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Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Escuela de Trabajo Social Ctedra de Territorio y Trabajo Social

martes 17 de Enero de 2012

La vivienda social desde la mirada de Rodrigo Hidalgo

I.

Introduccin

Presentacin del tema La ciudad latinoamericana dio cabida a la formacin de reas en las cuales desarrollaron su vida los sectores populares de la sociedad. Los asentamientos originados por aquellos contingentes de poblacin, se construyeron generalmente fuera de la ciudad formal y delimitada a partir de la cuadrcula clsica. Los primeros actos de control y erradicacin de algunas de las manifestaciones territoriales de la pobreza en estos asentamientos, se dieron con mayor nfasis hacia finales del siglo XIX y principios del XX, perodo en el cual los procesos de concentracin de poblacin en las ciudades de mayor desarrollo industrial comenzaron a cobrar cierta fuerza, dndose inicio as a la urbanizacin en determinados polos manufactureros y mineros. Tanto los inmigrantes recin llegados como los sectores populares ya existentes demandaron lugares para su alojamiento, ante lo cual surgieron distintas respuestas, las que abarcaron desde las iniciativas de los propios afectados, pasando por las acciones de las sociedades de beneficencia, hasta los emprendimientos pblicos en la materia Chile fue de los primeros pases que desarroll en forma temprana su legislacin habitacional. La primera ley chilena que aborda el problema de la habitacin popular es la Ley de Habitaciones Obreras de 1906. Este cuerpo legal constituye, por una parte, el punto de partida de un largo camino que ha desarrollado este pas para aproximarse a la solucin de sus problemas sociales. Por otra parte, dicha normativa marc el comienzo de las actuaciones pblicas en el contexto de la vivienda social, y tuvo importantes implicaciones en el inicio de la discusin en torno a cmo deban planificarse las ciudades chilenas, considerando los requerimientos que planteaba la localizacin de los primeros barrios obreros en aquellas reas urbanas. Las viviendas sociales en nuestro pas tienen su origen alrededor de la ltima dcada del siglo XIX. En esta poca se generaron una serie de iniciativas desde la filantropa y la beneficencia catlica para mejorar el tema de la habitacin popular que ya se converta en un problema de la sociedad chilena. El Estado por su parte promulg la Ley de Habitaciones Obreras en el ao 1906, que establece la primera normativa en abordar este tema y da paso a la Ley de Habitaciones Baratas y a la Ley de Arrendamientos en 1925, que son parte de una serie de procesos sociales polticos que venan constituyndose en el pas durante el siglo XIX. Dichas iniciativas estn marcadas por aspectos territoriales que influyeron en su establecimiento, adems del contexto sociopoltico de nuestro pas, donde la industrializacin y los cambios en materia econmica, tuvieron y tienen hasta el da de hoy, repercusiones en materia social. El hacinamiento, la segregacin social, la falta de servicios pblicos y la degradacin de las condiciones higinicas son parte de una serie de caractersticas que marcaron la transformacin urbana acaecida durante el siglo XIX. .

Objetivos del trabajo General Analizar la historia de las polticas habitacionales en Chile, desde los artculos de Rodrigo Hidalgo.

Especficos Reconocer en los contextos histricos la influencia del gobierno en la elaboracin de polticas habitacionales. Identificar la situacin de los sujetos de acuerdo a la condicin socioeconmica y el aspecto territorial.

Organizacin del trabajo El trabajo se estructura en torno a los artculos presentados por Rodrigo Hidalgo, en el que se plantea la situacin territorial de las viviendas sociales, en torno a desarrollo de polticas al respecto, enfoques de estas y ubicacin geogrfica. Se plantea en este informe una comparacin de ambos textos, donde se vincularan los elementos similares y destacaran los distintos, el propsito que se busca al realizar esto es el de identificar momentos importantes dentro del desarrollo de poltica de viviendas, as como tambin ver las consecuencias a nivel territorial de su aplicacin.

II.

Marco Terico

Este informe en primera instancia buscara cumplir con los objetivos especficos, esto, para tener elementos necesarios para realizar un anlisis que permita entregar una visin objetiva de como a travs de las inter relaciones entre el estado y la ciudadana, se han articulado las polticas habitacionales a travs de la historia, cristalizndose estas en las viviendas sociales, y que impactos visibles han tenido en la poblacin. Para este fin, se tomara documentacin de diferentes revistas de investigacin que han desarrollado el tema, y se analizaran los impactos de las viviendas sociales en la configuracin territorial, en el anlisis de un caso especfico. De esta manera, se busca responder a las siguientes interrogantes: Que cambios se ah realizado en las polticas de vivienda en las ultimas dcadas? Como se configura el territorio en base al desarrollo de proyectos de viviendas sociales? Qu mbitos de la vida social se ven afectados en la insercin territorial de proyectos de vivienda?

