Vous êtes sur la page 1sur 21

INFORME DEL CASO DEL LAGO CHINCHAYCOCHA

Comisin Pueblos Andinos Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa Junio 2008

INDICE

I. Introduccin II. Antecedentes III. El Problema y los Actores IV. El Conflicto Hoy V. Conclusiones Recomendaciones

I. INTRODUCCIN La Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa (CPAAAAE) del Congreso de la Repblica tiene como una de sus tareas contribuir al tratamiento concertado de los conflictos socioambientales, razn por la cual, en el caso del manejo ambiental del Lago Chinchaycocha convoc a los actores involucrados e inici el estudio del caso, con el objetivo de elaborar conclusiones y recomendaciones que puedan ser tiles en la resolucin del conflicto. As, la Sesin Ordinaria de la Comisin de Pueblos Andinos realizada el da 13 de noviembre del 2007 reinici el tratamiento nacional del conflicto del Lago Chinchaycocha entre los actores involucrados y permiti saber que luego de 5 aos todava no se haba aprobado el Plan de Manejo Ambiental del Lago Chinchaycocha y, por lo tanto, no exista norma expresa que establezca las cotas mxima y mnima durante los perodos de embalse y desembalse en el ao. Luego, desde enero del 2008, se han reactivado las reuniones convocadas por el Comit de Gestin del Lago Chinchaycocha bajo la responsabilidad de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Junn, respaldadas por el Gobierno Regional de Pasco, las comunidades campesinas del entorno del lago, los gobiernos locales y el CONAM, las que derivaron en una reunin con la Presidencia del Consejo de Ministros el da 27 de febrero del 2008, donde se acord que la Direccin General de Asuntos Ambientales y Energticos del Ministerio de Energa y Minas (MEM) ampliar el proceso de participacin ciudadana sobre el Informe del Plan de Manejo Ambiental de Embalse y Desembalse del Lago Chinchaycocha, convocando a reuniones con expertos tcnicos en comunidades solicitantes. Tambin se aprob que Electroperu y Electroandes suministrarn de forma impresa el Plan de Manejo Ambiental a todas las comunidades del rea de influencia. La convocatoria de la Comisin a una nueva reunin con las autoridades regionales y locales y las comunidades campesinas el da jueves 13 de marzo en la Municipalidad Provincial de Junn tuvo como objetivo analizar la problemtica y el proceso de aprobacin del Plan de Manejo Ambiental del Lago Chinchaycocha. Inmediatamente despus en el mismo lugar, el 13 por la tarde y el 14 de marzo, el Comit de Gestin del Lago se reuni para evaluar la propuesta del Plan de Manejo Ambiental del Lago de manera ms detallada y establecer sus observaciones. El presente informe fue elaborado por la asesora de la Presidencia de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica como un aporte para el mejor tratamiento del conflicto

generado entre las comunidades campesinas del entorno del lago y las empresas e instituciones responsables del manejo y la contaminacin del lago Chinchaycocha. II. ANTECEDENTES El inicio del conflicto data de 1929 cuando la Cerro de Pasco construye la Presa Upamayo para embalsar las aguas del lago Chinchaycocha. Ello provoc la inundacin de 26,993 hectreas de pastos naturales de la ribera con la cota establecida en 13420 psnm. Las resoluciones de 1929,1930 y 1950 establecieron compensaciones econmicas a cada una de las 8 comunidades del entorno del lago. A inicios de los aos 80s con el fallido proyecto de Transvase del Mantaro tambin se acordaron compensaciones econmicas con dotacin de nuevas tierras, traslados, obras de infraestructura y proyectos productivos. En 1994, la empresa estatal Electroper decidi realizar el Estudio Ecolgico Integral del Lago Junn con fines Hidroenergticos con la finalidad de elevar la Presa Upamayo 1.7 metros, proyecto que culmin en 1996. La creacin del CONAM en 1994 y luego de las CARs as como de CONACAMI en 1999 y las Corecamis Pasco y Junn el 2000, en el ao 2001 se inicia una nueva etapa participativa de las comunidades en la CAR Andina Central logrando que el Congreso apruebe la Ley 27642 en enero del 2002 y, en diciembre del mismo ao, la PCM haga lo propio con el Plan y Sistema de Manejo Ambiental Sostenible Chinchaycocha y constituye el Comit de Gestin Ambiental a travs de la Resolucin Suprema N 551-2002-PCM, aunque sin la participacin equitativa de las comunidades en la gestin. En marzo del 2004 con la RS 092-2004-PCM se mejora el nivel de participacin de las comunidades campesinas en el Comit de Gestin Ambiental Chinchaycocha para dar cumplimiento al Plan Chinchaycocha. En el Comit participan Conam, Inrena, Digesa ,ATDRs, las Direcciones de Asuntos Ambientales Mineros y la de Energticos del MEM, los gobiernos regionales y las Municipalidades de Junn y Pasco, las municipalidades distritales del entorno del lago , los Presidentes de Comunidades Campesinas y las empresas Electroandes y Electroper. Las evaluaciones de los PAMAs y pasivos ambientales corresponden a la DGAAM del MEM. El impacto desde reas urbanas corresponde a Digesa y, el manejo de los recursos naturales corresponde al INRENA y a los gobiernos regionales.

