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Alvarado

Garibaldi,

Salvador.

(2006).

Elementos

constitutivos del Estado. En Apuntes para constitutivos el anlisis Alvarado Garibaldi, Salvador. (2006). Elementos del Estado. En Apuntes para el anlisis del Estado. Una del Estado (pp. 2328) . Mxico: Universidad Nacional introduccin al estudio del Estado (pp. 23-28). Mxico: UNAM y de Mxico. Escuela Autnoma Nacional de Trabajo Social.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO


[] todos los autores al referirse al Estado hablan de un poder instituido, antes de someter a discusin el uso que se hace de tal poder y de los intereses que ste representa, se reconoce su existencia. Asimismo, ese poder que es depositado en alguien, es aplicado a otros, con esto destacamos que todas las definiciones contienen en s, el reconocimiento de la existencia de sujetos que aplican poder y de otros sobre los que se aplica ese poder. Pero no solo eso, otra constante en todos los autores es que la aplicacin del poder, se materializa en un lugar, en una extensin determinada donde se asienta el objeto de la aplicacin del poder.

En conclusin, al margen de las diferencias ideolgicas y filosficas, subyacen coincidencias que es necesario resaltar a fin de esclarecer los componentes del Estado. Por tanto, podemos esclarecer como premisa fundamental que todo Estado, invariablemente, se constituye por tres elementos, los cuales son: Territorio, Poblacin y Gobierno.

-Territorio es un espacio terrestre, areo y martimo delimitado geogrfica y jurdicamente, por tanto, es la fraccin del espacio en el que el Estado ejerce su poder. En dicha extensin territorial existe el principio de impenetrabilidad, que consiste en definir que en un territorio slo puede existir un Estado. Incluso, en el caso de una Federacin (como nuestro pas), el territorio juega un doble papel: el federal y el local; pero el principio de impenetrabilidad no se rompe. Al ser un elemento constitutivo del Estado, es entendible que ste ltimo no puede existir si no existe en un territorio.

En este sentido, es necesario sealar que la dimensin territorial no tiene trascendencia decisiva, lo determinante es que exista ese territorio, su tamao mayor o menor, al igual que la abundancia o carencia de bienes materiales en dicha extensin espacial, definirn en todo caso su mayor o menor riqueza y podero, pero no son esenciales para determinar su mera existencia.

El territorio cumple dos funciones fundamentales en la existencia del Estado; por un lado fija los lmites de la accin estatal, es decir circunscribe sus fronteras con relacin a otros Estados y establece un dique a la actividad de los mismos en el territorio nacional. Y, por otro lado, representa la extensin fsica, la porcin de suelo que sirve de asiento para su poblacin. As, es el espacio (y en ocasiones la fuente de los recursos naturales necesarios para la manutencin de su poblacin) geogrfico donde tiene vigencia el orden jurdico que emana de la soberana del Estado, por lo cual, en ese espacio, el Estado est facultado y obligado, para vigilar y proteger respectivamente a los habitantes.

-Poblacin es la totalidad de individuos que habitan el territorio de un Estado y posee dos aspectos bsicos: uno, demogrfico o cuantitativo, que considera su nmero y densidad y; otro, de carcter cualitativo, referido a la raza, la herencia y ciertas prcticas axiolgicas. Cada uno de los individuos que conforman a la poblacin son sujetos activos de derechos y obligaciones, tanto de las denominadas garantas individuales, como de los derechos sociales, aspectos esenciales de conocimiento y observancia para el trabajo social.

En sntesis, podemos definir a la poblacin como el conjunto de seres humanos que componen una categora particular: poblacin mexicana, poblacin espaola, poblacin iran, etc., los cuales estn vinculados jurdica y culturalmente por un inters comn y supremo, mismo que es considerado el vinculo poltico y legal que relaciona a los gobernados entre s y a estos con el Estado y que no debe confundirse con el concepto de ciudadana.

Bien seala de manera puntual Juan Jacobo Rousseau el doble papel que desempean los individuos que conforman a la poblacin. El de sbdito y el de ciudadano. Las personas que integran la poblacin, en tanto sbditos se encuentran sometidas a la autoridad poltica y consecuentemente constituyen el objeto del ejercicio del poder; mientras que como ciudadanos participan en la formacin de la voluntad general y por consiguiente, son sujetos de las acciones del Estado. 1 En consecuencia, al ser la poblacin un elemento constitutivo del Estado, es impensable la existencia misma del Estado sin un grupo humano ante el cual se ejerce y del cual emana el poder.

Eduardo Garca Mynez, pp. 100-101.

-Gobierno se refiere a la direccin y funcionamiento del Estado, es el Estado mismo en accin a travs de las personas y rganos encargados de direccin. Equivale a lagestin poltico-administrativa y de direccin de los rganos de control poltico-social.

Empero, es necesario destacar que en las sociedades modernas el poder del Estado, es poder institucionalizado, donde los gobernantes no ejercen el poder como una prerrogativa personal, pues sta facultad emana de que estn investigados de esa competencia en representacin del Estado, es decir de un amplitud legal para realizar ciertos actos de poder por la va de la ley, pues el derecho de mandar y de obligar no tiene ms que un titular permanente y exclusivo, es el Estado. 2 En este orden de ideas, el Estado es una realidad social, o sea, interrelaciones de los hombres entre s, y entre stos y las instituciones, asentados en un territorio geogrfica y jurdicamente determinado, que dispone de una organizacin y jurdicopoltica unificada por una unidad suprema de decisin y que se articula por un cuerpo jurdico normativo que le constituye legalmente: la Constitucin.