A continuacin se presentaran de forma breves los textos seleccionados para el desarrollo del trabajo. La revista latinoamericana de estudios urbano-regionales (EURE) publicada por el instituto de estudios urbanos y territoriales de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Se especializa en estudios urbanos y regionales, publica trabajos de investigacin de punta, referidos al mbito latinoamericano. Es uno de estos trabajos sobre el que se basa este informe. El informe realizado por Rodrigo hidalgo titulado Vivienda social y espacio urbano en Santiago de Chile. Una mirada retrospectiva a la accin del Estado en las primeras dcadas del Siglo XX. En principio, caracteriza los principios de la industrializacin y el auge de la migracin campo ciudad, con el fin de enfatizar las condiciones de precariedad en las que Vivian dichos obreros. En base a esto, la promulgacin de legislaciones que controlen el mercado de los arriendos, as como tambin la edificacin de viviendas destinadas a estos obreros. De Latinoamrica, chile, constituye uno de los pases que desarrollo en forma ms temprana una legislacin habitacional. Este se basaba en los sistemas de cuadricula pre establecidos, por lo que colocaban estas zonas en la periferia de la capital, afectando el territorio, sectorizndolo. Con esto se quiere decir que desde una perspectiva general, desde sus comienzos en Latinoamrica, se dio la formacin de reas en las cuales desarrollaron su vida los sectores populares de la sociedad.

Esto hace relevante, interiorizar en el desarrollo histrico de los procesos vinculados al desarrollo de la conformacin de las polticas habitacionales y la traduccin de estas en la vivienda social. Es por esto que durante el desarrollo del texto se hace un recorrido histrico en torno a Las condiciones de vida de la poblacin obrera, que se traduce posteriormente como los sectores populares, las formas de habitar la ciudad de estos sectores, como se desarrollan las iniciativas legales en chile a raz de la filantropa y la caridad, y la evolucin de la leyes reguladoras con respecto a las viviendas y los arriendos. El segundo texto utilizado, corresponde a un informe publicado en la revista Scripta Nova, que es una revista electrnica de geografa y ciencias sociales, publicada por la universidad de Barcelona. El informe de titulo la vivienda social en chile: la accin del estado e un siglo de planes y programas. Refiere a la vivienda social como uno de los elementos que caracteriza el espacio urbano en chile. Se refiere a las legislaciones que intentaron abordar las carencias de vivienda que afectan a sectores de la poblacin, que Vivian en condiciones de pobreza y ausencia de servicios de urbanizacin. El documento lo que busca es relacionar las polticas de vivienda desarrolladas por chile, con el tipo de ciudad que ellas han dado lugar en el siglo XX, tomando entonces elementos de significacin territorial. El texto, parte caracterizando las evoluciones de las polticas habitacionales en chile, destacando las continuidades que h tenido hasta hoy y los cambios que han tenido, en donde se priorizan en primera instancia, las mejoras en las condiciones de higiene de las viviendas de obreros y populares. Habla as de algunos tipos de habitaciones, y las legislaciones que influyeron en sus mejoras tanto nacionales como internacionales. Continuando con la caracterizacin histrica, habla de cmo el estado asume un compromiso mayor en torno a estas legislaciones, conformando as instituciones que especficamente tratan el tema de vivienda. Se fijan normas de construccin, el estado fomenta la intervencin del sector privado, regulacin de arriendos, y promueve la generacin de cooperativas de vivienda. Como primera institucin se crea la caja de habitacin popular, que sera la primera institucin encargada de desarrollar programas relativos a vivienda social. Luego en los aos 50 se creara la Corporacin de vivienda (CORVI), esta se encargaras de promover la reparacin y construccin de barrios siendo el organismo motor del plan de viviendas organizado por el ministerio de obras publicas. El siguiente punto habla de la incentivacin de empresas y agentes inmobiliarios, se establece el programa nacional de viviendas, y el sistema de ahorro y prstamo para la vivienda. Con el fin de facilitar la adquisicin de las mismas. En la dcada del 60 se reciben una mayor magnitud la influencia de movimientos sociales en materia habitacional. Aumenta la demanda de viviendas. El estado en respuesta, junto

con potenciar los planes ya hechos y continuados en el pasado, fomenta la compra de terreno, as la vivienda seria responsabilidad de los dueos del mismo. Siguiendo con este recuento histrico, el texto llega al momento actual, del cual menciona que la alternativa ms significativa ha sido el programa de vivienda bsica, siguindolo el programa especial de viviendas (actualmente, programa especial de trabajadores) Se hace un anlisis de las viviendas sociales, y se plantean los cambios en la poltica que apunten a dar mayor variedad a los modos de postulacin y a fortalecer el acceso a los sectores medios a la vivienda propia.