En mayo del 2004 se inicia el trabajo del Comit con la elaboracin participativa de los trminos de referencia del plan de manejo ambiental del lago. Los das 20 y 21 de abril del 2006 se hacen talleres informativos sobre el primer informe del plan de manejo en las comunidades campesinas de Ninacaca y San Pedro de Pari. Luego Electroper present el segundo informe. Los das 24 y 25 de Mayo del 2007 se realiz el tercer informe en las comunidades de Ondores y Vico. En Octubre del 2007 el MEM se comprometi entregar al mes siguiente el perfil de electrificacin por paneles solares de las viviendas faltantes, segn el acuerdo de San Pedro de Pari. El Director General de Asuntos Ambientales Mineros, Fredesbindo Vsquez Fernndez, seal en la Sesin de la Comisin del 13 de Noviembre del 2007 que El 09 de Noviembre del 2006 el Coordinador del Comit Tcnico del Proyecto de Remediacin de Pasivos Ambientales de Origen Minero, present al ministerio de Energa y Minas el Estudio de Remediacin de los Pasivos de Origen Minero en el ro San Juan, en el delta de Upamayo y en el lado norte del lago Chinchaycocha y comunic a la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, DGAAM, que actualmente se viene realizando el estudio, ya en el mbito de factibilidad, con la misma consultora Water Management Consultants, para su posterior ejecucin de acuerdo al nivel de participacin de cada empresa minera. Actualmente (13 de noviembre del 2007) se sigue desarrollando dicho estudio. El estudio tiene 27 recomendaciones y el estudio de factibilidad va a disear la operatividad del mismo y las responsabilidades de cada empresa. El seguimiento lo viene efectuando la DGAAM. La visita al rea del proyecto de remediacin se realiz los das 11 al 13 de Junio del 2007 y tuvo como zonas visitadas la descarga de aguas servidas de la poblacin de Cerro de Pasco, el depsito de relaves de Quiulacocha, la presa de relaves de Ocroyoc, el ex ro ragra, el ro San Juan, la presa de Upamayo y la laguna de Yanamate. Los resultados de esta visita estn contenidos en el Informe del 26 de Julio del 2007, cuya copia fue remitida por la DGAAM a Osinergmin con oficio 592-2007-MEM-DGAAM de fecha 27 de julio del 2007 para su conocimiento y fiscalizacin. En la sesin de la Comisin del 13 de Noviembre del 2007 , el Viceministro de Energa, Pedro Gamio, seal que La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del MEM ha remitido el oficio de fecha 06 de Setiembre del presente ao (2007) a Osinergmin , requiriendo se nos informe sobre el cumplimiento del cronograma de elaboracin del plan de manejo ambiental de las operaciones de embalse y desembalse del lago Chinchaycocha, debido a que en el mes de agosto del presente(2007) se debi presentar el informe final del citado documento al ministerio (MEM). A la fecha no hemos recibido respuesta del citado oficio

Desde setiembre del 2007, Electroper y Electroandes han estado realizando las observaciones al Estudio Plan de Manejo Ambiental de la Operaciones de Embalse y Desembalse Lago Chinchaycocha preparado por la Consultora Cesel. En marzo del 2008, la versin corregida ya se encuentra en el MEM y lista para recibir las crticas y los aportes de los integrantes del Comit de Gestin Ambiental del Lago Chinchaycocha, segn lo acordado en la reunin del 27 de febrero del 2008 con la PCM. Sera interesante contar tambin con la versin original elaborada por Cesel. Por ello, el Comit cit a una reunin para los das 13 y 14 de marzo del 2008 en el auditorio de la Municipalidad Provincial de Junn a fin de evaluar el plan de manejo ambiental de las operaciones de embalse y desembalse del Lago Chinchaycocha. III. EL PROBLEMA Y LOS ACTORES El problema reside en la inundacin de terrenos de las comunidades y poblaciones locales con aguas contaminadas fundamentalmente por la actividad minera ( Volcan, Activos Mineros, Brocal, Aurex) que al afectar la cuenca del ro San Juan terminan impactando negativamente el lago Chinchaycocha. El impacto se verifica en la prdida de zonas de totorales y los nidos, huevos y toda la fauna que ellos contienen, la extincin del Zambullidor de Junn, y una extensa rea de tierras productivas inutilizadas para la ganadera y la agricultura con la consiguiente prdida de alimentos e ingresos que se dejan de conseguir en beneficio de las comunidades. Asimismo, se produce el desplazamiento de poblaciones cercanas al lago al inundarse sus viviendas y los locales pblicos con la consiguiente prdida de los mismos. Este problema es causado por el exceso del embalse del Lago Chinchaycocha ocurrido de enero a mayo de cada ao para favorecer la produccin hidroenergtica de la Central Hidroelctrica de Malpaso (Electroandes) y la Central Hidroelctrica del Mantaro (Electroper) y, en consecuencia, de la Central Hidroelctrica de Restitucin (Electroper). Sobre el nivel legal del embalse hasta la cota mxima, la RS 551-2002-PCM seala en el punto 57 referido al embalse y desembalse del lago que Las normas que autorizaron la construccin de la represa de Upamayo establecieron que la cota del aliviadero era 13,420 pies sobre el nivel del mar (psnm). Sobre esta cota fsica, en pocas lluviosas se genera un nivel dinmico o nivel de agua de paso que lleva la cota de embalse incluso hasta 13421 psnm, con la consiguiente

