Guide de Bonnes Pratiques

Le recours aux courants porteurs en ligne sur les rseaux publics de distribution dlectricit
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Guide de bonnes pratiques

pour le recours aux courants porteurs en ligne sur les rseaux publics de distribution dlectricit
Synthse
Le haut dbit connat une croissance rapide en France, avec prs de 6,8 millions dabonns au 1er janvier 2005. Il est accessible principalement au moyen de la technologie ADSL : fin 2004, prs de 90% de la population avait la possibilit technique daccder lInternet rapide. De fortes disparits territoriales subsistent nanmoins au dtriment des zones rurales. Ainsi, fin 2004, la couverture de la population tait encore infrieure 70% dans 9 dpartements. La rsorption de cette fracture numrique est un des objectifs affichs par le gouvernement lors du Comit Interministriel dAmnagement et de Dveloppement du Territoire (CIADT) du 14 septembre 2004. Un plan daction gouvernemental a t act en visant la couverture en haut dbit de 96% de la population nationale et de 70% de la population de chaque dpartement fin 2005. Plusieurs technologies sont susceptibles dapporter un complment lADSL pour le dveloppement du haut dbit dans les zones rurales. La technologie des Courants Porteurs en Ligne (CPL) qui offre la possibilit dtablir un rseau de tlcommunication sur des infrastructures lectriques existantes en est une. Lors du CIADT du 3 septembre 2003, le gouvernement a souhait que soit expertise et techniquement teste la possibilit de recourir au support quoffre le courant porteur en ligne basse tension pour desservir des zones nondesservies par un service daccs lInternet haut dbit. Afin de prciser les modalits juridiques, techniques, conomiques et financires de cette opration, le CIADT a mandat le Ministre dlgu lIndustrie pour tudier les conditions favorisant le dveloppement de rseaux de desserte grce aux CPL en zone rurale. Un groupe de travail, compos notamment de services de lEtat, de reprsentants de lAutorit de rgulation des tlcommunications (ART) et de la Commission de rgulation de lnergie (CRE), dEDF et de la Fdration nationale des collectivits concdantes et rgies (FNCCR), coprsid par la Direction Gnrale des Entreprises (DGE) et la Direction Gnrale de lEnergie et des Matires Premires (DGEMP) a t constitu dans ce but. Il a men ses travaux partir du mois de septembre 2003. Il a auditionn des reprsentants de collectivits locales (Conseil Gnral de la Manche, Syndicat intercommunal de la priphrie de Paris pour llectricit et les rseaux de tlcommunications - SIPPEREC) dune rgie (La Rgie du Syndicat lectrique intercommunal du Pays Chartrain) et plusieurs socits du secteur (Schneider Electric et France Tlcom). Le prsent guide reprend les principaux enseignements que la DGE et la DGEMP ont tirs des rflexions du groupe de travail. Il permet dapporter
tous les acteurs intresss par le dveloppement des CPL des lments danalyses de nature technico-conomique et juridique conformment au mandat du CIADT. Au vu des rsultats des exprimentations en cours, il est toutefois apparu prmatur de mener une analyse juridique exhaustive du recours aux CPL. Ce guide na donc pas la prtention de fournir un cadre juridique complet mais cherche clairer le lecteur sur les principales caractristiques des CPL. * * * Sur le plan technico-conomique, les exprimentations en cours semblent indiquer que la technologie CPL nest pas ncessairement la mieux adapte au dveloppement du haut dbit en zone rurale. Dans certaines zones semi rurales, en revanche, cette technologie pourrait savrer comptitive. Par ailleurs, la rentabilit conomique des CPL est susceptible de samliorer au fur et mesure des progrs que connat cette technologie. Sur le plan juridique, pour pouvoir tre mis en uvre, un certain nombre de conditions doit tre respect pour tablir un rseau CPL, au regard de deux rgimes de droit : le droit de llectricit et le droit des communications lectroniques. En particulier,
au regard du droit de llectricit, la mise en place des CPL ne doit pas affecter le fonctionnement des rseaux lectriques publics et ne faire peser aucun risque juridique ou financier sur les gestionnaires de rseaux publics de distribution dlectricit ; au regard du droit des communications lectroniques, le dveloppement des CPL doit seffectuer dans le respect de la rglementation (code des postes et des communications lectroniques), avec notamment une obligation de non-brouillage radiolectrique impose aux quipements.
Lapplication de ces deux rgimes de droit entrane trois consquences principales : le GRD doit dissocier dans sa comptabilit les activits lies au dveloppement de la technologie des CPL du reste de ses activits ; les recommandations de la Commission Europenne du 6 avril 2005 relative aux rayonnements lectromagntiques des rseaux CPL devront tre respectes ; la collectivit disposant de la comptence en matire de communications lectroniques doit avoir recours pour la dsignation dun oprateur un processus transparent bas sur des critres objectifs, proportionns et non discriminatoires.
Dans ces conditions, cet oprateur pourra mettre directement ou indirectement la bande passante disposition des fournisseurs daccs Internet, qui desserviront eux-mmes le client final. Les relations pourront sorganiser grce la mise en place dune convention tripartite entre collectivit, gestionnaire de rseaux publics de distribution dlectricit, et oprateur. Une dclaration de loprateur auprs de lART sera alors ncessaire. Le bilan des exprimentations menes actuellement par le SIPPEREC et le Conseil Gnral de la Manche, en collaboration avec EDF, parat satisfaisant sur le plan technique. Ces exprimentations bnficient dj dun financement public, notamment dans le cadre de lappel projets technologies alternatives lanc par la DATAR. Le groupe de travail a prconis quun bilan plus complet soit ralis en 2006 pour valuer si des mises jour ou des approfondissements doivent tre apports au prsent guide.
Note : Les analyses figurant dans ce rapport nengagent que la DGE et la DGEMP et ne peuvent en aucune faon tre considres comme des positions des autres membres du groupe de travail.
Sommaire
Synthse____________________________________________________________________ 2 Sommaire __________________________________________________________________ 5 1 La technologie CPL_________________________________________________________ 6
1.1 La transmission de linformation sur les lignes lectriques ____________________________ 6 1.2 La rentabilit conomique et financire du recours aux CPL ________________________ 10 1.3 Les exprimentations en cours __________________________________________________ 11
2 Panorama des acteurs ______________________________________________________ 13

2.1 Les collectivits territoriales ____________________________________________________ 13 2.2 Les gestionnaires des rseaux publics de distribution dlectricit _____________________ 13 2.3 Les oprateurs CPL ___________________________________________________________ 15 2.4 Les oprateurs de services et les FAI _____________________________________________ 15
3 Les principes respecter et leur mise en uvre__________________________________ 16

3.1 Ne pas compromettre la bonne gestion des rseaux publics de distribution dlectricit ___ 16 3.2 Le principe de spcialit dEDF _________________________________________________ 18 3.3 Respect de la rglementation relative aux services radiolectriques____________________ 18 3.4 Redevances doccupation du domaine public et servitudes ___________________________ 21
4 Organisation des relations entre acteurs _______________________________________ 24

