Introduction gnrale

Dans le cadre de lapproche juridique de ladministration, les finances publiques sont la dfinition de ltude des ressources, des charges et des comptes des collectivits publique savoir ltat, les collectivits territoriales, les organismes de scurit sociale, les tats publique qui dpendent eux mme de ltat ou des collectivits locales.

A- Spcificit des finances publiques

1- Distinction finances publique / finance prives
Oppositions : Du faits des objectifs : car les finances prives nont pour fonction que la ralisation, satisfaction des besoins personnels qui ont un aspect : lintrt priv . A linverse, les finances publiques ont pour but la ralisation de lintrt gnrale . Ex : une socit commerciale : par hypothse elle cherche un maximum de projet pour satisfaire les intrts privs des actionnaires. Alors que ltat par exemple ne devrait se dterminer non pas en fonction de profit mais en fonction de lintrt collectif. Du fait des moyens dactions : en principe, limportance des sommes dargent en cause sont diffrentes quelque soit la finance concerne. Gnralement, le budget de ltat est plus consquent que le budget dune entreprise prive une exception : les entreprises multinationales. Ex : budget de la France pour une anne donne est de lordre de 300 millions . Celui dune entreprise. Ex : Renault pour une anne est de lordre de 41 millions. Selon les statistiques de lINSEE, les finances moyennes des personnes prives tourne autour de 20 000 pour une anne. Et pourtant on utilise toujours le terme budget dans les 3 cas de figures comme sil sagissait de la mme somme.

La mise en uvre des dcisions financires adopts : pour les personnes prives tout changes financiers est fond sur un contrat. Ex : Renault qui achte des matires premires. Les personnes publiques imposent les dcisions prises en matire de finance. En effet, ltat et les collectivits locales organisent une rpartition autoritaire des ressources par limpt. Ils contrlent le crdit et avant quil nait l ltat contrlait la monnaie.

Du fait des conditions dactions : ex : lquilibre. Les finances prives ne supportent pas un dficit qui se prolonge puisque terme, cette situation risque de provoquer la faillite de lentreprise et lendettement de surendettement de particulier. Pour sa part, ltat peut se permettre pendant un temps sonn un dficit c'est--dire davoir plus de dpenses que de recettes. Lune des explications cest parce que ltat est confront des dpenses auxquelles il toujours faire face quelque soit ses recettes : - lducation - la justice - la dfense voir la mme police La notion de dficit apparat tre mieux admise dans les finances publiques que dans les finances prives. Ltat est contraint de respecter un cadre comptable particulier, ce qui nest pas obligatoirement le cas en matire de finances prives. Les oprations qui touchent aux dpenses et aux recettes de ltat sont faites sous la base dun rgime comptable particulire qui doit tre strictement respect.

Rapprochements

Les finances publiques nexistent que dans la mesure o elles sont aliments par le fiances prives. Les finances publiques sont de plus en plus souvent confrontes au problme de rentabilit. De plus on constate que certaine activits qui relevaient normalement de ltat sont de plus en plus confies des personnes prives sous de dlgations de service publique tout en appliquant ces activits des principes de gestion prive. La nature du contrle des finances en gnrale : le public tend se rapprocher du priv dans la mesure o les finances publiques ne recherchent plus seulement le contrle de la rgularit des oprations mais galement une gestion de qualit.

2- Linterdisciplinarit des finances publiques

On peut constater une interdisciplinarit dans la mesure o cette matire doit faire appel lhistoire, la sociologie aux statistiques, au droit public, aux sciences politique. Lhistoire pour connatre lvolution des systmes fiscaux dans le temps ; la sociologie car les mcanismes financier et fiscaux sont souvent le reflet des structures sociales dun pays. La psychologie permet une analyse de la raction des contribuables faces aux prlvements fiscaux. Les statistiques permettent notamment de faire des prvisions financires. La science politique quant elle permet danalyser les choix politiques des gouvernements par ex : en matire dimposition. La science conomique car les donnes conomiques et les oprations financires sont en interaction permanente.

Ltude des finances ncessite aussi de sattacher au droit public. En France depuis la rvolution franaise il y a un lien direct entre les finances publiques et le droit constitutionnel de mme quil y a un lien entre les finances publiques et le droit stratif. Aujourdhui les finances publiques forme plus ou moins une branche du droit public.

3- La diversit des finances publiques

Les finances publiques concernent les financements des diffrentes personnes publiques nationales ou internationales. En effet, on a dune part les financement nationaux qu ce soit les financements tatique au niveau central ou les financement des collectivits locales. Dautres part, on a les financements internationaux. C'est--dire les financements des organisations internationales qui peuvent tre universelles (ONU), rgionales (UE). Au niveau national, les financements publics se partagent entre diffrentes hypothses selon que lon soit dans le cadre dun tat fdral ou dun tat unitaire. Dans lhypothse dun tat fdral, les financements publics relvent la fois de ltat fdral et des tats fdrs. Lamnagement de financements publics suppose que dans le cadre du partage constitutionnel des comptences, ltat fdral et les tats fdrs vont dterminer sparment leurs dpenses et leurs recettes au moment o ils tablissent leurs budgets respectifs. Dans le cadre dun tat unitaire, plusieurs options sont possibles, diffrentes selon la centralisation ou la dcentralisation est plus pousse. Si ltat unitaire est trs centralis, cest le gouvernement qui gre lensemble des finances publiques sil est dcentralis, il existe une autonomie plus ou moins grande de la collectivit dcentralise quant la gestion des finances publique. Cette autonomie dpend de limportance des moyens financiers accords aux collectivits locales. Au niveau international : les finances des organisations internationale posent un problme particulier qui est lorigine de ces finances. De ce point de vue, on peut constater que le principe est que les finances des organisations internationales proviennent des contributions verses par les tats membres de lorganisation. Autres ressources possibles. Ex : les ventes de cartes de vux de lUNICEF. Quant lUE, elle a un financement particulier car il provient de ressources propres progressivement mises en place partir de 1970 et non par des contributions.

B-Les caractristiques des financements publiques tatiques

Les financements publics nationaux ont volu dans le temps en passant dune intervention minimum des pouvoirs publics une intervention de plus en plus importante. Du point de vue chronologique, on peut diffrencier les finances publiques classique des financements publiques modernes. Origine des financement publique : depuis que largent existe, il est devenu llment essentiel du pouvoir et cest partir de sa gestion que sest dvelopper lide de financement publique avec ladoption des budgets. La notion de budget a une origine la fois anglo-saxon et franais Bougette signifie petite bourse et ce notion est retenu partir de lide que chaque monarche possdait une bourse dans laquelle il y avait largent ncessaire pour les dpenses du monarche, largent que la loi recevait de ses sujets.

Les financements publics ont commenc en Angleterre ds le 12 me sc, les anglais se sont poss la question du financement des dpenses des rois donc du budget du roi. Ce problme a t rsolu par la Grande Charte datant de 1215. Le Parlement au 13me sc a impos le vote de limpt, la noblesse la impos au roi. Progressivement pour obtenir ce vote, les diffrents rois ont d accepts des changements politiques voulus par les Parlementaires. A la fin du 14me sc la monarchie accepte quil y ait un lien entre le vote de limpt par le parlement et le contrle des dpenses du roi. Ensuite, la monarchie accepte galement la rgle de lautorisation dune partie des recettes et un dbut dautorisation des dpenses du Roi. En 1689, lAngleterre adopte la dclaration des droits qui adopte lautorisation parlementaire des recettes, des dpenses et surtout la priodicit annuelle de ces autorisations. En Angleterre au 17me sc, le Parlementarisme est particulirement dvelopp notamment en c qui concerne la gestion des financements du royaume. En comparaison, la France a connu une volution diffrente. Depuis le Moyen Age, il y avait une gestion provisionnelle des dpenses et des recettes mais sans aucune vritable centralisation. A partir de 1661, Colbert organise de faon plus efficace un systme de prvision puisquil demande chaque intendant u royaume de faire des prvisions dans sa circonscription mais nouveau sans centralisation de ces prvisions. Il a fallu attendre Louis XVI pour voir apparatre le premier budget c'est--dire un tat des dpenses et des recettes du royaume. La Rvolution Franaise a ensuite prcis lapproche quelle avait des finances Publique aux arts 13 et 14 de la DDHC. La 1re constitution adopte va tenir compte de cette nouvelle approche. La constitution de 1791 donne comptence lassemble parlementaire pour fixer les dpenses publiques et pour tablir les

Contributions. De mme, cette constitution prcise que les contributions doivent tre dcides chaque anne, elle amorce la priodicit. Les constitutions qui vont suivre prcisent le rle du Parlement en finance publique et lorganisation du budget de ltat. Pourtant ce nest quen 1801 quest apparu le premier budget de ltat.