sobreinundacin de pastos de la ribera, ocasionando restricciones al uso de pastos que realizan las comunidades de modo tradicional. La Comisin Multisectorial Descentralizada (CMD) de Enero del 2002, hoy Comit de Gestin Ambiental Chinchaycocha, propuso en la RS 551-2002-PCM, punto 51, numeral 1, que se norme explcitamente que el nivel mximo del embalseinundacin efectiva sea la cota 13,420 psnm en la mira de la presa Upamayo, y en el numeral 2, que para los aos lluviosos, durante el perodo de embalse ( enero-mayo), en los que el embalse de aguas incluyendo en nivel dinmico o nivel de aguas de paso- supere la cota de 13420 psnm, los operadores procedan a realizar una regulacin activa del embalse ( con manejo de compuertas) a fin de mantener el espejo del lago en la cota 13420 psnm como mximo nivel. Con el desembalse, las aguas contaminadas del lago se remueven hacia su interior afectando la masa hidrobiolgica que contiene los nutrientes para la reproduccin de flora y fauna con la consiguiente extincin de especies. La reduccin del nivel del agua afecta la napa fretica. El desembalse, que ocurre entre junio y diciembre de cada ao, es realizado con el objetivo que las empresas propietarias de las centrales hidroelctricas (Electroper y Electroandes) dispongan del volumen de agua suficiente para mantener la produccin hidroenergtica en poca de estiaje, satisfacer la demanda de energa y garantizar sus ingresos y beneficios. Si no acumulan suficiente agua, reducen su produccin, ingresos y ganancias, salvo que consigan que el gobierno los compense, a travs del organismo regulador Osinergmin, aumentando la tarifa. Es importante sealar que el almacenamiento del agua tambin se realiza en las lagunas de la parte alta de la cuenca y pueden compensar la reduccin del nivel del embalse del lago (cota mxima). La RS 551-2002-PCM, en el punto 58, numeral 1, la CMD propone que En todos los escenarios el nivel mnimo no debera ser menor de 13,413 psnm en funcin a no afectar las condiciones de reproduccin de la vida silvestre del lago, segn estimacin realizada por expertos. Asimismo, en el punto 59 de la resolucin referida, se propone que Dentro de la delimitacin legal de la ribera y franja marginal del lago Chinchaycocha , realizar durante los aos 2002-2003 la delimitacin fsica de los niveles mximos y mnimos del embalse, considerando como referencia el nivel de la cota 13,420 propuesto. Este trabajo debe ser participativo, considerando los intereses y las necesidades de: las comunidades, la Reserva Nacional de Junn y las necesidades energticas. Para la determinacin del nivel mximo de inundacin se propone una iniciativa de emergencia que permita su medicin inmediata,

