Metodología para La Elaboración de Concursos de Obra Pública

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Cmara Mexicana de ia Industria de la Construccin
Instituto Tecnolgico de la Construccin,A.C.
Delegacin: Mxico, D.F.
METODOLOGA PARA LAELABORACIN DE CONCURSOS DEOBRA PBLICA PARA LAS PyME UBICADAS ENEL DISTRITO FEDERAL
TESIS QUE PARA OBTENER ELTTULO DE MAESTRO EN ADMINISTRACIN DE LA CONSTRUCCIN
PRESENTA: INSNGEL SANTOS SANTOS
DIRECTOR DETESIS: M.enC.ARTURO PERLASCA LOBATO
ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DEVALIDEZ OFICIAL POR LASECRETARA DE EDUCACIN PBLICA, CONFORME ALACUERDO No.00954061 DE FECHA7 DEMARZO DE 1995
MXICO, D.F.
OCTUBRE, 2004
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Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin
DEDICATORIAS
Esta Tesis, constituye el fruto de los esfuerzos y anhelos por alcanzar una etapa formal de actualizacin, capacitacin y aplicacin de conocimientos y prcticas profesionales que, me inspiran y motivan a continuar con mayor nimo, para alcanzar nuevas metas del largo y difcil camino por la bsqueda permanente de la cima del conocimiento, la satisfaccin y la felicidad;porello ladedicocongratitud,reconocimiento yrespeto aquienesdealgunauotramanera mehandado laoportunidady elapoyoparalograrlo: A la memoria de mis padres, Angelita Santos Lpez y Vicente Santos Franco,porsuguayejemploy,aquienestododebo. A m hijo, M. en A. Alejandro Santos Cardoza con el inmenso carioyadmiracindesiempre. Amesposa,T.enD. MaraYolandaconinmensoamory,porsu comprensinyperseverancia. A m hermana, Dra. en C. Q. Elvira Santos Santos con admiracin porsu ejemplo yenseanzas, as comoa mcuado Dr.enQ.HelioFloresRamrezyamisqueridossobrinos, Dra.en Q.Leticia FloresSantosyHelioFloresSantos. Al M.en I.JosAntonioAguirre Balcells,yalos M.enA. Rogelio Castillo Aguilera y Gerardo Daz Careaga, Directivos y Funcionarios del Instituto Tecnolgico de la Construccin, A.C. (ITC), de la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin (cmic), con m reconocimiento por siempre por sus invaluables estmulosyenseanzas A m Director de Tesis, M.en C. Arturo Periasca Lobato, conm reconocimiento perenneporsuvaliosaorientacin,enseanzasy consejos. A mis profesores del ITC; de la Facultad de Ingeniera y de sus Divisiones de Educacin Continua y, de Estudios de Posgrado, de la UNAM;de la Universidad Federal de Cear, Repblica del Brasil y, a todos los "maestros prcticos de la vida", por sus conocimientos,enseanzas,orientacionesyconsejos. A todos mis familiares, amigos, condiscpulos, compaeros de profesinytrabajo,conunabrazofraternal.
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BIBLIOTECA
METODOLOGA PARALAELABORACIN DECONCURSOS DEOBRA PBLICA PARALASPyMEUBICADAS ENELDISTRITOFEDERAL RESUMEN La presente investigacin aborda la problemtica que tienen la mayora de las PyMEdelaindustria delaconstruccin ubicadasenel DistritoFederalenlafaltade una metodologa formal para la elaboracin de concursos de obra pblica licitadas porEntidadesyDependencias delosGobiernos FederalydelDistritoFederal. La problemtica citada trae consigo un sinnmero de consecuencias, donde las principales causas son laimprovisacin ylafalta de planeacin en laelaboraciny presentacin de las propuestas, provocadas principalmente por el desconocimiento de la legislacin y normatividad al respecto, los procesos y etapas en las licitaciones, deficiencia en la organizacin interna por lafalta de unente especfico para la elaboracin deconcursos, omisiones en lacomprensin e integracin dela documentacin bsica delas basesdelicitacin,asignacin deresponsabilidadesy faltaderecursosparalaconsecucindestosfines. El objetivo de sta investigacin es el de establecer una metodologa para la elaboracin de concursos de obra pblica para las PyME de la industria de la construccin ubicadas en el Distrito Federal que participan en licitaciones convocadas por los gobiernos Federal y del Distrito Federal, a travs de sus EntidadesyDependencias. Con elfin de sustentar la investigacin, se describe el proceso que norma a ste tipodeactividadesyquevadesdeloestipuladoenelArtculo 134delaConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, hasta la normatividad especfica de las Dependencias y Entidades convocantes, todo esto como Marco Legal de esta investigacin. Con base enunesquema descriptivo noexperimental se postula la hiptesis H1, la mayora de las PyME de la industria de la construccin ubicadas en el Distrito Federal, no cuentan con una metodologa formal para la elaboracin de concursos deobrapblica,niplanean losmismos. Se realiz un muestreo probabilistic a37constructoras que licitan obra pblica en el Distrito Federal,con un errorestndar de 13.4618%,conel objeto dedeterminar sicuentan conuna metodologa formal consosfines ysi planean adecuadamente sus licitaciones. Los resultados fueron que de la mayora de los encuestados, 40.55%participanentre 1 a5concursos alaoenpromedio. El97%,casieltotalde ellos, tienen una probabilidad de 0.30 de que al concursar, una obra les sea adjudicada, lo que denota la baja probabilidad que tienen las PyME de la industria delaconstruccin ubicadas enel Distrito Federal deganar unconcurso. El21.61% presupuesta por arriba del presupuesto base de la convocante. El 83.78% de las encuestadas no planea suslicitacionesypropuestas,yel89.19%declarnotener
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unprocesodefinido paraelaborar propuestas para licitarconcursos deobrapblica. Con stascifrasquedacontrastada laHiptesisH1delainvestigacin. Se propone que dentro de laestructura orgnica de las PyME de la industria de la construccin,setenga osecree unrea especfica yse designea unresponsable que sean los encargados para llevar acabo elproceso delicitacin, desdela publicacin delaconvocatoria, hasta el iniciodel objeto delcontrato ohasta elfallo del mismo en caso de no ganarlo, cuyas funciones bsicas sern las de planear, programar, dar seguimiento, controlaryevaluar todo el desarrollo del proceso de elaboracin de las propuestas, su presentacinydar seguimiento al desarrollo del proceso delalicitacin en todas las etapas, para locual sepropone en sta investigacin unflujodelasactividadesprincipalesquetendrestaetapa. Seconcluye, en base a los resultados de lapresente investigacin, que la mayora de las PyME de laindustria de laconstruccin ubicadas en elDistrito Federal, desconocenadetalleelprocesoylasetapasdelas licitacionesdeobrapblicayde los servicios relacionados con lasmismas, ascomo lasleyes, reglamentos, cdigos, tratados, normas y especificaciones, vigentes yaplicables, carecende recursos suficientes yadecuados, falta odeficiente planeacin yse identifica una ausencia de organizacin interna para laelaboracin y presentacin oportunay satisfactoria de las propuestas para participar con mayor probabilidad de xito en losconcursosenqueparticipan.
CfYliC
METODOLOGA PARALAELABORACIN DECONCURSOSDEOBRA PBLICA PARALASPyMEUBICADASENELDISTRITOFEDERAL NDICE CAPTULO1.INTRODUCCIN 1.1. 1.2. PROBLEMA DEINVESTIGACIN 1.1.1. ESQUEMADELPROBLEMA DE INVESTIGACIN JUSTIFICACIN 1.2.1. ECONMICA 1.2.2. SOCIAL 1.3. 1.4. ALCANCE OBJETIVOS 1.4.1. GENRICO 1.4.2. ESPECFICOS CAPTULOII.MARCOLEGAL 2.1. CONSTITUCIN POLTICA DELOSESTADOSUNIDOS MEXICANOS 2.2. 2.4. 2.6. 2.7. LEYESYREGLAMENTOS PRESUPUESTO DEEGRESOSDELAFEDERACIN PROGRAMAS DISPOSICIONESTCNICASYADMINISTRATIVAS (NORMASYESPECIFICACIONES) 2.7.1. NORMASAPLICABLESCONFORMEALALEY FEDERALSOBREMETROLOGAYNORMALIZACIN 2.7.2. NORMASYESPECIFICACIONES GENERALES DELA 2.7.3. NORMASYESPECIFICACIONES GENERALES DELA COMISIN NACIONALDELAGUA 21 21 21 21 21 2.3. CDIGOSYTRATADOS 2.5. PLANESDEDESARROLLO 18 18 20 20 21 21 18 PAGINA 4 8 13 14 14 15 16 17 17 17
SECRETARA DECOMUNICACIONESYTRANSPORTES 21
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PAGINA 2.7.4. NORMASYESPECIFICACIONES GENERALES DELA COMISIN FEDERALDEELECTRICIDAD 2.7.5. NORMASYESPECIFICACIONES GENERALESDE PETRLEOS MEXICANOS 2.7.6. NORMASTCNICASCOMPLEMENTARIAS DEL REGLAMENTO DECONSTRUCCIN DELGOBIERNO DELDISTRITOFEDERAL 2.7.7. NORMASDEORDENACIN DELGOBIERNODEL DISTRITOFEDERAL 2.8. PERMISOS,AUTORIZACIONES, DERECHOSYLICENCIAS CAPTULOIII.MTODO 3.1. 3.3. TIPODEESTUDIO MODELOOPERACIONAL DELASVARIABLES DELA HIPTESIS 3.4. DESCRIPCINDELASVARIABLES DELAHIPTESIS 3.5. DISEODELAINVESTIGACIN 24 25 26 26 27 27 27 27 31 31 34 37 37 38 39 23 3.2. HIPTESIS 22 23 23 23 21 21 21 21
CAPTULOIV.MUESTREO 4.1. 4.3. OBJETIVODELMUESTREO UNIDADMUESTRALYPOBLACIN 4.2. TIPODEMUESTREO 4.4. TAMAODELAMUESTRA 4.5. CUESTIONARIO 4.6. APLICACIN DELCUESTIONARIO 4.7. TABLA DERESULTADOS 4.8. CIFRASYESTADSTICAS CAPTULOV.METODOLOGA 5.1. PROCESO DELICITACIN 5.1.1. PUBLICACINDELACONVOCATORIA 5.1.2. COMPRADELASBASES DELICITACIN
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PGINA 5.1.3. VISITADEOBRA 5.1.4. JUNTA DEACLARACIONES 5.1.5. ELABORACIN DELASPROPUESTAS DELICITACIN 5.1.6. PRESENTACIN DELASPROPUESTASYAPERTURA DELAPROPUESTATCNICA 5.1.7. EVALUACINDELASPROPUESTASTCNICASY APERTURA DELASPROPUESTAS ECONMICAS 5.1.8. FALLODELCONCURSO 5.1.9. ENTREGADEFIANZASYFIRMADELCONTRATO 5.1.10. ENTREGADELANTICIPOYDETERMINACIN DELAS FECHASOFICIALES DEINICIOYTRMINODEL OBJETODELCONTRATO 5.1.11. REALIZACIN DELOBJETODELCONTRATO 5.1.12. RECEPCIN-ENTREGA DELOBJETODELCONTRATOY FINIQUITODELMISMO CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA NDICEDECUADROS,DIAGRAMAS,FIGURASYTABLAS 66 68 69 71 66 66 65 62 53 61 42 47 49
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METODOLOGAPARALAELABORACINDECONCURSOSDEOBRA PBLICA PARALASPyMEUBICADASENELDISTRITOFEDERAL
CAPTULOI. INTRODUCCIN Al30dejunio del2004,laDelegacindela Cmara Mexicana delaIndustria de la Construccin (cmic) en el Distrito Federal tena afiliadas a 443 empresas constructoras ydeservicios,correspondiendo 352(79.46%)alasMicro; 19(4.29%) alasPequeasy32(7.22%)alas Medianas,osean51(11.51%)alasPequeasy Medianas Empresas (PyME); 15 (3.39%) a las Grandes y 25 (5.64%) a las Gigantes,osean40(9.03%) alasGrandes yGigantes empresas (VerTabla.I.1.). Entanto,elSistemadeInformacin Empresarial Mexicano (SIEM),dependientede laSecretaradeEconoma (SE),tena registradasa869empresasconstructorasen el Distrito Federal, correspondiendo 626(72.04%) a las Micro; 69 (7.94%) alas Pequeas y117 (13.46%) alasMedianas,osean 186 (21.40%) alasPyMEy, 57 (6.56%)alasGrandes Empresas(VerTablas.I.2.yI.3.).
Tabla 1.1.-Empresas Constructoras yd eServicios,Afiliadas alacmic: Tamao de Empresa Micro Pequea Mediana Grande Gigante Total Delegacin enel D.F. Nmero Porcentaje 79.46% 352 19 4.29% 32 722% 15 3.39% 5.64% 25 100.00% 443 Nacional Porcentaje 89.41% 4.02% 359% 1.61% 1.37% 100.00%
Nmero 6,153 277 247 111 94 6,882
(Fechadeactualizacin:30deJunio del 2004) Fuente: Elaboracin propia con base enlainvestigacin realizada enlaCmara MexicanadelaIndustria delaConstruccin.
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.2.- NmerodeEmpresas Empresas existentes, existe porTamao, "* Tam en elSectorIndustrialdelaRepblica Mexicana.
TOTAL 951 249 40.119 13.756 55.075 55,075
BT
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MICRO 646 146 25,020 9,950 35.762 35,762 PEQUEA 239 MEDIANA 56 35 4.480 586 5,157 5,157 GRANDE
SECTOR Agropecuario Minera Industria Manufacturera Construccin Total Industrial Total
INDUSTRIAL
ifi
22 2.248 88 2.378 2,378
3fi
8.371 3.132 11.778 11,778
(Fecha deactualizacin: 30de Junio del2004) Fuente: SistemadeInformacin Empresarial Mexicano (SIEM)/Secretara deEconoma(SE).
TablaI.3.- NmerodeEmpresasConstructoras existentes,porTamao:
Tamaode Empresa Micro Pequea Mediana Grande Total
EnelDistrito Federal Nmero 626 69 117 57 869 Porcentaje 72.04% 7.94% 13.46% 6.56% 100.00%
A nivel Nacional Nmero 9,950 3132 586 88 13,756 Porcentaje 72.33% 22.77% 4.26% 0.64% 100.00%
(Fecha deactualizacin: 30deJunio del 2004) Fuente: Elaboracin propia con base enlainvestigacin realizada enSistema deInformacin Empresarial Mexicano (SIEM)/Secretara deEconoma (SE).
Las empresas constructoras y de servicios compiten en distintas reas de especializacinytamao,enlacadena productivadelaindustriadelaconstruccin (ver Tablas I.4. y I.5.), realizando entre otras actividades: demoliciones, perforaciones, fabricacin, instalaciones, montajes, construcciones diversas, conservacin, mantenimiento y operacin de obras; as como diversos servicios, como son:estudios y proyectos, consultara, asesora, planeacin, coordinacin, supervisin,control,evaluacin, gerenciadeproyectos y,engeneral administracin deconstruccindeobrasyservicios.
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Tabla1.4. - Empresasconstructorasa
nivelnacional, por Actividad oGiro.

EMPRESAS 419 223 2.002 4.633 3.776 432 236 16 79 23 848 23 187 3Q5 114 72 19 16 17 6 4 10 146 13,756
DESCRIPCIN
369122 FABRICACIN DE PARTES PREFABRICADAS DE CONCRETO PARA LA CONSTRUCCIN 381201 FABRICACIN DE ESTRUCTURAS METLICAS PARA LA CONSTRUCCIN 501101 EDIFICACIN RESIDENCIAL O DE VIVIENDA 501102 EDIFICACIN NO RESIDENCIAL 501200 CONSTRUCCIN DE OBRAS DE URBANIZACIN 501311 CONSTRUCCIN DE PLANTAS INDUSTRIALES 501321 CONSTRUCCIN Y TENDIDO DE LINEAS Y REDES DE CONDUCCIN ELCTRICA 501322 CONSTRUCCIN PARA LA CONDUCCIN DEL PETRLEO Y DERIVADOS 501412 MONTAJE O INSTALACIN DE ESTRUCTURAS METLICAS 501421 OBRAS MARTIMAS Y FLUVIALES 501422 CONSTRUCCIN DE OBRAS VIALES Y PARA EL TRASPORTE TERRESTRE 501423 CONSTRUCCIN DE VIA 502001 INSTALACIONES HIDRULICAS Y SANITARIAS EN EDIFICIOS 502002 INSTALACIONES ELCTRICAS EN EDIFICIOS 502003 INSTALACIN DE TELECOMUNICACIONES 503001 MOVIMIENTOS DE TIERRA 503002 CIMENTACIONES 503003 EXCAVACIONES SUBTERRNEAS 503005 INSTALACIN DE SE-ALAMIENTOS Y PROTECCIONES 503006 DEMOLICIONES 503007 CONSTRUCCIN DE PLANTAS POTABILIZADORAS O DETRATAMIENTO DE AGUAS 503008 PERFORACIN DE POZOS PETROLEROS Y DE GAS 503009 PERFORACIN DE POZOS DEAGUA TOTAL
(Fechadeactualizacin:30dejuniodel2004) Fuente:SistemadeInformacin Empresarial Mexicano(SIEM)/Secretara deEnerga(SE) Tabla I.5.CMAP
Empresas constructoras en el Distrito Federal, por Actividad o Giro.

