O GRAU DE ABERTURA COMERCIAL E A TAXA DE COBERTURA GLOBAL DO BRASIL ENTRE 1950-2006 argelbrum@unijui.edu.

br Apresentao Oral-Comrcio Internacional ARGEMIRO LUS BRUM; EVERTON FONSECA DIDOLICH. UNIJUI, IJUI - RS - BRASIL. O GRAU DE ABERTURA COMERCIAL E A TAXA DE COBERTURA GLOBAL DO BRASIL ENTRE 1950-2006 RESUMO O referido trabalho inicia com um levantamento do desenvolvimento da economia brasileira a partir de 1945, destacando como agiram os governos e seus planos econmicos na recente histria nacional, a fim de diagnosticar quais destes planos tiveram maior importncia para a economia do pas no que tange ao grau de abertura comercial. A partir deste processo, o presente trabalho apresenta um estudo referente ao Grau de Abertura Comercial e Taxa de Cobertura Global do Brasil durante o perodo de 1950 a 2006. A anlise fundamentalista e a anlise tcnica sero subsdios para chegar aos resultados via os respectivos coeficientes. Os resultados foram obtidos atravs de clculos com os dados da balana comercial brasileira (exportao e importao), alm dos resultados do PIB Produto Interno Bruto brasileiro. Notou-se que, no perodo analisado, o grau de abertura comercial do Brasil foi baixo. Palavras-chaves: grau de abertura comercial - taxa de cobertura global - Produto Interno Bruto exportaes importaes. ABSTRACT The work begins with a survey of the development of the Brazilian economy from 1945, including acting as the governments and their economic plans in recent national history, to diagnose which of these plans were more important to the economy in terms of degree of trade openness. From this process, this paper presents a study regarding the degree of trade openness and the overall coverage rate in Brazil during the period 1950 to 2006. The fundamental analysis and technical analysis will be subsidies to get the results via their coefficients. The results were obtained by calculation with the data of the Brazilian trade balance (exports and imports), and the results of the GDP - gross domestic product in Brazil. It was noted that during the period examined, the degree of trade liberalization in Brazil was down. Keywords: degree of trade openness - rate of coverage - Gross Domestic Product - exports imports. INTRODUO Este trabalho busca analisar o grau de abertura comercial e a taxa de cobertura global brasileira durante o perodo compreendido entre 1950 e 2006, com nfase na anlise dos resultados dentro de cada uma das etapas e/ou planos econmicos brasileiros, neste espao de tempo. O objetivo verificar se, no perodo considerado, o Brasil se consolidou como uma economia aberta a partir de parmetros internacionais. Efetivamente, um dos principais temas da economia internacional o balano de pagamentos. No contexto do balano de pagamentos, tem-se a balana comercial, que retrata o comportamento das exportaes e importaes do pas. Ora, no contexto da economia globalizada atual, um dos instrumentos fundamentais para o sucesso econmico de um pas a abertura comercial. Afinal, quanto maior o resultado positivo da balana comercial, melhor

estaro reunidas as condies para se obter um resultado positivo da balana de pagamentos e as contas nacionais. Nesse contexto, para se verificar o grau de abertura de um pas, um dos modelos mais utilizados a relao do comrcio com o PIB nacional. Para melhor analisar a evoluo da taxa de abertura, dividiu-se o perodo estudado conforme os diferentes planos econmicos aplicados, a saber: 19501955 (Governos Getlio Vargas e Caf Filho: o desafio da indstria pesada); 19561960 (Governo Juscelino Kubitschek: plano de metas); 19611967 (Governo Jnio Quadros e Regime Militar: Programa de Ao Econmica do Governo PAEG); 19681973 (Milagre Econmico); 19741979 (Governo Geisel: II PND - Plano Nacional de Desenvolvimento); 19801989 (Dcada Perdida: choques externos, desestruturao interna, crise da dvida externa, crise fiscal); 19901993 (Governo Collor: abertura comercial); 19942006 (Governos Fernando Henrique Cardoso e Lula: Plano Real). O trabalho apresentado em duas partes. A primeira abrange a contextualizao da abertura comercial e a metodologia utilizada para ser calculado o grau de abertura comercial e a taxa de cobertura global. A segunda parte abrange a apresentao dos resultados da pesquisa sobre o grau de abertura comercial e a taxa de cobertura global, conforme os objetivos propostos, principalmente em uma anlise dentro do perodo pr-selecionado. 1 GRAU DE ABERTURA COMERCIAL E A TAXA DE COBERTURA GLOBAL DO BRASIL ENTRE 1950 A 2006 Brum e Heck (2005, p. 27) definem globalizao e evidenciam as suas principais caractersticas. Segundo os autores,
O termo globalizao designa o intenso processo de integrao e abertura econmica na qual se encontra a economia mundial atualmente. Este processo facilitado pelo aperfeioamento tecnolgico na rea das comunicaes e informao, que qualifica o intercmbio entre pases. Esta abertura econmica vem ao encontro da teoria das vantagens comparativas, de Ricardo, segundo a qual o incremento do comrcio internacional favorece a gerao de emprego e renda, tendo como principais caractersticas: a) As transaes econmicas que se formalizam em tempo real; b) Os mercados bursteis que se convertem em permanentes; c) Os mercados monetrios passam a ser mundiais e em tempo real; d) O mundo inteiro passa a falar o mesmo idioma econmico; e) um processo irreversvel. Diante de tal fenmeno, que no novo, porm, ganha velocidade cada vez maior graas aos avanos cientficos, a cooperao econmica mundial posta em xeque, especialmente aquela criada a partir da Segunda Grande Guerra Mundial.

J Carvalho e Silva (2002, p. 278-279), alm de definirem o termo globalizao, tambm falam sobre o liberalismo:
Globalizao: processo que vem transformando a economia mundial contempornea caracterizado por formao de blocos de integrao regionais, aumento da mobilidade de capitais e dos investimentos diretos, crescente interdependncia financeira internacional, tendncia desregulamentao dos mercados e diminuio do poder dos governos nacionais na conduo das polticas econmicas. [...]. Liberalismo: conjunto de preceitos favorveis ao livre funcionamento do mercado, sem interveno do governo.