4.1 Dsignation dun oprateur CPL et utilisation par cet oprateur du rseau public de distribution lectrique _____________________________________________________________ 24 4.2 Les relations entre GRD, collectivits territoriales et oprateur CPL __________________ 28 4.3 Dclaration auprs de lART ___________________________________________________ 31 4.4 Mise disposition de la bande passante au profit des oprateurs de services et des FAI ___ 31
Annexe 1 : Les membres du groupe de travail ____________________________________ 33 Annexe 2 : Extraits juridiques _________________________________________________ 35
1 La technologie CPL
1.1 La transmission de linformation sur les lignes lectriques La technologie des CPL utilise les rseaux publics de distribution dlectricit pour vhiculer des signaux de communications lectroniques haute frquence. Le rseau lectrique constituant un environnement lectromagntique trs svre, des techniques de traitement de signal sophistiques sont ncessaires pour assurer un transport fiable des donnes. Aprs un engouement prmatur la fin des annes 90, il semble que cette technologie ait atteint aujourdhui un degr de maturit tel que son utilisation dans le secteur des tlcommunications puisse tre srieusement envisage une chelle industrielle. Cette technologie a deux principales applications : des rseaux locaux privs ou CPL indoor o il sagit de connecter des micro-ordinateurs localement en utilisant linstallation lectrique dune habitation prive ou dune entreprise ; des rseaux daccs de communications lectroniques (ou boucle locale) o le rseau lectrique est utilis pour relier linfrastructure doprateurs de communications lectroniques leurs abonns.
Les rgles classiques de compatibilit lectromagntique qui sappliquent aux CPL indoor sont peu contraignantes. Ces rseaux suscitent donc peu de problmes de nature rglementaire, lexception de certains points lis la normalisation Les rseaux publics de distribution dlectricit situs en aval du rseau de transport national (gr par RTE) alimentent lensemble des abonns en lectricit et constituent, avec la paire tlphonique de France Telecom, la seule infrastructure filaire pntrant dans la quasi-totalit des foyers et des entreprises. Les rseaux publics de distribution et de transport dlectricit ont t conus pour transporter un courant lectrique de frquence 50 Hz. Ces rseaux, constitus de cbles lectriques conducteurs, peuvent galement transporter des signaux de communications lectroniques des frquences plus leves (entre 1MHz et 30 MHz). Les rseaux publics de distribution et de transport dlectricit sont mal adapts pour transporter cette gamme de frquences, principalement pour les raisons suivantes :
les transformateurs ont t conus pour le courant 50 Hz et ne transmettent pas les frquences leves ; le bruit que gnrent les quipements lectriques qui sont mis sous-tension ou hors tension provoque des interfrences sur les gammes de frquences leves ; le signal haute frquence sattnue au bout de quelques centaines de mtres.
Cest pour ces raisons que la conception dune technologie robuste de transmission de donnes de tlcommunications sur les lignes lectriques a pris plusieurs annes et a du avoir recours des algorithmes de traitement de signal extrmement sophistiqus. Lun des intrts potentiels de la technologie des CPL est de contribuer la ralisation dune boucle locale de tlcommunication qui pourrait sintgrer aux rseaux des oprateurs alternatifs de communications lectroniques. Les rseaux de ces oprateurs relient le plus souvent des villes entre elles mais utilisent aujourdhui linfrastructure de France Tlcom (la paire tlphonique) pour atteindre les clients. Lmergence dun nouveau moyen daccs aux abonns constituerait pour ces oprateurs une opportunit pour concevoir de nouvelles offres, si les conditions conomiques et oprationnelles de mise disposition de cette ressource taient adaptes leurs besoins. Dans les zones non desservies en ADSL, la technologie des CPL pourrait, en conjonction par exemple avec des liaisons par satellite, reprsenter une solution disponible pour fournir un accs haut dbit Internet.
CPL en zone dense Larchitecture du rseau de distribution lectrique se prsente de la faon suivante :
Poste Source Poste Source
Haute tension
Moyenne tension
Poste MT/BT Basse Tension
Les postes sources sont aliments en haute tension (63 kV) par le rseau de transport lectrique national. Les postes sources fournissent une tension de 20 kV au rseau Moyenne Tension qui alimente son tour les postes MT/BT (Moyenne Tension/Basse Tension), lesquels alimentent les clients en tension 220 V. Un poste MT/BT alimente en moyenne 200 foyers dans les zones dhabitation dense. Le rseau daccs CPL est constitu en installant des quipements CPL dans les postes MT/BT et dans les colonnes montantes des immeubles, selon larchitecture suivante :
Raccordement oprateurs Haute tension Poste Source Poste Source
Moyenne tension Modem MT Poste MT/BT Modem BT Basse Tension
Tte de Grappe
routeur
Switch
Rpteur
Rpteur
On trouve dans chaque poste MT/BT :

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un modem BT qui diffuse le signal en aval vers les usagers ; un modem MT, directement reli au modem BT, qui permet une connexion entre les diffrents postes grce au rseau Moyenne Tension ; un poste particulier, appel tte de grappe , qui assure la connexion dun ensemble de postes, ou grappe , un rseau de communications lectroniques de transport classique.
Chaque immeuble est quant lui muni dun rpteur, qui amplifie le signal avant de le livrer aux utilisateurs munis dun modem terminal connect au micro-ordinateur et/ou terminal tlphonique. La boucle locale1 CPL se comporte comme un rseau Ethernet vis--vis des rseaux de transport. La capacit en dbit du modem BT est partage entre tous les utilisateurs munis dun modem terminal aliment par ce poste. Compte tenu des dbits limits permis par la technologie (2Mbs aujourdhui, 6 Mbs court terme et jusqu 20 Mbs lhorizon 2005) et du nombre dutilisateurs potentiels partageant ce dbit, une offre intressante daccs haut dbit Internet et de tlphonie sur IP peut tre envisage. CPL en milieu rural En zone rurale, les configurations diffrent souvent du schma ci-dessus par plusieurs aspects : un mode dhabitat moins dense, donc moins de foyers couverts par une mme infrastructure CPL ; des distances plus longues des cbles du rseau lectrique ; un cblage parfois arien, torsad (pour minimiser les missions parasites ventuelles) ou sans protection particulire (cbles en fil nu).
Cependant, en cur de village, la configuration est souvent analogue celle du schma urbain. Les solutions techniques adoptes sont identiques pour des distances qui restent de lordre de quelques centaines de mtres entre le poste MT/BT et les abonns. Pour des distances plus grandes, le nombre ncessaire de rpteurs peut dgrader les performances. Les zones rurales se caractrisent galement par une indisponibilit frquente de point de dessertes en tlcommunications. Dans ce cas, un accs par radio ou par satellite sont des moyens de recours. Lexprimentation conduite par le
Partie du rseau public de distribution dlectricit qui regroupe les clients dun mme rseau moyenne tension.
Conseil Gnral de la Manche La Haye du Puits avec EDF et Eutelsat a permis de valider un tel schma.
1.2 La rentabilit conomique et financire du recours aux CPL La communaut des acteurs CPL vise pour les prix des matriels CPL moyenne chance les ordres de grandeur suivants : modem MT : 450 ; modem BT : 300 ; rpteur : 100 ; modem client : 60 (Ce prix dpendra largement du volume atteint du march).
Ces chiffres sont comparer avec le cot des DSLAM pour quiper les centraux tlphoniques en ADSL, 10 k environ pour 128 ports, et le cot des modems ADSL qui est du mme ordre de grandeur que celui vis par les modems CPL. Application dans les zones dhabitations denses Dans lhypothse o, dans des zones dhabitat dense, 40 utilisateurs partageraient la boucle locale CPL pour chaque poste, et 3 utilisateurs seraient desservis par un mme rpteur, le cot dquipement par utilisateur serait de lordre de 110 auquel il faudrait rajouter les frais dinstallation des rpteurs chez le client. Le cot de la boucle locale CPL, qui permet doffrir aux abonns un accs Internet de plusieurs Mgabits ainsi que des services de tlphonie sur IP, peut donc tre comptitif vis--vis de laccs DSL. Dans ces conditions, la boucle locale CPL pourrait constituer une option intressante. Application dans les zones rurales Le cot par utilisateur serait videmment suprieur dans les zones moins denses et en particulier dans les zones rurales car le nombre dutilisateurs de la boucle locale CPL dpend, taux de pntration identique, du nombre de foyers aliments par un poste de transformation. De plus, la mutualisation dun rpteur ne peut le plus souvent tre envisage en raison du type dhabitat. Les courants porteurs en ligne ne semblent donc pas constituer de solution miracle pour le milieu rural, en raison des distances de transmission trop leves et du cblage arien nu peu propice aux CPL (prs dun quart des
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lignes basse tension en zone dlectrification rurale sont en fil nu et seulement 17% des lignes sont enterres). Cependant, une architecture permettant de partager un accs par radio ou par satellite constituerait sans doute lune des options les moins onreuses pour apporter un service daccs haut dbit dans les zones non couvertes par lADSL.
1.3 Les exprimentations en cours La commercialisation daccs Internet par les CPL a t exprimente dans de nombreux pays europens, notamment en Allemagne et en Espagne. En France, certaines exprimentations ont lieu dans la Manche (La Haye du Puits), dans le massif du Vercors et en rgion parisienne avec le SIPPEREC1. Plusieurs de ces exprimentations ont eu lieu partir de 2003, le plus souvent linitiative de collectivits locales. Les premiers tests grande chelle se sont drouls dans la Manche, dans lEure et Loire et galement la priphrie de Paris. Les leons tirs des exprimentations Au cours des exprimentations, les actions suivantes ont t menes : la validation sur le terrain de la technologie CPL et des architectures techniques aussi bien en zones denses quen zones rurales : les quipements utiliss ont correctement fonctionn et larchitecture de boucle locale retenue permet un partage de la ressource CPL entre plusieurs fournisseurs de services qui livrent ainsi leurs services leurs abonns sur un mme rseau daccs avec des rgles dutilisation quitables et non discriminatoires. En revanche un seul oprateur CPL peut exploiter la boucle locale CPL (tout au moins au niveau dune mme grappe) des tests, spcialement en zones urbaines, sur la rapidit de dploiement de la boucle locale CPL : le rythme dquipement des postes de transformation et des colonnes montantes des immeubles a t satisfaisant. Les quipes du GRD ont t bien sr troitement associes ces oprations et leur collaboration a permis ainsi au cours de lexprimentation conduite Courbevoie dquiper 100 postes et 1000 immeubles sur une dure de 5 mois, ce qui est remarquable pour une premire opration de cette ampleur. des tests sur les diffrentes techniques de couplage des modems CPL au rseau lectrique, ce point de connexion tant lune des principales sources daffaiblissement des signaux : diffrentes techniques ont pu tre mises en uvre, aussi bien au niveau des postes de transformation quau niveau des colonnes montantes des immeubles. Des rgles empiriques ont pu tre mises au point pour identifier la mthode de couplage la plus efficace
Syndicat intercommunal de la priphrie de Paris pour llectricit et les rseaux de tlcommunications
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compte tenu dune combinatoire assez grande (couplage inductif ou capacitif, choix du point dinjection du signal, choix des phases dinjection, prise en compte des rgles de scurit, etc) une valuation de la propension des abonns adopter et utiliser ce nouveau mode daccs Internet : plus de 1500 testeurs sur lensemble des exprimentations (lexprimentation de Courbevoie fournissant le plus grand contingent) ont eu loccasion de surfer sur Internet par la prise lectrique. Un service de hotline a t organis pour les assister dans linstallation du modem qui leur a t adress par courrier et pour lutilisation du service. Le niveau de satisfaction est lev, une partie importante dentre eux souhaitant nanmoins une augmentation des dbits (la gnration dquipements utiliss alors nautorisant quun dbit maximum de 400 kbs).
Le bilan des exprimentations est encourageant et indique clairement les axes damlioration, au premier rang desquels laugmentation des dbits, rendue possible dsormais par les produits dits de 2me gnration dont le dbit brut est de 200 Mbs. Le passage une technologie prenne Un oprateur qui tablit et exploite un rseau de communications lectroniques ouvert au public doit tre en mesure de respecter les obligations attaches sa qualit doprateur, notamment certaines conditions de permanence, de qualit et de disponibilit du rseau et des services. Pour ces raisons, il tait indispensable de sassurer, au travers dexprimentations, que ces conditions taient bien remplies pour les rseaux CPL. Lobjectif des exprimentations CPL consiste donc aboutir, le cas chant, ce constat. Les premiers enseignements sont les suivants : Les bilans communiqus lART permettent de mettre en avant la faisabilit technique du dploiement et de lexploitation dun rseau CPL dans des zones denses urbaines comportant des rseaux en basse tension et en moyenne tension essentiellement souterrains ainsi que dans des zones agglomres. Par extension, peuvent y tre associs les curs de bourg et zones artisanales en zone rurale disposant de topologies de rseau voisines ; La fourniture de services qui y est assure apparat satisfaisante ; Les lments dinformations relatifs aux problmes dinteroprabilit dun rseau CPL et de perturbations radiolectriques induites par le rseau restent quant eux encore prciser.
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2 Panorama des acteurs

