organizativa e de resistncia chantagem de localizao sero, conseqentemente, instrumentos da redefinio das prticas sociais e tcnicas de apropriao do meio, de localizao espacial das atividades e de redistribuio do poder sobre os recursos ambientais.

Bullard, R.D. Environmental Justice: Strategies for building healthy and sustainable communities, paper presented at the II World Social Forum, Porto Alegre, feb. 2002 e H. Acselrad, Justia Ambiental ao coletiva e estratgias argumentativas, in H. Acselrad S. Herculano J. A. Pdua (orgs.), Justia Ambiental e Cidadania, Relume Dumar, Rio de Janeiro, 2004. 62 Cf. Declarao de Fundao da Rede Brasileira de Justia Ambiental, in in H. Acselrad S. Herculano J. A. Pdua (orgs.), Justia Ambiental e Cidadania, Relume Dumar, Rio de Janeiro, 2004. 63 Mallerba, J., Meio Ambiente, classe e trabalho no capitalismo global: uma anlise das novas formas de resistncia a partir da experincia da CPO, in Encontro da ANPPAS, mimeo., Indaiatuba, 2004.
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O que est efetivamente em jogo neste embate? Tudo sugere que se trate do modo como se organizam as condies materiais de produo e reproduo da sociedade60 - mais especificamente, como se distribuem no espao biofsico distintas formas sociais de apropriao dos recursos ambientais, e como nesta distribuio a permanncia no tempo de uma atividade afetada pela operao de outras prticas espaciais. Ou seja, como para a expanso da monocultura do eucalipto, perdem os quilombolas suas terras e fontes de gua; como para a expanso da soja transgnica so inviabilizadas as atividades dos pequenos agricultores orgnicos; como por causa da produo de energia barata para as multinacionais do alumnio perdem os pescadores e ribeirinhos do Tocantins sua capacidade de pescar; como para a produo de petroqumicos, perdem os trabalhadores definitivamente sua sade pela contaminao por poluentes orgnicos persistentes. Justia Ambiental , portanto, uma noo emergente que integra o processo histrico de construo subjetiva da cultura dos direitos no bojo de um movimento de expanso semntica dos direitos humanos, sociais, econmicos, culturais e ambientais. Na experincia recente, a justia ambiental surgiu da criatividade estratgica dos movimentos sociais, alterando a configurao de foras sociais envolvidas nas lutas ambientais e, em determinadas circunstncias, produzindo mudanas no aparelho estatal e regulatrio responsvel pela proteo ambiental. Na experincia histrica recente, o Movimento de Justia Ambiental surge nos EUA a partir de meados dos anos 1980, denunciando a lgica scio-territorial que torna desiguais as condies sociais de exerccio dos direitos. Ao contrrio da lgica dita Nimby not in my backyard (no no meu quintal), os atores que comeam a unificar-se neste movimento propugnam a politizao da questo do racismo e da desigualdade ambientais, denunciando a lgica que acreditam vigorar do sempre no quintal dos pobres61. No Brasil, a Rede Brasileira de Justia Ambiental, criada em 2001, expande a abrangncia da denncia para alm da questo do racismo ambiental na alocao de lixo txico, que fundou a organizao nascida no movimento negro dos EUA. A definio de justia ambiental ampliou-se, designando o conjunto de princpios e prticas que:
Capacidade de inscrio congruente: mover-se e transformar-se em consonncia com a dinmica do meio, em coexistncia e coerncia com o outro (Cf. Maturana, 2000). 65 Eco-organizao: o modo e a dinmica de organizao dos ecossistemas, a partir das interaes entre a diversidade de seres vivos e a base fsica que o constituem (Cf. MORIN, 1997). 66 Subjugao e sujeio: todo ser vivo subjuga o meio onde existe e do qual se alimenta, mas somente os humanos so capazes de transformar a subjugao do meio em sujeio, no sentido de que podem anular totalmente a autonomia dos outros seres vivos e do ecossistema como um todo,
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a) asseguram que nenhum grupo social, seja ele tnico, racial ou de classe, suporte uma parcela desproporcional das conseqncias ambientais negativas de operaes econmicas, de decises de polticas e de programas federais, estaduais, locais, assim como da ausncia ou omisso de tais polticas; b) asseguram acesso justo e eqitativo, direto e indireto, aos recursos ambientais do pas; c) asseguram amplo acesso s informaes relevantes sobre o uso dos recursos ambientais e a destinao de rejeitos e localizao de fontes de riscos ambientais, bem como processos democrticos e participativos na definio de polticas, planos, programas e projetos que lhes dizem respeito; d) favorecem a constituio de sujeitos coletivos de direitos, movimentos sociais e organizaes populares para serem protagonistas na construo de modelos alternativos de desenvolvimento, que assegurem a democratizao do acesso aos recursos ambientais e a sustentabilidade do seu uso.62 No Encontro da Rede realizado em 2004, clarificaram-se as linhas de confronto do conjunto dos atores e movimentos sociais ali representados a um modelo de desenvolvimento voltado produo de divisas a qualquer custo. Na Amaznia, por exemplo, se denunciou as injustias associadas aos mecanismos da acumulao primitiva, caracterizados pelo seqenciamento entre grilagem de terras, explorao madeireira, desmatamento, criao extensiva e entrada da soja de alta tecnologia uma espcie de ornitorrinco aplicado ao territrio, usando, por analogia, o termo usado pelo socilogo Francisco de Oliveira para designar esta articulao singular entre formas modernas e globalizadas de produo com formas primitivas de explorao do trabalho e extrao de riqueza. Frente integrao mercantil da Amaznia, com excluso ou integrao subordinada das populaes locais, esboam-se os caminhos alternativos de uma articulao territorial das formas locais de produo com o mercado interno, sem submisso destrutiva aos agentes fortes no mercado mundial. Tais lutas localizadas no territrio so aquelas que politizam a questo ambiental e colocam em discusso o modelo de desenvolvimento que articula as diferentes prticas espaciais. Os protagonistas destas lutas caracterizam-se pela pretenso a resistir chantagem locacional dos investimentos e pela
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colocando-os inteiramente a servio de suas prprias necessidades (ver a questo dos transgnicos e da biotecnologia) (Idem, 1997). Enquanto a interdisciplinaridade uma atitude que busca a construo de objetos e metodologias

