Nios y Nias nuestra prioridad: Colombia una nueva generacin

Los nios y las nias: Quines son? Cuntos son? y Cmo viven? Colombia es un pas en donde gran parte de la poblacion esta constituida por nios, nias y adolescentes, las proyecciones de poblacin del DANE indican que para el 2010, tendremos cerca de 16 millones, es decir de cada 10 Colombianos-as 3.4 tienen menos de 18 aos de edad. Cada una de estas nias o nios es protagonista activo de la nueva generacin colombiana, son la evidencia y a la vez la promesa de preservacin de la especie, de la cultura, de la sociedad, son ante todo, seres humanos dignos y libres, con sueos, deseos y plenos de capacidades para desarrollar. La Constitucin Nacional reconoce sus derechos y los califica como fundamentales y prevalentes, nuestro compromiso no es inferior a ese mandato, dentro del programa de gobierno las nias y nios son nuestra prioridad. El contexto Hoy, los hogares en los que viven los nios, nias y adolescentes se concentran en un 72.5% en zonas urbanas y estn compuestos en promedio por 4 personas, mientras que el restante 27.5% se concentra en las zonas rurales y estn compuestos en promedio por 4.4 personas1. En 7 de cada 10 hogares la jefatura la ejerce un hombre y en 3 una mujer2. En el 2008, el 45% de estas familias viva en pobreza, es decir no contaban con el nivel de ingresos necesarios para garantizar un estndar de vida mnimo. Una de las cosas ms graves es que la pobreza se concentra y tiene sus peores consecuencias en la poblacin infantil, del total de nios y nias el 67% se encontraba por debajo de la lnea de pobreza.3 Las proyecciones de poblacin indican que durante los prximos 10 aos, se desacelerar el crecimiento de la poblacin colombiana, es decir nacern menos personas que las nacidas en los 10 aos anteriores, se prev que entre 2010 y 2015 nacern 4.424.503 nios y nias. En este momento la proporcin de personas menores de 18 aos equivale al 34% de la poblacin, sta proporcin ir bajando con el tiempo as: para el 2015 ser del 32% de la poblacin y para el 2020 del 30%; se morir en promedio ms gente, 1.358.769 de todas las edades en los siguientes 5 aos, pero menos nios-as menores de 5 aos; y aumentar la esperanza de vida al nacer. Tener hoy en Colombia ms nios, nias y adolescentes que en el futuro, representa una oportunidad para aumentar el capital cultural, humano y social. Por lo anterior, nosotros aprovecharemos esta oportunidad: protegiendo su vida, brindndoles mejores, diversas y equitativas oportunidades de desarrollo, protegindolos categricamente frente a cualquier peligro de vulneracin de sus derechos y promoviendo activamente la construccin de su ciudadana. Situaciones intolerables niegan hoy condiciones propicias de orden afectivo, material, social y cultural a millones de nios, nias, adolescentes y a sus contextos de socializacin ms cercanos. Algunas de estas situaciones intolerables son:

1 2

Encuesta Nacional de Demografa y Salud - Profamilia 2005 Censo de Poblacin 2005, DANE 3 Fuente: Clculos MERPD con base en Encuesta de Calidad de Vida 2003.