III.

Estrategia Metodolgica

Descripcin de tcnicas de recogida de informacin El tema de la habitabilidad, viviendas sociales, territorios destinados por el Estado o la distribucin u ordenamiento de las poblaciones de bajos recursos en las ciudades o periferias de las ciudades es un tema muy relevante en Chile. Hay un nmero elevado de la poblacin chilena que recibe ayuda del Estado como subsidios habitacionales, crditos para la vivienda, etc. Es recurrente en nuestro pas escuchar a las personas hablar de la casa propia como una aspiracin de todos los chilenos. Debido a esto, la ley de habitaciones obreras, promulgada en 1906 causa tanto impacto en el pas. En esta orientacin principalmente es la que nos lleva buscar y recolectar informacin que abarque temas del proceso de como en Chile se lleg a las polticas que involucraban el beneficio en relacin a la vivienda. Para conocer como fue el proceso y distinguir la participacin de los distintos actores involucrados es que seleccionamos textos de donde podramos encontrar la informacin requerida. Uno de los textos seleccionado por el equipo es de Rodrigo Hidalgo, Vivienda social y espacio urbano en Santiago de Chile. Una mirada retrospectiva a la accin del Estado en las primeras dcadas del siglo XX. Escogimos este recurso, ya que aqu encontramos informacin respecto de la evolucin histrica del origen de la ayuda en Chile para la vivienda, desde la accin de instituciones que participaron por filantropa y caridad, como la Iglesia Catlica, la participacin del Estado y el rol que este cumple en el proceso, hasta la promulgacin de las leyes de habitacin. Todo esto nos enmarca en el contexto de conocer este proceso en el pas. La vivienda social en Chile: la accin de Estado en un siglo de planes y programas , de Rodrigo Hidalgo, es otro texto seleccionado ya que trata del proceso de la evolucin de las polticas sociales en Chile, desde mejorar las condiciones higinicas y focalizndose cada vez ms en temas de acceso. Fijndose en la creacin de los programas de

gobierno en cuanto a vivienda y como fue formando parte en la poltica pblica hasta la actualidad donde se incluye la participacin de los privados que edifican para las viviendas sociales que el estado entrega subsidios. Es alrededor de estas visiones del tema y el conocimiento e informacin que adquirimos por medio de estos textos es que haremos el anlisis de los resultados

IV.

Anlisis de resultados

Desarrollo del anlisis contrastando los datos aportados con las teoras que se trabajan En chile las primeras iniciativas del Estado en materia habitacional se gestan con la Ley de habitaciones Obreras, en donde se refleja ms bien un Estado absentista que no se preocupa mayormente por el problema habitacional, sino ms bien se busca regular condiciones de salubridad e insalubridad en la que resida la poblacin, con el pasar de los aos a travs de las diferentes regulaciones y legislaciones, el Estado va adquiriendo un mayor compromiso con la temtica de vivienda y hbitat, despus de casi un siglo de accin hoy sigue generando esfuerzos destinados a solucionar el gran dficit de viviendas que afecta a los grupos sociales de escasos recursos. En la revista Eure, Rodrigo Hidalgo, destaca la constante preocupacin que tuvieron los poderes pblicos a travs de diversos mecanismos y estrategias de incentivar a la ciudadana y a los privados durante las primeras dcadas del siglo XX hacia la construccin de viviendas sociales que sin embargo no logr paliar el problema de la habitacin popular debido a que el marco institucional creado no dio abasto para responder a la principal demanda que era la construccin de residencias higinicas y baratas, en donde adems el crecimiento demogrfico en Chile en este periodo fue un factor negativo en cuanto a que se super la capacidad de generar nuevas residencias sociales, Rodrigo seala que Santiago duplica su poblacin entre 1907 y 1930, aumentando de 332.724 a 696.231. En el mbito nacional, en similar lapso, la poblacin aument de 3.231.022 personas a 4.287.445. Si bien no se dio abasto hacia la cantidad real de la poblacin que requera de vivienda, se logr avances en la fomentacin de una institucionalidad publica y social referente a esta problemtica social, en donde se logr reconocer las necesidades de los movimientos de arrendatarios y por la intervencin directa por parte del Estado en la construccin de las viviendas sociales. En la visin planteada en la revista Scripta Nova se deja entrever que a pesar de que se puede dudar de la eficacia de los planes que se han aplicado de forma peridica y masiva para superar la carencia de alojamiento en Chile, gracias a la accin directa e indirecta del Estado se ha logrado paliar el gran dficit existente y se construyeron entre 1952 y 1996 cerca de un milln de viviendas por lo que se demuestra que son mayores los logros que los fracasos, logros simblicos adems que han permitido que el Estado siga