DESCRIPCIN EMPRESAS 8 102 413 60 25 1 1 8 4 44 2 7 25 80 48 1 9 1 2 1 8 8 869 TOTAL
381201 FABRICACIN DE ESTRUCTURAS METLICAS PARA LA CONSTRUCCIN 501101 EDIFICACIN RESIDENCIAL O DE VIVIENDA 501102 EDIFICACIN NO RESIDENCIAL 501200 CONSTRUCCIN DE OBRAS DE URBANIZACIN 501311 CONSTRUCCIN DE PLANTAS INDUSTRIALES 501321 CONSTRUCCIN Y TENDIDO DE LINEAS Y REDES DE CONDUCCIN ELCTRICA 501411 MONTAJE E INSTALACIN DE ESTRUCTURAS DE CONCRETO 501412 MONTAJE O INSTALACIN DE ESTRUCTURAS METLICAS 501421 OBRAS MARTIMAS Y FLUVIALES 501422 CONSTRUCCIN DE OBRAS VIALES Y PARA EL TRASPORTE TERRESTRE 501423 CONSTRUCCIN DE VIA 502001 INSTALACIONES HIDRULICAS Y SANITARIAS EN EDIFICIOS 502002 INSTALACIONES ELCTRICAS EN EDIFICIOS 502003 INSTALACIN DE TELECOMUNICACIONES 502004 OTRAS INSTALACIONES ESPECIALES 503001 MOVIMIENTOS DE TIERRA 503002 CIMENTACIONES 503003 EXCAVACIONES SUBTERRNEAS 503005 INSTALACIN DE SE-ALAMIENTOS Y PROTECCIONES 503007 CONSTRUCCIN DE PLANTAS POTABILIZADORAS O DE TRATAMIENTO DE AGUAS 503008 PERFORACIN DE POZOS PETROLEROS Y DE GAS 503009 PERFORACIN DE POZOS DE AGUA 503010 OTRAS OBRAS DE CONSTRUCCIN NO MENCIONADAS ANTERIORMENTE
(Fechadeactualizacin:30dejuniodel2004) Fuente:SistemadeInformacinEmpresarial Mexicano(SIEM)/Secretara deEnerga(SE)

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D e l e g a c i n : M x i c o , D.F,
Fundamentalmente setienendosmercadosdeoportunidadonichosdenegociosen la Industria de la Construccin: los sectores Pblico y Privado. Para trabajar como empresa constructora y/o prestadora de servicios, en cada uno ellos, se requiere realizarunapromocinypresentarlaofertadeunamaneraespecfica,todavezque el Sector Pblico se rige por Leyes, Cdigos y Tratados, Reglamentos, Normas y Especificaciones que protocolizan o estipulan laforma,contenido,etapas ytiempos en que se debe realizar la convocatoria, licitacin, contratacin o asignacin, ejecucin, recepcin-entrega yfiniquito de los contratos de las obras pblicas ylos servicios relacionados con las mismas, principalmente mediante Convocatoria Pblica y bajo la modalidad de Licitaciones Pblicas, o Invitaciones Restringidas a cuando menos tres personas, en las cuales se deben de cumplir oportuna y satisfactoriamente en forma y tiempo, requisitos administrativos, tcnicos, legales, econmicos,financieros yfiscales. Entanto,elmercado delSector Privadoserigeporpolticasynormas particulares o especficas de la empresa convocante, en las cuales se le d ms importancia al costo, calidad y tiempo deejecucin delasobrasyalaprestacindelosservicios relacionados con las mismas, a lascondiciones tcnicas, econmicas yfinancieras queofrecenlosproponentesoparticipantes. Considerando que la mayora de las obras y los servicios relacionados con las mismas que se realizan anualmente en Mxico, se adjudican mediante contratos derivados delfallodelicitaciones pblicas yprivadas,ytomandoencuenta lafuerte competencia que setiene en el medio de la industria de la construccin,enel que las empresas para permanecervigentes,sistemtica yperidicamente deben hacer una autogestin que les permita detectar y eliminar sus deficiencias, errores y omisiones, yvolverse mseficaces yeficientes, razones por lascuales la presente investigacin se enfoca a implementar una Metodologa para la Elaboracin de Concursos para participar oportuna, satisfactoriamente y a bajo costo en la LicitacindeObrasPblicasydelosServicios RelacionadosconlaMismas.
C m a r a M e x i c a n a de ia Industria de la Construccin D e l e g a c i n : M x i c o , D.F.
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1.1. PROBLEMADEINVESTIGACIN Durante el ejercicio de mi profesin como Servidor o Funcionario Pblico en distintas pocas y en diversas reas, como estudios, diseo y proyectos, planeacin, formulacin y evaluacin de proyectos de desarrollo, direccin, coordinacin, planeacin, programacin y presupuestacin, construccin, supervisin, control, operacin, conservacin y mantenimiento, y en general en administracin deobras pblicas ydeservicios relacionados con las mismas, pude observar que las propuestas que presentaban las empresas constructoras, consultoras y de asesora en las licitaciones pblicas y por invitacin restringida a cuando menos tres personas, contenan con frecuencia errores, omisiones y deficiencias, que incrementaban el porcentaje de desecho o descalificacin de propuestas y por ende disminuan las posibilidades de poder contarconmsy mejores ofertas para el beneficio de las dependencias, entidades y organismos gubernamentales, el erario pblico y sobre todo para los futuros usuarios o beneficiariosdelobjetodelaslicitaciones. Como profesional en el Sector Privado, colaborando en varias empresas de la industria de construccin (constructoras, consultoras y deasesora),pudedarme cuenta que la preparacin o elaboracin de las propuestas para las licitaciones, tanto pblicas como privadas, representan una inversin importante, tanto por los recursos econmicos, humanos, materiales y de equipo que se requieren o intervienen,as como de laadministracin yaprovechamiento de los recursos ydel tiempo, generalmente escasos, con que se deben de elaborar y presentar las propuestas,respectivamente. Tambin observ que en ocasiones no se alcanzan a terminar las propuestas en tiempo o satisfactoriamente y que a pesar de las revisiones que se hacen a las propuestas durante su elaboracin y una vez concluidas stas, previamente a su presentacin, su margen de error, omisiones ydeficiencias an esconsiderable, lo que d como resultado el que se desechen las propuestas o se descalifique a la empresa en alguna de las etapas del concurso. Lo anterior genera frustracin o desmotivacin en losequiposdetrabajodelasempresasyunambientedetensin
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e irritabilidad por los fracasos; adems de la prdida econmica que produce el invertir, sinobtenerunarecuperacin acorto plazo,ydelcansancio odesgasteque produce la elaboracin de las propuestas por el tiempo invertido, ya que para cumplir con las fechas de entrega, con frecuencia es necesario trabajar jornadas mayoresdeocho horas,turnos mixtosynocturnos,finesdesemana ydasfestivos oinhbiles,aunritmoaceleradoygeneralmente bajopresin. Por lo anterior, he emprendido la tarea de investigar l o los por qu? se dan o presentan con frecuencia dichas situaciones en las PyME de la industriadela construccin. Para lo cual he investigado, platicado e intercambiado experiencias con profesionales y expertos, tanto del grupo de empresasenlasquecolaboro, como de otras dedicadas a las mismas reas de actividad o especialidad, encontrandocomocausalesque: Comnmente muchas de las PyME de la industria de la construccin tienen un desconocimiento del proceso y las etapas de las licitaciones pblicas, as tambin se detecta un desconocimiento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), de las leyes, cdigos y tratados supletorios y/o complementarios, relacionados encuanto a las licitaciones pblicas serefiere. As mismo, se denota un desconocimiento en la planeacin, programacin, seguimiento y control para el proceso para la elaboracin de propuestas, eventos, etapasyreglasparaconcursar. Por otra parte, es comn que en muchas de las PyME de la industria de la construccin se carezca de polticas y estrategias para el anlisis de las convocatorias, concursos y bases de licitacin para los cuales setenga capacidad de realizacin, y con frecuencia, se carece de una organizacin interna para la elaboracin de concursos yde un responsable para la coordinacin,seguimiento y control del proceso de elaboracin de una licitacin, as como de la definicin de funciones y actividades de cada integrante del equipo de trabajo,porloquese
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desconoce u omite, o se realiza en forma deficiente o incompleta la lectura, comprensin,control e integracin correcta de la documentacin bsica para poder participar, comoson ladocumentacin legal,administrativa, econmica,financieray fiscal,ascomolocorrespondientealasbasesyrequerimientos delalicitacin. Adicionalmente, secarece de una planeacin e inters para analizar la informacin que se debe y puede obtener antes, durante y despus de la visita al sitio del proyectouobraydelasjuntasdeaclaraciones correspondientes. Tambin es comn que dentro de las PyME de la industria de la construccin no existaunabuenaintercomunicacin,niretroalimentacinentrelosintegrantesdelas reas de estudios y proyectos, construccin, administracin y finanzas, y los que elaboran las propuestas para participarenlaslicitacionespblicas,conlocualse desperdicia laexperiencia del personal ydela propia empresa. Loanterior provoca que nose preveany/o aprovechen lasdeficiencias, omisiones e incongruencias del proyecto licitado, particularmente en su impacto en el catlogo de conceptos, normas y especificaciones, as como de la congruencia del proyecto licitado con relacinalascondiciones realesdelsitiodondeserealizaraelproyecto;asmismo, nose toma en cuenta que para la realizacindelostrabajos,serequerirde definir procesos constructivos especficos, mediante los cuales se obtendrn los rendimientos de los insumos, costos ytiempos reales de ejecucin, muchas veces diferentesaloscotizados enlaspropuestas; adicionalmente, elrea administrativa noadquiere losrecursosadecuados,niproveelos insumos requeridosencantidad, oportunidad y calidad, dado que difieren los cotizados en la licitacin con los que realmente se requerirn y utilizarn durante la realizacin de los proyectos uobras pblicas; as mismo, el rea financiera no dispone oportunamente de los recursos econmicos necesariosporserstosdistintosalospresupuestadosyprogramados. Todo ello por no haber existido, previo a la licitacin, una intercomunicacin y retroalimentacin adecuada entre las reas involucradas en la realizacin de los proyectos u obras y los responsables de la elaboracin de las propuestas para participar en los concursos deobra pblica. Lo anterior conlleva a las PyME de la industria de la construccin a que sus propuestas sean desechadas o a perder la licitacin, o lo que espeor,aganaruncontratodeobrapblicaodeprestacinde
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servicios relacionados con las mismas, en el cual de entrada ya se van perdiendo recursos econmicos y seguramente no se terminar el proyecto o la obra dentro del plazo estipulado, situaciones que pueden llevar alfracaso total e inclusive a la quiebra dealgunas PyME,altener que invertir ms de lo previsto o disponible ya cobrar menos de lo que realmente cuesta realizar cada proyecto o unidad de obra ejecutada,incumplirlopactadocontractualmente ysufrirsancionesypenalizaciones e inclusive llegar a la rescisin anticipada del contrato yensu caso, que se hagan efectivas lasfianzasotorgadasyportanto,serboletinadaseimpedidas departicipar en lo sucesivo en licitaciones pblicas, hasta en tanto se regularice y resuelva la situacinjurdica-administrativa procedente. En otras ocasiones, es lamentable que algunas PyME de la industria de la construccin se inscriban para participar en licitaciones fuera del alcance de su objeto social y de sus capacidades,experienciayrecursos. Loanteriorconllevaa exponer la permanencia de las propias PyME dentro del mercado, al competir en desventaja consuscompetidores, yenla mayora de los casos ser rechazadas por no cumplir con los requisitos solicitados, ser descalificada durante el proceso de licitacin al presentar propuestas insolventes o enelpeordeloscasos,ganarun contrato enelqueseguramente sesufrirnlasconsecuencias desuinexperienciay faltadecapacidadtcnica,econmicay financiera. Por otra parte, es indispensable que las PyME de la industria de la construccin, antes de tomar la decisin de participar en una licitacin pblica, evalen y estnconcientes desuverdadera capacidad yde sus carencias oinsuficiencias en recursos humanos, materiales, instalaciones, equipos ytiempo, necesarios para la elaboracin de propuestas para participar con xito en las licitaciones de obra pblica y sobre todo, de poder satisfacer y cumplir plena yoportunamente las obligaciones contractualesdelosproyectos uobraspblicas quepudieranganar. Adicionalmente, se incluye el desconocimiento en el uso o carencia del software y hardware adecuados y suficientes, y el no contarconunabasededatosparala
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obrapblica.
elaboracindelaspropuestastcnicayeconmica paraparticiparenlicitacionesde
En resumen, la mayora de la elaboracin de las propuestas para licitaciones de obra pblica ydeservicios relacionados con las mismas, por parte delas PyMEde la industria de laconstruccin ubicadas enel Distrito Federal,son improvisadas;es decir, no se analizan bajo un mtodo establecido, de ah el alto nmero de fallas, fracasos, sobrecostos y prdida de recursos econmicos y de tiempo, que en su conjunto, representan un grave problema para el funcionamiento adecuado de las PyME y atenta en contra de su economa y de la propia permanencia de las mismas,dentrodelmercadodelSector Pblico y/o del Privado,porellolaurgente necesidad de realizar una investigacin formal que permita resolver enelcorto plazo, laproblemtica antes descrita yque proponga unmtodo prctico, sencillo, viable yeficaz, para establecer una metodologa para laelaboracin de concursos deobrapblicaparalasPyMEubicadasenelDistritoFederal.
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Instituto Tecnolgico d e la Construccin, A.C.
1.1.1. ESQUEMA DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN FIGURA No.1.1.-ESQUEMA DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
DESCONOCIMIENTO DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y DE SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, LEYES, CDIGOS Y TRATADOS SUPLETORIOS Y COMPLEMENTARIOS, REGLAMENTOS, NORMAS Y ESPECIFICACIONES DESCONOCIMIENTO DEL PROCESO Y DE LAS ETAPAS DE LAS LICITACIONES PBLICAS DESCONOCIMIENTO O AUSENCIA DE UNA ORGANIZACIN INTERNA PARA LA ELABORACIN DE CONCURSOS DESCONOCIMIENTO U OMISIN DE LA LECTURA COMPLETA, COMPRENSIN, CONTROL E INTEGRACIN CORRECTA DE LA DOCUMENTACIN BSICA Y DE BASES DE LICITACIN FALTA DE LA DESIGNACIN DE UN RESPONSABLE PARA LA COORDINACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PROCESO DE ELABORACIN DE UNA LICITACIN Y DE LA DEFINICIN DE LAS ACTIVIDADES DE CADA PARTICIPANTE 0 CARENCIA INSUFICIENCIA DE RECURSOS HUMANOS, MATERIALES, Y INSTALACIONES EQUIPO LA PARA ELABORACIN DE CONCURSOS
DESCONOCIMIENTO O AUSENCIA DE PLANEACIN, PROGRAMACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PROCESO PARA LA ELABORACIN, EVENTOS Y ETAPAS DE LOS CONCURSOS FALTA DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS, ANLISIS PREVIO DE LAS CONVOCATORIAS, CONCURSOS Y BASES \ PARA LOS CUALES LA PyME TIENE CAPACIDAD DE REALIZACIN FALTA DE PLANEACIN E INTERS EN EL ANLISIS DE LA INFORMACIN QUE SE PUEDE OBTENER EN LA VISITA AL SITIO DEL PROYECTO U OBRA Y EN LAS JUNTAS DE ACLARACIONES FALTA O CARENCIA DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y DE RETROALIMENTACIN ENTRE QUIENES ELABORAN EL CONCURSO Y LAS REAS DE ESTUDIOS Y PROYECTOS, Y CONSTRUCCIN
CONCURSOS O LICITACIONES DE OBRA PBLICA
DESCONOCIMIENTO EN EL USO O CARENCIA DE HARDWARE, SOFTWARE Y DE UNA BASE DE DATOS PARA LA ELABORACIN DE LAS PROPUESTAS TCNICA Y ECONMICA PARA LAS LICITACIONES
LA MAYORA DE LA ELABORACIN DE LAS PROPUESTAS PARA LICITACIONES DE OBRA PBLICA Y DE SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, POR PARTE DE LAS PyME DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN UBICADAS EN EL DISTRITO FEDERAL, SON IMPROVISADAS; ES DECIR, NO SE ANALIZAN BAJO UN MTODO ESTABLECIDO.
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1.2. JUSTIFICACIN
Instituto Tecnolgico de la Construccin, A.C,
Delegacin; Mxico, D.F,
Al encontrar resultados como los porqus?anteriormente expuestos, resulta difcil decreeryaceptarquesituaciones aparentementetansimples,seanlacausadelos errores,omisiones ydeficiencias, de incidencia repetitiva orecurrente, quegeneran lafaltadeoportunidad paralapresentacindelas propuestas enlosconcursos ola desufrirladescalificacin orechazodelasmismasenalguna etapadelconcurso,y que por la naturaleza delascausas,seconsideraquetodaempresaconstructora, consultora o de asesora, debe tenerlas identificadas, y prever y superar satisfactoria y oportunamente sus efectos y sus consecuencias. Por lo anterior, y considerando que un gran nmero de las PyME de la industria de laconstruccin, como constructoras y prestadoras de servicios profesionales, dependen en gran parte del resultado de las licitaciones pblicas y privadas en que participan para obtenertrabajo ypermanecervigentes enelmercado, resulta clara lanecesidadde contar con una Metodologa para la Elaboracin de Concursos que proponga una clara definicin y unptimo aprovechamiento de los recursos, mtodos y procesos mnimos, con los que se debe contar, para la preparacin y presentacin de las propuestas de losconcursos pblicos yprivados, enforma oportuna,satisfactoriay deformaeconmica. 1.2.1. JUSTIFICACIN ECONMICA Toda empresa para poder subsistir, permanecer y aspirar al xito econmico en el mercado de oportunidades desucompetencia, aspira lcitamente a la obtencinde ingresos suficientes, bajar costos y obtener utilidades razonables que le permitan generar beneficios a sus socios y/o accionistas, directivos y su personal, y a satisfacerplenamentelasnecesidades desusclientes. Paragarantizarelxitoeconmicoy financiero, lasempresas debenapoyarseensu experiencia y recursos, y contar con una organizacin, administracin yfinanzas sanas que permitanoptimizar sueficacia ylograrlaeficiencia desusrecursos,para lo cual cada empresa debe aplicar los mtodos y procedimientos tcnicos, administrativos, financieros, legales yfiscalesquemsseadaptenasus
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empresa.
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Instituto Tecnolgico de la Construccin, A.C. ^
polticas, estrategias, objetivos y metas,y les permitan lograr su misin yvisinde
Para el caso de las PyME de la industria de la construccin que participan en licitaciones pblicas y privadas, resulta conveniente desde el punto de vista econmico, el adoptar o desarrollar metodologas que les permitan elaborar y presentar propuestas satisfactorias, en forma oportuna y con xito, optimizando recursos,tiempoyal menorcosto posible. Deah la importancia y justificacin de lapresenteTesis,cuyo objetivoeseldeaplicarenlaprctica profesional,principios de administracin en empresas de la construccin yde servicios relacionados con las mismas, para proporcionar a las PyME una herramienta metodolgica que les genere beneficios econmicos alcontribuir al incremento de su eficacia yoptimizar la eficiencia de sus recursos, e incrementar las posibilidades de xito en la elaboracin ypresentacin depropuestas en licitaciones pblicas yprivadas, ycon ello propiciar elobtener oportunidades detrabajo quesetraduzcan directamente en beneficios econmicos para accionistas y/o socios, directivos ypara el personal en general, lograr la permanencia y mejoramiento econmico de las PyME de la industria de la construccin e indirectamente contribuir con el desarrollo y crecimientoeconmicodelDistritoFederalydenuestropas. 1.2.2. JUSTIFICACINSOCIAL Elprincipio yfindetodaactividad profesional eselcontribuir para lasatisfaccinde las necesidades del hombre y de la sociedad a la que se pertenece, por ello el desarrollar una Metodologa para Elaborar Concursos de Obra Pblica para las PyMEdela Industria delaConstruccin ubicadas enDistrito Federal,tambintiene porobjetivodirecto elcontribuir asudesarrollo ymejoramiento social,aldel Distrito Federal y al de las regiones donde se realicen los proyectos y obras publicas, e indirectamentealdelpas. Con la implementacin de la metodologa en comento, es factible lograr la permanencia de las PyME en el mercado de la industria de la construccin en la regin socioeconmica especificada, y por ende, en la conservacin y posible
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incremento de satisfactores de la fuerza laboral, directivos, socios y/o accionistas, contribuyendo socialmente con el bienestar de sus familias y de la sociedad, generando recursos para el pago de impuestos a las autoridades correspondientes, los cuales repercuten en la realizacin de proyectos, obras y serviciospblicosdebeneficiosocialquemejoranalasociedadensuconjunto. 1.3. ALCANCE El alcance de la presente investigacin abarca a las PyME de la industria de la construccin ubicadas enel Distrito Federaly, su impacto se reflejar enel mbito de competencia de las Dependencias y Entidades del Gobierno Federal,as como las del Gobierno del Distrito Federal,y pretende que laTesis propuesta, permita a las PyME participar con mayores posibilidades de xito en licitaciones convocadas porlasDependenciasyEntidadesantescitadas. Cabe la consideracin de que mediante ajustes y/o adecuaciones, tambin se pueda utilizar la metodologa propuesta a las Micro,Grandes yGigantes empresas delaindustriadelaconstruccin,ascomoextendersualcancealmbito ynivelde las Dependencias y Entidades deGobiernos Estatales y Municipales, dado quelas leyes, cdigos, tratados, reglamentos, normas yespecificaciones aplicables, en su mayora son similares a la legislacin y normatividad Federal y del Gobierno del DistritoFederal. Es conveniente recordar o aclarar que las PyME de la industria de la construccin sonaquellasempresasquelogranalcanzarentre 10y40millonesdepesosanuales enventas. Loanterior corresponde a laclasificacindeltamaode empresas dela cmicdelao2003.
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1.4. OBJETIVOS 1.4.1. OBJETIVOGENRICO Elobjetivo genricodela presenteTesis eselde Establecer la Metodologa parala Elaboracin de Concursos de Obra Pblica para las PyME ubicadas en el Distrito Federal. 1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS La urgente necesidad de que en el mbito delaindustria delaconstruccin de laobra pblica y de los servicios relacionados con la misma, se cuente con una Metodologa para la Elaboracin de Concursos de Obra Pblica que posibilite realizar propuestas confiables, oportunas y competitivas para participar en licitaciones pblicas, reduciendo la inversin econmica que representa este rubro dentro delpresupuesto anualde las PyMEde la industria de laconstruccin, requierequesesatisfagan,entreotros,lossiguientesobjetivosespecficos: 1. Identificar, definir y determinar el problema y el esquema de investigacin; justificar los beneficios econmicos ysociales; y determinar el alcance y los objetivos:genricoyespecficos. 2. DeterminarydefinirelMarcoLegal. 3. Establecer y definir el Mtodo o Metodologa para la Elaboracin de ConcursosdeObraPblica paralasPyMEdela Industriadela Construccin ubicadasenelDistritoFederal; ylaMetodologadelaInvestigacin. 4. Establecer y definir el Mtodo para el Muestreo: Objetivo; Tipo; Unidad Muestral y Poblacin; Tamao de la Muestra; Cuestionario y su Aplicacin; TabladeResultados;CifrasyEstadsticas.
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CAPITULOII.
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MARCOLEGAL FIGURANo.11.1.-ESQUEMADE LALEGISLACINYNORMATIVIDADAPLICABLE CONSTITUCIN POLTICA DELOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS (ART 134) LEYES REGLAMENTOS NORMATIVIDAD GENRICA NORMATIVIDAD - ESPECFICA
TRATADOS
2.1. CONSTITUCIN POLTICADELOSESTADOSUNIDOSMEXICANOS TTULO SPTIMO, PREVENCIONES GENERALES, ARTCULO 134, SEGUNDO Y TERCER PRRAFOS.- Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todotipodebienes,prestacin deservicios decualquiernaturaleza ylacontratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, afin de aseguraralEstado,lasmejorescondiciones disponiblesencuantoaprecio,calidad, financiamiento,oportunidadydemscircunstanciaspertinentes. Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas paraasegurardichascondiciones,lasleyesestablecernlasbases,procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, imparcialidadyhonradezqueasegurenlasmejorescondiciones paraelEstado. 2.2. LEYESYREGLAMENTOS 2.2.1. LeydeAdquisiciones,ArrendamientosyServicios delSectorPblico 2.2.2. LeydeAguas Nacionales
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Delegacin: Mxico, P.F,
2.2.3. LeydeCmaras Empresariales ysusConfederaciones 2.2.4. LeydeComercio Exterior 2.2.5. LeydeCoordinacin Fiscal 2.2.6. LeydeIngresosdelaFederacinparaelEjercicio Fiscal2004 2.2.7. LeydeObras PblicasyServicios RelacionadosconlasMismas 2.2.8. LeydePresupuesto,ContabilidadyGastoPblicoFederal 2.2.9. LeydeVasGenerales deComunicacin 2.2.10. LeydelBancodeMxico 2.2.11. LeydelDiarioOficialdelaFederacinyGacetas Gubernamentales 2.2.12. LeydelImpuestoalActivo 2.2.13. LeydelImpuestoalValorAgregado(IVA) 2.2.14. LeydelImpuestoEspecialsobreProduccinyServicios 2.2.15. LeydelImpuestosobrela Renta(ISR) 2.2.16. LeydelImpuestosobreTenenciaousodeVehculos 2.2.17. LeydelSeguroSocial 2.2.18. LeyFederaldeArmasdeFuegoyExplosivos 2.2.19. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos 2.2.20. LeyFederaldeMetrologayNormalizacin 2.2.21. LeyFederaldeProcedimientoAdministrativo 2.2.22. LeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformacin Pblica 2.2.23. LeyFederaldelTrabajo 2.2.24. Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas y Culturales 2.2.25. LeyGeneraldeAsentamientos Humanos 2.2.26. LeyGeneraldeDesarrollo Social 2.2.27. LeyGeneraldeDeuda Pblica 2.2.28. LeyGeneraldeProteccinCivil 2.2.29. LeyGeneraldeSociedades Mercantiles 2.2.30. LeyGeneraldelEquilibrio EcolgicoylaProteccinalMedioAmbiente 2.2.31. LeyOrgnicadelInstituto NacionaldeAntropologa eHistoria 2.2.32. LeydeDesarrolloSocialparaelDistritoFederal
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C I I c
B BLIOTECA
2.2.33. LeydeDesarrollo UrbanodelDistritoFederal 2.2.34. LeydeObras PblicasyServicios Relacionados conlasMismasdel Distrito Federal 2.2.35. Reglamento delaLeydeDesarrolloUrbanodelDistritoFederal 2.2.36. Reglamento de la LeydeObras Pblicas yServicios Relacionados conlas Mismas 2.2.37. Reglamento de la LeydeObras Pblicas yServicios Relacionados con las MismasdelDistrito Federal 2.2.38. ReglamentodeConstrucciones paraelDistrito Federal 2.3. CDIGOSYTRATADOS 2.3.1. CdigoCivilFederal 2.3.2. CdigoFederaldeProcedimientosCiviles 2.3.3. Cdigo FiscaldelaFederacin 2.3.4. Tratado deLibreComerciodeMxico- Colombia-Venezuela 2.3.5. Tratado deLibreComercio deMxicoconBolivia 2.3.6. TratadodeLibreComercio deMxicoconChile 2.3.7. Tratado deLibreComercio deMxicoconCostaRica 2.3.8. TratadodeLibreComercio deMxicoconEE.UU.yCanad 2.3.9. TratadodeLibreComercio deMxicoconIsrael 2.3.10.TratadodeLibreComerciodeMxicoconNicaragua 2.3.11.TratadodeLibreComerciodeMxicoconTringulodelNorte 2.3.12.TratadodeLibreComerciodeMxicoconlaAsociacinEuropea 2.3.13.TratadodeLibreComerciodeMxicocon laUninEuropea 2.4. PRESUPUESTODEEGRESOSDELAFEDERACIN 2.4.1. PresupuestodeEgresosdelaFederacin2004 2.4.2.PresupuestodeEgresosdelGobiernodelDistrito Federal2004
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2.5. PLANESDEDESARROLLO 2.5.1. PlanNacionaldeDesarrollo2001-2006delGobierno Federal 2.5.2. ProgramaGeneraldeDesarrollo delDistrito Federal2001-2006. 2.5.3. Planes Parciales DelegacionalesdelDistritoFederal 2.6. PROGRAMAS 2.6.1. ProgramasSectorialesdelGobierno Federal 2.6.2. ProgramasSectorialesdelGobiernodelDistrito Federal 2.6.3. Programas Institucionales delGobierno Federal 2.6.4. ProgramasInstitucionalesdelGobiernodel DistritoFederal 2.6.5. Programas RegionalesdelGobiernoFederal 2.6.6. Programas Delegacionales delGobiernodelDistrito Federal 2.6.7. Programas Especiales oEspecficosdelGobiernoFederal 2.6.8. Programas Especiales o Especficos o Bandos del Gobierno del Distrito Federal 2.7. DISPOSICIONES TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS (NORMAS Y ESPECIFICACIONES) 2.7.1. Normas aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin 2.7.2. Normas y Especificaciones Generales de laSecretara deComunicaciones y Transportes 2.7.3. NormasyEspecificaciones GeneralesdelaComisinNacionaldelAgua 2.7.4. NormasyEspecificaciones GeneralesdelaComisinFederaldeElectricidad 2.7.5. NormasyEspecificaciones GeneralesdePetrleos Mexicanos 2.7.6. Normas Tcnicas Complementarias del Reglamento de Construcciones del GobiernodelDistritoFederal 2.7.7. NormasdeOrdenacindelGobiernodelDistrito Federal
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sxico, D.F.
2.8. PERMISOS,AUTORIZACIONES,DERECHOSYLICENCIAS 2.8.1. LicenciadeUsodelSuelo 2.8.2. LicenciadeConstruccin 2.8.3. LicenciadeConstruccin Especfica 2.8.4. DerechosporLicenciadeUsodelSuelo 2.8.5. DerechosporLicenciadeConstruccin 2.8.6. DerechosporLicenciadeConstruccin Especfica 2.8.7. Permisos paraocuparZonas Federales 2.8.8. Permisos para ocupar Terrenos y/o Propiedades del Gobierno del Distrito Federal 2.8.9. AutorizacindelaManifestacindeImpactoAmbiental 2.8.10. AutorizacinoficialporpartedelaConvocante paraeliniciodeactividades 2.8.11. Autorizacin o Liberacin oficial del sitio donde se llevarn a cabo los trabajos
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3.1.
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CAPTULOIII. MTODO TIPO DE ESTUDIO
La presente investigacin es de tipo descriptivo documental ya que determina, analiza y mide las variables en la elaboracin de concursos de la obra pblica para las PyME de ia industria de la construccin ubicadas en el Distrito Federal y con base en ello realizar una propuesta de mejora. 3.2. HIPTESIS H1: La mayora de las PyME de la industria de la construccin ubicadas en el Distrito Federal no cuentan con una metodologa formal para la elaboracin deconcursos de obra pblica ni planean los mismos. H2: Con la implementacin de una metodologa para la elaboracin de concursos de obra pblica para las PyME de la industria de la construccin ubicadas en el Distrito Federal, stas tendrn mayor oportunidad de ganar las licitaciones de obra pblica y optimizarn sus recursos.
3.3.
MODELO OPERACIONAL DE LASVARIABLES DE LA HIPTESIS FIGURA No. 111.1.-MODELO OPERACIONAL "a": Y1
X1 LA MAYORA DE LAS PyME DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN VARIABLE INDEPENDIENTE
H1
NO CUENTAN CON UNA METODOLOGA FORMAL PARA LA ELABORACIN DE CONCURSOS DE OBRA PBLICA LICITADOS POR DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LOS GOBIERNOS FEDERALY DEL DISTRITO FEDERAL
Y2 NO PLANEAN ADECUADAMENTE VARIABLE DEPENDIENTE