1- Les financements publics classiques :

Traditionnellement les auteurs franais estiment que la restauration de 1814 est lorigine de finances publiques classique. Louis XVIII a t confront des problmes financiers importants et pour les rsoudre, i fait appel des personnalits reconnues pour leur comptence en ce domaine. Le baron Louis appel par Louis XVIII avait vcu 8 ans en Angleterre ce qui lui permis de se familiariser le systme de financement du pays. Il met en place certains principes budgtaires. Ex : un renouvellement annuel. Les financements publiques classique correspondent aux finances de ltat libral qui a un rle limit : il est cens intervenir le moins possible dans la vie conomique du pays. Autrement dit les financements classique devraient uniquement assurer lactivit tatique considre comme indispensables. Ex : la diplomatie, la dfense, la police et la justice. Ces financements publics ont 4 caractristiques : Elles sont limites du fait de lintervention trs limite de ltat aux activits. En consquence les dpenses de ltat ont un volume rduit avec un % qui ne dpasse pas 10 12% du volume de lconomie nationale. Peu peu partir du 19 me sc, ce % va augmenter. Elles sont neutres : elles ne sont pas destines atteindre des objectifs de nature conomique et sociale. Elles ne sont pas non plus destines aider des secteurs conomiques en difficult. Ceci correspond au refus de linterventionnisme tatique. Pour les finances publiques classiques la seule ressource lgitime est limportation. En matire de recettes du domaine public, ltat ne doit pas chercher profiter des domaines quil possde. De mme en matire demprunt, lusage dun tat est limit, a doit tre une ressource exceptionnelle car les conomistes de lpoque estimaient que lemprunt perturbe le systme financier. Le budget de ltat doit tre quilibr. Cet quilibre est surveill par le Parlement lorsquil exerce son contrle des finances publiques.

2- Les finances publiques modernes

En 1892 un conomiste allemand Adolph Wagner a fait une dcouverte en matire financire : la loi Wagner. Cest le principe de laccroissement continu des dpenses publiques. Selon lui, dans un pays industrialis, les dpenses publiques augmentent dune faon continue et plus rapidement que le revenu national. Cette dcouverte a t le point de dpart des finances publiques moderne complt par un constat des consquences de la 1re guerre mondiale. Pour la 1re fois ltat va intervenir dans de nombreux domaines pour faire face aux carences du secteur prive ; il va fournir de la nourriture, il devient transporteur et parfois mme assureur. A la suite de cette guerre, ltat va imposer des transformation industriel qui estime ncessaire leffort de guerre. Au dbut 20me, il y a une multiplication des problmes sociaux qui sera lorigine de lapparition dune idologie sociale qui va nouveau entraner un interventionnisme tatique. Selon cette nouvelle idologie, ltat doit assurer un rle social. Ex : il doit intervenir pour que les femmes puissent travailler ; pour organiser lenseignement pour qui y ait le plus grand nombre possible denfants ; il considre quil est responsable de la sant. Autrement dit, linterventionnisme va samplifier pour toucher les domaines conomique et social. Les finances publiques vont changer en finance publique moderne qui auront de nouvelles caractristiques : Le volume du budget de ltat saccrot partir des annes 20. Depuis le dbut du 20me sc, les dpenses et recette du budget sont utiliss comme moyens dactions de ltat en matire conomique et sociale. Ex : ltat peut dcider des dpenses dinvestissement pour lutter contre le chmage et donc dclencher une reprise des affaires. A linverse il peut dcider une politique de limitation des dpenses. Limpt nest plus la seule ressource de ltat. Ex : lemprunt qui tait trs peu utilis tend tre de plus en plus utilis ; avant la cration de l ltat avait recours la cration montaire ; ltat dveloppe des actions individuelles commerciales et financires qui lui donne de nouvelle ressources. Equilibre budgtaire volu : avant 1992 lquilibre budgtaire napparaissait plus comme un lment indispensable. Mais depuis ladoption du trait de Maastricht cette caractristique a t rtudie et elle devient indispensable.

Ire partie : les finances nationales

Les financements tatique comprennent deux lments : Les finance de ltat = cest ltude du budget de ltat Les finances sociales = le rapprochement entre ces 2 lments est rcent ; il a pour origine une rvision constitutionnel du 22 fv 1996 qui cre les lois de financement de la scurit sociale.

Notion de budget et son volution

A- Les spcificit du budget de ltat

En rgle gnrale tous les dtenteurs de moyen de financement font une prvision dactivit, il tablisse un budget utile pour une bonne gestion des dpenses et recettes. a peut tre les particuliers, collectivits publiques dont ltatson budget permet une prvision et il est spcifique. Par le biais de son budget ltat ne cherche pas un profit mais mettre en uvre des choix politique qui correspondent selon le gouvernement en place des politiques dintrts gnrales. Ladoption du budget de ltat reflte un partage des comptences qui caractrise la structure de toute organisation tatique. On retrouve la prsence dun organe dlibrant qui agit par voie dautorisation et un organe excutif charg de mettre en uvre les autorisations de lorgane dlibrant (Parlement). Or le budget de ltat est acte dautorisation qui a deux caractristiques particulires : Cette autorisation relve de la comptence du lgislateur. Elle est donne par le Parlement. Lacte dautorisation doit tre pralable, prcder les oprations dexcution dans la mesure o le budget est un acte de condition, cest une ncessit juridique.

B- Evolution de la notion de budget

A lorigine des finances publiques de ltat, le budget tait la notion centrale qui dominait les finances publiques et y avait un amalgame entre les termes de budget et de lois de financement .en ce sens lOrdonnance royale du 31 Mars 1838 prcise dans son art 2 les recettes et les dpense publiques effectuer pour le service de chaque exercice sont autoriss par les lois annuelles de financement et forment le budget gnral de ltat . Cette ordonnance royale correspond au 1re rglement gnral sur la comptabilit publique. Par la suite, les autres textes qui seront adopts vont montrer une volution propre la notion de budget. Ceci aboutit au Dcret du 31 Mai 1862 et surtout au Dcret du 19 juin 1956. Plus rcemment, faut rappeler lordonnance du 2 janv 1959 qui a servi de constitution financire de la France pendant prs de 40 ans. Elle a t remplace en 2001 par la loi organique relative aux lois de finance : la Lolf . les lois de financement sont prvues la Constitution de 1958 puisquelles renvoie des lois organique pour ce qui concerne les lois de financement (art 34 : les lois de financement dterminent les ressources et les charges de ltat dans les conditions et sous les rserves prvues par les lois organiques ) Art 47 le Parlement vote les projets de lois de financements dans les conditions prvue par une loi organique Le gouvernement du gnral de gaulle 1958 veut aller vite et il a utilis lart 92 de la constitution qui lui permettrait de prendre par voie dordonnance les mesures ncessaire pour la mise en place des nouvelles institutions. Cest grce cet art qu t adopt lordonnance du 2 janv 1959 portant lois organiques relatives aux lois de financement. Le choix de lordonnance a permis au gouvernement dviter de discuter avec le Parlement. On a alors une ordonnance organique et cest un texte valeur constitutionnelle reconnue par le conseil constitutionnel dans une dcision du 11 Aot 1960. ce texte confirme et amplifie lapproche qui avait le deviel du 19 juin 1956 en matire de lois de finance et de budget. Lordonnance du 2 janv 1959 donne aux dfinitions importante. Lordonnance organique privilgie la loi de financement par rapport au budget. La loi de financement est dfinie en priorit lart 1 alors que le budget est abord lart 16. Art 1 al1 les lois de finance dterminent la nature, le montant et laffectation des ressources et des charges de ltat compte tenu dun quilibre conomique et financier quelles dfinissent . on retrouve le vocabulaire de lart 34 Les lois de financements et selon lordonnance ces lois ne sont pas seulement des prvisions mais elles vont audel mme. Art 16 le budget est constitu par lensemble des comptes qui dcrivent pour une anne civile toutes les ressources et les charges permanentes de ltat .

En comparant avec les textes de 1862, il faut savoir que le budget tait un acte juridique alors quavec la loi organique cest un ensemble de comptes, une description chiffre de lactivit financire de ltat pour une anne civile. Lart 16 consacre nouveau la rgle de lannualit civile. Le rle du budget est de dcrire toutes les ressources et toutes les charges permanentes de ltat. Les lois de financements en gnral correspondent la forme lgislative de lacte budgtaire alors que le budget correspond lui la description chiffre de cet acte budgtaire. En revanche, pour complter lordonnance organique le gouvernement a adopt un dcret portant rglement gnral sur la comptabilit publique en date du 21 dc 1962 souvent modifier mais continu de sappliquer.

La Lolf
Lordonnance organique a faire lobjet de nombreuse critiques qui se sont multiplier la fin des annes 80. les diffrents excutifs ont dcider de prendre en main cette ? et ont fini par adopter la loi organique le 1 re aot 2001. cette loi modifie lordonnance de 1959. dans la Lolf la diffrence entre loi de financement et de budget est maintenue mais avec une dfinition plus prcise du budget son art 6 al 1 les ressources et les charges financires de ltat son retrace Laspect strictement comptable du budget nexiste plus les lois de financement sont dfini elles dans le mme esprit que dans lordonnance de 1959 (art 1 et 2).

Chapitre 1- Les grands principes budgtaires

Le droit publique financier franais est fond sur des principes budgtaires datant de a restauration et toujours affirms aujourdhui les principes dunit, duniversalit , dannualit, de spcialit et dquilibre. La justification de ces principes tait ds lorigine et reste toujours de permettre un contrle parlementaire en matire de financement publique.

Principe de lunit
Il implique que toutes les recettes et dpenses dune collectivit soient retraces dans un document unique pour permettre une comprhension plus facile des lus donc permettre un meilleur contrle priori et postiori les lus pourront avoir une vue globale des prvisions la fois en matire de rentr et de sortie des fonds publique.

Principe duniversalit
Ce principe facilite aussi le contrle des lus et oblige inscrire au budget de toutes les oprations financires pour viter les compensations entre certains dpartements et certaines recettes et galement viter la dissimulation de certaine opration temporaires.

Principe dannualit
Il signifie que le budget doit faire chaque anne lobjet dune autorisation pralable et i faut galement quelle soit valable que pour une anne. Le principe dannualit permet dassurer la rgularit des contrles.

Principe ou rgle de lquilibre

Au 19m sc, il tait considr comme un aspect essentiel des finances publiques. Ce principe a comme diffrentes volution qui soit imposait un respect strict de lquilibre soit au contraire permettait de ne pas en tenir compte. Mais dpend de ladoption du trait de Maastricht il tend tre invoqu de manire trs strict.