A globalizao impe aos pases conhecimento de diversas reas e mudanas em vrios setores. Nesse sentido, conforme advertem Brum e Heck (2005, p. 355):

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A importncia deste processo obriga ao conhecimento das foras que impelem a globalizao: a mudana tecnolgica; o forte avano da informao; a influncia sobre os locais de produo. Assim, um nmero cada vez menos de produtos pode ser fabricado hoje de modo competitivo somente na base de contedo nacional.

Prosseguem os autores, dizendo que:

A evoluo da economia internacional no sculo XX aconteceu em meio a crises significativas. De fato, apenas entre 1945 e 1975 o mundo viveu o perodo mais longo de avanos econmicos e desenvolvimento, mesmo que relativo se levar em conta o conjunto das naes. A crise do modelo estatal, pelo qual o protecionismo havia fincado razes, levou, no final do sculo XX, ao desenvolvimento de uma proposta mais liberal, calcada no livre comrcio e na competitividade, fato que reacendeu o interesse pelas teorias clssicas e neoclssicas sobre a abertura comercial (BRUM; HECK, 2005, p. 335).

A evoluo do processo de globalizao mundial fica cada vez mais evidente atravs da interdependncia entre os pases. O liberalismo econmico um dos fatores que gera a evoluo das cadeias produtivas, pois acelera o processo de competitividade. Nesse sentido, seguindo a tendncia das vantagens competitivas, os pases entraram em um novo perodo de maior abertura comercial. Isso fica explcito no pargrafo abaixo, que mostra o aumento sucessivo de interdependncia entre os pases, sendo cada vez mais importante o comrcio internacional para o desenvolvimento dos pases.
Mesmo assim, com a crescente globalizao da economia, especialmente a partir dos anos 80, as economias nacionais dependem cada vez mais do comrcio internacional para a atividade econmica geral (entre 1948 e 1999 as exportaes de commodities cresceram, em media anual real, 6%, enquanto a produo mdia anual em 3,7%, ou seja, o comrcio se multiplicou 17 vezes enquanto o PIB cresceu seis vezes) (BRUM; HECK, 2005, p. 354).

A seguir, so explicados os efeitos e conseqncias da abertura comercial, que o ponto de estudo deste trabalho.
Paralelamente, uma maior abertura comercial tende a diminuir as presses inflacionrias; redefine salrios, com sua adequao ao ambiente geral; reduz ou elimina o chamado efeito deslocamento (crowding out) do investimento privado previsto para ocorrer como resultado do crescimento indevido dos dficits no oramento (significa que os dficits oramentrios elevariam a demanda monetria e a taxa de juros, deslocando tomadores do setor privado empresas que no teriam condies de pagar taxas elevadas, fazendo ento essas empresas reduzem seus investimentos); torna a economia interna vulnervel s turbulncias iniciadas no exterior, mas, ajuda a dissipar as turbulncias originrias no interior do pas; afeta a poltica fiscal na medida em que esta, assumindo um carter expansionista, ser transferida a outros pases via maiores importaes; e permite construir uma economia mais diversificada e adaptvel s alteraes da oferta e demanda, assimilando melhor o chamado ciclo de negcios prosperidade-recesso. Nessa lgica, aumentar preos internos se revela mais difcil, pois o consumidor busca produtos similares no exterior, implicado que a expanso econmica pode no acarretar riscos inflacionrios. Enfim, os defensores do comrcio internacional aberto argumentam que este resulta em nveis mais altos de consumo e investimento, preos menores das commodities e uma gama mais ampla da escolha de produtos por parte dos consumidores. Os argumentos contra o livre comrcio tendem a ser feitos durante perodos de capacidade produtiva ociosa e desemprego elevado (BRUM; HECK, 2005, p. 356357).

Ainda, em outra obra, Brum (2002, p. 13) adverte que:

O processo de globalizao caracterstico do aprofundamento da internacionalizao, juntamente com a crise do Estado. Isto , o Estado com suas funes econmicas diminudas, modificadas pelos protagonistas internacionalizados, conseqncia da financeirizao das riquezas e do deslocamento do processo produtivo, se torna cada vez menos nacional, vindo a perder a eficincia nas funes sociais. Da deriva a idia de que a regulamentao no pode mais ser nacional, pois a internacionalizao da produo e o aumento das desigualdades exigem contra-ataques duplos: um por parte de fora e outro de dentro das entidades locais do Estado-nao, no sentido de controlar as desigualdades socais. As diferenas entre a mundializao e a internacionalizao esto na financeirizao das riquezas e na globalizao do processo produtivo. Anteriormente o processo era concentrado na circulao, deslocando-se agora para a produo, o que uma novidade.

Brum (2002, p. 15) ainda mostra como est o processo de globalizao mundial, influenciado pela internacionalizao entre as naes, ao dizer que:
Este mundo globalizado tem algumas macrotendncias importantes a serem observadas. Em primeiro lugar, ela estimula a entrada, mais uma vez, de um modelo econmico liberal, onde o livre-comrcio se torna a mola do processo. Ou seja, a abertura comercial, que passou a ser o elemento motor da economia mundial nos ltimos vinte anos do sculo XX, s foi possvel em escala planetria graas ao avano tecnolgico das informaes, o qual permitiu globalizar o mundo, em especial nas suas relaes comerciais.