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FIGURA No.111.2.-MODELO OPERACIONAL"b":
Y3
X2 METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE CONCURSOS DE OBRA PBLICA PARA LAS PyME DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN UBICADAS EN EL DISTRIRO FEDERAL
MAYOR OPORTUNIDAD DE GANAR LICITACIONES DE OBRA PBLICA
H2
Y4
OPTIMIZACION DE RECURSOS
VARIABLE INDEPENDIENTE VARIABLE DEPENDIENTE
3.4.
DESCRIPCIN DE LASVARIABLES DE LA HIPTESIS
X1:
PyME DE LA CONSTRUCCIN.- Pequea y mediana empresa de la industria de la construccin dedicada a prestar servicios y/o construccin de obra pblica y privada, derivados generalmente de haber ganado licitaciones convocadas por Dependencias y Entidades de los Gobiernos Federal y del Distrito Federal, o de Particulares, cuyas ventas anuales oscilan entre 10 y 40 millones de pesos, de conformidad con laclasificacin de lacmic del ao 2003.
X2:
ELABORACIN DE CONCURSOS DE OBRA PBLICA.- Proceso metdico y sistemtico que deben realizar las personas fsicas y las empresas que deseen participar en licitaciones o concursos de obra pblica, en el caso particular de sta investigacin, las PyME de la industria de la construccin ubicadas en el Distrito Federal, satisfaciendo en forma y tiempo, protocolos legales, administrativos, tcnicos, econmicos, financieros y fiscales, para presentar sus propuestas tcnica y econmica, con la finalidad de que les sean adjudicados los concursos, mediante el fallo correspondiente, y en consecuencia lessea otorgado elcontrato delconcurso licitado.
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Y1:
METODOLOGA
FORMAL
PARA
LA
ELABORACIN
DE
CONCURSOS DE OBRA PBLICA EN EL DISTRITO FEDERALProceso con las etapas de planeacin, programacin, seguimiento y controlparalaelaboracindeconcursosregidosbajounmarcolegal. Y2: PLANEACIN.- Conjunto ordenado de acciones a realizar dentro de untiempo determinado parapreverelfuturo,apartirdelanlisis delas condiciones actuales, mediante procesos metdicos y sistemticos que determinan los recursos,costos ytiempos necesarios para lograr unobjetivoatravsdemetasintermedias. Y3: MAYOR OPORTUNIDAD DE GANAR LICITACIONES PBLICASTener mayores probabilidades de que la obra pblica o los servicios relacionados con las mismas, le sea asignada a una PyME de la industriadelaconstruccin. Y4: OPTIMIZACIN DE RECURSOS.- Hacer ms con los mismos recursosdisponibles. 3.5. DISEODELAINVESTIGACIN
La presente investigacin est dada bajo un esquema no experimental, dada la dificultad,porpartedelinvestigadordemanipularlasvariablesyalterarlosprocesos que implican los concursos o licitaciones de obra pblica, as como la legislaciny la normatividad que los rige, por lo que se analizar el fenmeno en su contexto natural.
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CAPITULOIV. MUESTREO 4.1. OBJETIVO DELMUESTREO El objetivo del muestreo consiste en determinar si las PyME de la industria de la construccin ubicadas en el Distrito Federal, cuentan con una metodologa o procedimiento formal para la elaboracin de sus concursos (Ver Fig. IV.1.), as como saber si lo planean ycules son las principales causas por las que hansido rechazadasodesechadassuspropuestas,onohanganado(VerlaFig.IV.2.). Figura IV.1.- PyME de la Industria de la Construccin ubicadas en el Distrito Federal que cuentan con un Mtodo para Elaborar Concursos deObraPblicaonolotienen.
SOLO EL 10.81% DE LAS PyME DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN TIENEN UN SISTEMA O MTODO PARA LA ELABORACIN DE PROPUESTAS DE CONCURSOS DE OBRA PBLICA Y DE SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
EL 89.18 % DE LAS PyME DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN NO TIENEN UN MTODO PARA ELABORAR LAS PROPUESTAS DE LOS CONCURSOS DE OBRA PBLICA Y DE SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
Fecha de actualizacin: 04-Sep.-2004) Fuente: Propia, resultadode la investigacin realizada en la presente Tesis.
Figura IV.2.- Principales Causas por las que han sido desechadas las Propuestas presentadas, o no han ganado Concursos de Obra Pblica, las PyME de la Industria de la Construccin ubicadas enelDistritoFederal.
D FaltadeCriterio=270% n Corruption=5 41% DBroresoFalta Documentos 8.11% propuestaAlta=2161% OiterioFASAR=541% a ConcursoDesierto 270% Tiempo^suficiente 8.11% a PropuestaBaja=541% UegarTarde=8.11% o CriterioFffianciarrtento= 270% DConcursoArreglado= 8.11% D ExcesivosRequisitose incongruencias= 16 21% CompetenciaDesleal = 541%
5.41%-, 1621% J*11% /m_Nji^>-\ 8.11%-HI 270%J 1 8.11% J