durante el mes de abril- mayo del 2002, considerando como referencia el nivel de la cota 13,420 psnm propuesto. En consecuencia, el embalse y el desembalse tienen un impacto negativo en el ecosistema del lago y en la propia Reserva Nacional de Junn, en la produccin ganadera y agrcola y en la calidad de vida y la cultura de las comunidades y poblaciones del entorno. He aqu la contraposicin entre el mantenimiento y mejora del lago y su manejo para la produccin hidroenergtica. De lo que se trata, es de asumir un manejo apropiado del lago, en realidad de la cuenca, que garantice la produccin hidroenergtica a niveles compatibles con la conservacin del lago y el desarrollo de las comunidades y poblaciones del entorno. A.- LOS TRMINOS DE REFERENCIA DEL PLAN DE EMBALSE Y DESEMBALSE En la misma RS 551-2002-PCM, en el punto 60 referido al manejo de las operaciones embalse y desembalse, se afirma que Sobre el contenido del instrumento de gestin ambiental de las operaciones de embalse y desembalse, denominado Plan de Manejo Ambiental por la Ley 27642 y cuya responsabilidad est a cargo de las empresas Electroper y Electroandes, se propone los siguientes trminos de referencia: 1. Declaracin Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental para identificar aspectos e impactos ambientales asociados a las operaciones de embalse y desembalse como sustento del Plan de Manejo Ambiental. 2. Evaluacin de la ejecucin de la RM 149-98-AG respecto al cronograma de desembalse y su impacto social y ambiental sobre las partes interesadas. 3. Considerar las afectaciones generadas a las partes interesadas: comunidades ribereas y Reserva Nacional de Junn. 4. 2002: regulacin activa (con manejo de compuertas) del nivel del lago con la cota 13420 psnm como mximo nivel de embalse. 5. Control ambiental permanente de los impactos ambientales negativos generados del dragado (re-suspensin de sedimentos metlicos).Difusin de las acciones. 6. Recuperacin, proteccin y mantenimiento compartido e integral de los manantiales y canales de drenaje de la ribera, dentro del calendario de embalse y desembalse. 7. Definicin de responsabilidades de remediacin ambiental y manejo coordinado de pasivos ambientales del delta del ro San Juan y represa de Upamayo, junto con las empresas mineras y el Estado. 8. Mecanismo de participacin permanente de las partes interesadas en los mecanismos de gestin de las operaciones. 9. Analizar el impacto de las prcticas de conservacin de suelos de zonas aledaas (zanjas de infiltracin) sobre la napa fretica de la cuenca del lago.

Finalmente, en el punto 62, la CMD propone que los impactos de las operaciones de embalse y desembalse sean incluidos en el Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades Elctricas, y en el punto 63, se propone la Instalacin de la nueva mira de SP Pari, mediante un convenio entre la empresa Electroandes y la Comunidad de San Pedro de Pari, quin asumira la responsabilidad de su lectura dentro del Sistema de Vigilancia Multisectorial. Cules fueron los trminos de referencia aprobados para el Estudio elaborado por la Consultora Cesel? B.- ACTORES E INTERESES EL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS,MEM, a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos,DGAAE, ha ampliado el proceso de participacin ciudadana sobre el Informe del Plan de Manejo Ambiental de las Operaciones de Embalse y Desembalse del Lago Chinchaycocha. El Ministro ha manifestado, que luego de las observaciones de los miembros y del conjunto del Comit de Gestin Ambiental Chinchaycocha, el Ministerio de Energa y Minas, a travs de la DGAAE, aprobar el Informe y el Ministerio de Agricultura legalmente debe emitir la norma respectiva precisando las cotas mxima y mnima. Sin embargo, como hay dos sectores involucrados (minera y agricultura), correspondera dar la norma a la PCM. A su vez, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAAM) del MEM ha aprobado el Estudio de la Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros del ro San Juan, delta de Upamayo y norte del lago Chinchaycocha, elaborado por Water Management Consultants, el que establece 27 acciones a ser ejecutadas. El MEM tiene inters en mantener o aumentar la produccin hidroenergtica, incrementar la produccin minero metalrgica, y remediar los pasivos ambientales. LA OFICINA DE SUPERVISIN DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA, OSINERGMIN, fiscaliza los EIAs y el cumplimiento de los estndares y lmites mximos permisibles as como el establecimiento de las tarifas elctricas y los planes de gestin ambiental para mitigar el impacto de la contaminacin sobre el ro San Juan y el lago Chinchaycocha. Asimismo, Osinergmin realiza la supervisin de las operaciones de embalse y desembalse para verificar el cumplimiento de la normativa ambiental y especficamente de la RM 149-98-AG, que es la exigible legalmente en estos casos (Gerente General de Osinergmin el 13 de noviembre del 2007 en la Sesin de la Comisin). Tambin afirm que realiza monitoreos participativos de vigilancia en coordinacin con el sub comit