En relacin con los derechos asociados a la supervivencia Todava en el pas mueren 15.5 nios o nias por cada mil que nacen, y aun cuando esta problemtica ha venido disminuyendo durante los ltimos aos an hay grandes inequidades entre las regiones, mientras que en Bogot mueren 13.6 nios por cada mil que nacen vivos, en Choc mueren 37 por cada mil4. Muchos nios y nias nacen en familias frgiles sin las condiciones necesarias para que su vida est protegida, para ilustrar esto basta recordar que por ejemplo en el ao 2005 se murieron durante el embarazo, parto o puerperio 73 madres por cada 100 mil nios y nias que nacieron. Esto significa que en promedio 525 recin nacidos, al ao, no sern cuidados por sus mams. Restando en ese momento 10 aos para cumplir el plazo establecido por Colombia en la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el pas debe disminuir la tasa de mortalidad materna en un 40%5. Por otra parte, en el 2005 en Colombia 2 de cada 10 adolescentes estaba embarazada o tena hijos, lo que pone en riesgo no solamente la salud y el bienestar de esa nia o adolescente, sino tambin tiene implicaciones importantes para la nueva vida del nio o nia concebido. Igual que en los casos anteriores esta problemtica se incrementa en diferentes zonas del pas o se agrava por condicin as, dentro de la poblacin desplazada el ndice de embarazos en adolescentes alcanza el 24.5% para el promedio nacional y hasta 30.5% en la regin centro6 Los nios y nias deben luego enfrentar el reto de sobrevivir, donde en muchos casos sus familias no tienen los ingresos suficientes para asegurarles una adecuada nutricin o para acceder a mecanismos que garanticen esta, igualmente, en mltiples casos desconocen las adecuadas prcticas alimentarias, de salud, o de higiene determinantes para optimizar su estado nutricional. La desnutricin afecta aspectos claves en el desarrollo del cerebro, la salud en general, el desempeo individual y social de las personas, sin embargo todava hoy el 12% de los nios y nias menores de 5 aos, el 13% de los de 5 a 9 aos y el 16% de los de 10 a 17 aos sufre desnutricin crnica, es decir una de las ms graves7. Directamente asociado a la desnutricin y a todas las dems enfermedades comunes durante la infancia se encuentra la dificultad para acceder al agua potable y a servicios para la disposicin de excretas y basuras. Segn la superintendencia de servicios pblicos domiciliarios, en Colombia a 2005, la cobertura de acueducto alcanz el 81%, sin embargo, es de notar que los departamentos de la Orinoqua, Amazona y de la regin pacfica se encuentran en un rango entre el 21% y el 66% de cobertura. En materia de alcantarillado en el ao 2005 el pas haba alcanzado una cobertura promedio de 73% con disparidades importantes a nivel urbano y rural. En relacin con los derechos asociados al desarrollo No se trata solamente de sobrevivir, se trata de contar con las oportunidades para desarrollar plena e integralmente todas las capacidades de los nios, las nias y los adolescentes una forma concreta de valorar estas oportunidades es analizar la posibilidad actual de ingresar a
4 5
7

Fuente: Clculos MERPD con base en Encuesta de Calidad de Vida 2003. Fuente: Clculos MERPD con base en Encuesta de Calidad de Vida 2003. 6 Fuente: Clculos MERPD con base en Encuesta de Calidad de Vida 2003.
ENSIN-ENDS, 2005