Principe de spcialit
Il concerne essentiellement lexcution des dpenses : cest la spcialit des crdits. Ce principe a un double objet dune part limiter le pouvoir des administrateur et dautres part faciliter le contrle de lexcution du budget.

Principe de sincrit budgtaire

Il pratique sur la base daucun texte juridique. Selon ce principe, les lois de financements doivent correspondre la ralit, elles doivent tre honntes .

Partie 1- Les trois principes budgtaires classiques

Ils concernent la manire dont le budget doit tre prsent c'est--dire un document unif regroupant toutes les oprations du dpartement et des recettes dans le cadre dune seule anne.

I- Les 3 principes budgtaires classiques A- Le principe de lunit

Lobjectif de ce principe est de pouvoir prsenter une vue densemble claire de la situation financire de ltat, ce qui implique logiquement dlaborer un seul et unique document qui permettrait de raliser une synthse de lensemble des financements publique de ltat. Dans lidal, un tel document entraverait toutes les recettes et dpenses des personnes publiques. Ce document permettrait donc une prsentation globale des recettes fiscales, des cotisations sociales et des emprunts publics. Ce document permettrait aussi danalyser, de juger limportance respective des diffrentes catgories de dpenses publique de toutes les personnes publics et de toutes les organismes publics. Mais en ralit, la rgle de lunit budgtaire ne permet pas la prsentation dun document unique. Cest plutt un idal vers lequel il faut tendre et qui interdit aux personnes publiques une trs grandes dispersion des documents budgtaire. Au niveau central de ltat, la rgle de lunit est peu prs respecte avec les lois de financement qui regroupent toutes les charges et dpenses de ltat comme le prsente lart6 de la Lolf. La rgle de lunit concerne les dpenses et les recettes ordinaires de ltat qui doivent tre regroupes dans le budget gnral. Cette rgle interdit la pratique des budgets extraordinaires particulirement prsents sous la III Rp. De mme, cette rgle interdit la distinction entre un budget de fonctionnement et un budget dinvestissement. La rgle de lunit interdit aussi une prsentation spare dun budget civil et dun budget militaire. Cette rgle connat toutefois certain amnagements avec lexistence des budgets annexes et de comptes spciaux. En outre, il faut rappeler que cette rgle nest pas vritablement respecte du fait de lexistence de multiple budgets autonomes notamment les budgets des collectivits territoriale.

1- Les budgets annexes et les comptes spciaux : amnagement de lunit du budget de ltat
aLes budget annexes
Ils ont pour origine la cration au 19me sc de SP ayant une activit commerciale ou industrielle. Or la gestion financire de ces services devait tre adapte leur situation particulire de SP. Selon lart 18 de la Lolf un budget annexe concerne les dpenses et les recettes dun service de ltat qui nest pas dot de la personnalit morale comme la prvu lart 6 al 3. autrement dit, un budget annuel retrace des dpenses et les recettes dun service de ltat dont lactivit tend essentiellement produire des biens ou rendre des services payant. Ces budgets annuels sont constitus en mission et sont spcialiss par programmes. Ils sont prpars par le gouvernement et sont soumis au vote du Parlement dans le cadre de la loi de financement. La spcificit de ces budgets suppose quils fassent lobjet dune prsentation distincte du budget gnral, ce qui est confirm dans lart 18 de la Lolf. Les dpenses des budgets annexes ne sont pas financs par limpts, la diffrence des autres services, car tant financer par leurs propre revenus, les comptes des budgets annuelle doivent ncessairement squilibrer. Les budgets annuel ne constituent pas une vritable atteinte la rgle de lunit budgtaire dans la mesure o ils sont contrls par le Parlement. Ils peuvent tre considrs tre un amnagement la rgle de lunit.

Ils ont pour origine un constat qui existait dj et selon lequel toute entre de fonds nest pas ncessaire, une recette de mme que toute sortie dargent nest pas ncessaire une dpense. A partir de ce constat, on peut estimer que les mouvements de fonds temporaires doivent tre comptabiliss sparment pour donner plus de clart aux documents budgtaires. Par ailleurs il est apparu ncessaire dtablir une corrlation entre certain dpartement et certaine recette qui seraient runis dans un mme compte. Les comptes spciaux du trsor taient dj cres lordonnance organique. Dans le loi organique les comptes spciaux et les budget annexes forment des comptes distincts du budget gnral qui dfinissent les dpenses et les recettes runis pour diffrentes raisons : Il est utile daffecter certaines recettes pour couvrir certaines dpenses On veut faire apparatre une sorte de bilan entre des oprations ayant un lien troit. Lart 19 de la loi organique mais elle utilise une formulation qui empche les drapages tels quils se sont produits lpoque de lordonnance organique.

b-

Les comptes spciaux

Lart 19 de la Lolf prcise que les comptes spciaux ne peuvent tre ouvert que par une loi de financement et il limite catgories de compte spciaux : les comptes daffectations sociales les comptes de commerce les comptes doprations militaires les comptes de concours financiers lart 20 prcise les conditions dutilisation des comptes spciaux. Les articles suivants 21 23 24 concernent chacune des catgories des comptes spciaux.

2- Lexception au principe de lunit budgtaire, la multiplicit de budgets autonomes :

La dcentralisation a entran la reconnaissance dune certaine autonomie aux collectivits locales. Cette autonomie a naturellement impliqu lexistence de budget autonome au profit des collectivits locales et distinct de celui de ltat. On une multitude de budgets autonomes puisquil y a 26 budgets de rgions une certaine dpartementaux et 52 000 budgets communaux ou des regroupements de communes (syndicats ou districts de communes communaut urbaine). La rforme constitutionnelle en matire de dcentralisation de mars 2003 a amplifi limportance de ces budgets locaux. Ormis les collectivit locales, il existe dautres structures qui bnficie de budgets autonomes. Il sagit des EPA, EPIC et entreprises publique. La multiplication de ces budgets autonomes porte atteinte.

Ppc dunit

Budget national

Budget annexes Cpt spciaux 1/2/3/4 Budget autonome

B- Le principe de luniversalit.
1- La signification du principe de luniversalit.
Complte le principe de lunit budgtaire en imposant que dans le document unique qui retrace les recettes et les dpenses de faon spare. Chacune dentre elles y figure pour son montant intgral. (LOLF) Deux consquences : * toutes les recettes et dpenses doivent figurer au budget sans compensation entre elles. Rgle du produit brut. *il est interdit daffecter une recette dtermine une dpense prcise. Cest le principe de la non affectation des recettes.

a- La rgle du produit brut, rgle de non contraction.

Elle interdit les contractions entre certaines recettes et certaines dpenses. Il faut savoir quil existe deux manires de concevoir une inscription budgtaire : On inscrit les autorisations concernant des sommes nettes. Aprs avoir effectu toutes les compensations possibles entre les dpenses et les recettes corrlatives. Exemple : le produit net des impts sera inscrit en recette aprs dduction de tous les frais de perception. En matire de dpenses, on inscrit la charge nette des services dun ministre aprs avoir dduit les ressources qui pourraient provenir de produit divers de celui-ci. Cette mthode opre une compensation entre dpenses et recettes avec elle, on ne procde qu des inscriptions de chiffre net de dpenses et de recettes. On contracte les inscriptions budgtaires. Mthode du produit net= mthode des contractions. La mthode des contractions ou rgle des produits brut impose que toutes les dpenses quelles que soient lorigine de ses dpenses doivent tre mentionn dans le document budgtaire. Avec la rgle du produit net, lautorisation parlementaire est globale et ne porte que sur un solde. Celui-ci est ncessairement dtaill et la loi organique fait application de la rgle du produit brut. Car cette rgle permet un contrle budgtaire efficace Son efficacit commence poser soucis. Le chauffage du chteau de Versailles. Quand la rgle est pouss cela devient ridicule. Il fallait dune part que le bois coup soit vendu et que cette vente soit inscrite en recette et dautre part que les acheteurs utilisent des crdits pour acheter le bois. Dans cette exemple il a fallu un texte spcial pour dpasser linterdiction dut a la rgle du produit brut. Sauf exception particulire ce systme sapplique dans le domaine budgtaire franais depuis 1959.

Le principe de non affectation des recettes : Ce principe interdit daffecter certaine recette des dpenses dtermines. La totalit des recettes budgtaire doit former une masse globale qui couvre la totalit des dpenses. Les inconvnients : dangereux car ne pousse pas les administrations raliser des recettes accessoires dans la mesure o les administrations nen profitent pas directement. Ex : la bibliothque nationale de France avait habitude de faire des expositions publiques et avec ce principe lensemble des droits dentres taient donc revers au budget gnral de ltat et la BNF nen tirait aucun bnfice. De plus, linterdiction de toutes affectations empche daffecter une partie des impts sur lalcool la lutte contre lalcoolisme ou le tabac pour le cancer. Malgr ces inconvnients, ce principe prsente des avantages : Ce principe vite les gaspillages. Si on affecte certaine recettes des dpenses prcises et que le montant des recettes est suprieur celui prvu. Le service bnficiaire ne voudra pas reverser le surplus. Il sarrangera pour augmenter ces dpenses. De mme, cette rgle cest dviter limage du contribuable envers les impts.

acrdit.

2- Les exceptions au principe duniversalit.

les exceptions en ce qui concerne le budget gnral.