5.41%
^21.61% 8.11%|\-5.41% 1-270%
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4.2. TIPODEMUESTREO El tipo de muestreo que se utilizar es probabilstico, ya que todos los elementos mustrales tienen la misma probabilidad de ser elegidos y se conoce el error estndar en que incurren en la medicin y todo esto a travs de un proceso aleatorio. 4.3. UNIDADMUESTRALYPOBLACIN Launidadmuestral estconstituida portodas aquellas empresas de la industriade la construccin ubicadas en el Distrito Federal que licitan y elaboran concursos de obrapblica,cuyapoblacinestimadaesde: N= 869Empresasdelaindustriadelaconstruccin. 4.4. TAMAODELAMUESTRA Paradeterminareltamaodelamuestra,utilizarlasiguientefrmula: Z2*N*p*q
Qe 2 (N-l{]+ [z 2 *P*q]
Endonde: n =TamaodelaMuestra=? N =869Empresasdelaindustriadelaconstruccin Zi =NiveldeConfianza =90% Z =Estadsticadeprobabilidad= 1.65 e =Errorestndar= 13.4618% P =Probabilidaddeocurrencia=0.5 Q =Probabilidaddenoocurrencia=0.5
Sustituyendovaloresenlafrmulaanterior,tenemos: (1.65) 2 *869*(0.5)*(0.5) n= RO.134618) *(869- 1 Q + [.65) *(0.5)* (0.5)] Lo anterior se comprob utilizando el paquete estadstico STATS (Ver Fig. IV.2.), obtenindose un error estndar en la medicin de 13.4618%, considerando una poblacin de 869 Empresas de la Industria de la Construccin ubicadas enel
2 2
=37Empresas
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Distrito Federal,cifra deempresasconstructoras registradas enelSIEMde laSEal 30dejuniodel2004,dandountamaodemuestrade37Empresas. Figura IVA- Comprobacin del Tamao de la Muestra y Error Estndar utilizandoelPaqueteEstadsticoSTATS.
* STATS -[Error Estndar] Ifc. Archivo Ventola Ayuda
.J012
-ifljX,
J
09:06AM
m ijlad
STATS'
B) t*
Error estndar
Tamao del unrrerio? Error estndar
8E9
Tamao de la muestra
113 618 Z | Calcular Imprimir
Porcentaje estimadode la Muestra
Ayuda Recomponer Salida
[55
Iso*
l
~H
Niveldeseado de confianza
i luido1 ^mexico.torn-Meros,,,) SalvadorRivera
Resultadodelabus... jM/J.STATS-[Error E_
( * * 0 09:O6a.n
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(S
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4.5. CUESTIONARIO CUESTIONARIO DIRIGIDOALASPvMEDELAINDUSTRIA DELA CONSTRUCCIN UBICADASENELDISTRITO FEDERAL OBJETIVO: EL PRESENTE CUESTIONARIO SE HACE PARA REALIZAR UN ESTUDIO DE INVESTIGACIN EN LOS CONCURSOS DE OBRA PBLICA ENEL DISTRITO FEDERAL PARA REALIZAR UNATESIS EN LA MAESTRA EN ADMINISTRACIN DE LA CONSTRUCCIN DEL INSTITUTO TECNOLGICO DE LA CONSTRUCCIN CON FINES DE INVESTIGACIN, POR LO QUE DE ANTEMANO SE AGRADECESUPARTICIPACIN.
INSTRUCTIVO DELLENADO:FAVOR DETRAZAR UNA"X" ENLARESPUESTA QUE JUZGUE QUE EN SU OPININ ES LA CORRECTA. EN LA PREGUNTA No.3,EXPRESAR SUEXPERIENCIA U OPININ. PREGUNTA No. 1.- ENCUNTOSCONCURSOS DEOBRAPBLICA PARTICIPA ENPROMEDIOALAO? 1A5 ;6A10 ;11 A 15 ;16A20 MSDE20 PREGUNTA No.2.-ENPROMEDIO, DELOSCONCURSOS DEOBRA PBLICA EN QUE HA PARTICIPADO, CUANTOS LE FUERON ASIGNADOSOHAGANADO? PORCENTAJE: % PREGUNTA No.3.-CULES FUERONLASCAUSAS PRINCIPALES PORLAS QUENOGANOLODESCALIFICARON? 3.1.-
3.2.-
3.3.-
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Delegacin; Mxico, D.F
CII c
3.4.
B IBLI O I L A
3.5.-
PREGUNTA No.4.-PLANEACONSUFICIENTETIEMPOLAELABORACINDE SUSPROPUESTAS PARALOSCONCURSOS DEOBRA PBLICAENLOSQUE PARTICIPA? SI NO
PREGUNTA No.5.-CUENTACONUNPROCEDIMIENTO ESTABLECIDOPARA LAELABORACIN DECONCURSOS DEOBRAPBLICA? S N
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4.6. APLICACIN DEL CUESTIONARIO Se realiz un muestreo de forma autoadministrada, donde el mismo encuestado llenelformulario,tratndose depersonas quetrabajan enPyMEdela industriade la construccin ubicadas en el Distrito Federal, que licitan y concursan obras pblicasconvocadas por Dependencias yEntidades delosGobiernos Federalydel Distrito Federal, realizndose la aplicacin del cuestionario durante la ltima semanadeagostoylaprimeradelmesdeseptiembredel2004,respectivamente.
4.7. TABLA DE RESULTADOS TABLA No. I V . 1 . RESULTADOS DEL CUESTIONARIO

No. PREGUNTA CONTEXTO OPCIONES
1A5 6 A10 iENCUNTOSCONCURSOS PARTICIPA EN PROMEDIOAL AO? 11A15 16A20 MS DE 20 0% 10% EN PROMEDIO, DE LOSCONCURSOS ENQUE PARTICIPACUNTOS LE SONASIGNADOS O HA GANADO? 20% 30% 40% 60% 90% FALTADE CRITERIO CORRUPCIN ERRORES PROPUESTA ALTA CRITERIO FASAR CONCURSO DESIERTO TIEMPO INSUFICIENTE PROPUESTA BAJA LLEGAR TARDE CRITERIO FINANCIAMIENTO CONCURSO ARREGLADO EXCESIVOS REQUISITOS COMPETENCIA DESLEAL 4.PLANEACONSUFICIENTE TIEMPOLA ELABORACINDESUS PROPUESTAS PARA LOS CONCURSOS DEOBRA PBLICAENLOS QUE PARTICIPA? CUENTACON UNPROCEDIMIENTO ESTABLECIDO PARALAELABORACIN DE CONCURSOS DEOBRA PBLICA? S N S N
RESULTACO(S) NMERO %
15 8 5 5 4 4 7 10 4 4 4 4 1 2 3 8 2 1 3 2 3 1 3 6 2 6 31 4 33 40.55% 21.62% 13.51% 13.51% 10.81% 10.81% 18.92% 27.03% 10.81% 10.81% 10.81% 10.81% 2.70% 5.41% 8.11% 21.61% 5.41% 2.70% 8.11% 5.41% 8.11% 2.70% 8.11% 16.21% 5.41% 16.22%
TOTAL
37
2.-
37
3-
CULES FUERON LASCAUSAS PRINCIPALES POR LASQUE NOGANO LO DESCALIFICARON?
37
37 83.78% 10.81% 89.19% 37
5-
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C m a r a M e x i c a n a de la I n d u s t r i a de ia C o n s t r u c c i n
D e l e g a c i n ; M x i c o , D.F,
En la tabla precedente, se resumen las tendencias de las respuestas obtenidas mediante la encuesta aplicada a las treinta y siete personas que integraron la muestraobtenidatericamente. INTERPRETACINGRFICADELOSRESULTADOSOBTENIDOS: PREGUNTA No. 1.-EN CUNTOS CONCURSOS PARTICIPA EN PROMEDIO ALAO? PREGUNTANo.1
D 1 a 5 Concursos = 40.65% 6a10 Concursos = 21.62% 11 a 1 5 Concursos = 13.51% D 16 a 20 Concursos 13.51% Ms de 20 Concursos = 10.81%
40.55%
21.62%
PREGUNTA No.2 . -EN PROMEDIO,DE LOS CONCURSOS EN QUE PARTICIPA CUNTOS LESON ASIGNADOS O HA GANADO?
0% GANADOS = 10.81% B10% GANADOS = 18.92% 10.81%n 10.81% / \ 18.92% 20% GANADOS = 27.03% 30% GANADOS = 10.81% 40% GANADOS = 10.81% 60% GANADOS = 10.81% 90% GANADOS = 10.81%
PREGUNTANo.2
io.8i%y^H|
10.81%
^^T^~^~J
10.81%V_^03%
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cmic
instituto Tecnolgico de la Construccin; A.C.
PREGUNTA No.3.-CULES FUERONLASCAUSASPRINCIPALES PORLAS QUENOGANOLO DESCALIFICARON?

D BatadeCriterio=2.70% PREGUNTA No. 3 OCorrupcin=5.41% D Errores oFalta Documentos =8.11% D PropuestaAlta=21.61% CriterioFASAR=5.41% DConcurso Desierto 2.70%
2
5.41%-, 16.21% 8.11%-B 2.70%-/ / 8.11%J 5.41%8.11% l 7 0
*--"*^ ^21.61% ^5.41%
B Tiempo Insuficiente 8.11% D PropuestaBaja=5.41% LlegarTarde=8.11%
L2.70% DCriterio Rnanciamiento = 2.70% D ConcursoArreglado = 8.11% OExcesivos Requisitose incongruencias = 16.21% Competencia Desleal= 5.41%
PREGUNTA No.4.- PLANEACONSUFICIENTETIEMPOLAELABORACINDE SUSPROPUESTAS PARALOSCONCURSOS DEOBRA PBLICA ENLOSQUE PARTICIPA?
PreguntaNo.A i
C^
D 16.22% S Planea 0 83.78% N planea
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cmic
Cmara Mexicana de la industria de ia Construccin
PREGUNTA No.5.- CUENTACONUNPROCEDIMIENTO ESTABLECIDOPARA LAELABORACIN DECONCURSOS DEOBRAPBLICA?
PREGUNTA No.5
10.81%S cuenta con un R-ocediniento
10.81% S cuenta con un Procedimiento @89.19% No cuenta con un Procedimiento
^
89.19%N cuentacon un R'ocedimiento
4.8.
CIFRASY ESTADSTICAS
INTERPRETACIN DELRESULTADODELANLISISDELAENCUESTAYDE SUREPRESENTACIN GRFICA: Pregunta No.1.- Delos37encuestados quehan participado enconcursos deobra pblica:El40.55%haparticipadoentre 1 a5concursosenpromedioalao; 21.62% entre6a 10; 13.51% entre 11a 15; 13.51% entre 16a20y; 10.81% enmsde20. Locualnosindicaqueel75.68%a participado entre 1a 15concursos enpromedio alao yel24.32%en msde 16,loque nos permitir definir eltamao ideal dela infraestructura promedio que requerimos para participar con xitoen la elaboracin deconcursos deobrapblicaypreversuoportunaadecuacinparapoderparticipar enmsomenosconcursosalao. Pregunta No.2.-Delos 37encuestados quehan participado enconcursos deobra pblica:Un 10.81% en promedio no haganadoningn(0%)delosconcursosen que ha participado; Un 18.92% ha ganado el 10%; Un 27.03%ha ganado el20%; Un 10.81% ha ganado el 30%; Un 10.81% ha ganado el 40%; Otro 10.81% ha ganadoel60%y;finalmente un 10.81% ha ganado el 90%de losconcursosen que haparticipado;osea,queenpromedio el78.38%delosencuestados slohan ganado entre 0% a 40% de los concursos en que han participado.Loanterior
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cmic
evidencia lanecesidadimpostergable decontaryaplicar, deinmediatooenelcorto plazo, una metodologa formal para la elaboracin de los concursos con mayores probabilidadesdexito. Pregunta No. 3 - Los 37 encuestados que han participado en concursos de obra pblica, identificaron o consideraron 13 causas principales por las que los descalificaron o noganaron en los concursos en que participaron, siendo stas las siguientes: 1) Un 21.61% en promedio no han ganado por haber cotizado ms alto que el Presupuesto Base de la Dependencia convocante; 2) Un 16.21% no han ganadoolosdescalificaronporqueensuopininsesolicitaron requisitosexcesivos, o las Bases de Licitacin nofueronclaras, opresentaron incongruencias; 3)Cuatro grupos de 8.11%, o sea un 32.44%, no han ganado o los han descalificado por errores propios ofaltadealgndocumento, porno haberterminado oportunamente las propuestas oporque eltiempofue insuficiente para elaboraroportunamente sus propuestas, por llegar tarde a la presentacin de ofertas, o porque en su consideracin el concurso estaba teledirigido para beneficiar a una empresa relacionada con losfuncionarios de la Dependencia o Entidadconvocante;4) Otros cuatro grupos de un 5.41%, o sea un 21.64%, las descalificaron o no han ganado por considerar que hubo corrupcin de parte de funcionarios de las Dependencias convocantes, los descalificacin por el criterio utilizado en el clculo del Factor de Salario Real (FASAR), haber presentado una propuesta econmica baja con relacin al Presupuesto Base de la convocante, y por considerar que hubo competencia deslealdelasempresas licitantes y; 5) Finalmente un grupodetres encuestados con el 2.70%, o sea un total de 8.10% fueron descalificados o no ganaron porconsiderarquehubofaltadecriterio porpartedelosfuncionariosde la DependenciaoEntidadconvocanteen elanlisisyevaluacindeladocumentacin presentada, el concurso se declar desierto, y por incongruencias en el criterio utilizado paraevaluarelclculodelfactordefinanciamiento. Pregunta No. 4.- De los 37 encuestados que han participado en concursos de obra pblica: Un 16.22% en promedio s planea con tiempo la elaboracin de los concursos en que haparticipadoy;el83.78%nplanealosconcursosen
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que ha participado. Por lo que la Hiptesis H1, en su relacin devariables X1 Y2quedacontrastada. Pregunta No.5.- Delos37encuestados quehan participado enconcursos deobra pblica: Un 10.81% s cuenta con un procedimiento establecido para elaborar los concursos de obra pblica y; un 89.19% n cuenta con un procedimiento establecido paraelaborar losconcursos deobrapblica.PorloquelaHiptesis H1, ensurelacindevariablesX1 Y1quedacontrastada.
36
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CAPTULOV. METODOLOGA
5.1. PROCESODELICITACIN El proceso de licitacin pblica de una obra o de servicios relacionados con las mismas, incluyendo el caso de adquisiciones, arrendamientos y servicios, est reglamentado desde el Artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,ysusbasesyprocedimientos seestablecen enla LeydeObras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), Ley de Adquisiciones,Arrendamientos yServicios delSector Pblico (LAAS),as comoen sus Reglamentos respectivos; as mismo, existen leyes supletorias y complementarias, cdigos y tratados, normas y especificaciones genricas o especficas queamplany/o modificanalgunas consideraciones ocaractersticas de los requisitos, de las bases de licitacin y del proceso de licitacin, y que en consecuencia,enalgunoscasosseadecaladocumentacin,elprocesoylapropia licitacin, a las necesidades y objetivos particulares de las Dependencias y Entidadesconvocantes. En trminos generales podemos considerar que el proceso de licitacin pblica de unaobraodeservicios relacionadosconlasmismas,es:a) RecepcindeSolicitud delaPublicacindelaConvocatoria;b)Cotizacindela Publicacin;c)Publicacin; d)Visita yJuntadeAclaraciones; e) Elaboracin delas Propuestas;f) Presentacin de Propuestas yApertura Tcnica; g) Resultado Tcnico yApertura Econmica; h) ActodeFallo;i)FirmadeContratoe;j) IniciodeContrato (VerDiagramaNo. V.1.). Delprocesodelicitacinconsiderado,alasempresas constructoras y/odeservicios engeneral,yenparticularalasPyMEdelaindustriadelaconstruccinubicadasen el Distrito Federal,les incumbedelinciso "c"enadelante,yaque los incisos "a","b" y "c" son de la competencia y responsabilidad de las Entidades y Dependencias convocantes.
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DIAGRAMA No. V.1
C m a r a M e x i c a n a d e ia i n d u s t r i a d el a C o n s t r u c c i n
instituto Tecnolgico de laConstruccin, A,C.
D e l e g a c i n : M x i c o ,D.F.
- PROCESO DE LICITACIN DE UNA OBRA PBLICA O DE SEF VICIOS F tELACI 0NADOS C O N I -A MISMA
BWODEDIOSBt-
BM6 D l i A COMPRANET
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1
E t I V A
A P 1 A P L E U R A C 1 N E T C O C N N 1 C A 6 M 1 C A T U R A
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ENVOCOWOCATORAY H BASESA COMPRVT
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05 07
TIEMPO PROMEDIO P A R A LLEVAR A C A B O UNA LICITACIN PBLICA O DAS CALENDARIO
FUENTES: 1-LEYOEOBRAPUSUCASYSERVICIOSRELACIONADOSCONLASMISMASYSUREGLAMENTO. 2--LEY DEADQUISICIONES,ARRENDAMIENTOSYSERVICIOS DELSECTOR PUBLICOYSUREGLAMENTO. 3.-ELABORACINPROPIACONBASEENLASLEYESYREGLAMENTOSCITADOSENLOSPUNTOST I T PRECEDENTES
5.1.1. PUBLICACINDELACONVOCATORIA Por disposiciones reglamentarias, las Dependencias y Entidades del gobierno Federal,ylas Dependencias,rganos Desconcentrados, Delegaciones yEntidades del Gobierno del Distrito Federal, deben publicar las convocatorias delicitaciones pblicas deobras yservicios relacionadas conlasmismas,enel Diario Oficialde la Federacin (Artculo32,LOPSRM)yenlaGacetaOficial(Artculo28,LOPSRMdel G.D.F.), respectivamente, losdas martes yjueves generalmente,yde considerarse conveniente, se podr publicar adicionalmente en dos diarios de circulacin nacional; asmismo, lasconvocantes, tienen la obligacin deenviar, dosdas previos a la Publicacin, la Convocatoria y Bases de Licitacin al Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales COMPRANET, dependiente dela Secretara delaFuncin Pblica (SFP),paraefectos de seguimiento, control y verificacin del cumplimiento normativo del proceso delicitacin, contratacin, realizacin, recepcin-entrega delobjeto delalicitacinyfiniquitodelcontratode
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instituto Tecnolgico d e la C o n s t r u c c i n , A.C.
D e l e g a c i n : M x i c o , D.F.
obra pblica o de servicios relacionados con las mismas. Tambin a travs del Sistema COMPRANET, las personas fsicas y las empresas interesadas en participar en la o las licitaciones convocadas, pueden adquirir las Bases de Licitacinmedianteunprocedimientoelectrnicoyelpagocorrespondiente,atravs de la institucin bancaria designada. Independientemente del proceso antes indicado, laspersonasfsicas ylas empresa interesadas, puedenadquirir lasBases de Licitacin directamente en las oficinas administrativas de la convocante, previa solicitud escrita, proporcionando los datos, informacin ydocumentos solicitados y efectuandoelpagocorrespondienteenlaformaespecificada enlaconvocatoria. 5.1.2. COMPRA DELASBASESDELICITACIN Para los efectos de la metodologa propuesta para la elaboracin deconcursos de obrapublicaparalasPyMEdelaindustriadelaconstruccinubicadasenelDistrito Federal, con la compra de las bases de licitacin, se inician las actividades del mtodo (Ver Diagramas V.2.yV.3), consistente en la propuesta de unsistema para que la toma de decisin para participar o n en la licitacin convocada, con baseenunestudioquedeterminesilaPyMEdelaindustriadelaconstruccintiene posibilidades realesdeparticiparconmayores probabilidades dexitoparaganarel concursodelproyecto uobra licitados,tomando enconsideracin:a) Identificaciny evaluacin de la licitacin con base en ladescripcin general uobjeto consignado; b) El sitio, su ubicacin geoeconmica y aspectos o condiciones polticas imperantes; c) El tipo y/o caractersticas, tamao y monto estimado con base en precios ndice; d) Tiempos y fechas de los eventos y etapas de la licitacin; e) Fechas de inicio y terminacin, y Plazo de realizacin; f) Identificacin de las fortalezas y debilidades de la PyME con respecto a la experiencia, capacidad tcnica, econmica, administrativa, legal, financiera y fiscal requeridas; g) Disponibilidad de recursos; h) Tipo de fondos o recursos con que se pagar el objeto licitado; i) Monto de anticipos, ensucaso;j) Forma de pago; k)Autorizacin deasociacin y/o subcontratacin on;I)Antecedentescuantitativosycualitativos de las licitaciones convocadas por la Dependencia o Entidad y de los licitantes participantes,caractersticasgenerales,criterios,cumplimientooportunodepagos,
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Delegacin: M x i c o , D.F.
<s
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Cmara Mexicana de la I n d u s t r i a delaC o n s t r u c c i n
InstitutoTecnolgico de laConstruccin, A.C
credibilidad, honestidad, comunicacin, trato,nivelycapacidadde los funcionarios que tendrnintervencintantoenelprocesodelicitacin comoenlarealizacin del objeto convocado;m)Investigacindecuantasyque empresasestn inscritaso compraron lasBasesdeLicitaciny;n)Estudioestadsticodel comportamiento y resultados obtenidos porlasempresas inscritas queadquirieron las Basesde Licitacin (competencia),enconcursos anteriores con respecto a los resultados propiosyo)CostodelasBasesde Licitacin. DIAGRAMA No.V.2. Proceso deuna licitacindeuna Obra Pblica o de ServiciosRelacionadosconlas Mismas.
Proceso d i-citiacin
-ba**lc.iclcp * u LkkKfcv. **- Ltkiebp. D l H H U l
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Instituto Tecnolgico de ia Construccin, A.C.
Delegacin: Mxico, D.F

