Reflexiones finales

En Argentina coexisten normas ambientales del sector elctrico con la legislacin ambiental especfica nacional, provincial y municipal. Sin embargo, en la prctica algunos institutos fundamentales de poltica ambiental como son la Evaluaciones de Impacto Ambiental no estn reglamentadas a nivel nacional y las normas particulares no dan a la fecha, para el sector elctrico, garantas suficientes de viabilidad de proyectos, toda vez que no existen reglas claras.

Los mecanismos existentes no aseguran que en el desarrollo de los proyectos se adoptarn todas las medidas tendientes a evitar o mitigar los impactos ambientales negativos y existe una deuda pendiente del Estado en garantizar la transparencia ante la comunidad del proyecto que se va a ejecutar y la posibilidad de que todos los actores involucrados puedan participar, sin intenciones polticas o sectoriales a formular sus observaciones.

Asimismo, por exceso de celo o por presin de la opinin pblica, provincias y municipios establecen requisitos ms exigentes o restrictivos que los fijados a nivel nacional, excediendo la interpretacin de los presupuestos mnimos aplicables.

En atencin a lo expuesto debemos destacar que la proliferacin normativa no contribuye a la seguridad jurdica y que existe un largo camino por recorrer hacia la meta de un desarrollo sostenible. Bregamos por la reduccin normativa y por contar con mayor anticipacin y claridad las reglas ambientales, de acuerdo con las que se ejecutarn los proyectos.

Resta tambin en ese sentido que el Estado Nacional promueva una evaluacin ambiental estratgica del sector energa, que identifique las reas del pas con potencialidades y ventajas comparativas para el desarrollo de determinados proyectos y trabaje los conflictos que pudieran plantearse.

Asimismo resulta de suma importancia la determinacin concreta (cuantificacin) del dao ambiental y consecuentemente una ley de seguros que garantice la reparacin efectiva de los daos causados al ambiente.

Entendemos que si bien nuestra reforma constitucional, donde se incluyen los principios ambientales, data del ao 1994, lo cierto es que las normas de presupuestos mnimos fueron sancionadas ocho aos despus a lo que se suma una gran dispersin normativa previa, razn por la cual los resultados an no son visibles. Sin perjuicio creemos que se ha generado conciencia en las personas acerca de la importancia de la preservacin del ambiente, aunque en algunos casos con distorsiones graves a partir de la ausencia del Estado en su rol de informador/educador. Creemos que esta es una deuda pendiente y que resulta necesaria una actividad interdisciplinaria y de concertacin en la cual las empresas desde nuestra actividad podemos interactuar con el poder pblico, pero ser este el nico responsable de concientizar debidamente a la poblacin.

En tal sentido se sealaron los principales aspectos legales, normativos y procedimentales, relacionados con la gestin ambiental que requieren en Argentina los proyectos elctricos para hacerlos viables y sostenibles, legal, social, ambiental y econmicamente.

Todo proyecto debe pasar por la obtencin de la licencia ambiental nacional o provincial y luego por los permisos municipales, y el cumplimiento del Plan de Obras aprobado (para todos los proyectos) son elementos claves que deben ser vigilados para apoyar la viabilidad de las actividades elctricas y su sostenibilidad.

La participacin comunitaria es una condicin y un elemento transversal en todas las fases de desarrollo de los proyectos. No basta con disponer del permiso de obras o de la aprobacin ambiental si luego las mismas, por temores o desinformacin no cuentan con el permiso social. La problemtica ambiental debe ser un tema fundamental en la agenda poltica y econmica nacional.

[1] Esta nueva atribucin de la Nacin delegada en forma expresa por las provincias representa una naturaleza limitada de la competencia legislativa, toda vez que su mbito se circunscribe a establecer las normas de presupuestos mnimos de calidad ambiental que las provincias complementarn.

[2] La introduccin del artculo 41 de la CN se encuentra encaminada a limitar tal potestad, otorgndole a la Nacin un mbito especfico de ejercicio de la competencia ambiental, a travs del establecimiento limitado de normas de presupuestos mnimos y a fijar la poltica en la materia.

[3] Entendemos que el concepto de piso resulta apto para establecer el lmite de la delegacin legislativa, pero no para definir el lmite de las normas complementarias a dictar por las provincias y en su caso por los municipios.

[4] Deben ser las legislaturas locales las encargadas de dictar las leyes complementarias y no un decreto reglamentario, pues no se trata de una potestad reglamentaria de carcter ejecutivo, sino de una actividad legislativa de carcter complementaria, exclusiva de las legislaturas en el sistema republicano de gobierno.