Les comptes daffectation spciale, les fonds de concours et le rtablissement de Les comptes daffectation spciale forment une exception la fois au PPc de lunit et celui de luniversalit. Cette exception se retrouve de larticle 21 de la LOLF. Dans le cadre de ce compte, des recettes sont affectes un programme spcifique du budget de ltat. Les fonds de concours sont prvus larticle 17 de la LOLF. Les recettes des fonds de concours sont inscrites au budget gnral et un crdit de Mme montant est ouvert par un arrt du ministre des finances au service bnficiaire du fond. La LOLF impose que lemploi des FDC soit conforme lintention de la partie versante ou du donateur. Ex : ltat aider laile K. Le rtablissement de crdit permet de restituer un service donn des crdits mal utilise ou cession entre services de ltat qui ont donn payement sur crdit budgtaire. Ex de crdit mal utilis. Le cas dun fonctionnaire nomm dans une nouvelle administration mais qui continue touch le salaire de lancienne et celui de la nouvelle. Rtablissement de crdit quand salaires sont resitus ladministration sans passer par le budget gnral. Ladministration utilise un service payant. Ce service du fait du rtablissement de crdit ne fera pas lobjet de rglement

bspciaux

Le cas particulier des budgets annexes et comptes

Hors mis le budget gnral tous les comptes constituent un mcanisme daffectations des recettes aux dpenses. Les budgets annexes correspondent des
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services industriels et commerciaux. La spcificit des chacun des comptes spciaux justifie galement le mcanisme daffectation. En conclusion, on constate que cette rgle connat des exceptions, en ce qui concerne le principe de non affectation. Ces exceptions tendent loigner ce principe ce quoi il correspondait la priode classique des finances publiques. Ces exceptions sexpliquent certainement par la complexit actuelle des budgets de ltat. Ce quavait vu lordonnance. Elle aussi, un assouplissement cette rgle en 1959. La LOFL les a gards avec formulation beaucoup plus stricte.

C- Le principe dannualit.
Historiquement parlant cest le 1er principe. Consentement de limpt, renouvel chaque anne, il tait traditionnel en France depuis la rvolution franaise et mis en pratique au moment de la restauration. Et depuis cette priode, raffirm dans les rglements gnraux de la comptabilit publique. Dcret du 31 mai 1862

a-

1- La signification du principe

Le budget est vot chaque anne.

La LOLF prcise comme lordonnance que le budget est annuel (Art 1). Lanne civile t choisi en France alors que ce nest pas une vidence. Dautre pays font diffremment. Ex USA commence en octobre et termine septembre daprs. Dans la C Franaise, il a fallu trouver le moyen de respecter cet obligation. Elle affirme que les lois de finance selon ce que prconise la loi organique. Un problme peut toujours se pos. La C elle-mme avait prvu le risque quil ne soit pas vot temps (Art 47al 4 de la C) Le gouvernement demande durgence au Parlement lautorisation davoir les impts et ouvre les crdits pour les services vots. Larticle 45 de la LOLF complte larticle de la C, donnant 2 possibilits : Le gouvernement peut demander avant le 11 dcembre lAssemble Nationale dadopter la premire partie de la Loi de finance. Projet de loi de finance partiel. L sera alors soumis au snat selon la procdure durgence. Si justement la premire possibilit na pas t utilis, ou si la demande na pas aboutit. Le gouvernement peut alors dposer avant le 19 dcembre devant lassemble nationale un projet de loi spciale autorisant le gouvernement percevoir les impts qui existent et cela jusquau vote de finance de lanne. Ce projet est discut selon la procdure durgence.

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Le budget est vot pour une anne.

Le budget vot doit tre mis en uvre en un an par les services de lexcutif. Ladministration peut tre confronte lexcution dune dpense qui dpasse un an ou encore au cas dune recette qui ne se ralise pas lanne mme de son autorisation. Que doit faire un service de ltat pour une dpense engage, une anne donne, mais qui sera pay que lanne suivante ?
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A quel budget doit tre imput cette dpense ? Au budget de lanne laquelle la dpense est engage ou au budget de lanne suivante ? Le respect e la rgle de lannualit voudrait que les dpenses et les recettes soient rattach lexercice budgtaire ou elles ont t ralises quelle que soit la date de recouvrement ou du paiement effectif. Ce systme, cest le systme de lexercice. Avec ce systme une dpense en 2007 doit tre impute au budget de 2007 mme si elle est excute en 2008. Un autre systme peut sappliquer cest celui de la gestion. Il prconise linverse du prcdent. Il rattache toutes les dpenses et les recettes de lanne de lexcution, quel que soit la date de leur autorisation. Si une dpense est excute en 2007, elle sera comptabilise en 2007 mme si elle a t autorise en 2205 ou 2006. Pendant la priode de lordonnance organique les deux systmes taient utiliss de manire diffrente. Selon larticle 16 al 2 et 3 de lordonnance organique complt par dcrets. Les deux systmes fonctionnaient bien mais avec des systmes diffrents. Le systme de la gestion quon appelle comptabilit de caisse sappliquait aux recettes qui taient prise en compte au budget dencaissement par un comptable publique ; en matire de dpense on appliquait le systme de lexercice, on comptabilisait les dpenses date laquelle le comptable assignataire vise les ordonnances qui les concernaient. Pour simplifier et harmoniser le traitement des dpenses, larticle 38 de la LOLF reprend le systme de la gestion pour les recettes et modifie le systme de linscription pour les dpenses. Dsormais les dpenses sont prises en compte au titre du budget de lanne, au cours de laquelle elles sont payes par le comptable.

2- Les drogations au principe de lannualit.

Le principe de lannualit t critiqu pour diffrentes raisons : Ordre politique : plan daction gouvernementale et donc plus large que la vision annuelle. Aspect technique : le gouvernement est oblig de raliser des quipements qui ne peuvent tres financ par un seul budget. Aspect conomique : selon certains conomistes il existe des cycles conomiques qui ne correspondent pas ncessairement une anne civile. Lensemble de ces critiques justifie que des drogations soient apportes aux principes de lannualit.

a- 1re : existence de lois de finances rectificatives.

Lexistence de ces lois de finances rectificatives montre bien quil y a une attnuation au Ppc dannualit. Attnuation diffrente selon que ces lois correspondent une rgulation conjoncturelle ou changement politique. Dans les deux cas cela permet une adaptation et sappliquent que pour un dlai infrieur une anne.

b- dcret davance
Si le gouvernement na pas le temps. Permet au gouvernement de modifier les crdits initiaux autoriss par le parlement. Larticle 13 de la LOLF encadre trs strictement lutilisation de ces dcrets.

c- Les reports de crdit et engagement pluriannuelle

Les crdits non utiliss peuvent tres reports certaines conditions, lexercice suivant, sans que le crdit disparaisse. Un engagement pluriannuel de dpenses peut se faire par le biais des autorisations de programme.

3) Principe de lannualit et planification.

Planification au niveau de ltat et celle de lUE.

a- La planification nationale.
Question pos ds la fin de la 2Gm. Comme un certains nombre dconomiste lavait remarqu. Lannualit est problmatique. Pour avoir une vision large, la France a adopt pour un systme de planification est cela cst poursuivi malgr ladoption de lordonnance organique de 1959 et notamment des arts 2 et 16 qui prenait un Ppc dannualit civile. Permettre le relvement de la France et assurer la comptitivit de lconomie franaise. A partir de 1966, les plans ont t conus pour une dure de 5ans. De 1966 1982 : le Parlement sen occupe alors quavant ctait lexcutif. Planification parallle au Ppc de lannualit. A partir des annes 80, crise du systme de planification notamment car autant lexcutif que le lgislateur se demandait quelle tait lintrt de cette planification. Une rforme de la planification a t faite par la loi du 29 juillet 1982, loi qui veut que le plan devienne un plan labor par la nation et non plus un plan de technocrates ; Le 11em plan qui devait concerner les annes 1993-1997 na jamais t adopt. Chaque plan prsentait : le progrs gnral de dveloppement conomique et social de la Nation, un lien entre budget et plan. Ce lien pouvait apparatre si dans le cadre dune loi de finances, des choix financiers taient adopt pour concrtiser des objectifs retenus par un plan. Mais les plans quelles quils soient navaient pas de valeur contraignante. LOLF a pris le principe dune forme de planification : Art 50 de la LOLF qui prvoit que chaque anne soit joint au projet de loi de finance et que se rapport. Cette programmation concerne les 4 annes qui suivent lanne de dpt du projet de loi de finance. Cette programmation doit tenir compte des engagements de la France dans le cadre de lUE. Des influences rciproques existent entre ses nouvelles formes de planification et le budget de ltat et sans remise en cause du principe de lannualit.

b- La planification dans le cadre de lUE

Depuis le trait de Maastricht en 1992, les finances nationales se voient imposer des obligations spcifiques. Les tats membres doivent adresser chaque anne la commission europenne ainsi quau conseil de l UE les prvisions en matire de finances publiques qui portent sur les trois annes venir. Cest ce que lon appelle le programme pluriannuel de finances publiques. La commission europenne est un organe intgr : dfend les intrts de la commission elle-mme, alors que les conseils reprsents par les ministres dfendent leurs intrts nationaux. La France a rempli pour la premire fois en 01/99 son obligation pour une priode allant de99 02. Ce programme oruri annuelle tient compte de lensemble des contraintes financires voulues par la cration dune monnaie unique. Chaque anne, le programme pluriannuel doit tre actualis. Chaque loi de finances doit respecter les engagements dans le plan pluriannuel. Constat dinfluence rciproque mais sans remise en cause du principe de lannualit.