DIAGRAMA No.V.3.-FLUJO DEUNALICITACIN OCONCURSODEOBRAPUBLICA
Cooretnador Proyecto
*,7,
GerenciaTcnica Representante Tcnico Colaboradores
Dwec Gral Gerencia Tecuca Coordinador Proyecto Gerencia Admn Y Finanzas Gerencia
Coordinador Proyecto Gerencia Admn Y Finanzas Gerencia legal
Tacnfci
Gerencia Tcnica Colaboradores
Coord Proyecto Repte Tc Gerencia junti(s) de
Elaborar cettztdon
wm
a ""TZ
Estrategia competitiva Estrategia de costos
Colaboradores
Gerencia Tcnica Colaboradores
Firma d i documentos Revisar Dctos. Rpte Legalo(No m u o * haysugerencias) m Presentar Dctos Conocer FALLO Rpte Legal oRote
1) Ley 4 e Obras P u M c a s y Servicios Relacionados con lasMismas y su Reglamento, Z)Flu} Licitacin Maestria en Administracin de la Construccin TTC,2 m , y 3JM a p t a c t o y actualizacin de* i n g I Anger de la Construct ion tTC, 2004
por la big. Gabriela Galicia Fragoso onsu Tesis de Santos para la Tesis de Maestra en Adminrstraeroi
Para la realizacin del sistema propuesto y con base en el anlisis de las actividades precedentes,serequierequelaPyMEdela industria delaconstruccin implemente o cree dentro de su gerencia tcnica, en especfico en el rea de elaboracin de concursos, una base de datos que permita capturar y procesar informacin que posibilite el obtener indicadores que evalen o cuantifiquen cuantitativa y cualitativamente las posibilidades dexito y losriesgoscalculados o predeterminados, en cada consideracin contemplada y que en conjunto, permitan la toma de decisin paraparticiparonenlalicitacinconvocada.Parafacilitarlo anterior se consultarn datos, informes yestadsticas existentes ydisponibles, que alrespecto manejan laSFP,consultandovaINTERNETaCOMPRANET,lacmicy laspropiasdelaPyME. En el supuesto que la decisin sea de que s se participar en la licitacin convocada, el gerente tcnicoensucalidaddecoordinadorgeneraloresponsable
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Instituto Tecnolgico de la Construccin, A.C. _^__^__
del proceso de elaboracin de las propuestas, por s mismo o designando a un responsable o coordinador tcnico, proporcionar de inmediato a todas las gerencias y reas involucradas, copia de la convocatoria para su conocimiento y efectosconsecuentes, ysolicitar: 1.-Alagerenciajurdica, laelaboracindeloficio desolicituddeinscripcinomanifestacinescritadeparticipary,laaportacin dela documentacin legal requerida; 2 - A la gerencia administrativa y financiera, la autorizacin,elaboracinyfirmadelchequeparaelpagodelas BasesdeLicitacin, y la aportacin de la documentacin administrativa, contable, econmica y fiscal solicitada; 3.- A lagerencia tcnica, la documentacin tcnica requerida, yatravs delreaencargada delaelaboracindeconcursos,laintegracin yrevisindetodo lo solicitado, y en caso satisfactorio, tramitar la firma del oficio de solicitud de inscripcin o manifestacin escrita de participar, ante el Representante Legal y realizarlostrmitesnecesariosparaadquirirlas BasesdeLicitacinysusanexos. 5.1.3. VISITADEOBRA Una vez adquiridas las bases de licitacin y sus anexos, el coordinador general resguardar los originales y ordenar su reproduccin magntica e impresa para que cada rea involucrada (Direccin General, Gerencia Tcnica, Gerencia de Construccin, Gerencia Administrativa y Financiera y, Gerencia Jurdica) tenga un juego,yparaqueseprocedadeinmediatoasulecturatotal,comprensinyanlisis. Apartirdestemomento,lametodologaquesepropone,consideraunaplaneacin estratgica y por objetivos y una programacin, dinmicayflexible,conuninicio simultneoyordenadodelasactividades yacciones necesarias paralaelaboracin de las propuestas para poder concursar con ms probabilidades de xito, aglutinando el proceso en tresaspectos:a)Documentacin Legal, Administrativa, Contable,Financiera yFiscal;b)PropuestaTcnicay;c) Propuesta Econmica,que sernatendidos pordosequipos detrabajo queelaborarnlas propuestas:a) Legal y;b)Tcnica yEconmica, respectivamente.
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Cmara Mexicana de ia Industria de ia Construccin
Delegacin: Mxico, D.F
Cabe hacer notar que la convocante puede decidir si la Visita de Obra ser obligatoria u opcional, lo cual quedar plenamente expreso el la convocatoria respectiva. Independientemente de lo anterior, cada equipo detrabajo y las rea involucradas, previa lectura total, plenamente comprendidas las instrucciones dadas a los licitantes, analizados los documentos ylos requisitos a satisfacer, debern iniciar de inmediato lasactividades que lesson propias y las que lesseanasignadas (Ver Tabla No.V.1),ysimultneamente elaborarn porescrito, susobservaciones sobre las incongruencias, errores y omisiones detectadas; sus dudas y las recomendaciones que estimen convenientes de investigar, prever u observar durante la Visita al Sitio del proyecto u obra, a efecto de tener una mejor comprensin de las caracteristicas de lo licitado, y en su caso aprovechar las deficiencias yprever sus consecuencias en costo, calidad ytiempo. Las relaciones antes descritas se integrarn en un solo documento que ser elaborado por el coordinadorgeneraly/oporelcoordinadortcnico designado, proporcionandocopia acadaequipodetrabajo. Dependiendo de las caracteristicas de la obra o servicio licitado, y ya conocidas, estudiadas, comprendidas y analizadas las bases ysus anexos, ycontando con la relacin integrada de las observaciones, dudas y observaciones procedentes, e iniciadas las actividades en cada uno de los tres equipos de trabajo y reas involucradas, conforme a la planeacin y programacin definidas, la gerencia tcnica ya inici la captura y llenado de los formatos de las propuestas tcnica y econmica, el estudio de mercado de los insumos que se utilizarn, ycon base en su experiencia, capacidad y disponibilidad de recursos, decidi la planeacin y programacin del proyecto u obra licitado, lossistemasoprocesosconstructivos factibles y viables de aplicar, y en consecuencia est determinando rendimientos, costos y anlisis bsicos, precios unitarios y estar llenando y calculando el catlogodeconceptos,ascomotiempos probables parairllenandolosformatosde
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instituto Tecnolgico de la Construccin, A,C.
TABLA No. V.1.-
DESIGNACION DE RESPONSABILIDADES POR AREAS PARA ELABORAR PROPUESTAS PARA PARTICIPAR EN LICITACIONES DE OBRA PBLICA
GERENCIATCNICA (REASDECONCURSOS EN G SETS) GERENCIATCNICA DRECaN GENERAL
PARAELAREA DEPLANEACINYPROGRAMACIN
SITUACIN ACTIVIDADES ACTUALES IDENTIFICACIN PROBLEMTICA DEL A R E A PARA ELABORACIN C O N C U R S O S PROPOSICIN DE POSIBLES SOLUCIONES A CADA PROBLEMA ACTIVIDADES POR DESARROLLAR PARA ELABORAR PROPUESTAS PARA CONCURSOS
GERENCIASLEGAL, GERENCIAADMON V R N Y.TCNICA GERENCIADEADMINISTRACINYFNANZAS GERENCIATCNICA (REACONCURSOS)
DRECCINGENERALYTODASLASGERENCIAS REPRESENTANTETCNICODES GNADO GERENCKTCNICA (REA N G SISTS) G T C (NG ECO.CONC E N G SISTS).G CONST GERENCATCNtCA(REAEST YPROY) GERENCIATCNICAYGERENCIAAOMN Y F N GERENTE TCNICOY O COOR0*O0R TCNICO TODAS LAS GERENCIAS
1.REA
ACTIVIDADES NECESARIASPARAELABORAR PROPUESTASPARAPARTICIPAR ENUNALICITACINDE OBRA PBLICA

ELABORACIN DE CONCURSOS ACTIVIDAD RESPONSABLE
G. T C . ( A R E A C O N C . E ING. S I S T S )
No.
1 2 3 4 5
REVISAR COMPRANET/BAJAR BASES APROBACIN DE LA(S) LICITACIN(ES) ARMAR DOCUMENTOS INSCRIPCIN LICITACIN SOLICITAR CHEQUE INSCRIPCIN COMPRAR CHEQUE DE CAJA EN BANCO
G TCNICA- D t R . G R A L G.LEG.ADMONY FINYTC. G.ADMONYFN. G.ADMONYRN. G.TCNICA(REACONCURSOS) D R GRALYTODASLASGERENCIAS RPTETC DESIGNADO RPTETC DESIGNADO RPTETC DESIGNADO G T C . ( A U G SISTS.) G.TC (A CONC EING SISTS) G.TC.(NG.ECO..CONC EING.SISTS).G CONST. GTC (AREAEST YPROY.) GTC YG ADMON Y FN. GTC Y/OCOORD.TC. TODASLAS GERENCIAS G TC. (REACONCURSOS) G TC (WG ECO ENG SISTS) G TC.(WG ECO ENG SISTS) G.TC (1*3 ECO ENG SISTS G.TC.(NG.ECO.ENG.SISTS.) G TC (NG ECO,CONC EWG SISTS).G CONST G TC.(NG ECO ENG SISTS) G.TC (NG ECO ENG SISTS.) G.TC.(NG ECO ENG SISTS) G TC (NG.ECO.CONC.EING SISTS.).G CONST
a TC (AREA CONCURSOS)
6 LACUDIR A COMPRAR BASES 7 LEER BASES DE LICITACIN 8 9 10

VISITA DE OBRA ARMADO DE REPORTE DE VISITADE OBRA JUNTA DE ACLARACIONES
11 CAPTURA DE CATALOGO 12 INVESTIGACIN DE MERCADO 13 ELABORACIN DE PRECIOS UNITARIOS 14 CUANTIFCACIN DE PLANOS 15 SACAR COPIAS A CONVOCATORIA. BASES LICITACIN Y ANEXOS 16 ASIGNAR TAREAS PARA ELABORAR PROPUESTAS LEGAL, TCNICAY ECONMICA 17 SOLICITAR A COMPRAS P A P a E R i A PARA LICITACIN 18 ARMAR CARTULAS Y SEPARADORES 19 20 21 22 23 24 25 26 27
ELABORACIN FACTOR DE SALARIO REAL (FASAR) DATOS B A S C O S DE MANO DE OBRA DATOSB A S C O S DE MATERIALES ANLISISB A S C O S DE AUXILIARES REVISIN DE PRECIOS UNITARIOS E IMPORTE FINAL ELABORACIN ANLISIS DE INDIRECTOS ELABORACIN ANLISIS DE FACTOR DE FINANCIAMIENTO ELABORACIN ANLISIS DE UTILIDAD ELABORACIN DE PROGRAMAS
28 INTEGRACIN DEDOCUMENTOS A FOLDERS/CARPETAS 29 ARMAR CARTULAS SOBRES LICITACIN 30 PREPARAR CARTAS PROPUESTA TCNICA Y ECONMICA 31 CONSULTAR LOPSRM REFERIDA (COPIAR ARTS NECESARIOS) 32 INTEGRAR CARTAS A FOLDERS 0 CARPETAS 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43
CONJUNTAR TAREAS D a E G A D A S SELLADO DE TODA LA LCITACIN PERFORAR DOCUMENTOS PARA INTEGRAR A LA CARPETAS PRIMERA REVISIN DE L A LCITACIN COMPLETA / PLIEGO REQUISITOS CAMBIO Y/OADECUACIONES A DOCUMENTOS PREVIO CIERRE SEGUNDA REVISIN DE LA LCITACIN C O M R E T A APROBACIN DEL 100% DE LA INTEGRACIN DE DOCUMENTOS F O L I A D 0 1 0 0 % DOCUMENTOS PRESENTAR A FIRMA/REALIZANDO 3RA. REVISIN ENTERAR DE LA INTEGRACIN AL REPRESENTANTE EN EL CIERRE SELECCIN E INTEGRACIN DE ORIGINALES PARA COTEJO/SOBRE ADICIONAL
G.TC.(REACONCURSOS) G LEGALADMNY HN.YTC 6 LEGALADMONY FN YTC G TC (AREACONCURSOS) G.TC (REACONCURSOS) a TC. (AREACONCURSOS) G.TC (REACONCURSOS) G.TC (REACONCURSOS) G TC (REACONCURSOS) G LEGALADMONY F N YTC D R GRAL YTODASLASGERENCIAS G.TC (REACONCURSOS) DR GRAL YTODASLASGERENCIAS G TC (REACONCURSOS) G TC (REACONCURSOS)
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Cmara Mexicana de la Industria de ia Construccin Delegacin: Mxico, D.F.

