1

PRCIS DES RGLES

BUDGTAIRES
USAGE
PARLEMENTAIRE
2
NOTE PRLIMINAIRE
Nous nous sommes volontairement limits aux rgles budgtaires les plus lmentaires
destines la pratique parlementaire.
Il est renvoy aux ouvrages mentionns dans la bibliographie pour une analyse plus
complte et plus approfondie de la question.
D/2011/4686/14
3
PRFACE
peine llu(e) a-t-il(elle) entam son mandat quil(elle) doit invitablement faire face un
monceau de dossiers qui sont pour lui(elle) autant de nouveauts. Lun de ces dossiers est le
budget annuel, quil(elle) est cens(e) approuver ou rejeter en sa qualit de parlementaire, de
conseiller provincial ou de conseiller communal.
Sacquitter de cette mission en toute connaissance de cause na rien dune sincure. Il suffirait,
pour sen convaincre, dinterroger les 150 dputs qui, chaque anne, sescriment trouver le
fl dAriane dans la multitude de pages qui composent les documents de couleur verte (budget
des Voies et Moyens, budget gnral des Dpenses, expos gnral, commentaires et obser-
vations de la Cour des comptes) qui leur sont transmis en octobre.
Et il sen faut pourtant encore de beaucoup que les mandataires qui ont approuv le budget
soient au bout de leurs peines, puisquils doivent en outre contrler sa bonne excution. Il leur
faut donc disposer des connaissances techniques requises cet effet, connaissances quils
trouveront runies avec soin dans le prsent prcis. Celui-ci naborde que les aspects du droit
budgtaire qui concernent directement les membres de la Chambre et leurs collaborateurs. La
premire version de ce prcis vit le jour en 2001. Deux dputes, chacune appartenant un
groupe linguistique diffrent, relurent le texte en projet. Leurs remarques ont t reprises dans
la version dfnitive.
Comme il tait ds le dbut vident que lentre en vigueur de la rforme budgtaire de mai
2003 prendrait de nombreuses annes, il fut dcid dnumrer uniquement pour mmoire les
modifcations lgislatives y affrentes dans la deuxime dition (lgrement) modife de la
brochure (novembre 2003) plutt que de les intgrer dans le texte proprement dit.
Cette deuxime dition a servi de modle pour une publication identique du Parlement fa-
mand (en novembre 2006).
Tout semble indiquer aujourdhui que les modifcations lgislatives de mai 2003 seront dappli-
cation pour la plupart des services publics fdraux en 2012. Cette troisime dition, qui a t
retravaille de manire approfondie, arrive donc point nomm.
Le prcis, qui est disponible sur le site internet de la Chambre des reprsentants depuis 2002,
rpond, selon moi, aux besoins non seulement des dputs dbutants mais galement des
membres de la Chambre plus expriments et des collaborateurs politiques, qui ne sont pas
spcialiss en la matire. La pratique des annes passes a dmontr que la prsente bro-
chure est galement utilise comme prcis par certaines administrations publiques et des
tudiants universitaires.
Jmets le souhait, en tant que prsident de la Chambre, que les dputs feront bon usage de
cet outil mis leur disposition, car cela ne peut quamliorer la qualit du contrle parlemen-
taire et le respect pour le travail parlementaire.

Andr FLAHAUT
Prsident de la Chambre des reprsentants
4
5
TABLE DES MATIRES
1. Introduction 7
2. O trouver la lgislation en matire budgtaire? 9
3. Principes gnraux 9
4. Documents parlementaires en matire de budget 11
5. Lexpos gnral 12
6. Le projet de budget des Voies et Moyens 12
6bis. Dans les cas durgence: la loi de fnances 14
7. Le projet de budget gnral des Dpenses 14
7bis. Dans les cas durgence: les crdits provisoires 17
8. Budget gnral des Dpenses: sortes de crdits et inscription
dans les tableaux budgtaires 18
9. Les crdits prvus pour les dotations 22
10. Le contrle budgtaire 23
11. Fonds budgtaires, fonds de restitution et fonds dattribution 24
12. Dans les cas durgence: le droit de dpassement budgtaire du
Conseil des ministres 26
13. Dans les cas dextrme urgence: les avances de trsorerie 27
14. Le rglement dfnitif du budget: la loi des comptes 28
15. La Cour des comptes 29
16. Varia 31
17. Renseignements complmentaires 34
Bibiographie succincte 35
Index alphabtique 37
6
7
1. Introduction
Les rgles budgtaires sont dfnies par le droit public. Le lgislateur les impose aux pouvoirs
publics afn de garantir un emploi la fois parcimonieux et transparent de largent du contri-
buable.
Seul un nombre restreint de ces rgles concerne directement les membres de la Chambre
et leurs collaborateurs. Le prsent prcis tente modestement dexposer celles-ci de manire
claire et intelligible.
Dans un premier temps, nous donnons un aperu des principes gnraux dfnis par la Consti-
tution et les lois. Nous consacrons ensuite notre attention aux documents parlementaires en
matire de budget (expos gnral, budget des Voies et Moyens, budget gnral des D-
penses, notes de politique gnrale, feuilletons dajustement) et la manire dont ces docu-
ments sont examins par la Chambre des reprsentants.
En rsum, la procdure est la suivante:
Le gouvernement soumet deux projets de loi (un projet pour les recettes et un projet pour
les dpenses) lapprobation de la Chambre des reprsentants. Les documents budg-
taires doivent tre dposs la Chambre au plus tard le 31octobre (de lanne prcdant
lanne budgtaire).
Les ministres doivent en outre transmettre leur note de politique gnrale aux membres de
la Chambre au plus tard le 31octobre. Ces documents de nature informative ne sont pas
soumis au vote.
Les membres de la Chambre doivent se prononcer sur les deux projets de loi au plus tard
le 31 dcembre (de lanne qui prcde lanne budgtaire). Toutefois, aucune sanction
nest lie au respect de cette chance, si ce nest que le vote du budget conditionne la per-
ception des impts, lmission des emprunts ainsi que les dpenses publiques.
Le budget des recettes (budget des Voies et Moyens) nest examin que par la commission
des Finances et du Budget, en prsence des ministres du Budget et des Finances.
Le budget des dpenses (budget gnral des Dpenses), ainsi que les notes de politique
gnrale sont examins dans chaque commission permanente, en prsence du ministre
comptent. Il est ensuite fait rapport (oralement ou par crit) la commission des Finances
et du Budget.
Enfn, aprs le vote fnal en commission des Finances et du Budget, les deux budgets sont
examins en sance plnire. Des amendements peuvent tre dposs chaque tape de
la procdure (avis des commissions permanentes, commission des Finances et du Budget
et sance plnire).
Dans le prcis, nous essayons aussi de dfnir les diffrentes sortes de crdits ( crdits den-
gagement et crdits de liquidation, crdits variables fgurant dans les fonds budgtaires).
Nous voquons brivement la procdure spcifque prvue en matire de dotations (crdits de
fonctionnement pour la famille royale, le parlement, la Cour constitutionnelle, etc.)
Nous tudions ensuite les procdures utilises dans les cas durgence (loi de fnances, crdits
provisoires, autorisations de dpenses dcides par le Conseil des ministres, avances de
trsorerie).
Un chapitre suivant est consacr au rglement dfnitif du budget (ladoption par la Chambre
des reprsentants des rsultats dfnitifs (cest--dire les recettes et les dpenses relles) du
budget de lanne prcdente).
Enfn, nous traitons plus fond du rle de la Cour des comptes qui assiste la Chambre des
reprsentants comme organe collatral lors du contrle de lexcution du budget, et des divers
documents que la Cour transmet la Chambre ce propos.