II- Les principes de lquilibre de spcialit, de sincrit A- Le principe de lquilibre

Dans les finances classiques, le respect du principe de lquilibre budgtaire tait considr comme essentiel. Ltat intervenait trs peu lpoque donc ctait quilibr. Au fur mesure de linterventionnisme tatique, le principe de lquilibre budgtaire perd de son importance est commence tre mise en cause. De 1890 1914 tous les budgets de la France sont prsents et vots en quilibre mais un certains nombre de ses budgets vont tres excuts avec un dcouvert. Le principe nest pas analyser de la mme manire si on a affaire au budget de ltat ou une PPc. Le respect du principe simpose pour les collectivits locales ainsi que les EP. Selon une partie de la doctrine, cette obligation sexplique par le fait que les personnes et organismes publics ne peuvent pas faire faillite. Ltat devra ncessairement support leurs dficits. Cest la raison pour laquelle il parait indispensable dexiger des collectivits locales et des EP. Il faut exiger une rigueur financire qui permet dassurer lquilibre budgtaire. Le problme est diffrent en matire dquilibre pour ltat. Lempreint nest pas comptabilis dans les recettes budgtaires la diffrence des budgets locales. Il est donc normal que le budget de ltat puisse tre en dficit ; encore faut il que le dficit due lempreint soit raisonnable. Par ailleurs ltat des moyens particuliers pour rsoudre des problmes de dficit moyens que ne possdent pas les PPc.

1- La notion dquilibre budgtaire

Selon une approche simpliste. Il y a quilibre budgtaire lorsque le total des recettes=total des dpenses. Lorsque les dpenses de ltat qui sont prvus ne sont pas entirement couvertes par les ressources ordinaires de ltat. On dit que le budget de ltat est en dficit.

a) le budget prvisionnel et quilibre dexcution.

Lquilibre prvisionnel correspond lquilibre prsent dans la loi de finance initial (celle adopt la premire de lanne) na de valeurs que si il est proche de la ralit. Il faut que le rendement des impts corresponde effectivement la situation conomique du pays. Hors cette situation peut tre modifi en lespace dun an. Donc cela peut tre dangereux. Lquilibre dexcution correspond la ralit qui apparat aprs la clture de lexercice, c'est--dire recettes vraiment obtenues et dpenses faites. Lquilibre dexcution que lon trouve dans la loi de rglement est assez souvent diffrent de lquilibre prvisionnel. Dans la mesure o lquilibre dexcution correspond une ralit conomique exacte. Cest lquilibre le plus important. Pour dsigner le dsquilibre prvisionnel on utilise le terme dficit alors que pour dsigner le dsquilibre dexcution on utilise le terme : dcouvert.

b- Equilibre rel et quilibre comptable.

Pour comparer deux budgets, il faut vrifier si le contenu de lun correspond exactement au contenu de lautre. Tout simplement pour limiter un dficit, il est facile de supprimer certaines dpenses, en dautre terme, la physionomie relle dun budget peut tre fausse par toute une srie de modification. La pratique de la dbudgtisation. Par cette pratique, on assiste une modification de certaines dpenses. Les dpenses concernes ne sont pas supprimes proprement parl mais elles ne sont plus inscrites sur le budget gnral de ltat et donc elles ne sont plus financer par limpt et prise en charge par dautres budget comme par exemple le budget des collectivits locales ou budget dorganisme publique ou para publique et voir mme parfois des organismes prives. 1955, le gouvernement en place estim que le budget de ltat devait financer des dpenses qui correspondant des missions normales de ltat. En particulier les dpenses de nature conomique, ces dpenses pouvaient tre prises en charge par des organismes publics autonome voir mme le secteur priv. Ex : autoroute, socit dconomie mixte. La dbudgtisation a permis le transfert dimportance dpenses vers les comptes spciaux du trsor ou la caisse des dpts et consignation. A lquilibre rel, on peut opposer un quilibre comptable. Le cc, dans une dcision du 29 /12/94 considrer que les dpenses qui par nature on un caractre permanent doivent tres prises en charge par la loi de finance dans le budget gnral ou les budgets annexes.

c- lquilibre conomique, budgtaire et financier

Dans le rapport sur la situation et les perspectives conomiques, sociales et financire de la nation qui doit tre joint au projet de loi de finance initiale. Le gouvernement prsente ses diffrentes hypothses conomiques et le gouvernement tablis des prvisions conomiques pour les 4 annes venir. Il sagit de lquilibre conomique tel quil est prvu larticle 1er de la loi organique. Le deuxime quilibre, lquilibre budgtaire. Dans le projet de loi de finance initiale, le gouvernement dtermine un quilibre ou un dsquilibre budgtaire prvisionnel. Cette dcision correspond larticle dquilibre qui est toujours prsent dans la loi de finance initiale sous forme de travaux. Le solde qui se trouve en bas de se tableau constitue le rsultat prvisionnel du budget. Il sagit de lquilibre prvu a larticle 34 I 7 de la LOLF. Lquilibre financier, cet article correspond les autorisations relatives aux empreints et la trsorerie de ltat et prvoit galement que soit valu les ressources et les charges de trsoreries afin dtablir un quilibre financier. Ccl : la LOLF redfinit prcisment la notion dquilibre.

2- La pratique et lvaluation de lquilibre budgtaire.

Le principe de lquilibre tait considr comme essentiel dans les FP classiques et moins dans les FP modernes. En France, aprs une priode de dsquilibre permanent, entre 1950 et 1964 le gouvernement en place dcide darriver un quilibre budgtaire. En ralit il atteint quen 1970. Lquilibre budgtaire qui a t confirm de 1970 1974. Non seulement lquilibre budgtaire tait respecter et mme certains de ses budgets taient mme excuter en excdent. La crise conomique que la France a connu et qui sest dvelopp et inverse la (guerre du Kippour) tendance et la plupart des budgets sont vots et excut en dficit. Pour valuer le montant dun dficit budgtaire, il faut le comparer au PIB. En 1982, le gouvernement en place, stait engag limiter le dficit 3% du PIB. Russi quen 1986, hors ladoption du trait de Maastricht impliquer des consquences quant limportance actuelle du dficit de ltat. En effet, lart 104 du Trait dAmsterdam prvoit : les tat membres vitent les dficits publics excessifs le dficit public prvu dans le trait dAmsterdam correspond la somme de tous les dficits des budgets publics. Budget de la scurit social, budget des collectivits locales et des entreprises publiques. Pas plus de 3% du PIB et la dette publique doit tre infrieur 60% du PIB. Une loi du 24/01/94 a dcid la maitrise des FP. Cette maitrise des finances publiques doit ramener le budget de ltat 2,5% du PIB. En 2003, le budget de ltat est remont de 4% du PIB. Depuis cette anne, la France sest de nouveau engag revenir des pourcentages acceptables c'est--dire 3% du PIB.

B- Le principe de la spcialit des crdits.

Le PPc de la spcialit des crdits un caractre qui est contraire au PPc de la non affectation des recettes. Les recettes forment une seule masse globale alors que les autorisations relatives aux dpenses sont spcialises. Les crdits ne peuvent tres utiliss que pour une catgorie prcise de dpense. Le parlement quant il se prononce sur les crdits, doit exercer un contrle important de laction du gouvernement lorigine des dpenses de ltat. Le parlement doit donc examiner les dpenses du gouvernement de la faon la plus dtailles possibles. Cest ainsi que sexplique lapplication de la spcialit des crdits. Encore faut il que le vote des crdits par le parlement se fasse sur la base dune unit prcise.

1- Evolution du principe de spcialit.

a- Evolution du principe jusqua lordonnance organique de 1959.
Pendant trs longtemps, les rois obtenaient des moyens financiers globaux selon un systme de labonnement. Le parlement accordait aux diffrents rois une somme globale qui devait lui permettre dassurer le fonctionnement des SP. Cest le roi qui se chargeait de la rpartition de cette somme entre les diffrents services. Ce systme continuer fonctionner au del de la rvolution franaise jusqu' la restauration. La loi du 25/03/1817 amorce une volution en imposant le vote des crdits par ministre. Cette loi va tre suivie par lordonnance du 01/09/1817, les crdits doivent tres spcialises par section de ministre, hors lpoque, il y avait 7 ministres et chaque ministre avait 17 sections. Sous la monarchie de juillet, la loi du 29/01/1831 cre le chapitre qui devient lunit de vote et dexcution des crdits. On arrive sous la III rep, la loi du 16/09/1871 cette loi reprend le principe de spcialit en prcisant que le budget de ltat est vot par chapitre et quaucun virement ne peut se faire dun chapitre vers un autre chapitre. Le chapitre devient donc lunit de vote et dexcution par le gouvernement des crdits. Hors entre 1831 et 1951 les chapitres sont passs de 150 3500. Cette situation a pos de grands problmes dans la mesure o elle compliquait lextrme la discutions budgtaire du Parlement. Diffrentes techniques ont essays de simplifier les votes des crdits par le Parlement. Le dcret du 19 juin 1956 organise la loi de finance initiale en deux parties. Une partie qui fixe lquilibre financier du budget de ltat et une partie qui fixe les crdits par grands blocs de dpenses et non plus par chapitres. Abandon puis remplace par vote par titre et par ministre. Le chapitre reste lunit dexcution et dengagement des crdits comme prvue larticle 7. La loi de finance ne procde aucunes ventilations des crdits par chapitre. Cette ventilation est faite par le gouvernement au moyen de dcret de rpartition qui ventile le crdit par chapitre. Le dcret de rpartition est pris en application de la loi de finance, il a pour fonction de dtaill par chapitres les crdits ouverts par chaque ministres. Il y avait un pralable. Le gouvernement est oblig de respecter les annexes explicatives quil a donc fournies au parlement avant le vote de la loi de finance, qui prcise les crdits affectes chaque ministre. Cette obligation sexplique par le fait que le parlement

ayant eu connaissance de la rpartition des crdits qui seraient faites par le gouvernement.

b- Principe de spcialit dans la LOLF.