2.1 Les collectivits territoriales Les collectivits territoriales au regard du droit de llectricit En application de larticle L.2224-31 du code gnral des collectivits territoriales, lorganisation de la distribution dlectricit est une prrogative des communes qui disposent de deux rgimes dexploitation : la gestion directe dune part et la concession de service public dautre part. La gestion directe de la distribution : la rgie
Les collectivits qui assuraient la distribution de llectricit avant la loi du 8 avril 1946 ont pu conserver cette mission quelles ont gnralement confie une rgie et parfois une socit dconomie mixte locale (SEML). Selon les dispositions retenues par les communes, les rgies sont dotes de la personnalit morale et/ou de lautonomie financire. En France, les rgies sont responsables de la distribution denviron 5% de llectricit distribue. La concession de service public
Sous ce rgime qui est le plus rpandu, les rseaux publics de distribution dlectricit sont la proprit des collectivits territoriales ou de leurs groupements qui ngocient et concluent les contrats de concession, et exercent le contrle des rseaux comme celui du bon accomplissement des missions de service public fixes par les cahiers des charges des concessions. Les collectivits territoriales au regard du droit des communications lectroniques Les collectivits territoriales peuvent aussi intervenir au titre de la comptence relative aux communications lectroniques mentionne larticle L.1425-1 du code gnral des collectivits territoriales. Il convient de noter que, en gnral, cette comptence et celle lie la distribution dlectricit ne sont pas exerces par la mme collectivit.
2.2 Les gestionnaires des rseaux publics de distribution dlectricit Les Gestionnaires des Rseaux publics de Distribution (GRD) sont EDF et les distributeurs non nationaliss, mentionns larticle 23 de la loi 8 du avril 1946 sur la nationalisation de llectricit et du gaz. Dans leur zone de desserte exclusive, les gestionnaires de rseaux publics de distribution sont responsables de lexploitation, de lentretien et du dveloppement des rseaux publics de
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distribution afin de permettre le raccordement des installations des consommateurs et producteurs, ainsi que linterconnexion avec dautres rseaux. Les GRD veillent tout instant, l'quilibre des flux d'lectricit, l'efficacit, la scurit et la sret des rseaux publics de distribution dlectricit, compte tenu des contraintes techniques pesant sur ce dernier. Ils doivent assurer un droit de raccordement et daccs leur rseau dans des conditions transparentes et non discriminatoires tous les utilisateurs. EDF EDF joue naturellement un rle dterminant en tant que principal GRD sur le territoire. La plupart des exprimentations conduites aujourdhui ont t le fruit de collaborations entre des Collectivits, EDF et des Oprateurs de services.La Direction de la Recherche et Dveloppement dEDF tudie la technologie des CPL depuis plusieurs annes et a acquis un savoir-faire dans ce domaine.Ds le dbut de lanne 2003, EDF a cr au sein de sa Branche Dveloppement, en dehors du GRD, une filiale ddie aux exprimentations CPL au profit des Collectivits, dnomme EDEV CPL Technologie, jouant un rle de conseil, de conception de solutions techniques et de matre duvre du dploiement du rseau CPL pour le compte dOprateurs de rseau de communications lectroniques. Les deux acteurs au sein dEDF concernes par les dploiements sont ainsi le GRD et la filiale spcialise EDEV CPL technologie. EDF na pas vocation jouer le rle dOprateur de rseau de communications lectroniques et, nonobstant le changement rcent de son statut et donc de labandon du principe de spcialit (cf partie 3.2), la Direction dEDF a eu loccasion en fin danne 2004 de prciser le champ de son intervention dans le domaine des CPL.La position dEDF est en substance la suivante : EDF est dispos cooprer au cas par cas avec les Collectivits et/ou les dlgataires dsigns par celles ci pour spcifier les modalits de dploiement dun rseau CPL dans le cadre de conventions telles que prvues par le contrat de concession du service de distribution dlectricit. Par ailleurs, EDF met disposition des Collectivits et de leurs dlgataires qui le souhaitent les comptences en matire dingnierie et dexploitation de rseaux CPL acquises par sa filiale EDEV CPL Technologie, dans le cadre de contrats de sous-traitance. Ces dispositions sappliquent tous les projets en France quils soient linitiative des Collectivits qui souhaitent explicitement avoir recours aux CPL ou linitiative des oprateurs dlgataires qui voudraient complter la couverture de leurs rseaux.
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2.3 Les oprateurs CPL Un oprateur CPL est charg dtablir et dexploiter le rseau de communications lectroniques constitu par la boucle locale CPL. Il sappuie sur linfrastructure lectrique et des quipements spcifiques CPL pour fournir un service de communications lectroniques (une bande passante ) entre deux points du rseau : dun ct le point daccs du client et de lautre le point de connexion avec un rseau de transport. A priori, cet oprateur nest pas en contact direct avec le client final : il revend de la bande passante un FAI, lequel effectue la commercialisation. Lune des questions principales est de savoir si les rseaux CPL sont bien classs dans la catgorie des rseaux de communications lectroniques. Toute ambigut sur ce point est leve par larticle L. 32 du code des postes et des communications lectroniques qui prcise explicitement que les systmes utilisant le rseau lectrique pour autant quils servent lacheminement de communications lectroniques figurent parmi les rseaux de communications lectroniques. Dans ces conditions, ltablissement et lexploitation dun rseau CPL en vue de fournir un service au public est rgie par larticle L33-1 du code des postes et des communications lectroniques et ncessite une dclaration pralable. Un oprateur CPL est ainsi un oprateur de communications lectroniques.
2.4 Les oprateurs de services et les FAI2 Dans ltat actuel des technologies, un seul oprateur peut mettre en place un rseau CPL sur la boucle locale lectrique. En effet, les signaux de communications lectroniques diffusent sur lensemble du rseau et non pas simplement sur la ligne de labonn vis. En application du code des postes et des communications lectroniques et du code gnral des collectivits territoriales, cet oprateur devra offrir, aux diffrents fournisseurs daccs Internet et oprateurs qui le souhaitent, la possibilit dutiliser le rseau pour la fourniture de services de communications lectroniques. En sappuyant sur le rseau de loprateur CPL, ils pourront fournir un service (tlphonie ou accs Internet) au client final.
Fournisseur dAccs Internet.
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3 Les principes respecter et leur mise en uvre