8
Au cours de lanne 2003, la lgislation en matire budgtaire a t profondment modife
(cf. ci-dessous les points 2.2., 2.5. et 2.6.). Ces modifcations concernent entre autres:
l'intgration de la comptabilit budgtaire dans un systme de comptabilit en partie
double;
le remplacement de la comptabilit de caisse par un systme de comptabilit bas sur
les transactions;
la modifcation de la composition du compte gnral de ltat;
le remplacement de la notion de "crdits d'ordonnancement" par celle de "crdits de
liquidation";
la suppression de la distinction entre crdits dissocis et non dissocis;
la suppression de la possibilit de reporter des crdits non utiliss lanne budg-
taire suivante;
une modifcation substantielle du systme des redistributions dallocations de base;
le renforcement du contrle interne et la cration dun audit interne au sein des ser-
vices publics fdraux;
la suppression du visa pralable de la Cour des comptes et, par consquent, de toutes
les exceptions ce visa pralable (entre autres, le systme des comptables extraor-
dinaires, avances de fonds et ouvertures de crdit); la Cour des comptes continue
veiller ce que les dpenses soient imputes correctement aux allocations de base et
vrife si les crdits ne sont pas dpasss;
l'octroi explicite la Cour des comptes dune comptence de contrle lgard de la
comptabilit gnrale des services de ltat;
le pouvoir conf la Chambre des reprsentants de charger la Cour des comptes de
procder, au sein des services et organismes soumis son contrle, un contrle de
lgalit et de rgularit de certains programmes de dpenses ainsi qu des audits
fnanciers;
la rforme de lInspection des Finances;
la suppression du contrle des engagements
1
;
la suppression du pouvoir juridictionnel de la Cour des comptes lgard des ordon-
nateurs (secondaires);
l'introduction des mmes rgles gnrales en matire de budget et de comptabilit
pour ltat fdral, les Rgions et les Communauts. Les entits fdres peuvent
nanmoins complter ces rgles par des dispositions qui leur sont propres.
Ces modifcations ne sont toujours pas entirement entres en vigueur pour lensemble des
services publics fdraux.
Le 1
er
dcembre 2010, la nouvelle lgislation tait dj dapplication dans les dpartements
suivants:
SPF Chancellerie du Premier Ministre (section 02 du budget gnral des Dpenses)
SPF Budget et Contrle de la gestion (section 03)
SPF Personnel et Organisation (section 04)
SPF Technologie de lInformation et de la Communication (section 05)
SPF Emploi, Travail et Concertation sociale (section 23)
SPF Scurit sociale (section 24)
SPF Sant publique, Scurit de la Chane alimentaire et Environnement (section 25)
1
Le contrle des engagements (qui existait dans la lgislation antrieure) na en effet pas t repris dans le texte
initial du nouveau dispositif lgal, mais il a cependant t rintroduit par la loi-programme du 22 dcembre
2008 pour les services public fdraux pilotes auxquels la loi du 22 mai 2003 est applicable partir du 1er jan-
vier 2009. La loi-programme reprend en fait les dispositions de larrt royal du 31 mai 1966 portant rglement
de lengagement des dpenses dans les services dadministration gnrale de ltat. La mme remarque
vaut pour les autres SPF passs dans FEDCOM lanne suivante. Le contrle des engagements na donc pas
t rellement supprim pour linstant.
9
SPF conomie, PME, Classes moyennes et nergie (section 32)
SPP Intgration sociale, Lutte contre la pauvret et conomie sociale (section 44).
Depuis le 1
er
janvier 2011 (donc le budget 2011), la nouvelle lgislation sapplique galement
aux dpartements suivants:
SPF Affaires trangres, Commerce extrieur et Coopration au dveloppement
(section 14)
SPF Finances (sections 01, 18, 51 et 52)
SPF Mobilit et Transports (section 33).
partir du 1
er
janvier 2012 (donc le budget 2012), la nouvelle lgislation devrait aussi sappli-
quer (sauf nouveau report) aux dpartements suivants:
SPF Justice (section 12)
SPF Intrieur (section 13)
Ministre de la Dfense nationale (section 16)
Police fdrale et Fonctionnement intgr (section 17)
Rgie des Btiments (organisme parastatal A section 19)
Pensions (organisme parastatal A section 21)
SPP Politique scientifque (section 46).
On a cru pendant longtemps que le gouvernement renoncerait introduire le systme de la
comptabilit en partie double
2
. Nanmoins, le 25juillet 2008, le Conseil des ministres a dcid
dappliquer une comptabilit double complte dans le cadre du projet FEDCOM. La mise en
uvre de ce projet est actuellement en cours.
2. O trouver la lgislation en matire budgtaire?
2.1. Dans la Constitution (Titre V Des fnances, articles 170 181).
2.2. Dans la loi du 29octobre 1846 relative lorganisation de la Cour des comptes,
modife en dernier lieu par la loi du 22mai 2003 (Moniteur belge du 3 juillet 2003).
2.3. Dans la loi organique du 27dcembre 1990 crant des fonds budgtaires, telle
que modife par la loi du 24dcembre 1993.
2.4. Dans la loi du 15mars 1991 portant rforme de la comptabilit gnrale de ltat
et de la comptabilit provinciale, modife par la loi-programme du 17juin 2009.
2.5. Dans la loi du 16 mai 2003 fxant les dispositions gnrales applicables au
contrle des subventions et la comptabilit des communauts et des rgions,
ainsi qu lorganisation du contrle de la Cour des comptes (Moniteur belge du
25juin 2003).
2.6. Dans la loi du 22mai 2003 portant organisation du budget et de la comptabilit
de ltat fdral
3
(Moniteur belge du 3juillet 2003).
2.7. Dans le Rglement de la Chambre des reprsentants, notamment les articles
106 119.
3. Principes gnraux
3.1. Annalit (le budget nest valable que pour un an)
Chaque anne, la Chambre des reprsentants vote le budget (article 174, alina
1
er
, de la Constitution).
2
Rapport du colloque Une comptabilit double pour les autorits fdrales?, 16janvier 2007, Chambre des
reprsentants de Belgique (CRIV 51 COL028).
3
En attendant lentre en vigueur complte de cette loi, les lois coordonnes sur la comptabilit de ltat (arrt
royal du 17juillet 1991) restent partiellement dapplication.
10
Les impts au proft de ltat sont vots annuellement. Les rgles qui les ta-
blissent nont force que pour un an si elles ne sont pas renouveles (article 171
de la Constitution).
Les recettes et les dpenses des services dadministration gnrale de ltat
affrentes chaque anne budgtaire sont prvues et autorises par des lois
annuelles.
Lanne comptable et lanne budgtaire correspondent lanne civile (loi du
22mai 2003, article 6).
3.2. Spcialit (chaque dpense correspond un poste budgtaire spcifque)
La Cour des comptes veille ce quaucun article des dpenses
4
du budget ne
soit dpass et quaucun transfert nait lieu (= transfert entre deux articles bud-
gtaires) (article 180 de la Constitution).
Les ministres ne peuvent engager ou liquider aucune dpense au-del des cr-
dits ouverts chacun deux par une loi ou au-del des autorisations accordes
par le Conseil des ministres (loi du 22mai 2003, article 61).
La Chambre des reprsentants dtermine le montant du crdit qui peut tre ins-
crit chaque poste budgtaire (= programme).
3.3. A. Universalit (le budget doit contenir toutes les recettes et toutes les d-
penses)
Toutes les recettes et dpenses de ltat doivent tre portes au budget et dans
les comptes (article 174, alina 2, de la Constitution).
Les ministres ne peuvent accrotre, par aucune ressource particulire, le mon-
tant des crdits allous pour les dpenses de leurs services respectifs (loi du
22mai 2003, article 61, alina 2).
B. Non-affectation des recettes (toutes les recettes servent toutes les d-
penses)
Lensemble des recettes sapplique lensemble des dpenses (article 60 de la
loi du 22mai 2003). Une exception est toutefois prvue pour les fonds budg-
taires, pour lesquels des recettes dtermines sont affectes des dpenses
dtermines (voir ci-dessous, point 8.2.).
C. Unit de caisse (toutes les recettes doivent tre verses la Trsorerie)
Toute entre de fonds dans les caisses de ladministration gnrale est centrali-
se sur le compte du Trsor (SPF Finances)(loi du 22mai 2003, article 68).
3.4. Publicit (chacun peut consulter le budget)
En Belgique, le budget est tabli sous la forme dune loi. cet effet, le gou-
vernement dpose chaque anne deux projets de loi (un projet pour les recettes
et un projet pour les dpenses) la Chambre des reprsentants. Ils font lobjet
dun examen en runion publique et dun vote (tant en commission quen sance
plnire). Aprs leur adoption, ils sont publis au Moniteur belge.
Ceci vaut galement pour les comptes (le rsultat fnal du budget voir ci-des-
sous, point 14).
3.5. La loi organique du 22 mai 2003 contient des drogations certains principes
gnraux: par exemple, les fonds budgtaires (affectation de certaines recettes
des dpenses dtermines), engagements anticipatifs (annalit). Les projets
de budget contiennent aussi des drogations. Il sagit de dispositions particu-
lires (cavaliers budgtaires, voir ci-dessous, point 16.2) qui autorisent un
4
Cette rgle ne vaut pas pour les recettes, pour lesquelles les montants inscrits dans le budget des Voies et
Moyens sont de simples estimations.
11
ministre dtermin droger un ou plusieurs de ces principes. Dans ce cas,
ces autorisations ne sont nanmoins valables que pour un an. Au cours de lan-
ne budgtaire suivante, le ministre concern doit donc nouveau demander et
obtenir laccord de la Chambre des reprsentants.
4. Documents parlementaires en matire de budget
4.1. Chaque anne, les projets de budget des Voies et Moyens (= budget des
recettes) et de budget gnral des Dpenses, ainsi quun expos gnral
relatif aux dits projets, sont labors et imprims
5
par les soins du ministre qui a
le Budget dans ses attributions.
Ces projets de budget ainsi que lexpos gnral sont dposs la Chambre
des reprsentants au plus tard le 31octobre de lanne qui prcde lanne bud-
gtaire (anne x 1)(loi du 22mai 2003, article 45). Ils doivent tre vots par la
Chambre au plus tard le 31dcembre de cette mme anne. Conformment
larticle 74, 3, de la Constitution, les budgets ne sont plus soumis lapprobation
du Snat.
Le budget 2011, qui a t adopt par la Chambre des reprsentants le 19mai
2011, fut exceptionnellement dpos par un gouvernement dmissionnaire.
4.2. Les documents parlementaires consacrs au budget comportent gnrale-
ment les volumes suivants:
1) le projet de budget des Voies et Moyens (1 volume);
2) le projet de budget gnral des Dpenses (2 volumes);
3) et 4) la justifcation du budget gnral des Dpenses (1 volume par section
un volume spar, savoir: la justifcation globale, parat seulement bien des
mois plus tard);
5) lexpos gnral relatif aux budgets des recettes et des dpenses (1 volume).
4.3. Les membres de la Chambre reoivent au dbut de la discussion en commis-
sion les commentaires et observations de la Cour des comptes, un docu-
ment regroupant les remarques critiques de la Cour (par service public fdral)
sur les projets de budgets dposs
6
(voir aussi ci-dessous, point 15.5.).
4.4. Ils disposent en outre des notes de politique gnrale transmises par le gou-
vernement.
Chaque ministre doit transmettre la Chambre des reprsentants au plus tard le
31octobre de lanne qui prcde lanne budgtaire une note exposant les ob-
jectifs, les rorientations budgtaires, les moyens qui seront mis en uvre et le
calendrier dexcution. Ces notes sont aussi imprimes et distribues sous forme
de documents parlementaires. En vertu de larticle 111, alina 3, du Rglement
de la Chambre, elles servent galement de base lexamen des programmes
5
En ralit, les documents budgtaires sont imprims par la Chambre des reprsentants aprs avoir t rvi-
ss pour limpression par la cellule stratgique et ladministration du ministre du Budget (documents bons
tirer).
6
Depuis le budget 2009, ces remarques sont publies dans un document parlementaire spar (DOC 52
1528/004 (2008-2009)). Auparavant, elles taient reprises dans le rapport de la commission des Finances et
du Budget (par exemple, DOC 52 0993/003 (2007-2008), p. 40 108).
12
du budget gnral des Dpenses. Elles sont examines de prfrence simulta-
nment avec la justifcation de la section correspondante du budget gnral des
Dpenses (voir ci-dessous, point 7.3).
5. Lexpos gnral
7
5.1. Comme indiqu prcdemment (voir ci-dessus, point 4.1.), ce document, qui
contient des informations trs intressantes sur les recettes et les d-
penses, est dpos la Chambre des reprsentants au plus tard le 31octobre
(anne x 1) en mme temps que les projets de budget des Voies et Moyens et
de budget gnral des Dpenses.
Ce document nest pas soumis au vote.
5.2. Il est coordonn par des fonctionnaires du service macro-budgtaire du SPF
Budget et Contrle de la gestion. Les montants qui y fgurent proviennent des
services dtudes des SPF Budget et Contrle de la gestion, Finances, Scurit
sociale, du SPP Politique scientifque et de diverses cellules stratgiques.
5.3. Conformment larticle 46 de la loi du 22mai 2003, il comporte notamment:
1 lanalyse et la synthse des budgets;
2 un rapport conomique;
3 un rapport fnancier;
4 une estimation pluriannuelle;
5 une note sur le vieillissement, dans laquelle le gouvernement expose sa poli-
tique relative au vieillissement.
Outre le tableau gnral du budget (au dbut du document), le glossaire et la
liste des abrviations sont aussi particulirement utiles.
6. Le projet de budget des Voies et Moyens
6.1. Ce projet de loi doit tre dpos la Chambre des reprsentants au plus tard le
31octobre de lanne qui prcde lanne budgtaire (= anne x 1).
Il contient une estimation dtaille de toutes les recettes fscales et non fs-
cales que le gouvernement pense percevoir au cours de lanne budgtaire (=
anne x) (loi du 22mai 2003, articles 47 et 49).
6.2. Les montants de recettes mentionns par article sont, comme indiqu ci-des-
sus, de simples estimations. Lorsque le montant des recettes relles est sup-
rieur ou infrieur au montant estim, le gouvernement nest en fait pas oblig
de dposer un projet de loi dajustement du budget des Voies et Moyens, et ce,
mme si larticle 53 de la loi du 22mai 2003 prvoit cette possibilit (le dpt
dun projet de loi est par contre obligatoire en cas dajustement des dpenses
voir ci-dessous, point 7.2.).
6.3. Des documents budgtaires mentionns ci-dessus, seul un volume est consa-
cr au budget des Voies et Moyens.
Il comporte:
a) le projet de loi;
7
La dnomination expos gnral est une survivance de la situation existant avant la rforme budgtaire de
1989. lpoque, outre un budget des recettes (le budget des Voies et Moyens), une quinzaine de budgets
de dpenses dpartementaux taient dposs alternativement la Chambre et au Snat sous la forme de
documents spars.
13
b) les tableaux des recettes, subdivises en recettes fscales et non fscales,
recettes courantes et de capital, produits demprunts;
c) des tableaux comparatifs, un tableau de dveloppement et un tableau rca-
pitulatif des recettes des dernires annes budgtaires;
d) des notes justifcatives;
e) un aperu des oprations de lAdministration des Domaines (SPF Finances).
6.4. Un inventaire de toutes les dpenses fscales (exonrations, abattements et
rductions dimpt) est galement joint au projet de budget des Voies et Moyens
(loi du 22mai 2003, article 47, alinas 2 et 3)
8
.
6.5. Ce projet de loi est examin dabord en commission des Finances et du Bud-
get et ensuite en sance plnire de la Chambre des reprsentants. Il peut tre
amend lors de ces deux tapes de la discussion.
6.6. Seul le projet de loi (les articles et lensemble du projet) est soumis au vote. Le
vote sur les articles 2 et 3 du projet de loi vaut en mme temps pour les tableaux
des recettes (voir ci-dessus, point 6.3.b)) auxquels renvoient ces articles.
Les amendements visant modifer les montants fgurant dans ces tableaux
ont tout au plus une signifcation symbolique, tant donn quil sagit, comme
indiqu plus haut, de simples estimations.
6.7. Limportance du budget des Voies et Moyens rside principalement dans
deux articles du projet de loi qui autorisent respectivement le prlvement
de limpt et la conclusion demprunts en vue de couvrir le dfcit (ven-
tuel), y compris le remboursement demprunts et les dpenses ventuelles
dcoulant de la gestion des oprations fnancires.
Le premier article est traditionnellement libell comme suit:
Les impts directs et indirects, en principal et dcimes additionnels au proft
de ltat, existant au 31dcembre de lanne (x-1), seront recouvrs pendant
lanne (x) daprs les lois, arrts et tarifs qui en rglent lassiette et la percep-
tion, y compris les lois, arrts et tarifs qui nont quun caractre temporaire ou
provisoire.