Il faut savoir que la LOLF rforme trs largement le ppc de spcialit des crdits, par rapport lordonnance organique. Le principe de spcialit est mis en uvre par lart 5I&7II Les crdits sont spcialiss par programme ou par dotation. Pour le parlement, unit de vote des crdits par services ministriels ou interministriels. Ces missions regroupent des programmes qui sont des units de spcialits de crdits par objectifs. Ces units remplacent le chapitre budgtaire. Les programmes correspondent des crdits qui permettent de raliser des actions qui sont dtermines en fonction dobjectifs eux mme dtermine par lintrt gnral et fonction des rsultats attendus. Comme le dis le II art 7 crdits peuvent tres prvus par programme ou par dotation. Une dotation correspond des crdits qui nentrent pas dans les programmes (ex : vnements quon na pas prvus) La LOLF a modifi la nomenclature budgtaire. Depuis 2005, la nomenclature budgtaire est faite en fonction dobjectifs de rsultats et de moyens. En matire de rpartition, lpoque de lordonnance il y avait 850 chapitres sur 109 votes (Assemble gnrale, snat) LOLF 34 missions correspond 34 votes et ces missions comprennent 132 programmes. Avec cette nouvelle approche, la LOLF prvoit une gestion par objectifs et diffrentes activits de ltat.

2- Les assouplissements apports la spcialit des crdits.

Modification de la loi de crdit au cours de la loi de finance. Existence de crdits non spcialiss. Art 12,I Pas plus de 2% des crdits ouverts par la loi de finance. Prvu larticle 12 II, transferts des crdits. Modifie la rpartition entre les programmes des ministres les sans changer lobjet de ces crdits. Ex transfert entre ministres. Les virements et transferts de crdits sont effectus par dcret qui est pris sur rapport du ministre des finances et doit prvenir le Parlement. Crdit pas spcialiss, ils ne sont pas affectes dans la mesure o leurs destinations ne peuvent tres fixes lavance. Cest le cas des crdits globaux et fonds spciaux. Le principe des crdits globaux est maintenu dans la LOLF dans la mesure o il peut y avoir des dpenses imprvisibles. Lensemble de ces crdits taient la dispo du premier ministre qui les distribuait aux membres du gouvernement en toute confidentialit. Qui plus est la comptabilit de ces crdits taient dtruis il existe galement des fonds spciaux allous la prsidence et qui on fait polmique en novembre 2002. Du fait de cette polmique. Il ny a plus quun seul type de fonds spciaux. Il existe que des crdits pour les services secrets DGSE. Les crdits relevant des fonds spciaux est contrles par une commission de vrification compose de, 2dputs, 2 snateurs et deux membres de la cours des comptes.

III- le Principe de sincrit.

Le ppc de sincrit suppose une application effective et correcte de lensemble des principes budgtaires envisages au dessus. Lordonnance organique ne fessait mention daucuns principes de sincrit. Pourtant le conseil constitutionnel a exerc un contrle de sincrit ds 1994. Saisi pour la loi de finance de 1995 (contrle priori) et dcide de contrler plus particulirement la sincrit des valuations budgtaires dans la LOLF. Son contrle est rendu dans la dcision du 29/12/1994. Le CC se reconnat le droit de vrifier les lois de finances alors quaucune base juridique ntait prsente. Depuis cette dcision, des snateurs ou dputs saisissent le CC pour non respect de ce principe. Les lois de finances rectificatives et les lois spciales. La sincrit correspond labsence dintention de fauss les grandes lignes de lquilibre dtermins par la loi de finances. en ce qui concerne les lois spciales cela suppose une comptabilit sans erreur.

CHAPITRE 2 - LES LOIS DE FINANCES

Partie 1 : Prsentation gnrales des lois de finances A- les diffrentes catgories des lois de finances
lart 1er de la LOLF numre plusieurs catgories, dont la loi de finance de lanne, lois de finances rectificatives et les lois de rglements et lois prvus larticle 45 de la LOLF.

1) La loi de finance de lanne.

Parfois appel lois de finance initiale. Selon lart 2 de lordonnance organique, la loi de finance de lanne prvoit et autorise pour chaque anne civile, lensemble des ressources et des charges de ltat cette prsentation montre un rapprochement avec la dfinition traditionnelle du budget. On retrouve le double rle du budget. La fonction de prvision et dautorisation. Les principales modifications apportes chaque anne la lgislation fiscale et les autorisations budgtaires accordes pour lanne venir sont toujours intgrs dans la loi de finance de lanne. La LOLF ne donne aucune dfinition de la loi de finance de lanne donc on conserve la dfinition de lordonnance.

2) Les lois de finances rectificatives.

Elles interviennent en cours de lanne et sont ncessaires pour corriger les prvisions et modifier le contenu des autorisations donnes par le parlement. On parle de loi de finances rectificatives mais on parle aussi de collectif budgtaire. Elles permettent une adaptation des autorisations budgtaires. La loi de finance na pas pu tout prvoir et il faut parfois modifier en fonction de la conjoncture conomique. Selon lart 35 de la loi organique seule des lois de finances rectificatives peuvent en cours danne modifier les dispositions de la loi de finance de lanne. Deux par an. Une loi de finance rectificative est vote la fin du premier semestre pour tenir compte des enseignements des premiers mois dexcutions de la loi de finance de lanne. Une autre lautomne pour ajuster en fonction de lvolution conomique. Sil ny en a pas au cours du premier semestre. Le ministre charg du budget doit rdiger un rapport adress au Parlement pour justifier le fait quil ny a pas eu de dpt de projet de loi de finance. (Excutif est donc toujours lorigine de loi de finance) Indpendamment de toutes adaptations conjoncturelles, les lois de finances rectificatives peuvent tres adoptes pour mettre en place une nouvelle orientation de la politique du gouvernement.

3) Loi de rglement.
Une loi qui intervient posteriori avec une fonction diffrente de celles des autres lois de finances. La loi de rglement sert constater et contrler. Art 35. Avec la loi de

rglement la Parlement exerce un droit de regard et de sanction dans la mise en uvre de la loi de finance de lanne. La loi organique a voulu rsoudre un problme de dcalage dans le temps qui existait sous lemprise de lordonnance organique quant ladoption de la loi de rglement. Effectivement, la loi organique a voulu redonner un rle essentiel au contrle du gouvernement en renforant la place du contrle du Parlement, art 41 de la LOLF. Cette article impose que le projet de loi de finance de lanne ne soit pas mis en discutions devant lassemble avant le vote en premire lecture du projet de loi de rglement de lanne qui prcde celle de la discutions du projet loi de finance.

4) Nouvelle hypothse de loi de finance prvue larticle 45 de la LOLF

Cette nouvelle catgorie trouve son origine dans une dcision du cc du 30/12/1979. Dans cette dcision le CC a estim que certaines lois pouvaient tres considrs comme des lois de finances mme si elles nappartenaient pas aux trois catgories cites dans la LOLF. La saisine pour la loi de finance de 1980 et rend sa dcision le 24/12/1979 et dclare que cette loi nest pas conforme la constitution. Face cette situation, le gouvernement convoque le Parlement en cession extraordinaire et lui demande de vote une loi spciale lautorisant continuer percevoir en 1980 les impts et taxes existants en attendant que le Parlement adopte une nouvelle loi de finance. Le parlement le fait par une loi. Le CC est saisi de cette loi et la dclare conforme la constitution bien quelle ne soit pas mentionne larticle 2 de lordonnance de 1959. Le CC a estim que la loi propos de laquelle il avait t saisi, devait tre considr comme une loi de finance au sens de lart 47 de la Constitution dans la mesure o les dispositions de cet article 47 sont quivalentes ce que la loi de 1979 prconisait. Pour le cc la loi prsente constitue un lment dtache pralable et temporaire de la loi de finance pour 1980 Si la loi de finance de lanne na pas pu tre vote en temps utile, le gouvernement peut faire voter une loi de finance partielle et temporaire en attendant que le Parlement approuve un texte dfinitif de la loi de finance de lanne. On voit que la loi organique tiens compte de la jurisprudence du cc puisque lart 45 de la loi organique site lart 47 de la Constitution et admet le projet de loi spciale ou partielle en matire de loi de finance.

I- La structure de la Loi de finance de lanne.

Selon larticle 34 de la LOLF, le projet de loi de lanne comprend deux parties distinctes et deux parties supplmentaires.

A- Les deux parties de la LOLF.