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S a L A D O Y CIERRE DE SOBRES ACOMPAAR A l . REPRESENTANTE / ESPERAR APERTURA TCNICA APERTURA ECONMICA FALLO D a CONCURSO RECUPERACIN CHEQUE DE GARANTA CASO DE NO GANAR LICITACIN INTEGRACIN DE COPIA DE LA DOCUMENTACIN DE LA LICITACIN (INTERNA)
G.TC (REACONCURSOS) RPTELEGAURPTEPyMEYCOORD..TCNICO RPTE.LEGAURPTE.PyMEYCOORD..TCNICO RPTE LEGjRPTEPyMEYCOORD..TCNICO RPTE.LEGAURPTEPyMEYCOORD..TCNICO RPTE.LEGAURPTEPyMEYCOORD..TCNICO G TC (REACONCURSOS) G TC.(REACONCURSOSENG.SISTS) G.TC.(REACONCURSOSEN G SISTS) OR.GRAL.YTODASLASGERENCIAS
51 INCORPORAR INFORMACIN DE LA LICITACIN ESTADSTICA 52 ANLISIS E INTERPRETACIN DE ESTADSTICAS 53^ DETERMINACIN DE ESTRATEGIAS FUTURAS PORANLISIS ESTADSTICO
REA CURRICULUMS
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE G.ADMNYFN G.ADMNYFN. G ADMNYFN G.ADMNYFK G.ADMONYRN G.ADMONYFN. G.ADMONYFW. G TC.(REACONCURSOS) G.TC.(REACONCURSOS) a TC (REACONCURSOS)
1 ACTUALIZACIN DE FOTOGRAFAS DE OBRAS 2 INTEGRACIN DE FOTOGRAFAS AL LBUM (PHOTO STUDIO). 3 ACTUALIZACIN DE DATOS CURRICULARES 4 IMPRESIN DE CURRICULUMS (VWDRD), 5 6 7 8 9 10
REA IMPRESIN DE FOTOGRAFAS ( E X C a ) SOLICITAR A COMPRAS P A P a E R l A PARA LICITACIN PERFORADO DE DOCUMENTACIN REVISIN YAPROBACIN DE LA DOCUMENTACIN CURRICULAR INTEGRACIN CON SEPARADORESY ENGARGOLADO DE LA DOCUMENTACIN PRESENTACIN FINAL
ACTIVIDADES POR DESARROLLAR
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE a TC.Y O COORD.TC. G.TC.(MG.ECO..CONC.EING SISTS.),G.CONST. G.TC.(AREACONC.EING SISTS) & TC.(REACONC.EING.SISTS.) G.TC (REACONC.EING.SISTS.) G.TC.(ING.ECO,CONC.EING.SISTS),G.CONST. G.TC (NG ECO,CONC EING SISTS).G.CONST. G.TC (NG.ECO,CONC EING SISTS),G.CONST. G.TC.(NG.ECO,CONC.EINGSISTS!G.CONST. G.LEG..ADMONY F N Y T C . G TC.(REACONC EING SISTS.) G.TC (REACONC EING.SISTS.) G.TC.(REACONC.EING.SISTS.) G.TC (REACONC.EM G SISTS.) G.TC.(NG.ECO,CONC.EING.SISTS),G.CONST G TC.(NG.ECO,CONC.EING SISTS.),G.CONST G TC.(NG.ECO,CONC.EN G SISTS),G CONST G TC (NG ECO,CONC EING SISTS),G CONST G TC (AREACONC.EING SISTS) TODASLASGERENCIAS TODAStASGERENCIAS GTC.(NG.ECO,CONC EING.SISTS),G.CONST. G TC.(NG.ECO,CONC.EI N a SISTS),G.CONST. G TC (NG.ECO,CONC.EING SISTS.),G.CONST.
1 D a E G A C I N DE FUNCIONES 2 ORGANIZAR RUTAS DEACCESOY/O RESPALDO DE LICITACIN/PRESUPUESTO 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