servicios educativos de calidad. A la fecha, la cobertura con programas de atencin integral a la primera infancia (nios y nias desde la gestacin hasta los 5 aos) es apenas del 28%, lo que marca una significativa inequidad desde el comienzo de la vida. Con respecto a la educacin bsica y media, para el 2008, la cobertura neta alcanzo el 89%, la repitencia se ha mantenido estable durante los ltimos 6 aos, en una tasa entre el 3.5 y 3.2%, y la desercin, ha venido disminuyendo levemente de 8% en 2002 a 5.6% en 2007 para los alumnos que ingresan a 11 grado8, sin embargo es necesario tener en cuenta que la mayor desercin se produce en 6 y 9 grado. Ms alla, de la labor central que en el desarrollo de los nios y nias tiene la educacin, el acceso a la cultura, el deporte y en general a experiencias de esparcimiento en escenarios abiertos y enriquecidos, es tambin de la mayor relevancia. Sin embargo la ausencia de informacin impide demostrar con evidencias las brechas existentes, no obstante, la percepcin derivada de factores indirectos, indica que stas, son importantes. En relacin con los derechos asociados a la ciudadana Otro de los factores adversos que enfrentan hoy nios y nias es la falta de reconocimiento como interlocutores validos y como actores de ciudadana. Muestra de ello es el importante nmero de nios y nias que no se encuentran registrados civilmente, siendo esta la base material y simblica del derecho a la identidad y a la ciudadana, y el no cumplimiento de esto se constituye en una barrera que no permite el acceso de los nios y las nias a los servicios sociales bsicos. En departamentos como: La Guajira, Magdalena, Atlntico, Cesar, Sucre, Crdoba, Choco, Cauca, Nario, Caquet y Boyac, entre el 23 y el 53% de los nios y nias no estn registrados9. Otro tanto puede verse en lo que a la organizacin y la participacin se refiere, en reiteradas ocasiones, bajo los ms diversos argumentos, la voz de los nios y nias es desconocida o acallada. En relacin con los derechos asociados a la proteccin La importancia y a la vez la fragilidad de los nios y nias, obligan, tal como est contemplado en el ordenamiento jurdico nacional, a establecer los mejores mecanismos de proteccin integral contra el maltrato, el abuso sexual, la explotacin laboral, la vinculacin de los nios a la guerra y cualquier otra circunstancia que afecte su dignidad, integridad o libertad. Sin embargo es evidente que los nios y nias estn expuestos y desprotegidos frente a las mismas. El nmero estimado de nios que participan en grupos armados ilegales oscila entre 8.000, segn el Ministerio de Defensa, y 11.000, segn fuentes no gubernamentales. Un estudio realizado por la Defensora del Pueblo de Colombia y UNICEF evidenci que la edad media de reclutamiento haba disminuido de 13,8 aos en 2002 a 12,8 en 2006. Entre 1997 y 2009 se han registrado 3.303.979 personas desplazadas. De este total, 1.183.908 tenan menos de 18 aos cuando se desplazaron (36%)10. Durante 2009, un nio/a fue vctima de una Mina Anti persona cada 8 das. Entre 1990 y 2009, por lo menos 8,121 personas en Colombia han sido vctimas de Minas Anti Persona o municiones sin explotar, de las cuales 162 han sido

8 9

Para 2002: Matrcula certificada por las secretaras de educacin (MEN). Para 2003 a 2008: SINEB (MEN)) Censo DANE, 2005 10 Registro nico de poblacin desplazada de Accin Social

nias y 609 nios11. En el 2008, la tasa de delitos sexuales fue de 48, lo que en nmero de casos equivale a 21.202. De este total el 78% es decir 13.327 fueron mujeres y 3.193 hombres, y tenan entre 0 y 17 aos12. Subyacen a estos y a los dems intolerables delitos que viven los nios y las nias cotidianamente una serie de problemticas estructurales: En primera instancia, la insuficiente capacidad del Estado para responder y garantizar los derechos fundamentales a travs de polticas, programas y proyectos universales de calidad para los primeros aos de vida y progresivamente para el resto del ciclo vital. Segundo, la fragilidad de los contextos de socializacin, fenmenos como la violencia domstica y poltica, la migracin, el desplazamiento, la pobreza, la falta de empleo; fracturan las redes y vnculos sociales, dejando expuestos a los nios y nias a interacciones empobrecidas, a condiciones de desproteccin, violencia, marginalidad y exclusin. Tercero, el lugar compensatorio y de ajuste que han tenido las polticas sociales, versus el carcter de desarrollo de las capacidades humanas sostenibles, que debera tener. Finalmente, las perspectivas culturales sobre la infancia, que al considerar a los nios y nias como objetos, justifican el desconocimiento de su dignidad y de su libertad, y socaban profundamente los procesos de autonoma y autodeterminacin. Nuestros Compromisos: Propuestas y Programas Claves 1. Cultura del reconocimiento: Promoveremos que todas las personas reconozcan a los nios y a las nias y que nos relacionemos con ellos desde el amor y el respeto. Los nios y nias se hacen visibles para la ciudadana y las relaciones se transforman para considerarlos ciudadanos en formacin. Como actores de sus propios derechos, participaran desde sus culturas, expresiones y experiencias organizativas y en espacios de la vida ciudadana. (capacidades y potencialidades) 2. La niez es una prioridad de la poltica econmica y social: Tendremos polticas diferenciadas e incrementaremos significativamente la inversin en esta poblacin hasta lograr garantizar el acceso universal y gratuito al Combo Vital: es decir a los derechos a la salud, la nutricin, la educacin, el registro, y la proteccin integral; asegurando las mejores condiciones para las familias gestantes y la primera infancia. a. Mundos para la primera infancia: Garantizaremos la atencin integral de todos los nios y nias entre la gestacin y los 6 aos de vida. Esto implica reconocer los diferentes contextos de cuidado ya sean familiares, institucionales o comunitarios, para fortalecerlos y garantizar que en ellos las interacciones y los espacios ofrezcan oportunidades enriquecidas y seguras. Los derechos incluidos en el Combo Vital sern prioritarios para esta poblacin. b. Nios y Nias sin Hambre y sin Sed: Desarrollaremos una poltica de seguridad alimentaria y nutricional que se comprometa con: Erradicar la desnutricin aguda y disminuir las tasas de desnutricin crnica y global, as como los dficit de hierro y vitamina A. Lo anterior a travs de la promocin de la lactancia materna y del acceso universal a programas de complementacin y suplementacin alimentaria para la infancia y adolescencia con algn dficit nutricional. As como la ampliacin de las coberturas de agua potable y alcantarillado, a travs de tecnologas apropiadas y sostenibles a los diferentes contextos.