Conformment larticle 171 de la Constitution (voir ci-dessus, point 3.1.), cet
article contient lautorisation annuelle que doit obtenir le gouvernement de la
Chambre des reprsentants pour pouvoir recouvrer des impts au cours de lan-
ne budgtaire suivante (en application de la lgislation fscale en vigueur).
Si la Chambre des reprsentants rejetait cet article de la loi budgtaire ou sup-
primait cet article par amendement, le gouvernement ne pourrait prlever
aucun impt au cours de lanne budgtaire en question.
Le deuxime article qui relve dune importance particulire dans le budget des
Voies et Moyens contient lautorisation pour le Roi dmettre entre autres des
emprunts publics. Le rejet ou la suppression (par amendement) de cet article
peut galement poser de graves problmes au gouvernement.
8
Dans la pratique, cet inventaire est dpos avec un important retard la Chambre (voir, par exemple,
DOC 52 2222/009 (2009-2010) contenant linventaire 2007). Linventaire le plus rcent transmis la Chambre
des reprsentants est celui de lanne 2009 (DOC 52 2222/010 et 011).
14
6bis. Dans les cas durgence: la loi de fnances
6bis.1. Lorsque le budget des Voies et Moyens nest pas adopt ou na pas t adopt
en temps utile (cest--dire au plus tard le 31 dcembre de lanne x 1), le
gouvernement (dmissionnaire ou nouvellement asserment) dpose un projet
de loi de fnances la Chambre des reprsentants.

Outre une premire tranche de crdits provisoires pour les dpenses (voir ci-
aprs, point 7bis), un tel projet de loi contient prcisment les deux articles
essentiels du budget des Voies et Moyens mentionns ci-dessus (autori-
sation en matire dimpts et autorisation en matire demprunts).
6bis.2. La loi de fnances la plus rcente date du 22dcembre 2010 et fut publie au
Moniteur belge du 28dcembre 2010, Ed. 1 (DOC 53 0555/001 et 002 2010-
2011).
7. Le projet de budget gnral des Dpenses
7.1. Ce projet de budget doit galement tre dpos la Chambre des reprsentants
au plus tard le 31octobre de lanne qui prcde lanne budgtaire (anne x1).
Il contient une estimation et une autorisation dtailles par programme de
toutes les dpenses que le gouvernement souhaite effectuer au cours de lan-
ne budgtaire (anne x) (loi du 22mai 2003, articles 48 51).
7.2. Les montants mentionns par programme sont limitatifs. Sil savre que
ces crdits sont insuffisants, le gouvernement doit obtenir lautorisation de la
Chambre pour pouvoir affecter des crdits supplmentaires au programme
concern. Ceci se fait par ladoption dun feuilleton dajustement. Le principe de
la spcialit du budget (voir ci-dessus, point 3.2.) interdit en effet au gouverne-
ment de transfrer sans plus des crdits dun programme un autre.
7.3. Comme indiqu ci-dessus (point 4.2.), le projet de budget gnral des Dpenses
comporte plusieurs volumes, savoir:
DOCUMENT 1 LE BUDGET PROPREMENT DIT, qui comprend:
a) une introduction gnrale;
b) la justifcation des dispositions lgislatives;
c) le projet de loi proprement dit;
d) les tableaux de crdits (dotations, budgets des services publics fdraux et
des services publics de programmation, fonds de restitution et dattribution,
budgets des services de ltat gestion spare, budgets des entreprises
dtat et des organismes dintrt public).

Seul le projet de loi proprement dit est soumis au vote. Ladoption des
articles 1-01-2, 3-01-1, 4-01-1 et 5-01-1 de ce projet de loi inclut simultan-
ment ladoption des (ventuels) tableaux de crdits correspondants.

LES AUTRES DOCUMENTS sont purement informatifs. Ils contiennent par
section du budget gnral des Dpenses des renseignements complmentaires
sur le montant des crdits par programme et prsentent en outre une perspec-
tive pluriannuelle.
Ils ne sont pas soumis au vote.
plusieurs reprises par le pass, la Cour des comptes a ( juste titre) souli-
gn le caractre trop succinct de la justifcation de certains crdits dans son
15
commentaire sur les projets de budget. Cette justifcation permet pourtant aux
membres de la Chambre de vrifer si les crdits ncessaires pour les initiatives
annonces par le ministre dans sa note de politique gnrale ont bien t ins-
crits dans le budget.
7.4. Contrairement au projet de budget des Voies et Moyens, le projet de budget
gnral des Dpenses nest pas examin exclusivement en commission des
Finances et du Budget.
Les (autres) commissions permanentes font en effet rapport la commission
des Finances et du Budget sur les articles de loi et les programmes
9
qui les
concernent. Ainsi, la commission de la Justice, par exemple, met un avis sur
tous les articles de loi et les programmes de la section 12 SPF Justice
10
.
7.5. Compte tenu de cette procdure davis prvue dans le Rglement de la Chambre
(article 108.1, alina 2), chaque membre de la Chambre a loccasion damender
ce projet de budget trois reprises, lors de son examen:
a) par la commission permanente comptente, qui met un avis sur chaque pro-
position damendement;
b) en commission des Finances et du Budget, o chaque amendement est sou-
mis au vote, que lavis de la commission permanente comptente soit posi-
tif ou ngatif;
c) en sance plnire, o, outre de nouveaux amendements, les amendements
rejets en commission peuvent galement tre redposs.
7.6. Avant dentamer la discussion des articles, la commission des Finances et du
Budget entend les rapporteurs des commissions davis, sauf si le rapport
contenant lavis de la commission permanente est dj disponible (article 110.2,
alina 2, du Rglement de la Chambre)
11
.
Au cours de cette runion, il peut tre demand aux rapporteurs, en prsence
du ministre du Budget, dapporter des renseignements complmentaires sur les
travaux des commissions davis.
Avant le vote fnal sur le budget gnral des Dpenses, la commission des Fi-
nances et du Budget prend ainsi connaissance de lavis (positif ou ngatif) des
autres commissions permanentes sur les diverses sections du budget gnral
des Dpenses et sur les amendements y affrents.
7.7. En vertu de larticle 74, 3, de la Constitution, le projet de budget gnral des
Dpenses nest pas non plus soumis lapprobation du Snat. Le Snat vote
uniquement ses propres crdits inscrits au budget des dotations (voir ci-des-
sous, point 9.4.).
7.8. Dans les tableaux du budget gnral des Dpenses, les articles budgtaires
comportent une srie de chiffres, comme par exemple:
9
Ceci ne vaut pas pour les sections 1 Dotations, 3 Budget et Contrle de la gestion, 18 Finances, 51
Dette publique et 52 Financement de lUnion europenne, qui sont examines par la commission des
Finances et du Budget elle-mme.
10
Conformment larticle 108.1, alina 2, du Rglement de la Chambre, lavis mis par les autres commissions
permanentes porte uniquement sur les programmes budgtaires. Les dispositions lgales de la section en
question octroient cependant parfois des facilits aux ministres concerns lors de lexcution de ces pro-
grammes budgtaires. Il nous parat ds lors logique que les commissions comptentes puissent galement
mettre un avis ce sujet.
11
Dans la pratique, il suffit que le rapport soit disponible sous la forme dpreuve.
16
section division orga-
nique
programme activit allocation de base
12 51 1 1 34.00.03
SPCIALIT LGALE (CONSTITUTIONNELLE)
(= par programme)
7.9. Il existe deux sortes de programmes:

1 LES PROGRAMMES DE SUBSISTANCE
Ces programmes sont destins couvrir les frais de fonctionnement de lad-
ministration et des cellules stratgiques. Ils sont facilement reconnaissables
(5
me
chiffre = 0).
1
er
exemple: 12 51 0 1 11.00.03
section n 12 = SPF Justice
division organique n 51 = direction gnrale tablissements pnitentiaires
0 = programme de subsistance
1 = dpenses de personnel
11.00.03 = allocation de base: rmunrations et allocations gnralement quel-
conques du personnel statutaire dfnitif et stagiaire.
2
me
exemple: 18 40 0 2 12.00.07
section n 18 = SPF Finances
division organique n 40 = Organes de gestion
0 = programme de subsistance
2 = frais de fonctionnement
12.00.07 = allocation de base: dpenses pour achats exceptionnels de biens
non durables et de services.
2 LES PROGRAMMES DACTIVITS
Ce sont tous les autres programmes (le 5
me
chiffre = tout autre chiffre que 0)
Un exemple: 32 21 31 12.11.04
Section n 32 = SPF conomie, PME, Classes moyennes et nergie
division organique n 21 = Organes de gestion
3 = programme dactivits (dans ce cas-ci: traitement de linformation)
31 = Banque-carrefour des entreprises
12.11.04 = Registre dentreprise Informatique.
7.10. La numrotation des allocations de base est base sur la classifcation co-
nomique des recettes et des dpenses. Celle-ci est dtermine par le Systme
europen des comptes nationaux et rgionaux 1995 (SEC95) (cf. ci-dessous,
point 16.14).
Les quatre premiers chiffres correspondent au code conomique et les deux
derniers sont un numro dordre visant classer les allocations de base au sein
des programmes et/ou activits.

7.11. Dans les tableaux du budget gnral des Dpenses fgurent galement des sub-
ventions (par exemple: art. 02 31 20 41.40.21 Subvention au thtre royal de la
Monnaie). Lorsque loctroi de cette subvention nest pas fond lgalement (cest-
-dire sil nexiste pas de loi relative lorganisation (loi organique) du thtre
17
royal de la Monnaie qui dtermine quelles conditions ltat octroie annuelle-
ment une subvention (un subside) cette institution), celle-ci est appele une
subvention facultative. Une telle subvention ne peut tre octroye que si le
lgislateur donne son autorisation cet effet par ladoption dun article (ou dune
partie darticle) dans le projet de loi contenant le budget gnral des Dpenses
(dans ce cas-ci, larticle 2-02-2) (cf. article 48, alina 3, de la loi du 22mai 2003).
Une simple inscription dans le tableau des crdits nest donc pas suffisante.
7.12. En vertu de larticle 52 de la loi du 22mai 2003, chaque ministre peut, pendant
lanne budgtaire et aprs accord du ministre du Budget, procder une nou-
velle ventilation des allocations de base dans les limites des crdits denga-
gement de chacun des programmes du budget de son service public fdral
(voir ci-dessus, point 7.2. une modifcation qui dpasse les limites des crdits
du programme budgtaire requiert lassentiment de la Chambre des reprsen-
tants). Par contre, pour ce qui est des crdits de liquidation, les allocations de
base peuvent tre ventiles non seulement au sein dun mme programme,
mais galement entre tous les programmes dune mme section (budget dpar-
temental du budget gnral des Dpenses).
Ces nouvelles ventilations sont communiques par le ministre du Budget la
Chambre des reprsentants et la Cour des comptes. Ces notifcations peuvent
tre consultes au secrtariat de la commission des Finances et du Budget.
La Cour des comptes peut mettre des remarques concernant ces nouvelles
ventilations, quelle communique la Chambre des reprsentants (loi du 22mai
2003, article 54)
12
.
Les crdits dengagement et les crdits de liquidation ne peuvent videmment
pas tre mlangs.
7bis. Dans les cas durgence: les crdits provisoires
7bis.1. Si le budget gnral des Dpenses nest pas vot ou na pas t vot en
temps utile (cest--dire au plus tard le 31dcembre de lanne x 1), le gou-
vernement (dmissionnaire ou nouvellement asserment) dpose la Chambre
des reprsentants un projet de loi ouvrant des crdits provisoires ( loi du 22mai
2003, articles 55 58).
Si le budget des Voies et Moyens risque lui aussi de ne pas tre vot en temps
utile, ces crdits provisoires sont inscrits dans un projet de loi de fnances (voir
ci-dessus, point 6bis).
13
7bis.2. Les crdits provisoires (galement appels douzimes provisoires) sont oc-
troys par programme pour un ou plusieurs au maximum quatre mois.