3.1 Ne pas compromettre la bonne gestion des rseaux publics de distribution dlectricit Le droit de llectricit garantit une fourniture de llectricit dans les meilleures conditions de scurit, de qualit et de cot. Linstallation dquipements CPL ne doit donc en aucun cas provoquer une dtrioration, mme temporaire, de lalimentation en lectricit. La mise en uvre de la technologie des CPL ne doit donc pas :

faire courir un risque juridique ou financier aux gestionnaires de rseaux ; avoir des rpercussions sur les charges couvrir par les tarifs dutilisation des rseaux lectriques ; affecter le fonctionnement ou lexploitation des rseaux publics de distribution dlectricit au dtriment de leurs utilisateurs.
Lors de la mise en place de la technologie des CPL, le principe de bonne gestion des rseaux publics de distribution dlectricit est respect si :
Le GRD matrise les interventions sur le rseau public de distribution dlectricit dont il est gestionnaire ; Le GRD dissocie dans sa comptabilit ses activits lies au dveloppement de la technologie des CPL de ses autres activits. Les charges couvertes par les tarifs dutilisation des rseaux lectriques sont ainsi bien identifies et ne comprennent aucun des cots engendrs par la mise en place des CPL ; Le GRD peut utiliser librement la technologie des CPL sil souhaite la mettre en uvre pour amliorer son service de distribution de llectricit.
3 . 1 .1 L a ma t r ise pa r le GRD d es i nt e rventions sur le rseau public de d istr ibu t ion d lect r ic it
Daprs la loi du 10 fvrier 2000, le Gestionnaire du Rseau de Distribution (GRD) assume lentire responsabilit de la gestion du rseau dans sa zone de desserte et matrise lensemble des interventions qui peuvent y tre mises en uvre. La pose ventuelle dquipements de tlcommunications sur le rseau est donc soumise lautorisation du gestionnaire et ralise a minima par des intervenants dment habilits. Par ailleurs, le dveloppement ainsi que lvolution du rseau public de distribution dlectricit sont entirement de la responsabilit du GRD qui dfinit le schma dexploitation du rseau de distribution.
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Loprateur qui souhaiterait tablir un rseau de communications lectroniques sur les lignes lectriques doit sassurer que les lignes sur lesquelles il a install ses quipements restent sous tension. Une collaboration troite entre le GRD et loprateur CPL semble donc indispensable. Elle ne doit cependant en aucun cas faire peser sur ce dernier un quelconque risque financier ni lentraver dans lexercice de la mission qui lui a t confie par lautorit organisatrice du service public de la distribution dlectricit en application du contrat de concession ou du rglement de service.
3 . 1 .2 D is so ci at io n c o mpt ab l e et j ur id i qu e d es a ct i vit s du GRD
Dans le cadre de la mise en uvre des CPL, le GRD peut tre amen assumer plusieurs rles :
la gestion du rseau public de distribution dlectricit qui est son activit traditionnelle ; des oprations de maintenance et dexploitation du rseau pour le compte de loprateur CPL ; lopration du rseau de communications lectroniques mul par les CPL. Dans ce cas, le GRD deviendrait galement oprateur CPL. Notons toutefois que EDF a exclu que sa direction gestionnaire du rseau de distribution (EDF Rseau de Distribution) joue le rle doprateur CPL.
La loi du 10 fvrier 2000 modifie prcise que les GRD doivent sparer dans leurs comptes les activits de gestion du rseau de distribution. Les activits de tlcommunications, quelles soient de maintenance ou dopration du rseau de communications lectroniques, sont exclues de ce primtre comptable. Cette dissociation comptable permet de rpondre deux objectifs principaux :
garantir labsence de discriminations, de subventions croises et de distorsions de concurrence ; dterminer le niveau des charges intgrer dans les tarifs rguls. En effet, la dissociation comptable spare les charges dues la distribution dlectricit des charges causes par la mise en place de la technologie des CPL.
Ce principe est apparu essentiel aux membres du groupe de travail. Il contribue lexercice des missions de la CRE qui approuve les rgles dimputation, les primtres comptables et les principes dterminant les relations financires entre les activits et veille labsence de discrimination et de subventions croises.
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Au regard du droit des communications lectroniques : une filialisation requise sous certaines conditions de loprateur CPL Le II de larticle L33-1 du code des postes et des communications lectroniques stipule que lorsque le chiffre daffaires sur le march des communications lectroniques dpasse 50 M (seuil fix par arrt) et lorsquils disposent dans un secteur dactivit autre que les communications lectroniques dun monopole ou dune position dominante apprcie aprs avis du Conseil de la Concurrence, et que les infrastructures utilises peuvent tre spares physiquement, [les oprateurs] sont tenus [] dindividualiser cette activit sur le plan juridique . Lapplicabilit de la condition sur la sparation des infrastructures aux CPL nest pas vidente.
3 . 1 .3 S a i si r l o pp or t u n it d es C PL po ur l a g est i on du r s ea u pu b l ic de d istr ibu t ion d lect r ic it
La technologie CPL pourrait donner lieu des applications utiles pour amliorer le service de distribution dlectricit. Le GRD doit garder la possibilit dutiliser cette technologie pour les besoins des utilisateurs des rseaux lectriques :
lorsque les infrastructures CPL sont mises en place la demande dune collectivit locale, certaines capacits sont rserves au GRD ; lorsque le GRD (ou une filiale spcifique de celui-ci) met lui-mme en place des infrastructures CPL, il ne met la disposition des collectivits locales que son excdent de capacit.
Dans les deux cas, les conditions de financement des quipements CPL devraient tre explicites dans la convention tripartite. (cf 4.2.2 Convention tripartite)
3.2 Le principe de spcialit dEDF La loi du 9 aot 2004 a supprim le principe de spcialit dEDF qui auparavant cantonnait lentreprise des activits lies llectricit. Depuis sa transformation effective en SA, ce sont les statuts de la socit qui fixeront les secteurs dans lesquels EDF sera autoris intervenir. EDF a ainsi clairement indiqu fin 2004 le champ de ses interventions dans le domaine des CPL et a exclu le rle doprateur CPL. 3.3 Respect de la rglementation relative aux services radiolectriques Comme pour tout oprateur de rseaux de communications lectroniques, les oprateurs CPL auront lobligation de se dclarer auprs de lautorit comptente, lART. Ils devront en sus se conformer la rglementation des
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communications lectroniques et notamment celle relative aux rayonnements lectromagntiques.
3 .3 .1 L e r a yo n ne ment des r s eau x CPL
Les rseaux lectriques stendent lextrieur et lintrieur des btiments. Ils utilisent comme support les lignes lectriques qui ne sont pas originellement conues pour des transmissions de donnes haut dbit. Invitablement, la transformation dun rseau lectrique en rseau CPL par ajout de quelques modems ou quipements transforme les lignes lectriques, lorsquelles sont ariennes, en lments de rseaux rayonnants (soit en trs longues antennes rectilignes en extrieur, soit plutt en boucles dans les immeubles). Ces antennes mettent alors selon des frquences qui se situent dans la plage de 2 30 MHz pour les applications CPL actuellement envisages, cest dire dans des frquences utilises par divers services de radiocommunications tels que la radiodiffusion en ondes courtes et ondes moyennes, le service amateur, les communications aronautiques en-route, les systmes tactiques de la Dfense ou les communications maritimes et correspondant dans certains cas des services de dtresse et de scurit. Il faut donc garantir sur le plan lectromagntique une coexistence des systmes CPL avec les systmes radio utilisateurs de spectre la fois en intrieur et en extrieur. Do la ncessit de dvelopper des mthodes pour que les CPL mettent le moins souvent possible et avec une puissance limite, ce qui peut se traduire physiquement par une limitation de leur capacit et conomiquement par des cots supplmentaires. En effet, un systme radio ne peut pas se protger lorsquun rayonnement parasite est cal sur sa frquence et tout brouillage correspond donc mcaniquement une rduction de sa sensibilit. Il importe de trouver un quilibre entre le perturb potentiel et le perturbateur potentiel ce qui engendre forcment des cots pour se protger pour le premier et pour mettre dans des limites raisonnables pour le second. Les aspects normalisation sont dans ce contexte dterminants. En effet, la normalisation est ici lexpression technique de la rglementation, ce sera elle qui fixera lquilibre, le point darbitrage, entre le bon droit des CPL dexister, et le bon droit des utilisateurs de frquences dexister aussi. La directive CEM3 est une directive harmonisant la libre circulation de tous les produits lectriques et lectroniques. Elle limite les rayonnements lectromagntiques parasites et, comme tous rseaux de communications lectroniques, les rseaux CPL doivent satisfaire aux exigences de cette directive.
3
directive 89/336 Compatibilit ElectroMagntique
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3 . 3 .2 C a s s pc ifi q ue des q u ip e men t s de st in s t ra nsf orm e r les rs ea ux lect r iq ues en rs eau x d e co mmu n ica t ion s le ct ron iqu es
Au stade de la mise sur le march, les composants communicants non encore installs sont couverts par la directive CEM, et ventuellement aussi par la directive 1999/5/CE dite RTTE , qui harmonise la mise sur le march dquipements de tlcommunications. Les constructeurs doivent alors veiller, en interne, dans leurs oprations de conception et de production ce que, lorsquils sont utiliss conformment leur destination dusage, leurs produits limitent leurs rayonnements parasites et ne brouillent pas les utilisateurs du spectre radiolectrique. Pour les lments techniques, les deux directives sappuient sur les travaux de normalisation. Les dbats sur la normalisation qui doivent dterminer les limites dmission sont donc particulirement importants pour les constructeurs, car les performances et le prix des quipements qui seront mis sur le march en dpendent fortement. Les normes relatives aux quipements et rseaux CPL sont actuellement lobjet de conflits dinterprtations et de nombreux travaux qui font porter deux risques sur le dveloppement des CPL :
certains quipements actuellement sur le march et utiliss dans le cadre des exprimentations pourraient savrer ne pas respecter les exigences essentielles4 des directives europennes CEM et R&TTE et faire lobjet de mesures de retrait du march ; les niveaux dmission qui seront in fine dtermins lissue des travaux de normalisation comme valant prsomption de conformit aux exigences essentielles pourraient contraindre fortement le dploiement des rseaux CPL (limitation du dbit et/ou des distances).
3 . 3 .3 S o l ut io n r g le me nt ai r e e n co ur s d e p rpa rat i on au n i ve a u c o m mun aut ai re
Le Conseil europen et le conseil des ministres chargs des communications lectroniques et de la socit de linformation exhortent rgulirement la Commission et les administrations nationales veiller ce que toutes les technologies innovantes sur le haut dbit se voient donner une chance quitable de se dvelopper. Constatant lenlisement des travaux de normalisation (mme si certains considrent quils pourraient aboutir), et donc linapplicabilit de fait des
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Le terme exigences essentielles des directives nouvelle approche est le terme gnrique utilis pour dsigner les objectifs de scurit, de non nocivit et de non perturbation assigns aux produits.
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directives censes grer le problme des ventuelles perturbations radio, la Commission a pris linitiative. Dans lattente de la dfinition dune norme harmonise5 dfinissant les limites et les mthodes de mesure pour tablir la conformit des rseaux de communications, une recommandation de la Commission a t adopte le 6 avril 2005 en application de larticle 19 la directive cadre 2002/21/CE. Cette recommandation explique comment appliquer les dispositions de la directive concernant la compatibilit lectromagntique selon les principes suivants : Avant ouverture du service : Oprateurs et autorits prsument de la conformit des rseaux : (a) dont les lments sont conformes aux exigences essentielles CEM (donc thoriquement sils sont conformes la norme EN550226) et (b) qui sont construits en conformit avec les rgles de lart selon les termes des recommandations en prparation.
Aprs ouverture du service ( surveillance CEM des rseaux ) : En cas de brouillage avr, les autorits comptentes prennent des mesures lgard du rseau perturbateur, comme prvu par la directive CEM jusqu ce quil ne brouille plus les utilisateurs lgaux de frquences. Tout rseau CPL doit se conformer aux principes qui figurent dans cette recommandation de la Commission.
3.4 Redevances doccupation du domaine public et servitudes Ltablissement dun rseau CPL se matrialise dune part par linstallation dquipements de tlcommunications et dautre part par lutilisation du rseau lectrique pour la transmission dinformations. A ce stade, une rflexion sur le rgime de redevances et de servitudes applicables lutilisation du rseau lectrique par les CPL a t engage mais na pas encore compltement abouti.
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Le terme harmonise dsigne les normes usage rglementaire des directives nouvelle approche. Sous rserve que soient possibles dautres moyens propritaires sils prservent la conformit aux exigences essentielles.
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Redevances lectriques Les articles R 2333-105 R 2333-107 et R 3333-4 R 3333-6 du code gnral des collectivits territoriales encadrent le montant des redevances perues par les collectivits locales (dpartements et communes) pour loccupation du domaine public par les rseaux publics de distribution d'lectricit. Les gestionnaires de rseaux de distribution sont redevables de ces redevances qui sont calcules en fonction de la taille de la population prsente dans la zone de desserte du GRD. Servitudes lectriques La loi du 15 juin 1906 sur les distributions dnergie ouvre la possibilit, pour les gestionnaires de rseaux, de bnficier dune dclaration dutilit publique et de ltablissement de servitudes, institues par arrt du prfet du dpartement concern, leur permettant dimplanter les ouvrages lectriques sans quils disposent de la matrise foncire des terrains occups ou surplombs par ces ouvrages. Des servitudes conventionnelles peuvent tre tablies cet effet par une procdure lamiable avec les parties concernes. Redevances tlcoms Les dispositions des articles L45-1 L. 47 du code des postes et des communications lectroniques prcisent les conditions dans lesquelles les exploitants de rseaux de communications lectroniques peuvent avoir accs au domaine public. Les oprateurs de communications lectroniques disposent dun droit de passage sur le domaine public routier, dans les conditions prvues par larticle L. 47 du code. Loccupation du domaine public non routier par les oprateurs fait lobjet dune convention avec son gestionnaire. Cette occupation peut, dans le respect du principe dgalit entre les oprateurs, donner lieu versement de redevances raisonnables et proportionnes lusage du spectre. Un dcret en Conseil dEtat (en prparation) dterminera le montant maximum des redevances assorties loccupation du domaine public routier dune part, et non routier dautre part. Servitudes tlcoms Daprs larticle L. 48 du code des postes et des communications lectroniques, les oprateurs de communications lectroniques peuvent bnficier de servitudes en vue dinstaller des quipements dans les parties des immeubles collectifs et des lotissements affectes un usage commun ou sur le sol et dans le sous-sol des proprits non bties. Ils peuvent galement bnficier de servitudes en vue dinstaller des quipements au-dessus des proprits prives dans la mesure o lexploitant se borne utiliser linstallation dun tiers bnficiant de servitudes sans compromettre, le cas chant, la mission propre de service public confie ce tiers. Cette dernire disposition pourrait
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permettre loprateur CPL de bnficier de servitudes pour lutilisation du rseau lectrique en surplomb des proprits prives. La mise uvre des servitudes est subordonne une autorisation dlivre au nom de lEtat par le maire aprs que les propritaires ont t informs des motifs qui la justifient. * * *
Cet aspect complexe des redevances doccupation du domaine public et des servitudes mritera dtre examin plus en dtail en raison des contraintes particulires lies la mise en uvre des CPL (qui mle installations dquipements de communications et utilisation douvrages lectriques existants).
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4 Organisation des relations entre acteurs