Devido ao avano tecnolgico das informaes, o processo de globalizao se intensificou no mundo inteiro, o que gerou essa tendncia mundial de abertura comercial, onde o livre-comrcio a base do processo. Alm disso, so colocadas outras macrotendncias: em segundo lugar, o mundo globalizado e economicamente aberto reforou a interdependncia entre os pases; em terceiro lugar, a criao de blocos econmicos, visando o aumento da competitividade dos pases e a representatividade; em quarto lugar, o aumento do nvel de poupana interna, enxugando a mquina estatal; em quinto lugar, as vantagens competitivas, da sustentao para o desenvolvimento, infra-estrutura e auxlio para os agentes econmicos realizarem o comrcio internacional; em sexto, a formao de megaempresas; em stimo, ter as informaes corretas que indicam as medidas a serem tomadas; oitavo lugar, a crise de moeda nica; em nono lugar, o desenvolvimento das indstrias do conhecimento, que so o avano cientfico, capaz de criar alternativas s necessidades da produo; por fim, a criao de organismos supranacionais que gerenciem essa internacionalizao gerada pela globalizao mundial. O processo de liberalismo mundial est diretamente ligado ao poder exercido pelas potncias mundiais. No sentido de desenvolver a globalizao mundial os pases desenvolvidos devem servir como parmetro para os pases emergentes e subdesenvolvidos, para assim, obterem melhores resultados e fortalecerem o nvel de relaes comerciais entre os pases.
De fato, historicamente em trs casos em que a potncia procurou fazer valer os seus interesses, sua estratgia pela promoo do livre-mercado e, de forma mais geral, o liberalismo (sculo XVI Provncias Unidas, sculo XIX Reino Unido, sculo XX Estados Unidos). Esse liberalismo desenvolve-se caso os parceiros estejam convencidos de que a potncia hegemnica no manipula seus bens pensando unicamente em seu proveito e que eles mesmos respeitem as regras do jogo. Na ausncia dessas condies econmicas internacionais o liberalismo se torna instvel, cedendo lugar ao nacionalismo (BRUM, 2002, p. 39).

Assim, os pases hegemnicos, que no contexto mundial atual se caracteriza o Estados Unidos, visa situar essa situao de globalizao mundial, no qual esse sistema de economiamundo se d num espao interestatal, onde formaram-se as naes de zonas perifricas. Nessa situao, o pas hegemnico consegue o controle da economia mundial, atravs da logstica das zonas perifricas, onde o seu prprio capital responsvel pela solvncia dessas naes. Resumidamente, sente-se que esse processo, o da globalizao, algo com que teremos de conviver no futuro previsvel e que seus efeitos sobre cada sociedade e cada sistema econmico vo alm da rbita puramente financeira, afetando desde as estruturas produtivas at relaes institucionais e contratos entre indivduos. Desse modo, preciso tratar da questo mercado como um instrumento de regulao da economia da justia e da legitimidade (BRUM, 2002).
Dessa forma, chegamos ao final dos anos 90 com algumas evidncias importantes. A primeira evidncia a de que estamos em pleno processo de construo e instalao de um novo modelo econmico, concentrado no livre-mercado [...]. Enfim, medida que comea a transparecer melhor a idia de que aqueles que no se adaptarem ao processo so eliminados, doa a quem doer [...]. Sem ignorar as vantagens da livrecompetio, onde a eficincia e a melhoria da qualidade do trabalho e dos produtos, mais econmicos e com menores custos, gerando mais competitividade, so elementos centrais, se faz urgente associar a isso as necessidade sociais da populao [...]. Na verdade, desenvolvimento a combinao de uma taxa elevada de investimento, de uma distribuio ampliada dos resultados do crescimento e de uma conscincia cvica da responsabilidade coletiva do futuro comum [...]. Economicamente, isso exige uma reviso dos conceitos de competitividade: o que conta no a rentabilidade observada, mas sim a rentabilidade esperada, ou seja, a competitividade estrutural, onde quem est apto hoje pode no estar dando-se os elementos necessrios para ficar apto amanh (BRUM, 2002, p. 43-45).

Prossegue o autor, dizendo que:

No fundo, o mundo caminhar para uma maior abertura do mercado pela presena das empresas. Para tanto, o investimento essencial e, em torno dele, regras de liberalizao devem ser estabelecidas. As prticas anticoncorrenciais privadas sero largamente combatidas, dentro do esprito de uma economia globalizada, onde os mercados so amplamente integrados e a concorrncia se faz cada vez mais viva, colocando a concorrncia estrangeira como um meio cmodo e eficaz de limitar os comportamentos concorrenciais abusivos das empresas nacionais [...]. Dentro desse quadro, o futuro da economia internacional estar centrado nos mercados, seus sinais e suas regras, essencialmente as multilaterais definidas contratualmente via OMC, que relaro o comrcio, a concorrncia, o crescimento e o desenvolvimento [...] (BRUM, 2002, p. 62-63).

Pode-se dizer, ao final, que a globalizao gerou uma interdependncia econmica muito grande entre os pases, tornando-se cada vez mais importante o comrcio externo. Nesse sentido, um dos principais temas da economia internacional nos dias atuais o Grau de Abertura Comercial e a taxa de cobertura global dos pases com o resto do mundo. Os processos retrgrados pelos quais o pas atravessou, atrasou demasiadamente a economia brasileira. Isso fica explcito a partir do momento em que se inicia o processo de Revoluo Industrial, onde o Brasil precisou fazer grandes esforos para transformar sua economia em competitiva e tambm industrializada, no somente agrria. Durante esse perodo, o pas passou por planos e metas, regime militar, milagre econmico, crises e o perodo conhecido como abertura comercial. Com uma industrializao atrasada, o capital e a tecnologia externa sempre foram preponderantes para o crescimento da economia brasileira. Importante para o desenvolvimento do pas como um todo, a abertura comercial foi necessria para que o pas

se inserisse no processo de globalizao. Assim, polticas como a abertura comercial, podem exercer efeito positivo sobre o crescimento, por meio da induo de mudanas tecnolgicas. Nesses casos, pases mais abertos demonstram maior capacidade de absorver novas tecnologias provenientes dos pases lderes (mais desenvolvidos), portanto, aumentam sua produtividade e, conseqentemente, apresentam maiores taxas de crescimento (ROSSI, JNIOR; FERREIRA, 2008). Essa realidade brasileira comea a mudar em 1990 e ganha fora com o Plano Real, lanado em julho de 1994.
Em setembro de 1994 j se anunciava que a deciso era estrutural. A regra antiga era proteger e abrir por exceo. A nova regra passa a ser abrir em obedincia aos acordos internacionais e privilegiar a vocao do Brasil em ser uma economia competitiva. De fato, a abertura da economia brasileira est na relao dentro dessa nova proposta de desenvolvimento. O pas que no participar desse processo e, por conseqncia, ignorar a importncia dos blocos econmicos, est fadado ao isolamento. Ficar de fora de uma economia globalizada e mundializada pode ser sinnimo de atraso econmico, tecnolgico e mesmo cultural. Isso no invalida, entretanto, a preocupao sobre o custo social que tal proposta obriga a assimilar. Afinal, o grande desafio da humanidade, no incio do sculo XXI, repassar ao conjunto da sociedade (e no apenas concentrar na mo de suas elites) os ganhos oriundos do avano tecnolgico (BRUM, 2002, p. 162).