de embalse y desembalse y publica en su pgina web las cotas y volmenes tiles diarios del lago. En noviembre del 2007, segn su Gerente General, Osinergmin tena procedimientos administrativos en curso para sancionar a Electroandes por incumplimiento de la normatividad ambiental en la operacin de la presa Upamayo y tambin iniciara un proceso sancionador a Electroperu y Electroandes por incumplimiento del plazo de presentacin del Informe final del plan de manejo ambiental para las operaciones de embalse y desembalse del lago. EL MINISTERIO DE AGRICULTURA, MINAG, otorgado por la RM 149-98-AG establece el nivel legal del desembalse y en coordinacin con el Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES-SINAC), determinan el cronograma de desembalse. As, el MINAG no establece el nivel o los niveles mximos de almacenamiento en los perodos de embalse y desembalse. INRENA es la encargada de velar por la Conservacin de la Reserva Nacional de Junn y su smbolo, el Zambullidor de Junn (especie en extincin), que abarca un rea ms extensa que el lago. Es decir, debe garantizar el uso sostenible del agua y la biodiversidad en la Reserva. Tambin le interesa la sanidad animal, el impacto ambiental de los baaderos de ganado y el manejo de este. ELECTROANDES (Noruega) es la empresa encargada de operar el embalse y desembalse del lago para la produccin hidroenergtica de la central hidroelctrica de Malpaso y la del complejo hidroelctrico del Mantaro (centrales Santiago Antunez de Mayolo y Restitucin), estableciendo para ello un convenio con la estatal ELECTROPERU. El inters de estas dos empresas es que el lago y las lagunas de la cuenca represen y dispongan del nivel de agua suficiente para mantener el mximo de produccin hidroenergtica. Por ello, exigen que la cota sea la mxima y se mantenga en los 13,421 psnm, porque ello les permite siempre maximizar sus ingresos y utilidades. El Presidente de Electroper argument el 13 de noviembre del 2007 en la Sesin de la Comisin, que si se redujera la cota mxima de 13,420 a 13,410 psnm disminuira la capacidad de generacin de energa de 300 a 350 megavatios, que en poca de sequa y en horas punta, cifras equivalentes al consumo de energa elctrica de Arequipa y Trujillo juntos. COES-SINAC, es el Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional, un organismo tcnico, conformado por los titulares de las centrales de generacin y de sistemas de transmisin cuyas instalaciones se encuentran interconectadas en el Sistema Nacional, con la finalidad de coordinar su operacin

10

al mnimo costo, garantizando la seguridad y calidad del abastecimiento de energa elctrica y el mejor aprovechamiento de los recursos energticos. ( Web del COES-SINAC). Es una instancia de coordinacin de las empresas generadoras y de transmisin de energa, cuyo objetivo es garantizar la mxima produccin de energa con el mnimo costo y, por lo tanto, asegurar la rentabilidad de las operaciones. LAS COMUNIDADES CAMPESINAS tienen inters por la recuperacin de reas productivas y de pastizales afectados por el sobre embalse y la inundacin de terrenos por aguas contaminadas fundamentalmente procedentes de las actividades mineras, as como por el pago indemnizatorio del rea inundada. Por ello, a las comunidades les interesa que la cota mxima no propicie el exceso de embalse y la inundacin de tierras. En la Sesin de la Comisin del 13 de noviembre del 2007, los dirigentes y representantes de las comunidades campesinas demandaron, dos de ellos, Carhuamayo y Ninacaca, bajar la cota mxima a 13,410 psnm y la cota mnima a 13400 psnm . Tambin, los representantes de las comunidades campesinas ( Corecami Pasco, Ninacaca, y Vico) exigieron la descontaminacin, la indemnizacin( San Pedro de Pari y Ninacaca) y el control estricto del embalse y desembalse del lago (Comunidad de Vico).La electrificacin rural fue demandada por el representante de la comunidad de San Pedro de Pari. LOS GOBIERNOS REGIONALES DE JUNN Y PASCO, son las instituciones que encabezan el Comit de Gestin Ambiental del Lago Chinchaycocha, y estn encargadas de supervisar las condiciones ambientales de la cuenca del Mantaro y coordinar con los dems miembros del Comit la priorizacin de las 87 acciones propuestas del Plan Chinchaycocha. Los Gobiernos Locales del entorno del lago son los que directamente intervienen en la conservacin del lago y la proteccin del ambiente y la salud de las poblaciones locales. IV. EL CONFLICTO HOY Han pasado 5 aos (2002-2007) desde que se acord elaborar el plan de manejo ambiental del lago y establecer las cotas mxima y mnima as como el plan de remediacin ambiental y la fiscalizacin orientada a la descontaminacin del ro San Juan y el lago Chinchaycocha. En setiembre del 2007, las empresas Electroandes y Electroper incumplieron con presentar el Estudio de Plan de Manejo Ambiental de Embalse y Desembalse del lago, y hoy (marzo del 2008) que ya est en manos del MEM y listo para ser observado por el Comit de Gestin Ambiental Chinchaycocha, el punto en conflicto es el pronto establecimiento de la cota mxima, de tal manera que ya no