desarrollando acciones que permitan disminuir estos dficit lo que ha propiciado adems que sea uno de los ejes ms importantes en la programacin de las polticas pblicas de dicho pas. Se resalta principalmente los avances que se han logrado no solo en Chile sino tambin en Latinoamrica en el eje de las polticas sociales, lo que ha contribuido adems mejorar la calidad de vida de muchas personas en situacin de vulnerabilidad. Mediante la recopilacin de informacin pudimos visualizar que el papel del Estado mediante toda la historia de la poltica de vivienda se ha ido transformando de acuerdo a las necesidades que las personas manifiestan, en donde se puede visualizar que en el periodo 1990- 2007 se ha fortalecido el rol subsidiario y regulador del Estado retirndose de su funcin crediticia y constructora, apuntando ms bien al desarrollo de proyectos habitacionales a travs de la planificacin y la gestin inmobiliaria de manera que aporten a la calidad urbana y territorial, se ha mantenido adems una produccin sostenida de soluciones habitacionales, y donde adems se abre oportunidades al sector privado no solo en el mbito financiero sino tambin inmobiliario promoviendo un mayor nfasis en la participacin de otros actores tanto en la formulacin como en la ejecucin de proyectos. Los lineamientos de la poltica de vivienda hoy adems buscan contribuir al equilibrio socio-espacial del territorio y de las ciudades y se mejora la calidad de las soluciones habitacionales apuntando no solo a solucionar problemas en la emergencia sino a lograr un mejor nivel de vida en las personas, afectando no solo el mbito fsico sino tambin el personal y psicosocial.

V.

Conclusiones

El estudio de la historicidad de nuestra poltica de vivienda ha logrado que visualicemos que para lograr un desarrollo urbano sostenible, se requiere un equilibrio no solo en las necesidades habitacionales de la poblacin, sino tambin de la localizacin de equipamiento de salud, educacin, reas de esparcimiento y recreacin. Esto, debido al mapeo territorial, que carga de un fuerte contenido simblico a distintas expresiones del territorio urbano. Afectando este las interacciones entre los individuos, es as como ciertos lugar sern evitados para unos u otros segn los imaginarios asociados a sus condiciones de vida. Este contenido simblico se reproduce en amplias zonas territoriales sin importar si se pertenece o no al espacio territorial. As, la poblacin podr vivenciar muchas facilidades en la adquisicin de viviendas, y estas mismas podrn representar muchas mejoras a nivel d legislacin y de condiciones de vida, pero la sola denominacin ya entrega parte de este imaginario. Esto se puede ver en el rechazo que han tenido diferentes proyectos de viviendas sociales por los habitantes del territorio donde presuntamente se instalara. Como es curauma placilla por ejemplo. Ac el proyecto fue ampliamente rechazado por grupos organizados de ciudadanos residentes de el proyecto habitacional Curauma, bajo argumentos de que, habitaran delincuentes, re ubicaran santiaguinos, el nivel de vida bajara. En estas representaciones se manifiestan los orgenes de la vivienda social, experimentada como puestas en una zona perifricas, donde las condiciones de higiene y salubridad eran nulas, y eran habitadas por obreros, en un principio, y personas de escasos recursos. Asociada entonces estas viviendas a situaciones de precariedad y riesgo, que podran conllevar altos niveles de riesgo delictivo. El caso de curauma es destacable por el contraste, pues los vecinos dentro de su imaginario consideraban que la zona en la que viven (barrios de caractersticas socioeconmicas altas) perderan prestigio y serian vistas como zonas de riesgo, asociadas a este ideario de periferia, dada tambin la lejana del centro de la ciudad que tienen estos proyectos habitacionales. Las viviendas no solo representan un espacio fsico, sino tambin un espacio en donde se construyen experiencias, recuerdos y se comparten significaciones culturales y sociales.

Es por esto por lo que se habla de las representaciones colectivas del espacio territorial en el que se insertan las personas, es por esto que los imaginarios creados en torno a las viviendas sociales, experimentadas por algunos grupos como una oportunidad vital, de vivienda propia, de desarrollo, o de estabilidad, para otros puede tener caractersticas negativas asociadas por la historicidad que traen consigo. Representa entonces un gran desafo para las polticas habitacionales del pas abordar estas temticas de forma exhaustiva, de manera de transformar el sistema de raz para que el dficit de viviendas no se siga reproduciendo, porque si bien se ha avanzado an nos queda mucho camino por recorrer.