A maior abertura tambm permite aos pases um acesso facilitado a insumos importados de melhor qualidade, assegurando maior competitividade ao produto nacional. Alm disso, a abertura reduz o custo de inovao e fora as empresas a investir em pesquisa e desenvolvimento (P&D), para que se consiga vencer a concorrncia. H tambm um aumento da escala de produo, ocasionando maior economia. Por fim, dentro da tradio dos modelos de H-O1 de comrcio internacional, a abertura permite maior especializao do pas nos setores em que sua vantagem competitiva maior, aumentando sua produtividade mdia e marginal (ROSSI, JNIOR; FERREIRA, 2008). A anlise emprica do comrcio externo, fenmeno necessariamente dinmico, exige uma desagregao bem maior que a fornecida pela balana de pagamentos ou pelas contas nacionais, onde os valores das exportaes e importaes se encontram apenas a um nvel agregado. Este volume de informaes exige, no entanto, o recurso a instrumentos de anlise, isto , indicadores que sintetizem a informao e que, complementando-se uns em relao aos outros, permitam detectar as relaes econmicas internacionais. Antes de qualquer outra tarefa, o estudo do comrcio externo de um pas deve comear pela anlise de sua relevncia na economia nacional. Para isso, deve-se calcular o grau de abertura da economia. 1.1 Grau de abertura Conforme Carvalho (2002), o Grau de Abertura Comercial de uma economia representa o nvel de transaes comerciais que os pases mantm com o resto do mundo, medido pela soma das exportaes e importaes anuais em relao ao PIB, conforme a seguir demonstrado.
GA = X +M PIB

Modelo H-O Heckscher-Ohlin: modelo neoclssico do comrcio internacional que colona no centro da explicao para a existncia do comrcio internacional a abundncia ou a falta relativa dos fatores de produo (capital e trabalho) nos pases. Os pases tenderiam a exportar os bens para a produo dos quais contam com abundncia de fatores.

Onde: X representa o valor das exportaes M representa o valor das importaes PIB representa o Produto Interno Bruto 1.1.1 Produto Interno Bruto Principal indicador da atividade econmica, o PIB (Produto Interno Bruto) exprime o valor da produo realizada dentro das fronteiras geogrficas de um pas, num determinado perodo, independentemente da nacionalidade das unidades produtoras. Em outras palavras, o PIB sintetiza o resultado final da atividade produtiva, expressando monetariamente a produo, sem duplicaes, de todos os produtores residentes nos limites da nao avaliada. A soma dos valores feita com base nos preos finais de mercado. A produo da economia informal no computada no clculo do PIB nacional.
Produto interno bruto refere-se ao valor agregado de todos os bens e servios finais produzidos dentro do territrio econmico do pas, independentemente da nacionalidade dos proprietrios das unidades produtoras desses bens e servios. Exclui as transaes intermediarias, medido a preos de mercado e pode ser calculado sob trs aspectos. Pela ptica da produo, o PIB corresponde soma dos valores agregados lquidos dos setores primrio, secundrio e tercirio da economia, mais os impostos indiretos, mais a depreciao do capital, menos os subsdios governamentais. Pela ptica da renda, calculado a partir das remuneraes pagas dentro do territrio econmico do pas, sob a forma de salrios, juros, aluguis e lucros distribudos; somam-se a isso os lucros no distribudos, os impostos indiretos e a depreciao do capital e, finalmente, subtraem-se os subsdios. Pela ptica do dispndio, resulta da soma dos dispndios em consumo das unidades familiares e do governo, mais os investimentos em formao bruta do capital fixo, realizado pelas empresas e governo, mais as variaes de estoques, menos as importaes de mercadorias e servios, e mais as exportaes. Sob essa ptica, o PIB tambm denominado Despesa Interna Bruta (SANDRONI, 2000, p. 234).

Formalmente, o PIB definido como:

PIB = C +I + G + X M em que: C = montante de bens consumidos; I = montante de investimentos; G = despesas governamentais; X = exportaes; M = importaes.

1.1.2 Balana comercial Um dos principais temas da economia internacional o balano de pagamentos. O balano de pagamentos um instrumento de contabilidade que se refere s relaes comerciais de um pas com o resto do mundo. O balano de pagamentos dividido em duas principais contas: as contas correntes e as contas de capital. As contas correntes so compostas pelas balanas comerciais, servios e transferncias unilaterais. Atravs dos resultados obtidos na balana comercial, que obtida atravs dos resultados entre as exportaes e importaes possvel medir o nvel de abertura comercial de um pas. Exportao Um dos principais objetivos de um pas, as exportaes so a quantidade de bens e servios que o mesmo transaciona com o resto do mundo.

As exportaes so as vendas, no estrangeiro, de bens e servios de um pas. Resultam, como a importao, da diviso internacional do trabalho, pela qual os pases tendem a se especializar na produo dos bens para os quais tem maior disponibilidade de fatores produtivos, garantindo um excedente exportvel. Exportar mais do que importar era o mecanismo preconizado pelos mercantilistas, no sculo XVII, como a nica maneira de atrair metais preciosos para um pas e torn-lo rico e poderoso. Atualmente, considera-se ainda a exportao como um dos principais instrumentos de uma poltica de pleno emprego. As exportaes so chamadas visveis, quando envolvem mercadoria, e invisveis, quando se trata de servios (turismo, transporte, servios bancrios, juros, dividendos, seguros, fundos dos migrantes, heranas, donativos). As mercadorias ou servios exportados como pagamento de juro sobre emprstimos ou amortizao de capital, no sendo pagas por quem as recebe, no captam moeda estrangeira; constituem as chamadas exportaes no-remuneradas (SANDRONI, 2000, p. 117).