Le schma suivant pourrait tre retenu pour lorganisation des relations entre les acteurs :
Client final abonnement FAI/oprateur dclaration accs / interconnexion Convention L. 1425-1 dclaration Oprateur CPL OU Oprateur doprateurs Collectivit tlcom Convention L. 1425-1
ART
Collectivit concdante
Convention tripartite
GRD
4.1 Dsignation dun oprateur CPL et utilisation par cet oprateur du rseau public de distribution lectrique
4 . 1 .1 M od a l it s d e d s ig na t i on
Linfrastructure lectrique, en tant que support dun rseau de communications lectroniques, est mise la disposition dun oprateur CPL qui installera, aprs accord du GRD, les quipements ncessaires et exploitera ce rseau. La collectivit est autorise mettre une telle infrastructure disposition dun
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oprateur par larticle L1425-1 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT). Cet article impose nanmoins la collectivit de transmettre son projet lART et de respecter certains principes, parmi lesquels lgalit et la libre concurrence sur les marchs des communications lectroniques. Ainsi, selon les termes de cet article, une mme personne morale ne peut la fois exercer une activit doprateur de tlcommunications et tre charge de loctroi des droits de passage destins permettre ltablissement de rseaux de tlcommunications ouverts au public . Les modalits de dsignation de loprateur CPL peuvent notamment prendre la forme dune dlgation de service public ou dun march public, qui sont les deux modalits prvues par le IV du mme article lorsque la mise disposition seffectue un cot infrieur au prix de revient ou que des obligations de service public confies loprateur sont compenses par une subvention.
4.1.1.1
Dlgation de service public
L'article L1425-1 du CGCT est class dans la partie services publics locaux du CGCT (livre IV). A ce titre, l'exercice de la mission d'oprateur de communications lectroniques peut faire l'objet d'une convention de dlgation de service public avec un concessionnaire. Utilisation des CPL dans le cadre de DSP spcifique Une collectivit qui dciderait de mettre en place une boucle locale spcifiquement CPL sur son territoire pourrait avoirs recours une dlgation de service public.L'article L1411-1 du CGCT dispose que les dlgations de service public sont soumises par l'autorit dlgante une procdure de publicit permettant la prsentation de plusieurs offres concurrentes. La procdure de dlgations de service public ninterdit pas de ne recevoir quune seule offre. Le CGCT dispose en effet que la ngociation directe est admise lorsque "la mise en concurrence n'a pas abouti parce qu'aucune offre n'a t propose ou n'est accepte par la collectivit publique" (art. L1411-8). La procdure de mise en concurrence d'une DSP qui verrait une seule socit (directement lie avec le gestionnaire du rseau de distribution) rpondre reste donc valable. Le cahier des charges de la consultation pourra utilement mentionner un modle de convention tripartite (cf 4.2.3) que le candidat retenu aura passer avec le GRD et lautorit organisatrice en application de larticle 3 du cahier des charges de concession de la distribution dlectricit, lequel prcise les conditions techniques et financires dans lesquelles il pourra utiliser les ouvrages de distribution.
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Il convient de rappeler quune telle dmarche a t mise en uvre par le SIPPEREC fin 2004, le choix dun dlgataire devant intervenir avant la fin de lanne 2005. Utilisation des CPL dans le cadre de DSP Gnralistes De nombreuses collectivits souhaitent voir tablir sur leur territoire un rseau de transport de communications lectroniques permettant de fournir des services daccs haut dbit avec la plus grande couverture possible, en recourrant toutes les technologies susceptibles daider atteindre cet objectif. Ces collectivits, souvent lchelle des dpartements, peuvent choisir de dlguer, par le truchement dune dlgation de service public, le rle doprateur de rseau de transport et de desserte ( oprateur doprateurs ) un acteur qui prend la responsabilit de construire et dexploiter ce rseau dans le cadre dune concession de service public. Ces dlgataires peuvent bnficier dune subvention publique afin damliorer la couverture du territoire et ont recours, sous leur responsabilit, aux technologies quils jugent les plus pertinentes. Dans ce schma, il conviendrait ds la phase de rdaction du cahier des charges pour la collectivit organisatrice dobtenir laccord de la collectivit concdante du service de distribution de llectricit ainsi que celui du GRD correspondant pour utiliser le rseau lectrique cette fin et pour cela mentionner un modle de convention tripartie (cf 4.2.3). Cette convention fixerait pour les candidats la DSP les conditions pour utiliser les CPL dans leurs architectures de desserte, charge tant laisse au dlgataire retenu de signer finalement la convention tripartie dfinitive avec la collectivit concdante du service de distribution de llectricit et le GRD.
4.1.1.2
March public de travaux
La collectivit pourrait galement envisager de passer un march public de travaux (appel doffre sur performance par exemple) pour ltablissement dun rseau de communications lectroniques. La collectivit peut exploiter ce rseau directement ou dans le cadre dun affermage, ventuellement dune rgie intresse. Elle peut galement mettre ce rseau disposition des oprateurs dans les conditions du L1425-1. Un oprateur CPL pourrait alors rpondre en appuyant sa proposition sur lutilisation du rseau public de distribution dlectricit.
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4 . 1 .2 N e ut ra l it t ech no l og iq ue
Dans le cadre des marchs publics de travaux ou de la procdure de dlgation de service public, les collectivits seront amenes dfinir des critres de slection. Dans ces conditions, la collectivit pourrait tre amene privilgier, implicitement ou explicitement, une technologie particulire. En particulier, si une collectivit ralise un appel doffre pour la construction dun rseau fonctionnant suivant la technologie des courants porteurs en ligne, les oprateurs de boucle locale radio pourraient objecter quils disposent dune solution technique permettant galement de couvrir les besoins de la collectivit. Larticle 8 de la directive cadre 2002/21/CE prcise qu il est souhaitable que la rglementation soit technologiquement neutre . Or, selon le L1425-1, la seule obligation qui incombe aux collectivits est de publier leur projet dans un journal dannonces lgales deux mois au moins avant dtablir et dexploiter leur rseau. Il parat cependant important, pour la collectivit, de recourir un processus transparent permettant la concurrence entre les technologies.
4 . 1 .3 L es dr o it s e xc lu s ifs
Sur le plan communautaire, la directive concurrence 2002/77/CE du 16 septembre 2002 interdit aux Etats membres daccorder des droits exclusifs ou spciaux des entreprises pour ltablissement ou lexploitation de rseaux de communications lectroniques. Selon larticle 1er de cette directive alina 5, les droits exclusifs sont dfinis comme les droits accords par un Etat membre une seule entreprise au moyen de tout instrument lgislatif, rglementaire ou administratif qui lui rserve le droit de fournir un service de communications lectroniques ou dexploiter une activit de communications lectroniques sur un territoire donn . Or une collectivit souhaitant tablir un rseau CPL sur son territoire ne pourra confier cette tche qu un seul oprateur, puisquil ne peut pas coexister, dans ltat actuel des technologies, deux oprateurs de communications lectroniques oprant sur le mme rseau lectrique. Les droits exclusifs, tels quils sont dfinis dans la directive, revtent cependant un sens trs particulier. La slection dun oprateur unique pour la fourniture du haut dbit qui serait seul habilit desservir une zone gographique dtermine constituerait un droit exclusif, y compris si cette slection seffectue dans des conditions objectives, transparentes et non discriminatoires. En revanche, il nest pas tabli que le fait de ne retenir quun acteur pour exploiter un type de rseau particulier constitue un droit exclusif si dautres oprateurs restent en mesure dutiliser une autre technologie pour proposer un service quivalent sur le mme territoire. En effet, dans le cadre de la dsignation dun oprateur CPL, la collectivit ne rserve pas la possibilit de fournir un service de communications lectroniques loprateur
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CPL retenu puisque dautres oprateurs, comme des oprateurs satellites par exemple, peuvent fournir le mme service sur la mme zone. Il convient cependant dtre prudent sur cette notion de droits exclusifs car aucune jurisprudence relative la directive concurrence nest encore disponible. Afin de conforter la solidit juridique de la procdure, il est donc indispensable davoir recours une dsignation de loprateur sur la base de critres objectifs, proportionns et non discriminatoires, selon les principes voqus par la directive 2004/17/CE7.
4.2 Les relations entre GRD, collectivits territoriales et oprateur CPL