ELABORAR UNA BASEDE DATOS DE MATERIALES Y PROVEEDORES BASE DE DATOS DE CONCEPTOS / PRESUPUESTO MAESTRO ORGANIZAR ARCHIVO a E C T R N I C O D E LICITACIN CON RUTAS CAPACITACIN EN INTEGRACIN DE PRECIOS UNITARIOS CAPACITACIN DE E X C a CAPACITACIN EN OPUS / NEODATA / CAMPEN PARA DOMINARLOA L 50% CAPACITACIN EN OPUS / NEODATA / CAMPEN PARA DOMWARLO AL 100% CAPACITACIN EN LEY DE OBRAS PBLICAS (FEDERAL Y GOBIERNOD a D.F.) ORGANIZAR ARCHIVOS DOCUMENTALES DE MATERIALES Y EQUIPO BASE DE DATOS DE MANO DE OBRA (CLAVE NICA)
13 BASE DE DATOS DE MAQUINARIA Y EQUIPO (CLAVE NICA) 14 BASE DEDATOS DEAUXLIARES (CLAVE NICA) 15 ELABORAR INDIRECTOS EN OPUS/NEODATA/CAMPEN 16 ELABORAR RNANC1AMIENTO EN OPUS/NEODATA/CAMPEN 17 a A B O R A R UTILIDAD EN OPUS/NEODATA/CAMPEN 18 ELABORAR RUTA CRTICA EN PROJECT MANAGER/PRIMAVERA 19 DAR MEJOR IMAGENA DOCUMENTOS EN OPUS/NEODATA/CAMPEN 20 ADQUIRIR BBLIOGRAFiA RESPECTOA L REA 21 ORGANIZAR BIBLIOTECA 22 23 24
CAPACITACIN EN OBRA DOCUMENTAR PROCESOS DELREA Y MEJORAS CREAR BASE DE DATOS DE ESPECIFICACIONES
Fuente:1)LeydeObrasPblicasyServicios Relacionadoscon lasMismasysu Reglamento;2)Procesopropuestopor laIng. GabrielaGaliciaFragoso,TesisMaestra ITC,2004y;3)AdaptacinyactualizacindelIng.I.ngelSantosSantos,2004.
los programas calendarizados tcnicos y econmicos preliminares. As mismo proceder a designar al profesional y/o especialista tcnico ms adecuado para llevar a cabo la Visita alSitiodelostrabajoslicitados.Alefecto,seprocederala elaboracin y firma de la comunicacin correspondiente, adjuntando copia de identificacinoficialyensucaso,delacdulaprofesionalrespectiva.
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Elprofesional designado como representante de la PyME para asistir a laVisita de Obra, deber ser especialista en el tipo y tamao del proyecto uobralicitada, dominar plena y satisfactoriamente los documentos y contenido de las bases de licitacin y de sus anexos; as mismo, conocer la relacin integral de las observaciones, dudas y recomendaciones que se requieren investigar, prever u observardurantelaVisitaalSitiodelProyectouObra,ytendrunaideadelmontoy tiempo esperados. Loanteriorconstituir unacervodeexperienciayconocimientos, que enforma integrada ydocumentada, posibilitar unaventaja alrealizar laVisita, ya que sta se realizar en forma planeada y ordenada. A efecto de simplificar la realizacin de la Visita, el profesional designado, llevar como soporte, una computadora porttil o, una de mano o bolsillo, que tenga gravada toda la informacin de la convocatoria, bases de licitacin y sus anexos, as como la relacin integrada de observaciones, dudas y recomendaciones, un avance preliminar de costos y tiempos, y los datos e informacin estadstica necesaria; tambin se llevar una cmara digital, una grabadora de bolsillo, un geoposicionadorsatelitalencasoposible(GPS)ycomocomplemento unalibretade pastas duras (tipotrnsito onivel),lpiz,goma,marcadores ybolgrafos decolores. Lo anterior con la finalidad de capturar, registrar y evaluar todos los detalles y caractersticas del sitio del proyecto u obra; su correspondencia, incongruencias, omisiones y diferencias con respecto a lo licitado, fundamentalmente a caractersticas, propiedades y estratigrafa del suelo, cuantificacin taquimtrica de dimensiones, cantidades o volmenes, relieve,pendientes,correspondencia de trazos y niveles, tipo de vegetacin, aspectos ambientales, ecolgicos, arqueolgicos ehistricos, clima, hidrografa, nivelfretico,vas decomunicaciny accesos, disponibilidad,cantidad,calidady precio de recursos (estudio de mercado local), e infraestructura urbana, aspectos socioeconmicos y polticos del rea de influencia, aspectos sobre tenencia de la tierra y bienes distintos a lamisma, investigacinsobrepermisos,licencias,pagodederechos,usodelsuelo,impuestos locales, fabuladores y tarifas de sindicatos y uniones, y todo lo que pueda favorecer o dificultar la realizacin del proyecto u obra licitada. Adicionalmente, identificar y registrar a los representantes de las dems licitantes a efecto de conocer cuales sern las empresas competidoras, y estar atento a las
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observaciones y comentarios, anotaciones que stos realicen, as como de los aspectos ydetallesfotografiados. Como resultado de la Visita, el profesional designado como representante de la PyME, deber presentar un informe por escrito, documentado grfica o esquemticamente (dibujos y/o croquis), con los anexos procedentes y un reporte fotogrfico, adicionando conclusiones, observaciones, y recomendaciones, fundamentalmente con respecto a la congruencia de lo licitado contra lo observado en el Sitio, las incongruencias y omisiones detectadas y cuantificadas tanto cualitativacomocuantitativamente,yladeterminacin delosconceptosdeobraque merezcan una anlisis especial, tanto en su volumetra, especificaciones y fundamentalmente la propuesta de los sistemas o procesos constructivos ms adecuados a ejecutar, rendimientos, programas y la planeacin estratgica a implementar para realizar encosto,calidad ytiempo elproyecto uobra licitada. En consecuencia debe proponer estrategias para ganar la licitacin, incluyendo una descripcin, anlisis y evaluacin de los competidores. Como parte administrativa, deberobtenerdelaconvocante laConstanciadeVisitadeObracorrespondiente. 5.1.4. JUNTADEACLARACIONES La legislacin y normatividad vigente y aplicable citada anteriormente (LOPSRM, LAAS y sus Reglamentos), obliga a la convocante a que se realice posterior a la Visita de Obra, y antes de nueve das naturales de la fecha fijada para la Presentacin de Propuestas y Apertura Tcnica o seis como mnimo de conformidad con lo estipulado en el Artculo 35 de la LOPSRM, una Junta de Aclaraciones y en su caso las que se estimen necesarias para recibir de los licitantes a travs de comunicado oficial, las preguntas y dudas que se presenten con relacin a laconvocatoria, licitacin, bases y anexos,ascomo de lo observado durante la Visita con relacin a la correlacin de lo licitado y las condiciones realesdelSitio.
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La convocante debe dar respuesta oficial a las preguntas, dudas y observaciones recibidas como procedentes oimprocedentes,mediante unaMinutadelaJuntade Aclaraciones, la cual ser firmada de conformidad por todos los que en ella participaron, aclarando que la omisin defirmadealgnlicitante nomodificarni invalidar losefectos delocomunicado. Enelsupuesto quecomoconsecuencia de las preguntas recibidas yde las respuestas oficiales dadas,se modifiquen en parte la convocatoria, las bases de licitacin y/o sus anexos, tales situaciones quedarn aceptadas por la convocante y por los licitantes, sin que se requiera realizar la notificacin por otro medio diferente a la Minuta de la Junta deAclaraciones, de la cual se proporcionar copia a cada uno de los licitantes para su conocimiento y efectosprocedentes. La metodologa propuesta, considera que la PyME de la industria de la construccin,debeestablecer unaestrategia para lapresentacindelaspreguntas, tratando deslosolicitaraclaracin aaquellas queseanevidentes ytengansentido, y reservarse las que puedan representar ventaja. Por otra parte, es importante registrar y analizar o sondear la capacidad de los competidores a travs de informacin documental o informal. As mismo, se propone conocer y comprender los criterios para la evaluacin de las propuestas ylos de las descalificaciones por parte de la convocante, y fundamentalmente comprender lo estipulado en la convocatoria,basesdelicitacinysusanexos. Paralograr loanterior nosapoyaremos enelinformeque presente el representante tcnico y utilizaremos sistemas, programas de cmputo y la base de datos para introducir nuevos datos e informacin,que nos reporten ndices ytendencias sobre aspectos tcnicos, administrativos, econmicos, financieros, legales yfiscales que nos permitan elaborar mejores propuestas y propiciemos mayores posibilidades de xito para laPyME,aprovechando la experiencia propia, laderivadade laVisitade Obra,laJuntadeAclaracionesylasaportacionesdelrepresentantetcnico.
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5.1.5. ELABORACIN DELASPROPUESTASDELICITACIN De conformidad con la metodologa propuesta, yconsiderando el agrupamiento de lasaccionesdelprocesoporrealizar,en tresaspectosycondosequiposdetrabajo que elaborarn las Propuestas:a)Legaly;b)TcnicayEconmica,tendremosen forma, tiempo y al menor costo posible, las propuestas ptimas que le permitirn a laPyMEconcursarconmayoresposibilidades dexito. a) PropuestaLegal. Ser elaboradaporlasGerencias Legaly,Administrativa y Financiera,conel apoyo y colaboracin de la Gerencia Tcnica a travs del Coordinador General y/o por el Coordinador Tcnico, quienes darn atencin a las actividadessiguientes: 8.1.- Elaborar la comunicacin de solicitud de inscripcin a la licitacin convocada, a nombre de la PyME con su razn social, en papel membretado y debidamente firmado, consignado como anexos los documentosrequeridosenlaconvocatoria; a.2.- Elaboracin,autorizacin yfirma del cheque, afavor, porel monto yforma establecidos enlaconvocatoria,paralacompradelasbasesdelicitacin; a.3.-Proporcionar copia de la documentacin contable, financiera y fiscal para comprobar el capital contable requerido, conforme lo estipulado por la convocantey, los originales parasucotejo,ascomocopiadel Registrodel Auditor ExternodelaPyME,antelaSHyCPydesuCdulaProfesional; a.4.-Proporcionar copias del Acta Constitutiva de la PyME y de las modificaciones si las hay,en las que consten los registros ante el Registro Pblico de Comercio (RPC), nombre del representante legal y copia del documento legalque loavale,ascomo copia dela identificacin oficialdel Representante Legal de la PyME y, los documentos originales para su cotejo. En el caso en que la presentacin de las propuestas ante la convocante vayan a ser entregadas por persona distinta al Representante Legal, formular, requisitar y obtener firmasparaCartaPoder a favordel
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B ' p L I G i h. C A
Representante de la PyME en original ycopia, as como adjuntar copia de lasidentificacionesoficialesdeambosylosoriginalesparasucotejo;
a.5.-Copias del Alta de la PyME ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHyCP) y de su CduladeIdentificacinFiscal,ascomodesu Registro ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y, los originalesparasucotejo; a.6.-Relacindetodoslostrabajos quecomprueben laexperienciatcnica dela PyME en la ejecucin de los mismos, dentro de un rango deespecialidad, as como curriculum de la empresa y de sus principales ejecutivos y directores; indicando las obras en proceso de ejecucin en el momento delregistro yanteriores,hasta porunperododetresaos,enlaformaque la convocante los requiera, as como copia de las cartulas y/o actas de entrega - recepcin de los contratos celebrados y realizados satisfactoriamente quevalidenlaexperienciarequeridaporlaconvocante. a.7.-Relacin de los profesionales de la PyME que dirigirn, coordinarn, realizarn yadministrarn elproyecto uobraconvocada,enelsupuestode quesegane lalicitacin,conforme alo indicado yen laforma requeridaen las bases de licitacin,adjuntando copia de sus curricula vitrum yde sus respectivas cdulas profesionales y, ensucaso,presentando debidamente firmadas y en papel membretado de la PyME, las cartas compromiso correspondientes de aceptacin de los profesionales de participar en la realizacin delproyecto uobra licitada bajo lasrdenes de la licitante y,de la propia PyME para obligarse asu contratacin,en el entendido queslo se aceptarn sustituciones porcausas defuerza mayor, previa solicitud de lalicitantealaconvocante,yautorizacindesta. a.8.-Copia dedocumentooficial quecompruebe eldomiciliofiscaldela PyMEy el original para su cotejo y, el o los nmeros telefnicos y fax, y correo electrnico, para su localizacin, notificacin y efectos legales a que haya lugar. a.9.-Copia delestado dela posicinfinancieradelaPyMEalda ltimodelao inmediatoanteriorrespectodelafechadesolicitudderegistroalalicitacin convocada,firmadoporcontador pblicoy,originaldelaposicin financiera
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para su cotejo, as como copia del registro del contador pblico ante la SHyCP por el cual se le autorice a realizar y validar estados de posicin financiera y, de su cdula profesional; y Opinin del auditor, sobre los estadosfinancierosdelejercicioauditado; a.10.- Copia de la declaracin anual del Impuesto Sobre la Renta (ISR) de la PyME,correspondiente alao inmediato anterior, respecto delafechade solicitudderegistroalalicitacinconvocaday,eloriginalparasucotejo; a.11.- Declaracin escrita bajo protesta dedecirverdad, enpapelmembretadoy debidamente firmado, de que la PyME y sus trabajadores, no se encuentran en alguno de lossupuestos delArtculos 51delaLOPSRMy 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP),conforme alformatoproporcionado enlas basesdelicitacin. a.12- Relacindemaquinaria yequipo propio ydelasfiliales ensucaso,enla formayconlascaractersticas requeridas porlaconvocante y,encasode ser arrendadas con o sin opcin a compra, se indicar ubicacin fsica, modelo y usosactuales, ascomo lafecha enque se dispondr deestos insumos enelsitio de lostrabajos; adicionalmente se presentar lacarta compromiso de arrendamiento y disponibilidad en el caso de que se resultare ganador, a.13.- Comunicacin en papel membretado y debidamente firmado, a la convocante, por el cual se participe el nombre del profesionista que representar a la PyME en la Visita al Sitio y a la(s) Junta(s) de Aclaracin(es), anexando copia de su cdula profesional y del recibo de pagodelasbasesdelicitacin. a.14.- Comunicado en papel membretado y debidamente firmado, a la convocante, por el cual la PyME presente sus preguntasydudascon relacin a la convocatoria, bases de licitacin y sus anexos, as como sobreelsitiodelostrabajosy,engeneralsobrelalicitacinconvocada. a.15.- Elaboracin de Cheque cruzado a favor, en la forma y monto que la convocante especifique, en su caso, para presentar laGarantaporla
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PyMEparasostenersupropuesta oeltipo delaGarantasolicitada,sies distintaalaantescitada. a.16.- Escrito manifestacin en papel membretado y debidamente firmado, de queel Representante Legaldela PyMEcuenta confacultadesy poderes suficientes paracomprometeralalicitanteconrelacinalosefectosdela convocatoria, bases de licitacin y sus anexos, etapas y procesos del concurso y en su caso, para suscribir el contrato correspondiente en el casodeganarlalicitacin. a.17.- Manifestacin escrita en papel membretado y debidamente firmado de conocer los proyectos arquitectnicos y de ingeniera; las normas de calidad de los materiales y las especificaciones generales y particulares de construccin que la convocante hubiere proporcionado; las leyes y reglamentosaplicablesysuconformidad deajustarse asustrminos. a.18.- Manifestacin escrita en papel membretado y debidamente firmado de conocer y haber considerado en la integracin de la propuesta, los materialesyequipos deinstalacin permanentequelaconvocantevayaa proporcionar, deconformidadconloestipuladoenlaconvocatoriaybases delicitacin. a.19.- Manifestacin escrita, en papel membretado y debidamente firmado de conocer el sitio de realizacin de los trabajos y suscondiciones ambientales, as como de haber considerado las modificaciones que, en sucaso,sehayanefectuadoalasbasesdelicitacin; a.20.- Manifestacin escrita en papel membretado y debidamente firmado de conocer el contenido la Convocatoria, de las Bases y del modelo del contratoysuconformidaddeajustarseasustrminos; a.21.- Manifestacin escrita en papel membretado y debidamente firmado del contenido de los materiales nacionales que se utilizaran en la obra en el porcentajequesedetermineenlaconvocatoriay/obasesdelicitacin. a.22.- Proporcionarcopialegibledelpagodelasbases. a.23.- Carta de Declaracin de Integridad,enpapel membretado ydebidamente firmado, mediante la cual la licitante manifiesta de que por s misma oa travs de interpsita persona, seabstendr deadoptarconductaspara
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lelegacin: Mxico, P.F.
que los servidores pblicos de la dependencia o entidad convocante, induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas, el resultado del procedimiento de contratacin y cualquier otro aspecto que le otorguen condicionesmsventajosas,conrelacinalosdemsparticipantes; a.24.- Carta compromiso de la propuesta en papel membretado y debidamente firmadoenlaformaytrminosquelaconvocante hayaespecificado. a.25.- Elaboracin de cartulas y separadores para la integracin de las propuestas legal o complementaria, tcnica y econmica, as como rotulacindelossobresdondeirnlas propuestas, deconformidadconlo especificado enlasbasesdelicitacin; a.26.- Participacin en las revisiones cuantitativas y cualitativas de los documentos que integrarn las propuestas,verificando quesecumpla en forma ytiempo con loespecificado enlaconvocatoria, bases de licitacin ysusanexos,ascomoquesuintegracinseaenelordensolicitado,que todas las hojas vayan firmadas y debidamente foliadas en orden consecutivo ascendente de uno en uno, iniciando la numeracin en la primer hoja del primer documento de la propuesta tcnica con el folio "0001" (si la integracin de toda la documentacin de las propuestas no rebasanlas 1000hojas,si lorebasan habrqueaumentar uncero msa la izquierda), continuando consecutivamente el foliado, hasta su ltima hoja con nmero defolio "X",en lacual adicionalmente se puede realizar la anotacin: La propuesta tcnica esta integrada por la documentacin que comprende de la hoja con folio nmero "0001" al folio nmero "X", inclusive; continuando la numeracin con folio nmero "X + 1" para la primera hoja del primer documento de la propuesta legal o complementaria y, sucesivamente hasta su ltima hoja con nmero de folio "Y", pudiendo anotar en sta ltima hoja la nota que la documentacin de la propuesta legal est comprendida de la hoja con nmero de folio "X + 1" a la hoja con nmero de folio "Y", inclusive; prosiguiendo sucesivamente con la hoja de folio nmero "Y + 1"para la primera hoja del primer documento de la propuesta econmica,y
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sucesivamente hasta su ltima hoja con nmero de folio "Z", y pudiendo anotar en sta ltima hoja que la documentacin de la propuesta econmica est integrada de la hoja "Y + 1"a la hoja "Z", inclusive. Lo anterior facilita la desintegracin, manejo, distribucin para la revisin y reintegracin de las propuestas por parte de la convocante durante los actos y etapas de la licitacin, evita el desorden y la posible prdida o extravo de alguna hoja de la documentacin que integra las propuestascitadasy; a.27.- Introducir los documentos de cada propuesta (legal o complementaria, tcnica y econmica) en su respectivo sobre y cerrarlo perfectamente garantizando concinta adhesiva (tipodiurexocintacanela) quequedede manerainviolable;adicionalmente adherirenunadelascarasdelsobreel rtuloquepermitasuidentificacin,porejemplo: SOBRENo. 1.- PROPUESTALEGAL; LICITACIN No. ; OBJETODELALICITACIN:... ; NOMBREDELACONVOCANTE: ...; NOMBREORAZNSOCIALDELALICITANTE: ...; NOMBREDELREPRESENTANTE LEGALYFIRMA LUGAR,FECHAYHORADELAPRESENTACIN DEPROPUESTAS b) PropuestaTcnica. Ser elaborada por el personal tcnico designado, adscrito a las gerencias tcnicayporladeconstruccin,bajoladireccin,coordinacin,supervisiny control del gerente tcnico en su calidad de coordinador general de la elaboracindelaspropuestasparaparticiparenlaslicitacionesenlasquese inscriba la PyME, quien podr designar a uncoordinador tcnico paratal fin y,con elapoyoycolaboracin del profesionaltcnico que asistia lavisitay junta(s) deaclaracin(es), paraobtener el mayor provecho de la experiencia y capacidad tcnica de la propia PyME y de su personal tcnico, as como parapropiciarunacomunicacinyretroalimentacinefectivas.
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Para facilitar la elaboracin de la propuesta tcnica se utilizarn como herramientas de apoyo, programas de cmputo como Base de Datos, Microsoft Office (Windows, Excel yWord, principalmente) y paquetera para el clculo depreciosunitarios,programacinycontroldeobras,como:Opus o, Neo Data o, Campen y; Project Manager o Primavera, entre otros, para apoyarlaatencinalasactividadessiguientes: b.lLeer cuidadosamente el contenido de la convocatoria, las bases de licitacinysusanexos,conocerlasycomprenderlas,identificarcriteriosde evaluacin y descalificacin, y aprovechar cabalmente la experiencia y capacidadtcnica delapropiaPyMEydesusprofesionales y,el informe delavisitaydelajuntadeaclaraciones. b.2. Elaborar manifestacin de haber asistido o no a lajunta de aclaraciones, estarconformeconlosacuerdostomados ypresentarcopiadelacta dela juntadeaclaraciones. b.3.- Elaborar ladescripcindelaplaneacin integraldelaPyMEpara realizar los trabajos licitados, incluyendo el procedimiento constructivo y el programacalendarizado delaejecucindelostrabajos. b.4.- Elaborar el organigrama y funciograma que propone la PyME para la administracin de los recursos humanos para la direccin, coordinacin, ejecucin,supervisinycontroldelostrabajoslicitados. b.5.- ElaboracindelPrograma calendarizado delpersonalprofesional,tcnico, administrativo y de servicios encargado de la ejecucin directa de los trabajos licitados, utilizando laexperiencia ylas herramientas electrnicas comolosprogramasypaquetesdecmputo. b.6.- Elaborar la Relacin de personal profesional tcnico, administrativo y de servicios, encargado de la direccin y administracin de los trabajos y curriculumlosmismos(administracincentral). b.7.- ElaborarelProgramacalendarizadodeutilizacindelpersonalprofesional tcnico, administrativo encargado de la direccin de los mismos (administracin central), utilizando la experiencia y las herramientas electrnicascomolosprogramasypaquetesdecmputo.
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Deiegacin: Mxico, P,F,
b.8.- Realizar estudios de mercado, utilizar la base de datos, programas y la paquetera de la PyME para elaborar larelacin de los Datos bsicos de losmaterialesqueseutilizarnenlostrabajoslicitados. b.9.- Elaborar el programa calendarizado de adquisicin de materiales, utilizando la experiencia y las herramientas electrnicas como los programasypaquetesdecmputodelaPyME. b.10.- Elaboracin de losdatos bsicos dela maquinaria,equipoyvehculos de transporte que se utilizarn en la realizacin de los trabajos licitados, utilizando lainformacindelabasededatosdelaPyME. b.11.- Elaborar el programa calendarizado de utilizacin de la maquinaria, equipo yvehculos detransporte que se emplear en laejecucinde los trabajos, utilizando la experiencia y las herramientas electrnicas como losprogramasypaquetes decmputodelaPyME. b.12.- Elaborar el anlisis de los precios unitarios de todos los conceptos de obra, describiendo el concepto a desarrollar, su unidad de medida y cantidad,ascomola relacindelosmaterialesconsus correspondientes consumos y de mano de obra, y equipo con sus correspondientes rendimientos, sin considerar costos e importes, anexando anlisis bsicos,utilizandolaexperienciaylasherramientaselectrnicascomolos programasypaquetesdecmputodelaPyME. b.13.- Lectura,estudio yanlisis del modelo decontrato deobra pblicaabase de precios unitarios ytiempo determinado, o elpropuesto en lalicitacin, debidamente firmado en todas sus hojas, y elaboracin del escrito de manifestacindeestardeacuerdoencuantoalcontenido. b.14.- Elaboracin de carta bajo protesta de decir verdad en la cual se manifiesteque nosesubcontratarn ningunadelaspartesdelostrabajos objetodelcontrato,cuandoenlasbasesdelicitacinasserequiera. b.15.- Elaboracin de escrito manifestando conocer; bases de concurso, circulares o minutas y dems que se generen durante el proceso. Las leyesyreglamentosaplicables. b.16.- Elaboracin de escrito en donde se manifieste la conformidad de ajustarsealostrminosycondicionesparaeldesarrollodeltrabajo.
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b.17.- Elaboracin de escrito en el que se manifieste que la propuesta tcnica estar vigente hasta el total cumplimiento de las obligaciones contractuales. Cabe aclarar que de conformidad con lasfacultades queotorga la LOPSRM ysu Reglamento alas convocantes, stas puedensolicitar mayores requisitos a los establecidos en la legislacin ynormatividad vigente yaplicable,sicon ellos garantizan mejor sus intereses, y lo nico que se requiere es que las convocanteslosconsignenenlaconvocatoriay/oenlasbasesdelicitacinysus anexos, por ello es importante la lectura total, la comprensin y el anlisis detalladodelaconvocatoria,basesdelicitacinysusanexos. c) PropuestaEconmica. Al igual que para la propuesta tcnica, la propuesta econmica tambin ser elaborada por el personal designado de las gerencias tcnica y por la de construccin,ytambinladireccin,coordinacin,supervisinycontrolquedar a cargo del gerente tcnico en su calidad de coordinador general de la elaboracin de las propuestas para participar en las licitaciones en las que se inscribalaPyME,quienpodrdesignarauncoordinadortcnicoparatalfin. Para la elaboracin de la propuesta econmica se requiere la participacin y colaboracin coordinada del personal tcnico de la gerencia tcnica, en particular del profesional que realiz la visita y asisti a la(s) junta(s) de aclaracin(es),ydelaasesorayconsultaradelpersonaltcnico dellagerencia deconstruccin,paraconelcoordinadorgeneraly/oelcoordinadortcnico,para apoyar al personal del rea deelaboracin deconcursos y, se incrementar la utilizacin de herramientas de apoyo, como lo son los programas decmputo y lapaquetera para el clculo de precios unitarios, programacin ycontrolde obras,paradaratencinalasactividadessiguientes:
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Delegacin: Mxico, PF,
c.1.- Anlisis de los precios unitarios de los conceptos de trabajo que representen el cien por ciento delmontodelapropuesta,determinados y estructurados de acuerdo con lo previsto en el Reglamento de la LOPSRM (artculos nmeros 154, 159, 162, 163, 180, 181, 182, 183 y 185). Igualmente los licitantes debern indicar dentro de los anlisis, las marcas,modelosytiposdelosmaterialesqueestnproponiendo; c.2.- Relacin y anlisis de los costos bsicos de los materiales que se requieran para la ejecucin de los trabajos. Cuando existan insumos de los sealados en lafraccinX del artculo 26 del Reglamento de la dela LOPSRM,sedebersealarelprecioofertado porellicitante; c.3.- Tabulador desalarios base de mano de obra porjornada diurna deocho horas e integracin de los salarios; incluyendo la determinacin del anlisis del factor de salario real (FASAR), conforme a la normatividad vigente y aplicable; o sea, tomando en consideracin los Salarios establecidos por la Comisin Nacional deSalarios Mnimos (CNSM) para la regin socioeconmica del sitio de los trabajos, lo dispuesto en la Ley Federal del Trabajo (LFT), Ley del Seguro Social (LSS), Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro (LSAR) y, Ley del Instituto del Fondo NacionaldelaVivienda para losTrabajadores (LIFONAVIT). Parafacilitar la determinacin del tabulador de salarios base de mano de obra y del FASAR se utilizar el apoyo de los programas de cmputo para precios unitarios. c.4.- Anlisis, clculo e integracin de los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin, debiendo considerar stos, para efectos de evaluacin,concostosyrendimientosdeequiposnuevos; c.5.- Anlisis, clculo e integracin de los costos indirectos, identificando los correspondientes a los de administracin de oficinas de campo y los de oficinascentrales,deconformidadalodispuestoenlosartculos 180,181 y 182 del reglamento de la LOPSR, utilizando el formato proporcionado porlaconvocantey,utilizando lapaquetera depreciosunitarios;
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egacin: Mxico, O.F.
c.6.- Anlisis,clculoeintegracindelcostoporfinanciamientodeconformidad conlodispuestoenlosartculos nmeros 183al 187delreglamento dela LOPSRMyconlorequerido porlaconvocante; c.7.- Utilidadpropuestaporellicitante.Elporcentaje serfijado porellicitantey suimporteserelqueresultedeaplicaresteporcentajesobre lasumade los costos directos, indirectos y financiamiento. Este cargo, deber considerar lasdeducciones correspondientes alimpuesto sobre la rentay la participacin de los trabajadores en lasutilidadesdelaempresa,de conformidad conlodispuesto enelartculo nmero 188delreglamentode laLOPSRMy,delartculo nmero 191delaleyfederaldederechos dela cmara de diputados del honorable congreso de la unin para la determinacindeloscargosadicionales; c.8.- Listado de insumos que intervienen en la integracin de la propuesta, agrupando por materiales ms significativos y equipos de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria y equipo deconstruccin,con la descripcin decada uno deellos, indicando lascantidades a utilizar, con sus respectivas unidades demedicinysusimportes deconformidad con laformaquelaconvocantehayarequerido; c.9.- Catlogo de conceptos, conteniendo descripcin, unidades de medicin, cantidades detrabajo,precios unitarioscon nmero yletrae importespor partida, subpartida, concepto y del total de la propuesta, con base en la aplicacin de los precios unitarios determinados para cada concepto de obra, para lo cual se utilizar la experiencia de la propia PyME y de sus profesionales, las condiciones reales del sitio de los trabajos, los procedimientos constructivos especficos determinados para la licitacin convocada, los rendimientos determinados a partir delos procedimientos constructivos especficos, el volumen por ejecutar, las especificaciones y la normatividad vigente y aplicable, para lo cual se contar con la colaboracin y participacin de los profesionales de la gerencia de construccin y de las reas de costos y precios unitarios de la gerencia tcnica y del profesional que asisti a la visita y a la(s) junta de aclaracin(es) y,seutilizarnlasherramientascomputacionales,comolos
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programas ypaquetera para calcular precios unitarios y presupuestos,y la base de datos para capturar, procesar y obtener datos e informacin estadstica aplicable,como precios ndice,tendencias, yproyecciones de carcter probabilstico, de tal manera que la PyME puede realizar las adecuaciones y/o los ajustes que estime convenientes para determinar la propuesta econmica que tenga ms probabilidades de xito. Este documento formar el presupuesto de laobra que servir paraformalizar elcontratocorrespondiente; c.10.- Programa de erogaciones de la ejecucin general de los trabajos, calendarizado y cuantificado semanalmente, dividido en partidas y subpartidas, de los conceptos de trabajo que representen el cienpor ciento del monto de la propuesta, debiendo existir congruencia con los programas presentados en la etapa tcnica, as como los que se mencionan en la fraccin siguiente. El licitante ganador dentro de los cinco das naturales siguientes a la emisin del fallo, deber entregar el programa de ejecucin general de los trabajos que considere todos y cada uno de los conceptos que integran la propuesta, utilizando preferentemente redes de actividades con ruta critica y diagramas de barras.Con base eneste programa ycuando la magnitud de los trabajos lo requiera, el superintendente de construccin proceder a elaborar, dentro de un plazo no mayor de cinco das naturales siguientes al inicio de los trabajos, el programa detallado y definitivo que se aplicar al contrato dentro del marco de referencia pactado, para facilitar la elaboracin del programa de erogaciones se utilizar la paquetera para programacinycontroldeobras; c.11.- Programas de erogaciones calendarizados y cuantificados en partidas y subpartidasdeutilizacinsemanalpara lossiguientesrubros: Delamanodeobra; De la maquinaria y equipo de construccin, identificando su tipo y caracteristicas; De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin permanente;
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Deutilizacindelpersonalprofesionaltcnico,administrativo ydeservicio encargadodeladireccin,supervisinyadministracin delostrabajos Para facilitar la elaboracin de los programas antes descritos se utilizar lapaqueteraparaprogramacinycontroldeobras; c.12,- Manifestacin por escrito de conocimiento de anticipos de conformidad conlaformarequeridaporlaconvocante; c.13,- Manifestacin escrita de que los precios unitarios sern fijos hasta el cumplimiento total del contrato de conformidad con lo estipulado por la convocantey: c.14.- Elaboracindecartaoescrito proposicinydevigencia delaproposicin, verificando que coincida con el monto de la propuesta determinada en elcatlogo de conceptos, quecumpla conel plazo deejecucin ycon lo estipulado en la convocatoria, las bases de licitacin y sus anexos, respectivamente. Conlasactividades oaccionesdescritasenlosincisos"a","b"y"c"precedentes,se logra la elaboracin de las propuestas legal,tcnica y econmica, de la PyME en forma, tiempo y al menor costo posible, mediante la implementacin de la metodologa propuesta en la presente investigacin ycon ello poder participar con mayoresposibilidadesdexitoenlalicitacinconvocada.
5 . 1 . 6 .PRESENTACIN DE LAS PROPUESTAS Y APERTURA DE LA PROPUESTA TCNICA