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disposio a discutir as condies em que se pretende efetuar a integrao das populaes locais ao mercado. Vemos assim constiturem-se sujeitos coletivos que exigem amplo acesso s informaes relevantes sobre o uso dos recursos ambientais e pretendem acesso justo e eqitativo aos recursos ambientais do pas eis um exemplo de como a noo de justia ambiental vem se materializando na experincia brasileira recente. Em acepo ampliada e reinterpretada pelos atores sociais do pas, so compreendidos, assim, como sujeitos da resistncia produo de desigualdades ambientais: as vtimas da contaminao de espaos no diretamente produtivos entorno de grandes empreendimentos portadores de risco e periferias das cidades onde so localizadas instalaes ambientalmente indesejveis (lixes, depsitos de lixo txico etc). A desigualdade resultaria, neste caso, da menor capacidade dos moradores destas periferias se fazerem ouvir nas esferas decisrias ou mesmo de seu consentimento - dada a carncia de emprego, renda, servios pblicos de sade e educao - na expectativa de que tais empreendimentos tragam algum tipo de beneficio localizado; as vtimas da contaminao produtiva interna aos ambientes de trabalho industrial e agrcola, pela qual interesses econmicos lucrariam com a degradao dos corpos dos trabalhadores, via desinformao, contrainformao, mascaramento de informao e chantagem do emprego63; as vtimas da despossesso de recursos ambientais fertilidade dos solos, recursos hdricos e genticos assim como territrios essenciais reproduo identitria de comunidades e grupos scio-culturais - por grandes projetos infra-estruturais e empreendimento produtivos que desestabilizam as prticas espaciais de populaes tradicionais.

As lutas por justia ambiental combinam assim:


1) defesa dos direitos a ambientes culturalmente especficos comunidades tradicionais situadas na fronteira da expanso das atividades capitalistas e de mercado; 2) defesa dos direitos a uma proteo ambiental eqnime contra a segregao scio-territorial e a desigualdade ambiental promovidas
comuns entre grupos de disciplinas cientficas, a transdisciplinaridade uma atitude que busca inserir e compreender o pensamento cientfico no contexto das vises de mundo vigentes na sociedade atual. (Cf. Nicolescu, 2000).