4 . 2 .1 C o nte xt e d es re la t i on s
Il convient ce stade de distinguer deux collectivits locales, lune autorit organisatrice du service public de llectricit, lautre comptente au sens de larticle L1425-1 pour la mise disposition dinfrastructures destines supporter des rseaux de communications lectroniques. Les rseaux publics de distribution dlectricit sont la proprit des collectivits territoriales. La mise en uvre des CPL en vue de fournir des services de communications lectroniques implique donc que les collectivits comptentes autorisent lexploitant de la boucle locale CPL utiliser le rseau public de distribution dlectricit cette fin. Dans ce cadre, les deux rgimes dexploitation du rseau lectrique sont considrer : La rgie
La rgie ne peut intervenir dans le domaine des communications lectroniques que si la collectivit publique (collectivit locale ou tablissement public de coopration) qui la cre dune part dispose elle-mme de la comptence ncessaire en ce domaine et, dautre part, a dcid dintgrer dans son rglement de service que lexcution du service correspondant est du ressort de la rgie. La concession de service public
Les cahiers des charges de concession de la distribution publique dlectricit, ngocis librement, gnralement sur la base d'un modle datant de 1992 conclu entre la FNCCR et EDF, encadrent les interventions sur les rseaux
Daprs le considrant (25) de cette directive, des droits accords par un Etat membre sous quelque forme que ce soit, y inclus par des actes de concession, un nombre limit dentreprises sur la base de critres objectifs, proportionnels et non discriminatoires ouvrant tout intresser les remplissant la possibilit den bnficier, ne sauraient tre considrs comme tant des droits exclusifs ou spciaux .
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publics de distribution dlectricit. Une volution de ces cahiers des charges (pour autant quils reprennent les termes de larticle 3 du modle de 1992 ngoci entre EDF et la FNCCR) ne semble pas ncessaire pour rendre possible l'installation d'quipements finalits autres que la distribution lectrique sur ces rseaux exploits par le concessionnaire. Lutilisation du rseau public de distribution dlectricit pour dautres services peut en effet se faire en application de larticle 3 du contrat de concession type, par accord entre lautorit organisatrice, le concessionnaire et loprateur CPL, ainsi que, le cas chant, la collectivit comptente en matire de communications lectroniques sur le territoire concern (voir en annexe larticle 70 du dcret de 1927 pris en application de la loi du 15 juin 1906). Si la distribution dlectricit est exploite sous le rgime de la concession, la collectivit, avant de dlivrer lautorisation, doit cependant sassurer de laccord du concessionnaire. La location du rseau lectrique ne doit pas avoir pour effet de rduire la scurit des personnes, la sret du rseau lectrique, ni les performances du service public de llectricit et ne doit pas induire une augmentation du cot de ce service. Ce nest quune fois acquise cette autorisation que loprateur, en son nom propre ou au nom de la collectivit comptente en matire de communications lectroniques dont il est dlgataire, peut mettre en uvre, en respectant les procdures daccs au rseau, le matriel qui permettra louverture dune bande passante utilisable pour les communications lectroniques. La forme juridique de lutilisation pourrait correspondre une location, pouvant justifier le versement dun loyer. En tout tat de cause, le GRD ne devra supporter aucune surcharge financire lie linstallation des quipements de tlcommunications, et aucun risque supplmentaire pour son activit. Au demeurant, il convient de rappeler que, pour des raisons techniques impratives lies notamment la sret du systme, le GRD EDF est le seul habilit pouvoir autoriser, avec laccord de la collectivit concdante, linstallation de tels quipements sur le rseau public de distribution dlectricit quil exploite. Cependant cette restriction ne soppose pas ce que le GRD ralise ces installations pour le compte dun tiers.
4 . 2 .2 R e l at io n co nt rac t ue lle ent re le GRD et l o p rat eu r C PL
La mise en uvre de la technologie des CPL sur le rseau public de distribution dlectricit ncessite une coopration troite du GRD et de loprateur CPL.
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En pratique, plusieurs cas peuvent se prsenter : Le GRD et loprateur CPL appartiennent au mme groupe.
Les exprimentations menes par le Conseil Gnral de la Manche, le Sipperec et la rgie du pays chartain seffectuent dans ce cadre. Dans ces exprimentations, la planification du rseau de communications lectroniques est ainsi ralise par une filiale spcifique dEDF, EDEV-CPL, alors que les oprations physiques sur le rseau sont effectues par la DGES dEDF (cest dire le GRD). La collaboration entre les deux entits est rgle par une convention mais les relations oprationnelles entre les deux entits du mme groupe sont simplifies. Ce schma donnerait alors lexclusivit de la fourniture des CPL au concessionnaire EDF ou aux rgies dans les zones o ils exercent leurs comptences. Le GRD assure des oprations de maintenance et de pose dquipements pour le compte de loprateur CPL
Le gestionnaire assure la pose des quipements pour le compte de loprateur. Ce dispositif est prvu larticle 3 du contrat de concession type qui prcise que le gestionnaire peut installer des quipements CPL sur le rseau public de distribution dlectricit. Les relations contractuelles entre le GRD et loprateur CPL, qui pourraient faire lobjet dune convention tripartite dcrite plus bas, doivent la fois permettre au GRD de remplir ses missions de service public et fournir des garanties loprateur CPL.
4 . 2 .3 C o n ve nt i on t r i par t it e
La DGE et la DGEMP recommandent la conclusion dune convention tripartite pour organiser les relations entre GRD, autorit gestionnaire et loprateur CPL ou loprateur doprateurs, le cas chant. Llaboration dun modle de convention par la CRE et lART en concertation avec les acteurs pourrait tre entrepris. Cette convention devrait contenir les lments suivants, sans que cette liste puisse tre considre comme exhaustive :
Un avenant au cahier des charges de concession du service public (si celuici nest pas conforme au modle de 1992) par la collectivit concdante permettant lutilisation du rseau public de distribution dlectricit pour fournir des services de communications lectroniques ; Un engagement du GRD autorisant linstallation des quipements de loprateur par un employ ou un prestataire dment habilit, sous rserve du respect des principes noncs ci-dessus ; Un engagement de loprateur payer les frais dinstallation de ces quipements ainsi que toute surcharge financire lie cette installation ; La dfinition par loprateur et le GRD des conditions daccs aux locaux pour les interventions sur les quipements CPL ;
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Les conditions dutilisation du rseau CPL par le GRD pour ses propres usages et le cas chant les conditions de financement lies cette utilisation ; Le rgime de proprit des quipements CPL installs.
La mise au point dune telle convention pourra sinspirer des travaux dj raliss par le SIPPEREC. La validation de cette convention par les deux rgulateurs CRE et ART pourrait intervenir avant la mi-2005.
4.3 Dclaration auprs de lART Sagissant dun rseau de communications lectroniques, le code des postes et des communications lectroniques prvoit en son article L33-1 que l'tablissement et l'exploitation des rseaux ouverts au public et la fourniture au public de services de communications lectroniques sont libres sous rserve d'une dclaration pralable auprs de l'Autorit de rgulation des tlcommunications. Bien quaucune autorisation administrative ne soit ncessaire, une dclaration de loprateur CPL auprs de lART est donc indispensable, quil sagisse dun dploiement commercial ou bien mme dexprimentations.
4.4 Mise disposition de la bande passante au profit des oprateurs de services et des FAI En application du code des postes et des communications lectroniques et du code gnral des collectivits territoriales, tous les fournisseurs de service et les FAI qui en feront la demande pourront utiliser le rseau CPL. Il convient de rappeler que lART est lautorit comptente pour le rglement des diffrends entre FAI et oprateur CPL. Loprateur CPL sil agit en dlgation de service public ne pourra outrepasser les comptences de la collectivit locale elle-mme : si cette dernire ne peut fournir de services au client final, il en sera de mme pour loprateur.
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Les flux financiers correspondants sont identifis ci-dessous :
Client final abonnement FAI/oprateur Oprateur CPL Et/ou oprateur doprateurs Redevances et/ou loyer Collectivit GRD Installation dquipements
accs / interconnexion
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Annexe 1 : Les membres du groupe de travail