11

se produzcan inundaciones y por el contrario, se recuperen reas de totorales y pastizales y otras especies ubicadas en la franja marginal del lago contada desde la ribera y en los terrenos de las comunidades. La propuesta de las comunidades est en la cota mxima de 13,418 psnm , aunque en la sesin de la Comisin en el Congreso, representantes de las comunidades plantearon un nivel mximo de 13,410 psnm, considerada incluso por debajo de la cota mnima de 13,413 psnm establecida segn estimacin de los expertos, tal como consta en el punto 58, numeral 1 de la RS 551-2002-PCM. Est pendiente la descontaminacin de la cuenca del Mantaro, el manejo sostenible de los recursos naturales, y las indemnizaciones y compensaciones por el impacto ambiental que impide el desarrollo sostenible. Ivn Lanegra Quispe, Gerente de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Junn afirm el 13 de noviembre del 2007 en la Sesin de la Comisin, que si Originalmente existi una propuesta en el Plan Chinchaycocha, sin embargo, en una reunin que tuvimos hace algunos meses se nos seal que lo ms importante era obtener los resultados del estudio que ha hecho una empresa privada para Electroper y Electroandes sobre el tema del embalse y desembalse y que a partir del resultado de ese estudio se poda ya trabajar una norma definitiva sobre el tema. Queda pendiente establecer la fecha lmite para las observaciones de la sociedad civil y la aprobacin definitiva del MEM as como el plazo para la dacin de la norma que establezca el manejo del embalse y desembalse con las respectivas cotas mxima y mnima. A.- ESTUDIO CESEL : PUNTOS PARA EL DEBATE El planteamiento de Cesel consiste en una propuesta integral sustentada en una visin de cuenca, que combina el manejo de las operaciones de embalse y desembalse con el establecimiento de la cota mxima en los 13,420 psnm y una cota mnima en 13,413 psnm, con una compensacin basada en la recuperacin de reas de pastos, el manejo apropiado del ganado y los totorales, el aprovechamiento de los recursos hdricos en la parte alta, la proteccin de la ribera aguas abajo del ro Mantaro y el control de las inundaciones, conjuntamente con la descontaminacin lograda a travs de la remediacin y control de los pasivos mineros y de la propia contaminacin de la actividad minera, y la recuperacin de las zonas arqueolgicas. Se complementa el plan de manejo ambiental con los programas de monitoreo ambiental y de relaciones comunitarias y responsabilidad social. Todo ello significa el financiamiento del presupuesto de 22 millones de dlares cuyas fuentes no se sealan. Se apunta al canon del agua o el hidroenergtico?

12

B.- CESEL: EJES CHINCHAYCOCHA

CENTRALES

DEL

PLAN

DE

M ANEJO AMBIENTAL

DEL

LAGO

* La Restauracin y Correccin: Recuperacin de pastos, manejo apropiado del ganado y los totorales, as como de los recursos hdricos de la parte alta y el control de las inundaciones. Descontaminacin de pasivos y control del impacto minero. * La Prevencin: visin de cuenca, manejo del embalse y desembalse con cotas mxima en 13,420 psnm y mnima en 13,413, y la proteccin de la ribera aguas abajo del ro Mantaro. * La Compensacin: con recuperacin de tierras para pastoreo en nuevos lugares. * El Financiamiento de 22 millones de dlares de presupuesto se lograrn va canon del agua y/o el hidroenergtico. Se complementa el plan con los programas de monitoreo ambiental y de relaciones comunitarias y responsabilidad social. Segn Cesel, se ha determinado que la alternativa que fija una cota mxima de 4,081.528 msnm ( 13,420 psnm) y prioriza el uso de los recursos hdricos del lago Chinchaycocha no presenta diferencias apreciables en los costos marginales ni en el valor del agua con respecto a la alternativa de manejo actual que fija una cota mxima de 4,081.832 msnm (13,421 psnm) y prioriza el uso de las lagunas de electroper en la cobertura de demanda de recursos hdricos. (Ver pgina 848, Vol II, del Estudio de Cesel). Luego precisa lo sealado afirmando que Las prdidas por evaporacin y evapotranspiracin son significativamente mayores cuando los niveles de embalse se mantienen altos en los primeros meses del perodo de desembalse. En algunos aos las demandas de recursos hdricos son requeridas desde el mes de mayo. En tal sentido, para una misma cota mxima de embalse cuando las lagunas de Electroper son utilizadas desde el mes de mayo las prdidas por evaporacin y evapotranspiracin en el lago Chinchaycocha son mayores que cuando se posterga la utilizacin de dichas lagunas hasta el mes de agosto. (ibid). Por esta razn, Cesel plantea corregir los volmenes mnimos mensuales establecidos en la RM 149-98-AG de la siguiente manera. 1 de mayo 1 de junio 1 de julio 1 de agosto 1 de setiembre 1 de octubre 100% del volumen til almacenado (487.253 MMC) 85% 70% 55% 40% 30%