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pelo mercado; 3) defesa dos direitos de acesso eqnime aos recursos ambientais, contra a concentrao das terras frteis, das guas e do solo seguro nas mos dos interesses econmicos fortes no mercado; mas tambm, 4) defesa dos direitos das populaes futuras. Como? Pela interrupo dos mecanismos de transferncia dos custos ambientais do desenvolvimento para os mais pobres. Pois o que os movimentos por justia ambiental tentam mostrar que enquanto os males ambientais puderem ser transferidos para os mais pobres, a presso geral sobre o ambiente no cessar. Fazem assim a ligao entre o discurso genrico sobre o futuro e as condies histricas concretas pelas quais, no presente, se est definindo o futuro. A se d a juno estratgica entre justia social e proteo ambiental: pela afirmao de que para barrar a presso destrutiva sobre o meio de todos, preciso comear protegendo os mais fracos. Ora, a chantagem locacional dos investimentos o mecanismo central, nas condies de liberalizao hoje prevalecente, para a imposio de riscos ambientais e de trabalho s populaes destitudas. Pois em ausncia de polticas ambientais de licenciamento e fiscalizao de atividades apropriadas e sem polticas sociais e de emprego consistentes, as populaes mais pobres e desorganizadas tenderiam a sucumbir s promessas de emprego quaisquer que sejam seus custos. A dinmica destes movimentos nos ensina, portanto, que a condio de destituio de certos grupos sociais um elemento-chave a favorecer a rentabilizao de investimentos em processos poluentes e perigosos. por isso que, para os setores populares mais organizados, cada vez mais clara a fuso entre risco ambiental e insegurana social peas centrais da reproduo das desigualdades nos tempos de liberalizao da economia. Torna-se assim tambm crescentemente difundido o entendimento de que a proteo ambiental no causa restrita de classes mdias urbanas, mas parte integrante das lutas sociais das maiorias. atravs de estratgias argumentativas e formas de luta inovadoras que os atores sociais, cujas prticas aqui analisamos, tm procurado fazer do ambiente um espao de construo de justia e no apenas de realizao da razo utilitria do mercado.

Referncias Bibliogrficas
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Complemento bibliogrfico
ACSELRAD, H. Novas articulaes em prol da justia ambiental. In: Democracia viva, Rio de Janeiro: Ibase, n. 27, p. 42-47, jun-jul 2005. HERCULANO, S. Riscos e desigualdade social: a temtica da Justia Ambiental e sua construo no Brasil. In: I Encontro da ANPPAS, Indaiatuba, So Paulo, out. 2002. IBASE. Boletim Justia Ambiental, ano 1, n.1, jan. 2003. Rio de Janeiro, v. 1, n.2, nov. 2003. IBASE/CUT-RJ/IPPUR-UFRJ. Sindicalismo e justia ambiental. Rio de Janeiro, 3 fasc., 2000. PORTO, M.F. de S. O Movimento pela Justia Ambiental e a Sade do Trabalhador. 3. Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador 3. CNST Trabalhar Sim, Adoecer No, Textos de Apoio Coletnea n. 1, Braslia, maio 2005. RODRIGUES LEVY, D. A atuao do movimento de justia ambiental frente ao Poder Judicirio do Estado do Par.

Para aprofundamento
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tions. Washington DC: Island Press, 1995. BULLARD, R.D. Dumping in Dixie race, class and environmental quality. Boulder, S, Francisco, Oxford: Westview Press, 1990. _____. Confronting environmental racism: voices from the Grassroots. Boston, MA: South End Press, 1993. _____. Unequal protection: environmental justice and communities of color. San Francisco: Sierra Club Press, 1994. CASTLEMAN, B. A Migrao dos Riscos Industriais. In: Cadernos CRH, n. 24/25, jan.dez., p. 41-67, 1996. McDONALD, D.A. (Ed.). Environmental justice in South Africa. Athens: Ohio University Press, University of Cape Town Press, 2002. MOHAI, P.; BUNYAN, B. Race, Poverty, and the Environment EPA Journal, v. 18, n. 1, p. 6-8, 1992(a). _____. (Ed.). Environmental Racism: Reviewing the Evidence. In: Race and the incidence of environmental Hazards: a time for discourse. Boulder, CO: Westview Press. PELLOW, D.N. Environmental inequality formation toward a theory of environmental injustice. In: American Behavioural Scientist, v. 43, n. 4, jan., p. 590, 2000. 1992(b). TORRES, H.G. A demografia do risco ambiental. In: TORRES, H.; COSTA, H. (Org.). Populao e meio ambiente. Debates e desafios. So Paulo: Ed. SENAC, 2000.

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