Le projet de loi de finance de ltat explicite les ressources et les charges de ltat et cela est obligatoire dtre en deux parties. Art34. La premire partie de la LOLF prcise dix catgories de possibilits qui sont ncessairement prcis dans cette

premire partie. La premire partie de la LOLF. Comme toute loi de finance, cest un projet qui donne des autorisations, on peut avoir les impts. Art34. I)6). Equilibre financier. Chaque loi de finance initiale, dans sa premire partie se compose toujours en deux titres sont dabord dispositions relatives aux ressources et le titre 2, disposition relatif lquilibre des ressources et des charges. La premire partie de la loi de finance de lanne est elle toujours intitul conditions gnrales de lquilibre financier. Ces dispositions concernent donc les modifications existantes ainsi que les modifications fiscales et le 1er article de toute loi de finance sont toujours conue de la mme faon. La perception des impts produits des revenus affectes ltat, aux collectivits territoriales aux EP, et organismes divers habilit les percevoir continue dtre effectuer pendant lanne 2007 conformment aux lois et rglements et aux dispositions de la prceinte loi. Le titre de la deuxime partie : Article important dans la mesure o il prsente les ressources et les charges autorises par la loi de finance de lanne. Cet article est toujours prsent sous forme de tableau qui prcise par grandes catgories et les ressources et les charges. Ce tableau figure toujours dans le dernier article de la premire partie de la LOLF. On appel cet article larticle dquilibre. Avec ce tableau, vont tre valu, dune part les grandes masses des ressources du budget gnral, du budget annexes et des comptes spciaux et dautres part, les grandes masses des dpenses du budget gnral, du budget annexes, comptes spciaux. Ce tableau prsente le rapport qui existe entre dpense et ressource. Il nous permet de savoir si le budget est ou nest pas en dficit (larticle de lquit). Une fois larticle adopt, il nest plus possible de changer les grandes catgories de dpense. Lors de lexamen de la deuxime partie de la LOLF, les parlementaires pourront seulement modifier lintrieur de la grande masse budgtaire. La deuxime partie : moyens des politiques publiques et des dispositions spciales. Le contenu de la 2me partie de la loi de finance est un peu particulier. Il y a des aspects qui vont rentrer obligatoirement dans cette partie (1-6) et dautres aspects qui peuvent y tre ou pas. II)1) 2) fixe par ministre et budget annexe le plafond de maximum emploi civil. 7) aspects potentiels. Peut tre introduit :a) comporter les dispositions lassiette et aux taux et aux modalits de recouvrement des impositions de toutes natures qui naffectent pas lquilibre gnral Les parlementaires sont libres de modifier les lments des impts ou alors par le biais lgislatif classique. La deuxime partie fixe les programmes ou dotations sous forme dautorisation dengagement ou de crdit de paiement et en prcisant le cas chant le montant limitatif des dpenses de personnels.

b) Les tats lgislatifs annexes complte des articles de la loi de finance qui sy rfre. Ces tats annexs sont intgrer dans le projet de finance et dsigner par les lettres de lalphabet. Ces tats ont la mme valeur lgislative que la LOLF parce quil prcise son contenu. Dans le contenu dans la LOLF.2007 Etat A) dveloppement de lquilibre d Etat B) Rpartition par mission et programme des crdits bu budget gnral Etat C) Rpartition par mission et programme des crdits du budget annexes

B- Les documents budgtaires

Lordonnance organique avait fix une liste de documents qui accompagnaient les diffrentes lois de finances. Diffrentes couleurs existaient (jaunes, bleu, blanc) En tenant comptes des modifications faites sur la loi organiques. Il y a toujours des documents qui accompagnent toutes les catgories des lois de finances avec une couleur pour les diffrencie.

1- les diffrentes annexes (documents) au projet de loi de finance de lanne.

a- Les documents gnraux annexs, les bleus budgtaires.
Documents gnraux qui dtaillent les deux parties de la loi de finance, en particulier, il existe un document qui sappelle voies et moyens et ce fascicule dveloppe ltat lgislatif annexe A habituellement il se prsente en deux tomes. Ce document value donc les recettes de ltat en les dtaillant et en les justifiant. Il y a un rapport sur les prlvements obligatoires. Ce rapport prsente lensemble des prlvements obligatoires et leurs volutions dans une priode rcente. Toujours dans les bleus budgtaires, il y a un rapport conomique et financier. Ce rapport met lacens sur les liens qui existent entre les finances de ltat et la politique conomique propose par lexcutif. Ce rapport situe le budget en le comparant avec ce qui tait entrepris lanne prcdente et en comparant galement avec des volutions prvisibles de la situation conomique venir. Ce rapport comprend une partie conomique qui retrace les rsultats et les perspectives davenir. Et une partie plus spcifique financire qui expose les caractres budgtaires du gouvernement. Ce rapport conomique et financier est toujours joint les comptes prvisionnels de la nation. Compte qui sont donc ralis par lINSEE et galement accompagne des hypothses conomiques pour les annes venir. Les bleus budgtaires sont annexs au projet de loi de finance initiale, ils doivent donc respecter le dlai de dpt de loi de finance de lanne au bureau de lAssemble Nationale et du Snat. Le document budgtaire voulu par la LOLF concerne les missions du budget gnral, annexes et comptes spciaux. Ces documents sont dtaills par programmes ou par dotations et contiennent des projets annuels de performances. Ces PAP dveloppent le montant des crdits et des lments dinformation en matire de performance.

Ces documents bleus ont une grande importance pratique pour linformation des parlementaires car cest partir de ces informations que ils vont pouvoir dans la limite de leurs comptences vont pouvoir apporter des modifications dans lattribution des crdits.

b- les documents budgtaires dautres couleurs (jaune vert et blanc)

Cest ncessairement une disposition dune loi de finance ou une autre loi qui impose au gouvernement la transmission de ces documents. Ex loi de finance de 2007 : demande pour 19 jaunes budgtaires. Un jaune budgtaire peut contenir des questions denvironnement. Un autre concerne la formation professionnelle. Sur lUE. Pas de dlai obligatoire. Les jaunes budgtaires doivent tres dposs et distribus au moins cinq jours avant lexamen par lAssemble Nationale en premire lecture des recettes et crdits auxquels ils se rapportent. Les verts budgtaires : ce sont des documents budgtaires un peu particuliers et sont labors aprs le vote de la loi de finance. Ils contiennent pour chaque ministre, une analyse dtaille des crdits vots et un certains nombres dautres informations notamment les moyens budgtaires en emploi. Avec lordonnance organique, les verts taient de prsents la rpartition des crdits par lexcutif notamment la rpartition de crdits comme ils taient rpartis dans les dcrets de rpartition. Les verts, aujourdhui prsente la rpartition des crdits par dpartement ministriel, rpartition tel quelle a t adopte par la loi de finance et affecte par les dcrets de rpartition. Les verts sont publis dans le premier semestre de lanne budgtaire et donc ils servent la fois lexcution du budget en cours et dune certaine manire aussi la prparation du budget suivant. Ces blancs correspondaient ce que lon appelle des budgets de programmes qui taient tablis dans les diffrents ministres entre 1978 et le milieu des annes 90. Ces budgets de programme taient un des acquis de lexprience franaise, le RCB (Rationalisation des Choix Budgtaire) Cette exprience vient des USA, prsent sous forme PPBS (Planning Program ming Budgtions System) mthode qui tiennent compte dobjectifs et qui vitaient de procder une reprise permanente des services existants (dpenses existantes) Cette mthode a t abandonne en France au milieu des annes 90 et partiellement reprise dans la LOLF avec la mise en uvre dengagements des ministres sur des objectifs. Ils napparaissent pas dans les blancs budgtaires mais dans les PAF.

2- Les annexes budgtaires accompagnants les autres lois de finances.

Concernant un projet de loi de finance rectificative, article 53 de LOLF qui prvoit trois documents devant accompagner trois documents : Rapport prsentant les volutions de la situation conomique et budgtaire qui va justifier les dispositions de ce projet. Une annexe explicative dtaillant les modifications de crdits proposs.

Des tableaux qui rcapitulent les mouvements intervenus par voie rglementaire et relatif aux crdits de lanne en cours .

Larticle 54 prvoit quil soit accompagn de 5 cats dannexes. Modification de crdit 5) doc compos dannexes explicatives qui dveloppe par programme ou par dotation le montant dfinitif des recettes et dpenses constates, des crdits ouverts ou du dcouvert autorise ainsi que les modifications de crdit ou de dcouvert demande. Sous lpoque de lordonnance, budget prsent uniquement par budget ou par titre avec diffrentiacition entre dpense de fonctionnement, dinvestissement ou dintervention. Dsormais avec la LOLF, le budget reflte des politique publiques type scurit, culture, justice Une autre spcifi de la LOLF est la manire dont sont examiner et vot les dpenses et les budgets de ltat. Cette examen et ce vote se fessait en diffrenciant les services vots et les mesures nouvelles. Avec la mise en place de la LOLF, lapprciation des dpenses se fait en sattachant en fessant une vrification au 1er euro. Les crdits qui sont soumis au vote du parlement ne sont plus prsents et justifis partir de dpenses reconduites, de services vots mais en fonction du 1er euro dpens. Avec cette nouvelle approche, le parlement se prononce sur lintgralit des crdits des diffrents programmes et cest bien le parlement qui donne des autorisations dengagement et des crdits de paiements. Aucun article de la LOLF nimpose la justification au premier euro. Toutefois comme lon voulu les auteurs de la LOLF, cette justification apparat dans les PAP qui sont fait par lexcutif.

Partie 2 : ELABORATION ET ADOPTION DE LA LOI DE FINANCE DE L ANNEE

Deux tapes. Dans un premier temps les autorits excutives prparent le projet et ensuite il est soutenu au Parlement pour tre adopter .

I : La prparation de la loi de finance.

Un rappel, comme le veux la Constitution la Lolf est toujours issue dun projet de loi, cest donc une comptence de lexcutif. La prparation relve de la comptence exclusive de lexcutif. Dcision du CC 04 juin 1984, rappel que les lois de finances sont ncessairement dinitiative gouvernementale .

A- Les organes de prparation de la LOLF

1- Le ministre des finances.

Le ministre des finances et de lindustrie un rle important dans la prparation de la loi de finance. Art 38 de la loi organique qui reprend peu prs les mmes termes de lordonnance organique en prcisant quil les prpare sous lautorit du premier ministre. Depuis le dbut de la Vme R, la place du ministre de lco et finance et de lindustrie a un rle particulier. Alors quen principe il ne devrait pas avoir de diffrences entre les ministres qui serait du au domaine de chaque ministre. Le ministre de lco et finance est un ministre trs tendu de par son nom par exemple. Aid par une administration trs spcialise qui fait appel diffrentes directions. LINSEE, la direction gnrales des douanes et droits indirects, la DG des impts, la DG de la comptabilit publique, DG du trsor, DG du budget.