11 12

Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal Instituto Nacional de Medicina Legal-FORENSIS, 2008

3.

4.

5.

6.

c. Educacin para todos-as y en todas partes. Desarrollaremos condiciones para que todos los nios y nias ingresen y permanezcan en el sistema educativo garantizando: calidad, pertinencia y gratuidad. Promoveremos que se haga de cada lugar, un lugar para aprender: la ciudad, el pueblo, la vereda, la casa, el parque, el barrio. As mismo ampliaremos significativamente la oferta y el acceso a lo cultural, deportivo y recreativo para la niez. d. Salud para la vida de los nios, nias y adolescentes: universalizaremos progresivamente el acceso a servicios amigables y de calidad para este grupo de poblacin y fortaleceremos los programas y acciones de promocin y prevencin, a travs de ellos llegaremos casa a casa, colegio a colegio, pueblo a pueblo, ciudad a ciudad, para asegurarnos que nios, nias y adolescentes vivan saludablemente. Familias protectoras para la niez. Esto significa: (i) Mejoramiento de los ingresos familiares a travs de la priorizacin de polticas de generacin de ingresos y empleo para familias con hijos e hijas menores de 18 aos y del mejoramiento de su hbitat. (ii) Acompaamiento permanente en las funciones de crianza de los hijos-as, centrada en el reconocimiento, el respeto y el amor. (iii) El reconocimiento de los diferentes tipos de familias. Justicia oportuna e inmediata restitucin de los derechos vulnerados: Todos los nios, nias y adolescentes cuyos derechos son vulnerados y/o afectados por el conflicto interno entre grupos armados ilegales: desplazados, vinculados y victimas de minas. As como los nios y nias maltratados, vctimas de violencia sexual, explotados sexualmente, explotados laboralmente, vctimas de tragedias naturales y sociales, abandonados, infractores de la Ley y consumidores de sustancias psicoactivas y todos aquellas victimas de cualquier otra situacin que afecte su dignidad o su libertad, contaran con: (i) Sanciones culturales, morales y legales implacables para quienes vulneran los derechos de los nios y nias (grupos armados, familias, sociedad), (ii) Programas especializados para fortalecer los contextos familiares, educativos y comunitarios de estos nios, nias y adolescentes, y de aquellos que entren en conflicto con la ley (iii) Atencin psicolgica y social de alta calidad y suficiente para los nios, nias y adolescentes que han sido vctimas, y victimarios. Equidad para la diversidad: Para los nios, nias y adolescentes expuestos a situaciones de inequidad: cultural; por razones de pertenencia tnica o raza; econmica; por capacidad de ingresos y gastos; social; por condiciones de desproteccin y exclusin; y poltica; por situacin de conflicto y guerra, entre otras, promoveremos ambientes enriquecidos y mecanismos de mediacin pedaggica en las familias, en las instituciones educativas y en los espacios comunitarios y sociales. Una gestin pblica al servicio de la niez: a. Reforma administrativa del sector social, implica: La revisin y ajuste de los sistemas de educacin, proteccin social, justicia, responsabilidad penal para adolescentes y bienestar familiar. La revisin y adecuacin de las funciones del Departamento Nacional de Planeacin, de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, de los Ministerios de Proteccin Social, Educacin, Ambiente y Desarrollo Territorial e Interior y Justicia; del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de todos aquellos entes nacionales o descentralizados con competencia directa para la garanta de los derechos de los nios y nias.