12
Dans sa lettre du 17 fvrier 2010 (rf. A 3-3 583.597B1) au Prsident de la Chambre des reprsentants,
la Cour des comptes souligne par exemple que la nouvelle ventilation des allocations de base n 2009/09
(concernant la section 02 SPF Chancellerie du premier ministre) constitue une violation du principe de la
spcialit budgtaire parce quelle dpasse les limites du programme budgtaire concern.
13
Lhypothse selon laquelle seul le budget gnral des Dpenses (et non le budget des Voies et Moyens) est
adopt par un vote la Chambre des reprsentants nest tout simplement pas prvue. En effet, le lgislateur
part du principe que le budget des Voies et Moyens est toujours soumis au vote avant le budget gnral des
Dpenses. Si le gouvernement nobtient pas la majorit des suffrages la Chambre des reprsentants en vue
dadopter le budget des Voies et Moyens, il parat particulirement peu vraisemblable quil obtienne une majo-
rit des voix pour adopter le budget gnral des Dpenses. Un gouvernement qui nobtient pas du parlement
lautorisation de prlever des impts (recettes) peut difficilement tre habilit effectuer des dpenses.
18
Ils sont calculs sur la base des crdits correspondants du dernier budget gn-
ral des Dpenses adopt. Les dpenses ne peuvent pas dpasser le montant
des crdits par programme du dernier budget qui a t adopt, et ce propor-
tionnellement la priode laquelle ces crdits provisoires se rapportent (un
douzime par mois).
La philosophie du rgime des crdits provisoires est que le gouverne-
ment en revienne au dernier budget qui a effectivement t adopt par la
Chambre des reprsentants.
7bis.3. Les crdits provisoires ne peuvent par consquent pas tre affects des d-
penses dune nature nouvelle (= des dpenses qui ne fguraient pas dans le
dernier budget gnral des Dpenses adopt par la Chambre des reprsen-
tants). Toutefois le lgislateur peut, dans un article de la loi ouvrant des crdits
provisoires, autoriser les dpenses nouvelles quil dsigne, concurrence du
montant quil fxe.
Sous le rgime des crdits provisoires, des dpenses dune nature nouvelle
peuvent cependant aussi tre autorises par une dlibration du Conseil des
ministres. Ces dlibrations sont soumises des conditions strictes (voir ci-des-
sous, point 12 le droit de dpassement budgtaire du Conseil des ministres).
8. Budget gnral des Dpenses: sortes de crdits et inscription dans les tableaux
budgtaires
8.1. La distinction entre les diffrentes sortes de crdits est troitement lie la
manire dont sont excutes dans notre pays les dpenses charge du budget
de ltat. Lexcution des dpenses se dcompose en quatre phases:
1. lengagement
Le ministre comptent contracte une obligation charge de ltat et rserve les
crdits ncessaires pour honorer cette obligation. Il passe un contrat avec un
tiers par lequel ltat sengage verser une somme dargent en change de la
livraison par ce tiers dune ou plusieurs prestations ou dun ou plusieurs biens.
2. la liquidation
Le tiers qui a livr les prestations ou biens comme convenu de manire contrac-
tuelle prsente une facture (crance) au ministre concern. Le service de la
comptabilit du service public fdral concern et la Cour des comptes (le
contrleur externe qui rapporte la Chambre des reprsentants voir ci-des-
sous, point 15.3.) vrifent si ltat sest effectivement engag au paiement et si
le montant factur est exact.
3. lordonnancement
Le ministre ou le fonctionnaire quil habilite (= lordonnateur dlgu voir ci-
dessous, point 16.12.) donne un comptable (= un fonctionnaire prpos aux
recouvrements et aux paiements des deniers publics voir ci-dessous, point
16.5.) lordre de (faire) payer la facture. cet effet, le (service de la comptabilit
du) dpartement tablit une ordonnance de paiement (= une sorte de chque).
4. le paiement
Le comptable paie la facture avec largent dont il dispose en caisse ou sur un
compte chque postal.
8.2. Il existe deux sortes de crdits charge desquels des dpenses peuvent tre
imputes, savoir: les crdits ordinaires (limitatifs) et les crdits variables. Cest
la Chambre des reprsentants qui dtermine dans le budget la nature de chaque
crdit.

19
1. Crdits ordinaires (limitatifs) (auparavant crdits dissocis)
Ces crdits se composent, dune part, de crdits dengagement
( = le montant des obligations qui peuvent tre souscrites charge du crdit du
programme concern, en dautres termes: le montant total de tous les contrats
que le ministre pense conclure charge de ce crdit au cours de lanne bud-
gtaire)
et, dautre part, de crdits de liquidation
(= le total des factures qui devront tre payes au cours de lanne budgtaire
rsultant soit dobligations contractes au cours de cette mme anne, soit
dobligations contractes au cours dannes antrieures sur la base de droits
constats et pour lesquelles des ordonnances devront par consquent tre
tablies).
Ces crdits ne peuvent pas tre reports lanne budgtaire suivante.