A exportao objetivo de todo governo, pois so resultados de uma economia produtiva, que gera empregos e crescimento econmico, alm de ser um importante instrumento para atrair capital externo ao pas, capital este muito importante dentro da histria econmica do pas. Importao As importaes esto baseadas nas vantagens comparativas e hoje em dia nas vantagens competitivas. As importaes so necessrias j que um mecanismo que podem complementar, facilitar e desenvolver a competitividade interna, alm de facilitar o avano tecnolgico.
Importao representa a entrada de mercadorias e servios estrangeiros num pas. Os servios, cujo valor no figura na receita comercial, constituem as chamadas importaes invisveis. Para manter a balana comercial favorvel ou ao menos equilibrada, os pases submetem as importaes a diversas formas de controle. Os importadores podem recorrer ao mercado financeiro internacional para obter o crdito necessrio ao pagamento de suas importaes. Para facilitar essas transaes, com o argumento do volume do comrcio mundial foram criados instrumentos de troca como os certificados de crdito sobre operaes futuras e os Direitos Especiais de Saque que cada pas tem junto ao FMI, variando conforme suas cotas neste rgo (SANDRONI, 2000, p. 147).

As importaes so to importantes quanto s exportaes, pois favorecem o desenvolvimento econmico. Mesmo sem haver a especializao em certos setores, possvel ter acesso s altas tecnologias desenvolvidas nos pases industrializados, alm de fortalecer o processo de competitividade interna. 1.2 Taxa de cobertura global o indicador que representa a percentagem das importaes que coberta pelas exportaes. Definindo-se pelo quociente entre as exportaes e as importaes, tem-se: c= X M

onde: c = a taxa de cobertura global X = exportao M = importao

Uma taxa de cobertura superior a 1 (ou a 100%, se estiver expressa em percentagem) significa que o pas tem uma posio comercial forte (competitividade comercial), enquanto uma taxa inferior a 1 indica uma posio fraca ou dependncia comercial (saldo comercial negativo). Apesar da sua simplicidade, a taxa de cobertura deve ser utilizada com precauo, pois no entra em linha de conta com a posio do comrcio externo na economia nacional.

2 BRASIL: UM PAS POUCO ABERTO COMERCIALMENTE A partir dos resultados levantados no perodo de 1950 a 2006, obteve-se o Grau de Abertura Comercial, que representa em quanto o PIB do pas depende do comrcio internacional. O grfico abaixo apresenta os valores obtidos no clculo utilizado, conforme metodologia apresentada anteriormente, durante o perodo em estudo. Grfico 1: Grau de Abertura Comercial

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SECEX.

Verifica-se que durante o perodo de 1950 a 2006, o Brasil em nenhum momento apresentou um grau de abertura superior a 27%. Conforme pode ser verificado, a mdia do grau de abertura durante o perodo pesquisado fechou em apenas de 16%, havendo dois momentos de maior abertura: o primeiro entre 1952 e 1955 (perodo Getulista) e o segundo, a partir de 2000 at 2004 (perodo de FHC e incio do governo Lula). A partir da verificao do coeficiente que proporciona do Grau de Abertura Comercial, foi calculada a taxa de cobertura global, indicador que representa a percentagem das importaes que coberta pelas exportaes. Esse quociente entre as exportaes e as importaes representa o grau de dependncia comercial com o resto do mundo. Conforme grfico abaixo, pode-se verificar o comportamento deste coeficiente:

Grfico 2: Taxa de Cobertura Global

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SECEX.

Confirmando as polticas econmicas adotadas no pas, nas quais sempre foi visado o supervit comercial, o grfico mostra que na maioria dos anos a taxa de cobertura global foi positiva. Alm disso, medidas que foram impactantes na economia nacional, como o PSI (Processo de Substituio das Importaes) tiveram grandes resultados, pois as importaes, na maioria das vezes, foram influenciadas pelo crescimento geral. Todavia, vale destacar trs perodos em que a taxa de cobertura foi negativa: em 1952 (Getlio Vargas); entre 1974 e 1977 (Regime Militar) e entre 1995 e 2000 (governo FHC). De acordo com a metodologia proposta, a seguir apresenta-se o Grau de Abertura Comercial e a taxa de cobertura global nos diversos perodos econmicos dentro dos perodos estudados e propostos nesta pesquisa. 2.1 Governos Getlio Vargas e Caf Filho: o desafio da indstria pesada (1950-1955) Durante o governo de Getlio Vargas, o modelo econmico adotado estava diretamente relacionado ao desafio de implementao de uma indstria pesada. Foi atravs do PSI (Processo de Substituio das Importaes) que a economia brasileira conseguiu desenvolver-se. No entanto, os estrangulamentos cambiais dificultaram ou impediram a importao dos bens de produo necessrios ao desenvolvimento. Assim, o projeto nacionalista, juntamente com o PSI, foi decisivo para o avano do Grau de Abertura Comercial. Mas, o ponto principal do aumento do Grau de Abertura Comercial durante este perodo o aumento na representatividade das exportaes e das importaes sobre o PIB. A economia brasileira esteve dividida em duas fases. Entre 1950 a 1952, onde o produto interno bruto, as exportaes e as importaes mantiveram o mesmo movimento, ora

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de subida, ora de queda. Com isto, o Grau de Abertura Comercial manteve-se estvel, numa mdia de 16%. J, de 1953 a 1955, o Grau de Abertura Comercial teve um forte crescimento, para o patamar mdio de 23%. A maior variante durante este perodo est associada diminuio do PIB, e no necessariamente ao aumento das exportaes e importaes. O grfico trs apresenta os coeficientes percentuais referentes a este primeiro perodo. A taxa de cobertura global est relacionada ao modelo adotado pelo Brasil, de substituio das importaes, pois os resultados mostram que apenas, em 1952, as importaes foram maiores que as exportaes. A mdia do Grau de Abertura Comercial durante o perodo foi de 19,78%. Grfico 3: Grau de Abertura Comercial e Taxa de Cobertura Global entre 1950-1955

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SECEX.