13

1 de noviembre 1 de diciembre 31 de diciembre

20% 10% 3%

El volumen til almacenado en la cota 13,420 psnm , segn Cesel, es de 487.253 millones de metros cbicos(MMC) y el correspondiente a la cota 13,421 psnm es de 592.609 MMC . Un pie menos de la cota mxima implica 105.356 Millones de Mtricos, MMC, de disminucin del volumen del lago. El llenado del embalse se plantea sea del 01 de enero al 30 de abril y en forma gradual a fin de prevenir la existencia de una mxima avenida extraordinaria que provocara sobre elevaciones de 30 centmetros. En tal sentido, la propuesta consiste en mantener como mximo una cota equivalente a 13,419 psnm (4,081.224 msnm) en el mes de enero, una cota equivalente de 13,419.5 psnm ( 4,081.376 msnm) en el mes de febrero y una cota equivalente a 13420 psnm ( 4,081.528 msnm) en los meses de marzo y abril.(ibid, pgina 849). Los niveles mximos propuestos durante el desembalse son: 1 de mayo 1 de junio 1 de julio 1 de agosto 1 de setiembre 1 de octubre 1 de noviembre 1 de diciembre 31 de diciembre 13,420 psnm ( 487.253 MMC) 13420 13419.5 13,419 13418.5 13, 418 13,417.5 13,418 13,418.5

Qu es lo que est en juego? La reduccin en un pie de cota significa 105.356 MMC, lo cual a su vez implica una menor produccin e ingreso estimado en el 1.5 % para las empresas generadoras Electroper y Electroandes y, por consiguiente, al COES SINAC. Al aumentar el costo marginal, el sistema del COES-SINAC exigira un aumento de la tarifa de generacin de energa elctrica a los clientes y consumidores. El Presidente de Electroper( Ing Csar Butrn Fernndez) seal el 13 de noviembre en la sesin de la Comisin que reducir en 10 pies la cota implicara una menor produccin del orden de los 300 a 350 megavatios, que en poca de sequa y en horas punta , eran equivalentes a la energa que consumen juntas las ciudades de Arequipa y Trujillo.

14

Sin embargo, Cesel ha fundamentado que bajando la cota a 13,420 psnm y priorizando el uso de recursos del lago Chinchaycocha, en lugar de mantener al cota de 13,421 psnm utilizando primero las lagunas de Electroper para el desembalse, no se presentan diferencias apreciables en los costos marginales ni en el valor del agua. La explicacin est en la menor prdida de agua por evaporacin y evapotranspiracin en el primer caso. La propuesta de una cota mxima de 13,418 psnm por parte de las comunidades, protegera los totorales y propiciara un mejor uso de los recursos naturales cercanos al lago, pero adems sera ms beneficioso si se reduce la contaminacin. Por el contrario, para las empresas energticas implicara una menor produccin y un menor ingreso de aproximadamente 4 %. Por lo tanto, el Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional, COESSINAC, podra plantear la subida de la tarifa. Sin embargo, este costo adicional debe contrastarse con los beneficios para las comunidades y poblaciones del entorno del lago y para la recuperacin del lago, la Reserva de Junn y la cuenca, tanto en trminos de salvar los ecosistemas y sus especies como de los potenciales ingresos tursticos y de produccin ganadera y agrcola que se obtendran. V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES V.1 Conclusiones 1. Hay tres posiciones sobre las alternativas a ser consideradas en el plan de manejo ambiental del lago Chinchaycocha: La primera de la Consultora Walsh, que mantiene inamovibles las cotas mxima y mnima para garantizar los mximos volmenes de agua en favor de las empresas hidroenergticas, propone compensar a las comunidades por las inundaciones de sus tierras, y asume la contaminacin minera que afecta al lago. La segunda de la Consultora Cesel, plantea reducir en un pi el nivel de la cota mxima y utilizar primero las aguas del lago y luego aquellas de las lagunas. Tambin propone compensar a las comunidades por las inundaciones y, que se apliquen las recomendaciones del Estudio de Remediacin de Pasivos Ambientales de noviembre del 2006 a fin de lograr la descontaminacin minera de la cuenca para proteger al lago. La tercera de las comunidades, propone reducir la cota mxima en 3 pis para recuperar los totorales y pastizales, la aplicacin de las recomendaciones del

15

estudio referido para la descontaminacin minera de la cuenca y, plantea el pago de una indemnizacin por los daos acumulados y los que pudieran producirse por las inundaciones sobre sus tierras. Vase el cuadro comparativo de estas tres alternativas: COMPARATIVO DE ALTERNATIVAS DEL PLAN DE MANEJO DEL LAGO CHINCHAYCOCHA WALSH ENFOQUE ESPACIO GESTIN AMBIENTAL Responsabilidad Social Empresa Lago Contina Contaminacin Minera CESEL Sostenibilidad Cuenca Descontaminacin Minera COMUNIDADES Y POBLACION Desarrollo Sostenible Cuenca

EMB./Cota Mx. 13,421 DESEM./Cota Mn. 13,413 RESARCIMIENTO Compensacin PARTICIPACIN CIUDADANA PRESUPUESTO 2. Informacin Sin Informacin

Descontaminacin Minera, ganadera, agro, transporte y de poblacin 13,420 13,418 13,413 13,413 Compensacin Compensacin basada en Indemnizacin Informacin y Informacin y Consulta Consulta US $ 22 Millones Sin Informacin