2. Crdits variables
Il sagit de crdits non limitatifs (= sans montant maximum fxe chiffr) appliqus
aux fonds budgtaires (voir ci-dessous, point 11). Ils deviennent disponibles
mesure que des recettes correspondantes sont imputes un article dtermin
du budget des Voies et Moyens.
Les dpenses charge de ces crdits ne peuvent par consquent pas excder
le montant des recettes affectes, rellement perues (sauf utilisation dune
partie du solde report dannes antrieures).
Dans certaines limites (voir ci-dessous, point 11.7), les crdits variables peuvent
tre reports lanne budgtaire suivante et y tre utiliss avec les recettes
relles de cette anne auxquelles ils sajoutent.
8.3. Comment reconnatre ces sortes de crdit dans les tableaux du budget gnral
des Dpenses?
8.3.1. Nous renvoyons, par exemple, au tableau du budget gnral des Dpenses
pour lanne budgtaire 2010 (DOC 52 2223/001, pp. 190-191), fgurant aux
pages suivantes.
Il suffit de regarder la dixime colonne, qui indique la sorte de crdit (sc):
lim: crdits ordinaires (limitatifs)
fon: crdits variables des fonds organiques
20
190 2223/001 DOC 52
(in duizendtallen euro)
ORGANISATIE-AFDELINGEN
Programma's
initieel aangepast realisaties
Activiteiten 2010 2009 2008
Basisallocaties
initial ajust ralisations
(1) (3) (4) (5) (6) (2)
02 FOD KANSELARIJ VAN DE EERSTE MINISTER
OA PA B.A.
DO PA A.B.
check-digit
ks
Vastleggingskredieten
Crdits d'engagement
1 Externe communicatie
ORGANIEK FONDS
FONDS BESTEMD VOOR DE FINANCIERING VAN INFORMATIE-
EN COMMUNICATIE-OPDRACHTEN ONTWIKKELD DOOR DE
ALGEMENE DIRECTIE EXTERNE COMMUNICATIE
- Saldo op 1 januari ............................ 1 105 823 1 966
- Annulering van vroegere vastleggingen ........ 94
- Ontvangsten van het lopend jaar ............... 250 400 55
- Beschikbaar tijdens het lopend jaar ........... 1 355 1 223 2 115
11 Communicatieopdrachten en toelagen
31 11 11.00.04 fon
31 11 12.11.20 fon 100 88 1 266
31 11 12.11.27 lim 3 305 3 656 3 569
31 11 12.11.28 lim 1 676 1 676 1 619
31 11 12.11.29 lim 429
31 11 33.00.08 lim 222 222 75
31 11 33.00.09 lim 3 088
31 11 41.30.27 lim 200
31 11 41.40.01 fon 20 30
31 11 41.40.26 lim
31 11 74.00.20 fon 26
Totalen voor het programma 02.31.1 lim 5 203 9 071 5 463
fon 120 118 1 292
tot 5 323 9 189 6 755
- Geraamde betalingen
- Saldo van het organiek fonds op 31 december ... 1 235 1 105 823
2 Bi-culturele instellingen
20 Bestaansmiddelen
31 20 03.10.15 lim 9 9 9
Investeringen
64
Uitgaven van allerlei aard van de controleorganen
van de Staat bij de federale culturele instel-
lingen.
24
Toelagen aan instellingen.
43
Allerhande toelagen aan instellingen in het
kader van de informatie en communicatieop-
drachten.
68
Toelage aan de "Museum van Europa".
27
Dotatie aan het Internationaal Perscentrum
"Rsidence Palace".
69
Allerlei uitgaven die verband houden met de
voorbereiding van het Belgische Voorziterschap van
de Europese Unie.
81
Allerhande toelagen aan verenigingen in het kader
van de informatie- en communicatieopdrachten
goedgekeurd door de Ministerraad.
26
Allerhande uitgaven in verband met de externe
communicatie.
79
Dienstverlenigscontract voor de nieuwsberichten
van de persagentschappen.
80
Bezoldigingen en allerhande toelagen:
ander dan statutair personeel.
53
Financiering van de communicatieopdrachten van de
overheid.
72
21
191 2223/001 DOC 52
(en milliers d'euros)
DIVISIONS ORGANIQUES
initieel aangepast realisaties
Programmes
2010 2009 2008 Activits
initial ajust ralisations
Allocations de base
(7) (8) (9) (10) (11)
CRIPG
(12)
02 SPF CHANCELLERIE DU PREMIER MINISTRE
sc
Vereffeningskredieten
Crdits de liquidation
1 Communication externe
FONDS ORGANIQUE
FONDS DESTINE AU FINANCEMENT DES MISSIONS D'INFOR-
MATION ET DE COMMUNICATION DEVELOPPEES PAR LA
DIRECTION GENERALE COMMUNICATION EXTERNE
1 331 1 049 2 172 - Solde au 1 janvier
- Annulation d'engagements antrieurs
250 400 55 - Recettes de l'anne en cours
1 581 1 449 2 227 - Disponible pendant l'anne en cours
11 Missions de communication et subventions
fon
130 88 1 146 fon
3 305 3 656 2 679 lim
1 676 1 676 1 484 lim
429 lim
222 222 73 lim
309 3 088 lim
71 lim
20 30 6 fon
lim
26 fon
5 512 9 071 4 307 lim Totaux pour le programme 02.31.1
150 118 1 178 fon
5 662 9 189 5 485 tot
5 662 9 189 - Paiements estims
1 431 1 331 1 049 - Solde du fonds organique au 31 dcembre
2 Institutions bi-culturelles
20 Subsistance
9 9 9 lim
Investissements
Dpenses gnralement quelconques des organismes
de contrle de l'Etat auprs des institutions
culturelles fdrales.
Subsides des institutions.
Subsides quelconques des institutions dans le
cadre des missions d'information et de communica-
tion.
Subside au "Muse de l'Europe".
Dotation au Centre international de presse
"Rsidence Palace".
Dpenses de toute nature relatives la prpara-
tion de la Prsidence belge de l'Union europenne.
Subsides quelconques des associations dans le
cadre des missions d'information et de communica-
tion approuves par le Conseil des Ministres.
Dpenses diverses relatives la communication
externe.
Contrat de services pour les nouvelles des agences
de presse.
Rmunrations et allocations quelconques:
personnel autre que statutaire.
Financement des missions de communication du pou-
voir public.
22
8.3.2. Le tableau de crdits pour la nouvelle anne budgtaire (dans ce cas-ci: 2010
initial), mentionne presquexclusivement des crdits ordinaires (limitatifs).
8.3.3. Des crdits variables (fon) sont imputs aux articles 31 11 11.00.04,
31 11 12.11.20, 31 11 41.40.01 et 31 11 74.00.20. Ces crdits sont lis un
fonds organique (dans ce cas-ci le fonds organique destin au fnancement
des missions dinformation et de communication dveloppes par la direction
gnrale communication externe) (voir ci-dessous, point 11).
9. Les crdits prvus pour les dotations
9.1. Les dotations forment une partie (tableau 1) du budget gnral des Dpenses
qui prsente un caractre spcifque.
Elles comprennent
la Liste civile et les dotations la Famille Royale;
les dotations de la Chambre et du Snat et les dotations destines au fnan-
cement des partis politiques;
la contribution au fonds de pension du Snat;
la dotation la Communaut germanophone;
la dotation la Commission communautaire commune;
la dotation la Cour constitutionnelle;
la dotation la Cour des comptes;
la dotation au Conseil suprieur de la Justice;
la dotation au Collge des mdiateurs fdraux;
la dotation au Comit permanent de contrle des services de police (Comit P);
la dotation au Comit permanent de contrle des services de renseigne-
ments (Comit R);
la dotation aux commissions de nomination runies pour le notariat;
la dotation la Commission de la protection de la vie prive
14
.
9.2. Le caractre spcifque des dotations rside chaque fois dans linscription
dun seul article budgtaire par institution (crdits ordinaires (limitatifs)). Ces cr-
dits ne sont pas rpartis en allocations de base.
Cest pourquoi les articles fgurant dans le tableau 1 du budget gnral des
Dpenses comportent une srie nettement plus courte de chiffres:
Section division article
01 31 1 = la Liste Civile
01 32 2 = la dotation la Chambre des
reprsentants
01 33 2 = la dotation la Cour des comptes
9.3. La Liste Civile est fxe par la loi pour la dure de chaque rgne (article 89 de la
Constitution loi du 16novembre 1993). Des dotations sont galement prvues
pour les membres de la Famille Royale.
9.4. La Chambre et le Snat tablissent de manire autonome leur propre budget
conformment larticle 174 de la Constitution et aux dispositions de leur propre
rglement.
Ces budgets ne sont pas communiqus au ministre du Budget mais ils sont ins-
crits sous la forme dun montant global (=dotation) dans le (tableau 1 du) budget
gnral des Dpenses.
14
Jusquen 2010, une dotation tait galement prvue pour lindemnit des membres belges du Parlement
europen.
23
la Chambre, cest la commission de la Comptabilit qui dtermine le bud-
get, sur la proposition des questeurs, et qui le soumet lapprobation de la
Chambre (article 172.2 du Rglement de la Chambre). Elle approuve galement
les comptes.
Le Snat tablit chaque anne la dotation pour son fonctionnement sur la propo-
sition du bureau (article 95 du Rglement du Snat).
9.5. Les propositions de budget et les comptes dtaills de la Cour des comptes sont
galement examins par la commission de la Comptabilit de la Chambre.
Il en va de mme pour les budgets et les comptes dtaills des institutions
numres ci-aprs. la demande de la commission de la Comptabilit, ces
institutions utilisent en outre un schma budgtaire comparable aux schmas
budgtaires de la Chambre et de la Cour des comptes:
a) le Comit permanent de contrle des services de police (Comit P)
b) le Comit permanent de contrle des services de renseignements (Comit R)
c) les mdiateurs fdraux
d) la Cour constitutionnelle
e) le Conseil suprieur de la Justice
f) les commissions de nomination runies pour le notariat
g) la Commission de la protection de la vie prive.
En outre, lexcution des budgets et les comptes de toutes ces institutions sont
contrls par la Cour des comptes, qui transmet ce sujet un rapport crit la
commission de la Comptabilit. Pour la Cour constitutionnelle, le contrle est
effectu par les deux prsidents de la Cour des comptes.
Lexamen par la commission de la Comptabilit des budgets et comptes dtaills
des institutions susmentionnes a lieu aujourdhui sur la base de dispositions
lgales (loi du 3mai 2003, loi du 23mai 2007 et loi du 18juin 2009), lexcep-
tion de la Cour constitutionnelle pour laquelle le contrle a lieu sur la base dun
protocole ratif le 11 juin 2002 par la commission de la Comptabilit et sign
par le prsident de la Chambre des reprsentants et les prsidents de la Cour
constitutionnelle.
10. Le contrle budgtaire
10.1. Le Conseil des ministres surveille lexcution du budget (loi du 22 mai 2003,
article 32)
15
. Le suivi budgtaire journalier est cependant conf au ministre du
Budget, qui est assist dans cette tche par les inspecteurs des fnances (voir
ci-dessous, point 16.10).
10.2. Le ministre du Budget transmet priodiquement la Chambre des reprsentants
et la Cour des comptes ltat des crdits, ainsi que de leur affectation, par pro-
gramme et par allocation de base (loi du 22mai 2003, article 69).
10.3. Chaque anne, le gouvernement procde, dans le courant du premier trimestre,
un contrle budgtaire.
Le cas chant, un projet dajustement du budget gnral des Dpenses est en-
suite dpos la Chambre. Le gouvernement dpose le plus souvent en mme
temps un projet dajustement du budget des Voies et Moyens, mme si cela nest
15
Il dtermine lattitude du gouvernement lgard des propositions de loi et des amendements dinitiative par-
lementaire dont ladoption serait de nature avoir une incidence, soir sur les recettes, soit sur les dpenses.
En cas durgence, cette comptence du Conseil des ministres est exerce par le ministre du Budget.
24
pas ncessaire dun point de vue strictement juridique (voir ci-dessus, point 6.2.).
Ces ajustements (aussi appels feuilletons dajustement) doivent tre distri-
bus aux membres de la Chambre au plus tard le 30avril de lanne budgtaire
(x) (loi du 22mai 2003, article 53).
Ils sont parfois uniquement examins par la commission des Finances et du
Budget. La disposition du Rglement de la Chambre (article 108.1, alina 2)
selon laquelle le projet de loi dajustement du budget gnral des Dpenses doit
galement (cest--dire comme le budget initial voir ci-dessus, point 7.4.) tre
renvoy chacune des autres commissions permanentes pour avis, nest pas
toujours applique.
Dans ce cas aussi, tous les membres de la Chambre reoivent les commen-
taires et observations de la Cour des comptes au dbut de la discussion en
commission. Ce document est galement publi sparment (voir par exemple
DOC 52 2533/002).
Ces ajustements budgtaires doivent tre adopts par la Chambre des repr-
sentants avant le 30juin de lanne budgtaire en cours.
10.4 Indpendamment du contrle budgtaire, le gouvernement peut aussi dpo-
ser des feuilletons dajustement la Chambre dans le cadre de son droit de
dpassement budgtaire (voir ci-dessous, point 12). Dans ces cas, la Cour des
comptes nenvoie ses commentaires et observations que lorsquelle le juge utile.
11. Fonds budgtaires, fonds de restitution et fonds dattribution
11.1. Comme indiqu ci-dessus (cf. points 8.2 et 8.3), il existe deux sortes de crdits:
les crdits ordinaires (limitatifs) et les crdits variables.
Nous allons examiner prsent les crdits variables.
11.2. Les crdits variables (dsigns par labrviation (fon) dans les tableaux budg-
taires) fgurent uniquement dans les fonds budgtaires organiques qui sont
repris dans le budget gnral des Dpenses.
11.3. Ils reprsentent une exception au principe de la non-affectation des recettes
(voir ci-dessus, point 3.3.B). Sous un certain nombre de conditions (strictes), cer-
taines recettes peuvent ainsi nanmoins tre affectes certaines dpenses.
Lexemple ci-dessous, extrait du budget 2010, devrait permettre de prciser cette
exception:
Dans le budget des Voies et Moyens 2010 (Titre I, section II (recettes non fs-
cales), chapitre 32 SPF conomie, Classes moyennes et nergie), une recette
(probable) de 2697.000euro est inscrite larticle 26.10.02 Produits dinves-
tissements (DOC 52 2222/001, p. 38).
Dans lintitul de cet article, il est expressment indiqu que ces recettes sont
affectes au programme 32-44-2 (du budget gnral des Dpenses 2010).
Dans ce budget gnral des Dpenses (DOC 52 2223/002, pp. 640-641),
au programme 32-44-2, se trouve effectivement un fonds organique (fonds
agricole) contenant trois crdits variables (fon) (articles 44 20 12.11.55, 44 20
21.10.04 et 44 20 31.32.68) o sont inscrits, pour lanne 2010, respectivement
110000, 257000 et 2440.000euros (ensemble: 110 + 257 + 2440 = 2807).
De la sorte, le solde du fonds diminue de 1557.000euros au 1
er
janvier 2010
1447.000euros au 31dcembre 2010;
Les fonds budgtaires doivent rpondre au principe de neutralit budgtaire
(aucun impact sur le solde net de fnancement). En effet, le montant des d-
penses sur crdits variables ne peut jamais globalement (cest--dire pour
25
toutes les annes comprises) excder le montant total des recettes affec-
tes rellement perues (durant toutes les annes considres) (sauf en
cas de position dbitrice autorise par la loi).
Le fait que ces montants (2697.000 et 2807.000euros) ne concident pas signi-
fe quune partie ( savoir 110000euros) du solde report dannes antrieures
sera utilis au cours de lanne budgtaire 2010.
11.4. Afn dviter la prolifration de tels fonds budgtaires, la loi du 22 mai 2003
(article 62) dispose explicitement que:
les fonds budgtaires ne peuvent tre crs que par une loi (cest--dire
par linscription dans le tableau joint la loi organique du 27dcembre
1990)(ce qui explique la dnomination fonds organiques);
de tels fonds ne peuvent pas tre aliments par des crdits budgtaires
(cest--dire par le transfert de crdits du budget gnral des Dpenses).
11.5. Pour empcher une rptition des drapages du pass
16
, il a donc t cr
un nouveau type de crdit: les crdits variables. Contrairement aux crdits
ordinaires (limitatifs), le montant des crdits variables mentionn dans le budget
gnral des Dpenses nest pas un montant maximum fxe, mais une simple
estimation, ce qui est tout fait logique tant donn que ce montant volue en
fonction des recettes relles qui sont inscrites un ou plusieurs postes du bud-
get des Voies et Moyens.
11.6. la fn de lanne budgtaire, le crdit effectivement disponible (= le montant
disponible (pour effectuer des dpenses) qui est couvert par des recettes effec-
tives) est automatiquement report des annes budgtaires suivantes.
Cette rgle ne sapplique cependant pas aux ventuelles autorisations denga-
gement (voir ci-dessous, point 16.1) votes par le lgislateur qui dpasseraient
ce montant. Dans ce cas, les liquidations nont en effet lieu qu concurrence
du crdit de liquidation disponible dans le fonds budgtaire concern. la fn
de lanne budgtaire, le solde disponible des autorisations dengagement est
annul (loi du 22mai 2003, article 62, 2, alina 3).
11.7. Les crdits variables reports une anne budgtaire suivante sont donc limits
aux recettes disponibles (non utilises) des annes budgtaires coules.
En outre, le lgislateur peut mettre fn en tout ou en partie laffectation au fonds
budgtaire du solde disponible la fn de lanne budgtaire. Ces moyens sont
alors nouveau destins couvrir lensemble des dpenses (conformment au
principe susmentionn de la non-affectation des recettes voir ci-dessus point
3.3B).

11.8. Avant la rforme budgtaire de 1989, les fonds budgtaires taient aussi utiliss
comme technique pour la restitution, souple et rapide, dimpts et dintrts de
retard indment perus. tant donn quen 1989, le lgislateur souhaitait dune
part supprimer le systme existant des fonds budgtaires (pour les raisons
16
Avant la rforme budgtaire de 1989, de nouveaux fonds budgtaires pouvaient tre crs par une simple
inscription dans le tableau budgtaire. Plutt que de se conformer la stricte procdure (applique prc-
demment) en matire de report de crdits ordinaires, certains ministres prfraient ds lors crer des fonds
budgtaires permettant le report automatique de crdits. Ces fonds taient en outre aliments par des crdits
ordinaires qui taient transfrs vers ces fonds ds que le budget tait adopt. Comme le solde non utilis
des fonds pouvait tre report lanne suivante, aprs un certain temps, apparaissaient des rservoirs bud-
gtaires (rserves caches) dont il ntait souvent pas tenu compte dans lestimation du solde net fnancer
(sur base de caisse) de lanne au cours de laquelle ces crdits taient fnalement utiliss (voir galement
Doc. Chambre n 656/6-88/89, p. 48).
26
susmentionnes) mais dsirait dautre part conserver une technique de restitu-
tion suffisamment souple, il fut oblig de recourir immdiatement la cration de
fonds de restitution (loi du 22mai 2003, article 63).
11.9. Dans le tableau 3 du budget gnral des Dpenses fgurent galement les fonds
dattribution (loi du 22mai 2003, article 71). Ceux-ci mentionnent les montants
de recettes perues par ltat qui ne sont pas comptabiliss comme moyens
fnanciers de ltat mais sont mis directement la disposition des Communauts
et des Rgions, des provinces, des communes et de la scurit sociale par le
ministre des Finances.
12. Dans les cas durgence: le droit de dpassement budgtaire du Conseil des mi-
nistres
12.1. En labsence de crdits ou en cas de crdits insuffisants dans le budget gnral
des Dpenses pour effectuer une ou plusieurs dpenses urgentes et impr-
visibles, le Conseil des ministres peut permettre, selon le cas, de nouvelles
dpenses ou des dpenses supplmentaires sans lautorisation pralable du
Parlement.
Dans le pass, de telles dlibrations taient le moyen par excellence, pour un
gouvernement forc de recourir aux crdits provisoires, deffectuer malgr tout
de nouvelles dpenses (voir ci-dessus, point 7bis.3).
12.2. Cette procdure dexception est aujourdhui nanmoins soumise des condi-
tions strictes:
il doit sagir de cas durgence amens par des circonstances exception-
nelles ou imprvisibles;
la dlibration du Conseil des ministres doit tre motive et immdiate-
ment tre communique la Chambre des reprsentants
17
et la Cour des
comptes. Cette dernire fait ventuellement parvenir sans dlai ses obser-
vations la Chambre des reprsentants;
la dlibration doit tre rgularise a posteriori par la Chambre des repr-
sentants (les crdits nouveaux ou supplmentaires correspondants sont
repris dans un projet de loi) (voir ci-dessus, point 10.4.);
lorsque la dlibration est importante (cest--dire quelle porte sur un
montant dau moins 5millions deuros ou quelle autorise une dpense dau
moins 500 000 euros qui reprsente au moins 15 % du crdit charge
duquel cette dpense simpute), la dlibration doit faire lobjet dun projet
de loi spcial et lexcution de la dlibration (engagement, liquidation
et paiement de nouvelles dpenses ou de dpenses supplmentaires) est
mme suspendue jusquau dpt du projet de loi spcial la Chambre,
moins que le Conseil des ministres ne dcide de bloquer certains autres
crdits concurrence du montant autoris dans la dlibration (loi du
22mai 2003, article 70 voir aussi ci-dessous, point 12.4).