2.2 Governo Juscelino Kubitschek: plano de metas (1956-1960) Durante o governo de Juscelino Kubitschek, a gesto do pas esteve baseada em polticas de planejamento. O Plano de Metas proposto por JK continha 31 metas, dentre as quais o ambicioso projeto de construo de Braslia. Mas, o plano estava alicerado em um conjunto de objetivos setoriais, com grandes investimentos em energia, transporte, siderurgia e refino de petrleo. O governo JK utilizou esse instrumental de planejamento para sintetizar sua proposta poltica de desenvolvimento industrial acelerado. Contudo, essa corrida para o desenvolvimento industrial nacional, com o intuito de escapar do subdesenvolvimento, diminuiu substancialmente o Grau de Abertura Comercial do Brasil com o resto do mundo. O GA, durante o governo JK, no chegou a ultrapassar os 20%, enquanto que as exportaes e importaes foram menores do que no perodo Getulista, como se pode verificar no grfico a seguir. Grfico 4: Grau de Abertura Comercial e Taxa de Cobertura Global entre 1956-1960

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Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SECEX.

A razo principal se encontra, contrariamente ao perodo anterior, no incremento do PIB que, entre 1957-1961, cresceu taxa anual de 8,2%. A mdia do Grau de Abertura Comercial durante o perodo foi de 16,22%. 2.3 Governo Jnio Quadros e regime militar: Programa de Ao Econmica do Governo PAEG (1961-1967) O perodo que compreende o governo de Jnio Quadros foi de baixa abertura comercial. Os altos investimentos que foram feitos durante o plano de metas no eram absorvidos pela economia, pois a baixa renda per capita da populao nacional no gerava demanda satisfatria para impulsion-la. Com isso, o PAEG foi a sada para a estabilizao e mudanas institucionais no pas. O perodo compreendido entre 1950 a 1967 foi de pouco crescimento das exportaes e das importaes. Assim, o Grau de Abertura Comercial durante esse perodo foi baixo, resultante desse pouco crescimento na balana comercial. Assim sendo, no final do PAEG, em 1967, o pas apresentou o menor Grau de Abertura Comercial, alm de uma reverso de crescimento da taxa de cobertura, que havia aumentado entre 1962 e 1965, mostrando a maior dependncia do Brasil ao resto do mundo, entre 19651967. A mdia do Grau de Abertura Comercial durante o perodo foi de 11,83%. Grfico 5: Grau de Abertura Comercial e Taxa de Cobertura Global entre 1961-1967

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SECEX.

2.4 Milagre econmico (1968-1973)

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Aps dois perodos de fortalecimento da indstria nacional, nos governos de Vargas e JK, e de crise nacional, que foi revertida com um plano econmico que estabilizou novamente a economia (PAEG), inicia-se o chamado milagre econmico, com intenso crescimento do PIB e da produo industrial. Na onda do crescimento da economia mundial do segundo psguerra, a economia brasileira seguiu a tendncia mundial e teve o momento de maior crescimento da sua economia. Mas, o milagre econmico foi baseado no financiamento externo, fator que, posteriormente, traria conseqncias negativas a nossa economia devido dvida externa. Outra questo central durante este perodo foi o crescimento econmico sem um real desenvolvimento, fato que foi penoso maioria da populao nacional, que no teve incrementos proporcionais em sua renda e na qualidade de vida. Durante o milagre econmico, o Grau de Abertura Comercial brasileiro volta a crescer. Aps atingir o pior patamar no Grau de Abertura Comercial, em 1967, o GA cresce quase 50% durante o milagre econmico. Mas, durante este perodo, a taxa de cobertura mostra que esse aumento do GA esteve relacionado com o aumento das importaes, devido ao modelo de crescimento dependente que era adotado no pas. A mdia do Grau de Abertura Comercial durante o perodo acabou ficando em apenas 12,67%. Grfico 6: Grau de Abertura Comercial e Taxa de Cobertura Global entre 1968-1973

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SECEX.

2.5 Governo Geisel: II Plano Nacional de Desenvolvimento PND (1974-1979) Como resposta ao persistente subdesenvolvimento do pas, durante o governo do general Geisel, foi implementado um dos planos mais ambiciosos da histria econmica do Brasil. O plano que perdurou at 1979, j havia perdido sustentao em meados de 1976, dado que no contava com o apoio das bases sociais de sustentao do regime militar. Na prtica, o II PND teve um incio promissor, com grandes resultados, principalmente o crescimento do PIB. O II PND buscava o crescimento econmico sem ser demasiadamente dependente do exterior, porm isso no foi possvel, j que, durante o perodo, apenas em 1977 as exportaes foram superiores s importaes, o que mostra a dependncia externa brasileira. J o Grau de Abertura Comercial apresentou aumento no nvel de transaes comerciais com o resto do mundo, durante os primeiros dois anos, mas logo em seguida voltou ao patamar obtido durante o milagre econmico. A mdia do Grau de Abertura Comercial, durante o perodo, foi de 15,16%. Grfico 7: Grau de Abertura Comercial e Taxa de Cobertura Global entre 1974-1979

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Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SECEX.

2.6 Dcada Perdida: choques externos; desestruturao interna; crise da dvida externa; crise fiscal (1980-1989) Durante a dcada perdida, ciclo em que a economia brasileira foi marcada por graves desequilbrios externos e internos, houve quedas nos investimentos e no crescimento do Produto Interno Bruto, o que gerou forte presso inflacionria. Assim, a renda per capita manteve-se praticamente a mesma durante os anos 1980. A taxa de cobertura apresentada durante este perodo mostra que o pas iniciou um novo perodo de relaes comerciais com o resto do mundo. Aps dois ciclos, onde as importaes predominaram sobre as exportaes, durante a dcada perdida, as exportaes brasileiras cresceram quase 60%, enquanto as importaes caram mais de 20%. Com relao ao Grau de Abertura Comercial, o pas apresentou melhores resultados que no perodo anterior. Nos anos de 1980, dois anos em que o pas apresentou crescimento econmico e onde o desempenho do grau de abertura foi excelente para o perodo, 18% e 21%, em 1980 e 1984, respectivamente. A mdia do Grau de Abertura Comercial no ciclo foi de 16,71%. Grfico 8: Grau de Abertura Comercial e Taxa de Cobertura Global entre 1980-1989

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SECEX.