La interrelacin y dependencia entre s de tales elementos, es lo que permite la concrecin del Estado en el mundo fctico y por tanto su existencia como cuerpo autnomo e independiente con relacin a otros estados y, por otro lado, alude tambin a la categora de permanencia y estabilidad que ha de procurar el Estado mismo para garantizar su propia supervivencia.

Existe entonces, un cuerpo de leyes generales comprendidas en la Constitucin (de las cuales emanan las leyes reglamentarias y secundarias) que constituyen jurdicamente al Estado y que son vlidas en un territorio determinado y aplicables a una poblacin determinada, por un grupo de personas determinadas, que comprenden el gobierno y en quienes se delega el poder del Estado. Pero ese poder radica, nica y exclusivamente en el Estado y debe ejercerse, nica y exclusivamente, a travs de los rganos de gobierno legal y legtimamente constituidos, pues ya lo observamos en la definicin de Max Weber, el Estado es el nico depositario de la violencia legtima. As, el poder del Estado es un poder para garantizar la seguridad pblica, mantener el orden y el control social, e 2 Georges Burdeau, Tratado de ciencia poltica, tomo II, p. 305.

imponer sanciones a quienes violen las leyes, as como defender la soberana nacional. En ese sentido, vale agregar que todo Estado moderno por definicin es soberano, 3 dado que la soberana significa en principio, la negacin de toda subordinacin a otro poder o la limitacin de la accin legal y racional del Estado por cualquier otro poder. Por consiguiente el Estado encarna un poder soberano con dos caractersticas

fundamentales: que es independiente y que es supremo.

La independencia mira principalmente a las relaciones internacionales; desde este punto de vista, el poder soberano de un Estado existe sobre bases de igualdad con relacin a los dems estados soberanos. En la medida en que en un Estado se halla subordinado a otro, su soberana se debilita o desvanece. La independencia es, pues, cualidad de la soberana exterior.

La nocin de supremaca, en cambio, se refiere exclusivamente a la soberana interior, por cuanto a que la potestad del Estado se ejerce sobre los individuos y las colectividades que estn dentro de la rbita del Estado. La soberana interior es, por tanto, un superlativo, mientras que la soberana exterior es un comparativo de igualdad. Ninguna potestad superior a la suya en el exterior, ninguna potestad igual a la suya en el interior. 4

Como principio, en el mundo del debe ser, es decir en el plano de las interacciones axiolgicas, y como aspiracin permanente en el mundo fctico, es decir en el mbito de las asimtricas relaciones de poder, esta bifurcacin de la soberana entre lo externo e interno permite por un lado, la relacin independiente del Estado con respecto a otros estados en el entendido de que la interaccin debe ser entre iguales, pues en tanto se exige el respeto a la independencia propia, se asume que no hay derecho para interferir o subordinar la voluntad de otro u otros estados y; por otro lado, implica el reconocimiento de que en el territorio estatal no debe haber otra organizacin formal o no con poder igual o superior al del Estado, pues en este caso la interaccin es entre desiguales, lo cual se sustenta en que el Estado se constituye como el legitimo y nico depositario de la fuerza coercitiva, es decir el supremo poder que debe garantizar el Estado de derecho. 3 Eduardo Garca Mynez sostiene que la

soberana est asociada, por lo menos en cuanto declaracin de principios y aspiraciones, al Estado moderno, pues seala que no es una condicin inherente a todo Estado y divide entre estados soberanos y no soberanos ubicando al Estado de la Edad Media como un ejemplo de ste ltimo, dado que de continuo padeca la injerencia de poderes imperiales, del papado y de los seores feudales. Vase Op. Cit., p. 103.
4

Ibid., p. 10.

Por su actualidad y porque es muy ilustrativa dado que contiene de manera sinttica los elementos hasta ahora desarrollados podemos recurrir a la conceptualizacin de Jorge Alonso y Alberto Aziz, que describen al Estado como el conjunto de instituciones y relaciones sociales (buena parte de ella sancionadas por el sistema legal de dicho estado) que normalmente penetra y controla el territorio y a los habitantes que ese conjunto pretende delimitar geogrficamente. Tales instituciones tienen como ltimo recurso, para efectivizar las decisiones que toman, la supremaca en el control de los medios de coercin fsica que algunas agencias especializadas del mismo Estado normalmente ejercen sobre ese territorio. 5

Ahora bien, el estado no es una entidad homognea y monoltica, las diferencias van desde la diversidad territorial en trminos de extensin, caractersticas orogrficas, hidrogrficas, etctera, pasando por la diversidad poblacional en trminos axiolgicos, genticos y demogrficos, hasta las diferencias relativas a la organizacin y funcionamiento del gobierno.

Sin embargo, a manera de ilustracin, si podemos caracterizar a los elementos constructivos del Estado [] por medio del siguiente esquema:
Elementos constitutivos del Estado 6

Independencia Exterior: igualdad ante otros Estados

Estado

Soberana Supremaca Interior: ningn poder igual o superior

I. Territorio II. Poblacin III. Gobierno

Alberto Aziz Nassif y Jorge Alonso Snchez (coords.), El Estado Mexicano. Herencias y cambios, tomo I, pp. 13- 14.

El cuadro fue adaptado del original para fines de centrar al estudiante en el tema especfico.