DGE
La Direction Gnrale des Entreprises (DGE) a pour mission principale de contribuer au dveloppement conomique de la France et la comptitivit internationale des entreprises des secteurs de l'industrie, des postes et des technologies de l'information. Au sein de la DGE, le Service des technologies et de la socit de l'information (STSI) participe la conception et la mise en uvre de la politique du Gouvernement en faveur des technologies et de la socit de l'information. Il dveloppe les secteurs industriels correspondants, labore et met en uvre la rglementation des activits de tlcommunications.
DIDEME (ex DIGEC)
Rattache la Direction gnrale de lnergie et des matires premires (DGEMP) au sein du Secrtariat dEtat lIndustrie, la Direction de la demande et des marchs nergtiques (DIDEME), anciennement Direction du gaz, de l'lectricit et du charbon (DIGEC), labore et met en uvre la politique du gouvernement dans le domaine du fonctionnement et de lorganisation des marchs de llectricit, du gaz et des nergies fossiles. Elle est notamment charge de la rdaction et de lapplication des textes concernant le fonctionnement du service public de llectricit et exerce la tutelle sur Electricit de France (EDF). La dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale (DATAR) est un service du Premier ministre charg de prparer, dimpulser et de coordonner les dcisions relatives la politique damnagement du territoire conduite par lEtat. A ce titre, elle a une comptence caractre interministriel. Administration de mission, la DATAR assure une fonction dinterface entre les politiques nationales et les actions de dveloppement conduites au niveau local. Elle participe aux actions de territorialisation des politiques publiques et contribue, par lingnierie de projets, aux politiques de dveloppement local. Elle dispose pour conduire ses activits doutils financiers daide et de soutien aux projets prioritaires. Elle est charge de piloter et de coordonner lattribution des crdits relatifs aux contrats de plan, au fonds national damnagement et de dveloppement du territoire, la prime damnagement du territoire en faveur des entreprises. Enfin, elle ngocie et coordonne lattribution des fonds europens destins aux territoires damnagement prioritaires.
DATAR
ART
En application des directives europennes, la loi du 26 juillet 1996 a ouvert le secteur des tlcommunications une concurrence totale compter du 1er janvier 1998. Elle prvoit ainsi que les activits de tlcommunications sexercent librement. La rgulation consiste en lapplication, par lautorit comptente, de lensemble des dispositions juridiques, conomiques et techniques qui permettent aux activits de tlcommunications de sexercer effectivement. En France, la loi a confi cette mission au ministre charg des tlcommunications et une institution indpendante : lAutorit de rgulation des tlcommunications, mise en place le 5 janvier 1997.
CRE
La Commission de Rgulation de lEnergie (CRE) est une autorit administrative indpendante. Cre le 24 mars 2000, elle a pour principale mission de veiller au
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fonctionnement rgulier du march de l'lectricit et l'absence de toute discrimination, subvention croise8 ou entrave la concurrence. A ce titre, elle assure un accs quitable et transparent aux rseaux de transport et de distribution.
ANFR CGTI FNCCR EDF
Agence Nationale des Frquences Conseil Gnral des Technologies de lInformation Fdration Nationale des Collectivits Concdantes et Rgies Conformment larticle 2 de la loi du 10 fvrier 2000 sur le service public de llectricit, EDF est en charge de la gestion de rseaux publics de distribution dlectricit, dans le cadre des concessions conclues avec les collectivits territoriales ou leurs tablissements publics de coopration.
Subvention croise : utilisation des ressources dune activit au profit dune autre dans des conditions ne refltant pas celles qui rgiraient les relations de march entre deux entreprises distinctes.
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Annexe 2 : Extraits juridiques