2.7 Governo Collor: abertura comercial (1990-1993) O perodo conhecido como do incio da abertura comercial brasileira e redemocratizao do pas transcorreu durante o governo Collor. O esgotamento do modelo de

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substituio de importaes e a crescente desregulamentao dos mercados internacionais contriburam para uma reestruturao da economia brasileira, influenciada pela reduo das tarifas de importao e eliminao de vrias barreiras no tarifrias. No entanto, o grau de abertura se manteve muito baixo. O fato que essa liberalizao da economia deveria ocorrer em uma situao de equilbrio interno, segundo os especialistas. Mas, a situao da economia nacional no contribua para isso, pois a indstria ainda era subdesenvolvida, devido poltica de substituio das importaes. A diminuio das alquotas das importaes comeou a se refletir na economia nacional somente a partir de 1992, quando as importaes comeam a crescer mais que as exportaes. Assim, o grau de abertura termina o perodo em 14,8% contra 11,1% no seu incio.

Grfico 9: Grau de Abertura Comercial e Taxa de Cobertura Global entre 1990-1993

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SECEX.

2.8 Governo Fernando Henrique Cardoso e Lula: Plano Real (1994-2006) O novo ciclo iniciado na economia brasileira, durante os anos de 1990, foi consolidado pelo principal plano de estabilizao econmica adotado no pas, o Plano Real. O Plano buscava o equilbrio das contas do governo, objetivando eliminar a inflao. Outro objetivo do plano real era a emisso de uma nova moeda nacional com poder aquisitivo estvel, o real. Ocorre que esta moeda, entre 1994 e 1999, esteve com seu valor sobrevalorizado, fato que estimulou as importaes em detrimento das exportaes. Assim, nesse perodo, os resultados do Grau de Abertura Comercial podem ser divididos em duas fases: a primeira fase, entre 1994 a 1998, quando a caracterstica do perodo foi a estabilizao econmica do pas, o processo de diminuio da inflao e o forte nvel de importaes brasileiras quando, em 1997, o pas importou 59,7 bilhes de dlares, um dos maiores volumes de importaes de toda histria brasileira. A segunda fase est marcada pela melhor estabilizao da economia nacional, mas o principal fator para o aumento do grau de abertura nacional foi a mudana da poltica cambial de fixa para a flutuante. A nova poltica cambial foi preponderante para o aumento do nvel do Grau de Abertura Comercial do Brasil com o resto do mundo, j que Brasil passou de um grau de abertura comercial de 12,90%, em 1998, para 21,44%, em 2006, sendo que o maior Grau de Abertura Comercial ocorreu em 2004, quando o pas apresentou um grau 23,99%. Dentro desse perodo, 1999 a 2006, a mudana da poltica cambial fica explcita no aumento das

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exportaes, que registrou 286%. Mesmo assim, as importaes pouco cederam, tendo crescido 185% no mesmo perodo.

Grfico 10: Grau de Abertura Comercial e Taxa de Cobertura Global entre 1994-2006

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SECEX.

O Grau de Abertura Comercial um indicador importante com relao ao desempenho das economias nos dias atuais. Comprovada a importncia das relaes comerciais entre os pases para o desenvolvimento das economias em geral, o nvel de abertura comercial importante no sentido de mensurar a condio em que o pas est inserido na economia mundial. Os planos econmicos esto presentes durante a histria econmica brasileira. Em sntese, cada ciclo econmico brasileiro est relacionado s polticas econmicas adotadas pelo governo em questo. Uma caracterstica, durante o perodo estudado, a diviso desses planos em duas grandes fases, entre 1950 a 1967, e entre 1968 a 2006. Por fim, a taxa de cobertura global um coeficiente que auxilia na explicao do Grau de Abertura Comercial de um pas. Essa taxa mostra em quanto as importaes so cobertas pelas exportaes e evidencia tambm a colocao da economia nacional no resto do mundo, sendo ela comercialmente de dependncia ou de uma posio forte. Ou seja, a taxa de cobertura se caracteriza como um indicador de como se comportar o grau de abertura. 3 CONSIDERAES FINAIS O presente trabalho apresentou o Grau de Abertura Comercial e a Taxa de Cobertura Global brasileira durante o perodo de 1950 a 2006, com vistas a analisar em quanto o PIB brasileiro depende das relaes comerciais com o resto do mundo. Para dinamizar a