12.3. Il y a lieu de remarquer que ces nouvelles dpenses ou dpenses supplmen-
taires sont autorises par allocation de base et pas seulement par programme
budgtaire, ce qui est logique tant donn que le Conseil des ministres sait
prcisment quelle est lallocation de base o se prsente un manque urgent et
imprvisible de crdits.
17
Les membres effectifs de la commission des Finances et du Budget reoivent une copie de cette dcision,
ainsi que des (ventuelles) observations de la Cour des comptes ce sujet.
27
12.4. De mme, la suspension (le blocage) administrati(f)ve ventuel(le) en com-
pensation de lautorisation de nouvelles dpenses ou de dpenses supplmen-
taires est indique par allocation de base dans la dlibration du Conseil des
ministres.
Cette compensation repose cependant exclusivement sur la solidarit au sein
du gouvernement. Pour les crdits bloqus de cette manire, une autorisation
de dpense a en effet t octroye dans le budget. Il nexiste en dautres termes
aucune objection lgale quant leur utilisation.
12.5. Au cours de lanne budgtaire 2009, le Conseil des ministres a pris sept dli-
brations de ce genre, dont trois ont donn lieu des observations de la Cour
des comptes. Au cours de lanne budgtaire 2010, seules deux dlibrations
ont t prises, dont une a donn lieu des remarques de la Cour des comptes.
13. Dans les cas dextrme urgence: les avances de trsorerie
13.1. Avant la rforme budgtaire de 1989, il existait dans notre pays une pratique
totalement illgale, savoir que le ministre des Finances autorisait des d-
penses (avances de trsorerie) pour lesquelles ni le Parlement, ni le Conseil
des ministres navait vot de quelle que manire que ce soit des crdits.
Ainsi, des dpenses considrables de lOffice de Scurit Sociale dOutre-Mer
(OSSOM) en 1985, il sagissait dun montant de 1,9milliard de BEF ont, par
exemple, t effectues durant de longues annes jusquen 1987 au moyen
de telles avances de trsorerie. Les gouvernements successifs taient en effet
davis que cette dette devait tre paye par le Zare et non par la Belgique.
18
Le
rsultat de cette attitude a t que ces dpenses ont effectivement t faites par
la Belgique, mais que le Parlement nen fut inform que de nombreuses annes
plus tard lors de lexamen du projet de loi des comptes (voir ci-dessous, point
14)
19
.
13.2. Depuis 1989, cette pratique est certes devenue lgale
20
mais elle est soumise
des conditions trs strictes (loi du 22mai 2003, article 67):
il doit sagir de cas dextrme urgence, dun degr tel que le paiement ne
puisse souffrir aucun dlai peine de prjudice grave;
le Conseil des ministres (ou exceptionnellement les ministres des Finances
et du Budget) transmet la dlibration motive simultanment la Chambre
des reprsentants et la Cour des comptes et requiert de cette dernire
loctroi dun visa urgent;
la Cour des comptes examine lexactitude de la crance (pour laquelle le
paiement est demand), cest--dire quelle se borne vrifer le montant
des crances et lidentit du bnfciaire (Doc. Chambre n 656/7 88/89,
p. 3, point 5, alina 3). Puis, elle octroie ou refuse un visa provisoire et enfn,
fait parvenir sans dlai ses ventuelles observations la Chambre des
reprsentants;
dans un dlai dun mois maximum, le Conseil des ministres dpose un pro-
jet de loi de rgularisation de la dpense la Chambre des reprsentants.
18
Doc. Chambre n 408/1-91/92 (S.E.), p. 54, art. 33.14; Doc. Chambre n 408/2-91/92 (S.E.), p. 4, en bas de
page.
19
Pour de telles dpenses qui nont pas t votes par le lgislateur, des crdits complmentaires sont ins-
crits dans (le tableau E de) la loi des comptes.
20
Le lgislateur de 1989 tait davis que des paiements urgents doivent aussi pouvoir tre faits trs vite lors
dune crise gouvernementale (lorsque le Conseil des ministres se trouve dans limpossibilit de se runir pour
des raisons politiques) (Doc. Chambre n 656/7 88/89, p. 2 4).
28
13.3. Lorsque la Cour des comptes estime que la dpense nest pas de nature justi-
fer le recours cette procdure dexception pour effectuer le paiement, elle peut
en principe refuser doctroyer un visa urgent. Le gouvernement est alors oblig
de suivre les procdures ordinaires pour cette dpense
21
.
14. Le rglement dfnitif du budget: la loi des comptes
14.1. Comme le budget contient une estimation des recettes et des dpenses (fu-
tures) (voir ci-dessus, points 6.2 et 7.1), il est trs important que le Parlement
connaisse le plus rapidement possible les recettes et les dpenses budg-
taires relles
22
.
14.2. Cest pourquoi la Constitution dispose en son article 174 que la Chambre des
reprsentants arrte chaque anne la loi des comptes. Cette loi des comptes
doit contenir toutes les recettes et dpenses de ltat.
En vertu de larticle 76 de la loi du 22mai 2003, le ministre du Budget dpose
la Chambre des reprsentants le projet de loi visant approuver le compte
gnral de ladministration gnrale avant le 30juin de lanne qui suit lan-
ne budgtaire ( x + 1). Par ailleurs, en vertu de larticle 84 de la mme loi,
le ministre du Budget dpose la Chambre des reprsentants le projet de loi
visant approuver les comptes gnraux des services administratifs compta-
bilit autonome galement avant le 30juin de lanne qui suit lanne budgtaire
(x + 1).
Ds que la Chambre des reprsentants a adopt ces projets de loi, les lois sont
publies au Moniteur belge (voir ci-dessus, point 3.4).
14.3. Au cours du temps, llaboration du compte gnral de ltat - la base de la
loi des comptes a cependant accus un retard de plus en plus important.
Ce document ne prsentait ds lors pratiquement plus aucune pertinence pour
le contrle parlementaire sur lexcution du budget de ltat. Ainsi, la loi des
comptes (rglement dfnitif du budget) 1990 (loi du 5dcembre 2000) fut pu-
blie au Moniteur belge du 28juin 2001.
En 2001, la Cour des comptes et le ministre des Finances ont convenu de seffor-
cer de limiter ce retard trois ans (dcision du Conseil des ministres du 22juin
2001). cette occasion, il fut dcid de sparer le compte gnral des services
de ladministration gnrale des comptes des services administratifs compta-
bilit autonome.