El Comit de Gestin Ambiental Chinchaycocha est asumiendo el diseo del plan de embalse y desembalse del lago en un mbito de manejo aislado del impacto de las aguas procedentes de la cuenca del Mantaro-San Juan. La determinacin de las cotas para el embalse y el desembalse no pueden verse al margen de la necesaria descontaminacin, principalmente minera, de las aguas del ro San Juan que ingresan al lago ni de la disponibilidad de las aguas de las lagunas de la cuenca que tambin alimentan al ro Mantaro y la produccin hidroenergtica. La determinacin de las cotas mxima del embalse y mnima del desembalse est basada en un criterio estrictamente econmico vinculado a la generacin de energa hidroelctrica y a la compensacin por las prdidas producto de las inundaciones de las tierras de las comunidades, pero no considera los costos sociales por el desplazamiento de las poblaciones y por la prdida de 16

3.

especies y servicios ambientales del ecosistema del lago y la Reserva Nacional de Junn. 4. No se cuenta con los recursos que garanticen el financiamiento de los 22 millones de dlares del presupuesto del plan de manejo ambiental del lago Chinchaycocha. La dispersin de la representacin de las comunidades del entorno del lago no garantiza estabilidad en la ejecucin de los acuerdos a los que se arribe para la ejecucin adecuada del plan.

5.

V. 2. RECOMENDACIONES 1. Que el Comit de Gestin Ambiental Chinchaycocha, con asesoramiento tcnico profesional independiente, realice una evaluacin costo-beneficio ecolgico, econmico y social de las alternativas de Cesel y las comunidades en el objetivo de lograr una opcin de consenso para las cotas. 2. Que el Comit de Gestin Ambiental Chinchaycocha incorpore en el plan de manejo ambiental del lago, las 27 recomendaciones del Estudio de Remediacin de los Pasivos Ambientales de Origen Minero del ro San Juan, delta del Upamayo y norte del lago Chinchaycocha elaborado por Water Management Consultants y presentado al MEM en noviembre del 2006. 3. Exhortar al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros, para que en coordinacin con el Ministro del Ambiente y el Ministro de Energa y Minas, presenten un proyecto de Ley al Congreso de la Repblica que declare de inters nacional la recuperacin y proteccin del lago Chinchaycocha como parte de la Reserva Nacional de Junn, y establezca un mecanismo de financiamiento para ejecutar el plan de manejo ambiental del lago Chinchaycocha. Al respecto, el Comit de Gestin Ambiental Chinchaycocha debe revisar tambin la posibilidad de redistribuir el canon hidroenegtico para obtener parte del financiamiento del plan referido, en la medida que las aguas del lago se usan en la generacin de energa hidroelctrica.

17

4. Proponer a las comunidades campesinas del entorno del lago asumir una organizacin que centralice su representacin y propuestas a fin de lograr equidad y estabilidad en el cumplimiento de los acuerdos en el Comit de Gestin Ambiental Chinchaycocha. 5. Que el Comit de Gestin Ambiental Chinchaycocha informe cada 6 meses a la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica respecto al cumplimiento de las recomendaciones para aprobar y ejecutar el plan de manejo ambiental del lago Chinchaycocha .

18

ANEXOS

1. INTEGRANTES DEL COMIT DE GESTIN AMBIENTAL CHINCHAYCOCHA 2. RECOMENDACIONESPARA LA DESCONTAMINACIN MINERA DE LA CUENCA MANTARO SAN JUAN

19

No.

INTEGRANTES DEL COMIT DE GESTIN AMBIENTAL CHINCHAYCOCHA CONAM JEFATURA DE LA RESERVA NACIONAL DE JUNIN INRENA ATDR PASCO INRENA DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES DEL MEM ENERGTICOS DIGESA DEL MINISTERIO DE SALUD GOBIERNO REGIONAL DE PASCO GOBIERNO REGIONAL DE JUNIN COMUNIDAD CAMPESINA DE VILLA JUNIN COMUNIDAD CAMPESINA DE SAN JUAN DE ONDORES COMUNIDAD CAMPESINA DE SANTA CLARA DE CHUIROC COMUNIDAD CAMPESINA DE NINACACA COMUNIDAD CAMPESINA DE CARHUAMAYO

01 02 03 04

05 06 07 08 09 10 11 12

20

13 14 15 16 17 18 19 20 21

COMUNIDAD CAMPESINA DE HUAYRE COMUNIDAD CAMPESINA MATACANCHA COMUNIDAD CAMPESINA DE PARI COMUNIDAD CAMPESINA DE VICO COMUNIDAD CAMPESINA DE COCHAMARCA REPRESENTANTES DE LAS CIAs MINERAS ELECTROANDES S.A. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JUNN MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PASCO

21

Vous aimerez peut-être aussi