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representatividade dos dados, foi adotada uma metodologia de subdividir o perodo estudado em oito partes, conforme os principais planos econmicos aplicados. Durante o estudo, o desenvolvimento do Grau de Abertura e da Taxa de Cobertura Global passa por duas fases mais importantes. Em um primeiro momento, entre 1950 a 1967, os resultados das exportaes e importaes no apresentam aumentos sustentados. Assim, as exportaes variam entre US$ 0,9 bilho e US$ 1,8 bilho e as importaes entre US$ 0,9 bilho e US$ 1,7 bilho. Os resultados negativos do PIB, dado o subdesenvolvimento da indstria brasileira, fizeram com que durante esse primeiro momento o grau de abertura do pas atingisse, em 1954, o maior ndice de abertura comercial. Todavia, o perodo apresentou uma tendncia de baixa no grau de abertura comercial do Brasil, pois no final do ciclo, em 1967, com a crise da economia mundial e nacional, o Brasil registrou o menor Grau de Abertura Comercial. A volatilidade da Taxa de Cobertura Global esteve atrelada ao subdesenvolvimento da indstria nacional e s polticas de substituio das importaes, hora sendo positiva e hora negativa. A segunda fase compreende os anos de 1968 a 2006, na qual o Brasil passa a apresentar um novo ciclo de bons resultados na economia brasileira. Enquanto na primeira fase 1950-1967 (17 anos) o PIB nacional cresceu 108%, na segunda fase, em um mesmo perodo de 17 anos (1968-1985), o mesmo cresceu 519%. Na esteira do PIB, o nvel de exportaes e importaes iniciou um perodo de crescimento constante. Durante a segunda fase, as exportaes cresceram mais de 72 vezes, enquanto as importaes aumentaram mais de 48 vezes. Entre 1968 a 1973, no perodo conhecido como milagre econmico brasileiro, o Grau de Abertura Comercial apresentou um crescimento no nvel de transaes comerciais com o resto do mundo. Esse aumento do grau de abertura foi influenciado pelo grande aumento das exportaes e das importaes. J a taxa de cobertura mostra que durante este ciclo econmico aumentou a dependncia externa. Durante o II PND, o Brasil apresentou o menor Grau de Abertura Comercial. A pouca efetividade do plano dentro da economia nacional, j que o II PND no tinha apoio para ser devidamente implantado, deixou o pas dependente do comrcio externo, como se verifica na taxa de cobertura global, com a mesma sendo positiva. Essa dependncia externa fez com que a economia brasileira apresentasse, nesses anos, os piores ndices de abertura nessa segunda fase. A dcada perdida da economia brasileira, nos anos de 1980, no foi propriamente a dcada de fechamento econmico do pas. Um primeiro aspecto a ser abordado neste perodo a inverso na taxa de cobertura global, passando da tendncia importadora do ciclo anterior para uma tendncia exportadora. Durante os anos 1980, a economia brasileira ensaiou duas tentativas de crescimento econmico, em 1980 e 1984, justamente os dois anos em que o pas esteve mais aberto comercialmente. Aps passar por uma crise econmica, onde a economia nacional cresceu pouco, o governo Collor tenta implementar um modelo de abertura da economia. Vrios aspectos impediram que este modelo alcanasse bons resultados, desde a instabilidade interna at o subdesenvolvimento da indstria nacional. A nova poltica de abertura da economia auxiliou no aumento do Grau de Abertura Comercial durante o incio dos anos 1990. Por fim, o ltimo perodo da segunda fase caracterizado pela implantao do Plano Real, em 1994. o perodo em que a economia brasileira consegue se consolidar nacional e internacionalmente. A efetividade do plano de estabilidade econmica e o fim das polticas de substituio das importaes fizeram o comrcio exterior brasileiro mais forte. No resumo do processo de abertura comercial brasileiro, tem-se que a volatilidade da economia nacional levou o pas a apresentar instabilidades no nvel de relaes comerciais, durante os primeiros 40 anos estudados. Com a estabilizao da economia nacional, o

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desenvolvimento da indstria e a maior competitividade externa do pas, a partir de 1994, o Brasil entra em um ciclo de aumento gradativo da abertura comercial. Conclui-se, igualmente, que h uma taxa de cobertura global desequilibrada, se relacionada aos perodos de crise econmica nacional, como fica explcito na dcada de 1980. Da mesma forma, durante esses perodos de instabilidade, h uma relao direta entre a Taxa de Cobertura Global e o Grau de Abertura Comercial. O trabalho permitiu constatar, tambm, que a economia brasileira nunca teve suficientemente sua economia aberta para o resto do mundo. Segundo metodologia do Banco Mundial, um pas considerado aberto comercialmente quando atinge um grau de abertura de 30%. Ora, o Brasil atingiu essa porcentagem durante todo o perodo pesquisado. Na prtica, dentre os chamados BRIC2, o Brasil tem a menor taxa de abertura comercial. As estatsticas da agncia de classificao de risco Fitch Ratinger mostram que o grau de abertura da China de 63%, a da Rssia de 48%, e a da ndia de 32%. J sabamos que se tratava de uma economia fechada. Agora vemos que mais fechada ainda (BAH, 2008). Estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) informa que o Brasil estaria entre as sete economias mais fechadas do planeta. Portanto, a economia brasileira a mais fechada entre os pases emergentes. Por fim, pode-se dizer que o Grau de Abertura Comercial e a taxa de cobertura global sofrem como um todo os acontecimentos globais. Os planos pelos quais passa a economia mundial refletem no desempenho da economia nacional e, consequentemente, nos dois coeficientes. Uma taxa de cobertura mais equilibrada fortalece a economia nacional, devido s vantagens competitivas, e tambm tende a aumentar o Grau de Abertura Comercial. Por outro lado, um Grau de Abertura Comercial elevado no representa, necessariamente, crescimento econmico, porm, ajuda bastante a obt-lo, desde que outros problemas de natureza interna sejam resolvidos. O comportamento do gasto pblico, por exemplo, um deles. O tamanho mdio do setor pblico nos pases emergentes de 25%, enquanto o do Brasil de 40%. No perodo de 1994 a 2007, a carga tributria saltou de 25% para 40%. Ento, se no forem feitas as reformas tributrias e fiscais, o crescimento econmico estar comprometido, mesmo se abrirmos a economia. Nesse contexto, fica como sugesto para estudos posteriores, a anlise do grau de abertura da economia a partir de modelos economtricos, que utilizem variveis como a relao investimento/PIB; dvida externa; dficit pblico; inflao; alquotas das importaes; as barreiras s exportaes nacionais; anlise setorial criteriosa (comrcio; indstria; agricultura e servios); taxa de cmbio e outros tantos indicadores que influenciem a economia de um pas. 4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BACHA, Edmar Lisboa. Introduo macroeconomia: uma perspectiva brasileira. 5. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1988. BAH, Marco. Economia brasileira a mais fechada entre os emergentes. 2007. Disponvel em: <http://acertodecontas.blog.br/economia/economia-brasileira-e-a-maisfechada-entre-os-emergentes/>. Acesso em: 10 nov. 2008.

BRIC: termo criado pelo economista Jim ONeill, do grupo Goldman Sachs, para designar os quatro principais pases emergentes do mundo, os quais eram Brasil, Russia, Indiae China, que no relatrio "Building Better Global Economic Brics" visava mapear a economia desses pases at 2050. Especula-se com este relatorio que esses pases possam se tornar a maior fora na economia mundial.

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