14.4. Le projet de loi contenant le rglement dfnitif des budgets des services dadmi-
nistration gnrale de ltat pour lanne 2000 a t dpos la Chambre des
reprsentants le 3fvrier 2003 (DOC 50 2259/001). Le projet de loi contenant le
rglement dfnitif des budgets dorganismes dintrt public pour lanne 1992
a t dpos le mme jour (DOC 50 2258/001).
Le projet de loi contenant le rglement dfnitif des budgets des services dadmi-
nistration gnrale de ltat pour lanne 2007 et des services de ltat gestion
21
Le 31dcembre 1993, la Cour des comptes a refus, en application des rgles susmentionnes, doctroyer
son visa provisoire pour des dpenses dun montant de 100millions de BEF de lOffice belge de lconomie
et de lAgriculture (dans le cadre de la lutte contre la peste porcine). La Cour a en effet estim que bien que
ces dpenses prsentaient un caractre urgent, il navait pas t dmontr que labsence de paiement entra-
nerait un prjudice grave pour le Trsor (Lettre de la Cour des comptes du 12janvier 1994 (rfrence A8 J
979905.B1) concernant la dlibration n 262 du Conseil des ministres du 24dcembre 1993).
22
Les rsultats sur base de caisse communiqus par le ministre du Budget en dbut de janvier ne sont en effet
quun instantan de la situation au 31dcembre ( minuit) de lanne budgtaire.
29
spare pour des annes prcdentes (DOC 52 2067/001) fut adopt par la
Chambre des reprsentants le 22octobre 2009. Il en fut de mme le 4fvrier
2010 pour le projet de loi contenant le rglement dfnitif des budgets dorga-
nismes dintrt public pour lanne 2005 (DOC 52 2301/003). Un retard impor-
tant subsiste donc pour les organismes autonomes dintrt public.
15. La Cour des comptes
15.1. La Cour des comptes est un organe collatral du pouvoir lgislatif, qui exerce,
pour le compte des parlements comptents, un contrle sur les recettes et les
dpenses de ltat fdral, des Communauts et des Rgions, des provinces et
des institutions publiques. Son fonctionnement est rgl par la loi organique du
29octobre 1846, modife en dernier lieu par la loi du 22mai 2003.
15.2. Elle est constitue de deux chambres (lune nerlandophone et lautre franco-
phone) qui se composent chacune dun (premier) prsident, de quatre conseil-
lers et dun greffier (en chef).
Les membres de la Cour des comptes sont nomms pour (des priodes re-
nouvelables de) six ans par la Chambre des reprsentants
23
(article 180 de la
Constitution et article 1
er
de la loi du 29octobre 1846).
Au 31dcembre 2009, la Cour comptait en moyenne 557membres du person-
nel en service actif, dont 300 auditeurs (= fonctionnaires de niveau universitaire).
Deux tiers des membres du personnel (niveaux 1 et 2) effectuent des contrles.
15.3. Les missions de la Cour des comptes peuvent tre rparties en quatre types:
La Cour contrle la lgalit et la rgularit des dpenses et des recettes. Ce
contrle a toujours lieu a posteriori. Dans le pass, certaines dpenses taient
soumises un visa pralable de la Cour. Ce visa pralable fut cependant sup-
prim dans le cadre de la rforme budgtaire de 2003. En vertu de larticle 180
de la Constitution, la Cour des comptes continue veiller ce quaucun article
des dpenses du budget ne soit dpass et quaucun tranfert nait lieu.
La Cour des comptes est charge du contrle de la comptabilit gnrale et
de la comptabilit budgtaire des diffrents services de ltat. La Cour a ac-
cs en permanence et en temps rel aux imputations budgtaires. Elle informe
sans retard le ministre comptent, le ministre du Budget et, le cas chant, la
Chambre des reprsentants de tout dpassement ou de tout transfert de crdits
de dpenses.
24
La Cour vrife si les recettes pour le compte de ltat sont tablies correctement,
recouvres et verses au Trsor (voir ci-dessous, point 16.5. comptables).
Elle contrle aussi (uniquement a posteriori) le bon emploi des deniers publics;
elle vrife si les principes dconomie (economy), defficience (efficiency) et
defficacit (effectiveness) sont respects (contrle de gestion: auditing Es).
15.4. La Cour des comptes ne se prononce jamais sur lopportunit politique des
recettes et des dpenses.
23
En cas demploi vacant, un appel aux candidats est publi au Moniteur belge. Depuis 2002, une audition des
candidats a lieu au sein de la sous-commisson Cour des comptes (une sous-commission de la commission
des Finances et du Budget). Le prsident de la sous-commission fait rapport ce sujet la Confrence des
prsidents et ensuite, la sance plnire de la Chambre se prononce par un vote secret.
24
Dans une lettre du 13 juillet 2011 (rf. A 3-3.621.081 B5) adresse au prsident de la Chambre des reprsen-
tants, la Cour des comptes a expos les modalits de ce contrle. Cette lettre a t transmise le 20 juillet 2011
aux membres de la commission des Finances et du Budget.
30
15.5. La Cour des comptes transmet des informations aux membres de la Chambre
des reprsentants sur lexcution du budget par:
son Cahier dobservations qui est transmis chaque anne au prsident
de la Chambre (gnralement en prsence de la presse) et est ensuite
examin par la sous-commission Cour des comptes de la commission des
Finances et du Budget;
son cahier annuel relatif la scurit sociale (depuis 2010);
ses publications spciales reprenant le rsultat des contrles du bon emploi
des deniers publics, qui sont examins par la sous-commission Cour des
comptes et/ou les commissions permanentes comptentes de la Chambre,
linititative des parlementaires;
ses commentaires et observations sur les projets de budget des Voies et
Moyens et de budget gnral des Dpenses (voir ci-dessus, point 4.3.) et
les feuilletons dajustement budgtaire (voir ci-dessus, point 10.3.) (loi du
22mai 2003, article 54). Depuis fn 2005 (DOC 51 2704/003 (2006 2007),
p. 189), la commission des Finances et du Budget organise, dans le cadre
de ses travaux budgtaires, une audition de reprsentants de la Cour des
comptes, qui viennent expliciter ces commentaires et remarques;
ses remarques (ventuelles) relatives aux dlibrations du Conseil des mi-
nistres visant autoriser des dpenses supplmentaires ou de nouvelles
dpenses (voir ci-dessus, point 12.2.);
le droit individuel de chaque membre de la Chambre et de chaque sna-
teur (et aussi des membres des parlements rgionaux et communautaires)
de consulter les dossiers de la Cour des comptes et/ou dobtenir une co-
pie des documents de ces dossiers. La manire dont le parlementaire peut
exercer ce droit est dcrite dans les articles 33 36 du rglement dordre
intrieur de la Cour des comptes, qui fut adopt par la Chambre des repr-
sentants au dbut de 1998 (Doc. Chambre n 1350/1-97/98). La Cour fait
rgulirement rapport au Prsident de la Chambre sur les dossiers consul-
ts par les membres de la Chambre et sur les questions quils ont poses.
15.6. La Cour des comptes peut tre charge par la Chambre des reprsentants
deffectuer un contrle de lgalit et de rgularit de certains programmes de
dpenses, un contrle du bon emploi des deniers publics dans une matire d-
termine (sur la base de la loi du 11 mars 1998), ainsi que des audits fnanciers
au sein des services et organismes soumis au contrle de la Cour.
Ainsi, dans une rsolution du 11 mai 2000, la Chambre a charg la Cour des
comptes de contrler le bon emploi des deniers publics par la SNCB (DOC 50
0489/001 005).
De mme, le 19mars 2008, la Chambre a adopt une rsolution visant char-
ger la Cour des comptes denquter sur le suivi des contrats de gestion par la
SNCB, Infrabel, la SNCB Holding et ltat (DOC 52 0740/003).
Deux nouvelles missions ont t confes la Cour en 2010 et 2011 suite aux
travaux de la Commission spciale charge dexaminer les conditions de scu-
rit du rail en Belgique la suite du dramatique accident survenu Buizingen.
15.7. Si une proposition de loi entrane des consquences fnancires, la commission
permanente comptente peut inviter (via le prsident de la Chambre) la Cour
des comptes lui remettre, avant la mise aux voix, une note contenant une esti-
mation des dpenses nouvelles ou de la diminution des recettes (article 79.1 du
Rglement de la Chambre). Ces avis sont publis sous la forme de documents
parlementaires spars
25
.
25
Par exemple DOC 51 1172/002.
31
15.8. La Cour des comptes se situe 1000 Bruxelles, rue de la Rgence, 2 (tl.
02/551.81.11 fax 02/551.86.22 e-mail: ccrekF@ccrek.be - website: www.
ccrek.be).
16. Varia
16.1. Une autorisation dengagement est laccord donn dans le dispositif lgislatif
du budget gnral des Dpenses de contracter des engagements concur-
rence dun certain montant charge des crdits variables dengagement dun
fonds budgtaire afn de pallier une insuffisance temporaire de recettes affec-
tes perues. Les liquidations et les paiements peuvent seulement se faire
concurrence des moyens effectivement disponibles du fonds.
16.2. Les cavaliers budgtaires sont des dispositions dans le projet de loi dun bud-
get permettant au lgislateur daccorder des drogations aux lois sur le budget
et la comptabilit de ltat pour la dure de lanne budgtaire. Dans ses com-
mentaires et observations sur les projets de budget, la Cour des comptes attire
souvent lattention sur dventuels nouveaux cavaliers budgtaires.
16.3. Audit interne et contrle interne. Un des objectifs de la rforme budgtaire
de mai 2003 tait de dplacer en amont le centre de gravit du contrle des
dpenses.
La suppression du visa pralable de la Cour des comptes devait donc aller de
pair avec la mise en place simultane dun contrle interne systmatique et effi-
cace. Le 17aot 2007, trois arrts royaux ont t pris en la matire (Moniteur
belge du 18octobre 2007):
Arrt royal relatif au systme de contrle interne dans certains services du
pouvoir excutif fdral;
Arrt royal relatif aux activits daudit interne dans certains services du
pouvoir excutif fdral;
Arrt royal portant cration du Comit daudit de lAdministration fdrale
(CAAF).
Les membres du Comit daudit de lAdministration fdrale (CAAF) ont t d-
signs par larrt royal du 21fvrier 2010 pour un mandat de six ans. Le secr-
tariat permanent du CAAF se situe la Chancellerie du Premier Ministre.
Entre-temps, la ralisation dun systme cohrent de contrle et daudit internes
dans les services publics fdraux (SPF) et les services publics de program-
mation (SPP) a pris beaucoup de retard (165
e
Cahier de la Cour des comptes,
partie I, p. 461-471).
Le CAAF a demand un tat de la situation tous les services publics fdraux
concernant leur contrle interne et leur audit interne.
16.4. Comptabilit en partie double: Larticle 12 de la loi du 22 mai 2003 portant
organisation du budget et de la comptabilit de ltat fdral dispose que les
services tiennent leur comptabilit gnrale selon les rgles usuelles et les prin-
cipes de la comptabilit en partie double (imputation simultane dans la comp-
tabilit gnrale et la comptabilit budgtaire). Dornavant les montants sont
comptabiliss (dans la comptabilit gnrale) et imputs (dans la comptabilit
budgtaire) par transaction selon les rgles du SEC 95 (voir ci-dessous, point
16.14).
16.5. Les comptables sont des fonctionnaires qui peroivent les deniers de ltat.
Ils doivent rgulirement rendre compte la Cour des comptes des oprations
quils ont effectues durant lanne. La Cour peut les condamner rembourser
32
au Trsor tout ou partie dun (ventuel) dfcit. Le comptable peut introduire un
recours contre ces arrts de la Cour des comptes auprs de la Cour de cassa-
tion (pour vice de forme ou violation de la loi). Si la Cour de cassation casse lar-
rt de la Cour des comptes, laffaire est transmise une commission ad hoc de
la Chambre des reprsentants, qui formule alors un arrt dfnitif. Ceci a eu lieu
pour la dernire fois le 23dcembre 1993 (Doc. Chambre n 1271/1-93/94). Le
ministre des Finances peut octroyer des avances aux comptables des services
publics fdraux afn de couvrir des dpenses dont la nature est dtermine par
le Roi (loi du 22mai 2003, article 66). Le statut des comptables et des ordon-
nateurs (voir ci-dessous, point 16.2.) sera fx par arrt royal (en excution de
larticle 29 de la loi du 22mai 2003).
16.6. Le Conseil suprieur des Finances est un organe consultatif du pouvoir ex-
cutif, prsid par le ministre des Finances. Il publie le rapport annuel du Comit
dtude sur le vieillissement. Il fait galement annuellement rapport sur la rali-
sation du programme de stabilit (voir ci-dessous, point 16.13.).
16.7. Les crdits provisionnels sont des montants qui sont inscrits au budget gn-
ral des Dpenses et qui servent couvrir des dpenses complmentaires prvi-
sibles, dont le montant prcis est fonction dvolutions incertaines (par exemple,
article 41 10 01.00.01 de la section 03 du budget gnral des Dpenses pour
lanne budgtaire 2010 (DOC 52 2223/001, pp. 208-209). Sur la base dun ca-
valier budgtaire (voir ci-dessus, point 16.2), ces montants peuvent alors tre
rpartis par arrt royal au cours de lanne budgtaire (par drogation au
principe de la spcialit du budget, voir ci-dessus, point 3.2.) entre les diffrents
programmes dune ou plusieurs sections du budget.
16.8. Il y a dbudgtisation lorsque certaines dpenses ne sont pas inscrites au
budget alors quelles devraient ltre. Cest par exemple le cas des dpenses qui,
bien que tombant normalement charge du pouvoir fdral, sont assumes par
un autre pouvoir ou une institution publique qui, cet effet, recourt lemprunt
dont lamortissement et la charge dintrt incombent toutefois au budget de
ltat (prfnancement).
16.9. Les dpenses anticipatives sont des dpenses charge du budget de lanne
budgtaire suivante. partir du 1
er
novembre (x 1), les engagements (obliga-
tions contractuelles) ncessaires pour assurer le fonctionnement continu des
services publics peuvent tre contracts charge des crdits de lanne bud-
gtaire (suivante) (x). Le montant de ces engagements ne peut pas dpasser
le tiers des crdits dengagement vots pour les dpenses correspondantes de
lanne (en cours) (x 1). Les actes dengagement stipulent que les fournitures
ne peuvent tre livres, ni les services prests, avant louverture de lanne bud-
gtaire (x) (loi du 22mai 2003, article 25).
16.10. Linspection des Finances est un service de contrle du pouvoir excutif. Ces
fonctionnaires (de niveau universitaire) font rapport au ministre du Budget sur les
projets de loi, les projets darrts royaux et ministriels, les marchs publics et
les subsides qui leur sont soumis pour avis (obligatoire) par le ministre ordon-
nateur auprs de qui ils sont accrdits. Contrairement la Cour des comptes,
ils se prononcent quant eux sur lopportunit des dpenses proposes. Ils
vrifent galement si les crdits demands par les services publics fdraux
correspondent aux dpenses effectivement ncessaires (loi du 22 mai 2003,
articles 32, 33 et 34).
33
16.11. Loiprogramme face loi portant des dispositions diverses: En principe,
une loi-programme contient uniquement des mesures urgentes visant excu-
ter le budget. Par contre, une loi portant des dispositions diverses contient des
mesures urgentes non budgtaires et/ou des mesures non urgentes. Dans la
pratique, un projet de loi-programme contient nanmoins parfois aussi des dis-
positions qui sont totalement indpendantes du budget. Cest pourquoi, en vertu
de larticle 72.4 du Rglement de la Chambre des reprsentants, un groupe poli-
tique qui estime que, pour certains articles, le lien avec lobjectif budgtaire fait
dfaut, peut demander la Confrence des prsidents de statuer avant le renvoi
en commission. La Confrence des prsidents dsigne, sil y chet, les articles
quelle estime devoir disjoindre du projet pour tre examins sous la forme dun
ou de plusieurs projets de loi distincts. En labsence de consensus au sein de la
Confrence des prsidents, cest lassemble plnire qui statue.
16.12. Les ordonnateurs sont des fonctionnaires du service public fdral concern
(le service public fdral qui effectue la dpense) qui initient la dpense ou par-
ticipent son excution.
16.13. Pacte de stabilit et de croissance: La discipline budgtaire europenne a t
dfnie par le Trait de Maastricht (1992). Les normes de Maastricht disposent
que le dfcit dun tat membre europen ne peut dpasser ou ne dpasser que
de manire incidentelle la norme de 3% de son produit intrieur brut. En cas
de dfcit excessif, ltat membre peut se voir imposer une amende. La dette
publique ne peut en principe pas dpasser 60 % du produit intrieur brut. Le
systme fscal devrait tre rform de telle manire que les recettes fscales
soient autant que possible insensibles aux volutions conjoncturelles. Enfn, le
taux dinfation ne pourrait jamais scarter de plus dun pourcent de la moyenne
europenne, de sorte que les taux dintrts fxs par les banques centrales ne
divergent jamais plus que de ce mme pourcentage.
En 2000, ces accords ont t couls dans le Pacte de stabilit et de croissance
en vue de faire respecter ces critres budgtaires au sein de la zone euro. Les
tats membres de la zone euro doivent laborer chaque anne un programme
de stabilit, cest--dire un plan pluriannuel qui dfnit leur trajectoire budgtaire
moyen terme. Les tats membres doivent se conformer en tant qutat aux
normes en matire de dfcit budgtaire et de dette. Cela signife que les rsul-
tats du pouvoir fdral et de la scurit sociale (qui forment ensemble lEntit
I) doivent tre consolids avec les rsultats des Rgions, des Communauts et
des pouvoirs locaux (provinces et communes) qui forment ensemble lEntit II.
Les Entits I et II doivent donc se conformer ensemble aux normes de Maas-
tricht.
La crise conomique et fnancire mondiale a fait comprendre la ncessit dune
coordination plus troite de la politique conomique au sein de lUnion cono-
mique et montaire (UEM). Le Semestre europen, le paquet de mesures en
matire de gouvernance conomique et la stratgie Europe 2020 doivent y
apporter une rponse. Le Pacte pour leuro plus, adopt par les chefs dtat ou
de gouvernement de la zone euro et auquel participent galement la Bulgarie, le
Danemark, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne et la Roumanie, vise amliorer
la comptitivit et parvenir un niveau de convergence plus lev.
En janvier de chaque anne, la Commission europenne publie lexamen annuel
de la croissance (Annual Growth Survey) qui contient des priorits et des sugges-
tions, notamment en matire budgtaire et de coordination macroconomique.
34
Le Semestre europen implique la surveillance de la politique budgtaire et
des rformes structurelles des tats membres.
Pour ce faire, partir de 2011, les tats membres doivent soumettre chaque
anne au mois davril leur programme de stabilit (tats membres de la zone
euro) ou de convergence (tats membres hors zone euro) la Commission euro-
penne. En outre, sur la base des objectifs thmatiques de la stratgie Europe
2020 (taux demploi, R&D, missions de CO
2
, nergie renouvelable et efficience
nergtique, taux dabandon scolaire et pauvret), chaque tat membre dfnit
ses propres priorits dans un programme national de rforme.
La Commission europenne value ces programmes et formule des recomman-
dations intgres par pays. Celles-ci sont adoptes par le Conseil et transmises
aux tats membres qui en tiennent compte lors de llaboration de leur projet de
budget pour lanne suivante (Semestre national).
La surveillance macroconomique prvue dans le cadre du Pacte de stabilit
et de croissance comporte un volet prventif (mcanisme dalerte recom-
mandations) et un volet correctif (mcanisme de sanctions). En cas de graves
dsquilibres, une procdure de dsquilibre excessif (Excessive Imbalance
Procedure) peut tre enclenche. Si ltat membre nentreprend pas daction
adquate, une procdure aboutissant des sanctions (versement de fonds sur
un compte, amendes) peut tre entame.
16.14. SEC neutralit en termes SEC: LUnion europenne impose certaines normes
notre pays en matire de dfcit budgtaire et de niveau dendettement public.
Afn de pouvoir vrifer si les tats membres respectent ces normes, lUnion
europenne impose un systme uniforme de normes comptables. Ce systme
sintitulait lorigine SEC79 (Systme europen de comptes conomiques in-
tgrs 1979), ensuite SEC95 (Systme europen des comptes nationaux et
rgionaux 1995). En ce qui concerne notre pays, il a t convenu dans le cadre
du programme de stabilit que les Communauts et les Rgions doivent ga-
lement contribuer au rsultat belge global. Une mesure est neutre en termes
SEC lorsque lon part du principe que, conformment au SEC95, elle nentra-
nera pas de dpense qui doive tre comptabilise dans le solde de fnancement
(positif ou ngatif).
17. Renseignements complmentaires
En vue dobtenir des renseignements complmentaires, il vous est loisible de
vous adresser au secrtariat de la commission des Finances et du Budget, aux
auteurs du prcis:
M. W. Schelstraete: tl: 02/549.81.26 walter.schelstraete@lachambre.be
fax: 02/549.84.98 ou
Mme V. Geuffens: tl: 02/549.80.69 viviane.geuffens@lachambre.be
fax: 02/549.84.98.