Code des postes et des communications lectroniques Art. L. 32 [] On entend par rseau de communications lectroniques toute installation ou tout ensemble d'installations de transport ou de diffusion ainsi que, le cas chant, les autres moyens assurant l'acheminement de communications lectroniques, notamment ceux de commutation et de routage. Sont notamment considrs comme des rseaux de communications lectroniques : les rseaux satellitaires, les rseaux terrestres, les systmes utilisant le rseau lectrique pour autant qu'ils servent l'acheminement de communications lectroniques et les rseaux assurant la diffusion ou utiliss pour la distribution de services de communication audiovisuelle. [] Art. L45-1 Les oprateurs titulaires de l'autorisation prvue l'article L. 33-1 exploitants de rseaux de communications lectroniques bnficient d'un droit de passage sur le domaine public routier et de servitudes sur les proprits prives mentionnes l'article L. 48, dans les conditions indiques ci-aprs. Les autorits concessionnaires ou gestionnaires du domaine public non routier, lorsqu'elles donnent accs des exploitants de rseaux de communications lectroniques, doivent le faire sous la forme de convention, dans des conditions transparentes et non discriminatoires et dans toute la mesure o cette occupation n'est pas incompatible avec son affectation ou avec les capacits disponibles. La convention donnant accs au domaine public non routier ne peut contenir de dispositions relatives aux conditions commerciales de l'exploitation. Elle peut donner lieu versement de redevances dues l'autorit concessionnaire ou gestionnaire du domaine public concern dans le respect du principe d'galit entre les oprateurs. Ces redevances sont raisonnables et proportionnes l'usage du domaine. Un dcret en Conseil d'Etat dtermine le montant maximum des redevances assorties l'occupation du domaine public non routier. Le prix factur pour l'occupation ou la vente de tout ou partie de fourreaux reflte les cots de construction et d'entretien de ceux-ci. L'installation des infrastructures et des quipements doit tre ralise dans le respect de l'environnement et de la qualit esthtique des lieux, et dans les conditions les moins dommageables pour les proprits prives et le domaine public.
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Code gnral des collectivits territoriales Art. L. 1425-1. - I. Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent, deux mois au moins aprs la publication de leur projet dans un journal dannonces lgales et sa transmission lAutorit de rgulation des tlcommunications, tablir et exploiter sur leur territoire des infrastructures et des rseaux de tlcommunications au sens du 3 et du 15 de larticle L. 32 du code des postes et tlcommunications, acqurir des droits dusage cette fin ou acheter des infrastructures ou rseaux existants. Ils peuvent mettre de telles infrastructures ou rseaux disposition doprateurs ou dutilisateurs de rseaux indpendants. Lintervention des collectivits territoriales et de leurs groupements se fait en cohrence avec les rseaux dinitiative publique, garantit lutilisation partage des infrastructures tablies ou acquises en application du prsent article et respecte le principe dgalit et de libre concurrence sur les marchs des communications lectroniques. Dans les mmes conditions qu lalina prcdent, les collectivits territoriales et leurs groupements ne peuvent fournir des services de tlcommunications aux utilisateurs finals quaprs avoir constat une insuffisance dinitiatives prives propres satisfaire les besoins des utilisateurs finals et en avoir inform lAutorit de rgulation des tlcommunications. Les interventions des collectivits seffectuent dans des conditions objectives, transparentes, non discriminatoires et proportionnes. Linsuffisance dinitiatives prives est constate par un appel doffre dclar infructueux ayant vis satisfaire les besoins concerns des utilisateurs finals en services de tlcommunications. II. - Lorsquils exercent une activit doprateur de tlcommunications, les collectivits territoriales et leurs groupements sont soumis lensemble des droits et obligations rgissant cette activit. Une mme personne morale ne peut la fois exercer une activit doprateur de tlcommunications et tre charge de loctroi des droits de passage destins permettre ltablissement de rseaux de tlcommunications ouverts au public. Les dpenses et les recettes affrentes ltablissement de rseaux de tlcommunications ouverts au public et lexercice dune activit doprateur de tlcommunications par les collectivits territoriales et leurs groupements sont retraces au sein dune comptabilit distincte. III. - LAutorit de rgulation des tlcommunications est saisie, dans les conditions dfinies larticle L. 36-8 du code des postes et tlcommunications, de tout diffrend relatif aux conditions techniques et tarifaires dexercice dune activit doprateur de tlcommunications ou dtablissement, de mise disposition ou de partage des rseaux et infrastructures de tlcommunications viss au I. Les collectivits territoriales, leurs groupements et les oprateurs de tlcommunications concerns lui fournissent, sa demande, les conditions techniques et tarifaires faisant lobjet du diffrend, ainsi que la comptabilit retraant les dpenses et les recettes affrentes aux activits exerces en application du prsent article. " IV. - Quand les conditions conomiques ne permettent pas la rentabilit de ltablissement de rseaux de tlcommunications ouverts au public ou dune activit doprateur de tlcommunications, les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent mettre leurs infrastructures ou rseaux de tlcommunications disposition des oprateurs un prix infrieur
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au cot de revient, selon des modalits transparentes et non discriminatoires, ou compenser des obligations de service public par des subventions accordes dans le cadre dune dlgation de service public ou dun march public. V. - Les dispositions du prsent article ne sappliquent pas ltablissement et lexploitation des rseaux mentionns larticle 34 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication. Sur de tels rseaux, les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent fournir tout type de services de tlcommunications dans les conditions dfinies aux articles L. 34-1, L. 34-2 et L. 34-4 du code des postes et tlcommunications. dcret du 29 juillet 1927 Art. 70 Tout distributeur d'nergie lectrique ou tout permissionnaire est tenu, si l'administration le requiert, de laisser utiliser ses supports par d'autres distributeurs ou permissionnaires, ainsi que par l'administration des tlcommunications, mais sans qu'il puisse en rsulter pour ce distributeur ou permissionnaire une augmentation de ses charges financires, ni de trouble dans son exploitation. Le nouvel occupant verse titre de droit d'usage au premier occupant une indemnit proportionne aux avantages que lui procure la communaut. En cas de dsaccord sur le principe ou sur les conditions techniques de la communaut, il est statu par le ministre charg de l'lectricit, aprs avis du comit technique de l'lectricit.
Loi du 10 fvrier 2000 modifie Art. 25
Electricit de France, et les distributeurs non nationaliss viss l'article 23 de la loi n46-628 du 8 avril 1946 prcite tiennent dans leur comptabilit interne un compte spar au titre de la gestion des rseaux de distribution. Leur comptabilit interne doit permettre de distinguer la fourniture aux clients ligibles de la fourniture aux clients non ligibles et didentifier, sil y a lieu, les revenus provenant de la proprit des rseaux publics de distribution. Ils font figurer, dans leur comptabilit interne, un bilan et un compte de rsultat pour chaque activit dans le secteur de l'lectricit devant faire l'objet d'une sparation comptable en vertu de l'alina ci-dessus, ainsi que, le cas chant, pour l'ensemble de leurs autres activits. Lorsque leur effectif atteint le seuil d'assujettissement prvu l'article L 438-1 du code du travail, ils tablissent galement, pour chacune de ces activits, un bilan social. Ils prcisent, dans leur comptabilit interne, les rgles d'imputation des postes d'actif et de passif et des charges et produits qu'ils appliquent pour tablir les comptes spars mentionns au premier alina, ainsi que le primtre de chacune des activits comptablement spares et les principes dterminant les relations financires entre ces activits. Toute modification de ces
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rgles, de ces primtres ou de ces principes est indique et motive dans leur comptabilit interne et son incidence y est spcifie. Ils prcisent galement, dans les mmes documents, les oprations ventuellement ralises avec des socits appartenant au mme groupe lorsque ces oprations sont suprieures un seuil fix par arrt conjoint des ministres chargs de l'conomie et de l'nergie.
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Le recours aux courants porteurs en ligne sur les rseaux publics de distribution dlectricit

DIRECTION GENERALE DE LENERGIE ET DES MATIERES PREMIERES

DIRECTION GENERALE DES ENTREPRISES

--------------------------------------SERVICE DES TECHNOLOGIES ET DE LA SOCIETE DE L'INFORMATION

--------------------------------------DIRECTION DE LA DEMANDE ET DES MARCHES ENERGETIQUES

2 Panorama des acteurs ______________________________________________________ 13

3 Les principes respecter et leur mise en uvre__________________________________ 16

4 Organisation des relations entre acteurs _______________________________________ 24

Poste MT/BT Basse Tension

Moyenne tension Modem MT Poste MT/BT Modem BT Basse Tension

On trouve dans chaque poste MT/BT :

Syndicat intercommunal de la priphrie de Paris pour llectricit et les rseaux de tlcommunications

2 Panorama des acteurs

Fournisseur dAccs Internet.

3 Les principes respecter et leur mise en uvre

3 . 1 .2 D is so ci at io n c o mpt ab l e et j ur id i qu e d es a ct i vit s du GRD

3 . 1 .3 S a i si r l o pp or t u n it d es C PL po ur l a g est i on du r s ea u pu b l ic de d istr ibu t ion d lect r ic it

communications lectroniques et notamment celle relative aux rayonnements lectromagntiques.

3 .3 .1 L e r a yo n ne ment des r s eau x CPL

directive 89/336 Compatibilit ElectroMagntique

3 . 3 .3 S o l ut io n r g le me nt ai r e e n co ur s d e p rpa rat i on au n i ve a u c o m mun aut ai re

4 Organisation des relations entre acteurs

Dlgation de service public

March public de travaux

4.2 Les relations entre GRD, collectivits territoriales et oprateur CPL

4 . 2 .2 R e l at io n co nt rac t ue lle ent re le GRD et l o p rat eu r C PL

Les flux financiers correspondants sont identifis ci-dessous :

Annexe 1 : Les membres du groupe de travail

DIDEME (ex DIGEC)

ANFR CGTI FNCCR EDF

Annexe 2 : Extraits juridiques

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