2- Le 1er Ministre
Art 21, dirige laction du gouvernement, art 38 de la LOLF, le premier ministre intervient dans la prparation de la loi de finance. Il fixe la stratgie budgtaire, partir de grands choix propos par le ministre des finances. Il tranche les conflits entre le ministre de lconomie et les autres ministres au moment de llaboration de la loi de finance. Avec la loi organique, le premier ministre arbitre dans lhypothse ou lapproche des ministres et du ministre de lconomie diverge quant aux missions et programmes (objectifs) retenus par les autres.

3- Les ministres.
A lpoque de lordonnance organique, les ministres demandaient des crdits quils considraient comme ncessaire au bon fonctionnement de leur administration. Ils demandaient des crdits pour une augmentation des fonctionnaires. Avec la LOLF, les ministres doivent prsenter des missions qui sont fonds sur des objectifs raliss par des programmes auxquels des crdits seront accords. En loccurrence dans chaque ministre la seule valuation appartient un service spcialis en matire financire.

4- Le prsident de la Rpublique.
Aucun article de la Constitution, ni de la LOLF, ne prcise le rle du prsident en matire budgtaire. Larticle 20 cest le gouvernement qui dtermine et conduit la politique de la nation. Un projet de loi comme tout projet de loi est ncessairement dlibr en conseil des ministres qui est prsid par le PDR. En priode de cohabitation, le prsident semble viter de se prononcer sur les questions budgtaires. Certains prsidents ont t relativement interventionnistes en matire budgtaire. Pompidou, VGD, Franois Mitterrand pendant son premier septennat.

B- Le calendrier de prparation du projet de loi de finance.

Elles sont discutes au Parlement partir de septembre/octobre. Procdure budgtaire ncessite cinq phases dont une consacre la notion de performance. Dfinition dune stratgie budgtaire : la fin du mois de janvier, un sminaire gouvernemental sous lautorit du 1er ministre, fixe la stratgie pour lensemble des finances publiques. Aprs, une lettre de cadrage est tablie. Cette lettre fixe les orientations et les normes de matrises des dpenses publiques pour lanne venir (la suivante) le premier ministre adresse une lettre de cadrage a chacun de ses ministres. Runion en matire dconomies structurelles : il sagit daffiner la stratgie budgtaire, en fvrier, mars, le ministre charg du budget (ministre des finances ou secrtaire dtat ou un autre charg du budget) tudie avec chaque ministre les conomies structurelles qui peuvent tre ralis au sein de chaque administration ministrielle. En parallle, se droule des confrences budgtaires, confrences au cours desquels la DG du budget examine toutes les demandes de crdits et deffectifs par les ministres qui sera fait au vue du cadrage budgtaire densemble. Le premier ministre ou bien ses services supervisent cette phase qui se termine toujours par des runions Matignon afin de dterminer les principales rformes qui devront tre intgrer dans le projet de loi de finance pour raliser des conomies structurelles. Lanalyse des performances. (Avril) Paralllement aux discutions des crdits, la DG du budget poursuit des discutions avec les ministres en ce qui concerne les performances raliser. Suite a ses discutions, une liste dobjectifs et dindicateurs de performances. Cette liste sera communiquer au Parlement au moment ou sera mis en place un dbat dorientation budgtaire ce qui permet donc de prparer les PAP. Les lettres plafonds (fin Avril, dbut Mai) Le premier ministre fini les arbitrages concernant les oppositions entre des propositions de ministres et les propositions diffrentes du ministre charg du budget. Cest en Mai, que le premier ministre adresse chaque ministre une lettre de plafond qui prcise le montant maximum des crdits et des emplois par mission ainsi que les principales rformes structurelles mettre en uvres. La finalisation du projet loi de finance. (Juin et septembre) Avec laide de la DG du budget. Les ministres rpartissent les crdits entre les diffrents programmes dune mission et les responsables de programmes dfinissent les stratgies et objectifs atteindre. Cest au cours de cette cinquime phase que lon fini de prparer les documents budgtaires et en particulier les documents budgtaires par mission. A lissu de ces cinq phases le projet de loi de finance est dlibr en conseil des ministres aprs avis du CE (il vrifie quil ny a pas de cavalier budgtaire et donne son avis sur lensemble du texte) en gnral dbut septembre et dpos en premier sur le bureau de lAssemble gnrale.

La place du Parlement dans la prparation projet loi de finance. Il relve de la comptence de lexcutif. Il a fallu associer le Parlement et la prparation du projet de loi de finance. Le moment du passage leuro, le gouvernement Jupp tenait que le Parlement puisse intervenir. La loi organique institutionnalise dans son article 38, pratique en 96, du dbat dorientation budgtaire. Prcise que le gouvernement propose au gouvernement au cours du dernier trimestre, de la fin des cessions ordinaires des deux assembles un rapport sur lvolution de lconomie nationale et sur les orientations des finances publiques. Donnes conomiques et budgtaires. Le dernier alina de larticle 48 que se rapport peut donner lieu un dbat lAssemble Nationale ou au Snat. En dautres termes, ce que lon appelle un dbat dorientation budgtaire est possible mais pas obligatoire.

II- Le vote de la loi de finance. A- La procdure dadoption

A quelque exceptions prs la procdure de projet de loi de finance est le mme que les autres projets.

1- Dpt du projet de loi de finance.

Selons larticle 39 de la constitution, le projet de loi de finance doit tre soumis devant lAssemble Nationale (pareil pour la scurit sociale). Cette priorit est conforme lapplication du principe selon laquelle la chambre reprsentative du peuple doit toujours tre du consentement limpt. (DDHC) par ailleurs larticle 39 de la Lolf fixe la date de dpt au premier mardi doctobre qui prcde le budget. Cest une date limite, le projet loi de finance est gnralement effectu entre dbut et fin septembre. Le projet de loi de finance est renvoy lexamen de la commission charge des finances.

2- lexamen en commission
Le projet de loi de finance est dabord examiner en commission. Ce principe est fix par larticle 43 de la constitution. Cet article diffrencie les commissions spciales et permanentes (6 dans chaque assembles) Rglement de lassemble nationale prcise la fonction de chaque commission permanente. Il y a une commission permanente spcialise en matire budgtaire et financire. Commission des finances de lconomie gnrale et du plan. On a aussi lquivalent au Snat : commission des finances, du contrle budgtaire et des comptes conomiques de la Nation. Toutes les autres commissions permanentes ou spciales sont saisies mais uniquement titre consultatif.

a- lexamen du projet loi de finance par la commission des finances.

A lassemble nationale comme au Snat, la commission de finance est charge dexaminer lensemble du projet loi de finance, au sens strict mais aussi lensemble des documents (annexes explicatives) Cet examen permet donc la commission des finances dinformer la totalit des parlementaires sur le projet de loi de finance. Cest un travail important car la commission fait toujours une technique et approfondie de tous les documents transmis. Dailleurs, pour mener bien de cet tude, la commission de finance bnfice de pouvoirs importants. La commission des finances peut dialoguer avec les administrations pour obtenir des informations sur la situation conomique et financire de ltat. Elle peut interroger directement le ministre charg du budget. Elle peut faire appel des organismes publics de prvisions et surtout peut demander laide de la cours des comptes. La commission peut proposer des amendements qui seront discuts en sance publique. Chaque anne, des rapporteurs spciaux sont dsigns au sein de la commission des finances et il y a autant de rapporteur que de fascicules budgtaires tudier. Par exemple pour la loi de finance 2007, lassemble nationale 49 rapporteurs ont t nomms. Initialement, les rapporteurs venaient de la majorit mais depuis 1973, certains viennent de lopposition. Des dbats permettent de travailler le projet de loi de finance qui est men pour que des rapports soient adopts qui correspondent aux fascicules budgtaires. Le rapport le plus important cest le rapport gnral qui se compose de trois tomes. Le tome premier analyse le contexte conomique et les grandes lignes du projet loi de finance. Les tomes 2 et 3 examinent en dtail les deux parties du projet de loi de finance.

b- le rle consultatif des autres commissions.

Les autres sont saisies mais uniquement titre consultatif pour le budget des ministres en rapport avec leurs spcialits. La commission des affaires trangres ne donnent que son avis sur le budget du Quai dOrsay. Au Snat, il y a des commissions quivalentes qui sont elles aussi charges dexaminer les budgets et de faire des rapports. Tous les rapports sont distribus aux parlementaires des chambres dans lesquelles ils ont t adopts. A cet gard il faut savoir que la LOLF a prvu un renforcement de linformation des commissions sur le projet de loi de finance de lanne (art 49, toutes commissions a le droit dadresser des questionnaires au gouvernement qui a lobligation dy rpondre au plus tard 8 jours aprs le 1er mardi doctobre.

3- Lexamen en sance publique.

Cet examen se fait ds le dbut de la cession ordinaire des deux assembles. Le projet loi de finance passe en sance publique aprs avoir t inscris lordre du jour de chaque assemble. Pourtant ni la constitution ni la Lolf nimpose dobligation pour inscrire le projet de loi de finance sur le programme de lordre des jours. Traditionnellement et pour aboutir au vote de la Lolf en temps utile, le gouvernement inscrit toujours le projet de loi de finance lordre des jours de lassemble nationale au dbut de la cession ordinaire. Lexamen en sance public commence toujours a lassemble nationale ensuite lexamen se droule de la mme manire dans