Una vez elaboradas y revisadas detalladamente las propuestas legal, tcnica y econmica, en cuanto contenido yforma, comprobando que son adecuadas yque secuentaconmayoresposibilidades dexito,seprocedealfoliadoy,firma decada unadelashojasqueintegranlaspropuestas,porpartedelrepresentante legaldela PyME, seintegranconforme a loespecificado paracada propuesta yse procede a introducirlas en su sobre correspondiente, cerrndolos y sellndolos con cinta adhesiva tipo diurex o cinta canela cada uno de ellos para garantizar su
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Inviolabilidad, se les pegar su cartula de identificacin o se les rotular de conformidad con lo estipulado en las bases de licitacin, firmando nuevamente el representantelegalcadasobreenellugarcorrespondiente. Contando con las propuestas integradas conforme lo especificado por la convocante, elrepresentante legaloelrepresentantedesignado,sepresentarcon treinta minutosdeanticipacin,enellugar,fechayhorafijadospara lapresentacin de las propuestas, para registrar la participacin, y asistir al Acto Primero de Presentacin de las Propuestas y Apertura de la Propuesta Tcnica, llevando consigo y presentando a la convocante, los sobres correspondientes a las propuestas,la identificacin,poderes requeridos paraacreditar lapersonalidadylos originales de todos los documentos requeridos, para su cotejo, y para poder participar en la licitacin. En este Acto se abrirn los sobres de las Propuestas Tcnicas y se efectuar su anlisis cuantitativo y slo sern aceptadas las que cumplan en forma satisfactoria la revisin, y podrn continuar participando en el proceso de licitacin, las que no lo satisfagan, sern desechadas indicando claramentelaolascausasy,alfinaldesteActo Primeroselevantarunactaenla que se har constar la fecha, lugar y hora en que se llev a cabo dicha etapa; nombre del servidor pblico que presidi el acto; nombre de los licitantes cuyas propuestas tcnicas fueron aceptadas para su anlisis cuantitativo; nombre de los licitantes cuyaspropuestasfuerondesechadasylascausasquelomotivaron;lugar, fechay hora decelebracin de lasegunda etapay, acontinuacinfirmarn elActa todoslosqueenellahayanparticipadoeintervenido,yseproporcionarcopiadela mismaacadalicitante,conlocualhabrsatisfechoenformaytiempoestapartedel proceso.
5.1.7.EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS TCNICAS Y APERTURA DE LAS PROPUESTAS ECONMICAS

Laconvocante realizar la revisin cualitativa detallada de las propuestas tcnicas que hayan sido aceptadas en el Acto Primero, e iniciar la Segunda Etapa dando lectura el resultado de evaluacin, comunicando las que cumplieron y las que
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fuerondesechadas,procediendo ensteltimocaso,aentregaracadalicitantepor escrito lasrazonesdeldesechamiento ylasdisposiciones quelasfundamentaron.A continuacin se proceder aabrir los sobres de las Propuestas Econmicas de los licitantesquesatisficieronelanlisiscualitativo delaPrimara Etapaparasuanlisis cuantitativo. Al concluir la Segunda Etapa selevantar unactaenlaquesehar constar: Fecha, lugar y hora en que se llev a cabo dicha etapa; nombredel servidor pblico que presidi el acto; nombre de los licitantes e importes totales de las propuestas que fueron aceptadas para su anlisis cualitativo; nombre de los licitantes cuyas propuestas econmicas fueron desechadas, as como las causas que lo motivaron; nombre de los licitantes cuyas propuestas tcnicas hayan sido desechadas como resultado del anlisis cualitativo de las mismas, as como las causasque lomotivaron,y; ellugar,fechay hora delajunta pblicadondesedar a conocer el fallo de la licitacin. El Acta de la Segunda Etapa ser firmada por todos los que en ella intervinieron y se proporcionar copia a cada uno de los licitantes.
5.1.1. FALLODELCONCURSO La convocante realizar el anlisis cualitativo de las propuestas que hayan sido aceptadas en las etapas precedentes verificando los siguientes aspectos: a) Que cada documento contenga toda la documentacin solicitada, y; b) Que los precios propuestos porellicitanteseanaceptables,acordesconlascondicionesvigentesen el mercado de la zona o regin donde se ejecutarn los trabajos; c) Que en el presupuesto, todos los conceptos estn establecidos por sus respectivos importes, determinados con baseenel productode lacantidad porsucorrespondiente precio unitario, y que ste sea anotado con nmero y letra; verificar que las operaciones aritmticas se hayan ejecutado correctamente, en el caso de que se detecten errores,se ejecutarn las correcciones correspondientes yel monto corregido ser el que se considere para el anlisis comparativo de las proposiciones; d) Se verificar que el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios, se hayan realizado de acuerdo con lo establecido en el reglamentodelaLOPSRM;e)Se
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verificar que los anlisis decostos directos se hayan realizado de acuerdo con lo establecido en el reglamento de la LOPSRM; f) Se verificar que los anlisis de costos indirectos se hayan estructurado y determinado de acuerdo con lo previsto en el reglamento de la LOPSRM; g) Se verificar que en el anlisis del costo financierose haya estructurado y determinado de acuerdo con lo previsto en el reglamento de la LOPSRM; h) Severificarqueelclculoeintegracindelcargo por utilidad, se haya estructurado y determinado considerando que dentro del monto, queden incluidas la ganancia, las deducciones e impuestos correspondientes; i) Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos los documentos que la integran, yj) que los programas especficos de erogaciones de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo de construccin sean congruentes con el programa de erogaciones de la ejecucin general de los trabajos,ascomoconlosprogramas presentadosenlapropuestatcnica.
La convocante al finalizar la evaluacin de las propuestas, deber emitir un dictamen en el que se hagan constar los aspectos siguientes: 1.- Los criterios utilizados para la evaluacin de las propuestas; 2.- La resea cronolgica de los actos del procedimiento; 3.- Las razones tcnicas y econmicas por las cuales se aceptan o desechan las propuestas presentadas por los licitantes; 4.- Nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron aceptadas por haber cumplido con los requerimientos exigidos; 5.- Nombre delos licitantes cuyas propuestas econmicas hayansidodesechadascomoresultado delanlisis cualitativo delas mismas;6.-La relacin de los licitantes cuyas propuestas se calificaron como solventes, ubicndolas demenoramayor,deacuerdoconsusmontos;7.- Lafechaylugarde elaboracin, y; Nombre,firma ycargo de los servidores pblicos encargados desu elaboracin y aprobacin. Cuando exista desechamiento de alguna propuesta la convocante entregar a cada licitante, a travs de un escrito independiente, las razonesyfundamentos paraello,conbaseenestedictamen.
El fallo contendr: I.- Nombre del participante ganador y el monto total de su propuesta, acompaando copia del dictamen; II.- La forma, lugar y plazo para la presentacin de las garantas; III.- Ensucaso,ellugaryplazoparalaentregade
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losanticipos;IV.-Ellugaryfechaestimadaenqueellicitanteganadordeberfirmar el contrato, y; V - Lafecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucin de los mismos. Si el fallo se d a conocer en junta pblica, se comenzar con la lectura del resultado del dictamen que sirvi de base para determinar el fallo yellicitante ganador, debiendo levantarelactadondeconstelaparticipacindelosinteresados, ascomolainformacinantesrequerida. Con copias delfallo y del modelo de contrato, en poder del licitante ganador, ste podr tramitar las garantas requeridas en laconvocatoria, bases de licitacin yen susanexos.
5.1.2. ENTREGADEFIANZASYFIRMADELCONTRATO UnavezquesehaganadolalicitacinysecuentaconcopiadelActadebidamente firmada por los representantes de la convocante y los participantes que hayan querido hacerlo, ycon copia del modelo del contrato, se tramitarn ante compaa de seguros y fianzas debidamente autorizada para operar, las garantas correspondientes al cumplimiento del objeto del contrato y en su caso, a la del anticipo,enlaformaenquelaconvocantelashayarequerido. Con las garantas y con la documentacin legal, administrativa, econmica, financiera yfiscalrequeridas,elrepresentante legaldelaPyMEprocederalafirma del contrato de obra pblica en las oficinas de la convocante en la fecha y hora fijadas, obteniendo una copia del contrato debidamente firmado y copia de los anexostcnicoscorrespondientes, deconformidadconlodispuestoenelartculo47 delaLOPSRM. Con lo anterior, se formalizan las obligaciones yderechoscontractuales entrela convocante y la PyME ganadora, inicindose formalmente las relaciones
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contractuales. 5.1.3. ENTREGA DEL ANTICIPO Y DETERMINACIN DE LAS FECHAS OFICIALESDEINICIOYTRMINODELOBJETODELCONTRATO Con la entrega de las garantas y la firma delcontrato porpartedelaPyME,la convocante debe proceder a la entrega del Anticipo pactado contractualmente, y una vez que sto se satisfaga, se determinarn las fechas oficiales de inicio y trmino del objeto del contrato, deconformidad con lo estipulado en la LOPSRMy sureglamento. 5.1.4. REALIZACINDELOBJETODELCONTRATO Eliniciodelarealizacindelobjetodelcontratosedarenlafechaenquesereciba el Anticipo pactado, ya que el mismo es para que la PyME tenga recursos econmicosparasufragarlosgastosdeiniciodeobraylaconstruccineinstalacin de las oficinas de campo, la puesta en el sitio de los trabajos de los materiales, equipos, maquinaria, vehculos de transporte y el personal tcnico y administrativo que se encargar de la direccin, coordinacin, ejecucin, administracin, supervisinycontroldelostrabajoscontratados. Con base en la planeacin yprogramacin propuesta por la PyME se proceder a realizarelobjetodelcontratodeobrapblica,hastalograrenplazo,montoycalidad latotalysatisfactoria realizacindelostrabajoscontratados.
5.1.5. RECEPCIN-ENTREGA DELOBJETODELCONTRATOYFINIQUITO DELMISMO Una vez que la PyME logre realizar total y satisfactoriamente el objeto de los trabajos contratados, lo comunicar oficialmente porescritoalaconvocante para
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qu sta procedaasuverificacin deconformidad con lodispuesto eniaLOPSRM y su reglamento, yde esamanera se proceda a la Recepcin- Entrega del objeto delostrabajoscontratados,a laentregadelafianzadeviciosocultos,yal Finiquito delcontratodeobrapblica,yunavezsatisfecho loanterior, quedarndisueltas las relaciones contractuales, dando con ello trmino al proceso de licitacin, contratacin, ejecucin y recepcin- entrega de la obra pblica convocada y licitada,conformealodispuesto enlalegislacinynormatividadvigenteyaplicable; as mismo,constaltimaactividadconcluyeelobjetodeiapresenteinvestigacin.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES.

SeconcluyequelamayoradelasPyMEdelaindustriadelaconstruccinubicadas en el Distrito Federal, desconocen a detalle, el proceso y las etapas de las licitaciones pblicas; las leyes y sus reglamentos, cdigos y tratados y, normas y especificaciones que las regulan; carecen de recursos suficientes para tal fin; les falta planeacin y; se identifica una ausencia de organizacin interna de carcter formal para la elaboracin, oportuna, satisfactoria yal menor costo posible, de las propuestas (legal,tcnicayeconmica),indispensables paraparticiparconmayores probabilidades de xito en las licitaciones pblicas que convocan anualmente, las Dependencias y Entidades del Gobierno Federal y las correspondientes del GobiernodelDistritoFederal.
RECOMENDACIONES. Se espera que la presente investigacin y los resultados que se obtuvieron,sirvan como gua y orientacin a este tipo de empresas constructoras y prestadoras de servicios, paraquedesignen responsables eimplementen unreaespecfica ensu estructura orgnica interna, para que con base en sto, se siga la metodologa propuestaenstetrabajodeinvestigacin,conelfindetenermscertidumbre enla asignacindefallosdelaslicitaciones deobrapblica. Dados los alcances de sta investigacin ylas limitaciones de la muestra ytipo de tamao de empresa, se sugiere que para prximas investigaciones sobre el particular, se ample el rango de las variables y el estudio, para as poder obtener resultados en ste sentido en todo el sector de la construccin y a nivel nacional, parabeneficiodelsectoryenconsecuenciadenuestropas.
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BIBLIOGRAFA
Instituto Tecnolgico de la Construccin, A X .
INTRODUCCINALATEORAGENERALDELAADMINISTRACIN IDALBERTO CHIAVENATO QUINTA EDICIN MeGRAW HILLINTERAMERICANA EDITORES,SA. DEC.V. DICIEMBRE DEL2002 LEGISLACIN DELAADMINISTRACIN PBLICAFEDERAL LEYDEOBRASPBLICASYSERVICIOS RELACIONADOSCONLASMISMAS DIARIOOFICIAL DELAFEDERACIN,4DEENERODEL2000 MXICO,D.F. LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS DELDISTRITOFEDERAL GACETAOFICIALDELDISTRITO FEDERAL,29DEDICIEMBRE DE1998 MXICO,D.F. LEYDEPLANEACIN DECIMOQUINTA EDICIN EDICIONESDELMA OCTUBRE,1996 MXICO,D.F. REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOSCONLASMISMAS DIARIOOFICIALDELAFEDERACIN,LUNES20DEAGOSTO DE2001 MXICO,D.F.
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)elegacin: Mxico, D,F.
REGLAMENTO DELALEYDEOBRAS PBLICASYSERVICIOS RELACIONADOS CONLASMISMASDELDISTRITOFEDERAL GACETAOFICIAL DELDISTRITOFEDERAL,30DEDICIEMBRE DE1999 MXICO,D.F. MANUALDEINVESTIGACIN DOCUMENTAL ANTONIOTENASUCKYRODOLFO RIVAS-TORRES SEGUNDA REIMPRESIN COEDICIN ENTRELAEDITORIAL PLAZAY LAUNIVERSIDAD IBEROAMERICANA MAYODEL2000 METODOLOGA DELAINVESTIGACIN ROBERTO HERNNDEZSAMPIERI, CARLOS FERNNDEZCOLLADOY PILAR BAPTISTA LUCIO MeGRAWHILL,TERCERAEDICIN, MXICO,2003 MTODOS DE INVESTIGACIN M.ENA ROGELIOCASTILLOAGUILERAY M.ENA GERARDODAZCAREAGA ARCHIVOMAGNTICO ENDISCOCOMPACTO INSTITUTOTECNOLGICO DELACONSTRUCCIN,A.C ENERODEL2003
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NDICE D E T A B L A S , F I G U R A S Y CAPTULOI.
DIAGRAMAS
INTRODUCCIN
Tabla 1.1.- EmpresasConstructoras ydeServicios,Afiliadasalacmic: Tabla I.2.- Nmero de Empresas existentes, por Tamao, en el Sector Industrialdela RepblicaMexicana. TablaI.3.- NmerodeEmpresasConstructorasexistentes,porTamao: Tabla I.4.- Empresasconstructoras anivelnacional,porActividadoGiro. TablaI.5.- EmpresasconstructorasenelDistrito Federal,porActividadoGiro. FIGURA No.1.1.- ESQUEMADELPROBLEMA DE INVESTIGACIN CAPTULOII. MARCOLEGAL
FIGURA No.11.1.-ESQUEMA DELALEGISLACINY NORMATIVIDAD APLICABLE CAPTULOIII. MTODO
FIGURA No.111.1.-MODELOOPERACIONAL"a": FIGURA No.III.2.-MODELOOPERACIONAL"b": CAPTULOIV. MUESTREO
Figura IV.1.- PyME de la Industria de la Construccin ubicadas en el Distrito Federal que cuentan con un Mtodo para Elaborar Concursos de Obra Pblicaonolotienen. Figura IV.2.- Principales Causas porlas quehansidodesechadas las Propuestas presentadas, o no han ganado Concursos de Obra Pblica, las PyME de la Industria de la Construccin ubicadas en el Distrito Federal.
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Figura IV.3.- Comprobacin delTamao de la MuestrayError Estndar utilizando elPaqueteEstadsticoSTATS. TABLANo. IV.1.- RESULTADOS DELCUESTIONARIO PREGUNTA No. 1.- ENCUNTOSCONCURSOS PARTICIPA ENPROMEDIOAL AO? PREGUNTA No.2.-ENPROMEDIO,DELOSCONCURSOS ENQUEPARTICIPA CUNTOS LESONASIGNADOS OHAGANADO? PREGUNTA No. 3.- CULES FUERON LAS CAUSAS PRINCIPALES POR LAS QUENOGANOLO DESCALIFICARON? PREGUNTA No.4.-PLANEA CONSUFICIENTE TIEMPO LA ELABORACIN DE SUS PROPUESTAS PARA LOS CONCURSOS DE OBRA PBLICA ENLOSQUE PARTICIPA? PREGUNTA No.5.- CUENTA CON UN PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO PARA LA ELABORACIN PBLICA? DE CONCURSOS DE OBRA
CAPTULOV. DIAGRAMA No. V.1, DIAGRAMA No. V.2. DIAGRAMA No.V.3, TABLA No.V.1.-
METODOLOGA PROCESODELICITACIN DEUNAOBRAPBLICAODE SERVICIOS RELACIONADOS CONLAMISMA PROCESODEUNALICITACINDEUNAOBRAPBLICA O DESERVICIOS RELACIONADOSCONLAMISMA FLUJODEUNALICITACINOCONCURSO DEOBRA PBLICA DESIGNACIN DERESPONSABILIDADES PORREAS PARAELABORAR PROPUESTAS PARAPARTICIPAR EN LICITACIONES DEOBRAPBLICA
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TESIS QUE PARA OBTENER ELTTULO DE MAESTRO EN ADMINISTRACIN DE LA CONSTRUCCIN

PRESENTA: INSNGEL SANTOS SANTOS

DIRECTOR DETESIS: M.enC.ARTURO PERLASCA LOBATO

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^^fl^T^JB C a m a r a Mexicana de la ^ v l ^ ^ ^ ^ ^ B f e l P ^ Industria dela Construccin Delegacin:Mxico,D.F.

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METODOLOGAPARALAELABORACINDECONCURSOSDEOBRA PBLICA PARALASPyMEUBICADASENELDISTRITOFEDERAL

Nmero 6,153 277 247 111 94 6,882

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SECTOR Agropecuario Minera Industria Manufacturera Construccin Total Industrial Total

TablaI.3.- NmerodeEmpresasConstructoras existentes,porTamao:

Tamaode Empresa Micro Pequea Mediana Grande Total

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nivelnacional, por Actividad oGiro.

(Fechadeactualizacin:30dejuniodel2004) Fuente:SistemadeInformacin Empresarial Mexicano(SIEM)/Secretara deEnerga(SE) Tabla I.5.CMAP

Empresas constructoras en el Distrito Federal, por Actividad o Giro.

(Fechadeactualizacin:30dejuniodel2004) Fuente:SistemadeInformacinEmpresarial Mexicano(SIEM)/Secretara deEnerga(SE)

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CONCURSOS O LICITACIONES DE OBRA PBLICA

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