La creacin del Ministerio de Desarrollo Social y Humano como ente que garantice la coordinacin y el ordenamiento de los sectores involucrados y de las instituciones con competencia en la garanta de los derechos de la niez, en los diferentes niveles territoriales, para mejorar la gobernabilidad, evitar la dispersin, y aumentar el impacto en la calidad de vida de los nios y nias. Entre otros aspectos esta Entidad debe ocuparse de: o Definir las polticas pblicas sociales para la garanta de los derechos, en el marco de la corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y las familias, asi como de sus mecanismos de implementacin, seguimiento y evaluacin. o Promover la gestin de la informacin, el conocimiento y el uso adecuado de nuevas tecnologas, que sirvan de insumos a las polticas, los programas y los proyectos de desarrollo social y humano. o Desarrollar el Sistema nico de Informacin para la Niez, como uno de los mecanismos para garantizar la gestin articulada y eficiente. o Fortalecer la autonoma territorial para que desde el lugar ms cercano a los nios, las nias y sus familias,-municipio- se logre una respuesta oportuna y pertinente a sus expectativas y necesidades. o Ampliar la participacin, concurrencia y complementariedad de las organizaciones privadas, de la sociedad civil, y de la cooperacin internacional. b. El fortalecimiento de los mecanismos de inspeccin, vigilancia y control de las entidades que conforman el Ministerio Pblico y de aquellas encargadas del control social que se ejerce desde la sociedad civil. c. La financiacin de la garanta de los derechos de la infancia se llevar a cabo a travs de : Una reforma tributaria con una clara orientacin redistributiva y una poltica de impuestos progresivos. La Inversin de los excedentes finacieros para la poltica social. La asignacin de fuentes propias que sustituyan y superen el nivel de recaudo actual de parafiscales13. Esto lograra por una parte, incrementar efectivamente la inversin en la niez con manejo anticclico de dicha inversin en los momentos de crisis y por otra parte, disminuir los costos de generacin de empleo, lo que tambin se revierte positivamente en la niez y en la economa del pas.

13

Estudios de Jorge Ivn Gonzlez, muestra la factibilidad econmica de universalizar salud, educacin y nutricin para la niez.

La agenda normativa y legislativa para la niez Dada la reciente entrada en vigencia de la Ley 1098 de 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia, es imprescindible la creacin de las condiciones sociales para su efectivo cumplimiento. Por ello pondremos todo nuestro empeo en liderar procesos de divulgacin, conocimiento, comprensin y cumplimiento de esta ley. En torno de la misma, desplegaremos acciones pedaggicas que permitan fortalecer los sistemas regulatorios referidos a la ley, la moral y la cultura. Igualmente, es necesario generar las condiciones materiales que se sealaron anteriormente, en particular la reforma administrativa del sector social y el aseguramiento de fuentes de financiacin que permitan la universalizacin gradual del combo vital y la progresividad en el alcance de los dems programas para la niez. Estas fuentes deben estar protegidas de los ciclos de la economa y garantizar los mecanismos para que sean realmente incrementales en el tiempo. Ser otra prioridad regulatoria, la formacin del talento humano responsable de la proteccin integral a la niez. Para tal fin, crearemos estmulos para quienes ofrezcan programas de calidad y accesibles, y apoyaremos a las personas interesadas para que saquen de stos el mejor provecho para que su labor sea la fuente de los mayores orgullos sociales. Finalmente, propenderemos por la creacin de una comisin permanente entre el Senado y la Cmara de Representantes para hacer control poltico y legislar a favor de la garanta de los derechos de los nios y las nias, asegurando que cada ley se convierta en un verdadero hecho poltico, y por tanto no slo legal sino socialmente legtimo.