35
BIOGRAPHIE SUCCINCTE
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Brussel, 1991, 585 pp.
BUFFEL, L. De modernisering van de boekhouding van de Federale Overheid: algemeen
opzet, in: Documentatieblad van de Federale Overheidsdienst Financin, 2009/1, blz. 99
125.
JONET M. et MAUDENS L. Een becommentarieerde lezing van de wet van 22mei 2003
houdende de organisatie van de begroting en de comptabiliteit van de federale Staat, in:
Documentatieblad van de Federale Overheidsdienst Financin, 2004/1, blz. 3-85.
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procedure van de Belgische staatsbegroting, T.B.P. n8, 1990, pp. 550-562.
MATTHIJS H., m.m.v. MATTHIJS D. et MERGAERTS S., Overheidsbegrotingen, Die Keure,
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SCHELSTRAETE W., De informatietaak van het Rekenhof Nieuwe perspectieven?, T.B.P.
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hof gaan zoeken: bedenkingen over het gebruik van het parlementair inzage- en informatie-
recht tijdens de periode 2001-2006, C.D.P.K., 2008, blz. 134-149.
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VAN DER HULST M., Het federale parlement. Organisatie en werking, UGA, Kortrijk, 2010,
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36
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rekenplichtige, R.W., 1993-1994, pp. 1319-1324.
VAN PARYS T. et CLEMENT E., Een commissie ad hoc van de Kamer van volksvertegenwoor-
digers zetelt als rechtscollege, T.B.P., 1993, pp. 427-432; R.W., 1993-1994, pp. 3-8.
37
INDEX ALPHABTIQUE
(les chiffres renvoient aux rubriques et non aux pages)
A
Administration des Domaines (oprations): 6.3
Ajustements budgtaires: 6.2, 7.2, 10.3
Allocations de base: 7.8 7.10, 7.12, 9.2, 10.2, 12.3
Amendements (aux budgets): 6.5, 6.6, 6.7, 7.5
Annalit du budget: 3.1
Anne budgtaire: 3.1, 14.1
Autorisation dengagement: 11.6, 16.1
Autorisation de conclure des emprunts: 6.7, 6bis.1
Autorisation de prlever des impts: 3.1, 6.7, 6bis.1
Avances de trsorerie: 13.1 13.4
B
Budget des dpenses: voir budget gnral des Dpenses
Budget des recettes: voir budget des Voies et Moyens
Budget des Voies et Moyens: 4.1, 4.2, 5.1, 6.1 6.7, 6bis.1, 7bis.1, 10.3, 11.3, 11.5, 15.5
Budget gnral des Dpenses: 4.1, 4.2, 4.4, 5.1, 7.1 7.12, 7bis.1 7bis.3, 8.1 8.3, 9.1, 9.2,
9.4, 10.3, 11.2, 11.3, 11.5, 11.9, 12.1, 15.5, 16.1, 16.7.
C
Cahier dobservations de la Cour des comptes: 15.5
Caractre lgal du budget: 3.4
Cavaliers budgtaires: 3.5, 16.2, 16.7
Cellules daudit interne et contrle interne: 16.3
Chambre des reprsentants (dotation): 9.1, 9.2, 9.4
Collge des mdiateurs fdraux (dotation): 9.1, 9.5
Commission de la Comptabilit: 9.4, 9.5
Commission des Finances et du Budget: 6.5, 7.4, 7.5, 7.6., 10.3, 15.5
Commissions permanentes de la Chambre (avis sur le budget gnral des Dpenses): 7.4, 7.6, 10.3
Communaut germanophone (dotation): 9.1
Comptabilit en partie double: 1 (in fne), 16.4
Comptables: 8.1, 16.5
Compte gnral de ltat: 14.3
Conseil des ministres (droit de dpassement budgtaire): voir crdits supplmentaires par
dcision du Conseil des ministres
Conseil suprieur des Finances: 16.6
Contrle budgtaire: 10.1 10.3
Cour des comptes: 3.2, 4.3, 7.3, 7.12, 8.1, 9.1, 9.2, 9.5, 10.2, 10.3, 12.2, 13.2 13.4,, 15.1 15.8,
16.2, 16.3, 16.5, 16.10
Crdits (tat priodique des): 10.2
Crdits complmentaires: 13.1 (note de bas de page 19)
Crdits dengagement: 8.2
Crdits limitatifs: 8.2, 8.3, 9.2, 11.5
Crdits non-limitatifs: voir crdits variables
Crdits provisionnels: 16.7
Crdits provisoires: 6bis.1, 7bis.1 7bis.3, 12.1
Crdits supplmentaires:
par un ajustement budgtaire: 7.2
par dcision du Conseil des ministres: 7bis.3, 12.1 12.5, 15.5
Crdits variables:, 8.2, 8.3, 11.1 11.3, 11.5, 11.7
38
D
Dbudgtisation: 16.8
Dpassement dun crdit budgtaire: 3.2
Dpenses anticipatives: 16.9
Dpenses de nature nouvelle: 7bis.3, 12.1
Dpenses fscales (inventaire des): 6.4
Documents budgtaires (parlementaires): 4.1 4.4
Dotations: 7.3, 9.1 9.5
Droit (des parlementaires) de consulter les dossiers de la Cour des comptes: 15.5
Droit de dpassement budgtaire du Conseil des ministres: voir crdits supplmentaires par
dcision du Conseil des ministres
E
Emprunts (autorisation en matire d): 6.7, 6bis.1
Engagement 8.1
Estimation pluriannuelle: 5.3, 7.3
Expos gnral: 4.1, 4.2, 5.1 5.3
F
Famille royale (dotations la): 9.1
Feuilleton dajustement: 6.2, 7.2, 10.3
Fonds budgtaires: 8.2, 11.1 11.9
Fonds dattribution: 7.3, 11.9
Fonds de restitution: 7.3, 11.8
Fonds organiques: voir fonds budgtaires
G
Gouvernance conomique: 16.13
I
Impts: 3.1, 6.7, 6bis.1
Inspection des Finances: 10.1, 16.10
J
Justifcation du budget gnral des Dpenses: 4.2, 4.4, 7.3
L
Lgislation budgtaire: 2.1 2.8
Liquidation: 8.1
Liste civile: 9.1 9.3
Loi de fnances: 6bis.1, 6bis.2, 7bis.1
Loi des comptes: voir rglement dfnitif du budget
Loi-programme face loi portant des dispositions diverses: 16.11
M
Ministre des Finances: 11.9, 13.1, 13.2
Ministre du Budget: 4.1 (+ note de bas de page 5), 7.6, 7.12, 9.4, 10.1, 10.2, 13.2, 16.7
N
Non-affectation des recettes: 3.3B, 11.3, 11.7
Notes de politique gnrale: 4.4, 7.3
39
O
Opportunit des recettes et des dpenses: 15.4, 16.10
Ordonnateur: 8.1, 16.12
P
Pacte de stabilit et de croissance: 16.13
Paiement: 8.1, 13.4
Parlement europen (dotation aux membres belges du): 9.1 (note de bas de page 14)
Partis politiques (dotations aux): 9.1
Prfnancement: 16.3
Principes budgtaires: 3.1 3.5
Principes constitutionnels: 3.1 3.3, 6.7, 9.4
Programmes: 3.2, 7.1 7.4, 7.8, 7.9, 7.10, 7.12, 7bis.2, 10.2, 12.3, 16.11
Programmes dactivits: 7.9
Programmes de subsistance: 7.9
Publicit du budget: 3.4
R
Rapporteurs des commissions davis: 7.4, 7.6
Recettes fscales: 6.1, 6.3
Recettes non fscales: 6.1, 6.3
Redistribution des allocations de base: 7.12
Rglement dfnitif du budget: 14.1 14.4
Report de crdits budgtaires: 8.2, 11.6, 11.7
S
Sance plnire (Chambre des reprsentants): 6.5, 7.5
SEC (neutre en termes SEC): 16.14
Semestre europen: 16.13
Snat (dotation): 7.7, 9.1, 9.4
Spcialit du budget: 3.2, 7.2, 16.7
Subvention (facultative): 7.11
Suspension administrative (blocage): 12.2, 12.4
T
Transfert dun crdit budgtaire: 3.2
U
Unit de caisse: 3.3C
Universalit du budget: 3.3A
40